ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE BUCURETI

Facultatea de Finane, Asigurri, Bnci i Burse de Valori

Proiect Finane Publice:

Cheltuieli publice pentru mediu la nivel european

2013

Cuprins:
Introducere ................................................................................................................................................... 3 I. Noiuni teoretice privind cheltuielile cu protecia mediului................................................................. 3 Mediul nconjurtor bun public pur ....................................................................................................... 4 Surse de finanare a cheltuielilor pentru protecia mediului ................................................................... 5 Politici de mediu i strategii ale politicii de mediu ................................................................................... 7 Conceptul de dezvoltare durabil ............................................................................................................. 8 II. Conturile de cheltuieli cu protecia mediului (CCPM) ........................................................................ 11 Clasificarea activitilor de protecie a mediului: ................................................................................... 12 III. Cheltuieli publice pentru mediu la nivelul EU-27 ........................................................................... 13

Cheltuieli pentru protecia mediului realizate de ctre sectorul public ................................................. 14 IV. Cheltuieli publice pentru mediu n Uniunea European i n zona Euro ........................................ 15

Cheltuieli pentru protecia mediului efectuate de ctre productori specializai ................................. 17 Cheltuieli pentru protecia mediului n industrie ................................................................................... 19 V. Cheltuieli publice pentru mediu n Romnia ...................................................................................... 21 Buget de cheltuieli i venituri al Fondului pentru Mediu n Romania (perioada 2007-2012) ................ 21 Cheltuielile pentru protecia mediului n anul 2007 ............................................................................... 22 Cheltuielile pentru protecia mediului n anul 2008 ............................................................................... 23 Cheltuielile pentru protecia mediului n anul 2009 ............................................................................... 24 Cheltuielile pentru protecia mediului n anul 2010 ............................................................................... 25 Cheltuielile pentru protecia mediului n anul 2011 ............................................................................... 26 VI. VII. Concluzie ......................................................................................................................................... 27 Bibliografie ...................................................................................................................................... 28

Introducere
Protecia mediului nconjurtor a devenit n ultimii ani una dintre preocuprile prioritare ale comunitii internaionale. Cauza o reprezint faptul c degradarea mediului, ca urmare a unui complex de factori ntre care se afl dezvoltarea economic, a provocat i continu s provoace pierderi imense tuturor rilor i s influeneze esenial calitatea vieii. Toate rile, att cele dezvoltate ct i cele n curs de dezvoltare, sunt de acord c fr a trece la luarea de msuri urgente i eficiente n direcia protejrii mediului nu se poate realiza dezvoltarea economic. Aceasta este dependent de mediul nconjurtor, pentru c el i ofer resursele primare, naturale; calitatea i ritmul dezvoltrii economice influeneaz mediul nconjurtor, mai ales n sensul pn acum al degradrii acestuia. Pentru a putea proteja mediul nconjurtor, fiecare stat trebuie sa realizeze anumite cheltuieli care, au o nsemntate la fel de mare precum celelalte cheltuieli fcute de stat, chiar dac la prima vedere ele par nensemnate raportndu-ne la ntregul buget de cheltuieli. De aceea este necesar s studiem de unde vin , cum vin i unde se duc aceste cheltuieli realizate de fiecare stat european. Avnd n vedere toate fenomenele (dezastrele) naturale ce s-au manifestat n ultimii ani la nivel global, precum nclzirea global, tsunami, cutremure, furtuni .a., statele lumii au nceput s dea o mai mare importan acestor cheltuieli privind protecia mediului. Lucrarea de fa propune s caracterizeze aceste cheltuieli din punct de vedere teoretic, dar mai ales analitic. Astfel ea cuprinde 7 capitole dintre care 2 capitole de teorie i 3 capitole de analiz n cazul statelor europene si al Romniei.

I.

Noiuni teoretice privind cheltuielile cu protecia mediului

Cheltuielile publice exprim relaii economico-sociale n form bneasc, care se manifest ntre stat, pe de o parte, i persoane fizice i juridice, pe de alt parte, cu ocazia repartizrii i utilizrii resurselor financiare ale statului, n scopul ndeplinirii funciilor acestuia. Cheltuielile publice se materializeaz n pli efectuate de stat din resurse mobilizate pe diferite ci, pentru achiziii de bunuri sau prestri de servicii necesare pentru ndeplinirea

diferitelor obiective ale politicii statului: servicii publice generale, aciuni social-culturale, ntreinerea armatei i a ntregii activiti desfurate n domeniul militar, aciuni economice etc. 1 n anul 1972 a fost publicat primul raport de ctre Clubul de la Roma intitulat Limitele dezvoltrii care ateniona asupra deteriorrii factorilor de mediu i a tendinei de epuizare a resurselor naturale; lucrarea preconiza stoparea creterii economice, sau creterea economic zero. La Stockholm, n anul 1972, a avut loc prima Conferin Mondial asupra mediului i dezvoltrii care a adoptat documente importante privind mediul nconjurtor (Declaraia de la Stockholm asupra mediului i Plan de aciune asupra mediului). n 1992 la Rio de Janeiro a avut loc o a doua Conferin ONU (Organizaia Naiunilor Unite) privind mediul nconjurtor i dezvoltarea. i cu acest prilej s-au adoptat o serie de documente importante ntre care Convenia cadru privind schimbrile climatice (care prevede obligaia statelor de a reduce i stabiliza emisiile de dioxid de carbon pn n anul 2000 la nivelul existent n 1990), Declaraia de la Rio de Janeiro asupra mediului i dezvoltrii (care cuprinde 27 de principii menite s asigure cooperarea internaional n domeniul proteciei mediului); Agenda 21 (document ce conine un amplu program de aciune pentru asigurarea dezvoltrii globale durabile n perspectiva secolului XXI). n decembrie 1997 la Kyoto a avut loc a treia Conferin ONU privind mediul nconjurtor i a reprezentat un pas nainte n efortul concertant al rilor lumii de a mbunti calitatea mediului; protocolul de la Kyoto a stabilit obligaia rilor de a reduce emisiile de gaze (dioxid de carbon i alte nc 5 gaze care contribuie la producerea efectului de ser) cu 5,2 la sut pn n anul 2012. Cele 160 ri participante au adoptat prin consens un tabel cu procentele de reducere a polurii, stabilite pentru fiecare ar. Asumarea acestor obiective privind reducerea emisiilor de gaze nseamn i costuri ridicate, chiar pierderi pentru unele state, pentru c va trebui s se renune la avantajele utilizrii combustibililor fosili (crbune i petrol) ieftini, vor trebui folosite noi tehnologii pentru a permite o mai bun stpnire a energiei i pentru a dezvolta noi surse de energie nepoluant.2 Mediul nconjurtor bun public pur Mediul nconjurtor este un bun public pur pentru c el rspunde celor 3 caracteristici care-l deosebesc de orice alt bun public privat: chiar dac este consumat de ctre unul, el rmne disponibil i pentru alii; nimeni nu poate exclude pe cineva de la consumarea unui bun public pur, pe cnd n cazul unui bun public privat productorul exclude pe toi cei ce nu pot plti preul lui; consumatorul nu se poate exclude pe el nsui de la utilizarea unui bun public pur.

