Contribuia UE la mbtrnirea activ i la solidaritatea ntre generaii

Document nanat de ctre

Comisia European i orice persoan care acioneaz n numele Comisiei nu sunt rspunztoare pentru utilizarea care poate dat informaiilor coninute n prezenta publicaie.

Direcia General Ocuparea Forei de Munc, Afaceri Sociale i Incluziune Unitatea D.3 Manuscris nalizat n iunie 2012 Fotograe copert: Getty Image Pentru orice utilizare sau reproducere a fotograilor asupra crora Uniunii Europene nu deine drepturi de autor, trebuie solicitat permisiunea direct de la deintorul (deintorii) drepturilor de autor.

Europe Direct este un serviciu care v ajut s gsii rspunsuri la ntrebrile pe care le avei despre Uniunea European.

Un numr unic gratuit (*): 00 800 6 7 8 9 10 11

(*) Anumii operatori de telefonie mobil nu permit accesul la numerele 00 800 sau pot factura aceste apeluri.

Numeroase alte informaii despre Uniunea European sunt disponibile pe internet pe serverul Europa (http://europa.eu). O catalograc, precum i un rezumat apar la sfritul prezentei publicaii. Luxemburg: Ociul pentru Publicaii al Uniunii Europene, 2012 ISBN 978-92-79-25136-8 doi 10.2767/68706 Uniunea European, 2012 Reproducerea textului este autorizat cu condiia menionrii sursei. Printed in Belgium TIPRIT PE HRTIE NLBIT FR CLOR ELEMENTAR (ECF)

Cuvnt-nainte din partea comisarului Andor

Uitm adesea c mbtrnirea populaiei este o realizare important rezultat al condiiilor de trai mai sntoase i al cuceririlor medicale care reduc mortalitatea prematur. n plus, oamenii au acum mai mult libertate de a alege dac i cnd i doresc copii. Nu se poate pune ns la ndoial provocarea reprezentat de mbtrnirea rapid a populaiei Europei din deceniile urmtoare i de pensionarea n scurt timp a generaiei baby-boom. Muli se tem c viaa va mai grea n societile mult mai n vrst n care vom tri i c vor inevitabile tensiunile sau chiar conictele deschise ntre generaii. Anul European al mbtrnirii Active i al Solidaritii ntre Generaii 2012 ncearc s previn eventualele situaii negative de acest tip. Cheia o reprezint sprijinirea mbtrnirii active n toate aspectele vieii, de la activitile profesionale, comunitare i familiale pn la capacitatea de a mbtrni n mod sntos i independent. Aceasta va reprezenta baza solidaritii dintre generaii n anii viitori. Ea presupune c, pe msur ce naintm n vrst, ne pstrm controlul asupra propriei viei, fr a depinde de generaiile mai tinere. mbtrnirea activ ncepe la locul de munc. O treime dintre europeni au armat recent, ntr-un sondaj Eurobarometru, c ar dori s i continue activitatea dup atingerea vrstei de pensionare, chiar dac nu neaprat cu norm ntreag. Nu muli europeni au ns aceast posibilitate n prezent. n acelai timp, mbtrnirea activ presupune s ne schimbm modul n care nelegem vrsta naintat, s mutm mai departe delimitarea dintre tnr i btrn odat cu creterea speranei de via, precum i s apreciem mai mult sprijinul i experiena pe care ni le pot oferi, i chiar ni le ofer, persoanele mai n vrst n toate domeniile vieii. De asemenea, mbtrnirea activ nseamn s sprijinim mai bine persoanele mai n vrst care au nevoie de acest lucru, astfel nct problemele de sntate s nu duc n mod automat la excludere i la dependena excesiv de ceilali, iar viaa s e una demn. Este o strategie ampl, la realizarea creia trebuie s contribuie toate nivelurile de guvernare, companiile, sindicatele i societatea civil. Principalele instrumente ale politicii sunt n minile factorilor politici din statele membre. Totui, Uniunea European (UE) are i ea un rol n aceast privin. Ea poate mobiliza o gam larg de instrumente ale politicii pentru a sprijini statele membre i alte pri interesate n eforturile lor. Anul european ne ofer tuturor ansa de a ne gndi ce putem face pentru ca mbtrnirea activ s devin o realitate i de a ne angaja fa de iniiative noi n anii ce vor urma. Prezenta brour prezint contribuia UE la agenda mbtrnirii active i demonstreaz c UE este un partener puternic n acest sens. Sper c aceast brour va contribui la ntrirea hotrrii de conlucrare la nivel european i va inspira n toate statele membre eforturi mai tenace de promovare a mbtrnirii active, astfel nct solidaritatea dintre generaii s poat depi ncercarea mbtrnirii populaiei.

Lszl ANDOR
Comisar pentru ocuparea forei de munc, afaceri sociale i incluziune

Cuvnt-nainte 1

Cuprins
Cuvnt-nainte din partea comisarului Andor.................................................................................................1 Introducere ..................................................................................................................................................................3 1. mbtrnirea activ i obiectivele i valorile fundamentale ale UE .........................................................5 2. Legislaia UE n sprijinul mbtrnirii active .....................................................................................................6 Combaterea discriminrii ...............................................................................................................6 Legislaia privind egalitatea de gen .................................................................................................6 Sntatea i sigurana ocupaional................................................................................................7 Securitatea social i libera circulaie ..............................................................................................7 3. Sprijinirea mbtrnirii active prin fondurile structurale europene i Fondul de coeziune ............8 Fondul social european (FSE) .........................................................................................................8 Fondul european de dezvoltare regional (FEDR) ...........................................................................8 Fondul de coeziune .........................................................................................................................9 Fondul european pentru agricultur i dezvoltare rural (FEADR).................................................9 4. Cercetare i inovare................................................................................................................................................ 10 Al aptelea program-cadru pentru cercetare i dezvoltare tehnologic (PC7) ..................................10 Politica de coeziune n sprijinul cercetrii i al inovrii .................................................................10 Programul-cadru pentru competitivitate i inovaie (CIP) ............................................................10 Programarea comun n cercetare .................................................................................................11 Parteneriatul european de inovare pentru mbtrnirea activ i sntoas ..................................11 5. Sprijinul UE pentru factorii politici naionali: strategiile coordonate i nvarea reciproc ....... 13 nelegerea schimbrii demograce ................................................................................................13 Strategia european pentru ocuparea locurilor de munc ..............................................................13 Metoda deschis de coordonare n incluziunea social i protecia social ......................................14 Combaterea discriminrii pe motiv de vrst ................................................................................16 Oportuniti egale pentru persoanele cu dizabiliti......................................................................16 O strategie pentru egalitatea de gen ...............................................................................................16 Inovarea social ............................................................................................................................17 Programul UE pentru ocuparea forei de munc i solidaritate social (Progress)...........................17 Prioritile din domeniul sntii publice, promovarea i nanarea activitii zice ..................17 Promovarea accesibilitii i a mobilitii .....................................................................................18 Promovarea TIC pentru o mbtrnire activ ...............................................................................18 ncurajarea formrii pe tot parcursul vieii ...................................................................................19 Concluzie......................................................................................................................................19

Introducere
Anul European al mbtrnirii Active i al Solidaritii ntre Generaii 2012 ncearc s stimuleze prile interesate de la toate nivelurile s i stabileasc obiective ambiioase i s ia msuri prin care s permit societilor noastre s fac fa mbtrnirii demografice prin consolidarea contribuiei persoanelor mai n vrst n cadrul societii i sporirea independenei acestora. Este o iniiativ oportun, innd cont de faptul c persoanele care fac parte din cohortele numeroase nscute n anii 1940 i 1950 ating acum vrsta de pensionare. Prin urmare, schimbarea demografic se produce chiar acum n UE, avnd consecine sociale, economice, bugetare i politice semnicative. Se observ ndeosebi dou tendine. n primul rnd, totalul populaiei de vrst activ (15-64 de ani) va scdea cu 20,8 milioane ntre 2005-2030, odat cu pensionarea generaiei babyboom. Acest fenomen are implicaii uriae pentru viitorul locurilor de munc i al creterii economice n UE, precum i pentru caracterul durabil al sistemelor de sntate i de protecie social, care se confrunt cu o diferen tot mai pronunat ntre nevoile de cheltuieli i veniturile ncasate din impozite i contribuii. n al doilea rnd, numrul persoanelor n vrst este ntr-o cretere rapid. Se preconizeaz o cretere cu 57,1 % a numrului persoanelor de peste 80 de ani n intervalul 2010-2030 (1). Vom avea deci cu 12,6 milioane de oameni de peste 80 de ani n Europa, acest fapt avnd implicaii semnicative pentru serviciile de sntate i de ngrijire. Schimbarea demograc poate gestionat printr-o abordare pozitiv, axat pe potenialele grupelor de vrst naintat. Conceptul mbtrnirii active se afl n centrul acestei reacii pozitive fa de schimbrile demograce, ceea ce este esenial pentru meninerea solidaritii ntre generaii. mbtrnirea activ are trei dimensiuni principale: 1. crearea posibilitii ca att femeile, ct i brbaii s rmn mai mult timp n viaa activ depind barierele structurale (inclusiv lipsa sprijinului pentru carierele informale) i oferind stimulente adecvate, numeroase persoane n vrst pot ajutate s rmn active pe piaa muncii, fapt ce creeaz avantaje la nivelul sistemului i la nivel individual; 2. facilitarea ceteniei active prin asigurarea unor medii care valoric aportul posibil la societate al femeilor i al brbailor n vrst; 3. crearea posibilitii ca att femeile, ct i brbaii s se menin sntoi i s triasc independent pe msur ce nainteaz n vrst, printr-o abordare a mbtrnirii active pe tot parcursul vieii, combinat cu locuine adaptate i medii locale care s le permit persoanelor n vrst s rmn ct mai mult n locuina proprie. Numai printr-o mbtrnire activ va reui Europa s fac fa provocrilor schimbrii demograce; de aceasta depind prosperitatea sa i coeziunea social viitoare. Strategia Europa 2020 a UE urmrete asigurarea unei creteri inteligente, durabile i incluzive, cu niveluri ridicate n ceea ce privete ocuparea a forei de munc, productivitatea i coeziunea social. Strategia a stabilit cinci obiective specice pe care UE trebuie s le realizeze pn n 2020, inclusiv o rat de ocupare a forei de munc de 75 % pentru toate persoanele ntre 20-64 de ani i o reducere cu cel puin 20 de milioane a numrului persoanelor supuse (riscului) srciei i excluziunii sociale (2). mbtrnirea activ reprezint o component esenial a strategiei Europa 2020, a crei reuit depinde n mare msur de crearea posibilitii unei contribuii depline a vrstnicilor n cadrul i n afara pieei muncii. Persoanelor n vrst trebuie s li se permit s rmn active ca angajai, consumatori, ngrijitori, voluntari i ceteni.

