UNIVERSITATEA SPIRU HARET FACULTATEA DE MANAGEMENT FINANCIAR CONTABIL PROGRAM DE STUDII MASTERALE POLITICI ECONOMICE SI CONTABILE IN VEDEREA INTEGRARII

ROMANIEI IN UNIUNEA EUROPEANA

REFERAT

Izvoarele dreptului comunitar

la disciplina Drept comunitar general

COORDONATOR: PROF.UNIV.DR. Bic Gheorghe

MASTERAND: ROBU (UNGUREANU) MARIA

CRAIOVA 2008

CUPRINS:

Capitolul I.Introducere............................................................3 Capitolul II: Categorii de izvoare: 2.1. Izvoare primare/originare............................................... 3 2.1.1. Clasificarea izvoarelor primare .........3 2.2.2. Autonomia Tratatelor Comunitare ...........6 2.2.3. Durata tratatelor comunitare.............7 2.2.4. Sfera de aplicare teritorial............7 2.2. Izvoare derivate........8 2.3. Norme care provin din agajamente externe ale Comunitatilor europene ................................................12 2.4. Izvoare complementare...........14 2.5. Izvoare nescrise.....14 Bibliografie...........16

Capitolul I. Introducere

Ca ansamblu al regulilor de drept aplicabile n ordinea juridic comunitar, dreptul comunitar este complex i original. Aceste caracteristici i gsesc reflectarea i n sistemul izvoarelor dreptului comunitar, izvoare n egal msur diverse i ierarhizate (corespunztor autoritii care le este recunoscut n sistem). n vrful ierarhiei se situeaz izvoarele primare, constituind dreptul originar, care fundamenteaz ordinea juridic comunitar i constituie un veritabil corpus constituional, beneficiind de o prezumie absolut de legalitate i avnd prioritate fa de alte acte comunitare de nivel inferior. Izvoarele primare sunt tratatele care reglementeaz organizarea i funcionarea Comunitii. Ele sunt instrumente interna ionale, reprezentnd acordul de voin al statelor membre, ca subiecte suverane de drept internaional public. Se disting tratatele originare i tratatele care le-au modificat pe cele din prima categorie. Conceptul de izvor al dreptului este folosit ntr-un sens strict juridic, sens prin care se au n vedere formele de exprimare a normelor juridice: acte normative (legi, decrete), obicei juridic, practic judiciar etc. Prin termenul de izvor sunt denumite sursele, originea, factorii de determinare i creare ai dreptului. Noiunea de izvoare ale dreptului are dou abordri, fcndu-se distincia ntre: a) izvoare materiale, denumite uneori i reale sau sociale i b) izvoare formale. Aceast noiune are n vedere forma pe care o mbrac dreptul n ansamblul normelor sale. Aadar, prin izvoare ale dreptului (n sens juridic), tiina juridic are n vedere, ntr-o formulare foarte general , formele de exprimare ale normelor juridice n cadrul unui sistem de drept n diferite epoci i ri.

Capitolul II: Categorii de izvoare:

3

Cel mai important criteriu de clasificare e criteriul for ei juridice a normelor dreptului comunitar astfel, avnd cinci categorii de izvoare: a) izvoare primare/principale (originare) b) izvoare derivate/secundare c) norme ce provin din angajamentele externe ale CE d) izvoare complementare e) izvoare nescrise

2.1. Izvoare primare/originare

2.1.1. Clasificarea izvoarelor primare Formeaz dreptul primar european i sunt urmtoarele: 1) tratatele institutive: Dreptul primar comunitar european este constituit din cele trei tratate institutive ale Comunitatilor, tratate care au fost permanent modificate pentru a face fata circumstantelor specifice aprofundarii si largirii constructiei comunitare. Pentru Comunitatea Europeana a Carbunelui si Otelului (C.E.C.A.) principalul instrument este tratatul de la Paris din 18 aprilie 1951 care a intrat n vigoare la 23 iulie 1952. Pentru Comunitatea Economica Europeana si Comunitatea Europeana a Energiei Atomice (C.E.E. si C.E.E.A.) exista cele doua tratate de la Roma din 25 martie 1957 insotite de numeroase anexe si protocoale, cel mai important definind Statutul Bancii Europene de Investitii la care se adauga protocoalele semnate la 17 aprilie 1957 la Bruxelles asupra privilegiilor si imunitatilor privind Curtea de Justitie. Acestea au intrat n vigoare la 14 ianuarie 1958. Tratatul de la Paris (CECA 1952) Tratatele de la Roma (CEE si EURATOM 1958) 2) tratatele modificatoare: Acestea rezulta nu numai din tratatele propriu-zise, ci si dintr-o varietate de acte normative ale institutiilor comunitare adoptate n cadrul procedurilor simplificate de revizuire sau din alte acte de natura particulara, cum este cazul deciziilor, pretinzand o ratificare a statelor membre. Actele prin care s-au pus bazele institutiilor comune :