1 2

Vcrel I. i colectiv, Finane publice, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1999, p.147 Idem.1 Op. cit., p. 347

Autoritatea public stabilete reglementrile juridice privind rspunderile pentru deteriorarea mediului nconjurtor. Principiul care st la baza legislaiei de protecie a mediului, adoptat de toate rile, este poluatorul pltete; n acest fel, responsabilitatea pentru daunele produse mediului revine celui care a produs poluarea. Poluatori pot fi persoane fizice sau juridice care vor rspunde, compensnd pagubele, reconstruind mediul i acordnd despgubiri eventualelor victime. n SUA i rile Europei de Vest (Danemarca, Olanda i mai ales Germania) exist legi care reglementeaz obligaiile i rspunderile vizavi de poluarea mediului. Dar aceast rspundere se poate realiza numai cnd exist posibilitatea internalizrii pagubelor, adic includerea costurilor antipoluante n cheltuielile de producie; productorul unui bun trebuie s considere pagubele aduse mediului ambiant ca o parte a costurilor de producie. Cnd lipsete responsabilitatea pentru daunele produse mediului, productorul va externaliza costurile i atunci autoritile publice iau msuri pentru includerea costurilor respective n cheltuielile publice.3 Surse de finanare a cheltuielilor pentru protecia mediului Exist urmtoarele surse de finanare a cheltuielilor legate de protecia mediului nconjurtor: a) fondurile agenilor economici, n cazul n care acetia: suport pagubele produse mediului; realizeaz investiii pentru combaterea polurii i mbuntirea performanelor ecologice ale firmelor respective; pltesc impozite, taxe, redevene (datorie pltit n mod periodic, sub form de cote) pentru poluarea mediului;

Instituirea de impozite i taxe (ecotaxe) sunt modaliti de internalizare a costurilor de protecie a mediului n preurile produselor sau ale serviciilor. Ele incita productorii i consumatorii s foloseasc resursele eficient i durabil. Ecotaxele sunt folosite n unele ri din Europa de Vest, fiind stabilite n special asupra energiei. Norvegia, dup 1991, a stabilit o tax asupra energiei i a reuit s reduc cu mai mult de 20% emisiile de dioxid de carbon n anumite ramuri industriale ; Suedia i procur, n anul 1995, 10% din veniturile fiscale din taxe asupra energiei i din ecotaxe (asupra pesticidelor, ngrmintelor, benzinei cu plumb). Introducerea ecotaxelor nu este agreat de ntreprinderi, deoarece ele reduc profiturile i pot chiar provoca exodul ntreprinderilor ctre state care nu au stabilite astfel de impozite: n acest fel, pe plan intern, se poate ajunge la o cretere a ratei omajului. De aceea, n SUA nu exist astfel de impozite sau taxe i marea industrie poluatoare preseaz Administraia pentru a nu stabili astfel de msuri care le-ar diminua profiturile.

Idem.1 Op. cit., p. 348

b)

fondurile bugetare, n cazul n care statul aloca resurse pentru:

investiii n domeniul proteciei mediului nconjurtor. Se apreciaz c rile OCDE (Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic) au efectuat importante investiii cu aceast destinaie n special n deceniul trecut; aceste investiii au fost efectuate de colectivitile locale (epurare ape, eliminare deeuri, spaii verzi s.a.); avantaje fiscale. Unele state pot acorda reduceri sau scutiri de impozite agenilor economici care se implica n aciuni ce vizeaz protecia mediului nconjurtor sau permit amortizarea accelerat; subvenionarea dobnzilor bancare la mprumuturile acordate de bncile comerciale pentru aciuni i activiti legate de protejarea mediului; finanarea activitilor de cercetare dezvoltare n domeniul crerii de bunuri i servicii care s msoare, s previn, s limiteze sau s corecteze poluarea mediului (cercetri eco industriale). La nivelul anului 1989 ponderea acestor cheltuieli n totalul cheltuielilor guvernamentale reprezenta ntre 0,5% (SUA) i 3,8% (Olanda). c) n unele ri se constituie fonduri speciale destinate unor aciuni majore de protecie a mediului: fondul naional de mediu, care se constituie pe baza principiului de asigurare mpotriva riscului de poluare; sursele de constituire ale acestuia sunt impozitele, taxele, amenzile, sumele recuperate de la poluatori, dobnzile; el este folosit pentru susinerea unei politici ecologice de ansamblu. Un astfel de fond naional de mediu exist n SUA (Superfond) i el se constituie pe seama unor impozite (pe produse chimice, petroliere), impozit pe venit, sume recuperate de la poluatori, amenzi, dobnzi. n anii 1989 1993, au constituit fonduri naionale de mediu i unele ri din Europa Central i de Est, aflate n perioada de tranziie: Bulgaria, Cehia, Polonia, Ungaria, Slovacia; sursele lor de constituire au fost taxele, amenzile, impozitele pe combustibil, veniturile directe. Din ele au fost acordate donaii, mprumuturi, investiii, garanii. fonduri n custodie, acordate ntreprinderilor pentru a suporta anumite aciuni de depoluare stabilite prin contracte de privatizare. Acestea sunt fonduri descentralizate, constituite pe perioade scurte de timp; dac nu sunt cheltuite n perioada stabilit banii respectivi vor reveni bugetului de stat. d) creditele acordate de Banca Mondial. Printre obiectivele pentru care se acord mprumuturi se afla i protecia mediului i apele. Banca Mondial a sprijinit 70 de ri pentru c acestea s-i mreasc capacitatea de gestionare a mediului nconjurtor. Banca Mondial gestioneaz, mpreun cu Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (P.N.U.D.), un fond mondial pentru protecia mediului, n suma de 1 mld dolari care acoper patru domenii: diversitatea biologic, modificrile climaterice, eliminarea progresiv a substanelor care reduc stratul de ozon i ape internaionale. Mai menionm faptul c marile instituii de credit internaionale intenioneaz ca, de acum nainte, s nu mai acorde credite dac proiectele propuse nu iau n consideraie i protecia mediului. n afara acestor instrumente financiare, fiscale, de credit mai pot fi utilizate: sisteme de garanie colectare (consignaie) de ambalaje i alte deeuri (baterii, anvelope, sticle), n scopul reciclrii lor; eliberarea de permise negociabile care permit ncadrarea ntr-un anumit nivel de
6

poluare admisibil, stabilit de autoriti competente. Cu acest sistem ntreprinderile care vor s mreasc emisiile poluante n atmosfer (ca urmare a dezvoltrii activitii) pot cumpra permise de la alte ntreprinderi din zona care-i reduc volumul de emisii; n acest mod se pstreaz nivelul admis al emisiilor, care asigur o anumit calitate a mediului; n sfrit, n anumite cazuri se pot institui asigurri obligatorii mpotriva unor riscuri de poluare. O alt surs de finanare a protejrii mediului ambiant o reprezint mecanismul de conversie a datoriei externe a unor ri n curs de dezvoltare n fonduri pentru protecia i refacerea mediului.4 Politici de mediu i strategii ale politicii de mediu Protecia mediului nconjurtor i mbuntirea calitii lui reclama folosirea de ctre autoritile publice a unor politici ecologice, a unor modaliti i instrumente economice i financiare, folosirea reglementrilor juridice, a standardelor ,a. n cadrul lor, instrumentele financiare (taxe, redevene, impozite, credite) dein un rol deosebit pentru c, pe de o parte, ele influeneaz comportamentul de protecie a mediului (n special al poluatorilor), iar pe de alt parte produc o serie de resurse financiare care permit finanarea aciunilor de protecie a mediului. Dat fiind important i amploarea aciunilor ce vizeaz producia i mbuntirea calitii mediului nconjurtor, autoritile publice sunt primele chemate s acioneze n acest sens.5 Strategiile de realizare ale politicii de mediu ntresc principiul subsidiaritii (adic delegarea de responsabiliti statelor membre, n timp ce UE traseaz numai cadrul general, obiectivele ce trebuie avute n vedere) i ncearc nlocuirea abordrii verticale tradiionale, de tip comand-i-control, prin promovarea unui model alternativ de realizare a obiectivelor de mediu ale UE. Se poate spune c aceste strategii sunt un fel de instrumente ajuttoare, care vin s completeze instrumentele standard i care acioneaz ca stimulente n vederea adoptrii de msuri pentru protecia mediului sau care accentueaz tendina spre o abordare bazat pe principiul voluntariatului. Astfel, este vorba despre: Dezvoltarea durabil, Programul de promovare a ONG-urilor active n domeniul proteciei mediului, Politica Integrat a Produselor (PIP), Acordurile voluntare de protecia mediului i reducerea polurii, Taxele i impozitele de mediu n cadrul Pieei Unice, Strategia european de mediu i sntate.