Studiul Eurobarometru privind mbtrnirea activ

Conform unui studiu Eurobarometru din 2012, majoritatea europenilor (60 %) resping necesitatea creterii vrstei de pensionare. Respingerea cea mai puternic s-a nregistrat n Romnia (87 %), Letonia (86 %) i Slovacia (83 %). Numai n Danemarca (58 %), rile de Jos (55 %), Irlanda (53 %), Regatul Unit (51 %) i Austria (49 %), majoritatea respondenilor aprob necesitatea creterii vrstei ociale de pensionare. Aceast respingere nu nseamn ns c europenii nu sunt pregtii sau dispui s ia n calcul posibilitatea de a lucra mai muli ani. Aproximativ 61 % sunt n favoarea ideii c ar trebui s e permis continuarea activitii dup atingerea vrstei ociale de pensionare, iar 53 % resping ideea unei vrste la care pensionarea s e obligatorie.

mbtrnirea activ reprezint baza solidaritii dintre generaii un obiectiv al UE nscris n articolul 3 al Tratatului de la Lisabona. Acest lucru nseamn c vrstnicii pot prelua controlul asupra propriilor viei i pot contribui n cadrul societii, putndu-se face mai mult pentru acele persoane n vrst care depind n cea mai mare msur de sprijinul celorlali. Anul European al mbtrnirii Active i al Solidaritii ntre Generaii 2012 urmrete crearea unui impuls nou pentru atingerea obiectivelor stabilite, inclusiv a obiectivelor mai largi privind economia i societatea, prin contientizarea acestor aspecte vitale, prin schimbarea atitudinilor i prin implicarea tuturor nivelurilor societii ntr-un efort de a le oferi vrstnicilor oportuniti mai bune de a rmne activi i de a participa ca membri deplini ai societii alturi de generaiile mai tinere. Comisia European sper ca Anul s dea natere unor noi aciuni i angajamente din partea statelor membre, a autoritilor locale i regionale, a partenerilor sociali i a organizaiilor societii civile, pentru a promova mbtrnirea activ i a ntri astfel solidaritatea dintre generaii. Fiecare dintre aceti actori trebuie s

(2) ()
1

Scenariul de baz Eurostat.

Alte obiective se refer la educaie, la schimbrile climatice i la energie, precum i la sumele alocate pentru cercetare i dezvoltare. http://ec.europa.eu/europe2020/reaching-the-goals/targets/index_ro.htm

Introducere 3

aduc o contribuie specic i s priveasc Anul ca pe o ocazie de a analiza ce altceva se poate face pentru promovarea mbtrnirii active. Acest aspect este valabil i pentru UE, care, dei are numai o competen limitat n numeroase domenii-cheie ale agendei mbtrnirii active, poate totui s contribuie n mod semnicativ la susinerea aciunilor ntreprinse n statele membre. Aceast brour definete aciunile UE pentru ncurajarea mbtrnirii active. Ea prezint instrumentele care pot susine o politic a mbtrnirii active:

legislaia european; nanarea din partea UE prin fondurile structurale i Fondul de coeziune; iniiativele europene privind cercetarea i inovarea; numeroase strategii, programe, procese i iniiative de la nivel comunitar concepute cu scopul de a facilita nvarea reciproc dintre statele membre i regiuni.

Broura trateaz msurile existente la nivelul UE, analiznd totodat i altele aate nc n discuie, cum ar actele legislative n curs de adoptare i propunerile pentru programele de nanare din noul ciclu de buget 2014-2020.

1. mbtrnirea activ i obiectivele i valorile fundamentale ale UE

Angajamentul UE fa de agenda mbtrnirii active pornete din valorile sale eseniale, definite n tratate. Tratatul de la Lisabona din 2009 a confirmat c Uniunea se ntemeiaz pe valorile respectrii demnitii umane, libertii, democraiei, egalitii, statului de drept i pe respectarea drepturilor omului (3) ... Uniunea combate excluziunea social i discriminrile i promoveaz justiia i protecia sociale, egalitatea ntre femei i brbai [i] solidaritatea ntre generaii. (4) Cea mai puternic i mai explicit manifestare a acestor valori se poate gsi n Carta drepturilor fundamentale a UE, care este obligatorie din punct de vedere juridic pentru aciunile oricrui organism al UE, aplicndu-li-se i statelor membre n implementarea de ctre acestea a legislaiei UE. Capitolul Cartei referitor la egalitate conine dou articole (a se vedea caseta) care evideniaz legturile cu agenda privind mbtrnirea activ. De asemenea, Carta conine i alte drepturi relevante n cazul obiectivelor mbtrnirii active, n domenii precum egalitatea de gen, securitatea social, asistena medical i educaia. UE a semnat Convenia ONU privind drepturile persoanelor cu handicap, care se refer la autonomia individual, la nediscriminare, la participarea deplin i ecace n cadrul societii, la egalitatea de anse i la accesibilitate. Acestea sunt aspecte-cheie ale mbtrnirii active pentru numeroase persoane care au ajuns s sufere de o dizabilitate. n plus, n articolul 6 alineatul (2) al Tratatului privind Uniunea European, UE se angajeaz s adere la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (a Consiliului Europei), document prin care se nfiineaz Curtea European a Drepturilor Omului. Comisia European a creat portalul e-justiie pentru a-i ajuta pe oameni s neleag drepturile acordate de aceste instrumente i modul n care se pot aplica ele.

mbtrnirea activ n Carta drepturilor fundamentale a UE

Articolul 21 alineatul (1) Nediscriminarea Se interzice discriminarea de orice fel, bazat pe orice motiv [inclusiv un handicap sau vrsta]. Articolul 25 Drepturile persoanelor n vrst Uniunea recunoate i respect dreptul persoanelor n vrst de a duce o via demn i independent i de a participa la viaa social i cultural.

(3) (4)

Versiunea consolidat a Tratatului privind Uniunea European: articolul 2. Ibidem, articolul 3.

mbtrnirea activ i obiectivele i valorile fundamentale ale UE 5

2. Legislaia UE n sprijinul mbtrnirii active

Dei domeniile cele mai relevante pentru mbtrnirea activ rmn n primul rnd o responsabilitate a statelor membre, exist mai multe domenii-cheie n care legislaia UE contribuie la agenda de ansamblu privind mbtrnirea activ. Asemenea legi pot adoptate numai cu privire la aspectele asupra crora UE are putere de aciune n baza tratatelor. 2011 un raport privind Abordarea mbtrnirii i a discriminrii (Tackling Ageism and Discrimination), pe baza unui studiu asupra activitii organismelor de promovare a egalitii n ceea ce privete vrsta. Curtea European de Justiie (CEJ) a armat c principiul nediscriminrii pe baz de vrst este un principiu general al legislaiei UE, n sensul c el constituie o aplicare concret a principiului general al egalitii de tratament (5). Pentru un studiu detaliat referitor la interpretrile date de CEJ unor aspecte-cheie precum vrsta de pensionare i cea de recrutare, consultai Evolution of ECJ Case-Law on Age Discrimination (Evoluia jurisprudenei CEJ privind discriminarea pe motiv de vrst), Robin Allen QC (6).

Combaterea discriminrii
O directiv este un ac t legislativ al UE prin care li se impune statelor membre adoptarea unor prevederi legale pentru atingerea unui anumit obiectiv, fr a prevedea ns cu exactitate forma i mijloacele de implementare. Implementarea valorilor eseniale ale UE definite n tratate implic abordarea diferitor tipuri de discriminare, inclusiv a discriminrii bazate pe vrst i pe vreo dizabilitate. Discriminarea bazat pe vrst amenin capacitatea persoanelor de a participa din plin la piaa muncii i la societatea n ansamblu. De asemenea, discriminarea submineaz eforturile depuse de societate pentru a atinge obiectivele de ocupare a forei de munc i a trata provocrile schimbrii demograce.

Propuneri de legi
Combaterea discriminrii n ceea ce privete accesul la bunuri i servicii Comisia European a adoptat o propunere pentru o directiv de interzicere a discriminrii pe motiv de vrst (printre alte motive) n ceea ce privete accesul la bunuri i servicii, protecia social i educaia. Aceast directiv ar naliza cadrul legislativ al UE referitor la egalitatea de tratament pe motiv de vrst. Actul este nc n curs de negociere n Consiliu. Accesibilitatea Comisia European analizeaz posibilitatea elaborrii unui nou Act european privind accesibilitatea, n vederea mbuntirii accesibilitii bunurilor i a serviciilor pentru consumatori. Actul s-ar concentra asupra consumatorilor potenial vulnerabili, cum ar persoanele cu dizabiliti i persoanele mai n vrst. O consultare public pe aceast tem s-a ncheiat n februarie 2012.

Abordarea discriminrii de vrst pe piaa muncii este esenial pentru realizarea mbtrnirii active n cadrul ocuprii forei de munc. Concomitent cu solicitarea i ncurajarea prelungirii activitii lucrtorilor mai n vrst, este esenial s existe oportuniti de ocupare a forei de munc pentru acetia. Discriminarea bazat pe vrst limiteaz n mod nedrept gama oportunitilor disponibile lucrtorilor mai n vrst. n anul 2000, UE a adoptat Directiva 2000/78/CE a Consiliului, prin care se creeaz un cadru general pentru combaterea discriminrii pe motive de apartenen religioas, handicap, vrst sau orientare sexual n ceea ce privete ncadrarea n munc i ocuparea forei de munc. Conform acesteia, statele membre au obligaia de a scoate n ilegalitate tratamentul inegal al persoanelor, inclusiv pe motive de vrst i handicap, n domeniul ncadrrii n munc, al ocuprii forei de munc i al activitilor nesalariate, inclusiv n ceea ce privete condiiile de recrutare, promovarea, formarea profesional, condiiile de munc i alierea la vreo organizaie. Directiva le impune statelor membre s implementeze legi naionale care s interzic discriminarea direct i indirect, precum i hruirea i represaliile pe motivul vrstei. Diferenele de tratament pe criterii de vrst sunt permise numai atunci cnd ele sunt obiectiv justificate de un scop legitim al pieei muncii i dac mijloacele de realizare a acestui scop sunt adecvate i necesare. Toate statele membre au transpus acest principiu al nediscriminrii n legislaia lor naional. Comisia European a monitorizat acest proces, lansnd, ori de cte ori a fost necesar, proceduri de nclcare a dreptului comunitar mpotriva statelor membre care nu au implementat n mod satisfctor principiile directivei. Anticipnd Anul european 2012, Equinet, Reeaua european a organismelor de promovare a egalitii a publicat n septembrie

Legislaia privind egalitatea de gen

Egalitatea dintre femei i brbai este una dintre valorile comune pe care este ntemeiat Uniunea, iar tratatele includ promovarea acesteia printre sarcinile Uniunii. Articolul 23 al Cartei drepturilor fundamentale a UE prevede c egalitatea dintre femei i brbai trebuie asigurat n toate domeniile, inclusiv n ceea ce privete ncadrarea n munc, munca i remunerarea. UE a adoptat mai multe directive specifice privind egalitatea ntre femei i brbai care contribuie la realizarea obiectivelor de mbtrnire activ. Directivele realizeaz acest lucru prin abordarea unor domenii-cheie ale inegalitii de gen care limiteaz accesul la oportunitile de ncadrare n munc i de educaie i formare pe tot parcursul vieii. Aceste inegaliti au

(5) (6)

A se vedea cauzele CEJ: C-144/04 Mangold (2005) i C-555/07 Seda Kckdeveci (2010). http://www.cloisters.com/news-pdf-downloads/robin-allen-qcevolution-of-ecj-case-law-march-2011.pdf

drept rezultat o pensie mai mic i riscuri de srcie sporite la btrnee pentru femeile mai vrstnice. Dintre actele legislative privind egalitatea ntre femei i brbai, o relevan deosebit pentru mbtrnirea activ o au directivele privind: punerea n aplicare a principiului egalitii de anse i al egalitii de tratament ntre brbai i femei n materie de ncadrare n munc i de munc (2006/54/CE). Aceast directiv reformulat ncorporeaz directivele aplicabile anterior privind:

persoanelor care sunt sau au fost mobile din punct de vedere geograc la sistemele de securitate social sau de protecie social care s le permit vrstnicilor s participe la societate i s triasc independent.

