Obiectivele politicii de coeziune pentru perioada financiar 2007-2013 Politica de coeziune este finanat din bugetul UE prin 3 instrumente

structurale: Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), Fondul Social European (FSE) i Fondul de Coeziune (FC). Cele trei instrumente financiare finaneaz urmtoarele obiective Obiectivul 1. Obiectivul de convergen. Vizeaz regiunile NUTS II cu un PIB/Capital mai mic dect 75% din media comunitar. De asemenea sunt eligibile a fi finanate sub acest obiectiv din Fondul de Coeziune, statele membre ale cror PNB/capital este mai mic dect 90% din media comunitar. Obiectivul urmrete accelerarea dezvoltrii economice n regiuni mai puin dezvoltate prin investiii n infrastructur, capitalul uman, inovare i dezvoltarea societii bazate pe cunoatere, protejarea mediului. Obiectivul 2. Competitivitate regional i ocuparea forei de munc. Regiunile care pot beneficia de finanri sub acest obiectiv sunt acelea care nu sunt eligibile pentru a primi fonduri sub obiectivul de convergen. Acest obiectiv este finanat doar din fondurile structurale, adic din FEDR i FSE. Aciunile care pot fi finanate sub acest obiectiv sunt acelea care privesc dezvoltarea regiunilor competitive, ocuparea forei de munc prin anticiparea schimbrilor economice i sociale, prin creterea i mbuntirea calitii investiiilor n capitalul uman, inovare i promovarea societii informaionale Obiectivul 3. Cooperare teritorial european. Acest obiectiv urmrete creterea cooperrii ntre regiuni pe trei niveluri: cooperare interregional - ncurajarea schimbului de experien ntre zone din UE, cooperare transfrontalier - programe comune derulate de regiuni aflate la granie i cooperare transnaional. Pentru perioada financiar 2007-2013, cadrul politicii este strns legat de ndeplinirea obiectivelor nscrise n Agenda de la Lisabona20, dar i de Agenda de la Gteborg.

Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) FEDR contribuie la finanarea interveniei care urmrete consolidarea coeziunii economice i sociale, redresnd principalele dezechilibre regionale prin intermediul unei susineri pentru dezvoltarea i ajustarea structural a economiilor regionale, inclusiv reconversia regiunilor industriale n declin i a regiunilor mai puin dezvoltate i susinnd cooperarea transfrontalier, transnaional i interregional.22 n cazul n care un program operaional susinut de FEDR vizeaz operaiuni care pot beneficia de o finanare prin intermediul unui alt instrument de susinere comunitar, statele membre stabilesc, n fiecare program
1

operaional, criteriile care permit delimitarea operaiunilor susinute de FEDR i a celor finanate de alte instrumente.24 Fondul Social European (FSE) FSE contribuie la prioritile Comunitii n ceea ce privete intensificarea coeziunii economice i sociale prin imbuntirea ocuprii forei de munc i a posibilitilor de angajare, prin ncurajarea unui nivel ridicat de ocupare a forei de munc i o mbuntire cantitativ i calitativ a ocuprii forei de munc. Fondul Social European este principalul instrument al politicii sociale i a fost creat n anul 1960 cu scopul de a preveni i combate omajul prin promovarea unor msuri care s faciliteze accesul pe piaa muncii, s asigure egalitatea de anse ntre femei i brbai. Totodat, FSE susine calificarea i dezvoltarea profesional, prin sprijinirea aciunilor de formare25. FSE are ca sarcin mbuntirea oportunitilor de angajare pentru omeri i muncitori n Piaa Unic, prin creterea mobilitii lor i prin facilitarea adaptrii la schimbrile industriale, n particular prin instruire vocaional i reinstruire, precum i prin sistemele de recrutare. Fondul de Coeziune (FC) Se institute un Fond de coeziune (denumit n continuare Fondul'') n scopul intensificrii coeziunii economice i sociale n cadrul Comunitii, n perspectiva promovrii unei dezvoltri durabile Totodat, FC susine proiecte din domeniul transportului care nu au legatur cu reelele transeuropene, transportul feroviar, transportul pe cile navigabile interne, transportul maritim, sistemele de transport intermodal i interoperabilitatea lor, gestiunea traficului rutier, maritim i aerian, transporturile urbane specifice i transporturile publice Decizia de a finana un proiect este luat de Comisie, n acord cu Statul Membru beneficiar, n timp ce proiectele sunt administrate de autoriti naionale i supervizate de un Comitet de Monitorizare. Fondul de coeziune este instrurnentul financiar care sprijin investiiile n domeniul infrastructurii de transport, energiei i mediului. Spre deosebire de Fondurile Structurale, Fondul de Coeziune nu cofinaneaz programe, ci furnizeaz finanare direct pentru proiecte individuale, care sunt clar identificate de la inceput.

