UNIVERSITATEA EUROPEAN DRGAN LUGOJ CURS UNIVERSITAR CONF. UNIV. DR.

CRSTEA VALENTIN

DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE VOL. I

2006

DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE Vol. I CAPITOLUL I Societate, stat, drept, politic i moral Seciunea I. Societatea Studierea, dar mai ales nelegerea, structurilor i instituiilor constituionale implic anumite clarificri i delimitri ale categoriilor i termenelor cu care se opereaz. De aceea cteva explicaii privind societatea, statul, dreptul, politica i morala se impun. Nu rareori sensurile lor tiinifice se identific din contextul n care sunt ntrebuinate, dar plasticitatea limbajului romnesc poate uneori deruta. Astfel, termenul societate are multiple sensuri i ntrebuinri. n mod deosebit ne intereseaz categoria societate uman n sensul ce i se d n dicionare de ansamblu unitar, complex sistematic, de relaii ntre oameni, istoricete determinate, condiie i rezultat al activitii acestora de creare a bunurilor materiale i valorilor spirituale necesare traiului individual i colectiv. Societatea uman nu este o sum aritmetic, ci un complex de oameni, grupuri, clase, strii, relaii (economice, politice ). Societatea uman se deosebete de societatea animal sub dou aspecte i anume: 1. calitile fiinei umane raiune i contiin; 2. caracterul su organizat rezultat din exigenele existenei i dezvoltrii, din dorina de perfeciune. Categoria societate uman nu poate fi strin categoriilor de stat, drept, politic i moral. n ea i pentru ea sau creat i exist acestea. Societatea uman determin sensurile i scopurile celorlalte categorii, numite deseori, generos dar i neltor, bine comun sau fericire. Societile umane se caracterizeaz ca primitive, subdezvoltate, dezvoltate, ele sunt leagnul civilizaiilor, religiilor, culturilor, speranelor dar i al rzboaielor, nemplinirilor i dezamgirilor. Societatea uman are la baz o diversitate de indivizi, grupaii n clase i categorii sociale. Ea este influenat de serie de factori dintre care cei mai relevanii sunt cei ideologicii, economici, istorici, psihologici i de tradiie, internaionali, etc.
2

Factorii ideologici presupun un sistem de valori, structurat pentru respectiva societate, care fie constituie liantul comun al tuturor indivizilor, fie reprezint factorul de difereniere atunci cnd n funcie de aceste valori se realizeaz organizarea instituiilor statului i exercitarea puterii ( ideologii liberare, marxiste, etc.) Factorii economici determin att opiniile i atitudinea membrilor societii ct i, n bun msur, modalitatea de amenajare a instituiilor statului i exercitarea puterii n societate. Factorii istorici joac i ei un rol deosebit de important n cadrul diverselor societii, influennd att structura instituional, ct i procesele decizionale i de execuie care au loc n cadrul acesteia. Factorii internaionali nu pot fi neglijai n contextul contemporan, n care viaa fiecrei comuniti umane este strns legat de soarta umanitii n ansamblu. Interesant de reinut este faptul c societatea uman poate s existe, s se dezvolte i s se impun numai n structurii organizate, iar structura care sa impus, a rezistat i rezist, fiind practic de neabandonat este statul. Seciunea a II a. Statul Cuvntul stat are dou accepiuni i anume: 1. n sens larg, prin stat este neleas suma a trei elemente: teritoriul, populaia, (naiunea) i suveranitatea. n aceast accepie statul este sinonim cu ara, el incluznd civilizaia, resursele, oamenii, teritoriul, frontierele, autoritile, etc. 2. n sens restrns, prin stat se nelege o form organizat a puterii poporului, mai exact mecanismul sau aparatul statal. Aceasta este o accepie strict juridic. Strict juridic statul este un ansamblu de organe de stat ( autoritii), el cuprinde parlamente, guverne i alte autoritii executive, organe judectoreti, armat, poliie, nchisori. n cadrul acestor autoritii lucreaz demnitari, funcionari public i ageni publici. Prin acestea statul se impune, este receptat i acceptat, de bun voie sau de nevoie ( silit). Democratic sau nu statul se impune, pentru c el implic organizare i ordine. Dei, paradoxal, statul ca unitate nu poate fi vzut, nici auzit, nici pipit ( Hans Kelsen), este un concept i o realitate care, se spune adeseori, exprim ordinea din natur, o copiaz o reproduce. Rolul statului pentru societate const n soluia unic i optim pentru dezvoltarea sa material i spiritual i pentru conservarea valorilor umane.
3

Cum poate fi caracterizat statul ? Potrivit lui Hans Kelsen, statul poate fi caracterizat ca: a) ordine de conduit a oamenilor, ordine juridic de constrngere, b) putere de comand, c) voin, distinct de voina indivizilor, fiind mai mult dect suma voinei individuale, ea situndu-se deasupra lor. Pentru a caracteriza statul trebuie reinut c el este i persoan juridic, n raporturile n care particip nemijlocit, n nume propriu, ca subiect de drepturi i obligaii ( raporturi de drept civil, succesor al motenirilor vacante, primire de donaii i legat ce-i sunt adresate). Care sunt funciile statului ? Statul are o serie de funcii care sunt de regul examinate sub mai multe ipoteze. Astfel pot fi identificate: funcia legislativ, funcia executiv, funcia jurisdicional; funcii interne i funcii externe; funcii economice, funcii culturale, funcii sociale, funcii represive etc. Cei care compun aparatul de stat ( demnitari, funcionari, ageni) se bucur de autoritate i protecie statal aparte. Care este legitimitatea statului ? Legitimitatea statului, adic legitimitatea puterii unora de a comanda altora, reprezent o problem teoretic de mare importan, creia i s-au cutat multe rspunsuri i care totui a rmas fr rspuns. Cum se explic existena sa milenar dei a fost nu numai acceptat, ci i dezavuat. Ca o variant de rspuns la problem, s-ar putea considera c statul rmne rezultatul conveniilor sociale, pentru c pn la urm a convins c este un ru necesar, mai necesar ca multe alte lucruri i bune i rele. Statul este o construcie pe care toi, sau cei mai muli, deseori o ignor sau o detest, dar pe care toi o invoc i o solicit cnd viaa, libertatea sau averea lor sunt puse n pericol. Statul creaz unora speran, produce altora durere, nemulumire i chiar un sentiment al revoltei. El este inta rzmerielor i insureciilor. Oameni drm state pentru a le nlocui tot cu state. Statul este o mistic. Seciunea a III a. Dreptul Ca i statul categoria drept cunoate dou accepiuni: drept obiectiv i drept subiectiv. Prin dreptul obiectiv nelegem totalitatea normelor juridice. ntr-o explicaie simpl, dreptul este definit ca totalitatea regulilor de conduit, instituite sau sancionate de stat, reguli ce exprim voina poporului ridicat la rang de lege, a cror aplicare este realizat de bunvoie i, n ultim instan, prin fora coercitiv a statului.

Ct privete dreptul subiectiv el este puterea garantat de lege voinei unei persoane, n temeiul creia aceasta este n msur, n vederea valorificrii unui interes personal direct, s desfoare o conduit determinat sau s cear unui ter ndeplinirea unei aciuni sau abinerea de la o anumit activitate. Normele de drept, care formeaz sistemul de drept al unui stat se grupeaz n ramuri de drept i instituii juridice. Dreptul obiectiv cunoate o tradiional clasificare n drept public i drept privat. Dreptul public cuprinde normele juridice care privesc statul, colectivitile publice i raporturile lor cu persoanele particulare atunci cnd aceste raporturi privesc prerogativele subiectelor de drept public Acesta cuprinde mai multe ramuri de drept i anume: dreptul constituional, dreptul internaional public, dreptul administrativ, dreptul financiar, dreptul penal, etc. Dreptul privat cuprinde normele juridice aplicabile persoanelor particulare, fizice sau juridice ( morale) i raporturilor dintre ele. n dreptul privat cuprindem dreptul civil, dreptul comercial etc. Distincia dinte dreptul public i dreptul privat nu trebuie absolutizat. Ambele sunt pri ale aceluiai sistem de drept, au trsturi particulare dar i multe trsturi comune. Nu rareori, din raiuni puternice teoretice i practice se produc imixtiuni ale dreptului privat n viaa public i invers. De altfel, aa cum vom observa, existena raporturilor cu dubl natur juridic sau chiar cu multipl natur juridic este efectul acestor imixtiuni. Dreptul este deseori calificat n drept natural i drept pozitiv. Statul i dreptul sunt strns legate, se sprijin i se condiioneaz reciproc. Au aprut deodat, din aceleai cauze i, pot fi explicate mult mai bine mpreun. Statul creaz dreptul i paradoxal, dreptul delimiteaz configuraia i aciunile statului. Prin drept satul i exprim puterea de comand, formulnd exigene politice, umane, economice. Crend dreptul, statul i asigur n acelai timp eficien i viabilitate. El devine paznicul normelor juridice, intervenind, nu rareori cu violen, pentru a chema la ordine indivizii care ignor sau ncalc prescripiile morale. Seciunea a IV a. Politica Termenul politic are multe sensuri, definite prin dicionare. n sensul ce ne intereseaz politica este o form de activitate social care se extinde asupra sferei relaiilor dintre clase, naiuni i grupuri sociale, ca i a celor dintre indivizi i acestea, n lupta pentru putere.
5

Principala sfer a politicii o constituie participarea la guvernare, determinarea formelor, funciilor i coninutului acesteia. Politica include ansamblul problemelor ce intereseaz statul, maniera de a-l conduce. Nu exista i nu poate exista o guvernare apolitic, o asemenea guvernare fiind un nonsens, nu exist i nu poate exista un parlament apolitic, nu exist i nu pot exista partide politice apolitice. Seciunea a V- a. Morala Morala este n general definit ca o form a contiinei sociale, care reflect i fixeaz n principii i reguli cerinele de comportare privind raporturile dintre indivizi i dintre individ i colectivitate ( familie, societate, naiune, popor, alte categorii sociale ). Morala este sufletul colectiv al poporului. Uneori este considerat ca o tiin care ne nva regulile pe care trebuie s le urmm pentru a face bine i pentru a evita rul. Exist desigur i o diversitate de clasificri, de nuane. Se vorbete despre morala laic i morala religioas, morala dominant ( a clasei politice ) i morala guvernanilor, morala burghez i morala proletar ( devenit socialist ). Corelaia dintre societate, stat, drept, politic i moral sunt dense n coninut, puternice. Morala se cristalizeaz n societatea uman i exprim exigenele i valorile acesteia. Ea st i trebuie s stea la baza statului i dreptului, la baza guvernrii. Ea trebuie s stea i la baza politicii. Politica, ea nsi trebuie s fie moral. Regulile i exigenele moralei sunt mult mai apropriate de dreptul natural i de cutum, ele exprim deziderate ancestrale i permanente ale omenirii. Regulile moralei, dei de obicei nu se aduc la ndeplinire, n caz de nevoie prin fora coercitiv a statului, trebuie sprijinite juridic n realizarea lor atunci cnd apr viaa. De aceea n Constituia Romniei, referirile la ipostazele moralei nu lipsesc. Aceste referirii constituionale asigur moralei eficien, viabilitate. Astfel, spre exemplificare, art, 26, art. 30, ocrotesc bunele moravuri, art. 53 menioneaz morala public. De asemenea, buna credin care evident este mai nti un concept moral este consacrat prin art. 11 i art. 57.

DREPT CONSTITUIONAL I INSITUII POLITICE Vol. I CAPITOLUL II Dreptul constituional romn Seciunea I. Noiunea de drept constituional i noiunea de instituii politice Dreptul romnesc se prezint ca un ansamblu sistematizat de norme juridice, cuprinznd mai multe ramuri de drept, precum dreptul constituional, dreptul administrativ, dreptul civil, dreptul penal, etc. Ramura principal a dreptului romnesc este dreptul constituional care prin normele sale consacr i ocrotete cele mai importante valori economice, sociale i politice. Dreptul constituional este o prezen mai trzie n sistemul de drept, neavnd vechimea dreptului civil, dreptului penal, etc. De aceea i conceptul clasic de dept constituional se formeaz mult mai trziu, el fiind e origine italian, dar format sub impulsul ideilor franceze. Definiia dreptului constituional. Dreptul constituional este ramur a dreptului unitar romn format din norme juridice care reglementeaz relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii. Trebuie reinut c noiunea dreptului constituional nu trebuie confundat cu noiunea de constituie. Constituia este o parte a dreptului constituional, e drept ceea mai important, dar dreptul constituional exist chiar i acolo unde nu exist constituie, sfera sa normativ fiind, n mod firesc, mult mai larg dect ce a constituiei. De asemenea trebuie observat c exist o diversitate de preri cu privire la definirea dreptului constituional ca ramur a unui sistem normativ statal, definiii care au elemente comune dar i unele nuane specifice i pe care, este foarte greu, dac nu imposibil, s le surprindem ntr-un curs universitar. Conceptul de instituii politice trebuie lmurit pentru c, aa cum rezult din chiar titlu, vom studia la aceast disciplin nu numai normele

dreptului constituional, cu ansamblul de probleme colaterale, ci i instituiile politice. Expresia instituii politice cunoate mai multe accepiuni i sensuri, dintre care vom reine cele ce ne intereseaz. n sens restrns, n drept, prin instituie se nelege un grup de norme juridice, unite pe criteriul unui obiect comun de reglementare, obiect care i asigur unitatea i permanena. Astfel, instituia denumit i juridic este o parte a unei ramuri de drept i vorbim, de exemplu, de instituia cstoriei, instituia proprietii etc. Pentru disciplina noastr prezint interes instituiile referitoare la putere. Astfel determinate instituiile publice cuprind autoritile nsrcinate s realizeze putere politic i normele privitoare la aceast organizare. Vom studia aici deci, att instituiile oficiale cum ar fi Preedintele Romniei, Parlamentul, primul-ministru, etc, dar i instituiile de fapt precum partidele politice i grupurile de presiune, dac nu n complexitatea lor, mcar n msura n care privesc exerciiul puterii politice. Seciunea a II a. Raporturile i normele de drept constituional 1. Identificarea raporturilor de drept constituional Delimitarea dreptului constituional de celelalte ramuri ale dreptului prin folosirea criteriului obiectului reglementrii permite gsirea acelor relaii sociale care, prin coninutul lor sunt constituionale. n literatura de specialitate exist mai multe opinii n ceea ce privete identificarea relaiilor sociale care, urmare reglementrii lor prin norme de drept constituional devin raporturi juridice de drept constituional. Achiesm la opinia care consider c relaiile sociale specifice dreptului constituional sunt cele care apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii statale. Prin urmare, elementul comun i propriu doar relaiilor sociale care formeaz obiectul de reglementare al dreptului constituional este faptul c ele apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii.

ntreag aceast activitate de instaurare, meninere i exercitare statal a puterii cuprinde relaii sociale reglementate de normele dreptului constituional. Se impun deci anumite reguli a cror menire este de a consolida factorii care determin coninutul puterii, de a reglementa exerciiul acestei puteri n aa fel nct ea s poat realiza n cele mai bune condiii voina guvernanilor ca voin de stat. Expresia instaurarea meninerea i exercitarea puterii este mult mai cuprinztoare i mai exact dect expresia exercitarea puterii , care nu evoc dect o parte a relaiilor sociale reglementate de dreptul constituional. Ea evoc n acelai timp i elementul organizare a puterii, cci instaurndui puterea, poporul o instaureaz sub forma sa organizat ( puterea de stat neputnd exista, prin definiie, neorganizat), organizare ce se perfecioneaz pe parcursul meninerii i exercitrii puterii. Expresia organizarea i exercitarea puterii este i mai puin evocatoare, deoarece elemente de organizare se regsesc i n exercitarea puterii de stat, chiar dac exercitarea puterii nu cuprinde ntreaga organizare. Ct privete expresia nfptuirea puterii ea este sinonim cu expresia realizarea puterii care desemneaz ntreaga activitate statal. mprtind aceast opinie ajungem la concluzia c obiectul de reglementare al dreptului constituional cuprinde dou categorii de relaii sociale: a) relaii cu o dubl natur juridic, adic acele relaii care fiind reglementate n acelai timp i de constituie, devin implicit i raporturi de drept constituional; b) relaii specifice dreptului constituional, care formeaz obiectul de reglementare numai pentru normele dreptului constituional. Comun tuturor acestor relaii este faptul c se nasc n procesul complex de instaurare, meninere i exercitare a puterii. Exercitarea puterii de stat este o activitate specific desfurat de organele reprezentative, fiind activitate de conducere, dar o conducere de nivel superior a tuturor activitilor de conducere desfurate de alte organe ale statului ( vezi art. 2 din Constituie). 2. Specificul normelor de drept constituional n explicarea specificului normelor de drept constituional trebuie s se plece de la teorie clasic a normei juridice, urmnd ca apoi s regsim elementele generale n norma de drept constituional i, totodat, s observm ce trsturi proprii are aceasta din urm.

Norma juridic este definit n teoria dreptului ca fiind o regul social de conduit, general i obligatorie, instituit sau sancionat de puterea de stat n diferite forme, menit s asigure consolidarea i dezvoltarea relaiilor sociale n conformitate cu interesele i voina guvernanilor, determinat, n ultim instan de condiiile vieii materiale din societate i a crei respectare este impus, prin fora coercitiv a statului. Identificnd raporturile de drept constituional am observat c normele dreptului constituional reglementeaz relaiile sociale care apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii. Rezult deci c normele dreptului constituional reglementeaz conduita oamenilor n relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitri puterii. Astfel, dac lum n considerare fenomenul asupra cruia i ndreapt aciunea normele de drept constituional putem remarca o prim particularitate a acestora i anume, aceea c acestea fac parte din ansamblul normelor juridice care alctuiesc dreptul unitar romn fiind cuprinse att n Constituie, ct i n alte acte normative care sunt izvoare de drept constituional. Orice norm juridic este, n ultim instan, un comandament impus de puterea public, formulat uneori chiar sub form supletiv sau de recomandare. Fa de caracterul dispoziiilor pe care le cuprind, ce de a doua particularitate normelor de drept constituional const n aceea c, pe lng dispoziii care reglementeaz nemijlocit unele relaii sociale, au i prevederi care conin formularea unor principii, consfinesc bazele puterii, definesc unele instituii. Prevederile care conin formularea unor principii sau definiii nu pot fi excluse din sfera noiunii normei juridice, deoarece i ele au un caracter normativ. Preciznd deci c toate prevederile constituionale conin norme juridice, rmne n discuie numai structura logico-formal a normei de drept constituional. Analiza n teoria dreptului a normelor constituionale dup criteriul structurii logico-formale evideniaz o a treia particularitate a acestora ce const n aceea c acestea nu sunt alctuite dup schema clasic ipotez, dispoziie, sanciune. Fcndu-se distincia ntre noiunea garantrii de ctre stat a realizrii i aplicrii dreptului i sanciunea ca element al normei juridice se ajunge la concluzia c numeroase norme constituionale, cum ar fi normele principii,
10

normele care stabilesc direcii economice, normele referitoare la organizarea unei autoritii, nu conin nici o prevedere concret care s stabileasc sanciunea n cazul nerespectrii dispoziiei. Pe aceast idee s-a mers chiar mai departe, artndu-se c dreptul constituional nu este un veritabil drept din moment ce normele sale fiind lipsite de sanciune nu pot fi aduse la ndeplinire; prin urmare, ele pot fi ignorate fr ca aceast conduit s aib vreo consecin de ordin juridic. Cu toate explicaiile date, achiesm la concluzia c nu aceasta este soluia problemei n discuie. Ceea de distinge o norm juridic de o norm moral, politic sau de alt natur este faptul c, n ultim instan, respectarea ei este asigurat de fora de constrngere statal. Ce este deci sanciunea normei juridic n procesul de realizare i aplicare a ei altceva dect msura ce se aplic n ultim instan atunci norma nu este realizat de bunvoie ? Dac n unele ramuri de drept sanciunea este evident, n dreptul constituional ea nu este att de fi, de evident, dar exist. A afirma c nu exist nseamn, a pune sub semnul ntrebrii nsi existena normei de drept constituional ca norm juridic. n dreptul constituional pot fi identificate mai multe particulariti ale sanciunilor normelor acestei ramuri. n primul rnd, pentru mai multe dispoziii este prevzut o singur sanciune. n al doilea rnd, sanciunile n dreptul constituional sunt sanciuni specifice, precum revocarea mandatului parlamentar, revocarea unui organ de stat, declararea ca neconstituional a unui act normativ etc. n fine, aprecierea structurii logico-formale a unor norme din Constituie trebuie fcut prin raportarea lor la ntreg sistemul de drept. Aceasta duce la concluzia c pentru reglementri de principiu, de larg generalitate cuprinse n Constituie, unele sanciuni se regsesc n alte ramuri de drept cum ar fi dreptul civil, dreptul penal, dreptul adminnistrativ. n ncheierea explicaiilor privind particularitile normelor de drept constituional vom mai observa, ca o a patra particularitate, c acestea pot fi clasificate n norme cu aplicaie mijlocit i norme cu aplicaie nemijlocit. n categoria normelor cu aplicaie mijlocit urmeaz a fi cuprinse acele norme care dau reglementri de principiu i care, pentru a fi puse n aplicare, la cazuri concrete, sunt urmate de reglementri suplimentare prin alte ramuri de drept. n categoria normelor cu aplicaie direct, nemijlocit, urmeaz a fi cuprinse normele care reglementeaz direct, nemijlocit relaiile sociale i nu mai au nevoie de a fi precizate printr-o lege ordinar.
11

