Programul Stockholm

4.5.
2010
RO
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
C 115/1
IV
(Informri)
INFORMRI PROVENIND DE LA INSTITUIILE, ORGANELE I ORGANISMELE UNIUNII EUROPENE
CONSILIUL EUROPEAN
PROGRAMUL DE LA STOCKHOLM O EUROP DESCHIS I SIGUR N SERVICIUL CETENILOR I PENTRU PROTECIA ACESTORA (2010/C 115/01)
CUPRINS Pagina 1. 1.1. 1.2. 1.2.1. 1.2.2. 1.2.3. 1.2.4. 1.2.5. 1.2.6. 1.2.7. 1.2.8. 1.2.9. CTRE O EUROP A CETENILOR N SPAIUL DE LIBERTATE, SECURITATE I JUSTIIE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Prioritile politice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Instrumentele . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ncrederea reciproc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Punerea n aplicare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Legislaia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . O mai mare coeren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Evaluarea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Formarea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Comunicarea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Dialogul cu societatea civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Finanarea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 4 5 5 5 5 6 6 6 7 7 7 7 7 8 8 8 9 9 9 9
1.2.10. Planul de aciune . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2.11. Revizuirea programului de la Stockholm . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. 2.1. 2.2. 2.3. 2.3.1. 2.3.3. 2.3.2. PROMOVAREA DREPTURILOR CETENILOR: O EUROP A DREPTURILOR . . . . . . . . . O Europ ntemeiat pe drepturile fundamentale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Exercitarea deplin a dreptului la libera circulaie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Trind mpreun ntr-un spaiu care respect diversitatea i i protejeaz pe cei mai vulnerabili Rasismul i xenofobia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Grupurile vulnerabile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Drepturile copilului . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
C 115/2
RO
4.5.2010
2.3.4. 2.4. 2.5. 2.6. 2.7. 3. 3.1. 3.1.1. 3.1.2. 3.2. 3.2.1. 3.2.2. 3.2.3. 3.2.4. 3.2.5. 3.2.6. 3.3. 3.3.1. 3.3.2. 3.4. 3.4.1. 3.4.2. 3.5. 3.5.1. 3.5.2. 4. 4.1. 4.2. 4.2.1. 4.2.2. 4.2.3. 4.3. 4.3.1. 4.3.2. 4.3.3.
Victimele criminalitii, inclusiv ale terorismului . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Drepturile persoanelor n procedurile penale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Protecia drepturilor cetenilor n societatea informaional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Participarea la viaa democratic a Uniunii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Dreptul la protecie n rile tere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . FACILITAREA VIEII CETENILOR: O EUROP A DREPTULUI I A JUSTIIEI . . . . . . . Continuarea punerii n aplicare a recunoaterii reciproce . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Dreptul penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Dreptul civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Consolidarea ncrederii reciproce . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Formarea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Dezvoltarea de reele . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Evaluarea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . mbuntirea instrumentelor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Detenia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Detenia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Dezvoltarea unui nucleu de norme minime comune . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Dreptul penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Dreptul civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Avantajele pentru ceteni ale unui spaiu judiciar european . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Facilitarea accesului la justiie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sprijinirea activitii economice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Consolidarea prezenei internaionale a Uniunii n domeniul juridic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Dreptul civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Dreptul penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . O EUROP CARE PROTEJEAZ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Strategia de securitate intern . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Consolidarea instrumentelor necesare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Crearea unei culturi comune . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Gestionarea fluxului de informaii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mobilizarea instrumentelor tehnologice necesare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Politici eficiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . mbuntirea cooperrii europene n materie de respectare a aplicrii legii . . . . . . . . . . . . . . . . . . O prevenire mai eficient a criminalitii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Statisticile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10 10 10 11 11 11 12 12 13 13 13 14 14 14 14 14 14 15 15 15 15 16 17 17 17 17 17 18 18 18 19 20 20 20 21
4.5.2010
RO
C 115/3
4.4. 4.4.1. 4.4.2. 4.4.3. 4.4.4. 4.4.5. 4.4.6. 4.5. 4.6. 5. 5.1. 5.2. 6. 6.1. 6.1.1. 6.1.2. 6.1.3. 6.1.4. 6.1.5. 6.1.6. 6.1.7. 6.2. 6.2.1. 6.2.2. 6.2.3. 7. 7.1. 7.2. 7.3. 7.4. 7.5. 7.6.
Protecia mpotriva infraciunilor grave i a criminalitii organizate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Combaterea infraciunilor grave i a criminalitii organizate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Traficul de fiine umane . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Exploatarea sexual a copiilor i pornografia infantil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Criminalitatea informatic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Criminalitatea economic i corupia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Drogurile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Terorismul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . O gestionare cuprinztoare i eficace a dezastrelor de ctre Uniune: consolidarea capacitilor Uniunii de a preveni toate tipurile de dezastre, de a se pregti i de a rspunde la acestea ACCESUL N EUROPA NTR-O LUME GLOBALIZAT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Gestionarea integrat a frontierelor externe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Politica vizelor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . O EUROP A RESPONSABILITII, SOLIDARITII I PARTENERIATULUI N MATERIE DE MIGRAIE I DE AZIL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . O politic dinamic i cuprinztoare privind migraia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Consolidarea, dezvoltarea i punerea n aplicare a abordrii globale privind migraia . . . . . . . . . . . Migraia i dezvoltarea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . O politic concertat, adaptat cerinelor pieelor forei de munc naionale . . . . . . . . . . . . . . . . . Politici proactive pentru migrani i pentru drepturile acestora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Integrarea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Politici eficiente pentru combaterea imigraiei ilegale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Minorii nensoii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Azilul: un spaiu comun de protecie i solidaritate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Un spaiu de protecie comun . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . mprirea responsabilitilor i solidaritatea ntre statele membre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Dimensiunea extern a azilului . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . EUROPA NTR-O LUME GLOBALIZAT DIMENSIUNEA EXTERN A LIBERTII, SECU RITII I JUSTIIEI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . O dimensiune extern consolidat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Drepturile omului . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Continuarea prioritilor tematice cu instrumente noi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Acorduri cu ri tere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Prioriti geografice i organizaii internaionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Organizaiile internaionale i promovarea standardelor europene i internaionale . . . . . . . .
21 21 21 22 22 23 24 24 25 26 26 27 27 28 28 29 29 30 30 30 31 32 32 32 33 33 33 34 34 35 35 37 38
LISTA DE ABREVIERI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
C 115/4
RO
4.5.2010
1. CTRE O EUROP A CETENILOR N SPAIUL DE

LIBERTATE, SECURITATE I JUSTIIE
Consiliul European reafirm prioritatea pe care o acord dezvoltrii unui spaiu de libertate, securitate i justiie, ca rspuns la o preocupare central a popoarelor din statele reunite n Uniune. Pe baza realizrilor programelor de la Tampere i Haga, pn n prezent s-au nregistrat progrese semnificative n acest domeniu. Controalele la frontierele interne au fost eliminate n spaiul Schengen, iar frontierele externe ale Uniunii sunt acum gestionate ntr-o manier mai coerent. Prin dezvoltarea abordrii globale a migraiei, dimensiunea extern a politicii Uniunii privind migraia se concentreaz asupra dialogului i parteneriatelor cu rile tere, pe baza intereselor reciproce. Au fost luate msuri semnificative n direcia crerii unui sistem european de azil. Ageniile europene precum Europol, Eurojust, Agenia pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene i Frontex au atins maturitatea operaional n domeniile lor de activitate. Cooperarea n materie de drept civil faciliteaz viaa de zi cu zi a cetenilor, iar cooperarea n domeniul respectrii aplicrii legii asigur o securitate sporit. n ciuda acestor realizri i a altor realizri importante n domeniul libertii, securitii i justiiei, Europa se confrunt n continuare cu provocri. Aceste provocri trebuie abordate ntr-o manier cuprinztoare. Prin urmare, sunt necesare noi eforturi pentru a ameliora coerena dintre domeniile diferitelor politici. n plus, ar trebui intensificat cooperarea cu rile partenere. Aadar, este momentul pentru o nou agend care s permit Uniunii i statelor sale membre s consolideze aceste reuite i s rspund viitoarelor provocri. n acest scop, Consiliul European a adoptat acest program multianual, care urmeaz a fi cunoscut drept Programul de la Stockholm, pentru perioada 2010-2014. Consiliul European salut rolul sporit pe care Parlamentul European i parlamentele naionale l vor juca n urma intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona (1). Cetenii i asociaiile reprezentative vor avea o oportunitate mai mare de a-i face cunoscute i de a-i mprti public opiniile n toate domeniile de aciune ale Uniunii n conformitate cu articolul 11 din TUE. Aceasta va consolida caracterul deschis i democratic al Uniunii n beneficiul populaiei sale. Tratatul faciliteaz procesul de atingere a obiectivelor prezentate n acest program, att pentru instituiile Uniunii, ct i pentru statele membre. Se confirm rolul Comisiei n pregtirea iniia tivelor, precum i dreptul unui grup format din cel puin apte state membre de a nainta propuneri legislative. Procesul legi slativ este mbuntit prin aplicarea, pentru majoritatea dome niilor, a procedurii de codecizie, prin care se garanteaz implicarea deplin a Parlamentului European. Parlamentele naionale vor juca un rol crescut n procesul legislativ. Prin
(1) Astfel cum este el cunoscut. n realitate, Uniunea se ntemeiaz pe dou tratate: Tratatul privind Uniunea European (TUE) i Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE). Pentru facilitarea lecturii, n textul programului se va folosi uneori sintagma Tratatul de la Lisabona sau termenul tratatul.
consolidarea rolului Curii de Justiie, tratatul va mbunti capacitatea Europei de punere n aplicare deplin a politicii n acest domeniu i va asigura consecvena interpretrii. Instituiile Uniunii ar trebui s utilizeze toate oportunitile oferite de Tratatul de la Lisabona pentru a consolida spaiul european de libertate, securitate i justiie n beneficiul cet enilor Uniunii. Prezentul program definete orientrile strategice pentru plani ficarea legislativ i operaional n interiorul spaiului de libertate, securitate i justiie, n conformitate cu articolul 68 din TFUE. 1.1. Prioritile politice Consiliul European consider c prioritatea pentru urmtorii ani o va reprezenta concentrarea asupra intereselor i necesitilor cetenilor. Provocarea va consta n asigurarea respectrii drep turilor i libertilor fundamentale i a integritii persoanei, garantndu-se n egal msur securitatea n Europa. Este foarte important ca msurile de respectare a aplicrii legii, pe de o parte, i msurile de protecie a drepturilor individuale, a statului de drept i a normelor internaionale de protecie, pe de alt parte, s se armonizeze ctre o direcie comun i s se consolideze reciproc. Toate msurile care vor fi luate pe viitor ar trebui s se concentreze asupra cetenilor Uniunii i asupra altor persoane fa de care Uniunea are o responsabilitate. n anii urmtori, Uniunea ar trebui s acioneze n direcia urm toarelor prioriti: Promovarea ceteniei i a drepturilor fundamentale: Cetenia european trebuie s devin o realitate tangibil. Spaiul de libertate, securitate i justiie trebuie, nainte de toate, s fie un spaiu unic n care sunt protejate drepturile i libertile fundamentale. Trebuie s continue extinderea spaiului Schengen. Respectul fa de persoan i fa de demnitatea acesteia, precum i fa de celelalte drepturi nscrise n Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene i n Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale reprezint valori eseniale. De exemplu, exer citarea acestor drepturi i liberti, n special a dreptului la via privat al ceteanului, trebuie s fie asigurat dincolo de frontierele naionale, mai ales prin protejarea datelor cu caracter personal. Trebuie s se in seama de necesitile speciale ale persoanelor vulnerabile. Cetenii Uniunii i alte persoane trebuie s-i poat exercita drepturile specifice pe deplin n interiorul Uniunii i chiar, atunci cnd este cazul, n afara Uniunii. O Europ a dreptului i a justiiei: Trebuie consolidat realizarea unui spaiu european al justiiei, astfel nct s se depeasc fragmentarea actual. Ar trebui s se acorde prio ritate mecanismelor care faciliteaz accesul la justiie, astfel nct populaia s i poat valorifica drepturile pe ntreg teritoriul Uniunii. Formarea i cooperarea ntre membrii profesiilor juridice nonliberale ar trebui, de asemenea, mbuntit i ar trebui mobilizate resursele necesare pentru eliminarea obsta colelor din calea recunoaterii deciziilor judiciare n alte state membre.
4.5.2010
RO
C 115/5
O Europ care protejeaz: Ar trebui s se elaboreze o strategie de securitate intern pentru a se mbunti n continuare secu ritatea n Uniune, protejndu-se astfel viaa i sigurana cet enilor Uniunii, i pentru a aborda criminalitatea organizat, terorismul i alte ameninri. Strategia ar trebui s vizeze conso lidarea cooperrii n domeniul respectrii aplicrii legii, al gestionrii frontierelor, al proteciei civile, al gestionrii dezas trelor, precum i al cooperrii judiciare n materie penal, pentru o Europ mai sigur. n plus, Uniunea trebuie s-i funda menteze aciunea pe solidaritatea dintre statele membre i s recurg pe deplin la articolul 222 din TFUE.
1.2. Instrumentele Urmtoarele instrumente sunt importante pentru punerea n aplicare cu succes a urmtorului program multianual.
1.2.1. ncrederea reciproc ncrederea reciproc ntre autoritile i serviciile din statele membre i ntre factorii de decizie st la baza unei cooperri eficiente n acest domeniu. Prin urmare, asigurarea ncrederii i gsirea unor noi modaliti de cretere a responsabilitii i a nelegerii reciproce ntre diferitele sisteme de drept din statele membre vor reprezenta una dintre provocrile principale n viitor.
Accesul n Europa ntr-o lume globalizat: Accesul n Europa pentru oameni de afaceri, turiti, studeni, oameni de tiin, lucrtori, persoane care au nevoie de protecie internaional i alte persoane avnd un interes legitim de a intra pe teritoriul Uniunii trebuie s devin mai eficace i mai eficient. n acelai timp, Uniunea i statele sale membre trebuie s garanteze secu ritatea cetenilor proprii. Politicile privind gestionarea integrat a frontierelor i acordarea vizelor ar trebui concepute pentru a rspunde acestor obiective.
1.2.2. Punerea n aplicare n anii urmtori ar trebui s se acorde o atenie sporit punerii n aplicare, respectrii aplicrii i evalurii depline i eficiente a instrumentelor existente. Ar trebui s se asigure transpunerea juridic utiliznd n msura maxim posibil, ori de cte ori este necesar, instrumentele instituionale existente.
O Europ a responsabilitii, solidaritii i parteneriatului n materie de migraie i de azil: Elaborarea unei politici a Uniunii ample i vizionare privind migraia, bazate pe solidaritate i responsabilitate, rmne un obiectiv politic cheie n Uniune. Este necesar punerea eficient n aplicare a tuturor instru mentelor juridice relevante i ar trebui s se utilizeze pe deplin ageniile i birourile care opereaz n acest domeniu. Migraia bine gestionat poate aduce beneficii tuturor prilor interesate. Pactul european privind imigraia i azilul ofer o baz clar pentru noi evoluii n acest domeniu. Europa va avea nevoie de o politic flexibil, care s rspund prioritilor i necesitilor statelor membre i care s permit migranilor s-i valorifice la maximum potenialul. Obiectivul de a institui un sistem comun de azil n 2012 rmne valabil i persoanelor care au nevoie de protecie internaional trebuie s li se asigure accesul la proceduri de azil eficiente i sigure din punct de vedere juridic. n plus, pentru a menine sisteme de imigraie i azil credibile i durabile n Uniune, sunt necesare prevenirea, controlul i combaterea imigraiei ilegale, avnd n vedere faptul c Uniunea se confrunt cu o presiune crescnd din partea fluxurilor de migraie ilegal i, n special, statele membre aflate la frontierele sale externe, inclusiv la frontierele sudice, n conformitate cu concluziile Consiliului European din octombrie 2009.
De asemenea, timpul de rspuns la necesitile cetenilor i ale ntreprinderilor trebuie s fie mai scurt pe viitor. Uniunea ar trebui s se concentreze asupra identificrii necesitilor cet enilor i specialitilor i a rspunsurilor adecvate. Elaborarea aciunilor la nivelul Uniunii ar trebui s implice expertiza statelor membre i s ia n considerare o gam de msuri, inclusiv soluii nelegislative, precum manuale, mprtirea bunelor practici (printre altele, utilizarea ct mai bun a reelelor judiciare europene) i proiectele regionale, care abordeaz aceste necesiti, n special atunci cnd acestea pot oferi un rspuns rapid.
1.2.3. Legislaia n general, iniiativele legislative noi, propuse de Comisie sau de statele membre, acolo unde tratatul prevede astfel (1), ar trebui naintate numai dup verificarea respectrii principiilor propor ionalitii i subsidiaritii, dup o pregtire temeinic, inclusiv analize de impact prealabile, care s includ identificarea nece sitilor i a consecinelor financiare i fcnd apel la expertiza statelor membre. Este esenial s se evalueze implicaiile iniia tivelor legislative noi asupra celor patru liberti n temeiul tratatului i s se asigure c aceste iniiative sunt pe deplin compatibile cu principiile pieei interne.
Rolul Europei ntr-o lume globalizat dimensiunea extern: Importana dimensiunii externe a politicii Uniunii n domeniul libertii, securitii i justiiei subliniaz necesitatea unei integrri sporite a acestor politici n politicile generale ale Uniunii. Aceast dimensiune extern este esenial pentru abordarea provocrilor-cheie cu care ne confruntm i pentru a oferi oportuniti mai mari cetenilor Uniunii de a lucra i de a dezvolta afaceri n ri din lumea ntreag. Aceast dimensiune extern este esenial pentru o punere n aplicare reuit a obiectivelor acestui program i, n special, ar trebui s fie luat n considerare n toate celelalte aspecte ale politicii externe a Uniunii i ar trebui s fie pe deplin coerent cu acestea.
Consiliul European consider c evoluia legislaiei n domeniul libertii, securitii i justiiei este impresionant, dar prezint insuficiene n termeni de suprapunere i o anumit lips de coeren. n acelai timp, ar putea fi mbuntite calitatea legi slaiei, inclusiv limbajul utilizat n unele acte juridice.
(1) Pentru facilitarea lecturii, programul atribuie dreptul de iniiativ numai Comisiei. Aceasta nu aduce atingere faptului c statele membre pot avea iniiative n conformitate cu articolul 76 din TFUE.
C 115/6
RO
4.5.2010
Ar trebui s se ia n considerare, dup caz, o revizuire orizontal a instrumentelor adoptate, pentru a se mbunti consecvena i consolidarea legislaiei. Consecvena juridic i accesibilitatea sunt deosebit de importante. Ar trebui consolidate principiile unei mai bune reglementri i legiferri n ntregul proces decizional. Ar trebui s se aplice pe deplin acordul inte rinstituional privind o mai bun legiferare ntre Parlamentul European, Consiliu i Comisie (1). Toate instituiile Uniunii ar trebui s depun un efort, n toate etapele procedurii interin stituionale, pentru a redacta legislaia Uniunii ntr-un limbaj clar i inteligibil.
s transmit una sau mai multe propuneri n temeiul arti colului 70 din TFUE cu privire la evaluarea politicilor Uniunii menionate la titlul V din TFUE. Respectiva propunere (respectivele propuneri) ar trebui s includ, dup caz, un mecanism de evaluare bazat pe sistemul bine stabilit al evalurii inter pares. Evaluarea ar trebui s fie periodic, s includ un sistem eficient de urmrire a conse cinelor i s faciliteze o mai bun cunoatere a sistemelor naionale n vederea identificrii bunelor practici i a obsta colelor n calea cooperrii. Specialitii ar trebui s poat contribui la aceste evaluri. n principiu, Consiliul ar trebui s joace un rol central n procesul de evaluare i, n special, n monitorizarea ulterioar.
1.2.4. O mai mare coeren Consiliul European invit Consiliul i Comisia s consolideze coordonarea intern pentru a obine o mai mare coeren ntre elementele interne i externe ale activitii n spaiul de libertate, securitate i justiie. Aceeai necesitate a coerenei i a unei mai bune coordonri se aplic i ageniilor Uniunii [Europol, Eurojust, Frontex, Colegiul European de Poliie (CEPOL), Observatorul European pentru Droguri i Toxicomanie (OEDT), viitorul Birou European de Sprijin pentru Azil (EASO) i Agenia pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene]. Consiliul ar trebui s exercite o mai mare supraveghere politic a ageniilor, de exemplu, prin formularea unor concluzii pe marginea raporturilor anuale. Pentru unele agenii, se aplic norme speciale cu privire la supravegherea de ctre Parlamentul European. Ar trebui s se evite suprapunerea cu alte mecanisme de evaluare, dar ar trebui s fie cutate sinergiile i cooperarea, n special cu activitile Consiliului Europei. Uniunea ar trebui s participe activ i s contribuie la activitatea organismelor de monitorizare ale Consiliului Europei.
1.2.6. Formarea Pentru a crea o cultur european veritabil n domeniul judiciar i al respectrii aplicrii legii, este esenial s se accelereze formarea privind chestiunile legate de Uniune, iar aceasta s devin accesibil n mod sistematic pentru toate profesiile implicate n punerea n aplicare a spaiului de libertate, secu ritate i justiie. Aceasta va include judectori, procurori, personal din justiie, poliie, vamei i poliia de frontier.
1.2.5. Evaluarea Tratatul de la Lisabona prevede c se pot adopta msuri pentru ca statele membre, n cooperare cu Comisia, s desfoare o evaluare obiectiv i imparial a punerii n aplicare a politicilor din domeniul libertii, securitii i justiiei, n special pentru a promova aplicarea deplin a principiului recunoaterii reciproce. Parlamentul European i parlamentele naionale trebuie informate cu privire la coninutul i rezultatele evalurilor. Consiliul European consider c aceste mecanisme de evaluare ar trebui s evite suprapunerile i, pe termen lung, ar trebui s includ toate politicile din acest domeniu. De asemenea, ar trebui s existe un sistem eficient de monitorizare ulterioar pentru aceste evaluri.
Ar trebui urmrit obiectivul programelor europene de formare sistematice oferite tuturor persoanelor implicate. Pentru Uniune i statele sale membre, obiectivul ambiios ar trebui s fie acela ca, pn n 2015, un numr substanial de specialiti s participe la un program european de formare sau la un program de schimb cu un alt stat membru, care poate face parte dintr-unul din programele de formare deja instituite. n acest scop ar trebui utilizate n mod special instituiile de formare existente.
Trebuie s se efectueze o evaluare a eficienei instrumentelor juridice adoptate la nivel comunitar. De asemenea, evaluarea trebuie s stabileasc eventualele obstacole n calea bunei func ionri a spaiului de justiie european. Ar trebui s se concentreze asupra problemelor specifice i, prin aceasta, s faciliteze aplicarea deplin a principiului recunoaterii reciproce. Cooperarea judiciar n materie penal ar trebui s devin primul domeniu supus evalurii. Dar vor trebui s urmeze i politicile din alte domenii, precum respectarea procedurilor de azil n legislaia relevant. Procedurile de evaluare ar trebui s fie adaptate politicii aflate n discuie ori de cte ori este necesar.
Consiliul European invit Comisia:

