Capitolul II.

Competena general a instanelor judectoreti

Seciunea II.1. Aspecte prealabile Articolul 126, alin 1 din Constituie prevede c justiia se realizeaz prin nalta Curte de Casaie i Justiie i prin celelalte instane judectoreti stabilite de lege. Dei textul se refer numai la instanele judectoreti, aceasta nu nseamn c ele vor rezolva n exclusivitate principiile civile, deci c nu ar mai exista i ale organe care potrivit legii, s desfoare i o activitate jurisdicional. De altfel, chiar articolul 146 din Constituie se refer la atribuiile Curii Constituionale, prin care i acelea de a hotr asupra excepiilor ridicate n faa instanelor judectoreti privind constituionalitatea legilor i a ordonanelor,ori a hotr asupra contestailor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic. Existena unor litigii specializate, cu un pronunat caracter tehnic, precum i necesitatea de a degreva instanele judectoreti de unele cauze foarte simple, impun existena unor organe cu atribuii jurisdicionale din afara sistemului instanelor judectoreti, ceea ce nseamn c autoritatea judectoreasc nu are monopolul funciei de a judeca, unele cauze fiind ncredinate prin lege , altor juristicii. Se constat ns tendina legiuitorului de a da prioritate instanelor judectoreti n rezolvarea pricinilor civile, reducnd numrul cauzelor civile date n competena altor organe jurisdicionale. Potrivit art. 3 din Legea nr. 304/2004 competena organelor judiciare i procedura judiciar sunt stabilite de lege. Trebuie precizat c, pe lng plenitudinea de competen a instanelor judectoreti de a soluiona pricinile civile, prin anumite dispoziii legale, se stabilete posibilitatea instanelor judectoreti de a controla hotrrile pronunate

de alte organe cu activitate jurisdicional. Astfel, spre exemplu, n materie de invenii, apelul exercitat mpotriva comisiei de reexaminare din cadrul OSIM este de competena Tribunalului Bucureti; plngerea mpotriva ncheierii prin care s-a respins cererea de ntocmire al unui act notarial, precum i aciunea n anularea unui act notarial sunt de competena judectoriei, etc. Pentru cazurile n care nicio norm special nu ar prevedea posibilitatea unei anumite instane judectoreti de a exercita controlul judectoresc asupra hotrrilor altor organe cu activitate jurisdicional, se vor aplica dispoziiile articolului 6 din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ, conform crora actele administrative susceptibile, potrivit legii organice s fac obiectul unei jurisdicii speciale administrative pot fi atacate la instan de contencios administrastiv, cu respectarea dispoziiilor articolului 7 alineatul 1, dac partea nelege s nu exercite procedura administrativ-jurisdicional. Actul administrativ jurisdicional pentru care, prin lege organic special se prevede o cale de atac n faa unei alte jurisdicii administrative speciale poate fi atacat direct la instana de contencios administrativ n termen de 15 zile de la comunicare, dac partea nelege s renune la calea administrativ- jurisdicional de atac. n ncheierea aceastui paragraf menionm c s-a susinut i opinia potrivit creia, dup intrarea n vigoare a Constituiei Romniei din 1991, actele normative anterioare, care au stabilit competena unor organe din afara sistemului instanelor judectoreti de a soluiona anumite pricini, urmeaz a fi considerate abrogate, iar astfel de acte normative, adoptate dup intrarea n vogoare a Constituiei ar nclca dispoziiile legale fundamentale. n cadrul acestei concepii, se admite existena unei excepii: i anume activitatea jurisdicional a Curii Constituionale, deoarece numai la aceasta se refer expres Constituia. Apreciem ca fiind gresit o asemenea tez, ntruct se raporteaz numai la artcolul 21 i articolul 126 alinetatul1 din Constituie, dnd principiul accesul liber la justiie o accepiune care nu se depsrinde din interpretarea sistematic a prevederilor constituionale. n al te