3. Subiectele raporturilor de drept constituional Cu privire la subiectele raporturilor de drept constituional trebuie s subliniem nc de la nceput dou trsturi specifice i anume c unul din subiecte este totdeauna fie deintorul puterii, fie statul, fie un organ reprezentativ ( legiuitor) i c aceste subiecte acioneaz n mod necesar ntrun raport juridic aprut n activitatea de instaurare, meninere i exercitare a puterii. 1. Poporul Cu privire la acest subiect de drept constituional n literatura de specialitate s-au formulat trei puncte de vede: unul care contest poporului calitatea de subiect de drept; unul care admite c poporul poate fi subiect de drept numai n relaiile internaionale; unul care consider c poporul poate fi subiect al raporturilor juridice de drept constituional, deci al raporturilor juridice interne. Unii juriti au considerat c poporul, n raporturile din interiorul statului, nu are calitatea de subiect nemijlocit de drept, ci calitatea de creator al raporturilor sociale unde este reprezentat prin diverse organizaii. mprtim opina c poporul este subiect al raporturilor juridice de drept constituional ntruct aceast opinie i gsete fundamentul chiar n dispoziiile Constituiei potrivit crora suveranitatea naional aparine poporului romn, care ncredineaz exerciiul ei unor organe alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Poporul i exprim, n multe probleme, voina n mod direct, nu prin intermediul altor organe. El poate aprea mai direct ca subiect al raporturilor de drept constituional cu ocazia stabilirii formei de guvernmnt, a structurilor de stat, cu ocazia referendumului. Unitatea de interese ale poporului i statului nu exclude ca poporul i statul s fie subiecte de sine stttoare n raporturile de drept constituional, cu att mai mult cu ct poporul este deintorul puterii politice, iar statul capt plenitudinea mputernicirilor sale conform voinei poporului. 2. Statul Este subiect al raporturilor de drept constituional fie direct ( n raporturile privitoare la cetenie i privind federaia ), fie reprezentat prin organele sale. 3. Autoritile publice Autoritile legiuitoare parlamentul sunt ntotdeauna subiecte ale raporturilor de drept constituional, cu condiia ca raportul juridic la care particip s fie de drept constituional. Autoritile interne ale parlamentului comisiile parlamentare, birourile permanente, grupurile
12

parlamentare pot fi i ele subiecte ale raporturilor de drept constituional, care dei nu pot emite acte de conducere, ndeplinesc unele atribuii de propunere, avizare i control. 4. Partidele, formaiunile politice, alte organizaii Pot fi subiecte ale raporturilor juridice de drept constituional ntruct sunt forme organizate prin care ceteni particip la guvernare. 5. Ceteni Ca persoane fizice, ceteni intr ca subiecte ale raporturilor de drept constituional, pentru realizarea drepturilor lor fundamentale. Ca persoane investite cu anumite demniti sau funcii ntr-o autoritate de stat ( deputat, senator) sunt subiecte ale raportului de reprezentare, care este un raport de drept constituional. Organizaii pe circumscripii electorale, apar ca subiecte de drept constituional cu ocazia alegerilor de deputai, senatori sau a efului statului. 6. Strinii i apatrizi Se consider c i acetia pot aprea ca subiecte ale raporturilor de drept constituional n raporturile ce se nasc cu privire la acordarea ceteniei romne, azilului politic etc. Seciunea a III a. Izvoarele formale ale dreptului constituional romn ntr-o definire simpl, prin izvoare de drept nelegem formele de exprimare a normelor juridice care sunt determinate de modul de edictare sau sancionare a lor de ctre stat. Cel puin dou criterii sunt n msur s asigure identificarea izvoarelor formale ale dreptului i anume: a) autoritatea public emitent, criteriu potrivit crui sunt izvoare formale ale dreptului constituional numai actele normative care sunt adoptate de autoritile publice reprezentative; b) coninutul normativ al actului, criteriu potrivit crui sunt izvoare formale ale dreptului constituional numai actele normative care conin norme juridice prin care se reglementeaz relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii. Vom analiza n continuare cele mai importante izvoare formale ale dreptului constituional romn: Constituia i legile de modificare a constituiei, regulamentele Parlamentului, ordonanele Guvernului, tratatele internaional. 1. Constituia i legile de modificare a constituiei Constituia este n totalitate izvor al dreptului constituional, deoarece
13

toate normele cuprinse n constituie sunt norme de drept constituional. Aceleai constatrii sunt valabile i pentru legile de modificare a Constituiei 2. Legea ca act juridic al Parlamentului Vom observa c nu toate legile sunt izvoare formale ale dreptului constituional. Legile, att cele ordinare ct i cele extraordinare, sunt izvoare formale ale dreptului constituional cu condiia s reglementeze relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii. 3. Regulamentele Parlamentului Regulamentele de organizare i funcionare ale camerelor Parlamentului sunt izvoare de drept constituional pentru c sunt emise de principala autoritate reprezentativ a statului i reglementeaz relaii fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii. 4. Ordonanele Guvernului Ele pot fi izvoare formale ale dreptului constituional dac ndeplinesc condiia de a reglementa relaii sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii. n ceea ce privete condiia reprezentativitii, se consider c aceasta este ndeplinit ca urmare a delegrii legislative date de Parlament. n literatura juridic de specialitate este discutat calitatea de izvor al dreptului constituional i cu privire la obiceiul juridic, hotrrile Guvernului i regulamentele parlamentare. Ct privete obiceiul juridic ( cutuma ), fr a o confunda cu constituia cutumiar, o mare parte a doctrinei consider c poate fi aezat printre izvoarele dreptului pozitiv, dar c obiceiul nu poate interveni contra legem, ele neputnd modifica sau abroga dispoziii cuprinse ntr-o lege constituional; obiceiul nu poate dect s completeze eventualele lacune ale dreptului scris, permind sau facilitnd interpretarea acestuia ( Pierre Pactet). n ce privete hotrrile guvernului, nu sunt izvoare ale dreptului constituional datorit poziiei pe care guvernul o ocup n sistemul autoritilor publice, precum i datorit cerinei c relaiile sociale importante s fie reglementate prin lege. O alt soluie ar fi de natur s duc la concluzia c prin actele sale, guvernul ar putea aduga la lege, c i depete atribuiile prevzute expres de Constituie. Ct privete regulamentele de organizare i funcionare a camerelor Parlamentului, dispoziiile constituionale actuale duc la concluzia c sunt acte distincte, cu natur juridic proprie, pe care o vom explica mai trziu, i ca atare trebuie nominalizate distinct n ierarhia izvoarelor dreptului constituional.
14

Frecvent apar ca izvoare ale dreptului constituional i actele cu putere delegat (legislaia delegat). n sistemul nostru constituional asemenea acte sunt ordonanele Guvernului, care, n msura n care ar reglementa relaii sociale de natur constituional, evident trebuie considerate izvoare ale dreptului constituional. Seciunea a IV a. Locul dreptului constituional n sistemul de drept Pentru a stabili locul dreptului constituional n sistemul de drept este necesar a fi cercetate cel puin dou aspecte i anume: importana relaiilor sociale reglementate de dreptul constituional, precum i valoarea formelor juridice prin care voina guvernanilor, de aprare a acestor relaii sociale, devine drept ( izvor de drept). Ct privete primul aspect, constatm c dreptul constituional reglementeaz cele mai importante relaii sociale, adic acele relaii sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii. Ct privete cel de al doilea aspect, constatm c valoarea deosebit a relaiilor sociale impune exprimarea voinei guvernanilor prin acte normative de reglementare primar, cum ar fi Constituia, legile constituionale, etc. Cercetarea acestor dou aspecte duce la concluzia c dreptul constituional este ramura principal n sistemul de drept. Aceast trstur a dreptului constituional duce la dou consecine. O prim consecin, este regula conformitii normelor din celelalte ramuri ale dreptului cu reglementrile de mare generalitate cuprinse n Constituie. O a doua consecin, const n aceea c modificrile intervenite n dreptul constituional impun modificri corespunztoare ale normelor din celelalte ramuri de drept, care conin reglementri ale acelorai relaii sociale.

15

DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE Vol. I CAPITOLUL III Teoria constituiei Seciunea I. Noiunea de constituie Etimologic, cuvntul constituie provine de la latinescul constitutio care nsemn aezare cu temei, starea unui lucru. Terenul constituie a avut accepiunea de lege pn n secolul al XVIII lea, cnd i s-a dat un nou sens, acela de lege fundamental. Aceast accepiunea este ncetenit astzi n toate statele. Sintetiznd preocuprile n definirea constituiei, se identific un criteriu material pentru definirea constituiei, prin precizarea domeniului su de reglementare, adic a relaiilor sociale ce intr n sfera de reglementare a normelor constituionale, i un criteriu formal pentru definirea constituiei, adic o anumit modalitate de consacrare a normelor de drept constituional, edictate de o anume autoritate statal n conformitate cu procedur special. Analiza unor definiii formulate n literatura juridic prezint, desigur, interes. Astfel, Constantin Disescu, cel care prin predarea i publicarea cursului su n anul 1915 a ncetenit Dreptul constituional la Facultatea de Drept din Bucureti, definete constituia ca fiind organizarea exercitrii suveraniti. Pentru ca apoi s adauge, i fiindc exerciiul suveranitii se numete guvern, luat acest cuvnt n sensul su cel mai generic, putem zice c, constituiunea e organizarea formei de guvern pe care poporul suveran io d. Obiectul dreptului constituional e crearea i reglarea atribuiilor puterii publice, precum i stabilirea garaniilor individuale i drepturilor recunoscute cetenilor pentru conservarea libertii lor. Paul Negulescu, a definit constituia ca fiind o norm care cuprinde principiile referitoare la organizarea statului i raporturile de echilibru ntre diferite puteri ale statului, precum i drepturile omului. Andr Haoriou, n sens material nelege prin constituie ansamblul regulilor care administreaz organizarea i funcionarea statului, iar n sens

16

formal, un ansamblu de reguli edictate de regul cu o anumit solemnitate, i formnd n general o categorie special printre regulile juridice. Benot Jeanneau, definete constituia, n sens material, ca ansamblul regulilor relative la organizarea statului, iar n sens formal, ca documentul reglementeaz instituiile i care nu poate fi elaborat i modificat dect dup o procedur diferit de cea folosit pentru alte reguli de drept. Tudor Drganu i Ioan Deleanu, definesc constituia drept a acea lege care, reglementeaz n mod sistematic att principiile structurii socialeconomice, ct i cele ale organizrii i funcionrii statului bazat pe aceasta, garanteaz material drepturile fundamentale ceteneti i stabilete datoriile corespunztoare acestor drepturi. Examinnd definiiile prezentate vom constata c s-au conturat n timp o serie de elemente definitorii, de coninut ( criteriul material ) i de form ( criteriul formal ), elemente ce trebuie s apar implicit sau explicit ntr-o definiie. Astfel, mai nti, se impune caracterul de lege al constituiei, ntruct ea conine norme juridice, reguli de conduit, iar aceste norme exprim de fapt voina celor care o dein. Apoi, constituia, datorit coninutului su complex, se identific n ansamblul legilor ca fiind legea fundamental care st la temelia organizrii statale i este baza juridic a ntregii legislaii. Totodat, n toate definiiile este elementul stat sau putere de stat. Acesta este un element definitoriu ct privete valoarea juridic a normelor ce-l consfinesc i reglementarea relaiilor sociale ce se nasc n acest domeniu. Coninutul reglementrilor constituionale d constituiei caracterul de lege fundamental, pentru c relaiile sociale ce formeaz obiectul acestor reglementri sunt relaii sociale fundamentale i care sunt eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii statale. Definitorie pentru definirea constituiei este i fora sa juridic. n acest sens se constat c ea are o for juridic suprem, ceea ce situeaz constituia n vrful ierarhiei izvoarelor dreptului i impune regula conformitii ntregului drept cu dispoziiile constituiei. Tot o trstur care s-a impus, fr a fi totui de valoarea celorlalte, este forma scris a constituiei. Multe definiii rein ca o trstur solemnitatea adoptrii, iar altele forma sistematic, plecndu-se de la ceea ce afirma Thomas Paine ( 1737 1808 ) n sensul c Nu exist constituie dac ea nu poate fi pus n buzunar. Plecnd de la constatarea c definiiile trebuie s cuprind ntr-o unitate juridic i coninutul ( n sens material ) i forma, i c acestea
17

trebuie s pun accent pe elementele calitative, prin care s se evidenieze clar locul su n sistemul de drept i n subsistemul dreptului, achiesm la concepia potrivit creia, constituia este legea fundamental a unui stat, constituit din norme juridice, investite cu for juridic suprem, i care reglementeaz acele relaii sociale eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii. ( Ioan Muraru ) Seciunea a II a. Apariia, adoptarea, modificarea, suspendarea i abrogarea constituiei. 1. Apariia constituiei a. Cauzele apariiei constituiei n aprecierea momentului apariiei constituiei n lume, doctrina juridic nu este unitar datorit faptului c nu s-a apreciat fenomenul constituie n toat complexitatea lui. Apariia constituiei trebuie privit ca un proces desfurat n timp. Regulile constituionale, indiferent dac au fost numite aa sau nu, au existat o dat cu apariia statelor suverane, cci n orice stat au existat anumite reguli fundamentale de organizarea i funcionare a guvernri. Meritul burgheziei venit la putere const n faptul sistematizrii acestor reguli ntr-o lege scris, adoptat cu forme i proceduri solemne i investite cu cea mai nalt for juridic. Constituia apare din necesitatea afirmrii i protejrii puterii statale instaurate printr-un ansamblu de norme cu for juridic suprem, adoptate n forme solemne. Ea marcheaz practic apariia statului de drept, punnd i guvernanii sub incidena regulilor juridice. Prima constituie aprut n lume este constituia englez, al crei proces de formare a nceput o dat cu adoptarea n 1215 a Magnei Charta Libertatum. Prima constituie scris este constituia american din anul 1787 Constituia de la Philadelphia. Ct privete Europa, de regul se afirm c, prima constituie scris este cea adoptat n Frana n anul 1791. b. Constituia cutumiar i constituia scris n mod obinuit constituiile se divid n dou categorii i anume n constituii nescrise ( cutumiare ) i constituii scrise.
18

Constituiile cutumiare Anglia, Israel, Noua Zeeland sunt rezultatul experienei i practicii zilnice, al unor tradiii, uzane, precedente, principii fundamentale cristalizate n decursul timpului n activitatea statal. Regulile constituionale cutumiare au fost considerate necorespunztoare , ndeosebi n secolul al XVIII lea cnd, pentru juritii i filozofi acestui secol, a devenit o adevrat dogm necesitatea de a ncorpora ntr-o lege scris fundamental o expunere sistematic de reguli relative la guvernare. Regulile constituionale cutumiare sunt criticate prin urmtoarele motive: 1. nu sunt clar definite, sunt incerte, incomplete, se ovie n ceea ce privete numrul i ntinderea lor; 2. regulile cutumiare constituionale sunt n continu micare i ignor dac un fapt derogator de la cutum era un precedent ludabil sau nu; 3. ele nu sunt limite redutabile pentru puterile constituite. Regulile constituionale scrise prezint urmtoarele avantaje: 1. sunt clare, fr incertitudini; 2. sunt permanente i intangibile atta timp ct nu intervine o procedur de revizuire, ea nsi definit i dificil; 3. nu pot fi modificate oricum de guvernani, ci trebuie respectate inclusiv de acetia. Aceast tripl reea este considerat a sta la baza dezvoltrii constituiei scrise contemporane. Alturi de superioritatea legii scrise asupra cutumei, superioritate demonstrat cu mult aplomb de publiciti secolului al XVIII lea la baza constituiei scrise au mai stat i urmtoarele teorii: 1. Ideea contractelor scrise, care s-a materializat n Anglia. Aceste pacte scrise aveau for juridic superioar legii ordinare i aveau drept scop limitarea puterii regale i consfinirea unor drepturi i libertii ale cetenilor precum i, ddeau coloniilor dreptul de a se autoguverna i a legifera cu obligaia de a respecta legile metropolei. 2. Ideea domniei legii, s-a nscut tot n practica constituional englez, considerndu-se c organele de stat trebuie s respecte regula de drept prestabilit i s o considere, atta timp ct nu este abrogat, ca sacr. 3. Teoria contractului social, ( Jean Jecques Rousseau ) conform creia satul nu este altceva dect rezultatul unei nelegeri libere a cetenilor.

19

2. Regimul juridic al constituiei 2.1 Adoptarea constituiei Fa de coninutul i scopurile constituiei, dintotdeauna s-a pus problema unor forme speciale ( proceduri) de adoptare, care s pun n valoare supremaia acesteia i deosebirile fa de restul dreptului, dar mai ales fa de legile ordinare. Adoptarea constituiei trebuie vzut ca un proces complex, cu profunde semnificaii politico-juridice, proces n care se detaeaz cel puin trei elemente i anume: iniiativa adoptrii constituiei, organul competent ( constituantul sau puterea constituant), modurile de adoptare. a. Iniiativa adoptrii constituiei De principiu, iniiativa adoptrii constituiei aparine unui organism statal, politic sau social care, ocupnd n sistemul politic al unei societi locul cel mai nalt ( autoritate suprem) este cel mai n msur s cunoasc evoluia societii date, perspectivele sale. De asemenea un rol aparte poate avea iniiativa popular. Studiind constituiile actuale pot fi observate dou situaii. Unele constituii prevd cine poate avea iniiativa adoptrii constituiei. Altele nu prevd un asemenea lucru, el rezultnd din sistemul normativ privind eliberarea legilor. b. Autoritatea competent s adopte constituia La ntrebarea de a ti cine trebuie s aib dreptul de a adopta constituia, deseori s-a rspuns i se rspunde prin teoria puterii constituante. Prin putere constituant se nelege de fapt organul care beneficiind de o autoritate public i juridic special , are dreptul de a adopta constituia. Puterea constituant apare sub dou forme: 1. Putere constituant original, al crei titular este individul sau grupul de indivizi care ncarneaz, la un moment dat, ideea de drept ntr-un stat sau popor, i care intervine atunci cnd nu mai exist constituie n vigoare ( state noi, revoluii ). 2. Puterea constituant instituit, care este prevzut de constituia n

20

vigoare ( sau anterioar) , att n cea ce privete competena, ct i organizarea i funcionarea ei. Ea poate modifica, se numete i putere de revizuire, sau poate adopta o constituie. c. Moduri de adoptare a constituiei Adoptarea constituiei a cunoscut i cunoate diferite moduri funcie de specificul fiecrei ri, de stadiul de dezvoltare economic, social i politic, de ideologia dominant n momentul adoptrii ei, de raporturile sociale. Adoptarea constituiilor a cunoscut n general, urmtoarele moduri: constituia acordat, statutul ( constituia plebiscitar), pactul, constituia convenie ( cu variant constituia referendar ). Trebuie adugat i constituia parlamentar. Constituiile acordate, cunoscute i sub numele de charte concedate, sunt constituiile adoptate de monarh ca stpn absolut, care-i exercit puterea sa. Statutul sau constituia plebiscitar, este o variant a constituiei acordate. Statutul este iniiat tot de ctre eful statului (monarh), dar este ratificat prin plebiscit. Trebuie observat c aceast ratificare nu transform constituia ntr-o constituie democratic deoarece, prin acest procedeu suveranitatea poporului nu este activ, ci este pasiv, ea nu decide ci accept n condiiile n care este dificil a face altfel. Cu ocazia plebiscitului corpul electoral poate spune da sau nu asupra textului constituional n ntregime, neputndu-se propune amendamente. Astfel a fost adoptat Constituia regal din Romnia din 1938, supus plebiscitului la 24 februarie 1938 i promulgat la 27 februarie 1938. Constituia pact, este considerat un contract ntre rege i popor, poporul fiind reprezentat prin parlament. Aceast metod este apreciat ca fiind mai potrivit pentru aprarea intereselor grupurilor conductoare, care profitnd de situaii favorabile, impun efului statului anumite condiii. i Constituia romn din 1923 a fost un pact, ea asemnndu-se foarte mult, sub acest aspect, cu Constituia din 1866. Constituia convenie, poart aceast denumire ntru-ct ea este opera unei adunri numit convenie, care este deasupra parlamentului i are dreptul de a stabili puterile delegate n stat i competena puterii constituante ( instituit). Acest mod de adoptare a constituiei este considerat ca un mijloc de manifestare a suveranitii naionale. Este totui criticat pe motivul c
21

