Proiect

Anexa nr.1 la Hotrrea Guvernului nr. din 2012

REGULAMENTUL cu privire la modul de funcionare n condiii de autonomie financiar a instituiilor de nvmnt superior de stat I. Dispoziii generale 1. Regulamentul cu privire la modul de funcionare n condiii de autonomie financiar a instituiilor de nvmnt superior de stat (n conti nuare - Regulament) stabilete modul de activitate n condiii de autogestiune a instituiilor de nvmnt superior de stat, principiile de gestionare i monitorizare a surselor financiare i patrimoniului, evidena contabil i raportarea acestora. 2. Instituia de nvmnt superior de stat (n continuare Instituia) este o unitate cu autonomie financiar non-profit, care activeaz n condiii de autogestiune, n baza articolului 49 din Legea nvmntului nr. 547-XIII din 21 iulie 1995 i prevederilor prezentului Regulament. Ministerul de ramur, dup caz, organul ierarhic superior, exercit funcia de fondator al Instituiei cu autonomie financiar. 3. Instituia este persoan juridic, de drept public, care dispune de bilan contabil, are conturi bancare proprii, inclusiv n valut strin, are antet i tampil cu Stema de Stat. 4. Instituia beneficiaz de alocaii transferate de la bugetul de stat pentru programele de studii oferite conform Planului (Comenzii de Stat) de pregtire a cadrelor de specialitate i activitilor de cercetare tiinific. 5. Autonomia financiar const n dreptul Instituiei de a-i organiza activitatea i a se autogestiona financiar, de a-i exercita libertile academice i administrative fr nici un fel de ingerine ideologice, politice sau religioase, de a-i asuma un ansamblu de competene i obligaii n concordan cu opiunile i orientrile strategice naionale ale dezvoltrii nvmntului superior i a sectorului de cercetare, dezvoltare i inovare, stabilite prin lege i documente de politici. 6. Autonomia financiar n condiii de autogestiune se coreleaz cu principiile rspunderii publice pentru calitatea ntregii activiti de formare profesional, de cercetare tiinific i de prestare a serviciilor pe care le desfoar Instituia cu gestionarea eficient a mijloacelor bneti i a patrimoniului statului.

II. Responsabilitatea public, atribuiile i drepturile Instituiei 7. Responsabilitatea public oblig orice Instituie: a) s respecte legislaia n vigoare, carta proprie i politicile naionale n domeniul nvmntului superior; b) s aplice i s se supun reglementrilor n vigoare referitoare la asigurarea i evaluarea calitii n nvmntul superior; c) s asigure eficiena managerial, eficiena i eficacitatea utilizrii resurselor; d) s asigure transparena tuturor deciziilor i activitilor sale, conform legislaiei n vigoare; e) s respecte libertatea academic a personalului didactic, didactic auxiliar i de cercetare, precum i drepturile i libertile studenilor. 8. Instituia este n drept s-i stabileasc structura conducerii, activitile didactice i domeniile de cercetare tiinific, modalitatea de administrare i sursele de finanare, n condiiile legii i Cartei universitare. Autonomia financiar n condiii de autogestiune se realizeaz prin: - gestionarea resurselor financiare, inclusiv a celor alocate din bugetul de stat, prin conturi bancare; - gestionarea mijloacelor financiare din diverse surse i a patrimoniului n conformitate cu Planul de Dezvoltare Instituional i modul stabilit de prezentul Regulament; - plasarea la depozit bancar a soldului de mijloace disponibil n contul bancar; - stabilirea cuantumului taxelor de studii, conform metodologiei aprobate; - stabilirea programelor i capacitii ofertei instituionale; - susinerea social a studenilor i angajailor; - acordarea burselor de studii i de cercetare; - stabilirea structurii interne i aprobarea bugetului; - gestionarea i dezvoltarea patrimoniului; - atragerea resurselor financiare prin participarea la proiecte de cercetare, investiionale n baza cooperrii cu diveri parteneri naionali i internaionali; - constituirea fondului de rezerv n scopul acoperirii cheltuielilor de dezvoltare a Instituiei. Surs de formare pentru acest fond sunt dobnzile bancare de la depozitarea temporar a mijloacelor financiare disponibile; - desfurarea activitii economice conform prevederilor statutare; - crearea unitilor i subdiviziunilor de cercetare-dezvoltare i inovare, de proiectare, consultan, de creaie, prestri de servicii i activiti de producie pe baz de contract; - nfiinarea uniunii de persoane juridice i asociaii profesionale, conform legii; - negocierea i ncheierea contractelor din numele su, achiziionarea bunurilor i lucrrilor, precum i prestarea serviciilor pentru desfurarea 2

