Sunteți pe pagina 1din 45

Cuprins 1.Introducere, p 4 Cap. 1 Noiuni generale de management, ................................................p 5 1.1. Accepiunea psihoorganizaional a conducerii, ............................. p 6 1.2.

Teorii ale conducerii, ..........................................................................p 7 1.3. Modelul conducerii ca funcie a persoanei, .....................................p 11 1.4. Criterii pentru evaluarea eficienei stilurilor de conducere, ..........p 13 Cap. 2 Managementul n domeniul proteciei sociale 2.1. Introducere, .p 16 2.2. Funcii, .p 16 2.3. Strategia Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului Dolj, p 17 2.3.1. Domenii de interes, p 17 2.3.2. Obiective de dezvoltare instituional, ..p 20 2.3.3. Formare personal, .p 20 2.4. Coordonarea activitilor de protecie social, p 21 2.4.1. Protecia i promovarea drepturilor copilului, precum i protecia social a copilului aflat n dificultate, p 21 2.4.2. Protecia i promovarea drepturilor persoanelor adulte cu handicap precum i protecia special a persoanelor adulte cu handicap sau persoanelor adulte aflate n nevoie, ............................................................p 27 2.5. Administrare fonduri, .p 33 2.6. Colaborare, ..p 35 2.7. Execuie, ...p 37 2.8. Reprezentare, ..p 38 Concluzii, p 42 Bibliografie, p 45

1. INTRODUCERE
Preocuparea societii pentru copil i exprimarea necesitii protejrii sale atunci cnd provine dintr-un mediu familial neprielnic, uneori periculos sunt relativ recente. n momentul de fa, toate societile civilizate accept ideea conform creia copilul nu aparine nici prinilor si, nici statului, ci i aparine siei, sub protecia prinilor si. n Romnia de dinainte de 89 se recunotea necesitatea protejrii copiilor, dar acest lucru nu se realiza ntr-un mod corespunztor. Srcia se mbina cu natalitatea crescut i dezorganizarea social-familial ducnd la creterea numrului de copii abandonai. Opiunea n sistemul socialist era de a interna copiii n instituii pentru perioade provizorii sau nedeterminate de timp, dei n Legea nr. 3/1970 erau prevzute i alte posibiliti (plasament, ncredinare, adopie). Statul nu a fost practic interesat de lupta mpotriva abandonului; mai mult chiar, legislaia ajuta prinii s-i lase copiii n grija statului ce-i asuma responsabilitatea pentru ei printr-o reea de instituii. Dup 1989 se desfoar o politic confuz de suport i contrar ateptrilor, abandonul a tins s creasc. Rezolvarea problemelor a necesitat implicarea ntregii comuniti n protecia copilului. Romnia s-a bucurat de un suport occidental important fiind iniiate o serie de aciuni n favoarea copilului: au fost adoptate o serie de legi i acte normative cu privire la protecia copilului, au fost acordate mprumuturi de ctre Fondul Monetar Intrenaional i Banca Mondial, s-a primit sprijin de la organizaii internaionale ca UNICEF, Comunitatea European, Consiliul Europei, precum i suport direct din partea unor guverne strine. O deosebit atenie s-a acordat societii civile i crerii unei reele de ONG-uri. Dezvoltarea unui sistem de protecie a copilului reprezint un demers dificil ce presupune resurse (financiare, profesionale etc), o aciune unitar a factorilor de la nivel local, central, comunitar, existena unei strategii i instrumentele necesare pentru aplicarea acesteia. Drumul spre punerea la punct a acestui sistem care s rspund tuturor cerinelor este lung i anevoios, dar acesta a avut un start foarte bun odat cu descentralizarea nceput n 1997. Anul 1997 reprezint un pas important n aplicarea Conveniei Naiunilor Unite cu privire la Drepturile Copilului, ratificat de Romnia n 1990. nfiinarea Direciilor pentru Protecia Drepturilor Copilului, urmare a modificrii cadrului legislativ (apariia O.U.G. nr. 26/1997, aprobat ulterior prin Legea nr. 108/1998), a nsemnat preluarea majoritii sarcinilor legate de copiii cu dificulti sociale de la diferite instituii care au gestionat parial aceast problematic pn n acel moment. 1997 este anul n care, n Romnia, copilul a fost reconfirmat ca o valoare central a societii, n care comunitatea romneasc i-a focalizat eforturile n direcia reconsiderrii statutului su juridic i social. Accentul s-a mutat pe interesul superior al copilului, pe dreptul su la o familie care s-i asigure satisfacerea trebuinelor fundamentale. Acum ncepe procesul de transformare a copilului din obiect al activitii n subiect al activitii. Prezenta lucrare i propune s observe calitatea ngrijirii copilului n sistemul de protecie a copilului i s evidenieze noua orientare a statului romn n aceast privin i nu n 2

ultimul rnd, pune accentul pe importana unui management eficace n dezvoltarea sistemului de protecie social.

Capitolul 1 NOIUNI GENERALE DE MANAGEMENT


Noiunea de conducere (Zlate, 2004) este polisemic, aceasta datorit, pe de o parte complexitii ei intrinsece, iar pe de alt parte, datorit faptului c a constituit obiectul de cercetare i investigare pentru mai multe tiine. n aceste condiii este aproape firesc c accepiunile acordate unor termeni, att n ceea ce privete coninutul, ct i sfera lor s fie extrem de numeroase, aa nct realizarea unei imagini unitare devine dificil. Primele studii psihologice asupra conducerii au fost efectuate n 1904 de ctre L. M. Terman. Apoi, ntr-un interval destul de ndelungat (1904-1927), apar studii disparate, consacrate uneia sau alteia dintre problemele presupuse de conducere. Din 1927 apar din ce n ce mai multe lucrri, articole i studii privind aceast tem. nmulirea numrului de lucrri aduce i o nmulire a concepiilor, a punctelor de vedere adoptate i promovate. Studiile introduc curnd termenii de leader, leadership si headship, primul desemnnd persoana conductorului, iar ultimul nsi activitatea de conducere. Dei nu reuete s surprind ntregul tablou, definiia tradiional, n care conducerea apare ca influena interpersonal orientat ctre atingerea obiectivului sau obiectivelor (organizaionale), reprezint accepiunea general acceptat a conducerii (Zaboril, 2004). Ea are meritul de a sublinia importana factorului uman antrenat n dinamica acestui fenomen. ,,Definiiile conducerii variaz n funcie de accentul pus pe abilitile conductorului, trsturile de personalitate, relaiile de influen, orientarea cognitiv versus orientarea emoional, orientarea individual versus orientarea de grup, accentul pus pe Ego versus accentul pus pe interesele colective. De asemenea, definiiile variaz prin modul n care sunt, dup natura lor, descriptive sau normative i prin accentul relativ pus pe stilurile comportamentale. (Den Hartog, Koopman, 2001). Noiunea de leadership a intrigat de mult timp pe observatorii comportamentului uman. Probabil din momentul n care primul om al cavernelor a spus celorlali ,,Nu este bine cum facem. Haidei s ne organizm , oamenii tot ncearc s neleag procesul de leadership. Pare s fie o component fundamental a vieii n grup, o condiie necesar pentru coordonarea membrilor grupului n vederea urmririi unor scopuri comune. ntr-adevr, noiunea de leadership pare a fi una dintre puinele universalii ale comportamentului uman. Exist i dovezi antropologice care indic faptul c ,,nu se cunosc societi fr leadership n cel puin unele aspecte ale vieii sociale. (Forsyth, 2001) n limba romn, termenul de leadership, ct i cel de management, nu pot fi tradui altfel dect prin conducere. Diferenierea dintre cei doi termeni a fost fcut nc din 1954 de ctre Drucker, n lucrarea sa ,,The Practice of Management, unde afirma c managementul nseamn s faci lucrurile cum trebuie, pe cnd conducerea nseamn a face ceea ce trebuie.

S. Covey (1990) afirma: ,,managementul este eficiena n ascensiunea pe scara succesului; conducerea stabilete dac scara este aezat pe peretele potrivit. (Covey, 1990, cit in Vlsceanu, 2003) n multe situaii, termenii de management i conducere sunt folosii cu aceeai semnificaie, ceea ce implic o suprapunere a conotaiilor afiate fiecruia. n ceea ce privete stilul de conducere, autorii din domeniu au avut atitudini diferite fa de aceast noiune. Unii prefer descrierea comportamentelor implicate n stilul de conducere, clasificarea lor, evidenierea problematicii stilurilor, dar evit definirea sau mcar caracterizarea noiunii. Sntion d acestei noiuni urmtoarea definiie: ,,stilul de conducere este maniera n care sunt ndeplinite funciile conducerii, modalitatea tipic de comportament al liderului fa de membrii grupului. (Sntion, 2000) Mielu Zlate consider c definirea cea mai productiv a stilului de conducere se poate face dintr-o perspectiv psihosocial: ,,modul concret de jucare a unui rol, deci de transpunere efectiv n plan comportamental a exigenelor ce deriv din statutul de conductor. (Zlate, 2004)

1.1. Accepiunea psihoorganizaional a conducerii


Dac, din perspectiva psihologiei sociale, conducerea apare ca un raport psihosocial i este ncadrat n sfera mai larg a fenomenului de influen social, psihologia organizaional lrgete sfera noiunii de conducere, interpretnd totodat n coninutul ei elemente foarte diverse. (Zlate, 2004) Douglas McGregor consider conducerea ca fiind o form dinamic de comportament care implic intrarea n aciune a patru variabile de baz: trsturile liderului; atitudinile, nevoile i alte caracteristici personale ale subordonailor; natura organizaiei, scopul, structura pe care organizaia le realizeaz; mediul social, economic i politic. (dup Zlate, 2004). Astfel, n viziunea lui McGregor, conducerea este nu un simplu comportament individual al liderului, ci un complex de relaii ntre variabile diferite ca natur i structur: obiective i subiective; psihoindividuale, dar i psihosociale si psihoorganizaionle. Mihaela Vlsceanu (1993), prin definiia dat conducerii, aduce o serie de noi precizri menite a contura mai bine accepiunea psihoorganizaional a acestei noiuni: ,, un proces dinamic de organizare i coordonare de ctre un grup, ntr-o anumit perioad de timp i ntr-un context organizaional specific, a altor grupuri de membri ai organizaiei, n scopul realizrii unor sarcini sau scopuri specifice . Aceast definiie are cteva implicaii importante: conducerea nu este limitat n mod necesar la o persoan; conducerea reprezint un proces dinamic influenat de o multitudine de factori: climat organizaional, caracteristici ale grupului sau indivizilor ce urmeaz s realizeze sarcinile, schimbri ce pot interveni n modul de realizare a sarcinilor; dinamismul procesului de conducere are n vedere i faptul c sarcina conducerii este aceea de a transforma potenialul n realitate; accentuarea factorului uman. 4

O definiie similar este dat de G. A. Cole (1997): ,,conducerea oamenilor este un proces dinamic de grup, prin care o persoan reuete s-i determine, prin influen, pe ceilali membri ai grupului, s se angajeze de bun voie n realizarea sarcinilor sau scopurilor grupului, de-a lungul unei anumite perioade de timp i ntr-un context organizaional particular. Ali autori particularizeaz foarte mult componentele intrinsece. n viziunea lui Yukl (1998), conducerea desemneaz procesele de influenare care afecteaz interpretarea evenimentelor de ctre angajai, alegerea obiectivelor grupului sau organizaiei, organizarea activitii de munc n vederea atingerii obiectivelor, motivarea angajailor pentru realizarea scopurilor, meninerea unor relaii de cooperare i a spiritului de echip, ca i afiarea de suport, de cooperare pentru oamenii din sfera grupului sau organizaiei. Yukl definete conducerea menionnd i funciile acesteia, dar i ntinderea acestui fenomen n afara granielor organizaiei. n opinia lui Mielu Zlate (2004), accepiunea psihoorganizaional a noiunii de conducere se individualizeaz prin dou caracteristici eseniale. n primul rnd, conducerea este sau ar trebui s fie conceput ca un continuum cu doi poli: schimbare, progres, inovare imobil, staionar, reproductiv; anticipare a ceea ce urmeaz a se ntmpla adaptare pasiv la ceea ce s-a ntmplat deja; orientare spre cauze orientare spre simptome (efecte); dominat de activism i iniiativ dominat de inerie i inflexibilitate; axat pe responsabilizarea membrilor axat pe constrngerea comportamentului membrilor; proactiv reactiv; Conducerea organizaional, n funcie de timp, de diferite contexte organizaionale i de o multitudine de variabile, se afl n oricare dintre punctele continuumului sau se deplaseaz de la un punct la altul. n al doilea rnd, accepiunea psihoorganizaional a noiunii de conducere are n vedere nu conducerea n general, nu orice fel sau tip de conducere, ci numai conducerea eficient, adic acea conducere care este bine adaptat la cerinele epocii contemporane.

