Curs

Dezvoltare Economic Durabil
NOTE DE CURS
2012 - 2013 Suceava USV
DED 2012 - 2013 Suceava USV
Cuprins
1. Conceptul de Dezvoltare Durabil ..............................................................................................1 2. Istoricul conceptului de Dezvoltare Durabil la nivel mondial...................................................3 3. Aciuni ntreprinse la nivelul uniunii europene pentru dezvoltarea i implementarea conceptului de Dezvoltare Durabil.............................................................................................8 4. Strategia pentru Dezvoltare Durabil a Uniunii Europene........................................................10 4. Evaluarea impactului asupra mediului in context transfrontier - Convenia de la Espoo........12 4.1. Introducere..........................................................................................................................12 4.2. Convenia de la Espoo........................................................................................................13 4.2.1. Noiuni generale...............................................................................................................13 4.2.2. Aplicabilitatea conveniei de la Espoo.............................................................................14 5. Evaluarea riscului de mediu.......................................................................................................16 5.1. Riscul Noiuni generale......................................................................................................16 5.2. Evaluarea riscului...............................................................................................................16 5.3. Obiectivele evalurii riscului..............................................................................................17 5.4. Analiza calitativ a riscului.................................................................................................17 6.Rspunderea de mediu................................................................................................................18 6.1. Noiuni generale..................................................................................................................18 6.2. Baza legislativa pentru rspunderea de mediu....................................................................18 6.3. Domeniul de aplicare al OUG 68/2007 privind rspunderea de mediu..............................19 6.4. Aciunile de prevenire i remediere....................................................................................20 4.1. Prevenire.........................................................................................................................20 6.4.1. Remediere....................................................................................................................20 6.5. Costurile de mediu. Cine le suport?..................................................................................21 7.Accesul Publicului la Informaia Privind Mediul.......................................................................22 7.1. Date generale......................................................................................................................22 7.2. Ce este informaia privind mediul......................................................................................22 7.3. Autoritate Public ..............................................................................................................23 7.4. Accesul, la cerere, la informaia privind mediul ................................................................23 7.5. Refuzul furnizrii de informaii privind mediul.................................................................24 7.5. Accesul la justiie al solicitantului informaiei de mediu...................................................26 7.7. Diseminarea informaiei privind mediul ............................................................................26 8. Evaluarea impactului asupra mediului i emiterea acordului de mediu....................................28 8.1. Date generale......................................................................................................................28 8.2. Clasificarea activitilor/ instalaiilor dup impactul asupra mediului...............................29 8.3 Depunerea solicitrii pentru acord de mediu i evaluarea iniial a acesteia......................30 8.4. Etapa de ncadrare a proiectului n procedura de evaluare a impactului asupra mediului.33 8.5. Etapa de definire a domeniului evalurii i de realizare a raportului privind studiul de evaluare a impactului asupra mediului......................................................................................34 8.6. Participarea publicului la procedura de evaluare a impactului asupra mediului...............34 BIBLIOGRAFIE............................................................................................................................38 Abrevieri........................................................................................................................................39
1. Conceptul de Dezvoltare Durabil

Dei primele reglementri legislative legate de anumite aspecte ale proteciei mediului au aprut n evul mediu, acestea nu vizau protecia n sine a factorilor de mediu ci confortul sau sntatea populaiei. Acestea vizau fumul ce ieea din sobele caselor , locul de aruncare a anumitor gunoaie, etc. Problemele de mediu, ca urmare a activitilor umane, au fost contientizate n ultimul secol. Ca rspuns la apariia problemelor de mediu si a crizei resurselor naturale, n cadrul Conferinei privind mediul, ce s-a desfurat la Stockholm n anul 1972, se recunoate pentru prima data c activitile umane contribuie la deteriorarea mediului. Conceptul de Dezvoltare Durabil a fost enunat n anul 1987 n raportul Brundtland, n contextul promovrii reducerii amprentei ecologice a omului, a echitii ntre generaii, indivizi i naiuni i a meninerii eficacitii economice. Ulterior conceptul a fost promovat n cadrul Conferinei Mondiale pentru Dezvoltare Durabil, organizata de Natiunile Unite n anul 1992 la Rio de Janeiro. Declaraia asupra Mediului si Dezvoltrii - Declaraia de la Rio de Janeiro, 1992, definete conceptul de Dezvoltare Durabil astfel: Dezvoltarea durabil este acel proces de dezvoltare care rspunde nevoilor actuale fr a periclita capacitatea generaiilor viitoare de a rspunde propriilor lor nevoi. Aceeai Declaraie de la Rio precizeaz c pentru ca dezideratul dezvoltrii durabile s poat fi atins, protecia mediului va constitui parte integrat a procesului de dezvoltare si nu poate fi abordat independent de acesta. Conceptul privind dezvoltarea societii umane i propune s desemneze totalitatea formelor i metodelor de dezvoltare socio-economic al cror scop fundamental l reprezint asigurarea echilibrului dintre sistemele socio-economice i resursele naturale. Conceptul de Dezvoltare Durabil stabilete modul de interaciune a celor 3 elemente eseniale: dezvoltarea social; dezvoltarea economic; protecia mediului. Raportul Uniunii internaionale pentru conservarea naturii si resurselor naturale (IUCN) din 29-31 Ianuarie, 2006, reprezint grafic conceptul de Dezvoltare durabil, innd cont de cele trei elemente de baz (Figura 1).
Surse alternative de energie i mediu
DEZVOLTARE SOCIAL
Suportabil Durabil PROTECIA MEDIULUI Viabil
Echitabil
DEZVOLTARE ECONOMIC
Figura 1. Reprezentarea grafic a interaciunii celor trei componente ale dezvoltrii durabile [www.iucn.org] Conform IUCN, conceptul de Dezvoltare Durabil, se gsete doar n zona de suprapunere simultan a celor trei elemente. Putem afirma c o dezvoltare economic este durabil doar atunci cnd are la baz att obiective economice ct si obiective sociale si de mediu. Conceptul poate fi caracterizat prin elementele sale astfel: din punct de vedere economic prin eficien i stabilitate; din punct de vedere social prin echitate, dialogul social, nivelul de trai i prin protejarea culturii/patrimoniului; din punct de vedere al mediului prin prevenirea polurii, conservarea si protejarea resurselor naturale, conservarea si protejarea biodiversitii. Pentru realizarea unei strategii pentru dezvoltare durabil sunt necesare urmtoarele etpe: identificarea provocrilor specifice dezvoltrii durabile; elaborarea de msuri pentru problemele identificate; stabilirea unor indicatori de evaluare; evaluarea periodic a politicilor de mediu i ajustarea acestora la noile cerine. La nivelul Uniunii Europene, dezvoltarea durabil a devenit obiectiv n strategiile de dezvoltare ncepnd cu 1997, cnd a fost inclus n Tratatul de la Maastricht. In anul 2001, la Gotheborg, a fost adoptata Strategia de Dezvoltare Durabil a Uniunii Europene, care a fost modificat n 2006, 2007 si 2008. Strategia de Dezvoltare Durabil a Uniunii Europene din 2006 are 7 axe prioritare: schimbri climatice si energie; transport durabil; 2
DED 2012 - 2013 Suceava USV conservarea si managementul resurselor naturale; consum si producie durabile; sntate public; incluziune social, demografie si migraie; srcie global i provocrile dezvoltrii durabile.
2. Istoricul conceptului de Dezvoltare Durabil la nivel mondial

