Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor

Propunere de politic public

1) Instituia iniiatoare Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor

2) Formularea problemei

n Romnia, problema major o constituie lipsa motivrii de a crea locuine la preuri sczute. Extinderea numrului de locuine sociale depinde de gradul n care restul de locuine satisfac nevoia de locuire. Scopul construciei de locuine nu este numai cel de ndeplinire a nevoilor ct mai multor oameni, ci i cel al calitii cldirilor, a mediului, economisirea energiei, combaterea segregrii, creterea productivitii i a produciei n domeniul locuinelor. Romnia dispune de un fond de 8.2 milioane uniti locative. Aceast cifr reprezint n jurul a 380 locuine la 1000 locuitori. Aproape 88,4% din totalul fondului locativ este ocupat. Gospodria medie este compus din 3 persoane, ceea ce este relativ mult fa de indicele similar de 2,4 persoane/gospodrie existent n medie n cele 27 ri ale UE. n Romnia au fost finalizate cca. 30000 de noi locuine n 2004 iar n 2006 numrul a crescut la cca. 39000 de noi locuine. Aceasta reprezint 1.7 locuine finalizate la 1000 locuitori. n UE media este de 4,8. Media european este considerat ca fiind un minim pentru satisfacerea cererii urgente de locuine. Aproximativ 67% din fondul de locuine existent a fost construit dup 1960. Aceste cldiri sunt afectate de calitatea slab a izolaiei termice i de procesul de deteriorare continu. Privatizarea fondul locativ a fcut ca reabilitarea s devin i mai dificil de realizat, ntrucat foarte puini proprietari realizeaz faptul c locuina lor are n mod real nevoie de mbuntiri. Majoritatea proprietarilor au serioase probleme financiare privind intreinerea locuinelor lor. n aceste condiii, proprietarii fie nu mai sunt interesai n reabilitarea spaiului lor locativ, fie renunt la soluia mbuntirii condiiilor de via datorit imposibilitii de a suporta cheltuielile de reparaie. Suprafaa locuibil medie pentru un individ este n jurul a 20m, cu mult sub media celor 25 ri din UE de 36m. Acest problem a nghesuielii poate fi rezolvat doar prin construcia de noi uniti locative, ns sectorul privat este nc incapabil s compenseze diminuarea drastic a fondurilor publice alocate construciei de locuine. Costurile cu locuirea cresc n special datorit puternicei dinamici a contractelor generate de noile dezvoltri rezideniale. Piata ipotecar romneasc a cunoscut o evoluie exploziv n ultimii ani. n momentul de fa instituiile financiare romneti i finaneaz activitatea de creditare ipotecar folosing propriile resurse, depozitele pe termen scurt i facilitile financiare furnizate n special de instituiile financiare internaionale (BERD, IFC, DEG) astfel nct alternativele de finanare/refinanare lipsesc de pe piaa ipotecar romneasc. n prezent, cadrul de reglementare general referitor la locuine cuprinde: Legea locuinei nr. 114/1996 republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, lege care reglementeaz aspectele sociale, economice, tehnice i juridice ale construciilor de locuine, a nchirierii i administrrii locuinelor, i Legea nr. 230/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea asociaiilor de proprietari, care reglementeaz aspectele juridice, economice i tehnice cu privire la nfiinarea, organizarea i funcionarea asociaiilor de proprietari, precum i modul de administrare i de exploatare a cldirilor de locuine aflate n proprietatea a cel puin 3 persoane fizice sau juridice, de drept public ori de drept privat, inclusiv n cazul celor care au n structura lor i spaii cu alt destinaie dect aceea de locuin. Cu toate acestea, cadrul legislativ din domeniul locuirii este deficitar.

