pag INTRODUCERE..1 CAPITOLUL I Libera circulaie a capitalurilor .........

3
1.1 Generaliti ....

.....3
1.2 Beneficiarii liberei circulaii a capitalurilor ....4 1.3 Acquis-ul comunitar n domeniul liberei circulaii a capitalurilor .4

CAPITOLUL II Libera circulaie a mrfurilor .....11

2.1 Generaliti ........11 2.2.Uniunea vamal i barierele fiscale. Tariful vamal comun ....

..11
2.3 Eliminarea restriciilor cantitative la intrarea i ieirea

....

.12 CAPITOLUL III Libera circulaie a persoanelor ........15

3.1 Generaliti ..........15 3.2 Acquis-ul comunitar n domeniul liberei circulaii a persoanelor ...

..16
3.3 Cerine eseniale privind intrarea pe teritoriul prilor contractante n vedere unei ederi care nu depete 3 luni .. .

17
3.4 Probleme privind cererea de azil i libera circulaie a lucrtorilor...19 3.5 Prevederile Acquis-ului comunitar n domeniul recunoaterii calificrilor profesionale ....20 3.6 Controlul frontierelor i migraia....21

CAPITOLUL ..23

IV

Libera

circulaie

serviciilor......

4.1 Generaliti ......23 4.2 Beneficiarii liberei circulaii a serviciilor ....23 1

4.3 Programele generale de liberalizare ....24 4.4 Libertatea de furnizare a serviciilor. Ipoteze ..........25 4.5 Regimul juridic al liberei circulaii a serviciilor ........27 Bibliografie: ......29

INTRODUCERE
Prin Tratatul de la Maastricht, s-a procedat la o reorganizare a materiilor reglementate prin tratatele constitutive ale Comunitilor europene i s-a recurs la o mai bun sistematizare. Astfel, Partea a doua Fundamentele Comunitii i a treia Politicile Comunitii din Tratatul de la Roma au fost regrupate ntr-o singur Parte - a treia intitulat Politicile Comunitii . Acest fapt a determinat meninerea nc la nceputul acestei Pri, ca un element cluzitor al tuturor aciunilor i politicilor comunitare a unor aspecte privind fundamentele Comunitii, care, dei nu se mai regsesc n aceast formulare, i pstreaz aceast finalitate. Este vorba de dispoziiile privind cele patru libere circulaii: a mrfurilor, persoanelor, capitalului i serviciilor, care, ntr-un grad diferit se pot circumscrie aproape oricreia dintre aciunile i politicile comunitare. Aceste liberti au fost realizate, n cea mai mare parte a lor, deja n cursul perioadei de tranziie, potrivit Tratatului, prin dispoziii de procedur i aciuni, absteniuni, restricii ori interdicii. Aproape toate dispoziiile procedurale de realizare a acestor liberti nu mai sunt de actualitate, avnd n vedere c perioade de tranziie pentru stabilirea pieei comune a expirat la 31 decembrie 1969 ( art.7 ), dar dup aceast perioad Tratatul garanteaz aceste liberti, astfel nct dispoziiile n aceast privin sunt considerate a avea efect direct, putnd fi invocate n faa tribunalelor naionale ale statelor membre. Pe de alt parte, prin AUE, art.13 (devenit art. 8A n Tratat ) , Comunitatea european s-a angajat, n consonan cu Cartea Alb n 1985 a Comisiei, s adopte msuri n scopul stabilirii progresive ntr-o perioad expirnd la 31 decembrie 1992 a pieei interne care s cuprind o zon fr frontiere interne n care libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor, a capitalurilor i serviciilor s fie asigurat potrivit prevederilor Tratatului. Aadar, piaa intern este definit ca un spaiu fr frontiere interne care trebuie s funcioneze n aceleai condiii ca o pia naional : mrfurile, persoanele, capitalurile i 2

serviciile trebuie s circule n cadrul ei fr nici un control la frontierele dintre statele membre, dup exemplul absenei controlului la frontierele dintre regiunile unui stat. Prin Decizia Nr. 93/72 a Comisiei s-a constituit un Comitet consultativ pentru coordonarea n domeniul pieei interne. El poate fi consultat potrivit competenei ce i-a fost stabilit, asupra tuturor problemelor practice care pot s survin dup 1 ianuarie 1993 relativ la funcionarea acestei piee . Bilanul funcionrii Pieei Unice este considerat n general pozitiv, dei mediul intern i extern au produs o serie de efecte negative asupra sa. Este vorba de recesiunea traversat de rile CEE n 1992-1993, dificultile procesului de reunificare a Germaniei, aderarea Austriei, Suediei i Finlandei, globalizarea economiei mondiale etc. Aspectele pozitive ale funcionrii pieei unice sunt legate de:1 intensificarea concurenei ntre ntreprinderi, att n sectorul productiv ct i n cel al serviciilor; accelerarea ritmului restructurrii n industrie i creterea competitivitii; ofert mai larg de bunuri i servicii i preuri mai sczute; rapiditate mai mare i costuri mai mici ale livrrilor transfrontaliere, ca urmare a eliminrii controalelor mrfurilor la frontierele interne; mobilitatea crescut a persoanelor; crearea de noi locuri de munc n rile comunitare; creterea suplimentar a veniturilor UE, cu 1,1-1,9% n perioada 1987-1998; rate ale inflaiei mai mici cu 1-1,5%; intensificarea convergenei i coeziunii ntre diferitele regiuni ale UE; asigurarea unui climat concurenial propice creterii economice, descurajnd crearea marilor monopoluri naionale. Funcionarea Pieei Unice a determinat o cretere important a comerului intra-comunitar i a majorat ponderea rilor UE n totalul investiiilor strine directe. Eliminarea barierelor netarifare a produs o cretere a comerului cu produse prelucrate ntre rile UE cu 20-30% ca volum i o majorare a ponderii schimburilor intra-comunitare de la 62,5% n 1992, la 65-66% n 1995-1996.2 Aceast majorare a schimburilor intra-comunitare n detrimentul celor extra1

Commission Europeenne, Impact et eficacite du marche unique - Panorama de l'industrie communautaire '97, Bruxelles, 1997 2 http://europa.eu.int/comm/eurosat

comunitare a strnit vii reacii din partea principalilor parteneri externi ai UE, n special din partea SUA, care caracterizau piaa intern european drept o fortrea greu de cucerit din afar.

CAPITOLUL I Libera circulaie a capitalurilor 1.1 Generaliti

Libera circulaie a capitalurilor i propune s nlture restriciile care exist n legtur cu circulaia capitalurilor ntre rile membre, s contribuie la desvrirea Pieei unice europene nlesnind celelalte liberti (libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor i a serviciilor) i s favorizeze progresul economic prin alocarea optim a capitalului. Ea permite crearea unui spaiu financiar de dimensiuni internaionale i contribuie la realizarea obiectivelor politicii economice i monetare a Uniunii Europene. Libera circulaie a capitalurilor deschide calea unei concurente directe ntre fiscalitatea statelor membre. Baza juridic este data de articolele 56-60 (ex-73 B - 73 G) din Tratatul de la Roma (CEE), care opereaz o distincie ntre plile curente i circulaia capitalurilor, inspirndu-se din acordurile de la Bretton Woods3 care au dus la crearea Fondului Monetar Internaional n 1944. Iniial, Tratatul de la Roma nu prevedea nici o obligaie formal n ceea ce privete liberalizarea circulaiei capitalurilor, aceasta trebuia s intervin progresiv n msura necesar unei bune funcionari a Pieei comune.4 Primele directive n materie (din 1960 si 1962) nu reueau dect o liberalizare incomplet, nsoit de numeroase clauze de exceptare. n urma unei comunicri a Comisiei din 1986 (COM(86) 292 final din 23.05.1986) este adoptat directiva 86/566/CEE care prevede o liberalizare complet a circulaiei capitalurilor direct necesare pentru interconexiunea pieelor financiare naionale, rmn, totui, multe operaiuni exceptate de la aceasta liberalizare. Actul Unic a determinat adoptarea pe 24 iunie 1988 a Directivei 88/361/CEE care prevede o liberalizare complet a circulaiei capitalurilor ncepnd cu 1 iulie 1990, att n ceea ce
3 4

http://www.euroavocatura.ro/dictionar/934/ACORDUL_DE_LA_BRETTON_WOODS art 67, Tratatul de la Roma-CEE, astzi abrogat