1.2. Teorii ale conducerii


Teoriile conducerii sunt extrem de numeroase si variate. Dac n lucrrile mai vechi de psihologie organizaional nu apare intenia de a le ordona i sistematiza dup criterii ferme, cu timpul se semnaleaz tot mai multe ncercri de clasificare a teoriilor conducerii. ncercarea lui Yago (1994) de clasificare a teoriilor conducerii ofer o viziune coerent din punct de vedere problematic, dar nu ine cont de criteriul istoric. El pornete de la premisa potrivit creia conducerea este att proces, ct i proprietate i stabilete patru criterii (universalitate versus contingene; trsturi versus comportamente), din combinarea crora rezult patru tipuri de teorii. 5

Den Hartog i Koopman (2001), innd cont de criteriul istoric, mpart teoriile conducerii n patru categorii distincte: teoriile personologice, teoriile comportamentiste i ale stilului, teoriile contingenei, teoriile noii ,,conduceri. Aceste dou modaliti au att avantaje ct i dezavantaje: prima ofer o viziune coerent din punct de vedere problematic, dar poate crea confuzie prin ignorarea criteriului istoric; a doua modalitate surprinde evoluia istoric a teoriilor conducerii, dar este nevoit s revin asupra unei serii de idei, s le reia, deoarece acestea nu au aprut ntr-o succesiune logic. n viziunea lui Mielu Zlate(2004), mbinarea flexibil a celor dou criterii, cu o uoar predominan a criteriului logicii tiinei ar putea constitui o modalitate de sistematizare a teoriilor conducerii. O categorie a teoriilor existente asupra conducerii este reprezentat de teoriile personologice. n perspectiva acestor teorii, conductorii se nasc, nu devin, iar conducerea se bazeaz pe o serie de nsuiri sau trsturi de personalitate nnscute, care i difereniaz pe lideri de nonlideri, mai ales de subordonai. Teoriile personologice sugereaz c, n practic, trebuie acordat o mare atenie seleciei liderilor, descoperirii persoanelor care dein deja nsuirile i trsturile asociate cu succesul sau eficiena activitilor desfurate i nu formrii liderilor. Aceast abordare de coninut este centrat pe ceea ce este un lider eficient, i nu pe cum se conduce eficient.(Zaboril, 2004) Una din teoriile reprezentative ale acestei categorii este teoria conducerii carismatice, cunoscut i sub denumirea de teoria eroilor sau a marilor personaliti. Aptitudinile sunt socotite ca un ,,dat, ,,o for a individului cu care acesta se nate, deci ele sunt interpretate ca fiind de natur ereditar i transmisibil genetic. Francis Golton, prin lucrarea lui, ,,Hereditary Genius (1869) are o contribuie deosebit la conturarea i generalizarea acestei opinii. n aceast accepie, conducerea este socotit o funcie a persoanei nzestrate nc de la natere cu o serie de aptitudini sau particulariti psihologice care asigur succesul n conducerea i dirijarea oamenilor. Termenul de carism provine din limba greac (khrisma) i semnific harul sau datul excepional cu care este nzestrat o persoan. Max Weber a fost primul care a introdus termenul de carismatic, echivalent cu cel de har.(Weber, 1965, dup Zlate, 2004) O alt teorie personologic este teoria trsturilor. Se consider c succesul conducerii se datoreaz unor trsturi de personalitate proprii, specifice celui care conduce; astfel, conductorul apare ca fiind o persoan ce dispune de o trstur sau un ansamblu de trsturi personale care i asigur autoritatea i succesul n activitatea desfurat. Studiile i cercetrile pe aceast tematic sunt extrem de numeroase. n majoritatea acestor lucrri, care aveau ca subieci persoane ce puteau fi considerate conductori, au fost supui investigaiei factori fizici i constituionali, factori psihologici, factori psihosociali, factori sociologici. 6

Cu toate c aceast teorie a trsturilor are limitele sale, ignorarea mediului social n activitatea conducerii fiind cea mai important, ar fi o eroare s se fac abstracie de persoan i de trsturile ei n activitatea de conducere. Teoriile comportamentiste s-au dezvoltat ca i o alternativ la teoriile personologice, rmnnd centrate pe persoan, dar schimbnd unghiul de vedere al investigrii acesteia. ,,Spre deosebire de abordrile centrate pe trsturi, care ncearc s rspund la ntrebarea <Cine este un lider eficient?>, studiile focalizate pe comportament ncearc s ofere rspuns pentru problema <Ce fac liderii eficieni?>.(Zaboril, 2004) Studii influente n acest domeniu au fost realizate n Statele Unite ale Americii: ,, Studiile Universitii Ohio i ,,Studiile Universitii Michigan. Teoria celor dou dimensiuni comportamentale a fost elaborat de un grup de cercettori de la Universitatea din Ohio. Cercettorii au aplicat o serie de scale prin intermediul crora subordonaii i descriau efii; prin analiz factorial au descoperit dou dimensiuni comportamentale ale liderilor implicate n activitatea de conducere: consideraie (comportamentele conductorului care afecteaz relaiile interpersonale, msura n care liderul stabilete relaii de ncredere i respect cu membrii grupului) i structur (comportamentele care influeneaz sarcinile formale). Teoria continuumului comportamental i are originea ntr-o serie de investigri efectuate de Rensis Likert ncepnd de prin 1947 i expuse ntr-o manier sistematic n lucrarea ,,New Patterns of Management, aprut n 1961. (Zlate, 2004) Likert a fost interesat de studiul comportamentelor conductorilor grupurilor nalt productive i ai grupurilor slab productive. Studiile efectuate la Universitatea Michigan au clasificat liderii n dou categorii, n funcie de accentul pe care acetia l plaseaz pe producie sau pe angajai, concepnd cele dou dimensiuni ale unui continuum. Aceast concepie implic faptul c un lider nu poate combina ambele orientri n stilul de conducere, ci poate fi orientat predominant ntr-o direcie sau alta de aciune. (Zaboril, 2004) Liderii centrai pe producie stabilesc standarde nalte de performan i au grij ca ele s fie atinse, organizeaz sarcinile cu atenie i indic modelele de lucru, monitoriznd ndeaproape activitatea membrilor echipei. Liderii centrai pe oameni ncurajeaz participarea angajailor n stabilirea obiectivelor i la alte decizii de grup, consolidnd ncrederea i respectul reciproc. Concluzia Studiilor realizate la Universitatea Michigan a fost aceea c liderii centrai pe oameni au rezultate mai bune. Teoriile situaionale primare sunt specifice perioadei anilor 40 i au aprut ca o reacie contra teoriilor trsturilor personologice, care se centrau exclusiv pe trsturile de personalitate ale liderului. Astfel, este acordat o importan mare nu att individului, ct situaiei n care el acioneaz i mai ales particularitilor ei. 7

E. S. Bogardus a atras n mod direct atenia asupra necesitii interpretrii conducerii ca pe o funcie a situaiei sociale: ,,un ef este o persoan care controleaz cteva tipuri de situaii sociale sau ,,pentru a nva cum s conduci trebuie s analizezi situaiile i s elaborezi tehnicile de control apropiate. (Bogardus, 1963, cit in Zlate, 2004) Esena acestor teorii este urmtoarea: conductorul este expresia grupului pe care l conduce, a situaiei n care acesta se afl. Teoriile contingenei au fost formulate n decursul anilor 60, scopul lor fiind acela de a corela teoriile opuse pn atunci: cele personologice i cele situaionale. Aceste teorii ncearc s realizeze dezideratul empiric al potrivirii dintre persoan i situaie. n viziunea lui Mielu Zlate, teoriile contingenei pornesc de la urmtoarele idei generale: conceperea i interpretarea conducerii ntr-o manier nou, complex: conducerea trebuie vzut ca o activitate care este att n funcie de om, ct i de loc. accentuarea relaiei dintre persoan i situaie, dintre trsturile i comportamentele conductorului i particularitile situaiei, mai mult, asigurarea potrivirii dintre comportamentele liderului i particularitile situaiei. lrgirea numrului variabilelor implicate n desfurarea conducerii eficiente (pe lng lider i situaie trebuie inut cont i de subordonai cu atributele acestora). Teoria favorabilitii situaiilor de conducere a fost formulat de F. E. Fiedler, el fiind cel care a utilizat pentru prima dat termenul de contingen. n viziunea lui Fiedler, eficiena conducerii este contingent cu combinaia a doi factori: pe de o parte, personalitatea conductorului, iar pe de alt parte, variabilele situaionale. n ceea ce privete personalitatea conductorului, Fiedler consider c exist dou categorii de lideri: unii centrai pe relaii, alii pe sarcina de munc. n ceea ce privete variabilele situaionale, acestea sunt mprite n favorabile i nefavorabile n raport cu conductorul. Fiedler consider c sunt trei factori n funcie de care o situaie este favorabil sau nefavorabil: relaiile dintre efi i subordonai, structura sarcinii, puterea poziiei conductorului. Combinnd toate aceste variabile situaionale, Fiedler a obinut opt situaii tipice de conducere. Corelnd variabilele de personalitate (stilurile de conducere) cu variabilele situaionale, Fiedler concluzioneaz: nu exist conductori buni sau slabi, dimpotriv, un conductor eficient ntr-o situaie poate fi ineficient n alta. Teoria lui Fiedler, apreciat de muli autori, dar i controversat, are marele merit de a introduce mai direct variabilele organizaionale n studiul conducerii. Teoria maturitii subordonailor a fost formulat de P. Hersey si K. H. Blanchard n 1969 i este foarte asemntoare cu teoria lui Fiedler. n timp ce la Fiedler variabilele situaionale (contingente) erau reprezentate de relaiile efilor cu subordonaii, structura sarcinii i poziia liderului , n teoria elaborat de Hersey i Blanchard acestea sunt reprezentate de maturitatea subordonailor. Acest termen se refer la natura grupului subordonat, adic la msura n care grupul dispune de capacitatea 8

instrumental i de predispoziia psihologic de a duce la bun sfrit o sarcin specific. Maturitatea subordonailor este variabila pe care liderii ncearc s o influeneze, de aceea comportamentele i stilurile lor de conducere trebuie s fie adaptate ei. Teoriile cognitive, n viziunea lui Mielu Zlate, reprezint o categorie de sine stttoare, chiar dac unii autori (Gordon, 1987; Mullins, 1993) le ncadreaz n categoria teoriilor situaionale, iar alii le consider teorii de compromis, ntre cele personologice i cele comportamentiste. Cu toate c aceste teorii recunosc dependena conducerii eficiente de anumii factori (stilul decizional al liderului, capacitatea acestuia de a stabili scopuri pentru subordonai etc.), n prim plan amplaseaz activitatea cognitiv a liderilor, care i ajut pe acetia n finalizarea activitii lor. Liderul apare ca procesor de informaii, de felul concret n care informaia va fi procesat depinznd eficiena activitii sale. Teoriile cognitive consider activitatea de procesare a informaiei variabila contigent, de care depinde eficiena conducerii. Cele mai semnificative teorii cognitive au fost: teoria normativ a lurii deciziei, elaborat de Vroom i Yetton n 1973, teoria atribuirii, formulat de Green i Mitchell n 1979. Teoria conducerii tranzacionale exprim poate cel mai bine caracterul interactiv al conducerii. Printre autorii care au contribuit la formularea acestei teorii sunt: Hollander (1978); Burns (1978); Bass (1978); House et al.(1988); Steers (1991). Mielu Zlate sistematizeaz principalele idei ale acestei teorii: n conducerea tranzacional, liderul ofer ceva i primete la rndul su ceva (de exemplu, liderul ofer produse valorizate i obine din partea subordonailor comportamentele ateptate); trstura esenial a interaciunii dintre lider i subordonat este recompensarea, rspltirea comportamentului; profitul obinut i de o parte i de alta a tranzaciei este condiia principal a meninerii i perfectrii relaiei respective; tranzacia dintre lider i subordonai are la baz un contract psihologic, i nu unul formal, oficial. (Zlate, 2004) Dei teoria conducerii tranzacionale explic mai bine natura psihosocial a conducerii, ea este restricionat n plan aplicativ de particularitile organizaiilor.

1.3. Modelul conducerii ca funcie a persoanei


Teoriile elaborate de-a lungul timpului asupra conducerii, aa cum am menionat, au fost distincte i extrem de numeroase. Cu toate acestea, Mielu Zlate(2004), reuete s surprind i elemente comune ale acestora, ceea ce permite asocierea sau gruparea lor. Sintetizarea unor adevrate modele ale conducerii a avut la baz aceast posibilitate de grupare a teoriilor. Cele trei modele care se desprind cu pregnan sunt: modelul conducerii ca funcie a persoanei, modelul conducerii ca funcie a situaiei i modelul conducerii ca relaie dintre persoan i situaie.

Ideea fundamental a modelului conducerii ca funcie a persoanei este c n centrul activitii de conducere este amplasat persoana care este fcut rspunztoare de tot ce se ntmpl n actele de conducere. Acest model este ilustrat de teoriile personologice, de cele comportamentiste i de cele cognitive. Omul este purttorul trsturilor de personalitate, indiferent dac acestea sunt nnscute sau dobndite; el este iniiatorul diferitelor comportamente, tot el este cel care desfoar procese cognitive complicate. Aa cum concluzioneaz Mielu Zlate(2004), din perspectiva acestui model, conducerea apare ca un act, un efect sau un atribut al liderului i numai al lui. Ticu Constantin (2004) face referire la cteva studii realizate pentru identificarea trsturilor liderilor. Metodologia pentru identificarea tipului de lider a fost pentru prima dat verificat pe o scar foarte mare n timpul celor dou rzboaie mondiale. Caracteristicile liderilor, pe lng faptul c au fost identificate prin testri psihologice, au fost studiate i prin raportare la comportamentele n situaii de grup, observate direct, i prin urmrirea evoluiei acestor subieci pe termen lung. Caracteristicile analizate au fost clasificate n ase grupe (Stogdill, 1974, dup Constantin, 2004). S-a ncercat stabilirea unor relaii ntre rolul de lider i prezena acestor caracteristici: caracteristici fizice: vrsta, talia, greutatea, aparena fizic; caracteristici sociale: educaie, poziie social; inteligena; caracteristici de personalitate: ncredere n sine, spirit activ, integritate caracterial; caracteristici legate de sarcin: motivaia, nevoia de realizare, responsabilitate; abiliti sociale i interpersonale: implicarea n activiti, stabilirea de relaii sociale, cooperativitate. Aceste studii au fost n parte acceptate de analitii domeniului, n parte respinse sau contestate de unii dintre acetia. Anton Tabachiu (1997) face referire la cteva aspecte psihologice ale stilurilor de munc managerial pe care le denumete ,,stilistic managerial. Stilistica managerial se manifest, n mod pregnant, n exercitarea atribuiilor i n comportamentul managerului fa de oamenii din subordine. Tabachiu este de prere c nu poate exista o discrepan ntre stilul managerial i comportament, adic, de exemplu, un manager s se manifeste dur, distant, s se adreseze cu un ton ridicat i totui s aib un stil de conducere democrat. ,,Legtura foarte strns ntre stilistica managerial i comportament denot c ntr-o msur apreciabil, stilul managerial este influenat de particularitile temperamentale care se exprim n comportamentul omului. Mai exact, comportamentul persoanei, fiind influenat de temperamentul ei, ngduie cu greu un stil managerial care s contrazic particularitile temperamentale exprimate. (Tabachiu, 1997) Spre deosebire ns de temperament, care are un mare grad de inerie, stilul managerial se dobndete n dezvoltarea ontogenetic a persoanei prin educaie i autoeducaie, este mediat de gradul de cultur i influenat de mediul social ambiant. Deci, ca elemente constitutive ale stilului managerial putem reine trei factori: constituionali, educaionali i situaionali. 10