Acestea sunt rezultatul noii abordri a PAM 5 i a tendinei inovatoare a PAM 6, care prevede creterea numrului instrumentelor de implementare a politicii de mediu i care
4 5

Idem.1 Op. cit., p. 349-350 Idem.1 Op. cit., p. 348

promoveaz aciunile orizontale i integrate.6

Conceptul de dezvoltare durabil Noul concept al dezvoltrii economice durabile definit ca o dezvoltare care corespunde necesitailor prezentului, fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a le satisface pe ale lor include mediul nconjurtor ca un element deplin integrat dezvoltrii economice; dezvoltarea economic prezent trebuie s lase generaiilor viitoare un mediu ambiant cel puin egal cu cel preluat de la generaiile precedente. Trebuie precizat faptul c n complexul de factori care au condus la deteriorarea mediului nconjurtor, industria a avut un rol determinant. Dar, studii recente pun n eviden faptul c nu trebuie stopat creterea economic pentru a proteja mediul nconjurtor; este necesar o armonizare a creterii economice cu gestionarea raional, eficient a resurselor i cu protecia mediului nconjurtor; cu alte cuvinte este posibil dezvoltarea economic i industrial cu meninerea i mbuntirea calitii mediului, n cadrul dezvoltrii durabile.7 Raportul Brutland definete dezvoltarea durabil ca: ... un proces de schimbare prin care exploatarea resurselor, orientarea investiiilor, a schimbrilor tehnologice i instituionale se gsesc n armonie i ntresc potenialul actual i viitor al satisfacerii nevoilor omului.8 Putem distinge dou tipuri de puncte de vedere ale conceptului de dezvoltare durabil : o viziune economic global i una ecologic. Viziunea economic global a dezvoltrii durabile : prin definiie, dezvoltarea durabil reprezint ansamblul condiiilor i elementelor care permit meninerea, creterea veniturilor i a bunstrii implicnd aspecte ale vieii economice, spre exemplu: stpnirea creterii demografice; ncurajarea schimbrii termice; optimizarea stocului factorilor ce contribuie la producerea termostrii; clasificarea resurselor reflectnd raritatea lor relativ, modificarea structurii produciei i consumului, de maniera s menin la un nivel potrivit stocul de resurse rare. Viziunea ecologic a dezvoltrii durabile implica gestiunea, meninerea stocului de resurse i a factorilor cu productivitate cel puin constant ntr-o optic a echitaii ntre generaii i ri. n aceast viziune, stocul cuprinde dou elemente diferite: stocul de capital artificial, care include ansamblul termenilor i factorilor de producie produi de om i capital natural, resursele naturale regenerabile i neregenerabile (ap, sol, faun, flora).
6

7 8

http://www.ier.ro/documente/formare/Politica_mediu.pdf, pag. 21 Bdileanu Mariana ,Economia proteciei mediului nconjurtor, Ed. Sylvi, 2002 Raportul Comisiei Mondiale asupra mediului i dezvoltrii, 1987

Dimensiunea ecologic a dezvoltrii durabile, ntreinerea, transmiterea potenialului natural cer aplicarea principiilor de gestiune specifice pentru fiecare dintre aceste componente ale capitalului global.9 Dezvoltarea durabil va asigura salvarea i transmiterea n viitor a capitalului natural din urmtoarele considerente: capitalul natural constituie un factor nenlocuibil al creterii economice; resursele naturale sunt sursa de bunstare prin aporturile lor (frumuseea unui loc natural, plcere, sntate); aceleai resurse sunt neregenerabile i epuizarea este iremediabil: dispariia unei specii de animale, a unei vegetaii, a unui lac natural (ne confruntm astfel cu ireversibilitatea acestor aciuni); numeroase resurse care au substituit artificial, de exemplu, ecosistemele regulatoare: pdurile tropicale, oceanele, speciile animale, vegetale care dispar n fiecare an.10 Tarifarea resurselor constituie un instrument esenial al dezvoltrii durabile. i aceasta trebuie s ne asigurm c preul resurselor naturale reflect efectiv utilitatea i raritatea lor. Astfel, preul unei resurse, c de exemplu o pdure, va include trei elemente: costul marginal de extracie, de exploatare i costul marginal al pierderii de resurse nenlocuibil pentru generaiile viitoare. Este vorba de a include n preul bunurilor i serviciilor puse pe piaa costul social legat de producia i utilizarea lor (n particular, cost al pagubelor cauzate de poluare). Conceptul de dezvoltare durabil reprezint, deci, o ncercare de coexisten ntre protecia mediului i dezvoltarea economic, ntr-o optic global i pe termen lung. Cerinele minime pentru realizarea dezvoltrii durabile considerm c includ urmtoarele: (1) redimensionarea creterii economice, avnd n vedere o distribuie mai echitabil a resurselor i accentuarea laturilor calitative ale produciei; (2) eliminarea srciei n condiiile satisfacerii nevoilor eseniale pentru un loc de munc, hrana, energie,ap,locuine i sntate; (3) asigurarea creterii populaiei la un nivel acceptabil (reducerea creterii demografice necontrolate); (4) conservarea i sporirea resurselor naturale; (5) ntreinerea diversitii ecosistemelor; (6) supravegherea impactului dezvoltrii economice asupra mediului; (7) reorientarea tehnologiei i punerea sub control a riscurilor acesteia; (8) descentralizarea formelor de guvernare; (9) creterea gradului de participare la luarea deciziilor i unificarea deciziilor privind mediul i economia. Ca regul general, se accept c fr o protecie adecvat a mediului este imposibil de a se realiza progresul. Prejudiciile cauzate naturii i sntii submineaz fundamentele productivitii n viitor i invers, fr cretere economic sunt greu de procurat resursele necesare proteciei mediului.
9

10

Rojanschi V. i colectiv, Economia i protecia mediului , Ed. Tribuna Economic Bucureti, 1997 Vu Mariana, Politici i strategii financiare de protecie a mediului, Ed. ASE, Bucureti, 2004, p. 16-17