Dialogul social i mbtrnirea activ

Comisia European ncurajeaz dialogul social bilateral dintre organizaiile de afaceri i sindicate, precum i participarea la un dialog trilateral. Au luat astfel natere acordurile-cadru, dintre care unele au fost ncorporate n legislaia european. Acestea pot fi deosebit de relevante pentru mbtrnirea activ pe piaa muncii, n aspecte cum ar : Munca de la distan Concediul pentru Condiiile de munc creterea copilului pentru angajaii Lucrul cu norm parial temporari Munca pe durat determinat S-a discutat referitor la prelungirea concediului de cretere a copilului pn la concediul lial (ngrijirea oricrui membru al familiei aat n ntreinere), precum i la extinderea obiectivelor privind ngrijirea copilului i a prevederilor care s acopere serviciile de ngrijire pentru toate persoanele aate n ntreinere.

remunerarea egal (75/117/CEE); tratamentul egal referitor la accesul la ncadrarea n munc, la formarea profesional i la promovare, precum i la condiiile de munc (76/207/CEE, directiv modicat prin 2002/73/CE); regimurile de securitate social n plan ocupaional (86/378/CEE, directiv modicat prin 96/97/CEE);

aplicarea treptat a principiului egalitii de tratament ntre brbai i femei n domeniul securitii sociale (79/7/CEE); aplicarea principiului egalitii de tratament ntre brbaii i femeile care desfoar o activitate independent (2010/41/ UE). Din august 2012, aceast directiv abrog directiva anterioar (86/613/CEE); implementarea principiului egalitii de tratament ntre brbai i femei n ceea ce privete accesul la bunuri i servicii i furnizarea acestora (2004/113/CE).

La aceste directive se adaug aciunile fr caracter legislativ din contextul strategiei UE pentru egalitatea ntre femei i brbai 2010-2015 (a se vedea p. 16) i finanarea acordat n baza programului UE de ocupare a forei de munc i solidaritate, Progress (p. 17).

Un regulament european privind coordonarea sistemelor de securitate social (883/2004) le asigur cetenilor posibilitatea de a acumula drepturi sociale chiar dac s-au aat sub jurisdicii diferite pe parcursul carierei lor i de a se bucura de pensiile lor statutare i de protecie social oriunde n UE. Acumularea drepturilor la pensie ocupaional (pilonul al doilea) ale persoanelor care cltoresc peste frontiere nu este nc protejat ntr-un mod similar de legislaia UE. Directiva 98/49/CE din 29 iunie 1998 garanteaz c persoanele care cltoresc peste frontiere i pot primi drepturile la pensie ocupaional oriunde n UE i c nu sunt tratate mai puin favorabil dect persoanele care i schimb locul de munc n cadrul rii lor, dar deocamdat este n curs de formulare o legislaie pentru a asigura posibilitatea lucrtorilor mobili de a dobndi drepturi la pensie i de a pstra aceste drepturi dup ce prsesc un sistem de pensie ocupaional. Drepturile la pensie ocupaional, nu doar ale lucrtorilor care cltoresc peste granie, sunt protejate prin dou directive europene. Una dintre ele se refer la instituiile pentru furnizarea de pensii ocupaionale (2003/41/CE) i prevede supravegherea transfrontalier i reguli pentru sistemele de pensie ocupaional de pe piaa intern. Cealalt directiv se refer la protecia lucrtorilor salariai n cazul insolvenei angajatorului (2008/94/CE) i le impune statelor membre s ia msuri pentru a proteja drepturile la pensie ocupaional. Accesul la asisten medical este deosebit de important pentru persoanele mai n vrst. Regulamentul privind coordonarea legislaiilor de securitate social (883/2004) prevede accesul egal la asigurarea statutar de sntate i la sistemele de asisten medical pentru persoanele care cltoresc peste granie. n plus, Directiva privind drepturile pacienilor n cadrul asistenei medicale transfrontaliere (2011/24/UE) protejeaz dreptul pacienilor de a primi toate informaiile de care au nevoie pentru a benecia de asisten medical ntr-un alt stat membru al UE.

Sntatea i sigurana ocupaional

Sntatea i sigurana la locul de munc sunt eseniale pentru prevenirea accidentelor de munc i a bolilor profesionale. Asigurarea sntii i a siguranei lucrtorilor pe tot parcursul carierei acestora este o precondiie pentru o via profesional durabil i pentru o mbtrnire activ i sntoas dup pensionare. Este o parte important a msurilor cuprinztoare de a face posibil i a ncuraja continuarea activitii mai muli ani, sprijinind astfel caracterul durabil al sistemelor de pensii. UE a adoptat o serie de directive privind sntatea i sigurana la locul de munc, stabilind cerine generale referitoare la prevenirea i protecia mpotriva riscurilor profesionale la locul de munc. Statele membre trebuie s se asigure c legislaia lor naional respect aceste directive i c ele sunt aplicate n mod ecient. Comisia European sprijin eforturile statelor membre prin campanii i iniiative de contientizare la nivel european, n contextul unei strategii multianuale privind sntatea i sigurana la locul de munc (2007-2012), care este n curs de evaluare. Agenia European pentru Securitate i Sntate la Locul de Munc (EU-OSHA) este un partener-cheie n aceast strategie.

Securitatea social i libera circulaie

Pentru a putea mbtrni activ, cetenii UE trebuie s se i poat bucura de drepturile lor de protecie social oriunde n UE. UE a convenit asupra unor msuri cu rolul de a proteja accesul

Legislaia UE n sprijinul mbtrnirii active 7

3. Sprijinirea mbtrnirii active prin fondurile structurale europene i Fondul de coeziune

O proporie nsemnat a bugetului UE se folosete pentru a sprijini eforturile statelor membre de a crea locuri de munc, de a promova dezvoltarea economic i de a realiza coeziunea social, economic i teritorial n ntreaga Uniune. mbtrnirea activ i sntoas este un element central al ntrunirii acestor obiective de ansamblu, beneficiind astfel de o atenie sporit din partea programelor i a proiectelor de nanare.

O reea pentru promovarea unui rol mai ecient al FSE n ncurajarea mbtrnirii active
Reeaua ESF-AGE este format din autoriti publice din 14 state membre i regiuni. Partajnd i reunind cunotinele i bunele practici, acestea denesc, valideaz i disemineaz linii directoare i alte instrumente pentru a susine factorii politici i alte pri interesate la pregtirea, dezvoltarea i implementarea strategiilor de gestionare a vrstei n noua perioad de programare.

Fondul social european (FSE)

Avnd un buget de 75 de miliarde de euro pentru perioada de programare 2007-2013, FSE promoveaz crearea i mbuntirea locurilor de munc prin nanarea unor iniiative care ajut oamenii din ntreaga Europ, i n special pe cei din rile mai puin prospere, s i perfecioneze competenele i perspectivele profesionale. Comisia European aprob prioritile de nanare, nefiind ns direct implicat n selectarea proiectelor, care sunt gestionate prin autoritile de management din ecare ar. FSE este o surs important de inovare, experimentare i progres n promovarea mbtrnirii active la locul de munc n Europa. El a fost deja folosit pentru a nana iniiative din partea unei varieti bogate de organisme pentru formarea i reconversia profesional a lucrtorilor mai n vrst i combaterea discriminrii de vrst pe piaa muncii i la locul de munc. FSE a nanat proiecte locale i regionale care testeaz modaliti noi i creative de a permite mbtrnirea activ la locul de munc i a creat, de asemenea, reele transnaionale care promoveaz schimbul ideilor i al politicilor bune concepute. n octombrie 2011, Comisia a propus reguli pentru viitoarea politic de coeziune, inclusiv pentru FSE. Propunerea prevede o cretere n ansamblu a nanrii FSE pn la 84 de miliarde de euro pentru perioada de programare 2014-2020. Promovarea mbtrnirii active i sntoase este una dintre prioritile de investiii ale FSE propuse pentru noua perioad.

n contextul cooperrii teritoriale europene, proiectele care vizeaz mbtrnirea activ i sntoas sunt sprijinite prin subprogramul Interreg IV-C i prin programul URBACT. Dou dintre subprogramele acestuia cu nanare comun din partea FEDR i din partea statelor membre participante prevd o susinere special a iniiativelor de dezvoltare regional care pot contribui la obiectivul mbtrnirii active i sntoase.

Un proiect Interreg IV referitor la mbtrnirea n oraele mari, denumit Q-ageing (mbtrnirea de calitate n mediul urban) a reprezentat o colaborare ntre nou orae i organizaii pentru partajarea de informaii i idei privind mbuntirea serviciilor publice i a mediului urban, astfel nct s e satisfcute nevoile emergente ale unei populaii n curs de mbtrnire.

Fondul european de dezvoltare regional (FEDR)

FEDR are un buget de 201 miliarde de euro n perioada de programare actual, 2007-2013, pentru sprijinirea iniiativelor de promovare a dezvoltrii economice i sociale generale a regiunilor Europei, de reducere a discrepanelor acordnd ajutor n special regiunilor celor mai defavorizate i de sporire a accesului egal la serviciile publice. FEDR aloc o finanare semnificativ pentru dezvoltarea infrastructurii i a serviciilor sociale i de sntate, n vederea formulrii unor reacii naionale i regionale la unele dintre provocrile mbtrnirii societii, inclusiv prin transformri ale sistemelor sociale i de asisten medical.

Subprogramul Interreg IVC a finanat iniiative care promoveaz ntreprinztorii n vrst, inovarea n afaceri de-a lungul generaiilor, tehnologiile de asisten medical, viaa independent i oraele pentru toate vrstele. Aceste proiecte au fcut parte dintr-o abordare general de susinere a schimbului de bune practici, idei noi i planicare strategic ntre regiuni, cu scopul crerii de politici mai bune pentru locuri de munc i cretere economic. Subprogramul Urbact II din cadrul Urban II a nanat reele ale oraelor pentru cutarea de soluii la provocrile urbane importante de natur economic, ecologic i social, n special n ceea ce privete mbtrnirea populaiilor. Proiectul a nanat reele viznd aspecte cum ar fi abordarea barierelor n calea angajrii lucrtorilor mai n vrst n orae, aspecte privind accesibilitatea i securitatea urban, precum i strategii eciente de promovare a potenialului pozitiv al generaiei tinere. Programul pentru regiunea Mrii Baltice, prin investiiile FEDR, consolideaz dezvoltarea n vederea unei abordri transfrontaliere durabile, competitive i integrate din punct de vedere teritorial. mbtrnirea este una dintre temele pe care acest program dorete s le trateze.

Exemplu: un proiect Urbact II pentru nvarea reciproc

ActiveAge a fost un proiect de cooperare interregional pentru promovarea activ a nvrii ntre nou orae europene, cu scopul de a dezvolta metodologii comune, de a identica bune practici i de a spori capacitatea oraelor de a face fa schimbrii demografice. Proiectul a analizat aspecte-cheie precum: vrsta i economia (concentrndu-se n special asupra condiiilor pentru prelungirea vieii active); vrsta i asistena medical, precum i vrsta i incluziunea, lundu-se n calcul aciuni pentru asigurarea ceteniei active i a accesului la locuine adecvate.

Fondul european pentru agricultur i dezvoltare rural (FEADR)

Avnd un buget de 96 de miliarde de euro pentru perioada de programare 2007-2013, FEADR reprezint instrumentul financiar al UE pentru susinerea dezvoltrii rurale. Acesta sprijin activitile de sporire a competitivitii sectorului agricol i forestier, a diversicrii economiei rurale, de mbuntire a condiiilor de mediu i de cretere a atractivitii mediului rural i a calitii vieii n zonele rurale.

Combaterea izolrii persoanelor vrstnice n zonele rurale

Village Meeting Point (Punctul de ntrunire din sat) este un proiect finanat din FEADR. Acesta a creat un loc de ntrunire pentru vrstnicii, pn atunci izolai, din satul danez Idestrup. Proiectul a inclus faciliti i cursuri de formare IT, un centru de tness, o cafenea i un mic magazin, facilitnd astfel ntr-o mare msur mbtrnirea activ n comunitate.

n Cadrul financiar multianual 2014-2020, Comisia propune alocarea a 376 de miliarde de euro pentru instrumentele politicii de coeziune. Conform acestei propuneri, FEDR ar benecia de pn la 183 de miliarde de euro din partea fondurilor structurale n ansamblu. Prioritile de investiii reect, n mare, i ar trebui s susin implementarea obiectivelor principale i a iniiativelor strategiei Europa 2020, astfel nct acestea s devin foarte relevante i pentru obiectivele mbtrnirii active care au legtur cu ncadrarea n munc, participarea n cadrul societii i viaa sntoas i independent.