(1) JO C 321, 31.12.2003, p. 1.
Statele membre dein responsabilitatea principal n acest sens, dar Uniunea trebuie s acorde sprijin i susinere financiar eforturilor acestora i, de asemenea, trebuie s poat dispune de propriile mecanisme pentru a completa eforturile naionale. Consiliul European consider c Uniunea European i aspectele privind cooperarea internaional ar trebui s fac parte din programele naionale de nvmnt. Pentru formarea judec torilor, a procurorilor i a personalului din justiie, este important s se garanteze independena judiciar, punndu-se n acelai timp accentul pe dimensiunea european pentru specialitii care utilizeaz frecvent instrumente europene. CEPOL i Frontex ar trebui s joace un rol-cheie n formarea personalului din domeniul respectrii aplicrii legii i a poliiei de frontier, pentru a asigura dimensiunea european n cadrul
4.5.2010
RO
C 115/7
formrii. Formarea vameilor i a poliitilor de frontier are o importan deosebit n vederea instituirii unei abordri comune a gestionrii integrate a frontierelor. Se pot cuta soluii la nivel european, pentru a consolida programele europene de formare. Trebuie, de asemenea, s se elaboreze programe de nvare online i materiale de formare comune pentru formarea specia litilor n materie de mecanisme europene.
1.2.9. Finanarea Consiliul European subliniaz c Programul de la Stockholm ar trebui s fie finanat n limitele rubricilor i plafoanelor din actualul cadru financiar. Multe dintre msurile i aciunile din program pot fi puse n aplicare printr-o utilizare mai eficient a instrumentelor i a fondurilor existente.
s propun un plan de aciune pentru creterea substanial i sistematic a nivelului programelor europene de formare i de schimb n Uniune. Planul ar trebui s propun moda liti prin care s se asigure c o treime din personalul poliiei implicat n cooperarea poliieneasc european i jumtate dintre judectorii, procurorii i personalul din justiie implicat n cooperarea judiciar european, precum i jumtate din ceilali specialiti implicai n cooperarea european ar putea beneficia de programele europene de formare;
Consiliul European ia act de faptul c actualele perspective financiare expir la sfritul anului 2013. Acesta subliniaz intenia sa de a reflecta obiectivele Programului de la Stockholm. Totui, acest program nu se impune a priori n cadrul negocierilor privind urmtoarele perspective financiare.
s examineze ceea ce s-ar putea defini drept un program european de formare i s propun n planul de aciune cum se poate dezvolta aceast idee pentru a i se conferi o dimensiune european;
De asemenea, Consiliul European consider c procedurile pentru cererile n cadrul programelor de finanare ar trebui, innd seama de experiena statelor membre, s fie transparente, flexibile, coerente i integrate i s devin mai accesibile admi nistraiilor, partenerilor stabilii i specialitilor prin difuzarea activ a unor orientri clare, printr-un mecanism de identificare a partenerilor i o programare exact. Consiliul European solicit Comisiei s examineze mijloacele adecvate pentru atingerea acestui obiectiv.
s instituie programe de schimb specifice, de tipul Erasmus, n care ar putea fi implicate state care nu fac pare din UE i, n special, rile candidate i rile cu care Uniunea a ncheiat acorduri de parteneriat i cooperare;
s asigure c participarea la cursurile comune, la exerciii i la programele de schimb este decis n funcie de atribuiile specifice, i nu n funcie de criterii specifice unui sector.
n cadrul urmtoarelor perspective financiare, ar trebui s se examineze cele mai bune modaliti de elaborare a instru mentelor financiare pentru a asigura sprijinul adecvat pentru proiecte operaionale elaborate n afara Uniunii care conso lideaz securitatea Uniunii, n special n domeniul combaterii criminalitii organizate i a terorismului. Ar trebui s se acorde o atenie deosebit mijloacelor i modalitilor de acce lerare a reaciei Uniunii la evenimentele urgente din acest domeniu n termeni de asisten financiar i modul n care se poate oferi asisten tehnic pentru punerea n aplicare global a conveniilor internaionale, cum ar fi cele privind terorismul.
1.2.7. Comunicarea n general, reuitele din domeniul libertii, securitii i justiiei prezint o mare importan pentru ceteni, ntreprinderi i profesioniti. Prin urmare, Consiliul European invit toate insti tuiile Uniunii, n special Comisia, precum i statele membre s examineze modaliti de a comunica mai bine cetenilor i specialitilor rezultatele concrete ale politicii privind spaiul de libertate, securitate i justiie. Acesta solicit Comisiei s elaboreze o strategie privind cele mai bune modaliti de a explica cetenilor cum pot beneficia de noile instrumente i cadre legale, de exemplu, prin utilizarea e-justiiei i a portalului e-justiie. 1.2.10. Planul de aciune n contextul Programului de la Stockholm, Consiliul European invit Comisia s prezinte rapid un plan de aciune n primele ase luni ale anului 2010, care s fie adoptat de ctre Consiliu. Planul de aciune va transpune scopurile i prioritile Programului de la Stockholm n aciuni concrete cu un calendar precis pentru adoptare i punere n aplicare. Acesta ar trebui s cuprind o propunere de calendar pentru trans formarea instrumentelor cu o baz legal nou.
1.2.8. Dialogul cu societatea civil Consiliul European ncurajeaz instituiile Uniunii, n limitele competenelor acestora, s desfoare un dialog deschis, trans parent i permanent cu reprezentanii asociaiilor i ai societii civile. Comisia ar trebui s instituie mecanisme specifice, precum Forumul european pentru justiie, pentru a accelera dialogul n domeniile n care astfel de mecanisme sunt adecvate.
1.2.11. Revizuirea programului de la Stockholm Consiliul European invit Comisia s prezinte, nainte de luna iunie 2012, un raport intermediar privind punerea n aplicare a Programului de la Stockholm. Programele echipei de trei pree dinii i programele legislative ale Comisiei ar trebui publicate ct mai curnd posibil, pentru a permite parlamentelor naionale s examineze din timp propunerile.
C 115/8
RO
4.5.2010
2. PROMOVAREA DREPTURILOR CETENILOR: O EUROP