O condiie important de realizare a obiectivelor dezvoltrii durabile este simultaneitatea progresului n mai multe dimensiuni. Pentru aceasta, politicile economice, politica mediului, a investiiilor, a cercetrii-dezvoltrii, politica forei de munc, a nvmntului, sntii s.a. sunt desemnate s-i coreleze obieciile i aciunile conform anumitor prioriti. O alt condiie, de fapt legat de cea dinainte , se refer la adaptarea conceptului dezvoltrii durabile la condiiile specifice fiecrei ri. Fiecare ar are propriile nevoi de cretere economic, ca i caracteristici naionale demografice, particulariti ale mediului natural, un anume spaiu construit. Sensul dezvoltrii durabile este dat tocmai de modelul endogen de reconciliere ntre om i natura. Aceasta nu exclude, desigur, nevoia de colaborare i cooperare internaional.11 Deoarece poluarea, ca i alte procese, precum srcia, nu mai pot fi izolate n graniele naionale,dezvoltarea durabil a devenit un obiectiv strategic pentru ntreaga umanitate. Cu toate acestea, credem c prin contientizarea ecologic se vor rezolva multe conflicte actuale. Situaiile poteniale de conflict dintre protecia mediului i creterea economic sau dintre rile industriale i rile n curs de dezvoltare, dintre generaiile prezente i cele viitoare au i alte cauze. Dezbaterea acestora susin specialitii PNUD9 - va continua mult timp i n secolul urmtor. Dezvoltarea durabil poate fi soluie de conciliere a tuturor conflictelor cu condiia c interesele unanime s convearg spre dezvoltarea uman. Investirea n dezvoltarea uman constituie un obiectiv principal i specific tuturor economiilor cu creterea rapid, ca fiind una din cele mai eficiente ci de progres. Nou n concepia dezvoltrii durabile este faptul c se acord o atenie special segmentelor srace ale populaiei de pretutindeni. n acest scop, sunt formulate urmtoarele cerine : 1. Dezvoltarea uman n sens durabil va trebui s plaseze fiin uman n centrul prioritilor. 2. Pentru rile n curs de dezvoltare nu poate exista o preferin ntre creterea economic sau protecia mediului. 3. Fiecare ar este datoare s-i formuleze propriile prioriti ale mediului nconjurtor. n concluzie, rile cu un potenial dezvoltat din punct de vedere financiar, economic, uman i tehnologic au anse multiple de a-i proiecta o dezvoltare durabil. n acelai timp, de la un anumit prag al suportabilitii mediului, problema supravieuirii se pune la fel pentru ntreaga planet, ceea ce determin necesitatea globalizrii aciunilor de dezvoltare durabil.12

11 12

Camasoiu C., Economia i sfidarea naturii, Ed. Economic, Bucureti, 1996 Vu Mariana, Politici i strategii financiare de protecie a mediului, Ed. ASE, Bucureti, 2004, p. 19-22

10

II.

Conturile de cheltuieli cu protecia mediului (CCPM)

CCPM este un cont satelit al conturilor naionale, bazat pe metodologia prevzut n capitolul XXI din Sistemul Conturilor Naionale (SNA)13. Ca un cont satelit, urmeaz ndeaproape principiile Conturilor Naionale (NA), n ceea ce privete clasificarea unitilor, evaluarea i clasificarea tranzaciilor. Mai exact, obiectivul este de a calcula un agregat care ar putea fi comparat cu PIB-ul (agregat principal din NA), precum i cu alte agregate ale Conturilor Naionale (consumul final, etc.). Conceptul central pe care CCPM se bazeaz este cel al cheltuielilor naionale i, prin urmare, unul dintre obiectivele sale principale este de a valorifica cheltuielile naionale pentru PM, i anume resursele alocate de ctre unitile rezidente ale economiei spre PM. Cheltuielile naionale pentru PM sunt definite ca sum de utilizri ale serviciilor de PM de ctre unitile rezidente, formarea brut de capital pentru PM, precum i transferurile specifice de PM (care nu au un corespondent n elementele anterioare ), mai puin finanarea de ctre restul lumii (conform tabelului 1).14 Tabel 1: Componentele cheltuielilor naionale pentru PM
Consumul final de PM Produse adaptate i conectate Consumul intermediar de PM Formarea brut de capital i achiziia de terenuri Transferurile specifice Finanarea fcut de restul lumii Cheltuielile naionale pentru PM Consumul final de (pia) servicii pentru PM al gospodriilor; i consumul final de (non-pia) servicii pentru PM efectuate de ctre administraia public n calitate de consumator colectiv Consumul final i intermediar de produse adaptate i conectate Utilizri ale serviciilor de PM (fie de pe pia sau auxiliar) de ctre productorii de economie naional. (sunt excluse achiziiile de servicii pentru PM de ctre productorii de servicii pentru PM) Investiiile realizate de ctre productorii de servicii de PM pentru producerea acestor servicii Transferuri pentru PM (n principal subvenii), care nu au un corespondent n elemente anterioare Transferuri din restul lumii (de exemplu, instituiile Uniunii Europene, pentru finanarea elementelor anterioare) Sum de consum final i consum intermediar de servicii de PM ,formarea brut de capital fix i utilizrile de produse adaptate i conectate mai puin finanarea de ctre restul lumii

Sursa: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-EC-05-001/EN/KS-EC-05-001-EN.PDF, pag. 10

CCPM folosete o clasificare n dou etape a unitilor economice: unitile sunt clasificate n primul rnd n funcie de relaia lor cu producia de servicii de PM i apoi n funcie de sectoarele instituionale din care fac parte.
13 14

http://unstats.un.org/unsd/nationalaccount/docs/SNA2008.pdf http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-EC-05-001/EN/KS-EC-05-001-EN.PDF

11

Productorii specializai sunt acele uniti ale economiei naionale care au ca principal activitate producerea serviciilor de PM. n cadrul productorilor specializai, productorii ce aparin sectorului instituional al administraiei publice se difereniaz de ceilali. Toi ceilali productori ai economiei naionale sunt clasificai ca fiind non-specializai. Aceast categorie include, astfel, productorii secundari de servicii de PM, productorii care execut activitatea de PM pe cont propriu i, n final productorii care doar achiziioneaz servicii de PM de la alii. Celelalte sectoare sunt reprezentate de gospodrii, administraie public (n calitate de consumator colectiv) i restul lumii. O trstur specific abordrii cheltuielilor naionale este faptul c, n clasificarea CCPM sectorul administraiei publice acoper numai unitile administraiei publice n calitatea lor de consumator colectiv (de exemplu, ca un consumator de servicii non-pia). Activitile unitilor administraiei publice specializate n producia de servicii de PM (protecia mediului) sunt descrise n categoria "productorilor specializai ai administraiei publice"15. n general, clasificarea de baz a CCPM este urmtoarea: Tabel 2: Clasificarea de baz a unitilor i a activitilor n CCPM
Productori Specializai Sectorul Sectorul guvernamental societilor Investete pentru i produce servicii de PM (n special nonmarket, dar nu exclusiv) Investete pentru i produce servicii PM (numai de pia) Consumatori Nespecializai - Produc ca activitate secundar sau - Investesc i produc activiti auxiliare sau - Numai achiziioneaz Gospodrii Achiziionea z servicii de PM i produse adaptate i conectate Guvern Doar consum servicii de PM non-market Restul lumii Beneficiaz de subvenii i transferuri

Sursa: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-EC-05-001/EN/KS-EC-05-001-EN.PDF, pag 12

a) b) c) d) e) f) g) h)
15

Clasificarea activitilor de protecie a mediului: Protecia aerului ambiant i a climatului; Gestionarea apelor uzate; Gestionarea deeurilor; Protecia i asanarea solurilor, a apelor subterane i de suprafa; Reducerea zgomotului i a vibraiilor; Protecia biodiversitii i a peisajelor; Protecia mpotriva radiaiilor; Cercetare i dezvoltare;

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-EC-05-001/EN/KS-EC-05-001-EN.PDF, pag 11

12

i) Alte activiti de protecie a mediului.

III.