Adunarea Constituant poate hotr dup voina sa i, teoretic s-ar putea afla n dezacord cu poporul care a ales-o. Spre a se corija acest neajuns posibil, s-a ncercat recurgerea la procedura referendumului constituia referendar n sensul c dup adoptarea constituiei de ctre adunarea convenie, pentru ca lege fundamental s fie perfect juridicete, ea este supus i ratificrii populare. Astfel a fost adoptat i Constituia Romniei din 1991. Constituia parlamentar, care folosete urmtoarea procedur: iniiativa proiectului, discutarea public a proiectului, adoptarea proiectului de ctre parlament cu majoritate calificat ( cel puin 2/3 din numrul total al membrilor. n acest mod au fost adoptate constituiile Romniei din 1948, 1952 i 1965. 2.2 Modificarea constituiei nainte de a trece la cercetarea detaliat a acestei probleme trei precizri sunt necesare. Mai nti c, de principiu, dreptul de a revizui constituia trebuie s aparin aceluiai organism care a adoptat-o. n al doilea rnd, c autoritatea competent a revizui constituia difer dup felul constituiei. n al treilea rnd, c procedura de modificare a constituiei este de principiu asemntoare celei de adoptare, potrivit principiului simetriei juridice. Modalitatea prin care se realizeaz revizuirea constituiei constituie un criteriu de clasificare a acestora n constituii suple sau flexibile i constituii rigide. Constituiile suple sau flexibile, sunt acelea care se modific dup aceiai procedur care este folosit i pentru modificarea legilor ordinare. Constituiile rigide, sunt acelea de regul constituiile scrise a cror modificare se face dup alte reguli dect cele obinuite, care conin o reea de principii, limitnd puterile fiecruia din organele sale. Constituiile rigide se bucur de stabilitate n timp. n realizarea rigiditii constituiei sau folosit mai multe metode astfel: 1. Asigurarea rigiditii constituionale prin precizarea anumitor constituionale, considerate fundamentale pentru societate i stat, i prin urmare declarate intangibile. Astfel n art. 152 Constituia Romniei stabilete unele domenii n care nici o iniiativ de revizuire nu poate fi primit i anume: nu pot forma obiectul revizuirii caracterul naional, independent, unitar i indivizibil al statului, independena justiiei, pluralismul politic i limba oficial. 2. Interzicerea modificrii pe o perioad de timp prestabilit.
22

Aceast metod poate fi ndeplinit fie prin stabilirea unui termen precis n care nici o modificare a constituiei nu poate fi adus, fie prin stabilirea unor proceduri care nu se pot realiza dect dup trecerea unei perioade de timp. 3. Stabilirea unei proceduri extrem de greoaie de modificare. 4. Stabilirea unor reguli cu privire la revizuirea constituiei. Astfel, n art. 152 din Constituia Romniei este interzis revizuirea constituiei pe durata strii de asediu, strii de urgen sau n timp de rzboi. n ceea ce privete iniiativa modificrii constituiei, se observ c unele constituii prevd expres cine are dreptul de a iniia modificarea lor. Astfel, Constituia Romniei stabilete n art. 150 c pot iniia revizuirea Preedintele Romniei la propunerea Guvernului, cel puin o ptrime din numrul deputailor sau al senatorilor, precum i cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot. Alte constituii nu conin prevederi n acest sens fapt pentru care n aceste sisteme constituionale modificarea constituiei se ghideaz dup aceleai reguli ca i cele referitoare la iniiativa adoptrii constituiei. 2.3. ncetarea provizorie a efectelor juridice ale normelor constituionale i abrogarea constituiei Suspendarea constituiei, adic scoaterea din vigoare, n total sau n parte, pe o anumit perioad de timp determinat, a dispoziiilor constituionale, este justificat pe teoria necesitii. Trebuie observat c unele constituii interzic posibilitatea suspendrii lor, altele nu prevd nici un fel de dispoziii cu privire la suspendare. n practica constituional, constituiile au fost suspendate mai ales n perioade de crize politice, n stri de asediu, stri de urgen,, prin lovituri de stat, prin decrete lege. n ceea ce privete abrogarea constituiei, ea se produce, de regul, atunci cnd se adopt o nou constituie. Abrogarea poate fi expres menionat de normele noii legi fundamentale ( vezi art. 153 din Constituia Romniei) sau implicit, rezultnd din faptul c nu pot exista n acelai timp n acelai stat dou legi fundamentale valide, cu acelai obiect de reglementare.

23

Seciunea a III a. Coninutul normativ al constituiei Coninutul normativ al constituiei se subordoneaz conceptului de constituie, el este un coninut complex. Coninutul normativ al constituiei trebuie s exprime n concret ce este constituia, ca important act politic i juridic, i trebuie s exprime i poziia constituiei n sistemul normativ. Coninutul normativ al constituiei se stabilete att prin definirea acesteia, definire prin inventarierea elementelor de coninut, ct i prin stabilirea deosebirilor dintre constituie i lege. ntr-o opinie, trei ar fi elementele de coninut ce trebuie cuprinse ntr-o constituie: a) reguli relative la tehnica guvernamental ( cui aparine puterea, cum se desemneaz guvernani); b) reguli strine organizrii puterii ( reguli crora se dorete s li se asigure o anumit stabilitate sau reguli privitoare la statutul persoanei, al bunurilor, dispoziii de ordin economic, social, etc.); c) declaraii de drepturi. Fcnd precizarea c enumerarea unor elemente de coninut ale constituiei nu este limitativ, vom observa c n coninutul constituiei intr norme privitoare la: esena, tipul i forma statului; deintorul puterii; fundamentele economice i sociale ale puterii; fundamentele politice, ideologice i religioase ale ntregii organizrii a societii date; locul i rolul partidelor politice; sistemul organelor statului; statutul juridic al persoanei ( drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale ceteanului) tehnica constituional; norme care reglementeaz de principiu toate domeniile vieii economice, politice, juridice ale societii date. Coninutul normativ al constituiei este exprimat n structura tehnico-juridic a acesteia, structur ce cuprinde de regul articolul. Seciunea a IV a. Supremaia constituiei Abordarea problemei supremaiei constituiei ine de locul constituiei n sistemul normativ, de ierarhizarea actelor normative, a sistemului de drept, i n orice caz de locul dreptului constituional n sistemul de drept. 1. Conceptul de supremaiei a constituiei Exprimri de genul: supremaiei, valoare juridic suprem, super legalitate, legea suprem, demonstreaz una i aceiai calitate a constituiei i anume supremaia.
24

Ce este supremaia constituiei ? n doctrin explicaiile date la aceast ntrebare sunt diferit argumentate, unii explicnd supremaia constituiei prin faptul c aceasta este legea legilor, legea suprem, ali considernd c supremaia constituiei, pe plan juridic, este rezultat din faptul c procedura de modificare a ei este alta dect procedura folosit la modificarea legilor ordinare, sau este explicat prin faptul c legea fundamental ocup un loc principal fiind o lege care st la baza organizrii statale i a ntregii legislaii. Ce trebuie s nelegem prin supremaia constituiei ? Achiesm la opinia potrivit creia ( Ioan Muraru ): 1. supremaia constituiei este o calitate (trstur) a constituiei care o situeaz n vrful instituiilor politico-juridice dintr-o societate organizat n stat i face din legea fundamental sursa tuturor reglementrilor din domeniu. 2. supremaia constituiei este o categorie politico-juridic, i nu doar strict juridic, ntru-ct constituia este rezultatul transformrilor economice, politice, sociale i juridice; 3. supremaia constituiei este o noiune complex care, pe de o parte, exprim poziia supraordonat a constituiei att n sistemul social politic al unei ri ct i n sistemul de drept, iar pe de alt parte, implic un coninut normativ complex al constituiei ce are importante consecine statale i juridice. 2. Fundamentarea tiinific a supremaiei constituiei Ct privete fundamentarea tiinific a supremaiei constituiei se poate constata o diversitate de motivri. Prin analiza acestor motivri s-a constatarea c nivelele succesive n care s-a realizat motivarea fundamentarea tiinific a supremaiei constituiei sunt: - fundamentarea prin nsi constituiei i anume pe coninutul, forma i fora juridic a normelor pe care le conine; - fundamentare pe principiile fundamentale de organizarea i funcionare a organelor statului: - fundamentarea pe trsturile puterii ( puterilor ) statale. Pentru fundamentarea tiinific a supremaiei constituiei trebuie identificate cauzele care determin coninutul i forma sa, precum i poziia sa supraordonat din sistemul de conducere social. Plecnd de la
25

constituie, va trebui deci s identificm lanul de determinri, de nivele de determinare a supremaiei acesteia. Pe un plan mai general, identificarea acestui lan de cauze i efecte este nlesnit dac vedem corect corelaia dintre drept i economic, dintre drept i putere, dintre stat i economic, dintre toate aceste categorii i politic. Astfel concepute i vzute lucrurile, vom observa c dac statul i dreptul sunt mijloace de realizare a politicii, iar politica este determinat sau condiionat de starea social atunci i constituia ( partea principal a dreptului ) este determinat n ultim instan ( ct privete coninutul, forma, funciile i poziia sa juridic ) de condiiile materiale i culturale din societatea dat. Coninutul i forma constituiei sunt rezultatul unor cauze economice, sociale, juridice. Ca lege fundamental constituia este expresia voinei guvernanilor, a poporului n ultim instan, voin strns legat de contextul economic, social, politic i cultural concret din societatea n care este edictat. Ca atare, atunci cnd dorim s explicm prevederile unei constituii, ca i poziia sa n sistemul statal juridic, trebuie s observm cu atenie starea material a societii date, relaiile sociale dar i politice, ideologia, religia. 3. Consecine juridice ale supremaiei constituiei 3.1. Consecine juridice privind adoptarea constituiei Acestea constau n existena unor forme ( proceduri ) speciale de adoptare a constituiei care privesc, aa cum am explicat, cel puin trei elemente i anume: iniiativa adoptrii constituiei; autoritatea competent (constituantul sau puterea constituant), modurile de adoptare. 3.2. Consecine juridice privind modificarea, suspendarea i abrogarea constituiei Constituia ca lege fundamental a unui stat trebuie s se caracterizeze printr-o stabilitate sporit, dar aceast stabilitate trebuie s fie n primul rnd rodul realismului constituiei i nu al unor proceduri de modificare exagerate. n mod firesc constituia trebuie s in pasul cu dinamica social i economic. Altfel, prevederile constituionale pot deveni frn n dezvoltarea societii la al crei progres trebuie s concure.

26

3.3. Deosebirile dintre constituie i legi , consecine ale supremaiei constituiei Desigur, ntr-o viziune foarte larg, dar corect, constituia este i ea ca o lege. Cu toate acestea poziia supraordonat a constituiei se manifest i n raport cu legea, fa de care se fac trei mari deosebiri: de coninut, de form i de putere juridic. 3.4. Conformitatea ntregului drept cu constituia, consecin a supremaiei constituiei

Constituia ca izvor principal al dreptului este parte integrant a acestuia. Prin coninutul i poziia sa n sistemul de drept, constituia comand ns ntregul drept. Ea stabilete principiile fundamentale pentru ntregul drept. Toate celelalte ramuri de drept i gsesc punctul de plecare, la nivelul celor mai nalte principii, n i numai n prevederile constituiei. De la acest principiu al conformitii rezult dou consecine juridice i anume: 1. Ramurile dreptului dezvolt principiile constituionale astfel nct normele lor s fie n perfect concordan cu litera i spiritul constituiei. Orice abatere de la aceast concordan este considerat o nclcare a constituiei i a supremaiei sale, ducnd la nulitatea dispoziiilor legale n cauz. 2. n cazul n care o dispoziie constituional este modificat, n mod obligatoriu trebuie s se modifice i normele din ramurile de drept corespunztoare. 4. Garaniile juridice ale supremaiei constituiei 4.1. Controlul general al aplicrii constituiei Controlul general al aplicrii constituiei reprezint prima garaniei juridic a supremaiei constituiei i se manifest la nivelul tuturor actelor juridice dintr-un sistem de drept, n primul rnd prin modalitile de verificare a condiiilor de fond i de form a actelor emise de autoritile statului. Acest control este general, n sensul c el cuprinde toate formele activitii statale i este efectiv, adic se concretizeaz prin toate formele i cile de control statornicite ntr-un stat.

27

4.2. Controlul constituionalitii legilor Controlul constituionalitii legilor, ca i garanie juridic a supremaiei constituiei, este activitatea organizat de verificare a conformitii legii cu constituia. Ca instituie juridic a dreptului constituional, ele cuprinde regulile privitoare la organele competente a face aceast verificare, procedura de urmat i msurile ce pot fi luate dup realizarea acestor proceduri. Seciunea a V a. Controlul constituionalitii legilor. Teoria general 1. Noiunea controlului constituionalitii legilor 1.1. Definiia controlului constituionalitii legilor

Fr a intra n analiza principiului legalitii trebuie s artm c acesta presupune ca elaborarea actelor normative s se fac de organele competente, dup o procedur prestabilit, cu respectarea dispoziiilor din actele normative emise de autoritile statului care, indiferent de categoria din care fac parte, ocup o poziie superioar celor emitente n sistemul statal respectiv. Doctrina, n principiu, este de acord cu includerea principiului constituionalitii legilor n principiul legalitii, ca parte component a acestuia. Fa de aceast situaie constituionalitatea legii nu nseamn n fond altceva dect cerina de legalitate a legii, n sensul ca legea s adopte cu respectarea normelor constituionale, att n spiritul ct i n litera lor. Controlul constituionalitii legilor este activitatea organizat de verificare a conformitii legii cu constituia, iar ca instituie a dreptului constituional cuprinde regulile privitoare la autoritile competente a face aceast verificare, procedura de urmat i msurile ce pot fi luate dup realizarea acestei proceduri. Rezult deci c instituia controlului constituionaliti legilor se fundamenteaz pe principiul legalitii, fiind o adevrat cerin de legalitate a legii, n sensul c legea trebuie s respecte normele constituionale att n spiritul ct i n litera lor.

28

1.2.

Obiectul controlului constituionalitii legilor

n studierea acestei probleme se pune ntrebarea dac numai legea, n sensul su restrns de act juridic emis de Parlament, poate constitui obiect al controlului de constituionalitate, sau i alte acte normative ( inclusiv cele provenind de la autoritile administrative) ar putea fi supuse acestei forme de control. Ca rspuns la aceast problem, de principiu controlul constituionalitii legilor privete numai legea, ca act juridic al Parlamentului sau actele normative cu for juridic egal cu a legii. Actele normative cu for juridic egal cu a legii ( decretele lege, decretele cu putere de lege, ordonanele ), sunt acte juridice care, dei sunt emise de alte autoriti dect Parlamentul, intervin i reglementeaz relaii sociale de domeniul legii i pot modifica, suspenda sau abroga o lege. Actele autoritilor administrative, sunt emise n executarea legii i nu pot fi supuse aceluiai regim juridic ca i legile. Drept urmare controlul legalitii lor, implicit al constituionalitii, se realizeaz prin mijloacele obinuite de control, inclusiv pe calea contenciosului administrativ. Actele autoritilor judectoreti, nu conin norme juridice, de principiu, ele doar aplic legea. Urmare acestui regim juridic, controlul actelor judectoreti se efectueaz n cadrul controlului judiciar care le este specific. Practica existent n unele state a adus n discuiei o a doua problem referitoare la obiectul controlului de constituionalitate, anume aceea de a ti dac i proiectele de legi pot fi astfel verificate. Trebuie precizat c aceast problem cunoate soluii diferite, n funcie de dispoziiile concrete ale diverselor constituii, unele prevznd i controlul constituionalitii proiectelor de lege. Urmeaz s observm ns c acesta nu este un control veritabil, cci problema de elaborare a legilor cuprinde implicit i obligaia de verificare a constituionalitii lor. 1.3. Funciile controlului constituionalitii legilor

Funciile controlului constituionalitii legilor asigur, prin ele nsele, garantarea supremaiei constituiei. Garantarea juridic a supremaiei constituiei, prin exercitarea controlului de constituionalitate, atrage un alt element prin care este evideniat importana acestei forme de control i anume, asigurarea ordinii de constituionalitate.
29

Controlul de constituionalitate este important nu numai n ceea ce privete verificarea constituionalitii ci i prin aceea c are ca rezultat o consolidare a comportamentului constituional. 2. Apariia controlului constituionalitii legilor 2.1. Cauzele apariiei controlului constituionalitii legilor

Pentru a evidenia cauzele apariiei controlului constituionalitii legilor trebuie analizate cauzele care determin ca legile ordonare s ncalce prevederile constituiei. Chiar dac, la prima vedere, nu este posibil apariia unor neconcordane ntre lege i constituie, mai ales n statele n care legea i constituia sunt adoptate de aceiai autoritate, practica statelor a nvederat posibilitatea existenei acestor neconcordane, iar existena instituiei controlului constituionalitii legilor este chiar dovada incontestabil. Cauzele apariiei unor neconcordane ntre legea ordinar i ce fundamental trebuie cutate n contradiciile sociale, n raporturile dintre forele sociale. Atunci cnd la putere decisiv era sau este un grup de interese opus celui care a votat constituia, s-a urmrit sau se poate urmri adoptarea unor legi care s-i aduc anumite beneficiu. De multe ori aceste lege contravin intereselor manifestate n textele constituiei grupului care a fost la putere ( sau mai influent ) n momentul adoptrii constituiei. Unele neconcordane dintre constituiei i legile ordinare se datoreaz i rigiditii exagerate a unor constituii. Neputnd fi modificate perioade lungi, constituiile nu mai sunt n acord cu unele interese care apar pe parcurs, interese ce se exprim prin legile ce se adopt i care, astfel, sfresc prin a fi n contradiciei cu legea fundamental. n fine, anumite neconcordane se datoreaz, n principiu, neobservrii regulilor de tehnic legislativ. Este posibil ca uneori nu coninutul normativ al legii s fiei n contradiciei cu legea fundamental, ci procedura adoptrii acesteia s nu fi respectat prevederile constituionale. Controlul constituionalitii legilor se justific, de asemenea, n statele federative prin exigena de a se realiza o bun armonizare a intereselor generale cu interesele specifice, concrete, ale statelor membre. Astfel, pot fi supuse controlului de constituionalitate la nivel federal att legile adoptate de statele membre ale federaiei, ct i legile statului federal.

30

2.2.

Evoluie istoric i controverse teoretice

Apariia controlului constituionalitii legilor este strns legat de exercitarea acestui control de ctre organele judectoreti. Dreptul judectorilor de a controla conformitatea legilor cu constituia a fost argumentat n mai multe modaliti. Astfel, un prim considerent a pornit de la menirea judectorilor de a interpreta legea i de a aplica sanciunii n cazul nclcrii legilor. S-a considerat c n mod firesc ei au dreptul de a interpreta legea i n raporturile acestora cu constituia i pot aplica sanciuni. De asemenea, dreptul judectorilor de a verifica conformitatea legii cu constituia s-a justificat prin teoria separaiei puterilor n stat , care implic o anumit colaborare a puterilor n vederea realizrii scopurilor pe care i le propune puterea statal. Esenial n aceast susinere este faptul c puterii judectoreti i revine importanta misiune de a fi regulatorul bunei funcionri a principiului separaiei puterilor. Un alt argument pleac de la necesitatea verificrii dac legiuitorul a acionat n limitele competenei sale constituionale . Se consider c astfel se ajunge la o soluiei bun i echitabil deoarece procedura judiciar implic publicitatea i contradictorialitatea dezbaterilor, precum i obligaia de motivare a sentinelor. Nu au lipsit i nu lipsesc n doctrin nici argumente mpotriva dreptului judectorilor de a decide ct privete constituionalitatea legilor. Un prim argument se bazeaz pe o interpretare oarecum rigid a separaiei puterilor, ceea ce atrage concluzia c acordarea dreptului judectorilor de a controla actele puterii legiuitoare ar fi o eludare a principiului separaiei puterilor. ntr-o alt opinie se arat c exist interese pentru care statul trebuie s fie singur judector i este delicat a remite aprecierea lor unei autoritii care nu are responsabilitatea guvernrii. Indiferent de argumentele aduse n doctrin n susinerea uneia sau alteia din poziii, cert este faptul c astzi, n lume, exist mai multe modaliti prin care se exercit controlul constituionalitii legilor.