A DREPTURILOR
2.1. O Europ ntemeiat pe drepturile fundamentale Uniunea are la baz valorile comune i respectul fa de drep turile fundamentale. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, este esenial aderarea rapid a Uniunii la Convenia european pentru protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Aceasta va consolida obligaia Uniunii, inclusiv a instituiilor sale, de a asigura faptul c drepturile i libertile fundamentale sunt promovate activ n toate domeniile sale de activitate. Jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene i a Curii Europene a Drepturilor Omului va putea continua s evolueze n mod armonizat, consolidnd crearea unui sistem european uniform al drepturilor omului i al drepturilor funda mentale, pe baza Conveniei europene i a celor prevzute n Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene. Consiliul European invit: Comisia s transmit cu prioritate o propunere cu privire la aderarea Uniunii la Convenia european pentru protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale; instituiile Uniunii i statele membre s garanteze c iniia tivele legislative sunt i rmn consecvente cu drepturile i libertile fundamentale pe parcursul ntregului proces legi slativ prin intermediul consolidrii aplicrii metodologiei pentru o monitorizare sistematic i riguroas a respectrii Conveniei europene i a drepturilor i libertilor prevzute n Carta Drepturilor Fundamentale. Consiliul European invit instituiile Uniunii: s utilizeze pe deplin expertiza Ageniei pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene i s se consulte, atunci cnd este cazul, cu agenia, n conformitate cu mandatul acesteia, cu privire la elaborarea politicilor i a legislaiei care are implicaii asupra drepturilor fundamentale i s apeleze la aceasta pentru a comunica cetenilor chestiuni privind drepturile omului care i afecteaz n viaa de zi cu zi; s continue eforturile depuse de Uniune n vederea abolirii pedepsei cu moartea, a torturii i a altor tratamente inumane i degradante; s sprijine i s promoveze n continuare activitatea Uniunii i a statelor membre mpotriva impunitii i s lupte mpotriva infraciunilor de genocid, a crimelor mpotriva umanitii i a crimelor de rzboi; n acest context, s promoveze cooperarea dintre statele membre, rile tere i tribunalele internaionale n acest domeniu i, n special, Curtea Penal Internaional (CPI) i s dezvolte schimbul de informaii judiciare i de cele mai bune practici n legtur cu urmrirea penal a acestor infraciuni prin inter mediul reelei europene a punctelor de contact cu privire la persoane responsabile de infraciunea de genocid, de crime mpotriva umanitii i de crime de rzboi.
Uniunea reprezint un spaiu al valorilor mprtite, valori care sunt incompatibile cu crimele mpotriva umanitii, cu genocidul i cu crimele de rzboi, inclusiv crimele comise de regimurile totalitare. Fiecare stat membru are propria abordare privind aceste chestiuni, dar din perspectiva reconcilierii memoria acelor crime trebuie s fie o memorie colectiv, mpr tit i promovat, atunci cnd este posibil, de noi toi. Uniunea trebuie s joace rolul de mediator. Consiliul European invit Comisia: s examineze i s raporteze Consiliului n 2010 dac sunt necesare propuneri suplimentare pentru a acoperi tolerarea public, negarea sau banalizarea grosier a infraciunilor de genocid, a crimelor mpotriva umanitii i a crimelor de rzboi care vizeaz un grup de persoane definit prin referire la alte criterii dect rasa, culoarea, religia, ascendena sau originea naional sau etnic, cum ar fi statutul social sau convingerile politice. 2.2. Exercitarea deplin a dreptului la libera circulaie Dreptul la libera circulaie a cetenilor i a membrilor familiilor acestora n interiorul Uniunii este unul dintre principiile funda mentale care stau la baza Uniunii i ale ceteniei europene. Cetenii Uniunii au dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre, dreptul de vot i dreptul de a fi candidat la alegerile pentru Parlamentul European i la alegerile municipale n statul membru de reedin, dreptul la protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare ale altor state membre etc. n exercitarea drepturilor lor, cetenilor li se asigur un tratament egal cu cel al resortisanilor statului membru respectiv, n condiiile stabilite de dreptul comunitar. Prin urmare, punerea n aplicare eficient a legislaiei relevante a Uniunii reprezint o prioritate. Dup cum remarca Parlamentul European, cooperarea Schengen, prin intermediul creia controalele la frontierele interne au fost eliminate n cea mai mare parte a Uniunii, reprezint o realizare major privind spaiul de libertate, secu ritate i justiie. Consiliul European reamintete sprijinul pe care l acord continurii extinderii spaiului Schengen. Cu condiia ndeplinirii tuturor cerinelor pentru aplicarea acquis-ului Schengen, Consiliul European invit Consiliul, Parlamentul European i Comisia s adopte toate msurile necesare pentru a permite eliminarea controalelor la frontierele interne cu statele membre rmase, care s-au declarat pregtite s se alture spaiului Schengen fr ntrziere. Cetenii Uniunii trebuie s primeasc asisten atunci cnd se confrunt cu unele demersuri administrative sau judiciare n exercitarea dreptului lor la liber circulaie. n limitele tratatului, obstacolele care restricioneaz acest drept n viaa de zi cu zi ar trebui nlturate. Consiliul European invit Comisia: s monitorizeze punerea n aplicare i aplicarea acestor norme pentru a garanta dreptul la libera circulaie.
4.5.2010
RO
C 115/9
Obinerea unui drept de edere n temeiul legislaiei Uniunii pentru cetenii Uniunii i pentru membrii familiilor acestora este un avantaj inerent n exercitarea dreptului la liber circulaie. Cu toate acestea, scopul acestui drept nu este acela de a eluda normele privind imigraia. Libera circulaie presupune nu numai drepturi, ci i obligaii pentru cei care beneficiaz de aceasta; ar trebui evitate abuzurile i fraudele. Statele membre ar trebui s garanteze i s protejeze n continuare dreptul la libera circulaie acionnd mpreun i alturi de Comisie, pentru a combate activitile de natur infracional prin msuri ferme i proporionale, innd seama n mod corespunztor de dreptul aplicabil.
s utilizeze de deplin instrumentele existente, n special programele de finanare, pentru a combate rasismul i xenofobia.
Statele membre ar trebui s pun n aplicare decizia-cadru respectiv ct mai curnd posibil i cel mai trziu pn la 28 noiembrie 2010.
2.3.2. Drepturile copilului Drepturile copilului, i anume principiul interesului superior al copilului nsemnnd dreptul copilului la via, la supravieuire i dezvoltare, nediscriminarea i respectul fa de dreptul copilului de a exprima o opinie i de a fi ascultat cu adevrat n chestiunile care l privesc, n conformitate cu vrsta i cu nivelul su de maturitate, aa cum sunt nscrise n Carta drep turilor fundamentale a Uniunii Europene i n Convenia Naiunilor Unite pentru drepturile copilului, privesc toate poli ticile Uniunii. Acestea trebui s fie luate n considerare sistematic i strategic, n vederea asigurrii unei abordri integrate. Comunicarea Comisiei din 2006 intitulat Ctre o strategie a UE privind drepturile copilului cuprinde consideraii importante n aceast privin. Ar trebui s se elaboreze o strategie ambiioas a Uniunii cu privire la drepturile copilului.
Prin urmare, Consiliul European invit n continuare Comisia:
s monitorizeze punerea n aplicare i aplicarea acestor norme pentru a preveni abuzul i frauda;
s examineze cele mai bune modaliti de schimb de informaii, printre altele cu privire la permisele de edere i documentaia aferent, i de a acorda asisten autori tilor statelor membre pentru a lupta n mod eficient mpotriva abuzului acestui drept fundamental.
innd seama de acest scop, statele membre ar trebui, de asemenea, s monitorizeze ndeaproape aplicarea corect i deplin a acquis-ului existent i s combat posibilele abuzuri i fraude n privina dreptului la libera circulaie a persoanelor i s fac schimb de informaii i de statistici cu privire la astfel de abuzuri i fraude. Dac se identific tendine sistematice de abuz i fraud n privina dreptului la libera circulaie, statele membre ar trebui s raporteze aceste tendine Comisiei, care va propune Consiliului modalitile cele mai adecvate de abordare a acestor tendine.
s identifice msurile crora Uniunea le poate conferi o valoare adugat, pentru a proteja i a promova drepturile copilului. Ar trebui s se acorde o atenie special copiilor n situaii de vulnerabilitate deosebit, n special copiilor care sunt victimele abuzului i exploatrii sexuale, precum i copiilor care sunt victime ale traficului i minorilor nen soii n contextul politicii de migraie a Uniunii.
2.3. Trind mpreun ntr-un spaiu care respect diver sitatea i i protejeaz pe cei mai vulnerabili ntruct diversitatea reprezint o bogie a Uniunii, Uniunea i statele sale membre trebuie s ofere un mediu sigur, n care diferenele sunt respectate i cei mai vulnerabili sunt protejai. Lupta mpotriva discriminrii, a rasismului, a antisemitismului, a xenofobiei i a homofobiei trebuie s continue cu fermitate.
n ceea ce privete rpirea copiilor de ctre prini, pe lng aplicarea eficient a instrumentelor juridice existente n domeniu, ar trebui examinat posibilitatea utilizrii medierii familiale la nivel internaional, innd seama de bunele practici din statele membre. Uniunea ar trebui s elaboreze n continuare mecanisme de alert pentru infraciunile de rpire de copii, prin promovarea cooperrii ntre autoritile naionale i sistemele de interoperabilitate.
2.3.1. Rasismul i xenofobia Consiliul European invit Comisia:
2.3.3. Grupurile vulnerabile Toate formele de discriminare sunt inacceptabile. Uniunea i statele membre trebuie s i uneasc eforturile pentru integrarea deplin a grupurilor vulnerabile, n special a comunitii romilor, n societate, promovnd integrarea lor n sistemul colar i pe piaa forei de munc i acionnd pentru prevenirea violenei mpotriva acestora. n acest sens, statele membre ar trebui s se asigure c legislaia existent este aplicat n mod corespunztor pentru a combate discriminrile poteniale. Uniunea va oferi sprijin practic i va promova cele mai bune practici pentru a ajuta statele membre n atingerea acestui obiectiv. Societatea civil va avea de jucat un rol deosebit.
s raporteze, pe perioada Programului de la Stockholm, cu privire la transpunerea Deciziei-cadru 2008/913/JAI a Consiliului din 28 noiembrie 2008 privind combaterea anumitor forme i expresii ale rasismului i xenofobiei prin intermediul dreptului penal pn la 28 noiembrie 2013 i, dup caz, s transmit propuneri de modificare a acesteia;
C 115/10
RO
4.5.2010
Grupurile vulnerabile aflate n situaii de expunere deosebit, cum ar fi femeile care sunt victimele violenei sau ale mutilrii sexuale sau persoanele care sunt vtmate ntr-un alt stat membru dect statul de cetenie sau de reedin, au nevoie de o mai mare protecie, inclusiv de protecie juridic. Se va asigura, n acest sens, un sprijin financiar corespunztor, prin intermediul programelor de finanare existente. Necesitatea unor propuneri suplimentare cu privire la adulii vulnerabili ar trebui evaluat innd seama de experiena acumulat n aplicarea Conveniei de la Haga din 2000 privind protecia internaional a adulilor de ctre statele membre care sunt pri sau care vor deveni pri la aceasta n viitor. Statele membre sunt ncurajate s adere la convenie ct mai curnd posibil. 2.3.4. Victimele criminalitii, inclusiv ale terorismului Persoanele care sunt cele mai vulnerabile sau care se afl n situaii de expunere deosebit, precum persoanele supuse unor violene repetate n relaiile apropiate, victimele violenei bazate pe gen sau persoanele care sunt victimele altor tipuri de infraciuni ntr-un stat membru, altul dect statul de cetenie sau de reedin, necesit protecie juridic i sprijin deosebit. Victimele terorismului au, la rndul lor, nevoie de o atenie special, de sprijin i de recunoatere social. Este necesar o abordare integrat i coordonat a victimelor, n sensul Conclu ziilor Consiliului privind o strategie menit s asigure respectarea drepturilor persoanelor care sunt victime ale infrac ionalitii i s mbunteasc sprijinul acordat acestora. Consiliul European solicit Comisiei i statelor membre: s examineze modaliti de mbuntire a legislaiei i a msurilor practice de sprijin pentru protecia victimelor i de mbuntire a punerii n aplicare a instrumentelor existente; s ofere un mai mare sprijin victimelor prin alte modaliti, posibil prin intermediul reelelor europene existente, care ofer ajutor concret i aduc propuneri n acest sens; s analizeze dac este oportun s se creeze un instrument juridic unic cuprinztor privind protecia victimelor, prin reunirea Directivei 2004/80/CE a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind despgubirea victimelor infracionalitii i a Deciziei-cadru 2001/220/JAI a Consiliului din 15 martie 2001 privind statutul victimelor n cadrul procedurilor penale, pe baza unei evaluri a celor dou instrumente. Utilizarea sporit a programelor financiare ar trebui s se fac n conformitate cu cadrele legale ale acestora. 2.4. Drepturile persoanelor n procedurile penale Protecia drepturilor persoanelor suspectate i acuzate n proce durile penale este o valoare fundamental a Uniunii, care este esenial pentru meninerea ncrederii reciproce ntre statele membre i pentru ncrederea public la nivelul Uniunii. Prin urmare, Consiliul European salut adoptarea de ctre Consiliul
a foii de parcurs privind consolidarea drepturilor procedurale ale persoanelor suspectate sau acuzate n procedurile penale, care va consolida drepturile persoanelor n procedurile penale, atunci cnd va fi pus pe deplin n aplicare. De acum nainte, foaia de parcurs respectiv va face parte din Programul de la Stockholm. Consiliul European invit Comisia: s transmit propunerile prevzute n foaia de parcurs pentru punerea sa rapid n aplicare, cu respectarea condi iilor incluse n aceasta; s examineze noi elemente ale drepturilor procedurale minime pentru persoanele suspectate i acuzate i s evalueze necesitatea de a aborda i alte chestiuni, cum ar fi prezumia de nevinovie, n scopul de a promova o mai bun cooperare n acest domeniu. 2.5. Protecia drepturilor cetenilor n societatea informa ional Atunci cnd trebuie s se evalueze cadrul privat al cetenilor n spaiul de libertate, securitate i justiie, dreptul la libertate este primordial. Dreptul la via privat i dreptul la protecia datelor cu caracter personal sunt nscrise n Carta Drepturilor Funda mentale. Prin urmare, Uniunea trebuie s rspund provocrilor generate de intensificarea schimbului de date cu caracter personal i de necesitatea de a asigura protecia vieii private. Uniunea trebuie s asigure o strategie cuprinztoare pentru protecia datelor cu caracter personal n cadrul Uniunii i n cadrul relaiilor acesteia cu rile tere. n acest context, aceasta ar trebui s promoveze aplicarea principiilor stabilite n instrumentele UE relevante privind protecia datelor i n Convenia Consiliului Europei din 1981 privind protecia persoanelor n legtur cu prelucrarea automat a datelor cu caracter personal, precum i aderarea la respectiva convenie. De asemenea, aceasta trebuie s prevad i s reglementeze circumstanele n care se justific interferena autoritilor publice n exercitarea acestor drepturi, dar i s aplice principiile de protecie a datelor n sfera privat. Uniunea trebuie s abordeze necesitatea unui schimb crescut de date cu caracter personal, garantnd, n acelai timp, respectul maxim fa de protecia vieii private. Consiliul European este convins c evoluiile tehnologice nu aduc numai noi provocri la adresa proteciei datelor cu caracter personal, ci ofer i noi posibiliti pentru o mai bun protecie a datelor cu caracter personal. Principiile de baz, precum limitarea scopului, proporiona litatea, legitimitatea prelucrrii, durata-limit de stocare, secu ritatea i confidenialitatea, precum i respectul fa de drepturile persoanei, controlul exercitat de autoritile naionale de supra veghere independente i accesul la ci de atac eficiente, trebuie s fie garantate i trebuie instituit un program cuprinztor de protecie. Aceste chestiuni sunt, de asemenea, analizate n contextul Strategiei de gestionare a informaiilor pentru secu ritatea intern a UE, menionat n capitolul 4.
4.5.2010
RO
C 115/11
Consiliul European invit Comisia: s evalueze funcionarea diverselor instrumente privind protecia datelor i s prezinte, dup caz, noi iniiative legi slative i nelegislative pentru a menine aplicarea eficient a principiilor sus-menionate; s propun o recomandare de negociere a unor acorduri cu Statele Unite ale Americii privind protecia datelor i, dup caz, privind schimbul de date, n scopul respectrii aplicrii legii, pe baza lucrrilor desfurate de Grupul de contact la nivel nalt UE-SUA privind schimbul de informaii, confiden ialitatea i protecia datelor cu caracter personal; s analizeze elementele-cheie n vederea unor acorduri privind protecia datelor cu rile tere n scopul respectrii aplicrii legii, care pot include, dup caz, date deinute n sisteme private, pe baza unui nivel ridicat de protecie a datelor; s mbunteasc respectarea principiilor de protecie a datelor prin dezvoltarea unor noi tehnologii corespun ztoare, mbuntind cooperarea ntre sectorul public i cel privat, mai ales n domeniul cercetrii; s examineze instituirea unui sistem de certificare european pentru tehnologiile, produsele i serviciile care respect viaa privat; s desfoare campanii de informare n special pentru sensi bilizarea publicului. La nivel global, Uniunea trebuie s joace un rol conductor n elaborarea i promovarea unor standarde internaionale pentru protecia datelor cu caracter personal, pe baza instrumentelor relevante ale Uniunii cu privire la protecia datelor i a Conveniei Consiliului Europei din 1981 privind protecia persoanelor n legtur cu prelucrarea automat a datelor cu caracter personal, i n instituirea de instrumente bilaterale sau multilaterale corespunztoare. 2.6. Participarea la viaa democratic a Uniunii Consiliul European reamintete faptul c transparena procesului de luare a deciziilor, accesul la documente i buna administrare contribuie la participarea cetenilor la viaa democratic a Uniunii. n plus, iniiativa cetenilor Uniunii, introdus prin articolul 11 din TUE, va crea un nou mecanism de participare civic. Acest mecanism ar trebui realizat rapid. Consiliul European invit Comisia: s examineze cele mai bune modaliti de asigurare a trans parenei procesului de luare a deciziilor, accesul la documente i buna administrare a justiiei, n lumina noilor oportuniti deschise prin Tratatul de la Lisabona, i s nainteze propunerile adecvate n acest sens.
n vederea alegerilor europene din 2014, ar trebui s se reflecteze la msuri de ncurajare a cetenilor s voteze. Parti ciparea la vot a sczut cu 20 % fa de 1979, n timp ce, concomitent, competenele Parlamentului European n calitate de colegiuitor au crescut n mod considerabil. Ar trebui s se examineze msuri precum facilitarea nregistrrii pe listele elec torale. n plus, Consiliul European invit Comisia, nainte de luna decembrie 2012: s raporteze Consiliului European cu privire la practicile i tradiiile naionale legate de alegerile pentru Parlamentul European i s propun, pe baza raportului, modaliti de alegere a unei zile comune a alegerilor pentru Parlamentul European. Lund n considerare respectivul raport, Consiliul European va analiza modaliti de a avansa n aceast privin. 2.7. Dreptul la protecie n rile tere Orice cetean al Uniunii care cltorete sau triete ntr-o ar ter n care propriul su stat membru nu este reprezentat are dreptul la protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui alt stat membru, n aceleai condiii cu resortisanii statului membru respectiv. Acest drept, consfinit n tratat, nu este cunoscut publicului i este necesar un efort mai important pentru a asigura aplicarea sa deplin. S-ar putea derula campanii de comunicare orientate cu privire la acest drept. Consiliul European invit Comisia: s examineze msurile adecvate pentru instituirea coor donrii i a cooperrii necesare pentru a facilita protecia consular n conformitate cu articolul 23 din TFUE. 3. FACILITAREA
VIEII CETENILOR: DREPTULUI I A JUSTIIEI
EUROP
Consiliul European a declarat n cadrul reuniunii sale de la Tampere din 1999 c recunoaterea reciproc sporit a deci ziilor i hotrrilor judiciare i apropierea legislativ necesar ar facilita cooperarea ntre autoriti i protecia judiciar a drep turilor individuale i c principiul recunoaterii reciproce ar trebui s reprezinte piatra de temelie a cooperrii judiciare att n materie penal, ct i civil. Acest principiu este acum nscris n tratat. n Programul de la Haga, adoptat n 2004, Consiliul European a remarcat c, pentru aplicarea eficient a principiului recu noaterii reciproce, este necesar consolidarea ncrederii reciproce prin dezvoltarea progresiv a unei culturi judiciare europene bazate pe diversitatea sistemelor juridice i pe unitate prin intermediul legislaiei europene. Sistemele judiciare ale statelor membre ar trebui s poat funciona mpreun, ntrun mod coerent i eficient, respectnd tradiiile juridice naionale.
C 115/12
RO
4.5.2010
Uniunea ar trebui s consolideze n continuare ncrederea reciproc n sistemele juridice ale statelor membre prin insti tuirea drepturilor minime, dup cum este necesar pentru dezvoltarea principiului recunoaterii reciproce, i prin stabilirea unor norme minime privind definirea infraciunilor i a sanc iunilor, astfel cum este definit n tratat. De asemenea, spaiul judiciar european trebuie s permit cetenilor s i exercite drepturile pe tot cuprinsul Uniunii, prin creterea gradului general de contientizare cu privire la drepturile acestora i prin facilitarea accesului la justiie.
n cazurile cu o dimensiune transfrontalier, pe baza principiului recunoaterii reciproce. Instrumentele existente n acest domeniu constituie un regim fragmentar. Este necesar o nou abordare, pe baza principiului recunoaterii reciproce, dar, de asemenea, trebuie s se ia n considerare flexibilitatea sistemului tradiional de asisten judiciar reciproc. Acest nou model ar putea s aib un domeniu de aplicare mai larg i ar trebui s includ ct mai multe tipuri de probe posibil, innd seama de msurile vizate.
Consiliul European invit Comisia: n acest sens, Consiliul European evideniaz importana orizontal a e-justiiei, care nu este limitat la aspecte particulare ale dreptului. Aceasta ar trebui integrat n toate aspectele dreptului civil, penal i administrativ, pentru a asigura un acces mai bun la justiie i o cooperare consolidat ntre auto ritile administrative i judiciare.
3.1. Continuarea reciproce
punerii
aplicare
recunoaterii
Consiliul European ia act cu satisfacie de progresul considerabil nregistrat n punerea n aplicare a celor dou programe de recunoatere reciproc adoptate de Consiliu n 2000 i subliniaz faptul c statele membre ar trebui s adopte toate msurile necesare pentru a transpune la nivel naional normele convenite la nivel european. n acest context, Consiliul European subliniaz necesitatea de a se evalua punerea n aplicare a acestor msuri i de a continua lucrrile privind recu noaterea reciproc.
s propun un sistem cuprinztor, n urma unei evaluri a impactului, care s nlocuiasc instrumentele existente n acest domeniu, inclusiv Decizia-cadru 2008/978/JAI a Consiliului din 18 decembrie 2008 privind mandatul european de obinere a probelor n scopul obinerii de obiecte, documente i date n vederea utilizrii acestora n cadrul procedurilor n materie penal, care s includ pe ct posibil toate tipurile de probe i care s prevad termene pentru asigurarea aplicrii i s limiteze pe ct posibil motivele de refuz;
s examineze dac exist alte mijloace pentru a facilita admiterea probelor n acest domeniu;
3.1.1. Dreptul penal n confruntarea cu criminalitatea transfrontalier, ar trebui s se depun mai multe eforturi pentru a se eficientiza cooperarea judiciar. Instrumentele adoptate trebuie s fie mai uor de utilizat i s se concentreze asupra problemelor care apar n mod constant n cooperarea transfrontalier, precum chestiunile privind termenele i condiiile lingvistice sau principiul propor ionalitii. Pentru a mbunti cooperarea bazat pe recu noatere reciproc, ar trebui soluionate de asemenea unele chestiuni de principiu. De exemplu, ar putea fi necesar o abordare orizontal cu privire la problemele recurente pe parcursul negocierilor cu privire la instrumente. Apropierea, acolo unde este necesar, a dreptului material i procedural ar trebui s faciliteze recunoaterea reciproc.
s examineze dac anumite msuri de investigare ar putea fi aplicate de autoritile judiciare sau de autoritile care asigur respectarea legii din statul membru solicitant/emitent n colaborare i n acord cu autoritile statului de executare n conformitate cu articolul 89 din TFUE i, dup caz, s fac propunerile necesare;
s examineze dac i cum ar putea un stat membru s obin rapid informaii de la entiti private sau publice ale unui alt stat membru fr a utiliza msuri coercitive sau recurgnd la autoritile judiciare ale celuilalt stat membru;
s examineze rezultatele evalurii mandatului european de arestare i, dup caz, s fac propuneri pentru a spori eficiena i protecia juridic a persoanelor n procesul de predare, adoptnd o abordare pas cu pas a altor instrumente privind recunoaterea reciproc;
Recunoaterea reciproc ar putea s se extind la toate tipurile de hotrri i decizii de natur judiciar, care ar putea fi, n funcie de sistemul juridic, penale sau administrative.
Victimelor criminalitii sau martorilor aflai n pericol li se poate oferi o protecie special, care ar trebui s fie aplicat la nivel de Uniune.
s pregteasc un studiu cuprinztor privind obstacolele juridice i administrative existente n calea aplicrii trans frontaliere a sanciunilor i deciziilor administrative n cazul infraciunilor legate de traficul rutier i s prezinte, acolo unde este necesar, noi iniiative legislative i nelegi slative pentru mbuntirea siguranei rutiere n cadrul Uniunii.
Consiliul European consider c ar trebui s se urmreasc instituirea unui sistem cuprinztor pentru obinerea probelor
Uniunea ar trebui s vizeze schimbul sistematic de informaii i, ca obiectiv pe termen lung, recunoaterea reciproc a hotrrilor de decdere din drepturi.
4.5.2010
RO
C 115/13
s examineze utilizarea decderii din drepturi n statele membre i s propun Consiliului un program de msuri, inclusiv schimbul de informaii privind anumite tipuri de decdere din drepturi, prin adoptarea unei abordri etapizate, care acord prioritate cazurilor n care decderea din drepturi are cea mai mare probabilitate de a afecta sigurana personal sau viaa economic.
civil. n primul rnd, ar trebui consolidat coerena legislaiei Uniunii prin simplificarea instrumentelor existente. Aceasta ar trebui s vizeze asigurarea coerenei i a accesibilitii instru mentelor, asigurnd astfel o aplicare mai eficient i mai uniform a acestora.
s analizeze ce garanii sunt necesare pentru a nsoi eliminarea procedurii de exequatur i modaliti prin care acestea ar putea fi simplificate;
n domeniul cooperrii judiciare, Consiliul European subliniaz necesitatea ca statele membre i Eurojust s pun n aplicare integral Decizia 2009/426/JAI a Consiliului din 16 decembrie 2008 privind consolidarea Eurojust, care, mpreun cu Tratatul de la Lisabona, ofer posibilitatea dezvoltrii n continuare a Eurojust n urmtorii ani, inclusiv n ceea ce privete iniierea de anchete i soluionarea conflictelor de competen. Pe baza unei evaluri a punerii n aplicare a acestui instrument, ar putea fi luate n considerare noi posibiliti n conformitate cu dispo ziiile relevante din tratat, inclusiv conferirea unor competene suplimentare pentru membrul naional Eurojust, consolidarea competenelor Colegiului Eurojust sau instituirea unui post de procuror european.
s analizeze dac exist motive pentru consolidare i simpli ficare n vederea mbuntirii coerenei legislaiei actuale a Uniunii;
s monitorizeze rezultatele studiului recent privind posibilele probleme ntlnite n legtur cu documentele de stare civil i accesul la registrele cu astfel de documente.
3.1.2. Dreptul civil n ceea ce privete chestiunile de drept civil, Consiliul European consider c procesul de eliminare a tuturor msurilor inter mediare (procedura de exequatur) ar trebui s continue pe perioada acoperit de Programul de la Stockholm. n acelai timp, eliminarea procedurii de exequatur va fi de asemenea nsoit de o serie de garanii care pot fi msuri de respectare a dreptului procedural i a normelor privind conflictul de legi.
n lumina respectivelor concluzii, Comisia ar putea transmite propunerile adecvate, innd seama de sistemele i tradiiile juridice diferite ale statelor membre. S-ar putea concepe pe termen scurt un sistem care s le permit cetenilor s obin uor propriile documente de stare civil. Pe termen lung, ar exista posibilitatea analizrii dac ar fi adecvat o recu noatere reciproc a efectelor documentelor de stare civil, cel puin n anumite domenii. Aciunile ntreprinse de Comisia internaional de stare civil ar trebui luate n considerare n acest domeniu specific.
3.2. Consolidarea ncrederii reciproce n plus, recunoaterea reciproc ar trebui extins la domenii care nu sunt nc incluse, dar care sunt eseniale pentru viaa cotidian, cum ar fi succesiunile i testamentele, regimurile matrimoniale i consecinele patrimoniale ale separrii cuplurilor, innd seama n egal msur de sistemele juridice ale statelor membre, inclusiv politica public, i tradiiile naionale n acest domeniu. Recunoaterea reciproc are drept consecin, printre altele, faptul c hotrrile pronunate la nivel naional au impact n alte state membre, n special n ceea ce privete sistemul lor judiciar. Prin urmare, pentru a beneficia pe deplin de aceste progrese, sunt necesare msuri de consolidare a ncrederii reciproce.
Consiliul European consider c ar trebui de asemenea s continue procesul de armonizare a normelor privind conflictul de legi la nivelul Uniunii n domeniile n care este necesar, precum separarea i divorurile. Acesta ar putea, de asemenea, include domeniul dreptului societilor, al contractelor de asigurare i al garaniilor.
Uniunea ar trebui s sprijine eforturile statelor membre n vederea mbuntirii eficienei sistemelor lor judiciare, ncu rajnd schimburile de bune practici i dezvoltarea proiectelor inovatoare n materie de modernizare a justiiei.
3.2.1. Formarea Formarea judectorilor (inclusiv instanele administrative), a procurorilor i a personalului din justiie n afara acestora este esenial pentru consolidarea ncrederii reciproce; a se vedea, de asemenea, capitolul 1.2.6. Uniunea ar trebui s continue spri jinirea i consolidarea msurilor de sporire a posibilitilor de formare n conformitate cu articolele 81 i 82 din TFUE.
Consiliul European subliniaz, de asemenea, importana nceperii activitii de consolidare a instrumentelor adoptate pn n prezent n domeniul cooperrii judiciare n materie
C 115/14
RO
4.5.2010