Conceptul de Dezvoltare Durabil a aprut n urm cu cteva zeci de ani, i reprezint un concept relativ nou ce se aplic dezvoltrii economice cu scopul de a lua n considerare n proiectele de cretere economic aspectele ecologice. Acest concept s-a format n timp n cadrul unor dezbateri tiinifice la nivel internaional. Problema dezvoltrii durabile a aprut n 1968 cnd a fost nfiinat Clubul de la Roma. Clubul a fost format pentru identificarea problemelor generate de dezvoltarea omenirii i a fost format din personaliti din diferite domenii: academic, tiin, cercetare, politic, etc., din diverse ri. n 1972 Clubul de la Roma public, Raportul Meadows, intitulatLimitele creterii. Raportul semnaleaz faptul c evoluiile economice i sociale ale statelor lumii i ale omenirii n ansamblu nu mai pot fi separate de consecinele activitii umane asupra cadrului natural. innd cont de aspectele: 1. creterea populaiei, 2. impactul industrializrii, 3. efectele polurii, 4. producia de alimente, 5. i tendinele de epuizare a resurselor naturale, concluzioneaz c dezvoltarea economic din acea perioad nu poate fi susinut pe termen lung. Tot n 1972, la Stockholm Suedia, Organizaia Naiunilor Unite organizeaz Conferina privind Mediul Uman. La aceast conferin s-au dezbtut probleme privind poluarea, distrugerea resurselor, deteriorarea mediului i pericolul dispariiei unor specii. Conferina de la Stockholm a avut urmtoarele reyultate: Declaraia de la Stockholm; 3
Surse alternative de energie i mediu Planul de Aciune pentru Mediul Uman, axat pe 3 elemente: o Earthwatch - programul pentru evaluarea mediului global; o activitile pentru managementul mediului; o msurile de sprijin. UNEP - Programul Naiunilor Unite pentru Mediu; Fondul Voluntar pentru Mediu n 1983 Organizaia Naiunilor Unite nfiineaz World Commission on Environment and Development - Comisia Mondial pentru Mediu si Dezvoltare cunoscut sub denumirea de Comisia Brundtland. Scopul principal al activitilor Comisiei Brundtland l-a constituit studierea dinamicii deteriorrii mediului i elaborarea de soluii cu privire la viabilitatea pe termen lung a societii umane. n 1987 Comisia Brundtland a publicat Raportul Brundtland cu titlul "Viitorul nostru comun". Raportul pune n eviden 2 probleme Majore: dezvoltarea nu nseamn doar profituri mai mari i nivel de trai mai nalt pentru un segment restrns de populaie, ci creterea nivelului de trai al tuturor locuitorilor Pmntului; dezvoltarea nu ar trebui s presupun folosirea iraional sau distrugerea resurselor naturale, i cu att mai puin poluarea mediului ambiant. Raportul Brundtland definete conceptul de dezvoltare durabil astfel: Development that meets the needs of the present without compromising the ability of future generations to meet their own needs - Dezvoltarea care este n msur s satisfac necesitile generaiei prezente, fr a compromite ansele generaiilor viitoare s-i asigure satisfacerea propriilor nevoi. n acelai timp raportul reprezint baza Agendei 21 i a principiilor Declaraiei de la Rio. n 1992, la Rio de Janeiro, Brazilia, Are loc conferina intitulat Summitul de la Rio la care au fost prezeni120 efi de stat. Scopul conferinei a fost stabilirea unei noi strategii a dezvoltrii economice, industriale i sociale n lume, cuprins sub denumirea de dezvoltare durabil. n cadrul conferinei au fost adoptate o serie de documente: Declaraia de la Rio cu privire la mediu i dezvoltare; Agenda 21 planul de aciune pentru dezvoltarea durabil, cu ncepere din secolul al XXI-lea. A fost, de asemenea, adoptat Agenda Locala 21, document care s permit administraiilor locale din ntreaga lume s-i defineasc dezvoltarea durabil pe termen mediu i lung; 4
DED 2012 - 2013 Suceava USV Principiile pdurii; Convenia privind diversitatea biologic; Convenia cadru privind schimbrile climatice. Conferina Organizaiei Naiunilor Unite despre Mediu i Dezvoltare, ntrunit la Rio de Janeiro ntre 3 i 14 iunie 1992, cuprinde o serie de principii din care amintim: Oamenii se afl n centrul strdaniilor noastre pentru o dezvoltare susinut. Ei au dreptul la o via sntoas i productiv n armonie cu natura; n conformitate cu Carta Naiunilor Unite i cu principiile de drept internaional, Statele au dreptul suveran de a exploata propriile resurse n baza propriilor politici de protecie a mediului i a dezvoltrii i responsabilitatea s se asigure c activitile din propria jurisdicie sau aflate sub propriul control nu provoac pagube mediului ambiant din alte State sau unor zone aflate n afara limitelor jurisdiciei naionale; Dreptul la dezvoltare trebuie ndeplinit astfel nct s respecte n mod echitabil necesitile de dezvoltare i mediu ale generaiilor prezente i ale celor viitoare; Pentru a putea obine o dezvoltare susinut, protecia mediului va constitui o parte integrant a procesului de dezvoltare i nu poate fi considerat separat de acesta; Toate statele i toi oamenii vor coopera n misiunea esenial de a eradica srcia, ca o cerin indispensabil pentru o dezvoltare susinut, pentru a scdea disparitile din standardele de via i pentru a veni mai bine n ntmpinarea necesitilor majoritii oamenilor din lume; Situaia special i necesitile rilor n curs de dezvoltare, n special cele cel mai putin dezvoltate i cele cu cel mai vulnerabil mediu, vor primi o prioritate special. Aciunile internaionale n domeniul mediului i dezvoltrii vor trebui, de asemenea, s corespund intereselor i necesitilor tuturor rilor; Statele vor coopera n spiritul parteneriatului global pentru a conserva, proteja i restabili sntatea i integritatea ecosistemului Pmntului. n ceea ce privete diferitele contribuii la degradarea mediului global, Statele au obligaii att comune ct i diferite. rile dezvoltate recunosc responsabilitatea pe care o au n urmrirea internaional a unei dezvoltri susinute, n concordan cu presiunile pe care societile lor o aplic mediului global i cu resursele tehnologice si financiare de care dispun; Statele vor trebui s coopereze pentru a ntri capacitatea de construcie intern pentru o dezvoltare susinut n vederea mbuntirea nelegerii tiinifice prin schimburi de
Surse alternative de energie i mediu cunotine tiinifice i tehnologice, i prin intensificarea dezvoltrii, adaptrii, difuzrii i transferului de tehnologii, incluznd tehnologiile noi i inovatoare; Problemele de mediu sunt cel mai bine tratate prin participarea tuturor cetenilor interesai, la un nivel relevant. La nivel naional, fiecrui individ i se va asigura accesul la informaiile deinute de autoritile publice ce privesc mediul, inclusiv la informaii despre materiale i activiti periculoase din comunitatea lui, precum i participarea la procesul de luare a deciziilor. Statele vor facilita i ncuraja contiina i participarea public fcnd informaiile disponibile peste tot. Se va stabili accesul efectiv la procedurile juridice i administrative, inclusiv de reparare i remediere; Statele vor aproba o legislaie de mediu eficace. Standardele de mediu, obiectivele i prioritile conducerii vor trebuie s reflecte contextul de mediu i dezvoltare asupra crora acestea sunt aplicate. Standardele aplicate de unele ri ar putea fi nepotrivite i nejustificate din punct de vedere al costurilor economice i sociale pentru alte ri i mai ales pentru rile n curs de dezvoltare; Statele vor trebui s coopereze pentru a promova un sistem economic deschis i permisiv care s duc la o cretere economic i o dezvoltare susinut n toate rile, pentru a se adresa mai bine problemelor de degradare a mediului. Politica mediului n ceea ce privete comerul nu trebuie s constituie un mijloc de discriminare arbitrar i nejustificat sau o restricie deghizat asupra comerului internaional. Trebuie evitate aciunile unilaterale pentru a face fa unor provocri de mediu din afara jurisdiciei rii. Msurile de mediu aplicabile problemelor transfrontaliere sau globale de gen trebuie, pe ct posibil, s se bazeze pe un consens internaional; Statele trebuie s-i elaboreze legi naionale privind rspunderea i compensarea victimelor polurii i a altor pagube aduse mediului. De asemenea, Statele trebuie s coopereze cu o mai mare promptitudine i determinare pentru a elabora legi internaionale suplimentare referitoare la rspunderea i compensarea efectelor nefavorabile produse prin prejudicii aduse mediului prin activiti aflate n propria jurisdicie sau sub propriul control, n zone aflate n afara jurisdiciei naionale; Statele trebuie s coopereze efectiv pentru a descuraja i preveni mutarea i transferul ctre alte State a oricror activiti i substane care pot cauza degradri de mediu severe sau care pot fi duntoare sntii oamenilor; Pentru a proteja mediul, Statele vor folosi o abordare precaut, in funcie de capacitile lor. n cazurile n care exist pericolul producerii unor pagube severe sau ireversibile, nu se va utiliza ca argument lipsa certitudinii tiinifice integrale, pentru a amna aplicarea 6
DED 2012 - 2013 Suceava USV unor msuri eficiente sub aspectul costurilor, n vederea prevenirii producerii degradrii mediului. Autoritile naionale trebuie s fac eforturi pentru a promova internalizarea costurilor pentru protecia mediului i utilizarea instrumentelor economice, lund n considerare abordarea conform creia, n principiu, poluatorul trebuie s suporte costul polurii, cu preocuparea cuvenit pentru interesul public i fr a distorsiona comerul i investiiile internaionale. Evaluarea impactului asupra mediului, ca instrument naional, va fi folosit pentru activiti propuse care sunt predispuse a avea un impact advers important asupra mediului i sunt subiect al unei decizii a unei autoriti naionale competente; Statele trebuie s notifice imediat alte State cu privire la orice dezastre naturale sau alte cazuri de urgene pentru care exist probabilitatea de a produce efecte pgubitoare brute mediului din alte State. Comunitatea internaional trebuie sa fac toate eforturile pentru a ajuta Statele afectate de astfel de situaii. Statele trebuie s furnizeze din timp Statelor potenial afectate notificri preliminare i relevante privind activitile care pot avea un impact transfrontalier nefavorabil asupra mediului i se vor consulta cu acestea de la nceput i cu bun credin. Femeile au un rol vital n administrarea mediului i a dezvoltrii. Participarea lor deplina este de aceea esenial pentru a obine o dezvoltare susinut. Creativitatea, idealurile i curajul tineretului lumii vor trebui mobilizate pentru a crea un parteneriat global in vederea obinerii unei dezvoltri susinute i pentru a asigura un viitor mai bun pentru toi. Indigenii i comunitile lor precum i alte comuniti locale au un rol vital n administrarea mediului i a dezvoltrii datorit cunotinelor i a practicilor tradiionale ale acestora. Statele trebuie s recunoasc i s susin identitatea, cultura i interesele lor, i s dea posibilitatea participrii lor efective la un proces susinut de dezvoltare.
Mediul i resursele naturale ale oamenilor aflai sub opresiune, dominaie sau ocupaie vor fi protejate.
Starea de rzboi este inerent distrugtoare pentru dezvoltarea susinut. De aceea, statele trebuie s respecte legile internaionale care protejeaz mediul ambiant n momentul unui conflict armat i s coopereze pentru a le putea dezvolta ulterior, dac este necesar. Pacea, dezvoltarea i protecia mediului sunt interdependente i indivizibile. Statele vor rezolva toate disputele de mediu n mod panic i prin metode potrivite n concordan cu Carta Organizaiei Naiunilor Unite.
Surse alternative de energie i mediu n 2002 se desfoar Summitul de la Johannesburg, Africa de Sud, care a urmrit att progresul fcut n direcia dezvoltrii durabile ct i reafirmarea angajamentului rilor participante. Dintre temele concrete abordate la acest Summit, merit menionate urmtoarele: reducerea numrului celor care nu au acces la resursele de ap potabil, de la peste 1 miliard, la 500 milioane pn n anul 2015; njumtirea numrului celor ce nu au condiii de salubritate corespunztoare, la circa 1,2 miliarde de locuitori ai Pmntului; creterea interesului pentru folosirea surselor regenerabile de energie i refacerea resurselor de pescuit. Conferina de la Johannesburg a avut ca rezultat: Declaraia de la Johannesburg pentru dezvoltare durabil; Prin Declaraia de la Johannesburg rile participante si-au asumat responsabilitatea colectiv pentru progresul i dezvoltarea celor trei componente interdependente ale dezvoltrii durabile: dezvoltarea economic, dezvoltarea social i protecia mediului la nivel local, naional, regional i global. Planul de implementare a Summit-ului mondial pentru dezvoltare durabil.
3. Aciuni ntreprinse la nivelul uniunii europene pentru dezvoltarea i implementarea conceptului de Dezvoltare Durabil
Summit-ul de la Paris din 1972 - conferina a demonstrat necesitatea acordrii unei atenii sporite proteciei mediului n contextul expansiunii economice dar i a mbuntirii standardelor de via a populaiei. Actul Unic European (AUE) din 1987 - modific Tratatele de la Roma, n vederea relansrii procesului de integrare european i a realizrii pieei interne. Acesta modific regulile de funcionare a instituiilor europene i extinde competenele comunitare, mai ales n domeniul cercetrii i dezvoltrii, al mediului i al politicii externe comune.
DED 2012 - 2013 Suceava USV Tratatul de la Maastricht 1993 - a conferit proteciei mediului un statut complet n cadrul politicilor europene, iar dezvoltarea durabil a devenit un obiectiv politic al Uniunii Europene, prin includerea sa n acest Tratat (1997). Tratatul de la Amsterdam 1999 a consolidat baza legala a politicii viznd protecia mediului precum si promovarea dezvoltrii durabile n cadrul Uniunii Europene. edina Consiliului European de la Lisabona din 2000 - efii statelor membre UE sau angajat sa creeze "pn n anul 2010, cea mai competitiv i dinamic economie bazat pe cunoatere din lume". Summit-ul de la Goetheborg din iunie 2001 - unde a fost adoptat Strategia de Dezvoltare Durabil a UE, propunndu-se pentru monitorizarea acesteia Setul de Indicatori de Dezvoltare Durabil. n 2005 Comisia European a demarat un proces de revizuire a Strategiei de Dezvoltare Durabil, proces care a cuprins mai multe etape:
n februarie 2005 Comisia a publicat o evaluare critic la adresa progresului nregistrat din anul 2001 i a propus o serie de direcii de urmat. Au fost evideniate direcii de dezvoltare non-durabil care au avut efecte negative (schimbrile climatice, ameninri la adresa sntii publice, accentuarea srciei i a excluziunii sociale, epuizarea resurselor naturale i afectarea biodiversitii); n iunie 2005, efii de stat i de guverne din UE au adoptat o declaraie privind liniile directoare ale dezvoltrii durabile, prin care se susinea c Agenda rennoit de la Lisabona este o component esenial a obiectivului dezvoltrii durabile. pe 13 decembrie 2005, dup consultarea mai multor instituii i specialiti n domeniu, Comisia a prezentat o propunere de revizuire. Se punea accent pe 6 prioriti (schimbrile climatice, sntate, excluziune social, transport, resurse naturale i srcie), identificndu-se totodat cile care trebuie urmate pentru a soluiona aceste probleme. n 2006 - a fost adoptat Strategia de Dezvoltare Durabil pentru o Uniune European
extins. Documentul, conceput ntr-o viziune strategic unitar i coerent, are ca obiectiv general mbuntirea continu a calitii vieii pentru generaiile prezente i viitoare prin crearea unor comuniti sustenabile, capabile s gestioneze i s foloseasc resursele n mod eficient i s valorifice potenialul de inovare ecologic i social al economiei n vederea asigurrii prosperitii, proteciei mediului i coeziunii sociale. Tratatul de la Lisabona din decembrie2007 Tratatul cuprinde i protocoale adiionale privind schimbrile climatice i lupta mpotriva nclzirii globale. De asemenea,
Surse alternative de energie i mediu cteva prevederi ale Tratatului se refer la solidaritatea n probleme legate de furnizarea de energie i a schimbrilor n domeniul politicii energetice europene. Strategia UE pentru Dezvoltare Durabil completeaz Strategia (Tratatul) de la Lisabona i se dorete a fi un catalizator att pentru cei ce elaboreaz politici publice, ct i pentru opinia public. n acest fel se urmrete pe lng o schimbare a comportamentului n societatea european i implicarea activ a factorilor decizionali, publici i privai, precum i a cetenilor n elaborarea, implementarea i monitorizarea obiectivelor dezvoltrii durabile.
4. Strategia pentru Dezvoltare Durabil a Uniunii Europene

