UNIVERSITATEA DE VEST TIMIOARA

FACULTATEA DE SOCIOLOGIE I PSIHOLOGIE

DEPARTAMENTUL DE ASISTEN SOCIAL

Politici sociale privind integrarea romilor

Pagina 1 / 7

Prin politic social se nelege totalitatea programelor i aciunilor la a cror aplicare

particip autoriti publice, organizii nonguvernamentale i persoane individuale, fiind
implicate att sectorul public, ct i vel privat.
Politicile sociale sunt politici publice, adic adresate unui grup de persoane sau a unor
comuniti care sunt afectate de o anumit problem social de importan major, i includ
att aciunile, ct i inaciunile sau omisiunile autoritilor publice.
Politica social se definete n cadrul principiilor, valorilor i tradiiilor ce guverneaz
relaiile sociale dintre indivizi, grupuri, comuniti i instituii cu referire la distribu ia
resurselor i nivelul bunstrii populaiei.1
Principalele domenii vizate de politicile sociale sunt instituiile bunstrii sociale i
problemele sociale de interes major. Protecia social (asigurri sociale i asisten social),
serviciile sociale, sntatea, educaia, locuina, delincvena, statusul social, participarea i
distribuirea puterii, mediul nconjurtor, securitatea personal sunt domenii ale politicii
sociale.
n Romnia, din cadrul grupurilor care se confrunt cu probleme sociale i care prezint risc
crescut de marginalizare i excluziune social face parte i populaia de etnie rom.
La Recensmntul populaiei din 2011, aproximativ 620.000 de romni, reprezentnd 3% din
populaie, i-au declarat apartenena la etnia rom. Numrul etnicilor romi ns probabil c
este mult mai mare, n acest sens, experii din cadrul Consiliului Europei estimnd n 2010
numrul populaiei rome ca fiind cuprins ntre 6 i 12% din populaia total.
Tot n anul 2011, datele furnizate de raportul PNUD/BM/CE indicau faptul c circa 37% din
romi au vrsta sub 15 ani, n condiiile n care Romnia i Uniunea European se confrunt cu
mbtrnirea accentuat a populaiei i cu scderea ponderii populaiei tinere n totalul
populaiei. De exemplu, n Romnia, confrom datelor statistice, n anul 2011 numrul
populaiei sub 15 ani reprezenta 15% din totalul populaiei.
Populaia rom reprezint n Romnia nu doar cel mai mare grup minoritar, ci i grupul cu cea
mai mare pondere pentru populaia activ, adic a populaiei care se poate ncadra pe pia a
muncii. Avnd n vedere fenomenul de mbtrnire accentuat cu care se confrunt popula ia
Romniei, dar i a Uniunii Europene, realizarea incluziunii sociale a romilor are o importan

1 Zamfir, C., Vlsceanu, L., Dicionar de sociologie, pag. 431

Pagina 2 / 7

deosebit pentru susinerea sistemului de asigurri sociale, prin contribuia important pe care
acest grup l-ar avea la fondurile de pensii i servicii sociale.
Dei reprezint o categorie de populaie cu un potenial mare pentru a contribui la creterea
economic a Romniei, fa de populaia ne-rom, romii se confrunt ntr-un grad mult mai
mare cu srrcia, lipsa educaiei, acces sczut pe piaa muncii, sunt mai vulnerabili i pezint
un risc de excluziune social mai mare.
Confrom Studiului de diagnosticare i consultan pentru politicile de sprijinire a incluziunii
romilor din Romnia publicat n 2011 de Banca Mondial, populaia de etnie rom,
comparativ cu populaia ne-rom din vecintate, se confrunt n Romnia cu urmtoarele
probleme:

Rata riscului de srcie2 este de 84%, adic de aproape 3 ori mai mare dect pentru
populaia ne-rom

Participarea la piaa muncii este foarte sczut romi 44%, comparativ cu 22% neromi i 6% procentul general al populaiei

n ceea ce privete educaia, doar 10% dintre romii cu vrsta cuprins ntre 25 i 64 de
ani au absolvit o instituie de nvmnt secundar, fa de 58 % de populaia ne-rom
din vecintate; n ceea ce privete nvmntul precolar, doar 32% dintre copiii romi
frecventeaz grdinia, fa de 77% de vecinii lor ne-romi

Condiiile de locuit sunt mult mai proaste pentru romi, mai mult de jumtate trind n
locuine supra-aglomerate

Starea de sntate a populaie rome este precar, peste jumtate din populaia cu vrsta
peste 55 de ani confruntndu-se cu probleme de sntate de lung durat boli
cronice.