3) Denumirea politicii 4) Scop

mbuntirea calitii locuirii prin armonizarea legislaiei din Romnia cu legislaia european. Domeniul: Reforma n domeniul locuirii. mbuntirea calitii locuirii. 1

Obiective generale: 1. Dezvoltarea construciilor de locuine; 2. mbuntirea accesului la locuine; 3. Eficientizarea administrrii locuinelor. Obiective specifice: 1.1. Stabilirea exigenelor minimale nivelurilor i cerinelor legale referitoare la calitate, n scopul protejrii vieii oamenilor, a bunurilor acestora, a societii i a mediului nconjurtor; 1.2. Realizarea de programe naionale i sectoriale privind construcia de locuine, precum i programe de reabilitare i modernizare a fondului construit existent, n conformitate cu strategia naional a locuirii i programul de guvernare; 1.3. Definirea obiectivelor i coordonarea aciunilor din domeniul locuirii i construciei de locuine ; 1.4. Sprijinirea de ctre stat a dezvoltrii construciilor de locuine prin cofinanarea programelor de construcii de locuine, prin acordarea accesului la terenuri de construcie proprietate a statului, prin acordarea unor faciliti fiscale i/sau prin acordarea de sprijin financiar sub form de ajutor personalizat i sub form de subvenii de la bugetul de stat; 1.5. Stabilirea msurilor fiscale de ctre Guvern sau de ctre autoritile locale la nivel naional, la nivel sectorial i/sau la nivel local, n funcie de strategia i politicile de dezvoltare a construciei de locuine i n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare. 2.1. Diminuarea discriminrii la nchirierea unei locuine; 2.2. Echilibrarea i respectarea drepturilor i obligaiilor reciproce ale locatorilor i locatarilor n raporturile individuale dintre acetia; 2.3. Constituirea unui depozit de garanie de ctre locatar care nu poate fi superior chiriei pe dou luni pentru a garanta respectarea obligaiilor locatarului fa de locator; 2.4. Negocierea liber ntre pri a duratei contractului de nchiriere, dar nu mai mica de un an; 2.5. Reglementarea clar a obligaiilor locatorului i ale locatarului; 2.6. Stabilirea condiiilor n care se poate subnchiria o locuin; 2.7. Stabilirea condiiilor n care modernizarea locuinei se efecutueaz de ctre locatar sau de ctre locator; 2.8. Reglementarea chiriei de refein pentru locuinele n proprietate public sau privat a statului si/sau a administraiei publice locale. 2.9. reglementarea statutului locuinelor de serviciu, locuinelor de protocol i a locuinelor sociale. 3.1. Stabilirea condiiilor pentru constituirea juridic a coproprietii; 3.2. Stabilirea cotelor de proprietate comun asupra imobilului; 3.3. Stabilirea condiiilor pentru folosina, modificarea i ntreinerea obiectului locuinei 3.4. Reglementarea condiiilor n care se pot reamplasa zidurile dintre locuine sau spaiile alturate, care nu fac parte din structura de rezisten a cldirii i din proprietatea comun; 3.5. Reglementarea condiiilor n care se pot reamplasa zidurile dintre locuine sau spaii i proprietatea comun care nu fac parte din structura de rezisten a cldirii; 3.6. Stabilirea normelor de conduit n interiorul coproprietii; 3.7. Reglementarea condiiilor de nfiinare, organizare i funcionare a asociaiilor de proprietari; 3.8. Reglementarea Lucrrilor de supraetajare/mansardarea i de reabilitare a unui imobil colectiv; 3.9. Reglementarea costurilor operaionale privind funcionarea imobilului; 3.10. Reglementarea raportului dintre administraia public local i asociaiile de proprietari