Responsabilitatea pentru implementarea Strategiei revine Uniunii Europene i statelor sale membre, fiind implicate toate componentele instituionale la nivel comunitar i naional. De asemenea n Strategia pentru Dezvoltare Durabil a Uniunii Europene, se insist asupra importanei unei strnse conlucrri cu societatea civil, partenerii sociali, comunitile locale i cetenii pentru atingerea celor patru obiective-cheie ale dezvoltrii durabile: 1. Protecia mediului posibil prin msuri care s permit disocierea creterii economice de impactul negativ asupra mediului; 2. Echitatea i coeziunea social de orice fel; 3. Prosperitatea economic posibil prin promovarea cunoaterii, inovrii i competitivitii pentru asigurarea unor standarde de via ridicate i a unei abundene de locuri de munc i bine pltite; 4. ndeplinirea responsabilitilor internaionale ale UE prin promovarea instituiilor democratice n slujba pcii, securitii i libertii, a principiilor i practicilor dezvoltrii durabile pretutindeni n lume. Principii directoare propuse de Strategia Uniunii Europene sunt urmtoarele: Promovarea i protecia drepturilor fundamentale ale omului; Solidaritatea n interiorul generaiilor i ntre generaii; Cultivarea unei societi deschise i democratice; Informarea i implicarea activ a cetenilor n procesul decizional; 10 realizabil prin respectarea drepturilor fundamentale, diversitii culturale, egalitii de anse i prin combaterea discriminrii
DED 2012 - 2013 Suceava USV Implicarea mediului de afaceri i a partenerilor sociali; Coerena politicilor i calitatea guvernrii la nivel local, regional, naional i global; Integrarea politicilor economice, sociale i de mediu prin evaluri de impact i consultarea factorilor interesai; Utilizarea cunotinelor moderne pentru asigurarea eficienei economice i investiionale; Aplicarea principiului precauiunii n cazul informaiilor tiinifice incerte; Aplicarea principiului poluatorul pltete. Cele mai importante aciuni ce urmeaz a se desfura n conformitate cu preceptele dezvoltrii durabile sunt: Limitarea schimbrilor climatice din punct de vedere al costurilor i efectelor sale negative pentru societate i mediu Asigurarea unui sistem de transport care s satisfac nevoile economice, sociale i de mediu ale societii, minimiznd impactul su nedorit asupra economiei, societii i mediului Promovarea modelelor de producie i consum durabile mbuntirea managementului i evitarea supraexploatrii resurselor naturale, recunoscnd valoarea serviciilor ecosistemelor Asigurarea, n mod echitabil, a accesului la serviciile de sntate public pentru ntreaga populaie mbuntirea sistemului de protecie a populaiei fa de ameninrile asupra sntii Crearea unei societi bazate pe coeziune social, prin:

luarea n considerare a solidaritii ntre i n cadrul generaiilor asigurarea securitii cetenilor creterea calitii vieii tuturor cetenilor
Promovarea activ a principiilor dezvoltrii durabile, asigurnd astfel certitudinea c politicile interne i externe ale UE sunt n deplin acord cu dezvoltarea durabil i angajamentele internaionale.
11
4. Evaluarea impactului asupra mediului in context transfrontier - Convenia de la Espoo

4.1. Introducere
Reglementrile privind protecia mediului se aplic doar n interiorul granielor rii respective. n situaia apariiei unei poluri (impact asupra mediului negativ) legislaia prevede ca daunele aduse mediului precum i activitile de remediere s fie pltite de proprietarul activitii respective conform principiului poluatorul pltete. Dar n zonele adiacente granielor o activitate poate avea impact att asupra factorilor de mediu din interiorul granielor ct i asupra factorilor de mediu din statele vecine. n plus, unii factori de mediu, cum sunt masele de aer i rurile, dei sunt poluate n interiorul granielor, pot transporta valul de poluare i pe teritoriul satelor vecine. Conceptul de dezvoltare durabil adopt o serie de principii care s rezolve aceast situaie: Principiul SIC UTERE TUO care stipuleaz obligaia statelor de a asigura c activitile desfurate n limitele jurisdiciilor lor naionale nu cauzeaz daune factorilor de mediu din alte state. Art. 3 din Actul de la Helsinki din 1975 stabilete c fiecare dintre statele semnatare, trebuie s se asigure c activitile desfurate pe teritoriul lor nu cauzeaz degradarea mediului ntr-un alt stat membru sau n regiuni situate dincolo de limitele jurisdiciei sale naionale; Principiul notificrii si consultrii care recomand s recurg la schimbul de informaii sau la consultri bilaterale ori de cte ori activitile dintr-un stat ar putea avea efecte duntoare asupra factorilor de mediu n una sau mai multe ri (Planul de Aciune al Conferinei de la Stockholm din 1972). Acest principiu include o serie de alte obligaii cu caracter specific: o schimbul de informaii; o necesitatea notificrii si consultrii cu statele potenial afectate; o cerina coordonrii la nivel internaional a activitilor de cercetare. Principiul informrii si cooperrii internaionale - conturat la Stockholm n 1972 n art. 24: Problemele internaionale cu privire la protecia si ameliorarea mediului ar trebui s fie abordate ntr-un spirit de cooperare de ctre toate rile mari sau mici pe picior de egalitate.... 12
DED 2012 - 2013 Suceava USV In 30 ianuarie 2000, la Baia Mare a avut loc fisurarea barajului de protecie a lacului de decantare de la una dintre subunitile aparinnd societii Aurul SA. n timpul accidentului s-au revrsat 100.000 m3 de lichid i deeuri coninnd ntre 50 i 100 de tone de cianur i metale grele. Au fost contaminate rurile Ssar, Lpu, Some, Tisa i Dunre, dar i Marea Neagr. Scurgerea a cauzat ntreruperi ale furnizrii de ap potabil n 24 de orae i costuri pentru uzinele de purificare i pentru alte industrii datorit ntreruperii proceselor de producie. S-au estimat cantiti de pete mort de 1240 tone precum i distrugeri ale ecosistemelor vecine rurilor contaminate. Accidentul de la Baia Mare (considerat cel mai mare dezastru ecologic din Europa prin reversarea a 99 000 m3 de ape reziduale cu cianuri ) rmne potrivit Raportului din martie 2000 al Programului Naiunilor Unite pentru Mediu (UNEP), unul dintre cele mai relevante exemple n ceea ce privete riscurile n domeniul proteciei mediului. Acest accident a demonstrat c unele activiti ce se desfoar n interiorul granielor unui stat, pot influena factorii de mediu, dar i activiti economice i sociale din rile vecine. De aceea, pentru emiterea Acordului de mediu pentru activiti ce prezint risc de mediu este necesar i consultarea statelor vecine. Evaluarea impactului asupra mediului al activit ilor industriale, la nivel local, regional sau naional, pentru emiterea Acordului de mediu este reglementat de legislaia intern. n ceea ce privete evaluarea impactul asupra mediului n context transfrontier, la 25 februarie 1991 sa adoptat Convenia de la Espoo. Legea nr. 22 din 22-02-2001 ratific Conveniei privind evaluarea impactului asupra mediului in context transfrontier, adoptata la Espoo. Romnia a ratificat convenia de la Espoo din 1991 prin Lege nr. 22 din 22-02-2001 .
4.2. Convenia de la Espoo 4.2.1. Noiuni generale