31

3. Clasificarea controlului constituionalitii legilor 3.1. Criteriul nscrierii n constituie

Conform acestui criteriu, controlul constituionalitii legilor se clasific n dou forme principale: 1. Controlul explicit, care exist atunci cnd constituia prevede n mod expres obligaia verificrii constituionalitii legilor, iar pe lng aceasta, uneori, este prevzut i autoritatea competent i eventual procedura de urmat. Putem exemplifica, Constituia Germaniei, a Italiei, a Spaniei, a Portugaliei, a Belgiei, a Poloniei, a Romniei. 2. Controlul implicit, atunci cnd constituia nu l prevede n mod expres, dar el exist implicit, ca urmare a principiului legalitii. Ca exemplu poate fi adus cazul SUA sau Constituiile Romniei din perioada 1912-1923 i 1944-1965. 3.2. Criteriul organului competent s efectueze controlul

Un alt criteriu de clasificare al controlului constituionalitii legilor este cel al autoritii statale investite cu aceast competen. n funcie de acest criteriu au fost stabilite chiar mai multe clasificri astfel: a) control prin opinia public, control politic i control judectoresc; b) control parlamentar, control politic i control judectoresc; c) control exercitat de adunarea legiuitoare i control exercitat de organe din afara lor. n cadrul organelor supraordonate adunrii legiuitoare se face distinciei ntre organe politice, cele judectoreti i cele politico-jurisdicionale; d) control politic i control judectoresc. ntr-o precizare foarte succint menionm c exercitarea controlului de constituionalitate prin opinia public, astfel cum a fost fundamentat n Constituia francez din 1793, a fost considerat n doctrin ca fiind primitiv deoarece se apeleaz la violen, la revolt individual i colectiv. Prin controlul politic se nelege att controlul exercitat de organele legiuitoare, ct i cel exercitat de organele de stat, altele dect cele legiuitoare, fie c li s-a ncredinat alturi de menirea lor de baz i aceast sarcin, fie c sunt special nfiinate n acest scop. n ce privete dreptul adunrilor legiuitoare de a verifica constituionalitatea, unii l consider un control autentic i n acelai timp
32

un autocontrol, alii, consider c acest control al parlamentului nu ar prezenta nici un fel de garaniei cci, dei parlamentul este structura fundamental a democraiei constituionale, este exagerat s i se cear s-i recunoasc o greeal n elaborarea unei legi. Controlul jurisdicional poate fi exercitat fie de ctre organele judectoreti, fie de organe, altele dect cele judectoreti, care folosesc o procedur de lucru asemntoare cu cea judectoreasc. Exercitarea acestei forme de control al constituionalitii legilor presupune ndeplinirea a dou condiii prealabile: existena unei diferenieri precise ntre legile fundamentale i cele ordinare i o constituie scris de tip rigid. 3.3. Controlul temporal

n funcie de momentul n care se efectueaz controlul constituionalitii legilor se clasific n: a) control anterior adoptrii legilor, denumit i control prealabil, preventiv, sau a priori. Acest control se exercit n faza de proiect a legii cauz pentru care nu este apreciat ca fiind un veritabil control ci mai mult o garanie de legalitate i deci de constituionalitate; b) controlul posterior adoptrii legilor, denumit i control ulterior, a posteriori, este un veritabil control care se exercit asupra legilor deja adoptate sau asupra actelor juridice egale cu fora juridic a legii. 3.4. Criteriul procedurii de realizare a dreptului

Potrivit acestui criteriu, controlul constituionalitii legilor este clasificat n funcie de modalitatea prin care se iniiaz. De regul se folosesc dou procedee i anume: a) Controlul pe calea aciunii, care este un procedeu ofensiv, care permite atacarea unei legi n faa unei instane determinate; b) Controlul pe calea excepiei, este considerat un procedeu defensiv, cnd pentru a ataca trebuie s atepi ca legea s i se aplice. 3.5. Criteriul sistematic

Potrivit acestui criteriu exist dou modele de justiiei constituional, anume, modelul american i modelul european. Prin justiiei constituional se nelege ansamblul instituiilor i procedurilor prin care se asigur supremaia constituiei.

33

Modelul american, presupunea realizarea controlului constituionalitii legilor de tribunalele obinuite, este un control posterior, efectuat pe cale de excepie i care se finalizeaz prin hotrri judectoreti care au caracter obligatoriu numai pentru prile care au participat la respectivul proces. Modelul european, atribuie controlul constituionalitii legilor unor autoritii special abilitate, denumite tribunale sau curii constituionale, se realizeaz, n egal msur pe cale de aciune i pe cale de excepie, poate opera anterior, fie ulterior intrrii n vigoare a legii i se finalizeaz prin decizii care beneficiaz de autoritate de lucru judecat. 4. Constituionalizarea dreptului Constituionalizarea dreptului se definete ca un proces general, ce presupune o anumit durat n timp, nceput o dat cu adoptarea constituiei i continu n special sub controlul jurisdiciei constituionale special creat chiar de legea fundamental pentru garantarea supremaiei sale, proces care afecteaz treptat toate ramurile sistemului juridic. Ea const n interpretarea progresiv a normelor din constituiei i a celor cu rang inferior constituiei i se manifest prin existena a dou fenomene: unul ascendent, de sporire cantitativ a normelor constituionale i altul descendent, de aprofundare a acestor norme. Multiplicarea normelor constituionale se realizeaz prin dou modaliti: 1. colectarea de ctre legea fundamental a normelor i principiilor specifice altor ramuri de drept crora le acord valoarea constituional. Spre exemplu ridicarea la rang constituional a principiului neretroactivitii legii, prezumiei de nevinovie, etc.; 2. prin interpretarea textelor constituiei de ctre justiia constituional, care poate deduce din dispoziiile exprese ale constituiei noi principii de valoare constituional. Invers, difuzarea normelor constituionale n ansamblul sistemului juridic se caracterizeaz prin impregnarea ramurilor de drept cu normele constituionale direct aplicabile n scopul de a impune standarde cu for juridic mai mare. Constituia ca lege fundamental a statului este direct aplicabil. Spre exemplu jurisdicia constituional este o consecin a caracterului direct aplicabil al constituiei concretizat n obligativitatea aplicrii deciziilor emise de aceasta.

34

DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE Vol. I CAPITOLUL IV CETENIA ROMN Urmeaz s analizm noiunea de cetenie, natura sa juridic, precum i regimul su juridic ( dobndirea i pierderea ceteniei) exclusiv din perspectiva dreptului constituional, urmnd ca unele elemente, ce in mai ales de efectele juridice pe care le produce cetenia, s fie detaliate n cadrul altor discipline. Seciunea I. Noiunea de cetenie 1. Sensurile noiunii de cetenie Noiunea de cetenie poate fi utilizat n dou sensuri: unul politic i unul juridic. Pentru tiina dreptului constituional intereseaz sensul juridic. n sens juridic, noiunea de cetenie are dou accepiuni i anume: - instituie juridic, adic grup de norme juridice cu un obiect comun de reglementare; - condiia (starea) juridic, ce se creaz acelor persoane care au calitatea de cetean. n literatura juridic cetenia a fost conceput ca o legtur ntre individ i stat, ca o legtur politic i juridic sau ca o calitate a persoanei, n virtutea creia persoana face parte din populaie, care ar fi unul din elementele constitutive ale statului, i ca o legtur politic i juridic permanent dintre o persoan fizic i un anumit stat. Aceast legtur se exprim prin totalitatea drepturilor i obligailor reciproce dintre o persoan i statul al crui cetean este; n plus, aceasta este o legtur juridic special, reflectat pe plan extern, pstrat i prelungit oriunde s-ar gsi persoana, n statul su de origine, n alt stat, pe mare, n cer sau n cosmos.

35

2. Definiia ceteniei romne

36

Prealabil definirii ceteniei romne trebuie observat, pe de oparte, c aceasta nu este numai o simpl legtur politic i juridic ntre individ i colectivitatea politicete organizat, ci este o integrare angajat n snul acestei colectiviti. Pe de alt parte, trebuie remarcat faptul c numai persoanele fizice au cetenie, n nici un caz persoanele juridice sau bunurile. Astfel, cetenia romn este acea calitate a persoanei fizice ce exprim relaiile permanente social-economice, politice i juridice dintre persoana fizic i stat, dovedind apartenena sa la statul romn i atribuind persoanei fizice posibilitatea de a fi titularul tuturor drepturilor i ndatoririlor prevzute de constituie i de legile romniei. 3. Precizri terminologice Iniial cetenia a fost desemnat prin termenul naionalitate, termen pe care l mai ntlnim i azi n art. 34 din Constituia Franei. n timp s-a renunat la acest termen deoarece naionalitatea indic apartenena la o naiune. Pentru a se evita confuzii i mai ales speculaii posibile, din punct de vedere juridic s-a preferat cuvntul cetenie, el exprim un anumit statut juridic al omului. Seciunea II. Natura juridic a ceteniei Din punct de vedere al naturii sale juridice cetenia este un element al capacitii juridice cerut subiectelor de drept constituional, capacitatea prin care se desemneaz drepturile i obligaiile unuia dintre subiecte n cadrul unui complex de raporturi juridice, i anume cele ale ceteanului. Capacitatea juridic n dreptul constituional este deplin n cazul cetenilor, i restrns, n cazul strinilor i apatrizilor. Capacitatea constituional deplin ofer cetenilor posibilitatea de a fi subiecte a tuturor raporturilor juridice, iar capacitatea restrns n cazul strinilor i apatrizilor ofer posibilitatea de a fi subiecte numai a unor raporturi juridice. Seciunea III. Regimul juridic al ceteniei romne

37

n sistemul normativ romn izvoarele juridice ale instituiei ceteniei sunt Constituia ( art.5), izvorul principal al dreptului constituional i Legea nr. 21/1991 cu modificrile la zi - a ceteniei romne. Desigur la aceste reglementrii trebuie adugate i cele cuprinse n Legea nr. 396/2002 privind ratificarea Conveniei europene asupra ceteniei, adoptat la Strasburg la 6 noiembrie 1997. Prin aceast ratificare, potrivit art. 11 din Constituie, Convenia face parte din dreptul intern. 1. Principiile ceteniei romne Analiza sistematic a normelor juridice care formeaz instituia juridic a ceteniei romne, permite formularea unor principii care stau la baza acestei instituii. 1. Numai cetenii romni sun titularii tuturor drepturilor prevzute n constituie i legi. Aceasta nsemn c persoanele care nu au calitatea de ceteni romni nu se bucur, n condiiile legii, dect de o parte din drepturile i ndatoririle prevzute de constituie i de legi. Exist deci o difereniere ntre sfera drepturilor pe care le pot exercita persoanele care au cetenia romn, i sfera drepturilor pe care le pot exercita acele persoane care nu au aceast calitate, dar locuiesc pe teritoriul statului nostru. Drepturile fundamentale i subiective care nu pot fi exercitate de strini sau apatrizi sunt urmtoarele: a) Dreptul de a alege i dreptul de a fi ales n organele reprezentative naionale. Aceste drepturi, fiind prin excelen drepturi politice prin care se exprim i se exercit puterea statal, aparin n exclusivitate numai cetenilor. Revizuirea Constituiei din 2003 a fcut posibil exercitarea drepturilor de a alege i de a fi alei i pentru cetenii Uniunii Europene, care ndeplinesc condiiile legale, dar numai n cadrul alegerilor locale, alegeri prin care nu se exprim suveranitatea de stat; b) Dreptul de a domicilia pe teritoriul Romniei i a se deplasa nestingherit pe acest teritoriu; c) Dreptul de a fi proprietar pe terenuri n Romnia. Trebuie precizat ca aceast regul are doar caracter tranzitoriu deoarece, potrivit art. 44 alin. (2) din Constituie cetenii strini i apatrizii pot dobndi dreptul de proprietate privat asupra terenurilor numai n condiiile rezultate din aderarea Romniei la Uniunea European i din alte tratate internaionale la

38

care Romnia este parte, pe baz de reciprocitate, n condiiile prevzute de legea organic, precum i prin motenire legal. d) Dreptul de a fi angajat n orice funcie sau demnitate public pentru care ndeplinete condiiile cerute de legile rii. Trebuie artat c, pentru anumite funcii cum este cea de judector legile cer n mod expres calitatea de cetean romn; e) Dreptul de a nu fi extrdat sau expulzat din Romnia. Potrivit art. 19 alin. (3) din Constituie cetenii strinii i apatrizii pot fi extrdai numai n baza unei convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate, iar n condiiile alin. (4) din acelai articol, expulzarea sau extrdarea se hotrte de justiie. f) Dreptul de a fi protejat diplomatic. Cetenia romn implic pentru statul romn obligaia de a-i proteja cetenii atunci cnd acetia, aflndu-se n afara granielor, au nevoie de asemenea ajutor mpotriva nclcrii drepturilor lor. 2. Numai cetenii sunt inui a ndeplini toate obligaiile stabilite prin Constituie i legi. Conform acestui principiu, unele prevzute de Constituie i legi aparin n exclusivitate cetenilor romni, cci numai ei pot fi titularii tuturor drepturilor i obligaiilor. Persoanele care nu au aceast calitate nu sunt inute a ndeplini anumite ndatori, ce revin numai cetenilor romni. Aceste obligaii sunt fidelitatea fa de ar i ndatorirea de aprare a patriei. 3. Cetenii romni sunt egali n drepturi i ndatoriri, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, de avere sau origine social i indiferent de modul n care au dobndit cetenia. 4. Cetenia este n exclusivitate o chestiune de stat. Acest principiu se desprinde cu deosebit claritate din dispoziiile constituionale i legale conform crora stabilirea drepturilor i ndatoririlor ceteneti, a modului de dobndire i de pierdere a ceteniei romne, constituie un atribut exclusiv al statului. 5. Cstoria nu produce nici un efect juridic asupra ceteniei soilor. Acest principiu se desprinde din dispoziiile exprese ale Legii ceteniei romne conform crora ncheierea cstoriei ntre un cetean romn i un strin nu produce nici un efect asupra ceteniei soului care a dobndit cetenia romn n timpul cstoriei. Invers, nici schimbarea ceteniei unui dintre soi nu produce efecte juridice asupra ceteniei romne a celuilalt so. 2. Modurile de dobndire a ceteniei romne
39

n general, dobndirea ceteniei n lume se realizeaz n conformitate cu dou principii: ius sanguinis ( dreptul sngelui ) i ius soli sau ius loci (dreptul locului, adic a teritoriului pe care s-a nsut o persoan). Conform ius sanguinis, copilul devine ceteanul unui stat dac se nate din prini care, amndoi sau numai unul, au cetenia satului respectiv. Conform ius loci, copilul devine ceteanul unui stat dac se nate pe teritoriul statului respectiv. n dreptul romn a fost adoptat ca mod original ius sanguinis, alturi de care, legea ceteniei romne stabilete i patru moduri derivate. 2.1. Dobndirea ceteniei romne prin natere Fcnd aplicaia principiului ius sanguinis, Legea ceteniei romne stabilete c este cetean romn copilul care se nate din prini ceteni romni. De asemenea, este cetean romn copilul nscut dintr-un printe dintr-un printe cetean romn i un printe strin sau fr cetenie. n toate aceste cazuri, teritoriul pe care s-a nscut sau domiciliaz unul sau ambii prini, nu influeneaz, n nici un fel, cetenia copilului. 2.2. Dobndirea ceteniei romne prin repatriere n cazul repatrierii este vorba de persoane care sunt legate de poporul romn i care, din diferite motive, au ntrerupt pentru anumit perioad de timp contactul lor cu societatea romneasc. ntruct repatrierea unei persoane ridic, cum este i firesc, o serie de probleme privind familia acestuia, legea reglementeaz i situaii posibile. Plecnd de la principiul c dobndirea ceteniei romne de ctre unul din soi nu are nici o consecin asupra ceteniei celuilalt so, se stabilete c soul cetean strin poate cere dobndirea ceteniei romne n condiiile legii. Ct privete copilul minor al repatriatului, legea prevede c prinii hotrsc pentru copii lor minori cu privire la cetenie i c minorul care a mplinit vrsta de 14 ani trebuie s-i exprime separat consimmntul. Dac prinii nu cad de acord, va decide tribunalul de la domiciliul minorului, innd cont de interesele acestuia. n ceea ce privete procedura, cererile de dobndire a ceteniei pe calea repatrierii se depun la Ministerul Justiiei, iar aprobarea lor revine Guvernului, la propunerea ministrului justiiei. 2.3. Dobndirea ceteniei prin adopie Aa cum stabilete legea, cetenia romn se dobndete de ctre copilul cetean strin sau fr ceteniei, prin adopie, dac adoptatorii sunt ceteni romni sau, atunci cnd adopia se face de o singur persoan, dac
40

aceasta este cetean romn, iar n toate cazurile, cel adoptat nu a mplinit 18 ani. n cazul n care dintre cei doi adoptatori, numai unul este cetean romn, cetenia va fi hotrt, de comun acord, de ctre ei, iar n caz de dezacord va decide instana de judecat n funcie de interesul adoptatului. 2.4. Dobndirea ( acordarea ) ceteniei la cerere Acest mod de dobndire a ceteniei privete pe cetenii strini i persoanele fr cetenie care i manifest dorina de a se integra n societatea romneasc. Persoanele care solicit acordarea ceteniei romne trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: a) S-a nscut i domiciliaz la data cererii pe teritoriul Romniei ori dei nu s-a nscut pe acest teritoriu, domiciliaz n condiiile legii, continuu i statornic pe teritoriul statului romn de cel puin 8 ani sau de cel puin 5 ani n cazul n care este cstorit i convieuiete cu un cetean romn. Aceste termene pot fi reduse, dac solicitantul este o personalitate cunoscut pe plan internaional; b) Dovedete prin comportament, aciuni i atitudini loialitate fa de statul romn, nu ntreprinde sau sprijin aciuni mpotriva ordinii de drept sau a securitii naionale i declar c nici n trecut nu a ntreprins asemenea aciuni; c) A mplinit vrsta de 18 ani; d) Are asigurate mijloace legale pentru o existen decent, n condiiile stabilite de legislaia privind regimul strinilor; e) Este cunoscut cu o bun comportare i nu a fost condamnat n ar sau n strintate pentru o infraciune care l face nedemn de a fi cetean romn; f) Cunoate limba romn i posed noiunii elementare de cultur i civilizaiei romneasc n msur suficient pentru a se integra n viaa social; g) Cunoate prevederile Constituiei i imnul naional. Legea ceteniei romne ( art. 8 i 10) reglementeaz dou situaii n cazul acordrii ceteniei la cerere astfel: a) se poate acorda cetenia romn persoanei care a avut aceast cetenie i care cere redobndirea ei, cu pstrarea ceteniei strine i a domiciliului n strintate sau cu stabilirea domiciliului n ar. Aceste persoane, care au avut cetenia romn, dar pe care au pierdut-o ntr-un mod sau altul, depun jurmntul de credin n faa efului misiunii diplomatice sau consulare a Romniei din ara n care domiciliaz. b) acordarea ceteniei romne persoanei care nu a avut niciodat

41

aceast cetenie, dar o cere, situaie n care legea impune domicilierea n ar i obligaia depuneri jurmntului n ar, dat la care se dobndete cetenia romn i se produc toate efectele sale juridice. Legea reglementeaz toate situaiile posibile n cazul cererii de acordare a ceteniei romne. Astfel, copilul care nu a mplinit vrsta de 18 ani, nscut din prini ceteni strini sau fr cetenie, dobndete cetenia romn o dat cu prinii si. Dac ns numai unul din prini dobndete cetenia romn, cetenia copilului o vor hotr prini de comun acord, iar n caz de dezacord tribunalul de la domiciliul minorului, innd cont de interesele acestuia. Consimmntul copilului care a mplinit 14 ani este necesar, iar cetenia se dobndete pe aceiai dat cu printele su. Cerea se adreseaz personal sau prin mandatar cu procur personal comisiei pentru constatarea condiiilor de acordare a ceteniei romne, de pe lng Ministerul Justiiei. Dac sunt ndeplinite condiiile Ministerul Justiiei v-a prezenta Guvernului proiectul de hotrre pentru acordarea ceteniei. 2.5. Cetenia copilului gsit pe teritoriul Romnei Potrivit legii romne, copilul gsit pe teritoriul romnesc este cetean romn dac nici unul din prini nu este cunoscut. Aceast soluie se ntemeiaz tot pe principiul ius sanguinis, pe baza unei prezumii legale relative n conformitate cu care cel puin unul dintre prini a fost cetean romn. n cazul n care filiaia copilului gsit pe teritoriul Romniei a fost stabilit nainte ca acesta s ndeplineasc vrsta de 18 ani, fa de ambii prini, iar acetia sunt de cetenie strin el pierde cetenia romn. Acest lucru se ntmpl i n cazul n care filiaia copilului gsit a fost stabilit numai fa de un printe cetean strin, iar cellalt printe a rmas necunoscut. 2.6. Jurmntul de credin fa de Romnia. Efecte juridice Depunerea jurmntului de credin este o faz obligatorie n procedura n care cetenia romn se dobndete la cerere sau prin repatriere. Jurmntul de credin are ca efect juridic faptul c cetenia romn se dobndete pe data depunerii sale. Jurmntul de credin trebuie depus n 6 luni de la data comunicrii hotrrii prin care s-a acordat cetenia romn n faa ministrului justiiei sau, dup caz, eful misiunii diplomatice sau consulare. Nedepunerea jurmntului de credin n termenul prevzut din vina persoanei creia i s-a acordat cetenia romn conduce la ncetarea efectelor hotrrii Guvernului de acordarea ceteniei fa de persoana n cauz.