Fondurile structurale i de coeziune contribuie la realizarea obiectivelor politicii de coeziune dup cum urmeaz: obiectivul de convergen: FEDR, FSE i Fondul de Coeziune; obiectivul de competitivitate regional i locuri de munc: FEDR i FSE; obiectivul de cooperare teritorial european: FEDR. Aciunile complementare ale instrumentelor structurale Fondul European pentru Agricultura i Dezvoltare Rural (FEADR) FEADR contribuie la promovarea unei dezvoltri rurale durabile n intreaga Comunitate, venind n completarea politicilor de pia i de susinere a veniturilor aplicate n cadrul politicii agricole comune, al politicii de coeziune i al politicii comune n domeniul pescuitului Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural este aciunea complementar destinat politicii agricole comune a Uniunii Europene. Acest fond este corespondentul Fondului SAPARD, accesibil ns statelor membre ale UE. Are ca obiective31 susinerea pieei produselor agricole i promovarea restructurrii agriculturii comunitare. n art. 4, alin. 132 sunt enunate obiectivele cheie ale FEADR. Acestea sunt: mbuntirea competitivitii agriculturii i silviculturii prin sprijinirea restructurrii, dezvoltrii i inovaiei; mbuntirea mediului i a spaiului rural, prin sprijinirea gestionrii terenurilor; mbuntirea calitii vieii n mediul rural i promovarea diversificrii activitilor economice. Fondul European pentru Pescuit (FEP) Fondul European pentru Pescuit (FEP) este aciunea financiar complementar destinat politicii comunitare din domeniul pescuitului, care sprijin msuri pentru creterea competitivitii sectorului piscicol, n condiiile asigurrii unui echilibru durabil ntre resurse i capacitatea de exploatare. Complementaritate: aciunile comunitare trebuie s fie complementare cu cele naionale corespondente. Parteneriat: aciunile comunitare trebuie realizate printr-o strns consultare ntre Comisie i Statele Membre, mpreun cu autoriti i organisme numite
3