Cheltuieli publice pentru mediu la nivelul EU-27

Cheltuielile pentru protecia mediului pot fi analizate prin studierea celor trei actori principali: sectorul public, industrie (industria extractiv, fabricarea i furnizarea de energie electric, gaze i ap), i productorii specializai ale serviciilor de mediu (ntreprinderi publice i private specializate in servicii de mediu, cum ar fi colectarea deeurilor). Productorii specializai au reprezentat cea mai mare pondere din cheltuielile pentru protecia mediului n EU-27, n 2009, undeva la 132.900 milioane de Euro, ceea ce echivaleaz cu puin peste jumtate (50,3%) din nivelul total al cheltuielilor. Restul a fost mprit ntre cheltuielile din sectorul public (80.800 de milioane de euro) i cele ale industriei (50.700 milioane euro). ntre 2001 i 2009, cheltuielile productorilor specializai n EU-27 au crescut n conformitate cu valoarea actual a preului cu aproape jumtate (46,5%) (vezi Figura 1). ntre 2002 i 2009, cheltuielile sectorului public au avut o cretere de 27% , n timp ce cheltuielile industriei au fost n linii mari neschimbate (avnd o uoar scdere n prima parte a deceniului, n care activitatea industrial a fost relativ slab). Cele mai recente rate ale creterii pentru perioada cuprins ntre 2008 i 2009 reflect, cel puin ntr-o anumit msur, impactul crizei financiare i economice. S-a produs o reducere de 8,2% n nivelul de cheltuieli pentru PM realizate de ctre industrie, n timp ce pentru productorii specializai au sczut cu 2,6%, i cu 0,6% pentru sectorul public. O analiz alternativ poate fi efectuat prin studierea relaiei dintre cheltuielile cu PM i a produsului intern brut (PIB). Pentru productorii specializai din UE-27, acest raport a fost de 1,1% din PIB n 2009, comparativ cu 0,7% pentru sectorul public i 0,4% pentru industrie (vezi Figura 1). Ponderea relativ a cheltuielilor cu protecia mediului realizate de productorii privai (n raport cu PIB) a crescut cu 0,2 puncte procentuale ntre 2001 i 2009. Prin contrast, importana relativ a cheltuielilor de protecie a mediului din sectorul public (n raport cu PIB) a fost mai mult sau mai puin stabil ntre 2002 i 2009, n timp ce nivelul cheltuielilor efectuate de ctre sectorul industrial a sczut n raport cu PIB, ntre 2001 i 2003, nainte de a rmne n linii mari neschimbat, pn n 2009.16 Figura 1: Totalul cheltuielilor pentru protecia mediului, UE-27, 2001-2009

16

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/Environmental_protection_expenditure

13

Sursa:Eurostat(http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=env_ac_exp1&lang=en/http://appsso.eurosta t.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=nama_gdp_c&lang=en)

Figura 2 ofer informaii cu privire la diferitele domenii pentru care se efectueaz cheltuielile de protecia mediului n UE-27. Cel mai mare domeniu din 2009 a fost cel de gestionare a deeurilor, urmat de epurarea apelor uzate, mai mult de jumtate din cheltuielile n aceste dou domenii fiind fcute de ctre productorii specializai. Prin contrast, a existat un nivel relativ sczut al cheltuielilor de protecie a mediului legat de poluarea aerului, aproape patru cincimi din totalul de 78,2% fiind reprezentat de ctre industrie, n ceea ce privete poluarea aerului, acest domeniu a reprezentat un sfert din totalul cheltuielilor de protecie a mediului fcute n industrie. Figura 2: Totalul cheltuielilor pentru protecia mediului n funcie de domenii, UE-27, 2009

Sursa: Eurostat (http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=env_ac_exp1&lang=en)

Cheltuieli pentru protecia mediului realizate de ctre sectorul public Sectorul public cuprinde n special acele uniti care desfoar activiti non-profit pentru comunitate. n afar de sarcini legislative i de reglementare, unitile administraiei publice ofer i servicii de mediu.

14

Sectorul public finaneaz, de asemenea, protecia mediului ctre alte sectoare (inclusiv ctre gospodrii) prin subvenii de investiii i alte transferuri.17 n 2009, cheltuielile sectorului public pentru protecia mediului au reprezentat 1,35% din cheltuielile publice n UE-27. Ponderea acestor cheltuieli n cheltuielile publice totale a rmas destul de constant ntre 2002 i 2009, n timp ce n termeni reali a fost nregistrat chiar o cretere de mai mult de 25% pentru aceeai perioad. n ceea ce privete domeniile de mediu, cota cheltuielilor pentru mediu dedicat gestionrii deeurilor a sczut de la 39% la 35% ntre 2002 i 2009. Aceast scdere a fost compensat de o cretere a ponderii altor domenii, n timp ce ponderea cheltuielilor pentru managementul apelor uzate i a aerului a rmas constant n aceeai perioad. Figura 3: Cheltuielile sectorului public pentru protecia mediului, UE-27, 2002-2009 (milioane EURO i % din cheltuielile publice generale)

milioane EURO

Poluarea aerului

Epurarea apelor uzate

Gestionarea deeurilor

Alte domenii

Sursa:Eurostat(http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=env_ac_exp1&lang=en/http://appsso.eur ostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=gov_a_main&lang=en)

IV.

Cheltuieli publice pentru mediu n Uniunea European i n zona Euro

n raport cu PIB, n majoritatea rilor europene, ponderea cheltuielilor pentru mediu la nivelul sectorului public a reprezentat ntre 0,25% i 0,9% n 2009. Croaia (0,02%), Letonia
17

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-SF-12-023/EN/KS-SF-12-023-EN.PDF pag. 5

15

% din PIB

(0,08%) i Estonia (0,16%) au fost sub acest interval, n timp ce niveluri relativ ridicate ale cheltuielilor din sectorul public au fost nregistrate n Malta (1.59%, 2008), Olanda (1.58%, 2007) i Lituania (1,19%). Figura 4: Cheltuielile publice pentru protecia mediului, 2009(1) (% din PIB)

Irlanda i Grecia,informaii indisponibile. (2) estimri Eurostat. (3) 2 008. (4) 2007. (5) 2006. (6) 2004. (7) 2003. (8) 2002 Sursa:Eurostat(http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php?title=File:Public_sector_environment al_protection_expenditure,_2009_(1)_(%25_of_GDP).png&filetimestamp=20121011143716)

Figura 5 prezint o defalcare a investiiilor destinate proteciei mediului i a cheltuielilor curente efectuate de sectorul public. Aceasta arat c investiiile n UE-27 au reprezentat un sfert din totalul cheltuielilor pentru mediu. n general, investiiile au reprezentat o cot mult mai mare din cheltuielile totale n majoritatea statelor membre care au aderat la UE n 2004 sau 2007. Acest lucru se poate reflecta n cheltuielile pentru active fixe necesare pentru a respecta legislaia de mediu a UE. Figura 5: Investiiile sectorului public pentru protecia mediului i cheltuielile curente ale rilor, 2009 (% din total)(1)

Sursa:Eurostat(http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php?title=File:Public_sector_environment

16

al_protection_investments_and_current_expenditure,_2009_(1)_(%25_of_total).png&filetimestamp=201210111437 25)

