Consideraii generale cu privire la competen

Capitolul I. Consideraii generale cu privire la competen

Seciunea I.1 Noiunea de Competen
Sistemul de judecat pe acest teritoriu Carpato Danubiano Pontic are un istoric i o evoluie demn de apreciere, preocuparea legiuitorului romn, de -a lungul istoriei sale fiind aceea de a oferi cadrul procesual de desfurare al soluionrii conflictelor dintre cei ce apeleaz la organele de justiie spre rezolvarea nenelegerilor ivite n viaa de zi cu zi n raporturile lor economice ori sociale, ntre subiectele de drept. Spectaculoasa resurecie a statului de drept, marcnd trecerea de la dreptul statului la statul dreptului , subordonarea deci a statului fa de drept redimensioneaz una din funciile statului, i anume cea de aplicarea dreptului. Printr-un original circuit se ajunge ca statul, autorul dreptului, s se subordoneze acestuia, inclusiv prin desfurarea unor activiti specifice de realizare a dreptului, precum: emiterea unor reguli de drept pentru aplicarea altor reguli, ierarhic superioare; exercitarea unor prerogative sau atribuii; rezolvarea conflictelor care apar n procesul particularizrii regulilor emise sau prerogativelor exercitate.1 Indiferent ns de natura activitilor desfurate pentru realizarea dreptului, n sens mai larg vorbind, pentru nfptuirea uneia dintre funciile statului, autoritile acestuia trebuie s acioneze pe baza i n limitele competenei prestabilite prin regulile de drept. n limbajul comun termenul de competen este definit ca fiind capacitatea unei persoane de a se pronuna asupra unui lucru, pe temeiul cunoaterii adnci a
1

Minodora Condoiu, Drept procesual civil, Ediia a III-a, Ed.Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti 2007,p. 112

Consideraii generale cu privire la competen problemei n discuie 2 dar i ca fiind capacitatea unei autoriti de a exercita anumite atribuii3 care i definesc competena. n limbajul juridic prezint interes cea de-a doua accepiune a termenului, cu precizarea c trebuie s distingem dup obiectul de studiu al ramurii de drept n discuie, dar i dup cum ne raportm la o autoritate sau la o persoan avnd atribuii specifice ntr-o anume materie4. n dreptul procesual civil competena este definit ca fiind aptitudinea recunoscut de lege a unei instane judectoreti (ori a unui alt organ de jurisdicie ori cu activitate jurisdicional) de a judeca un anumit litigiu (pricin)5. Raportnd aceast definiie (deja clasic) la cea conferit termenului de competen n limbajul uzual, se poate afirma c n loc de capacitate, vorbim despre aptitudine iar n loc de autoritate, n general, ne raportm la instana de judecat ale crei atribuii constau tocmai n judecarea (capacitatea, puterea de a judeca) litigiilor deduse nfaa sa prin introducerea cererii de chemare n judecat. Dat fiind existena unor autoriti cu activitate jurisdicional i a altor organe de jurisdicie, trebuie s extindem definiia competenei i la aceste structuri alturi de instanele de judecat, structuri care au de asemenea aptitudinea (capacitatea, puterea) de a se pronuna asupra chestiunilor prevzute n legile speciale, altele dect cele date prin lege instanelor de judecat. Pe de alt parte instanele de judecat sunt structurate ntr-o ierarhie avnd grade diferite aa-numita competen pe vertical, iar cele de acelai grad dispuse pe o anumit raz teritorial, aa-numita competen pe orizontal.
2 3 4 5

DEX, Editura Academiei RSR , Bucureti 1975, p.177 Ibidem V.S.Ghimpu, Gh.Breboi,Gh.Mohanu, A.Popescu, I.Urs, Dicionar juridic , Ed. Albatros , Bucureti 1985,p. 96 I.Stoenescu, S.Zilberstein,Drept procesual civil.Teoria general. Ed.Didactic i Pedagogic, Bucureti