activitii i asigurarea bunei funcionri a Instituiei n conformitate cu scopurile acesteia. III. Organele de administrare financiar 9. Organele de administrare financiar ale Instituiei snt constituite din: Senatul universitar, Consiliul de administrare, Consiliul Facultii, Consiliul tiinific al Departamentului. 10.Organele de administrare financiar ale Instituiei au urmtoarele funcii: a) elaborarea Planului de Dezvoltare Instituional pentru cel puin 5 ani, ce conine viziunea, misiunea, strategia de dezvoltare a instituiei i principalele msuri pentru realizarea acestora; b) planificarea, monitorizarea i evaluarea resurselor financiare; c) luarea deciziilor strategice privind: - consolidarea patrimoniului; - salarizarea i motivarea personalului; - stabilirea cuantumului taxelor de studii; - cooperarea cu ageni economici; - gestionarea resurselor financiare; - naintarea propunerilor de fuzionare cu alte instituii de nvmnt superior; - managementul instituional privind dreptul la proprietatea intelectual; - managementul instituional privind procesul de transfer tehnologic. d) realizarea conexiunii cu piaa muncii. IV. Planul (Comanda de Stat) de pregtire a cadrelor de specialitate 11.Planul (Comanda de Stat) de pregtire a cadrelor de specialitate cu finanare din bugetul de stat se stabilete anual de ctre Guvern, n funcie de necesitile de specialiti pe piaa muncii. 12.Finanarea serviciilor educaionale prestate de Instituie, conform Planului (Comanda de Stat) de pregtire a cadrelor de specialitate cu finanare din bugetul de stat, se asigur de ctre Fondator. 13.Studenii ciclurilor I i II, studii integrate, rezidenii, secundariaii clinici, doctoranzii i auditorii cursurilor de formare profesional continu, nmatriculai la studii conform Planului (Comenzii de Stat) de pregtire a cadrelor de specialitate n baz de contract achit taxa de studii/ instruire n modul stabilit. V. Administrarea patrimoniului Instituiei 14. Proprietatea aflat n gestiunea Instituiei este patrimoniul statului: 3

a) se folosete pentru scopuri educaionale, de cercetare i dezvoltare, precum i pentru serviciile afiliate (cmine, cantine, sli de sport etc.); b) patrimoniul statului poate fi oferit n locaiune; c) Instituia este n drept s dobndeasc drepturi patrimoniale din alte surse neinterzise de lege; d) patrimoniul dobndit din alte surse neinterzise de lege (resurse care provin din alte surse dect de la bugetul de stat) poate fi folosit de Instituie n conformitate cu Planul de Dezvoltare Instituional. 15. Instituia pstreaz i folosete raional bunurile primite n gestiune economic i dobndite pe parcursul activitii.

VI. Mijloacele financiare alocate de la bugetul de stat pentru serviciile educaionale i cercetri tiinifice 16. Baza de calcul a mijloacelor prevzute n Legea bugetului de stat pentru serviciile educaionale oferite de Instituii pentru realizarea Planului de pregtire a cadrelor de specialitate (Comanda de Stat), o constituie volumul alocaiilor aprobate n anul precedent, ajustat la implicaiile financiare n conformitate cu politicile aprobate n Cadrul Bugetar pe Termen Mediu din anul precedent i ali factori ce influeneaz volumul cheltuielilor, comanda de stat i la cheltuielile pentru msuri de politici noi. 17. La ajustarea cheltuielilor bugetului de stat la Planul de pregtire a cadrelor de specialitate (comanda de stat) pentru anul de elaborare a bugetului se utilizeaz numrul mediu a studenilor, masteranzilor, rezidenilor, medicilor secundari clinici, doctoranzilor i costul mediu total per student. Pentru determinarea costului mediu total per student se utilizeaz datele privind numrul de studeni, masteranzi, rezideni, medici secundari clinici, doctoranzi, bugetari de zi i a celor cu frecven redus corelat cu coeficientul - 0,4 din raportul anual privind efectivul de studeni penru doi ani anteriori anului de elaborare a proiectului bugetului. 18. Mijloacele financiare aprobate prin Legea bugetului de stat pentru serviciile educaionale se gestioneaz de ctre Fondator prin cont separat deschis n Trezoreria de Stat. Relaiile dintre Fondator i Instituie snt reglementate de legislaie, precum i de contractul ncheiat ntre ei, n care snt stipulate obligaiile i responsabilitile prilor, modul de folosire a patrimoniului i de alocare a mijloacelor financiare pentru serviciile educaionale acordate. 19. Mijloacele financiare din contul bugetului de stat pentru serviciile educaionale acordate de Instituie, conform contractelor pentru realizarea Planului (Comanda de Stat) de pregtire a cadrelor de specialitate, ncheiate ntre Fondator i Instituie, se aloc pentru anul financiar cu repartizarea pe lunile anului. Mijloacele respective se transfer lunar la contul bancar al Instituiei de ctre Fondator. Costul per student, masterand, rezident, medic secundar clinic, doctorand i auditor a cursurilor de formare profesional continu/ nvare pe tot parcursul vieii pentru Instituii se calculeaz cu 4