42

3. Modurile de pierdere a ceteniei romne 3.1. Retragerea ceteniei romne

Trebuie remarcat c retragerea ceteniei romne apare ca o sanciune. De asemenea, trebuie avute n vedere prevederile art. 5 alin. 2 din Constituie, cetenia romn nu poate fi retras celui care a dobndit-o prin natere. Se poate retrage cetenia romn celui care: a) aflndu-se n strintate, svrete fapte deosebit de grave prin care vatm interesele statului romn sau lezeaz prestigiul romniei; b) aflndu-se n strintate se nroleaz n forele armate ale unui stat cu care Romnia a rupt relaiile diplomatice sau cu care este n stare de rzboi; c) a obinut cetenia romn n mod fraudulos; d) este cunoscut ca avnd legturi sau a sprijinit, sub orice form, grupri teroriste ori a svrit alte fapte care pun n pericol sigurana naional; Analiza acestor cazuri permite s se observe c nu se poate retrage cetenia romn dect persoanelor care se afl n afara granielor rii, iar celor care domiciliaz pe teritoriul rii dect atunci cnd a obinuto n mod fraudulos. De asemenea se observ c retragerea ceteniei romne se pronun numai mpotriva persoanei vinovate, i nu produce nici un efect juridic asupra soului sau copiilor. n ceea ce privete procedura, retragerea ceteniei romne se pronun de ctre Guvern, prin hotrre, la propunerea ministrului justiiei, iar efectele retragerii se produc de la data publicrii hotrrii n Monitorul Oficial. 3.2. Renunarea la cetenia romn

Legislaia stabilete c se poate aproba renunarea la cetenia romn numai ceteanului romn care a mplinit vrsta de 18 ani i numai pentru motive temeinice. Poate cere renunarea la cetenia romn cel care:
43

a) nu este nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal ori nu are de executat o pedeaps penal; b) nu este urmrit pentru debite ctre stat sau fa de persoane juridice ori fizice din ar sau, avnd asemenea debite le achit ori prezint garanii corespunztoare pentru achitarea lor; c) a dobndit ori a solicitat i are asigurarea c va dobndi o alt cetenie. Procedural, aprobarea cererii de renunare la cetenia romn revine Guvernului, la propunerea ministrului justiiei i i produce efectele juridice la data publicrii hotrrii guvernului n Monitorul Oficial. Pentru c cerea de renunare la cetenie are caracter individual, nu produce efecte dect fa de cel care o face, nu i fa de so sau copii. 3.3. Alte cazuri de pierdere a ceteniei romne

n afara modurilor de pierdere a ceteniei romne explicate mai sus, legea romn mai prevede unele situaii n care cetenia se pierde, situaii care privesc ns numai copii minori i anume: a) Adopia la care putem ntlni urmtoarele situaii: - adopia unui copil minor, cetean romn, de ctre ceteni strini, dac adoptatorul solicit aceasta n mod expres i dac adoptatul este considerat, potrivit legii strine, c a dobndit cetenia strin. Aceste condiii sunt deosebit de importante pentru c se evit situaia neplcut n care minorul adoptat ar putea rmne fr cetenie. De aceea lege precizeaz c data pierderii ceteniei este data dobndirii de ctre minor a ceteniei adoptatorului. - anularea, declararea nulitii sau desfacerea adopiei unui minor de ctre un cetean romn. Dac un copil strin a fost adoptat de un cetean romn, iar aceast adopie a fost anulat sau declarat nul este firesc ca acesta s piard i cetenia romn pe care a dobndit-o ca efect al adopiei sale - stabilirea filiaiei copilului gsit pe teritoriul Romniei duce la pierderea ceteniei romne, dac prinii ( sau doar cel cunoscut) sunt ceteni strini. 4. Alte reglementri referitoare la cetenia romn 4.1. Dovada ceteniei romne n ar, dovada ceteniei romne se face prin buletin sau carte de
44

identitate i excepional prin certificat constatator. Copii pn la vrsta de 14 ani, dovedesc cetenia cu certificatul de natere nsoit de buletinul sau cartea de identitate a oricruia din prini. Dac este nscris n cartea de identitate a unui printe numai cu aceasta. Ct privete dovada ceteniei copiilor n vrst de pn la 14 ani, gsii pe teritoriul Romniei, ea se face cu certificatul de natere, deoarece prinii n aceast situaie nu sunt cunoscui. n strintate, dovada ceteniei se face cu actul de trecerea a frontierei emis de autoritile romne. 4.2. Cetenia de onoare Potrivit legii, strini care au adus servicii deosebite rii i naiunii romne pot dobndi cetenia de onoare. Aceasta se acord de ctre Preedintele Romniei, la propunerea Guvernului, fr nici o alt formalitate. Beneficiarul ceteniei de onoare se bucur de toate drepturile civile i politice recunoscute cetenilor romni, cu excepia drepturilor exclusiv electorale i a celui de a ocupa o funcie public. 4.3. Dubla cetenie Legislaia romn de dup 1989 ngduie dubla cetenie, pentru cetenii care au o alt cetenie i nu i stabilesc domiciliul n Romnia. 4.4. Strinii i apatrizii Strin n Romnia este persoana care are cetenia unui alt stat. Apatrid, este persoana care nu are nici o cetenie, fiind desemnat n general prin expresia cetean al lumii

45

DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE Vol. I CAPITOLUL V DREPTURILE, LIBERTILE I NDATORIRILE FUNDAMENTALE ALE CETENILOR ROMNI Seciunea I. Noiunea de drepturi i ndatoririi fundamentale 1. Definiia drepturilor fundamentale Pentru definirea lor trebuie s lum n considerare urmtoarele criterii: a) sunt drepturi subiective; b) sunt drepturi eseniale pentru cetean; c) datorit importanei lor sunt nscrise, n acte deosebit, cum ar fi declaraii de drepturi, legi fundamentale ( constituii). a) Drepturile fundamentale sunt drepturi subiective, ceea ce nsemn c ele sunt facultii ale subiectelor raportului juridic de a aciona ntr-un anumit fel sau de a cere celuilalt sau celorlalte subiecte o atitudine corespunztoare i de a beneficia de protecia i sprijinul statului n realizarea preteniilor legitime. b) Drepturile fundamentale sunt drepturi eseniale sunt daruri eseniale ale naturii, de care nimeni nu se poate atinge n nici un fel ( J.J. Rousseau); sunt libertii necesare ( A. Esmein) pentru ceteni. Acest criteriu explic de ce din sfera drepturilor subiective numai un anumit numr de drepturi sunt fundamentale, nscrise, ca atare, n constituie. Aceast categorie de drepturi prezint cea mai mare importan att pentru ceteni, ct i pentru stat i societate n ansamblu. Pentru c ele sunt determinante pentru statutul juridic al ceteanului sunt identificate, din ansamblul drepturilor subiective, pe criteriul valoric care privete viaa, libertatea, personalitatea cetenilor, i ca urmare sunt nscrise n acte fundamentale. Caracterul de drepturi eseniale l capt n raport de condiiile concrete ale unei societii date.

46

c) Datorit importanei lor sunt nscrise n acte juridice cu for juridic suprem. Astfel, odat selectate pe criteriul valoric, ca fiind eseniale ntr-o anumit etap istoric, li se confer o form i o ocrotire juridic aparte. La sfritul acestor consideraii, achiesm la concepia prin care drepturile fundamentale sunt definite ca, acele drepturi subiective ale cetenilor, eseniale pentru viaa, libertatea i demnitatea acestora, indispensabile pentru libera dezvoltare a personalitii umane, drepturi stabilite prin Constituie i garantate prin Constituie i legi. 1.1. Precizri terminologice

O prim problem de ordin terminologic o reprezint utilizarea noiunilor de drept sau libertate. Constituia utilizeaz termenul drept, ca spre exemplu, dreptul la via (art.22), dreptul la aprare (art.24), dreptul la informaie (art. 31) dreptul la vot ( art. 36) etc., i termenul libertate atunci cnd reglementeaz libertatea contiinei (art. 29), libertatea de exprimare ( art.30), libertatea ntrunirilor ( art. 39) etc. Se pune ntrebarea dac ntre drept i libertate exist, din punct de vedere juridic, deosebire ? Ca rspuns la aceast ntrebare doctrina a constatat c ntre cele dou noiuni nu exist nici o deosebire, ca suntem n prezena unei singure noiuni juridice. Putem deci constata c, astzi, ntre drept i libertate exist sinonimie din punct de vedere juridic. Diferenierea ntre aceste noiuni este doar de ordin istoric, pentru c la nceput catalogul drepturilor umane a aprut sub forma libertilor, ca exigene ale omului n opoziie cu autoritile publice care trebuiau s se abin de la orice aciune ce ar fi adus atingere acestor liberti. O alt problem terminologic o reprezint utilizarea frecvent a noiunilor drepturi ale omului i drepturi fundamentale alturi de cea de libertii publice. Cuvntul liberti indic faptul c este vorba de o sfer de autonomie a individului i de posibilitatea sa de a aciona liber, iar cuvntul publice, indic natura lor de drept public i dimensiunea vertical, n sensul c ele sunt opozabile mai ales autoritilor publice i nu celorlali membri ai comunitii. Astfel, prin excelen, libertile publice sunt consacrate prin legi i sunt garantate prin intervenia judectorilor obinuii,

47

spre deosebire de drepturile fundamentale care sunt consacrate prin Constituie i sunt garantate prin intervenia judectorilor constituionali. O a treia problem terminologic o reprezint expresiile drepturi ale omului i drepturi ale cetenilor. Expresia drepturile omului evoc drepturile fiinei umane ca drepturi ale sale naturale, inalienabile i imprescriptibile. n ceea ce privete expresia drepturile cetenilor pentru explicarea i nelegerea acesteia trebuie pornit de la realitatea c ntr-o societate omul se prezint juridicete sub trei ipostaze distincte: cetean, strin sau apatrid. Astfel se poate constata c recunoscnd i exprimnd juridice drepturile naturale ale omului, Constituia consacr i alte drepturi, care rezult din acestea sau le asigur existena, ori sunt necesare protejrii sistemului social. Dac ceteni, n principiu, beneficiaz de toate drepturile prevzute n Constituie, strini i apatrizi beneficiaz doar de unele dintre ele i, n orice caz, de cele ce sunt indispensabile fiinei umane. Sintetiznd, vom putea reine c drepturile omului pe planul relaiilor universale, devin drepturi ale cetenilor pe planul realitii interne ale fiecrui stat. Uneori se folosete i expresia instituia drepturilor i libertilor fundamentale, fcndu-se astfel referire la aspectul de garanii obiective pe care l au drepturile fundamentale. Aceast expresie desemneaz un grup de norme juridice, norme unite prin obiectul lor comun de reglementare. Ca instituie juridic ea face parte din dreptul constituional. 1.2. Sfera drepturilor omului i ceteanului a) Generaiile de drepturi Din punct de vedere al evoluiei lor istorice drepturile omului i ceteanului sunt clasificate pe trei generaii. Astfel, fac parte din drepturile de prim generaie drepturile civile i politice ( cum ar fi libertatea individului, libertatea contiinei, libertatea de exprimare, etc.) care s-au nscut ca msuri de protecie a individului contra violenei i arbitrariului guvernanilor, ca revendicri ale unei poziii juridice n faa legii. Aceste drepturi au urmtoarele caracteristici comune: a) natura acestora este aceea de revendicare a libertii; b) titularul lor este fiina uman chiar dac uneori ( cum ar fi libertatea ntrunirilor sau de asociere) se exercit n comun; c) se definesc prin aciunea titularului lor; e) rolul puterii de stat se reduce la protejarea libertilor n general, prin asigurarea

48

garaniilor de autolimitare a aciunilor sale, cauz pentru care mai sunt numite i drepturi negative. Din cea de a doua generaie fac parte drepturile sociale, economice i culturale, numite i drepturi situate ( George Burdeau). n ceea ce privete caracteristicile lor comune acestea sunt: a) sunt recunoscute tuturor indivizilor nu n considerarea calitii lor de fiine umane, ci ca membri ai unor categorii sociale determinate; b) att pentru garantarea lor ct i pentru asigurarea realizrii lor efective presupun o intervenie activ din partea statului. A treia generaie sunt drepturile denumite drepturi de solidaritate ( la pace, la mediu nconjurtor sntos, la dezvoltare, etc.). Ele se caracterizeaz prin aceea c nu pot fi realizate n coninutul lor de fiecare stat n parte, ci presupun cu necesitate cooperarea statelor. n faa dezvoltrii fr precedent a tehnologiei informaiei astzi se face vorbire de a patra generaie de drepturi, care ar include dreptul la protecia datelor personale, dreptul la protecia vieii private. b) Apariia de noi drepturi ale omului Catalogul drepturilor omului nu poate fi pe plan intern, concret, pretutindeni acelai el fiind format n raport cu posibilitile fiecrui stat, posibilitii date de nivelul lui de dezvoltare economic, social i cultural. n ideea promovrii personalitii umane doctrina a nregistrat noi obiective i finaliti ale drepturilor omului, care valorific raporturile dintre individ i colectivitate din perspectiva realitilor contemporane. Unele din aceste deziderate sau impus ca veritabile noi drepturi ( mbrcnd hain juridic nou), altele sunt nc discutabile, nu n ceea ce privete scopurile lor, care sunt progresiste i umaniste, ci n ceea ce privete fundamentarea lor juridic, nc neconvingtoare. Desigur sunt i unele formulri de noi drepturi care trebuie privite cu rezerv, fie c introduc improvizaii n acest delicat i bine determinat domeniu, fie pentru c la un studiu atent al implicaiilor lor, se constat c de fapt nu slujesc cauzei n numele creia se proclam, adic libertatea i personalitatea uman. n ncercare de identificare a noilor drepturi, exemplificm, fr a intra n analiza lor cteva din acestea i anume: dreptul la dezvoltare, dreptul la un nivel de via decent ( satisfctor), dreptul la intimitate, dreptul de fi lsat n pace, dreptul de a te indigna, dreptul la nostalgie, dreptul popoarelor de a dispune de ele nsele, etc.

49

2. Noiunea de ndatorii fundamentale Existena ndatoririlor fundamentale se impune deoarece este de neconceput ca membrii unei colectivitii s nu aib alturi de drepturi i anumite ndatoririi, anumite obligaii fa de societatea n care triesc. ntr-o definiie ( Ioan Muraru) ndatoririle fundamentale sunt acele obligaii ale cetenilor, considerate eseniale de ctre popor pentru realizarea intereselor generale, nscrise n Constituie i asigurate n realizarea lor prin convingere sau la nevoie prin fora de constrngere a statului. Desprindem de aici trsturile acestora i anume: - sunt o obligaie i nu o ndrituire care presupun din partea ceteanului ndeplinirea unor cerine determinate de sarcinile i scopurile societii; - sunt asigurate n realizarea lor prin convingere sau la nevoie prin fora de constrngere a statului, cci ele sunt veritabile obligaii juridice; - sunt acele obligaii crora societatea, la un moment dat, le atribuie o valoare mai mare, o valoare ce se reflect n regimul juridic special ce li se atribuie. Seciunea II. Natura juridic a drepturilor fundamentale n literatura juridic n ncercarea de a explica natura juridic a drepturilor fundamentale au fost formulate mai multe teorii ntre care amintim teoria drepturilor naturale, teoria individualist, teoria drepturilor reflexe etc. Analiza teoriilor formate pe aceast problem juridic permite s se formuleze ca prim concluzie faptul c drepturile fundamentale ale cetenilor nu se deosebesc de alte drepturi subiective nici prin natura lor i nici prin obiectul lor, i c toate sunt considerate a fi drepturi subiective. n al doilea rnd trebuie observat c drepturile fundamentale i justific pe deplin existena ca o categoriei distinct de celelalte drepturi subiective prin importana lor economic, social i politic pe care o au. Putem reine ca o a treia trstur general c drepturile fundamentale, mpreun cu celelalte drepturi subiective i cu ndatoririle corelative, formeaz statutul juridic al ceteanului.
50

Seciunea III. Corelaia dintre reglementrile interne i cele internaionale cu privire la drepturile fundamentale Instituia drepturilor omului, ca problem i realitate, a depit graniele statelor, devenind o problem a lumii. Aa vzute lucrurile, n domeniul reglementrilor juridice, exist reglementrii internaionale i reglementrii interne cu privire la drepturile, libertile i obligaiile fundamentale. Realizarea unei corelaii ct mai reuite ntre aceste dou categorii de reglementri, implic asigurarea drepturilor cetenilor la nivelul standardelor impuse de reglementrile internaionale, lucru dificil de realizat i care cere timp, fa de marea diversitate n dezvoltarea economic, social i cultural a statelor lumii. Pe plan internaional preocuprile pentru promovarea drepturilor omului s-au concretizat n cteva documente de real valoare, ntr-o multitudine de convenii, declaraii, principii, protocoale, prin care s se realizeze reglementri n anumite domenii sau pe anumite categorii de oameni. Ca atare evoluia instituiei drepturilor omului s-a exprimat prin existena a dou mari categorii de reglementri interne i internaionale. n mod firesc marea problem teoretic i practic a fost tocmai corelaia dintre reglementrile internaionale i cele interne. S-a pus i se pune deci problema de a ti cum trebuie abordat aceast corelaie i desigur ce consecine, ndeosebi juridice, rezult dintr-o asemenea abordare. Astfel, n literatura de specialitate se arat c aplicarea pactelor, declaraiilor, conveniilor i alte asemenea documente adoptate pe plan internaional, relativ la drepturile omului, trebuie s se fac innd seama de necesitatea permanent a armonizrii cerinelor internaionale n acest domeniu cu principiul suveranitii statelor, deoarece procedurile care ar nesocoti un asemenea raport ar duce la un amestec n afacerile interne ale statelor. De aceea, aceste instrumente internaionale au ca principal mijloc pentru executarea lor asumarea de ctre statele pri a obligaiei de a lua msuri legislative i de alt natur pentru asigurarea drepturilor prevzute n ele.

51

Acest sens d expresie recunoaterii suveranitii statelor, faptului c drepturile i libertile ceteneti pot fi reale, efective numai n msura n care prin constituiile statelor sunt proclamate i garantate. De aceea, drepturile i libertile definite n conveniile internaionale sunt mai nti i mai ales garanii pentru legislaiile i practicile naionale i puterile publice ale tuturor statelor contractante, iar mecanismul internaional de control nu intervine dect n cazul eecului garanei naionale, avnd un caracter complementar i subsidiar fa de mecanismele interne. Deosebit de interesant este i faptul c sistemele jurisdicionale internaionale au cunoscut o influen crescnd prin ptrunderea lor direct n dreptul statelor, ca i prin exemplele pe care le ofer i prin efectele lor asupra sistemelor juridice naionale. La fel de important este i faptul c ncurajarea i promovarea drepturilor omului implic o permanent perfecionare a reglementrilor juridice interne n acord cu reglementrile internaionale n acest domeniu. Seciunea IV. Clasificarea drepturilor i libertilor fundamentale Folosind criteriul coninutului drepturilor i libertilor ceteneti, vom clasifica drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor romni n mai multe categorii. O prim categorie o formeaz inviolabilitile, adic acele drepturi i libertii care, prin coninutul lor, asigur viaa, posibilitatea de micare liber, sigurana fizic i psihic, precum i sigurana domiciliului persoanei fizice. n aceast categorie includem: dreptul la via ( art. 22), dreptul la integritate psihic ( art. 22), dreptul la integritate fizic ( art. 22), libertatea individual ( art. 23), dreptul la aprare ( art. 24), dreptul la liber circulaiei ( art. 25), dreptul la ocrotirea vieii intime, familiei i private ( art. 26), inviolabilitatea domiciliului ( art. 27). A doua categorie este format din drepturile i libertile socialeconomice i culturale, adic din acele drepturi i liberti care prin coninutul lor asigur condiiile sociale i materiale de via, educaie i posibilitatea proteciei acestora. n aceast categorie includem: dreptul la nvtur ( art. 32), accesul la cultur ( art.33), dreptul la ocrotirea sntii ( art. 34), dreptul la un mediu nconjurtor sntos ( art. 35), dreptul la munc i la protecia social a muncii ( art. 41; 42), dreptul la grev ( art. 43), dreptul de proprietate ( art. 44), dreptul de motenire ( art. 46), libertatea economic ( art. 45), dreptul la un nivel de trai decent ( art. 47), dreptul la
52

cstorie (art.48), dreptul copiilor i tinerilor la protecie i asisten ( art. 49), dreptul persoanelor cu handicap la o protecie special ( art. 50). O a treia categorie cuprinde drepturile exclusiv politice, adic acele drepturi care, prin coninutul lor, pot fi exercitate de ctre ceteni numai pentru participarea la guvernare. n aceast categorie includem: dreptul la vot ( art. 36), dreptul de a fi ales - inclusiv n Parlamentul Europei - ( art.37). A patra categorie o formeaz drepturile i libertile socialpolitice, adic acele drepturi i liberti care, prin coninutul lor, pot fi exercitate de ctre ceteni la alegere, fie pentru rezolvarea unor probleme sociale i spirituale, fie pentru participarea la guvernare. Aceste drepturi i libertii asigur posibilitatea de exprimare a gndurilor i opiniilor, fapt pentru care deseori sunt denumite libertii de opinie. n aceast categorie includem: libertatea contiinei (art.29), libertatea de exprimare ( art.30), dreptul la informaiei (art.31), libertatea ntrunirilor (art. 39), dreptul de asociere ( art. 40), secretul corespondenei ( art. 28). A cincia categorie, este format din drepturile garanii, adic din acele drepturi care, prin coninutul lor, joac, n principal, rolul de garanii constituionale. n aceast categorie includem: dreptul de petiionare ( art. 51), dreptul persoanei vtmate de ctre o autoritate public ( art. 52). n legtur cu clasificarea prezentat trebuie specificat c nu include dreptul de azil reglementat n art. 18 alin. 1 din Constituie i dreptul cetenilor Uniunii Europene, ceteni care ndeplinesc cerinele legii organice, de a alege i de a fi alei n autoritile administraiei publice locale prevzut la art. 16 alin. 4 din Constituie deoarece, aceasta cuprinde numai drepturile i libertile nominalizate n constituie, care aparin cetenilor romni. Seciunea V. Principiile constituionale ale drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor 1. Universalitatea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale Principiul universalitii drepturilor i libertilor este reglementat n art. 15 alin. 1 din Constituie unde se precizeaz c cetenii beneficiaz de drepturile i libertile consacrate prin Constituie i prin alte legi i au obligaiile prevzute de acestea. Universalitatea drepturilor i libertilor se refer att la sfera propriu-zis a drepturilor ct i la titularii acestora.

