Partea I

DREPTUL I STATUL N SISTEMUL PUTERII

Capitolul I
NOIUNI GENERALE
DESPRE DREPT
1. Originea noiunii de drept
Omul nu poate tri dect n societate, iar societatea pretinde
omului, ca pe o lege imanent a existenei sale, respectarea anumitor
principii. Tocmai necesitatea acestor principii constituie izvorul
dreptului i raiunea sa de a exista.
Istoria culturii i civilizaiei dezvluie preocuprile din
totdeauna ale omului de a ajunge la o definiie clar a noiunii de drept
care s dobndeasc valoare general. Reflecii socio-juridice
sugestive, cu privire la valoarea pe care o reprezint pentru individ i
societate dreptul i, n general ideea de justiie, au existat nc din
antichitate.
Socrate, de exemplu, considera c legile sunt expresia unei
nelepciuni supreme, ele avnd drept scop s asigure ordinea n
cetate, adic binele i fericirea tuturor. Platon, la rndul su, vedea n
justiie o armonie a prilor nluntrul totului. Dup Aristotel,
cetatea, respectiv statul i dreptul, se afl ntr-o legtur organic.
Dreptul are n vedere binele general, el asigur mersul natural al
tuturor n cadrul cetii. Omul, arat Aristotel, prin natura sa, este
destinat s triasc n societate, ns dac ntreprinde aciuni contrare
ordinii normale el trebuie s fie pedepsit.
n concepia lui Aristotel justiia se afl la baza societii, iar
actul judiciar constituie ordinul societii, aplicarea a ceea ce este
just.

nc de la nceput, juritii care au ncercat s dea o definiie

noiunii de drept, s-au lovit de o dificultate deosebit, datorit
diversitii domeniilor dreptului care fcea imposibil precizarea unui
sens unic care s conduc la o definiie i care s domine i s
cuprind toate ideile ce se desprind din acest termen.
Ca urmare o definiie clar a noiunii de drept depinde de
particularitile reglementrii juridice a relaiilor sociale, diferite de la
un sistem juridic naional la altul, precum i de multitudinea ramurilor
juridice aflate ntr-un proces de diversificare i autonomizare, mai ales
n etapa actual.
Dei renumii n tehnica transpunerii celor mai variate i
cuprinztoare noiuni, nici juritii romani nu au reuit s creeze o
definiie unic a dreptului. Marele jurist roman Ulpian lega de
noiunea cuvntului drept trei idei diferite: justiia, jurisprudena,
dreptul. Primele dou noiuni de justiie i jurispruden a reuit
s le defineasc, ns, pentru noiunea a treia, dreptul propriu-zis,
ntrebuineaz o expresie a lui Celsus: nam ut eleganter Celsus
definit jus est ars boni et aequi dreptul este arta binelui i echitii.
Din aceste ncercri un fapt s-a desprins n mod constant i
anume acela c juritii nu au putut s cuprind ntr-o singur definiie
diferitele sensuri ale acestui cuvnt.
Dac n ceea ce privete definiia dreptului, preteniile
doctrinarilor s-au limitat la acceptarea maximelor latine, n ceea ce
privete funcionarea i utilitatea dreptului este unanim acceptat c
acestea constau n ordonarea acelor relaii care prezint o importan
considerabil n realizarea armoniei sociale. n ambiana social, omul
intr ntr-o multitudine de relaii sociale cu semenii si, unele
devenind raporturi juridice, i anume acelea care fac obiectul
reglementrii lor prin norme juridice.
Cu alte cuvinte, sunt reglementate obligatoriu acele relaii
sociale care au ca scop s asigure nfptuirea intereselor generale ale
societii dar i a intereselor individuale. Din acest punct de vedere,
ntr-un prim neles, dreptul nseamn totalitatea normelor juridice
existente n societate i care sunt indispensabile vieii sociale. ntr-un
al doilea neles, dreptul nseamn posibilitatea recunoscut prin lege
6

unei persoane de a face sau de a nu face ceva sau de a pretinde alteia

s fac sau s nu fac ceva, precum i posibilitatea conferit anumitor
autoriti publice de a sanciona nerespectarea unei reguli de drept sau
nclcarea ei de ctre orice alt persoan. Sub aceast nfiare
dreptul este o putere a individului i el este cunoscut sub numele de
drept subiectiv, reprezentnd sfera de drepturi personale de care poate
face uz individul i a cror origine se gsete n dreptul obiectiv.
2. Definiia dreptului
Conceptul de drept cuprinde un domeniu extrem de vast i
foarte greu de definit datorit multiplelor sensuri i nuane atribuite
acestui termen de diferite popoare i n diferite epoci istorice n raport
cu dezvoltarea societii i cu gradul ei de civilizaie. Dincolo de
nuane i conotaii, noiunea de drept este ntrebuinat n dou
nelesuri deosebite: ca norm juridic care reglementeaz raporturi
sociale concrete i ca posibilitate recunoscut sau garantat de stat
unei persoane de a cere altei persoane un anumit comportament juridic
stabilit expres de lege. Normele juridice delimiteaz activitatea
noastr exterioar prin care venim n contact cu ceilali semeni,
stabilind sanciuni de constrngere pentru cei care le-ar nclca.
ntr-o prim accepiune dreptul este definit ca fiind ansamblul
normelor juridice edictate sau sancionate de stat, prin care sunt
stabilite drepturile i obligaiile indivizilor, modul de organizare i
funcionare a puterilor statului, precum i raporturile ntre ele i prin
care sunt instituite i aprate ordinea i stabilitatea social. ntr-o alt
accepiune, dreptul este definit ca fiind ansamblul regulilor de
conduit uman edictate i sancionate de ctre autoritatea statal i
destinat s asigure domnia ordinii i libertii n relaiile sociale.
n literatura noastr juridic mai veche s-a considerat c dreptul
nu este dect un ansamblu de reguli de conduit impuse de puterea
public, menite s asigure ordinea n societate sau ca un sistem de
norme de aciune social, raional armonizate i impuse de societate.
Profesorii Ioan Ceterchi i Momcilo Luburici au definit dreptul
ca sistem al normelor stabilite sau recunoscute de stat, a cror
respectare obligatorie este garantat de fora coercitiv a statului.
Profesorul Ioan Muraru, definete dreptul ca fiind totalitatea regulilor
7

de conduit, instituite sau sancionate de stat, reguli ce exprim voina

poporului ridicat la rangul de lege, a cror aplicare este realizat de
bunvoie i, n ultim instan, prin fora coercitiv a statului.
ntr-o explicaie simpl se poate reine c edictarea dreptului are
la baz voina general a unei colectiviti de reglementare normativ
a relaiilor sociale, norma juridic fiind expresia concret a acestei
voine i c la nevoie respectarea normei este asigurat prin fora de
constrngere a statului.
Se poate conchide c n esena sa, dreptul este definit ca
totalitatea regulilor de conduit care exprim voina poporului
ridicat la rang de lege, reguli a cror aplicare este realizat la
nevoie prin fora de constrngere a statului.
3. Dreptul natural i dreptul pozitiv
Oamenii au conceput n toate timpurile existena unui drept
natural, adic a unui drept care deriv din natura lucrurilor i din
raiunea omeneasc.
n formarea noiunii de drept natural un loc important l ocup
Cicero (106-43 .e.n.), care n lucrri ca Despre Republic, Despre
legi, Despre ndatoriri i exprim ideile despre drept i despre legi.
Thomas Hobbes, gnditor de seam din sec. al XVII-lea i expune
concepia asupra societii i dreptului natural, n lucrarea
Leviathan. El face deosebire ntre dreptul natural i legea
natural. Dreptul natural nu-i nici legea, nici idealul legii, el este
regula suprem a legislaiei. Dac legiuitorul se deprteaz de
dnsul, face o lege nedreapt sau rea. Acelai imbold de a medita
asupra unui sistem de drept ntemeiat pe natura raional a omului
ntlnim la juristul i istoricul olandez Hugo Grotius. El considera c
nclinarea social a omului se afl la baza genezei normelor de drept i
a legilor. Rspunznd nevoii omului de a tri n societate, principiile
dreptului natural, dup Grotius, sunt dictate de raiune, fiind opera
acesteia.
Dreptul natural are la baz anumite precepte fundamentale de
respectarea crora devine posibil convieuirea normal a oamenilor n
societate. Aceste precepte sunt: a) respectarea a tot ce e al altuia:
bunuri, via, demnitate etc.; b) respectarea angajamentelor; c)
repararea pagubelor pricinuite altora; d) pedepsirea echitabil a celor
8