cuvinte, din dispoziiile legii fundamentale nu rezult c, pentru a se asigura accesul liber la justiie, ar trebui s existe posibilitatea parcurgerii tururor structurilor instanelor judectoreti. De astfel, soluia cu care nu suntem de acord, ar avea consecine practice greu de acceptat, deoarece consecvena ar impune adoptarea aceleiai soluii i n privina arbitrajului privat sau instituionalizat a procedurilor notariale. Seciunea II.2 Competena de exercitare a controlului constituionalitii legii Dintre atribuiile Curii constituionale, stabilite de articolul 146 din Constituie, ne intereseaz aici cele referitoare la controlul de constituionalitate, control care vizeaz legile nainte de promulgare (control anterioar sau abstract, numit i control a priori), tratatele sau alte acordurile internaionale iniativele de revizuire a Constituiei, regulamentele Parlamentului, legile i ordonanele n vigoare ( controlul posterior sau concret, denumit i control a posteriori), conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile publice i partidele politice. Astfel, Curtea Constituional: - se pronun asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgarea acestora, la sesizarea Preedintelui Romniei, a unuia din preedinii celor dou Camere a Guvernului, a naltei Curi de Casaie i Justiie, a Avocatului Poporului, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori, precum i, din oficiu, asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei. n cazul n care se constat neconstituionalitatea legilor, nainte de promulgarea acestora, Parlamentul este obligat s reexamineze dispoziiile respective pentru punerea lor de accord cu decizia Curii Constituionale. Decizia prin care se contat c nu au fost respectate dispoziiile constituionale referitoare la revizuire se trimite Camerei Deputailor i Senatului, n vederea reexaminrii legii de revizuire a Cnstituiei, pentru punerea ei de accord cu decizia Curii Constituionale

- se pronun asupra constituionalitii tratatelor sau altor acorduri internaionale, la sesizarea uneia dintre preedinii celor dou camere, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau cel puin 25 de senatori. Tratatul sau acordul internaional constatat ca fiind constituional nu poate fi ratificat. Dimpotriv, n cazul n care constituionalitatea tratatului sau acordului internaional a fost constatat potrivit articolului 146 litera b din Constituie,acesta nu poate face obiectul unei excepii de neconstituionalitate dup ratificare. - se pronun asupra constituionalitii regulamentelor Parlamentului la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou camera a unui grup parlamentar sau a unui numr de cel puin 50 de deputai sau 25 senatori. Decizia prin care se constat neconstituionalitatea unei prevederi regulamentare este obligatorie. Dipoziiile din regulamente, constatate ca fiind neconstituionale, i nceteaz efectele juridice la 45 de zile de la publicarea deciziei Curii Constituionale dat, n acest interval, Parlamentul nu pune de accord prevederile neconstituionale cu dispoziiile Constituiei. Pe durata acestui termen, dispoziiile constatate ca fiind neconstituionale sunt suspendate de drept. - hotrte asupra excepiilor de neconstituionalitate privind legile i ordonanele ridicate n faa instanelor judectoreti sau de arbitraj commercial; excepia de la neconstituionalitate poate fi ridicat i direct de ctre Avocatul Poporului. n legtur cu aceast atribuie se impugn unele precizri prealabile: n primul rnd, trebuie reinut c din momentul n care este redactat articolul 146 litera b din constituie, rezult cu claritate c excepia de neconstituionalitate nu poate fi invocat dect n faa instanelor judectoreti, as tfel cum sunt acestea definite de articolul 126 alin.1 din Constituie i de Legea nr. 304/2004, precum i n faa a celor de arbotraj commercial, deci nu i n faa altor organe cu atribuii jurisdicionale. n al doilea rnd mai subliniem c ordonanele pot fi atacate pe calea excepiei de neconstituionalitate numai pn n momentul n care se adopt legea