Cooperarea din regiunea Mrii Baltice cu privire la mbtrnire: Best Agers

Iniiativa Best Agers vizeaz persoanele cu vrsta de cel puin 55 de ani. Obiectivul l reprezint promovarea inovrii de-a lungul generaiilor i reunirea celor mai buni vrstnici pentru a colabora cu tinerii n domeniul afacerilor i al dezvoltrii abilitilor, genernd noi idei i mprtind experiene i cunotine.

FEADR finaneaz n special proiecte care sprijin dezvoltarea serviciilor sociale i a infrastructurii sociale n beneficiul comunitilor tot mai n vrst din zonele rurale. Numeroase zone rurale sunt afectate n mod deosebit de schimbarea demograc datorit faptului c tinerii pleac n cutarea unor oportuniti profesionale i educaionale n alte pri, lsnd n urm o generaie n curs de mbtrnire rapid. Diversitatea bogat de activiti de promovare a mbtrnirii active care sunt eligibile pentru sprijin prin FEADR include promovarea cunotinelor i a potenialului uman prin servicii de formare profesional i de consiliere, prin diversificarea spre activitile non-agricole i promovarea serviciilor locale n zonele rurale (7). Programele de dezvoltare rural sprijin, de asemenea, proiecte bazate pe abordarea Leader. Aceast abordare permite parteneriatelor locale s conceap proiecte care s vizeze probleme locale foarte concrete legate, de exemplu, de mbtrnirea comunitilor, de lipsa oportunitilor de angajare i a unor servicii publice adecvate pentru vrstnici. Propunerea Comisiei pentru sprijinirea dezvoltrii rurale de ctre FEADR pentru perioada de programare 2014-2020 [COM (2011) 627] prevede aciuni posibile pentru comunitile n curs de mbtrnire din zonele rurale, cum ar fi transferul de cunotine i aciuni de informare, servicii consultative, servicii de baz i rennoirea satelor, dezvoltarea fermelor i a afacerilor, precum i ninarea i sprijinirea strategiilor de dezvoltare local pe tema mbtrnirii active n zonele rurale n cadrul abordrii Leader.

Fondul de coeziune
Fondul de coeziune este instrumentul nanciar folosit de ctre UE pentru a atinge obiectivul de convergen dintre statele membre cele mai puin dezvoltate i cele mai dezvoltate din UE. Obiectivul acestuia l reprezint reducerea decalajelor economice i sociale i stabilizarea economiilor statelor membre. Bugetul de 69,6 miliarde de euro pentru perioada 2007-2013 este alocat numai statelor membre mai srace, al cror venit naional brut (VNB) pe cap de locuitor este mai mic de 90 % din media Comunitii. Fondul susine n special proiectele de mediu i de infrastructur a transporturilor din aceste ri. Dezvoltnd sisteme de transport accesibile, Fondul poate contribui la mbtrnirea activ. Mai mult, reforma sectorului public din domeniul social i al asistenei medicale, cu un accent deosebit asupra mbtrnirii, a fost identicat ca obiectiv-cheie al politicii de coeziune dup 2013.

(7)

Baza de date cu proiecte a PDR demonstreaz cum se utilizeaz FEADR n practic: http://enrd.ec.europa.eu/policy-in-action/rdp_view/en/ view_projects_en.cfm

Sprijinirea mbtrnirii active prin fondurile structurale europene i Fondul de coeziune 9

4. Cercetare i inovare
UE are un rol important n sprijinirea i coordonarea cercetrii i a inovrii, inclusiv n domeniul mbtrnirii active i sntoase. Principalul su instrument de finanare este cel de al aptelea program-cadru, dar se pot mobiliza i din alte surse fonduri pentru cercetare i inovare. n plus, UE poate promova parteneriatele care pot dezvolta sinergii prin reunirea resurselor i printr-o mai bun coordonare a eforturilor de cercetare. provocri-cheie ale societii, cum ar mbtrnirea activ, i de a ctiga avantaje competitive n scopul promovrii locurilor de munc i a creterii. El va fi nsoit de un set de msuri menite s continue dezvoltarea Spaiului European de Cercetare. Sunt prevzute foi de parcurs pentru formularea unor strategii generale privind cercetarea asupra mbtrnirii.

Al aptelea program-cadru pentru cercetare i dezvoltare tehnologic (PC7)

PC7 are un buget total de 50,5 miliarde de euro pentru perioada 2007-2013 i cofinaneaz cercetri transnaionale, dezvoltri tehnologice i proiecte demonstrative care ofer rspunsuri la provocrile cu care se confrunt Europa n economia global bazat pe cunoatere. Programul asigur cadrul general pentru toate iniiativele de cercetare ale UE, inclusiv cele prin care se caut rspunsuri la schimbarea demografic. Prin numeroasele sale direcii de cercetare (8), programul a nanat proiecte care acoper o varietate impresionante de discipline, teme i instrumente legate de mbtrnirea activ i sntoas, inclusiv: cercetri fundamentale asupra mbtrnirii, pentru descoperirea mecanismelor mbtrnirii i ale longevitii; inovaii tehnologice pentru susinerea vieii independente a cetenilor vrstnici; e-incluziune i e-sntate; transporturi n comun mai accesibile; soluii TIC pentru prelungirea vieii active din punct de vedere profesional; cercetri privind noi tratamente pentru bolile mai frecvente ale populaiilor vrstnice; sntate public i tiine sociale. Proiectele finanate de UE sunt documentate pe site-ul CORDIS, serviciul comunitar de informare privind cercetarea i dezvoltarea.

Politica de coeziune n sprijinul cercetrii i al inovrii

Politica de coeziune a UE este puternic axat pe inovare, ceea ce reprezint o cerin a liniilor directoare comunitare strategice privind politica de coeziune pentru perioada de programare 2007-2013. Liniile directoare subliniaz c, pentru a promova dezvoltarea durabil i a consolida competitivitatea, este esenial s concentrm resursele asupra cercetrii i inovrii (CDTI), asupra antreprenoriatului, a TIC, precum i a formrii i adaptabilitii lucrtorilor. Msurile legate de inovare sunt incluse n majoritatea celor 455 de programe operaionale, prevzndu-se o investiie de 86 de miliarde de euro (din care aproximativ 7 miliarde de euro din FEDR i 14 miliarde din FSE). Politica de coeziune, cu sistemul su de proiectare i predare care cuprinde guvernarea la niveluri multiple, este singura capabil s ofere o abordare sistemic a inovrii, care s includ toate regiunile.

Programul-cadru pentru competitivitate i inovaie (CIP)

Avnd un buget de 3 621 de milioane de euro pentru perioada 2007-2013, CIP susine activitile de inovare inclusiv ecoinovaia i utilizarea mai bun a TIC, n special n rndul IMM-urilor, crora le este adesea dificil s acceseze fonduri pentru asemenea activiti. CIP a sprijinit diferite ntreprinderi mici i mijlocii (IMM-uri) la dezvoltarea de activiti inovatoare ca rspuns la provocrile i oportunitile schimbrii demograce i ca soluie la problema mbtrnirii active. CIP are trei subprograme, ecare dintre ele putnd direct relevant pentru obiectivele mbtrnirii sntoase i active: 1. Programul pentru inovaie i spirit antreprenorial (EIP) poate nana practici inovatoare legate de angajarea lucrtorilor mai n vrst sau de furnizarea unor produse inovatoare pentru consumatorii mai n vrst. 2. Programul de sprijinire a politicii n materie de tehnologie a informaiilor i comunicaiilor (PSP-TIC) stimuleaz o absorbie sporit a serviciilor inovatoare bazate pe TIC, inclusiv TIC pentru sntate, mbtrnire i incluziune. 3. Programul Energie inteligent Europa (IEE) poate avea n vedere aspectele referitoare la mobilitatea ecologic, acestea putnd i ele s reduc obstacolele din calea mbtrnirii active. Comisia propune un nou Program pentru competitivitatea ntreprinderilor i a IMM-urilor (COSME) pentru 2014-2020, cu un buget de 2,5 miliarde de euro. Acest program va include numai partea referitoare la competitivitate din CIP. Partea de inovaie din CIP se va transforma n proiectul Orizont 2020.

Multilinks (PC7 Cooperare tiine socioeconomice)

Multilinks a explorat realitile schimbrii demografice, solidaritii dintre generaii, bunstrii i integrrii sociale pentru a oferi baza unei mai bune formulri de politici n vederea evitrii riscului de excluziune social pentru toate grupurile de vrst.

Urmtorul program-cadru al UE pentru cercetare i inovare, Orizont 2020, va avea, conform propunerii Comisiei, un buget de 80 de milioane de euro pentru perioada 2014-2020 i se va concentra pe implementarea Uniunii Inovrii, o iniiativ reprezentativ a agendei Europa 2020. Obiectivul programului-cadru va de a transforma ideile inovatoare n descoperiri care s vizeze

(8)

A se vedea Understanding the Seventh Framework Programme (nelegerea celui de Al aptelea program-cadru) la adresa http://ec.europa.eu/research/fp7/index_en.cfm?pg=understanding

10

InCasa (PSP-TIC)
InCasa a dezvoltat un sistem bazat pe TIC pentru a integra monitorizarea sntii i a mediului axat pe utilizator i o reea de servicii specializate care s protejeze vrstnicii sensibili i s prelungeasc perioada ct acetia pot locui n mod corespunztor n locuina lor.

nelegeri mai bune a bolii i al dezvoltrii unor instrumente care s permit identicarea i tratamentul timpuriu, inclusiv a unor structuri de asisten pentru pacieni i familiile acestora. Se ofer fonduri suplimentare pentru cercetarea bolii Alzheimer i prin Iniiativa pentru medicamente inovatoare (Innovative Medicines Initiative IMI), un parteneriat public-privat n valoare de 2 miliarde de euro ntre Comisia European (PC7) i Federaia European a Industriilor i a Asociaiilor Farmaceutice (EFPIA) pentru sprijinirea dezvoltrii unor instrumente i metodologii pentru medicamente mai sigure i mai eciente.

AENEAS (IEE)
Aeneas s-a dorit a un proiect european de referin pentru obinerea mobilitii eficiente din punct de vedere energetic ntr-o societate n curs de mbtrnire. Proiectul a promovat progresul pe partea de cerere i de ofert, ncurajnd mobilitatea urban a vrstnicilor.

PharmaCog (IMI)
PharmaCog este un parteneriat paneuropean ntre experi care, n mod normal, ar fi concureni , acetia colabornd pentru a oferi medicamente de nalt calitate mpotriva bolii Alzheimer.

Programarea comun n cercetare

Programarea comun, prin parteneriate de cercetare publicpublic i public-privat, devine un mijloc din ce n ce mai important de abordare a provocrilor schimbrii demografice din Europa. Asemenea abordri voluntare au drept scop evitarea paralelismului eforturilor de cercetare la nivel naional ntre diferite ri i ntre diferite tipuri de instituii de cercetare. Programul comun Ambient Assisted Living (Via asistat de mediu AAL) urmrete sporirea calitii vieii pentru vrstnici. Acesta finaneaz proiecte care utilizeaz produse inteligente i furnizarea de servicii la distan, inclusiv servicii de ngrijire, pentru ameliorarea vieii vrstnicilor la domiciliu, la locul de munc i n societate n general. Programul are un buget total de aproximativ 700 de milioane de euro pentru perioada 2008-2013, provenit n proporie aproximativ egal din partea entitilor publice (naionale i comunitare) i a entitilor private.