care calc aceste principii. Ulterior, acestora li s-au adugat alte

comandamente reprezentnd principii fundamentale izvorte din
practica social i din nevoia de a asigura individului un anumit statut
social, egal cu al altora. Prin urmare, dreptul natural ar cuprinde un
ansamblu de reguli sau idei directoare, din care raional legiuitorul
trebuie s se inspire n elaborarea dreptului pozitiv, pentru ca acesta s
fie conform cu nevoile i cu tendinele societii.
Sediul adevrat al materiei dreptului natural trebuie cutat ns
n doctrinele publicitilor, cci acetia au avut mai ales nevoie s
apeleze la principiile lui. Pentru c coala pozitivist, orict ar tgdui
existena unui drept natural, ea se vede obligat s-i recunoasc
existena i s-i lrgeasc hotarele. Esena dreptului natural,
umanitatea a cucerit rnd pe rnd, toate nfirile care s-i dea
caracterul unei civilizaii.
Programul economic, evoluia juridic i social a popoarelor,
marile cuceriri n domeniul libertilor, crearea unui drept social, toate
acestea i datoreaz izvorul lor de inspiraie dreptului natural.
Dreptul natural are doar valoare moral.
Pentru a fi opozabile terilor normele dreptului natural trebuie
s fie transpuse n norme de convieuire social, adic n dreptul
pozitiv.
Dreptul pozitiv este totalitatea normelor juridice n vigoare,
existente la un moment dat ntr-un anumit stat. El poart denumirea de
pozitiv, pentru c este nscris n reguli pozitive, reguli care pot fi
recunoscute de toat lumea i care sunt posibile de adus la ndeplinire
prin constrngere.
ntre dreptul natural i cel pozitiv exist o strns legtur. Prin
intermediul unei norme aparinnd dreptului pozitiv, dreptul natural i
asigur funcia sa de ocrotire a fiinei umane fa de abuzurile
guvernanilor. Aa de exemplu, norma de drept natural care se refer
la interdicia de a ucide este transpus n viaa social ca o prescripie
care interzice omorul, printr-o norm a dreptului pozitiv care
pedepsete omuciderea (o norm de drept penal).
Deci totalitatea actelor normative capabile de a pune n micare
fora pentru a le face respectate formeaz dreptul pozitiv.

4. Dreptul public i dreptul privat

mprirea dreptului n public i privat a fost fcut de juritii
romani. Ulpian (228 170 .e.n.) preciza astfel aceast difereniere:
Publicum jus, est quod ad statum rei romanae spectat; privatum,
quod ad singulorum utilitatem pertinet. Distincia dintre dreptul
public i privat se caracterizeaz prin principiile diferite care
guverneaz dreptul aplicabil statului de cele ale dreptului aplicabil
particularilor. n timp ce dreptul public nsumeaz acele reguli care au
ca obiect reglementarea raporturilor dintre guvernani i dintre acetia
i guvernai, dreptul privat cuprinde reguli care reglementeaz
raporturile dintre particulari. Dreptul public este dominat de interesul
general i are dou caracteristici importante care l disting de dreptul
privat. Astfel, n raporturile de drept public ntotdeauna unul dintre
subiecte este statul, pe cnd n raporturile de drept privat pot fi i doi
indivizi. n raportul juridic aparinnd dreptului public se urmrete
interesul general al societii (alegerea parlamentului, desemnarea
efului statului, numirea guvernului, adoptarea unei legi, semnarea sau
ratificarea unui tratat etc.). n raportul juridic de drept privat, fiecare
parte urmrete un interes personal (contractul de munc, contractul
de asigurare a vieii, contractul de nchiriere a unei locuine etc.).
n doctrina contemporan majoritatea autorilor se pronun
pentru distincia dintre dreptul public i privat. Unii autori susin c
baza mpririi n cele dou ramuri o formeaz nu att interesul
general sau individual, ci modul n care se asigur aprarea drepturilor
subiective. Ali autori arat c dreptul privat genereaz raporturile
dintre particulari, pe cnd dreptul public relaiile dintre stat, puterile
publice i indivizi.
Dreptul public cuprinde mai multe ramuri de drept i anume:
dreptul constituional, dreptul administrativ, dreptul financiar, dreptul
penal, dreptul internaional, iar dreptul privat cuprinde dreptul civil,
dreptul familiei, dreptul muncii, dreptul comercial etc.

10

Capitolul II
DREPTUL CONSTITUIONAL CA DISCIPLIN
TIINIFIC
1. Apariia disciplinei dreptului constituional
n procesul apariiei i dezvoltrii dreptului, ramura dreptului
constituional se formeaz la sfritul secolului al XVIII-lea dup ce
curentul revoluionar dezlnuit n 1789 a dus la elaborarea primelor
constituii scrise pe continentul european.
Pentru prima dat instituirea unor catedre universitare avnd ca
obiect studiul constituiei a fost preconizat n Frana n anul 1791, dar
conceptul clasic de drept constituional este de origine italian.
Prima catedr de drept constituional apare n Italia la Ferrara n 1796,
iar apoi n Frana n 1834. mprejurarea c prima catedr de drept
constituional a fost creat n Italia se datoreaz faptului c
iniiativele luate de juritii francezi nu au fost urmate de msuri
practice, iar cercetarea tiinific a constituiei s-a fcut mpreun cu
dreptul administrativ, n cadrul aa-numitului drept public.
Contribuia Franei n aceast privin const n faptul c a pregtit
terenul, ca urmare a ocuprii armate a Italiei i a rspndirii ideilor
revoluionare, pentru ca noiunea de drept constituional s se poat
nate n aceast ar.
Catedra de drept constituional creat la Paris n 1834 a
funcionat sub aceast titulatur pn n 1852, cnd, n urma loviturii
de stat a lui Ludovic Napoleon, a fost desfiinat, dar a fost renfiinat
dup instaurarea celei de-a treia republici. Titulatura de drept
constituional s-a meninut pn la nceputul celei de-a doua jumti
a secolului nostru cnd a fost nlocuit cu cea de drept constituional
i instituii politice.
Termenul de drept constituional s-a rspndit n restul Europei
o dat cu elaborarea diferitelor constituii scrise. n unele state precum
Germania, Austria i Rusia termenul de drept constituional a fost
nlocuit cu cel de drept de stat.

