Sunteți pe pagina 1din 43

POLITICI SOCIALE

Conceptul de politic social i importana politicilor sociale Dei nu exist o definiie unanim acceptat legat de termenul de politici sociale putem totui afirma c politicile sociale includ trei domenii largi care se refer la individ i anume: sigurana social, serviciile sociale cu caracter personal i sntatea. Parte a specialitilor n politici sociale consider c acestea pot fi definite ca fiind cheltuielile publice ce contribuie la bunstarea public. i legat de termenul de bunstare public exist numeroase opinii, discuii recente sugernd faptul c politica bunstrii este promovat fr a urmri scopuri umanitare i nu pentru a satisface neaprat nevoile populaiei ci mai degrab ca rspuns la manifestarea unor nemulumiri sociale. Mergnd pe aceeai linie se poate afirma c politicile sociale devin msuri de combatere a dezechilibrelor sociale alturi de politica poliieneasc i cea penal. Unul din specialitii englezi n politici sociale Stein, afirma n 1992, fcnd referire la motivaia politicii sociale, c n practic politica social se nate din starea conflictelor, stare care deriv din divergenele scopurilor i intereselor diferiilor indivizi sau diferitelor grupuri sau clase de indivizi. Rezultatul ar trebui s fie un set politic de msuri set care devine iraional n cazul n care se respect cu precdere doar o parte a acestor interese. Revenind la termenul de bunstare colectiv putem spune c el implic un anumit tip de egalitate n sensul c toi membrii colectivitii trebuie s dispun de un stoc minim de bunuri i servicii, stoc considerat a fi decent, normal sau minimal.

n ciuda controverselor iscate de ncercrile de definire a termenuluii de politici sociale specialitii n domeniu au czut de acord asupra faptului c politica social inplic un dialog permanent ntre analistul participant, elaboratorul de politic social i implementatorul politicii respective. Politica social se adreseaz mai multor niveluri : - nivelul naional aici se precizeaz prioritile, determinnd gradul de eficien prin constituirea alocaiilor materiale i financiare - nivelul de administraie local (regional, teritorial) unde se fixeaz cele mai specifice prioriti. La acest nivel se ncearc meninerea direciilor generale determinate la nivel naional i n acelai timp racordarea politicilor locale la politica social naional - nivelul individului la acest nivel apar obiective i eluri subiective Aprecierea corect sau evaluarea final privind eficiena unei politici sociale nu poate fi fcut dect de ctre individ sau societate n ansamblul ei. Atunci cnd se elaboreaz politicile sociale se au n vedere urmtoarele aspecte : - raportul cost-beneficii - grupele de interese (suporterii, potenialii oponeni) - tehnicile de implementare a politicilor sociale - schimbarea politicii sociale (inflaia, omajul, tranziia etc.) - atitudinea i mentalitatea individului Un aspect important n studiul politicii sociale l reprezint examinarea implementrii sale. Impactul oricrei politici sociale asupra publicului depinde de modul cum ea este interpretat i pus n practic.

Raportul politic social politic economic Dezvoltarea social este fr ndoial strns legat de dezvoltarea economic. Dezvoltarea economic sprijin emanciparea social, rezolv parte din conflictele i problemele sociale iar dezvoltarea social poate contribui la sporirea eficienei economice. Majoritatea specialitilor n economie evideniaz c scopul dezvoltrii este att creterea produciei ct i modificarea nivelului, structurii i repartiiei acestei producii astfel nct s fie posibil ameliorarea condiiilor de via ale colectivitii n ansamblul su. O cretere economic al crei unic efect este mbogirea celor deja bogai nu conduce la o dezvoltare durabil a comunitii. Creterea economic trebuie s mearg mn n mn cu procesul de repartiie a veniturilor. Adncirea inegalitilor i ignorarea repercursiunilor sociale determin n final ncetinirea creterii economice i chiar regresul social. Putem spune c obiectivele de stimulare a creterii economice i cele de realizare a unui bun climat social trebuie s preocupe orice guvern. Instituirea unei politici sociale corespunztoare prin care s se asigure o bun protecie social contribuie la dezvoltarea economic prin : - crearea unui suport puternic pentru asigurarea unei fore de munc nalt calificate - inhibarea procesului delicvenei, economisindu-se resurse economice legate de acest scop - promovarea unui climat social destins i evitarea conflictelor sociale (greve etc.) O aplicare sau o elaborare incorect a politicilor sociale poate mpiedica dezvoltarea economic : - un regim ridicat de taxe i impozite limiteaz investiiile i demotiveaz individul - un salariu minim prea mic sau un omaj prea mare determin un interes sczut pentru cutarea unui loc de munc Politica economic la rndul su influeneaz politicile sociale pentru c :

- principalele coordonate ale bunstrii sociale sunt de ordin economic - repartizarea resurselor influeneaz modul n care acestea sunt utilizate - opiniile privind evoluia economiei determin i caracterul politicii sociale Exemple de relaii directe ntre msurile economice i politicile so ciale : - crete inflaia se indexeaz salariile, pensiile etc. - se restructureaz economia (prin diminuarea importanei anumitor sectoare n detrimentul altora) se elaboreaz programe de reconversie profesional - modificrile de preuri, taxe, impozite determin modificri ale asigurrilor, compensaiilor etc. Politica social component a politicii de stat Dei n elaborarea politicii sociale punctul de plecare l reprezint nevoile eseniale care stau la baza determinrii standardului de via, tipologia i clasificarea acestora difer de la o ar la alta sub influena unor factori specifici care nu in doar de nivelul de dezvoltare economic ci i de tradiia elaborrii politicilor sociale, cadrul politic, concepia despre social, precum i de disputa ntre ideologie i teoria economic. Politica social a statului reprezint ansamblul scopurilor i instrumentelor de analiz prin care puterea public aloc resurse publice i distribuie venituri prin perspectiva umanist a dreptii sociale. n concepia statului, politica social reprezint un element de reglare a conflictelor economice, sociale i politice. Politica social a statului cuprinde aria marilor probleme sociale : sntatea, educaia, locuinele etc. dar poate fi apreciatp i prin prisma categoriilor de beneficiari : familii cu muli copii fr susinere economic, lucrtori strini, persoane de vrsta a treia, handicapai etc.

Politica statului nu are ca obiectiv ntregul sistem social, ci doar acele puncte pe care actorii politici consider necesar s le modifice fa de starea rezultat din mecanismele complexe i spontane ale genezei vieii sociale.Politica social a statului poate avea urmtoarele obiective : - promovarea unor bunuri publice: aprare, securitate, infrastructur urbanistic, sntate, educaie, cultur, tiin etc. - protecia social a segmentelor de populaie care din diverse motive se afl n dificultate. Aici sunt incluse dou componente relativ distincte i anume : sistemul asigurrilor sociale i sistemul asistenei sociale - dezvoltarea social general. La acest nivel, politica social formuleaz obiective de asigurare a unor condiii sociale, care sunt considerate a fi importante global pentru colectivitate n procesul de dezvoltare a tiinei i culturii, a sistemului de educaie, de difuzare a culturii i informaiei, de promovare a familiei i de ngrijire a copilului, de cretere a solidaritii sociale i a spiritului de colaborare internaional, a responsabilitilor umane etc. Pe lng acestea politica social a statului poate viza i alte domenii cum ar fi: aplicarea unor msuri de reglementare sau blocare a procedeelor de producie sau a consumului (n special n cazul produselor cu efect nociv, poluant) sau elaborarea unor politici sociale la nivel macroeconomic urmrind rolul sindicatelor, dreptul la munc, durata zilei de munc, timpul liber etc. Politica social este o reacie la problemele politice ale fiecrei ri, fiind elaborat prin mecanismele politice specific naionale. Continund aceast idee putem observa c politica social a unei ri s depind de configuraia economic i social proprie, sistemul propriu de valori, tradiia cultural i social politic i, evident, voina populaiei.