3.2.2. Dezvoltarea de reele Consiliul European consider c contactele ntre nali func ionari ai statelor membre n domenii din cadrul justiiei i afacerilor interne sunt importante i ar trebui promovate de Uniune ct mai mult posibil. Aceste domenii ar putea avea n vedere, n funcie de structurile naionale, efi de poliie sau procurori, directori ai institutelor de formare, efi ai adminis traiei penitenciarelor, directori generali ai administraiei vamale. Dup caz, aceste reele ar trebui de asemenea informate cu privire la lucrrile Comitetului permanent pentru securitate intern (COSI) sau ar trebui s poat participa la elaborarea evalurii ameninrii pe care o reprezint criminalitatea orga nizat i a altor instrumente strategice ale Uniunii. Astfel de reele ar trebui n principal s se reuneasc utiliznd structurile existente precum Europol, Eurojust i Frontex sau la invitaia Preediniei ca ar-gazd. Alte reele de specialiti existente n acest domeniu ar trebui de asemenea s primeasc n continuare sprijinul Uniunii. Printre acestea se numr Reeaua European a Consiliilor Magistraturii i Reeaua preedinilor curilor supreme de justiie din Uniunea European.
reasc mai atent punerea acestora n aplicare prin facilitarea schimbului de experien i de bune practici.
s asigure schimbul de informaii prin elaborarea, mpreun cu experi n dreptul civil i penal i cu statele membre, a unor manuale sau fie informative naionale pentru utilizarea instrumentelor de recunoatere reciproc, dup modelul a ceea ce s-a realizat cu privire la mandatul european de arestare. Scopul ar trebui s fie acela de a avea, la finalul perioadei de cinci ani, cte un manual sau o fi informativ naional pentru fiecare instrument adoptat pn n prezent.
3.2.3. Evaluarea La fel ca n alte domenii, evoluia recunoaterii reciproce n domeniul judiciar trebuie s fie nsoit de mbuntiri ale evalurii, att ex ante, ct i ex post (a se vedea, de asemenea, capitolul 1.2.5).
3.2.4. mbuntirea instrumentelor Consiliul European invit la consolidarea capacitilor opera ionale i a instrumentelor aflate la dispoziia judectorilor, a procurorilor i a tuturor celorlali actori implicai n domeniul justiiei. n acest sens, Consiliul European invit la o implicare mai activ a Eurojust i a reelelor judiciare europene n materie civil i penal pentru a participa la mbuntirea cooperrii i a aplicrii eficiente a legislaiei Uniunii de ctre toi specialitii. Ar trebui s se continue activitatea privind mbuntirea instru mentelor electronice care au fost dezvoltate pn n prezent i ar trebui s fie asigurate resursele pentru aceasta.
Consiliul European consider, de asemenea, c toate mijloacele moderne de comunicare electronic ar trebui utilizate pe deplin i c autoritile judiciare ar trebui s beneficieze ct mai curnd posibil de mijloace de comunicaii electronice securizate, care s permit transmiterea n siguran a corespondenei. Uniunea ar trebui, de asemenea, s pun accentul pe sistemul de videocon ferin i pe asistena acordat dezvoltrii de instrumente de traducere pentru a le face ct mai exacte posibil. Aceste progrese ar trebui nsoite de punerea n aplicare a planului de aciune privind e-justiia, ca parte integrant a acesteia. n plus, ar trebui luate msuri pentru sporirea cooperrii, innd seama pe deplin de normele de protecie a datelor, ntre auto ritile competente pentru a stabili adresele la care locuiesc persoanele i unde i au reedina obinuit, n legtur cu notificarea documentelor.
3.2.6. Detenia Consiliul European consider c ar trebui depuse eforturi pentru a consolida ncrederea reciproc i pentru a face mai eficient principiul recunoaterii reciproce n domeniul deteniei. Efor turile de promovare a schimbului de bune practici ar trebui continuate i ar trebui sprijinit punerea n aplicare a normelor europene n domeniul penitenciarelor, aprobate de Consiliul Europei. Ar putea fi abordate, de asemenea, chestiuni precum alternative la ncarcerare, proiecte-pilot privind detenia i cele mai bune practici n gestionarea penitenciarelor. Comisia este invitat s reflecteze n continuare asupra acestei chestiuni n cadrul posibilitilor oferite de Tratatul de la Lisabona.
3.2.5. Punerea n aplicare Una dintre prioritile Uniunii ar trebui s fie punerea n aplicare a deciziilor deja luate. Aceasta ar trebui s se realizeze prin mai multe modaliti: printr-o urmrire mai atent a punerii n aplicare a legislaiei Uniunii, cu o utilizare mai bun a instrumentelor de finanare, prin intensificarea formrii judectorilor i a altor specialiti i prin consolidarea mecanismelor de evaluare i a msurilor practice.
3.3. Dezvoltarea unui nucleu de norme minime comune n msura n care este necesar pentru facilitarea recunoaterii reciproce a hotrrilor i a deciziilor judiciare i a cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal, Uniunea poate adopta norme minime comune. Consiliul European consider c un anume nivel de apropiere legislativ este necesar pentru a crea o nelegere comun a chestiunilor n rndul judectorilor i al procurorilor i pentru a permite, astfel, aplicarea corect a prin cipiului recunoaterii reciproce, innd seama de diferenele ntre sistemele i tradiiile juridice ale statelor membre.
Fr a aduce atingere rolului Comisiei i al Curii de Justiie a Uniunii Europene, punerea n aplicare ine n primul rnd de statele membre, dar, ntruct instrumentele de recunoatere reciproc sunt instrumente comune, Uniunea ar trebui s urm
4.5.2010
RO
C 115/15
3.3.1. Dreptul penal Activitile infracionale n domeniul criminalitii deosebit de grave cu o dimensiune transfrontalier care rezult din caracterul sau impactul unor astfel de infraciuni sau dintr-o nevoie special de combatere a acestora pe o baz comun ar trebui s fac obiectul unor definiii comune a infraciunilor i al unor niveluri minime comune ale sanciunilor maxime. Acestea se refer la infraciunile grave menionate la articolul 83 alineatul (1) din TFUE. Ar trebui s se acorde prioritate terorismului, traficului de fiine umane, traficului ilicit de droguri, exploatrii sexuale a femeilor i copiilor i pornografiei infantile, precum i criminalitii informatice.
i Comisia s examineze posibilitile de utilizare a programelor existente pentru a finana schemele-pilot n statele membre care testeaz alternative la ncarcerare. 3.3.2. Dreptul civil Eliminarea procedurii de exequatur va fi nsoit de o serie de garanii, n special cu privire la hotrrile pronunate n lips, care pot fi msuri de respectare a dreptului procedural i a normelor privind conflictul de legi (de exemplu dreptul de a fi audiat, notificarea documentelor, timpul necesar pentru furnizarea opiniilor etc.). Principalul obiectiv n materie de politici n domeniul dreptului procedural civil este acela ca frontierele dintre statele membre s nu constituie un obstacol nici pentru soluionarea chestiunilor n materie civil sau pentru iniierea procedurilor judiciare, nici pentru executarea deciziilor n materie civil. Odat cu concluziile Consiliului European de la Tampere i cu Programul de la Haga: consolidarea libertii, securitii i justiiei n Uniunea European, s-au fcut pai importani ctre atingerea acestui obiectiv. Cu toate acestea, Consiliul European remarc faptul c eficiena instrumentelor Uniunii n acest domeniu trebuie nc mbuntit. Consiliul European invit Comisia:
s analizeze dac nivelul de apropiere este suficient n raport cu deciziile-cadru adoptate i s raporteze cu privire la nece sitatea stabilirii unor definiii i a unor sanciuni comune, precum i s aib n vedere prezentarea unor noi propuneri legislative acolo unde este necesar o apropiere supli mentar.
Ar trebui examinat n continuare relaia dintre apropierea infraciunilor sau definiia acestora i regula dublei incriminri n cadrul recunoaterii reciproce. Comisia este invitat s prezinte Consiliului un raport cu privire la aceast chestiune. Unul dintre aspecte s-ar putea referi la necesitatea i fezabilitatea de a apropia sau de a defini infraciunile pentru care nu se aplic dubla incriminare.
ca un prim pas, s transmit un raport privind funcionarea regimului actual n Uniune cu privire la dreptul procedural civil n afara frontierelor i, pe baza raportului respectiv, s avanseze o propunere menit s mbunteasc coerena legislaiei actuale a Uniunii; s evalueze, inclusiv pe parcursul viitoarelor revizuiri ale regulamentelor existente, necesitatea stabilirii unor standarde minime comune sau a unor norme standard privind procedura civil pentru executarea transfrontalier a hotrrilor i deciziilor n chestiuni precum notificarea documentelor, obinerea probelor, cile de atac i respectarea aplicrii, stabilirea de standarde minime n ceea ce privete recunoaterea deciziilor privind responsabilitatea parental i, dup caz, s transmit propuneri cu privire la aceste chestiuni; s continue lucrrile referitoare la normele comune privind conflictul de legi, acolo unde este necesar. 3.4. Avantajele pentru ceteni ale unui spaiu judiciar european 3.4.1. Facilitarea accesului la justiie Accesul la justiie n spaiul judiciar european trebuie facilitat, n special n procedurile transfrontaliere. n acelai timp, trebuie continuate eforturile de ameliorare a metodelor alternative de soluionare a litigiilor, n special n dreptul privind protecia consumatorului. Sunt necesare msuri pentru a ajuta persoanele s depeasc barierele lingvistice care le obstrucioneaz accesul la justiie.
Dispoziiile n materie de drept penal ar trebui introduse atunci cnd sunt considerate eseniale pentru protejarea intereselor i, de regul, utilizate numai ca o ultim alternativ.
Pot fi de asemenea stabilite norme minime cu privire la definirea infraciunilor i a sanciunilor atunci cnd apropierea dreptului penal i a reglementrilor statelor membre se dovedete a fi esenial pentru punerea n aplicare eficient a unei politici a Uniunii care a fcut obiectul unor msuri de armonizare.
Consiliul European subliniaz importana coerenei dispoziiilor n materie de drept penal n diferite instrumente ale Uniunii i invit Consiliul:
s aplice aciunile referitoare la dispoziiile model standard n dreptul penal, invit Consiliul i Comisia s reflecteze n continuare, mpreun cu Parlamentul European, asupra modului de mbuntire a coerenei dispoziiilor n materie de drept penal n diferite instrumente ale Uniunii;
C 115/16
RO
4.5.2010
Consiliul European consider c e-justiia prezint o oportu nitate excelent pentru a oferi un acces simplu la justiie. Planul de aciune european multianual e-justiie, adoptat la sfritul lunii noiembrie 2008 de ctre Consiliu, stabilete cadrul pentru dezvoltarea activitilor europene de e-justiie pn la sfritul anului 2013. Portalul european al e-justiiei va reprezenta o modalitate de a menine cetenii mai bine informai cu privire la drepturile lor i le va acorda acces la o gam larg de informaii i de servicii referitoare la diverse sisteme judiciare. Trebuie s se recurg ntr-o mai mare msur la videoconferine, de exemplu pentru a scuti victimele de efortul deplasrilor inutile i de stresul participrii la procedurile n instan. n conformitate cu normele privind protecia datelor, anumite registre naionale vor fi interconectate n mod treptat (de exemplu, registrele privind insolvabilitatea, interpreii, traductorii i testamentele). Anumite baze de date existente pot fi de asemenea parial integrate ntr-un portal (de exemplu, Registrul European al Comerului i Serviciul European de Informaii Funciare). Pe termen mediu, anumite proceduri europene sau naionale transfrontaliere (de exemplu, somaia european de plat, procedura european cu privire la cererile cu valoare redus i medierea) ar putea s se desfoare online. n plus, utilizarea semnturilor electronice ar trebui promovat n cadrul proiectului de e-justiie.
s examineze posibilitatea de a se dispensa de formalitile de legalizare a actelor ntre statele membre i s transmit o propunere n acest sens.
3.4.2. Sprijinirea activitii economice Spaiul judiciar european ar trebui s sprijine buna funcionare a activitii economice n cadrul pieei unice.
s evalueze necesitatea i fezabilitatea punerii la dispoziie a anumitor msuri provizorii la nivelul Uniunii, inclusiv de protecie, de exemplu pentru a prentmpina dispariia activelor nainte de executarea unei creane;
Consiliul European invit Consiliul, Comisia i statele membre:
s prezinte propuneri corespunztoare de mbuntire a eficacitii executrii hotrrilor n Uniune privind conturile bancare i activele debitorilor, pe baza Crilor verzi din 2006 i 2008.
s creeze condiii eficiente pentru a permite prilor s comunice cu instanele prin mijloace electronice n contextul procedurilor juridice. n acest scop, ar trebui s se pun la dispoziie prin intermediul portalului e-justiie formulare dinamice cu privire la anumite proceduri europene, precum somaia european de plat i procedura european cu privire la cererile cu valoare redus. n aceast faz, ar trebui ameliorat semnificativ comunicarea dintre autoritile judiciare n domeniul aplicrii e-justiiei.
Atunci cnd sunt concepute astfel de msuri, ar trebui s se in seama de impactul pe care l vor avea asupra dreptului la via privat i a dreptului la protecia datelor cu caracter personal ale cetenilor.
Cadrul comun de referin n materie de drept european al contractelor, reafirm Consiliul European, ar trebui s fie un ansamblu neobligatoriu de principii fundamentale, definiii i modele de norme care s fie utilizate de legiuitori la nivelul Uniunii pentru a asigura o coeren i o calitate mbuntite ale procesului legislativ. Comisia este invitat s nainteze o propunere privind un cadru comun de referin.
Consiliul European ncurajeaz n continuare instituiile Uniunii i statele membre: Criza financiar actual a evideniat necesitatea reglementrii pieelor financiare i a prevenirii abuzurilor. De asemenea, sunt necesare examinarea unor noi msuri privind dreptul afacerilor i crearea unui mediu de reglementare clar, care s le permit IMM-urilor, n special, s beneficieze pe deplin de piaa unic, astfel nct acestea s se dezvolte i s funcioneze peste granie la fel ca i pe piaa intern. Este necesar s se examineze dac ar putea fi concepute norme comune care s determine legea aplicabil n materie de drept al societilor, norme privind insolvabilitatea bncilor i cesiunea de crean. Chestiunea dreptului contractual trebuie de asemenea examinat n continuare.
s depun eforturi pentru punerea deplin n aplicare a planului de aciune privind e-justiia. n acest context, Comisia este invitat s avanseze, n cadrul perspectivelor financiare, propuneri privind finanarea adecvat a proiectelor de e-justiie i, n special, proiecte IT orizontale de mari dimensiuni.
Anumite formaliti pentru legalizarea actelor constituie, de asemenea, un obstacol sau o povar excesiv. Avnd n vedere posibilitile oferite de utilizarea noilor tehnologii, inclusiv semnturile digitale, Uniunea ar trebui s ia n considerare eliminarea oricrei formaliti de legalizare a actelor ntre statele membre. Dup caz, ar trebui s se ofere posibilitatea de a se crea, pe termen lung, acte autentice europene.
s examineze dac este necesar s se ia msuri n aceste domenii i, dup caz, s avanseze propuneri n acest sens.
4.5.2010
RO
C 115/17
3.5. Consolidarea prezenei internaionale a Uniunii n domeniul juridic 3.5.1. Dreptul civil Consiliul European consider c este foarte important ca inte resele i prioritile externe ale UE n domeniul cooperrii judiciare n materie civil s fie definite n mod clar, n vederea interacionrii cu rile tere ntr-un mediu juridic sigur. Convenia de la Lugano din 1988 privind competena judiciar i executarea hotrrilor n materie civil i comercial este deschis aderrii altor state i Uniunea ar trebui s identifice, n cooperare cu celelalte pri contractante, rile tere care ar putea fi ncurajate s adere la aceasta. Uniunea ar trebui s se foloseasc de statutul de membru la Conferina de la Haga privind dreptul privat internaional pentru a promova n mod activ aderarea cea mai larg cu putin la cele mai relevante convenii i pentru a oferi tot sprijinul posibil altor state n scopul punerii n aplicare corespunztoare a instrumentelor. Consiliul European invit Consiliul, Comisia i statele membre s ncurajeze toate rile partenere s adere la conveniile care prezint un interes deosebit pentru Uniune. n cazurile n care nu a fost instituit niciun cadru juridic pentru relaiile dintre Uniune i rile partenere i, din punctul de vedere al Uniunii, nu este posibil dezvoltarea unei noi cooperri multilaterale, ar trebui analizat opiunea acordurilor bilaterale, de la caz la caz. Consiliul European invit Consiliul i Comisia: s defineasc o strategie n domeniul chestiunilor de drept civil pentru urmtorii ani, care s fie coerent cu aciunea extern a Uniunii. 3.5.2. Dreptul penal n ceea ce privete domeniul dreptului penal, vor trebui s se stabileasc prioriti pentru negocierile de acorduri de asisten reciproc i de extrdare. Uniunea ar trebui s promoveze n mod activ aderarea cea mai larg cu putin n rndul rilor partenere la cele mai relevante i funcionale convenii i s ofere tot sprijinul posibil altor state n scopul punerii n aplicare corespunztoare a instrumentelor. Instituiile Uniunii ar trebui s asigure, ct mai mult posibil, coerena ntre ordinea juridic a Uniunii i cea internaional. Acolo unde este posibil, ar trebui avut n vedere sinergia cu lucrrile Consi liului Europei. Consiliul European solicit Comisiei, Consiliului i Parlamentului European, dup caz: s elaboreze o politic n vederea ncheierii unor acorduri privind cooperarea judiciar internaional cu rile tere de interes sau n cadrul organizaiilor internaionale. n special, ar trebui luate n considerare urmtoarele criterii la stabilirea rilor prioritare: relaia strategic, existena eventual a unor
acorduri bilaterale, aderarea eventual a rii n cauz la principiile drepturilor omului, cooperarea sa eventual cu Uniunea n general i cu statele sale membre, precum i prioritile n materie de respectare a aplicrii legii i de cooperare judiciar; s patroneze schimburile de cele mai bune practici i de experien cu statele nemembre i, n special n ceea ce privete rile vizate de procesul de extindere, s utilizeze la maximum instrumentele de care dispune Uniunea pentru a promova reforma judiciar i pentru a consolida statul de drept, precum programele de nfrire i evalurile inter pares, de asemenea n cooperare cu Consiliul Europei; s ofere sprijin susinut sistemelor de justiie din rile partenere n scopul promovrii statului de drept n ntreaga lume; s promoveze n continuare principiul complementaritii prevzut de Statutul de la Roma al CPI i respectarea obli gaiilor Statutului de la Roma. n continuare, Consiliul European invit Comisia: s nainteze Consiliului, n 2010, o list a rilor care au solicitat ncheierea de acorduri cu Uniunea privind asistena judiciar reciproc i extrdarea, precum i o evaluare, pe baza principiilor sus-menionate, a oportunitii i a urgenei ncheierii acestor acorduri cu rile respective sau cu alte ri. 4. O EUROP CARE PROTEJEAZ 4.1. Strategia de securitate intern Consiliul European este ncredinat c dezvoltarea aciunilor la nivel european, alturi de o mai bun coordonare cu aciunile de la nivel regional i naional, sunt eseniale pentru a se asigura protecia mpotriva ameninrilor transnaionale. Terorismul i criminalitatea organizat, traficul de droguri, corupia, traficul de fiine umane, facilitarea trecerii ilegale a frontierei i traficul de arme, printre altele, continu s pun la ncercare securitatea intern a Uniunii. Criminalitatea transfrontalier la scar larg a devenit o problem urgent care necesit un rspuns clar i cuprinztor. Aciunile Uniunii vor intensifica eforturile depuse de autoritile competente ale statelor membre i vor mbunti rezultatele aciunilor acestora. Consiliul European solicit Consiliului i Comisiei: s defineasc o strategie de securitate intern a Uniunii exhaustiv, bazat n special pe urmtoarele principii: claritate n repartizarea sarcinilor ntre Uniune i statele membre, care s reflecte o viziune comun asupra difi cultilor din prezent; respectarea drepturilor fundamentale, protecia interna ional i statul de drept;
C 115/18
RO
4.5.2010
solidaritatea ntre statele membre; reflectarea unei informaii; abordri proactive i bazate pe
4.2.1. Crearea unei culturi comune Consiliul European subliniaz c este necesar s se consolideze ncrederea reciproc dintre toi specialitii n acest domeniu la nivel naional i la nivelul Uniunii. Ar trebui dezvoltat o veri tabil cultur european de respectare a aplicrii legii prin schimbul de experien i de bune practici, precum i prin organizarea de cursuri de formare i exerciii comune n confor mitate cu capitolul 1.2.6.
necesitatea unei abordri orizontale i transversale pentru a se putea face fa crizelor complexe sau dezas trelor naturale sau provocate de om; cooperarea stringent ntre ageniile Uniunii, inclusiv mbuntirea n continuare a schimbului lor de informaii; axarea pe punere n aplicare i pe simplificare, precum i pe mbuntirea aciunilor preventive; recurgerea la iniiativele regionale i la cooperarea regional; scopul de a-i face pe ceteni contieni de importana aciunilor Uniunii n vederea protejrii acestora. Elaborarea, monitorizarea i punerea n aplicare a strategiei de securitate intern ar trebui s devin una dintre atribuiile prio ritare ale COSI, instituit n temeiul articolului 71 din TFUE. Pentru a se asigura punerea n aplicare efectiv a strategiei de securitate intern, aceasta trebuie s acopere, de asemenea, aspecte de securitate ale unei gestionri integrate a frontierelor i, dup caz, cooperarea judiciar n materie penal relevant pentru cooperarea operaional n domeniul securitii interne. De asemenea, strategia de securitate intern ar trebui s in seama de strategia de securitate extern elaborat de Uniune, precum i de alte politici ale Uniunii, n special cele privind piaa intern. Ar trebui s se in seama de asemenea de impactul pe care aceasta l poate avea asupra relaiilor cu rile vecine ale UE i, n special, cu rile candidate i potenial candidate, ntruct securitatea intern este strns legat de dimensiunea extern a ameninrilor. ntr-o lume globalizat, criminalitatea nu cunoate hotare. Pe msur ce ajung la maturitate, politicile urmate n domeniul libertii, secu ritii i justiiei ar trebui s se susin reciproc i s i conso lideze coerena. n anii urmtori, acestea ar trebui s se integreze armonios cu celelalte politici ale Uniunii. Consiliul European invit Comisia: s examineze fezabilitatea crerii unui fond pentru secu ritatea intern cu scopul de a promova punerea n aplicare a strategiei de securitate intern, astfel nct aceasta s devin o realitate operaional. 4.2. Consolidarea instrumentelor necesare Securitatea n Uniune presupune o abordare integrat n cadrul creia specialitii din acest domeniu mprtesc o cultur comun, optimizeaz schimbul de informaii i dispun de infras tructuri tehnologice adecvate.
Consiliul European ncurajeaz statele membre s conceap mecanisme menite s ofere stimulente specialitilor pentru preluarea atribuiilor legate de cooperarea transfrontalier, favo riznd astfel crearea unui rspuns al Uniunii la toate nivelurile.
4.2.2. Gestionarea fluxului de informaii Consiliul European constat cu satisfacie c evoluiile care au avut loc n UE n ultimii ani au avut ca rezultat apariia a numeroase opiuni i crearea unui vast set de instrumente pentru culegerea, prelucrarea i schimbul de informaii ntre autoritile naionale i ali actori europeni din spaiul de libertate, securitate i justiie. Principiul disponibilitii va oferi n continuare un impuls important acestor activiti.
Consiliul European recunoate necesitatea coerenei i conso lidrii n dezvoltarea gestionrii i schimbului de informaii i invit Consiliul i Comisia:
s pun n aplicare Strategia de gestionare a informaiilor pentru securitatea intern a UE (1), care include un sistem solid de protecie a datelor. Dezvoltarea trebuie s fie coerent cu prioritile stabilite pentru spaiul de libertate, securitate i justiie i cu strategia de securitate intern, spri jinind viziunea autoritilor n ceea ce privete respectarea aplicrii legii, cooperarea n domeniul judiciar, gestionarea frontierelor i protecia public.
n acest context, Consiliul European invit Comisia:
s evalueze necesitatea elaborrii unui model european de schimb de informaii bazat pe evaluarea instrumentelor actuale, inclusiv Decizia 2008/615/JAI a Consiliului din 23 iunie 2008 privind intensificarea cooperrii transfron taliere, n special n domeniul combaterii terorismului i a criminalitii transfrontaliere i Decizia 2008/616/JAI a Consiliului din 23 iunie 2008 privind punerea n aplicare a Deciziei 2008/615/JAI (cadrul Prm) i Decizia-cadru 2006/960/JAI a Consiliului din 18 decembrie 2006 privind simplificarea schimbului de informaii i date operative ntre autoritile de aplicare a legii ale statelor membre ale Uniunii Europene (aa-numita decizie-cadru suedez). Aceste evaluri vor stabili dac aceste instrumente funcioneaz dup cum s-a intenionat iniial i dac nde plinesc obiectivele Strategiei de gestionare a informaiilor.
(1) A se vedea documentul Consiliului 16637/09 JAI 873.
4.5.2010
RO
C 115/19
Strategia de gestionare a informaiilor pentru securitatea intern a UE se bazeaz pe: o dezvoltare n funcie de necesitile autoritilor (o dezvoltare a schimbului de informaii i a instrumentelor acestuia care s fie generat de necesitile n materie de respectare a aplicrii legii); un sistem solid de protecie a datelor coerent cu strategia de protecie a datelor cu caracter personal, menionat n capitolul 2; o culegere a datelor bine orientat, att pentru a proteja drepturile fundamentale ale cetenilor, ct i pentru a evita suprancrcarea fluxurilor de informaii pentru autori tile competente; principiile directoare pentru o politic privind schimbul de informaii cu ri tere, n scopul respectrii aplicrii legii; interoperabilitatea sistemelor informatice, asigurndu-se respectarea deplin a proteciei datelor i a principiilor de securitate a datelor n dezvoltarea acestor sisteme; raionalizarea diferitelor instrumente, inclusiv adoptarea unui plan de aciune pentru sistemele informatice de mari dimensiuni; coordonare, convergen i coeren globale. Trebuie s fie instituite structurile necesare la nivelul Uniunii i la nivel naional pentru a asigura punerea n aplicare i gestionarea diferitelor instrumente de gestionare a informaiilor. De asemenea, Consiliul European solicit nfiinarea unei admi nistraii, conform propunerii Comisiei, care s aib competena i capacitatea de a dezvolta din punct de vedere tehnic i de a gestiona sisteme informatice de mari dimensiuni n spaiul de libertate, securitate i justiie, astfel cum se menioneaz n declaraiile comune ale Parlamentului European, Consiliului i Comisiei din decembrie 2006 i octombrie 2007. Consiliul ar trebui s analizeze i alte atribuii posibile n contextul Strategiei de gestionare a informaiilor. Pe baza discuiilor din cadrul Consiliului i al Parlamentului European, n vederea instituirii unui sistem la nivelul Uniunii de utilizare a registrului cu numele pasagerilor (PNR), Consiliul European invit Comisia: s propun o msur a Uniunii referitoare la PNR, care s asigure un nivel ridicat de protecie a datelor, n scopul prevenirii, depistrii, anchetrii i urmririi penale a infrac iunilor de terorism i a criminalitii grave, pe baza unei evaluri a impactului. 4.2.3. Mobilizarea instrumentelor tehnologice necesare Consiliul European, asigurnd coerena cu strategia de protecie a datelor cu caracter personal menionat la capitolul 2, subliniaz necesitatea unor noi tehnologii menite s nsoeasc i s promoveze tendinele actuale spre mobilitate, asigurnd n acelai timp sigurana, securitatea i libertatea persoanelor. Consiliul European invit Consiliul, Comisia, Parlamentul European, dup caz, i statele membre:
s elaboreze i s pun n aplicare politici menite s asigure un nivel ridicat de securitate a reelelor i a informaiilor n ntreaga Uniune i s mbunteasc msurile viznd protecia, nivelul de pregtire n materie de securitate i reziliena infrastructurilor critice, inclusiv n ceea ce privete tehnologia informaiei i a comunicaiilor (TIC) i infrastructura serviciilor; s promoveze o legislaie care s asigure un nivel foarte ridicat de securitate a reelelor i s permit reacii mai rapide n cazul unor atacuri informatice. De asemenea, Consiliul European invit Consiliul i Comisia: s se asigure c prioritile strategiei de securitate intern sunt adaptate necesitilor reale ale utilizatorilor i se axeaz pe mbuntirea interoperabilitii. Cercetarea i dezvoltarea n domeniul securitii ar trebui sprijinite prin intermediul parteneriatelor dintre sectorul public i cel privat. Consiliul European invit: statele membre s pun n aplicare Sistemul european de informaii cu privire la cazierele judiciare (ECRIS) ct mai curnd posibil; Comisia s analizeze dac interconectarea cazierelor judiciare permite prevenirea comiterii de infraciuni (de exemplu, prin verificri n momentul accesului la anumite locuri de munc, n special la cele care i implic pe copii) i dac este posibil extinderea schimbului de informaii privind msurile de supraveghere; Comisia s propun, pe lng ECRIS, ntocmirea unui registru al resortisanilor rilor tere care au fost condamnai de instanele statelor membre. Consiliul European reamintete necesitatea asigurrii coerenei cu strategia de protecie a datelor cu caracter personal i cu planul de aciune pentru instituirea unor sisteme informatice de mari dimensiuni menionate la capitolul 2 i invit Comisia: s realizeze un studiu de fezabilitate privind necesitatea i valoarea adugat a crerii unui sistem european de inven tariere a evidenelor poliiei (EPRIS) i s prezinte un raport Consiliului n cursul anului 2012 cu privire la aceast chestiune; s reflecteze asupra unor modaliti de dezvoltare n continuare a utilizrii bazelor de date existente n scopul respectrii aplicrii legii, cu respectarea deplin a normelor de protecie a datelor, astfel nct s fie valorificate integral noile tehnologii n vederea protejrii cetenilor; s examineze cele mai bune modaliti de promovare a schimbului de informaii ntre autoritile competente ale statelor membre cu privire la infractorii violeni care cl toresc, inclusiv cei care particip la evenimente sportive sau mari ntruniri publice.
C 115/20
RO
4.5.2010
4.3. Politici eficiente 4.3.1. mbuntirea cooperrii europene n materie de respectare a aplicrii legii Principalul obiectiv al cooperrii la nivelul Uniunii n materie de respectare a aplicrii legii este combaterea formelor de crimina litate care au n general o dimensiune transfrontalier. Accentul ar trebui pus nu numai pe combaterea terorismului i a crimi nalitii organizate, ci i pe combaterea criminalitii transfron taliere extinse care are un impact semnificativ asupra vieii de zi cu zi a cetenilor Uniunii. Europol ar trebui s devin un centru pentru schimbul de informaii dintre autoritile care asigur respectarea aplicrii legii din statele membre, un furnizor de servicii i o platform pentru serviciile de respectare a aplicrii legii. Consiliul European ncurajeaz autoritile competente ale statelor membre s utilizeze ct mai mult posibil instrumentul de investigare al echipelor comune de anchet (JITs), dup caz. Europol i Eurojust ar trebui s fie implicate n mod sistematic n operaiunile transfrontaliere majore i s fie informate n momentul n care sunt constituite JITs. Acordul-tip privind nfi inarea de echipe comune de anchet ar trebui s fie actualizat. Europol i Eurojust ar trebui s i intensifice i mai mult cooperarea. Eurojust ar trebui s se asigure c aciunile sale au continuitate la nivel judiciar. Europol i Eurojust ar trebui s i extind activitatea cu rile tere, n special prin crearea de legturi mai strnse cu regiunile i cu rile vecine cu Uniunea; Europol ar trebui s colaboreze mai ndeaproape cu misiunile de poliie din cadrul politicii comune de securitate i aprare (PCSA) i s contribuie la promovarea standardelor i bunelor practici de cooperare european n materie de respectare a aplicrii legii n rile din afara Uniunii. Ar trebui intensificat cooperarea cu Interpol, n scopul de a crea sinergii i de a evita suprapunerea activitilor. Consiliul European invit Comisia i, dup caz, Consiliul i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate: s analizeze modalitatea prin care se poate asigura faptul c Europol primete informaii din partea autoritilor care asigur respectarea aplicrii legii din statele membre, astfel nct statele membre s poat utiliza pe deplin capacitile Europol; s analizeze modalitatea prin care s-ar putea dezvolta cooperarea poliieneasc operativ, de exemplu n ceea ce privete incompatibilitatea sistemelor de comunicaii i a altor echipamente sau folosirea agenilor sub acoperire, i, acolo unde este necesar, s se formuleze concluzii opera ionale n acest sens; s emit ct mai curnd posibil un document de reflecie referitor la cea mai bun modalitate de asigurare a faptului c activitile Europol pot fi examinate i evaluate de Parla mentul European i de parlamentele naionale, n confor mitate cu articolele 85 i 88 din TFUE; s ia n calcul elaborarea unui cod de cooperare poliie neasc care ar consolida i, dup caz, ar modifica i ar simplifica instrumentele actuale;