Conventia cu privire la anumite institutii comune, semnata i intrat n vigoare n acelai timp cu Tratatele de la Roma; Tratatul instituind un Consiliu unic i o Comisie unic pentru Comuniti i Protocolul unic cu privire la imunit i i privilegii, semnate la Bruxelles, la 8 aprilie 1965 i intrate n vigoare la 1 iulie 1967; "Tratatele bugetare", cu privire la creterea puterii financiare a Parlamentului European, semnate la Luxemburg, la 22 aprilie 1970 (intrat in vigoare la 1 ianuarie 1971) i la Bruxelles, la 22 iulie 1975 (intrat in vigoare la 1 iunie 1977); Decizia din 21 aprilie 1970, cu privire la nlocuirea contribuiilor financiare prin resurse proprii Comunittilor, fondat pe articolele 2692 din Tratatul instituind C.E. i 173 din Tratatul instituind C.E.E.A., intrat n vigoare la 1 ianuarie 1971, inlocuita ulterior prin Decizia nr. 24 din 31 decembrie 1998; Decizia din 20 septembrie 1976, cu privire la alegerea reprezentantilor Adunarii prin sufragiu universal direct, fondat , n special, pe articolul 190 din Tratatul instituind C.E.4, intrata in vigoare la 1 iulie 1978; Actele de aderare care adapteaz i completeaz tratatele anterioare: a) Actele cu privire la aderarea la Comunitile europene a Regatului Danemarcei, a Irlandei i a Regatului Unit al Marii Britanii , din 22 ianuarie 1972, intrate in vigoare la 1 ianuarie 1973; b) Actele cu privire la aderarea Republicii Elene la Comuniti, din 24 mai 1979, intrate in vigoare la 1 ianuarie 1981; c) Actele cu privire la aderarea Regatului Spaniei i a Republicii Portugheze, din 12 iunie 1985; d) Actele cu privire la aderarea Republicii Austria, a Republicii Finlanda: i a Regatului Suediei, din 24 iunie 1994. 3) tratate "compozite" Actul unic european, semnat la Luxemburg i la Haga, la 17 i 28 februarie 1986, intrat n vigoare la 1 iulie 1987, Tratatul asupra Uniunii Europene , semnat la Maastricht, la 7 februarie 1992 Tratatul de la Amsterdam, semnat la 2 octombrie 1997 Tratatul de de modificare a Tratului privind Uniunea European, a Tratatelor care instituie Comunit ile Europene i a unor Acte conexe, semnat n februarie 2001, la Nisa.
5

Sunt izvoare ale dreptului comunitar i au un caracter compozit. Ele nu constituie dreptul comunitar asimilat Tratatelor comunitare dect n masura n care acestea, prin dispozi iile pe care le conin, modific Tratatele comunitare (de exemplu, Titlurile II, III, IV, VII din Tratatul de la Maastricht). In schimb, celelalte dispozi ii, n special cele care sunt nscrise laTitlurile V, VI, care corespund pilonilor doi i trei, fac parte, n cel mai fericit caz, din categoria dreptului comunitar complementar. 2.2.2. Autonomia Tratatelor Comunitare Tratatul de la Bruxelles, denumit "Tratatul de fuziune", nu a unificat dect instituiile celor trei Comuniti europene, dar prevede faptul c aceste instituii ii vor exercita atribuiile i puterile n cadrul fiecrei Comuniti, conform dispoziiilor din fiecare Tratat. Astfel, n lipsa unei "unificari a Tratatelor", rmase a se realiza la o dat nc neprecizat, Tratatele comunitare constituie trei angajamente distincte, independente unele de altele. Raporturile ntre ele rmn guvernate de articolul 3052 din Tratatul instituind C.E., care, conform regulilor dreptului interna ional, stipuleaz faptul c dispoziiile Tratatului instituind C.E. (tratat-cadru, general) nu le modifica pe cele din Tratatul instituind C.E.C.O. i nu derog de la dispozitiile Tratatului instituind C.E.E.A. (tratate speciale). Astfel, regulile speciale din Tratatul instituind C.E.C.O. nu se vor aplica n cadrul C.E. Tot astlel, de fiecare dat cnd Tratatul instituind C.E.C.O. reglementeaz ntr-un mod exhaustiv, Tratatul instituind C.E. nu se va aplica. In schimb, n cazul n care ar exist o lacun n Tratatele speciale, dispoziiile Tratatului, ca i cele ale dreptului derivat din cadrul C.E.E. se pot aplica produselor din Tratatul instituind C.E.C.O., fr ca un act special sau o alt interpretare ori declaraie interpretativa s fie necesar. In prezent, aceast independen a Tratatelor este temperat de Curtea de Justiie prin faptul c aceasta promoveaz o mai mare armonie n interpretarea dispoziiilor celor trei Tratate n lumina unuia dintre ale. Trebuie remarcat faptul c , n faa analogiei evidente care exist ntre cele trei Tratate, principiul interpret rii a permis Curii de Justiie s recurg la dispoziiile dintrun Tratat pentru interpretarea dispoziiilor obscure din altul. 2.2.3. Durata tratatelor comunitare