Evalurile impactului asupra mediului, prevzute de prezenta convenie, se vor efectua cel puin n stadiul de proiect al activitii propuse. Prevederile Conveniei de la Espoo, nu afecteaz dreptul prilor (statelor) de a aplica la scara naionala legile, reglementrile, dispoziiile administrative sau practicile juridice acceptate, care vizeaz protejarea informaiilor a cror divulgare ar prejudicia secretul industrial si comercial sau securitatea naional. Statul pe a crui teritoriu urmeaz a se construi proiectul (dac acest proiect ar avea un impact negativ asupra mediului) va trimite statelor vecine o notificare care trebuie s cuprind: informaii privind activitatea propusa, inclusiv orice informaie disponibila despre impactul posibil transfrontier al acesteia; informaii privind natura deciziei care ar putea fi luat; 13
Surse alternative de energie i mediu indicarea unui interval de timp rezonabil pentru comunicarea unui rspuns. Dup ntocmirea documentaiei de evaluare a impactului asupra mediului partea de origine va ncepe fr ntrziere consultri cu partea afectata privind impactul transfrontier potenial al activitii propuse i msurile de reducere sau de eliminare a acestuia. Consultrile se vor referi la [Legea 22/2001, Art.5]: alternative posibile la activitatea propusa, inclusiv alternativa renunrii la activitate si msurile posibile pentru atenuarea impactului transfrontier negativ semnificativ si monitorizarea efectelor acestor masuri, cheltuielile fiind suportate de partea de origine; alte forme de asistenta mutuala pentru reducerea oricrui impact transfrontier negativ semnificativ al activitii propuse. Tot n articolul 5 al conveniei, statele implicate vor conveni la nceperea consultrilor asupra unei perioade rezonabile ca durata a acestora.
4.2.2. Aplicabilitatea conveniei de la Espoo

Convenia de la Espoo enumer o serie de activiti industriale pentru care statele semnatare trebuie sa ntiineze statele vecine ce pot fi afectate [Anexa 1 a Conveniei de la Espoo]: Rafinrii de petrol brut (cu excepia ntreprinderilor care fabric numai lubrifiani din petrol brut) si instalaii pentru gazeificarea si lichefierea a cel puin 500 tone de crbune sau isturi bituminoase pe zi; Termocentrale si alte instalaii de combustie cu o producie termic egal sau mai mare de 300 MW si centrale nucleare si alte reactoare nucleare (cu excepia instalaiilor de cercetare pentru producerea i conversia materialelor fisionabile si a celor fertile, a cror putere maxima nu depete 1 kW sarcina termic continu); Instalaii destinate numai pentru producerea sau pentru mbogirea combustibililor nucleari, reprocesrii combustibililor nucleari iradiai sau stocrii depozitarii finale si prelucrrii deeurilor radioactive; Instalaii mari pentru producerea primara a fontei si otelului si pentru producerea metalelor neferoase; Instalaii pentru extracia azbestului si pentru prelucrarea si transformarea azbestului si a produselor care conin azbest: pentru produsele de azbociment, instalaii care produc mai mult de 20.000 tone produs finit pe an; pentru materiale de friciune, instalaii care
14
DED 2012 - 2013 Suceava USV produc mai mult de 50 tone produs finit pe an pentru celelalte utilizari ale azbestului, instalaii care utilizeaz mai mult de 200 tone pe an; Instalaii chimice integrate Construirea de autostrzi si drumuri pentru circulaie rapid, a liniilor de cale ferata pentru traficul feroviar la mare distanta si a aeroporturilor dotate cu o pista principala lunga de cel puin 2.100 m; Conducte cu seciune mare pentru transportul gazelor si al petrolului Porturi comerciale si cai navigabile interioare si porturi fluviale care permit trecerea vaselor de peste 1.350 tone; Instalaii de eliminare a deeurilor: incinerare, tratare chimica, depozitarea deeurilor toxice si periculoase; Baraje mari si rezervoare; Lucrri de captare a apelor subterane, daca volumul anual de apa captata atinge sau depete 10 milioane m 3; Instalaii pentru fabricarea hrtiei si a pastei de hrtie, cu o capacitate de cel puin 200 tone materie uscata cu aer pe zi; Exploatri miniere pe scara larga, extragerea si tratarea pe loc a minereurilor metalice sau a crbunelui; Producerea hidrocarburilor din platforma continental; Instalaii mari pentru depozitarea produselor petroliere, petrochimice si chimice; Despdurirea suprafeelor mari. Convenia mai prevede ca prile interesate s angajeze discuii, pentru a afla daca una sau mai multe activiti propuse, nenscrise n lista prevzut n Anexa I, sunt susceptibile sa produc un impact transfrontier negativ semnificativ si, ca urmare, acestea vor fi tratate ca si cum ar fi nscrise in lista.
15
5. Evaluarea riscului de mediu

5.1. Riscul Noiuni generale
Evaluare a riscului - analiza probabilitii si gravitii principalelor componente ale unui impact asupra mediului mediu [ORDIN 184 /1997]. Riscul reprezint probabiltatea apariiei unui efect negativ ntr-o perioada de timp specific si este adesea descris de ecuaia: Risc = Pericol x Expunere Conform Ordinului 184/1997 evaluarea riscului se face n urmtoarele condiii: evaluarea riscului va fi solicitata de ctre autoritatea de mediu competenta atunci cnd s-a dovedit ca exista o poluare semnificativa pe un amplasament; cnd este necesar o evaluare a riscului, autoritatea de mediu competenta va informa in scris titularul asupra acestei necesiti si va stabili domeniul specific si detaliile evalurii riscului. Conform Ordinului 184/1997: cnd rezultatele evalurii riscului arata ca un amplasament, a crui poluare este semnificativa, exercita un impact de mediu negativ si acesta este considerat inacceptabil de ctre autoritatea de mediu competenta, se va solicita remedierea. Aceasta remediere trebuie sa fie in conformitate cu instruciunile emise de autoritatea de mediu.
5.2. Evaluarea riscului

Procesul de evaluare a riscului implic o etapa de estimare (incluznd identificarea pericolelor, mrimea efectelor si probabilitatea unei manifestri) si etapa de calculare a riscului (incluznd cuantificarea importanei pericolelor si consecinelor pentru persoane i/sau pentru mediu). De asemeni, evaluarea riscului implic identificarea pericolului si a consecinelor care pot s apar ca urmare a producerii evenimentelor considerate surse de risc. n funcie de importana consecinelor se decide dac sunt sau nu necesare lucrri de remediere. Conform Ordinului 184/1997, cuantificarea riscului se bazeaz pe un sistem simplu de clasificare, unde probabilitatea si gravitatea unui eveniment sunt considerate descresctor, atribuindu-se un punctaj aleatoriu: Clasificarea probabilitii 3 = mare 2 = medie 1 = mic Clasificarea gravitii 3 = major 2 = medie 1 = uoar 16
DED 2012 - 2013 Suceava USV Acest model servete att pentru evaluarea calitativ a riscului, cat si pentru evaluarea cantitativ a riscului. Astfel, riscul se poate calcula prin nmulirea celor doi factori (probabilitate, gravitate), pentru a obine o cifra comparativa, de exemplu 3 (mare) x 2 (medie) = 6. Aceasta permite efectuarea unor comparaii intre diferite riscuri. Cu ct rezultatul este mai mare, cu att mai mare va fi prioritatea care va trebui acordat n controlarea riscului.
5.3. Obiectivele evalurii riscului

Obiectivul general al evalurii riscului este de a controla riscurile provenite de la un amplasament, prin identificarea: agenilor poluani sau a pericolelor mai importante; resurselor i receptorilor expui riscului: o o o o flora; fauna; populaia din vecintatea amplasamentului; sursele de ap potabil, etc..
mecanismelor prin care se realizeaz riscul; msurilor generale necesare pentru a reduce gradul de risc la un nivel acceptabil.
5.4. Analiza calitativ a riscului

Evaluarea calitativ a riscului va lua n considerare urmtorii factori: 1) Pericol/sursa se refer la poluanii specifici care sunt identificai sau presupui a exista pe un amplasament, nivelul lor de toxicitate i efectele particulare ale acestora. 2) Calea de acionare reprezint calea pe care substanele toxice ajung la punctul la care au efecte duntoare, fie prin ingerarea direct sau contact direct cu pielea, sau prin migrare prin sol, aer sau ap. 3) inta/Receptor reprezint obiectivele asupra crora acioneaz efectele duntoare ale anumitor substane toxice de pe amplasament;
17
6.Rspunderea de mediu
6.1. Noiuni generale
Conceptul de Dezvoltare durabil cuprinde totalitatea formelor i metodelor de dezvoltare social i economic ce au la baz asigurarea echilibrului ntre componentele sociale i economice, de o parte, i cele ecologice i capitalului natural (resursele naturale: minereuri, resurse energetice, pduri, resursele de ap, etc.). Conform Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabila a Romniei prin Dezvoltare Durabil se nelege acel proces de dezvoltare care rspunde nevoilor actuale fr a periclita capacitatea generaiilor viitoare de a rspunde propriilor lor nevoi. Alturi de strategiile de dezvoltare durabil, Ministerul Mediului , mpreun cu Ageniile de protecia mediului (naional, locale) au la dispoziie o serie de instrumente pe care le pot utiliza pentru proteja factorii de mediu (respectiv unele resurse necesare att generaiilor prezente ct i generaiilor viitoare: sursele de ap, aerul, solul, etc.). Printre aceste instrumente, reglementate de legislaie specific, se pot enumera: Acordul unic de mediu, Avizul de mediu, Autorizaia de mediu, Studiile de evaluarea a impactului asupra mediului, Bilanurile de mediu, Evalurile de impact asupra mediu n context transfrontalier, Memoriile tehnice, Evalurile de risc, Accesul la informaie, etc.. Pe lng aceste instrumente, autoritile de mediu mai dispun de un alt instrument numit rspunderea de mediu.
6.2. Baza legislativa pentru rspunderea de mediu