Factorul constituional, ereditar, este concretizat, n principal, n rezerva de energie a organismului care condiioneaz puterea de munc, precum i n particularitile temperamentale care ,,coloreaz comportamentul. Factorul educaional, exercitat de familie i societate, se suprapune factorului constituional, modelndu-l. Al treilea factor este cel situaional, neles n dou accepiuni: ca situaii concrete, pe care managerul trebuie s le rezolve i ca poziie ocupat n ierarhia managerial, care i impune adesea modaliti de aciune. n ceea ce privete caracteristicile psihologice (una dintre categoriile de factori care determin practicarea unui stil de conducere), Tabachiu A. i Moraru I., folosindu-se de rezultatele studiilor i cercetrilor efectuate, au ajuns la concluzia c exist o serie de caliti cu implicaii deosebite n actul de conducere. (Tabachiu, Moraru, 1997): una dintre acestea este inteligena, o aptitudine general i complex, care poteneaz ntreaga activitate a omului. Procesul managerial este unul complex, prezint numeroase faete, uneori cu totul neateptate, o multitudine de probleme cu caracter inedit ce trebuie rezolvate de ctre manageri. Cercetrile experimentale din domeniu au relevat importana acestei aptitudini n actul managerial; o alt calitate psihologic este flexibilitatea gndirii, care permite omului s abandoneze, cu relativ uurin, sisteme nvechite de gndire i aciune, s gseasc soluii noi pentru rezolvarea anumitor probleme, s fie receptiv la sugestiile altor persoane; nu trebuie confundat cu versatilitatea comportamental, adic uurina de care dau dovad unele persoane pentru a se adapta situaiilor n scopul depirii pe moment a unor dificulti sau obstacole; capacitatea creatoare, ca fiind rezultanta mai multor caliti mentale i caracterologice: inteligen, flexibilitate a gndirii, imaginaie, motivaie, coordonare ideatic, structuri algoritmice i euristice; motivaia, ca factor intern i dinamizator al personalitii sub forma aptitudinilor de conducere (previzionale, decizionale, organizatorice, de coordonare i control); temperamentul; trsturi de caracter;

Ca i caliti psihosociale, cei doi autori evideniaz dou elemente: sociabilitatea, ca variabil individual care const n capacitatea de a stabili relaii cu alte persoane; este determinat de particularitile temperamentale, educaie, cultur, experien de via; joac un rol deosebit n raporturile dintre manager i subalternii si; comportamentul, neles ca o atitudine complex, care se refer la inuta managerului, limbajul folosit, regulile de politee practicate, etc. Cu toate c trsturile persoanei, liderului, reprezint variabile deosebit de importante n conturarea activitii de conducere, Zlate este de prere c ,, o evoluie spectaculoas a modelului conducerii ca funcie a persoanei se va nregistra n momentul n care elementele lui componente vor fi articulate i sudate ntr-un tot unitar. Cnd trsturile de personalitate vor fi interpretate ca provenind din exterior, din relaiile i contextele relaional-situaionale ale omului, altfel spus ca interiorizri ale acestora, iar comportamentele vor fi considerate exteriorizri i obiectivri ale trsturilor sau ale actelor cognitive ale individului, abia atunci se va fi realizat o imagine global. (Zlate, 2004) 11

1.4. Criterii pentru evaluarea eficienei stilurilor de conducere


Prima tipologie a stilurilor de conducere elaborat de Lewin, Lippit i White sugereaz c stilul democrat ar fi mai eficient dect cel autoritar. Stilul de conducere autoritar se asocia numai cu efecte negative, pe cnd cel democrat numai cu efecte pozitive, de unde concluzia c acesta din urm este superior primului. Dei s-a perpetuat mult timp, ideea superioritii stilului democrat fa de cel autoritar a nceput s cedeze, lsnd locul unor interpretri mult mai nuanate. Diveri autori, care au introdus n tipologiile lor diferite tipuri stiluri de conducere autoritare (autoritar strict i autoritar binevoitor la Brown, 1954; autoritar exploatator i autoritar binevoitor la Likert, 1964) au artat c practicarea acestora se asociaz uneori cu efecte pozitive. De aceea se impune stabilirea unui sistem de criterii n funcie de care s se evalueze eficiena/ ineficiena stilurilor de conducere. Mielu Zlate schieaz cteva criterii dup care s-ar putea evalua eficiena practicrii diferitelor stiluri de conducere. (Zlate, 2004) Numrul sau ponderea efectelor pozitive i negative ale stilurilor de conducere n structura general a activitii de conducere.

Acest criteriu pornete de la premisa: nu exist stiluri perfecte, ideale (numai cu efecte pozitive) i nici stiluri total ineficiente, reprobabile (numai cu efecte negative). Criteriul, obiectiv i strict cantitativ, este doar orientativ, cu valoare operaional sczut. Principala lui limit o reprezint aceea c interpreteaz stilul n sine, ntr-o manier redus i abstract, nelund n considerare multitudinea variabilelor care intervin n actul conducerii. Semnificaia real a efectelor pozitive i negative. Consecinele practicrii unui stil de conducere trebuie analizate profund i multilateral, deoarece apar contradicii ntre esen i aparen. Efectul considerat la un moment dat ca fiind pozitiv ar putea fi numai aparent pozitiv, n realitate el fiind negativ. Acest criteriu, fiind calitativ, ofer posibilitatea unei mai bune evaluri a eficienei stilurilor de conducere. Totui, el introduce un grad prea mare de subiectivitate, contribuind astfel la psihologizarea activitii de conducere, ceea ce constituie una dintre limitele sale. Consecinele practicrii de lung durat a stilurilor de conducere Un asemenea criteriu sugereaz c nu trebuie s fim satisfcui doar de efectele imediate ale practicrii unui stil de conducere, ci s le avem n vedere i pe cele viitoare, ndeprtate. Acesta ofer posibilitatea interpretrii stilurilor de conducere nu n sine, ci n corelaie cu alte variabile, i anume variabila timp. Limita lui const tocmai n faptul c, din multitudinea factorilor i variabilelor care influeneaz eficiena/ ineficiena stilului de conducere, decupeaz unul singur, ignornd multe alte aspecte generale.

12

Criteriul situaional

Se pare c este cel mai bun criteriu de evaluare a eficienei/ ineficienei stilurilor de conducere. Multe cercetri au artat c stilurile de conducere sunt inegal productive tocmai n funcie de particularitile situaiei n care sunt practicate. Aceasta nseamn c unele stiluri sunt mai potrivite pentru anumite situaii, n timp ce alte stiluri pentru alte situaii. Aadar, situaia cere un anumit stil de conducere. n viziunea lui Fiedler, nu se punea problema formrii liderilor, ci aceea a mutrii, a deplasrii lor n acel grup n care ar putea obine succesul. Stilul de conducere presupune o echilibrare ntre dou dintre zonele sale constitutive : zona central constant, de referin, un fel de nucleu dur care individualizeaz conductorul i zona periferic flexibil, care asigur adaptabilitatea la situaii. Cnd zona central se extinde i o acoper pe cea periferic, scade posibilitatea de adaptare la particularitile situaiei; ca urmare, crete riscul conducerii ineficiente. Dac, dimpotriv, zona periferic tinde s-o acapareze i s-o acopere pe cea central, mobilitatea i flexibilitatea comportamental a liderului se transform n fluctuaie, n inconstan i inconsecven, fapt ce va crete i mai mult riscul eecului. (Zlate, 2003) Dei este greu ca un stil de conducere s ating perfeciunea, se poate tinde spre cristalizarea i generalizarea unui asemenea stil. Cu ct ponderea unor efecte pozitive ale unui stil de conducere este mai mare, cu ct practicarea lui ndelungat se asociaz cu mai multe efecte pozitive, cu ct el este mai adaptat i corespunztor condiiilor nu numai din grup, dar i social-istorice, cu att stilul respectiv va fi mai bun, mai eficient, mai dezirabil.

13

Capitolul 2 MANAGEMENTUL N DOMENIUL PROTECIEI SOCIALE 2.1. Introducere


Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Dolj este instituia public cu personalitate juridic ce funcioneaz n subordinea Consiliului Judeean Dolj i are rolul de a asigura la nivel judeean, aplicarea politicilor i strategiilor de asisten social n domeniul proteciei copilului, familiei, persoanelor singure, persoanelor vrstnice, persoanelor cu handicap, precum i a oricror persoane aflate n nevoie. Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Dolj s-a nfiinat ncepnd cu 1 ianuarie 2005, conform hotrrii Consiliului Judeean Dolj nr. 180/2004, prin comasarea Direciei Judeene pentru Protecia Drepturilor Copilului i Direciei Judeene de Asisten Social, care funcionau n subordinea Consiliului Judeean. Serviciile oferite de instituia noastr sunt ntr-o continu dezvoltare, oferind soluii unei game largi de probleme sociale cu care se confrunt diverse categorii de persoane aflate n dificultate, n vederea prevenirii, combaterii i depirii unor situaii de nevoie, promovnd respectarea drepturilor copilului, i n egal msur, drepturile persoanelor adulte cu handicap. Dup anul 2005, aciunile Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului Dolj de reorganizare i dezvoltare a sistemului de protecie social au luat n considerare urmtorii factori: tipul beneficiarilor; necesitatea ca serviciile furnizate s corespund nevoilor identificate ale beneficiarilor; standardele de calitate; diminuarea capacitii instituiilor clasice i a numrului de beneficiari; remodularea, reamenajarea, dotarea, echiparea spaiilor, conform standardelor de calitate; formarea/perfecionarea personalului; recrutare de personal specializat. Reorganizarea sistemului de protecie social este un proces n desfurare, care necesit timp, resurse importante financiare, umane i care va continua i n perioada imediat urmtoare, prin: finanare intern, din partea Consiliului Judeean Dolj; finanare extern, prin Fonduri Structurale, Banca Mondial, etc. 14

2.2. Funcii
Implementarea legislaiei specifice proteciei sociale conduce la realizarea unui management eficient n domeniul asistenei sociale i proteciei copilului. n vederea realizrii atribuiilor prevzute de lege, Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Dolj ndeplinete, n principal, urmtoarele funcii: a). de strategie, prin care asigur elaborarea strategiei de asisten social, a planului de asisten social pentru prevenirea i combaterea marginalizrii sociale, precum i a programelor de aciune antisrcie, pe care le supune spre aprobare Consiliului Judeean; b). de coordonare a activitilor de asisten social i protecie a copilului la nivelul judeului; c). de administrare a fondurilor pe care le are la dispoziie; d). de colaborare cu serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i instituiilor care au responsabiliti n domeniul asistenei sociale, cu serviciile publice locale de asisten social, precum i cu reprezentanii societii civile care desfoar activiti n domeniu; e). de execuie, prin asigurarea mijloacelor umane, materiale i financiare necesare pentru implementarea strategiilor cu privire la aciunile antisrcie, prevenirea i combaterea marginalizrii sociale, precum i pentru soluionarea urgenelor sociale individuale i colective la nivelul judeului; f). de reprezentare a Consiliului Judeean, pe plan intern i extern, n domeniul asistenei sociale i proteciei copilului. Din punct de vedere metodologic, coordonarea este asigurat de Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului, Autoritatea Naional pentru Persoane cu Handicap i Agenia Naional a Funcionarilor Publici. Toate activitile derulate de ctre Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Dolj se subscriu funciilor acesteia, aa cum au fost prevzute prin Hotrrea Guvernului nr. 1434 din 2 septembrie 2004 privind atribuiile i Regulamentul-

cadru de organizare i funcionare ale Direciei generale de asistent social si protecia copilului.

2.3. Strategia Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului Dolj 2.3.1. Domenii de interes
n perioada 2005-2009, Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Dolj i-a propus reforma sistemului de protecie social, prin nfiinarea i dezvoltarea serviciilor destinate proteciei copilului i persoanei adulte aflate n dificultate. Procesul nu a fost nc finalizat, D.G.A.S.P.C. Dolj punnd accent pe diversificarea i creterea calitii serviciilor destinate proteciei speciale a copilului, precum i a persoanei adulte cu handicap/aflate n nevoie, pentru a corespunde standardelor minime naionale prevzute prin reglementri legale. 15

Serviciile furnizate de ctre Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Dolj acoper nevoile sociale identificate ale comunitii, fiind centrate pe urmtoarele domenii de interes, potrivit obiectivelor stabilite n Strategia judeean n domeniul asistenei sociale i proteciei copilului: A). Protecia i promovarea drepturilor copilului, precum i protecia special a copilului aflat n dificultate 1. Asigurarea i garantarea prestrii unor servicii de calitate copiilor al cror plan individualizat de protecie propune ca finalitate adopia intern, precum i persoanelor/familiilor care doresc s adopte sau care au adoptat un copil; 2. Asigurarea proteciei copilului care necesit stabilirea unei msuri de protecie ce impune creterea, ngrijirea i educarea copilului de ctre un asistent maternal profesionist; 3. Asigurarea continuitii serviciilor oferite copiilor aflai sub msur de protecie la asistent maternal profesionist, oferirea de suport asistenilor maternali profesioniti/prinilor pentru depirea eventualelor probleme, diminuarea efectelor ce se pot produce prin schimbarea mediului familial de ctre copilul aflat n plasament la asistent maternal profesionist; 4. Asigurarea activitilor de evaluare, consiliere i informare a beneficiarilor serviciilor destinate proteciei copilului; 5. ncadrarea ntr-un grad de handicap i orientarea colar/profesional a copiilor cu dizabiliti; 6. Asigurarea, la domiciliul unei persoane fizice sau familii, a creterii i ngrijirii copilului separat, temporar sau definitiv, de prinii si; 7. Dezvoltarea colaborrii cu autoritile locale n vederea identificrii, evalurii i monitorizrii, n comunitate, a familiilor cu risc crescut de abandon al copilului; 8. Identificarea, evaluarea iniial i preluarea cazurilor pentru care se impune luarea unei msuri de protecie special; 9. Monitorizarea, recuperarea, consilierea i reabilitarea copiilor care au svrit o fapt penal i nu rspund penal i pentru care s-a dispus msura supravegherii specializate; 10. Coordonarea activitilor de asisten social i protecie special desfurate n interesul superior al copilului aflat sub msur de protecie special; 11. Dezvoltarea interveniei multidisciplinare i interinstituionale pe parcursul etapelor managementului de caz prin intervenia diverilor specialiti colaboratori; 12. Monitorizarea implementrii planului individualizat de protecie, respectiv progresele care se nregistreaz n soluionarea situaiei copilului; 13. Asigurarea monitorizrii calitii integrrii sociale a copilului pentru care s-a ncheiat procesul de furnizare de servicii; 14. Protecia special a copilului separat de prini, aflat n plasament ntr-un serviciu de tip rezidenial; 15. Crearea, dezvoltarea i aplicarea unui ansamblu de msuri i proceduri menite s duc la formarea, dezvoltarea i mbuntirea deprinderilor de via independent pentru copiii i tinerii aflai n evidena sistemului de protecie a copilului; 16. Recuperarea/reabilitarea copilului cu dizabiliti; 17. Sprijinirea i asistarea prinilor/potenialilor prini pentru a face fa dificultilor psihosociale care afecteaz relaiile familiale, pentru dezvoltarea competenelor parentale, pentru prevenirea separrii copilului de familia sa, i sprijinirea copiilor atunci cnd apar probleme n dezvoltarea acestora; 16