Economia de pia i dimensiunea ei social Dei pare o noiune strict economic, noiunea de economie de pia atrage n sfera sa o pluritate de domenii ale vieii sociale: - democraia politic (pluripartidism) - libertate de exprimare, opinie i alegere - reaezarea specific structurilor sociale dup regulile dictate de scopul activitii economice - modificarea modelelor culturale - schimbarea mentalitii etc. Raportul pia-dreptate social Realitatea economiei de pia promoveaz competiia ca mijloc superior de ghidare a eforturilor individuale; efectul benefic al competiiei se manifest n adaptarea activitilor economice la cererea emis de pia, fr intervenia coercitiv sau arbitrar a autoritilor. Efect direct al competiiei i concurenei deschise este ns, nu doar eficientizarea activitii ecopnomice ci i crearea i adncirea unor inegaliti. n raport cu inegalitatea social determinat de concuren apare conceptul de dreptate social. Aceasta este cerut ori de cte ori conflictele sociale ajung la apogeu, fcndu-se apel la obligaiile statului de a asigura justiia social prin politica social adecvat momentului. Evident noiunea de dreptate social este interpretabil i este legat direct de poziia individului n ierarhia social i economic. Dreptatea social poate fi privit ca : - rezultat o situaie este corect atunci cnd rezultatele ei sunt juste - procedur o situaie este corect atunci cnd s-a obinut urmndu-se o procedur just (ex. pensiile uriae)

Superioritatea social a unui sistem economic Este mult mai dificil s se compare stri sociale dect s se clasifice stri sau performane economice. Oricum, comparaiile ntre diferite sisteme trebuie s porneasc de la urmtoarele criterii: - gradul de siguran social pe care fiecare sistem l ofer membrilor societii (modul n care fiecare cetean este protejat de boal, omaj, incapacitate de munc etc.) - reducerea inegalitilor sociale i modul de corectare a discriminrilor acumulate depind de concepia pe care societatea o are fa de srcie, handicapuri, marginalizare a unor grupuri de indivizi (n funcie de sex, religie, culoare, vrst etc.) - deschiderea social sau accesul fiecrui individ la ascensiunea diferitelor trepte socio-economice. n condiiile concurenei lupta pentru manifestarea aptitudinilor, calitilor i performanelor este aceea care deschide perspectiva modificrilor statutului social al individului. Costul tensiunilor sociale sau efectul pervers al inegalitilor n economia de pia consensul social este pus sub semnul ntrebrii. Prioritile consensului social primatul colectiv asupra interesului individual, puterea sindical i asociativ, modul de gestionare a ntreprinderilor se manifest prin reculul sentimentului colectiv n faa individualismului crescnd. n societile moderne indivizii i grupurile lupt pentru putere i bunstare iar conflictul i schimbarea sunt inevitabile. Sociologul englez T. Marshall distinge duo tipuri de inegaliti sociale: una economic numit cantitativ i una calitativ. Prima este de nenlturat; a doua ns poate fi rezolvat. Rezolvarea inegalitii calitative determin scderea intensitii inegalitii cantitative. Putem

spune n concluzie cinegalitile economice se subordoneaz condiiilor pieei n timp ce inegalitile sociale reclam aciunea i decizia politic. Statul bunstrii Bazele bunstrii Conceptul de bunstare se fundamenteaz pe conceptul de standard de via normal, decent al unei colectiviti. a) conceptul standard de via se refer la o stare a aspiraiilor respectivei colectiviti, modelate n special de posibilitile interne dar i externe i de sistemul de valori al colectivitii Asupra standardului de via considerat normal acioneaz doi factori din sensuri opuse: - noile bunuri i servicii inventate genereaz aspiraii noi - raritatea resurselor acioneaz n sensul moderrii acestor aspiraii b) conceptul de bunstare colectiv toi membrii colectivitii trebuie s dispun de un volum minim de bunuri i servicii. n secolul XX s-au confruntat dou modele radical distincte privind producerea bunstrii colective: - statul capitalist al bunstrii - statul socialist al bunstrii n producerea bunstrii economia de pia acioneaz prin urmtoa rele mecanisme: - alocarea optim a resurselor i orientarea produciei ctre cerere - stabilirea unui ctig individual suficient de ridicat ca motivaie pentru performan, productivitate i creterea calitii muncii

- distribuirea veniturilor i redistribuirea ulterioar a lor - orientarea i mobilizarea forei de munc n cutarea unui loc de munc ct mai performant n prezent, guvernele, la nivel planetar, sunt angajate ntr-o competiie intens n urmtoarele direcii: - satisfacerea cererii publice n cretere i diversificare - reducerea fiscalitii - meninerea creterii economice Distribuia primar a bunstrii se realizeaz n cadrul i prin piaa economic. n cea mai mare parte a lor veniturile sunt obinute prin eforturi individuale n sfera activitii economice; cele mai multe bunuri i servicii sunt cumprate. Distribuia secundar, sau redistribuirea bunstrii se realizeaz prin aciuni social corective care iau n principal dou forme: - politica social propriu-zis - activiti voluntare (ONG-uri) Ambele tipuri de activiti nu sunt orientate spre profit ci sunt organizate n jurul unor obiective sociale. Redistribuirea bunstrii se realizeaz n mai multe forme: a) finanarea de ctre stat a bunurilor de interes public: cheltuieli urbanistice, de protecie a naturii, infrastructura vieii urbane i economice, tiin, cultur, sntate, educaie etc. Consumul individual de bunuri de interes social este sprijinit pe diferite ci de colectivitate: - gratuitate educaie sntate, cornul i laptele, tabere etc. - subvenie statul suport o parte din pre transport n comun, medicamente etc.

- alte forme de susinere a consumului reducerea impozitului pentru ncurajarea consumului unui bun (ex. n cazul pensiilor private, asigurrilor de via etc.) b) transferuri financiare de la cei cu resurse mai multe i mai mari la cei cu resurse mai puine. Exist dou tipuri de transferuri: - bneti indivizii primesc o sum de bani pe care o utilizeaz aa cum doresc (pensii, omaj, alocaii etc.) - transferul n natur bunuri i servicii primite gratuit (educaie, ngrijire medical, alimente, tabere, diverse servicii sociale etc.) c) asistena social utilizeaz n mod special bugetul de stat. n asistena social sunt incluse trei mari tipuri de activiti: - ajutor n bani sau natur pentru familiile srace aflate sub un anumit nivel: burse sociale, mese gratuite, ngrijire sanitar gratuit - finanarea unor instituii care se ocup de persoane ce necesit ngrijire special permanent: orfelinate, instituii pentru btrni etc. - furnizarea de servicii specializate celor care le solicit: sprijin terapeutic, suport social i psihologic, plasament familial, furnizarea de locuine familiilor srace etc. Statul i colecteaz fondurile prin: - taxe i impozite - contribuii la diferite forme de asigurare - mprumuturi externe sau interne - emisiune monetar - profitul ntreprinderilor de stat Originile statului bunstrii Originile statului bunstrii sunt determinate pe baza a 3 mari criterii:

1) Introducerea asigurrilor sociale 2) Extinderea drepturilor i ndatoririlor ceteneti 3) Creterea cheltuielilor sociale Apariia acestor elemente a avut loc n urm cu aproximativ 100 de ani. Treptat, tot mai multe ri recunosc importana politicilor sociale i dezvolt diferite forme ale acestora. n general, primele msuri luate au vizat introducerea asigurrilor de sntate i a pensiilor. Ulterior, a fost introdus ajutorul de omaj i au aprut alocaiile familiale. Apariia politicilor sociale coincide n mare msur cu apariia dreptului la vot universal pentru brbai. Iniial, dreptul de vot al sracilor (n special al celor care beneficiau de sprijin din partea statului) a fost limitat dar, rapid, ele mai multe ri au renunat la aceast ngrdire.