privete rile membre ale UE, ct i n ceea ce privete rile tere. Un regim tranzitoriu a fost prevzut pentru Spania, Portugalia, Grecia si Irlanda care puteau sa menin restricii pn la 31 decembrie 1992. Tratatul nu definete libera circulaie a capitalurilor; ca i n cazul liberei circulaii a serviciilor jurisprudena CJCE ofer cteva criterii de identificare. Curtea de la Luxembourg consider c circulaia capitalurilor desemneaz acele operaiuni financiare care vizeaz n mod esenial plasarea sau investirea sumelor n cauza i nu remuneraia pentru o prestaie, n timp ce plile sunt acele transferuri de devize care constituie o contrapartid n cadrul unei tranzacii adiacente. Cu alte cuvinte, circulaia capitalurilor reprezint o tranzacie cu caracter autonom i nu o operaiune ce ar rezulta din alta, n timp ce procedura plilor implic un transfer de valori efectuat ca urmare a unei tranzacii principale. Anexa I a directivei de liberalizare din 1988 (Directiva Consiliului 361 din 24 iunie 1988 pentru aplicarea Articolului 67 din Tratatul CEE) cuprinde i un nomenclator, cu valoare indicativ n opinia CJCE, ce completeaz aceast definiie. Circulaia capitalurilor este numai acea deplasare a lor realizat ca operaiune financiar distinct i legat n mod esenial de investirea fondurilor respective; ea nu reprezint o remunerare pentru un serviciu. CJCE a precizat chiar mai mult: transferul fizic de bancnote nu poate fi considerat drept o deplasare de capital atunci cnd el corespunde unei obligaii de plat rezultnd dintr-o tranzacie implicnd circulaia mrfurilor i a serviciilor, iar transferurile n legtura cu turismul ori cu cltoriile n scopuri de comer, educaie sau tratament medical constituie plai i nu o deplasare a capitalului, chiar dac ele sunt efectuate prin intermediul transferului fizic de bancnote.

1.2 Beneficiarii liberei circulaii a capitalurilor

Beneficiarii acestei liberti sunt cetenii statelor membre ale UE (n conformitate cu articolul 12 al Tratatului de la Roma care interzice orice discriminare fondat pe cetenie), precum si cetenii aparinnd unor tere state care au reedina pe teritoriul unui stat membru al UE n conformitate cu directiva de liberalizare din 1988 (Directiva 361 din 24 iunie 1988), de vreme ce directiva de liberalizare din 1988 extinde cmpul de aplicare a articolului 56 din Tratatul de la Roma (CEE). Stabilirea criteriilor dup care se acord dreptul la reedin persoanelor fizice sau juridice revine legislaiei proprii fiecrui stat membru al UE.

1.3 Acquis-ul comunitar n domeniul liberei circulaii a capitalurilor

1. Plile curente Distincia dintre pli curente i circulaia capitalurilor este dificil de realizat. Astfel, plile primelor de asigurare pentru pagube materiale sau pentru asigurarea de rspundere civil sunt pli curente, n timp ce plata primelor pentru asigurarea de via reprezint o micare de capital. n categoria pli sunt incluse plile aferente schimbului de mrfuri, de servicii i de capitaluri (de exemplu, cele provenind din repartizarea profitului ori plata dobnzilor). Dup expirarea perioadei de tranziie prevzut de Directiva 88/361/CEE, plile curente au devenit libere. O efectiv liberalizare a circulaiei mrfurilor i serviciilor nu se putea realiza dect prin reglementarea acestor operaiuni. Tratatul de la Maastricht consfinete liberalizarea realizat prin faptul c articolul 56 (ex-73B 2) al Tratatului de la Roma (CEE) dispune de acum nainte ca restriciile impuse plilor dintre statele membre sunt interzise, ca i acelea dintre statele membre i statele tere. Sunt, de asemenea, libere de orice restricii plile curente dintre statele semnatare ale Tratatului privind spaiul economic european. 2. Micrile de capitaluri

a) Raporturile dintre libera circulaie a capitalurilor i libertile de stabilire i de prestare a serviciilor Exista modaliti de exercitare a libertilor fundamentale (de exemplu, libera circulaie a mrfurilor i a serviciilor) care presupun o liberalizare prealabil a micrilor de capital. Este cazul libertii de stabilire care postuleaz dreptul unui investitor comunitar de a avea participaii ntr-o societate stabilit ntr-un alt stat membru sau de a crea o filial. Este, de asemenea, cazul liberei prestaii a serviciilor n cazul sectoarelor sensibile, bancar i al asigurrilor, care presupune o liberalizare a capitalurilor pe termen scurt (hot money) i transferuri pentru executarea contractelor de asigurare. b) Regimul juridic al micrilor de capitaluri Pentru liberalizarea progresiv a circulaiei capitalurilor dintre statele membre au fost necesare trei directive. Prima este cea din 11 martie 1960 (JOCE, L43, 12 aprilie 1960), uor modificat n 1962,5 (JOCE, L.49, 22 ianuarie 1963). Ea clasific aceste micri de capitaluri ntr-o anex, prevznd patru grade diferite de liberalizare. Astfel, liberalizarea era necondiionat pentru investiiile directe legate de libertatea de stabilire. n cursul anilor 1970 i la nceputul anilor
5

Directiva din 18 decembrie 1962

1980, cnd statele membre reacionau diferit la ocul petrolier i la alte probleme, importantele micri transfrontaliere de capital s-au dovedit din ce n ce mai mult capabile s amenine echilibrul intern al economiilor. Totui, tentativele de a stpni fluxurile transfrontaliere de capital s-au dovedit nu numai total ineficiente, dar i din ce n ce mai contraproductive. Odat aceste dezechilibre corectate, liberalizarea tuturor micrilor de capital pe termen lung si mediu, n 1986 i, n sfrit, liberalizarea ntregii circulaii a capitalurilor pe termen scurt, n 1988, s-au soldat cu rezultate extrem de pozitive. Nu numai c aceast deschidere nu a generat nici un dezechilibru major pentru rile respective dar, dup liberalizare, rile care au luat masurile n cauz au nregistrat, n general, o mai bun intrare a capitalurilor lor, pieele de capital internaionale ne-ezitnd s intre n angajamente pe pieele din aceste ri; cu alte cuvinte, n Uniunea Europeana repartiia capitalurilor a cunoscut o cretere global a eficacitii. A doua directiv important este cea din 17 noiembrie 1986 (Directiva 86/566, JOCE, L332, 26 noiembrie 1986). Aceasta liberaliza creditele pe termen lung legate de operaiunile cu titluri care nu erau negociate la burs. Veritabila liberalizare a intervenit ns abia o dat cu adoptarea celei de-a treia directive, din 24 iunie 1988, care liberaliza mai ales micrile pe termen scurt (Directiva 88/361, JOCE, L.178, 8 iulie 1985). Ea prevedea liberalizarea circulaiei capitalurilor ntre statele membre, ceea ce implic suprimarea tuturor autorizaiilor de transfer, chiar i a celor care se acordau n mod automat. Astfel, s-a ajuns la o unitate a pieelor de schimb: micrile de capitaluri trebuie s fie posibile n aceleai condiii ca acelea ale plailor curente. Directiva din 24 iunie 1988 las statelor membre libertatea de a lua msuri de reglementare a lichiditii bancare, chiar dac ele puteau avea consecine asupra operaiunilor de capitaluri efectuate de instituiile de credit cu nerezideni. Directiva mai permitea msuri de control administrativ, mai ales pentru a se mpiedica fraudele fiscale, sau pentru a se face respectate regulile prudeniale n sistemul bancar, sau n scopuri statistice. n fine, directiva mai coninea o clauz de salvgardare specifica, n cazul circulaiei n cadrul Comunitii Europene sau n cadrul raporturilor cu rile tere a capitalurilor pe termen scurt de o amploare foarte mare, implicnd puternice tensiuni i perturbri pe pieele de schimb. Atunci cnd perturbrile afecteaz un singur stat msurile de salvgardare trebuie adoptate de ctre Comisie, n afara cazurilor de urgent. n schimb, este prevzut o simpl consultare atunci cnd perturbrile i au originea n raporturile cu statele teri afecteaz unul sau mai multe state membre sau relaiile de schimb n interiorul Comunitii Europene sau cele dintre aceasta i statele tere. Datorita reticenelor mai multor state membre, directiva a prevzut c statele membre trebuie sa ncerce s ating n raporturile cu statele tere acelai grad de liberalizare care exist i ntre ele. 7