18. Concentrarea pe problematica copiilor cu vrsta de 0-2 ani, inclusiv copii cu dizabiliti; 19. Reintegrarea n familie sau, n situaia n care aceasta nu este posibil, gsirea de alternative de tip familial pentru copiii care au o msur de protecie special; 20. Prevenirea i combaterea discriminrii copiilor instituionalizai, precum i pentru alte categorii de copii aflai n dificultate; 21. Contactarea, identificarea i monitorizarea copiilor aflai pe strad; 22. Furnizarea sau asigurarea accesului copiilor strzii, pe o perioad determinat, la gzduire, ngrijire, educaie i pregtire n vederea reintegrrii sau integrrii lor familiale i sociale sau lurii unei msuri de protecie corespunztoare; 23. Protecia i asistena specializat a copilului repatriat/victim a traficului de persoane; 24. Derularea unor programe de asisten social pentru copiii cu prinii plecai la munc n strintate; 25. Intervenia prompt i permanent prin intermediul echipei mobile din cadrul Telefonului Copilului, n cazul semnalrilor cu privire la situaiile de abuz, neglijare i exploatare a copilului; 26. Formarea, meninerea i ntrirea legturilor familiale, sprijinirea familiei pentru asumarea responsabilitilor parentale; 27. Protecia copilului/cuplului mam-copil abuzat, neglijat, exploatat; 28. Promovarea drepturilor copilului i a problematicii familiei n situaie de risc/dificultate, n scopul prevenirii abandonului, abuzului i a neglijrii copilului; 29. Susinerea emoional, prelucrarea traumei i a consecinelor acesteia, n cazul copiilor abuzai, precum i capacitarea clienilor pentru obinerea schimbrilor necesare adaptrii la mediul de via. B). Protecia i promovarea drepturilor persoanelor adulte cu handicap precum i protecia special a persoanelor adulte cu handicap sau persoanelor adulte aflate n nevoie 1. Prevenirea instituionalizrii i sprijinirea integrrii sociale sau reintegrrii persoanelor adulte cu handicap/aflate n dificultate; 2. Dezvoltarea unei reele judeene de ngrijitori la domiciliu pentru persoana vrstnic cu handicap dependent, n scopul prevenirii instituionalizrii i asigurarea unei viei decente i demne, prin prevenirea sau limitarea degradrii autonomiei funcionale; 3. Dezvoltarea unei reele de asisteni personali profesioniti, ca alternativ la ngrijirea de tip rezidenial; 4. Creterea gradului de ocupare a forei de munc pentru persoanele cu handicap; 5. Asigurarea accesului la servicii de petrecere a timpului liber pentru persoanele cu handicap; 6. Asigurarea unei evaluri individuale, multidisciplinare a persoanei cu handicap i a condiiilor necesare implementrii planului individualizat de servicii stabilit mpreun cu persoana cu handicap sau familia acesteia; 7. Evaluarea complex a persoanelor adulte cu handicap, n vederea ncadrrii/meninerii n grad de handicap; 8. Prevenirea i combaterea marginalizrii i excluziunii sociale; 9. Asigurarea msurilor necesare pentru asistena i protecia n regim de urgen a persoanelor adulte cu handicap neinstituionalizate cu domiciliul pe raza judeului Dolj aflate n situaie de criz/dificultate, precum i a familiilor acestora ct i organizarea i funcionarea telefonului pentru semnalarea cazurilor de urgen ale persoanelor adulte cu handicap; 17

10. Asigurarea proteciei speciale pentru persoanele cu handicap care nu pot fi ngrijite ntrun mediu familial/necesit servicii de recuperare i reabilitare; 11. Sprijinirea i dezvoltarea acordrii serviciilor sociale n sistem de tip familial, prin locuine protejate; 12. Acordarea serviciilor specializate de recuperare pentru persoane cu handicap precum i diversificarea gamei de servicii oferite i a modalitilor de acordare.

2.3.2. Obiective de dezvoltare instituional


n vederea continurii reformei instituionale, Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Dolj va ntreprinde demersurile necesare pentru asigurarea finanrii necesare, cu sprijinul Consiliului Judeean Dolj sau prin accesare de fonduri externe, n vederea nfiinrii/dezvoltrii serviciilor sociale, care s acopere gama de nevoi sociale identificate, astfel: Serviciul de Sprijin-Reinserie Social care urmrete facilitarea integrrii profesionale a persoanelor cu handicap, att instituionalizate, ct i din comunitate. n ceea ce privete reforma instituional a sistemului de asisten social a persoanei adulte cu handicap, se va continua restructurarea Centrului de Recuperare i Reabilitare a Persoanelor cu Handicap Craiova, conform tipului de handicap i vrstei beneficiarilor, n vederea creterii calitii serviciilor oferite beneficiarilor, dup cum urmeaz: - nfiinarea a 2 locuine protejate pentru tinerii cu abiliti ridicate; - nfiinarea a 2 locuine protejate pentru persoanele vrstnice cu handicap. De asemenea, n cadrul Biroului de asisten i protecie a persoanelor adulte n dificultate va funciona alturi de compartimentul de asisten i protecie, un centru de primire n regim de urgen pentru persoane adulte victime ale traficului de persoane, avnd drept obiectiv protecia i asistena de urgen, fizic, medical, psihologic, juridic i social, a persoanelor victime ale traficului de persoane. Se va dezvolta sistemul de asisteni personali profesioniti, n vederea diminurii numrului de persoane instituionalizate. n sprijinul persoanelor vrstnice aflate n dificultate, a fost depus o cerere de finanare extern, pe linia bugetar Phare 2006, n vederea crerii unei reele de ngrijire la domiciliu. n cadrul instituiei, vor funciona o farmacie i un cabinet stomatologic, care urmeaz a fi amenajate i dotate corespunztor, n vederea oferirii serviciilor medicale de calitate beneficiarilor sistemului de protecie social. Aplicarea managementului de caz la nivelul tuturor structurilor funcionale ale D.G.A.S.P.C. Dolj presupune realizarea i dezvoltarea unui sistem informaional, prin intermediul cruia se va realiza o eviden a beneficiarilor sistemului de protecie social i va reflecta istoricul i evoluia acestora.

2.3.3. Formare personal


18

Importana formrii personalului din sistemul de protecie social a reieit din implementarea reformei sistemului de asisten social i protecia copilului. Prin crearea de noi tipuri de servicii, care s corespund nevoilor identificate ale beneficiarilor, se impune pregtirea adecvat a resursei umane, n vederea creterii calitii serviciilor furnizate. n vederea furnizrii serviciilor de calitate care s rspund nevoilor identificate ale beneficiarilor, se acioneaz n urmtoarele direcii: asigurarea instruirii, formrii iniiale i continue a personalului de specialitate din domeniul asistenei sociale i proteciei copilului; asigurarea instruirii asistenilor maternali profesioniti i a asistenilor personali profesioniti; asigurarea coordonrii metodologice privind instruirea, formarea i pregtirea profesional a personalului de specialitate din cadrul primriilor. Anual, se realizeaz planuri de formare a personalului, n urma evalurii nevoilor identificate ale acestuia, precum i formarea profesional propriu-zis, pe urmtoarele teme: pregtirea pentru via n societate a copiilor provenii din centrele de plasament; drepturile copilului n reglementrile interne i internaionale; aciuni n justiie privind protecia copilului; abiliti manageriale; elaborarea i managementul proiectelor; managementul social; bazele administraiei publice; formare funcionari publici; protecia copilului mpotriva abuzului, neglijrii, exploatrii, etc.

2.4. Coordonarea activitilor de protecie social 2.4.1. Protecia i promovarea drepturilor copilului, precum i protecia special a copilului aflat n dificultate Asigurarea managementului de caz n domeniul proteciei copilului Managementul de caz
n vederea coordonrii, organizrii i direcionrii interveniilor specifice destinate proteciei speciale a copilului, dar i al centrrii lor n interesul beneficiarilor, ncepnd cu sfritul anului 2007 funcioneaz Serviciul Evaluare Iniial i Serviciul Management de Caz. Aplicarea metodei managementului de caz este esenial n procesul de ngrijire i asisten, interveniile realizate fiind adaptate caracteristicilor fiecrei categorii de beneficiari n parte: evaluarea iniial, planificarea interveniei, realizarea interveniei, monitorizarea, evaluarea rezultatelor. 19

Deoarce existau mai multe posibiliti de intrare n sistemul de asisten social care generau o serie de confuzii i ntrzieri de rspuns cu efecte asupra bunstrii i interesului superior al copilului, aceste dificulti au fost nlturate prin nfiinarea Serviciului Evaluare Iniial, ca singura poart de intrare a tuturor solicitrilor n sistemul de protecie social, dar i ca singura ieire din sistem, permind att urmrirea evoluiei cazului ct i eficientizarea sprijinului acordat. Astfel, Serviciul Evaluare Iniial asigur preluarea, nregistrarea, verificarea i repartizarea ctre serviciile funcionale din cadrul instituiei, referirea ctre alte servicii comunitare (poliie, jandarmerie, organizaii non-guvernamentale, coli, biserici, etc.) a tuturor solicitrilor venite din partea oricrei persoane fizice sau juridice (organizaie/instituie). Pentru a asigura intervenia n regim de urgen, dar i posibilitatea de a se efectua o sesizare n regim de permanen, n cadrul Serviciului Evaluare Iniial funcioneaz Telefonul Copilului. Telefonul Copilului (0251.983) dispune de o echip mobil de specialiti, care asigur permanena 24 de ore din 24 i care se deplaseaz n teren pentru evaluare i intervenie n situaiile de urgen, definite prin punerea n pericol a vieii copilului prin abuz, neglijare i exploatare grave. Pentru ndeplinirea misiunii sale, personalul care i desfoar activitatea n cadrul acestui serviciu interacioneaz cu toate serviciile comunitare care, ntr-o msur sau alta, privesc bunstarea copilulului, n sensul valorificrii resurselor existente la nivelul comunitii locale n beneficiul fiecrui client n parte, inclusiv pentru semnalarea unor situaii de risc de separare a copiilor de familiile lor. Implementarea managementului de caz n domeniul proteciei copilului, prin nfiinarea Serviciului Management de Caz, asigur adaptarea Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului la noutile legislative i, de asemenea, reprezint o condiie pentru dezvoltarea profesionalismului dar i pentru separarea activitilor de planificare, organizare, coordonare i evaluare de cele specifice interveniilor specializate. Rolul Serviciului Management de Caz este de a coordona activitile de asisten social i protecie special desfurate n interesul superior al copilului aflat sub msur de protecie. Cazul fiecrui copil aflat sub msur de protecie este instrumentat de o echip pluridisciplinar de specialiti, echipa fiind coordonat de managerul de caz, serviciile specializate fiind responsabile de implementarea programelor specifice de intervenie, n funcie de nevoile fiecrui copil (servicii pentru copilul abuzat, pentru copilul care svrete fapte penale i nu rspunde penal, pentru copilul plasat n servicii rezideniale, la asistent maternal profesionist sau la familii extinse/substitutive). n toate etapele managementului de caz privind protecia copilului, managerul de caz implic activ membrii echipei multidisciplinare (responsabilii cu implementarea planurilor de intervenie specific, reprezentantul legal, medicul, cadrul didactic), realiznd toate demersurile necesare atingerii finalitii planurilor individualizate de protecie (adopia, integrarea/reintegrarea familial sau socio-profesional).

Dezvoltarea i diversificarea serviciilor de tip familial


20

Prevenirea instituionalizrii copiilor s-a materializat la nivelul Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului Dolj n dezvoltarea i diversificarea serviciilor alternative de tip familial, aceasta reprezentnd o garanie a creterii calitii vieii copiilor, i anume: Biroul ngrijire de Tip Familial; Serviciul Asisten Maternal. S-a constatat c ocrotirea copilului aflat n dificultate ntr-o familie substitutiv este mai eficient dect protecia de tip rezidenial, fiind benefic n primul rnd pentru copil, dar i pentru familia substitutiv. n vederea respectrii legislaiei n vigoare i ncurajrii creterii i ngrijirii copilului separat de prinii si ntr-un mediu familial, Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Dolj a urmrit cu prioritate plasarea copilului la familia extins sau la familia substitutiv. Astfel, copiii care beneficiaz de msura plasamentului familial n familia extins sau substitutiv sunt monitorizai periodic prin specialitii Biroului ngrijire de Tip Familial, urmrindu-se ngrijirea copilului n cele mai bune condiii i facilitarea exercitrii de ctre prini a dreptului de a vizita copilul i de a menine legtura cu acesta. Dac n anul 2006, asistena maternal era organizat ca birou n cadrul Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului Dolj, desfurndu-i activitatea separat de alte servicii de tip familial, n anul 2007 aceasta s-a reorganizat ca i serviciu, ajungnd ca n 2008 sa aib trei componente: Compartiment Asisten Maternal; Compartiment Asisteni Maternali Profesioniti; Centrul de Tip Respiro Iris. Chiar dac plasamentul la asistentul maternal profesionist ofer copiilor un cadru familial propice pentru dezvoltarea i socializarea lor, este totui o msur provizorie, ceea ce impune stabilirea clar a scopului (reintegrarea sau adopia) i determinarea, dac este posibil, a timpului pe care copilul l va petrece n familia substitutiv pn la luarea unei msuri definitive. n vederea sprijinirii meninerii i dezvoltrii relaiilor copilului cu familia se organizeaz ntlniri ale copiilor plasai la asisteni maternali profesioniti cu prinii, asistenii maternali profesioniti, asistenii sociali i psihologii sub deviza Exprimare fr frontiere. De asemenea, se va continua organizarea ntlnirilor de grup suport cu asistenii maternali n vederea acordrii sprijinului motivaional i informaional pentru o adaptare optim n activitatea desfurat, pe diverse teme, inndu-se cont de nevoile identificate ale acestora. ncepnd cu luna februarie 2008, n cadrul serviciului a fost nfiinat Centrul de Tip Respiro Iris, prin serviciile oferite urmrindu-se prevenirea instituionalizrii copiilor, diminuarea efectelor ce se pot produce prin schimbarea de ctre copil a mediului familial, oferirea de suport asistenilor maternali profesioniti pentru depirea eventualelor probleme, 21

optimizarea activitii desfurate de asistenii maternali profesioniti precum i respectarea dreptului acestora la efectuarea concediului de odihn conform prevederilor legale.