de Statele Membre, cum ar fi autoriti regionale i locale, parteneri economici i sociali. Parteneriatul trebuie s acopere pregtirea, finanarea, monitorizarea i evaluarea asistenei financiare. Statele Membre trebuie s asigure asocierea partenerilor relevani la diferite stadii ale programrii. Subsidiaritate: Fondurile Structurale nu sunt direct alocate proiectelor alese de Comisie. Principalele prioriti ale programului de dezvoltare sunt definite de autoriti naionale/regionale n cooperare cu Comisia, dar alegerea proiectelor i managementul lor sunt sub responsabilitatea exclusiv a autoritilor naionale i regionale Capacitatea Romniei de absorbie a fondurilor de preaderare p-53 Contractarea ultimelor fonduri Phare, Phare 2006, se ncheie la 30 noiembrie 2008. Gradul de absorbie s-a raportat la procentul de contractare. Trebuie subliniat, pe de o parte, faptul c Romnia nu a pierdut din programare nici o sum din fondurile Phare alocate anual, iar, pe de alt parte, c nu au existat situaii de sistare a plilor de ctre Comisia European sau de pierdere a fondurilor alocate unor proiecte i de nendeplinire a obiectivelor prevzute n Memorandumurile de finanare. Rata nalt de contractare a acestor fonduri demonstreaz faptul c instituiile romneti au dobndit capacitatea de a gestiona i absorbi fondurile comunitare. Aceasta a determinat Comisia European s acrediteze Romnia pentru sistemul extins de implementare descentralizat (EDIS) a Programelor Phare, n anul 2006, naintea dobndirii calitii de Stat membru al Uniunii Europene. Alocarea fondurilor prin Programul Phare nu s-a realizat pe regiuni. Prin programul Phare, Uniunea European a acordat Romniei asisten pentru dezvoltare instituional, consolidarea legislaiei necesare asigurrii compatibilitii cu acquis-ul comunitar, investiii i asigurarea coeziunii economice i sociale Unul din obiectivele principale ale programului Phare a constat n ntrirea capacitii administrative i instituionale n statele candidate, pentru ca acestea s poat funciona eficient n cadrul Uniunii Europene. n cadrul fiecrui program anual Phare s-au finanat proiecte care s asigure pregtirea Romniei, n vederea aderrii la Uniunea European, urmrindu-se domeniile prioritare, aa cum au fost acestea identificate n Parteneriatul de aderare, grupate pe criterii politice, economice, de ntrire a capacitii administrative i a capacitii de asumare a obligaiilor de stat membru
4

(adoptarea acquis-ului comunitar n diferite domenii). Alinierea la normele i standardele Uniunii Europene a presupus n acelai timp investiii pentru dotarea instituiilor cheie, a cror capacitate de a monitoriza sau aplica corpul legislativ comunitar trebuia ntrit Guvernul Romniei i Comisia European au ncheiat 65 de Memorandumuri de Finanare ISPA, n valoare total de aproximativ 2,7 miliarde euro, din care aproximativ 2 miliarde euro sunt asigurai prin intermediul programului ISPA, diferena reprezentnd co-finanarea naional. Romania are alocata de la Uniunea Europeana, in calitate de stat membru, suma de 19,668 miliarde de euro pentru perioada financiara 2007 - 2013. 23,8% din fondurile structurale si de coeziune sunt alocate in cadrul programelor operationale pentru infrastructura de transport, 23,5% pentru infrastructura de mediu, 19,4% pentru dezvoltare regionala, 18,1% pentru dezvoltarea resurselor umane, 13,3% pentru competitivitatea economica, 1,1% pentru capacitatea administrativa si 0,9% pentru asistenta tehnica, potrivit datelor MEF. La aceasta suma se adauga fondurile destinate sectorului agricol si economiei rurale care se ridica la 11,1 miliarde euro Documentele strategice de implementare a fondurilor structurale si de coeziune in Romania Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013 Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013 Programele Operaionale 2007-2013 Documentele Cadru de Implementare 2007-2013 Cadrul Naional Strategic de Referin i Programele Operaionale sunt, conform legislaiei comnitare n domeniu, documentele obligatorii pentru statele membre, ele fiind aprobate de Comisia European la nceputul perioadei financiare. Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013107 Cadrului Strategic Naional de Referin (CSNR)108 este documentul strategic de referin pentru programarea Fondurilor Structurale i de Coeziune n Romnia. Acest tip dedocument este elaborat de fiecare stat membru al UE, conform noului acquis privind Politica de Coeziune. Prin acest document se explic modul n care vor fi implementate Instrumentele Structurale n Romnia, n perioada 2007-2013. CSNR a fost elaborat pe baza Planului Naional de Dezvoltare (PND) 20072013 i se implementeaz prin Programele Operaionale Programele Operationale

