Tratatele i instituiile europene Tratatul de instituire a Comunitii Europene (tratatul CE) i alte tratate ulterioare au ca principal scop integrarea

progresiv a statelor europene i realizarea unei piee comune, bazate pe cele patru liberti de circulaie (a bunurilor, persoanelor, capitalurilor i serviciilor) i pe alinierea treptat a politicilor economice. Pentru aceasta, statele membre au renunat la o parte din suveranitate i au delegat instituiilor comunitare autoritatea de a adopta acte legislative (regulamente, directive, decizii) care s prevaleze asupra dreptului naional. Acest drept derivat constituie cea de-a treia surs important a dreptului comunitar, dup tratate (dreptul primar) i acordurile internaionale. Din dreptul derivat fac parte actele juridice cu for obligatorie (regulamente, directive i decizii) i fr for obligatorie (rezoluii i avize) prevzute de tratatul CE, dar i o serie de alte acte, precum regulamentele interne ale instituiilor sau programele de aciune comunitar. Ce este un regulament? Adoptat mpreun de Consiliul Uniunii Europene i de Parlamentul European sau doar de Comisia European, regulamentul este un act general i obligatoriu n toate elementele sale. Spre deosebire de directive, care se adreseaz statelor membre i de decizii, care au destinatari bine stabilii, regulamentul se adreseaz tuturor. Regulamentul este direct aplicabil, adic genereaz dispoziii care intr imediat n vigoare n toate statele membre, la fel ca i legislaia naional, fr s fie nevoie de o intervenie din partea autoritilor naionale. Ce este o directiv? Directiva european stabilete obiectivele care trebuie atinse de ctre statele membre, lsnd alegerea mijloacelor la latitudinea autoritilor naionale. Se adreseaz unuia, mai multor sau tuturor statelor membre. Pentru ca principiile enunate de directiv s produc efecte la nivelul ceteanului, legiuitorul naional trebuie s adopte un act de transpunere n legislaia naional prin care aceasta din urm va fi adaptat la obiectivele definite n directiv. Directiva prevede un termen de transpunere n legislaia naional: statele membre dispun de o marj de manevr care le permite s in cont de specificitile naionale. Transpunerea trebuie s aib loc n termenul prevzut de directiv. Directiva servete la armonizarea legislaiilor naionale, n vederea realizrii pieei unice (de exemplu, normele referitoare la sigurana produselor). Ce este o decizie?

Adoptat fie de ctre Consiliul Uniunii Europene, fie de ctre Consiliul UE mpreun cu Parlamentul European sau de Comisia European, decizia este actul prin care instituiile comunitare se pronun asupra unor cazuri particulare. Printr-o decizie, instituiile pot solicita unui stat membru sau unui resortisant din UE s acioneze sau s nu acioneze, i pot conferi drepturi sau impune obligaii. Decizia este: individual, iar destinatarii ei trebuie s fie desemnai individual, ceea ce o difereniaz de regulament, obligatorie n toate elementele sale.

Procesul decizional n cadrul UE Procesul decizional la nivelul Uniunii Europene implic diferite instituii UE, n special: * Parlamentul European (PE/Parlamentul), * Consiliul Uniunii Europene i * Comisia European. n general, Comisia European propune proiecte legislative noi, dar Consiliul i Parlamentul sunt cele care le adopt. n anumite situaii, Consiliul poate hotr singur. Exist i alte instituii care au un rol specific n acest proces. Principalele tipuri de legislaie a UE sunt directiveleEnglish i regulamenteleEnglish. Normele i procedurile din cadrul procesului decizional al UE sunt prevzute n tratate. Fiecare nou propunere de proiect legislativ european trebuie s aib la baz un articol specific din tratat, menionat ca temei legal pentru propunerea respectiv. Astfel se determin procedura legislativ care trebuie urmat. Cele trei proceduri principale sunt, consultarea, avizul conform i codecizia. 1. Codecizia Codecizia este procedura utilizat n prezent pentru majoritatea proceselor legislative comunitare. Prin procedura de codecizie, puterea legislativ se mparte n mod egal ntre Parlament i Consiliu. n cazul n care Consiliul i Parlamentul nu pot conveni asupra unei propuneri de legislaie, nu va exista o lege nou. Conform procedurii, se pot efectua dou lecturi succesive ale proiectului de lege n fiecare instituie. Dac se ajunge la un acord cu ocazia acestor lecturi, legea poate fi adoptat. n caz contrar, proiectul de lege va fi prezentat unui comitet de conciliere, alctuit dintr-un numr egal de reprezentani ai Consiliului i ai Parlamentului. Odat ce comitetul a ajuns la un acord, textul aprobat se trimite din nou la Parlament i la Consiliu pentru a fi adoptat sub form de lege. Concilierea devine un procedeu tot mai rar ntlnit. Majoritatea legilor adoptate prin codecizie sunt adoptate, de fapt, la prima sau a doua lectur, datorit bunei cooperri ntre cele trei instituii. DiagramaEnglish sitului web privind procedura de Codecizie ofer o prezentare mai detaliat a acestei proceduri. 2

2. Avizul conform Prin procedura de aviz conform, Consiliul trebuie s obin avizul conform al Parlamentului European nainte de adoptarea anumitor decizii foarte importante. Procedura este similar procedurii de consultare, cu deosebirea c Parlamentul nu poate modifica o propunere: fie o accept, fie o respinge. Acceptarea (avizul conform) necesit o majoritate absolut a voturilor exprimate. Procedura de aviz conform este utilizat preponderent pentru acordurile cu alte ri, inclusiv acordurile privind aderarea unor noi state la UE. 3. Consultarea Procedura de consultare este utilizat n domenii precum agricultura, impozitele i concurena. Pe baza unei propuneri din partea Comisiei, Consiliul consult Parlamentul, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor. Prin procedura de consultare, Parlamentul are posibilitatea: * s aprobe propunerea Comisiei, * s o resping sau * s solicite modificri. n cazul n care Parlamentul solicit modificri, Comisia va lua n considerare toate modificrile pe care le sugereaz Parlamentul. Dac accept oricare dintre aceste sugestii, Comisia va trimite Consiliului o propunere modificat. Decizia final revine Consiliului, care adopt propunerea modificat sau i aduce modificri suplimentare. Similar celorlalte proceduri, aceast procedur prevede c, n cazul n care Consiliul dorete s modifice o propunere a Comisiei, este obligatorie unanimitatea.