Dezvoltarea serviciilor i activitilor destinate delincvenei juvenile


O alt msur de protecie care poate fi dispus este msura supravegherii specializate, pentru copiii care svresc fapte penale i nu rspund penal, din anul 2007, la nivelul instituiei, fiind dezvoltate servicii destinate i acestei categorii de beneficiari. Astfel, Centrul de Zi Pistruiatul, din cadrul Biroului Delincven Juvenil, asigur servicii de educaie i petrecerea timpului liber copiilor care beneficiaz de msura supravegherii specializate, pn n anul 2007, serviciile oferite acestei categorii de beneficiari limitnduse la evaluarea acestora i monitorizarea msurii de protecie.

Adopia
Msurile de protecie (plasament la familia extins/familia substitutiv, plasament la asistent maternal profesionist, plasament ntr-un serviciu rezidenial) de care beneficiaz copiii separai de prini nu au caracter permanent, demersurile ntreprinse viznd reintegrarea familial sau identificarea unui mediu familial stabil. Dac demersurile de reintegrare n familia natural sau extins eueaz, este ntocmit planul individualizat de protecie al copilului care are ca finalitate adopia intern, fiind naintat instanei competente propunerea de deschidere a procedurii adopiei interne. Astfel, nu orice copil aflat n sistemul de protecie al copilului este adoptabil, ci doar copiii pentru care o astfel de operaiune juridic este n interesul lor superior. n cadrul Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului Dolj, serviciile specifice adopiei sunt oferite de specialiti n domeniul asistenei sociale, desfurndu-i activitatea n cadrul unui serviciu distinct de adopii. Astfel, dac n anul 2006, serviciile privind adopia erau organizate n structura Serviciului ngrijire de Tip Familial, din anul 2007 funcioneaz Serviciul Adopii, structurat pe dou dou compartimente distincte: Compartimentul Adopii i Compartimentul Post-adopie. n perioada 2007-2008, Serviciul Adopii i-a diversificat activitatea prin dezvoltarea activitii de monitorizare post-adopii, promovnd organizarea grupurilor de sprijin pentru prinii adoptivi i respectiv pentru prinii biologici i asigurnd coordonarea acestor grupuri, dar i prin consilierea i informarea familiei adoptatoare cu privire la aspecte legate de dezvoltarea copilului, ataament i dinamica familiei, precum i alte teme de interes n funcie de nevoile copilului i ale familiei adoptatoare. n vederea promovrii adopiei interne, Serviciul Adopii desfoar activiti de informare a comunitii, prin organizarea de dezbateri publice pe tematica adopiei, prin publicitate, prin realizarea de materiale promoionale (pliante, brouri) care conin informaii relevante 22

cu privire la persoanele/familiile care pot adopta, la condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc acestea, la procedura de evaluare i la etapele procesului de adopie. De asemenea, se organizeaz ntlniri ntre familiile care au adoptat precum i ntre acestea i familiile potenial adoptatoare. n vederea asigurrii unor servicii de calitate pe tot parcursul procesului de adopie, specialitii Serviciului Adopii beneficiaz de supervizare extern.

Evaluarea persoanelor cu dizabiliti i ncadrarea ntr-un grad de handicap


Serviciile oferite de Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Dolj copiilor cu dizabiliti se centreaz nu numai asupra acelora aflai sub msur de protecie, ci i copiilor din comunitate, scopul final fiind integrarea social a acestei categorii de beneficiari i sprijinirea familiilor n vederea asigurrii unei ngrijiri speciale, adaptate nevoilor acestora. Fiecrui copil care este evaluat de ctre specialitii Serviciului de Evaluare Complex n vederea ncadrrii ntr-un grad de handicap i se elaboreaz un plan de recuperare a dizabilitii pe care o prezint, fiind orientat ctre serviciile de recuperare existente la nivel local, pe care le poate accesa n mod gratuit. n subordinea Serviciului de Evaluare Complex funcioneaz Serviciul Echipa Mobil mpreun vom reui, care este destinat recuperrii copiilor cu dizabiliti din judeul Dolj, la domiciliul acestora. Copiilor cu dizabiliti ncadrai n grad de handicap li se asigur accesul la educaie, fiecare fiind orientat printr-un certificat de orientare colar ctre unitile de nvmnt de la nivel local sau naional, potrivit dizabilitii pe care acesta o prezint. Att ncadrarea n grad de handicap a copiilor cu dizabiliti i/sau orientarea colar a acestora, ct i serviciile oferite familiilor acestor copii (informare, sprijin n vederea accesrii serviciilor din comunitate) urmresc facilitarea participrii active a copiilor cu dizabiliti la viaa comunitii i asigurarea respectrii drepturilor acestora n mod nediscriminatoriu.

Reorganizarea/dezvoltarea copilului

serviciilor

rezideniale

destinate

proteciei

Pn n anul 2006, pe lng cele trei coli speciale din judeul Dolj (coala Special Sf. Mina, coala Special Sf. Vasile i Centrul colar pentru Elevi cu Deficiene de Auz) au funcionat trei centre de plasament aflate n subordinea Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului Centrul de Plasament nr. 10, Centrul de Plasament nr. 11 i Centrul de Plasament nr. 12, cu o capacitate mare, rolul acestora fiind n principal gzduirea copiilor cu dizabiliti, care beneficiau de orientare colar la una din unitile menionate mai sus. Prin adoptarea Hotrrii nr. 1251/2005 privind unele msuri de mbuntire a activitii de nvare, instruire, compensare, recuperare i protecie special a copiilor/elevilor/tinerilor 23

cu cerine educative speciale din cadrul sistemului de nvmnt special i special integrat, cele trei centre de plasament au fost preluate de unitile de nvmnt ca internate ale acestora. n anul 2006, toate centrele de tip clasic, cu un numr mare de beneficiari, erau deja nchise, nfiinndu-se servicii rezideniale organizate pe model familial 9 apartamente i o cas de tip familial n cadrul crora au fost preluai copii fr dizabiliti, care urmau o form de nvmnt. n prezent, n cadrul Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului funcioneaz un numr de 12 apartamente, organizate ntr-un Complex de Servicii Specializate de Tip Rezidenial. ntruct Legea nr. 272/2004 interzice plasamentul copilului pn la vrsta de 2 ani ntr-un serviciu rezidenial, doar dac acesta prezint dizabiliti ce necesit recuperare, Centrul de urgen pentru copilul 0-3 ani s-a transformat n Centrul pentru copilul cu dizabiliti 0-2 ani, fiind admii doar copiii cu dizabiliti, care necesit asisten medical i recuperatorie i a caror ngrijire n familie nu este posibil. Pentru copilul mic cu handicap sever, s-a dezvoltat printr-un program finanat de Banca Mondial, Complexul de servicii comunitare pentru copilul mic cu handicap sever, organizat pe dou componente: centrul de plasament i centrul de recuperare, beneficiarii fiind copiii cu dizabiliti din categoria de vrst 3-6 ani. Pentru copiii cu dizabiliti cu vrsta cuprins ntre 7-18 ani funcioneaz 3 centre de plasament organizate dup modelul familial: Centrul pentru ngrijirea i recuperarea copilului cu handicap sever Noricel care, n perioada 2006 2008, a beneficiat de modernizri n vederea ndeplinirii standardelor minime obligatorii prevazute de legislaia n vigoare; Centrul pentru reintegrarea i recuperarea copilului cu handicap sever Dioti, nfiinat prin restructurarea fostului Centru de Plasament nr. 4 Dioti; n anul 2005, n cadrul Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului Dolj mai funciona un centru clasic pentru copilul cu dizabiliti Centrul de Plasament nr. 7 Craiova. Printr-un program de interes naional al Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului, Centrul de Plasament nr. 7 a fost nchis la sfritul anului 2005, nfiinndu-se Complexul de servicii pentru copilul cu dizabiliti Sf. Apostol Andrei, avnd dou componente: Casa Sf. Apostol Andrei i Centrul de recuperare pentru copilul cu dizabiliti. Pentru copilul dar i pentru cuplul mam-copil victime ale abuzului, n perioada anilor 2006-2008, a fost asigurat sustenabilitatea proiectului PHARE prin care s-a nfiinat i dezvoltat Complexul pentru prevenirea i recuparea copilului i a cuplului mam-copil victime ale abuzului. Astfel, cu finanare extern au fost achiziionate i dotate trei apartamente n vederea funcionrii unui centru de urgen pentru copilul abuzat, altul pentru cuplul mam-copil victime ale abuzului, dar i un centru de consiliere i intervenie pentru victimele abuzului.

24

La sfritul anului 2008, complexul a fost reorganizat ca i Serviciu de intervenie, sprijin, consiliere i recuperare a copilului, avnd n componen: Compartiment intervenie, sprijin, consiliere i recuperare a copilului; Centrul de urgen pentru copilul abuzat i cuplul mam-copil victime ale abuzului Casa Katarina; Complex de primire n regim de urgen. n perioada anilor 2007 2008, au fost dezvoltate, prin proiecte PHARE, servicii de prevenire a separrii copiilor de familie, prin nfiinarea a dou centre: Centrul de pregtire n vederea integrrii/reintegrrii copilului n familie Destine schimbate; Centrul de consiliere i sprijin pentru prini i copii mpreun pentru o familie fericit. Centrul maternal a funcionat pn n anul 2008 alturi de casa Regina Maria ntr-un imobil format din mai multe garsoniere, situat n incinta Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului Dolj. ntruct imobilul necesita reparaii capitale, n cursul anului 2008 a fost achiziionat o cas situat n mun. Craiova, care a fost amenajat conform standardelor n vigoare i n care funcioneaz Centrul maternal Sf. Ecaterina, beneficiarii casei Regina Maria fiind transferai n trei apartamente din cadrul Complexului de servicii specializate de tip rezidenial copii. Prin reorganizarea uneia din casele de tip familial, s-a nfiinat Centrul Respiro Iris, care asigur gzduire pe perioad determinat copiilor plasai la asistent maternal profesionist sau ncadrai n gradul GRAV de handicap i care beneficiaz de asistent personal, pe perioada efecturii concediilor de odihn sau n alte situaii neprevzute pentru asistentul maternal profesionist sau asistentul personal. Pentru a rspunde nevoilor copiilor care svresc fapte penale i nu rspund penal, tot n cursul anului 2008 a fost nfiinat i Centrul de Zi Pistruiatul, care ofer servicii de educaie copiilor care beneficiaz de msura supravegherii specializate.

2.4.2. Protecia i promovarea drepturilor persoanelor adulte cu handicap precum i protecia special a persoanelor adulte cu handicap sau persoanelor adulte aflate n nevoie Creterea capacitii instituionale n domeniul asistenei sociale a persoanei adulte aflate n dificultate
Obiectivele specifice ale Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului Dolj, n perioada 2005-2009, s-au axat pe: restructurarea/nchiderea/nfiinarea serviciilor rezideniale, pentru a le diminua capacitatea i pentru a crete calitatea vieii beneficiarilor; dezvoltarea i diversificarea serviciilor alternative de tip familial oferite persoanelor cu handicap.

Asigurarea interveniei n regim de urgen


25

Pentru a limita situaiile de risc a persoanelor adulte aflate n dificultate i pentru a le sprijini s depeasc starea de dependen, n cursul anului 2008 s-a nfiinat i reorganizat Serviciul Intervenie n Regim de Urgen Aduli, structurat n: Compartiment Telefon de Urgen Persoane Adulte, care are misiunea de a asigura nregistrarea semnalrilor cu privire la situaiile de dificultate ale persoanelor adulte, de a asigura consilierea telefonic n aceste situaii i de a interveni n cazurile urgente; Compartiment Evaluare Iniial Aduli, care asigur evaluarea iniial a persoanei adulte aflate n dificultate i orientarea cazului, pentru soluionare, ctre alte servicii/centre/instituii; Centrul de Criz, care acord servicii sociale specializate, pn la identificarea unei alternative de tip familial sau a unui centru de tip rezidenial, care s corespund nevoilor identificate ale beneficiarului.

Coordonarea metodologic a activitii primriilor n vederea prevenirii marginalizrii i excluziunii sociale


Prin intermediul Biroului Antisrcie i Prevenirea Marginalizrii Sociale se ofer servicii sociale persoanelor/grupurilor aflate ntr-o poziie social periferic, de izolare, cu acces limitat la resursele economice, politice, educaionale i comunicaionale ale colectivitii, n scopul diminurii marginalizrii sociale. Monitorizarea fiecrui caz aflat ntr-o situaie de nevoie social se realizeaz prin ntocmirea unui dosar de eviden din care rezult situaia social, material sau medical a beneficiarului. n urma evalurii riscului de marginalizare se completeaz un plan operaional, prin care se traseaz principalele msuri ce vor fi ntreprinse n sprijinul persoanei pentru eliminarea sau diminuarea gradului de dificultate social n care se afl. Astfel, se ofer servicii sociale care constau n: evaluare, informare, consiliere, sprijin pentru ncadrarea n grad de handicap, sprjin pentru orientarea profesional, prin promovarea politicilor sociale integrate n favoarea tinerilor, n special n privina spaiului locativ, educaiei, ocuprii forei de munc.