Dup cum s-a menionat mai sus, gestionarea deeurilor i epurarea apelor uzate sunt n general cele dou domenii principale ale cheltuielilor din sectorul public i acest model este valabil pentru cele mai multe dintre statele membre ale UE. Figura 6 arat c numai n cteva ri sectorul public cheltuiete mai mult n alte domenii. De exemplu, n Spania, sectorul public a direcionat n principal cheltuielile pentru biodiversitate i protecia peisajelor, n timp ce n Cipru, Italia, Danemarca, Frana i Finlanda, mai mult de dou cincimi din cheltuieli au fost direcionate spre alte categorii (altele), care includ administrarea general a mediului i management, educaie, formare i informare cu privire la mediu, precum i activiti care s conduc la cheltuieli indivizibile, i activiti neclasificate.18 Figura 6: Cheltuielile sectorului public pentru protecia mediului pe domenii de mediu i pe ar, 2009 (% din totalul cheltuielilor publice pentru mediu)(1)

Sursa:Eurostat:http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php?title=File:Public_sector_environment al_protection_expenditure_by_environmental_domain,_2009_(1)_(%25_of_total).png&filetimestamp=2012101114 3708

Cheltuieli pentru protecia mediului efectuate de ctre productori specializai

18

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-SF-12-023/EN/KS-SF-12-023-EN.PDF, pag 6

17

ntre statele membre ale UE, cheltuielile productorilor specializai n domeniul proteciei mediului, n general, au variat ntre 0,4% i 1,5% din PIB, cu o medie a UE-27 de 1,1% n 2009 a se vedea figura 7. Numai Slovacia, Finlanda (2006), Bulgaria, Letonia i Luxemburg au avut raporturi mai mici, n timp ce la cellalt capt al clasamentului, Estonia a nregistrat de departe cea mai mare rat (3,6% din PIB n 2008), Austria (2007) a fost singura dintre celelalte state membre ale UE care a nregistrat cheltuieli de protecia mediului efectuate de productorii specializai de peste 1,5% din PIB. Diferenele dintre ri ar putea reflecta, cel puin ntr-o anumit msur, dac sectorul public furnizeaz serviciile n sine, sau dac aceste activiti au fost contractate prin productorii specializai, ele pot fi, de asemenea, legate de specializarea i concentrarea anumitor activiti industriale din fiecare ar - de exemplu, tratarea deeurilor sau a apelor reziduale pot fi integrate n instalaiile industriale, cu scopul de a recicla sau reutiliza o parte din materialele care sunt eliminate ca parte a procesului de producie. Figura 7: Cheltuielile pentru protecia mediului realizate de ctre productori specializai, 2009(1) (& din PIB)

(1) Irlanda, Grecia, Italia, Malta, Olanda i Marea Britanie, date indisponibil e, (2) date estimate, (3) 2008, (4) 2007, (5) 2006, (6) 2005, (7) 2003 Sursa:http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php?title=File:Environmental_protection_expenditu re_by_specialised_producers,_2009_(1)_(%25_of_GDP).png&filetimestamp=20121011143632

Marea majoritate a cheltuielilor pentru PM realizate de ctre productorii specializai au fost alocate pentru gestionarea deeurilor i pentru epurarea apelor uzate (a se vedea figura 8). Figura 8: Cheltuielile pentru PM ale productorilor specializai pe domenii de mediu, 2009 (1)

18

(1)Irlanda,Grecia,Malta,Olanda,Suedia i Marea Britanie, date indisponibile,(2) 2007,(3) 2008,(4) 2006,(5) 2005,(6) 2003 Sursa:http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php?title=File:Specialised_producers%27_environ mental_protection_expenditure_by_environmental_domain,_2009_(1)_(%25_of_total).png&filetimestamp=201210 11143735

Cheltuieli pentru protecia mediului n industrie O medie de 0,43% din PIB a fost cheltuit pentru protecia mediului de ctre industrie n UE-27 n 2009 (a se vedea figura 9). Acest raport a fost, n general,cuprins n intervalul 0,2% pn la 0,8% din PIB. Figura 9: Cheltuielile industriale pentru protecia mediului n funcie de subsector, 2009

Sursa:http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php?title=File:Industrial_environmental_protection _expenditure_by_subsector,_2009_(1)_(%25_of_GDP).png&filetimestamp=20121011143659

19

n 2009, aproape dou treimi (65,7%) din cheltuielile UE-27 cu proteciei mediului realizate de ctre industrie ar putea fi atribuite n subsectorul de producie. Aceast pondere relativ mare nu este surprinztoare, avnd n vedere c acest subsector este mult mai mare - n funcie de msurile economice - dect subsectorul industriei extractive sau subsectorul alimentrii cu energie electric, gaze i ap. n statele membre ale UE, ponderea relativ a fiecreia dintre aceste trei subsectoare ar putea fi explicat, cel puin ntr-o anumit msur, prin deinerea de resurse naturale, precum i specializarea industrial. De exemplu, o ncredere mai mare n arderea combustibililor fosili pentru a genera electricitate, n multe din statele membre care au aderat la UE n 2004 sau 2007, poate explica gradul relativ ridicat al cheltuielilor pentru PM n subsectorul alimentrii cu energie electric, gaze i ap n aceste ri (de exemplu, Letonia, Bulgaria, Slovenia i Estonia), n timp ce mineritul ar putea explica rata mai mare dect nivelul mediu de cheltuieli pentru industria extractiv din Romnia, Cehia i Polonia. Cheltuieli pentru protecia mediului realizate de sectorul industrial, au fost concentrate pe msurile de protecie a aerului, tratarea apelor reziduale i a activitii de gestionare a deeurilor (a se vedea figura 10). Figura 10: Cheltuielile industriei pentru protecia mediului pe domenii de mediu, 2009 (1)

(1) Danemarca, Irlanda, Grecia, Italia, Luxemburg, Malta, Slovacia i Suedia, date incomplete sau indisponibile, (2) 2002, (3) 2007, (4) 2008, (5) 2003 Sursa:http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php?title=File:Industrial_environmental_protection _expenditure_by_environmental_domain,_2009_(1)_(%25_of_total).png&filetimestamp=20121011143646

20

V.

Cheltuieli publice pentru mediu n Romnia

Buget de cheltuieli i venituri al Fondului pentru Mediu n Romania (perioada 20072012) Administraia Fondului pentru Mediu gestioneaz programe finanate din fonduri naionale i este finanat integral din venituri proprii i rspunde de gestionarea Fondului pentru mediu. Fondul pentru mediu este fond public, deductibil din punct de vedere fiscal, iar veniturile acestuia constituie venituri publice, ce fac parte din bugetul general consolidat, constituite printro lege special ce stabilete i destinaiile acestora. Administraia Fondului pentru Mediu susine finanarea pentru 22 categorii de proiecte i programe naionale n vederea dezvoltrii durabile a Romniei. Administraia Fondului pentru Mediu se adreseaz unei categorii largi de beneficiari: operatori economici; ONG-uri; uniti administrativ-teritoriale; uniti i instituii de nvmnt; composesorate i ocoale silvice; uniti de cult; instituii publice; asociaii de dezvoltare intercomunitar; institute de cercetare-dezvoltare; asociaii de proprietari; persoane fizice; persoane fizice autorizate; ntreprinderi individuale i ntreprinderi familiale, care prin implementarea i derularea de programe contribuie la mbuntirea condiiilor de via, i n acelai timp, contientizeaz publicul asupra problemelor de mediu. Administraia Fondului pentru Mediu este Operator de date cu caracter personal, conform notificrilor nr. 18572 i nr. 18575.19 n tabelele 3 i 4 sunt prezentate totalul cheltuielilor Fondului pentru Mediu si al Administraiei Fondului pentru Mediu n perioada cuprins ntre anii 2007-2012, date prezentate n Hotrrile de Guvern din anii respectivi. Tabelul 3: Totalul cheltuielilor FM i AFM, 2007-2009 2007 2008 20 TOTAL CHELTUIELI TOTAL CHELTUIELI21
2007 Aprobat ordin nr. 182/2007 2007 Rectificat Diferene
19 20