de aprobare sau de respingere de ctre Parlament. n cazul n care ordonana nu a fost atacat pn la momentul adoptrii legii sau dac excepia a fosr respins, constituionalitatea se poate invoca numai n temeiul articolului 146 litera a, nainte de promulgarea legii de admitere sau respingere a ordonanei. n sfrit, dup promulgarea legii de adoptare a ordonanei, excepia va putea fi din nou invocat, dar ea va viza de acest dat legea. Ct privete rezolvarea execpiilor de neconstituionalitate a legilor i ordonanelor, urmeaz a se avea n vedere i articolul 154 alin.1 din Constituie, conform cruia, legile i toate celelalte acte normative rmn n vigoare n msura n care ele nu contravin prezentei Constituii. Aadar, pentru actele normative adoptate nainte de intrarea n vigoare a Constituiei din 1991, apreciem c nu s -ar putea vorbi de o eventual excepie de neconstituionalitate ci, dac se solicit aplicarea unei norme juridice cuprinse ntr-un astfel de act normative, instana urmeaz a verifica dac norma respectiv mai este n vigoare sau a fost abrogat de dispoziiile constituionale. Astfel spus, judectorul aplic numai legea n vigoare, el fiind cel care va constata, pe cale de interpretare, dac legea mai este n vigoare. Dispoziiile din legile i ordonanele n vigoare constatate ca fiind neconstituionale i nceteaz efectele juridice la 45 de zile de la publicarea deciziei Curii Constituionale dac, n acest interval, Prlamentul sau Guvernul, dup caz, nu pun de accord prevederile constituionale cu dispoziiile Constituiei. Pe durata acestui termen, dispoziiile constatate ca fiind neconstituionale sunt suspendate de drept. Se mai ridic problema de a ti crui organ i revine competena de a controla constituionalitatea actelor cu character normative de o for juridic inferioar legilor i ordonanelor, cum ar fi, de exemplu, hotrrile Guvernului, ordinele minitrilor, etc. Pornind de la dispoziiile articolului 146 din Constituie precum i de la cele ale articolului 4 din Legea nr.554/2004 i folosind argumentul per a contrario , se

desprinde concluzia potrivit creia competena de a se pronuna asupra constituionalitii acestor acte nu mai aparine Curii Constituionale. Rezult c aceast competen aparine instanelor judectoreti n temeiul plenitudinii lor de competen. Verificarea conformitii actelor respective cu Constituia ca de astfel i cu celelalte acte normative de o for juridic superioar, poate fi fcut fie n cadrul procedurii contenciosului administrative declanat n urma sesizrii celui vtmat n drepturile sale, fie chiar pe cale incident cu ocazia judecrii unei pricini n care partea interesat, instana din oficiu sau procurorul, dac acesta particip la judecat, invoc excepia de nelegalitate a unui act administrativ, cu sau fr character normative, de care se prevaleaz una din pri. Potrivit articolului 4 din legea nr.554/2004, legalitatea unui act administrative unilateral cu character individual indifferent de data emiterii acestuia poate fi cercetat oricnd n cadrul unui proces, pe cale de excepie din oficiu sau la cererea prii interesate. n acest caz, instana, constatnd c de actul administrative depinde soluionarea litigiului pe fond sesizeaz, prin ncheierea motivat, instana de contencios administrative competent i suspend cauza. ncheierea de sesizare a instanei de contencios administrative nu este supus nici unei ci de atac, iar ncheierea prin care se respinge cererea de sesizare poate fi atacat odat cu fondul. Suspendarea cauzei nu se dispune n ipoteza n care instana n faa creia s -a ridicat excepia de negalitate este instana de contencios administrative competent s o soluioneze i nici atunci cnd excepia de nelegalitate a fost invocat n cause penale. nstana de contencios administrative se pronun dup procedura de urgen, n edin public cu citarea prilor i a emitentului. n cazul n care excepia de nelegalitate vizeaz un act administrative unilateral emis anterior intrrii n vigoare a prezentei legi, cauzele de nelegalitate urmeaz a fi analizate prin raportarea la dispoziiile legale n vigoare la momentul emiterii actului administrative. Soluia instanei de contencios administrative este supus recursului care se declar n termen de 5 zile de la comunicare i se judec de urgen i cu