Dezvoltarea serviciilor alternative de tip familial


n perioada 2005-2009, un accent deosebit a fost pus pe dezvoltarea alternativelor de ngrijire a persoanelor adulte cu handicap n mediul familial, n scopul recuperrii, integrrii i incluziunii sociale a acestei categorii de beneficiari. Serviciul ngrijire de Tip Familial Aduli a avut ca activitate preponderent pn n luna februarie 2007, acordarea drepturilor i facilitilor persoanelor cu handicap neinstituionalizate care includea evidena acestora, plata prestaiilor sociale i acordarea facilitilor de transport urban i interurban. ntreaga activitate a fost preluat de ctre Compartimentul Eviden Pli Persoane cu Handicap la nceputul anului 2007, odat cu apariia Legii nr. 448/2006, privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap. 26

La nceputul anului 2008, Serviciul ngrijire de Tip Familial Aduli s-a reorganizat ca Birou de Asisten i Protecie a Persoanelor Adulte n Dificultate, i ulterior, ca Birou de Asisten i Protecie a Victimelor Traficului de Persoane, pe dou componente: Compartiment de Asisten i Protecie; Centrul de Primire n Regim de Urgen. Centrul de Primire n Regim de Urgen precum i Compartimentul de Asisten i Protecie ofer servicii de sprijin i asisten social destinate persoanelor victime ale traficului de persoane, promovnd o protecie activ, astfel nct victima traficului de persoane s primeasc servicii de asisten i protecie adecvate nevoilor sale. De asemenea, realizeaz i activitatea de postintervenie, care const n monitorizarea reintegrrii sociale a victimelor traficului de persoane i asigurarea suportului moral n vederea meninerii acestora n comunitate. n luna februarie 2008, n structura Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului Dolj s-a nfiinat Serviciul Asisteni Personali Profesioniti care i propune dezvoltarea reelei de asisteni personali profesioniti prin ngrijirea i protecia, la propriul domiciliu, a adulilor cu handicap grav sau accentuat care nu dispun de spaiu de locuit, nu realizeaz venituri ori realizeaz venituri de pn la nivelul salariului mediu pe economie. Asistentul personal profesionist i va desfura activitatea n baza unui atestat, obinut n urma evalurii ndeplinirii condiiilor necesare de ctre Serviciul de Evaluare Complex a persoanelor cu handicap i a recomandrilor fcute Comisiei de Evaluare a Persoanelor Adulte cu Handicap care va emite o decizie n acest sens. Prin nfiinarea acestui serviciu se urmrete creterea gradului autonomiei individuale a persoanelor cu handicap grav i accentuat, n ideea prevenirii instituionalizrii lor, a creterii premiselor de reintegrare familial i/sau reinserie social, a reducerii numrului de persoane instituionalizate i oferirea posibilitii acestora de a se bucura de dreptul la un mediu de via ct mai apropriat de cel familial, educaie special, posibilitatea de a comunica i a relaiona cu ceilali membrii ai comunitii i cu indivizi cu probleme similare. De asemenea, prin intermediul Serviciului ngrijire la Domiciliu, se dorete crearea i dezvoltarea unei reele de ngrijitori la domiciliu, care s ofere servicii sociale de calitate persoanelor adulte cu handicap, n vederea atingerii unui anumit grad de autonomie, n scopul prevenirii instituionalizrii, marginalizrii i a excluderii sociale precum i a mbuntirii calitii vieii acestora. Beneficiarii acestui serviciu sunt persoane vrstnice cu handicap sau persoane vrstnice dependente care se confrunt cu o situaie material precar, aflai n imposibilitatea satisfacerii nevoilor de baz prin propriile eforturi, a celor lipsii de sprijin din partea familiei sau a altor organizaii sau instituii, a celor imobilizai din cauza unor boli sau deficiene. Serviciul ngrijire la Domiciliu reprezint o alternativ viabil la instituionalizare i i propune, prin obiectivele sale, creterea forei de incluziune social a persoanelor

27

marginalizate, prin oferirea posibilitii persoanelor vrstnice s aleag liber propriul stil de via i s duc o existen independent n mediul obinuit.

Dezvoltarea serviciilor sociale necesare reintegrrii socio-profesionale a persoanelor cu handicap din centre/comunitate
Creterea gradului de ocupare a forei de munc pentru persoanele cu handicap reprezint unul din obiectivele pe care i le-a propus Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Dolj, prin nfiinarea, ncepnd cu luna februarie 2008, a Compartimentului Sprijin Reinserie Social, acesta fiind un serviciu de sprijin i asisten social ce se adreseaz persoanelor adulte cu dizabiliti, instituionalizate i din comunitate, precum i familiilor acestora. Avnd n vedere problematica integrrii/reintegrrii socio-profesionale a persoanelor adulte cu dizabiliti, s-a impus crearea unei structuri organizatorice, Serviciul de SprijinReinserie Social, care s vin n ntmpinarea nevoilor acestei categorii de beneficiari, pe urmtoarele componente: Compartiment Sprijin, Reinserie Social, prin intermediul cruia este promovat o protecie activ, n sensul facilitrii integrrii profesionale a persoanelor cu handicap, n vederea creterii i mbuntirii accesibilitii la locul de munc. Astfel, este meninut o legtur permanent cu Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc, n vederea identificrii locurilor de munc vacante i organizrii cursurilor de formare profesional. Persoanele cu handicap sunt sprijinite n vederea integrrii/reintegrrii profesionale, conform dorinelor i abilitilor acestora, mediindu-se n acelai timp i relaiile profesionale dintre angajatori i persoanele cu handicap; Compartiment Rezidenial, nfiinat prin reorganizarea Serviciului de sprijin pentru tinerii care prsesc centrele de plasament, i prin care se urmrete intregarea socio-profesional i dezvoltarea abilitilor de via independent a beneficiarilor; Compartiment ngrijire de Tip Familial, care promoveaz alternative de tip familial persoanelor adulte cu handicap care au domiciliul n judeul Dolj. Una dintre principalele activiti ale acestui compartiment o reprezint exprimarea acordului privind opiunea prinilor sau a reprezentanilor legali ai copilului cu handicap grav, a adulilor cu handicap grav ori a reprezentanilor legali ai acestora de a beneficia de asistent personal sau de primirea unei indemnizaii lunare. n acest sens, Compartimentul ngrijire de Tip Familial ine evidena asistenilor personali ai persoanelor cu handicap grav, angajai cu contract individual de munc, acordnd sprijin metodologic tuturor consiliilor locale ale judeului pentru realizarea instructajului anual al asistenilor personali ai persoanelor cu handicap grav. De asemenea, evalueaz periodic activitatea asistenilor personali i modul n care acetia asigur respectarea drepturilor persoanelor cu handicap, deplasndu-se la domiciliul persoanei cu handicap n urma sesizrilor/reclamaiilor depuse la sediul instituiei noastre. 28

ncadrarea persoanelor adulte ntr-un grad de handicap


Serviciul de Evaluare Complex a Persoanei Adulte cu Handicap este nfiinat, ncepnd cu data de 01.02.2007, principalele atribuii exercitate constnd n: evaluarea complex a persoanei adulte n scopul ncadrrii n grad de handicap / orientrii profesionale; recomandarea msurilor de protecie a adultului cu handicap ctre Comisia de Evaluare a Persoanelor Adulte cu Handicap. n subordinea Serviciului de Evaluare Complex a Persoanei Adulte cu Handicap funcioneaz Echipa Mobil de Intervenie n Regim de Urgen pentru Persoana Adult Aflat n Dificultate S.O.S. n Comunitate, care asigur, la domiciliul persoanei adulte aflate n dificultate, servicii de sprijin, consiliere i recuperare complex. Grupul int este reprezentat de persoanele adulte n dificultate, de pe raza judeului Dolj, aflate n familie i care necesit servicii de recuperare i reabilitare, de asisten social, de informare, consiliere psihologic i juridic, n vederea prevenirii agravrii situaiei de risc n care se afl i respectiv, a prevenirii marginalizrii i excluderii sociale a beneficiarilor.

Asigurarea prestaiilor sociale


Compartimentul Eviden Pli Persoane cu Handicap s-a nfiintat ncepnd cu luna februarie 2007, avnd ca obiect de activitate evidena persoanelor cu handicap neinstituionalizate, plata prestaiilor sociale, acordarea facilitilor de transport interurban i urban, eliberarea cu titlu gratuit a rovignetelor pentru aceast categorie de persoane, n conformitate cu prevederile Legii nr. 448/2006, republicat n ianuarie 2008. Prin implementarea la nivelul compartimentului a softului SENSITIV, acreditat de ctre Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap, activitatea desfurat s-a mbuntit n mod semnificativ, n prezent durata de ateptare pentru rezolvarea diverselor probleme fiind minim. De asemenea, la nivelul instituiei, exist ncheiat un protocol cu Direcia Public Comunitar de Eviden a Persoanelor Dolj, n baza cruia, lunar, baza de date cu evidena persoanelor cu handicap neinstituionalizate, beneficiare de prestaii sociale, este verificat, evitndu-se astfel efectuarea de pli necuvenite ctre persoane cu handicap care au decedat sau care i-au schimbat domiciliul de pe raza judeului Dolj.

Plan de restructurare/nchidere a instituiilor rezideniale pentru persoane adulte cu handicap


n perioada 2005-2009, aciunile Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului Dolj s-au concentrat asupra procesului de reform instituional. Un factor foarte important n realizarea obiectivelor propuse, a fost reprezentat de colaborarea cu Consiliul Judeean Dolj i susinerea din partea acestuia a procesului de restructurare i de creare de noi servicii. La nceputul anului 2006, n subordinea Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului Dolj funcionau trei servicii rezideniale care asigurau gzduire, ngrijire, 29

asisten, sprijin pentru integrare/reintegrare social i recuperare persoanelor adulte cu handicap, i anume: Centrul de Recuperare i Reabilitare a Persoanelor cu Handicap Craiova; Centrul de Criz Dioti; Locuina Protejat Ceahlul. n vederea restructurrii Centrului de Recuperare i Reabilitare a Persoanelor cu Handicap Craiova, ca urmare a parteneriatului derulat cu Mitropolia Olteniei i Consiliul Local Filiai, s-a nfiinat Aezmntul de Recuperare i Reabilitare Socio-Medical Sfntul Dimitrie cel Nou Filiai, n cadrul cruia au fost transferai un numr de 26 de beneficiari. Pentru a corespunde normelor n vigoare i nevoilor persoanelor cu handicap din judeul Dolj, s-a realizat Planul de restructurare/nchidere a instituiilor rezideniale pentru persoane adulte cu handicap, vizat de Autoritatea Naional pentru Persoane cu Handicap i aprobat prin Hotrrea Consiliului Judeean Dolj nr. 97/30.06.2005, care prevedea nchiderea Centrului de Integrare prin Terapie Ocupaional Corlate i restructurarea Centrului de Recuperare i Reabilitare a Persoanelor cu Handicap Craiova. nchiderea Centrului de Integrare prin Terapie Ocupaional Corlate s-a realizat prin Programul Phare/2003/005-551.01.04.01, a crui implementare a nceput la sfritul anului 2005, prin crearea Complexului de Servicii Comunitare - O ans pentru fiecare, compus din: Complex de Servicii Comunitare, destinat recuperrii i reabilitrii persoanelor cu handicap neuro-motor ; Locuinele Protejate Muntenia, 1 Mai i Primverii, care asigur gzduire de tip familial n sistem protejat precum i asisten i suport pentru asigurarea unei viei autonome i active. Astfel, n vederea respectrii Planului de nchidere a Centrului de Integrare prin Terapie Ocupaional Corlate s-au mai transferat n Locuina Protejat Ceahlul un numr de 10 beneficiari, iar n Centrul de Criz Dioti un numr de 13 beneficiari. ntruct beneficiarii Centrului de Recuperare i Reabilitare a Persoanelor cu Handicap Craiova prezentau o structur eterogen din punct de vedere al vrstei, al nivelului abilitilor i al serviciilor acordate, prin Hotrrea Consiliului Judeean Dolj nr. 95/25.05.2006 s-au nfiinat urmtoarele module: Modulul Sf. Constantin i Elena Craiova: Centrul de Recuperare i Reabilitare a Persoanelor cu Handicap; Centrul de Criz. Modulul Sf. Maria Craiova: Centrul de ngrijire i Asisten; Centrul de Servicii de Recuperare Neuromotorie de Tip Ambulatoriu. Modulul Sf. Gheorghe Dioti: Centrul de Recuperare i Reabilitare pentru Tinerii cu Handicap; 30

Centrul de Pregtire pentru o Via Independent.

Prin Hotrrea Consiliului Judeean Dolj nr. 152/31.08.2006 s-a nfiinat i Modulul Sf. Dumitru Filiai, cu urmtoarele componente: Centrul de Recuperare i Reabilitare a Persoanelor cu Handicap; Centrul de Servicii de Recuperare Neuromotorie. n vederea reamenajrii, modernizrii i dotrii, conform standardelor minime de calitate, a imobilelor n care funcioneaz Modulul Sf. Gheorghe Dioti i Modulul Sf. Dumitru Filiai au fost accesate fonduri europene, derulndu-se proiectele Un viitor deschis (Dioti), O via deschis (Filiai) i Suntem egali cu voi (Filiai), n cadrul Programului Phare/2004/016-772.04.02- Coeziune Economica i Social. n conformitate cu Legea nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap (art. 30, lit. a) care prevede asigurarea tranziiei tnrului cu handicap din sistemul de protecie a copilului n sistemul de protecie a persoanei adulte cu handicap, s-a ctigat proiectul Un viitor deschis, n cadrul cruia, prin nfiinarea Centrului de Recuperare i Reabilitare pentru Tinerii cu Handicap Dioti, se asigur servicii specializate unui numr de 36 de tineri cu handicap grav i accentuat. De asemenea, n vederea diversificrii serviciilor sociale pentru persoane cu handicap, n cadrul aceluiai Program Phare/2004/016-772.04.02- Coeziune Economica i Sociala, s-a derulat proiectul SOS n comunitate prin care s-a nfiinat o echip mobil de intervenie pentru persoana adult aflat n dificultate de pe raza judeului Dolj, ca o alternativ la serviciile de tip rezidenial, prin oferirea de servicii comunitare. n cursul anului 2008 a fost achiziionat o cas, care ulterior a fost amenajat conform standardelor n vigoare. Astfel, a fost dat n folosin Locuina Protejat Floreti cu o capacitate de 10 locuri, care acord servicii de gzduire, consiliere, dezvoltarea abilitilor de trai independent, sprijin pentru angajare n munc.