53

Sub primul aspect ea exprim vocaia omului, a ceteanului, pe planul realitilor juridice interne ale fiecrui ri, pentru toate drepturile i libertile. Sub cel de al doilea aspect, universalitatea exprim ideea c toi cetenii unui stat se pot bucura de aceste drepturi i liberti. Valorificarea drepturilor i libertilor garantate de constituie depinde de fiecare cetean, de capacitatea i eforturile sale, n condiiile conferite de ordinea constituional. Universalitatea ndatoririlor exprim pe fond legtura indisolubil dintre drepturi, liberti i ndatoriri, intercondiionarea lor. ntr-o viziune larg i desigur corect, ndatoririle devin garanii ale drepturilor ntruct, pentru a avea trebuie mai nti s creez, s produci, s depui eforturi. Art. 15 alin. 1) din Constituie consacr principiul universalitii drepturilor, libertilor i ndatoririlor fr deosebire de faptul c sunt reglementate prin Constituie sau prin alte legi. 2. Neretroactivitatea legii Acest principiu este consacrat constituional n articolul 15 alin. 2 din Constituie unde se precizeaz c legea dispune numai pentru viitor i de asemenea este consacrat i legal n art. 1 din Codul civil unde se arat c legea dispune numai pentru viitor; ea nu are putere retroactiv, precum i n aer. 11 din Codul penal unde se arat c legea penal nu se aplic faptelor care, la data cnd au fost svrite, nu erau prevzute ca infraciuni. De la acest principiu exist i dou excepii. Astfel, prima excepie este reglementat de constituie n art. 15 alin. 2 potrivit cruia legea dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale sau contravenionale mai favorabile. O a doua excepie o reprezint ipoteza referitoare la legile interpretative. Aceast ipotez nu este n fond o excepie de la neretroactivitatea legii, ntruct interpretarea general obligatorie, ca orice interpretare de altfel, lmurete nelesul normei interpretate, deci nici nu adaug i nici nu modific acest neles, ci l clarific, n funcie de diversitatea situaiilor pe care norma interpretat le reglementeaz. n aceast ipotez este necesar ns de distins ntre ceea ce constituie interpretare - stricto sensu de ceea ce reprezint reguli noi, care, chiar dac au fost consacrate cu scopul de a asigura o mai riguroas aplicare a legii, sunt aplicabile numai pentru viitor, lovindu-se de principiul neretroactivitii.
54

3. Egalitatea n drepturi a cetenilor Egalitatea n drepturi a cetenilor romni este un principiu constituional potrivit cruia, ceteni romni fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie sau apartenen politic, avere sau origine social, se pot folosi, n mod egal, de toate drepturile prevzute n Constituie i legi, pot participa n egal msur la viaa politic, economic, social i cultural, fr privilegii i fr discriminri, sunt tratai n mod egal att de ctre autoritile publice ct i de ctre ceilali ceteni. Acest principiu este consacrat prin art. 16 alin. (1) i (3), precum i prin art. 4 alin. 2) din Constituie. Din coninutul acestui principiu rezult trei aspecte i anume: - egalitatea n drepturi a femeilor cu brbaii; - egalitatea n drepturi a cetenilor fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, avere sau origine social; - egalitatea n drepturi a cetenilor fr deosebire de religie, opinie sau apartenen politic. 4. Funciile i demnitile publice pot fi ocupate de persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar n art. 16 alin. 3 din Constituie se dispune c funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate, n condiiile legii, de persoane care au cetenia romn i domiciliul n ar. La o analiz atent observm c textul constituional utilizeaz termenii funcii i demnitii publice. Explicaia se regsete n intenia legiuitorului constituant de a determina ct mai precis sfera de aplicare a acestui principiu. Astfel, demnitatea public este o categorie constituional diferit de funcia public att ca mod de ocupare i de ncetare, ct i ca dimensiune de atribuii i competene. Fr a proceda la delimitrii rigide, funcia public aceea care presupune exerciiul autoritii statale, un statut aparte i mai ales depunerea jurmntului, potrivit art. 54 din Constituie. Pentru ocuparea funciilor i demnitilor publice Constituia impune dou condiii de maxim importan i anume: cetenia romn i domiciliul pe teritoriul Romniei. Ct privete prima condiie, ce a ceteniei romne, ea trebuie corelat cu dispoziiile legii romne care ngduie dubla cetenie.
55

Cea de a doua condiie, a domiciliului pe teritoriul rii, este practicat n mai toate sistemele constituionale, domiciliul fiind, alturi de cetenie, o garanie a ataamentului persoanei fa de ara la guvernarea creia particip ca demnitar sau ca funcionar public. Trebuie totodat subliniat c textul constituional se refer la funcii i demniti civile sau militare publice, de unde rezult c n ceea ce privete ocuparea funciilor private nu este condiionat de asemenea circumstane. 5. Protecia cetenilor romni n strintate i obligaiile lor Acest principiu este consacrat n art. 17 din Constituie. n temeiul acestui principiu romnii care se afl n strintate au dreptul s apeleze la protecia autoritilor romne, iar acestea au obligaia constituional de a le acorda protecia necesar. Bucurnd-se de protecia statului romn, ceteanul romn care se afl n afara frontierelor trebuie s-i ndeplineasc obligaiile ce-i revin potrivit Constituiei i legilor Romniei, afar de cazul dac acestea sunt incompatibile cu absena sa din ar. 6. Cetenii strini i apatrizii se bucur n Romnia de protecie juridic n art. 18 din Constituie se arat c: 1) Cetenii strini i apatrizii care locuiesc n Romnia se bucur de protecia general a persoanelor i a averilor garantat de Constituie i de alte legi; 2) Dreptul de azil se acord i se retrage n condiiile legii, cu respectarea tratatelor i a conveniilor internaionale la care Romnia este parte. n reglementarea constituional a statutului strinilor i apatrizilor din Romnia se are n vedere: a) strinii i apatrizii, n calitatea lor de oameni, au drepturi naturale, inalienabile i imprescriptibile; b) strict juridic anumite drepturi pot aparine numai cetenilor romni; c) n afara drepturilor naturale exist i drepturi subiective a cror dobndire i exercitare legea nu o condiioneaz de calitatea de cetean; Art. 18 din Constituie n alin. 2) reglementeaz azilul, care este un act panic i umanitar, un drept care cuprinde de fapt gzduirea i protecia statului romn acordate acelor persoane strinilor i apatrizilor deoarece n
56

statul lor de origine sunt urmrite sau persecutate pentru activitii desfurate n favoarea umanitii, progresului i pcii. 7. Cetenii romni nu pot fi extrdai sau expulzai din Romnia Art. 19 din Constituie stabilete: (1) Ceteanul romn nu poate fi extrdat sau expulzat din Romnia. (2) Prin derogare de la prevederile aliniatului (1), cetenii romni pot fi extrdai pe baza conveniilor internaionale la care Romnia este parte, n condiiile legii i pe baz de reciprocitate. (3) Cetenii strini i apatrizii pot fi extrdai numai pe baza unei convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate. (4) Expulzarea sau extrdarea se hotrte de justiie. Extrdarea este o instituie juridic ce permite unui stat s cear altui stat pe teritoriul cruia s-a refugiat unul de cetenii si s i-l predea. ntr-o definiie este un act de asisten juridic interstatal n materie penal care urmrete transferul unui individ urmrit sau condamnat penal, din domeniul suveranitii juridice a unui stat n domeniul celuilalt stat ( Grigore Geamnu). Expulzarea este o instituie juridic ce permite autoritilor publice dintr-un stat s oblige o persoan ( cetean strin sau apatrid) s prseasc ara, punnd astfel capt, n mod silit, ederii acestei persoane pe teritoriul su. Codul nostru penal reglementeaz expulzarea strinilor n cadrul msurilor de siguran, adic acele msuri care au ca scop nlturarea unei stri de pericol i prentmpinarea svririi faptelor prevzute de legea penal i care se i-au fa de persoanele care au comis fapte prevzute de legea penal ( vezi art. 112 i 117 din Codul penal). n ultimul aliniat al art. 19 se stabilete c expulzarea sau extrdarea se hotrte numai de justiie. 8. Prioritatea reglementrilor internaionale Articolul 20 din Constituie stabilete: (1) Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte. (2) Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la
57

drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile. Rezult de aici dou reguli i anume: a) interpretarea i aplicarea dispoziiilor privind drepturile i libertile ceteneti trebuie s se fac n concordan cu prevederile tratatelor la care Romnia este parte; b) reglementrile internaionale, au prioritate n situaia n care s-ar ivi nepotriviri, conflicte - neconcordane ntre ele i reglementrile interne. De la aceast regul excepie este cazul n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile. Reglementarea constituional a art. 20 implic dou consecine i anume: a) o prim consecin privete chiar pe legiuitor, care va trebui ntotdeauna i obligatoriu s verifice dac proiectele de legi pe care le discut i le adopt se coreleaz cu tratatele internaionale la care Romnia este parte; b) o a doua consecin privete autoritile publice competente a negocia, ncheia i ratifica tratatele internaionale, care vor trebui s manifeste o atenie sporit n observarea corelaiei dintre prevederile actului internaional i dreptul romnesc. 9. Accesul liber la justiie Articolul 21 din Constituie stabilete: (1) Orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime. (2) Nici o lege nu poate ngrdi exercitarea acestui drept. (3) Prile au dreptul la un proces echitabil i la soluionarea cauzelor ntr-un termen rezonabil. (4) Jurisdiciile speciale administrative sunt facultative i gratuite. Principiul liberului acces la justiie se aplic indiferent de calitatea persoanei protejate, cetean romn, cetean strin sau apatrid. El permite accesul la justiie pentru aprarea oricrui drept sau a oricrei liberti i a oricrui interes legitim, fr deosebire dac acesta rezult din Constituie sau din alte legi. De asemenea, nici o lege nu poate ngrdi exercitarea acestui drept. Articolul 21 din Constituie implic o corect delimitare ntre dreptul la aciune n justiie i obligaia constituional de ocrotire a drepturilor,
58

libertilor i intereselor legitime. Este subneles c accesul liber la justiie permite depunerea oricrei cereri a crei rezolvare este de competena autoritilor judectoreti. Caracterul legitim sau nelegitim al preteniilor formulate n aciunea n justiie va rezulta numai n urma judecrii respective i va fi constatat prin hotrre judectoreasc. 10.Caracterul de excepie al restrngerii exerciiului unor drepturi sau al unor libertii Constituia Romniei receptnd reglementri internaionale n art. 53 permite restrngerea exerciiului unor drepturi i liberti, dar numai ca excepie i desigur numai condiionat. Astfel, potrivit textului constituional restrngerea se poate face numai prin lege, pentru aprarea unor valori sociale i umane i doar n situaiile expres menionate n textul constituional. Ca o condiie suplimentar introdus n art. 53 din Constituie, restrngerea poate s opereze numai dac ea este necesar ntr-o societate democratic. A treia condiie impune ca restrngerea s fie proporional cu cauza care a determinat-o. n fine, ca o ultim condiie se adaug i cea a aplicrii sale nediscriminatorii. Seciunea VI. Inviolabilitile 1. Dreptul la via, dreptul la integritate fizic, dreptul la integritate psihic Aceste drepturi sunt reglementate de Constituie n acelai articol i anume art. 22. 1.1. Dreptul la via Este cel mai natural drept al omului i este dreptul cu care ncepe inventarul drepturilor omului n cele mai importante acte internaionale din acest domeniu. n constituiile lumii dreptul la via are mai multe accepiuni. Astfel, ntr-o prim accepie, dreptul la via privete viaa persoanei numai n sensul ei fizic. ntr-o alt accepie larg, viaa persoanei este privit ca un univers de fenomene, fapte, cerine i dorine, ce se adaug, permit i mbogesc
59

existena fizic. n aceast accepie dreptul la via este asigurat prin ntreg sistemul constituional. Art. 22 din Constituia Romniei se refer la accepiunea restrns a dreptului la via. Avnd n vedere c acest drept fundamental implic, n primul rnd, ca nimeni s nu poat fi privat de viaa sa n mod arbitrar, art. 22 n alin. 3 interzice pedeapsa cu moarte, ca fiind contrar drepturilor naturale ale omului. Interdicia prevzut n art. 22 alin. 3 din Constituie este absolut, nici o excepie nu este posibil. 1.2. Dreptul la integritate fizic Respectul integritii fizice este garantat chiar prin Constituie, rezultnd astfel obligaia autoritilor publice de a o asigura. Orice atingere adus integritii fizice a persoanei va trebui sancionat de lege, iar dac ea se impune, totui, din considerente de ordin social, ea se poate face numai prin lege, n condiiile art. 53 din Constituie ( de exemplu vaccinarea pentru combaterea unei epidemii, recoltarea de snge pentru dovedirea intoxicaiei alcoolice, efectuarea unei operaii chirurgicale cu acordul pacientului etc.) 1.3. Dreptul la integritate psihic Este ocrotit i considerat o valoare constituional deoarece, omul este conceput sub aspect juridic ca un complex de elemente n care fizicul i psihicul nu pot fi desprite. n articolul 22 alin. 2 din Constituie, este interzis tortura, pedepsele sau tratamentele inumane ori degradante, ca o garanie a respectului vieii, integritii fizice i a integritii psihice. Drepturile prevzute n art. 22 din Constituie sunt ocrotite fa de toate subiectele de drept, deci att fa de autoritile publice ct i fa de ceteni. 2. Libertatea individual Constituia Romniei reglementeaz libertatea individual n art. 23, un articol cu un coninut complex. n alin. 1 al aer. 23 sunt folosite dou exprimri i anume: libertatea individual i sigurana persoanei, pe care le definete ca fiind inviolabile. Aceste dou noiuni dei nu formeaz o categorie juridic unic, sunt i trebuie folosite i explicat mpreun. 2.1. Libertatea individual

60

n contextul art. 23 din Constituie, libertatea individual, privete libertatea fizic a persoanei, dreptul su de a se putea comporta i mica liber, de a nu fi inut n sclavie, de a nu fi reinut, arestat sau deinut dect n cazurile i dup formele expres prevzute de Constituie. Pentru nelegerea conceptului constituional de libertate individual trebuie s se plece de la constatarea de notorietate i anume c libertatea individual, ca de altfel toate libertile umane, nu este, nu poate fi i nu trebuie s fie absolut. Aceasta nsemn ca ea urmeaz s se realizeze n coordonate impuse de ordinea constituional, sau mai pe larg de ordinea de drept. Sigurana persoanei exprim ansamblul garaniilor care protejeaz persoana n situaiile n care autoritile publice, n aplicarea Constituiei i a legilor, iau anumite msuri care privesc libertatea individual, garanii care asigur ca aceste msuri s nu fie ilegale. Acest sistem de garanii ( de regul) permite realizarea represiunii faptelor antisociale ( nelegale, infraciunilor), dar n acelai timp asigur inocenilor ocrotirea juridic necesar. Astfel, art. 23 alin. 2- 13 din Constituie stabilete condiiile n care se pot realiza percheziii, reineri i arestri i anume c acestea pot fi dispuse numai n cazurile i cu prevzute de lege procedurile. Percheziia este o msur reglementat n Codul de procedur penal, n capitolul denumit Mijloace de prob i precizeaz astfel: Cnd persoana creia i s-a cerut s predea vreun obiect sau nscris . tgduiete existena sau deinerea acestuia, precum i ori de cte ori pentru descoperirea i strngerea acestor probe este necesar, organul de urmrire penal sau instana de judecat poate dispune efectuarea unei percheziii. Percheziia poate fi domiciliar sau corporal. Reinerea este o msur procesual penal preventiv prin a crei aplicare persoana este privat de libertatea pe o durat strict limitat. Astfel, durata maxim a reinerii nu poate depii 24 de ore, care trebuie interpretat ca o durat ce nu poate fi depit i nu ca o durat practicat n orice caz de reinere. Aceasta nsemn c reinerea poate dura i mai puin i o or i cinci ore, n funcie de motivele reinerii i de operativitatea n rezolvarea problemelor pe care le ridic fiecare caz n parte. Arestarea este o msur care atinge grav libertatea individual fapt pentru care n aplicarea acesteia sunt stabilite dou reguli constituionale cheie i anume, arestarea se face numai pe baza unui mandat de arestare, i c aceast msur o poate dispune numai judectorul. O alt problem de interes juridic care privete aceast msur preventiv este durata arestrii.
61

n reglementarea acestei probleme Constituia face distincie ntre cele dou faze ale procesului penal i anume urmrirea penal i judecata. n cursul urmririi penale, arestarea preventiv se poate dispune pentru maximum 30 de zile i se poate prelungi cu cel mult 30 de zile de fiecare dat, fr ca durata total a arestului preventiv s poat depi un termen rezonabil, i n nici un caz s fie mai mare de 180 de zile. n cursul judecii, durata arestrii preventive nu poate fi mai mare de 60 de zile, durata arestrii preventive nu poate fi mai mare de 60 de zile, acesta fiind intervalul de timp maxim pe care l are la dispoziie instana de judecat pentru a verifica periodic legalitatea i temeinicia lurii msurii arestrii. Evident c acestea fiind duratele stabilite ca maxime, arestarea poate opera i pentru termene mai mici dect cele precizate n textul constituional. n toate situaiile cel arestat poate cere punerea sa n libertate provizorie, sub control judiciar sau pe cauiune. Controlul judiciar i cauiunea, sunt dou instituii procesual penale care garanteaz c persoana pus n libertate provizorie va rspunde tuturor solicitrilor autoritilor judectoreti iar pe de alt parte acestea ncearc s valorifice la maxim prezumia de nevinovie, s reduc la minimum riscul unei erori judiciare, i n general al unor acte ireparabile. Constituia stabilete i alte reguli comune reinerii i arestrii. Astfel, cel arestat are oricnd posibilitatea de a ataca ncheierile judectoreti referitoare la arestarea sa prin cile prevzute de lege. Reinerea i arestarea se pot ordona numai atunci cnd exist motive legale. Constituia stabilete dou reguli n legtur cu aceste motive i anume: - timpul de comunicare autoritatea care efectueaz reinerea sau arestarea are obligaia constituional de a comunica de ndat persoanei reinute sau arestate motivele lurii msurii; - limba n care se face comunicarea este limba pe care o nelege cel n cauz. Ca o alt regul se reine c nvinuirea se aduce la cunotin celui reinut sau arestat numai n prezena unui avocat ales sau numit din oficiu. Dac motivele reinerii sau arestrii au disprut, cel aflat n aceste situaii trebuie obligatoriu eliberat n momentul constatrii legale i oficiale a dispariiei motivelor. n fine, art. 23 din Constituie stabilete dou reguli fundamentale i anume prezumia de nevinovie i libertatea persoanei.
62

La acestea, dup revizuirea Constituiei a mai fost adugat o regul nou i anume imposibilitatea de a prevedea prin lege sau aplic sanciuni privative de libertate n alte domenii dect cel penal. 3. Dreptul la aprare n art. 24 din Constituie sunt surprinse cele dou accepiuni ale dreptului la aprare i anume: - accepiunea larg care denot faptul c dreptul la aprare cuprinde totalitatea drepturilor i regulilor procedurale care ofer persoanei posibilitatea de a se apra mpotriva acuzaiilor ce i se aduc; - accepiunea restrns n care dreptul la aprare cuprinde doar posibilitatea folosirii unui avocat. Accepiunea restrns, n alin. 2 al art. 24 din Constituie privete dou reguli i anume. Dreptul la aprare este un drept al persoanei, pe care ea i-l poate exercita sau nu, pe riscul su, n sensul c ea i alege un avocat ales. Exist ns i procese pentru care asistena din partea unui aprtor este obligatorie, adic legea oblig autoritatea s desemneze un avocat care s apere persoana n cauz. 4. Dreptul la liber circulaie Este un drept reglementat n art. 25 din Constituie care asigur libertatea de micare a ceteanului. Coninutul acestui drept cuprinde dou aspecte: libera circulaie pe teritoriul Romniei i libera circulaie n afara teritoriului. Pentru c libera circulaie nu poate fi absolut constituia stabilete c aceasta se va desfura potrivit unor reguli, cu ndeplinirea i respectarea unor condiii stabilite de lege. Ct privete libera circulaie pe teritoriul Romniei, prin art. 25 din Constituie se asigur posibilitatea pentru orice cetean de a circula nestnjenit pe teritoriul statului nostru i de a-i stabili reedina i domiciliul n orice localitate. Ct privete circulaia cetenilor romni n strintate aceasta este garantat prin permiterea emigrrii i revenirii n ar. n fine trebuie s adugm c reglementrile legale privind actele de identitate, paapoartele sau celelalte documente, cele privind trecerea frontierelor, i n general, privind starea civil a persoanelor nu sunt i nu pot