Rspunderea de mediu reprezint obligativitatea persoanei fizice/juridice de a remedia daunele aduse unui factor de mediu ca urmare a desfurrii propriei activiti. La nivelul Uniunii europene, rspunderea de mediu este reglementat de Directiva 2004/35/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 21 aprilie 2004 privind rspunderea pentru mediul nconjurtor n legtur cu prevenirea i repararea daunelor aduse mediului. Directiva are ca obiect stabilirea unui cadru de rspundere pentru daunele aduse mediului ntemeiat pe principiul poluatorul pltete, pentru a preveni i a repara daunele aduse mediului. Prin daun directiva definete o modificare negativ msurabil a unei resurse naturale sau o deteriorare msurabil a unui serviciu legat de resursele naturale care pot surveni direct sau indirect. [D 2004/35/CE]. Astfel prin daun adus mediului vom nelege [D 2004/35/CE]:
18
DED 2012 - 2013 Suceava USV daunele cauzate speciilor i habitatelor naturale protejate, adic orice daun care are efecte negative grave asupra constituirii sau men inerii unei stri favorabile de conservare a unor asemenea habitate sau specii. Importana impactului acestor daune se evalueaz n raport cu starea iniial; daunele aduse apelor, i anume orice daun cu efecte negative grave asupra strii ecologice, chimice i/sau cantitative i/sau asupra potenialului ecologic a apelor; daunele aduse solului, i anume orice contaminare a solului care creeaz un risc semnificativ de consecine negative asupra sntii umane prin introducerea direct sau indirect n sol sau n subsol a unor substan e, preparate, organisme sau microorganisme. n Romania, aceast directiv a fost transpus prin Ordonana 68/2007 de urgen privind rspunderea de mediu cu referire la prevenirea si repararea prejudiciului asupra mediului. Transpunerea directivei n legislaia romneasc a fost necesar pentru a asigura o reglementare unitara si distincta a prejudiciului de mediu.
6.3. Domeniul de aplicare al OUG 68/2007 privind rspunderea de mediu

Ordonana 68/2007 de urgen privind rspunderea de mediu cu referire la prevenirea si repararea prejudiciului asupra mediului se aplic n urmtoarele situaii: daunelor aduse mediului, prin exercitarea uneia dintre activit ile profesionale [OUG 68/2007anexa III]: o exploatarea instalaiilor care fac obiectul unui permis privind prevenirea i controlul integrat al polurii n temeiul Directivei 96/61/CE; o operaiunile de gestionare a deeurilor, inclusiv colectarea, transportul, recuperarea i eliminarea deeurilor i a deeurilor periculoase, inclusiv supravegherea acestor operaiuni i gestionarea ulterioar a staiilor de eliminare; Sunt excluse operaiile de mprtiere a nmolurilor n agricultur; o orice deversare n apele interioare de suprafa care face obiectul unei autorizaii prealabile; o orice deversare a substanelor n apele subterane care face obiectul unei autorizaii prealabile; 19
Surse alternative de energie i mediu o captarea i ndiguirea apelor supuse unei autorizaii prealabile; o fabricarea, utilizarea, depozitarea, tratarea, condiionarea, eliminarea n mediu i transportul la locul de depozitare al substanelor periculoase, preparatelor periculoase, produselor fitofarmaceutice i produselor biocide. o transportul rutier, feroviar, pe cale navigabil, maritim sau aerian al mrfurilor periculoase sau al mrfurilor poluante definite n anexa A la Directiva 94/55/CE; o exploatarea instalaiilor supuse unei autorizri n temeiul Directivei 84/360/CEE a Consiliului din 28 iunie 1984 privind combaterea polurii atmosferice provenite de la instalaiile industriale; o orice utilizare limitat, inclusiv transportul, a microorganismelor modificate genetic; o oricrei ameninri iminente de producere a unor asemenea daune care este determinat de una dintre aceste activiti. Ordonana nu se aplic daunelor aduse mediului sau unei ameninri iminente de producere a unei astfel de daune cauzate de: un conflict armat, ostiliti, un rzboi civil sau o insurecie; un fenomen natural cu caracter excepional, inevitabil i irezistibil.
6.4. Aciunile de prevenire i remediere

4.1. Prevenire
Ordonana 68/2007 prevede ca n cazul n care nu a survenit nc o daun asupra mediului, dar exist o ameninare iminent de producere a unei asemenea daune, poluatorul trebuie s aplice msurile de prevenire necesare. n aceste situaii Autoritatea competent de protecie a mediului poate hotr msuri ce trebuie luate pentru prevenirea producerii unor daune asupra mediului.
6.4.1. Remediere
n cazul producerii unei daune asupra mediului, poluatorul informeaz, fr ntrziere, autoritatea competent cu privire la toate aspectele relevante ale situaiei i ia toate msurile practice pentru:
20
DED 2012 - 2013 Suceava USV a controla, a limita, elimina sau gestiona imediat contaminan ii relevani i/sau orice ali factori duntori; pentru a limita sau a preveni producerea unor noi daune aduse mediului i a efectelor negative asupra sntii umane; reparrile necesare a factorilor de mediu afectai.
6.5. Costurile de mediu. Cine le suport?

Conform Ordonana 68/2007 de urgen privind rspunderea de mediu cu referire la prevenirea si repararea prejudiciului asupra mediului, poluatorul este cel care suport costurile aciunilor de prevenire i de reparare ntreprinse n temeiul prezentei directive. Dei poluatorul este cel care pltete daunele de mediu acesta nu este obligat s suporte costul aciunilor de prevenire sau de reparare n cazul n care poate demonstra c dauna adus mediului sau ameninarea iminent de producere a acesteia a a fost cauzat de un ter, n pofida aplicrii msurilor de securitate corespunztoare; a rezultat din respectarea unui ordin sau a unei instruc iuni provenind de la o autoritate public cu condiia ca acest ordin s nu fi fost dat ca urmare a unei emisii sau a unui incident cauzat de activitile proprii ale poluatorului.
21
7.Accesul Publicului la Informaia Privind Mediul

7.1. Date generale
Informaia privind mediul trebuie pus la dispoziia publicului, de ctre Autoritile Publice, n scopul realizrii unei largi i sistematice accesibiliti i diseminri a acestei categorii de informaie.
7.2. Ce este informaia privind mediul

Prin Informaia privind mediul se orice informaie n orice format (scris, vizual, audio, electronic, etc.) despre: starea factorilor de mediu (cum sunt aerul, apa, solul, peisajul, ariile naturale (parcuri naturale, rezervaii naturale, Zonele Natura 2000, zone de interes local, etc.), diversitatea biologic i componentele sale, precum i interaciunea dintre aceti factori de mediu); aspectele de mediu privind substanele, energia, zgomotul, radiaiile,deeurile, emisiile n aer, deversrile n factorul de mediu ap sau sol, etc.; activitile care afecteaz sau pot afecta elementele de mediu, precum i msurile sau activitile destinate s protejeze elementele de mediu; msurile de orice tip ce pot influena impactul asupra mediului: msuri administrative, politicile de mediu, legislaia, planurile i programele, conveniile ncheiate ntre autoritile publice i persoanele fizice i/sau juridice privind obiectivele de mediu; rapoartele referitoare la respectarea i implementarea legislaiei privind protecia mediului; analizele cost-beneficiu sau alte analize i prognoze economice folosite n cadrul msurilor i activitilor pentru protejarea elementelor de mediu; starea sntii i siguranei umane (inclusiv contaminarea, ori de cte ori este relevant), a lanului trofic, condiiile de via uman, siturile arheologice, monumentele istorice i orice construcii, n msura n care acestea sunt sau pot fi afectate de starea elementelor de mediu sau, prin intermediul acestor elemente, de factorii, msurile i activitile de protejare a elementelor de mediu.
22
7.3. Autoritate Public

Prin Autoritate Public se nelege:
Guvernul, alte organe ale administraiei publice, inclusiv organismele lor publice consultative, constituite la nivel naional, regional sau local [L 98/2000]; orice persoan fizic sau juridic care ndeplinete funcii publice administrative conform legislaiei naionale, inclusiv responsabiliti, activiti sau servicii n legtur cu mediul [L 98/2000];
orice persoan fizic sau juridic care ndeplinete responsabiliti/ funcii ori furnizeaz servicii publice n legtur cu mediul i este sub controlul unui organism sau al unei persoane menionate mai sus[L 98/2000].
7.4. Accesul, la cerere, la informaia privind mediul

Solicitarea i furnizarea informaiei privind mediul se fac n conformitate cu prevederile Conveniei privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu, semnat la Aarhus, Danemarca, la 25 iunie 1998. Convenia a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 86/2000, pentru ratificarea Conveniei privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu, semnat la Aarhus la 25 iunie 1998. Obiectivul Conveniei semnate la Aarhus este: Pentru a contribui la protejarea drepturilor oricrei persoane din generaiile actuale i viitoare de a tri ntr-un mediu adecvat sntii i bunstrii sale, fiecare parte va garanta drepturile privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu [L 98/2000]. Primirea cererilor de informaii de mediu i furnizarea rspunsurilor se realizeaz de ctre compartimentele specializate de informare i relaii cu publicul din cadrul autoritilor publice de mediu (autoriti locale, regionale i naionale). Autoritile publice sunt obligate s pun la dispoziia oricrui solicitant, informaia privind mediul deinut de/ pentru ele, fr a fi necesar justificarea scopului pentru care aceast informaie a fost cerut. Informaia privind mediul se pune la dispoziia solicitantului n maximum o lun de la data primirii cererii de ctre autoritatea public. Dac acest termen nu poate fi respectat (datorit volumului i complexitii informaiei solicitate), informaia se pune la dispoziia solicitantului 23
Surse alternative de energie i mediu n termen de dou luni de la data primirii cererii. n asemenea cazuri solicitantul este informat, ct mai curnd posibil (cel mai trziu naintea expirrii termenului de o lun), despre prelungirea termenului de rspuns i motivele care stau la baza acestei prelungiri. Dac solicitarea din cerere este general, neclar sau nu permite identificarea informaiei solicitate, autoritatea public cere solicitantului, ct mai curnd posibil (dar nu mai trziu de o lun), s clarifice coninutul solicitrii. De asemenea, autoritatea public trebuie s ajute solicitantul prin furnizarea de informaii privind utilizarea registrelor/ listelor publice care conin informaia privind mediul deinut de aceasta. n cazul n care solicitantul cere autoritii publice punerea la dispoziie a informaiei privind mediul ntr-o anumit form sau ntr-un anumit format, inclusiv sub form de copii, autoritatea public ofer informaia n forma sau n formatul cerut, cu excepia cazului n care:
este deja pus la dispoziia publicului, ntr-o alt form sau ntr-un alt format uor accesibil solicitantului; este convenabil pentru autoritatea public s o pun la dispoziia publicului ntr-o alt form sau ntr-un alt format, motivnd acest fapt.
Astfel, autoritile publice sunt obligate s pstreze informaia privind mediul n forme sau n formate care sunt uor reproductibile i accesibile prin folosirea telecomunicaiilor computerizate sau a altor mijloace electronice. Respingerea cererii de furnizare a informaiei privind mediul, n totalitate sau parial, n forma sau n formatul solicitat, se motiveaz i se comunic solicitantului n maximul 30 de zile. Pentru a facilita accesul oricrei persoane la informaia privind mediul, autoritile publice sunt obligate s asigure:
ndrumarea publicului (de ctre reprezentanii proprii din compartimentele specializate de informare i relaii publice) n exercitarea acestui drept; popularizarea drepturilor pe care le are publicul n acest domeniu (prin afiarea pe propria pagin web; editarea i rspndirea de pliante; alte mijloace adecvate de informare);
accesul publicului la listele cu autoriti publice.
7.5. Refuzul furnizrii de informaii privind mediul