11

2. Apariia i dezvoltarea disciplinei de drept

constituional n Romnia
n rile romne s-au predat, ca i n Frana, elemente de drept
constituional i elemente de drept administrativ reunite, sub
denumirea de drept public. Primul curs de drept public a fost inut n
limba francez la Academia Mihilean din Iai, n 1834, de francezul
G. Maisonnabe. Mai trziu, dup nfiinarea Universitii din Iai,
Simion Brnuiu a predat Dreptul public al Romnilor.
Noiunea de drept constituional apare foarte curnd. Astfel, n
1864, A Codrescu publica un curs sub denumirea de Drept
constituional, iar n 1881, la Brila, Christ I. Suliotis, i public
cursul intitulat Elemente de drept constituional.
ncetenirea conceptului de drept constituional se consider
ns o dat cu predarea i publicarea la Facultatea de drept din Iai a
cursului de Drept constituional al profesorului Constantin Stere
(1903) i la Facultatea de drept din Bucureti a cursului de Drept
constituional al profesorului Constantin Dissescu (1915).
ntre cele dou rzboaie mondiale, disciplina dreptului
constituional a fost definitiv consacrat n facultatea de drept din ara
noastr. Astfel, au fost publicate cursuri valoroase a unor redutabili
profesori printre care se numr: G. Alexianu, Drept constituional,
Bucureti, 1926; P. Negulescu, Curs de drept constituional romn,
Bucureti, 1927; G. Alexianu, Curs de drept constituional, vol. I-III,
Bucureti, 1930-1937; I. Vntu, Curs de drept constituional, 19391940; C. G. Rarincescu, Curs de drept constituional, Bucureti, 1940;
G. Alexianu, Principii de drept constituional, Bucureti, 1945-1946 i
1947; I. Gruia, Curs de drept constituional, Bucureti, 1945-1946 i
1947. Profesorii P. Negulescu i G. Alexianu au publicat n 1942 un
Tratat de drept public n dou volume.
Dup instaurarea dictaturii comuniste n ara noastr, noiunea
de drept constituional a fost prsit un timp i nlocuit cu
denumirea de drept de stat. S-a considerat c denumirea de drept
de stat prezint un cadru mai potrivit de expunere a problemelor
legate de constituie, permind cercetarea lor nu numai prin prisma
prevederilor acesteia, ci i a celor cuprinse n alte izvoare de drept.
Denumirea disciplinei drept de stat nu ncorporeaz n sfera
ei de cercetare toate normele juridice privitoare la raporturile sociale
12

ce se nasc n procesul organizrii i funcionrii organelor

administraiei publice, a instanelor judectoreti i a parchetului.
Dup civa ani s-a revenit la denumirea de drept constituional,
considerndu-se mai potrivit. Dup 22 decembrie 1989 denumirea
dat acestei discipline n programele facultilor de drept din Romnia
este de Drept constituional i instituii politice.
3. Dreptul constituional ca ramur a sistemului de drept
Sistemul dreptului romnesc se prezint ca un ansamblu de
norme juridice, cuprinznd mai multe ramuri de drept, precum dreptul
constituional, dreptul civil, dreptul penal, dreptul administrativ etc.
Ramurile de drept reprezint o grupare de norme juridice,
legate ntre ele prin obiectul lor comun de reglementare i, n
subsidiar, prin unitatea de metod folosit n reglementarea relaiilor
sociale respective.
Ramura principal a dreptului romnesc este dreptul
constituional care prin normele sale consacr i ocrotete cele mai
importante valori economice, sociale i politice.
Ca ramur de drept, dreptul constituional reprezint o totalitate
a normelor i instituiilor juridice care au ca obiect reglementarea
raporturilor sociale care iau natere n procesul instaurrii, meninerii
i exercitrii puterii. Ca factor structurant n sistemul dreptului,
dreptul constituional guverneaz i orienteaz reglementarea juridic
din celelalte ramuri ale dreptului.
Dreptul constituional se constituie ca factor structurant al
ntregului sistem de drept, deoarece izvorul formal principal al
dreptului constituional este Constituia, act politic i juridic
fundamental al rii. Constituia, aflndu-se la vrful sistemului actelor
juridice, implic stricta i necondiionata conformitate a tuturor
normelor ce alctuiesc toate celelalte ramuri ale dreptului cu normele
dreptului constituional. Normele cuprinse n Constituie abrog ori
modific implicit normele cuprinse n celelalte acte normative, dac i
n msura n care acestea contravin dispoziiilor legii fundamentale.
Cerina conformitii tuturor normelor ce alctuiesc toate
celelalte ramuri ale dreptului cu normele dreptului constituional nu
vizeaz numai coninutul celorlalte acte normative, ci i activitatea de
aplicare a normelor Constituiei prin acte individuale i msuri
13

concrete, care, de asemenea, trebuie s fie conforme cu dispoziiile

legii fundamentale. Sunt numeroase mprejurri cnd emiterea unor
acte individuale ori stabilirea unor msuri concrete poate fi fcut pe
baza i n legtur direct cu o anumit dispoziie a Constituiei. Aa,
bunoar, art. 23 al Constituiei stabilete c nici o persoan nu poate
fi reinut mai mult de 24 de ore, iar arestarea poate fi fcut n
temeiul unui mandat emis de magistrat i pentru o durat de cel mult
30 de zile. Sunt ns i cazuri cnd aplicarea unei dispoziii
constituionale implic o explicitare printr-un act normativ inferior,
fr de care nu ar fi posibil aplicarea integral a normei
constituionale. Aa de exemplu, dispoziiile art. 5 al Constituiei
potrivit cruia cetenia romn se dobndete sau se pierde n
condiiile prevzute de legea organic, implic adoptarea unei legi
organice n care s fie stabilite modalitile i condiiile de dobndire
sau de pierdere a ceteniei romne. n acest caz Parlamentul este
obligat s emit o lege prin care s fie reglementate modalitile i
condiiile de dobndire i pierdere a ceteniei romne.
Dreptul constituional, ca ramur a sistemului de drept,
reprezint la rndul su un sistem de norme i instituii juridice, care,
n raport cu sistemul dreptului, apare ca subsistem al acestuia, ca
parte a ntregului.

4. Definiia dreptului constituional, obiectul dreptului

constituional
Dup cum am artat mai sus, sistemul dreptului este format din
mai multe ramuri de drept, fiecare avnd principii proprii, specifice
obiectului ei de reglementare juridic, limitate la o anumit sfer de
relaii sociale.
n definirea dreptului constituional ca ramur a dreptului unitar
existent ntr-un stat sunt exprimate n literatura juridic mai multe
preri.
Unii autori definesc dreptul constituional ca fiind alctuit din
norme juridice care reglementeaz forma statului, organizarea,
funcionarea i raporturile dintre puterile publice, limitele puterilor
14

publice, organizarea politic a statului etc. n unele definiii sunt

incluse drepturile i libertile omului i ceteanului. Sunt autori care
consider c dreptul constituional reglementeaz relaiile sociale care
apar n procesul organizrii i exercitrii puterii i n sfrit, ali autori
susin c relaiile sociale reglementate de dreptul constituional sunt
cele care apar n nfptuirea puterii.
Analiznd normele juridice aparinnd altor ramuri ale dreptului
public (drept administrativ, drept financiar .a.) vom constata c i
aceste norme reglementeaz unele relaii sociale din domeniul
exercitrii puterii. Ceea ce deosebete ns normele de drept
constituional de celelalte norme ale altor ramuri ale dreptului public,
este faptul c relaiile sociale reglementate de normele dreptului
constituional sunt relaii sociale din domeniul consacrrii
fundamentale a formelor politice i juridice de organizare i nfptuire
a puterilor statului i anume: puterea legislativ, puterea executiv i
puterea judectoreasc. Cu alte cuvinte, obiectul dreptului
constituional const n reglementarea organizrii i funcionrii
statului i ale organelor sale i anume: parlament, guvern, instane
judectoreti i a raporturilor dintre acestea, a raporturilor ntre stat i
cetean, precum i a drepturilor i ndatoririlor acestuia.
n acest context, definirea dreptului constituional necesit o
conturare mai exact a noiunilor de organizare i nfptuire a
puterilor n stat. Relaiile sociale dintre cele trei puteri ale statului
legislativ, executiv i judectoreasc alctuiesc prima categorie de
relaii sociale, reglementate prin normele dreptului constituional.
Normele care reglementeaz aceste relaii sociale consacr structura
de stat i organizarea administrativ a teritoriului.
O alt categorie de relaii sociale, reglementate prin normele
dreptului constituional o formeaz acelea care stabilesc competena
material a diferitelor organe create prin lege.
n sfera de competen a dreptului constituional intr toate
normele care reglementeaz relaiile sociale ce se nasc n procesul
complex de instaurare, meninere i exercitare a puterii. Dreptul
constituional se ocup de organizarea ntregii viei a statului, el
determin structura statului, organizeaz i proteguiete viaa
individual, influeneaz toate celelalte ramuri ale dreptului, le fixeaz
cadrul de dezvoltare. Ceea ce trebuie reinut ns este faptul c nu
toate relaiile sociale reglementate prin norme constituionale sunt
15