s nainteze Consiliului i Parlamentului European o propunere de adoptare a unei decizii privind modalitile de cooperare, inclusiv privind schimbul de informaii ntre ageniile Uniunii, n special Europol, Eurojust i Frontex, care asigur securitatea i protecia datelor; s propun msuri privind modul n care ageniile Uniunii din domeniu ar putea ncheia ntre ele nelegeri opera ionale, precum i modul n care aceste agenii ar trebui s i intensifice participarea n cadrul iniiativelor regionale conduse de statele membre i al organismelor regionale care dezvolt cooperarea n domeniul respectrii aplicrii legii; s convin asupra unor standarde comune de calitate n domeniul criminalisticii, inter alia pentru a dezvolta cele mai bune practici pentru cercetarea locului faptei; s analizeze dac exist obstacole n calea cooperrii dintre misiunile de poliie PCSA i Europol i s elaboreze propuneri corespunztoare n scopul eliminrii acestor obstacole. Uniunea ar trebui s promoveze, inter alia prin programe de finanare, proiecte-pilot n domeniul cooperrii regionale trans frontaliere, care s abordeze activitile operaionale comune i/sau analizele de risc transfrontalier, precum centrele poli ieneti i vamale comune. Ar trebui s se pun n aplicare un mecanism de cooperare ad hoc n materie de respectare a aplicrii legii cu ocazia eveni mentelor sportive sau a marilor ntruniri publice (de exemplu, Jocurile Olimpice din 2012, Euro 2012). 4.3.2. O prevenire mai eficient a criminalitii Cel mai bun mod de a reduce numrul de infraciuni este de a ntreprinde msuri eficace de prevenire a producerii acestora, inclusiv promovarea incluziunii sociale, prin utilizarea unei abordri multidisciplinare care presupune, de asemenea, adoptarea de msuri administrative i promovarea cooperrii ntre autoritile administrative. Cetenii Uniunii au experiene similare legate de criminalitate i sunt afectai ntr-un mod similar att de aceasta, ct i de insecuritatea aferent, n viaa lor cotidian. A crescut nivelul de contientizare a legturilor dintre crimina litatea local i cea organizat, precum i a dimensiunilor trans frontaliere complexe ale acesteia. Statele membre au elaborat diferite metode de prevenire a criminalitii i ar trebui ncu rajate s i mprteasc experiena i cele mai bune practici, mbogind astfel cunotinele generale i eficacitatea i eficiena acestor metode i evitnd astfel suprapunerea activitilor. n plus, dimensiunea transfrontalier accentueaz importana consolidrii i dezvoltrii la nivel european a cunotinelor legate de modul n care infraciunile i criminalitatea sunt inter conectate n statele membre, astfel nct statele membre s fie sprijinite atunci cnd ntreprind o aciune individual sau comun, iar intervenia instituiilor UE s fie solicitat atunci cnd este considerat necesar. Odat cu Tratatul de la Lisabona, va fi accentuat importana cooperrii n domeniul prevenirii criminalitii, plecndu-se de la un nou temei juridic.
4.5.2010
RO
C 115/21
Consiliul European invit statele membre i Comisia s promoveze i s sprijine n mod activ, n conformitate cu articolul 84 din TFUE, msurile de prevenire a criminalitii care pun accentul pe prevenirea criminalitii n mas i a crimi nalitii transfrontaliere, care afecteaz viaa de zi cu zi a cet enilor. Consiliul European invit Comisia s nainteze, pe baza evalurii activitilor desfurate n cadrul Reelei europene de prevenire a criminalitii (EUPCN), o propunere de nfiinare a unui Observator pentru prevenirea criminalitii (OPC), ale crui atribuii vor consta n culegerea, analizarea i difuzarea infor maiilor privind criminalitatea, inclusiv criminalitatea organizat (inclusiv statisticile) i privind prevenirea acesteia, n sprijinirea i ncurajarea statelor membre i a instituiilor Uniunii atunci cnd adopt msuri de prevenire, precum i n comunicarea celor mai bune practici. OPC ar trebui s i bazeze activitile pe cele desfurate n cadrul EUCPN i pe evaluarea acestora. OPC ar trebui s ncorporeze sau s nlocuiasc EUCPN, iar secretariatul su ar trebui s se situeze n cadrul unei agenii a Uniunii existente i s funcioneze ca unitate separat. Consiliul European invit Comisia: s nainteze o propunere privind nfiinarea OPC pn cel mai trziu n 2013. 4.3.3. Statisticile Statisticile adecvate, fiabile i comparabile (att n timp, ct i ntre statele membre i regiuni) sunt o condiie preliminar necesar, inter alia, pentru luarea de decizii bazate pe probe privind necesitatea unei aciuni, punerea n aplicare a deciziilor i eficacitatea aciunilor. Consiliul European invit Comisia: s continue elaborarea instrumentelor statistice menite s evalueze nivelul criminalitii i al activitilor infracionale i s reflecteze asupra posibilitii de dezvoltare n continuare, dup 2010, a aciunilor prezentate, i parial puse n aplicare, n Planul de aciune al Uniunii pentru perioada 2006-2010 privind elaborarea unei strategii a UE cuprinztoare i coerente de evaluare a nivelului crimina litii i a justiiei penale, avnd n vedere necesitatea sporit de ntocmire a acestor statistici ntr-o serie de sectoare din spaiul de libertate, securitate i justiie. 4.4. Protecia mpotriva infraciunilor grave i a crimina litii organizate 4.4.1. Combaterea infraciunilor grave i a criminalitii organizate ntruct criminalitatea organizat continu s dezvolte o dimensiune global sporit, este din ce n ce mai important s poat fi asigurat respectarea aplicrii legii n mod eficace dincolo de frontiere i jurisdicii. Uniunea poate aduce o valoare adugat real n lupta mpotriva anumitor tipuri de ameninri care necesit un nalt nivel de coordonare a aciunii. Lupta mpotriva acestor fenomene infracionale va implica schimburi sistematice de informaii, folosirea pe scar larg a ageniilor Uniunii i a instrumentelor de investigare europene i, dac
este cazul, dezvoltarea unor tehnici comune de anchet i de prevenie i intensificarea cooperrii cu rile tere. Prin urmare, Consiliul European solicit Consiliului i Comisiei: s adopte o strategie de combatere a criminalitii orga nizate, n cadrul strategiei de securitate intern; s i stabileasc prioritile de politic n domeniul crimi nalitii, identificnd tipurile de criminalitate mpotriva crora va mobiliza instrumentele pe care le-a elaborat i, totodat, continund s utilizeze Raportul de evaluare a ameninrii pe care o reprezint criminalitatea organizat (OCTA) i versiunile regionale ale acestuia. Ar trebui s fie selectate fenomenele infracionale care s fie abordate cu prioritate la nivel european. Consiliul European consider c urmtoarele tipuri de infraciuni merit s ocupe o poziie prioritar n viitorii ani. 4.4.2. Traficul de fiine umane Traficul de fiine umane i facilitarea trecerii ilegale a frontierei reprezint infraciuni foarte grave care implic nclcri ale drep turilor omului i ale demnitii umane i pe care Uniunea nu le poate tolera. Consiliul European consider c este necesar s se consolideze i s se intensifice activitatea de prevenire i de combatere a traficului de fiine umane i a facilitrii trecerii ilegale a frontierei. Acest fapt necesit un rspuns politic coordonat i coerent care depete spaiul de libertate, secu ritate i justiie i care, fr a ignora noile forme de exploatare, include relaiile externe, cooperarea pentru dezvoltare, afacerile sociale i ocuparea forei de munc, educaia i sntatea, egalitatea de gen i nediscriminarea. Acest rspuns ar trebui s beneficieze, de asemenea, de un dialog amplu ntre toi factorii interesai, incluznd societatea civil, i s fie ghidat de o mai bun nelegere i cercetare a traficului de fiine umane i a facilitrii trecerii ilegale a frontierei la nivelul Uniunii i la nivel internaional. n acest context, cooperarea i coordonarea cu rile tere are o importan crucial. Documentul orientat ctre aciune privind combaterea traficului de fiine umane, adoptat de Consiliu la 30 noiembrie 2009, ar trebui utilizat n deplin msur. Este necesar elaborarea de ctre Uniune a unei politici conso lidate a Uniunii de combatere a traficului de fiine umane n scopul unei mai mari consolidri a angajamentului i a efor turilor depuse de Uniune i de statele membre pentru prevenirea i combaterea unui astfel de trafic. Acest fapt include crearea i consolidarea parteneriatelor cu rile tere, precum i mbun tirea coordonrii i a cooperrii cu Uniunea i cu mecanismele dimensiunii externe a Uniunii, ca parte integrant a acestei politici. De asemenea, ar trebui monitorizate progresele nre gistrate, iar COSI ar trebui informat periodic cu privire la coor donarea i cooperarea mpotriva unui astfel de trafic. Lupta mpotriva traficului de fiine umane trebuie s mobilizeze toate mijloacele de aciune, grupnd prevenirea, respectarea aplicrii legii i protecia victimelor, i s fie adaptat pentru combaterea unui astfel de trafic ctre Uniune, n cadrul Uniunii i dinspre Uniune.
C 115/22
RO
4.5.2010
Prin urmare, Consiliul European invit Consiliul s analizeze posibilitatea instituirii funciei de coordonator UE al luptei mpotriva traficului de fiine umane (EU ATC) i, n cazul n care decide n acest sens, s stabileasc modalitile pentru aceasta, n aa fel nct toate competenele Uniunii s poat fi folosite n cel mai bun mod pentru a realiza o politic conso lidat i bine coordonat a Uniunii mpotriva traficului de fiine umane. Consiliul European solicit: adoptarea unei noi legislaii n domeniul combaterii traficului de fiine umane i al proteciei victimelor; Comisiei s analizeze dac acordurile de cooperare ad hoc cu anumite ri tere care urmeaz s fie identificate de Consiliu ar putea fi un mod de accentuare a combaterii traficului de fiine umane, precum i s nainteze propuneri n acest sens. n special, aceste acorduri ar putea implica utilizarea deplin a tuturor mijloacelor dispo nibile n Uniune, inclusiv utilizarea programelor de finanare, cooperarea n vederea schimbului de informaii, cooperarea judiciar i instrumentele privind migraia; Europol, cu sprijinul statelor membre, s intensifice sprijinul pentru activitile de culegere de informaii i de analiz strategic, care urmeaz s fie realizate n cooperare cu rile de origine i cu rile de tranzit; Eurojust s i intensifice eforturile de coordonare a anchetelor privind traficul de fiine umane desfurate de autoritile statelor membre; Comisiei: s propun msuri suplimentare de protejare i de asistare a victimelor printr-o serie de aciuni care s includ elaborarea unor sisteme de compensare, returnarea n siguran i oferirea de asisten pentru reintegrarea acestora n societate n rile lor de origine, dac se ntorc n mod voluntar, precum i msuri referitoare la edere; Uniunea ar trebui s instituie parteneriate cu principalele ri de origine; s propun msuri de cooperare n scopul mobilizrii serviciilor consulare din rile de origine n vederea prevenirii eliberrii frauduloase a vizelor. Ar putea fi organizate campanii de informare destinate victimelor poteniale, n special femeilor i copiilor, n rile de origine, n cooperare cu autoritile locale; s propun msuri de eficientizare a controalelor la frontiere n scopul prevenirii traficului de fiine umane, n special a traficului de copii. 4.4.3. Exploatarea sexual a copiilor i pornografia infantil Protejarea copiilor mpotriva pericolului de abuz sexual reprezint un element important al strategiei privind drepturile copiilor.
Consiliul European invit: Consiliul i Parlamentul European s adopte o nou legislaie privind combaterea abuzului sexual, a exploatrii sexuale a copiilor i a pornografiei infantile; Comisia s nsoeasc aceast legislaie, odat adoptat, de msurile susinute n cadrul Programului pentru un internet mai sigur (2009-2013); Comisia s analizeze modul n care autoritile competente ale statelor membre ar putea face schimb de informaii privind cele mai bune practici; Comisia s analizeze modul n care Uniunea ar putea promova parteneriatele pe aceast tem cu sectorul privat i modul n care ar putea extinde aceste parteneriate publicprivat la sectorul financiar, n vederea blocrii transferurilor de bani legate de site-uri cu coninut pornografic; Comisia ca, pe baza mecanismului de alert privind copiii, s analizeze crearea la nivelul UE a unei reele de combatere a rpirii copiilor, n vederea promovrii cooperrii ntre autoritile competente ale statelor membre pentru a asigura interoperabilitatea; Comisia ca, n vederea prevenirii abuzurilor asupra copiilor, s analizeze modalitile de intensificare a cooperrii ntre autoritile competente ale statelor membre, ca rspuns la circulaia pedofililor recunoscui drept o ameninare permanent. 4.4.4. Criminalitatea informatic Internetul a facilitat n mod considerabil comunicarea i a promovat dezvoltarea i interaciunea global. n acelai timp au aprut provocri noi, moderne, sub forma criminalitii informatice, deoarece gruprile criminale au profitat n mod eficient de aceste tehnologii. Acest aspect, la rndul su, sporete dificultatea anchetelor pentru autoritile care asigurre spectarea aplicrii legii. Prin urmare, Uniunea ar trebui s promoveze politici i legi care s asigure un nivel foarte ridicat de securitate a reelelor i s permit reacii mai rapide n cazul unor blocaje sau atacuri informatice. Ct de curnd posibil, statele membre ar trebui s ratifice Convenia privind criminalitatea informatic adoptat de Consiliul Europei n 2001. Aceast convenie ar trebui s devin cadrul legal de referin pentru combaterea criminalitii informatice la nivel mondial. Europol ar putea juca rolul de centru european de resurse prin crearea unei platforme europene pentru identificarea infraciunilor, care ar trebui, de asemenea, s asiste platformele naionale de alert ale statelor membre n vederea schimbului de cele mai bune practici. De asemenea, Consiliul European solicit statelor membre: s acorde sprijin deplin platformelor naionale de alert responsabile de combaterea criminalitii informatice i subliniaz necesitatea de a coopera cu rile din afara Uniunii.
4.5.2010
RO
C 115/23
Consiliul European invit: Comisia s ia msuri de dezvoltare/mbuntire a partene riatelor public-privat; Europol s accelereze analiza strategic a criminalitii infor matice. Uniunea ar trebui, de asemenea, s clarifice normele privind competena judiciar i cadrul juridic aplicabil spaiului virtual n cadrul Uniunii, inclusiv modalitile de obinere a probelor, pentru a promova anchetele transfrontaliere. Consiliul European: solicit statelor membre s amelioreze cooperarea judiciar n cazurile de criminalitate informatic; i solicit Comisiei s nainteze propuneri de clarificare, acolo unde este necesar, a cadrului juridic pentru anchetele referitoare la spaiul virtual n Uniune. De asemenea, cooperarea ar trebui s devin mai eficient n ceea ce privete vnzarea de produse farmaceutice contrafcute pe internet. 4.4.5. Criminalitatea economic i corupia Uniunea trebuie s reduc numrul oportunitilor pe care economia globalizat le genereaz pentru criminalitatea orga nizat, n special ntr-un context de criz care exacerbeaz vulnerabilitatea sistemului financiar, i s aloce resursele adecvate pentru a face fa acestor dificulti ntr-un mod eficient. Consiliul European solicit statelor membre i, dup caz, Comisiei: s consolideze capacitatea de desfurare a anchetelor financiare i s combine toate instrumentele disponibile n dreptul fiscal, civil i penal. Trebuie dezvoltat analiza financiar criminalistic prin punerea n comun a resurselor, n special n materie de formare; ar trebui eficientizat procesul de confiscare a activelor infractorilor, iar cooperarea dintre birourile de recuperare a activelor ar trebui consolidat; s identifice n mod mai eficient activele infractorilor i s le confite, precum i, atunci cnd este posibil, s ia n calcul reutilizarea acestora oriunde ar fi gsite n Uniune; s dezvolte mai mult schimbul de informaii ntre unitile de informaii financiare (FIUs) n procesul de combatere a splrii banilor. n cadrul Sistemului european de gestionare a informaiilor, analizele acestora ar putea alimenta o baz de date privind tranzaciile suspecte, de exemplu n cadrul Europol;
s mobilizeze i s coordoneze sursele de informaii n scopul identificrii tranzaciilor de numerar suspecte i al confiscrii produselor infraciunilor, n conformitate cu Convenia din 1990 a Consiliului Europei privind splarea, descoperirea, sechestrarea i confiscarea produselor infrac iunii, de exemplu prin legislaia care determin natura legitim sau nelegitim a acestor produse;
s mbunteasc urmrirea penal a evaziunii fiscale i a corupiei n sectorul privat i detectarea timpurie a compor tamentelor frauduloase de abuz de pia (precum delictele de iniiat i manipulrile pieei), precum i a deturnrilor de fonduri;
s faciliteze schimbul celor mai bune practici legate de prevenire i de respectarea aplicrii legii, mai ales n cadrul Reelei birourilor de recuperare a activelor i al Reelei anti corupie.
s creeze indicatori, pe baza sistemelor actuale i a criteriilor comune, pentru a msura eforturile depuse n combaterea corupiei, n special n domeniul acquis-ului (achiziiile publice, controlul financiar etc.) i s elaboreze o politic anticorupie cuprinztoare, n strns cooperare cu Grupul de State din cadrul Consiliului Europei mpotriva corupiei (GRECO); Comisia ar trebui s prezinte Consiliului, n 2010, un raport cu privire la modalitile de aderare a Uniunii la GRECO;
n vederea prevenirii criminalitii financiare, s analizeze msuri de facilitare a identificrii beneficiarilor efectivi ai activelor i de sporire a transparenei persoanelor juridice i a procedurilor juridice;
s amelioreze coordonarea dintre statele membre n cadrul Conveniei Organizaiei Naiunilor Unite mpotriva corupiei (UNCAC), GRECO i al Organizaiei pentru cooperare i dezvoltare economic (OCDE) n domeniul combaterii corupiei;
s analizeze modalitile de mbuntire a prevenirii crimi nalitii financiare.
Contrafacerea constituie un pericol grav pentru consumatori i pentru economii. Uniunea trebuie s mbunteasc studierea acestui fenomen i s se asigure c aspectele privind respectarea aplicrii legii vor fi luate n considerare n mai mare msur n activitatea viitorului Observator european de combatere a contrafacerii i a pirateriei. Consiliul European solicit Consi liului i Parlamentului European s analizeze ct mai curnd posibilitatea unei legislaii privind msurile penale menite s asigure respectarea drepturilor de proprietate intelectual.
C 115/24
RO
4.5.2010
4.4.6. Drogurile Strategia Uniunii n materie de droguri (2005-2012) susine adoptarea unei abordri globale i echilibrate, bazate pe reducerea simultan a ofertei i a cererii. Aceast strategie va expira n cursul Programului de la Stockholm. Ea va trebui s fie rennoit pe baza unei evaluri aprofundate a Planului de aciune al UE n materie de droguri (2009-2012), ntreprins de Comisie cu sprijinul Observatorului European pentru Droguri i Toxicomanie i al Europol.
reafirm strategia de combatere a terorismului, care const n patru direcii de aciune, i anume prevenirea, urmrirea, protejarea i reacia, i solicit consolidarea activitii de prevenire.
Aceast strategie ar trebui s se ntemeieze pe trei principii:
Consiliul European reafirm importana rolului coordonatorului UE al luptei mpotriva terorismului pentru asigurarea punerii n aplicare i a evalurii strategiei de combatere a terorismului, pentru coordonarea aciunilor antiteroriste n cadrul Uniunii i pentru ncurajarea unei mai bune comunicri ntre Uniune i rile tere.
mbuntirea coordonrii i a cooperrii prin utilizarea tuturor mijloacelor disponibile n temeiul Tratatului de la Lisabona, n special n Balcanii de Vest, n America de Sud, n rile din cadrul Parteneriatului estic, n Africa de Vest, n Rusia, n Asia Central, inclusiv n Afganistan, precum i n Statele Unite;
Consiliul European solicit:
statelor membre s dezvolte mecanisme de prevenire, n special pentru a permite detectarea timpurie a indiciilor de radicalizare sau a ameninrilor, inclusiv a ameninrilor legate de extremismul violent, militant;
mobilizarea societii civile, n special prin consolidarea iniiativelor precum Aciunea european privind drogurile; Comisiei, Consiliului i statelor membre s mbunteasc iniiativele menite s combat radicalizarea n rndul tuturor populaiilor vulnerabile, pe baza unei evaluri a eficacitii politicilor naionale. Statele membre ar trebui s identifice cele mai bune practici i instrumentele operaionale specifice care s fie mprtite altor state membre. Noile domenii de aciune ar putea include integrarea i combaterea discri minrii;
contribuia la activitile de cercetare i de comparare a informaiilor, pentru a obine accesul la date fiabile.
Consiliul European invit Consiliul i Comisia s se asigure c noua Strategie n materie de droguri susine strategia de secu ritate intern a Uniunii i completeaz alte instrumente relevante ale politicii, precum OCTA, viitoarea Strategie de combatere a criminalitii organizate i Concluziile Consiliului privind lupta mpotriva infraciunilor grave i a criminalitii organizate.
4.5. Terorismul Consiliul European consider c ameninarea terorismului rmne semnificativ i se afl ntr-o evoluie constant, ca rspuns att la ncercrile comunitii internaionale de combatere a acestuia, ct i la noile ocazii care se prezint. Nu trebuie s lsm garda jos n confruntarea cu aceti infractori odioi.
statelor membre, instituiilor guvernamentale i Comisiei ca, mpreun cu societatea civil, s i sporeasc eforturile i s coopereze mai strns, n special la nivel local, pentru a nelege toi factorii care stau la baza fenomenului i pentru a promova strategii care s ncurajeze renunarea la terorism. n acest scop, ar trebui constituit o reea de specialiti locali i ar trebui dezvoltate reele pentru realizarea de schimburi de informaii privind practicile n materie de prevenie.
Respectarea statului de drept, a drepturilor i a libertilor fundamentale este una dintre bazele activitii generale a Uniunii de combatere a terorismului. Msurile de combatere a terorismului trebuie ntreprinse cu respectarea deplin a drep turilor i libertilor fundamentale, astfel nct s nu genereze provocri. n plus, toate prile implicate ar trebui s evite stigmatizarea oricrui grup specific de persoane i ar trebui s dezvolte dialogul intercultural, n vederea promovrii sensibi lizrii i nelegerii reciproce.
Consiliul European subliniaz importana unei mai bune ne legeri a metodelor folosite pentru difuzarea propagandei teroriste, inclusiv pe internet. n acest scop vor fi necesare cunotine practice i resurse tehnice mai bune. Este necesar dezvoltarea activitilor privind securitatea aviatic i maritim, mpreun cu analizele privind ameninrile, n strns cooperare cu operatorii de transport, pentru a se atenua impactul asupra cltorilor. Ar trebui acordat o atenie sporit intelor poteniale, precum tranzitul urban n mas i reelele feroviare de mare vitez, precum i infrastructurile energetice i de ap.
Uniunea trebuie s asigure mobilizarea ansamblului instru mentelor n combaterea terorismului, cu respectarea deplin a drepturilor i libertilor fundamentale. Consiliul European i
Consiliul European consider c instrumentele de combatere a finanrii terorismului trebuie s fie adaptate la noile vulnerabi liti poteniale ale sistemului financiar, precum contrabanda cu numerar i abuzul de servicii monetare, precum i la noile metode de plat utilizate de teroriti.
4.5.2010
RO
C 115/25
Consiliul European invit Comisia: s promoveze sporirea transparenei i a responsabilitii organizaiilor de caritate, pentru a asigura compatibilitatea cu Recomandarea special VIII a Grupului de Aciune Financiar Internaional (GAFI); s ia n considerare noi metode de plat la elaborarea/actua lizarea msurilor de combatere a finanrii terorismului; s analizeze posibilitile de urmrire a finanrii tero rismului n cadrul Uniunii; s prezinte msuri menite s mbunteasc feedbackul ctre instituiile financiare referitor la rezultatul cooperrii acestora n combaterea finanrii terorismului. Uniunea trebuie s se asigure c politicile sale respect pe deplin dreptul internaional, n special legislaia privind drepturile omului. Uniunea va juca un rol activ n combaterea terorismului n cadrul diferitelor foruri multilaterale i n special n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite (ONU), unde va continua s cola boreze cu partenerii n vederea ncheierii unei convenii globale mpotriva terorismului internaional i s contribuie la o mai bun concepere, aplicare i eficacitate a sanciunilor Consiliului de Securitate al ONU, pentru a asigura respectarea drepturilor i libertilor fundamentale i proceduri corecte i clare. Trebuie consolidat cooperarea cu rile tere n general i n cadrul organizaiilor internaionale. Pentru a se putea efectua o analiz a ameninrilor la nivel european, ar trebui s se elaboreze o metodologie bazat pe parametri comuni. Europol, SitCen i Eurojust ar trebui utilizate pe deplin n combaterea terorismului. Ar trebui pus n aplicare Planul de aciune al UE privind mbu ntirea securitii substanelor explozive i mbuntit informarea privind sigurana acestora. Ar trebui s se creeze un cadru legislativ pentru a se aborda ameninrile legate de precursori. 4.6. O gestionare cuprinztoare i eficace a dezastrelor de ctre Uniune: consolidarea capacitilor Uniunii de a preveni toate tipurile de dezastre, de a se pregti i de a rspunde la acestea Dezastrele naturale i cele provocate de om, precum incendiile forestiere, cutremurele, inundaiile i furtunile, precum i atacurile teroriste, afecteaz din ce n ce mai mult sigurana i securitatea cetenilor i necesit dezvoltarea n continuare a unei aciuni a Uniunii de gestionare a dezastrelor. Gestionarea dezastrelor de ctre Uniune ar trebui s se bazeze pe o abordare integrat, care s cuprind ntregul ciclu al dezas trelor, i anume prevenirea, pregtirea, reacia i restabilirea pentru aciuni desfurate att n interiorul, ct i n exteriorul Uniunii.
Aciunea Uniunii de gestionare a dezastrelor se bazeaz pe dou principii majore: responsabilitatea statelor membre de a oferi propriilor ceteni protecia necesar mpotriva riscurilor i ameninrilor existente i solidaritatea ntre statele membre, manifestat prin acordarea de asisten reciproc att naintea i n timpul dezastrelor, ct i ulterior, n cazul n care acestea depesc capacitile naionale de a le face fa sau afecteaz cel puin dou state membre. Consiliul European consider c viitoarea aciune a Uniunii ar trebui s se orienteze n funcie de obiectivele de reducere a vulnerabilitii la dezastre prin elaborarea unei abordri strategice de prevenire a dezastrelor i prin continuarea mbuntirii nivelului de pregtire i de reacie, recunoscndu-se n acelai timp responsabilitatea naional. Ar trebui elaborate orientri privind metodele de cartografiere a pericolelor i a riscurilor, evaluri i analize, precum i o prezentare de ansamblu a riscurilor naturale i a celor provocate de om pe care Uniunea le-ar putea nfrunta n viitor. Sunt necesare eforturi continue pentru a se consolida mecanismul de protecie civil al Uniunii i a se mbunti instrumentele de protecie civil, inclusiv disponibilitatea, inte roperabilitatea, utilizarea i susinerea coordonrii asistenei, de asemenea n afara teritoriului Uniunii n situaiile de urgen major care implic ceteni ai Uniunii aflai n strintate. Ar trebui consolidat Centrul de monitorizare i informare (MIC) pentru a se mbunti coordonarea asistenei statelor membre, pentru a se oferi sprijin analitic i de cartografiere statelor membre, astfel nct acestea s poat continua identi ficarea i nregistrarea modulelor naionale i multinaionale de protecie civil i elabora programe de formare i exerciii n scopul contribuirii la un rspuns eficace al Uniunii n caz de dezastru.
Reducerea vulnerabilitii la atacuri este unul dintre principalele obiective urmrite n cadrul aciunii Uniunii privind protejarea infrastructurii critice a Uniunii. Dup ce va fi pus n aplicare, Directiva 2008/114/CE a Consiliului din 8 decembrie 2008 privind identificarea i desemnarea infrastructurilor critice europene i evaluarea necesitii de mbuntire a proteciei acestora ar trebui analizat i revizuit n timp util pentru a se lua n considerare posibila includere a unor sectoare politice suplimentare.
Riscul chimic, biologic, radioactiv i nuclear (CBRN) i, n special, ameninarea gruprilor teroriste care utilizeaz materiale CBRN au condus la unele aciuni la nivel naional i european. Obiectivul global al politicii privind securitatea CBRN este de a prezenta o strategie european prioritar, relevant i eficace de consolidare a nivelului de protecie a cetenilor Uniunii fa de incidentele care implic materiale CBRN. Pentru a se realiza acest obiectiv, este vital punerea n aplicare a Planul de aciune CBRN al Uniunii Europene bazat pe o abordare a tuturor riscurilor i incluznd aciunile de prevenire, depistare, pregtire i rspuns la incidentele mai importante cu materiale CBRN cu grad ridicat de risc.
Intensificarea cercetrii va fi important pentru sprijinirea tuturor activitilor de gestionare a dezastrelor. Este necesar analizarea posibilitilor de cercetare n cadrul celui de al aptelea program-cadru pentru cercetare i dezvoltare tehno logic pentru perioada 2007-2013 i al urmtoarelor programe-cadru i ar trebui naintate propuneri corespunztoare n sprijinul acestui obiectiv.
C 115/26
RO
4.5.2010