Parteneriatul european de inovare pentru mbtrnirea activ i sntoas

O iniiativ nou i ambiioas de a accelera cercetrile i inovarea pentru o mbtrnire activ i sntoas este proiectul-pilot Parteneriatul european de inovare pentru mbtrnirea activ i sntoas. Acesta i-a stabilit obiectivul de a prelungi cu doi ani durata medie de via sntoas pn n 2020. Acest lucru ar aduce un triplu beneficiu: ameliorarea strii de sntate i a calitii vieii vrstnicilor, sporirea caracterului durabil al sistemelor sociale i de asisten medical, precum i crearea de noi oportuniti de afaceri i locuri de munc n jurul produselor inovatoare. Abordarea parteneriatului const n facilitarea implicrii tuturor prilor interesate pentru depirea barierelor care stau n calea aplicrii unor inovaii practice n urmtoarele domenii: 1. prevenire, screening i diagnosticare timpurie; 2. tratament i vindecare; 3. via activ i independent a vrstnicilor. n termeni practici, parteneriatul va cuta s reuneasc resursele i cunotinele din domeniu, s elimine decalajele de cunotine, s accelereze procesul de inovare i s faciliteze multiplicarea i producia la scar mai larg a noilor produse i servicii. Acest lucru se va realiza n special prin supravegherea optimizrii, a alinierii, a colaborrii i a eficienei instrumentelor financiare actuale ale UE. Grupul de coordonare al prilor interesate a convenit, la sfritul anului 2011, asupra unui plan strategic de implementare a Parteneriatului european de inovare pentru mbtrnirea activ i sntoas. Acest plan prevede primul set de aciuni specifice ale Parteneriatului care trebuie ntreprinse de ctre autoritile publice, de ctre companii i de ctre societatea civil de acum i pn n 2020. Acestea includ: 1. identicarea unor modaliti inovatoare de a asigura respectarea de ctre pacieni a prescripiilor; 2. gsirea unor soluii inovatoare de a preveni cderile i a susine diagnosticarea timpurie a vrstnicilor; 3. promovarea colaborrii pentru a contribui la prevenirea declinului funciilor i a slbirii zice, cu accent pe malnutriie;

ALIAS (Programul comun AAL)

ALIAS a conceput un sistem de robot mobil care interacioneaz cu utilizatorii n vrst i ofer asisten n viaa de zi cu zi, promovnd mbtrnirea sntoas i viaa independent.

UE i statele membre au lansat, de asemenea, dou iniiative de programare comun (Joint Programming Initiative JPI) cu scopul de a facilita mbtrnirea activ i sntoas. Iniiativele JPI urmresc asigurarea unei mai bune coordonri i colaborri ntre programele de cercetare europene i cele naionale, inclusiv posibilitatea lansrii de iniiative comune. Iniiativa JPI More Years, Better Lives (Ani mai muli, o via mai bun) vizeaz provocrile i oportunitile specice ale schimbrii demograce prin dezvoltarea de noi cunotine multidisciplinare ca baz pentru cercetarea, inovarea i formularea de politici viitoare. Iniiativa JPI Neurodegenerative Disease Research (Cercetarea bolilor neurodegenerative) are drept obiectiv nal gsirea unor soluii pentru vindecarea bolilor neurodegenerative, n special a bolii Alzheimer. Iniiativa urmrete colaborarea n scopul unei

Cercetare i inovare 11

4.

5.

6.

promovarea unor modele reuite de asisten medical integrat pentru bolile cronice n rndul pacienilor vrstnici, cum ar prin monitorizarea de la distan; ameliorarea absorbiei soluiilor interoperabile de via independent bazate pe TIC prin intermediul unor standarde globale; promovarea inovrii pentru cldirile, oraele i mediile cu faciliti de acces i destinate vrstnicilor.

O Comunicare privind continuarea planului strategic de implementare din partea Comisiei Europene analizeaz sprijinul acordat de UE pentru aceste aciuni prin asigurarea unui cadru de reglementare i nanare adecvat i prin crearea unei piee europene pentru dovezi i idei inovatoare.

12

5. Sprijinul UE pentru factorii politici naionali: strategiile coordonate i nvarea reciproc

nelegerea schimbrii demograce
Promovarea mbtrnirii active i atingerea obiectivelor din agenda Europa 2020 au la baz o nelegere temeinic a schimbrilor demograce fr precedent cu care se confrunt societatea modern. UE i-a asumat un rol activ n ncurajarea statelor membre, a regiunilor i a prilor interesate s i dezvolte nelegerea privind provocrile i posibilele soluii, pentru a valorica ntregul potenial al unei populaii n curs de mbtrnire. Forumul european pentru demograe reunete o dat la doi ani, ncepnd din 2006, principalii factori politici europeni, principalele pri interesate i principalii experi pentru a discuta modul de abordare a schimbrii demografice. Comisia European public un raport european privind demografia, n care sunt prezentate principalele fapte i cifre referitoare la schimbarea demograc i sunt discutate reaciile politice adecvate. n 2007, Comisia European a nfiinat un grup de experi pe probleme demografice, constituit din reprezentani din toate statele membre. Acesta are sarcina de a informa Comisia n special cu privire la aplicarea liniilor politice directoare stabilite n documentul de politic al Comisiei din 2006 (a se vedea caseta). Comisia organizeaz seminare i ateliere periodice de bune practici pe probleme demograce, care sunt asimilate n activitatea grupului. Comunicarea Comisiei Europene privind viitorul demografic al Europei de la provocare la oportunitate [COM(2006) 571] a definit reaciile politicii fa de schimbarea demograc, care includ o mai bun reconciliere a vieii profesionale cu cea de familie, prelungirea i sporirea calitii vieii active, creterea productivitii, integrarea mai bun a imigranilor, precum i nane publice durabile, care s garanteze sisteme de protecie social adecvate pe termen lung.

Strategia european pentru ocuparea locurilor de munc

Promovarea mbtrnirii active la locul de munc este att o parte esenial a agendei privind mbtrnirea activ, ct i un element-cheie pentru atingerea obiectivelor economice i sociale viitoare ale Europei. Este esenial s se identice modaliti de a depi obstacolele structurale i comportamentale care mpiedic lucrtorii n vrst s rmn activi pe piaa muncii. Politicile privind ocuparea forei de munc sunt de competena statelor membre. Totui, UE poate s joace un rol n ndeplinirea obiectivelor comune privind ocuparea forei de munc. Comisia European monitorizeaz i faciliteaz nvarea reciproc ntre statele membre pentru promovarea crerii i a ameliorrii locurilor de munc n UE. Strategia european privind ocuparea forei de munc le asigur statelor membre un cadru (9) n care s i mprteasc experiena, concluziile i ideile referitoare la politica privind ocuparea forei de munc, Comisia contribuind cu o analiz de ansamblu i cu recomandri. Strategia Europa 2020 a stabilit pentru 2020 un obiectiv de 75 % pentru ncadrarea n munc a femeilor i a brbailor din UE cu vrsta de 20-64 de ani. Pentru atingerea acestei valori, Comisia ncurajeaz statele membre s implementeze politici pentru mbtrnirea activ, care s descurajeze utilizarea sistemelor de pensionare anticipat i s vizeze favorizarea pstrrii n fora de munc i a reintegrrii lucrtorilor vrstnici. Una dintre iniiativele europene reprezentative ale strategiei Europa 2020 este agenda pentru noi competene i locuri de munc. Aceasta subliniaz importana dezvoltrii competenelor lucrtorilor mai n vrst, care prezint o vulnerabilitate deosebit la restructurarea economic, precum i importana unor politici care s sprijine tranziiile vrstnicilor pe piaa muncii, n special revenirea din omaj n cadrul forei de munc. Programul de nvare pe tot parcursul vieii este deosebit de relevant n acest context (a se vedea p. 19).

Dezvoltarea unei agende de cercetare pentru bunstarea n cadrul familiilor

n contextul EAF, proiectul FAMILYPLATFORM (Platforma de familie) a fost finanat din cel de Al aptelea program-cadru al Uniunii Europene timp de 18 luni (octombrie 2009-martie 2011), cu scopul de a inventaria cercetrile existente i de a deni o agend de cercetare care s vizeze sporirea bunstrii familiilor din ntreaga Europ.

Aliana European pentru Familii (European Alliance for Families EAF) reunete nc din 2007 reprezentani ai UE i ai guvernelor pentru a face schimb de idei, cunotine i experien. Aceasta se concentreaz asupra promovrii unor politici care s in cont mai bine de familie i s le permit oamenilor ndeosebi femeilor s ating un echilibru ntre viaa profesional i cea de familie n contextul schimbrii demografice i, n special, al creterii responsabilitilor de ngrijire.

Anticipnd Anul european, Eurostat a publicat un set de date cuprinztor privind mbtrnirea activ i solidaritatea ntre generaii: un portret statistic al Uniunii Europene n 2012, statisticile acoperind demograa, piaa muncii, tranziia de la munc la pensie, bunstarea i asistena medical, condiiile de via i participarea n cadrul societii. Un studiu Eurobarometru privind mbtrnirea activ, publicat tot n ianuarie 2012, schieaz atitudinile europene asupra aspectelor precum mbtrnirea, vrstele de pensionare, munca voluntar, ngrijirea vrstnicilor i tehnologia pentru persoanele n vrst, scond la iveal cteva diferene culturale interesante.

(9)

A se vedea metoda deschis de coordonare: http://europa.eu/ legislation_summaries/glossary/open_method_coordination_en.htm

Sprijinul UE pentru factorii politici naionali: strategiile coordonate i nvarea reciproc 13

n aprilie 2012, Comisia a adoptat un nou pachet privind ocuparea forei de munc, pentru a ncuraja statele membre s stimuleze cererea de for de munc, s reduc taxele asupra muncii prestate, s susin dezvoltarea abilitilor n zonele cu potenialul cel mai ridicat de creare de locuri de munc n viitor, cum ar fi economia ecologic, serviciile de asisten medical i TIC. Pachetul pune un accent deosebit asupra nvrii pe tot parcursul vieii drept cheie a siguranei locului de munc.

Asigurarea unui impact decisiv asupra srciei i incluziunii sociale

Atingerea obiectivului Europa 2020 de a salva de la srcie i excluziune social cel puin 20 de milioane de oameni va necesita, n numeroase ri, i o analiz a situaiei vrstnicilor, n special a femeilor n vrst. MDC privind protecia social i incluziunea social susine statele membre n promovarea accesului universal la resursele, drepturile i serviciile necesare pentru participarea n cadrul societii, combtnd excluziunea i cauzele acesteia i permind accesul la piaa muncii. Concomitent cu susinerea nvrii reciproce i a schimbului prin procesul MDC, Comisia European a nfiinat Platforma european de combatere a srciei i a excluziunii sociale drept una dintre cele apte iniiative reprezentative a agendei Europa 2020. Obiectivul platformei este de a consolida eforturile de la toate nivelurile pentru atingerea obiectivului principal al UE privind reducerea srciei. Platforma urmrete n special promovarea noilor parteneriate i a inovaiilor sociale i valoricarea optim a tuturor fondurilor UE pentru atingerea obiectivelor privind incluziunea social. Platforma a fost creat ca rezultat al Anului European pentru Combaterea Srciei i a Excluziunii Sociale. Un aspect prioritar al ateniei acordate de ctre Europa pentru combaterea srciei l reprezint depirea discriminrii i sporirea integrrii persoanelor cu dizabiliti, a minoritilor etnice, a imigranilor i a altor grupuri vulnerabile. Acest lucru are relevan direct pentru situaia vrstnicilor vulnerabili. Platforma mpotriva srciei i a excluziunii sociale conine, de asemenea, o concentrare special asupra riscurilor sociale cu care se confrunt n acest context imigranii vrstnici, lundu-se n calcul inclusiv posibilele nevoie specice de ordin cultural i lingvistic ale acestora i riscurile particulare de srcie i izolare cu care se confrunt ei.