c)Efectul direct al dispoziiilor comunitare referitoare la capitaluri Curtea a fost chemat s se pronune cu privire la efectul direct al dispoziiilor comunitare referitoare la capitaluri. n afara de cazul Casai (CJCE, 11 noiembrie 1981, aff.203-80), n care Curtea a recunoscut doar un efect direct limitat articolului 67 din Tratatul CEE (azi abrogat), ea s-a mai pronunat i asupra efectului direct al articolelor 56, 57 si 58 (foste 73B, 73C si 73D) din Tratatul CEE n hotrrea Sanz de Lera - Diaz Jimenez Kapanoglu (CJCE, 14.12.1995, aff. C163/94, C-165/94 si C-250/94) reliefnd c textul articolului 73B, paragraful 1 al tratatului enuna o interdicie clar i necondiionala care nu necesit nici o alt msur de punere n aplicare i ca dispoziiile articolului 73B, paragraful 1 coroborat cu articolele 73 C si 73 D paragraful 1 punctul b, pot fi invocate n faa judectorului naional i pot antrena inaplicabilitatea regulilor naionale contrare. d) Libera circulaie a capitalurilor si fiscalitatea Articolul 58 (ex-73 D) paragraful 1 punctul a din Tratatul de la Roma (CEE) al dispune ca statele membre pot s aplice dispoziiile pertinente ale legislaiei lor fiscale care stabilesc distincia ntre contribuabilii care nu se gsesc n aceeai situaie n ceea ce privete reedina lor sau locul unde sunt investite capitalurile lor. Punctul b al aceluiai articol prevede controale n cadrul luptei mpotriva fraudei sau n scopuri statistice. Paragraful 3 al acestui articol precizeaz ca msurile n cauz nu trebuie s constituie nici un mijloc de discriminare arbitrar, nici o restricie deghizat la libera circulaie a capitalurilor i a plilor. Declaraiile statistice au totui rolul de a descuraja aceast liber circulaie. Cum fiscalitatea indirect nu este armonizat, dispoziiile pertinente ale fiscalitii directe pot s ia n considerare n mod legal rezidena contribuabilului i s se aplice i asupra veniturilor realizate n strintate fr a se putea vorbi de o discriminare arbitrar. Dar aceste dispoziii pertinente ar putea s conduc la instituirea unei discriminri la adresa activitii anumitor prestatori de servicii prezeni n cadrul operaiunilor de capital. Un exemplu ilustrativ este cel al sectorului asigurrilor de viaa, care a dat natere unor situaii contencioase. Astfel, n cazul Bachman (CJCE, 28 ianuarie 1992, aff. C.204-90) era vorba de fiscalitatea direct belgian care permitea deducerea iniiala a primelor de ctre cel ce subscria o asigurare n schimbul capitalurilor vrsate la finalul contractului. Avantajele acestui sistem (ale deducerii iniiale a primelor) erau rezervate doar contractelor ncheiate cu societile stabilite n Belgia. Curtea a admis ca aceste avantaje nu trebuie neaprat sa fie extinse i la alte companii de asigurri stabilite n alte state: sistemul belgian se sprijinea pe sacrificiul iniial al fiscului, ceea ce presupunea necesitatea ca el s aib certitudinea ca va putea taxa capitalurile vrsate la finalul contractului. Or, dac se ine cont de imposibilitatea de a controla societile 8

care nu erau stabilite n Belgia, sistemul nu putea fi extins la aceste societi. Curtea a legitimat astfel coerenta regimului fiscal belgian. Restriciile care exista pe pieele financiare au cauze diverse: interveniile publice n jocul liber al pieelor, reglementrile restrictive sau discriminatorii privind plasamentele, insuficienta difuzare a informaiilor privind sectorul economiilor populaiei. Dar, n afara de aceste obstacole, factorul fiscal produce un efect att de grav, nct el singur ar fi de ajuns sa mpiedice liberalizarea acestor piee. Incidena este tripla: 1. produce efect n ceea ce privete locul plasamentului efectuat de investitor 2. dirijeaz investitorul ctre anumite tipuri de plasament (valori cu venituri fixe sau variabile, etc.), ceea ce corespunde unei veritabile opiuni economice 3. influeneaz modul de plasare (direct sau prin intermediar) Pentru a se realiza aceste efecte este suficient ca anumite valori mobiliare s fie nsoite de sarcini sau avantaje fiscale sau ca veniturile pe care ele le produc s fie dublu impozitate. Pentru a rspunde acestei provocri, Comisia a prezentat Consiliului nc din 1967 doua programe de aciune, unul care privea armonizarea globala a regimurilor valorilor mobiliare, altul care viza n special armonizarea impozitelor directe. Avnd n vedere ca nu s-au produs rezultate concrete, Comisia i-a rennoit demersurile n 1969, prezentnd Consiliului doua memorandumuri: primul asupra necesitaii i a modalitilor de aciune n domeniul liberei circulaii a capitalurilor, al doilea asupra masurilor de armonizare n materie de impozite directe pentru a se facilita dezvoltarea i ntreptrunderea pieelor de capital. n cazul impozitelor indirecte, armonizarea s-a tradus printr-o succesiune de directive care dovedesc dificultile ntlnite n acest domeniu: directivele din 17 iulie 1969,6 i cele din 1973, 1974 si 1985. Chiar dac acest dispozitiv normativ prezint nc lacune, constituie, totui, o etap semnificativ pe drumul ridicrii obstacolelor fiscale care frneaz investiiile productive. Soluiile care se degaja astzi sunt: 1. Suprimarea taxei de timbru pe care o percepeau anumite state cu ocazia emiterii sau circulaiei titlurilor strine pe teritoriul lor. 2. Armonizarea legislaiilor naionale viznd taxa perceput cu ocazia constituirii societarilor de capitaluri sau efecturii operaiunilor asimilate. Aceasta armonizare poart asupra definiiei societilor de capitaluri, asupra determinrii bazei impozabile, asupra eventualelor reduceri sau exonerri sau asupra perceap impozitul.
6

desemnrii statului competent

Directiva 69/335, JOCE, L 245, 3 octombrie 1969

Spre deosebire de impozitele indirecte, n domeniul impozitelor directe reglementarea este mai puin semnificativ. Astfel, n 1990 au fost adoptate dou directive i o convenie. Directiva 90/435/CEE se refera la abolirea dublei impuneri a profitului distribuit ntre societile mama aflate n unul din statele membre si filialele acestora aflate ntr-un alt stat membru, Directiva 90/434/CEE reduce sarcina fiscala ce poate mpiedica reorganizarea societilor, iar Convenia (90/436/CEE), bazata pe Articolul 239 al Tratatului introduce o procedura arbitrar de evitare a dublei impuneri privind ajustarea profitului dintre ntreprinderi asociate aflate n state membre diferite. e) Raiunile de interes general Prin hotrrea Trummer i Mayer, Curtea de la Luxemburg pare s fi admis ideea unei noi excepii de la principiul liberalizrii absolute, neexcluznd posibilitatea pentru un stat membru de a justifica o msura cu efect restrictiv pentru raiuni de interes general. Mai mult, dei n hotrrea sa Konle Curtea a amintit c o derogare de la principiul stipulat de articolul 56 din Tratatul CEE (aa cum apare el dup Tratatul de la Maastricht) nu poate fi justificata dect de un motiv admis de tratat, ea precizeaz c o restricie la libera circulaie a capitalurilor nu poate fi considerat ca fiind compatibil cu articolul 56 dect sub anumite condiii, cum ar fi aceea conform creia restricia nu poate fi aplicat de o manier discriminatorie. Curtea transpune, deci, n materia liberei circulaii a capitalurilor principiile elaborate pentru celelalte liberti de circulaie, n virtutea crora msurile restrictive aplicate acestor liberti pot fi justificate pentru msuri de interes general proprii pentru realizarea obiectivului pe care ele le urmresc, ele putnd fi aplicate numai de o manier nediscriminatorie. n concluzie, se poate spune c aciunea legislativ comunitar n materia liberei circulaii a capitalurilor se bazeaz pe urmtoarele principii generale: eliminarea efectiva a controlului circulaiei capitalurilor i a plailor se refer nu numai la restriciile respective n materie de schimb valutar, dar i la reglementrile administrative de orice natur, care genereaz o discriminare efectiv, bazat pe originea sau destinaia capitalului; instaurarea acestei liberti are ca efect excluderea nu numai a oricrei interdicii generale, dar a oricrei proceduri explicite sau implicite de autorizare. Rmn, totui, cteva excepii generale la aceast libertate. Ele se refer n special la politicile naionale de securitate si ordine publica, dar nu se extind la aspectele mai generale ale politicii economice, cum ar fi politica monetar naional sau cea a ratei dobnzii. Experiena 10

Uniunii Europene trebuie vzuta n lumina schimbrilor care apar pe scena financiar internaionala. n cursul ultimilor 20 de ani, circulaia capitalurilor a cunoscut o dezvoltare extraordinar, costurile tranzaciilor s-au micorat, iar atragerea capitalurilor face obiectul unei concurente internaionale din ce n ce mai intense. De atunci, msurile de liberalizare au devenit i mai indispensabile pentru a se atrage capitalul strin, pentru a se asigura integrarea n economia internaionala i a se promova dezvoltarea unui sector financiar concurenial. Este vorba de experiena evident fcuta de un numr de tere ri care au liberalizat circulaia capitalului la sfritul anilor 1980 si nceputul anilor 1990. f) Libera circulaie a capitalurilor si prevenirea splrii banilor n acest domeniu exist dou directive foarte importante: Directiva 301 in 10 iunie 1991 i Directiva 97 din 4 decembrie 2001. Directiva din 1991 i propune s combat operaiunile de splare a banilor n special prin instituirea unei obligaii la adresa bncilor care trebuie s verifice identitatea clienilor care efectueaz operaiuni cu sume ce depesc anumite plafoane valorice. De asemenea, statele membre au obligaia de a efectua inspecii i controale pentru a se asigura c bncile i dau tot concursul la aplicarea acestor dispoziii. Este instituit un comitet de contact sub egida Comisiei. Directiva din 2001, care reprezint o completare a aceleia din 1991 da o definiie a noiunii de splare a banilor. Se detaliaz obligaia statelor membre care trebuie s se asigure c instituiile i persoanele la care se refera directiva (n special instituiile financiare i de credit) i identifica clienii pentru care presteaz unele servicii, cum ar fi constituirea unui depozit sau deschiderea unui cont. De asemenea, pentru sumele implicate ce depesc plafonul de 15 000 de euro aceast identificare este obligatorie pentru toate operaiunile.

11

CAPITOLUL II Libera circulaie a mrfurilor. 2.1 Generaliti

Libera circulaie a mrfurilor constituie unul dintre elementele fundamentale ale Comunitii Europene. Scopul dispoziiilor ce instituie aceste liberti este de a crea ntre statele membre o pia unic, liber de orice restricii interne asupra comerului, prezentnd o poziie comercial unic n relaiile cu state tere. In vederea acestor deziderate, prin Tratat s-a urmrit : Realizarea unei uniuni vamale prin desfiinarea ntre statele membre a taxelor vamale asupra importurilor i exporturilor, a taxelor de echivalent, precum i adoptarea de tarife comune cu statele tere(o politic comercial comun); Eliminarea ntre statele membre a restriciilor cantitative la intrarea i ieirea mrfurilor, ca i a tuturor celorlalte mrfuri avnd un efect echivalent. Aceste prevederi se aplic att la produsele industriale ct i la cele agricole originare din Comunitate sau produse n liber practic.

2.2.Uniunea vamal i barierele fiscale. Tariful vamal comun.

Tratatul C.E.E. a prevzut un calendar detaliat dup care tarifele vamale trebuie s fie progresiv eliminate ntr-un interval de 12 ani. Uniunea vamal a fost realizat odat cu expirarea perioadei de tranziie (iulie 1968). Statele care au aderat ulterior la Comunitate au preluat msurile de eliminare a taxelor vamale progresiv. Taxele vamale reprezint una dintre cele mai vechi forme de protecie a comerului naional, pn n momentul n care a avut un efect de descurajare a comerului. 7 Nu este surprinztor c au fost printre primele obstacole comerciale ridicate de TCE. Tratatul interzice de asemenea, taxele cu efect echivalent, care, dei nu poart eticheta oficial a taxelor vamale, au acelai efect de constrngere asupra comerului.
7

Se estimeaz c nspre secolul 18 erau aproximativ 1800 de frontiere vamale pe teritoriul Germaniei de azi. Comercianii care doreau s transporte bunuri de-a lungul Rinului, de la Strasbourg ctre grania olandez trebuiau s plteasc 30 de taxe.

12

Prima obligaie impus de Tratat pentru a realiza: dezarmarea vamal ntre statele membre fondatoare a fost de a nu introduce noi taxe vamale la importurile sau exporturile i a tuturor taxelor cu efect echivalent din alte state membre ncepnd cu data intrrii n vigoare a tratatului. Termenul de taxe cu efect echivalent a fost interpretat de Curtea de Justiie ca incluznd i orice sarcin pecuniar. Sarcina nu trebuie impus la frontier ct vreme este instituit pe motiv de import. 8 Curtea de Justiie a statuat c toate taxele, idiferent de modul lor de aplicare, care sunt impuse n mod unilateral asupra mrfurilor ce traverseaz frontierele, fr a avea regimul strict al taxelor vamale, reprezint taxe cu efect echivalent. Orice obligaie pecuniar, indiferent de mrimea, destinaia i modul de aplicare, care este impus n mod unilateral asupra mrfurilor autohtone sau strine, pentru simplul motiv c acestea traverseaz o frontier, i care nu este o tax vamal n sensul strict al cuvntului, este o tax cu efect echivalent. Nu pot fi considerate taxe cu efect echivalent urmtoarele categorii de taxe : taxele care fac parte din sistemul general naional de taxe ale unui stat membru, n condiiile n care acestea sunt aplicate fr discriminare tuturor mrfurilor strine sau indigene; taxele ce constituie contravaloarea unor servicii efectuate atunci cnd valoarea taxei este proporional cu serviciul respectiv; taxele stabilite pe baza unei msuri legislative comunitare pentru anumite servicii efectuate, dar numai n anumite condiii care trebuie cumulativ ndeplinite : taxele nu depesc valoarea serviciilor; msurile de verificare i taxele sunt uniforme i obligatorii pe ntreg teritoriul Comunitii; taxele sunt stabilite n interesul general al Comunitii; serviciul asigurat este de natur s stimuleze libera circulaie a mrfurilor. De asemenea, a fost interzis mrirea taxelor vamale existente n comerul cu celelalte state membre, aceast regul fiind cunoscut sub numele de regula suspendrii. Uniunea vamal implic i adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile cu rile tere Tariful vamal comun a fost adoptat prin Regulamentul 950/1968 al Consiliului. ncepnd cu 1 ianuarie 1988 a fost stabilit un nou tarif integral, TARIC, care are n vedere Convenia internaional privind descrierea armonizat a mrfurilor i sistemul de codificare.
8

Curtea de Justiie a Comunitii Europene Hot. Nr. 213 82/1996.

13

2.3 Eliminarea restriciilor cantitative la intrarea i ieirea

Curtea de Justiie a definit msurile avnd efect echivalent cu cel al restriciilor cantitative, astfel : toate regulile comerciale adoptate de statele membre care pot mpiedica direct sau indirect, actual sau potenial, comerul intracomunitar. Obstacolele n calea liberei circulaii a mrfurilor, generate de diferenele existente ntre legile naionale ale statelor membre, referitoare la producia i comercializarea unor mrfuri, trebuie acceptate n vederea ndeplinirii unor condiii obligatorii. Patru asemenea cerine obligatorii pot fi introduse de legile naionale : msuri de supraveghere fiscal; msuri care s asigure corectitudinea n relaiile comerciale; msuri care s asigure protecia consumatorilor; msuri care asigur protecia valorilor social culturale locale sau naionale.

Tranzaciile ncheiate ntre persoanele fizice i juridice din Comunitate, care sunt de natur s afecteze libera circulaie a mrfurilor, sunt sancionate potrivit articolelor 85 i 86 din Tratat, articole care se refer la incriminarea practicilor concureniale neloiale. Prin practici administrative se nelege orice standard sau procedur folosite n mod obinuit de o autoritate public i care , dei nu oblig legal pe cei crora li se adreseaz, i determin s aib o conduit. Intre cele mai importante practici se amintesc9 : clauses); legislaia privind anumite mrfuri; practicile privind mrcile, investiiile, etc. Regula raiunii restricii asupra produciei i investiiilor, dac duc la reducerea exportului; stabilirea temporar a preurilor minime i maxime; legislaia privind originea mrfurilor; msuri naionale de cumprare; verificri i inspecii duble; practici administrative n dezavantajul importului / exportului ( grand father

A se vedea Octavian Manolache - op. cit., pag 130.

14

Prin introducerea acestei reguli s-a ncercat atenuarea efectului de baz stabilit n practic prin care msurile susceptibile s mpiedice comerul internaional sunt considerate ca efect echivalent. Regula raiunii poate fi acceptat, dar aceast regul nu trebuie s exclud de pe piaa intern produsele provenind din alte state membre. Principiul trebuie aplicat eficient, neacceptndu-se restrngerea comerului ntre state mai mult dect este necesar. Articolul 36 din Tratat prevede o excepie, i anume, instituirea unor restricii asupra importurilor, exporturilor ori a mrfurilor n tranzit, justificate din raiuni de moralitate public, politic, public sau securitate public, protecia sntii i vieii oamenilor, animalelor, plantelor, protecie a comorilor naionale, protecie a proprietii industriale. Aceste restricii nu trebuie s constituie ns un mijloc de discriminare arbitrar sau de restrngere deghizat a comerului ntre statele membre. Regula suspendrii Aceast regul apare ca o combinaie ntre art. 31 i 32 din TCE. Art. 31 interzicea statelor membre introducerea de noi restricii la importurile dintre ele, sau orice msuri cu efect echivalent. Art. 32 prevedea c statele membre se abin de la a face mai restrictive cotele i msurile deja existente. Obligaia de suspendare prevzut la art. 31 era absolut i nu permitea nici o excepie.10 Monopolurile de stat cu caracter comercial. Restriciile privind libera circulaie a mrfurilor pot surveni i ca urmare a activitilor monopolurilor de stat cu caracter comercial. Aceste monopoluri, avnd drepturi exclusive asupra importurilor i exporturilor, asupra libertii de a fixa condiiile de aprovizionare i de desfacere, pot introduce restricii i discriminri la import sau export, constnd n dreptul exclusiv de vnzare cumprare i posibilitatea controlului. Prin reglementri naionale, drepturile menionate pot fi acordate unei ntreprinderi de stat care va supraveghea ori determina comerul dintre statele membre sau unei ntreprinderi private. (monopoluri delegate). Statele membre nu trebuie s obstrucioneze libera circulaia a mrfurilor i s distorsioneze concurena n cadrul Comunitii.

10

Cazul 7/61, Commision v Italy ECR 317; a se vedea i Cazul 13/68, Capolongo v Azienda Agricola Maya (1973), la 460.

15

Tratatul instituind Comunitatea European, n art. 92 94, interzice ajutoarele de stat, acceptnd o serie de derogri. Conform mecanismului prevzut n aceste articole, Comisia, n cooperare cu statele membre, va revedea toate sistemele de sprijin existente n diversele state. Comisia poate cere, n cazul n care consider c ajutorul acordat de un stat membru nu este compatibil cu Piaa Comun, ca acesta s aboleasc sau s schimbe acest sprijin, ntr-un termen limit specificat. Dac statul membru nu se supune Deciziei Comisiei, acesta poate nainta cazul Curii de Justiie a Uniunii Europene.

CAPITOLUL III Libera circulaie a persoanelor 3.1 Generaliti

Libera circulaie a persoanelor n cadrul Comunitilor Europene a fost definit n Acordul Unic European (1987) drept una din cele patru liberti fundamentale ale Pieei Interne. Esena acestei liberti const n eliminarea discriminrilor ntre cetenii statului membru pe teritoriul cruia se afl acetia sau i desfoar activitatea i cetenii celorlalte state membre ce stau sau muncesc pe teritoriul acestui stat. Aceste discriminri se pot referi la condiiile de intrare, deplasare, munca, angajare sau remuneraie. Prin asigurarea unui asemenea regim nediscriminatoriu se realizeaz libera circulaie a persoanelor n spaiul comunitar. Acest nou statut a dus la accelerarea procesului de extindere a drepturilor la liber circulaie asupra unor noi categorii de persoane (studeni, persoane ce nu depun activiti economice, dar au resurse suficiente de trai). Conceptul de cetenie european a fost prima oar introdus prin Tratatul de la Maastricht (1993) prin care s-a acordat drept de liber circulaie i de liber reziden n interiorul Uniunii tuturor cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene. Mai mult, Tratatul a plasat n domeniul de interes comun al statelor membre i politica referitoare la azil, problematica trecerii frontierelor externe i politica referitoare la imigraie.11 Cetenii europeni beneficiaz de dreptul fundamental de a se deplasa i de a se stabili unde doresc. Dar, pentru a fi cu adevrat n avantajul tuturor, libertatea de circulaie a persoanelor trebuie nsoit de un nivel corespunztor de securitate i justiie. La Amsterdam, aceast dubl cerin a fost nscris n Tratat sub forma nfiinrii progresive a unei zone de libertate, securitate i justiie. Abolirea controalelor la frontiera nu a fost ns pe deplin nfptuit n cadrul Uniunii.
11

Titlul VI al Tratatului de la Maastricht - cooperarea n domeniul justiiei si afacerilor interne, cunoscut si sub numele de al Treilea Pilon al UE

16

Obiectivul a fost realizat doar de cteva state membre n baza Conveniei de Implementare a Acordului Schengen (semnat la 19 iunie 1990 i intrat n vigoare la 26 martie 1995). n cadrul Consiliului European de la Nisa (decembrie 2000), Consiliul UE, Parlamentul European i Comisia European au semnat Carta Drepturilor Fundamentale, document ce aduce ntr-un cadru unic drepturile civile, politice, economice, sociale stipulate ntro serie de documente internaionale, europene i naionale. Din punct de vedere al sferei subiectelor de drept, Carta nu face nici o deosebire ntre ceteni, ntrunind pentru prima dat n cadrul unui document unic drepturile tuturor persoanelor care se gsesc n mod legal pe teritoriul Uniunii Europene. Articolul 15 alineatul 1 al Cartei vorbete despre dreptul oricrui cetean sau cetene ai Uniunii de a avea libertatea de a cuta un serviciu, de a lucra, de a se stabili sau de a furniza servicii n orice stat membru. Acordul Schengen Cea mai important etapa n evoluia spre o pia intern real, n care s nu mai existe obstacole n calea liberei circulaii a persoanelor, este reprezentat de ncheierea celor dou acorduri Schengen: Acordul Schengen (semnat la 14 iunie 1985) i Convenia de Implementare Schengen (semnat la 19 iunie 1990 i intrat n vigoare la 26 martie 1995. Implementarea Conveniei Schengen are ca scop eliminarea controalelor la frontierele interne pentru toate persoanele, incluznd bineneles msuri de ntrire a controalelor la frontierele externe. Aceste msuri implic o politic de vize comun, posibilitatea procesrii cererilor de azil, cooperare judiciar i poliieneasc, precum i un schimb eficient de informaii. La frontierele externe ale spaiului Schengen, cetenii UE trebuie doar s prezinte un document de identificare valid, iar cetenii terelor ri cuprinse n lista comun a rilor ai cror ceteni au nevoie de viz de intrare trebuie doar s posede o viz unic valabil n ntregul spaiu Schengen. Totui, fiecare stat membru are libertatea de a cere viza n cazul cetenilor altor tere ri.

3.2 Acquis-ul comunitar n domeniul liberei circulaii a persoanelor

Acquis-ul n domeniul politicii vizelor este reprezentat de art. 9-27 din Convenia de Implementare a Acordului Schengen i de o serie de alte acte normative referitoare la: implementarea acquis-ului Schengen n rile UE, stabilirea unui model tip de viz Regulamentul Consiliului 334/2002 CE de modificare a Regulamentului 1683/1995 sau stabilirea unui model uniform de formular de cerere de viz, eliberat de statele membre titularilor unui

17

document de cltorie nerecunoscut de statul membru care stabilete formularul Regulamentul Consiliului 333/2002 CE. n privina rilor ai cror ceteni au nevoie de viz pentru a intra n spaiul comunitar, Regulamentul Consiliului 539/2001 CE fixeaz lista rilor tere ai cror resortisani sunt supui obligaiei de viz pentru a trece frontierele externe ale statelor membre UE. Regulamentul stabilete i lista rilor ai cror ceteni sunt exceptai de la aceast obligaie. n prezent lista negativ a UE, cu privire la rile ai cror ceteni au nevoie de viz pentru a intra n spaiul comunitar, cuprinde un numr de 134 de ri (Anexa I la Regulamentul 539/2001). Directiva Consiliului 2001/40 CE reglementeaz cadrul legal privind recunoaterea reciproc a deciziilor de ndeprtare a rezidenilor statelor tere. Astfel, dac un stat membru UE ia decizia de ndeprtare a unui cetean de pe teritoriul su, decizia este valabil pe ntreg spaiul rilor membre UE. n perspectiva crerii unui spaiu comunitar n care controalele la frontiere vor dispare, iar libera circulaie a cetenilor va fi deplin este nevoie de crearea unei securiti a frontierelor externe i de o solidaritate a statelor UE n acest sens. Forele de poliie coopereaz n depistarea i prevenirea criminalitii i au drept de urmrire a criminalilor fugari i a traficanilor de droguri pe teritoriul unui stat nvecinat din spaiul Schengen. Pentru funcionarea ct mai eficient a Conveniei, a fost introdus o msura tehnic compensatorie esenial Sistemul de Informaii Schengen (SIS), sistem ce furnizeaz informaii referitoare la intrarea cetenilor terelor ri, problemele legate de vize i de cooperarea poliieneasc. Reglementarea legal a acestui sistem este dat de art. 92-125 din Convenia de Implementare a Acordului Schengen.

3.3 Cerine eseniale privind intrarea pe teritoriul prilor contractante n vedere unei ederi care nu depete 3 luni
La 7 decembrie 2001 s-a anunat oficial libera circulaie. La Bruxelles, Consiliul Minitrilor de Justiie i Afaceri interne al Uniunii a decis n unanimitate, ca ncepnd cu 1 ianuarie 2002 s se renune la regimul vizelor pentru cetenii romni care cltoresc n spaiul Schengen. Aceast dispoziie a intrat n vigoare dup publicarea n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene.