Autoritile publice pot refuza o cerere privind solicitarea de informaii privind mediul, n cazul n care:
a) informaia solicitat nu este deinut de autoritatea public la care a fost naintat
cererea. Dac autoritatea public are cunotin c informaia este deinut de o alt 24
DED 2012 - 2013 Suceava USV autoritate public, transmite cererea acelei autoriti ct mai repede posibil, dar nu mai trziu de 15 zile de la data primirii solicitrii, i informeaz solicitantul despre aceast, ori informeaz solicitantul despre autoritatea public la care consider c este posibil s fie depus cererea de informaii;
b) cererea este n mod evident nerezolvabil; c) cererea este formulat ntr-o manier prea general; d) cererea privete materiale n curs de completare, documente ori date nefinalizate; e) cererea privete sistemul de comunicaie intern, lund n considerare satisfacerea
interesului public prin furnizarea informaiilor. n cazul n care o cerere pentru solicitarea de informaii privind mediul este refuzat pe motivul c privete un material n curs de realizare, autoritatea public este obligat s comunice solicitantului denumirea autoritii care realizeaz materialul i data estimativ a finalizrii acestuia. Autoritile publice pot refuza o cerere privind solicitarea de informaii privind mediul, n cazul n care divulgarea informaiilor afecteaz:
f)
confidenialitatea procedurilor autoritilor publice, atunci cnd aceasta este prevzut de legislaia n vigoare;
g) relaiile internaionale, securitatea public sau aprarea naional; h) cursul justiiei, posibilitatea oricrei persoane de a fi subiectul unui proces corect sau
posibilitatea unei autoriti publice de a conduce o anchet penal ori disciplinar;

i)
confidenialitatea informaiilor comerciale sau industriale, atunci cnd aceasta este prevzut de legislaia naional sau comunitar n vigoare privind protejarea unui interes economic legitim, inclusiv interesul public n pstrarea confidenialitii statistice i a secretului taxelor;
j)
drepturile de proprietate intelectual; cazul n care acea persoan nu a consimit la divulgarea ctre public a informaiilor, atunci cnd confidenialitatea este prevzut de legislaia naional (Legea nr. 677/2001 pentru protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date) sau comunitar;
k) confidenialitatea datelor personale i/ sau a dosarelor privind o persoan fizic, n
l)
interesele sau protecia persoanei care a oferit voluntar informaiile cerute, fr ca acea parte s aib obligaia legal sau s fie posibil a fi obligat legal s furnizeze informaiile, cu excepia cazului n care acea persoan a consimit la divulgarea informaiei respective;
25

m) protecia mediului la care se refer astfel de informaii, cum ar fi localizarea speciilor
rare. Informaia privind mediul deinut de autoritile publice, poate fi furnizat parial cnd este posibil separarea acesteia de informaia care intr n motivele (a-m). Respingerea parial sau n totalitate a cererii de furnizare a informaiilor privind mediul se transmite solicitantului n scris sau electronic, prezentndu-se totodat motivele refuzului, precum i informaiile privind procedura de revizuire.
7.5. Accesul la justiie al solicitantului informa iei de mediu

Orice solicitant care consider c cererea sa pentru furnizarea unor informaii privind mediul a fost respins nejustificat, parial sau n totalitate, a fost ignorat ori rezolvat cu un rspuns necorespunztor din partea unei autoriti publice, se poate adresa cu plngere prealabil conductorului respectivei autoriti publice, solicitnd reconsiderarea actelor sau omisiunilor. Plngerea prealabil se soluioneaz potrivit Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004 (art.7). Solicitantul care se consider lezat ntr-un drept al su, sau care nu a primit rspuns la plngerea sa prealabil n termenul legal stabilit, poate depune o cerere la instana de contencios administrativ competent, unde sunt examinate actele sau omisiunile autoritii publice n cauz. De asemenea, se poate adresa instanei de contencios administrativ competente i tera persoan vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim ca urmare a furnizrii de informaii privind mediul.
7.7. Diseminarea informaiei privind mediul

n acest domeniu, autoritile publice sunt obligate: s organizeze informaia privind mediul, relevant activitii lor, n scopul realizrii diseminrii active i sistematice ctre public, folosind, n special, mijloacele telecomunicaiei computerizate i/ sau tehnologia electronic; s emit comunicate de pres lunare care cuprind sinteza evenimentelor i aciunilor care au avut loc n luna precedent n legtur cu informaiile privind mediul. Informaia privind mediul pus la dispoziia publicului i diseminat n mod activ trebuie s fie permanent actualizat i s includ cel puin:
26
textele tratatelor, conveniilor i acordurilor internaionale la care Romnia este parte, precum i legislaia local, regional, naional sau comunitar privind mediul ori n legtur cu mediul;
politicile, planurile i programele care privesc mediul; rapoartele progreselor privind implementarea documentelor i instrumentelor prevzute mai sus, atunci cnd sunt elaborate sau deinute n form electronic de autoritile publice;
rapoartele privind starea mediului (cuprind informaii privind att calitatea mediului, ct i presiunile asupra mediului); de altfel, autoritile publice pentru protecia mediului sunt obligate s publice anual (pn la data de 15 octombrie a anului urmtor raportrii) pe propriile pagini web rapoarte naionale, regionale sau locale, dup caz, privind starea mediului;
datele sau rezumatele datelor rezultate din monitorizarea activitilor ce afecteaz sau pot afecta mediul; avizele, acordurile i autorizaiile pentru activitile cu impact semnificativ asupra mediului, precum i conveniile ncheiate ntre autoritile publice i persoanele fizice i/sau juridice privind obiectivele de mediu ori indicarea locului unde o asemenea informaie poate fi solicitat sau gsit;
studiile de impact asupra mediului i evalurile de risc privind elementele de mediu, ori indicarea locului unde o asemenea informaie poate fi solicitat sau gsit.
n cazul unor ameninri iminente asupra sntii umane sau asupra mediului, datorate unor activiti umane ori unor cauze naturale, autoritile publice sunt obligate s asigure n mod gratuit diseminarea imediat i fr ntrziere a tuturor informaiilor privind mediul deinute de sau pentru aceste autoriti, permind publicului posibil a fi afectat s ia msurile de prevenire ori de ameliorare a daunelor rezultate din acea ameninare.
27
8. Evaluarea impactului asupra mediului i emiterea acordului de mediu

8.1. Date generale
Solicitarea acordului de mediu este obligatorie pentru proiecte de investiii noi i modificarea substanial a celor existente, inclusiv pentru proiectele de dezafectare, aferente activitilor cu impact semnificativ asupra mediului, stabilite prin HOTRRE nr.445 din 8 aprilie 2009 privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice i private asupra mediului i prin ORDONAN DE URGEN nr.152 din 10 noiembrie 2005 privind prevenirea i controlul integrat al polurii. Competena de emitere a acordurilor de mediu i a acordurilor integrate de mediu revine autoritilor publice centrale i teritoriale (regionale i locale) pentru protecia mediului , n conformitate cu prevederile: ORDONAN DE URGEN nr.195 din 22 decembrie 2005 privind protecia mediului ORDIN nr.135/76/84/1284 din 2010 al ministrului mediului i pdurilor, al ministrului administraiei i internelor, al ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale i al ministrului dezvoltrii regionale i turismului privind aprobarea Metodologiei de aplicare a evalurii impactului asupra mediului pentru proiecte publice i private i. Pentru proiectele, activitile i/sau instalaiile aflate n competena de reglementare a autoritii publice centrale pentru protecia mediului, aceasta poate solicita sau delega autoritatea public teritorial pentru protecia mediului pe raza creia se afl amplasamentul, s participe sau s preia rezolvarea anumitor etape din procedur. Pentru proiectele de activiti care se supun evalurii impactului asupra mediului autoritile publice pentru protecia mediului emit acord de mediu sau acord integrat de mediu. Condiiile i procedura de autorizare de mediu trebuie s asigure o abordare integrat eficient prin informarea i participarea tuturor autoritilor implicate. Astfel, acestea din urm sunt informate i consultate n cadrul unui colectiv de analiz tehnic (CAT), din care fac parte reprezentani ai: administraiei publice locale, inspectoratului de sntate public, inspectoratului teritorial de protecie a muncii, 28
DED 2012 - 2013 Suceava USV Administraiei Naionale "Apele Romne", brigzii/ grupului de pompieri militari; structurilor responsabile pentru: furnizarea de utiliti i servicii publice, parcuri i grdini publice, arhitectur, situri arheologice i monumente istorice, arii protejate i monumente ale naturii etc.
8.2. Clasificarea activitilor/ instalaiilor dup impactul asupra mediului