Eurofound: o agenie tripartit a UE care ofer know-how de politic privind condiiile de trai i de munc
Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i de Munc din Dublin ofer informaii, recomandri i know-how cu privire la condiiile de trai i de munc, la relaiile industriale i la managementul schimbrii n Europa pentru prile interesate principale din domeniul politicii sociale a UE, inclusiv guverne, instituii ale UE i partenerii sociali. Fundaia a conceput un pachet de resurse pentru mbtrnirea activ, care analizeaz ndeosebi ceea ce trebuie s se schimbe la locul de munc astfel nct angajaii mai vrstnici s rmn n cadrul forei de munc i dup vrsta ocial de pensionare.

Metoda deschis de coordonare n incluziunea social i protecia social

Sistemele de protecie social i problemele care in de srcie i de excluziunea social afecteaz mbtrnirea activ pe piaa muncii, mbtrnirea activ n comunitate i mbtrnirea sntoas. Sistemele de protecie social i politicile de ocupare a forei de munc trebuie s se susin reciproc pentru a ncuraja i a ajuta oamenii s lucreze mpreun, iar instrumentele de transfer social i serviciile sociale i de sntate trebuie s se asigure c vrstnicii pot participa n mod activ la societate i pot tri independent. Ca i n cazul ocuprii forei de munc, politicile privind protecia social i incluziunea social in de responsabilitatea statelor membre. Cu toate acestea, UE are o contribuie semnificativ, susinnd reformele prin denirea unor obiective comune i a unui proces de nvare reciproc. Acest proces este cunoscut drept metoda deschis de coordonare privind protecia social i incluziunea social (MDC) ( 10). MDC cuprinde pensiile, asistena medical i ngrijirea pe termen lung, precum i incluziunea social. Ea le asigur statelor membre: 1. obiective comune; 2. indicatori comuni pentru evaluarea reuitelor; 3. un cadru de raportare; 4. analize comparative ale performanelor n vederea identicrii bunelor practici. Raportarea n contextul Comitetului pentru protecie social contribuie la evaluarea progreselor i la identicarea provocrilor-cheie i a prioritilor viitoare. Seminarele de recenzie asigur diseminarea i discutarea bunelor practici ntre statele membre.

O strategie cuprinztoare pentru pensii adecvate, durabile i sigure

Asigurarea unor sisteme de pensii viitoare adecvate i durabile reprezint o cerin-cheie pentru mbtrnirea activ n deceniile care vor urma. Numeroi vrstnici nu au nicio alt surs de venit n afar de pensie, iar n lipsa unui venit sucient, oamenii nu pot participa din plin n cadrul societii. UE a stabilit un cadru comun n care statele membre s i mprteasc idei, abordri, cunotine i experiene cu privire la pensii. Acest proces (10) are urmtoarele obiective comune: 1. venituri adecvate din pensie pentru toat lumea, n spiritul solidaritii i al echitii dintre i din cadrul generaiilor; 2. un caracter durabil al sistemelor de pensii publice i private, n special prin susinerea prelungirii vieii profesionale i a mbtrnirii active; 3. sisteme de pensii transparente i bine adaptate la nevoile indivizilor i ale societii. Raportul comun privind pensiile din 2010 a subliniat necesitatea unor reforme suplimentare, n special n ceea ce privete realizarea mbtrnirii active mai ales n cazul angajailor vrstnici de sex feminin. UE faciliteaz eforturile naionale de reform, n special prin recenzii.

(10) Metoda deschis de coordonare: http://europa.eu/legislation_ summaries/glossary/open_method_coordination_en.htm

14

Exemple de recenzii referitoare la pensii

n 2011, nou ri din UE au evaluat abordarea rilor de Jos privind Atingerea echilibrului ntre securitatea i accesibilitatea sistemelor de pensii nanate. n 2011, 10 ri din UE au evaluat aciunile ntreprinse de ctre Germania cu privire la Efectele traiectoriilor vieii asupra pensiilor femeilor.

raport special Eurobarometru asupra sntii i a ngrijirii pe termen lung, publicat n 2007, s-a constatat c 55 % dintre europeni considerau c numeroi vrstnici aai n ntreinere erau victime ale abuzurilor din partea celor care ar trebuit s i ngrijeasc. n martie 2008, Comisia European a organizat o conferin de amploare avnd drept tem Protejarea demnitii persoanelor n vrst prevenirea abuzului i a neglijrii persoanelor n vrst, pentru a contribui la o mai bun nelegere a fenomenului i a modului n care acesta poate fi combtut n mod eficace n ntreaga Europ. n urma acesteia, Parlamentul European a solicitat o aciunepilot, implementat de ctre Comisia European printr-o cerere de propuneri pentru proiecte care s vizeze monitorizarea abuzurilor mpotriva vrstnicilor folosind sistemele de sntate public i de ngrijire pe termen lung, precum i identificarea bunelor practici n vederea prevenirii acestora.

n 16 februarie 2012, Comisia a adoptat o Carte alb privind pensiile, n care se arat cum pot UE i statele membre s lucreze cel mai bine pentru a asigura venituri adecvate la pensie, ndeosebi prin mbtrnirea activ. Documentul a propus msuri de promovare a ameliorrii echilibrului dintre anii petrecui pe piaa muncii i anii petrecui la pensie, precum i de sporire a oportunitilor de continuare a economisirii la vrsta pensiei.

Cooperarea n domeniul asistenei medicale i al ngrijirii pe termen lung

Sistemele de asisten medical i de ngrijire pe termen lung au un rol important n facilitarea mbtrnirii sntoase i a vieii independente. Aceste sisteme se confrunt ns cu presiuni foarte mari acum, n condiiile mbtrnirii demografice i ale constrngerilor la care sunt supuse bugetele publice. Organizarea acestor sisteme reprezint responsabilitatea factorilor politici naionali i, adesea, regionali. Cu toate acestea, un proces al UE (10) susine schimbul i nvarea reciproc pentru identicarea soluiilor care trebuie urmrite: 1. acces la un complex de servicii la domiciliu, comunitare i de tip instituional, inclusiv printr-un caracter accesibil nanciar sau prin acoperirea n baza unor asigurri i prin reducerea perioadelor de ateptare; 2. calitate inclusiv printr-o mai bun coordonare ntre nivelurile de ngrijire i prioritatea privind reabilitarea i sprijinirea persoanelor de a rmne n locuina lor; 3. caracter durabil inclusiv printr-un amestec adecvat de fonduri publice i private i printr-o mai bun coordonare a serviciilor, precum i o promovare a sntii. UE faciliteaz procesele de reform din statele membre prin recenzii i prin proiecte de nanare care vizeaz facilitarea accesului factorilor politici naionali la experienele internaionale.

O iniiativ-pilot de combatere a abuzurilor mpotriva vrstnicilor: trei proiecte nanate de UE

EuROPEAN Cadrul de referin european pentru prevenirea abuzurilor i a neglijrii persoanelor n vrst http://www.preventelderabuse.eu MILCEA Monitorizarea abuzurilor mpotriva vrstnicilor n ntreaga Uniune European prin sisteme de sntate public i de ngrijire pe termen lung http://www.milcea.eu WeDO Parteneriatul european pentru bunstarea i demnitatea persoanelor vrstnice http://www.wedo-partnership.eu

De asemenea, Comisia a finanat o aciune denumit ABUEL, prin care s-a realizat, n cadrul Programului de aciune n domeniul sntii publice, un studiu multinaional privind prevalena abuzurilor mpotriva vrstnicilor. Programul Daphne al UE combate toate formele de violen mpotriva copiilor, a tinerilor i a femeilor i protejeaz victimele i grupurile supuse riscului. De asemenea, programul a nanat i aciuni pentru combaterea abuzurilor mpotriva vrstnicilor. Acestea au inclus modaliti mai bune de detectare, monitorizare, combatere i prevenire a abuzurilor mpotriva vrstnicilor, inclusiv a abuzurilor fizice i financiare. Proiectul Eustacea din cadrul Daphne a dus la crearea unei Carte europene privind drepturile i responsabilitile persoanelor vrstnice care necesit ngrijire i asisten pe termen lung.

Exemple de recenzii privind asistena medical i ngrijirea pe termen lung

n 2011, apte ri europene au analizat abordarea suedez privind Reacia fa de creterea nevoilor de ngrijire n condiiile unor resurse limitate. n 2009, opt ri din UE au analizat activitatea francez referitoare la boala Alzheimer i alte boli din aceeai categorie: gestionarea tulburrilor de comportament la domiciliul pacientului.

Programul DAPHNE: combaterea abuzurilor din familie

Breaking the Taboo 2 (nlturarea tabuului 2) urmrete s le ofere profesionitilor din domeniul asistenei medicale i al serviciilor sociale instrumentele necesare pentru a combate violena la care sunt supuse unele femei vrstnice n cadrul familiei. Este o continuare a unui prim proiect nalizat cu publicarea, n 2008, a raportului Breaking the Taboo (nlturarea tabuului).

UE susine mbtrnirea activ i sntoas i prin promovarea unei caliti sporite a ngrijirii pentru vrstnicii cu o sntate precar, att n cadru instituional, ct i la domiciliu. Uniunea s-a concentrat n special pe prevenirea abuzurilor mpotriva vrstnicilor. ntr-un

ES atbalsts valstu politikas veidotjiem koordintas stratijas un savstarpja mcans 15

Combaterea discriminrii pe motiv de vrst

Legislaia prezentat mai sus nu reprezint singurul mijloc de combatere a discriminrii. O contribuie important la aceste lucrri la nivelul UE a venit din partea activitilor de dezvoltare a nelegerii i a contientizrii privind fenomenul discriminrii pe motiv de vrst adesea nsoit de alte forme de discriminare i privind impacturile negative ale acestuia asupra indivizilor i a societii. Comisia: naneaz nc din 2003 o campanie european intitulat Pentru diversitate. mpotriva discriminrii, n cadrul creia se public lme, imagini i material scris pentru combaterea stereotipurilor i sensibilizarea cu privire la discriminare i la legile mpotriva ei; susine grupurile de experi n domeniul nediscriminrii care urmresc asigurarea analizei i a schimbului de informaii ntre statele membre pe teme socioeconomice, legislative, cu privire la organismele care asigur egalitatea i la buna guvernare. Grupurile valideaz bunele practici i produc publicaii, inclusiv dou referitoare la discriminarea pe motiv de vrst i la ocuparea forei de munc; a solicitat n 2009 un studiu special Eurobarometru privind discriminarea n UE, pentru a nelege atitudinile publice fa de acest fenomen; a constatat c vrsta este, conform percepiei cetenilor, cel mai frecvent dezavantaj la cutarea unui loc de munc. Comisia i-a declarat n mod explicit angajamentul de a combate discriminarea pe diferite criterii, inclusiv cel al vrstei, ntr-o comunicare intitulat Nediscriminarea i egalitatea de anse: un angajament rennoit. Comisia promoveaz ncorporarea sistematic a nediscriminrii pe motive de vrst n toate politicile. De asemenea, Comisia finaneaz, la nivelul UE, o platform de schimb privind cartele naionale pe tema diversitii pentru a promova aceast abordare care ncurajeaz companiile s realizeze n mod voluntar angajamentele privind diversitatea. Platforma cuprinde organizaii care promoveaz i implementeaz carte naionale privind diversitatea, iar activitatea ei urmrete diseminarea unei culturi reuite de management al diversitii, bazate pe avantajele pe care le aduce ntr-o companie o for de munc divers, care include i lucrtori mai n vrst.