Tratatul de la Paris a fost ncheiat pentru o perioad de 50 de ani Tratatele de la Roma sunt ncheiate pentru a durat nedeterminat, ceea ce exprim dorina autorilor de a releva caracterul lor de angajament irevocabil. Tratatul asupra Uniunii Europene nu prevede nici o procedur de denunare a Tratatului i nici o procedur de excludere a unui stat. Curtea de justitie a subliniat caracterul definitiv al limit rii drepturilor suverane ale statelor. Ins , nu se peate imagina situa ia n care unui stat care dorete s se retraga din Comunit ti s i se opun caracterul definitiv al angajamentelor sale, iar retragerea s se poat interveni numai pe baza unui acord ncheiat ntre statele membre. In realitate, amploarea efectelor concrete ale participarii statelor membre la Comuniti apare ca un veritabil factor de ireversibilitate a angajamentelor comunitare. 2.2.4. Sfera de aplicare teritorial In lipsa unei definiii a sferei de aplicare teritorial a Tratatului asupra Uniunii Europene, este bine ca referirile s se fac cu pruden n ceea ce privete noiunea de "teritoriu comunitar". Teritoriul comunitar, la care, adeseori, face referire Curtea de Justitie a Comunittilor Europene, apare ca fiind un teritoriu func ional, cu o geometrie variabil, potrivit competenelor comunitare. Dreptul comunitar se aplic oricrui teritoriu n care statele membre acioneaz n cmpul de competene atribuite Comunitilor europene. 2.2.5. Structura tratatelor comunitare Cele trei Tratate Comunitare au o structura aproape identic care se ordoneaza n jurul a 4 categorii de clauze.

1. Preambulul i dispoziiile preliminarii Obiectivele finale, statale i politice, care i-au animat pe efii statelor fondatoare, apar n termeni similari la nceputul i la finalul preambulurilor.

Obiectivele socio-economice, proprii fiecreia dintre cele trei Comunitti, sunt enunate ntr-unul din pasajele preambulurilor i reluate, apoi, n mod concis, n articolele preliminarii ale Tratatelor, care enumer diferitele actiuni care trebuie sa fie ntreprinse de ctre instituiile comunitare pentru realizarea lor. Toate aceste dispoziii conin obiective i principii cu caracter general i nu sunt aplicabile direct; totui, ele nu trebuie considerate simple declaraii de intentie. In situatia n care Curtea de Justiie face referire la acestea, exact ca la orice altadispozitie din Tratate, ea le confer un loc specific n aplicarea metodei de interpretare finaliste. Caracterul "fundamental" al obiectivelor Tratatelor rezult din faptul c autorii lor le-au menionat i definit chiar din primele rnduri ale Tratatelor. Astfel, "deoarece ei fixeaz obiectivele fundamentale ale Comunitatii", aceste dispoziii trebuie s fie respectate ntotdeauna; realizarea lor prezint un caracter "imperativ"; efectul util nu poate fi compromis. Trebuie remarcat faptul c Tratatele nu stabilesc o ierarhie cu privire la obiectivele fundamentale, care au un caracter imperativ . 2. Clauzele instituionale Clauzele institutionale sunt cele care asigur buna funcionare a sistemului instituional" al Comunitatilor europene, n sans larg, aa cum este el descris n prima parte (fondarea Comunitatilor; organizarea, functionarea i puterile institutiilor; finantele; functia publica; relatiile externe). De regul, acestea sunt considerate ca fiind "Constituia" Comunitailor. Cea mai mare parte dintre ele apare n cele trei Tratate sub numele de "Institutii". Curtea de Justitie a folosit chiar denumirea de "Constitutie" cu privire la Tratatul instituind Comunitatea europeana sau pe cea de "carte constitutionala". 3. Clauzele materiale . Din punct de vedere cantitativ, clauzele materiale reprezint cea maimare parte a Tratatelor. Acestea sunt dispoziii care definesc regimul economic i cel social instituite de catre Tratate. In mod firesc, aceste clauze sunt substanial diferite, de la un Tratat la altul (n special n ceea ce privete libera circulatie), n funcie de domeniul pe care-l reglementeaz i de soluiile oferite; mai mult, n cadrul Tratatului instituind C.E. figureaz diferene, mai ales n ceea ce privete sectoarele i activitile economice.