2009 TOTAL CHELTUIELI22

BVC 2009 cf H.G.228/2009 BVC 2009 Rectificare Diferene 1.799.673,33mii lei 750.237,00 mii lei -1.049.436,33

489.869,39 mii lei 505.169,39 mii lei 15.000,00 mii

Program an 2008 aprobat prin H.G. BVC 2008 Diferene

11.802,07 mii lei 18.927,54 mii lei 7.125,47 mii lei

http://www.afm.ro/index.php http://www.afm.ro/main/informatii_publice/bvc/2007/ordin1648-2007-rectificare_bvc_2007_afm.pdf 21 http://www.afm.ro/main/informatii_publice/bvc/2008/h830-2008.pdf 22 http://www.afm.ro/main/informatii_publice/bvc/2009/hotararea1561-2009.pdf

21

lei

mii lei

Tabelul 4: Totalul cheltuielilor FM i AFM, 2010-2012 2010 TOTAL CHELTUIELI Hotrrea nr. 82 din 5 februarie 2010
23

2011 TOTAL CHELTUIELI Hotrrea 117_2011 BVC_2011.

24

2012 TOTAL CHELTUIELI25 Hotrrea nr. 136/2012 824.935mii lei

1.878.489 mii lei

5.536.938 mii lei

Cheltuielile pentru protecia mediului n anul 2007 n anul 2007, cheltuielile pentru protecia mediului la nivel naional au fost de aproximativ 11 miliarde lei, reprezentnd aproximativ 2,7% din PIB comparativ cu 2,3%, n anul 2006. Ponderea cheltuielilor pentru protecia mediului a productorilor specializai a reprezentat mai mult de jumtate din totalul cheltuielilor (55,4% fa de 54,4% n anul 2006), urmat de cea a administraiei publice (23,0%) , i a productorilor nespecializai (21,6%) n industria prelucrtoare s-au realizat 53,9% din totalul cheltuielilor productorilor nespecializai, n timp ce industria extractiv a absorbit 23,2%, iar producia i furnizarea de energie electric i termic, 17,1%. Pe domenii de mediu, domeniul managementul deeurilor a nregistrat aproximativ 53,0 % din totalul cheltuielilor, urmat de domeniul protecia apei (21,2 %).26 Tabelul 6: Cheltuielile pentru protecia mediului pe domenii de mediu i categorii de productori, 2007 - mii lei Productori nespecializai 803.990 642.085 479.853 179.375 Productori specializai 44.614 1.002.417 5.843.427 27.468 Administraie Public 281.749 1.052.913 412.073 750.179

Domenii de mediu Protecia aerului Protecia apei Managementul deeurilor Protecia solului i a apelor subterane
23 24

Total 1.130.353 2.697.415 6.735.353 957.022

http://www.afm.ro/main/informatii_publice/bvc/2010/hotararea1195_2010.pdf http://www.afm.ro/main/informatii_publice/bvc/2011/hotarirea117_2011-bvc_2011.pdf 25 http://www.afm.ro/main/informatii_publice/bvc/hotararea_136_2012-bvc_2012.pdf 26 http://www.insse.ro/cms/files%5Cstatistici%5Ccomunicate%5Ccom_anuale%5Cmediu%5Cprot_mediu2007.pdf

22

Combaterea zgomotului i a vibraiilor Protecia resurselor naturale i conservarea biodiversitii Alte domenii de mediu

19.093

19.728

53.313

92.134

117.202 501.824

39.384 62.316

103.090 261.203

259.676 825.343

Productorii specializai nregistreaz cheltuielile cele mai mari la domeniul managementul deeurilor (83,0%), n timp ce pentru productorii nespecializai, cheltuielile au fost direcionate n principal pentru domeniul protecia aerului(29,3%). Administraia public a nregistrat cele mai mari cheltuieli la domeniul protecia apei (36,1%). Cheltuielile pentru protecia mediului n anul 2008 In anul 2008, cheltuielile pentru protecia mediului la nivel naional au fost de aproximativ 14,3 miliarde lei, reprezentnd aproximativ 2,8% din PIB comparativ cu 2,7%, n anul 2007 Ponderea investiiilor pentru protecia mediului a productorilor specializai a reprezentat 35,0 %, din totalul investiiilor, urmat de cea a administraiei publice (33,4 %) i a productorilor nespecializai (31,6 %). n industria prelucrtoare s-au realizat 41,5% din totalul cheltuielilor productorilor nespecializai, n timp ce industria extractiv a absorbit 29,6 %, iar sectorul produciei i furnizarea de energie electric i termic, 18,1%.27 Tabelul 7: Cheltuielile pentru protecia mediului pe domenii de mediu i categorii de productori, 2008 - mii lei
Domenii de mediu Protecia aerului Protecia apei Managementul deeurilor Protecia solului i a apelor subterane Combaterea zgomotului i a vibraiilor
27

Productori nespecializai 1.242.606 788.120 1.072.457 619.360 8.900

Productori specializai 55.984 1.352.751 6.778.036 65.817 3.165

Administraie Public 320.682 1.367.896 1.077.274 75.630 20.529

Total 1.619.272 3.508.767 8.927.767 760.807 32.594

http://www.insse.ro/cms/files%5Cstatistici%5Ccomunicate%5Ccom_anuale%5Cmediu%5Cprot_mediu2008.pdf

23

Protecia resurselor naturale i conservarea biodiversitii Alte domenii de mediu

141.974

21.900

48.273

212.147 1.416.737

643.107

50.582

723.048

Pe domenii de mediu, productorii specializai nregistreaz cele mai mari cheltuieli pentru managementul deeurilor (aproximativ 76 % din totalul cheltuielilor pentru acest domeniu). Pentru protecia apei, cele mai mari cheltuieli s-au efectuat de ctre administraia public (39,0%), n timp ce pentru protecia aerului, cheltuielile mai mari s-au nregistrat la productorii nespecializai (76,7 %). Cheltuielile pentru protecia mediului n anul 2009 In anul 2009, cheltuielile pentru protecia mediului la nivel naional au fost de aproximativ 12,2 miliarde lei, reprezentnd 2,4% din PIB comparativ cu 2,7%, n anul 2008. La nivel naional ponderea investiiilor pentru protecia mediului a productorilor nespecializai a reprezentat (40,9 %), din totalul investiiilor, urmat de cea a administraiei publice (35,0 %) i a productorilor specializai (24,1 %). n industria prelucrtoare s-au realizat 44,6% din cheltuielile productorilor nespecializai, n timp ce sectorul producia i furnizarea de energie electric i termic, a absorbit 27,0 %, iar industria extractiv 16,6 %.28 Tabelul 8: Cheltuielile pentru protecia mediului pe domenii de mediu i categorii de productori, 2009 - mii lei
Domenii de mediu Protecia aerului Protecia apei Managementul deeurilor Protecia solului i a apelor subterane Combaterea zgomotului i a vibraiilor Productori nespecializai 1.296.670 688.278 825.189 348.175 Productori specializai 139.056 1.316.618 5.190.145 71.513 2.714 Administraie Public 515.964 649.755 933.408 49.049

Total 1.951.690 2.654.651 6.948.742 468.737

48.018

18.832

69.564

28

http://www.insse.ro/cms/files%5Cstatistici%5Ccomunicate%5Ccom_anuale%5Cmediu%5Cprot_mediu2009.pdf