ncepnd cu anul 1990, odat cu reconstruirea sistemului de asisten social din Romnia, au
aprut i primele iniiative din partea sectorului neguvernamental pentru a atrage atenia
autoritilor cu privire la situaia romilor.
Gradul ridicat de srcie cu care se confruntau comunitile de romi a fcut ca ace tia s fie
cei mai numeroi beneficiari ai sistemului de asisten social.
Alocaia de stat pentru copii a devenit principala surs de venit stabil pentru familiile rome.
Un alt beneficiu social, de care au beneficiat i beneficiaza famiiliile rome este ajutorul social,
2 Rata riscului de srcie reprezint ponderea persoanelor cu un venit disponibil echivalent cu mai pu in de
60% din venitul mediu naional.

Pagina 3 / 7

dar numrul celor car ebeneficiaz n mod real de acest ajutor este relativ mic, datorit: lipsei
informaiilor cu privire la condiiile de acordare, lipsei documentelor necesare, a birocraiei, a
fondurilor insuficiente de care dispun autoritile locale.
Din anul 2002 a fost aprobat legea venitului minim garantat, a crui acordare nu mai depinde
de fondurile bugetului local, cu o valoare n 2014 curins ntre 255 lei, pentru familiile
formate din dou persoane, i 527 lei, pentru familiile ormate din cinci perosane.
Alte schimbri pozitive aduse n favoarea comunitilor de romi vizeaz urmtoarele domenii:
Educaie

Sprijinirea participrii copiilor la nvmntul colar obligatoriu prin formarea de

mediatori colari al cror rol este de a-i ncuraja pe prini s se implice n educaia
copiilor i de a prticipa la parteneriate de genul familie-coal-comunitate

Alocarea de la bugetul de stat pentru beneficiari elevi romi a unor locuri speciale
la admiterea n nvmntul liceal i cel universitar

Combaterea discriminrii prin interzicerea de ctre Ministerul Educaiei a

segregrii colare a elevilor romi

Crearea programului A doua ans - acces la educaie (nvmnt primar i

secundar inferior) pentru grupurile dezavantajate, al crui scop este sprijinirea
copiilor/tinerilor/adulilor

pentru recuperarea nvmntului primar/secundar,

fiind deschis tuturor celor care nu au finalizat acest nivel de studii i care au
depit cu cel puin 4 ani vrsta de colarizare corespunztoare.

Formarea de profesori pentru limba romani i introducerea acesteia n educaie

Ocupare

Programe pentru creterea gradului de ocupare a populaiei rome formare

profesional, creterea calificrii conform cerinelor pieei muncii, informare cu
privire la locurile de munc disponibile, consiliere profesional

Programe pentru dezvoltarea capacitii antreprenoriale a populaiei rome finanate

din fonduri europene promovarea antreprenoriatului sau servicii de formare,
consiliere i suport pentru cei care odresc s-i nfiineze propria afacere

Sntate

Atragerea de personal medical n zonele n care locuiesc romi

Pagina 4 / 7

Alocarea de sume suplimentare pentru persoanele neasigurate i cazurile sociale,

romii fcnd parte din aceast categorie, fiind grupul care se caracterizeaz cu cel
mai mic grad de ocupare (nu contribuie la asigurri de sntate sau sociale, prin
urmare nu beneficiaz de beneficiile sistemului de asisten social contributiv)

Implementarea de programe destinate reducerii impactului bolilor i n special a

bolilor cronice n rndul grupurilor vulnerabile

Locuire

Construcia de locuine speciale detinate acestei categorii speciale de populaie, ca

i categorie de populaie vulnerabil exemplu, Programul de construire a
locuinelor sociale i de necesitate aprobat de Guvern

Cultur

Dezvoltarea i afirmarea identitii culturale - pstrarea limbii i culturii specifice,

a patrimoniului imaterial arta spectacolului, mestesuguri traditionale

Prevenirea i combaterea discriminrii

Programe legislative Legea nr. 48 din 2000 privind prevenirea i sancionarea

tuturor formelor de discriminare

Programe destinate stimulrii incluziunii sociale a romilor prin promovarea i

sprijinirea crerii de locuri de munc i creterea calificrii pentru categoriile
vulnerabile, respectiv mbuntirea cmpetenelor specialitilor din domeniul
incluziunii sociale.

