Universitatea ,,Spiru Haret" - Facultatea de Drept Bucureti - Dobre Adrian, anul 1,zi, seria A , grupa 105.

Procesul legislativ ca factor de dereglare i inefectivitate n orice societate, eficiena i validitatea legislaiei, concretizat n fora ei obligatorie, include dou aspecte: primul se refer la gradul de legitimitate i credibilitate al acesteia, concretizat n acceptarea voluntar sau forat a normelor de drept, cel de al doilea include eficiena regulii de drept i a legislaiei n raport cu obiectivele i funciile urmrite. Nimeni nu poate contesta faptul c n perioada de tranziie de la un regim politic la altul i n consens cu cerinele imperioase ale crerii unui stat de drept, n Romnia nu s-au produs transformri i modificri eseniale n sistemul legislativ i n legislaie. Dar, aa cum subliniaz unii juriti i sociologi, dac orice epoc revoluionar semnific ,,ntronarea legii" prin restabilirea principiilor legalitii, legitimitii i justiiei sociale, un asemenea proces i are propriile sale limite datorit unor cauze att intrinseci, aparinnd nsi modului de elaborare i aplicare al dreptului (legislaie), ct i extrinseci de natur economic, politic, moral i spiritual. Juritii evideniaz trei criterii de validitate i eficien a normelor juridice i a legislaiei n general : 1) legalitatea, care se refer la coerena intern i armonia axiologic a discursului juridic. n raport cu acest criteriu, o norm juridic pentru a avea generalitate i permanen, trebuie s-i gseasc un loc determinat ntr-un

ansamblu unitar de reguli care formeaz un sistem definit prin logic intern ; 2) eficacitatea (efectivitatea), care se refer la capacitatea de performan practic a normei juridice n raport cu scopurile urmrite, adic la potena dreptului de a reprezenta o instituionalizare raional i controlat a procesului de schimbare social. n raport cu acest criteriu, o lege este valid dac reuete s normalizeze raporturile sociale nu n virtutea unor reglementri apriorice sau valori abstracte, ci numai pe baza unor valene raionalizatoare ale vieii practice, ale realizrii unor obiective fundamentale solicitate imperios de procesul scimbrii ; 3) legitimitatea, care se traduce n cmpul juridic prin exigena asigurrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i posibilitatea unei protecii sociale a indivizilor, ca i prin includerea tuturor cetenilor, fr nici o excepie, la sistemul de drepturi, ndatoriri, obligaii i contribuii. n Romnia, tranziia spre relaiile i economia de pia nu a fost ns nsoit de o legislaie adecvat, aa cum exist n alte ri, capabil s reglementeze modalitile de realizare a reformei i privatizrii n domeniile vitale ale economiei, afacerilor, operaiunilor de import-export i financiar-bancare i s previn apariia i profilarea unor forme inedite de delicte economice i n domeniul afacerilor i chiar de crim organizat. De aceea, nici unul dintre criteriile amintite anterior privind validitatea i eficiena legislaiei nu-i regsesc o expresie adecvat n dinamica procesului legislativ de dup decembrie 1989, n special n domeniul prevenirii i combaterii fenomenului de corupie. Astfel, n ceea ce privete primul criteriu referitor la coerena intern a normelor juridice, o bun parte din legile elaborate pn n prezent nu ntrunesc condiiile de tehinc legislativ, neglijnd, totodat, schimbrile i tendinele evolutive n diferite domenii economice i sociale. De aceea, cele mai controversate legi (cum ar fi, de pild, legea privatizrii, legea nfiinrii de societi pe aciuni cu capital de stat sau privat, legea investiiilor etc.) au fost elaborate i promulgate ntr-un timp extrem de scurt i, fr a fi pregtite de alte acte normative care s ofere premise pentru evitarea erorilor de interpretare, a echivocurilor i a confuziilor deliberate, a nenumratelor abuzuri care se fac astzi resimite n

practic. Din acest motiv, s-a extins sensibil sfera delictelor i crimelor economice i n domeniul afacerilor, concretizate n acte de escrocherie i abuz de ncredere, concuren necinstit, evaziune fiscal i falsuri de tot felul, nclcri bancare i de burs, infraciuni vamale, crearea de organizaii i societi fictive, metode de ,,splare" a banilor etc. Nu au fost abrogate sau modificate o serie de acte normative consfinind drepturile exagerate ale statului asupra proprietii publice, astfel c, paradoxal, legi fundamentale pentru o nou configuraie a economiei de pia par s coexiste cu reglementri promulgate sub vechiul regim. n ceea ce privete cel de al doilea criteriu, cel al efectivitii legii, nici acesta nu se realizeaz n mod adecvat n activitatea legislativ, multe prescripii normative fiind elaborate n perioada de ,,provizorat" legislativ ce a intervenit dup decembrie 1989. Din acest punct de vedere, reforma legislativ nu a produs nc eficacitatea scontat a regulilor de drept pentru a preveni i combate multiplele manifestri deviante i delincvente amplificate, astzi, la un nivel fr precedent n societatea romneasc, ntre care se nscriu abuzurile, ilegalitile, escrocheriile, corupia i frauda. O asemenea stare infracional nu rezult, aa cum s-ar putea crede, numai din cadrele exterioare ale legii, ci este generat chiar de modul contradictoriu i echivoc de formulare a unor legi, astfel c, de multe ori, elaborarea unor reglementri implic nclcarea altora. Se pot oferi suficiente exemple n acest sens, cum ar fi, de pild, prescripiile normative referitoare la operaiunile de import-export sau de finanare a societilor pe aciuni, la cele de fixing valutar sau la cele de fixare a tarifelor n domeniul turismului etc. Dei asemenea legi urmresc finaliti ce privesc combaterea formelor de mbogire ilegal sau de combatere a speculei , corupiei sau camtei, ele sunt insuficient fundamentate din punctul de vedere al tehnicii legislative, echivoc i imprecis formulate juridic i insuficient protejate fa de eventualele violri i nclcri din partea indivizilor, agenilor economici, funcionarilor i instituiilor publice. De aceea, atunci cnd printr-o lege urmeaz ,,s se determine cantitativ relaiile dintre indivizi, s se fixeze prin lege limite precise de preuri (salarii, dobnzi, chirii) sau limitri n timp (ore de munc) sau cifrarea n timp i spaiu (distana dintre proprieti, viteza