Activitile i/sau instalaiile cu impact asupra mediului, precum i proiectele de investiii noi sau modificarea celor existente, inclusiv pentru proiecte de dezafectare, aferente unor astfel de activiti i/sau instalaii, sunt ncadrate dup impactul acestora asupra mediului, dup cum urmeaz: a) activiti cu impact nesemnificativ activiti rezideniale (din gospodrii individuale sau dependine ale acestora) destinate exclusiv satisfacerii necesitilor locuinei i/sau gospodriei proprii i care nu sunt amplasate n zone cu regim special de protecie; activiti pentru care, conform prevederilor legale n vigoare privind autorizarea prin Biroul unic, nu se emit autorizaii de mediu. Pentru aceste activiti, inclusiv proiecte de investiii noi i modificarea celor existente aferente acestora, nu se emite acord de mediu. b) activiti cu impact redus asupra mediului activitile menionate n tabelul 2 i pentru care n urma parcurgerii etapei de ncadrare s-a stabilit c nu se supun procedurii de evaluare a impactului asupra mediului; alte activiti supuse prevederilor legale n vigoare privind autorizarea prin Biroul unic, care nu sunt supuse procedurii de evaluare a impactului asupra mediului. Pentru aceste activiti se emit doar autorizaii de mediu, iar proiectele aferente acestor activiti, care vizeaz investiii noi sau modificarea celor existente, inclusiv prin dezafectarea acestora, sunt supuse unei proceduri simplificate de avizare de mediu pentru obinerea acordului unic. c) activiti i/sau instalaii cu impact semnificativ asupra mediului activitile din Anexele I HOTRRII nr.445 din 8 aprilie 2009 privind evaluarea 29
Surse alternative de energie i mediu impactului anumitor proiecte publice i private asupra mediului.
8.3 Depunerea solicitrii pentru acord de mediu i evaluarea iniial a acesteia

Etapelor ce trebuie parcurse n vederea emiterii unui acord mediu sau acord integrat de mediu sunt prezentate n Figura 2. Solicitarea de acord de mediu (formulat prin cerere-tip) se depune la APPM pe raza creia se afl amplasamentul ales al proiectului. Aceasta trebuie neaprat nsoit de fia tehnic privind condiiile de protecie a mediului (anex la certificatul de urbanism, conform prevederilor legislaiei n vigoare privind autorizarea lucrrilor de construcii), necesar pentru obinerea acordului unic (eliberat de Comisia pentru Acord Unic CAU, conform prevederilor legii nr. 50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii). Solicitrile de acord de mediu pentru proiecte care pot avea un efect semnificativ asupra mediului altui stat, depuse la autoriti publice teritoriale pentru protecia mediului, sunt aduse de acestea la cunotin autoritii publice centrale pentru protecia mediului, care ndrum i coordoneaz procedura de emitere a acordului de mediu pentru aceste proiecte. Dup primirea solicitrii de acord de mediu, APCPM stabilete, n funcie de impactul asupra mediului al proiectului supus autorizrii, una dintre urmtoarele alternative de continuare a procedurii: a) clasarea cererii ca notificare pentru proiectele de investiii noi i modificarea celor existente aferente unor activiti cu impact nesemnificativ asupra mediului i aplicarea tampilei tip A care poart inscripia: "Se supune CAU. Nu face obiectul procedurii de mediu." pe fia tehnic; b) aplicarea unei proceduri simplificate de avizare pentru proiectele sau activitile cu impact redus asupra mediului i tampilarea fiei tehnice cu tampila B care poart inscripia: "Se supune CAU. Face obiectul procedurii de mediu fr acord de mediu."; c) aplicarea procedurii de evaluare a impactului asupra mediului n vederea emiterii acordului sau acordului integrat de mediu (practic, este vorba de procedura complet de autorizare de mediu), pentru proiectele aferente activitilor cu impact semnificativ asupra mediului, i tampilarea fiei tehnice cu tampila tip B care poart inscripia: "Se supune CAU. Face obiectul procedurii de mediu cu acord/acord integrat de mediu". Aplicarea tampilei tip A pe fia tehnic pentru proiecte cu impact nesemnificativ asupra mediului se face numai dup verificarea solicitrii i dup localizarea amplasamentului n planul de urbanism corespunztor i n raport cu poziia fa de: 30
DED 2012 - 2013 Suceava USV arii protejate sau zone-tampon; monumente ale naturii sau arheologice; zone cu restricii de construit.
n situaia n care poziia amplasamentului n raport cu obiectivele menionate indic un impact potenial al obiectivului asupra mediului i/sau determin aplicarea unor prevederi legale specifice, solicitarea va fi supus procedurii simplificate sau complete de autorizare de mediu. De asemenea, toate proiectele amplasate n reeaua ecologic NATURA 2000 se supun evalurii impactului asupra mediului. Cererea nsoit de fia tehnic, completat cu datele de identificare a amplasamentului i activitilor aferente, este prezentat de ctre solicitant reprezentantului APCPM, care completeaz pe cerere: a) ncadrarea obiectivului n funcie de impactul asupra mediului b) tipul de procedur i etapele procedurale specifice; c) documente necesare autorizrii. Pe baza ncadrrii activitii titularul, dup ce achit contravaloarea tarifului corespunztor, depune urmtoarele documente: memoriu tehnic de prezentare a proiectului (descriere i informaii din care s rezulte date privind impactul asupra mediului); documente doveditoare privind informaiile declarate n cerere i/sau n fia tehnic.
31
Surse alternative de energie i mediu TITULARUL

Depune solicitarea, fia, dovada plaii taxei i tarifului
Impact NEsemnificativ
ACPM
Analiz n vederea ncadrrii
Impact semnificativ
ACPM
Aplic tampila A
TITULARUL Memoriu de prezentare ACPM PV verificare amplasament Tabel de control
Impact redus
TITULARUL
Depune documente
ACPM
Solicit informaii/documente
ACPM/ CAT Etapa de
ncadrare
suplimentare ACPM:
Aplic tampila B (fr acord)
Cu EIM/ Anun public ACPM/ CAT

Etapa de definire a domeniului EIM
TITULARUL
Realizare EIM Prezentare raport Dezbatere public
TITULARUL
Refacere/ Prezentare raport
Respingere motivat
ACPM/ CAT
Etapa de verificare
Legend: ACPM = Autoritatea competent pentru protecia mediului CAT = Colectivul de analiz tehnic EIM = Evaluarea impactului asupra mediului
Acceptare raport Anun public
ACPM Aplic tampila B (cu acord)
Figura 2. Schema procedurii de evaluare a impactului asupra mediului (EIM) i de emitere a acordului de mediu 32
8.4.
Etapa de ncadrare a proiectului n procedura de evaluare a impactului asupra mediului

Dup primirea solicitrii de acord de mediu pentru proiecte aferente activitilor cu impact
redus sau semnificativ asupra mediului, APPM va realizeaz urmtoarele etape din procedur: a) verific dac proiectul este prevzut n tabelul 1 sau tabelul 2 i poziia acestuia fa de ariile din reeaua ecologic NATURA 2000 i stabilete, n funcie de aceasta, urmtoarea etap de parcurs a procedurii, astfel: pentru proiectele prevzute n tabelul 1 sau situate n una din ariile reelei ecologice NATURA 2000, care sunt obligatoriu supuse evalurii impactului asupra mediului, stabilete trecerea la etapa de definire a domeniului evalurii; pentru proiectele prevzute n tabelul 2 stabilete trecerea la etapa de ncadrare a proiectului; pentru alte proiecte care nu sunt incluse n aceste anexe, dar despre care autoritile publice competente pentru protecia mediului consider c au un potenial impact asupra mediului prin natura, dimensiunea i localizarea lor, stabilete ncadrarea acestora n categoria activitilor cu impact redus asupra mediului i parcurgerea procedurii simplificate de avizare n vederea emiterii acordului unic; b) evalueaz solicitarea i verific amplasamentul; rezultatul evalurii i al verificrii amplasamentului se consemneaz ntr-un proces-verbal (anexa 2). pentru proiectele aferente activitilor prevzute n tabelul 1 i 2 la procesul-verbal se anexeaz Lista de control (vezi Ghidul metodologic privind etapa de ncadrare a proiectului n procedura de evaluare a impactului asupra mediului). se menioneaz eventualele solicitri privind depunerea unor documente sau informaii suplimentare. c) ntocmete anunul public (anexa 3) pentru toate proiectele supuse evalurii impactului asupra mediului; d) comunic n scris solicitantului: decizia privind continuarea procedurii cu una dintre variantele de la pct. a); necesitatea furnizrii unor informaii suplimentare; anunul public ntocmit n vederea publicrii n mass-media.
33
8.5. Etapa de definire a domeniului evalurii i de realizare a raportului privind studiul de evaluare a impactului asupra mediului
Pentru proiectele care: sunt prevzute n anexele HOTRRII nr.445 din 8 aprilie 2009 privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice i private asupra mediului; sunt situate n una din ariile reelei ecologice NATURA 2000; n urma parcurgerii etapei de ncadrare, necesit evaluarea impactului asupra mediului Dup comunicarea deciziei finale privind etapa de ncadrare a proiectului, APPM deruleaz etapa de definire a domeniului de evaluare, dup cum urmeaz: a) analizeaz informaiile i documentele suplimentare primite de la titularul proiectului; b) definitiveaz Lista de control (reflect aspectele relevante pentru protecia mediului) anexat la procesul-verbal de verificare a amplasamentului; c) convoac CAT i comunic solicitantului data stabilit pentru prezentarea proiectului n CAT; d) prezint CAT proiectul i propunerea privind continuarea procedurii, cu parcurgerea etapei de definire a domeniului; e) completeaz, pe baza observaiilor i comentariilor primite de la celelalte autoriti publice, ndrumarul/Lista de control cu probleme specifice pentru efectuarea studiului de evaluare a impactului asupra mediului i lista actelor de reglementare emise de alte autoriti, necesare eliberrii acordului de mediu.
8.6.
Participarea publicului la procedura de evaluare a impactului asupra mediului