63

fi considerate ca restricii la libera circulaie a persoanelor, ci dimpotriv ca norme ce confer un cadru eficient i civilizat exercitrii acestui drept. 5. Dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private Art. 26 din Constituie utilizeaz trei noiuni via intim, via familial, via privat. Aceste trei noiuni dei sunt ntr-o corelaie indisolubil, dei se explic unele prin altele, nu se confund totui, fapt pentru care au trebuit menionate distinct, pentru ca ocrotirea lor s fie, pe ct posibil, din punct de vedere juridic, ireproabil. Autoritile publice trebuie s ia toate msurile posibile i rezonabile pentru a ocrotii viaa intim, familial i privat a persoanei. Nimeni nu poate s se amestece n viaa intim, familial i privat a persoanei fr consimmntul acesteia, consimmnt care desigur trebuie s fie explicit (sau s reias ca a fost explicit) i exprimat liber. ntr n dimensiunile vieii intime, familiale i private dreptul exclusiv al persoanei la propria imagine. Dreptul persoanei de a dispune de ea nsi, cunoscut i sub denumirea de libertate corporal, cuprinde cel puin dou aspecte. Numai persoana poate dispune de fiina sa fizic, de integritatea sa fizic i de libertatea sa. Prin exercitarea acestui drept persoana nu trebuie s ncalce drepturile altora, ordinea public sau bunele moravuri. Prin consacrarea acestui drept s-a creat cadrul juridic constituional reglementrilor care au aprut deja i care vor fi elaborate n acest domeniu. Uneori acest drept se confund cu dreptul la sinucidere, ceea ce nu poate fi dect o amuzant eroare, pentru c sinuciderea prin ea nsi este n afara oricrei reglementrii convenionale sau legale. 6. Inviolabilitatea domiciliului Respectul personalitii implic i respectul domiciliului, care cuprinde dou aspecte: inviolabilitatea domiciliului, este consacrat n art. 27 din Constituie i libera alegere care este consacrat n art. 25 din Constituie privind libera circulaie. Inviolabilitatea domiciliului exprim juridic interdicia ptrunderii n domiciliul unei persoane. Dei n intitul-ul su art. 27 marcheaz acest drept prin expresia inviolabilitatea domiciliului, n coninutul alineatului 1 se vorbete de domiciliu i reedin. Ambele exprimri sunt desigur corecte.
64

Trebuie s avem n vedere c n dreptul constituional ( i n cel public n general) noiunea de domiciliu are o accepie diferit de cea care i-o d dreptul civil. n dreptul civil domiciliul unei persoane fizice este acolo unde ea i are locuina sa statornic i principal. n dreptul constituional noiunea de domiciliu are o accepie larg, cuprinznd practic att domiciliul ct i reedina unei persoane fizice. Aceast accepie larg este utilizat i n alte ramuri de drept cum ar fi dreptul penal. n dreptul constituional prin domiciliu se nelege de fapt locul (locuina) unde triete o persoan i familia sa ( desigur dac are o familie). Ea cuprinde nu numai camera n care doarme, camerele unde triete persoana fizic ci i dependinele, curtea, grdina, grajdul sau orice loc mprejmuit innd de ele. n unele situaii ns i n dreptul constituional se utilizeaz conceptul de domiciliu ca n dreptul civil ( vezi de exemplu ocuparea unor funcii publice). Noiunea de domiciliu nu se confund cu cea de proprietate, sau de proprietar. Pentru c n dreptul public o locuin este domiciliul persoanei fizice, chiar dac aceasta nu este i proprietarul, dar o ocup n mod legal ( camer de hotel, camer de cmin studenesc, camer nchiriat etc.). De altfel inviolabilitatea domiciliului se fundamenteaz mai mult pe respectul personalitii umane, dect pe dreptul de proprietate. Pentru a evita vreo interpretare speculativ a dispoziiilor sale, Constituia utilizeaz i noiunea de reedin. Din coninutul art. 27 din Constituie se deprind dou situaii distincte: a) cnd de ptrunde n locuina unei persoane cu nvoirea acesteia, care este un principiu constituional de baz; b) cnd se poate ptrunde n locuina unei persoane fr nvoirea acesteia, regul derogatorie de la principiul constituional. Regula derogatorie demonstreaz faptul c inviolabilitatea domiciliului nu este absolut iar msurile care se pot lua prin derogare de la principiul inviolabilitii domiciliului formeaz n drept starea de necesitate. Situaiile de necesitate prevzute n alin. al art. 27 din Constituie, sunt excepionale, complexe i limitativ enumerate ceea ce nsemn c nici p lege nu poate aduga situaii noi. Aceste situaii sunt: 1. executarea unui mandat de arestare sau a unei hotrri judectoreti; 2. nlturarea unei primejdii privind viaa, integritatea fizic sau bunurile unei persoane; 3. prevenirea rspndirii unei epidemii. n alin. 3 al art. 27 din Constituie este reglement percheziia domiciliului, prin dou dispoziii distincte.

65

n prima dispoziie este stabilit autoritatea competent s dispun percheziia aceasta fiind exclusiv judectorul, iar n ceea ce privete procedura, se las legii posibilitatea de a o stabili, tiut fiind c regulile procedurale nu pot aduce atingere substanei dreptului. n alin. 4 al art. 27 din Constituie, textul interzice percheziiile n timpul nopii , n afara de situaia flagrantului delict.

Seciunea VII. Drepturile i libertile social-economice i culturale 1. Dreptul la nvtur Dreptul la nvmnt, reglementat n art. 32 din Constituie, este un drept social cultural att prin coninutul su ct i prin semnificaiile sale juridice i numrul mare de subiecte de drept implicate n realizarea sa. Constituia stabilete formele organizatorice prin care se realizeaz dreptul la nvmnt i anume: nvmntul general obligatoriu, nvmntul liceal, nvmntul profesional, nvmntul superior. Constituia nu enumer toate formele de nvmnt posibile ci doar pe cele principale, iar prin formula alte forme de instrucie i perfecionare, permite crearea i existena altor forme prin care dreptul la nvtur se va putea realiza. Unele dispoziii ale acestui articol constituional privesc instituiile de nvmnt i anume, instituii de nvmnt de stat, particulare i confesionale. Toate aceste instituii de nvmnt se nfiineaz i i desfoar activitatea n condiiile legii. Pentru o singur categorie de instituii de nvmnt constituantul a prevzut o regul specific i anume autonomia universitar, regul care permite nvmntului superior s-i exprime marea sa for profesional, formativ, educativ i tiinific. n cadrul obligaiilor care rezult din reglementrile ce stabilesc asigurarea dreptului la nvtur, n mod distinct se garanteaz gratuitatea nvmntului de stat, n condiiile legii, precum i posibilitatea de a beneficia de burse sociale de studii acordate copiilor i tinerilor care provin din familii defavorizate i celor instituionalizai.
66

O mare component a dreptului la nvtur este nvmntul religios. Cu privire la posibilitatea organizri nvmntului religios Constituia stabilete dou reguli. Prima regul asigur libertatea nvmntului religios organizat de culte, potrivit cerinelor specifice fiecrui cult. A doua regul privete organizarea nvmntului religios n colile de stat, nvmnt organizat i garantat de stat. Pentru a nu contraveni principiilor reglementate n art. 29 din Constituie referitor la libertatea contiinei, legea va trebui s prevad explicit c nvmntul religios n coli este facultativ, ceea ce d o satisfacie deplin libertii contiinei. Organizarea nvmntului trebuie s se organizeze n limba oficial a statului. Potrivit art. 13 din Constituie limba oficial a este limba romn. Pentru transpunerea n practic a acestui principiu constituional sunt stabilite dou reguli. Prima regul este o reiterare a art. 13 din Constituie cu aplicaie la nvmnt, n sensul c limba romn este cea n care se desfoar nvmntul de toate gradele. Prin cea de a doua regul constituia garanteaz dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a nva n limba lor matern i de a putea fi instruite n aceast limb. Tot n acest text constituional se permite ca nvmntul s se poat desfura ntr-o limb de circulaie internaional, desigur n condiiile legii. 2. Accesul la cultur Art. 33 din Constituie pune accentul pe libertatea persoanei de a-i dezvolta spiritualitatea i de a accede la valorile culturale naionale i universale. Accesul la cultur este un drept fundamental nou, complex i care nu poate fi ngrdit de nimeni, nici de autoritile publice, dar nici de alte persoane. El are un coninut normativ complex n care poate fi remarcat att obligaia statului de a se abine n a aduce vreo atingere posibilitii oricrei persoane de a accede la valorile culturale naionale, inclusiv ce a minoritilor naionale, i la patrimoniul cultural universal, dar i o obligaie pentru stat de a desfura un amplu efort, la nivel normativ, instituional i concret material, pentru a asigura pstrarea identitii spirituale a oricrei persoane.
67

3. Dreptul la ocrotirea sntii Reglementat n art. 34 din Constituie, dreptul la ocrotirea sntii ine de condiia uman la nivelul cerinelor actuale de via, prin coninutul su asigurnd ceteanului pstrarea i dezvoltarea calitilor sale fizice i mentale care s-i permit o real i eficient participare la ntreaga via politic, economic, social i cultural. Garantnd dreptul la ocrotirea sntii, art. 34 din Constituie stabilete obligaii corelative clare i ferme n sarcina statului i anume de a lua msurile ce se impun pentru asigurarea igienei i sntii publice. 4. Dreptul la mediu sntos Dreptul la un mediu sntos este un drept fundamental de generaia a treia i este reglementat n art. 35 din Constituie unde se precizeaz c statul recunoate oricrei persoane dreptul la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic, astfel artnd c titularii acestui drept nu sunt doar cetenii romni, ci i orice subiect individual de drept. Pentru realizarea acestui obiectiv statul este inut s instituie i s asigure cadrul legislativ necesar pentru exercitarea deplin a dreptului. Dreptul la mediu sntos este un drept cu un coninut normativ complex, el fiind ca un drept subiectiv al oricrei peroane, dar n acelai timp i ca o obligaie a acestora, o veritabil obligaie juridic, pentru toate persoanele fizice i juridice. 5. Dreptul la munc i protecia social a muncii Reglementat prin Constituie n art. 41 dreptul la munc este un drept cu un coninut juridic complex. Conceput ca un drept cu un coninut complex, dreptul la munc include: libertatea alegerii profesiei, libertatea alegerii locului de munc, protecia social a muncii, retribuia muncii depuse, dreptul la negocieri colective. Dreptul la munc este un drept subiectiv, inerent fiinei umane, natural i imprescriptibil. Este de reinut i faptul c statul trebuie s-i manifeste eficient caracterul su social n realizarea acestor componente ale dreptului la munc. Protecia social a muncii exprim ideea corelaiei strns dintre dreptul la munc i asistena social a muncii. Textul constituional
68

stabilete printr-o enumerare exemplificativ componentele componentele dreptului la protecie social i anume: securitatea i igiena muncii; regimul de munc al femeilor i copiilor; salariul minim brut pe ar; repausul sptmnal; concediul de odihn pltit; prestarea muncii n condiii grele, formarea profesional, etc. Durata zilei de lucru este reglementat sub trei exprimri: durata normal, n medie, cel mult o ore. Durata maxim a zilei de 8 ore lucru, este o durat normal, consacrat n legislaiile multor state, i este considerat ca fiind n firescul vieii umane, pentru c permite ca celelalte 16 ore din 24 posibile s fie folosite pentru odihn, recreere, alte ocupaii casnice, culturale, tiinifice potrivit dorinelor i preferinelor fiecruia. Formularea cel mult 8 ore, exprim posibilitatea stabilirii unei durate mai reduse a zilei de munc ( sau sptmnii). Constituia stabilete doar limita maxim, calculat ca medie zilnic orar. D Desfurarea tot normal a unor activitii poate ns implica prelungirii ale programului de lucru, i aceast situaie explic formularea constituional n medie 8 ore. Egalitatea salarizrii femeilor i brbailor pentru munc egal exprim, n domeniul muncii, egalitatea de drepturi a femeilor cu brbaii proclamat prin articolele 4 i 16 din Constituie. n fine, art. 41 din Constituie garanteaz att dreptul la negocierii colective n domeniul muncii i al proteciei sociale a muncii, ct i caracterul obligatoriu al conveniilor colective de munc. Dreptul la munc, din punct de vedere juridic nu este o obligaie, el implic libertatea alegerii profesiei i libertatea alegerii locului de munc. Aa vzute lucrurile, este firesc c o persoan are dreptul la munc, dar nu poate fi obligat s desfoare o munc pe care nu i-a ales-o ( sau nu a acceptat-o liber) sau s munceasc ntr-un loc de munc pe care nu l-a ales sau acceptat liber. Constituia Romniei interzice munca forat i stabilete totodat prin art. 42 ce nu constituie munc forat. Astfel, nu constituie munc forat activitile pentru ndeplinirea ndatoririlor militare sau activitile desfurate n locul acestora de cei care, potrivit legii, nu presteaz serviciul militar obligatoriu din motive religioase sau de contiin. De asemenea, nu constituie munc forat, munca unei persoane condamnate, prestat n condiii normale, n perioada de detenie sau de libertate condiionat.

69

Totodat, nu constituie munc forat prestaiile impuse de situaia creat de calamiti ori de alt pericol, precum i cele care fac parte din obligaiile civile normale stabilite de lege. 6. Dreptul la grev Dreptul la grev este prin natura sa att un drept social economic ct i un drept social politic. Constituia Romniei reglementeaz n art. 43 dreptul la grev care potrivit alin. 1 are ca scop aprarea intereselor profesionale, economice i sociale ale salariailor. Dreptul la grev se afl ntr-o strns corelaiei cu alte drepturi i libertii precum libertatea ntrunirilor, libertatea negocierilor colective, dreptul de asociere i mai ales asocierea n sindicate. Examinarea art. 43 din Constituie permite formularea unor explicaii. Mai nti, trebuie observat c dreptul la grev aparine numai salariailor. Ct privete scopul grevei, ele este aprarea intereselor profesionale, economice i sociale. Aa stnd lucrurile sunt licite numai grevele care-i propun i afirm asemenea interese. n general sunt considerate ilicite grevele cu caracter politic sau grevele politice cum li se spune. Textul constituional permite legii s stabileasc anumite condiii i limite n exercitarea dreptului la grev. Acestea au ca scop de a evita greva abuziv sau altfel spus exercitarea abuziv a dreptului la grev. Un aspect teoretic important privete greva i serviciile publice. Constituia prevede obligaia legii de a stabili garaniile necesare asigurrii serviciilor eseniale pentru societate. 7. Dreptul de proprietate privat Dreptul de proprietate este un drept fundamental n coninutul cruia cuprindem dreptul persoanei fizice de a dobndi o proprietate, de a se folosi de ea i de a dispune liber n legtur cu proprietatea sa i de a putea transmite dreptul su altuia. Realizarea dreptului de proprietate presupune obligaia statului de a garanta i apra proprietatea obinut pe ci licite. Constituia Romniei garanteaz n art. 44 dreptul de proprietate privat precum i creanele asupra statului, ocrotind n mod egal proprietatea privat, indiferent de proprietar. Examinnd realitatea n sensul creia nu exist drepturi absolute, Constituia d legii posibilitatea de a stabili coninutul i limitele drepturilor reglementate prin art. 44.
70

Garantnd dreptul de proprietate Constituia conine reglementri privitoare la naionalizare, expropriere i folosirea subsolului unei proprietii imobiliare de ctre autoritile publice, care se constituie n tot attea garanii ale dreptului de proprietate privat. Astfel, sunt interzise naionalizarea sau orice alte msuri de trecere silit n proprietatea satului a unor bunuri pe baza apartenenei sociale, etnice, religioase, politice sau de alt natur discriminatorie a titularilor. Exproprierea este trecerea silit n proprietatea satului a terenurilor i a construciilor pentru cauze de utilitate public i dup plata unei prealabile despgubiri. Cele dou condiii definitorii ale exproprierii sunt expres menionate n textul constituional, cauza de utilitate public trebuind s fie ea nsi definit prin lege, iar despgubirea trebuie s fie stabilit de comun acord cu proprietarul, sau, n caz de divergen, prin justiie. Ct privete folosirea subsolului unei proprietii imobiliare de ctre autoritile publice, pentru lucrrii de interes general, ea creaz obligaia constituional pentru acestea de a despgubi proprietarul pentru daunele ce le sunt imputabile. Alte garanii ale dreptului de proprietate se regsesc n alin (8) i (9) ale art. 44 din Constituie. Astfel, se interzice confiscarea averii dobndite licit. Mai mult, Constituia conine i o regul de procedur de mare eficien, n sensul creia caracterul licit al dobndirii se prezum. Rezult c sarcina probei caracterului ilicit al unei averi revine celui care afirm acest lucru. Desigur n situaia unor bunuri destinate, folosite sau rezultate din infraciuni ori contravenii, acestea pot fi confiscate n condiiile legii. n fine, trebuie s observm c prevederile constituionale dau dreptului de proprietate un coninut complex, de drept i obligaie. 8. Dreptul la motenire n mod firesc dreptul de proprietate presupune i dreptul de motenire, drept n temeiul cruia o persoan poate dobndi pe cale succesoral, n condiiile legii, orice bun. Acest drept este reglementat prin art. 46 din Constituie care stabilete c Dreptul la motenire este garantat. 9. Libertate economic Libertatea economic, cunoscut n doctrin i sub denumirea, dreptul de liber iniiativ, este un drept de generaia a dou, premis a dreptului de proprietate, ine de esena unei economii de pia i presupune posibilitatea oricrei persoane de a iniia i a ntreprinde o activitate cu scop lucrativ.
71

Art. 45 din Constituie reglementeaz acest drept ca pe o libertate de prim generaie, preciznd c dreptul oricrei persoane de a desfura o activitate economic este liber, statul garantnd doar accesul nengrdit la libera iniiativ, precum i exercitarea acestuia. 10. Dreptul la un nivel de trai decent Dreptul la un nivel de trai decent, consacrat n art. 47 din Constituie, este un drept complex care, prin coninutul su, include dreptul ceteanului la condiii rezonabile de via care s-i asigure, lui i familie, un trai civilizat, decent. Constituia oblig statul la luarea unor msuri de dezvoltare economic i protecie i asisten social corespunztoare. Complexitatea acestui drept, dificultile pe care statul le ntmpin, fac ca efortul acestuia s nu fie suficient, ceea ce implic rolul cooperrii internaionale. Art. 47 din Constituie nominalizeaz anumite domenii care ntr-o viziune juridic larg au contingen cu conceptul nivelului de trai decent i anume: dreptul la pensie, la concediu de maternitate pltit, la asisten medical n unitii sanitare de stat, la ajutor de omaj i la alte forme de asigurrii sociale prevzute de lege. 11. Dreptul la cstorie n art. 48 Constituia stabilete marile reguli care contureaz coninutul acestui drept. Astfel, familia trebuie s se ntemeieze pe cstoria liber consimit. n al doilea rnd, familia trebuie s se ntemeieze pe egalitatea femeii i brbatului. n fine, se consacr obligaia constituional a prinilor de a sigura creterea, educaia i instruirea copiilor. Iar aceast obligaie constituional privete pe toi copiii, adic att cei rezultai din cstorie ct i cei din afara cstoriei. Cstoria este supus sub aspect juridic unor reguli ncheierea, desfacerea i declararea nulitii, reguli ce nu au ns caracter constituional i de aceea se face trimitere la lege. Desigur, celebrarea religioas a cstoriei este facultativ, dar atunci cnd se desfoar, ea trebuie s fie precedat de celebrarea cstoriei religioase.

72

12. Dreptul copiilor i tinerilor la protecie i asisten Art. 49 din Constituie d contur unui drept sintez care valorific dreptul copiilor i tinerilor la protecie i asisten, drept cruia i corespunde obligaia satului de a sigura copiilor i tinerilor condiiile necesare dezvoltrii armonioase a aptitudinilor lor fizice i intelectuale. Examinarea acestor prevederi constituionale permite formularea mai multor constatrii. a) articolul se refer la copii i tineri. b) pentru aceast categorie de persoane Constituia garanteaz un regim special de protecie i asisten. c) sunt nominalizate msurile mai importante i certe, domeniile n care statul asigur regimul special de protecie i asisten. Astfel, se stabilete obligaia statului de a acorda alocaii pentru copii i ajutoare pentru ngrijirea copilului bolnav ori cu handicap. Alte forme de protecie social se stabilesc prin lege. Este interzis exploatarea minorilor, folosirea lor n activitii care lear duna sntii, moralitii sau care le-ar pune n primejdie viaa ori dezvoltarea normal. Este interzis angajarea minorilor sub vrsta de 15 ani. n fine trebuie observat c se pune n sarcina statului obligaia de a contribui la asigurarea condiiilor pentru participarea liber a tinerilor la viaa politic, social, economic, cultural i sportiv a rii. 13. Dreptul persoanelor cu handicap la protecie special Este un drept fundamental aparte, prevzut n art. 50 din Constituie. Acest drept privete o categorie de oameni care fiind defavorizai de soart trebuie sprijinii spre a se bucura de condiia uman. De aceea Constituia oblig statul la politic naional care s asigure protecia persoanelor cu handicap n toate domeniile vieii i desigur, egalitatea anselor. Seciunea VIII. Drepturi exclusiv politice n categoria drepturilor exclusiv politice sunt incluse: dreptul de vot, prevzut de art. 36 din Constituie, dreptul de a fi ales, prevzut de art. 37 din Constituie, n ceea ce privete autoritile prin care se exprim suveranitatea naional i dreptul de a fi ales n Parlamentul European, prevzut la art. 38 din Constituie.