Strategia european 2010-2020 pentru persoanele cu handicap dezvolt aciunile i instrumentele de la nivelul UE pentru depirea barierelor cu care se confrunt persoanele cu dizabiliti n ncercarea de a participa la ocuparea forei de munc i la viaa economic i social. Aceast strategie acoper urmtoarele teme: 1. Accesibilitatea respectarea unei abordri a proiectrii pentru toi n dezvoltarea cldirilor, a transporturilor, a informaiilor i a comunicaiilor, inclusiv denirea unor standarde europene. (A se vedea partea referitoare la actul european privind accesibilitatea, p. 6.) 2. Participarea inclusiv la viaa social, cultural i politic. 3. Egalitatea directiva european privind combaterea discriminrii la ncadrarea n munc (p. 6) reprezint un instrument important pentru a combate discriminarea pe considerente de dizabilitate, care constituie un impediment n calea mbtrnirii active la locul de munc. 4. ncadrarea n munc susinerea formrii profesionale, a educaiei i a proiectelor de dezvoltare a unor locuri de munc accesibile (a se vedea p. 8, 18 i 19), precum i a unei legislaii antidiscriminare (p. 6). 5. Educaia i formarea pe tot parcursul vieii accesul egal la oportunitile de educaie i de formare pe tot parcursul vieii (p. 19). 6. Protecia social i incluziunea susinerea nvrii reciproce pentru asigurarea unor sisteme adecvate n statele membre (a se vedea p. 14-15). 7. Sntatea inclusiv accesul egal la asisten medical de nalt calitate (p. 15) i promovarea reabilitrii i a ngrijirii preventive, aspect vital pentru o mbtrnire sntoas (p. 11-12). UE promoveaz, de asemenea, sntatea i sigurana la locul de munc, n vederea reducerii accidentelor care pot duce la invaliditate i la dependen (p. 7). Ziua European a Persoanelor cu Dizabiliti (3 decembrie) susine aceste obiective, reunind prile interesate i actorii relevani din cadrul politicii.

O strategie pentru egalitatea de gen

Comisia European are o dubl abordare pentru realizarea egalitii de gen, adoptnd msuri specice privind egalitatea de gen, inclusiv legislaie i aciuni de sensibilizare, i introducnd o perspectiv a egalitii de gen n toate domeniile de politic ale UE, n special n cadrul strategiei Europa 2020 i n agenda privind reforma pensiilor. Inegalitile de gen i discrepanele ntlnite pe tot parcursul ciclului de via duc la un venit mai mic dup pensionare, sporind astfel riscul de srcie al femeilor la btrnee. Mai mult, femeile mai n vrst sunt principalii utilizatori i furnizori ai serviciilor de ngrijire. UE dorete s contribuie la abordarea acestor inegaliti, pentru a le asigura att femeilor, ct i brbailor n vrst posibilitatea unei viei active, sntoase i decente. Comisia i-a accentuat angajamentul privind egalitatea dintre femei i brbai prin Carta femeilor din 2010 i prin strategia pentru egalitatea dintre femei i brbai 2010-2015. Aceasta dorete s sprijine statele membre n realizarea egalitii de gen, prin: publicarea unor rapoarte anuale privind egalitatea dintre femei i brbai; constituirea unor structuri la nivelul UE, cum ar grupul la nivel nalt pentru abordarea integratoare a egalitii de gen i Comitetul consultativ privind egalitatea de anse

Oportuniti egale pentru persoanele cu dizabiliti

Dei btrneea nu este sinonim cu dizabilitatea, riscul unei incapaciti fizice sau psihice crete mult la btrnee. Numeroi vrstnici se confrunt, pe lng barierele de mediu, cu o anumit form de dizabilitate, iar o modalitate important de a promova mbtrnirea activ este de a-i ajuta s depeasc aceste bariere. Politica n domeniul dizabilitii rmne n principal o competen a statelor membre. Cu toate acestea, UE urmrete s aduc o plusvaloare la politicile statelor membre promovnd bunele practici i nvarea reciproc, n special din proiectele inovatoare. Prin aceasta se ncearc s se contribuie la implementarea angajamentului UE fa de Convenia ONU privind drepturile persoanelor cu handicap (a se vedea p. 5).

16

ntre femei i brbai, n scopul promovrii egalitii de gen, a abordrii integratoare a acesteia i a egalitii de anse pentru femei i brbai; crearea unor reele de experi n domeniul egalitii de gen.

domenii precum combaterea discriminrii i egalitatea de gen; studii privind accesibilitatea n Europa i Premiul european pentru accesibilitate; proiecte de inovare social.

n 2011, Comitetul consultativ privind egalitatea de anse ntre femei i brbai a adoptat un aviz privind Dimensiunea de gen a mbtrnirii active i a solidaritii ntre generaii n 2011, Reeaua de experi n domeniul egalitii de gen a publicat raportul: Politicile privind mbtrnirea activ i egalitatea de gen: ncadrarea n munc i incluziunea social a femeilor i a brbailor aai la sfritul vrstei active i la nceputul vrstei de pensionare

De asemenea, Progress ajut vrstnicii s i fac vocea auzit, cofinannd platforma AGE Platform Europe, care reunete asociaiile vrstnicilor din ntreaga UE, precum i reele similare pe criterii de gen, dizabilitate etc. Pentru perioada 2014-2020, Comisia a propus continuarea printr-un Program pentru schimbri sociale i inovare. Acesta ar urma s integreze Progress, Serviciul European de Ocupare a Forei de Munc (EURES) i Instrumentul european de micronanare Progress.

Problemele de gen au fost abordate n comunicrile Comisiei, n hotrrile Parlamentului European i n concluziile Consiliului, care s-au concentrat asupra unor teme precum remunerarea egal, egalitatea de anse pentru o mbtrnire activ i demn i rolul femeilor ntr-o societate n curs de mbtrnire.

Prioritile din domeniul sntii publice, promovarea i nanarea activitii zice

Denirea politicilor din domeniul sntii ine de competena statelor membre, dar UE poate contribui la dezvoltarea cunotinelor i a nelegerii n vederea abordrii problemelor de sntate public, a prevenirii bolilor i a combaterii riscurilor care amenin sntatea. De asemenea, Uniunea are rolul de a atrage atenia autoritilor-cheie din domeniul sntii publice asupra obiectivelor pe termen lung de promovare a mbtrnirii sntoase i active. n acest context, Strategia UE n materie de sntate 2008-2013 are trei obiective declarate: 1. promovarea sntii ntr-o Europ n curs de mbtrnire; 2. protejarea cetenilor mpotriva ameninrilor la adresa sntii; 3. susinerea unor sisteme de sntate dinamice i a unor tehnologii noi. n 2008, concluziile Consiliului European ndemnau statele membre i Comisia s dezvolte strategii de sntate public pentru combaterea bolilor neurodegenerative asociate mbtrnirii, iar recomandrile Consiliului din 2009 se concentrau asupra nevoii de a asigura sigurana pacienilor i prevenirea infeciilor asociate asistenei medicale. Comisia European a publicat comunicri privind sistemele i serviciile de telemedicin i o iniiativ european privind boala Alzheimer i alte demene pentru a promova nregistrarea unor progrese n domenii-cheie pentru mbtrnirea activ i sntoas. n domeniul sportului, UE i asum un anumit rol n promovarea activitii zice sntoase, inclusiv ca modalitate de realizare a mbtrnirii active i sntoase. Uniunea a publicat o carte alb (2007) i o comunicare (2011) referitoare la sport, recunoscnd beneciile sociale i economice ale activitii zice. Grupul de experi Sport, sntate i participare, ninat de ctre Consiliu, lucreaz la promovarea activitii fizice. Acesta a publicat anumite orientri ale UE privind activitatea zic care includ o secie dedicat special serviciilor pentru vrstnici. Este n curs de pregtire o nou iniiativ de politic a UE privind implementarea acestor linii directoare la nivel naional. Finanarea proiectelor transnaionale care susin activitatea zic i mbtrnirea activ a fost disponibil n 2009 i n 2012. De asemenea, Comisia a ninat comitete i grupuri de experi pe probleme de sntate, pentru a mbunti schimburile i nvarea ntre principalele pri interesate de la nivel naional,

Inovarea social
UE promoveaz inovarea social ca pe un concept din ce n ce mai important i o surs de soluii noi i creative pentru provocrile sociale i de societate. Aceasta include identicarea unor modaliti noi de a promova mbtrnirea activ. Se ofer sprijin sub form de finanare de nceput pentru iniiativele noi, nanare pentru dezvoltarea proiectelor i a iniiativelor de mic amploare de succes, astfel nct s se transmit bunele practici i ideile inovatoare dincolo de graniele regionale i naionale. Cunoscuta Platform european mpotriva srciei i a excluziunii sociale a inclus o iniiativ european privind inovarea social, pentru dezvoltarea unei abordri a reformei sociale bazate pe dovezi. Iniiativa acceseaz mai multe fonduri UE existente pentru a sprijini aceste aciuni, inclusiv Fondul social european (a se vedea p. 8) i Progress (a se vedea mai jos). Inovarea social este, de asemenea, un element important al iniiativei reprezentative Uniunea Inovrii (p. 11). Propunerile adoptate de Comisie privind reglementrile FSE i FEDR pentru 2014-2020 includ i inovarea social. Acest lucru nseamn c statele membre i regiunile pot alege s investeasc n inovare social i s aloce bani din fondurile structurale n acest scop. Comisia va publica nainte de vara anului 2012 un ghid privind inovarea social pentru regiunile UE.

Programul UE pentru ocuparea forei de munc i solidaritate social (Progress)

Avnd un buget de 743,25 de miliarde de euro pentru perioada 2007-2013, activitile nanate din Progress includ studii, formare juridic i politic, lucrul n reele ntre ONG-uri, schimburile transnaionale i campaniile de sensibilizare a publicului. Programul contribuie la realizarea agendei mbtrnirii active prin numeroase activiti, cum ar : explorarea politicilor bazate pe dovezi pentru tranziia de la munc la pensionare; reele ale experilor n domeniul antidiscriminrii, al diversitii i al egalitii de gen; formarea reprezentanilor profesiilor juridice i politice n

ES atbalsts valstu politikas veidotjiem koordintas stratijas un savstarpja mcans 17

local i regional cu privire la aspectele ce in de mbtrnirea sntoas, inclusiv fumatul, obezitatea, consumul excesiv de alcool, cancerul, precum i mecanisme de cooperare privind nutriia i activitatea fizic, HIV/SIDA, sigurana sntii i informarea. Un program UE din domeniul sntii a oferit o finanare de 321 de milioane de euro ntre 2008-2013 pentru aciunile care promoveaz sntatea i reduc inegalitile privind sntatea, cu scopul de a prelungi anii de via sntoas i a promova mbtrnirea sntoas, precum i pentru aciunile referitoare la aspecte cum ar sigurana pacienilor i informarea pe teme de sntate. Exist i diferite alte programe de finanare ale UE n special pentru cercetare (a se vedea p. 10) care au i ele o dimensiune de sntate public. CE a propus un nou program Sntate pentru cretere 20142020 orientat spre obiectivele strategiei Europa 2020, n special cu privire la ocuparea forei de munc, la inovare i la caracterul durabil. Acesta prevede aciuni specifice de susinere a parteneriatului european de inovare pentru mbtrnirea activ i sntoas (p. 11). Capitolul despre sport al propunerii Comisiei pentru noul program al UE privind educaia, formarea, tineretul i sportul, Erasmus pentru toi 2014-2020, accentueaz promovarea activitii zice cu rol benec pentru sntate.

printr-un Program de aciune comunitar n domeniul politicii de protecie a consumatorilor, care finaneaz activitile de protejare a sntii, a siguranei i a intereselor economice i juridice ale consumatorilor. Aceast activitate va continuat cu o nou Agend european privind consumatorii i un Program de aciune privind consumatorii (2014-2020), care vor aduce n atenie n mod explicit consumatorii vrstnici. mbtrnirea activ este susinut, de asemenea, de un proiect inovator de promovare a turismului social. Programul Calypso susine turismul de extrasezon, avantajos att pentru grupurile defavorizate, care altfel poate c nu ar avea posibilitatea de a merge n vacan, ct i pentru regiunile care depind de turism pentru locuri de munc i cretere economic. Vrstnicii pensionari sau de peste 65 de ani reprezint un grup-int specic al iniiativei.