Principalele document elaborate n domeniul incluziunii sociale a romilor au fost:

Strategia Guvernului Romniei de mbuntire a situaiei romilor, aprobat prin HG

nr. 430 din 2001

Deceniul de Incluziune a Romilor 2005-2015 angajament asumat n 2003 de mai

multe state din regiune

Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013 adoptat n scopul recuperrii de ctre

Romnia a Disparitilor de dezvoltare socio-economic fa de uniunea European.
Este un document de planificare strategic i programare financiar multianual,
elaborat ntr-un larg parteneriat, n conformitate cu Politica de Coeziune a UE3

3Politica de coeziune a Uniunii Europene urmrete reducerea diferenei dintre nivelurile de dezvoltare ale
diferitelor regiuni i state membre, pentru a consolida coeziunea economic i social. Se bazeaz n principal pe

Pagina 5 / 7

Programul de guvernare pentru perioada 2009-2012 cuprinde msuri destinate romilor

n doemiile: educaie, sntate, ocupare, locuire

Strategia Naional de incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii rome,

aporbat prin Hotrrea nr. 1221 din 2011

Populaia de etnie roma beneficiaz n prezent de o mul ime de programe de protec ie social,
dar cu toate acestea veniturile familiilor de romii le situeaz sub pragul srciei. Conform
unui studiu al Bncii Mondiale, dei nou din zece gospodrii rome au acces la cel pu in un
program de protecie social, trei din cinci gospodrii rome se confrunt cu cele mai mici
venituri i un grad ridicat de srcie. ansele populaiei de etnie rom de a scpa de srcie
sunt direct legate de creterea accesului

la educaie: frecventarea colii, dobndirea de

abiliti i competene sunt o condiie pentru accesul pe piaa muncii a populaiei rome.
Contientizarea importanei educaei n rndul romilor i dorina lor de a se schimba
reprezint factori cheie n reuita incluziunii sociale i combaterii srciei.
n timp, programele destinate romilor s-au dezvoltat, astfel c, de la programe destinate doar
combaterii srciei, n prezent, programele vizeaz integrarea social a romilor.
De asemenea, odat cu aderarea la Uniunea European, Romnia e evoluat n privina
modului de abordare a problemei romilor, n ncercarea de a pune n aplicare recomandrile
UE n domeniu. Astfel, i Romnia, ca i alte state membre, urmrete obiectivele propuse
prin Strategia UE privind incluziunea romilor, adoptat de Parlamentul European n 2011.
Astfel, recomandrile UE pot reprezenta un factor important care s acioneze n direc ia
schimbrii situaiei romilor.
Exist ns o seride de dificulti care mpiedic realizarea deplin a obiectivelor strategiilor i
programelor sociale destinate romilor:

Lipsa monitorizrii i a coordonrii cu privire la msurile i programele sociale

destinate romilor (nu se colecteaz date privind numrul romilor beneficiari de
asisten social, nu exist reglementate instrumente de monitorizare a modului de

solidaritate financiar, respectiv redistribuirea unei pri din bugetul comunitar ctre regiunile i grupurile
sociale mai puin prospere., fiind finanat prin Fondul european de dezvoltare regional (FEDR), Fondul social
european (FSE), Fondul de coeziune (FC)

Pagina 6 / 7

implementare a strategiei naionale destinate romilor sau instituii care s coordoneze

implemntarea strategiei)

Fondurile insuficiente ale bugetelor locale i lipsa altor resusre financiare fac dificil
implementarea msurilor enunate n strategiile naionale sau europene

Neconsultarea de ctre autoritile publice a organizaiilor i asociaiilor etnicilor romi,

n probleme care vizeaz n mod direct comunitatea rom, lipsa feed-back-ului din
partea comunitii rome cu privire la programele care le sunt adresate

Comunitile de romi locuiesc n general n zone rurale sau mrginae, zone

defavorizate care le face dificil accesul la informaie

Localizarea i identificarea comunitior de romi nu este bine pus la punct, de

asemenea multor comuniti locale le lipsete capacitatea i abilitatea de a atrage
fonduri prin programe structurale europene

Bibliografie:
1.

Muntean, A., Sagebiel, J. (2007). Practici n asistena social: Romnia i Germania.

Iai: Polirom

2.
3.

Zamfir, C., Vlsceanu, L. (1998). Dicionar de Sociologie. Bucureti: Babel

Studiu de diagnosticare i consultan pentru politicile de sprijinire a incluziunii
romilor

din

Romnia,

Banca

Modial,

februarie

2014,

accesat

pe

http://documents.worldbank.org/curated/en/2014/02/19362583/achievingroma- inclusion-romania-take-vol-2-2-raport-final

4.

Hotrrea nr. 1221/2011 pentru aprobarea Strategiei Guvernului Romniei de

incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii romilor pentru perioada 2012
2020

Pagina 7 / 7