5) Obiective

6) Beneficiari

Beneficiari direci: Persoanele fizice care nu au posibilitatea achiziionrii unei locuine; Persoanele fizice care nu au posibilitatea nchirierii unei locuine la preul pieei; Asociaiile de proprietari; Proprietarii sau chiriaii care locuiesc n coproprietate; Proprietarii din imobilele avariate; Persoanele beneficiare de locuinte de serviciu i locuinelor de protocol. Beneficiari indireci: - Persoane juridice implicate n dezvoltarea proiectelor imobiliare. - Agenii economici specializai n producerea i comercializarea materialelor de construcii i a bunurilor cu folosin ndelungat; - Agenii economici specializai n construcia de locuine i n asigurarea serviciilor aferente; - Personalul angajat al unitilor economice implicate. Impact 1 Varianta nr. 1 Buget estimat 1 Armonizarea eficient a aciunilor Economic: 1) reglementarea i organizarea autoritilor centrale i locale viznd locuina i locuirea, precum i a responsabilitilor i atribuiilor n 259.000 RON domeniul construciei de locuine ntre aciunilor actorilor publici i privai. actorii publici i actorii privai vor crea noi premise pentru a dinamiza acest domeniu economic, reprezentnd n acelai timp o surs semnificativ de ocupare a forei de munc pentru categorii profesionale calificate i necalificate n domeniul construciilor, precum i n domeniile renovrii, amenajrii i dezvoltrii serviciilor de proximitate; 2) cunoaterea structurii n profil teritorial a fondului de locuine, adaptarea acestuia la necesitile i caracteristicile socio-demografice ale populaiei locale i asigurarea n permanen a unui stoc de locuine noi (spre cumprare sau nchiriere) vor asigura mobilitatea forei de munc i dinamizarea economiei locale. Social: Locuina este un bun indispensabil pentru oricare dintre locuitori. Costurile locuirii se regsesc n bugetele fiecrei familii, sub forma costurilor de ntreinere, a 3

7) Variante de soluionare

creditelor, a investiiilor pentru reabilitarea locuinei i pentru mbuntirea calitii acestora. Aa cum se afirm n raportul Politica de locuine i politica regional, problematica locuinei i a politicilor de locuire eficiente are un impact social important, confirmnd faptul c : - lipsa de locuine decente la un pre accesibil influeneaz n mod direct viaa cetenilor, limitndu-le posibilitatea de inserie social i de mobilitate att n zonele urbane, ct i n zonele rurale ; - problema locuinelor urbane se nscrie n contextul mai larg al planificrii urbane i este legat aadar de problemele de pauperizare a anumitor cartiere, de degradare a mediului (poluarea aerului i a apei, zgomotul, deeurile, suprapopularea etc.), de proasta funcionare a serviciilor publice, de accesibilitate sau de securitate etc; - dificultile de acces la locuine stau la baza fenomenelor de segregare social i de transformare n ghetou; - schimbrile demografice i depopularea din unele regiuni pot duce la o scdere a cererii de locuine, la neocuparea locuinelor i la degradarea infrastructurii culturale n special, avnd ca rezultat diminuarea calitii vieii n regiunile respective, care vor fi locuite mai ales de ctre categoriile dezavantajate ale populaiei; - problema locuinelor nu se reduce numai la construirea acestora, ci cuprinde de asemenea infrastructurile sociale (centre culturale, biblioteci, stadioane, locuri de ntlnire etc.), care constituie un factor important n incluziunea social i n lupta 4

mpotriva sentimentului de alienare, deosebit de rspndit n marile aglomerri urbane. De mediului: - asigurarea eficienei energetice i performana energetic a cldirilor; - protecia mediului de factorii poluani; - conservarea resurselor naturale. Impact 2 Economic: - deteriorarea continu a cldirilor; - oferta de locuine se menine mic n comparaie cu cererea. Social: - segregarea populaiei; - disparitatea ntre zonele rezideniale de lux i ghetourile; - scderea gradului de acces la locuine. De mediu: - risipirea resurselor naturale; - degradarea mediului; - degradarea cldirilor. Impact 3 Varianta nr. 3 Creterea cheltuielilor de la bugetul de Economic: stat pentru dezvoltarea sistemului de - reducerea fondurilor din bugetul de stat; locuine cu 25%. - prin creterea alocrii de fonduri pentru dezvoltarea sistemului de locuine scad alocrile pentru celelalte domenii finanate de la buget;

Varianta nr. 2 Meninerea sistemului actual.

Buget estimat 2

Nu implic cheltuieli suplimentare.