Cooperarea strns cu organizaiile internaionale, n special cu ONU, care are un rol de coordonare global a rspunsului umanitar internaional, ar trebui s continue s reprezinte o prioritate pentru interveniile n rile tere, att pe teren, ct i la nivel de pregtire (formare, exerciii comune). n confor mitate cu Consensul european din 2007 privind ajutorul umanitar, o coordonare i un rol mai ferme ale Uniunii ar consolida rspunsul umanitar internaional global, inclusiv efor turile concertate de mbuntire a sistemului umanitar, i ar ntri de asemenea ambiia Uniunii de a coopera ndeaproape cu ali actori din domeniul umanitar. Sigurana i securitatea Uniunii necesit un dialog i o cooperare continue cu rile tere i, n special, cu rile nvecinate i cu cele care au o perspectiv de aderare la Uniune. Iniiativele din ce n ce mai numeroase ale Uniunii de consolidare a cooperrii regionale, de exemplu pentru regiunile Mrii Mediterane, Mrii Baltice i Mrii Negre, precum i Parteneriatul estic sunt menite s aib o contribuie n acest sens. 5. ACCESUL N EUROPA NTR-O LUME GLOBALIZAT 5.1. Gestionarea integrat a frontierelor externe Uniunea trebuie s continue s faciliteze accesul legal pe teri toriul statelor sale membre, lund msuri n acelai timp pentru a contracara imigraia ilegal i criminalitatea transfrontalier i meninnd un nivel ridicat de securitate. ntrirea controalelor la frontier nu ar trebui s mpiedice accesul la sistemele de protecie al persoanelor care sunt ndreptite s beneficieze de acestea i, n special, al persoanelor i grupurilor aflate n situaii vulnerabile. n acest sens, prioritatea va fi acordat celor care au nevoie de protecie internaional, precum i primirii minorilor nensoii. Este esenial ca activitile Frontex i cele ale EASO s fie coordonate n ceea ce privete primirea migranilor la frontierele externe ale Uniunii. Consiliul European solicit dezvoltarea n continuare a gestionrii integrate a frontierelor, inclusiv consolidarea rolului Frontex n vederea sporirii capacitii acesteia de a aborda mai eficient fluxurile migratorii n continu schimbare. Prin urmare, Consiliul European: invit Comisia s prezinte propuneri, cel trziu la nceputul anului 2010, pentru clarificarea mandatului i pentru sporirea rolului Frontex, innd seama de rezultatele evalurii ageniei i de rolul i responsabilitile statelor membre n domeniul controlului frontierelor. Unele elemente ale acestor propuneri s-ar putea referi la: pregtirea unor proceduri operaionale comune clare, care s conin reguli clare de participare pentru operaii comune pe mare, acordnd atenia cuvenit asigurrii proteciei celor care au nevoie i care cltoresc n fluxuri mixte, n conformitate cu dreptul internaional, precum i o cooperare operativ sporit ntre Frontex i rile de origine i de tranzit; i examinarea posibilitii organizrii unor zboruri periodice finanate de Frontex. n scopul promovrii aplicrii cores punztoare a cadrului de reglementare aplicabil pentru operaiunile Frontex, Comisia ar putea avea n vedere includerea unui mecanism de raportare i nregistrare a inci dentelor care s poat fi monitorizat n mod satisfctor de autoritile relevante; invit Frontex s aib n vedere, n limitele mandatului su, crearea unor birouri regionale i/sau specializate, pentru a
ine seama de diversitatea situaiilor, n special n ceea ce privete frontierele terestre de est i cele maritime de sud. Crearea acestor birouri nu ar trebui n niciun caz s aduc atingere unitii ageniei Frontex. nainte de crearea acestor birouri, Frontex ar trebui s prezinte un raport Consiliului cu privire la inteniile sale; invit Comisia s iniieze o dezbatere privind dezvoltarea pe termen lung a Frontex. Aceast dezbatere ar trebui s abordeze, conform prevederilor Programului de la Haga, fezabilitatea crerii unui sistem european de poliiti de frontier; invit EASO s elaboreze o serie de metode n vederea unei mai bune identificri a persoanelor care au nevoie de protecie internaional n cadrul fluxurilor mixte i s coopereze cu Frontex oricnd este posibil; consider c evaluarea spaiului Schengen va avea n continuare o importan crucial i c, prin urmare, ar trebui s fie mbuntit prin consolidarea rolului Frontex n acest domeniu; invit Consiliul i Comisia s sprijine crearea unor capaciti consolidate n rile tere, astfel nct acestea s poat controla eficient propriile frontiere externe. Consiliul European ateapt cu interes dezvoltarea continu, n etape, a Sistemului european de supraveghere a frontierelor (Eurosur) la frontierele de sud i de est, n vederea punerii n aplicare a unui sistem care s utilizeze tehnologii moderne i s asiste statele membre, a promovrii interoperabilitii i a unor standarde uniforme de supraveghere a frontierelor, precum i a garantrii faptului c s-a instituit cooperarea necesar ntre statele membre i cu Frontex pentru punerea n comun fr ntrziere a datelor referitoare la supraveghere. Aceast dezvoltare ar trebui s in seama de activitatea din alte domenii relevante ale politicii maritime integrate pentru Uniunea European i ar trebui s fie n msur, pe termen mediu, s permit cooperarea cu rile tere. Consiliul European invit Comisia s nainteze propunerile necesare n vederea realizrii acestor obiective. Consiliul European ia act de studiile n curs ale statelor membre i Frontex n domeniul controlului automatizat la frontiere i le ncurajeaz s i continue lucrrile, n vederea elaborrii celor mai bune practici pentru mbuntirea controalelor la fron tierele externe. De asemenea, Consiliul European invit statele membre i Comisia s examineze modul n care diferitele tipuri de controale desfurate la frontiera extern pot fi coordonate, integrate i raionalizate mai bine n vederea obiectivului dublu al facilitrii accesului i al mbuntirii securitii. Mai mult, ar trebui studiat potenialul unui schimb de informaii consolidat i al unei cooperri mai strnse ntre autoritile de paz a frontierei i alte autoriti care asigur respectarea aplicrii legii care acioneaz n interiorul teritoriului, n scopul creterii eficienei pentru toate prile implicate i al combaterii mai eficiente a criminalitii transfrontaliere.
4.5.2010
RO
C 115/27
Consiliul European consider c tehnologia poate juca un rolcheie n mbuntirea i consolidarea sistemului de controale la frontierele externe. Intrarea n funciune a Sistemului de informaii Schengen din a doua generaie (SIS II) i desfurarea progresiv a Sistemului de informaii privind vizele (VIS) rmn astfel un obiectiv major i Consiliul European invit Comisia i statele membre s se asigure c acestea devin acum pe deplin operaionale prin respectarea calendarelor stabilite n acest sens. nainte de crearea de noi sisteme, ar trebui efectuat o evaluare a acestora i a altor sisteme existente i ar trebui s se in seama de dificultile ntmpinate n momentul instituirii acestora. Instituirea unei administraii pentru sistemele infor matice de mari dimensiuni ar putea juca un rol central n posibila dezvoltare a sistemelor informatice n viitor.
relevante ale politicii interne i externe. Prin urmare, Consiliul European ncurajeaz Comisia i statele membre s exploateze aceste evoluii pentru a intensifica cooperarea consular regional prin programe regionale de cooperare consular care ar putea include, n special, crearea unor centre comune pentru solicitarea de vize, pe baz de voluntariat, acolo unde este necesar.
De asemenea, Consiliul European invit:
Comisia i Consiliul s continue s examineze posibilitile create prin ncheierea acordurilor de facilitare a vizelor cu ri tere, n cazuri adecvate;
Consiliul European este de prere c un sistem de nregistrare electronic a intrrilor i ieirilor de pe teritoriul statelor membre ar putea completa sistemele existente, pentru a permite statelor membre s fac schimb de date n mod eficient, respectnd totodat normele de protecie a datelor. Introducerea sistemului la frontierele terestre necesit o atenie special, impunndu-se o analizare a implicaiilor n ceea ce privete infrastructura i timpul de ateptare la frontier naintea punerii n aplicare.
Comisia s actualizeze periodic lista rilor tere ai cror resortisani sunt sau nu sunt supui obligativitii vizelor, n conformitate cu criterii adecvate legate, de exemplu, de imigraia ilegal, ordinea i securitatea public, criterii care in seama de obiectivele politicii interne i externe a Uniunii;
Posibilitile oferite de noile tehnologii interoperabile asigur un potenial ridicat pentru o gestionare a frontierelor mai eficient i mai sigur, dar nu ar trebui s conduc la discriminare sau la un tratament inechitabil al pasagerilor. Aceasta include printre altele utilizarea porilor pentru controlul automatizat la frontier.
Comisia s i intensifice eforturile de a garanta principiul reciprocitii vizelor i de a preveni (re)introducerea obliga tivitii vizelor de ctre rile tere fa de un stat membru, precum i s identifice msurile care ar putea fi utilizate nainte de a impune respectivelor ri tere mecanismul reci procitii vizelor.
s prezinte propuneri pentru un sistem de intrare/ieire, mpreun cu un program accelerat pentru cltorii nre gistrai, pentru ca acest sistem s poat deveni operaional ct mai curnd posibil;
n vederea crerii posibilitii de a trece la o etap nou n elaborarea unei politici comune a vizelor, Consiliul European invit Comisia s prezinte un studiu referitor la posibilitatea instituirii unui mecanism comun european de eliberare a vizelor de scurt edere. Studiul ar putea examina, de asemenea, n ce msur o evaluare a riscului individual ar putea completa prezumia de risc asociat naionalitii solici tantului.
6. O EUROP A RESPONSABILITII, SOLIDARITII I s pregteasc un studiu privind posibilitatea i oportu nitatea dezvoltrii unui sistem european de autorizare a cltoriei i, dup caz, s nainteze propunerile necesare;
PARTENERIATULUI N MATERIE DE MIGRAIE I DE AZIL
s analizeze n continuare chestiunea controalelor automa tizate la frontier, precum i alte chestiuni legate de eficien tizarea gestionrii frontierelor.
5.2. Politica vizelor Consiliul European consider c intrarea n vigoare a codului vizelor i desfurarea progresiv a VIS vor crea posibiliti noi i semnificative de dezvoltare n continuare a politicii comune a vizelor. Politica aceasta trebuie s se integreze de asemenea ntro viziune mai larg care ine seama de diferitele preocupri
Consiliul European recunoate att oportunitile, ct i provo crile reprezentate de creterea mobilitii persoanelor i subliniaz faptul c o migraie administrat corespunztor poate fi benefic tuturor prilor interesate. De asemenea, Consiliul European recunoate c, n contextul provocrilor demografice majore cu care se va confrunta Uniunea n viitor i al unei cereri crescnde de for de munc, politicile flexibile de migraie vor avea o contribuie important la dezvoltarea economic a Uniunii i la performana acesteia pe termen lung. n opinia Consiliului European, consecinele pe termen lung ale migraiei, de exemplu asupra pieelor forei de munc i a situaiei sociale a migranilor, trebuie luate n considerare, n timp ce interconexiunea ntre migraie i integrare rmne crucial, inter alia din perspectiva valorilor fundamentale ale Uniunii. Mai mult, Consiliul European reamintete faptul c instituirea Sistemului european comun de azil (SECA) pn n 2012 rmne un obiectiv politic cheie pentru Uniune.
C 115/28
RO
4.5.2010
Consiliul European invit la dezvoltarea unui cadru politic la nivelul Uniunii cuprinztor i durabil n domeniul migraiei i azilului care, n spiritul solidaritii, s poat administra cores punztor i proactiv fluctuaiile fluxurilor migratorii i aborda situaiile de tipul situaiei actuale de la frontierele externe de sud. Sunt necesare eforturi susinute pentru constituirea i consolidarea dialogului i parteneriatului dintre Uniune i ri tere, regiuni i organizaii, pentru a aborda aceste situaii ntr-o manier consolidat i bazat pe probe, innd seama de faptul c fluxurile de imigraie ilegal ptrund n Uniune i pe la alte frontiere sau prin abuzuri legat de viz. Un obiectiv important este acela de a evita repetarea tragediilor pe mare. Atunci cnd, din nefericire, survin situaii tragice, ar trebui analizate modali tile de a nregistra mai bine i, dac este posibil, de a identifica migranii care ncearc s ajung n Uniune.
6.1. O politic dinamic i cuprinztoare privind migraia 6.1.1. Consolidarea, dezvoltarea i punerea n aplicare a abordrii globale privind migraia Consiliul European a subliniat permanent necesitatea ca politica Uniunii privind migraia s fie o parte integrant a politicii externe a Uniunii i recunoate faptul c abordarea global a migraiei i-a dovedit pertinena n calitate de cadru strategic n acest sens. Pe baza principiilor fondatoare ale solidaritii, echi librului i parteneriatului real cu rile de origine i de tranzit din afara Uniunii i n acord cu ceea ce s-a realizat deja, Consiliul European invit la dezvoltarea i consolidarea n continuare a acestei abordri integrate. Punerea n aplicare a abordrii globale privind migraia trebuie accelerat prin utilizarea strategic a tuturor instrumentelor existente i trebuie mbuntit printr-o coordonare sporit. Ar trebui meninut un echilibru ntre cele trei domenii (promovarea mobilitii i migraia legal, optimizarea legturii dintre migraie i dezvoltare i prevenirea i combaterea imigraiei ilegale). Principalul accent ar trebui s rmn pe cooperarea cu cele mai relevante ri din Africa i din Europa de Est i de Sud-Est. Ar trebui dezvoltate n continuare dialogul i cooperarea, de asemenea, cu alte ri i regiuni, precum cele din Asia i America de Sud, pe baza identificrii intereselor i provocrilor comune.
Consiliul European recunoate necesitatea gsirii unor soluii practice care sporesc coerena dintre politicile n domeniul migraiei i alte domenii politice, precum politica extern i de dezvoltare i politicile comerciale, de ocupare a forei de munc, de sntate i de educaie la nivel european. n special, Consiliul European invit Comisia s examineze proceduri care s asocieze ntr-o mai mare msur dezvoltarea politicii de migraie cu evoluia Strategiei post-Lisabona. Consiliul European recunoate necesitatea sporirii semnificative a flexibilitii i coerenei resurselor financiare n cadrul Uniunii, att n ceea ce privete domeniul de aplicare, ct i aplicabi litatea, n vederea sprijinirii dezvoltrii politicilor n domeniul azilului i migraiei.
n acest sens, Consiliul European subliniaz urmtoarele prio riti:
Consiliul European reafirm principiile stabilite n abordarea global a migraiei, precum i n Pactul european privind imigraia i azilul. Consiliul European reamintete, de asemenea, concluziile sale referitoare la aceast chestiune, din iunie i octombrie 2009. Consiliul European subliniaz nece sitatea punerii n aplicare a tuturor msurilor ntr-un mod cuprinztor i a evalurii lor, conform deciziilor adoptate. Consiliul European reamintete cele cinci angajamente prin cipale stabilite n pact:
utilizarea strategic, sistematic i bazat pe probe a tuturor instrumentelor disponibile n cadrul abordrii globale a migraiei din UE profilurile migraiei, misiunile privind migraia, platformele de cooperare privind migraia i dezvoltarea i parteneriatele pentru mobilitate pentru cooperarea pe termen lung privind toate dimensiunile acestei politici n parteneriat strns cu rile tere selecionate de-a lungul rutelor migratorii prioritare;
organizarea migraiei legale, innd seama de prioritile, de necesitile i de capacitile de primire stabilite de fiecare stat membru, precum i sprijinirea integrrii;
combaterea imigraiei ilegale, n special asigurnd returnarea n ara de origine sau ntr-o ar de tranzit a imigranilor ilegali;
consolidarea eficacitii controalelor la frontiere;
utilizarea continu i extins a instrumentului parteneriatului pentru mobilitate ca principalul cadru strategic de cooperare, cuprinztor i pe termen lung, pentru gestionarea migraiei cu ri tere, care aduce valoare adugat cadrului bilateral existent. Punerea n aplicare cu succes a acestor parteneriate necesit o coordonare sporit i eforturi substaniale de consolidare a capacitii n rile de origine, de tranzit i de destinaie. Consiliul European invit la dezvoltarea n continuare a instrumentului parteneriatului pentru mobi litate, cu respectarea caracterului voluntar aferent. Partene riatele ar trebui s fie flexibile i reactive la necesitile Uniunii i ale rilor partenere i ar trebui s includ cooperarea n toate domeniile abordrii globale privind migraia;
construirea unei Europe a azilului;
crearea unui parteneriat global cu rile de origine i de tranzit, favorizndu-se sinergiile dintre migraie i dezvoltare.
o utilizare mai eficient a instrumentelor de cooperare existente n Uniune pentru creterea capacitii rilor partenere, n vederea asigurrii bunei funcionrii a infras tructurilor i a unei capaciti administrative suficiente pentru a aborda toate aspectele migraiei, inclusiv mbun tirea capacitii acestora de a oferi protecie adecvat i de a accentua avantajele i posibilitile create de mobilitate.
4.5.2010
RO
C 115/29
Punerea n aplicare cu succes a abordrii globale a migraiei ar trebui s se bazeze pe evaluri periodice, pe un angajament i o capacitate sporite, precum i pe o flexibilitate mbuntit a instrumentelor financiare, att ale Uniunii, ct i ale statelor membre, disponibile n acest domeniu.
c acioneaz ntr-un mod coordonat i coerent n acest domeniu.
6.1.2. Migraia i dezvoltarea Consiliul European subliniaz necesitatea lurii de msuri supli mentare pentru a maximiza efectele pozitive i a minimiza efectele negative ale migraiei asupra dezvoltrii, n acord cu abordarea global a migraiei. Politicile eficiente pot oferi cadrul necesar pentru a permite rilor de destinaie i de origine i migranilor nii s lucreze n parteneriat pentru a consolida efectele migraiei internaionale asupra dezvoltrii.
Corelaia dintre schimbrile climatice, migraie i dezvoltare trebuie analizate mai ndeaproape, iar Consiliul European invit prin urmare Comisia s prezinte o analiz a efectelor schimbrilor climatice asupra migraiei internaionale, inclusiv efectele poteniale ale acestora asupra imigraiei ctre Uniune.
6.1.3. O politic concertat, adaptat cerinelor pieelor forei de munc naionale Consiliul European recunoate c imigraia forei de munc poate contribui la o competitivitate sporit i la vitalitatea economic. n acest sens, Consiliul European este de prere c Uniunea ar trebui s ncurajeze crearea de sisteme de admisie flexibile, reactive la prioritile, necesitile, cifrele i volumele stabilite de fiecare stat membru, i s permit migranilor s beneficieze pe deplin de aptitudinile i de competenele lor. n scopul facilitrii unei mai bune adecvri a cererii i ofertei de for de munc, se desfoar politici de imigraie coerente, precum i evaluri mai bune ale integrrii aptitudinilor cerute pe pieele forei de munc europene. Aceste sisteme trebuie s in seama n mod corespunztor de competenele statelor membre, n special n ceea ce privete gestionarea pieelor forei de munc, i de principiul preferinei comunitare.
Eforturile de promovare a unei mobiliti i migraii concertate mpreun cu rile de origine ar trebui corelate strns cu efor turile de promovare a crerii de oportuniti pentru o munc decent i productiv i pentru opiuni de subzisten mbun tite n ri tere, pentru a minimiza exodul de creiere.
n acest sens, Consiliul European invit Comisia s nainteze propuneri nainte de 2012 privind:
modul n care se pot asigura mai bine transferuri de fonduri eficiente, sigure i ieftine i n care se poate consolida impactul asupra dezvoltrii al transferurilor de fonduri, precum i modul n care se poate evalua fezabilitatea crerii unui portal comun al Uniunii privind transferurile de fonduri pentru informarea migranilor cu privire la costurile transferului i pentru ncurajarea concurenei ntre furnizorii de servicii de transferuri de fonduri;
Consiliul European invit:
Comisia i Consiliul s continue punerea n aplicare a planului de politic privind migraia legal;
modul n care grupurile diasporei pot fi implicate mai mult n iniiativele Uniunii pentru dezvoltare i modul n care statele membre pot sprijini grupurile diasporei n eforturile acestora de a consolida dezvoltarea n rile lor de origine;
Comisia i Consiliul s aib n vedere modul n care sursele de informaii i reelele existente pot fi folosite mai eficient pentru a asigura disponibilitatea unor date comparabile privind chestiunile legate de migraie n vederea unei funda mentri corespunztoare a alegerilor politice, care in seama i de evoluiile recente;
modalitile prin care poate fi analizat n continuare conceptul de migraie circular i prin care pot fi studiate posibilitile de facilitare a circulaiei ordonate a migranilor, fie n cadrul, fie n afara cadrului unor proiecte sau programe specifice, inclusiv un studiu amplu privind modul n care domeniile politice relevante pot contribui la i afecta condiiile preliminare pentru o mobilitate temporar i circular crescut.
Comisia i Consiliul s evalueze politicile existente care ar trebui, ntre altele, s mbunteasc recunoaterea abili tilor i corelarea cererii i ofertei de for de munc ntre Uniunea European i rile tere, precum i capacitatea de analiz a necesitilor pieei forei de munc, transparena informaiilor online privind ocuparea forei de munc i recrutarea la nivel european, formrile, diseminarea informa iilor i adecvarea competenelor n ara de origine;
Consiliul European recunoate necesitatea unei coerene politice sporite la nivel european n vederea promovrii efectelor pozitive ale migraiei asupra dezvoltrii n limitele activitilor Uniunii din cadrul dimensiunii externe i de a alinia mai strns migraia internaional la realizarea Obiectivelor de dezvoltare ale mileniului. Consiliul European invit Consiliul s se asigure
Comisia s evalueze impactul i eficiena msurilor adoptate n acest domeniu n vederea stabilirii dac este necesar sau nu consolidarea legislaiei existente, inclusiv privind cate goriile de lucrtori care nu sunt acoperite n prezent de legislaia Uniunii.
C 115/30
RO
4.5.2010
6.1.4. Politici proactive pentru migrani i pentru drepturile acestora Uniunea European trebuie s asigure tratamentul echitabil al resortisanilor rilor tere cu edere legal pe teritoriul statelor sale membre. O politic de integrare mai viguroas ar trebui s urmreasc acordarea de drepturi i obligaii comparabile cu cele ale cetenilor Uniunii. Acesta ar trebui s rmn un obiectiv al unei politici comune privind imigraia i ar trebui pus n aplicare ct mai curnd posibil, i nu mai trziu de 2014.
turile i instrumentele pentru schimbul european de cunotine;
n vederea ncorporrii chestiunilor legate de integrare ntrun mod cuprinztor n toate domeniile politice relevante;
Prin urmare, Consiliul European invit Comisia s nainteze propuneri pentru:
n direcia identificrii unor practici comune i a unor module europene pentru sprijinirea procesului de integrare, cuprinznd elemente eseniale, cum ar fi stagii introductive i cursuri de limb, un angajament puternic din partea societii din ara-gazd i participarea activ a imigranilor la toate aspectele vieii colective;
consolidarea ntregii legislaii n domeniul imigraiei, ncepnd cu migraia legal, care se va baza pe evaluarea acquis-ului existent i va include, dup caz, modificri utile pentru a simplifica i/sau completa dispoziiile existente i pentru a mbunti aplicarea i coerena lor;
evaluarea i, dup caz, revizuirea Directivei 2003/86/CE a Consiliului din 22 septembrie 2003 privind dreptul la ren tregirea familiei, innd seama de importana msurilor de integrare.
n direcia elaborrii unor indicatori principali ntr-un numr limitat de domenii politice relevante (de exemplu, ocuparea forei de munc, educaia i incluziunea social) pentru monitorizarea rezultatelor politicilor de integrare, n scopul creterii comparabilitii experienelor naionale i al conso lidrii procesului european de nvare;
6.1.5. Integrarea Integrarea cu succes a resortisanilor rilor tere cu edere legal rmne factorul-cheie pentru maximizarea beneficiilor imigraiei. Cooperarea european poate contribui la politici de integrare mai eficiente n statele membre prin oferirea de stimulente i sprijin pentru aciunea statelor membre. Obiectivul acordrii de drepturi, responsabiliti i posibiliti comparabile pentru toi st la baza cooperrii europene n materie de integrare, innd seama de necesitatea asigurrii unui echilibru al drepturilor i obligaiilor migranilor.
pentru o consultare i o implicare sporite ale societii civile, innd seama de necesitile de integrare din diferitele domenii politice i pornind de la forumul european privind integrarea i de la site-ul internet european privind integrarea;
n vederea consolidrii valorilor democratice i coeziunii sociale n raport cu imigraia i cu integrarea imigranilor i a promovrii dialogului i contactelor interculturale la toate nivelurile.
6.1.6. Politici eficiente pentru combaterea imigraiei ilegale Integrarea este un proces dinamic, bidirecional de interaciune reciproc, ce necesit nu doar eforturi din partea autoritilor naionale, regionale i locale, ci i un angajament sporit din partea comunitii-gazd i a imigranilor. Consiliul European este convins c aciunea efectiv mpotriva imigraiei ilegale rmne esenial n elaborarea unei politici comune privind imigraia. n special, combaterea traficului de fiine umane i a facilitrii trecerii ilegale a frontierei, gestionarea integrat a frontierelor i cooperarea cu rile de origine i de tranzit, susinute prin cooperarea poliieneasc i judiciar, trebuie s rmn o prioritate major n acest sens. Obiectivul nostru trebuie s fie acela de a preveni tragediile umane care rezult din activitile traficanilor.
Politicile de integrare ale statelor membre ar trebui sprijinite prin dezvoltarea n continuare a structurilor i instrumentelor de schimb de cunotine i de coordonare cu alte domenii politice relevante, precum ocuparea forei de munc, educaia i incluziunea social. Accesul la locuri de munc este funda mental pentru o integrare reuit.
De asemenea, Consiliul European invit Comisia s sprijine eforturile depuse de statele membre:
prin elaborarea unui mecanism de coordonare care s implice Comisia i statele membre, pornind de la un cadru comun de referin, care ar trebui s mbunteasc struc
O politic de returnare eficient i durabil reprezint un element esenial al unui sistem de migraie administrat cores punztor n cadrul Uniunii. Uniunea European i statele membre ar trebui s i intensifice eforturile de returnare a resortisanilor rilor tere cu edere ilegal. Ar trebui alocate mijloacele financiare necesare n acest scop. O astfel de politic trebuie pus n aplicare cu respectarea deplin a principiului nereturnrii, a drepturilor fundamentale i a demnitii persoanelor returnate. Ar trebui preferat repatrierea voluntar, recunoscnd totodat necesitatea inevitabil a unor mijloace eficiente de executare a returnrii n cazul n care este necesar.
4.5.2010
RO
C 115/31
n scopul crerii unei abordri cuprinztoare a returnrii i readmisiei, este necesar accelerarea cooperrii cu rile de origine i de tranzit n cadrul abordrii globale a migraiei i n acord cu Pactul privind migraia i azilul, recunoscnd totodat faptul c se solicit tuturor statelor s i readmit propriii resortisani cu edere ilegal de pe teritoriul altui stat.
garantarea faptului c eforturile UE privind readmisia au drept obiectiv s genereze valoare adugat i s sporeasc eficiena politicilor de returnare, inclusiv practicile i acor durile bilaterale existente;
Este important s se asigure c punerea n aplicare a instru mentelor nou adoptate n domeniul returnrii i sanciunilor mpotriva angajatorilor, precum i a acordurilor de readmisie n vigoare este monitorizat ndeaproape pentru a asigura aplicarea efectiv a acestor instrumente.
prezentarea de ctre Comisie, n 2010, a unei evaluri a acordurilor de readmisie ale CE, inclusiv a negocierilor n curs, i propunerea unui mecanism de monitorizare a punerii n aplicare a acestora. Consiliul ar trebui s defi neasc, pe aceast baz, o strategie rennoit i coerent privind readmisia, innd seama de relaiile globale cu ara vizat, care s includ o abordare comun referitoare la rile tere care nu coopereaz n vederea readmisiei propriilor lor resortisani;
Consiliul European consider c ar trebui pus accentul pe: cooperarea practic sporit ntre statele membre, de exemplu prin organizarea unor zboruri de returnare comune, finanate de Frontex, i verificarea ceteniei resortisanilor rilor tere pasibili de returnare, precum i prin procurarea de documente de cltorie de la rile tere;
ncurajarea returnrii voluntare, inclusiv prin crearea unor sisteme de stimulente, prin formare, reintegrare i subvenii i prin utilizarea posibilitilor oferite de instru mentele financiare existente;
statele membre:
consolidarea formrii specifice i a sprijinului n materie de echipament;
care s aplice pe deplin dispoziiile Uniunii n temeiul crora o decizie de returnare emis de un stat membru este aplicabil n ntreaga Uniune i aplicarea efectiv a principiului recunoaterii reciproce a deciziilor de returnare prin nregistrarea n SIS a interdiciilor de intrare i prin facilitarea schimbului de informaii;
o abordare coordonat a statelor membre prin dezvoltarea unei reele de ofieri de legtur n rile de origine i de tranzit.
6.1.7. Minorii nensoii care s mbunteasc schimbul de informaii privind evoluiile la nivel naional n domeniul regularizrii, n vederea asigurrii coerenei cu principiile pactului european privind migraia i azilul; Minorii nensoii care sosesc n statele membre din ri tere reprezint un grup deosebit de vulnerabil care necesit o atenie deosebit i rspunsuri adaptate, n special n cazul minorilor aflai n pericol. Acest lucru reprezint o dificultate pentru statele membre i genereaz preocupri de interes comun. Domeniile identificate ca necesitnd o atenie deosebit sunt schimbul de informaii i de cele mai bune practici, facilitarea trecerii ilegale de ctre minori a frontierei, cooperarea cu rile de origine, chestiunea estimrii vrstei, a identificrii i regsirii familiei i necesitatea de a acorda o atenie deosebit minorilor nensoii n contextul combaterii traficului de fiine umane. Un rspuns global la nivelul Uniunii ar trebui s combine msuri de prevenire, de protecie i de returnare asistat i s in seama totodat de interesul superior al copilului.
asistena din partea Comisiei, Frontex i statelor membre, pe o baz voluntar, acordat statelor membre care se confrunt cu presiuni specifice i disproporionate, n scopul asigurrii eficienei politicilor de returnare ale acestora ctre anumite state tere;
aciuni mai eficiente mpotriva imigraiei ilegale, a traficului de fiine umane i a facilitrii trecerii ilegale a frontierei prin culegerea informaiilor cu privire la rutele migratorii, precum i prin dezvoltarea de informaii agregate i cuprin ztoare care mbuntesc nelegerea pe care o avem i reacia fa de fluxurile migratorii, prin ncurajarea cooperrii n materie de supraveghere i de control al fron tierelor, prin facilitarea readmisiei asigurat prin promovarea msurilor de asisten pentru ntoarcere i reintegrare, prin consolidarea capacitii n rile tere;
Prin urmare, Consiliul European salut iniiativa Comisiei:
ncheierea de acorduri de readmisie eficiente i operaionale, pe o baz individual, la nivel de UE sau bilateral;
de a elabora un plan de aciune, care urmeaz s fie adoptat de Consiliu, privind minorii nensoii, care se ntemeiaz pe instrumentele legislative i financiare relevante i le completeaz i care combin att msuri de prevenire i de protecie, ct i msuri de returnare asistat. Planul de aciune ar trebui s sublinieze necesitatea cooperrii cu rile de origine, inclusiv cooperarea pentru facilitarea returnrii minorilor, precum i pentru prevenirea plecrilor ulterioare. Planul de aciune ar trebui, de asemenea, s examineze
C 115/32
RO
4.5.2010