aplicarea coeficientului de ajustare conform anexei 1 la prezentul Regulament. 20.Costul per student, luat n calcul de ctre Fondator la repartizarea mijloacelor pe Instituii, include urmtoarele categorii de consumuri: a) salariale, care se constituie din cheltuieli pentru remunerarea muncii, contribuii de asigurri sociale de stat obligatorii i prima de asigurare obligatorie de asisten medical achitate de instituie; b) de achiziionare a mrfurilor, serviciilor i lucrrilor necesare pentru asigurarea desfurrii procesului educaional/ de cercetare tiinific dup caz; c) procurri de mijloace fixe n scopuri educaionale i de cercetri tiinifice. 21.Fondatorul aloc resurse finanicare pentru burse i alte forme de ajutor social, precum i pentru ntreinerea campusurilor/cminelor studeneti, conform normelor stabilite. 22. Se stabilete perioada de tranziie de doi ani (2013-2014) n care se va simula formula de alocare a mijloacelor per student cu ajustarea la coeficienii din anexa 1. Pe durata perioadei de tranziie se va face repartizarea mijloacelor financiare prin metoda existent. 23. Pentru activitile de cercetare tiinific cu finanare de la bugetul de stat, mijloacele se aloc n baza programelor i proiectelor ctigate prin concurs n modul stabilit. 24. n scopul stimulrii dezvoltrii patrimoniului, Fondatorul creaz o rezerv n mrime de 5% din volumul alocaiilor bugetare i o distribuie n baz de concurs conform necesitilor statului de formare de cadre n economia naional. VII. Bugetul Instituiei 25. Autonomia financiar se realizeaz potrivit legii i responsabilitii publice, avnd la baz urmtoarele surse de venituri: a) mijloacele alocate de Fondator de la bugetul de stat pentru serviciile educaionale acordate de Instituie n baza contractului semnat cu acesta, n scopul pregtirii cadrelor de specialitate conform Planului (Comenzii de Stat); b) mijloacele alocate din contul bugetului de stat pentru activiti de cercetri tiinifice, obinute prin concurs, organizat e de structura abilitat; c) mijloacele obinute de la prestarea serviciilor de cercetare-inovare, efectuate la comand n baz de contract; d) mijloacele obinute din cercetri tiinifice efectuate n baza proiectelor de cercetare-dezvoltare internaionale; e) mijloacele provenite din taxele de studii sau instruire aplicate studenilor ciclurilor I i II, studii integrate, rezidenilor, medicilor secundari clinici, 5

26. 27.

doctoranzilor, precum i din cursurile de formare profesional a cadrelor i a cursurilor de nvare pe tot parcursul vieii; f) soldul mijloacelor bneti rmase la contul bancar la finele anului financiar; g) dobnzi bancare de la depozitarea temporar a mijloacelor financiare disponibile; h) donaii i sponsorizri; i) alte taxe percepute din activiti economice n condiiile legii. Bugetul Instituiei la capitolul venituri i cheltuieli se elaboreaz anual, cu respectarea obligatorie a echilibrului bugetar. Bugetul anual al Instituiei se constituie din veniturile planificate pentru anul n curs i soldurile mijloacelor bneti existente la finele anului financiar precedent. VIII. Evidena contabil i raportarea

28.

29.

30.

31.