4. Clauzele finale Ca n orice tratat international, clauzele finale vizeaz modalitile de angajarea partilor, precum i intrarea n vigoare i revizuirea lor. Tratate solemne, cele comunitare pot fi supuse ratificarii de ctre fiecare stat contractant, conform regulilor lor constituionale i nu pot intra n vigoare dect dup depunerea instrumentului de ratificare de catre toate statele semnatare. Tratatul de la Paris a fost redactat ntr-o singur limba, cea francez, dar depozitarul acestuia este Guvernul francez; n schimb, Tratatele de la Roma, al cror depozitar este Guvernul italian, au fost redactate n patru limbi (germana, franceza, italiana i olandeza), toate cele patru texte avnd aceeai for juridic. In virtutea actelor de aderare, textele stabilite n limbile englaza, daneza, irlandeza, greaca, spaniola, finlandeza, portugheza i suedeza au aceeai fort obligatorie ca i textele originale.

2.2. Izvoare derivate

Dreptul derivat este format din totalitatea actelor normative adopae de ctre instituiile comunitare n exercitarea competenelor atribuite lor de ctre tratatele constitutive, n scopul atingerii finalitilor acestora. n cazul CEE i EURATOM, puterea de decizie se manifest prin intermediul a trei tipuri de acte normative: 1. Regulamentul; 2. Directiva; 3. Decizia. Regulamentele sunt dispoziii sunt adoptate de ctre Comisie sau Consiliu ca urmare a unei propuneri a Comisiei. Ele au caracter de norme obligatorii i nu de simple rezoluii sau recomandri. Au caracter general, este obligatoriu n toate elementele sale i aplicabil tuturor statelor membre. Constituie actul cel mai solemn i important din ntreg blocul legislativ comunitar. El reprezint principala surs a dreptului secundar, nu att prin numrul mare de sectoare care poate i trebuie s le regularizeze, ci mai ales pentru c este unica surs de drept secundar care permite autoritilor comunitare s impun obligaii sau s creeze drepturi cetenilor statelor i fr aprobarea guvernelor naionale. n acest sens, paragraful 2 al art. 189 TCE, ca i art. 161 TCEEA, prevede c:
9

regulamentul va avea aplicabilitate general. Va fi obligatoriu n elementele sale i direct aplicabil fiecrui stat". O prim caracteristic, deci, este cea a caracterului general, alt caracteristic este cea a obligativitii sale pentru toi destinatarii, fie ei state membre sau autoriti comunitare, i n fine, Regulamentul este direct aplicabil n statele membre, este automat parte a ordinii juridice statale". Spre deosebire de ceea ce se ntmpl cu Directivele (pentru CE i CEEA) i cu Recomandrile CECA), drepturile i obligaiile derivate din Regulament au aplicabilitate imediat n teritoriul fiecrui stat, fr necesitatea ca o norm naional s dezvolte sau s fac aplicabil respectivul Regulament. Norma naional poate clarifica Regulamentul, dar nu l poate mpiedica, i aplicarea Regulamentului se face de la intrarea sa n vigoare i nu de la intrarea n vigoare a eventualei norme naionale referitoare la el. Regulamentul reprezint adevrata putere european" deoarece, prin el, unitatea dobndete dreptul de a legisla direct, fr intermediere naional". Regulamentul intr n vigoare la o dat prevzut n textul su, iar dac nu se precizeaz acest lucru intr n vigoare automat de la publicarea sa (art. 191 TCE i art. 162 TCEEA) . Dreptul comunitar iniial cunotea: Regulamentul de Baz; Regulamentul de Aplicare sau Dezvoltare.

Primul, este cel de care am vorbit pn acum; cellalt l ntlnim atunci cnd se elaboreaz un Regulament pentru dezvoltarea normativ a celui dinti. Regulamentele, conform art. 189 TCE, pot fi adoptate de ctre Consiliu i Comisie, n redactarea dat acestui articol prin TUE, se tabiIete c Regulamentele pot fi adoptate de Consiliu i PE, n comun. n practic, Regulamentele de Baz sunt cele elaborate de ctre Consiliu,, iar cele de Aplicare sunt ale Consiliului sau ale Comisiei (art. 155 TCE sau 124 TCEEA). ntre Regulament i Directiv nu exist ierarhie. Nici. unul nu este subordonat juridic celuilalt, ci amndou dreptului primar. Singura ierarhie este cea deja amintit ntre cele dou tipuri de Regulamente. Altfel spus, dac ceva a fost regularizat prin Directiv aceasta nu nseamn c nu va putea fi regularizat i prin Regulament, sau invers. A) Regulamentul