relaii exclusive de drept constituional, unele dintre ele au o dubl

natur juridic, adic sunt reglementate n acelai timp i de alte
ramuri de drept. Prin urmare n obiectul dreptului constituional vor fi
cuprinse dou categorii de relaii i anume: 1) relaii care fiind
reglementate i de alte ramuri de drept sunt reglementate n acelai
timp i de ctre constituie, devenind astfel i raporturi de drept
constituional; 2) relaii specifice de drept constituional care formeaz
obiectul de reglementare numai pentru normele de drept
constituional.
Referindu-ne la prima categorie de relaii sociale, vom observa
c, spre exemplu, dreptul administrativ nu este altceva dect punerea
n aplicare a principiilor trasate de dreptul constituional. Aa de
exemplu, dreptul penal este n strns legtur cu dreptul
constituional, pentru c principiul nulla poena sine lege, a devenit
principiu constituional. Regimul politic al unei ri, regim determinat
de Constituie va avea o influen hotrtoare asupra dreptului civil al
unui stat, deoarece principiile organizrii proprietii i garaniile ei se
gsesc nscrise n Constituie.
n ceea ce privete a doua categorie de relaii, i anume relaii
specifice de drept constituional, trebuie observat c aceste relaii se
nasc n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii i
privesc coninutul i organizarea puterii statale. Spre exemplu, relaiile
care se nasc n legtur cu structura de stat sunt relaii de drept
constituional pentru c n funcie de structura statului se exercit i
puterea de stat, prin unul sau mai multe organe legiuitoare; de
asemenea, sunt raporturi de drept constituional raporturile care se
nasc n legtur cu organizarea administrativ-teritorial. i raporturile
privitoare la cetenie i statutul juridic al ceteanului sunt raporturi
de drept constituional, pentru c ele se nasc n exercitarea puterii.
Pe baza celor expuse putem defini dreptul constituional ca
ramur principal a dreptului romnesc care reglementeaz, prin
normele sale, relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul
instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii.

16

5. Izvoarele formale ale dreptului constituional

Istoria ne arat c umanitatea a trecut prin diferite faze de
civilizaie i c formele vieii de stat au evoluat de la o epoc la alta.
n raport de aceste evoluii ale istoriei formele de exprimare ale
prescripiilor juridice au fost cuprinse n anumite acte juridice. Aceste
acte juridice constituie ansamblul izvoarelor de drept. Din ansamblul
izvoarelor dreptului trebuie s identificm care sunt izvoarele formale
(juridice) ale dreptului constituional. Criteriile n msur s ajute la
identificarea izvoarelor formale ale dreptului sunt: autoritatea public
emitent i coninutul normativ al actului.
Teoria juridic contemporan recunoate calitatea de izvoare
ale dreptului constituional formelor dreptului scris, exprimate n
actele normative ale organelor legiuitoare. Trebuie s artm de la
nceput c nu toate izvoarele dreptului, explicate de teoria juridic
contemporan, sunt izvoare de drept constituional. n primul rnd,
trebuie s observm c sunt izvoare ale dreptului constituional romn
numai actele normative adoptate de autoritile publice direct
reprezentative. n al doilea rnd, aceste acte normative trebuie s
reglementeze relaii sociale fundamentale ce apar n procesul
instaurrii, meninerii i exercitrii puterii.
Sunt astfel izvoare ale dreptului constituional actele care
reglementeaz relaiile sociale fundamentale privind instaurarea,
meninerea i exercitarea puterilor n stat: Constituia i legile de
modificare a Constituiei, legile ca acte normative ale Parlamentului,
Regulamentele Parlamentului, ordonanele Guvernului, tratatele
internaionale.
Constituia i legile de modificare a Constituiei sunt
principalele izvoare ale dreptului constituional, pentru c ele
reglementeaz toate problemele fundamentale care, prin obiectul lor
specific, aparin dreptului constituional.
Legea ca act normativ al Parlamentului ocup al doilea loc n
sistemul izvoarelor dreptului nostru. Prin coninutul i importana
relaiilor sociale pe care le reglementeaz legile, ca acte normative ale
Parlamentului, sunt principalele izvoare ale dreptului constituional.
Vom observa ns c nu toate legile sunt izvoare ale dreptului
constituional. Unele dintre ele sunt izvoare ale altor ramuri de drept.
Aa de exemplu, codul penal este izvor de drept pentru dreptul penal,
17

codul civil pentru dreptul civil, codul muncii pentru dreptul muncii
etc. Ceea ce trebuie s reinem este aceea c legile sunt izvoare de
drept constituional n msura n care reglementeaz relaii
fundamentale din domeniul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii.
Sunt izvoare ale dreptului constituional, printre altele, legile
electorale, legea ceteniei etc.
Regulamentele de organizare i funcionare ale
Parlamentului sunt i ele izvor de drept constituional, ntruct ele
sunt acte normative prin care sunt reglementate relaii sociale
fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii
puterii. n sistemul nostru parlamentar sunt trei categorii de
regulamente: Regulamentul Camerei Deputailor, Regulamentul
Senatului i Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor
i Senatului.
Ordonanele Guvernului, pot fi izvoare ale dreptului
constituional dac ndeplinesc condiia de a reglementa relaii sociale
fundamentale privind instaurarea, meninerea i exercitarea puterii.
Domeniul reglementrii va fi ns stabilit prin legea de abilitare a
Guvernului.
Tratatul internaional este un alt izvor de drept constituional.
Pentru a fi izvor de drept constituional, tratatul internaional
trebuie s fie de aplicaie direct, nemijlocit, s fie ratificat de ctre
Parlament i s priveasc reglementarea unor relaii sociale specifice
dreptului constituional.
Din examinarea dispoziiilor constituionale (art. 20) rezult
patru reguli i anume: a) tratatele ratificate de Parlament fac parte din
dreptul intern; b) obligaia statului de a le respecta ntocmai i cu bun
credin; c) interpretarea i aplicarea dispoziiilor constituionale
privind drepturile i libertile cetenilor n concordan cu Declaraia
Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i celelalte tratate; d)
prioritatea reglementrilor internaionale n cazul unor neconcordane
ntre acestea i reglementrile interne privitoare la drepturile
fundamentale ale omului.
Constituia Romniei acord tratatelor internaionale o atenie
sporit.

18

6. Raporturile i normele de drept constituional

Raporturile de drept constituional, fiind raporturi sociale,
obiectul lor l formeaz activitatea oamenilor, a colectivelor i a
organelor. Nu orice activitate social poate forma ns obiectul
raporturilor de drept constituional, ci numai acele activiti care se
refer la principalele aspecte ale vieii social-politice i exercitrii
statale a puterii.
Ceea ce caracterizeaz raporturile de drept constituional fa de
alte raporturi juridice este faptul c acestea sunt raporturi sociale ce
intr sub incidena unei norme juridice constituionale.
Cu toate c majoritatea raporturilor de drept constituional sunt
purttoare a acestui atribut, trebuie precizat c exist i raporturi de
drept constituional al cror temei nu l constituie o norm
constituional, ci alte norme juridice care eman de la alte organe ale
puterii i n condiiile altor proceduri. Pornind de la aceast constatare,
n legtur cu sursele normative ale raporturilor de drept
constituional, este necesar o distincie i anume: n timp ce normele
constituionale au ntotdeauna vocaia de a crea, stinge sau modifica
un raport de drept constituional, celelalte norme nu sunt susceptibile a
se realiza prin raporturi de drept constituional dect dac
reglementeaz raporturi sociale ce au calitatea de a fi elemente
constitutive ale unei anumite activiti fundamentale ce se desfoar
n stat i anume activitatea de instaurare, meninere i exercitare
statal a puterii.
Prin urmare, dac ne referim la criteriul hotrtor de delimitare
a raporturilor de drept constituional de celelalte raporturi juridice,
raporturile de drept constituional pot fi definite ca fiind acele
raporturi sociale reglementate sau sancionate de o norm
juridic n care oamenii, fie individual, fie organizai, particip ca
titulari de drepturi i obligaii ce apar n cadrul activitii de
instaurare, meninere i exercitare statal a puterii.
Problema care se pune este aceea de a ti dac toate normele de
drept constituional sunt susceptibile s dea natere, s modifice sau s
sting raporturi juridice i, n al doilea rnd, dac normele de drept
constituional au ntotdeauna ca obiect de reglementare raporturi
sociale ce aparin dreptului constituional.