msurile practice pentru facilitarea returnrii numrului mare de minori nensoii care nu necesit protecie inter naional, recunoscnd totodat c interesul superior pentru muli dintre acetia ar fi rentregirea familiei i dezvoltarea n propriul lor mediu social i cultural. 6.2. Azilul: un spaiu comun de protecie i solidaritate Consiliul European i menine angajamentul fa de obiectivul de instituire a unui spaiu comun de protecie i solidaritate, bazat pe o procedur de azil comun i pe un statut uniform pentru cei care beneficiaz de protecie internaional. n timp ce SECA ar trebui s se bazeze pe standarde de protecie nalte, ar trebui, de asemenea, acordat atenia cuvenit unor proceduri echitabile i eficiente, capabile s previn abuzurile. Este funda mental ca persoanele, indiferent de statul membru n care este depus cererea de azil, s beneficieze de un tratament echivalent n ceea ce privete condiiile de primire i de acelai tratament cu privire la msurile procedurale i la stabilirea statutului. Obiectivul ar trebui s fie un tratament similar i rezultate similare pentru cazuri asemntoare. 6.2.1. Un spaiu de protecie comun Exist n continuare diferene semnificative ntre dispoziiile naionale i aplicarea acestora. n scopul obinerii unui nivel mai ridicat de armonizare, instituirea SECA ar trebui s rmn un obiectiv politic cheie pentru Uniune. Normele comune, precum i o aplicare a acestora mai bun i mai coerent, ar trebui s previn sau s reduc fluxurile secundare n interiorul UE i ar putea spori ncrederea reciproc ntre statele membre. Elaborarea unei politici comune n materie de azil ar trebui s se bazeze pe o aplicare deplin i incluziv a Conveniei de la Geneva din 1951 privind statutul refugiailor i a altor tratate internaionale relevante. O astfel de politic este necesar pentru meninerea viabilitii pe termen lung a sistemului de azil i pentru promovarea solidaritii n cadrul Uniunii. n urma unui raport al Comisiei privind consecinele juridice i practice, Uniunea European ar trebui s ncerce s adere la Convenia de la Geneva i la protocolul din 1967 la aceasta. EASO va reprezenta un instrument important n dezvoltarea i punerea n aplicare a SECA i ar trebui s contribuie la conso lidarea tuturor formelor de cooperare practic ntre statele membre. Prin urmare, statele membre ar trebui s joace un rol activ n activitatea EASO. Acesta ar trebui s dezvolte n continuare o platform educaional comun pentru agenii naionali n materie de azil, ndeosebi pe baza programului de formare european n materie de azil (EAC). Consolidarea convergenei i a calitii permanente n vederea reducerii dispa ritilor n cadrul deciziilor privind azilul va reprezenta o alt sarcin important. Sistemul de la Dublin rmne piatra de temelie a constituirii SECA, dat fiind faptul c atribuie n mod clar responsabilitatea pentru examinarea cererilor de azil. n consecin, Consiliul European invit:
Consiliul i Parlamentul European s i intensifice eforturile de stabilire a unei proceduri de azil comune i a unui statut uniform, n conformitate cu articolul 78 din TFUE, pentru cei crora li se acord azil sau protecie subsidiar, pn n 2012 cel mai trziu; Comisia s aib n vedere, dup punerea n aplicare n ntregime a celei de a doua faze a SECA i pe baza unei evaluri a efectelor respectivei legislaii i ale EASO, posibi litile de creare a unui cadru de transfer al proteciei pentru beneficiarii de protecie internaional, atunci cnd acetia i exercit dreptul de edere pe care l-au obinut n temeiul legislaiei UE; Comisia s ntreprind un studiu de fezabilitate privind sistemul Eurodac ca instrument de sprijin pentru ntregul SECA, cu respectarea deplin a normelor de protecie a datelor; Comisia s aib n vedere, dup caz, n scopul realizrii SECA, propunerea de noi instrumente legislative pe baza unei evaluri; Comisia s i finalizeze studiul privind fezabilitatea i impli caiile juridice i practice n vederea prelucrrii n comun a cererilor de azil. 6.2.2. mprirea responsabilitilor i solidaritatea ntre statele membre Ar trebui promovat solidaritatea efectiv cu statele membre care se confrunt cu presiuni deosebite. Acest lucru ar trebui realizat printr-o abordare vast i echi librat. Prin urmare, ar trebui analizate i dezvoltate n continuare mecanisme pentru partajarea voluntar i coordonat a responsabilitii ntre statele membre. n special, avnd n vedere c unul dintre aspectele-cheie pentru un SECA credibil i durabil este crearea, de ctre statele membre, a unei capaciti suficiente n cadrul sistemelor naionale de azil, Consiliul European ndeamn statele membre s se sprijine reciproc n crearea capacitii suficiente n cadrul sistemelor lor naionale de azil. EASO ar trebui s aib un rol central n coordonarea acestor msuri de creare a capacitii. Prin urmare, Consiliul European invit Comisia s examineze posibilitatea: dezvoltrii mecanismului sus-menionat de partajare a responsabilitii ntre statele membre, asigurndu-se totodat c sistemele de azil nu sunt utilizate n mod abuziv i c nu sunt nclcate principiile SECA; crerii instrumentelor i a mecanismelor de coordonare care le vor permite statelor membre s se sprijine reciproc n consolidarea capacitii, pe baza eforturilor proprii ale statelor membre de cretere a capacitii n ceea ce privete sistemele lor naionale de azil; utilizrii ntr-un mod mai eficient a sistemelor financiare actuale ale Uniunii, destinate ntririi solidaritii interne;
4.5.2010
RO
C 115/33
ca EASO s evalueze i s elaboreze proceduri care vor facilita detaarea agenilor n scopul ajutrii statelor membre care se confrunt cu presiuni deosebite legate de solicitanii de azil.
Comisia s examineze, n acest context i dup caz, noi abordri privind accesul la procedurile de azil care s vizeze principalele ri de tranzit, cum ar fi programe de protecie pentru anumite grupuri sau anumite proceduri de examinare a cererilor de azil, la care statele membre ar putea participa pe baz de voluntariat.
6.2.3. Dimensiunea extern a azilului Uniunea ar trebui s acioneze n parteneriat i s coopereze cu rile tere care gzduiesc un numr nsemnat de refugiai. O abordare comun a Uniunii poate fi mai hotrt strategic i, prin aceasta, poate contribui mai eficient la soluionarea statutului prelungit de refugiat. Orice evoluie n acest domeniu ar trebui desfurat n cooperare strns cu naltul Comisariat al Organizaiei Naiunilor Unite pentru Refugiai (ICNUR) i, dac este cazul, cu ali factori relevani. EASO ar trebui s fie implicat pe deplin n dimensiunea extern a SECA. n relaia cu rile tere, Uniunea are responsabilitatea de a transmite activ importana aderrii la Convenia de la Geneva din 1951 i la protocolul la aceasta i a punerii lor n aplicare. 7. EUROPA NTR-O LUME GLOBALIZAT DIMENSIUNEA
EXTERN A LIBERTII, SECURITII I JUSTIIEI
Consiliul European subliniaz importana dimensiunii externe a politicii Uniunii n domeniul libertii, securitii i justiiei i subliniaz necesitatea unei integrri sporite a acestor politici n politicile generale ale Uniunii. Dimensiunea extern este esenial pentru o punere n aplicare reuit a obiectivelor acestui program i, n special, ar trebui s fie pe deplin coerent cu toate celelalte aspecte ale politicii externe a Uniunii.
Promovarea solidaritii n cadrul Uniunii este un aspect funda mental, dar nu i suficient pentru realizarea unei politici comune n materie de azil care s fie credibil i durabil. Prin urmare, este important s se dezvolte n continuare instrumente pentru a exprima solidaritatea fa de rile tere n scopul promovrii i sprijinirii consolidrii capacitii de a gestiona fluxurile migratorii i statutul prelungit de refugiat n aceste ri.
Uniunea eficient aciunile litate, n
trebuie s continue s asigure o punere n aplicare i s desfoare evaluri i n acest domeniu. Toate ar trebui s se bazeze pe transparen i responsabi special cu privire la instrumentele financiare.
Astfel cum se reitereaz n raportul privind strategia de secu ritate european pe 2008, securitatea intern i extern nu pot fi disociate. Abordarea ameninrilor, chiar i n cazul n care sunt foarte ndeprtate de continent, este fundamental pentru protejarea Europei i a cetenilor acesteia.
Consiliul European invit:
Consiliul i Comisia s consolideze capacitile n rile tere, n special capacitatea acestora de a oferi protecie eficient, i s dezvolte i s extind n continuare ideea programelor de protecie regionale, pe baza viitoarelor evaluri. Aceste eforturi ar trebui ncorporate n abordarea global a migraiei i ar trebui s se reflecte n strategii naionale de reducere a srciei i nu ar trebui s vizeze doar refugiaii i persoanele strmutate n interiorul rii, ci i populaiile locale;
Consiliul European invit Consiliul i Comisia s se asigure c sunt garantate coerena i complementaritatea activitilor n spaiul de libertate, securitate i justiie la nivel politic i opera ional. Prioritile relaiilor externe ar trebui s fundamenteze i s orienteze prioritile activitii ageniilor UE relevante (Europol, Eurojust, Frontex, CEPOL, OEDT i EASO).
Ofierii de legtur ai statelor membre ar trebui ncurajai s i consolideze n continuare cooperarea, partajarea informaiilor i a celor mai bune practici.
Consiliul, Parlamentul European i Comisia s ncurajeze participarea voluntar a statelor membre la sistemul comun de relocare al Uniunii i s creasc numrul total de refugiai relocai, innd seama de situaia specific din fiecare stat membru;
Consiliul European subliniaz necesitatea complementaritii ntre aciunea Uniunii i a statelor membre. n acest scop, este necesar un angajament sporit din partea Uniunii i a statelor membre.
7.1. O dimensiune extern consolidat Comisia s raporteze anual Consiliului i Parlamentului European referitor la eforturile de relocare depuse de Uniune, s desfoare n 2012 o evaluare intermediar a progreselor nregistrate i s evalueze programul comun de relocare al Uniunii n 2014 n vederea identificrii mbun tirilor necesare; Consiliul European a decis c urmtoarele principii vor continua s guverneze pe viitor aciunea Uniunii n relaiile externe n domeniul libertii, securitii i justiiei:
Uniunea are o politic extern unic;
Consiliul i Comisia s gseasc modaliti de consolidare a sprijinului Uniunii adus ICNUR;
Uniunea i statele membre trebuie s coopereze n parte neriat cu rile tere;
C 115/34
RO
4.5.2010
Uniunea i statele membre vor elabora i promova activ standardele europene i internaionale;
Noua baz n temeiul tratatului pentru ncheierea acordurilor internaionale va garanta faptul c Uniunea poate negocia mai eficient cu partenerii-cheie. Consiliul European intenioneaz s se foloseasc din plin de toate aceste instrumente noi.
Uniunea i statele membre vor coopera ndeaproape cu vecinii lor; Consiliul European subliniaz necesitatea complementaritii ntre aciunea Uniunii i a statelor membre. Aceasta va necesita un angajament sporit din partea Uniunii i a statelor membre. Prin urmare, Consiliul European invit Comisia s raporteze cu privire la modalitile de garantare a complemen taritii pn cel mai trziu n decembrie 2011.
statele membre vor intensifica n continuare schimbul de informaii ntre ele i n cadrul Uniunii privind activitile multilaterale i bilaterale;
Uniunea i statele membre trebuie s acioneze cu solida ritate, coeren i complementaritate; 7.2. Drepturile omului Uniunea se va folosi din plin de toate instrumentele de care dispune; Tratatul de la Lisabona ofer Uniunii instrumente noi n ceea ce privete protecia drepturilor i libertilor fundamentale, att la nivel intern, ct i la nivel extern. Valorile Uniunii ar trebui promovate i ar trebui respectat conformitatea strict cu dreptul internaional i cu evoluia acestuia. Consiliul European solicit instituirea unui plan de aciune privind drep turile omului pentru a promova valorile acesteia n cadrul dimensiunii externe a politicilor privind SLSJ. Acest plan ar trebui examinat de Consiliul European i ar trebui s in seama de faptul c aspectele interne i externe ale drepturilor omului sunt interconectate, de exemplu n ceea ce privete principiul nereturnrii sau aplicarea pedepsei cu moartea de ctre partenerii cu care coopereaz Uniunea. Planul ar trebui s conin msuri specifice pe termen scurt, mediu i lung i s desemneze responsabilii pentru desfurarea aciunilor.
statele membre ar trebui s se coordoneze cu Uniunea pentru a optimiza utilizarea eficient a resurselor;
Uniunea se va implica n informare, monitorizare i evaluare, inter alia prin implicarea Parlamentului European;
Uniunea va adopta o abordare proactiv n relaiile sale externe.
Consiliul European consider c politicile privind spaiul de libertate, securitate i justiie ar trebui bine integrate n politicile generale ale Uniunii. Adoptarea Tratatului de la Lisabona ofer Uniunii noi posibiliti de a aciona mai eficient n relaiile sale externe. Noul nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, care este i vicepreedintele Comisiei, Serviciul european pentru aciune extern i Comisia vor asigura o mai mare coeren ntre instrumentele tradiionale de politic extern i instrumentele de politic intern cu dimensiune extern semnificativ, precum libertatea, securitatea i justiia. Ar trebui acordat atenie valorii adugate care ar putea fi adus de includerea unor competene specifice n domeniul spaiului de libertate, securitate i justiie n delegaiile Uniunii din ri care sunt parteneri strategici. Mai mult, perso nalitatea juridic a Uniunii ar trebui s permit Uniunii s acioneze cu o for sporit n cadrul organizaiilor interna ionale.
7.3. Continuarea prioritilor tematice cu instrumente noi Consiliul European consider c prioritile tematice cheie iden tificate de strategia precedent rmn valabile, cum ar fi combaterea terorismului, a criminalitii organizate, a corupiei, a drogurilor, schimbul de date cu caracter personal ntr-un mediu sigur i gestionarea fluxurilor migratorii. Trebuie intensi ficat combaterea traficului de fiine umane i a facilitrii trecerii ilegale a frontierei.
Pe baza Strategiei pentru dimensiunea extern a JAI: libertate, securitate i justiie globale adoptat n 2005 i a acquis-ului relevant n acest domeniu, precum abordarea global a migraiei, cooperarea extern a Uniunii ar trebui s se concentreze pe domeniile n care activitatea Uniunii ofer valoare adugat, n special:
Consiliul recunoate c PCSA i numeroase aciuni externe din domeniul spaiului de libertate, securitate i justiie au obiective comune sau complementare. Misiunile PCSA au, de asemenea, o contribuie important la securitatea intern a Uniunii prin efor turile acestora de a sprijini combaterea criminalitii trans naionale grave n rile-gazd i de a consolida respectarea statului de drept. Consiliul European ncurajeaz o cooperare i o coeren sporit ntre politicile din domeniul spaiului de libertate, securitate i justiie i PCSA pentru a promova n continuare aceste obiective comune.
migraia i azilul, n vederea consolidrii dialogului i cooperrii Uniunii cu rile de origine i de tranzit, pentru a mbunti capacitatea acestora de a desfura controlul frontierelor, de a combate imigraia ilegal, de a gestiona mai bine fluxurile migratorii i de a asigura protecia, precum i pentru a beneficia de efectele pozitive ale migraiei asupra dezvoltrii; returnarea i readmisia reprezint o prioritate a relaiilor externe ale Uniunii;
4.5.2010
RO
C 115/35
securitatea, prin asocierea cu ri tere n combaterea crimi nalitii grave i organizate, a terorismului, a drogurilor, a traficului de fiine umane i a facilitrii trecerii ilegale a frontierei, ntre altele prin concentrarea activitilor Uniunii de combatere a terorismului n principal pe prevenire i prin protejarea infrastructurilor critice. Securitatea intern i extern nu pot fi disociate. Abordarea ameninrilor, chiar i n cazul n care sunt foarte ndeprtate de continent, este fundamental pentru protejarea Europei i a cetenilor acesteia;
opiunea de a ncheia acorduri bilaterale care sunt conforme cu dreptul Uniunii i c a fost creat un cadru juridic i pentru anumite acorduri bilaterale n domeniul dreptului civil. Protecia datelor cu caracter personal este o activitate funda mental a Uniunii. Este necesar un cadru legislativ coerent al Uniunii pentru transferul datelor cu caracter personal ctre ri tere n scopuri legate de respectarea aplicrii legii. Ar putea fi creat un model de acord-cadru care s cuprind elementele de fond aplicabile n general pentru protecia datelor. 7.5. Prioriti geografice i organizaii internaionale Aciunea Uniunii n relaiile externe ar trebui s se concentreze pe partenerii-cheie, n special: rile candidate i rile cu perspectiva aderrii la Uniunea European, n privina crora principalul obiectiv ar fi asistarea acestora n transpunerea acquis-ului; rile nvecinate UE i ali parteneri-cheie cu care UE ar trebui s coopereze privind toate chestiunile n materie de libertate, securitate i justiie; statele SEE/Schengen au o legtur strns cu Uniunea. Acest lucru justific o cooperare mai strns, pe baza ncrederii reciproce i a solidaritii pentru consolidarea efectelor pozitive ale pieei interne, precum i pentru promovarea securitii interne a Uniunii; Statele Unite ale Americii, Federaia Rus i ali parteneri strategici cu care Uniunea ar trebui s coopereze n privina tuturor chestiunilor legate de spaiul de libertate, securitate i justiie; alte ri sau regiuni prioritare, din perspectiva contribuiei lor la prioritile strategice sau geografice ale UE; organizaiile internaionale precum ONU sau Consiliul Europei, cu care Uniunea trebuie s i continue conlucrarea i n cadrul crora Uniunea ar trebui s i coordoneze poziia. n Balcanii de Vest, acordurile de stabilizare i de asociere intr progresiv n vigoare i se nregistreaz progrese nsemnate n domeniul politicii vizelor, prin acordurile de facilitare a vizelor i acordurile de readmisie existente i printr-un dialog amplu privind liberalizarea vizelor deja instituit n unele ri i nc n pregtire n altele. Sunt necesare eforturi suplimentare, inclusiv utilizarea instrumentelor financiare, pentru combaterea crimina litii organizate i a corupiei, pentru garantarea drepturilor i libertilor fundamentale i pentru constituirea capacitilor administrative n domeniul gestionrii frontierelor, al respectrii aplicrii legii i n domeniul judiciar, pentru ca perspectiva european s devin o realitate.
schimbul de informaii printr-un flux sigur, eficient i cu standarde corespunztoare de protecie a datelor ntre Uniune i rile tere;
justiia, pentru a promova statul de drept i drepturile omului, buna guvernan, combaterea corupiei, dimen siunea dreptului civil, pentru promovarea securitii i stabi litii i pentru crearea unui mediu sigur i solid pentru afaceri, comer i investiii;
protecia civil i gestionarea dezastrelor, n special pentru dezvoltarea capacitilor de prevenire i de rspuns la catas trofele tehnologice i naturale majore, precum i pentru combaterea ameninrilor teroriste.
s analizeze dac acordurile de cooperare ad hoc cu anumite ri tere care urmeaz s fie identificate de Consiliu ar putea fi un mod de accentuare a combaterii traficului de fiine umane i a facilitrii trecerii ilegale a frontierei i s fac propuneri n acest sens. n special, aceste acorduri ar putea implica utilizarea deplin a tuturor mijloacelor disponibile n Uniune, inclusiv utilizarea programelor de finanare existente, cooperarea n schimbul de informaii, cooperarea judiciar i instrumentele privind migraia.
Ameninarea terorist i criminalitatea organizat rmn ridicate. Prin urmare, este necesar cooperarea cu partenerii strategici pentru schimbul de informaii i continuarea cooperrii privind obiectivele pe termen lung, cum ar fi msurile de prevenire a radicalizrii i recrutrii, precum i protecia infrastructurilor critice. Ar trebui consolidare acor durile operaionale ale Eurojust, Europol, precum i acordurile de lucru cu Frontex.
7.4. Acorduri cu ri tere Tratatul de la Lisabona prevede proceduri noi i mai eficiente pentru ncheierea acordurilor cu ri tere. Consiliul European recomand ca aceste acorduri, n special n ceea ce privete cooperarea judiciar, precum i n domeniul dreptului civil, s fie utilizate mai frecvent, innd seama totodat de mecanismele multilaterale. Acesta observ totui c statele membre vor pstra
C 115/36
RO
4.5.2010
Uniunea i Turcia au convenit s-i intensifice cooperarea pentru a rspunde provocrii comune a gestionrii fluxurilor migratorii i pentru a aborda n special imigraia ilegal. Aceast cooperare ar trebui s se concentreze pe responsabi litatea comun, pe solidaritate, pe cooperarea cu toate statele membre i pe nelegerea comun, innd seama de faptul c Turcia se nvecineaz cu frontierele externe ale Uniunii, de procesul su de negociere i de asistena financiar actual a Uniunii n domenii relevante, inclusiv controlul frontierelor. Finalizarea negocierilor privind acordul de readmisie cu Turcia reprezint o prioritate. Pn atunci, acordurile bilaterale existente ar trebui puse n aplicare n mod corespunztor.
prevenirii i combaterii traficului de droguri, proteciei civile, respectrii aplicrii legii i cooperrii judiciare. Consiliul European invit Comisia, n cooperare cu naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, s prezinte un astfel de plan n 2010 i invit Coreper s preg teasc ct mai curnd posibil deciziile care urmeaz s fie luate de Consiliu. Consiliul European va revizui planul nainte de sfritul anului 2012 i, n special, va evalua impactul acestuia la faa locului.
Consiliul European subliniaz c politica european de veci ntate (PEV) ofer Uniunii posibiliti suplimentare de a aciona ntr-un mod coordonat i eficient i de a contribui la consolidarea capacitii i la consolidarea instituiilor pentru un sistem judiciar, autoriti care asigur respectarea aplicrii legii i eforturi anticorupie independente i impariale, precum i pentru creterea i facilitarea mobilitii cetenilor din rile partenere. n ceea ce privete rile din cadrul Parteneriatului estic, Uniunea preconizeaz ncheierea unor acorduri de asociere (cu componente substaniale privind spaiul de libertate, securitate i justiie) cu respectivele ri i sprijin mobilitatea cetenilor i, ca o perspectiv pe termen lung, liberalizarea vizelor ntr-un mediu sigur.
n ceea ce privete situaia din zona mediteraneean, Consiliul European consider c este necesar un parteneriat mai puternic cu rile tere de tranzit sau de origine, pe baza unor cerine reciproce i a sprijinului operaional care s cuprind controlul frontierelor, combaterea criminalitii organizate, returnarea i readmisia. Aciunea rapid pentru a face fa provocrilor din aceast regiune reprezint o prioritate.
n ultimii 10 ani, s-a intensificat cooperarea cu SUA, inclusiv cu privire la chestiuni legate de spaiul de libertate, securitate i justiie. n cadrul fiecrei Preedinii sunt organizate periodic troici ministeriale i reuniuni la nivel de nali funcionari. n acord cu cele prezentate n declaraia de la Washington adoptat n cadrul reuniunii troicii ministeriale din octombrie 2009, dialogul ar trebui continuat i aprofundat.
Consiliul European invit la elaborarea, nainte de sfritul anului 2010, a unui plan privind modul n care poate fi dezvoltat cooperarea cu rile Parteneriatului estic, incluznd aspectele legate de libertate, securitate i justiie din Parteneriatul estic, precum i capitolele referitoare la libertate, securitate i justiie din planurile de aciune PEV (sau documentele care le succed) ale rilor vizate. Planul ar trebui s enumere, de asemenea, etapele progresive ctre liberalizarea total a vizelor, ca obiectiv pe termen lung pentru rile partenere individuale, de la caz la caz, precum i s descrie condiiile pentru o mobi litate sigur i gestionat corespunztor, menionate n Declaraia comun a reuniunii la nivel nalt de la Praga privind Parteneriatul estic. Consiliul European va revizui planul nainte de sfritul anului 2012 i, n special, va evalua impactul acestuia la faa locului.
Ar trebui continuat cooperarea n curs n domeniul combaterii terorismului i criminalitii transnaionale, al securitii fron tierelor, al politicii vizelor, al migraiei i cooperrii judiciare. Acordul privind protecia datelor cu caracter personal supuse schimbului n scopul respectrii aplicrii legii ar trebui negociat i ncheiat rapid. Uniunea i SUA vor coopera pentru realizarea integral a regimului de cltorii fr viz ntre SUA i Uniune ct mai curnd posibil i pentru a crete securitatea pasagerilor. Ar trebui elaborate proceduri comune pentru punerea n aplicare a acordurilor de cooperare judiciar i ar trebui s aib loc consultri periodice.
Uniunea ar trebui s i intensifice eforturile pentru a sprijini stabilitatea i securitatea n regiunea Mrii Negre n ansamblu i s consolideze n continuare iniiativa de cooperare regional Sinergia Mrii Negre. Activitile ar trebui s se concentreze ndeosebi pe gestionarea frontierelor, pe gestionarea migraiei, pe cooperarea vamal i pe statul de drept, precum i pe combaterea criminalitii transfrontaliere.
n ceea ce privete Uniunea pentru Mediterana, va fi necesar consolidarea activitii iniiate n contextul procesului de la Barcelona i al Parteneriatului euro-mediteraneean, n special n privina migraiei (maritime), controlului frontierelor,
Spaiul comun n vederea unui spaiu de libertate, securitate i justiie i noul acord n curs de negociere vor oferi cadrul pentru o viitoare cooperare intens i mbuntit cu Federaia Rus. Bazndu-se de asemenea pe rezultatele Consiliilor bianuale de parteneriat permanent privind libertatea, securitatea i justiia, Uniunea i Rusia ar trebui s i continue cooperarea n cadrul dialogului privind vizele i migraia legal, abordnd totodat imigraia ilegal, s consolideze lupta comun mpotriva criminalitii organizate i, n special, cooperarea operaional i s mbunteasc i s intensifice cooperarea judiciar. Ct mai curnd posibil, ar trebui ncheiat un acord cu Eurojust care s satisfac standarde nalte de protecie a datelor. n acest context, ar trebui ncheiat un acord-cadru privind schimbul de informaii. Trebuie s continue dialogul privind vizele. Acordul de facilitare a vizelor i de readmisie ar trebui pus n aplicare pe deplin.
4.5.2010
RO
C 115/37
Consiliul European ia act de faptul c strategia comun UEAfrica 2007 i planul de aciune definesc domeniul de aplicare al cooperrii n domeniul combaterii terorismului, criminalitii transnaionale i traficului de droguri. Att n cadrul parteneriatului UE-Africa privind mobilitatea, migraia i ocuparea forei de munc (MME), ct i n abordarea global a migraiei i n procesul de urmrire a rezultatelor conferinelor de la Rabat, Paris i Tripoli, ar trebui aprofundat i intensificat dialogul privind migraia cu partenerii africani, punndu-se accentul pe rile aflate de-a lungul rutelor migraiei neregle mentate ctre Europa, n vederea asistrii acestor ri n efor turile lor de elaborare a politicilor n materie de migraie i n vederea soluionrii chestiunii imigraiei ilegale pe mare i la frontiere. Ar trebui depuse eforturi pentru consolidarea cooperrii, inclusiv ncheierea rapid a acordurilor de readmisie cu Algeria, Maroc i Egipt i, n conformitate cu concluziile Consiliului European din octombrie 2009, cu Libia. De curnd, Africa de Vest s-a transformat ntr-un centru major de trafic de droguri din America de Sud ctre Europa, ceea ce va necesita o atenie sporit i asisten pentru a stvili traficul de droguri, precum i alte forme de criminalitate transnaionale i de terorism (n interiorul Sahelului). Dialogurile cu China i India privind chestiuni legate de combaterea terorismului ar trebui amplificate i ar trebui s acopere alte zone prioritare, cum ar fi drepturile de proprietate intelectual, migraia, inclusiv combaterea imigraiei ilegale i cooperarea judiciar. Atunci cnd sunt ncheiate acorduri privind cooperarea judiciar, Uniunea continu s solicite ca pedeapsa cu moartea s reprezinte o chestiune cu privire la care nu se pot face compromisuri. Dialogul cu India privind migraia ar trebui intensificat i ar trebui s acopere toate aspectele legate de migraie. n ceea ce privete China, trebuie continuat dialogul privind drepturile omului. Dialogul cu Brazilia va trebui s fie aprofundat i amplificat n urmtorii ani. Parteneriatul strategic i planul de aciune comun ar trebui puse n aplicare n mod mai eficient i ar trebui avute n vedere msuri specifice. Cu alte ri i regiuni, Uniunea va coopera la nivel regional sau bilateral, dup caz. Cu rile din America de Sud i Caraibi, dialogul privind migraia, traficul de droguri i splarea de bani i alte domenii de interes reciproc ar trebui continuat n cadrul regional (UE-ALC) i n cadrul GAFI. Va continua acti vitatea cu rile din Asia Central aflate de-a lungul rutelor de trafic ctre Europa.
Ar trebui, de asemenea, depuse eforturi pentru consolidarea cooperrii cu Afganistan privind drogurile, inclusiv punerea n aplicare a documentului orientat ctre aciune privind traficul de droguri, iar cu Afganistan i Pakistan privind chestiunile legate de terorism i migraie. n ceea ce privete Afganistan i Irak, ar trebui meninut accentul pe rspunsul eficient la situaia refugiailor printr-o abordare cuprinztoare. Ar trebui depuse eforturi pentru abordarea fluxurilor de imigraie ilegal i pentru ncheierea de acorduri de readmisie cu aceste state, precum i cu Bangladesh. 7.6. Organizaiile internaionale i promovarea dardelor europene i internaionale stan
Consiliul European i reitereaz angajamentul fa de multilate ralismul eficient care completeaz parteneriatele bilaterale i regionale cu rile i regiunile tere. Pentru Uniune, ONU rmne cea mai important organizaie internaional. Tratatul de la Lisabona pune bazele unei parti cipri mai coerente i mai eficiente a Uniunii la lucrrile ONU i n cadrul altor organizaii internaionale. Uniunea ar trebui s continue s promoveze standardele europene i internaionale i ratificarea conveniilor interna ionale, n special a celor elaborate sub auspiciile ONU i ale Consiliului Europei. Activitatea Consiliului Europei este deosebit de important. Acesta reprezint nucleul valorilor europene ale democraiei, drepturilor omului i statului de drept. Uniunea trebuie s continue cooperarea cu Consiliul Europei pe baza Memoran dumului de nelegere ntre Consiliul Europei i Uniunea European semnat n 2007 i s sprijine conveniile importante ale acestuia, precum Convenia privind aciunea mpotriva traficului de fiine umane i Convenia pentru protecia copiilor mpotriva exploatrii sexuale i abuzului sexual. n ceea ce privete cooperarea n domeniul respectrii aplicrii legii, Interpol este un partener important al Uniunii. Cooperarea n materie de drept civil se desfoar n principal n cadrul Conferinei de la Haga de drept internaional privat. Uniunea ar trebui s continue sprijinirea conferinei i s i ncurajeze partenerii s ratifice conveniile la care Uniunea este sau va deveni parte sau la care sunt parte toate statele membre.
C 115/38
RO
4.5.2010
LISTA DE ABREVIERI CBRN CEPOL COSI CPI EAC EASO ECRIS EPRIS EU ATC EUCPN Eurosur FIUs GAFI GRECO ICNUR JITs MIC OCDE OCTA OEDT OPC PCSA PEV PNR SECA SIS II TFUE TIC TUE UE UNCAC VIS Chimic, biologic, radioactiv i nuclear Colegiul European de Poliie Comitetul permanent pentru securitate intern Curtea Penal Internaional Programul de formare european n materie de azil Biroul European de Sprijin pentru Azil Sistemul european de informaii cu privire la cazierele judiciare Sistemul european de inventariere a evidenelor poliiei Coordonator UE al luptei mpotriva traficului de fiine umane Reeaua european de prevenire a criminalitii Sistemul european de supraveghere a frontierelor Unitile de informaii financiare Grupul de Aciune Financiar Internaional Grupul de State din cadrul Consiliului Europei mpotriva corupiei Agenia Organizaiei Naiunilor Unite pentru Refugiai Echipele comune de anchet Centrul de monitorizare i informare Organizaia pentru cooperare i dezvoltare economic Evaluarea ameninrii pe care o reprezint criminalitatea organizat Observatorul European pentru Droguri i Toxicomanie Observatorul pentru prevenirea criminalitii Politica Comun de Securitate i Aprare Politica European de Vecintate Registrului cu numele pasagerilor Sistemul european comun de azil Sistemul de informaii Schengen din a doua generaie Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene Tehnologia informaiei i a comunicaiilor Tratatul privind Uniunea European Uniunea European Convenia Organizaiei Naiunilor Unite mpotriva corupiei Sistemul de informaii privind vizele