10

Regulamentele sunt dispoziii sunt adoptate de ctre Comisie sau Consiliu ca urmare a unei propuneri a Comisiei. Ele au caracter de norme obligatorii i nu de simple rezoluii sau recomandri. Au caracter general, este obligatoriu n toate elementele sale i aplicabil tuturor statelor membre. Constituie actul cel mai solemn i important din ntreg blocul legislativ comunitar. El reprezint principala surs a dreptului secundar, nu att prin numrul mare de sectoare care poate i trebuie s le regularizeze, ci mai ales pentru c este unica surs de drept secundar care permite autoritilor comunitare s impun obligaii sau s creeze drepturi cetenilor statelor i fr aprobarea guvernelor naionale. Este similar legilor din dreptul intern Este obligatoriu n toate elementele sale, adic att cu privire la scopul final propus, ct i cu privire la formele i mijloacele prin intermediul crora se poate ajunge la ndeplinirea scopului final; orice aplicare incomplet e interzis Se adreseaz subiectelor de drept intern din toate statele membre B) Decizia

Oblig toate statele membre n legtur cu finalitatea lor, dar las la nivelul instanelor naionale - alegerea formei i a mijloacelor necesare atingerii acesteia. Directiva poate fi general sau particular, se adreseaz statelor membre i se aplic prin intermediul acestora. In cazul Directivei, se poate vorbi despre o regularizare omogen la nivelul UE", doar dup intrarea sa n vigoare n toate statele membre (prin regularizri naionale subsecvente adoptrii acesteia). Doar adoptarea normelor interne duce la aplicarea Directivei, acestea urmnd procedurile constituionale din fiecare ar. Ceea ce caracterizeaz Directiva este c nu vorbim de un act avnd caracter general ci de un act avnd un adresant precis". Directiva nu este, deci, direct aplicabil, spre deosebire de Regulament, n sensul c nu creeaz direct drepturi i obligaii statelor crora li se adreseaz.Este obligatorie pt. destinatarii desemnai Decizia, asemntor regulamentului i spre deosebire de directiv, e obligatorie n toate elementele sale, adic att cu privire la scopul final, ct i cu privire la formele i mijloacele prin intermediul crora se poate ajunge la ndeplinirea ac. scop; orice aplicare incomplet e interzis Spre deosebire de regulament i asemntor directivei, e obligatorie pt. subiectele de drept intern din anumite state membre, ca regul general C) Directiva
11

Spre deosebire de regulament, cunoate tehnica legilor cadru completate cu decrete de aplicare; directiva e obligatorie numai cu privire la scopul final propus, lsnd la dispoziia statelor membre posibilitatea de a folosi acele forme i mijloace pe care le consider oportune Este obligatorie, dar numai pt. subiectele de dr. intern din anumite state membre, ca regul general, pt. c, ca excepie, aceeai directiv se poate adresa i subiectelor de dr. intern din toate statele membre, dar, n ac. caz, ac. lucru se specific/precizeaz n coninutul ei n cazul Directivei, se poate vorbi despre o regularizare omogen la nivelul UE", doar dup intrarea sa n vigoare n toate statele membre (prin regularizri naionale subsecvente adoptrii acesteia). Doar adoptarea normelor interne duce la aplicarea Directivei, acestea urmnd procedurile constituionale din fiecare ar. Toate acestea demonstreaz simplitatea aplicrii unui Regulament (aplicare direct) i caracterul complicat al Directivei. Directiva continu ns s existe, fiind o expresie a respectrii suveranitii statelor membre n anumite sectoare, n ziua de astzi, Directiva este criticat, att n sensul c, fiind prea detaliat uneori, nu las statului membru capacitate suficient de micare" n raport cu dreptul intern, ct i n sensul c, dimpotriv, fiind prea general" las prea mult marj de manevr statelor. Ceea ce caracterizeaz Directiva este c nu vorbim de un act avnd caracter general ci de un act avnd un adresant precis". Directiva nu este, deci, direct aplicabil, spre deosebire de Regulament, n sensul c nu creeaz direct drepturi i obligaii statelor crora li se adreseaz.