Informarea prin anunuri n mass-media i participarea publicului la procesul de evaluare a
impactului asupra mediului n cadrul procedurii de emitere a acordului de mediu sunt suportate de titularul proiectului. n aceast etap, APPM ncurajeaz titularul de activitate n identificarea publicului interesat i angajarea unui dialog direct cu acesta n vederea prezentrii obiectivelor proiectului, pe tot parcursul procedurii i chiar nainte de iniierea acesteia. APCPM, la cerere, documentele relevante pentru proiectul considerat, chiar altele dect cele furnizate de titularul proiectului. 34
DED 2012 - 2013 Suceava USV Titularul proiectului trebuie s informeze publicul (prin anunuri n mass-media) asupra urmtoarelor etape: depunerea solicitrii de obinere a acordului de mediu pentru un proiect; decizia etapei de ncadrare a proiectului; dezbaterea public a raportului la studiul de evaluare a impactului asupra mediului; decizia etapei de analiz a calitii raportului la studiul de evaluare a impactului asupra mediului. Dup primirea deciziei privind etapa de ncadrare a proiectului, n termen de 10 zile, titularul proiectului informeaz publicul, n locurile de adunare publice (Consiliul local), n presa naional/ local, la radio/ televiziune, despre: numele titularului; prezentarea proiectului i a amplasamentului; locul i programul de consultare a informaiei referitoare la proiect; adresa autoritii publice pentru protecia mediului la care se transmit propunerile justificate ale publicului privind procesul de evaluare a impactului asupra mediului pentru proiectul respectiv. Publicul are dreptul s prezinte autoritii publice competente pentru protecia mediului propunerea de a reconsidera decizia referitoare la etapa de ncadrare n termen de 10 zile de la publicarea acesteia. APCPM, dup primirea propunerilor bine justificate de a reconsidera decizia etapei de ncadrare, mpreun cu CAT, pregtesc decizia final a etapei de ncadrare, lund n considerare propunerile publicului. Dac decizia final intr n conflict cu decizia iniial, titularul proiectului trebuie s informeaz publicul asupra acestui fapt. Dac decizia final nu contrazice decizia anterioar, autoritatea public competent pentru protecia mediului, n termen de 5 zile de la primirea propunerilor motivate de a reconsidera decizia etapei de ncadrare, emite un rspuns n scris prin care motiveaz decizia final i pe care l transmite persoanelor din public care au contestat decizia. Dup efectuarea evalurii impactului asupra mediului i realizarea raportului la studiul de evaluare a impactului asupra mediului, titularul proiectului aduce la cunotina publicului (cu cel puin 10 zile nainte de data prevzut pentru edina de dezbatere public) urmtoarele informaii: locul i data dezbaterii publice; 35
Surse alternative de energie i mediu locul i data la care este disponibil spre consultare raportul la studiul de evaluare a impactului asupra mediului; adresa autoritii publice pentru protecia mediului la care se transmit propunerile justificate ale publicului privind raportul la studiul de evaluare a impactului asupra mediului. Publicul poate nainta propuneri privind evaluarea impactului asupra mediului numai pn la data dezbaterii publice a raportului la studiul de evaluare a impactului asupra mediului. La naintarea propunerilor justificate privind evaluarea impactului asupra mediului membrii publicului sunt obligai s-i declare numele, prenumele, adresa i data, pe care APCPM le consemneaz ntr-o eviden corespunztoare. edina de dezbatere public are loc n prezena reprezentanilor APCPM, n modul cel mai convenabil pentru public, pe teritoriul unde urmeaz s se implementeze proiectul i n afara orelor de program. naintea edinei de dezbatere public, titularul proiectului i APCPM desemneaz un preedinte i un secretar care nregistreaz participanii. Prerile participanilor se consemneaz ntr-un proces-verbal/minut. Acesta din urm se semneaz de preedinte, secretar i, la cererea publicului, de unul sau de mai muli reprezentani ai acestuia. Dac n interval de 90 de minute de la ora anunat pentru nceperea edinei nu se prezint nici un reprezentant al publicului, se poate afirma c nu exist public interesat de proiectul respectiv, afirmaie consemnat n procesul-verbal semnat de preedinte i de secretar. n timpul edinei de dezbatere public, titularul proiectului: descrie proiectul propus i evaluarea fcut n studiul de impact asupra mediului; rspunde ntrebrilor publicului; rspunde argumentat la propunerile justificate ale publicului pe care le-a primit n form scris naintea respectivei edine de audiere; nregistreaz propunerile justificate ale publicului, exprimate n cadrul acestei edine, pe acelai formular pe care a consemnat i propunerile justificate primite nainte de data dezbaterii publice. n baza rezultatelor dezbaterii publice titularul proiectului (sub ndrumarea reprezentantului autoritii publice competente pentru protecia mediului) ntocmete o evaluare a propunerilor motivate ale publicului , coninnd soluii de rezolvare a problemelor semnalate, pe care o nainteaz autoritii publice competente pentru protecia mediului. APCPM, dup examinarea: raportului la studiul de evaluare a impactului asupra mediului; 36
DED 2012 - 2013 Suceava USV a concluziilor prilor implicate n evaluare; a posibilitilor de a pune n aplicare proiectul; evalurii propunerilor motivate ale publicului
emite acordul de mediu/acordul integrat de mediu sau respinge motivat proiectul pe amplasamentul respectiv. Dup luarea deciziei finale, n termen de 3 zile, APCPM anun n pagina proprie de Internet sau prin afiaj la sediul propriu urmtoarele: coninutul deciziei luate i toate condiiile anexate la aceasta; motivele care au stat la baza lurii deciziei; informaii privind msurile principale de evitare, de reducere i, dac este posibil, de ndeprtare a impactului negativ asupra mediului; data pn la care se primesc observaiile publicului (n termen de 10 zile de la anunul public al deciziei finale). n termen de dou zile de la primirea deciziei finale referitoare la proiect, titularul proiectului anun decizia primit n mass-media. Acordul de mediu emis este pus la dispoziia publicului, la cerere.
37
BIBLIOGRAFIE
Cri: Robu B., Macoveanu M., Evaluri de mediu pentru dezvoltare durabil, Editura Ecozone, Iai, 2010. Legislaie: Ordonana 68/2007 de urgen privind rspunderea de mediu cu referire la prevenirea si repararea prejudiciului asupra mediului; Directiva 2004/35/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 21 aprilie 2004 privind rspunderea pentru mediul nconjurtor n legtur cu prevenirea i repararea daunelor aduse mediului; ORDIN nr.184 din 21 septembrie 1997 al Ministerul apelor si proteciei mediului pentru aprobarea Procedurii de realizare a bilanurilor de mediu; Lege nr. 22 din 22-02-2001 pentru ratificarea Conveniei privind evaluarea impactului asupra mediului in context transfrontier, adoptat la Espoo la 25 februarie 1991; ****Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabila Dezvoltare Durabil a Romniei. ****Raportului din martie 2000 al Programului Naiunilor Unite pentru Mediu (UNEP); Situri web: 1) www.un.org/geninfo/bp/enviro.html - Declaraia de la Rio cu privire la mediu i dezvoltare. 2) www.iucn.org - situl oficial al Uniunii Internaionale pentru Conservarea Naturii (International Union for Conservation of Nature). 3) http://europa.eu/legislation_summaries/environment/sustainable_development/index_ro.ht m - Strategia de Dezvoltare Durabila a Uniunii Europene. 4) http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/treaties_singleact_ro.ht m - Actul Unic European. 5) http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_21.pdf - Tratatul de la Maastricht. 6) http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_24.pdf Tratatul de la Amsterdam. 7) http://www.mmediu.ro/vechi/dezvoltare_durabila/international.htm 8) www.mmediu.ro situl Ministerului Mediului; 9) http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.interogare situl Camerei Deputailor din Romnia pentru accesul la Baza de date legislativ a Romniei; 10) http://eur-lex.europa.eu/ro/index.htm situl UE pentru accesul la legislaia european.
38
Abrevieri
IUCN - International Union for Conservation of Nature (Uniunea Internaional pentru conservarea naturii i resurselor naturale).
39

Curs

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Curs

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Dezvoltare Economic Durabil

2012 - 2013 Suceava USV

DED 2012 - 2013 Suceava USV

DED 2012 - 2013 Suceava USV

1. Conceptul de Dezvoltare Durabil

Surse alternative de energie i mediu

Suportabil Durabil PROTECIA MEDIULUI Viabil

2. Istoricul conceptului de Dezvoltare Durabil la nivel mondial

4. Strategia pentru Dezvoltare Durabil a Uniunii Europene

Surse alternative de energie i mediu

4. Evaluarea impactului asupra mediului in context transfrontier - Convenia de la Espoo

4.2. Convenia de la Espoo 4.2.1. Noiuni generale

4.2.2. Aplicabilitatea conveniei de la Espoo

Surse alternative de energie i mediu

5. Evaluarea riscului de mediu

5.2. Evaluarea riscului

5.3. Obiectivele evalurii riscului

5.4. Analiza calitativ a riscului

Surse alternative de energie i mediu

6.2. Baza legislativa pentru rspunderea de mediu

6.3. Domeniul de aplicare al OUG 68/2007 privind rspunderea de mediu

6.4. Aciunile de prevenire i remediere

6.5. Costurile de mediu. Cine le suport?

Surse alternative de energie i mediu

7.Accesul Publicului la Informaia Privind Mediul

7.2. Ce este informaia privind mediul

DED 2012 - 2013 Suceava USV

7.3. Autoritate Public

7.4. Accesul, la cerere, la informaia privind mediul

accesul publicului la listele cu autoriti publice.

7.5. Refuzul furnizrii de informaii privind mediul

posibilitatea unei autoriti publice de a conduce o anchet penal ori disciplinar;

k) confidenialitatea datelor personale i/ sau a dosarelor privind o persoan fizic, n

Surse alternative de energie i mediu

7.5. Accesul la justiie al solicitantului informa iei de mediu

7.7. Diseminarea informaiei privind mediul

DED 2012 - 2013 Suceava USV

Surse alternative de energie i mediu

8. Evaluarea impactului asupra mediului i emiterea acordului de mediu

8.2. Clasificarea activitilor/ instalaiilor dup impactul asupra mediului

8.3 Depunerea solicitrii pentru acord de mediu i evaluarea iniial a acesteia

Surse alternative de energie i mediu TITULARUL

TITULARUL Memoriu de prezentare ACPM PV verificare amplasament Tabel de control

ACPM/ CAT Etapa de

Cu EIM/ Anun public ACPM/ CAT

Acceptare raport Anun public

ACPM Aplic tampila B (cu acord)

DED 2012 - 2013 Suceava USV

Etapa de ncadrare a proiectului n procedura de evaluare a impactului asupra mediului

Surse alternative de energie i mediu

Participarea publicului la procedura de evaluare a impactului asupra mediului

DED 2012 - 2013 Suceava USV

S-ar putea să vă placă și