18

n momentul ncheierii Tratatului de la Amsterdam a fost adoptat un Protocol de integrare a acquis-ului Schengen n cadrul UE, menit s includ anumite acorduri i reguli menionate n cadrul UE.12 Conform art. 73 j Consiliul va adopta: 1. Msuri care, n conformitate cu art. 7a, s asigure absena oricrui control al persoanelor, indiferent dac acetia sunt ceteni ai Uniunii sau ai unor tere state, atunci cnd traverseaz frontierele interioare; 2. Msuri privind traversarea frontierelor exterioare, care s stabileasc: a) standarde i proceduri care s fie aplicate statelor membre privind efectuarea controlului persoanelor la respectivele frontiere; b) reguli de acordare a vizei pentru ederi de cel mult trei luni, cuprinznd: lista statelor tere ai cror ceteni trebuie s fie n posesia vizei de traversare a frontierelor exterioare, i ale acelora ai cror ceteni sunt scutii de aceast cerin; procedurile i condiiile de acordare a vizei de ctre statele membre; un format unitar pentru vize; Ct vreme libera circulaie este pus n discuie, referirea la dimensiunile drepturilor omului nu poate fi evitat, cci art. 13 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului prevede: 1. Orice persoan are dreptul la libera circulaie i la reziden n interiorul frontierelor fiecrui stat. 2. Orice persoan are dreptul s prseasc orice ar, inclusiv pe a sa proprie, i s se ntoarc n ara sa. La rndul su, art. 12 din Pactul internaional privind drepturile civile i politice stabilete c: 13 1. Orice persoan care se afl legal pe teritoriul unui stat va avea pe acel teritoriu, dreptul la libera circulaie i libertatea de a-i alege reedina. 2. Orice persoan va fi liber s prseasc orice ar, inclusiv pe a sa. Singurele restricii admise n exercitarea acestui drept se refer la protejarea securitii naionale, la ordinea public, la sntatea i morala public, la drepturile altor persoane.

12

13

vezi Tratatul de la Amsterdam, art. 73 vezi Pactul international din 16 decembrie 1966

19

Este evident c atunci cnd este vorba despre libertatea de circulaie, aceste documente plaseaz responsabilitatea respectrii acestui drept pe umerii statului n care persoana triete deja sau n care i are reedina. De aceea este foarte dificil a se invoca dimensiunea drepturilor omului atunci cnd i se cere unei ri s accepte intrarea fr nici o restricie a unei persoane care nu este cetean al acelei ri sau nu-i are reedina pe acel teritoriu. Desigur, c restriciile trebuie s fie rezonabile, n caz contrar fiind limitat nu numai exercitarea dreptului, ci dreptul ca atare fiind ameninat. n acelai timp, exist o tendin general, mai ales n rndul rilor prospere, de a limita pe ct posibil, ansa unor persoane din tere state de a intra pe teritoriul lor, iar muli consider c nu este exagerat s se afirme c spaiul Schengen trdeaz tendina de a deveni o fortrea Schengen.

3.4 Probleme privind cererea de azil i libera circulaie a lucrtorilor

Prile Contractante (semnatarii Conveniei Schengen) se oblig s asigure examinarea fiecrei cereri de azil depuse de un strin pe teritoriul uneia din ele: dac o Parte Contractant a eliberat solicitantului de azil o viz de orice natur sau un permis de edere, ea este responsabil pentru examinarea cererii; dac viza a fost eliberat cu autorizarea altei Pri Contractante, este responsabil cea care a acordat autorizaia; dac mai multe Pri au eliberat solicitantului de azil o viz de orice natur sau un permis de edere, Partea responsabil este cea care a eliberat viza sau permisul de edere care expir ultimul; dac solicitantul de azil este scutit de Prile Contractante de obligaia de a obine viz, este responsabil Partea prin a crei frontier extern a intrat solicitantul de azil; dac un strin a crui cerere de azil este deja n curs de examinare la una din Prile Contractante introduce o nou cerere, este responsabil Partea la care cererea sa afl n curs de examinare (art. 30 din Convenia Schengen). Fiecare Parte transmite celorlalte, la cererea acestora, datele deinute cu privire la un solicitant de azil, care sunt necesare pentru: determinarea Prii responsabile pentru examinarea cererii de azil; examinarea cererii de azil. 20

Aceste date se refer la: identitate; documente de identitate i de cltorie; locurile de edere i itinerariile cltoriilor; permisele de edere sau vizele eliberate de o Parte Contractant; locul depunerii cererii de azil (art. 38 din Convenia Schengen). Prin art. 48 par. 1 (n numerotarea i coninutul precedentului tratat n prezent art. 39), s-a prevzut ca libera circulaie a lucrtorilor s fie realizat n cadrul Comunitii pn cel trziu la sfritul perioadei de tranziie. Ea este reglementat prin Regulamentul nr. 1612/68 al Consiliului din 5 octombrie 1968 privind libertatea de circulaie pentru lucrtori n cadrul Comunitii i prin Directiva nr. 68/360 din 15 octombrie 1968 a Consiliului privind abolirea restriciilor asupra circulaiei i rezidenei n cadrul Comunitii pentru lucrtorii din statele membre i familiile lor. Libertatea de circulaie implic nlturarea oricrei discriminri bazate pe naionalitate ntre lucrtorii statelor membre n ceea ce privete remunerarea, angajarea i alte condiii de munc i de angajare. Libertatea de circulaie a lucrtorilor implic, sub rezerva limitrilor pe motive de ordine public, securitate public sau sntate public, patru coordonate, potrivit art. 39: stat. Pentru ca membrii de familie s aib drept de edere n alt stat, este necesar ca unul dintre soi s-i fi exercitat dreptul su la libera circulaie, dreptul acestor membri nefiind un drept propriu, ci unul derivat.14 acceptarea ofertelor de angajare ntr-adevr fcute; deplasarea n mod liber pe teritoriul statelor membre pentru acest scop; ederea ntr-un stat membru n scopul angajrii potrivit prevederilor de angajare a rmnerea pe teritoriul unui stat membru a persoanei dup ce a fost angajat n acest

cetenilor acelui stat, stabilite prin lege, regulament sau aciune administrativ;

3.5 Prevederile Acquis-ului comunitar n domeniul recunoaterii calificrilor profesionale

Prin politica sa, Uniunea European are n vedere crearea unei zone europene de libertate,
14

Conferina interguvernamental pentru aderarea la Uniune European, www.infoeurolider.ro;

21

securitate i justiie n care nu mai este nevoie de controlul persoanelor la frontierele interne, indiferent de naionalitate. Domeniul recunoaterii reciproce a calificrilor profesionale se refer la sistemele de recunoatere a diverselor calificri i profesii la nivel comunitar, pe baz de reciprocitate. n domeniul recunoaterii calificrilor profesionale, exist dou tipuri de reglementri: generale (care nu impun o armonizare prealabil sau ulterioar a structurilor i coninutului formrii i nici nu impun reglementarea similar a profesiilor n Statele Membre) i sectoriale (dau posibilitatea persoanelor instruite ntr-un Stat Membru s i exercite profesia ntrun alt Stat Membru, dup ce numele lor au fost incluse n registrul profesional adecvat). Exist 7 directive sectoriale, dintre care cele mai multe privesc profesiile medicale. Ele se refer la medici, dentiti, veterinari, farmaciti, asistente medicale, moae i arhiteci. Diplomele care dau acces la calificarea n aceste profesii sunt recunoscute automat, cu condiia ca formarea s ndeplineasc anumite criterii minimale stabilite prin directive (numr de ore, specializare, practic etc.). Cu toate acestea, recunoaterea trebuie cerut n mod formal autoritilor competente, dar acest act este urmat automat de includerea numelor persoanelor n registrul profesiei respective. 15

3.6 Controlul frontierelor i migraia

Dispariia frontierelor i libera circulaie a persoanelor poate duce la apariia unor probleme legate de migraia clandestin. Art. 3 i 8 din Convenia Schengen reglementeaz modul de supraveghere i control al frontierelor externe. Pe lng stabilirea unor liste a rilor tere ai cror ceteni au nevoie de viz16 sau nu17, pentru a intra n spaiul comunitar, au fost luate o serie de msuri privind controlul i securitatea frontierelor UE n rile ce constituie frontiere externe ale spaiului. Frontierele interne pot fi trecute prin orice loc, fr efectuarea vreunui control al persoanelor. Totui, pentru motive de ordine public sau securitate naional, o Parte Contractant poate decide, dup consultarea celorlalte Pri, ca n cursul unei perioade limitate vor fi efectuate controale naionale la frontierele interne, adaptate la situaia aprut. Intrarea pe teritoriile Prilor Contractante pentru o edere care nu depete 3 luni poate fi acordat strinului care ndeplinete urmtoarele condiii: posed un document sau documente valabile stabilite de Comitetul Executiv, care i permit trecerea frontierei;
15 16

http://www.avocatnet.ro/content/articles/id_116/Libera/circulatie/a/persoanelor.html Anexa I a Regulamentului 539/ 2001; 17 Anexa II a Regulamentului 539/ 2001;