Buget estimat 3 480.439.000 (cheltieli curente) + 120.109.750 (majorare cu 25%) = 600.548.750 RON

nu se ncurajeaz investiiile private n construcia de locuine sociale;

Social: segregarea populaiei; defavorizarea categoriilor de persoane cu venit mediu; - meninerea fondului vechi de locuine n starea de degradare. De mediu: - protecia mediului de factorii poluani; - conservarea resurselor naturale. Rezultatul consultrii Organizaii, instituii consultate: - Centrul de Documentare pentru Varianta nr. 1 Constructii, Arhitectura, Urbanism i Armonizarea eficient a aciunilor autoritilor centrale i locale viznd locuina i locuirea, Amenajarea Teritoriului - CDCAS, precum i a aciunilor actorilor publici i privai. - INCD UrbanProiect Bucureti, - Universitatea din Bucureti, Varianta de soluionare rezult n urma unei ample lucrri de analiz i sintez a reglementrilor - Universitatea de Arhitectur i specifice domeniului n legislaiile europene, precum i a rezultatelor studiului Implementarea Urbanism Ion Mincu Bucureti, standardelor europene n legislaia din domeniul locuirii n Romnia. Cercetare prenormativ realizat - Asociaia pentru Tranziie Urban, de echipa de experi a IIBW - Institute for Real Estate Construction and Housing Ltd.. Prin Ordinul - Liga Asociaiilor de proprietari 441/25.06.2007 al ministrului dezvoltrii, lucrrilor publice i locuinelor a fost constituit grupul tehnic Habitat, de lucru pentru analizarea i avizarea, pe faze de elaborare, a lucrrii mai sus menionate, la care au - reprezentani ai Asociaiei Oraelor participat specialiti din cadrul M.D.L.P.L., reprezentani ai ministerelor, reprezentani din instituiile din Romnia, de cercetare CDCAS, INCD UrbanProiect Bucureti, Universitatea din Bucureti, Universitatea de - Asociaia Municipiilor din Romnia, Arhitectur i Urbanism Ion Mincu Bucureti, Asociaia pentru Tranziie Urban, Liga Asociaiilor - Asociaia Comunelor din Romnia, de proprietari Habitat. - Uniunea Naional a Consiliilor Judeene din Romnia. Termene preconizate de realizare Buget estimat Prezentarea variantei: Varianta nr. 1 Armonizarea eficient a aciunilor autoritilor centrale i locale viznd 259.000 RON 1.septembrie.2008 locuina i locuirea, precum i a aciunilor actorilor publici i privai. 1. Beneficii - Consiliile locale, consiliile judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti au obligaia s participe la implementarea programelor naionale i sectoriale privind dezvoltarea construciei de locuine; 6

8) Procesul de consultare

9)Varianta de soluionare recomandat: Varianta nr. 1

- Autoritile publice locale au obligaia s stabileasc fondul necesar de locuine sociale i locuine de necesitate; - Accesul la terenurile pentru dezvoltarea construciei de locuine proprietate personal se asigur prin autoritile administraiei publice locale; - Autoritile locale au obligaia s-i defineasc politici funciare locale n termen de 1 an de la intrarea n vigoare a normelor le prezenta lege i s-i constituie n permanen rezerve funciare, situate n diferite amplasamente, pe care s poat fi construite locuine sociale. - Proprietarii spaiilor nchiriate n condiii similare locuinelor sociale beneficiaz anual de scutire de impozit pe profitul realizat din chirii, precum i, dup caz, de scutire de taxe pentru teren i de impozite pe cldire, aferente acestora, cu condiia ca valoarea taxelor i impozitelor respective s nu fie cuprinse n cuantumul chiriei; - Se introduc msuri de protecie att a locatarului ct i a locatorului; - Contractul de nchiriere trebuie s fie ncheiat pe o perioad determinat dar nu pe mai puin de un an; - Contractul de nchiriere, poate fi reziliat la iniiativa locatorului, cu acordarea unui preaviz de 6 luni. Locatarul poate s rezilieze unilateral contractul de nchiriere cu acordarea unui preaviz de 3 luni. - Se stabilesc obligaiile locatorului i locatarului; - Se reglementeaz relaiile dintre locator i locatar; - Se introduce regulementul coproprietii care reglementeaz 7