Promovarea TIC pentru o mbtrnire activ

Tehnologiile informaiei i ale comunicrii (TIC) joac un rol tot mai important n susinerea mbtrnirii active. Internetul i noile tehnologii asigur adesea un acces uor i necostisitor la informaii, bunuri i servicii, la interaciune social i la procesele democratice i civile. UE depune eforturi pentru a facilita dezvoltarea practic a unor soluii TIC realiste care s permit mbtrnirea activ i sntoas. n 2007, Comisia a lansat un plan european de aciune privind tehnologiile informaiei i ale comunicrii i mbtrnirea, intitulat A mbtrni frumos n societatea informaional. Obiectivul acestuia a fost de a profita de oportunitile de creare a unor produse i servicii TIC noi i mai accesibile pentru persoanele n vrst. Aceste soluii urmresc att s susin mbtrnirea activ i sntoas n toate domeniile vieii, ct i s creeze oportuniti n beneciul economiei n ansamblu. Planul de aciune A mbtrni frumos face parte din Iniiativa i2010 a UE privind e-incluziunea, care are drept scop facilitarea progresului industriei TIC i a organismelor publice pentru a asigura accesibilitatea tuturor produselor i serviciilor TIC pentru grupurile defavorizate. Aceast strategie a aprut n urma unei comunicri din 2008 intitulate Ctre o societate informaional accesibil, n care se formulau sugestii pentru mbuntirea e-accesibilitii i n special a accesului la internet pentru persoanele cu dizabiliti i pentru vrstnici. Ambiioasa Agend digital 2020 pentru Europa a UE, una dintre iniiativele principale ale strategiei Europa 2020, reprezint o ncercare de a exploata mai bine potenialul TIC pentru a susine inovaia, creterea economic i progresul. Sunt vizate n mod specic potenialele utilizrii TIC ca reacie la necesitile unei populaii n curs de mbtrnire, prin competenele digitale, e-sntate i sistemele i serviciile de telemedicin. Agenda conine aciuni specice pentru sporirea accesibilitii persoanelor vrstnice i a celor cu dizabiliti, contribuind astfel la obiectivele mbtrnirii active. Toate aceste planuri de aciune nrudite sunt susinute i prin numeroase programe europene de nanare, n special: PC7-TIC (a se vedea p. 10); PSP-TIC (p. 11); AAL (p. 11), EIP (p. 11) i subprogramele FEDR (p. 9).

Promovarea accesibilitii i a mobilitii

Transporturile reprezint una dintre principalele politici comune ale UE. Aceast politic s-a axat pe facilitarea liberei circulaii a persoanelor i a bunurilor pentru a susine piaa intern. Ea a analizat ns i acele aspecte ale mobilitii care pot eseniale pentru a le permite oamenilor s rmn activi pe piaa muncii i n comunitate pe msur ce mbtrnesc. Planul de aciune al UE privind mobilitatea urban (2009) promoveaz asigurarea unor soluii de transport integrate, care s vizeze cetenii n contextul mbtrnirii demografice. De reinut este faptul c acesta susine transporturile urbane mai ecologice, accesibilitatea, drepturile pasagerilor i sistemele de transport inteligente. CE susine proiectele inovatoare i mprtirea experienelor i a cunotinelor ntre statele membre i regiuni prin mai multe direcii de finanare, inclusiv PC7 Cooperare Transport (a se vedea p. 10) fondurile de dezvoltare regional (p. 8) i programul Energie inteligent Europa (p. 10). Pentru a promova n continuare transformarea mediului urban european astfel nct s e accesibil pentru toi, Comisia susine Premiul european pentru orae accesibile (European Access City Award), care recunoate i salut oraele hotrte s asigure un mediu accesibil pentru toi, cuprinznd mediul zic, transportul, tehnologiile i sistemele informaiei i ale comunicrii, precum i alte faciliti i servicii. mbtrnirea activ necesit, de asemenea, acces la bunuri i servicii (a se vedea legislaia aat n pregtire, p. 6). Strategia pentru politica de protecie a consumatorilor (2007-2013) identic n mod specic creterea numrului de consumatori mai n vrst ca ind att o provocare, ct i o oportunitate pentru furnizorii de bunuri i servicii. Strategia este sprijinit direct

18

ncurajarea formrii pe tot parcursul vieii

Transpunerea n realitate a formrii pe tot parcursul vieii va face posibil mbtrnirea activ prin dezvoltarea i meninerea abilitilor i a competenelor de care au nevoie oamenii pentru a munci i a participa din plin la societate. Politicile educaionale reprezint responsabilitatea statelor membre; totui, UE susine contribuia potenial a educaiei la atingerea obiectivelor economice i sociale generale ale UE n contextul unei societi n curs de mbtrnire. Educaie i formare 2020 reprezint cadrul strategic pentru aceast cooperare european. Minitrii europeni pentru educaia i formarea vocaional i-au denit prioritile de sporire a cooperrii europene pn n 2020 n cadrul comunicatului de la Bruges. Acesta vizeaz n mod explicit importana actualizrii abilitilor i a competenelor lucrtorilor mai n vrst. n acelai timp, strategia european pentru formarea n rndul adulilor pune accentul pe dezvoltarea ofertei de nvare pentru vrstnici, n scopul promovrii mbtrnirii active, autonome i sntoase. Pentru a promova i a conduce procesul politicii, Comisia European a lansat studiul privind nvarea pentru mbtrnirea activ i nvarea ntre generaii. Rezultatele studiului vor ajuta la identicarea elementelor-cheie ale rolului nvrii ntr-o societate n curs de mbtrnire, precum i la determinarea implicaiilor acesteia pentru Europa. Programul de formare pe tot parcursul vieii al UE (LLP) faciliteaz att mbtrnirea activ n cadrul forei de munc prin iniiative de formare vocaional, ct i mbtrnirea activ n comunitate i acas, prin dezvoltarea competenelor personale. Proiectele vizeaz elevi i cursani individuali, dar i profesori, formatori i organizaii. Avnd un buget de aproape 7 miliarde de euro pentru perioada 2007-2013, LLP susine oportunitile de nvare pentru persoanele aflate n toate etapele vieii prin schimburi, vizite de studiu i activiti de lucru n reea. Programul de formare pe tot parcursul vieii va urmat de programul Erasmus pentru toi (2014-2020). Este o propunere ambiioas pentru abordarea provocrilor comune privind educaia i formarea n Europa. Educaia n rndul adulilor, inclusiv nvarea la o vrst naintat, reprezint o parte a acestui plan. Programul Grundtvig este o direcie specic a LLP, susinnd nvarea pentru toi adulii. Unul dintre obiectivele sale este de a promova dezvoltarea personal a oamenilor, independena i contribuia lor la societate pe msur ce nainteaz n vrst.

O alt direcie util a LLP pentru promovarea mbtrnirii active la locul de munc este programul Leonardo da Vinci pentru educaia i formarea vocaional, care se poate folosi att pentru formarea lucrtorilor mai n vrst, ct i pentru promovarea cererii pentru astfel de lucrtori.

Cedefop: o agenie a UE pentru susinerea dezvoltrii educaiei vocaionale i a politicilor privind formarea
Cedefop, Centrul European pentru Dezvoltarea Formrii Profesionale, cu sediul n Salonic, deruleaz un proiect pentru lucrtorii mai n vrst. Obiectivul este de a aduce n atenie noi aspecte ale mbtrnirii i ale muncii prin cercetri noi, precum i de a sugera politici privind mbtrnirea activ, pentru descurajarea pensionrii anticipate i stimularea prelungirii vieii n cadrul forei de munc.

Concluzie
Aceast brour demonstreaz c UE susine mbtrnirea activ i solidaritatea ntre generaii n numeroase moduri diferite, urmnd a-i intensifica eforturile n mai multe domenii. Se menioneaz ns i faptul c avem de abordat o varietate foarte bogat de aspecte i c majoritatea aciunilor vor trebui ntreprinse de ctre statele membre la nivel naional, regional i local i n procese de negociere colectiv. UE are multe de oferit n sprijinul eforturilor de reform ale statelor membre, dar numeroase dintre instrumentele i programele de nanare prezentate n aceast brour sunt, n mare parte, disponibile n funcie de cerere. Nu poate funciona o abordare descendent a mbtrnirii active, prin care UE s preia conducerea i s traseze sarcini factorilor politici din statele membre. Numeroase obstacole care stau n calea transpunerii n realitate a mbtrnirii active trebuie abordate n conformitate cu principiul subsidiaritii, statele membre trebuind astfel s ia ecare msuri n numele cetenilor lor. Instrumentele de politic prezentate n aceast brour faciliteaz ns parteneriatele dintre UE i autoritile publice din statele membre, precum i cele dintre factorii politici i prile interesate din diferite ri. Angajamentul acestora fa de promovarea cauzei mbtrnirii active va factorul determinant al ecacitii instrumentelor politicii UE. Cu ajutorul UE, ideile lor privind soluiile noi pot testate i se poate asigura diseminarea larg a bunelor practici n ntreaga UE.

Susinerea cursanilor mai n vrst cu ajutorul Grundtvig

EuBiA a dezvoltat lucrul n reea i schimburi de bune practici adresate cursanilor n vrst, cu scopul de a-i abilita. Acest proiect a dus la crearea unui ghid pentru implicarea vrstnicilor n procesul de nvare, precum i la ninarea unei reele permanente de practicani.

O iniiativ interesant din cadrul Grundtvig, care promoveaz n mod direct mbtrnirea activ, este programul de voluntariat pentru persoane n vrst. Acesta promoveaz contribuia pe care o pot aduce vrstnicii ca voluntari n alte ri i consolideaz astfel solidaritatea dintre generaii.

ES atbalsts valstu politikas veidotjiem koordintas stratijas un savstarpja mcans 19

Comisia European Contribuia UE la mbtrnirea activ i la solidaritatea ntre generaii Luxemburg: Ociul pentru Publicaii al Uniunii Europene 2012 19 p. 21 x 29,7 cm ISBN 978-92-79-25136-8 doi:10.2767/68706

Prezenta brour prezint contribuia UE la agenda mbtrnirii active i demonstreaz c UE este un partener puternic n acest sens. Obiectivul este de a inspira eforturi mai decise din partea tuturor statelor membre pentru a promova mbtrnirea activ, permind astfel solidaritii dintre generaii s treac testul mbtrnirii populaiei. Prezenta publicaie este disponibil n format tiprit n toate limbile ociale ale Uniunii Europene.

CUM V PUTEI PROCURA PUBLICAIILE UNIUNII EUROPENE?

Publicaii gratuite: prin EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu); la reprezentanele sau delegaiile Uniunii Europene. Putei obine datele de contact ale acestora vizitnd http://ec.europa.eu sau trimind un fax la +352 2929-42758.

Publicaii contra cost: prin EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).

Abonamente contra cost (de exemplu, la Jurnalul Ocial al Uniunii Europene sau la repertoriile jurisprudenei Curii de Justiie a Uniunii Europene): contactnd direct unul dintre agenii de vnzri ai Ociului pentru Publicaii al Uniunii Europene (http://publications.europa.eu/others/agents/index_ro.htm).

KE-32-12-224-RO-C

V intereseaz publicaiile Direciei Generale Ocuparea Forei de Munc, Afaceri Sociale i Incluziune? Le putei descrca sau v putei abona gratuit online la: http://ec.europa.eu/social/publications Suntei de asemenea invitat s v abonai pentru a putea primi buletinul informativ electronic Europa social al Comisiei Europene n mod gratuit la http://ec.europa.eu/social/e-newsletter

http://ec.europa.eu/social