22

este n posesia unei vize valabile, dac aceasta este cerut; prezint, dac este cazul, documentele care justific scopul i condiiile ederii

planificate i dispune de mijloace de subzisten att pentru ederea propus ct i pentru ntoarcerea n ara de provenien sau pentru tranzitul spre un stat ter n care admiterea sa este garantat, sau este n msur s dobndeasc n mod legal aceste mijloace; nu este semnalat ca inadmisibil; nu este considerat o ameninare pentru ordinea public, securitatea naional sau Intrarea n spaiul Schengen trebuie refuzat strinului ce nu ndeplinete toate aceste condiii, n afar de cazul n care una din Pri consider c este necesar s se deroge de la acest principiu pentru motive umanitare sau de interes naional. Circulaia transfrontalier la frontierele externe este supus controlului autoritilor competente. Controlul se efectueaz potrivit unor principii uniforme, n cadrul competenelor naionale, inndu-se cont de interesele tuturor Prilor: controlul persoanelor cuprinde nu numai verificarea documentelor de cltorie i a celorlalte condiii de intrare, de edere, de munc i de ieire, ci i identificarea i prevenirea ameninrilor la adresa securitii naionale i a ordinii publice (terorism, trafic de droguri); toate persoanele trebuie s fie supuse cel puin unui control care s permit stabilirea la intrare, strinii trebuie s fie supui unui control amnunit; la ieire, se va proceda la un control impus n interesul Prilor Contractante, n vederea crerii unui spaiu sigur, cu frontiere sigure, i a combate migraiile ilegale este nevoie de o cooperare a statelor n acest domeniu. Programe privind cooperarea ntre administraiile vamale ale statelor membre sau ntre serviciile de poliie, precum Europol, ori programe de cooperare n domeniul judiciar, precum Programul Grotius, duc la realizarea unei solidariti ntre state i la crearea unui spaiu comunitar sigur.18 n acest sens au fost adoptate Regulamentul Consiliului 743/ 2002 i Convenia European ce stabilete un cadru general comunitar de activitate, n vederea facilitrii cooperrii judiciare n materie civil. La aceeai tem se refer Decizia Consiliului din 28 februarie 2002 privind msurile de control i sanciunile penale n domeniul drogurilor.
18

relaiile internaionale ale uneia dintre pri.

identitii pa baza documentelor de cltorie;

conform regimului juridic al strinilor (art. 6 din Convenia Schengen).

http://www.crj.ro/publicatii.php

23

CAPITOLUL IV Libera circulaie a serviciilor 4.1 Generaliti

Libera circulaie a serviciilor const n dreptul de a oferi servicii pe teritoriul statelor membre plecnd de la un sediu (principal sau secundar ) stabilit n Uniunea Europeana. Ea este o component important pentru funcionarea pieii unice . Baza legal se regsete n art.49-55 (ex. 59-66) din Tratatul de la Roma (CEE). Conform art.III-30 din Convenia European sunt considerate servicii, acelea care sunt n mod normal furnizate contra unei remuneraii, n msura n care ele nu sunt crmuite de prevederile privind libertatea de circulaie a mrfurilor, capitalului i persoanelor, i ele includ, n special, activitile cu caracter industrial, comercial ,activitile artizanale i cele prestate n cadrul profesiunilor liberale . n dreptul comunitar prin noiunea de servicii se nelege ansamblul prestaiilor care nu cad sub incidena dispoziiilor referitoare la libera circulaie a mrfurilor, capitalurilor sau persoanelor. Ea are, asadar, un caracter rezidual sau subsidiar, dar poate fi clarificat n baza a trei criterii stabilite prin jurisprudena CJCE de la Luxemburg: a) Prestatorul serviciilor trebuie s fie stabilit ntr-un stat membru al Uniunii Europene, altul dect acela al destinatarului prestaiei astfel nct s existe o trecere a unei frontiere interioare UE . b) Prestatorul trebuie s fi fost stabilit n spaiul Pieei unice europene. c) Prestaia trebuie s fie furnizat contra unei remuneraii.

24

4.2 Beneficiarii liberei circulaii a serviciilor

Tratatul de la Roma (CEE) stabilete c beneficiarii liberei circulaii a serviciilor sunt persoane fizice i persoane juridice care prin specificul su activitile lor se plaseaz n cmpul de aplicare al dreptului comunitar. Fa de oricare alte subiecte de drept, libera circulaie a serviciilor nu se aplic: - persoanele fizice. Este rezident comunitar orice persoan care are cetenia unui stat membru al UE; - persoanele juridice. n dreptul comunitar nu exist un sistem general de recunoatere a societilor i a persoanelor juridice. Sistemele juridice ale statelor membre ale UE sunt foarte diferite, totui, n articolul 48 (ex-58) al Tratatului de la Roma (CEE) au fost instituite anumite reguli ce asigur recunoaterea reciproc a societilor n domeniul libertii de stabilire i a liberei circulaii a serviciilor.

4.3 Programele generale de liberalizare

Implementarea dispoziiilor privind libertatea de stabilire aa cum sunt prevzute la art.52 este de competena instituiilor comunitare, prin elaborarea de ctre Consiliu, conform art. 54, a unui program general de nlturare a restriciilor existente n aceast privin care s cuprind condiiile generale potrivit crora aceast libertate urma s fie realizat n cazul fiecrui tip de activitate i, n special, etapele necesare, iar n aplicarea acestui program sau, n absena lui, prin emiterea unor directive, acionnd n prezent potrivit art. 189 B. n consecin, Consiliul a adoptat n anul 1962 dou programe generale de liberalizare pentru persoane, respectiv pentru servicii, precum i mai multe directive ntre care menionm Directiva Nr.73/148 din 21 mai 1973 pentru suprimarea restriciilor la suprimarea restriciilor la deplasarea i ederea resortisanilor statelor membre n interiorul Comunitii n materie de stabilire de servicii i Directiva Nr.75/34 din 17 decembrie 1974 relativ la dreptul resortisanilor statelor membre de a rmne pe teritoriul statului membru dup ce au exercitat aici o activitate nesalariat (independent). n cele dou programe de liberalizare au fost prevzute nelimitativ msurile pe care Consiliul i Comisia trebuie s le ia n realizarea obligaiilor ce le incumb. ntre altele: - se va acorda tratament prioritar activitilor n care libertatea de stabilire aduce n special o contribuie apreciabil la dezvoltarea produciei i comerului

25

- se vor nltura acele proceduri i practici, indiferent c rezult din legislaia naional ori din acorduri ncheiate anterior ntre statele membre, a cror meninere ar constitui un obstacol la libertatea de stabilire - se va asigura c lucrtorii dintr-un stat membru care au lucrat pe teritoriul altui stat membru, pot s rmn n acel teritoriu n scopul de a nesalariate - s se dea posibilitatea unui resortisant al unui stat membru s dobndeasc proprietate funciar i cldiri situate pe teritoriul altui stat membru, n msura n care aceasta nu contravine art.39,par.2 - se vor nltura progresiv restriciile privind condiiile de nfiinare de agenii, sucursale sau filiale pe teritoriul altui stat membru i condiiile de intrare a personalului stabilimentului principal n posturi de gestiune ori de supraveghere, din aceste agenii, filiale sau sucursale - se vor coordona, n msura necesar, garaniile care, pentru protecia intereselor membrilor i a altora ( creditori i angajai ), sunt cerute de statele membre companiilor i firmelor, cu scopul de a face aceste garanii echivalente n ntreaga Comunitate - s se asigure c nu sunt denaturate condiiile de stabilire prin ajutoarele acordate de statele membre. ntreprinde activiti ca persoane

4.4 Libertatea de furnizare a serviciilor. Ipoteze

n practic au fost constatate situaii n care o obligaie de stabilire impus de legislaia naional nega complet libertatea de prestare a serviciilor, mai ales pe anumite piee ale serviciilor, care printr-o reglementare deosebit erau protejate contra concurenei i n interesul beneficiarilor. Astfel, piaa german a serviciilor era nchis pentru serviciile altor resortisani dect cei naionali n legtur cu asigurrile. Curtea de justiie a artat c dac acest fapt a prut posibil, n ce privete persoanele fizice, ct privete marile riscuri,reglementarea intern nu se justific. Libera circulaie a serviciilor nu conduce prin sine nsi precum dreptul la liber stabilire, la o integrare durabil a ntreprinderilor pe piaa rii de primire a serviciilor, nu de puine ori ntreprinderile i beneficiarii serviciilor rmnnd stabilii n statele sediilor lor. Aceasta face ca ntreprinderile ofertante s fie autorizate, cnd furnizeaz astfel de servicii, s se orienteze, n primul rnd, dup piaa lor de provenien i dup cadrul lor juridic, lucru admisibil