comportamentul proprietarilor in interiorul imobilelor colective; - Normele de organizare i funcionare ale asociaiilor de proprietari sunt modificate astfel nct s s eficientizeze administrarea i expolatarea imobilelor colective; - Prin prevederile Legii locuinei, coroborate cu alte acte normative privind calitatea n construcii i standarde de realizare a construciilor de locuine se urmrete realizarea obiectivelor privind asigurarea eficienei energetice i performana energetic a cldirilor. Riscuri: - exist riscul ca o parte din solicitanii de locuine s nu poat suporta costurile de creditare bancar; - lipsa de cooperare dintre autoritile locale i cele centrale; - perpetuarea sau dezvoltarea pieei negre n domeniul locuinelor de nchiriat. 2. Impact - Aupra persoanelor fizice care nu au posibilitatea achiziionrii unei locuine; - Asupra persoanelor fizice care nu au posibilitatea nchirierii unei locuine la preul pieei; - Asupra persoanelor juridice implicate n dezvoltarea proiectelor imobiliare; - Asupra autoritilor publice din domeniu; - Asupra locatarilor i a locatorilor; - Asupra asociaiilor de proprietari. - Asupra proprietarilor din imobilele avariate. 3. Grupuri vizate - persoane i familii care au rmas fr adpost n urma avarierii grave sau distrugerii locuinelor proprii, datorit unor calamiti naturale sau a unor 8

dezastre ori accidente de care nu se fac vinovai; - persoane i familii evacuate din locuine situate n construcii expuse unui risc major, cum ar fi alunecrile de teren, seismele , inundaiile; - persoane i familii evacuate din locuine ce fac obiectul unor legi de restituire ctre fotii proprietari a imobilelor trecute n proprietatea statului sau care sunt chiriai n astfel de locuine; - tinerii provenii din instituii de ocrotire social i care au mplinit vrsta de 18 ani; - invalizii de gradul I i II; - persoane cu handicap; - pensionarii, veteranii i vduvele de rzboi; - tineri, persoane majore care au fiecare vrsta de pn la 35 de ani; - alte persoane sau familii care dein n proprietate una sau mai multe locuine sau care locuiesc cu chirie n uniti locative separate sau n coproprietate. - asociaiile de proprietari; - dezvoltatori proiecte imobiliare; - agenii economici specializai n construcia de locuine. 4. Modaliti i termene de monitorizare/evaluare Studiile efectuate de Institutul Naional de Statistic; Studiile efectuate de Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor; - Rapoartele din domeniul locuirii efectuate de organismele internaionale. 5. Indicatori de performan rata de ocupare al locuinelor; densitatea populaiei; numrul de gospodrii din locuinele aflate n proprietate personal; 9

numrul de gospodrii din locuinele nchiriate; numrul persoanelor care locuiesc n locuinele cu chirie; numrul persoanelor care locuiesc n locuinele sociale; numrul locuinelor sociale; ponderea locuinelor sociale din totalul fondului de locuine; numrul persoanelor care locuiesc n locuinele de necesitate; numrul locuinelor de necesitate; numrul locuinelor principale; numrul locuinelor secundare; numrul caselor de vacan; numrul locuinelor reabilitate; numrul locuinelor consolidate; numrul locuinelor vacante; numrul locuinelor aflate in construcie; costurile de chirie; costurile de ntreinere; costuri de vnzare al locuinelor; numrul de gospodrii pe locuin.

10

Plan de aciuni Varianta 1 Armonizarea eficient a aciunilor autoritilor centrale i locale viznd locuina i locuirea, precum i a aciunilor actorilor publici i privai.
Activitatea necesar implementrii Activitatea 1: Formularea pachetului normativ. Subactiviti: 1. Reglementarea aspectele sociale, economice, tehnice i juridice ale construciei i folosinei locuinelor; 2. Reglementarea aspectelor sociale, economice, tehnice i juridice referitoare la nchirierea locuinelor; 3. Reglementarea aspectelor juridice, economice i tehnice referitoare la administrarea, ntreinerea i folosirea imobilelor sau grupurilor de cldiri a cror proprietate este repartizat ntre mai multe persoane fizice sau juridice, fiecare proprietate cuprinznd o parte privat i o cot-parte din prile comune, inclusiv n cazul n care cldirile au n structura lor i spaii cu alt destinaie dect cea de locuin, precum i reglementarea aspectelor juridice, economice i tehnice referitoare la nfiinarea, organizarea i funcionarea asociaiilor de proprietari. Activitatea 2 ndeplinirea procedurilor privind transparena decizional Activitatea 3 Aprobarea proiectelor de lege privind politica de locuire de ctre Termen de realizare Raport de monitorizare

Responsabil

Buget

Rezultate

Raport de evaluare

1.aprilie.2008

Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor

259.000 RON

Proiecte de acte normative elaborate i supuse procedurilor de transparen decizional.