precdere. n cazul n care instana de contencios administrative a constatat nelegalitatea actului, instana n faa creia s-a ridicat excepia va soluiona cauza, fr a ine seama de actul a crui nelegalitate a fost constatat. Dac n cursul judecrii, instana judectoreasc sau de arbitraj commercial din oficiu sau una dintre pri invoc excepia de neconstituionalitate a unei prevederi dintr-o lege sau ordonan, de care depinde soluionarea cauzei, excepia ridicat se trimite Curii Constituionale. Sesizarea Curii Constituionale se dispune de instana n faa creia s-a ridicat excepia de neconstituionalitate printro ncheiere care va cuprinde punctele de vedere ale prilor i opinia instanei asupra excepiei, fiind nsoit de dovezile propuse de pri. Dac excepia a fost invocat din oficiu de ctre instan ncheierea trebuie motivat i va mai cuprinde susinerile prilor, precum i dovezile necesare. n perioada soluionrii excepiei de neconstituionalitate, judecarea cauzei se poate suspenda n temeiul dispoziiei articolului 244 pct.1 c.proc.civ. Dac ns excepia de neconstituionalitate este inadmisibil (de exemplu printr-o decizie anterioar a Curii Constituionale s-a stability neconstituionalitatea prevederii legale respective) instana o va respinge printr-o ncheiere motivat fr a se sesiza Curtea Constituional (art.29 din Legea nr.47/1992). ncheierea poate fi atacat numai cu recurs la instana imediat superioar, n termen de 48 de ore de la pronunare. Recursul se judec n termen de 3 zile; - soluioneaz conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile publice, la cererea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a primului- ministru sau preedintelui Consiliului Superior al Magistraturii. Cererea de soluionare a conflictului va meniona autoritile publice aflate n conflict, textile legale asupra crora poart conflictul, prezentarea poziiei prilor i opinia autorului cererii. Primind cererea, preedintele Curii Constituionale o va comunica prilor aflate n conflict, solicitndu-le s i exprime n scris termenul

stabilit, punctual de vedere asupra coninutului conflictului i a eventualelor ci de soluionare a acestuia, i va desemna judectorul- raportor. La data primirii ultimului punct de vedere, dar nu mai trziu de 20 de zile de la primirea cererii, preedintele Curii Constituionale stabilete termenul pentru edina de judecat i citeaz prile aflate n conflict. Dezbaterea va avea loc la data stabilit de preedintele Curii Constituionale chiar dac vreuna dintre autoriti le publice implicate nu respect termenul stabilit pentru prezentarea punctului de vedere. Decizia prin care se soluioneaz conflictul juridic de natur constituional este definitiv i se comunic autorului sesizrii, precum i prilor aflate n conflict, nainte de publicarea acesteia n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I (articolul 34-36 din Legea nr. 47/1992). - hotrte asupra contestaiile care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic. Contestaia poate fi formulat de preedintele uneia din Camerele Parlamentului, pe baza unei hotrri adoptate de Camer cu votul majoritii membrilor si, precum i de Guvern. Contestaia trebuie motivat i va fi nsoit de dovezile pe care se ntemeiaz. Contestaia se soluioneaz cu citarea contestatorului, a partidului politic n cauz i a Ministerului Public, pe baza raportului prezentat de judectorul desemnat n acest scop i a probelor administrate. Decizia Curii Constituionale nu este supus nici unei ci de atac i se public n Monitorul Oficial al Romniei. n cazul n care contestaia se admite, decizia se comunic Tribunalului Bucureti pentru radierea partidului politic neconstituional din evidena partidelor politice legal constituite (art.39 -41 din Legea nr. 47/1992). Ct privete corelarea acestei atribuii a Curii Constituionale cu cea a tribunalului Bucureti de a nregistra partidele politice s-a pus problema dac, n legtur cu examinarea statutului i a programului politic, Tribunalul Bucureti mai poate s resping cererea de nregistrare n cazul n care aceste acte ar cuprinde meniuni ce contravin prevederilor articolului 40 alin 2 din Constituie i fac ca