Srcia - definiii Eradicarea srciei reprezint una dintre cele mai mari provocri cu care se confrunt omenirea de o lung perioad de timp iar extinderea sau lipsa de control asupra fenomenului va determina crize majore ale umanitii. Exist mai multe definiii ale srciei, important este c: srcia reprezint expresia unui dezechilibru social accentuat, pe o anumit perioad de timp, cu implicaii profunde n via grupurilor supuse acestui fenomen. Seebohn Rowntree definete srcia astfel: insuficiena veniturilor pentru a obine necesarul minim de meninere a randamentului fizic. O alt definiie spune c srcia este lipsa resurselor financiare necesare unei viei normale, la nivelul standardelor existente n respectiva colectivitate. ncepnd cu 1990, obiectivul prioritar al ONU este eradicarea srciei i a foametei pn n anul 2015. Ctlin Zamfir apreciaz c srcia este un complex socio -psihologiccultural. Tipuri de srcie: - srcia relativ i cuprinde pe acei oameni care nu pot accesa (deloc sau suficient) condiiile de via, alimentaia, bunurile i serviciile, care s le permit ndeplinirea rolurilor, relaionarea cu ceilali, practicarea obiceiurilor care sunt ateptate de la ei n virtutea faptului c sunt membri ai comunitii. Evaluarea srciei relative se afl n strns legtur cu ceea ce impune colectivitatea, respectiv cu coordonatele pe care aceasta le stabilete i fa de care membrii si sunt sau nu sraci. - srcia absolut i cuprinde pe acei oameni ale cror venituri le asigur doar ndeplinirea condiiilor minime de via necesare supravieuirii

- srcia extrem este o lips att de grav a resurselor financiare, nct condiiile de via ale persoanei respective sunt absolut inacceptabile pentru o societate civilizat i altereaz grav demnitatea fiinei umane, producnd degradri rapide i greu reversibile ale capacitilor de funcionare social normal; n cazul copiiilor blocheaz dezvoltarea normal a personalitii, reducnd spre zero ansele unei evoluii adulte normale. Srcia extrem tinde s se fixeze cronic n marginalizare i excluziune social, ansele de ieire din aceste situaii devenind nesemnificative. - srcia sever nivelul resurselor este att de sczut nct ofer condiii extrem de modeste de via, pline de lipsuri i restricii, care mpiedic o funcionare social normal. Redresarea n acest caz este posibil dac resursele revin la normal. - srcia structural Holman consider c srcia ndeplinete 3 funcii importante pentru societate: de legitimare a structurilor sociale existente, de scdere a dorinei de schimbare social, de existen datorit unei necesiti (sracii sunt necesari pentru societate, deoarece reprezint singurul grup care presteaz activiti neigienice, dezonorante, nesntoase, n schimbul unor salarii foarte mici) - srcia distribuional reprezint o stare rezultat n urma distribuiei i redistribuiei bogiei produse la un moment dat. - srcia subiectiv evaluarea subiectiv a srciei este fcut att de ctre persoanele n cauz (care se simt mai mult sau mai puin srace) ct i de membrii colectivitii din care acestea fac parte. Libertatea membrilor colectivitilor de a stabili care este standardul considerat optim pune n valoare dorina acestora de progres, bunstare i, implicit de diminuare a strii de srcie de toate tipurile. - srcia de lung durat i srcia temporar srcia de lung durat reprezint starea permanent de nesatisfacere a nevoilor de baz, de lipsuri permanente, ce

defavorizeaz participarea deplin la viaa social, cu anse reduse de reintegrare social. Srcia temporar reprezint o stare de nesatisfacere a nevoilor de baz ce se ntinde pe o perioad scurtr de timp, afecteaz ntr-o mic msur capacitile fizice i intelectuale precum i participarea social a acesteia. Msurile potrivite pentru aceste dou tipuri de srcie sunt diferite, chiar dac nu exist o demarcaie temporar foarte clar ntre srcia de lung durat i cea de scurt durat. Suportul social acordat persoanelor srace pe o perioad mare de timp poate crea dependen i poate favoriza o anumit stare psihic de deprimare, conducnd n final la excluziune social. - srcia social reflect nesatisfacerea nevoilor percepute la nivel social - srcia comunitar este definit de lipsa unui serviciu public sau a infrastructurii n cadrul comunitii. Un serviciu public poate fi considerat disponibil doar dac cel puin 80% dintre gospodrii declar acest lucru. Pe de alt parte este important i interesant nu doar prezena unor servicii ci i calitatea lor. Venitul relativ sczut este un termen utilizat pentru identificarea srciei i desemneaz veniturile mai mici de 60% din venitul mediu din ara respectiv. Venitul relativ sczut desemneaz o stare de srcie relativ, raportat la prosperitatea celorlali. Venitul relativ sczut, nu produce neaprat o stare de srcie ci mai degrab o stare de frustrare relativ, genernd sentimente de inechitate, inegalitate excesiv.

Srcia: teorii i factori Conform statisticilor ONU, mai bine de un sfert din populaia globului este reprezentat de sraci. Dup cum se tie, de la apariia lumii i pn n prezent, bunurile disponibile au fost i sunt mai rare dect nevoile oamenilor. Creterea productivitii muncii, n loc s determine eliminarea sau satisfacerea total a nevoilor a determinat apariia unor noi nevoi. Oamenii produc bunuri pentru a -i satisface nevoile. Producia de bunuri ns, genereaz noi nevoi. Confruntat cu aceste probleme omenirea a oferit dou soluii: capitalist i socialist. Soluia capitalist a lsat mecanismele pieei s distribuie bunurile rare. Evident, distribuia acestor bunuri n societatea capitalist este neuniform, inegal. Pentru a corecta dezechilibrele majore statul intervenea printr-o redistribuire a bunstrii. n acest sens era susinut consumul unor produse importante i se realiza un transfer de la cei cu venituri mai ridicate la cei cu venituri mai puine. Soluia socialist a permis o difereniere foarte sczut, statul nu piaa fixnd salariile. Sistemul de securitate social n societatea socialist era foarte bine dezvoltat i ngloba aproape n totalitate colectivitatea. Foarte multe bunuri erau gratuite sau puternic subvenionate: sntatea, educaia, taberele, activitile culturale, sportive etc. n societatea de tip capitalist exist mai multe tipuri de venituri: - venituri din proprieti (nchirieri, vnzri) - venituri din profituri - venituri din salarii - venituri sociale (omaj, alocaii, pensii etc.)

Primele dou categorii de venituri (cele mai importante) nu sunt accesibile tuturor. Nici salariile nu sunt accesibile tuturor (pensionarii, copiii nu beneficiaz de ele). De asemenea, salariile sunt inegale i genereaz la rndul lor inegalitate. Conform unui studiu al lui Daphne Greenwood, n SUA, cei mai sraci 30% locuitori nu posed nicio bogie (au datorii mai mari dect proprietile) sclavi ai creditelor, muncesc toat viaa pentru a-i plti confortul; cei mai bogai 1% posed 33% din bogii iar cei mai bogai 5% posed 58%. Confruntate cu aceste situaii statele se situeaz pe dou poziii: - reducerea inegalitilor este un obiectiv asumat de rile scandinave, inegalitatea este definit ca o problem social - reducerea srciei implic o scdere a inegalitilor dar obiectivul principal este combaterea srciei nu a inegalitilor. Conform aprecierilor lui Townsend, dac n Marea Britanie cei mai bogai 20% ar ceda 1/8 din veniturile lor celor mai sraci 20% veniturile acestora ar fi mai mult dect duble. Teorii asupra srciei Srcia ca o caracteristic moral Herbert Spencer considera c sursa srciei este caracterul indivizilor. Sraci sunt cei: lenei, vagabonzi, criminali, angajai n moduri de via autodistructive. Spencer consider c trebuie s supravieuiasc doar cel mai bine adaptat iar statul nu trebuie s intervin pentru susinerea sracilor. O asemenea intervenie ar avea doar efecte negative, mpiedicnd selecia natural, determinnd degradarea moralitii i ncurajnd lenea.