D)

Recomandrile i avizele

Nu sunt izvoare derivate n sensul celor de mai sus, adic acestea nu in, nu leag, nu oblig, i au numai un rol orientativ pt. conduita subiectelor de dr. crora li se adreseaz. 2.3. Norme care Comunitilor europene provin din agajamente externe ale

12

Fac parte din categoria izvoarelor de dr. internaional i sunt acorduri, convenii ncheiate de CE cu alte subiecte de dr. internaional, n temeiul calitii lor de subiect de dr. internaional Nivelul pe care l ocup ac. norme n ansamblul ordinii jur. internaionale e un nivel inferior izvoarelor primare, dar superior izvoarelor derivate 1. Clasificare 1) acordurile ncheiate de comuniti cu statele tere sau cu organizaii internaionale 2) actele unilaterale adoptate de organele nfiinate prin acordurile externe ale Comunitilor. 3) unele tratate ncheiate de statele membre ale omunitilor cu statele tere 4) angajamente externe 2.4. Izvoare complementare Sunt acele norme ce se gsesc n cmpul i n prelungirea izvoarelor primare; fac parte att din categoria izvoarelor de drept intern, ct i din categoria celor de drept internaional. Chiar daca ramane n exterior, dreptul complementar se afla intr-o stransa legatura cu ordinea juridica comunitara. Neavandu-si fundamentul n tratatele institutive cum este cazul izvoarelor derivate, dreptul complementar nu se afla ntr-un raport de subordonare cu acestea ntruct el vine sa completeze lacunele sale. Finalitatea dreptului complementar impune un raport de compatibilitate. Este exact ceea ce prevede articolul 93 al Conventiei privind brevetul comunitar: Nici o dispozitie a prezentei Conventii nu poate fi provocata pentru a face sa esueze aplicarea tratatului institutiv al CEE. Raporturile dintre dreptul complementar si dreptul derivat sunt mai diverse. Astfel ca n domeniile de competenta exclusiva a dreptului comunitar, dreptul complementar nu si are locul si orice ingerinta a statelor membre care nu a fost precis abilitata este o violare a tratatului In domeniile competentei nationale exclusive, actele institutiilor comunitare nu pot interveni decat pe baza si pentru executarea actului de drept complementar, fiindu-i deci subordonate. Izvoarele complementare sunt: Conventia comunitara, deciziile si acordurile convenite prin reprezentantii guvernelor statelor membre reunite n cadrul Consiliului, declaratiile, rezolutiile si luarile de pozitie relative ale Comunitatilor Europene care sunt adoptate de comun acord de statele membre.

13

In ceea ce priveste Conventia comunitara, aceasta intervine pentru completarea tratatelor comunitare, interventia ei fiind expres prevazuta (articolul 220 al tratatului CEE enumera patru materii n domeniul dreptului international privat: protectia persoanelor si drepturile individuale, eliminarea dublei impuneri, recunoasterea mutuala a societatilor, recunoasterea si executarea deciziilor juridice). In baza articolului 220, a fost pregatita Conventia pentru fuziunea internationala a societatilor anonime precum si Conventia relativa la faliment. De asemenea, au mai fost incheiate conventii pentru asistenta mutuala ntre administratiile vamale (Neapole, 7 septembrie 1967), relativa la brevetul comunitar pentru Piata comuna (Luxemburg, 15 decembrie 1975), si cea privind legea aplicabila obligatiilor contractuale (deschisa pentru semnare la Roma n iunie 1980). Deciziile si acordurile din cadrul Consiliului au intervenit cu ocazia Conferintelor diplomatice pentru luarea anumitor masuri n domenii precum: - cele rezervate de tratate statelor (stabilirea autonoma a regimului vamal si comercial de schimburi de produse CECA decizia reprezentantilor guvernelor statelor membre ale CECA din 27 iulie 1981) - in problemele care nu sunt guvernate de tratate (decizia din 18 decembrie 1978 relativa la suprimarea anumitor taxe postale de prezentare la vama) - in problemele ce nu sunt guvernate decat partial prin tratat, cazul tipic fiind acela al acordurilor interne care intervin cu ocazia incheierii acordurilor externe mixte (acordul intern relativ la masurile de luat si la procedurile de urmat pentru aplicarea celei de-a doua Conventii de la Lome) Declaratiile, rezolutiile si luarile de pozitie relative ale Comunitatilor Europene care sunt adoptate de comun acord de statele membre se deosebesc de cele precedente prin faptul ca nu comporta nici o procedura de angajament juridic, ci doar traduc vointa politica a actelor care le confera numai valoare de orientare pentru a programa actiunile lor. Este vorba de dispozitiile adoptate n cadrul Consiliului sub foma actelor mixte emanand simultan de la Consiliu si de la reprezentantii guvernelor statelor membre si viznd sa programeze global o activitate relevanta pentru competenta statelor si a institutiilor (rezolutia Consiliului si a reprezentantilor guvernelor statelor membre din 23 martie 1971) privind realizarea pe etape a unei Uniuni Economice si Monetare. Cu privire la izvoarele complementare, distingem 3 situaii:
14