2.5. Administrare fonduri Proiecte cu finanare nerambursabil n perioada 2006-2008


n perioada 2005-2009, a fost alocat suma de 1.637.502 euro, pentru finanarea proiectelor n domeniul asistenei sociale a persoanei adulte cu handicap i proteciei copilului, din care: 1.348.802 euro - contribuie PHARE; 288.700 euro - contribuie Consiliul Judeean Dolj. De asemenea, Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap a alocat suma de 89.064,6 lei, n vederea dezvoltrii serviciilor sociale specializate destinate persoanelor adulte cu handicap. Astfel, n perioada 2005-2009 au primit finanare nerambursabil un numr de 9 proiecte, prin care s-au creat/dezvoltat servicii sociale, i anume: 31

n domeniul proteciei copilului: 1. Destine schimbate - Centrul de consiliere i sprijinire n vederea reintegrrii/integrrii copilului n familie Valoarea total a poiectului: 162009 euro, din care: 129607 euro contribuie Phare 32402 euro contribuie Consiliul Judeean Dolj 2. mpreun vom reui! - Serviciul Echipa Mobil Valoarea total a proiectului: 46639 euro, din care: 37311 euro contribuie Phare 9328 euro - contribuie Consiliul Judeean Dolj 3. mpreun, pentru o familie fericit - Centrul de Consiliere i Sprijin pentru Prini i Copii Valoarea total a proiectului: 159482 euro, din care: 127586 euro contribuie Phare 31896 euro contribuie Consiliul Judeean Dolj n domeniul asistenei sociale a persoanei adulte cu handicap: 4. O via deschis Centrul de recuperare i reabilitare pentru persoane adulte cu handicap Filiai Valoarea total a proiectului: 196866 euro, din care: 157493 euro contribuie Phare 39373 euro contribuie Consiliul Judeean Dolj 5. "Suntem egali cu voi" Centrul de servicii de recuperare neuromotorie de tip ambulatoriu Filiai Valoarea total a proiectului: 172898 euro, din care: 138318 euro contribuie Phare 34580 euro contribuie Consiliul Judeean Dolj 6. "Un viitor deschis" Centrul de recuperare i reabilitare pentru tinerii cu handicap Dioti Valoarea total a proiectului: 156467 euro, din care: 125170 euro contribuie Phare 31297 euro contribuie Consiliul Judeean Dolj 7. S.O.S. n comunitate - Echipa mobil Valoarea total a proiectului: 60712 euro, din care: 48470 euro contribuie Phare 12242 euro contribuie Consiliul Judeean Dolj 8. nc o ans! - Dezvoltarea serviciilor sociale specializate pentru persoanele adulte cu handicap: centre de servicii de recuperare neuromotorie de tip ambulatoriu n cadrul Programului de Interes Naional ANPH-S-2006/PIN 4 Valoarea total a proiectului: 89064,6 lei (ANPH-S-2006/PIN4) 32

9. Servicii comunitare O ans Pentru Fiecare, n cadrul programului PHARE/2003/005-551.01.04.01 Sprijinirea reformei sistemului de protecie a persoanelor cu handicap Valoarea total a proiectului: 682429 euro, din care: 584847 euro contribuie Phare 97582 euro contribuie Consiliul Judeean Dolj n realitate, valoarea investiiilor destinate proteciei speciale a copilului i a persoanei adulte cu handicap a fost mult mai mare, Consiliul Judeean Dolj fiind pilonul principal n dezvoltarea infrastructurii sociale la nivelul judeului Dolj.

2.6. Colaborare Dezvoltarea parteneriatului public-privat n scopul promovrii proteciei copiilor i persoanelor adulte cu handicap
Reforma sistemului de protecie social presupune i dezvoltarea parteneriatelor, astfel, fiind ncheiate convenii de colaborare cu: Organizaia "Salvai Copiii", Fundaia Mihai Bogdan, Fundaia Mission Without Borders Romnia, Asociaia Vasiliada n vederea desfurrii activitilor recreative i de socializare i oferirii sprijinului material, educaional, emoional copiilor aflai sub msur de protecie special; Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului, Organizaia "Salvai Copiii", ARAS Asociaia Romn anti-SIDA n domeniul prevenirii HIV/SIDA i a asistenei psihosociale a copiilor i persoanelor afectate HIV/SIDA; Serviciul de Probaiune de pe lng Tribunalul Dolj, Penitenciarul n Regim de Maxim Siguran Craiova, Penitenciarul de Minori i Tineri Craiova n vederea reintegrrii sociale a copiilor care au svrit fapte penale i nu rspund penal i protejarea victimelor infraciunii precum i realizrii unor programe i aciuni comune pentru facilitarea reintegrrii sociale a persoanelor care au executat o pedeaps privativ de libertate; Uniti de nvmnt (Grdinia nr.17, Grdinia nr.21, Grdinia nr.23, Grdinia nr.24, Grdinia nr.52, coala General Gheorghe ieica, coala General Alexandru Macedonski, coala General nr. 29, Grupul colar Traian Demetrescu, Grupul colar ICM George Bibescu, Colegiul Naional Elena Cuza, Colegiul Naional Carol I, Liceul de Informatic tefan Odobleja, Asociaia Youth in Action, coala General Teasc, coala General Frca) pentru desfurarea unor activiti recreative, activiti dedicate srbtorilor religioase, srbtorirea zilelor de natere ale copiilor din centrele subordonate D.G.A.S.P.C. Dolj, integrarea copiilor instituionalizai n nvmntul de mas;

33

Inspectoratul Judeean de Poliie Dolj, Inspectoratul Teritorial de Munc Dolj, Arhiepiscopia Craiova, Direcia de Sntate Public Dolj, Inspectoratul colar Judeean, Organizaia Salvai Copiii, Asociaia Vasiliada, Organizaia World Vision Romnia n vederea combaterii exploatrii copiilor prin munc, monitorizarea celor mai grave forme de munc a copiilor; Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului, Asociaia "Centrul Romn pentru Copiii Disprui i Exploatai Sexual" n vederea prevenirii i soluionrii cazurilor referitoare la copiii disprui, exploatai sexual sau implicai n pornografie pe internet; Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane - Centrul Regional Craiova, Direcia de Investigare a Infraciunilor, Crim Organizat i Terorism, Tribunalul Dolj, Inspectoratul de Jandarmi Judeean "Litovoi Voievod" Dolj, Inspectoratul Judeean al Poliiei de Frontier Dolj, Serviciul Public Comunitar pentru Eliberarea i Evidena Paapoartelor Simple Dolj, Autoritatea de Sntate Public, Inspectoratul Teritorial de Munc Dolj, Inspectoratul colar Judeean, Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc, Serviciul de Probaiune Dolj, Asociaia "Prieteni de suflet", Asociaia Naional Mutual Louis-Pasteur pentru realizarea unei cooperri n domeniul prevenirii i combaterii traficului de persoane; Inspectoratul Judeean de Poliie n vederea identificrii copiilor aflai fr supraveghere, copiilor strzii, a minorilor cu identitate necunoscut i a gsirii celor care fug din centrele de plasament, a situaiilor de abuz, negjijare i exploatare a copilului; Colegiul Naional "Fraii Buzeti" n cadrul Proiectului Antidrog "Prin Ochii Ti" i cu Centrul de Prevenire, Evaluare i Consiliere Antidrog Dolj pentru realizarea de activiti recreative, educative, informare a tinerilor i elevilor aflai sub msur de protecie asupra riscurilor i efectelor consumului de droguri, alcool i tutun, prevenirea folosirii copiilor n producia i traficul de droguri.

Programe internaionale
2007 aciune transnaional mpotriva traficului i exploatrii copilului, conceput ca un schimb de experien ntre specialitii ce desfoar activiti de prevenire i monitorizare la nivelul judeului Dolj i specialitii italieni care lucreaz att n cadrul ONG-urilor ct i n cadrul Departamentului V- Politici Sociale Roma. Scopul acestui schimb de experien a fost acela de a identifica modaliti comune de intervenie n domeniul prevenirii traficului de persoane, n special al copiilor nensoii pe teritoriul Italiei; 2008-2009 programul de finanare MATRA Pre-Accession Projects Programme 2007 - Creterea implicrii autoritilor locale n lupta mpotriva traficului de persoane, prin care se urmrete instruirea personalului cu atribuii n asistena victimelor adulte ale traficului de persoane i asigurarea implementrii standardelor

34

de calitate la nivel naional, facilitnd cooperarea interinstituional pentru implementarea eficient a acestora.

2.7. Execuie Mijloace umane


Numr total posturi, din care: Funcii publice Posturi contractuale, din care: Asisteni maternali profesioniti 1521 250 1271 250 Numr total posturi ocupate, din care: Funcii publice Posturi contractuale, din care: Asisteni maternali profesioniti 1205 201 1004 211

Mijloace materiale
n perioada 2006-2008, au fost investite, att din bugetul judeului ct i din fonduri externe, sume importante, pentru dezvoltarea sistemului de protecie social, prin alocare de fonduri pentru proiectare i execuie lucrri construcii, igienizare i reparaii curente, echipamente IT, echipamente medicale, dezvoltarea parcului auto, dotri cu mobilier i aparatur electrocasnic, astfel: Investiii Construcii Mijloace fixe necorporale (licene, aplicaii/programe informatice) Instalaii tehnice (calculatoare, aparatur medical), mijloace de transport Mobilier, aparatur birotic, aparatur electrocasnic Active fixe corporale n curs (cldiri, instalaii tehnice n curs de execuie) 2006 1.826.073 59.292 396.726 594.983 276.264 2007 5.775.262 222.739 1.187.037 46.301 4.029.017 2008 2.292.009 310.913 829.762 29.998 3.208.024

Mijloace financiare
n perioada 2005-2009, Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Dolj a depus eforturi semnificative n vederea identificrii i asigurrii surselor de finanare 35

necesare proteciei speciale a copilului i persoanei adulte cu handicap, precum i derulrii procesului de reform instituional. Sistemul de asisten social i protecia copilului este finanat din urmtoarele surse: - bugetul judeului; - fonduri de la bugetul judeului prin transfer de la bugetul de stat; - fonduri externe; - donaii, sponsorizri sau alte contribuii din partea persoanelor fizice ori juridice, n condiiile legii. Pentru perioada 2006-2008, situaia bugetului i a execuiei bugetare se prezint astfel: Buget 2006 Execuie bugetar 2006 13.633.229 5.890.152 6.339.240 12.627.300 Asisten social Cheltuieli capital de 1.166.770 13.004.00 0 503.828 5.540.420 59.142.00 0 4.746.800 3.822.000 9.569.580 30.805.268 37.182.00 0 2.814.703 Buget 2007 17.000.00 0 Execuie bugetar 2007 15.967.497 7.849.324 Buget 2008 27.558.00 0 10.990.00 0 Execuie bugetar 2008 27.164.623 10.932.304 37.125.271

Titlu bugetar Cheltuieli personal Bunuri servicii

de 13.656.21 0 i

2.8. Reprezentare
n perioada 2005-2009, au fost organizate aciuni ce au avut ca scop promovarea drepturilor copilului i ale persoanei adulte cu handicap (campanii, conferine, sesiuni de formare, marcarea unor evenimente importante). Accesul persoanelor interesate la informaii legate de domeniul asistenei sociale i proteciei copilului se realizeaz i prin intermediul celor dou info-chiocuri amplasate n cadrul instituiei i accesrii paginii web: www.dgaspcdolj.ro

Aciuni derulate n cursul anului 2006:


Ianuarie martie 2006 Campanie de promovare a adopiei n cadrul proiectului adopt.ro, finanat de World Learning. Proiectul s-a derulat n cadrul programului ChildNet, finanat de Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional, n parteneriat cu A.N.P.D.C. i implementat de ctre Fundaia Serviciilor Sociale Bethany; 36

Ianuarie 2006 Campanie de educaie privind drepturile copilului Drepturile copiilor sunt lege!; participani: A.N.P.D.C., specialiti n domeniul asistenei sociale de la nivelul Primriilor, specialiti din cadrul D.G.A.S.P.C.; Mai 2006 participare la conferina internaional pe tema Stadiul dezvoltrii reelei de asisten maternal n Romnia, propuneri de mbuntire i diversificare; participani: A.N.P.D.C., delegaia Comisiei Europene la Bucureti, Ambasada Olandei la Bucureti, reprezentantul copiilor din asistena maternal, reprezentantul UNICEF n Romnia, D.G.A.S.P.C.

Aciuni derulate n cursul anului 2007:


Ianuarie-septembrie 2007 campanii de formare/informare a factorilor de decizie de la nivel judeean (asisteni sociali din cadrul Primriilor, judectori, procurori, poliiti, cadre didactice, preoi, personal medical) pe tema drepturilor copilului. Campaniile s-au desfurat n cadrul Programului Phare 2003 Campanie de educaie privind drepturile copilului; Ianuarie-decembrie 2007 campanii de informare a specialitilor de la nivel local, dar i din cadrul D.G.A.S.P.C. Dolj cu privire la noile reglementri legislative n domeniul combaterii i prevenirii exploatrii copiilor prin munc; Septembrie 2007 participare la seminarul pe tema prevenirii traficului de persoane i asistenei acordate victimelor traficului, susinut de ctre experi olandezi, n cadrul proiectului mbuntirea calitii asistenei i serviciilor de protecie acordate femeilor victime ale traficului de persoane i eficientizarea msurilor de prevenire mpotriva traficului de femei; organizator: Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane; Octombrie 2007 participare la Conferina Naional Antidrog, avnd ca tem Impactul integrrii Romniei n Uniunea European din perspectiva reducerii cererii i ofertei de droguri ilicite. Tratamentul adiciilor. Provocri i oportuniti. Participani: Consiliul Judeean Cluj; instituia Prefectului Cluj, Universitatea de Medicin i Farmacie Iuliu Haieganu, Asociaia Femeilor de Afaceri Cluj i Agenia Naional Antidrog; Decembrie 2007 participare la masa rotund cu tema Stop violenei domestice n cadrul Campaniei paneuropene de sensibilizare privind combaterea violenei n familie mpotriva femeii, organizat de Direcia de Munc i Protecie Social Dolj.