partidul s fie constituional, ori ar trebui s i decline competena n favoarea Curii Constituionale, care, aa cum am artat este competent s se pronune asupra constituionalitii unui partid politic. n literature de specialitate s -a artat c Tribunalul Bucureti este n drept s resping cererea de nregistrare, neputndu i declina competena ntruct, dei, neconstituionalitatea unui partid politic poate fi constatat numai de ctre Curtea Constituional, totui, n ipoteza luat n discuie nu exist nc un partid, instana fiind chemat tocmai s decid dac sunt sau nu ndeplinite condiiile legale pentru nregistrarea sa. Astfel spus, numai dup rmnerea irevocabil a hotrrii de admitere a nregistrrii partidului, acesta din urm are fiin legal. Seciunea II.3 Competena n materia contenciosului administrativ n temeiul dispoziiilor actualei legi a contenciosului administrative, Legea nr. 554/2004, trebuie fcut distincia ntre: - contenciosul administrative exercitat de instane potrivit procedurii de drept comun; - contenciosul administrative exercitat de instane n temeiul legii s pecial de contencios - contenciosul administrative exercitat de jurisdicii special administrative, cu posibilitatea atacrii hotrrilor acestora la instanele judectoreti, pentru a se asigura principiul constituional al liberului acces la justiie. II.3.1 Competena instanelor judectoreti ordinare de contencios administrative Potrivit art.1 din Legea nr.554/2004, orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea in termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanei de contencios administrative competente, pentru anularea actului, recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim i

repararea pagubei ce i-a fost cauzat. Interesul legitim poate fi att privat ct si public. Se poate adresa instanei de contencios administrative i persoana vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim printr-un act administrative cu character individual, adresat altui subiect de drept. Ct priveste condiiile sesizarii, este necesar ca: actul atacat s fie un act administrative unilateral ; actul administrative s emane de la o autoritate public; actul s produc o vtmare unei persoane fizice sau juridice ntr-un drept al acesteia sau ntr-un interes legitim; s se fi indeplinit procedura administrativ prealabil prevzut de lege; cererea s fie introdus ntr-un termen de 6 luni de la: a) data comunicrii rspunsului la plngerea prealabil; b) data comunicrii refuzului nejustificat de soluionare a cererii; c) data expirrii termenului de soluionare a plngerii prealabile, respectiv data expirrii termenului legal de soluionare a cererii; d) data expirrii termenului prevzut la articolul 2 alin.1 litera h, calculat la comunicarea actului administrative emis n soluionarea favorabil a cererii sau, dup caz, a plngerii prealabile; e) data ncheierii procesului-verbal de finalizare a procedurii concilierii, n cazul contractelor administrative. Pentru motive temeinice, n cazul actului administrativ, individual, cererea poate fi introdus i peste termenul prevzut la alineatul 1 dar nu mai trziu de 1 an de la data comunicrii actului, data lurii la cunotin, data introducerii cererii sau data ncheierii procesului-verbal de conciliere, dup caz. Ordonanele sau dispoziiile din ordonanele care se consider a fi neconstituionale, precum i actele administrative cu character normative care se consider a fi nelegale pot fi atacate oricnd. O ultim condiie impus de lege este aceea ca actul s nu se ncadreze n excepiile prevzute la art.5 din Legea nr.554/2004. Conform art.10 alin 1 din Legea nr 55.4/2004, competena de a soluiona aciunile directe este mprit ntre tribunale i curile de apel dup cum urmeaz: litigiile privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile

publice locale i judeene, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale i accesorii ale acestora de pn la 500.000 de lei, se soluionez n fond, de tribunalele administrative-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice central, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale i accesorii ale acestora, mai mari de 500.000 de lei, se soluioneaz n fond de seciile de contencios administrative i fiscal al curilor de apel, dac prin lege special nu se prevede altfel. Recursul mpotriva sentinelor pronunate de tibunale administrative-fiscale se judec de seciile de contencios administrative i fiscal al curilor de apel, iar recursul mpotriva sentinelor pronunate de seciile de contencios administrative i fiscal ale curilor de apel se judec de Secia de contencios administrative i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie, dac prin lege special nu se prevede altfel. Trebuie subliniat c aceste instane judectoreti, pe lng competena de a soluiona aciunea direct, mai sunt competente s resolve i alte aciuni de contencios administrative prevzute de Constituie i de legi special (de exemplu art.123, alin.5 din Constituie unde se prevede c prefectul poate ataca n faa instanei de contencios administrative un act al consiliului judeean, al celui local sau al primarului, n cazul n care consider actul illegal. Actul atacat este suspendat de drept.