1. materii ce sunt reglementate exclusiv la nivelul CE, fiind de competenta exclusiv a acestora n cazul aceleiasi materii, orice amestec, sub aspectul reglementarii e interzis 2. materii ce sunt n competenta exclusiv a statelor membre ale CE; orice amestec din partea CE e interzis, fiind considerat nclcare a tratatelor institutive/modificatoare 3. materii guvernate de competenta concurent a CE i a statelor membre, sub aspectul reglementarii caz n care dac exist conflict, prioritatea aparine dreptului comunitar european 1. Clasificare 2. Convenia comunitar 3. Deciziile i acordurile convenite prin reprezentanii guvernelor statelor membre reunite n Cadrul Consiliului 4. Declaraiile, rezoluiile i lurile de poziie relative ale Comunitilor 5. Dreptul complementar i ordinea juridic comunitar 2.5. Izvoare nescrise Metodele de interpretare ale Curii de Justiie. Pentru a afirma existanta acestor principii fundamentale, Curtea sa bazat pe conceptia de ansamblu a sistemului comunitar. Astfel, n decizia Costa ea a indicat ca "instituind o comunitate de durata nelimitata dotata cu institutii proprii, cu personalitate, capacitate juridica, capacitate de reprezentare international si n special cu puteri reale provenite dintr-o limitare de competenta sau dntr-un transfer de atributii ale statelor catre comunitate, acestea au limitat, cu toate ca n domenii restranse, drepturile lor suverane si au creat astfel un corp de drept aplicabil resortisantilor lor si lor insisi" . Ea nu a invocat deci o dispozitie speciala a tratatelor decat cu titlul confirmativ - articolul 189 care indica faptul ca regulamentele sunt direct aplicabile. Ea nu a considerat util sa adauge si o referire la articolul 187 care prevede ca decziile Curtii au forta executorie pe teritoriul statelor membre si la articolul 192 care atribuie aceasta forta deciziilor Consiliului sau Comisiei care presupun "in sarcina unor persoane altele decat statele, obligatie pecuniara", cu toate ca aceste dispozitii converg n sensul integrariiprincipiile generale de drept ale statelor membre i tehnice. Dreptul comunitar (originar ori derivat) este conceput pentru realizarea unor scopuri economice determinate, fiind - de aceea 15

departe de a reglementa toate problemele pe care ordinea juridic le poate ridica. Pentru a rspunde acestei necesiti, Curtea nu putea face apel dect la principii generale. Metodele de interpretare pe care ea le folosete au jucat un rol deosebit n dezvoltarea dreptului comunitar, dar interpretarea surselor scrise nu putea acoperi ntreaga nevoie de reglementare. n acest context, n hotrrile Curii au aprut din ce n ce mai frecvent referiri la principiile generale comune drepturilor statelor membre. n ce privete originea principiilor astfel consacrate, ea este divers, o enumerare neputndu-se face n absena unei clasificri. n doctrin au fost evideniate clasificri diferite, una din cele mai des folosite fiind cea tripartit, n: principii inerente oricrui sistem juridic organizat principii generale comune sistemelor juridice ale statelor membre principii deduse din natura Comunitilor Europene. Examenul coninutului principiilor generale comport dou aspecte: cel al nelesului principiului i acela al modalitilor concrete de punere a sa n practic. Pstrnd delimitarea ntre principiile generale de drept (cele inerente oricrui sistem juridic organizat i cele comune sistemelor juridice ale statelor membre) i principiile deduse din natura comunitilor, putem enumera ca fcnd parte din prima categorie principiul securitii juridice, cel al proteciei ncrederii legitime, principiile care deriv din exigenele statului de drept. n ce privete categoria principiilor generale deduse din natura comunitilor, ea este format din ansamblul regulilor pe care judectorul comunitar le degaj din dispoziiile tratatelor, crora el le atribuie o valoare fundamental. Se remarc n snul acestei categorii o diviziune ntre principiile generale cu caracter instituional i principiile generale deduse din noiunea de Pia comun. Principii generale cu caracter instituional sunt aplicabilitatea direct a dreptului comunitar i preeminena sa dar i acela al solidaritii, legat de noiunea nsi de comunitate, solidaritatea impunndu-se statelor membre att n relaiile lor reciproce ct i n ce privete atitudinea pe care ele trebuie s o adopte n cadrul unor structuri externe crora le aparin. Un alt principiu din aceast categorie este cel al echilibrului instituional, reprezentat potrivit jurisprudenei Curii de un echilibru al puterilor, adic de o repartiie a funciilor i atribuiilor ntre cele trei instituii comunitare. Curtea vede n echilibrul instituional un principiu cu