Aciuni derulate n cursul anului 2008:


Ianuarie decembrie 2008 16 activiti de sensibilizare a comunitii cu privire la adopie, potrivit obiectivelor stabilite n cadrul Strategiei privind sensibilizarea, identificarea i recrutarea familiilor/persoanelor care doresc s adopte; 37

Martie 2008 Campania De la inim la inim de sensibilizare a opiniei publice cu privire la abandonul copiilor n unitile sanitare. Campania s-a organizat n baza unui protocol de colaboare cu coala nr. 22 Mircea Eliade i a constat ntr-o strngere de fonduri prin tombol, licitarea desenelor create de elevii colii precum i donarea jucriei preferate. Invitai au fost persoane publice din cadrul Consiliului Judeean Dolj, Instituia Prefectului Dolj, Primria Craiova, specialiti din diverse instituii care lucreaz cu copiii; Martie 2008 particiaprea la work-shop-ul cu tema Bune practici n domeniul combaterii traficului de copii organizat de Organizaia Salvai Copiii; Iunie 2008 participare la dezbaterea organizat cu ocazia Zilei Internaionale a Copiilor Victime ale Agresiunii de ctre Penitenciarul Craiova, pentru a informa persoanele private de libertate asupra efectelor negative ale diferitelor tipuri de abuzuri asupra dezvoltrii psihosociale a copilului; Octombrie 2008 participare la cursul de formare adresat reprezentanilor D.G.A.S.P.C. de la nivelul Echipelor Intersectoriale Locale n cadrul proiectului Finalizarea, extinderea i iniierea instituionalizrii modelului mecanismului de monitorizare a copiilor exploatai /la risc de exploatare prin munc n Romnia, implementat de CRIPS i A.N.P.D.C.; Noiembrie 2008 cu ocazia Zilei Mondiale de prevenire a abuzului asupra copilului au fost organizate diverse aciuni, i anume: seminar de lucru pe tema Monitorizarea copiilor exploatai/la risc de exploatare prin munc; seminar Modaliti de intervenie n cazul copiilor cu risc de abuz/exploatare/traficare; Noiembrie 2008 organizarea Zilei Internaionale a Drepturilor Copilului (elaborarea i distribuirea unor materiale informative pliante/brouri; organizarea unui eveniment artistic susinut de copiii adoptai).

Apariii n mass-media:
Presa scris 2006 modaliti de obinere a certificatului de ncadrare n grad de handicap; promovarea asistenei maternale; problematica copiilor abuzai i maltratai n familie; situaia copiilor cu prinii plecai la munc n strintate; problematica copiilor din prini necunoscui; traficul de copii; problematica copiilor strzii. 2007 sensibilizarea opiniei publice cu privire la asistena maternal; formarea i angajarea unui asistent maternal; necesitatea nfiinrii compartimentului de asisten social n cadrul primriilor; 38

2008

situaia tinerilor fr indentitate; problematica drogurilor; mediatizarea telefonului copilului; promovarea serviciilor sociale destinate copiilor i persoanelor adulte cu handicap; adopia. problematica copiilor abandonai n maternitate; problematica copiilor strzii; problematica violenei i a drogurilor n coli; promovarea serviciilor sociale acordate persoanelor cu handicap; creterea numrului mamelor minore; organizarea bursei locurilor de munc pentru persoane cu handicap.

Radio-TV 2007: implementarea proiectelor cu finanare european; informare cu privire la noutile legislative n domeniul proteciei copilului. 2008: informare cu privire la drepturile i obligaiilor asistenilor maternali profesioniti; organizarea zilei internaionale a drepturilor copiilor; problematica adulilor cu handicap; stadiul derulrii proiectelor cu finanare european; inaugurarea serviciilor destinate persoanelor adulte cu handicap; atragerea fondurilor europene; situai tinerilor provenii din sistemul de protecie social.

39

Concluzii
Privind n ansamblu sistemul de protecie special de dup 1989, se poate spune c, datorit eforturilor mari depuse de statul romn, s-au fcut pai importani n direcia mbuntirii acestuia. Totui, multe probleme din acest domeniu nu au putut fi rezolvate datorit, n primul rnd, situaiei economice n care se afl ara noastr i, uneori, datorit rigiditii n gndire manifestate. Cu toate c statul romn a pus accentul pe prevenirea abandonului i a instituionalizrii, pe mbuntirea condiiilor din instituiile de ocrotire i pe reorientarea proteciei speciale a copilului i a persoanei adulte aflate n nevoie de la ocrotirea de tip rezidenial ctre ocrotirea de tip familial, pn n prezent aceste obiective nu au putut fi realizate pe deplin. Abandonul copiilor continu s fie o problem grav pe care autoritile statului n-au reuit s o rezolve. Separarea copilului de familie prin prsirea lui n maternitate, n spital, ntr-un centru de plasament, pe strad sau n gri, i produce acestuia traume profunde cu consecine foarte grave pentru ntreaga via. Cu toate acestea, n politica de protecie a copilului nu exist o strategie concret i coerent care s duc la prevenirea abandonului. Ca organismele abilitate s intervin n astfel de cazuri trebuie s dispun de resursele i mijloacele prin care s depisteze la timp familiile cu risc de abandon i s aib prghiile necesare pentru a le sprijini. Implicarea mai profund a comunitii locale n protecia special a copiilor i a persoanei adulte aflate n nevoie, chiar dac nu va reui s rezolve toate problemele din acest domeniu, va putea totui s ofere cadrul propice pentru o protecie ct mai apropiat de condiiile i nevoile acestora. De asemenea, va reui s asigure ntr-o msur ct mai mare meninerea copiilor i persoanelor adulte cu handicap n familia natural, n propriul mediu social i cultural.

40

Totodat, trebuie revizuite legile i modul lor de aplicare pentru a nu-i ncuraja pe prini s renune la copii. Pn acum, prinii nu rspundeau n faa legii atunci cnd un copil era abandonat sau cnd nu-i respectau obligaiile cu privire la acesta. Lipsa de rspundere i de participare a prinilor la creterea i ngrijirea copiilor lor, care se aflau n ocrotirea statului, a dus treptat la abandonul definitiv al acestora. Muli dintre prinii care au un copil ntr-o instituie nu contientizeaz c obligaia de cretere i ngrijire a copilului le revine n primul rnd lor i nu statului. Din aceast cauz, foarte muli prini i interneaz copiii n instituii de ocrotire, renunnd cu timpul s mai menin legtura cu acetia. n scopul responsabilizrii prinilor, Ordonana de urgen a Guvernului 26/1997 republicat, privind protecia copilului aflat n dificultate, prevede la art. 19 contribuia material a prinilor la ntreinerea copiilor aflai n ocrotirea statului. Pentru ca aceast msur s fie aplicabil se impune ns, crearea unui serviciu n cadrul serviciului public specializat pentru protecia copilului, care s coordoneze i s urmreasc respectarea obligaiilor ce revin prinilor cu privire la copil. Avnd n vedere c riscul abandonului de copii este cel mai des ntlnit n rndul familiilor srace i cu muli copii sau n rndul mamelor singure, consider c estre necesar s se creeze o reea de servicii de planificare familial n cadrul Ministerului Sntii sau n cadrul altor instituii la care s aib acces aceste categorii de persoane. Abordarea problematicii referitoare la protecia special n general - nu poate fi izolat de ansamblul politicilor sociale, de familie i de educaie, n gestionarea crora rolurile principale revin Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale, Ministerului Sntii i Familiei i Ministerului Educaiei i Cercetrii. Se impune deci, cooperarea eficient ntre diferitele segmente ale executivului cu atribuii n domeniul asistenei sociale i proteciei copilului i elaborarea unei strategii globale i unitare care s duc n cele din urm la rezolvarea eficient a tuturor problemelor. n acest strategie trebuie cuprins i colaborarea dintre instituiile statului i organizaiile neguvernamentale. n ceea ce privete condiiile din instituiile de tip rezidenial, acestea s-au mbuntit simitor n ultimii ani, fr a putea oferi totui, cadrul familial propice dezvoltrii armonioase a copilului. Pentru rezolvarea acestei probleme este important s se neleag c instituiile de ocrotire trebuie privite doar ca o etap tranzitorie n viaa beneficiarilor, reprezentnd o perioad activ de dezvoltare a acestora adecvat cerinelor personale ale fiecruia n parte i nu ca o msur definitiv de protecie. Indicatorul de dezvoltare cel mai afectat din cauza instituionalizrii este cel referitor la posibilitile verbale dup care urmeaz cel socio-afectiv. Este evident c, indiferent ct de bine ar fi organizate instituiile de ocrotire, acestea nu pot oferi un cadru socio-afectiv asemntor mediului familial care s permit dezvoltarea corespunztoare a funciilor psihice i personalitii beneficiarilor. 41

Reorientarea proteciei speciale de la ocrotirea de tip rezidenial ctre ocrotirea de tip familial constituie un pas uria fcut de statul romn n acest domeniu. Acest lucru a fost posibil, n mare parte, datorit presiunii pe care organizaiile nonguvernamentale din ara noastr au exercitat-o asupra statului romn pentru gsirea de alternative la instituionalizare ct mai viabile, oferind n acelai timp i modele de ocrotire de tip familial. Noile profesie, acelea de asistent maternal profesionist i asistent personal profesionist, nu sunt nici pe departe profesii simple, ci sunt profesii cu un profil destul de complex, care trebuie neles att de ctre cei care doresc s se angajeze, ct i de ctre specialitii din serviciul public sau privat care i angajeaz. n activitatea pe care o desfoar, specialitii trebuie s dea dovad de responsabilitate, seriozitate, afectivitate, rbdare i nelegere, capacitate de comunicare i relaionare, de spirit de observaie, de adaptabilitate; este necesar o pregtire adecvat pentru o abordare profesional a funciilor de ngrijire, educare i socializare a beneficiarilor. n afara programului propriu-zis, specialitii trebuie s beneficieze de supervizare, s fie practic ntr-un permanent proces de (auto) formare, care s le permit s depeasc eventualele situaii mai dificile cu care se pot confrunta. Creterea ateptrilor cetenilor de la instituiile i organizaiile publice presupune i perfecionarea sistemului managerial la nivelul resurselor umane prin: practicarea unor politici de personal bazate pe motivarea i dezvoltarea planului de carier; ncurajarea funcionarilor publici s adopte o atitudine pozitiv n furnizarea serviciilor; crearea unor grupuri profesionale i a unui sistem de dezvoltare a acestora; pregtirea angajailor s rspund la schimbare; practicarea metodei de lucru cu experi, colaboratori, pentru unele proiecte i activiti specifice; practicarea unui sistem de salarizare care s atrag i s menin oamenii competeni.

Personalul unei institutii publice trebuie: s asigure un serviciu public de calitate n beneficiul cetenilor prin participarea activ la luarea deciziilor i la transpunerea lor n practic n scopul realizrii competenelor Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului Dolj; n exercitarea funciei publice, s aib un comportament profesionist i s asigure n condiiile legii, transparena administrativ pentru a ctiga i menine ncrederea publicului n integritatea, imparialitatea i eficiena instituiei; s adopte o atitudine imparial i justificat pentru rezolvarea clar i eficient a problemelor cetenilor i s respecte principiul egalitii cetenilor n faa legii i a autoritilor publice prin : - promovarea unor soluii similare sau identice raportate la aceeai categorie de situaii de fapt ; -eliminarea oricrei forme de discriminare bazat pe aspecte privind naionalitatea, 42

convingerile religioase i politice, starea material, sntatea, vrsta, sexul sau alte aspecte.

Bibliografie:
1. Davis, Rebeca; Sour, William Practica ocrotirii copilului . Asistena social n Romnia manualul cursantului, Holt International Childrens Services 2. Zamfir, Ctlin Romnia 89-93. Dinamica bunstrii i protecia social, Bucureti, Editura Expert, 1994 3. Legea nr. 272 din 21/06/2004 publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 557 din 23/06/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului 4. Hotrrea nr. 1434 din 02/09/2004 publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 869 din 23/09/2004 privind atribuiile i Regulamentul-cadru de organizare i funcionare ale Direciei generale de asisten social i protecia copilului 5. Hotrrea nr. 860 din 13 august 2008 privind aprobarea Strategiei naionale n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului 2008 - 2013 i a Planului operaional pentru implementarea Strategiei naionale n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului 2008 - 2013 6. Hotrrea nr. 1438 din 02/09/2004 publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 872 din 24/09/2004 pentru aprobarea regulamentelor-cadru de organizare i funcionare a serviciilor de prevenire a separrii copilului de familia sa, precum i a celor de protecie special a copilului lipsit temporar sau definitiv de ocrotirea prinilor si 7. Ordinul nr. 288 din 06/07/2006 publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 637 din 24/07/2006 pentru aprobarea Standardelor minime obligatorii privind managementul de caz n domeniul proteciei drepturilor copilului 8. Ordinul nr. 95 din 13/03/2006 publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 305 din 05/04/2006 pentru aprobarea Metodologiei de lucru privind colaborarea dintre direciile

43

generale de asisten social i protecia copilului i serviciile publice de asisten social/persoane cu atribuii de asisten social, n domeniul proteciei drepturilor copilului 9. Ordinul nr. 21 din 26.februarie.2004 publicat n Monitorul Oficial nr. 222 din 15 martie 2004 pentru aprobarea standardelor minime obligatorii privind serviciile pentru protecia copilului de tip rezidenial 10. Ordinul nr. 35 din 15/05/2003 publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 359 din 27/05/2003 privind aprobarea Standardelor minime obligatorii pentru asigurarea proteciei copilului la asistentul maternal profesionist i a ghidului metodologic de implementare a acestor standarde 11. Legea nr. 448/2006 din 06/12/2006 publicat n Monitorul Oficial nr. 1006 din 18/12/2006 republicat n Monitorul Oficial nr. 1 din 03/01/2008 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap 12. Legea nr. 17 din 06/03/2000 publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 104 din 09/03/2000 privind asistena social a persoanelor vrstnice 13. Hotrrea nr. 268/2007 din 14/03/2007 publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 233 din 04/04/2007 pentru aprobarea Normelor Metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap 14. Hotrrea

nr. 329 din 20/03/2003 publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 228 din 04/04/2003

pentru aprobarea regulamentelor-cadru de organizare i funcionare a instituiilor de protecie special a persoanelor cu handicap

15. Hotrrea nr. 539 din 09/06/2005 publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 535 din 23/06/2005 pentru aprobarea Nomenclatorului instituiilor de asisten social i a structurii orientative de personal, a Regulamentului-cadru de organizare i funcionare a instituiilor de asisten social, precum i a Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanei Guvernului nr. 68/2003 privind serviciile sociale 16. Hotrrea nr. 1175 din 29/09/2005 publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 919 din 14/10/2005 privind aprobarea Strategiei naionale pentru protecia, integrarea i incluziunea social a persoanelor cu handicap n perioada 2006-2013 17. Ordin nr. 559/22.10.2008 publicat n Monitorul Oficial nr. 752/07.11.2008 privind aprobarea Standardelor specifice de calitate pentru centrele rezideniale, centrele de zi i locuinele protejate pentru persoane adulte cu handicap 18. Legea nr. 47 din 08.martie.2006 publicat n Monitorul Oficial nr. 239 din 16 martie 2006 privind sistemul naional de asisten social

44

Hotrrea nr. 669 din 24.mai.2006 publicat n Monitorul Oficial nr. 479 din 2 iunie 2006 privind aprobarea Strategiei naionale de incluziune social a tinerilor care prsesc sistemul de protecie a copilului
19.

45