Programul operaional este un document prezentat de un stat membru i adoptat de Comisie, care definete o strategie de dezvoltare, n conformitate cu un ansamblu coerent de prioriti, pentru a crui realizare se face apel la un Fond sau n cadrul obiectivului de convergen, la Fondul de Coeziune i la FEDR. Cele 19,668 miliarde euro care vor fi alocate Romniei prin instrumentele structurale, n perioada 2007-2013, vor fi implementate prin apte programe operaionale sectoriale i regionale, la care se adaug opt programe de cooperare teritorial cu alte state. Programele operaionale (PO) sunt instrumentele de management, prin care se realizeaz obiectivele CSNR 2007-2013, prin intermediul unor intervenii specifice. Sub obiectivul de convergen, Romnia are elaborate 7 programe operaionale 1. Programul operaional dezvoltarea resurselor umane 2. Programul operaional cresterea competitivitii economice 3. Programul operaional de transport 4. Programul operaional de mediu 5. Programul operaional dezvoltarea capacitii administrative 6. Programul operaional regional 7. Programul operaional asisten tehnic PO Competitivitate Dezvoltarea Resurselor Umane Infrastructur Transport Protecia mediului Dezvoltare regional Asisten tehnic Dezvoltarea capacitii administrative Programele operaionale sub obiectivul Cooperare teritorial european Instrument FEDR FSE FEDR+FC FEDR+FC FEDR FEDR FSE FEDR

Documentele Cadru de Implementare Fiecare Program Operaional este completat de un Document Cadru de Implementare, documente ce nu sunt supuse aprobrii Comisiei Europene, dar care detaliaz programele operaionale cu elemente practice privind proiectele i cheltuielile eligibile, potenialii beneficiari, modurile de decontare, rolul autoritilor .a.m.d. Document Cadru de Implementare este documentul elaborat pentru implementarea strategiei i a axelor prioritare ale Programului Operaional. DCI conine elemente detaliate ale Programului. la nivel de domeniu major de intervenie i sunt elaborate de Statele Membre i revizuite, unde este cazul, de Comitetele de Monitorizare, potrivit propunerii din partea AM. Document Cadru de Implementare reprezint documentul elaborat de Autoritatea de Management pentru detalierea implementrii domeniilor majore de intervenie ale Programului Operaional Sectorial sau Regional.115 Documentul Cadru de Implementare (DCI) este trimis la Comisia European (CE) pentru informare.
La 6 ani dup aderare, Romania a reui sa cheltuiasca doar 1,86 mld euro din cele 19 n continuare prezentm stadiul absorbtiei la 30 noiembrie 2012, mai precis, cte proiecte au fost aprobate i, n consecin, contractate. Cele mai multe proiecte depuse pe creterea competitivitii economice, dar cele mai multe contractate sunt pe dezvoltare regionala Programul operaional cu cele mai multe proiecte depuse- 8211 (POR) si
contractate(mai putin) Axa Prioritara 3 -imbunatatirea infrastructurii sociale

Axa Prioritara 2-Dezvoltarea de poli de excelenta

Conform previziunilor specialitilor bancari 136de la jumatatea anului 2008, n Romnia, rata de absorbie a fondurilor europene se va situa, n medie, la 40% n perioada 2007-2013, principalele sectoare care vor beneficia de finanare fiind: mediul, transporturile i dezvoltarea regional. Conform construciei insituionale existente (aprobat de ctre CE) gestionarea celor 7 programe operaionale ale Romniei, n perioada financiar 2007-2013, se realizeaz de ctre peste 50 instituii. (Autoriti de Management, Organisme Intermediare, Oficii teritoriale, organisme regionale, .a.m.d). Suntem de prere c sistemul de gestionare este unul centralizat, foarte multe dintre responsabiliti rmnnd la nivelul ministerelor de linie, cu competen n 105

domeniu. Sistemul de gestionare este unul de tip centralizat, nonintegrat, cu instituii paralele, care duce la costuri suplimentare. 142