Programul Stockholm

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Programul Stockholm

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

4.5.

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

INFORMRI PROVENIND DE LA INSTITUIILE, ORGANELE I ORGANISMELE UNIUNII EUROPENE

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

1. CTRE O EUROP A CETENILOR N SPAIUL DE

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

Consiliul European invit Comisia:

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

Consiliul European invit Comisia:

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

2. PROMOVAREA DREPTURILOR CETENILOR: O EUROP

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

Prin urmare, Consiliul European invit n continuare Comisia:

Consiliul European invit Comisia:

2.3.1. Rasismul i xenofobia Consiliul European invit Comisia:

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

VIEII CETENILOR: DREPTULUI I A JUSTIIEI

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

3.1. Continuarea reciproce

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

Consiliul European invit Comisia:

Consiliul European invit Comisia:

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

Consiliul European invit Comisia:

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

Consiliul European invit Comisia:

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

Consiliul European invit Comisia:

Consiliul European invit Comisia:

Consiliul European invit Consiliul, Comisia i statele membre:

Consiliul European invit Comisia:

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

n acest context, Consiliul European invit Comisia:

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

Consiliul European invit Comisia:

s analizeze modalitile de mbuntire a prevenirii crimi nalitii financiare.

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

Aceast strategie ar trebui s se ntemeieze pe trei principii:

Consiliul European solicit:

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

De asemenea, Consiliul European invit:

Consiliul European invit Comisia:

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

n acest sens, Consiliul European subliniaz urmtoarele prio riti:

consolidarea eficacitii controalelor la frontiere;

construirea unei Europe a azilului;

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

c acioneaz ntr-un mod coordonat i coerent n acest domeniu.

Consiliul European invit:

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

turile i instrumentele pentru schimbul european de cunotine;

Prin urmare, Consiliul European invit Comisia s nainteze propuneri pentru:

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene