TRATATUL DE LA MAASTRICHT

Definitia si sediul legal al materiei Tratatul reprezinta actul juridic care exprima acordul de vointa ntre doua sau mai multe state, sau alte subiecte de drept international n scopul de a creea, modifica sau stinge drepturi si obligatii n raporturile dintre ele . Ansamblul normelor care reglementeaza ncheierea, aplicarea, respectarea, interpretarea, modificarea, cazurile de nulitate si de ncetare a tratatelor constituie dreptul tratatelor. Regimul juridic al tratatelor este reglementat n doua documente internationale de referinta Conventia privind dreptul tratatelor ncheiate de catre state (Viena, 1969) si Conventia privind dreptul tratatelor ncheiate de catre state si organizatii internationale (Viena, 1986). Conform primei Conventii, tratatul reprezinta un acord international ncheiat ntre state n forma scrisa si guvernat de dreptul international, fie ca este consemnat ntr-un singur instrument sau n doua, ori mai multe instrumente conexe si oricare ar fi denumirea sa particulara (art.2.a). Elementele tratatului si denumirea Elementele esentiale ale tratatului sunt: subiectele sau partile tratatului, respectiv statele sau alte subiecte de drept international; vointa partilor, liber exprimata; obiectul tratatului. Tratatul este guvernat de normele dreptului international. Statele pot sa ncheie ntre ele acte guvernate de dreptul lor intern, nsa asemenea acte nu intra n categoria tratatelor (de exemplu, contractele). Denumirea generala care se refera la orice tip de acord ncheiat ntre state este cea de tratat. Acordurile pot sa fie ncheiate si sub alte denumiri, fara ca acest lucru sa influenteze natura juridica a actului: conventie, acord, pact, protocol, act final, statut etc. Clasificarea tratatelor internationale Clasificarea tratatelor internationale se poate face dupa mai multe criterii: dupa numarul partilor contractante: tratate bilaterale si multilaterale; dupa obiectul lor de reglementare: tratate politice, acorduri economice, culturale, sau juridice etc.; dupa durata valabilitatii lor: tratate cu termen si tratate pe durata nedeterminata (de exemplu, tratatele de pace); dupa posibilitatea de aderare la tratat: tratate deschise si tratate nchise; dupa calitatea partilor contractante: tratate ncheiate numai de state, tratate ncheiate ntre alte subiecte de drept international; dupa continutul material: tratate contract (care urmaresc realizarea unei operatii juridice, cum sunt tratatele de comert) si tratate lege (cele prin care se stabilesc reguli de drept, cum este Carta O.N.U.).

ncheierea tratatelor Etapele ncheierii unui tratat Pe cale cutumiara s-a conturat un ansamblu de reguli procedurale, care aplicabile etapelor procesului de ncheiere a unui tratat international. Codificate prin Conventia de la Viena din 1969 privind dreptul tratatelor, acestea au o valoare supletiva, Conventia propunnd mai multe reguli alternative ntre care statele pot sa opteze. Multe din dispozitiile conventionale referitoare la o etapa sau alta a procesului de ncheiere a tratatelor cuprind mentiunea n afara cazurilor n care partile nu convin altfel. Prin urmare, procedura de ncheiere a tratatelor este guvernata de regula autonomiei depline de vointa a partilor. n general, la ncheierea unui tratat international se parcurg trei etape: negocierea textului; semnarea tratatului; exprimarea consimtamntului partilor de a se obliga prin tratat. Aceste etape sunt urmate de intrarea n vigoare a tratatutului. Negocierea Este prima etapa, n cursul careia se elaboreaza textul tratatului. Negocierile se desfasoara ntre reprezentantii statelor cu atributii speciale n acest domeniu. mputernicirea unui reprezentatnt al statului trebuie sa rezulte din documente care emana de la autoritatile competente ale fiecarui stat, n conformitate cu dispozitiile constitutionale sau ale altor legi interne. Aceste documente poarta denumirea de depline puteri, definite n Conventia privind dreptul tratatelor, astfel: documentul emannd de la autoritatea competenta a unui stat si desemnnd una sau mai multe persoane mputernicite sa reprezinte statul pentru negocierea, adoptarea sau autentificarea textului unui tratat, pentru a exprima consimtamntul statului de a fi legat printr-un tratat sau pentru a ndeplini oricare alt act cu privire la tratat (art.1, c). Persoana mputernicita cu deplinele puteri se numeste plenipotentiar. n ceea ce priveste mputernicirea care rezulta din deplinele puteri, Conventia manifesta o anumita suplete, permitnd confirmarea ulterioara a mputernicirii unei persoane care a participat la un act legat de ncheierea unui tratat fara a prezenta deplinele puteri. Pe lnga persoanele special mputernicite prin deplinele puteri exista si o categorie de persoane, care, n baza functiei pe care o ndeplinesc n stat nu au nevoie sa prezinte deplinele puteri n vederea negocierii si ncheierii tratatului. Aceste persoane sunt: seful statului, seful guvernului si ministrul de externe; sefii misiunilor diplomatice, dar numai pentru adoptarea tratatelor bilaterale, ntre statul acreditant (care l trimite) si statul acreditar (statul gazda); reprezentantii statelor participanti la o conferinta sau la lucrarile unei organizatii internationale, n vederea elaborarii unui tratat. Semnarea Urmatoarea etapa n ncheierea unui tratat international este semnarea acestuia, act care poate sa aiba o dubla semnificatie: fie de autentificare (provizorie sau definitiva) a textului tratatului, fie

de exprimare a consimtamntului statului de se obliga prin tratat. (a doua varianta va fi examinata la pct.3.4(d)). n primul caz, semnarea echivaleaza cu atestarea solemna, de catre statele care au participat la negocieri a faptului ca negocierile s-au ncheiat iar textul semnat are o forma defintiva, fara sa mai poata fi modificat unilateral de catre vreunul dintre statele participante. Pentru a creea efecte juridice, semnarea va fi urmata de ratificarea tratatului. Etapa negocierii unui tratat nu este urmata n toate cazurile, imediat, de semnarea definitiva a textului. Exista situatii n care, dupa ncheierea negocierilor, se procedeaza doar la semnarea adreferendum sau la parafarea textului. Semnarea cu mentiunea ad-referendum semnifica autentificarea tratatului, dar numai cu carcater provizoriu. Parafarea, care consta n nscrierea initialelor numelui negociatorului mputernicit al fiecarui stat pe textul negociat, are de asemenea, efect provizoriu. Ambele proceduri prezentate trebuie sa fie urmate de semnarea definitiva a tratatului, conditie obligatorie pentru declansarea procedurilor etapei urmatoare. Exprimarea consimtamntului A treia etapa consta n exprimarea consimtamntului statului de a deveni parte la tratat, acceptnd obligatiile care decurg din dispozitiile acestuia. Legislatia interna a statelor prevede mijloacele juridice prin care statul si exprima vointa de fi legat prin tratat. a) O modalitate de exprimare a consimtamntului statului de a fi legat prin tratat este ratificarea. De regula, prin simpla participare la negocierea si semnarea unui tratat, statele nu se considera obligate, din punct de vedere juridic, de dispozitiile acestuia. Angajarea defintiva presupune interventia unui act intern, prin intermediul caruia organele special abilitate ale statului de obicei parlamentele nationale analizeaza dispozitiile tratatatului si decid asupra angajarii statului. Acest act constituie ratificarea tratatului. Uneori, ratificarea tratatului impune elaborarea unei legislatii interne pentru aplicarea dispozitiilor acestuia. Ratificarea tratatelor de catre parlament este n prezent, mijlocul principal prin care organul legislativ controleaza exercitarea de catre executiv a dreptului de a negocia tratatele internationale. Termenul de ratificare depinde n mare masura de natura tratatului si este prevazut n clauzele finale ale acestuia. Ratificarea nu poate fi partiala sau conditionata, ci numai acordata sau refuzata, iar daca un stat ncearca sa modifice un tratat n timpul ratificarii, acest act echivaleaza cu un refuz al ratificarii, nsotit de o noua oferta care poate sa fie, sau nu acceptata. La tratatele multilaterale statele pot sa formuleze, o data cu ratificarea si n anumite limite, rezerve. b) O alta modalitate de exprimare a consimtamntului statelor este aprobarea sau acceptarea. Aceasta modalitate a aparut ca o alternativa mai simpla la ratificarea tratatelor, determinata de cresterea numarului acestora. Pe aceasta cale se realizeaza o examinare rapida a dispozitiilor unor tratate si se evita procedura mai lunga si complicata a ratificarii de catre parlamentele nationale. Procedura aprobarii sau a acceptarii este de competenta guvernelor. n conformitate cu legile interne ale fiecarui stat sunt supuse aprobarii sau acceptarii de catre guvern, tratatele care nu implica un angajament politic major sau care nu se refera la domenii esentiale ale suveranitatii statelor. c) Aderarea la tratate este o modalitate de exprimare a consimtamntului statelor, aplicabila numai tratatelor multilaterale, care poate sa intervina n cazul n care un stat nu a participat la negocierea si semnarea tratatului, dar decide ulterior sa devina parte la acesta.

Un stat poate sa adere la un tratat doar daca aceasta modalitate este prevazuta n mod expres n textul acestuia. d) Consimtamntul poate fi exprimat prin semnare. De regula, semnarea tratatului are ca efect autentificarea textului stabilit prin negocieri (vezi pct 3.3). n anumite cazuri, semnarea echivaleaza cu exprimarea consimtamntului statului de a fi parte la tratat. Semnarea are acest efect daca sunt ntrunite, cumulativ, urmatoarele conditii, prevazute n Conventia privind dreptul tratatelor (art.12): tratatul sa prevada n mod expres aceasta posibilitate sau, sa se stabileasca ntr-un alt mod vointa statelor participante la negocieri de a acorda actului semnarii valoare de consimtamnt; intentia statului de a conferi actului de semnare acest efect sa rezulte din deplinele puteri ale reprezentantului sau sa fie exprimata n timpul negocierii. Numeroase tratate internationale la care statele devin parti prin semnare sunt cunoscute sub denumirea de acorduri n forma simplificata. Aceste acorduri consta, de obicei, n schimburi de note sau de scrisori, procese-verbale parafate, memorandumuri, declaratii comune etc. Originea acestor acorduri se regaseste n practica S.U.A, n care sunt cunoscute sub denumirea de executive agreements si reprezinta acorduri semnate doar de presedintele statului, evitnd astfel aprobarea Senatului si facilitnd n acest mod participarea statului la tratatele internationale. Intrarea n vigoare a tratatului n general, data intrarii n vigoare a unui tratat este prevazuta expres n textul acestuia. Daca tratatul nu o prevede, momentul intrarii n vigoare este convenit ulterior de catre parti. Intrarea n vigoare a unui tratat coincide cu momentul de la care acel tratat produce efecte juridice fata de statele parti. n cazul tratatelor bilaterale, data intrarii n vigoare o reprezinta momentul schimbarii instrumentelor de ratificare sau al notificarii actului de aprobare sau acceptare. Documentele prin care statele si comunica ndeplinirea procedurilor interne de exprimare a consimtamntului sunt denumite instrumente de ratificare sau de aderare. n ceea ce priveste tratatele multilaterale, instrumentele de ratificare se depun pe lnga unul dintre guvernele statelor participante la negocierea si semnarea tratatutului si caruia i-a fost ncredintata functia de depozitar, sau pe lnga o organizatie internationala investita cu aceeasi functie. Data intrarii n vigoare a tratatelor se stabileste n functie de acumularea unui numar minim, prestabilit prin dispozitiile tratatului, de instrumente de ratificare. Tratatul de la Maastricht Edificiul construit de tratatul de la Roma i completat de Actul Unic European a angajat comunitatea ctre o politic economic i monetar foarte ambiioas ce i-a propus ca scop final moneda unic. Datorit derulrii rapide a evenimentelor ntre rile Uniunii Europene, SME a trebuit s efectueze o serie de modificri care s faciliteze, libera circulaie a capitalurilor n spaiul comunitar. n 1989 a fost prezentat un raport privind crearea UME de ctre Preedinte i n decembrie 1991 la Maastricht a fost finalizat. Uniunea este fondat pe comunitatea European i ntregit de noi forme de cooperare.

Astfel, la 1 noiembrie 1993 a intrat n vigoare Tratatul asupra UE, dup ce a fost ratificat de ctre cele 12 state membre ale UE n 1992. Tratatul aduce modificri i completri celor trei tratate ncheiate anterior (CECO-1951, CEE1957 i Euratom-1957) pe linia reformei nceput de Actul Unic European. Odat cu punerea n aplicare a acestui tratat, comunitile Europene se vor numi UE i CEE se va numi Comunitatea European. Actul Unic European a intrat n vigoare la 1 iulie 1987; el a stabilit data realizrii definitive a Pieei Unice la 31 decembrie 1992, prevznd libera circulaie a bunurilor, serviciilor,capitalului i persoanelor pe tot cuprinsul comunitii. nainte, majoritatea hotrrilor erau supuse deciziilor unanime al Consiliului, procesul era foarte lent i astfel Actul Unic european a prevzut ca toate hotrrile necesare realizrii Pieei unice, s fie luate cu vot majoritar. Un principiu de baz al Actului este acela al subsidiaritii. Acesta nseamn c nici o hotrre care trebuie luat la nivel inferior s nu fie luat la nivelul guvernului european. Legile i regulamentele care asigur egalitate de tratament se refer la un numr mare de domenii, ncepnd cu legea asupra companiilor, a libertii de stabilire permind oamenilor de afaceri s creeze ntreprinderi proprii n statele membre i a armonizrii standardelor tehnice i sfrind cu taxele, legislaia n domeniul transportului i recunoaterea reciproc a diplomelor. Standardele de prelucrare i calitatea produselor au trebuit s fie armonizate , iar pieele de capital au fost liberalizate. La 1 ianuarie 1993 comunitatea celor 346 de milioane de persoane a devenit cea mai mare pia unificat din lume. Firmele europene vor beneficia de producia pe scar larg, de care se bucura pn acum doar Japonia i Statele Unite. Preul de cost va fi mai sczut pentru firmele capabile s vnd pe o imens pia intern, iar aceasta va face ca i preul la export s fie mai sczut. Astfel prin Tratatul de la Maastricht, liderii celor 12 ri europene au reuit s treac peste divergenele care i separa de Japonia i SUA. Prin acest tratat se instituie UEM pn la sfritul anului 1999 cnd se va putea vorbi fr echivoc de Statele Unite ale Europei, bloc integraionist cu o putere politic i probabil militar ce ar putea rivaliza cu SUA. Elementele de noutate pe care le aduce Tratatul de la Maastricht sunt: n primul rnd ideea de uniune politic vest-european, iar n al doilea rnd introducerea unei monede comune europene cel mai trziu n 1999; la care se adaug drepturile civice europene , competenele noi ale Comunitii Europene, intensificare proteciei comunitare a consumatorilor, etc. Potrivit acestui document UE i propune urmtoarele obiective: - s promoveze un progres economic i social echilibrat i durabil, prin crearea unui spaiu fr frontiere interioare, prin accentuarea coeziunii economice i sociale i prin crearea unei uniuni economice i monetare care s dispun n perspectiv de o moned unic. - s-i afirme identitatea pe plan internaional, n special prin promovarea unei politici externe i de securitate comun, inclusiv definirea n perspectiv a unei politici de aprare comun care ar putea s conduc la un moment dat la o aprare comun. - s ntreasc protecia drepturilor i intereselor resortisanilor statelor membre, prin instituirea unei cetenii a Uniunii, - s dezvolte o cooperare restrns n domeniul justiiei i afacerilor interne; - s menin acquis-ul comunitar i s-l dezvolte n scopul de a examina n ce msur politicile i formele de cooperare instaurate prin tratat vor trebui s fie revizuite n vederea asigurrii eficacitii mecanismelor instituiilor comunitare.

Evoluia pozitiv a aciunilor Comunitii are efect coordonarea politicilor economice ale statelor membre pe piaa intern, definirea de obiective comune, respectarea principiului unei economii de pia deschise, n care concurena este liber. De asemenea, aciunile statelor membre i ale comunitii implic respectarea urmtoarelor principii: preuri stabile, finane publice i condiii monetare sntoase i o balan de pli stabil. Politicile Tratatului de la Maastricht prevd ca statele membre s considere politicile lor economice comune , i s le coordoneze n cadrul Consiliului; de asemenea ca la propunerea Comisiei, Consiliul s adopte cu majoritate calificat de voturi, proiectul marilor orientri ale politicilor economice ale statelor membre i ale comunitii, i s prezinte un raport despre aceasta Consiliului European. Tratatul prevede i obligaia ca statele membre s evite deficitele publice excesive. Europa unit nu va fi un stat centralizat cu structuri rigide. Diversitatea regiunilor rilor va fi meninut. Un alt principiu al Uniunii este principiul subsidiaritii, prin care comunitatea acioneaz n limitele competenelor care i sunt conferite i de obiectivele care i sunt atribuite prin prezentul tratat. n domeniile care nu in de competena exclusiv, Comunitatea nu intervine, conform principiului subsidiaritii, dect dac obiectivele aciunii avizate nu pot s fie realizate de o manier satisfctoare pentru statele membre i pot deci, avnd n vedere dimensiunile sau efectele aciunii avizate, s[ fie mai bine realizate la nivel comunitar. Aciunea comunitii nu va depi ceea ce este necesar pentru a atinge obiectivele prezentului tratat. Alte principii ale UE sunt: codecizia i solidaritatea. Tratatul de la Maastricht asupra UE are dou pri: prima parte se refer la UEM, iar cea de-a doua la Uniunea Politic. Uniunea Economic i Monetar (UEM). Uniunea Economic: liniile generale ale politicii economice ale statelor membre i ale Comunitii sunt adoptate de ctre consiliul de minitri, care, n acelai timp, supravegheaz evoluia economiei n fiecare stat membru i n Comunitate. Dac aceast politic nu corespunde directivelor sau risc s pun n pericol funcionarea nsi a uniunii economice i monetare, consiliul ia msuri n consecin. Statele membre vor ncerca s evite deficitele guvernamentale excesive. Uniunea monetar: de la nceputul fazei finale a UEM (cel mai trziu la 1 ianuarie 1999), Uniunea va avea o singur politic monetar. Va exista de asemenea un singur etalon monetar ECU (EURO) i o nou instituie, Banca Central European care va forma, mpreun cu bncile centrale ale statelor membre, Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC). Prin Tratat se stabilesc msurile ce urmeaz a fi luate pentru realizarea UEM, ealonat pe trei etape distincte. n prima etap, care a nceput n iulie 1990 prin liberalizarea micrii capitalurilor ntre statele membre ale comunitii Europene i care a expirat n decembrie 1993 prin realizarea convergenei economice a statelor; fiecare stat stabilete, n caz de necesitate programe pluri anuale menite s asigure convergena durabil, indispensabil realizrii UEM, n special n ceea ce privete stabilitatea preurilor i starea sntoas a finanelor publice. Deci, aceast etap vizeaz crearea Uniunii Monetare, obiectivul stabilit fiind creterea performanelor economice, ntrirea coordonrii politicilor economice i monetare n cadrul instituional existent i renunarea n totalitate de ctre rile SME la controlul asupra capitalurilor. A doua etap a nceput la 1 ianuarie 1994 i s-a ncheiat la finele anului 1996. Este considerat faz de tranziie ctre etapa final i vizeaz realizarea Uniunii Monetare. Dificultatea acestei

tranzacii reiese din organizarea transferului puterii de decizie a autoritilor naionale n mna unei instituii europene. n cadrul acestei etape statele membre sunt chemate s acioneze pentru evitarea nregistrrii de deficite publice excesive i s realizeze independena fa de bncile lor centrale. n 1990, se creeaz Banca Central European (EUROFED); aceasta este precedat de crearea Institutului Monetar European (IME), care este embrionul viitoarei Bnci Centrale Europene (BCE), i care a nceput s funcioneze de al 1 ianuarie 1994, avnd sediul la Frankfurt. Atribuiile Institutului Monetar European sunt: s ntreasc coordonarea politicilor monetare ale statelor membre n vederea asigurrii stabilitii preurilor; s ntreasc cooperarea ntre bncile centrale naionale, s supervizeze funcionarea SME; s organizeze consultri cu privire la problemele aflate n competena bncilor centrale naionale i care afecteaz stabilitatea instituiilor i pieelor financiare; s faciliteze utilizarea ECU i s supravegheze dezvoltarea sa. Referitor la micrile de capitaluri ntre statele membre i rile tere, Tratatul prevede, prin derogarea de al principiul totalei liberalizri a circulaiei capitalurilor ntre statele membre i rile tere, c statele membre care beneficiaz la 31 decembrie 1993, de o derogare n virtutea dreptului comunitar n vigoare vor fi autorizate s menin, pn cel trziu 31 decembrie 1995, restriciile privind circulaia capitalurilor autorizate prin derogrile existente la aceast dat. O ar se poate altura Uniunii dac ndeplinete urmtoarele criterii de convergen: - rata inflaiei s nu fie mai mare de 1,5% fa de media celor mai mici rate ale inflaiei n primele trei ri, cele mai performante din acest punct de vedere (adic s fie sub 3%). - rata dobnzii, pe termen lung s nu depeasc cu mai mult de 2% media acesteia n trei ri cu cele mai mici rate de dobnd (adic s fie sub 8,5%). - s nu fi procedat la o devalorizare a monedei proprii pe parcursul a doi ani ce preced intrarea n Uniune. - deficitul bugetar s nu reprezinte mai mult de 3% din PIB. - datoria public s nu depeasc 60% din PIB. - valuta naional s fac parte din ERM de minim 2 ani. Dac majoritate rilor SME ar fi ndeplinit aceste condiii, cea de-a a treia ar fi nceput de la 1 ianuarie 1997, dar pn la data preconizat nici una din rile UE nu ndeplineau simultan cele 5 criterii de convergen i astfel, trecerea la cea de-a treia etap a nceput la 1 ianuarie 1999. Au fost incluse urmtoarele 12 state: Austria, Irlanda, Olanda, Finlanda, Belgia, Luxemburg, Spania, Portugalia, Germania, Italia, Frana, Turcia. n raportul publicat de IME i Comisia European n martie 1998 se fcea referire la faptul c 14 ri din 15 au nregistrat o rat a inflaiei sub 2% pe o perioad de un an (pn la 1 ianuarie 1998). Aceleai 14 ri au respectat criteriul stabilitii preurilor, criteriul ratelor dobnzii pe termen lung. Monedele a 10 state membre au participat pe o perioad mai lung de 7 ani la mecanismele de schimb europene. 12 ri din 15 au participat la mecanismul de schimb european, iar cursul monedelor acestora s-au situat aproape la nivelul central stabilit. 14 ri din 15 au nregistrat un deficit bugetar mai mic sau egal cu 3% di PIB n 1997. n majoritatea statelor membre raportul datoriei publice n PIB s-a situat sub 60% din PIB. Este interesant de vzut cum se prezint situaia economiilor mondiale n aceast perioad important

a lansrii EURO. Datele luate n consideraie au fost publicate n Raportul Semestrial al OECD din noiembrie 1998, urmat de o relaxare n 2000. Ca o concluzie general, perspectivele zonei OECD se caracterizeaz printr-o relansare a creterii n 1999, urmat de o relaxare n 2000. PIB a crescut n 1998 cu numai 2,2% n 29 de ri considerate cele mai dezvoltate. Creterea global va fi mai mic cu 1,7% n 1999, pentru a reveni al un nivel superior cu 2,3% n 2000. SUA se afl ntr-o situaie foarte diferit i paradoxal nregistrnd o cretere n 1998 de 3,5% n loc de 2,7% ct se estima la nceputul acestui an. ns previziunile pentru 1999 artau un nivel de cretere sensibil datorit dezvoltrii cererii interne, consumului intern. Dup o cretere n 1998 a PIB de 2,9% se estimeaz o cretere de numai 2,5% n 1999 pentru a atinge apoi un nivel superior de circa 2,7% n 2000. A treia etap a fost prevzut s nceap la 1 ianuarie 1997 dar s-a amnat pentru 1 ianuarie 1999 i se ncheie n anul 1999. n aceast etap intr n funciune sistemul european al bncilor Centrale (SEBC) format din banca Central European (BCE) i bncile centrale naionale (BCN) ale statelor membre, i s fie adoptat o moned unic ECU, apoi EURO care va nlocui monedele naionale ale statelor membre. Aceast etap va debuta cu trecerea la pariti fixe i atribuirea competenelor economice i monetare instituiilor comunitare. n domeniul monetar fixarea irevocabil a paritilor va deveni efectiv, iar tranziia ctre o politic monetar unic va fi asigurat de IME. Deciziile privind interveniile pe pieele de schimb ntr-o ter moned vor fi luate sub singura rspundere a IME pn la constituirea BCE. Anglia a manifestat rezerve prevzndu-se pentru ea o clauz de opiune care i va permite s se alture atunci cnd va dori celorlalte state membre, fr a fi legat de un anumit termen. Pentru a intra n ultima faz final a nfptuirii Uniunii Economice i Monetare statele membre trebuiau s ndeplineasc urmtoarele criterii de convergen: stabilitatea preurilor inflaia din aceste ri nu trebuia s fie mai mare de 1,5 puncte procentuale fa de media celor mai performante trei state comunitare n materie de inflaie, finanele publice deficitul bugetar s nu fie mai mare de 3% din PIB; datoria public s nu fie mai mare de 60% din PIB; ratele de schimb nu trebuie s depeasc marjele normale (2,25% fa de ECU) prevzute n cadrul SME; rata dobnzii nu trebuie s fie mai mare de 2 puncte procentuale fa de media pe termen lung a primelor trei state performante n acest domeniu. Dac cele 7 state (respectiv 8) nu vor ntruni criteriile de convergen pn la finele anului 1996, atunci se va amna trecerea la cea de-a a treia etap pn la 1 ianuarie 1999 se precizeaz n Tratat, fapt ce s-a i aprobat. De altfel n edina CEE din iunie 2000, au ndeplinit criteriile de convergen 11 state, alte trei state dei le-au ndeplinit, totui nu au aderat la moneda unic (Anglia, Danemarca, Suedia), iar alte dou nu le-au ndeplinit (Grecia i Spania). Ca urmare, ncepnd cu 1 iulie 1998, a nceput s funcioneze BCE care a preluat o parte din atribuiile autoritilor monetare ale celor 11 state. Participarea la un spaiu monetar comun, presupune beneficii (avantaje) dar i costuri. n cadrul beneficiilor includem: reducerea costurilor pentru schimburile valutare. Cnd un importator pltete pentru mrfurile importate, trebuie s converteasc la o banc, moneda naional n moneda exportatorului sau n moneda convenit pentru contract. Banca va aduga un comision pentru operaiunea de schimb valutar efectuat. Pentru firmele care import

sau export un volum mare de mrfuri ntr-un numr extins de ri, asemenea tranzacii de schimb valutar au i ele un volum nsemnat, deci i costurile vor fi ridicat, ceea ce determin recuperarea lor prin majorarea preurilor, costuri suportate de consumatori. Se estimeaz c asemenea costuri s-au ridicat la circa 0,4% din PNB al rilor membre. reducerea riscului valutar. Cu toate c n multe ri se lucreaz cu mecanisme flexibile ale cursurilor de schimb, rile membre au stabilit limite de fluctuaie a cursurilor valutare i s-au putut pune n practic ajustri ale cursurilor n momentul cnd modificrile dintr-o ar erau mult mai mari dect n alte ri. Nesigurana n ceea ce privete nivelul viitor al cursului valutar al unei monede naionale a dus la o serie de riscuri ale importatorilor i exportatorilor. S-au gsit metode de hedging al riscului valutar, prin contracte forward sau futures, dar acestea au implicat costuri pentru participani. Muli economiti consider c unul din cle mai mari beneficiu deriv de al efectul favorabil asupra comerului internaional prin creterea competiiei. prevenirea devalorizrilor competitive. Dup cum se tie, n perioada dintre cele dou rzboaie mondiale, rile europene s-a angajat n aciuni care au fost denumite generic devalorizri competitive. O ar i-a devalorizat moneda naional pentru a sprijini creterea exporturilor; partenerii ei comerciali au procedat la fel cu monedele lor naionale pentru a contracara msurile din ara partener i a sprijini exporturile lor. Devalorizarea monedei poate fi o msur inflaionist n decursul unei perioade, chiar i n rile n care cursurile de schimb erau stabilite de ctre autoriti i nu de forele pieei. prentmpinarea unor atacuri speculative. Mecanismul valutar premergtor monedei unice era vulnerabil din perspectiva atacurilor speculative; dac un speculator prevedea o devalorizare a unei monede naionale, el vindea imediat cantiti deinute din astfel de moned. Dac un asemenea trend era vzut de mai muli juctori de pia, confidena n acea moned ncepea s scad, ceea ce fora guvernul rii de origine s o devalorizeze n continuare forat, chiar dac aceasta nu era intenia iniial. Bineneles c guvernele au acionat mpotriva speculaiilor cu moneda naional prin majorarea dobnzilor, influennd astfel creterea deinerilor n moneda respectiv; dar reversul unei asemenea politici nu se las mult ateptat, creterea dobnzilor ducnd la creterea costurilor la mprumuturi, costuri care trebuie s fie respectate de ctre mprumutai, acetia putnd decide s scad volumul activitii i al investiiilor i deci s influeneze negativ creterea economic. e. Moneda unic va favoriza extinderea i fuzionarea pieelor financiare. Acestea vor deveni mai lichide, adic se va opera pe termen scurt sau la vedere i va scdea mult sau de tot ponderea operaiunilor la termen. Prin urmare nu va mai fi nevoie de acoperire mpotriva riscului. Prin utilizarea monedei unice n tranzaciile comerciale se ateapt i o scdere a rolului dolarului american (USD) care astzi este folosit frecvent n comerul internaional. Emisiunea i gestionarea monedei unice vor fi ncredinate Bncii Centrale Europene care trebuie creat, i pn atunci SEBC. Aceast instituie va realiza emisiunea monetar i politica monetar. Cea de-a doua parte a Tratatului de la Maastricht se refer la Uniunea Politic care are urmtoarele componente: - o politic extern de securitate i de aprare comun (PESC), care are ca obiectiv ntrirea identitii i rolului uniunii ca actor pe scena internaional; cuprinde formularea pe termen lung

a unei politici de aprare, procesul conferinei asupra securitii i Cooperrii n Europa (CSCE), dezarmare i controlul armamentului n Europa. Deciziile care privesc politica de securitate i implicaiile n sfera aprrii pot fi puse n practic n cadrul instituional al UEO. creterea rolului Parlamentului European; sporirea competenei Comunitii; o politic comun n domeniul juridic i al afacerilor interne, ca de exemplu imigraie, azil, viz, etc. un birou european de poliie (EUROPOL) a fost creat n scopul organizrii schimbului de informaii asupra drogurilor la nivelul celor cincisprezece state membre. Actul Unic european din 1987, care a facilitat crearea Pieei Unice cinci ani mai tziu i Tratatul de la Maastricht, cu angajamentul de creare a UEM i a uniunii politice demonstreaz c mersul ctre Uniunea European este acum ireversibil. n Tratatul UE, efii de state i de guverne au hotrt s continue dezvoltarea gradual a unei politici externe i de securitate comune, axat pe urmtoarele obiective: salvgardarea valorilor comune, a intereselor fundamentale i a independenei uniunii, ntrirea securitii Uniunii i a statelor membre sub toate formele sale; meninerea pcii mondiale i ntrirea securitii internaionale, conform principiilor cartei ONU, ca i a principiilor i obiectivelor Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE) stabilit prin Actul final de la Helsinki din 1975 i n Carta de al Paris din 1990; promovarea cooperrii internaionale; dezvoltarea i consolidarea democraiei i a statului de drept i asigurarea respectului pentru drepturile i libertile fundamentale ale omului. Politica extern i de securitate este prin definiie un domeniu plasat tradiional n zona n care statele insist asupra pstrrii suveranitii. Datorit diversitii statelor comunitare i al statutelor de putere diferite, interesele comune sunt dificil de formulat. O problem suplimentar o reprezint faptul c doar unele state aparin unei aliane militare, n spe NATO sau UEO, n timp ce altele sunt state membre, dornice s-i conserve acest statut. Domeniile de aciune comun definite de politica extern sunt: Organizaia pentru Securitate i Cooperare (OSCE), politica de dezarmare i controlul armamentelor n Europa, neproliferarea armelor nucleare, aspectele economice ale securitii. Tratatul impune n mod explicit obligaia statelor membre de a se consulta, informa i coordona ntre ele. Forumul unde au loc toate acestea este Consiliul Uniunii Europene. Politica de securitate comun se sprijin pe structurile UEO care este privit ca o parte integrant a dezvoltrii Uniunii Europene. Sarcina sa este de elabora i implementa decizii i aciuni ale Uniunii, care au implicaii de securitate. Statele membre ale Uniunii Europene care sunt n acelai timp i membre UEO, au stabilit un program al viitoarei cooperri, al crui obiectiv este de a construi UEO n etape, ca pe componenta de aprare a UE, i de a ntri flancul european al Alianei Atlantice. Deciziile viitoare se vor lua exclusiv prin unanimitate. Politica de aprare comun nu face pn n prezent parte din politica de securitate comun: scopul afirmat este de a dezvolta un cadru pentru formularea unei politici de aprare. n raport cu tratatele anterioare, Maastrichtul aduce un supliment de natur politic unei construcii pn atunci esenialmente economic i comercial.