Numeroase cercetri au demonstrat c srcia nu reprezint o caracteristic strict individual ci este efectul unor caracteristici sociale, ale familiei, grupului, clasei. Srcia ca o trstur cultural Numeroase cercetri au evideniat c srcia reprezint un stil de via fundat pe valori i norme specifice. Srcia nu se instaleaz doar datorit dispariiei sau inexistenei mijloacelor de via ci i prin transmitere cultural, n procesul socializrii. Oscar Lewis descrie cultura srciei astfel: - la nivelul individului: - sentimente puternice de marginalitate, neajutorare, dependen i inferioritate; orientare spre prezent, capacitate redus de a amna gratificaiile, resemnare, fatalism - la nivelul familiei: - rat mare a concubinajului, divorialitate ridicat, tendin spre familia centrat matern, mult mai mare contiin a rudeniei pe linie matern - la nivelul comunitii: - lipsa unei participri i integrri efective n instituiile societii globale, sracii de regul nu sunt membri ai sindicatelor, partidelor sau diferitelor asociaii, utilizeaz foarte puin serviciile bncilor, spitalelor, marilor magazinem muzeelor sau galeriilor de art. Cultura srciei este att un produs ct i o surs a srciei. Srcia este un mod de via care se autoperpetueaz, copiii nscui n colectiviti srace au anse reduse de a iei din starea n care se afl. n aceeai idee Walter Miller consider c sracii americani au dezvoltat un set de valori proprii cum ar fi: accentuarea duritii, cutarea emoiilor tari, orientare temporar prezenteist, credina c norocul i soarta pot duce la realizarea scopurilor (nu munca, performanele sau capacitile proprii). Aceast cultur este

o reacie la munca necalificat (plictisitoare i repetitiv) la riscul ridicat al omajului i la veniturile modeste. Teoriile social-economice ale srciei Conform acestor teorii sracii sunt victime ale sistemului nefiind vinovai de starea n care se afl. Principalele cauze ale srciei sunt: - subutilizarea forei de munc economia de pia este n permanen nsoit de existena omerilor - structura puterii politice sracii nu reuesc s-i apere interesele. Datorit lipsei resurselor financiare sracii nu reuesc dect o slab mobilizare politic. Foarte rar liderii politici sunt oameni sraci, de cele mai multe ori ei provin din celelalte pturi sociale i apr interesele celorlalte pturi. Teoria marxist a exploatrii Teoria marxist mparte societatea n dou categorii cu interese antagonice. Pe de o parte sunt proprietarii capitalului iar de cealalt parte proprietarii forei de munc. Dispunnd de capital, prima categorie organizeaz munca i profit de pe urma efortului depus de cei din a doua categorie. Bogaii, prin sistemul economiei de pia i nsuesc o parte din produsul muncii sracilor devenind astfel tot mai bogai. Printre explicaiile oferite de teoreticienii marxiti actuali se regsesc: - capitalitii au nevoie de oameni dispui s munceasc mult i s primeasc puin. Acest lucru nu se poate realiza dect atunci cnd exist omaj.

- srcia unora este cauza bogiei altora existena unui numr mare de oameni dispui s munceasc mult pe salarii mici permite producerea unor bunuri ieftine, bunuri i servicii care-i ajut pe bogai s-i conserve bogia - competiia pe piaa muncii este meninut prin diferenierea accentuat a salarizrii. Difereniind foarte mult salariile capitalitii creeaz o competiie benefic pentru ei i n plus diminueaz unitatea clasei muncitoare. Abordarea structural funcionalist Conform acestei abordri srcia este necesar pentru buna funcionare a societii. Sracii: - efectueaz muncile murdare, toxice i periculoase - contribuie la pstrarea standardelor morale. Dorind s evite srcia majoritatea cetenilor depun eforturi individuale muncind, economisind i fiind cinstii Un aspect important este legat de interesle celor care lucreaz n industria srciei. Programele antisrcie angreneaz un numr mare de ceteni care au tot interesul s le menin n funciune pentru a nu-i pierde locul de munc. Natalitatea ridicat este unul din factorii care favorizeaz instalarea srciei. Dac o familie cu unul-doi copii reuete s-i menin un nivel de trai rezonabil, familiile cu cinci-ase copii au de cele mai multe ori dificulti n a-i asigura necesarul zilnic. Srcia ca efect al statului bunstrii Circuitul structural ncercnd s elimine srcia statul mare nevoie de resurse financiare suplimentare. Pentru a obine aceste resurse sunt crescute

impozite, efectul acestor msuri asupra economiei fiind unul negativ. Impozitele crescute diminueaz investiiile i antreneaz numeroase falimente crescnd astfel rata omajului i numrul celor ameninai de srcie. Circuitul cultural oferin beneficii generoase statul bunstrii descurajeaz eforturile individuale. Dei n rndul sociologilor aceast teorie se bucur de un sprijin redus n rndul politicienilor se gsesc numeroi adepi, printre cei mai cunoscui fiind i Ronald Reagan n SUA i Margaret Thatcher n Marea Britanie.

Politici de ocupare a forei de munc

Contextul demografic ntre 1990 i 2003, populaia Romniei a sczut cu 6%, cu aproximativ 1,5 milioane de persoane. Scderea este mai mare n mediul urban (8% - aproape 1 milion) i mai redus n mediul rural (4,4% - aproape jumtate de milion). Pe lng sporul natural negativ o contribuie important la aceast scdere o are emigraia extern. Pe lng aceasta, exist i o emigraie intern ntre rural i urban, numrul celor care s-au stabilit la sat fiind mai mare dect al celor care vin la ora. Dup 2004 doar 2 orae mari au cunoscut creteri ale numrului de locuitori: Bucureti i Timioara. n prezent aprox. 55% din populaie locuiete n urban i 45% locuiete n rural. Gradul de urbanizare difer. Exceptnd Bucuretiul, cele mai urbanizate regiuni sunt Vestul i Centrul rii, zone cu peste 59% populaie urban. Regiunea de Nord-Est i zona de Sud (regiunea Sud i Sud-Vest) sunt zone predominant rurale. . Densitatea populaiei difer ntre diferite zone. Cea mai mare densitate este n zona Bucureti-Ilfov i n regiunea Nord-Est iar cea mai sczut densitate n regiunea Vest. Natalitatea n perioada postrevoluionar a cunoscut o cdere accentuat. n ultimi 3-4 ani se constat o tendin de stabilizare i chiar o uoar cretere. Zona cea mai dinamic este zona din Nord-Est iar cea mai important scdere a populaiei o regsim n zona de Vest.

Sperana de via la natere n Romnia este de aproximativ: 67,42 de ani pentru brbai i de 74,78 pentru femei. Migraia a antrenat n special tineri i familii tinere, fapt care a afectat negativ proporia pe vrste i a contribuit la scderea natalitii. Migraia intern nu a urmat un trend constant. n 1990 foarte muli locuitori din rural s-au mutat n urban. Destul de repede, odat cu primele privatizri , disponibilizri i falimente trendul s-a inversat, majoritatea prsind oraele. n ultima perioad a avut loc o nou schimbare, numeroi locuitori din rural orientndu-se spre mediul urban. Structura ocuprii pe vrste: - grupa 15-24 de ani 27,9% ( UE 36,7%) - grupa 25-54 de ani 73,1% ( UE 76,5%) - grupa 55-64 de ani 38,1% ( UE 40,2%) Pe sectoare, n 2003: - industrie i construcii 29,8% (25,5% UE) - sectorul agricol 35,7% (5,2% n UE) - servicii 34,5% (69,2% UE)

Politica de ocupare n calitate de membr a Uniunii Europene, Romnia este aliniat la Strategia European de Ocupare, politica n domeniul forei de munc fiind n concordan cu obiectivele i liniile directoare ale acestei strategii. Politicile active ale pieei muncii sunt n principal subvenionate din bugetul asigurrilor pentru omaj, situaie care asigur o surs de finanare constant.