19

Luarea n discuie a acestei probleme este cu att mai necesar,

cu ct s-a afirmat de ctre unii autori c normele constituionale nu fac
parte, n totalitatea lor, din dreptul constituional. Astfel, se afirm c
normele cuprinse n Constituie ce au ca obiect organizarea
administrativ, drepturile i libertile cetenilor, dreptul de
proprietate altele dect cele politice, nu fac parte din dreptul
constituional deoarece relaiile reglementate sunt relaii specifice
altor ramuri de drept.
Trebuie reinut, n legtur cu primul aspect al acestei
probleme, c legea fundamental constituie, ca act normativ, o
alctuire unitar de norme juridice. Or, dup cum se tie normele
juridice reglementeaz relaiile sociale, care devin astfel relaii
juridice. Deci afirmaia potrivit creia dispoziiile constituionale
privitoare la baza social nu ar avea ca obiect reglementarea unor
relaii sociale nu apare ntemeiat. Este adevrat c asemenea
dispoziii au i caracter de consacrare, dar acest caracter nu este de
natur s estompeze natura de norme juridice a dispoziiilor
respective. Chiar dac prin asemenea dispoziii sunt consacrate unele
realiti social-economice i politice, se stabilesc totodat i anumite
reguli.
n ceea ce privete al doilea aspect al problemei, rspunsul nu
poate fi, dup prerea noastr, dect afirmativ, n sensul c toate
normele constituionale reglementeaz raporturi de drept
constituional, raporturi sociale care aparin acelei forme fundamentale
de activitate a statului care este instaurarea, meninerea i exercitarea
statal a puterii. Este adevrat c, aa cum am artat, nu toate
raporturile sociale reglementate prin norme constituionale sunt
raporturi exclusive de drept constituional, unele din ele fiind, n
acelai timp, i raporturi specifice altor ramuri ale dreptului.
Astfel, raporturile sociale nscute n legtur cu unele din
drepturile fundamentale ale cetenilor, organizarea i funcionarea
organelor din administraia public devin, prin reglementarea lor,
raporturi de drept constituional, dar sunt n acelai timp i raporturi
juridice ce aparin altor ramuri ale dreptului cum ar fi: dreptul
administrativ, dreptul muncii, dreptul civil, dreptul familiei etc.
Este evident faptul c reglementarea unor astfel de raporturi
sociale se face, n primul rnd, prin Constituie, iar normele dreptului

20

administrativ, dreptul civil sau altor ramuri de drept nu fac altceva

dect s dezvolte aceste reglementri de principiu, fundamentale.
Trebuie reinut faptul c stabilirea domeniului de reglementare
al dreptului constituional poart amprenta amplitudinii i
complexitii transformrilor sociale, a caracteristicilor vieii socialpolitice. n funcie de aceste transformri sociale domeniul dreptului
constituional poate fi mai restrns sau poate penetra n domenii
rezervate altor ramuri de drept. n aceast situaie vom constata
procesul de constituionalizare a unor ramuri ale dreptului, rezultat din
extinderea reglementrii constituionale a unor relaii sociale rezervate
prin tradiie altor ramuri de drept. Acest proces de constituionalizare
a altor ramuri de drept nu este de dat recent, ci, doar denumirea
procesului n sine este nou. Este cunoscut faptul c toate ramurile
dreptului i au izvorul n principiile constituionale.
7. Noiunea de instituie politic
Prin instituie, n general, se nelege forma de organizare a
raporturilor sociale, repetate i tipizate potrivit normelor juridice
stabilite pe domenii de activitate i oglindind caracterul istoric al
ornduirii societii respective.
n legtur cu definirea instituiei politice s-au purtat i nc se
poart discuii. Cunoscutul politolog i jurist francez Maurice
Duverger, a susinut c noiunea general de instituie se definete prin
dou elemente: un element structural i un element de credin.
Folosirea noiunii de instituie politic n cursurile de drept
constituional este pe deplin ndreptit, deoarece ca ramur a
sistemului de drept, acesta reglementeaz raporturile sociale
fundamentale din domeniul cercetrii exercitrii puterii politice. Cu
alte cuvinte, dreptul constituional stabilete modul de organizare i
funcionare, atribuiile instituiilor prin intermediul crora se exercit
puterea politic. n limbajul comun noiunea de instituie desemneaz
organizaiile care au un statut, reguli de funcionare i acioneaz
pentru realizarea anumitor nevoi sociale. Modelul tipic de organizaie
este statul.
Conceptul de instituie are accepii particulare n sociologie,
politologie i tiina dreptului. n sociologie termenul de instituie
21

desemneaz regulile de influenare i control social al

comportamentelor individuale, modelele specifice i stabile de
organizare i desfurare a interaciunilor ntre indivizi i grupuri
sociale orientate spre satisfacerea unor nevoi de baz, valori i interese
cu importan esenial pentru meninerea colectivitilor politice. n
mod obinuit, sociologia este considerat drept tiina societii,
respectiv tiina convieuirii i relaiilor dintre oameni.
n politologie, termenul de instituie este circumscris
organismelor investite cu autoritatea de a exercita puterea politic.
Dreptul constituional limiteaz instituia social la autoritile
instituite prin textele constituionale, la modul lor de organizare, de
funcionare i la interferena lor n procesul de exercitare a puterii
politice.
Instituiile politice, spre deosebire de cele cu caracter cultural,
religios etc., sunt create n scopuri ce au legtur cu instaurarea sau
exercitarea statal a puterii, cu participarea la putere, la conducerea
societii. Aa de exemplu, sunt instituii politice parlamentul,
guvernul, partidele politice.
n legtur cu aseriunea potrivit creia instituiile politice sunt
n acelai timp organe etatice i reguli care le reglementeaz, se
impun cteva precizri.
n limbajul curent noiunea de instituie este folosit ca o form
organizaional creat de oameni potrivit unor reguli sociale, pentru
atingerea unor scopuri.
n limbajul juridic noiunea de instituie este utilizat n sensul
de ansamblu de norme care reglementeaz un grup unitar de relaii
sociale.
Pornind de la definiia noiunii de instituie, n general, n
opinia noastr instituiile politice pot fi definite ca fiind acele
organisme investite cu autoritatea de a exercita puterea politic.

22

Capitolul III
DREPTUL CONSTITUIONAL CA DISCIPLIN
TIINIFIC
Dreptul constituional, ca ramur a sistemului de drept, nu
studiaz numai anumite norme juridice, constituite ntr-o ramur
distinct a dreptului, ci i raporturile juridice ce se nasc n procesul de
aplicare a acestor norme.
n definiia pe care am dat-o dreptului constituional al
Romniei, aceast noiune de drept constituional a fost utilizat
pentru a desemna un ansamblu de norme juridice care se deosebesc de
cele care aparin altor ramuri ale dreptului (cum este dreptul
administrativ, civil etc.), prin obiectul lor specific.
Noiunea de drept constituional poate fi utilizat pentru a
desemna o anumit disciplin tiinific. Aa, de exemplu, atunci cnd
n planul de studii se utilizeaz termenul: dreptul constituional,
prin aceast expresie nu se nelege un ansamblu de norme avnd un
obiect specific, ci disciplina care cerceteaz din punct de vedere
tiinific normele dreptului constituional.
tiina dreptului constituional caut s determine categoriile
ce-i sunt proprii i s stabileasc legitile obiective care stau la baza
dezvoltrii fenomenelor juridice ce-i sunt specifice. Dup cum fizica,
bunoar, are un obiect propriu de cercetare i anume fenomenele
fizice (cldura, sunetul etc.), tot aa tiina dreptului constituional are
i ea un domeniu propriu de fenomene pe care-l studiaz. Acest
domeniu l constituie regulile dreptului constituional i fenomenele
juridice nscute n procesul aplicrii acestor reguli.
Pentru a putea vorbi de o tiin a dreptului constituional este
necesar s se nvedereze totodat i faptul c cercetarea unei categorii
de fenomene nu se face la ntmplare i empiric, ci prin aplicarea unei
metode tiinifice.
Pornind de la acest punct de vedere, tiina dreptului
constituional din ara noastr consider c o cercetare tiinific,
pentru a fi cu adevrat substanial, nu se poate mrgini la descrierea,
clasificarea i integrarea ntr-un sistem a fenomenelor juridice. Astfel
fiind, cercetarea tiinific a fenomenelor juridice va trebui s
parcurg dou etape. ntr-o prim etap va fi necesar s se cerceteze
esena fenomenelor juridice i legile lor de dezvoltare. Pe aceast cale
23