24

Protecia resurselor naturale i conservarea biodiversitii Alte domenii de mediu

124.408 598.862

64.437

34.812 1.155.886

223.657 1.921.419

166.671

Pe domenii de mediu, cele mai mari cheltuieli n domeniul proteciei aerului se nregistreaz la productorii nespecializai (66,4 % din totalul cheltuielilor pentru acest domeniu). Pentru protecia apei, cele mai mari cheltuieli s-au efectuat de productorii specializai (49,6 %), care au nregistrat i cele mai mari cheltuieli pentru managementul deeurilor (74,4 %) . Cheltuielile pentru protecia mediului n anul 2010 In anul 2010, cheltuielile pentru protecia mediului la nivel naional au fost de aproximativ 15,5 miliarde lei, reprezentnd 3,0% din PIB comparativ cu 2,4%, n anul 2009. La nivel naional ponderea investiiilor productorilor nespecializai a reprezentat 38,8%, din totalul investiiilor pentru protecia mediului, urmat de cea a administraiei publice (38,7 %) i a productorilor specializai (22,5 %). n industria prelucrtoare s-au realizat 49,6% din cheltuielile pentru protecia mediului a productorilor nespecializai, n timp ce sectorul producia i furnizarea de energie electric i termic, gaze i ap cald, a absorbit 31,4 %, iar industria extractiv13,3 %. Pe domenii de mediu, cele mai mari cheltuieli s-au nregistrat pentru managementul deeurilor (50,9 % din totalul cheltuielilor pentru protecia mediului), urmate de cheltuielile pentru protecia apei (15,5%) i de cheltuielile pe alte domenii de mediu (14,7%).29 Tabelul 9: Cheltuielile pentru protecia mediului pe domenii de mediu i categorii de productori, 2010 - mii lei
Domenii de mediu Protecia aerului Protecia apei Managementul deeurilor Protecia solului i a apelor subterane Productori nespecializai 984.777 379.463 594.188 296.310 Productori specializai 79.427 1.017.809 6.968.530 90.042 Administraie Public 94.377 1.005.410 337.492 38.909 Total 1.158.581 2.402.682 7.900.210 425.261

29

http://www.insse.ro/cms/files%5Cstatistici%5Ccomunicate%5Ccom_anuale%5Cmediu%5Cprot_mediu2010.pdf

25

Protecia resurselor naturale i conservarea biodiversitii Alte domenii de mediu

113.892 1.255.435

86 18.701

1.245.657 1.014.129

1.359.635 2.288.265

Cheltuieli pentru protecia mediului n anul 2011 n anul 2011, cheltuielile pentru protecia mediului la nivel naional au fost de aproximativ 18,6 miliarde lei, reprezentnd 3,2% din PIB comparativ cu 3,0%, n anul 2010. La nivel naional ponderea investiiilor administraiei publice a reprezentat 46,6 %, din totalul investiiilor pentru protecia mediului, urmat de cea a productorilor specializai (27,5 %) i a productorilor nespecializai (25,9 %). n industria prelucrtoare s-au realizat 56,7% din cheltuielile pentru protecia mediului a productorilor nespecializai, n timp ce industria extractiv a absorbit 16,9% iar sectorul producia i furnizarea de energie electric i termic, gaze i ap cald, 14,7%. Pe domenii de mediu, cele mai mari cheltuieli s-au nregistrat pentru managementul deeurilor (51,9% din totalul cheltuielilor pentru protecia mediului), urmate de cheltuielile pentru protecia apei (23,5%) i de cheltuielile pe alte domenii de mediu (11,0%).30 Tabelul 10: Cheltuielile pentru protecia mediului pe domenii de mediu i categorii de productori, 2011
Domenii de mediu Protecia aerului Protecia apei Managementul deeurilor Protecia solului i a apelor subterane Protecia resurselor naturale i conservarea biodiversitii Alte domenii de mediu Productori nespecializai 727.966 419.372 372.288 242.123 350.855 Productori specializai 197.597 1.405.365 8.554.415 93.138 1.158 Administraie Public 176.706 2.559.858 746.097 17.698 735.930 Total 1.102.269 4.384.595 9.672.800 352.959 1.087.943

1.701.222

139.768

207.976

2.048.966

n graficul alturat este prezentat evoluia cheltuielilor pentru mediu la nivel naional (procent din PIB) n perioada 2006-2011.
30

http://www.insse.ro/cms/files%5Cstatistici%5Ccomunicate%5Ccom_anuale%5Cmediu%5Cprot_mediu2011.pdf

26

Figura 11: Evoluia cheltuielilor la nivel naional (% din PIB), 2006-2011

VI.

Concluzie

n concluzie, se poate spune c statele europene ncep s aloce din ce n ce mai mult importan mediului nconjurtor, ns efectele crizei actuale se regsesc i la acest nivel, cheltuielile pentru mediu n statele europene au stagnat sau chiar au sczut n aceast perioad, cu toate acestea, se prognozeaz o cretere a acestor cheltuieli. n Romnia, dei ponderea acestor cheltuieli este destul mare n raport cu PIB, n medie, la nivel european cu siguran PIBul este mai mare dect n ara noastr, rezultnd faptul c aceast pondere nu exprim cheltuieli mai mari, totui Romnia la rndul ei acord o importan sporit proteciei mediului, trendul fiind ascendent.

27

VII.

Bibliografie:
Vcrel I. i colectiv, Finane publice, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1999 Bdileanu Mariana ,Economia proteciei mediului nconjurtor, Ed. Sylvi, 2002 Rojanschi V. i colectiv, Economia i protecia mediului, Ed. Tribuna Economic Bucureti, 1997 Vu Mariana, Politici i strategii financiare de protecie a mediului, Ed. ASE, Bucureti, 2004 Camasoiu C., Economia i sfidarea naturii, Ed. Economic, Bucureti, 1996 Pohoa Ion, Filosofia economic i politica dezvoltrii durabile , Ed. Economic 2003 Rojanschi Vladimir, Florina Bran, Politici i strategii de mediu , Ed. Economic 2002 Dinc G. (coord), Brtulescu M.,Finane publice, Ed. Universitii Transilvania din Braov, 2011 perioada de tranziie, Ed. Didactic si Pedagogic 1997 Raportul Comisiei Mondiale asupra mediului i dezvoltrii, 1987
http://gpe.ase.ro/suporturi/economia%20mediului/suport%20economia%20si%20finantarea%2 0mediului.pdf http://www.ier.ro/documente/formare/Politica_mediu.pdfhttp://unstats.un.org/unsd/default.htm http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/Environmental_protection_ex penditure http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-SF-12-023/EN/KS-SF-12-023-EN.PDF http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-EC-05-001/EN/KS-EC-05-001-EN.PDF http://www.oecd.org/ http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/Government_finance_statistic s http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-SF-12-033/EN/KS-SF-12-033-EN.PDF http://www.afm.ro/index.php http://www.afm.ro/informatii_publice_bvc.php http://www.insse.ro/cms/rw/pages/comunicate/protectia_mediului.ro.do http://www.ier.ro/documente/ghidul_politicilor_europene/politica_de_mediu_brosura_nr.4_.p df http://www.anpm.ro/pages/help http://www.posmediu.ro/Glosar(621).html http://www.romanialibera.ro/bani-afaceri/economie/cheltuielile-pentru-protectia-mediului-autotalizat-anul-trecut-3-2-din-pib-281519.html

Platon Victor, Protecia mediului i dezvoltare economic. Instituii i mecanisme n

28