Principalul instrument legislativ de implementare a politicii privind piaa muncii este Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc cu completrile i modificrile ulterioare. Msurile active pentru stimularea ocuprii sunt: - informare i consiliere profesional - medierea muncii - formare profesional - consultan i asisten pentru nceperea unei activiti independente sau pentru iniierea unei afaceri - stimularea angajatorilor pentru ncadrarea n munc a omerilor prin subvenionarea locurilor de munc pentru: persoanele cu handicap, absolveni de nvmnt, omeri n vrst de peste 45 de ani, omeri unici ntreintori de familie, omeri care n termen de 3 ani de la data angajrii ndeplinesc condiiile de pensionare sau pentru lucrri de utilitate public - acordarea de credite n condiii avantajoase i fonduri nerambursabile n v ederea crerii de noi locuri de munc - stimularea omerilor pentru a se angaja prin completarea venitului n contextul documentelor strategice naionale prioritile viitoare ale politicii de ocupare a forei de munc sunt: - promovarea adaptabilitii forei de munc, a nvrii pe parcursul ntregii viei i a formrii profesionale continue. Pentru atingerea acestui obiectiv se vor lua msuri care vizeaz: revizuirea elementelor restrictive din legislaia privind ocuparea forei de munc, diversificarea acordurilor contractuale, formarea profesional pentru adaptarea la locul de munc, sprijinirea antreprenoriatului. Vor fi promovate: programe de formare profesional continu, noile tehnologii informatice i de comunicare, mbuntirea managementului r esurselor umane, programe de consiliere profesional pentru dezvoltarea carierei, activiti de

dezvoltare a competenelor de management n domeniul resurselor umane i promovarea spiritului antreprenorial - combaterea efectelor omajului structural, rezultant a procesului de restructurare a economiei prin aplicarea unui complex de msuri active i preventive, adresate n special tinerilor, omerilor de lung durat i persoanelor care desfoar activiti n mediul rural, cu accent pe promovarea programelor de formare profesional, n concordan cu cerinele pieei muncii, servicii specializate de informare i consiliere privind cariera, programe de dezvoltare a spiritului antreprenorial, facilitarea accesului la mprumuturi n vederea demarrii de aface ri pe cont propriu prin promovarea de scheme de microcreditare - promovarea coeziunii i incluziunii sociale pentru grupurile vulnerabile. n vederea prevenirii i combaterii marginalizrii sociale, se va aciona n vederea mbuntirii accesului la msuri active de integrare pe piaa muncii. Promovarea incluziunii sociale i egalitii de anse va sprijini procesul de combatere a oricror forme de discriminare de pe piaa muncii a grupurilor declarate vulnerabile Planul Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc a fost elaborat n conformitate cu Strategia European pentru Ocupare i este structurat n conformitate cu 3 obiective strategice interdependente: - ocuparea deplin a forei de munc - creterea calitii i productivitii muncii - ntrirea coeziunii i incluziunii sociale Instituiile pieei muncii Cadrul instituional al pieei muncii este constituit din instituii cu responsabiliti i atribuii legate de elaborarea, implementarea i monitorizarea politicii de ocupare a forei de munc:

Ministerul Muncii are responsabilitatea general de a elabora politicile de ocupare a forei de munc, programele i planurile naionale. De asemenea are responsabilitatea de a coordona implementarea politicilor de ocupare prin Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc i Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor. n baza obiectivelor prioritare ale strategiei, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc este cel mai important organism de implementare a politicilor, strategiilor i programelor legate de piaa muncii. Agenia este principala instituie cu responsabilitate n aplicarea msurilor de protecie activ i pasiv a persoanelor n cutarea unui loc de munc i este condus de un consiliu tripartit format din reprezentani ai guvernului, ai patronatelor i ai sindicatelor, cu atribuii clare stabilite prin legea de organizare i funcionare. Prin consiliul de administraie Agenia asigur instituionalizarea dialogului social n domeniul ocuprii. Consiliul Naional pentru Formarea Profesional a Adulilor este un organism autonom cu rol consultativ n promovarea de strategii i politici de pregtire profesional a adulilor.

omajul

n Romnia fiecrei persoane i sunt garantate dreptul de a -i alege liber profesia i locul de munca, precum i dreptul la asigurrile pentru omaj. Msurile prevzute de legislaia destinat ocuprii i proteciei forei de munc au drept scop realizarea urmtoarelor obiective pe piata muncii: a) prevenirea somajului i combaterea efectelor sociale ale acestuia; b) ncadrarea sau reincadrarea n munca a persoanelor n cutarea unui loc de munca; c) sprijinirea ocuprii persoanelor aparinnd unor categorii defavorizate ale populaiei; d) asigurarea egalitii sanselor pe piata muncii; e) stimularea omerilor n vederea ocuprii unui loc de munca; f) stimularea angajatorilor pentru ncadrarea persoanelor n cutarea unui loc de munca; g) mbuntirea structurii ocuprii pe ramuri economice i zone geografice; h) creterea mobilitatii forei de munca n condiiile schimbrilor structurale care se produc n economia nationala; i) protecia persoanelor n cadrul sistemului asigurrilor pentru omaj. Prin omer nelegem persoana care ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii:

a) este n cutarea unui loc de munca de la varsta de minimum 16 ani i pana la ndeplinirea condiiilor de pensionare; b) starea de sntate i capacitatile fizice i psihice o fac apt pentru prestarea unei munci; c) nu are loc de munca, nu realizeaz venituri sau realizeaz, din activiti autorizate potrivit legii, venituri mai mici dect salariul de baza minim brut pe ara garantat n plata, n vigoare; d) este disponibil sa nceap lucrul n perioada imediat urmtoare, dac s -ar gsi un loc de munca. n Romnia, pentru a beneficia de indemnizaia de omer o persoan trebuie s ndeplineasc toate condiiile de mai sus, s fie nregistrat la Agenia Judeean de Ocupare a Forei de Munc i s fi lucrat 12 luni n ultimele 24 de luni. n plus, nu realizeaz venituri sau dac le realizeaz potrivit legii veniturile realizate sunt mai mici dect salariul minim pe economie. Veniturile din alte surse ale bugetului asigurrilor pentru omaj se constituie, n principal, din dobnzi, majorri pentru neplata la termen a contribuiilor, restituiri ale creditelor acordate n baza legii, taxe ncasate de Agenia Nationala pentru Ocuparea Forei de Munca din activitatea de formare profesional i cele pentru acreditarea furnizorilor de servicii de ocupare, penaliti, amenzi i orice alte sume ncasate potrivit legii la bugetul asigurrilor pentru omaj. Din sursele financiare constituite n cadrul bugetului asigurrilor pentru omaj se acoper, n principal, urmtoarele cheltuieli privind: a) plata indemnizaiilor de omaj;

b) plata contribuiilor pentru asigurri sociale de stat i a contribuiilor pentru asigurri sociale de sntate pentru beneficiarii indemnizaiilor de omaj, stabilite potrivit legii; c) plile compensatorii acordate potrivit legii; d) taxe, comisioane i alte cheltuieli ocazionate de efectuarea plilor prevzute la lit. a)-c); e) finanarea msurilor pentru stimularea ocuprii forei de munca i a msurilor pentru prevenirea somajului; f) finanarea serviciilor de formare profesional pentru persoanele care, potrivit legii, beneficiaz n mod gratuit de aceste servicii; g) finanarea studiilor, rapoartelor i analizelor privind piata muncii, comandate instituiilor de specialitate de ctre Comisia Nationala de Promovare a Ocupri i Forei de Munca i de Agenia Nationala pentru Ocuparea Forei de Munca; h) organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munca, inclusiv realizarea de obiective de investiii, dotri i alte cheltuieli de natura cheltuielilor de capital, n limitele prevzute de lege; i) participarea la activitatea unor organizaii internaionale, inclusiv plata cotizaiilor pentru afilierea la acestea; j) aplicarea msurilor n vederea recuperrii debitelor; k) cofinantarea unor proiecte privind modernizarea serviciilor de ocupare i formare profesional pe baza unor acorduri internaionale; l) cofinantarea unor programe privind stimularea ocuprii forei de munca; m) rambursarea mprumuturilor contractate n condiiile legii, precum i plata de dobnzi i comisioane aferente acestora; n) alte cheltuieli prevzute de legislaia n vigoare.