Instituia ine contabilitatea financiar n conformitate cu Legea contabilitii nr.113-XVI din 27.04.2007, standardele naionale de contabilitate (S.N.C.) i alte acte normative din domeniul contabilitii. Drept baz pentru elaborarea politicii de contabilitate a Instituiei servete sistemul S.N.C. din Republica Moldova, care admite metode alternative de evaluare i eviden a activelor, capitalului propriu, datoriilor, veniturilor, cheltuielilor i a rezultatelor activitii. Politica de contabilitate a Instituiei se aprob i se modific la necesitate prin ordinul (dispoziia) Rectorului, cu coordonarea organului ierarhic superior. Rapoartele financiare, drile de seam fiscale i statistice se ntocmesc i se prezint n conformitate cu legislaia n vigoare i sunt plasate pe siteul oficial al instituiei. IX. Dispoziii finale Raporturile juridice dintre Instituie i personalul angajat snt reglementate de contractele individuale de munc i legislaia muncii. Controlul corespunderii activitii Instituiei cu scopurile acesteia se exercit de ctre Fondator i organele de administrare ale Insitiiei. Controlul respectrii standardelor de asigurare a calitii revine Ministerului Educaiei prin intermediul Ageniei de Asigurare a Calitii sau altei structuri abilitate n domeniu. Controlul respectrii disciplinei financiare se efectueaz de ctre organele abilitate cu dreptul de control financiar, n modul stabilit de legislaia Republicii Moldova. Aciunea acestui Regulament se extinde asupra instituiilor de nvmnt superior de drept public, care i desfoar activitatea n condiii de autonomie financiar pe principii de non-profit. 6

32. 33. 34.

35.

36.

Anexa 1. Finanarea Instituiilor n baza formulei generale Finanarea Instituiilor cu autonomie financiar se realizeaz de ctre Fondator conform urmtorului model. Pentru fiecare form de nvmnt, se calculeaz numrul de studeni reali nmulit la coeficientul de echivalare. SEd = Numrul de studeni reali Sfd x coeficientul de echivalare ef Coeficientul de echivalare se refer la forma de nvmnt (zi, frecven redus, master etc.) conform tabelului 1. La nivelul unui domeniu se adun toi studenii echivaleni SEd ai Instituiei:
SE e S d f fd
U U f 1 F

Pentru fiecare domeniu (socio-uman, inginerie etc.) exist un coeficient de cost care multiplic numrul de studeni echivaleni i determin numrul de studeni echivaleni unitari SEU (vezi tabelul 2). SEU = studeni echivaleni SEd x coeficient de cost cd La nivelul unei Instituii se adun aceti studeni echivaleni unitari pentru toate domeniile distincte de finanare, n cazul mai multor domenii distincte.
SEU c SE
( U ) ( U ) d d 1 d D

Numrul de studeni echivaleni unitari pentru toate Instituiile corespunde bugetului total. Bugetul care revine unei Instituii Ss (U) reprezint o fraciune din total, proporional cu numrul de studeni echivaleni unitari, raportat la totalul naional SEU (Un).
( U ) SEU N Ss Ss ( U ) n SEU ( U ) n 1

Nr. crt. 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Tabelul 1. Coeficieni de echivalare pe forme de nvmnt Coeficient Forma de nvmnt f de echivalare ef I -II. Studii superioare de licen/master 1,00 Studii superioare de licen n limba romn/rus Studii superioare de licen n limbi de circulaie internaional Studii superioare de licen cu frecven redus Studii superioare de licen la distan* Studii de master n limba romn/rus Studii de master n limbi de circulaie internaional
1,50 0,4 0,15 1,50 2,25

7.

III. Studii doctorale Studii doctorale cu frecven (cu excepia domeniilor inginerie, tehnologii de prelucrare, arhitectur i construcii, agricultur, tiine i medicin) Studii doctorale cu frecven n domeniile inginerie tehnologii de prelucrare, arhitectur i construcii, agricultur, tiine i medicin Studii doctorale cu frecven redus

3,00

8.

4,00

9.

1,00

IV. Alte forme de pregtire 10. Stagiu de rezideniat (numai pentru ciclul I anii 1-2) 11. Pregtire preliminar pentru studeni strini (an pregtitor) 12. Activiti de formare continu a cadrelor didactice din nvmntul secundar nvmntul preuniversitar Tabelul 2. Coeficieni de cost pe domenii generale Nr. Domeniul de nvmnt Coeficient Crt. de cost 1. 2. tiine ale educaiei tiine umanitare i arte

2,00 1,25 0,40

1,65 tiine umanitare 1,0 Arte 3.00 Muzic interpretativ- 3.00 Arte audio-vizuale 7,50 Arte teatrale -5,37 1,0 1,65 Inginerie 1,75 Arhitectur i construcii -2,50 1,75 Medicin 2.00 Farmacie 1,65 Cultur fizic i sport -1,86 Servicii 1,00

3. 4. 5. 6. 7. 8.

tiine sociale, economice i drept tiine Inginerie, tehnnologii de prelucrare, arhitectur i construcii Agricultur Sntate Servicii