vor putea fi descoperite cauzele care determin naterea i evoluia

fenomenelor juridice. ntr-o a doua etap, procedeul va fi invers.
Odat lmurit esena i precizate cauzele care au dat natere
diferitelor instituii juridice, acestea vor fi examinate att fiecare n
parte, ct i transformrile pe care le parcurg. Aceast cercetare nu va
avea ns ca rezultat un tablou haotic, format din diverse instituii, ci
ea va apare ca un tot coordonat i unitar. De asemenea, cercetarea nu
se va limita s scoat n eviden criteriile formale care le
caracterizeaz, ci va putea s le explice pe baza legilor lor interne de
dezvoltare.
tiina noastr juridic nu poate nesocoti elementele exterioare
ale fenomenelor. De aceea, n definiia pe care o d dreptul
constituional, ea va insista asupra faptului c el este constituit dintrun ansamblu de norme prin care reglementeaz relaiile sociale
fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii
statale a puterii.
1. Apariia i dezvoltarea tiinei dreptului constituional
n unele state europene, n mprejurri social-istorice diferite,
ncep s apar n secolul al XVII-lea germenii tiinei dreptului
constituional.
Preocuprile teoretice din aceast perioad sunt caracterizate
prin mixtura categoriilor de drept privat cu cele de drept public (cum i
s-a spus uneori dreptului constituional), precum i folosirea
sistemului instituional.
Folosirea sistemului instituional este caracteristic n special
dogmatismului german din secolul al XVII-lea, care a ncercat s
construiasc dreptul constituional ca instituie de drept public,
recurgnd la analogia cu dreptul privat. n secolul al XVII-lea au fost
juriti care au criticat asemenea construcii dogmatice, artnd c
multe probleme ale dreptului public trebuie scoase din clasificarea
trihotomic a instituiilor.
n secolul al XIX-lea i la nceputul secolului XX apar i se
dezvolt elementele definitorii ale tiinei dreptului constituional. Au
aprut numeroase coli i doctrine cu reprezentani de seam ca P.
Laband, A. Esmein, A. Dicey, L. Duguit, V. Orlando, J.D. Levin, M.
Hauriou .a. care prin lucrrile lor au contribuit la dezvoltarea unei
24

democraii relative, la guvernarea reprezentativ i recunoaterea

regimului juridic.
Dreptul divin al monarhiilor, dreptul natural, a fost repudiat
pentru a se ajunge la pozitivismul juridic. Pozitivismul juridic era
chemat s construiasc o teorie juridic pur avnd ca obiect de
studiu materialul juridic pozitiv i utiliza numai metode pur juridice,
opernd cu noiuni i categorii juridice.
n unele ri, n care s-au cristalizat mai repede principiile unui
regim parlamentar i apoi ale unui regim democratic, analiza juridic a
fost combinat cu aprecierea metajuridic, n concordan cu
principii ca: suveranitatea popular sau naional, supremaia
parlamentului, domnia dreptului etc. Metodologia tiinei dreptului
constituional a rmas tributar aceleiai grave insuficiene i anume
ruptura ntre realitatea i noiunea juridic.
n cea de a doua parte a secolului XX, criza legalitii a
determinat o slbire a colii juridice i intensificarea cutrilor spre o
nou metodologie. n acest context se constituie coala sociologic a
dreptului constituional, care reprezint un pas nainte, incluznd
elemente sociologice i politice n tiina dreptului constituional.
Un reprezentant de seam al acestei coli a fost L. Duguit care
afirma c voina poporului ar fi o idee arbitrar, nedovedit i
nedemonstrabil.
Potrivit doctrinei sale statul nu este un instrument al dominaiei,
ci al serviciului social; dreptul nu se ntemeiaz pe ideea
suveranitii unice i indivizibile, ci el rmne un drept obiectiv al
guvernrii care nu condamn. Un alt reprezentant al colii
sociologice, M. Hauriou, afirm c proprietatea reprezint forma
natural i definitiv a libertii individuale, reprezint primatul
factorului economic asupra celui politic i juridic. O secven din
teoria lui M. Hauriou se refer la reprezentare. El consider c
reprezentantul nu este negreit un mandatar, c alegerea nu este un
mijloc necesar pentru transmiterea mandatului i c procedura
electoral trebuie conceput i organizat n aa fel nct aceast
ordine a lucrurilor s nu poat fi pus n discuie n fiecare zi de
corpul electoral.
Orientrile actuale ale tiinei dreptului constituional sunt
ndreptate spre conservarea formelor organizrii de stat clasice,
caracteristice democraiei. n angrenajul extrem de complex privind
25

organizarea de stat fr a afecta principiul fundamental caracteristic

unui stat de drept i anume separaia puterilor, nu trebuie dizolvate
unele puncte de vedere realiste. Aa de exemplu, G. Burdeau
recunotea c construcia juridic a instituiilor politice este departe
de a corespunde realitii lor. Unele dintre ele sunt denaturate cu
textele juridice, altele nu-i gsesc locul n aceste texte. Fie c
aceast constatare ne bucur, fie c ne ntristeaz, sistemele juridice
contemporane sunt legate indisolubil de politic.
Semnificative pentru orientarea contemporan a tiinei
dreptului constituional, ni se par declaraiile lui M. Duverger. El
recunoate c puterea politic i constrngerea economic sunt
profund legate ntre ele.
2. Subiectele raporturilor de drept constituional
Atribuirea calitii de subiect de drept n anumite raporturi
juridice presupune recunoaterea de ctre stat a capacitii juridice,
adic a posibilitii de a fi titular de drepturi i obligaii i de a le
exercita nemijlocit.
Trebuie s subliniem nc de la nceput dou trsturi specifice
cu privire la subiectele raporturilor de drept constituional i anume: a)
unul din subiecte este totdeauna fie statul, fie un organ reprezentativ
(legiuitor), fie deintorul puterii; b) aceste subiecte acioneaz ntr-un
raport juridic aprut n activitatea de instaurare, meninere i
exercitare a puterii.
n raporturile de drept constituional, ca n oricare raport juridic,
prile participante pot fi numai oamenii care se prezint fie ca
subiecte de drept individuale, fie ca subiecte de drept colective.
Ca subiecte de drept individuale ale raporturilor de drept
constituional, oamenii pot aprea fie ca persoan fizic care intr n
diferite relaii reglementate de normele dreptului constituional (n
cadrul raporturilor de cetenie, al raporturilor de drept electoral etc.),
fie ca persoan ce ndeplinete anumite funcii n cadrul unui colectiv
sau al unui partid (deputatul n raport cu parlamentul, organul
legiuitor) n care a fost ales sau cu alegtorii din circumscripia
electoral n care a fost ales. Ca subiecte colective de drept
constituional, oamenii pot aprea sub diverse forme (popor, stat,
organe ale statului etc.). Sfera subiectelor de drept constituional este
26