73

Uneori alturi de drepturile electorale se contureaz ca drept politic propriu-zis i dreptul de asociere. La o analiz atent, ns, se constat c dreptul de asociere poate fi exercitat fie n scopuri politice, fie n vederea rezolvrii unor probleme materiale sau culturale ale cetenilor. Analiza coninutului acestor drepturi se va face la sistemul electoral. Seciunea IX. Drepturi i libertii social-politice 1. Libertatea contiinei ntr-o accepie larg libertatea contiinei este posibilitatea ceteanului de a avea i de a exprima public o concepie a sa despre lumea nconjurtoare. Din examinarea art. 29 din Constituie rezult c libertatea contiinei este posibilitatea persoanei fizice de a avea i de a-i exprima n particular sau n public o anumit concepie despre lumea nconjurtoare, de a mprti sau nu o credin religioas, de a aparine sau nu unui cult religios, de a ndeplini sau nu un ritual cerut de credin. Exprimnd aceste corelaii, liberti i rspunderi morale, religioase, politice i juridice, Constituia stabilete c prinii sau tutorii au dreptul de a asigura, potrivit propriilor convingeri, educaia copiilor minori a cror rspundere le revine. Mai multe prevederi se refer la cultele religioase. Trebuie observat c termenul cult are dou accepiuni. ntr-o accepie organic prin cult se nelege o asociere, o organizaie religioas; ntr-o accepie funcional prin cult se nelege ritualul practicat. n ambele accepiuni ns cultul religios nsemn exteriorizarea unei credine religioase att prin unirea celor de aceiai credin ntr-o asociaie religioas ( biseric sau cult), ct i prin ritualurile cerute de acea credin. Organizarea cultelor religioase este liber, ea concretizndu-se prin statute proprii. Dar mai spune Constituia, aceast libertate de organizare se realizeaz n condiiile legii. Textul constituional analizat d rezolvare i raporturilor dintre stat i culte n sensul c acesta consacr separaia statului de biseric, garanteaz autonomia cultelor religioase, dar oblig statul s sprijine cultele, inclusiv prin nlesnirea situaiei religioase n armat, n spitale, n penitenciare, n azile i orfelinate. Textul constituional rezolv i problema raporturilor ntre religii n sensul c acesta consacr egalitatea ntre credincioi i necredincioi i impune cultivarea unui climat de toleran i respect reciproc ntre credincioii aparinnd diferitelor culte religioase. Constituia interzice n
74

relaiile dintre culte orice forme, mijloace, acte sau aciuni de nvrjbire religioas. 2. Libertatea de exprimare Strns legat de libertatea contiinei, libertatea de exprimare reglementat n art. 30 din Constituie, este o libertate cu un coninut complex care cuprinde pe de o parte un aspect spiritual i, pe de alt pare un aspect material. Ea asigur posibilitatea omului de a-i exprima prin viu grai, prin scris, prin imagine, prin sunete sau prin alte mijloace de comunicare n public, gndurile, opiniile, credinele religioase i credinele spirituale. n ceea ce privete aspectul spiritual, Constituia stabilete ce poate fi exprimat liber, i anume, gndurile, opiniile, credinele, i creaiile de orice fel, i de asemenea stabilete mijloacele de comunicare cum sunt: viu grai, scrisul, imaginile, sunetele, alte mijloace de comunicare. Libera exprimare, ca libertate fundamental a ceteanului trebuie exprimat n public. Exprimarea n public este definitorie pentru coninutul juridic al acestei libertii, termenul public fiind desigur cel definit de legi. Constituia Romniei interzice cenzura de orice fel i de asemenea este interzis suprimarea publicaiilor. Fa de art. 25 din Constituia din 1923, Constituia actual nu interzice i suspendarea publicaiilor. n ceea ce privete aspectul material, Constituia asigur libertatea de a nfiina publicaii, permisiunea nfiinrii i gestionrii unor asemenea structuri care s asigure baza material necesar. Ca o garanie a acestei libertii Constituia oblig a se face public sursa finanrii. Libertatea de exprimare nu poate fi absolut de aceea Constituia prevede coordonatele juridice (limitele) n care aceasta se poate exprima i se asigur n acest fel o protecie constituional a unor importante valori, umane, statale i publice, cum ar fi: prejudicierea demnitii, onoarei, vieii particulare, a persoanei i a dreptului su la propria imagine, defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi i agresiune, la ur naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau la violen public, manifestrii obscene contrarea bunelor moravuri. Existena acestor coordonate juridice nuntrul crora trebuie s se desfoare libertatea de exprimare implic i rspundere juridic pentru depirea acestor limite. Din aceast cauz art. 30 din Constituie stabilete n alin. 8 dou forme ale rspunderi i anume: rspunderea civil i rspunderea penal ( delictul de pres).

75

3. Dreptul la informaie Dreptul la informaie, reglementat n art. 31 din Constituie, are un coninut complex i dinamic n care se gsesc dispoziii privind: a) informaiile n general, atunci cnd n alineatul (2) folosete exprimarea orice informaii de interes public; b) informaiile despre evenimente sau aciunii hotrte de ctre de ctre autoritile publice, alineatul (2); informaii cu caracter personal, alineatul (2). Trebuie s subliniem c dreptul la informaie privete numai informaiile de interes public. De aici rezult c acest drept nu implic nici accesul la informaiile cu caracter secret, nici obligaia autoritilor publice de a da asemenea informaii. Anumite informaii nu trebuie i nu pot fi date, cum ar fi de exemplu unele informaii cu caracter judiciar sau privind anchetele parlamentare, informaii privind aprarea naional sau sigurana naional. Asigurnd dreptul la informaie, Constituia stabilete obligaia corelativ n sarcina autoritilor publice de a informa corect cetenii asupra problemelor de ordine public i asupra problemelor de interes personal. Avnd n vedere rolul aparte n realizarea dreptului la informaie a mijloacelor de informare n mas, n mod firesc Constituia reglementeaz principalele obligaii ale acestora. Astfel, mijloacele de informare n mas, publice i private, sunt obligate s asigure informarea corect a opiniei publice. De asemenea, ele trebuie s garanteze grupurilor sociale i politice importante exercitarea dreptului la anten. Dreptul la informaie, ca toate drepturile i libertile de exprimare i de rspndire a opiniilor, credinelor, ideilor, comport anumite coordonate juridice, anumite limite. Este i motivul pentru care prin alin. (3) se stabilete c prin exercitarea acestui drept nu se poate i nu trebuie s se prejudicieze msurile de protecie a tinerilor sau securitatea naional. Ct privete serviciile publice de radio i televiziune, Constituia impune adoptarea unor legii organice relative la organizarea i la controlul parlamentar al activitii lor.

76

4. Libertatea ntrunirilor Libertatea ntrunirilor, reglementat n art. 39 din Constituie, este o libertate cu caracter social-politic care const n posibilitatea oamenilor de a se ntruni n reuniuni private sau publice pentru a-i exprima gndurile, opiniile, credinele. Aceast libertate se poate exercita prin mai multe forme i mijloace cum sunt mitingurile, demonstraiile, procesiunile. Dispoziiile constituionale sunt deschise i altor forme de exercitare prin exprimare orice alte ntruniri, ntrunirile pot de dou categorii: publice i private. Din textul constituional nu rezult o asemenea difereniere, tcerea textului urmnd a fi interpretat c regulile sale sunt aplicabile oricrui fel de ntrunirii. Articolul 39 din Constituie stabilete trei reguli mari n legtur cu ntrunirile i anume: a) libertatea ntrunirilor; b) caracterul panic al ntrunirilor; c) interzicerea la ntruniri a oricror forme de arme. Corelaia art. 39 cu art. 53 din Constituie demonstreaz c pot fi stabilite i alte reguli cu privire la libertatea ntrunirilor. 5. Dreptul de asociere Acest drept, astfel cu este reglementat n art. 40 din Constituie, cuprinde posibilitatea cetenilor romni de a se asocia, n mod liber, n partide sau formaiuni politice, n sindicate, patronate sau alte forme i tipuri de organizare, ligi i uniuni, cu scopul de a participa la viaa politic, social i cultural, pentru realizarea unei serii de interese legitime comune. Pentru nelegerea sferei de aplicare a art. 40 din Constituie observm urmtoarele aspecte. Asociaiile la care se refer art 40 din Constituie sunt asociaii de drept public, deci de drept constituional deoarece ele sunt rezultatul exercitrii unei libertii fundamentale, temeiul lor este libertatea de asociere i nu contractul. Asociaiile prevzute n art. 40 din Constituie nu au scop lucrativ, nu urmresc obinerea sau mprirea unor beneficii, ele au scopuri politice, religioase, culturale, etc. scopuri prin care se exprim libertatea de gndire i de exprimare a gndurilor, opiniilor, credinelor, etc. Formele de asociere sunt stabilite n art. 40 din Constituie prin folosirea a dou metode. Prima metod, nominalizeaz partidele politice, sindicatele, patronatele.
77

A doua metod enun i n alte forme de asociere. n art. 40 din Constituie sunt stabilite i limitele dreptului la asociere. Astfel, avem limite care privesc scopurile i activitatea, sens n care sunt considerate neconstituionale partidele i organizaiile care militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a suveranitii, a integritii sau a independenei Romniei. Limite privind membrii asociaiilor, i astfel n alin. (3) al art. 40 se stabilete c nu pot face parte din partidele politice judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliiti i alte categorii de funcionarii publici stabilite prin lege organic. Limite privind caracterul asociaiei fiind interzise asociaiile cu caracter secret. Aceast dispoziie constituional urmrete practic protejarea valorilor democraiei constituionale fa de anumite fore obscure care ar dori s atenteze le ele. 6. Secretul corespondenei Reglementat n art. 28 din Constituie, secretul corespondenei urmrete protejarea persoanelor fizice de a-i comunica prin scris, telefon sau prin alte mijloace de comunicare gndurile, opiniile, fr a fi cunoscute de ali, cenzurate sau fcute publice. Referitor la sfera subiectelor de drept fa de care este ocrotit corespondena concluzia unic este c sunt obligaii s respecte corespondena att persoanele fizice ct i autoritile publice. Practic nimeni nu are dreptul s tenteze la corespondena cuiva. n ceea ce privete restrngerea principiului inviolabilitii corespondenei, legislaia ct i practica judiciar au evideniat c exerciiul acestei libertii comport o restrngere necesar n interesul justiiei, mai exact n interesul descoperii infraciunilor i infractorilor. Acest drept al magistrailor poate fi exercitat numai dac: a) este prevzut de lege; b) numai dup o procedur strict; numai pe baz de ordonan scris. Seciunea X. Drepturile garanii 1. Dreptul de petiie n condiiile art. 51 din Constituie, dreptul de petiie poate fi exercitat fie individual, de ctre cetean, fie de ctre un grup de ceteni, fie de ctre organizaii legal constituite.

78

Petiiile adresate autoritilor publice i care, deci, se bucur de regimul juridic stabilit n art. 51 din Constituie, se fac n numele petiionarilor sau n situaia de la alin. (2), n numele colectivelor pe care organizaiile petiionare le reprezint. De aici rezult c orice petiie trebuie semnat i deci, trebuie s conin datele de identificare a petiionarului. Prin formularea sa clar, textul constituional nu privete i deci, nici nu protejeaz juridic petiiile anonime. Corelativ dreptului ceteanului de a petiiona, articolul prevede obligaia autoritilor publice de a examina i se a rspunde la petiii n termenele i condiiile stabilite prin lege. Scutirea de tax pentru exercitarea dreptului de petiionare este o regul constituional care asigur acestui drept posibilitatea realizrii sale depline. 2. Dreptul persoanei vtmate de ctre o autoritate public Art. 52 din Constituie prin care sete reglementat dreptul persoanei vtmate de ctre o autoritate public constituie temeiul constituional al rspunderii autoritilor publice pentru vtmrile produse cetenilor prin nclcarea sau nesocotirea drepturilor i libertilor acestora. Rspunderea autoritilor publice intervine n dou situaii principale. Prima situaie intervine cnd: a) emite un act administrativ prin care vatm o persoan; nu soluioneaz n termenul legal o cerere a unei persoane; c) cnd prin erorii judiciare svrite n procese se produc prejudicii. n a doua situaie se pot desprinde dou aspecte principale. Primul aspect se poate datora rezolvrii cererii, n afara termenelor legale, deci cu depirea lor. Al doilea aspect privete tcerea autoritii publice atunci cnd a fost sesizat cu o cerere. Ct privete categoria de acte la care se refer art. 52 din Constituie rezult clar c acestea sunt actele administrative emise de ctre toate autoritile publice, fr deosebire de natura lor juridic. Art. 52 din Constituie nominalizeaz preteniile pe care le poate formula ceteanul, acestea sunt: a) recunoaterea dreptului pretins; b) anularea actului; repararea pagubei. Fr a intra n detalii trebuie s subliniem c n realizarea acestor pretenii ceteanul nu are obligaia de aproba vinovia (culpa) funcionarului public, el trebuie doar s justifice dreptul su i actul emis de ctre autoritatea public prin care a fost vtmat.
79

Seciunea XI. ndatoririle fundamentale ale cetenilor romni 1. ndatorirea de fidelitate fa de ar Aceast ndatorire, prevzut n art. 54 din Constituie, este urmarea fireasc a ceteniei. Ea are drept urmare obligaia celor crora le sunt ncredinate funciile publice precum i a militarilor de a ndeplini aceste funcii cu credin i de a depune jurmntul cerut de lege. 2. ndatorirea de aprare a patriei ndatorirea de aprare a patriei prevzut n aer. 55 din Constituie impune cetenilor s fie ntotdeauna pregtii pentru a da riposta cuvenit att n cazul unei agresiuni armate, ct i n cazul altor aciuni ndreptate mpotriva rii. Aceast ndatorire aparine tuturor cetenilor romni, brbai i femei, fr deosebire de origine naional, religie, ocupaie i pregtire profesional. Condiiile privind ndeplinirea ndatoririlor militare se stabilesc prin lege organic. Ceteni pot fi ncorporai de la vrsta de 20 de ani i pn la vrsta de 35 de ani, cu excepia voluntarilor, n condiiile legii organice. 3. ndatorirea de a contribui la cheltuielile publice Articolul 56 din Constituie reglementeaz ndatorirea cetenilor de a contribui prin impozite i taxe, la cheltuielile publice. Trebuie precizat faptul c obligaia se refer la orice fel de cheltuieli publice i nu doar la cele legate de constituirea veniturilor bugetului de stat sau ale bugetului asigurrilor sociale de stat. Aliniatul 2 al art. 56 din Constituie precizeaz o aplicaie particular a principiului egalitii n materie fiscal i anume obligaia al crui titular expres este legiuitorul i care const n aezarea just a sarcinilor fiscale. Alineatul al 3 lea al aceluiai articol interzice stabilirea oricror alte pretenii n sarcina cetenilor, n afara celor expres stabilite prin lege i numai n situaii excepionale.

80

4. ndatorirea de a exercita cu bun credin drepturile i libertile i de a respecta drepturile i libertile celorlali Art. 57 din Constituie stabilete o ndatorire ce incumb tuturor locuitorilor Romniei, ceteni, strini sau apatrizi. Se observ n coninutul acestei ndatorii clar buna credin bona fides - , precum i obligaia de anu nclca drepturile i libertile celorlali nemenim laeder -, obligaie fireasc ce ine de chiar conceptul de drept i libertate.

81

CUPRINS Cap. I Societate, stat, drept, politic i moral S. I. Societatea .. .. 2 S. II. Statul .. 3 S. III. Dreptul .. 4 S.IV. Politica 5 S. V. Morala 6 Cap. II Dreptul constituional romn S. I. Noiunea de drept constituional romn i noiunea de instituii politice ... 7 S. II Raporturile i normele de drept constituional 8 1. Identificarea raporturilor de drept constituional 8 2. Specificul normelor de drept constituional 9 Subiectele raporturilor de drept constituional .. 12 S. III. Izvoarele formale ale dreptului constituional ... 13 S. IV. Locul dreptului constituional n sistemul de drept . 15 Cap. III. Teoria constituiei S. I. Noiunea de constituie .. 16 S.II. Apariia, adoptarea, modificarea, suspendarea i abrogarea constituiei 18 1. Apariia constituiei .. 18 2. Regimul juridic al constituiei .. 20 2.1. Adoptarea constituiei .... 20 2.2. Modificarea constituiei . 22 2.3. ncetarea provizorie a efectelor juridice ale normelor constituionale i abrogarea constituiei .. 23 S.III. Coninutul normativ al constituiei .. 24 S. IV. Supremaia constituiei ... 24 1. Conceptul de supremaie a constituiei . 24 2. Fundamentarea tiinific a supremaiei constituiei ..... 25 3. Consecine juridice ale supremaiei constituiei .... 25 3.1. Consecine juridice privind adoptarea constituiei . 26 3.2. Consecine juridice privind modificarea, suspendarea i abrogarea constituiei ... 26 3.3. Deosebirile dintre constituie, legi, consecine ale supremaiei constituiei .. 27
82

34. Conformitatea ntregului drept cu constituia, consecin a supremaiei constituiei ... 27 4. Garaniile juridice ale supremaiei constituiei ... 27 4.1. Controlul general al aplicrii constituiei .. 28 4.2. Controlul constituionalitii legilor ... 28 S.V. Controlul constituionalitii legilor teorie general . 28 1. Noiunea controlului constituionalitii legilor 28 1.1. Definiia controlului constituionalitii legilor . 28 1.2. Obiectul controlului constituionalitii legilor .. 29 1.3. Funciile controlului constituionalitii legilor . 29 2. Apariia controlului constituionalitii legilor . 30 2.1. Cauzele apariiei controlului constituionalitii legilor .... 30 2.2. Evoluie istoric i contraverse teoretice ... 31 3. Clasificarea controlului constituionalitii legilor ... 32 3.1. Criteriul nscrierii n constituie ..... 32 3.2. Criteriul organului competent .... 32 3.3. Controlul temporal . 33 3.4. Criteriul procedurii de realizare a dreptului ... 33 3.5. Criteriul sistematic . 33 4. Constituionalizarea dreptului ... 34 Cap. IV Cetenia romn S.I. Noiunea de cetenie romn 1. Sensurile noiunii de cetenie romn . 35 2. Definiia ceteniei romne ... 36 3. Precizrii terminologice . 36 S. II. Natura juridic a ceteniei romne . 36 S. III. Regimul juridic al ceteniei romne 36 1. Principiile ceteniei romne .. 37 2. Modurile de dobndire a ceteniei romne .. 38 2.1. Dobndirea ceteniei romne prin natere 39 2.2. Dobndirea ceteniei romne prin repatriere 39 2.3. Dobndirea ceteniei romne prin adopie ... 39 2.4. Dobndirea (acordarea) ceteniei romne la cerere . 40 2.5. Cetenia copilului gsit pe teritoriul romniei .. 41 3. Modurile de pierdere a ceteniei romne . 42 3.1. Retragerea ceteniei romne 42 3.2. Renunarea la cetenia romn . 42 3.3. Alte cazuri de pierdere a ceteniei romne ... 43 4. Alte reglementrii referitoare la cetenia romn 43 4.1. Dovada ceteniei romne .. 43
83

4.2. Cetenia de onoare .... 44 4.3. Dubla cetenie ... 44 4.4. Strini i apatrizi .. 44 Cap. V Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor S.I. Noiunea de drepturi i ndatoririi fundamentale 45 1. Definiia drepturilor fundamentale ... 45 1.1. Precizrii terminologice 46 1.2. Sfera drepturilor omului i ceteanului . 47 S. II. Natura juridic a drepturilor fundamentale .. 49 S.III. Corelaia dintre reglementrile interne i cele internaionale cu privire la drepturile fundamentale ... 50 S.IV. Clasificarea drepturilor i libertilor fundamentale 51 S.V. Principiile constituionale ale drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ... 52 S.VI. Inviolabilitile . 58 1. Dreptul la via, la integritate fizic i la integritate psihic .... 58 1.1. Dreptul la via .. 58 1.2. Dreptul la integritate fizic .... 59 1.3. Dreptul la integritate psihic .. 59 2. Libertatea individual ... 59 3. Dreptul la aprare .. 62 4. Dreptul la liber circulaie ..... 62 5. Dreptul la ocrotirea vieii intime , familiale i private .... 63 6. Inviolabilitate domiciliului .... 63 S. VII. Drepturi i libertii social economice i culturale 1. Dreptul la nvtur .. 65 2. Accesul la cultur .. 66 3. Dreptul la ocrotirea sntii . 67 4. Dreptul la mediu .... 67 5. Dreptul la munc i protecia social a muncii . 67 6. Dreptul la grev . 69 7. Dreptul la proprietate privat 69 8. Dreptul la motenire .. 70 9. Libertatea economic .... 71 10. Dreptul la un nivel de trai decent ... 71 11. Dreptul la cstorie .. 71 12. Dreptul copiilor i tinerilor la protecie i asisten .... 71 13. Dreptul persoanelor cu handicap la protecie special .... 72 S.VIII. Drepturi exclusiv politice .. 73
84

S. IX. Drepturi i libertii social politice . 73 1. Libertatea contiinei 73 2. Libertatea de exprimare .... 74 3. Dreptul la informaie 75 4. Libertatea ntrunirilor 76 5. Dreptul la asociere .... 76 6. Dreptul la coresponden .. 77 S.X. Drepturile garanii ..77 1. Dreptul la petiie .... 77 2. Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public .. 78 S. XI. ndatoririle fundamentale ale cetenilor 79 1. ndatorirea de fidelitate fa de ar .. 79 2. ndatorirea de aprare a rii ..... 79 3. ndatorirea de a contribui la cheltuielile publice ... 79 4. ndatorirea de a exercita cu bun credin drepturile i libertile i de a respecta drepturile i libertile celorlali 80

85