Monitorizare permanent

Evaluare periodic n perioada formulrii pachetului normativ, precum i la finalul parcurgerii etapei.

22.aprilie.2008 15.iulie.2008

Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor Guvernul Romniei

Nu implic cheltuieli suplimentare. Nu implic cheltuieli suplimentare. 11

Monitorizare permanent Act normativ aprovat

La finalul parcurgerii etapei La finalul parcurgerii etapei

Guvern Activitatea 4 Adoptarea proiectelor de lege privind politica de locuire n Parlament Activitatea 5 Implementare

1.septembrie.2008

Parlamentul Romniei

Nu implic cheltuieli suplimentare. Nu implic cheltuieli suplimentare.

Act normativ aprovat Aplicarea dispoziiilor actelor normative. Proiecte de acte normative i norme metodologice elaborate i supuse procedurilor de transparen decizional. Proiecte de acte normative i norme metodologice elaborate i supuse procedurilor de transparen decizional. Proiecte de acte normative i norme metodologice elaborate i supuse procedurilor de transparen decizional. Monitorizare permanent

La finalul parcurgerii etapei La finalul parcurgerii etapei

Activitatea 6 Studiu - Metodologie de realizare a Programului Local 1.septembrie.2008 de Locuire

Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor i CDCAS

14.000 RON

Monitorizare permanent

La finalul parcurgerii etapei

Activitatea 7 Studiu - Metodologie de evaluare a fondului de locuine 1.septembrie.2008 i a calitii locuirii

Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor i CDCAS

14.000 RON

Monitorizare permanent

La finalul parcurgerii etapei

Activitatea 8 Studiu - Metodologie de realizare a unui sistem de monitorizare i evaluare a pieei 1.septembrie.2008 locale a locuinelor

Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor i CDCAS

14.000 RON

Monitorizare permanent

La finalul parcurgerii etapei

12

MINISTRUL DEZVOLTRII, LUCRRILOR PUBLICE I LOCUINELOR LSZL BORBLY

AVIZM FAVORABIL:

MINISTRUL MUNCII, FAMILIEI I EGALITII DE ANSE PAUL PCURARU

MINISTRUL INTERNELOR I REFORMEI ADMINISTRATIVE CRISTIAN DAVID

MINISTRUL ECONOMIEI I FINANELOR, VARUJAN VOSGANIAN

MINISTRUL JUSTIIEI, CTLIN MARIAN PREDOIU

13

SECRETAR DE STAT HORIA IRIMIA SECRETAR GENERAL GHEORGHE PLEA SECRETAR GENERAL ADJUNCT CONSTANA PAN DIRECIA GENERAL JURIDIC DIRECTOR GENERAL ELENA PETRACU DIRECIA ECONOMIC I FINANCIAR DIRECTOR SPERANA MUNTEANU DIRECIA RELAIA CU PARLAMENTUL I DIALOG SOCIAL DIRECTOR CARMEN DUMITRIU DIRECIA GENERAL TEHNIC N CONSTRUCII DIRECTOR GENERAL CRISTIAN PAUL STAMATIADE DIRECIA GENERAL LUCRRI PUBLICE DIRECTOR GENERAL MARIN NEGOI DIRECIA PROGRAME CONSTRUCII DE LOCUINE DIRECTOR GENERAL ADJ. MARIN ADRNEL COTESCU DIRECIA GENERAL DEZVOLTARE TERITORIAL DIRECTOR GENERAL GHEORGHE PTRACU

DIRECIA POLITICI DE LOCUIRE DIRECTOR BOGDAN SUDITU

14