16

caracter constituional, care trebuie aplicat mai ales relaiilor interinstituionale. Principiile generale deduse din noiunea de Pia comun sunt cele enunate de dispoziiile tratatelor ca inerente crerii i funcionrii unei piee comune i sunt reluate n dispoziiile proprii domeniilor diferite reglementate de aceste tratate. Caracterul jurisprudenial al principiilor generale le confer acestora o autoritate care este aceeai cu cea de care dispune judectorul comunitar n exercitarea puterilor cu care el este investit. n ali termeni, aceste principii au o autoritate care le plaseaz pe acelai rang cu tratatele n ierarhia regulilor dreptului comunitar. Respectarea lor se impune astfel instituiilor, condiionnd legalitatea actelor adoptate de ele. Parte integrant a sistemului dreptului comunitar, principiile mprumut de la acest drept calitile sale n raport cu dreptul naional. Ele se impun astfel ca atare autoritilor statelor membre n exercitarea puterilor de care acestea dispun n domeniile reglementate de dreptul comunitar. n ipoteza n care n aceeai situaie mai multe principii ar aprea concurente, chiar opuse, i aparine judectorului comunitar s l determine pe acela care se aplic fcnd s prevaleze principiul care n opinia sa trebuie s se impun.

3. Concluzii In reglementarea Constitutiei de la Roma din 2004 , actele juridice prevazute erau urmatoarele : legi europene , legi cadru europene , regulamente europene , decizii europene ,recomandari avize . Si legile europene si legile - cadru europene sint adoptate pe baza propunerii Comisiei , in comun , de catre Parlamentul European si Consiliul de Ministri , in procedura legislativa ordinara . Daca Parlamentul si Consiliul nu ajung la un acord cu privire la un act , acesta nu se modifica . Regulamentele europene sunt acte executive , cu aplicabilitate generala , in scopul implementarii actelor juridice si a unor dispozitii specifice Constitutiei . Deciziile europene sunt acte executive ,
17

obligatorii in toate elementele lor , iar recomandarile si avizele se adopta de institutiile comunitare si nu au forta de constrangere . Respingerea Tratatului Constitutional a impus gasirea unor solutii pentru continuarea constructiei comunitare , astfel Parlamentul European a adoptat la 11 iulie 2007 o Rezolutie de convocare a Conferintei Interguvernamentale (CIG)cu un mandat menit sa transforme majoritatea innoirilor cuprinse in Tratatul Constitutional in amendamente la tratatele in viguare . Dintre prevederile mandatului CIG mentionam in izvoarele dreptului comunitar faptul ca Tratatul de reforma amendeaza Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE) care isi pastreaza titulatura si Tratatul de instituire a Comunitatii Europene (TCE) care se va numiTratatul privind functionarea Uniunii si se va renunta la denumirile de lege si lege-cadru, pastandu-se cele de directive,regulamentesi decizii. Existenta sistemelor nationale ale celor 27 de state membre ale Uniunii Europene , precum si a sistemului constituit de drept comunitar ridica problrma raportului care se stabileste cu privire la prioritatea aplicarii lor . In acest sens se pot distinge urmatoarele situatii : a) Sustituirea dreptului national de catre dreptul comunitar , caz in care autoritatiile nationale nu mai pot emite norme juridice ci doar organele comunitare ; b) Armonizarea dreptului national cu dreptul comunitar care presupune luarea unor masuri legislative ce au in vedere o anumita organizare a dispozitiilor nationale ; c) Coordonarea sistemului de drept national cu cel de drept comunitar , avandu-se in vedere coordonarea efectelor normelor juridice ; d) Coexistenta dreptului national cu dreptul comunitar. Orice organ de jurisdictie al unui stat membru , in masura in care acesta este abilitat sa pronunte o hotarare cu caracter jurisdictional poate sa sesizeze Curtea cu o cerere pentru pronuntarea unei hotarari preliminare . Actiunea pentru pronuntarea unei hotarari preliminare reprezinta un mecanism fundamental de drept comunitar menit sa confere organelor jurisdictionale nationale , mijloacele de a asigura o interpretare si aplicare unitara a acestui drept in toate statele membre .

18

BIBLIOGRAFIE

1. Augustin Fuerea Drept comunitar european. Partea generala, Editura All Beck, Bucureti, 2003 2. Dacian Cosmin Drago Uniunea Europeana. Instituii. 3. Mecanisme, Ediia 2, Editura All Beck, Bucureti, 2005

19

4. Augustin Fuerea Drept comercial al afacerilor, Ediia a II-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006 5. O. Manolache Tratat de drept comunitar, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006 6. Tudorel tefan, Beatrice Andrean Grigoriu comunitar, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2007 Drept

7. Antonie Iorgovan ,,Tratat de drept administrativ,, ed.a III-a, vol.1,ed. AllBeck, 2001 8. Adam Popescu , Teoria Generala a Dreptului , Ed.Fundatia Romania De Maine , Buc , 2001 9. Dorin Clocotici, Teoria Generala a Dreptului, Ed.Europolis , Ct, 2002

20