1977,p.134 Aceast definiie s-a impus n doctrin n detrimentul celei care definea noiunea sub aspectul pricinilor supuse judecii V.G.Porumb, Drept procesual civil romn, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti 1966, p.68

Consideraii generale cu privire la competen Pe baza acestor considerente6 rezult c trebuie s distingem ntre competena autoritii judectoreti fa de competena celorlalte organe jurisdicionale ori cu activitate jurisdicional, pentru ca apoi s stabilim atribuiile ce delimiteaz competena fiecrei instane, att pe vertical,ct i pe orizontal. Numai n urma unei astfel de analize se poate afirma c o cerere de chemare n judecat avnd ca obiect un raport juridic de drept material, de natur litigioas, trebuie naintat instanei pe care legea, prin normele de competen, o mputernicete7 a o judeca. ntr-o prima accepiune, s-a definit competena ca fiind mprirea, delimitarea, repartizarea jurisdiciei, aceasta fiind continuul puterii judectoreti, adic puterea - ndatorirea de a judeca. Noiunea de competen fost definit ca fiind mputernicirea (capacitatea, aptitudinea) recunoscut de lege unui anumit organ judiciar de a urmri, de a judeca i soluiona o anumit cauz penal, cu excluderea de la aceast activitate judiciar a celorlalte organe judiciare. Competena a mai fost definit ca fiind capacitatea obiectiv a unui organ judiciar de a efectua valabil acte cu eficien legal n desfurarea procesului civil sau ca fiind sfera atribuiilor pe care le are de ndeplinit, potrivit legii, fiecare categorie de organe judiciare n cadrul procesului civil. Aceast capacitate acordat de lege unui anumit organ judiciar poate fi privit n sens pozitiv, ca un drept i, n acelai timp, o obligaie pentru organele judiciare de a desfura anumite activiti sau n sens negativ, ca o limitare numai la anumite acte procesuale sau procedurale i excludere de la efectuarea acestora, a oricrui alt organ judiciar. Per a contrario, necompetena reprezinta efectuarea de ctre un organ judiciar a unui act procesual sau procedural pentru care era, abilitat prin lege, un alt organ judiciar. n doctrina, s-a exprimat opinia conform creia necompetena nu trebuie s
6 7

Minodora Condoiu, Drept procesual civil, Ediia a III -a, Ed.Fundaiei Romnia de Mnie, Bucureti 2007,p. 113 Pentru c puterea i competena sunt unul i acelai lucru, V.E.Herovanu, Principiile procedurii judiciare, Vol.I

Bucureti, 1932, p. 315-319

Consideraii generale cu privire la competen se confunde cu excesul de putere. Astfel, excesul de putere ,,este faptul organului judiciar, care n limitele competenei sale, face ceea ce legea nu-i permite a face". Competena desemneaz capacitatea unei autoriti publice sau a unei persoane fizice sau juridice de a rezolva o anumit problem . n dreptul procesual civil prin acest termen se nelege capacitatea unei instane de judecata de a soluiona anumite cereri sau litigii. Delimitarea activitii instanelor judectoresti,ntre ele, se realizeaz prin intermediul regulilor competenei jurisdicionale,care prezint la rndul su dou forme: material sau de atribuiune si teritorial. n funcie de natura normelor de competen aceasta mai poate fi mprit n absolut i relativ, o clasificare bogat n semnificaii procedurale,find o consecin a diviziunii legilor n imperative i dispozitive.8 Codul de procedur civil debuteaz prin a se referi, chiar n primele sale articole la regulile de competen. Aceasta reglementare este fireasc dac se ine seama de importana regulilor procedurale prin intermediul crora se statornicesc atribuiile instanelor judectoresti. ntr-adevr, n cazul declanrii unui litigiu, prima problem care trebuie rezolvat de reclamant este aceea de a determina instana competent. Totui, codurile moderne, dei acord aceeai importan major problemelor de competen, ncep printr-o prezentare general a principiilor de baz ale procedurii judiciare. Este tendina tuturor codurilor moderne, tendin care a nceput odat cu adoptarea Codului civil german de la sfritul secolului al XIX lea. Codul nostru de procedur civil urmez aceeai tendin a codurilor moderne. Prin competen, n general, se desemneaz capacitatea unei autoriti publice sau a unei persoane de a rezolva o anumit problem. Conceptul de competen este de ampl utilizare n limbajul juridic, mai cu seam n domeniul procesual. n
8