foarte larg. De aceea, n legtur cu delimitarea acestei sfere i cu

clasificarea subiectelor de drept constituional, n literatura juridic de
specialitate au fost emise mai multe opinii.
Unii autori susin c poporul nu poate avea calitatea de subiect
al raporturilor juridice pe considerentul c poporul i naiunea sunt
categorii politice i nu juridice. Aceiai autori sunt dispui s
recunoasc poporului calitatea de subiect de drept numai n dreptul
internaional.
Dup opinia noastr subiectele de drept constituional trebuie s
cuprind: poporul, statul ca ntreg, organele statului, partidele politice,
cetenii i alte persoane fizice, asociaiile de orice fel, sindicatele.
Poporul ca subiect al raporturilor de drept constituional este
constituit din totalitatea cetenilor statului romn. Constituia
consacr faptul (art.2) c suveranitatea naional aparine poporului
romn, care ncredineaz exerciiul ei unor organe alese prin vot
universal, egal, direct i liber exprimat. De aici rezult c poporul este
deintorul ntregii puteri n stat. Termenul de popor apare n articolele
2 i 4 ale Constituiei care arat c suveranitatea naional aparine
poporului i c statul are ca fundament unitatea poporului romn,
patria comun i indivizibil a cetenilor si, fr deosebire de ras,
de origine etnic, de limb, de religie, de sex, de opinie i de
apartenen politic, de avere sau de origine social.
Poporul este deintorul suveranitii naionale. El este sursa
principal a tuturor drepturilor i obligaiilor. Nici un grup i nici o
persoan, se arat n articolul 2(2) al Constituiei, nu-i pot atribui
exercitarea suveranitii n nume propriu. n condiiile statului
democratic romn, dreptul este expresia intereselor i a voinei
poporului.
ntre popor i statul de drept, democratic i social romn exist
o legtur inseparabil, statul avnd ca fundament unitatea poporului
pe care o exercit. Acesta este sensul celor exprimate n Constituie
(art.2 alin.1), c poporul i exercit puterea prin organele sale
reprezentative i prin referendum.
Este evident faptul c poporul romn concentreaz n minile
sale ntreaga putere i are dreptul s decid asupra sorii sale, deci n
procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii. n multe
probleme, cum ar fi: stabilirea formei de guvernmnt, a structurii de

27

stat, poporul apare direct ca subiect al raporturilor de drept

constituional.
Statul apare ca subiect al raporturilor de drept constituional n
calitatea sa de purttor al suveranitii poporului. n art. 1(3) al
Constituiei se arat c Romnia este stat de drept, democratic i
social, n care demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor,
libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul
politic reprezint valori supreme i sunt garantate, iar n articolul 6(1)
se arat c statul recunoate i garanteaz persoanelor aparinnd
minoritilor naionale dreptul la pstrarea, la dezvoltarea i la
exprimarea identitii etnice, culturale, lingvistice i religioase.
n vederea realizrii acestor eluri se stabilesc raporturi de drept
n care statul apare direct ca unul din subiectele de drept
constituional. Aa de exemplu, statul este un subiect de drept
constituional n raportul de cetenie. i prile componente ale
statului pot fi subiecte ale raportului de drept constituional. Spre
exemplu, n statele federale, n cadrul raporturilor ce se stabilesc ntre
federaii i statele membre, unul din subiecte este statul federal (n
ntregime), iar celelalte subiecte sunt statele pri componente ale
federaiei.
n literatura noastr juridic de specialitate unii autori au
susinut c n cadrul statului unitar unitile administrativ-teritoriale
(pri ale teritoriului statului) pot fi subiecte ale raporturilor de drept
constituional.
ntr-o opinie se consider c unitile administrativ - teritoriale
sunt subiecte ale raporturilor de drept constituional. Susinndu-se c
i prile componente ale statului sunt subiecte de drept constituional,
se arat c i unitile administrativ-teritoriale apar ca subiecte ale
raporturilor de drept constituional, atunci cnd se procedeaz la
organizarea administrativ-teritorial. O asemenea opinie nu este
ntemeiat, deoarece n nici un raport juridic nu apare ca participant
teritoriul sau unitatea administrativ-teritorial, ci numai organele de
conducere ale acestor uniti.
ntr-o alt opinie se ajunge la concluzia c unitile
administrativ-teritoriale pot apare i ca subiecte n raporturile de drept
constituional dac prin noiunea de uniti administrativ-teritoriale se
nelege colectivul de oameni care populeaz o anumit poriune a

28

teritoriului rii, cu condiia de a li se recunoate prin lege anumite

drepturi i obligaii n cadrul unor raporturi de drept constituional.
Dup prerea noastr o asemenea susinere nu este ntemeiat
deoarece potrivit prevederilor constituionale statul are ca fundament
unitatea poporului romn, integritatea teritorial, patria comun i
indivizibil a cetenilor si (art.4). Dac ne limitm s subliniem c
raportul juridic este o relaie social, este suficient pentru a ajunge la
concluzia c ntr-un raport juridic nu pot avea calitatea de participani
dect oamenii, considerai individual sau colectiv, nu i unitile
administrative.
Organele statului (autoritile publice) pot fi subiecte ale
raportului de drept constituional n toate cazurile n care relaia la
care particip este reglementat de o norm a dreptului constituional.
Desigur n cele mai multe raporturi de drept constituional apar ca
subiecte de drept organele puterii. Aa de exemplu, organele
legiuitoare apar ntotdeauna ca subiecte ale raporturilor de drept
constituional, cu condiia ca raportul juridic la care particip s fie de
drept constituional. i celelalte autoriti ale statului (executive,
judectoreti) pot fi subiecte ale raporturilor de drept constituional
numai dac particip la un raport juridic n care cellalt subiect este
poporul, statul sau organele legiuitoare i dac raportul se nate n
procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii. Organele puterii
pot constitui ambele subiecte ale raporturilor de drept constituional
sau pot aprea numai ca unul din subiectele raporturilor respective,
cellalt subiect fiind un alt organ al puterii, o organizaie politic sau o
persoan fizic.
Cetenii apar ca subiecte ale raporturilor de drept
constituional fie n calitate de persoan fizic, membru al societii
noastre care particip la instaurarea, meninerea sau exercitarea puterii
de stat, fie n calitate de persoan investit cu anumite funcii ntr-un
partid politic sau organ de stat sau organizai pe circumscripii
electorale.
n prima ipostaz, cetenii apar ca subiecte ale raportului de
drept constituional n numeroase cazuri n legtur cu exercitarea
drepturilor sociale, politice, economice, culturale i n toate celelalte
domenii ale vieii publice.
n cea de-a doua ipostaz sunt numeroase raporturi de drept
constituional n care cetenii pot fi subiecte de drept dac sunt
29

investite cu o anumit calitate care rezult din o funcie pe care o dein

ntr-un organ al puterii (deputat, senator) sau al unui partid politic.
n ultima ipostaz cetenii apar ca subiecte ale raportului de
drept constituional cu ocazia alegerilor parlamentare sau prezideniale
organizate pe circumscripii electorale.
Grija statului pentru respectarea ordinii constituionale, a
drepturilor i libertilor constituionale, a drepturilor i a libertilor
ceteanului imprim acestor raporturi, ca de altfel tuturor raporturilor
de drept constituional, un caracter real, democratic.
i strinii ca i persoanele fr cetenie pot fi subiecte ale
raporturilor de drept constituional. De exemplu, strinul care solicit
acordarea ceteniei romne se afl ntr-un raport de drept
constituional pn la aprobarea cererii sale. Aceeai situaie se poate
ntlni i n cazul cererii de azil politic n ara noastr a unui cetean
strin.
Partidele politice ocup un loc important n sistemul
democraiei din societatea romneasc. Definind esena activitii lor,
Constituia (art.8) stabilete c partidele politice se constituie i i
desfoar activitatea n condiiile prevzute de lege. Ele contribuie la
definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor, respectnd
suveranitatea naional, integritatea teritorial, ordinea de drept i
principiile democraiei.
n condiiile dezvoltrii democraiei statului nostru, rolul
partidelor politice n viaa public, n definirea i exprimarea voinei
cetenilor se amplific i ele apar ca subiecte de drept constituional
ntr-un numr tot mai mare de raporturi de drept constituional.
Subiectele de drept menionate au un atribut indispensabil, ce le
confer calitatea de a fi participante la un raport de drept
constituional, acela c ele particip n relaii sociale specifice unei
anumite forme fundamentale de activitate a statului i anume la
activitatea de instaurare, meninere i exercitare a puterii.