Indemnizaia de omaj se acorda omerilor ndreptii pe perioade stabilite difereniat, n funcie de stagiul de cotizare, dup cum urmeaz: a) 6 luni, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel puin un an; b) 9 luni, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel puin 5 ani; c) 12 luni, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare mai mare de 10 ani. Cuantumul indemnizaiei de omaj este o suma acordat lunar i n mod difereniat, n funcie de stagiul de cotizare, dup cum urmeaz: a) 75% din salariul de baza minim brut pe ara garantat n plata, n vigoare la data stabilirii acestuia, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel puin un an; b) suma prevzut la lit. a) la care se adauga o suma calculat prin aplicarea asupra mediei salariului de baza lunar brut pe ultimele 12 luni de stagiu de cotizare, a unei cote procentuale difereniate n funcie de stagiul de cotizare. Cotele procentuale difereniate n funcie de stagiul de cotizar, sunt: a) 3% pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel puin 3 ani; b) 5% pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel puin 5 ani; c) 7% pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel puin 10 ani; d) 10% pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel puin 20 de ani Indemnizaia de omaj se acorda absolvenilor pe o perioada de 6 luni i este o suma fixa, lunar, al carei cuantum reprezint 50% din salariul de baza minim brut pe ara garantat n plata, n vigoare la data stabilirii acesteia.

Aceast indemnizaie de omaj se acord omerilor o singura dat, pentru fiecare form de nvmnt absolvit. Persoanele care beneficiaz de indemnizaie de omaj au urmtoarele obligaii: a) sa se prezinte lunar, pe baza programrii sau ori de ct e ori sunt solicitate, la agenia pentru ocuparea forei de munca la care sunt nregistrate, pentru a primi sprijin n vederea ncadrrii n munca; b) sa comunice n termen de 3 zile ageniei pentru ocuparea forei de munca la care sunt nregistrate orice modificare a condiiilor care au condus la acordarea drepturilor; c) sa participe la serviciile pentru stimularea ocuprii i de formare profesional oferite de agenia pentru ocuparea forei de munca la care sunt nregistrate; d) sa caute activ un loc de munca. Nu beneficiaz de indemnizaie de omaj persoanele care, la data solicitrii dreptului, refuza un loc de munca potrivit pregtirii sau nivelului studiilor, situat la o distanta de cel mult 50 km de localitatea de domiciliu, sau refuza participarea la servicii pentru stimularea ocuprii i de formare profesional oferite de ageniile pentru ocuparea forei de munca. Nu beneficiaz de indemnizaie de omaj absolvenii care, la data solicitrii dreptului, urmeaz o forma de nvmnt. Beneficiarii de indemnizaie de omaj sunt asigurai n sistemul asigurrilor sociale de stat i n sistemul asigurrilor sociale de sntate i beneficiaz de toate drepturile prevzute de lege pentru asiguraii acestor sisteme.

Contribuia pentru asigurrile sociale de stat i contribuia pentru asigurrile sociale de sntate se suporta din bugetul asigurrilor pentru omaj i se vireaz caselor de asigurri respective de ctre ageniile pentru ocuparea forei de munca. Drepturile de asigurri sociale de stat ale persoanelor beneficiare de indemnizaie de omaj se suporta din bugetul asigurrilor sociale de stat. Msuri pentru prevenirea somajului n scopul prevenirii somajului i consolidrii locurilor de munca prin creterea i diversificarea competentelor profesionale ale persoanelor ncadrate n munca, angajatorilor care organizeaz, n baza planului anual de formare profesional, programe de formare profesional pentru proprii angajai, derulate de furnizori de servicii de pregtire profesional, autorizai n condiiile legii, se acorda, din bugetul asigurrilor pentru omaj, o suma reprezentnd 50% din cheltuielile cu serviciile de formare profesional organizate pentru un numr de cel mult 20% din personalul angajat.

n cazul concedierilor colective, angajatorii au obligaia sa ntiineze ageniile pentru ocuparea forei de munca n vederea adoptrii unor msuri pentru combaterea somajului i prevenirea efectelor sociale nefavorabile ale acestor concedieri. Serviciile de preconcediere sunt, n principal, urmtoarele activiti: a) informarea privind prevederile legale referitoare la protecia omerilor i acordarea serviciilor de ocupare i de formare profesional;

b) plasarea pe locurile de munca vacante existente pe plan local i instruirea n modaliti de cutare a unui loc de munca; c) reorientarea profesional n cadrul unitii sau prin cursuri de formare de scurta durata; d) sondarea opiniei salariailor i consilierea acestora cu privire la msurile de combatere a somajului. Msuri pentru stimularea ocuprii forei de munca Creterea sanselor de ocupare a persoanelor n cutarea unui loc de munca se realizeaz de ctre Agenia Nationala pentru Ocuparea Forei de Munca, n principal, prin: a) informarea i consilierea profesional; b) medierea muncii; c) formarea profesional; d) consultana i asistenta pentru nceperea unei activiti independente sau pentru iniierea unei afaceri; e) completarea veniturilor salariale ale angajailor; f) stimularea mobilitatii forei de munca. Informarea i consilierea profesional constituie un ansamblu de servicii acordate n mod gratuit persoanelor n cutarea unui loc de munca, care au ca scop: a) furnizarea de informaii privind piata muncii i evoluia ocupatiilor; b) evaluarea i autoevaluarea personalitii n vederea orientarii profesionale; c) dezvoltarea abilitatii i ncrederii n sine a persoanelor n cutarea unui l oc de munca, n vederea lurii de ctre acestea a deciziei privind propria cariera; d) instruirea n metode i tehnici de cutare a unui loc de munca.