automobilelor), legiuitorul ori nu precizeaz i astfel organizeaz nesigurana, ori precizeaz i, n acest caz, cifra risc s fie arbitrar, prea uniform sau depit de evoluia faptelor" (E. A. Poulopol, ,,Organizarea de garanii juridice mpotriva arbitrariului legislativ", n ,,Arhiva pentru tiin i Reform social", 1936, p. 591). Alteori, legi de importan esenial pentru realizarea procesului de reform au fost promulgate fr nici un fel de preocupare pentru consecinele lor practice, fr pregtire informaional prealabil, fr cunoaterea realitilor sociale i, mai ales, fr nici o consultare a specialitilor i a experilor diferitelor domenii de aplicare. Dac numeroase reforme legislative care au loc n alte ri i bazeaz reglementrile lor pe cercetri riguroase desfurate de sociologi, juriti sau economiti, o serie de legi importante promulgate la noi, n absena contribuiei specialitilor, de ctre parlamentari care, fr a avea, de cele mai multe ori, pregtirea necesar n materie de drept, au fost preocupai, n primul rnd, de asigurarea expresiei formale a legii, cu neglijarea consecinelor ei directe i ignornd faptul c, n pofida numeroaselor critici, dreptul reprezint o tiin i o art care-i are propriul su limbaj i propriile sale exigene. n ceea ce privete cel de al treilea principiu menionat, legitimitatea discursului juridic, trebuie menionat c o serie de legi au fost promulgate de parlament, nu ca o expresie a voinei generale a cetenilor, ci, adeseori, ca un exerciiu de putere concretizat n prevalena unor interese politice sau de partid, inevitabil conflictuale, conjunctuale sau contingente. Practica parlamentar din Romania demonstreaz c procedurile de adoptare a legilor se desfoar, de multe ori, fr a se ine seama de necesitile dialogului real ntre putere i opoziie, ale unui consens real exercitat n interesul ntregului electorat, i nu doar al unei pri din el, fie ea i majoritar. Principiile supremaiei legii i aprrii legalitii trebuie acceptate i respectate de toate organizaiile i instituiile statului, funcionar publici, indivizi i grupuri sociale, ntruct reprezint principalele garanii de realizare i

meninere a ordinii sociale i normative i de protejare a principalelor drepturi i liberti individuale. Supunerea la lege este o necesitate social - preciza celebrul constituionalist francez Lon Duguit - ,,dar fiecare este liber s aprecieze valoarea unei legi i s fac ce este posibil fr a recurge la violen pentru a se sustrage de la o lege pe care o consider contrarie dreptului, ca i la executarea unui act pe care-l consider ilegal" ( Lon Duguit, ,, Trait de Droit Constitutionnel" , tome III, Paris, 1920, p. 745 ). Fa de legile care nu in seama de nevoile i ateptrile indivizilor sau care protejeaz pe unii, defavorizndu-i pe alii, soluiile preconizate de specialiti constau n adoptarea unor forme de rezisten legitim ( pasiv sau manifest) din partea opiniei publice i n instituirea unor garanii preventive i sancionatorii fa de indivizii care le ncalc. Exist numeroase alte exemple care demonstreaz c, departe de a reprezenta un factor moderator al intereselor sociale divergente i o modalitate adecvat de raionalizare a vieii sociale romneti, legislaie adoptat n perioada de tranziie n Romania nu face altceva dect s amplifice intensitatea unor acte de corupie, fraud sau nelciune. Loc al unor interese sociale, n mod inevitabil divergente, legea trebuie s devin i n societatea romneasc, la fel ca i n alte societi dezvoltate, un factor raional de reglare social a trebuinelor, aspiraiilor, drepturilor i libertilor fundamentale i nu manifestarea unui exerciiu de putere care transform practica legislativ ntr-un ritual al manifestarilor de interese politice.

BIBLIOGRAFIE 1. Dan Banciu , Sorin M. Rdulescu - Corupia i crima organizat n Romnia, Editura << CONTINENT XXI >> , Bucureti , 1994, p. 84 - 89 2. Franois Ost , Michel van de Kerchove - Jalons pour une thorie

critique du droit , Bruxelles , Publications des Facults Universitaire , Saint-Louise, 1987, p. 355-516 3. E. A. Poulopol - Organizarea de garanii juridice mpotriva arbitrariului legislativ , n ,,Arhiva pentru tiin i Reform Social" , 1936 , p. 591 4. Lon Duguit - Trait de Droit Constitutionnel , tome III , Paris , 1920 , p. 745