30

Capitolul IV
LOCUL DREPTULUI CONSTITUIONAL
N SISTEMUL DE DREPT
n sistemul dreptului nostru, ca de altfel n toate sistemele de
drept din statele democratice, competena de a stabili norme juridice
aparine att parlamentului, ct i unui numr de organe cum sunt:
Guvernul Romniei, minitri, celelalte organe centrale i locale.
Indiferent care ar fi organul de la care eman, aceste norme sunt
obligatorii pentru subiectele raporturilor juridice pe care le
reglementeaz. Aceasta nu nseamn c toate normele juridice
aplicabile pe teritoriul Romniei au aceeai for juridic. Potrivit
Constituiei noastre, anumite norme juridice trebuie s fie conforme cu
alte norme juridice, deci au o for juridic inferioar acestora din
urm.
Pornind de la acest considerent, vom constata c n fruntea
ierarhiei normelor juridice n vigoare se afl Constituia, legea
fundamental a Romniei. Aceasta are fora juridic cea mai mare,
deoarece dispoziiile tuturor celorlalte acte normative trebuie s i se
conformeze.
Dup Constituie, n ierarhia normelor juridice, urmeaz
imediat legile ordinare i ordonanele guvernului emise n baza
delegrii legislative.
n aceast ordine descrescnd urmeaz actele celorlalte organe
centrale i locale.
Locul pe care l ocup normele constituionale n ierarhia
normelor juridice determin poziia dreptului constituional n cadrul
sistemului general al dreptului nostru. Pentru c Constituia constituie
n acelai timp i izvorul principal de drept constituional, este firesc
ca aceast ramur de drept s determine coninutul normelor celorlalte
ramuri de drept, al cror izvor de drept l constituie diferite legi
ordinare, cum sunt, de pild, codul penal pentru dreptul penal, codul
civil pentru dreptul civil, codul muncii pentru dreptul muncii etc.
ntruct aceste legi ordinare trebuie s fie conforme Constituiei,
rezult c ramura de drept care le cuprinde va fi determinat de
dreptul constituional.
Cu alte cuvinte dreptul constituional este ramura fundamental
a dreptului romn, poziia sa conductoare n cadrul sistemului de
31

drept al Romniei fiind determinat de obiectul i coninutul normelor

sale, de importana relaiilor sociale pe care acestea le reglementeaz.
Reglementnd relaiile sociale fundamentale care apar n
procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii n stat, dreptul
constituional constituie baza tuturor reglementrilor juridice n statul
nostru.
n normele dreptului constituional i gsesc fundamentarea
toate ramurile de drept. Prin urmare, dreptul constituional apare ca
factor de structur al ntregului sistem de drept prin aceea c normele
ce alctuiesc celelalte ramuri ale dreptului trebuie s fie conforme cu
normele cuprinse n Constituie. n acest sens, poate fi acceptat
afirmaia c toate celelalte ramuri ale dreptului sunt, ntr-un fel, o
continuare a ramurii dreptului constituional.
Toate normele cuprinse n Constituie abrog ori modific
implicit normele cuprinse n celelalte acte normative, dac i n
msura n care acestea contravin dispoziiilor Constituiei. Cerina
conform cu dispoziiile Constituiei nu vizeaz numai coninutul
celorlalte acte normative, ci i activitatea i msurile concrete, care, de
asemenea nu pot fi dect conforme cu dispoziiile legii fundamentale.
Necesitatea conformitii duce la o consecin edificatoare pentru
stabilirea locului dreptului constituional i anume c o modificare
intervenit
n
dreptul
constituional
impune
modificri
corespunztoare ale normelor din celelalte ramuri de drept care conin
reglementri ale acelorai relaii sociale. n numeroase mprejurri,
emiterea unor acte individuale ori promovarea unor msuri concrete
poate fi fcut i n legtur nemijlocit cu o anumit dispoziie a
Constituiei, fr a mai fi nevoie de intervenia altei norme interpus
ntre dispoziia constituional i actul individual. n alte cazuri,
aplicarea unei dispoziii constituionale implic o detaliere i
explicitare, printr-un act normativ inferior, a modului n care
prevederea din actul fundamental urmeaz a fi aplicat.
Unele dispoziii ale Constituiei au, fr ndoial, valoarea unor
principii, dar i acestea sunt tot norme juridice, urmnd acelai
tratament ca oricare alte norme ale legii fundamentale.

32

Modaliti de realizare a normelor

dreptului constituional
n sistemul nostru de drept, legile i celelalte acte normative
subordonate lor trebuie s fie conforme Constituiei i de aici
consecina c de cte ori organele competente emit norme juridice,
coninutul acestora urmeaz s fie stabilit cu respectarea dispoziiilor
constituionale. Rezult deci c normele constituionale se impun ca
norme obligatorii cu ocazia elaborrii legilor i a celorlalte acte
normative elaborate de organele puterii competente. Nu numai
activitatea normativ a organelor puterii trebuie s se desfoare n
conformitate cu principiile Constituiei, ci i activitatea de aplicare,
prin acte individuale i msuri concrete a actelor normative.
n unele cazuri, normele constituionale sunt formulate n
termeni foarte generali i, din acest motiv, organele chemate s le
aplice sunt n situaia de a face acte individuale sau de a lua msuri
concrete pe baza acestor norme. n aceste situaii, normele
constituionale, pentru a putea obliga organele respective s ia msuri
concrete, presupun o prealabil reglementare, pe cale de lege ordinar
sau alte acte normative subordonate legilor, a unor condiii de
amnunt n vederea transpunerii lor n practic.
n acest context, normele dreptului constituional pot fi divizate
n norme cu aplicaie mijlocit i norme cu aplicaie nemijlocit.
Astfel, n toate cazurile n care punerea n aplicare presupune o
reglementare n amnunt, pe calea unei legi ordinare (sau hotrre a
guvernului coninnd norme cu putere de lege), este vorba de reguli
constituionale cu aplicaie mijlocit.
Aa, de exemplu, norma cuprins n Constituie, n sensul c
statul ocrotete cstoria i familia i apr interesele mamei i
copilului este reglementat n amnunt de Codul familiei n vederea
transpunerii ei n practic.
n situaia n care, pentru a putea fi aplicate cazurilor concrete,
principiile constituionale nu au neaprat nevoie de a fi precizate
printr-o lege ordinar (sau o hotrre a guvernului cu putere de lege),
este vorba de reguli constituionale cu aplicaie nemijlocit.
ntre regulile constituionale cu aplicaie nemijlocit i cele de
aplicaie mijlocit nu exist nici o deosebire din punctul de vedere al
obligaiilor pe care le stabilesc n sarcina organelor de stat n vederea
33

activitii lor normative. Ambele categorii de reguli constituionale

stabilesc directive obligatorii pentru activitatea normativ a organelor
de stat. De aceea, dac o lege ordinar de punere n aplicare nu exist
nc, Parlamentul elabornd o asemenea lege, este dator s
reglementeze respectivele raporturi sociale n conformitate cu normele
constituionale. Aceeai situaie este i n cazul activitii normative a
Guvernului Romniei.
n cazul n care legile sau alte acte normative sunt depite, ele
trebuie considerate abrogate din chiar momentul punerii n aplicare a
Constituiei.
n concluzie, rezult c, Constituia este un act normativ
deosebit de important att din punct de vedere politic ct i juridic.
Faptul c ea este principalul izvor al dreptului constituional
influeneaz asupra poziiei pe care aceast ramur de drept o are n
cadrul general al sistemului nostru de drept, iar regulile celorlalte
ramuri de drept trebuie s fie conforme cu principiile i normele
dreptului constituional.

34