Serviciile de mediere pentru persoanele n cutarea unui loc de munca se acorda gratuit de ctre ageniile pentru ocuparea forei de munca i constau n: a) informaii privind locurile de munca vacante i condiiile de ocupare a acestora prin publicarea, afiarea, organizarea de burse ale locurilor de munca; b) mediere electronica avnd ca scop punerea automat n corespondenta a cererilor i ofertelor de locuri de munca prin intermediul tehnicii de calcul; c) preselecia candidailor corespunztor cerinelor locurilor de munca oferite i n concordanta cu pregtirea, aptitudinile, experienta i cu interesele acestora. Persoanele n cutarea unui loc de munca pot participa la programe de formare profesional care sa le asigure creterea i diversificarea competentelor profesionale n scopul asigurrii mobilitatii i reintegrarii pe piata muncii. Persoanele aflate n cutarea unui loc de munca, care beneficiaz n mod gratuit de servicii de formare profesional, au urmtoarele drepturi: a) sa beneficieze de pregtire teoretic i practica pe toat durata cursului i sa susin, gratuit, de cel mult doua ori examenul de absolvire la finalizarea acestuia; b) sa beneficieze de rechizite i materiale de instruire i sa primeasc n folosinta manuale; c) sa beneficieze, dac este cazul, de echipament de protecie pe timpul instruirii practice; d) sa beneficieze, pentru traseul de la domiciliu la unitatea de pregtire, de abonament gratuit pe mijloacele de transport n comun sau, dup caz, de decontarea cheltuielilor de transport, pentru cel mult 4 deplasri n cursul unei luni, dac nu se pot deplasa zilnic la unitatea de pregtire, n condiiile prevzute de reglementrile n vigoare pentru salariaii instituiilor publice i regiilor autonome cu specific deosebit, pe perioada delegarii i detarii n alta localitate, precum i n

cazul deplasarii, n cadrul localitii, n interesul serviciului, precum i de abonament gratuit pe mijloacele de transport n comun pe traseul de la unitatea de cazare la unitatea de pregtire. e) sa beneficieze de consultaii medicale, analize medicale i teste necesare frecventarii cursului. Persoanele prevzute la alin. (2), care nu se pot deplasa zilnic la unitatea de pregtire sau locuiesc la o distanta mai mare de 50 de km de aceasta, au dreptul pe perioada cat participa la pregtirea profesional sa beneficieze de cazare i de o suma de bani pentru acoperirea mesei la nivelul prevzut de reglementrile n vigoare pentru salariaii instituiilor publice i regiilor autonome cu specific deosebit pe perioada delegarii i detarii n alta localitate, precum i n cazul deplasarii, n cadrul localitii, n interesul serviciului. Consultana i asistenta pentru nceperea unei activiti independente sau pentru iniierea unei afaceri se acorda, la cerere, persoanelor n cutarea unui loc de munca, sub forma de servicii juridice, de marketing, financiare, metode i tehnici eficiente de management i alte servicii de consultana. Aceste servicii se acorda gratuit: a) omerilor o singura data, pentru fiecare perioada n care se afla n cutarea unui loc de munca; b) persoanelor care au calitatea de asigurat n sistemul asigurrilor pentru omaj, o singura data, pentru fiecare perioada n care au calitatea de asigurat; c) studenilor care solicita acordarea de credite cu dobanda avantajoas din bugetul asigurrilor pentru omaj, n condiiile prezentei legi.

Completarea veniturilor salariale ale angajailor Persoanele crora li s-a stabilit dreptul la indemnizaia de omaj potrivit legii i care se angajeaz pentru program normal de lucru, conform prevederilor legale n vigoare, i, ca urmare a angajrii, le nceteaz plata indemnizaiei de omaj beneficiaz, din momentul angajrii pana la sfritul perioadei pentru care era u ndreptite sa primeasc indemnizaia de omaj, de o suma lunar, acordat din bugetul asigurrilor pentru omaj, reprezentnd 30% din cuantumul indemnizaiei de omaj. Nu beneficiaz de aceste prevederi persoanele care se ncadreaz la angajatori cu care au fost n raporturi de munca sau de serviciu n ultimii 2 ani. Absolvenii instituiilor de nvmnt i absolvenii colilor speciale, n varsta de minimum 16 ani, nregistrai la ageniile pentru ocuparea forei de munca, n situaia n care se angajeaz cu program normal de lucru, pentru o perioada mai mare de 12 luni, beneficiaz, din bugetul asigurrilor pentru omaj, de o prima egala cu un salariu de baza minim brut pe ara garantat n plata, n vigoare la data ncadrrii. Absolvenii crora li s-a stabilit dreptul la indemnizaie de omaj i se angajeaz n perioada de acordare a indemnizaiei beneficiaz, din bugetul asigurrilor pentru omaj, de o suma egala cu indemnizaia de omaj la care ar fi avut dreptul, n condiiile legii, pana la expirarea perioadei de acordare a acesteia, dac nu s-ar fi angajat. Nu beneficiaz de aceste prevederi a) absolvenii care la data absolvirii studiilor aveau raporturi de munca sau de serviciu;

b) absolvenii care se ncadreaz la angajatori cu care au fost n raporturi de munca sau de serviciu n ultimii 2 ani; c) absolvenii care la data solicitrii dreptului urmeaz o forma de nvmnt; d) absolvenii instituiilor de nvmnt fata de care angajatorii au obligaia, potrivit legii, de a-i ncadra n munca; Stimularea mobilitatii forei de munca Persoanele care n perioada n care beneficiaz de indemnizaie de omaj se ncadreaz, potrivit legii, ntr-o localitate situata la o distanta mai mare de 50 km de localitatea n care i au domiciliul stabil, beneficiaz de o prima de ncadrare acordat din bugetul asigurrilor pentru omaj, egala cu nivelul a doua salarii minime brute pe ara n vigoare la data acordrii. Persoanele care n perioada n care beneficiaz de indemnizaie de omaj se ncadreaz, potrivit legii, ntr-o alta localitate i, ca urmare a acestui fapt, i schimba domiciliul primesc o prima de instalare, acordat din bugetul asigurrilor pentru omaj, egala cu nivelul a 7 salarii minime brute pe ara n vigoare la data instalrii. Stimularea angajatorilor pentru ncadrarea n munca a omerilor Stimularea angajatorilor pentru ncadrarea n munca a omerilor se realizeaz prin: a) subvenionarea locurilor de munca; b) acordarea de credite n condiii avantajoase n vederea crerii de noi locuri de munca;

c) acordarea unor faciliti Din bugetul asigurrilor pentru omaj i din alte surse alocate conform prevederilor legale se pot subventiona cheltuielile cu forta de munca efectuate n cadrul unor programe care au ca scop ocuparea temporar a forei de munca din rndul omerilor, pentru dezvoltarea comunitilor locale. Aceste subvenii se acorda, la solicitarea autoritilor publice locale, angajatorilor crora li s-au atribuit contracte cu respectarea reglementrilor n vigoare privind achiziiile publice, pe o perioada de cel mult 12 luni pentru fiecare persoana incadrata, din rndul omerilor, cu contract individual de munca pe perioada determinata de cel mult 12 luni. (2) Cuantumul lunar al subventiei acordate pentru fiecare persoana incadrata cu contract individual de munca din rndul omerilor este: a) n perioada 1 aprilie-31 octombrie, 70% din salariul de baza minim brut pe ara garantat n plata; b) n perioada 1 noiembrie-31 martie, un salariu de baza minim brut pe ara, la care se adauga contribuiile de asigurri sociale datorate de angajatori, aferente acestuia. Angajatorii care ncadreaz n munca pe durata nedeterminat absolveni ai unor instituii de nvmnt sunt scutii, pe o perioada de 12 luni, de plata contribuiei datorate la bugetul asigurrilor pentru omaj, aferent absolvenilor ncadrai, i primesc lunar, pe aceasta perioada, pentru fiecare absolvent: a) 1 salariu de baza minim brut de ara, n vigoare la data ncadrrii n munca, pentru absolvenii ciclului inferior al liceului sau ai colilor de arte i meserii;

b) 1,2 salarii de baza minime brute pe ara, n vigoare la data ncadrrii n munca, pentru absolvenii de nvmnt secundar superior sau nvmnt postliceal; c) 1,5 salarii de baza minime brute pe ara, n vigoare la data ncadrrii n munca, pentru absolvenii de nvmnt superior. Angajatorii care ncadreaz n munca pe durata nedeterminat absolveni din rndul persoanelor cu handicap primesc lunar, pentru fiecare absolvent, aceleai sume dar pe o perioada de 18 luni. Angajatorii care ncadreaz n munca pe perioada nedeterminat someri n varsta de peste 45 de ani sau someri care sunt prini unici sustinatori ai familiilor monoparentale sunt scutii, pe o perioada de 12 luni, de plata contribuiei datorate la bugetul asigurrilor pentru omaj, aferent persoanelor ncadrate din aceste categorii, i primesc lunar, pe aceasta perioada, pentru fiecare persoana angajata din aceste categorii, o suma egala cu un salariu de baza minim brut pe ara garantat n plata, n vigoare, cu obligaia meninerii raporturilor de munca sau de serviciu cel puin 2 ani. De aceleai facilitile, cu excepia contribuiei la bugetul asigurrilor pentru omaj, datorat de angajator pentru persoanele respective, beneficiaz i angajatorii care, n raport cu numrul de angajai, nu au obligai a, potrivit legii, de a ncadra n munca persoane cu handicap, dac ncadreaz n munca pe durata nedeterminat persoane cu handicap i le menin raporturile de munca sau de serviciu cel puin 2 ani. Subvenionarea locurilor de munca vacante pentru ncadra rea n munca, a persoanelor cu handicap nu poate depi 60% din costurile salariale ale angajatorului, pe o perioada de un an de la angajare, aferente persoanelor cu handicap ncadrate n munca.