26

din motive de nediscriminare sau de nlturare a unor cerine care ar duce la interzicerea sau afectarea activitii prestatorilor de servicii. Sunt considerate servicii ( art.60 ) acele servicii care sunt n mod normal furnizate contra unei remunerri, n msura n care ele nu sunt crmuite de prevederile privind libertatea de circulaie a mrfurilor, capitalului i persoanelor, i ele include, n special, activitile cu caracter industrial, comercial sau meteugreti ( artizanale ), ori activitilor profesionale ( liberale ). Spre exemplu, a fost definit ca fiind servicii faptul unei ntreprinderi, nefiind ncheiat cu beneficiarul vreunui contract de angajare, activitatea n sine a ntreprinderii constituind o profesie care satisface condiiile par. 1 al art. 60 din Tratat. Transmiterea de semnale de televiziune, inclusiv cele de natur publicitar, a fost considerat c intr, ca atare, n sfera regulilor Tratatului privind serviciile ( avnd n vedere caracterul ei ), dar comerul cu mrfuri, nregistrri sonore, filme, aparate i alte produse folosite pentru difuzare este supus regulilor privind libera circulaie a mrfurilor. Asociind aceste dou liberti, s-a statuat c drepturile exclusive de care beneficiaz o ntreprindere de a transmite publicitate prin televiziune nu sunt compatibile cu libera circulaie a produselor, a cror desfacere aceast publicitate este destinat s o promoveze. Situaia ar fi diferit atunci drepturile exclusive ar fi destinate s favorizeze n cadrul Comunitii anumite canale comerciale ori anumite relaii economice n raport cu alii. Dup cum rezult din art.60 alin. 3, regulile privind libertatea de a furniza servicii cuprind, - cel puin cnd furnizorul se deplaseaz n scopul de a presta serviciile sale -, situaia n care o persoan se deplaseaz, dintr-un stat membru n alt stat membru, nu pentru scopuri de stabilire aici, ci pentru a continua n acest loc activitatea sa baz temporar. Aceast natur temporar a activitilor n discuie trebuie s fie determinat n lumina duratei lor, a regularitii, periodicitii i continuitii, dar aceasta nu nseamn c furnizorul de servicii n nelesul Tratatului nu se poate dota el nsui cu o anumit form de suprastructur n statul-gazd ( incluznd un birou, cabinete sau camere de consultare ) n msura necesar pentru scopul executrii serviciilor n discuie. Libertatea de a furniza servicii fiind, aadar, unul dintre principiile fundamentale ale Tratatului, el nu poate fi restrns, n consecin, dect numai prin prevederi care sunt justificate de interesul public general. Curtea de justiie a considerat c aceste prevederi trebuie s fie impuse, spre a avea efectul restrictiv, tuturor persoanelor sau ntreprinderilor care funcioneaz n statul membru n care serviciul urmeaz s fie furnizat, n msura n care acest interes nu este salvgardat prin prevederile crora le este supus furnizorul de servicii n statul membru al 27

stabilimentului su . n acelai timp, unui stat membru nu i se poate nega dreptul de a lua msuri spre a mpiedica exercitarea de ctre o persoan care furnizeaz servicii, a crei activitate este complet sau n principal ndreptat spre teritoriul su, a libertii garantate de Tratat, n scopul de a evita regulile care ar fi aplicabile dac ea s-ar fi stabilit n cadrul acelui stat. Curtea a mai decis n legtur cu aplicarea art.59 c, att timp ct aceast dispoziie interzice restriciile la libertatea de a furniza servicii, ea nu cuprinde, prin urmare, limite privind exercitarea unor activiti economice care i au originea lor n aplicarea legislaiei naionale pentru protecia proprietii intelectuale, afar de cazul cnd aceast aplicare constituie un mijloc de discriminare arbitrar ori o restricie disimulat asupra comerului ntre statele membre. Art. 59 nu poate fi invocat cnd situaia nu prezint nici un factor de legtur cu aspectul comunitar al liberei prestri a serviciilor, adic faptul c prestatorul i destinatarul lor s fie stabilii n dou state diferite, aa cum s-a ntmplat n cazul unui contract de recrutare de personal ncheiat ntre resortisani ai unui stat membru ( Germania, n spe ) privind, de asemenea, muncitorii resortisani ai aceluiai stat i care se ncadreaz n ntreprinderi ele nsele stabilite n acelai stat membru.

4.5 Regimul juridic al liberei circulaii a serviciilor

n antitez cu libertatea de stabilire, libera circulaie a serviciilor este prin natura sa transfrontalier i evideniaz dou legislaii naionale aceea a statului de unde emana prestaia i cea a statului destinatarului prestaiei. Libera circulaie a serviciilor poate fi mprit n dou categorii: libera circulaie a serviciilor active i libera circulaie a serviciilor pasive. Cea activ presupune ca furnizorul s fie activ adic s se deplaseze la clientul care locuiete n alt stat membru dect acela unde este el stabilit . Libera circulaie a serviciilor pasiv determina clientul s se deplaseze n statul membru unde se afl stabilit prestatorul pentru a lua contact cu el sau a ncheia un contract. O variant intermediar este cea n care nici furnizorul de servicii, nici destinatarul lor nu se deplaseaz ntr-un alt stat membru al UE dar furnizarea serviciilor se produce prin pot, telefon, telegram, telex, fax, terminale de calculator transmitere de publicitate etc. 1. Regimul juridic al liberei circulaii a serviciilor active

28

Legislaia naional nu trebuie s pun piedici persoanelor care vor s beneficieze de libera circulaie a serviciilor, pentru c numai astfel se poate realiza efectul util al Tratatului de la Roma (CEE) . prestatorului Cu excepia activitilor menionate n articolul 45 (ex-55) al Tratatului de la Roma (CEE) respectiv exercitarea autoritii publice, nu pot fi admise discriminri directe, indirecte sau deghizate - pe baza naionalitii prestatorului sau a sediului acestuia. Sunt de asemenea interzise msurile prin care prestatorul de servicii ar fi supus unor sarcini sau cotizaii pe care acesta le suport deja n ara de origine, ceea ce are ca efect diminuarea sau anihilarea avantajelor pe care prestatorul le-ar putea avea din faptul ca este stabilit ntr-un alt stat membru. - Interdicia msurilor naionale restrictive aplicate n mod nediscriminatoriu Exist o gam larg de msuri naionale care reglementeaz accesul la exercitarea cotidian (ex.: controale administrative, contabilitate, declaraii la organele administrative) a anumitor activitati i care , aplicate nediscriminatoriu, pot conduce la limitri ale liberei circulaii a serviciilor . Un prim set de msuri se refera la faptul c accesul la unele profesii este condiionat de deinerea unor titluri, diplome sau calificri profesionale sau de deinerea unor autorizaii administrative prealabile. n absena unei armonizri statele membre sunt libere s fixeze un nivel minim al calificrii necesare pentru exercitarea unei profesii astfel nct s fie garantat calitatea prestaiilor furnizate pe teritoriul lor. Acest lucru poate nsa conduce la aplicarea tratamentului naional al statului unde se presteaz serviciul astfel ngreunnd libera circulaie a serviciilor. Desigur, exista principiul recunoaterii reciproce a diplomelor certificatelor sau atestatelor profesionale n virtutea cruia autoritile statelor membre trebuie sa aprecieze cunotinele sau diplomele obinute n statele de origine ale prestatorilor i s organizeze examene, probe sau stagii de adaptare. Jurisprudena CJCE a stabilit i unele criterii generale pentru identificarea msurilor naionale restrictive fata de libera circulaie a serviciilor, msuri care aplicate n mod uniform pot conduce la dificulti mai mari pentru un prestator de servicii transfrontaliere dect pentru un prestator naional, dei ambii furnizeaz n mod legal servicii similare n respectivul stat. 2. Regimul juridic al liberi circulaii a serviciilor pasive Interdicia discriminrii n funcie de criteriul naionalitii sau al rezidenei

29

Atunci cnd destinatarii serviciilor se deplaseaz i accept implicit protecia dreptului lor naional, libertatea lor trebuie s fie respectat de toate statele membre ale UE, astfel nct ei s aib acces la toate serviciile, fr restricii impuse n considerarea naionalitii sau a rezidenei lor .

Bibliografie:
1. Brbulescu, Iordan Gheorghe - De la Comunitile Europene la Uniunea European, Editura Trei, Bucureti, 2001, 2. Brzea, Cezar - Politicile i instituiile Uniunii Europene, Editura Corint, Bucureti, 2001, 3. Duu, Mircea - Dreptul internaional i comunitar al mediului, Editura Economic, 1995, 4. Ferrol, Gilles, - Dicionarul Uniunii europene, Ed. Polinom, Iai, 2001, 5. Fuerea, Augustin - Drept comunitar european. Partea general, Editura ALL Beck, Bucureti, 2003, 6. Lefter, Cornelia - Drept comunitar instituional, Editura Economic, Bucureti, 2001, 7. Lutas, Mihaela - Integrarea economica europeana, Ed. Economica, Bucureti, 1999, 8. Manolache Octavian, Drept comunitar, vol. I, Instituii comunitare, Editura All Beck, 9. Marcu, Viorel - Drept instituional comunitar, Ed. Nova, Bucureti, 1994, 2001, 10. Stoica, Camelia - Libera circulaie a persoanelor n Uniunea Europeana, Editura Oscar Print, Bucureti, 2001, 11. Zltescu, Irina Maria; Demetrescu, Radu C. - Drept instituional european i politici comunitare, Editura "Calistrat Hoga", Bucureti, 2001, http://www.euroavocatura.ro http://europa.eu.int/comm/eurosat www.infoeurolider.ro 30

http://www.crj.ro/publicatii.php http://europa.eu.int :

31