Angajatorii care ncadreaz n munca, potrivit legii, someri care n termen de 3 ani de la data angajrii ndeplinesc, conform legii, condiiile pentru a solicita pensia anticipata parial sau de acordare a pensiei pentru limita de varsta, dac nu ndeplinesc condiiile de a solicita pensia anticipata parial, beneficiaz lunar, pe perioada angajrii, pana la data ndeplinirii condiiilor respective, de o suma egala cu un salariu de baza minim brut pe ara n vigoare, acordat din bugetul asigurrilor pentru omaj. Acordarea de credite n condiii avantajoase Pentru crearea de noi locuri de munca prin nfiinarea sau dezvoltarea de ntreprinderi mici i mijlocii, uniti cooperatiste, asociaii familiale, precum i activiti independente desfurate de persoane fizice autorizate se pot acorda, din bugetul asigurrilor pentru omaj, credite n condiii avantajoase. Creditele se acorda n baza unor proiecte de fezabilitate, proporional cu numrul de locuri de munca ce vor fi create, pentru o perioada de cel mult 3 ani, pentru investiii, inclusiv perioada de graie de maximum 6 luni i, respectiv, un an pentru asigurarea produciei, cu o dobanda de 50% din dobanda de referinta a Bncii Naionale a Romniei. n judeele n care rata medie anuala a somajului s -a situat peste rata medie anuala a somajului pe ara, comunicat de Agenia Nationala pentru Ocuparea Forei de Munca, creditele se acorda n anul calendaristic urmtor cu o dobanda de 25% din dobanda de referinta a Bncii Naionale a Romniei. Beneficiaz de credite, n aceleai condiii i persoanele n varsta de pana la 30 de ani, care au statut de student pentru prima data i urmeaz studiile la cursuri

de zi la o instituie de nvmnt superior de stat sau particular, autorizata sau acreditata, n condiiile legii.

Beneficiarii de credite trebuie sa ndeplineasc urmtoarele condiii: a) sa aib cel mult 249 de angajai i/sau membri cooperatori cu raporturi de munca sau de serviciu; b) activitatea de baza sa se realizeze n producie, servicii sau n turism; c) pe cel puin 60% din numrul locurilor de munca nou-create prin nfiinarea sau dezvoltarea de ntreprinderi mici i mijlocii ori de uniti cooperatiste sa fie ncadrat personal provenind din rndul omerilor nregistrai la ageniile pentru ocuparea forei de munca; d) personalul ncadrat n condiiile prevzute sa fie meninut n activitate cel puin 3 ani; e) locurile de munca avute n vedere la acordarea de credite sa nu fie locurile de munca vacante, rezultate n urma ncetrii raporturilor de munca a unor angajai n ultimele 12 luni premergtoare ncheierii contractului de creditare. Somerii care se obliga sa nfiineze ntreprinderi mici i mijlocii, uniti cooperatiste, asociaii familiale sau care desfoar n mod independent o activitate economic n calitate de persoane fizice autorizate au prioritate la obinerea creditelor n condiii avantajoase.

Pentru crearea de noi locuri de munca pentru someri, se pot acorda, din bugetul asigurrilor pentru omaj, de la capitolul "mprumuturi", fonduri nerambursabile.

Fondurile nerambursabile se acorda n baza unor proiecte de fezabilitate, proporional cu numrul de locuri de munca ce vor fi create. Aceste fonduri sunt disponibile doar n zonele defavorizate, stabilite special de guvern.

Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei are n domeniul ocuprii forei de munca urmtoarele atribuii: a) urmrete tendintele de pe piata muncii i elaboreaz strategii, prognoze i programe naionale privind ocuparea forei de munca, formarea profesional a omerilor i egalitatea de sanse pe piata muncii; b) elaboreaz i avizeaz proiectele de acte normative n domeniul ocuprii, formrii profesionale, promovrii egalitii de sanse pe piata muncii; c) elaboreaz proiectul bugetului asigurrilor pentru omaj; d) deleag anual atribuiile de ordonator principal de credite pentru bugetul asigurrilor pentru omaj, conform legii; e) urmrete, pe baza rapoartelor trimestriale i anuale, execuia bugetului asigurrilor pentru omaj i exercita controlul asupra realizrii politicilor, strategiilor, planurilor i programelor privind forta de munca de ctre Agenia Nationala pentru Ocuparea Forei de Munca; f) mpreun cu alte ministere i organe de specialitate realizeaz i actualizeaz Clasificarea ocupatiilor din Romnia, innd seama de schimbrile n structura economic i social a tarii i de cerinele alinierii la standardele internaionale n domeniu;

g) promoveaz programe, propune acorduri i implementeaza pro iecte de colaborare internationala n domeniile ocuprii, formrii profesionale i egalitii de sanse pe piata muncii; h) stabilete anual indicatorii de performanta i nivelul acestora, n baza crora se elaboreaz programul anual de activitate al Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munca. Realizarea politicilor, strategiilor, planurilor i programelor privind ocuparea forei de munca i formarea profesional a omerilor se nfptuiete, n principal, prin intermediul Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munca. Pentru realizarea serviciilor de ocupare i formare profesional Agenia Nationala pentru Ocuparea Forei de Munca va respecta: a) accesul nediscriminatoriu la serviciile prestate n domeniul ocuprii i formrii profesionale; b) neutralitatea n posibilele interese divergene dintre angajatori i forta de munca; c) orientarea activitii ctre nevoile clienilor prin ntocmirea planurilor individuale de aciune i promovarea unor servicii rapide i de calitate; d) respectarea caracterului concurential al activitilor de pe piata muncii; e) confidenialitatea datelor personale ale clienilor; f) transparenta n activitatea desfasurata i n privinta rezultatelor obinute; g) descentralizarea serviciilor i a procesului de luare a deciziilor; h) adaptabilitatea serviciilor la modificrile din mediul social i economic. Comisia Nationala de Ocupare are, n principal, urmtoarele atribuii:

a) supune atentiei Guvernului strategii i politici pentru creterea nivelului i calitii ocuprii forei de munca n corelatie cu programele de dezvoltare economic i social; b) stabilete direciile dezvoltrii resurselor umane la nivel naional, n profil de ramura i teritorial; c) asigura armonizarea programelor de dezvoltare a resurselor umane finanate din fonduri publice sau din alte surse; d) face propuneri pentru elaborarea unor acte normative privind ocuparea forei de munca i de imbunatatire a legislaiei n acest domeniu; e) pe baza tendinelor dezvoltrii economice i sociale i a evolutiilor pe piata muncii, face propuneri pentru iniierea unor msuri proactive de combatere a somajului prin politici fiscale, ajustari structurale, reconversie profesional.

DEMOGRAFIE