Minodora Condoiu, op. cit. p. 117

Consideraii generale cu privire la competen dreptul procesual civil prin competena se nelege capacitatea unei instane de judecata de a soluiona anumite litigii sau de a rezolva anumite cereri.

Seciunea I.2 Formele competenei

Trebuie precizat c nu toate litigiile civile sunt de competena instanelor judectoreti. Exist litigii care se soluioneaz de ctre alte autoriti statale sau de ctre alte organe, jurisdicionale sau cu activitate jurisdicional, dect instanele judectoreti. Deci, vorbind de competen ne raportm la instana judectoreasc sau la alt organ de jurisdicie ori cu activitate jurisdicional, i nu la judectori, care sunt ncadrai la aceea instan. Cazurile i condiiile n care o instan judectoreasc are aptitudinea de a soluiona o anumit cauz civil se determin prin intermediul regulilor de competen. Legislaia noastr folosete criterii diferite pentru determinarea competenei instanelor judectoreti. O prim clasificare a normelor de competen este aceea n norme de competen general i norme de competen jurisdicionale, dup cum ne raport la organe din sisteme diferite sau la organe din acelai sistem. Competena general reprezint acea instituie procesual prin intermediu l creia se delimiteaz activitatea instanelor judectoreti de atribuiile altor autoriti statale sau nestatale. Dup ce se stabilete c o anumit cauz civil intr n sfera de activitate a autoritii judectoreti, este necesar apoi s se stabileasc care anume dintre diferitele instane judectoreti are cderea de a soluiona cauza respectiv. Delimitarea activitii instanelor judectoreti, ntre ele, se realizeaz prin intermediul regulilor competenei jurisdicionale. Competena jurisdicional la rndul su mbrac dou forme: competena material i competena teritorial. Competena material, denumire tradiional n literatura noastr de specialitate3 7

Consideraii generale cu privire la competen este desemnat de ali autori ca i competen de atribuiune4. n cadrul competenei materiale se distinge competena material funcional, care se stabilete dup felul atribuiilor jurisdicionale ce revin fiecrei categorii de instane i competena material procesual, care se stabilete n raport de obiectul, valoarea sau natura litigiului dedus judecii. Vorbind de competena teritorial, distingem ntre competena teritorial de drept comun, competena teritorial alternativ i competena teritorial exclusiv, dup cum cererea se introduce la instana de drept comun din punct de v edere teritorial, reclamantul avnd posibilitatea alegerii ntre mai multe instane deopotriv competente sau cererea trebuie introdus numai la o anumit instan. O ultim clasificare este aceea n competen absolut i competen relativ, dup cum normele care le reglementeaz au caracter imperativ sau dispozitiv. Au caracter imperativ normele de competen general, normele de competen material i cele de competen teritorial exclusiv, iar caracter dispozitiv normele de competen teritorial de drept comun i alternativ. Dup cum este deja cunoscut, normele de procedur sunt clasificate dup obiect n: - norme de organizare judectoreasc, - norme de competen i - norme de procedur propriu-zis9 . Normele de competen la rndul lor10 au ca obiect reglementarea atribuiilor instanelor judectoreti 11 . De vreme ce trebuie s distingem ntre instanele judectoreti i alte organe jurisdicionale sau cu activitate jurisdicional, un prim criteriu de clasificare a normelor de competen privete tocmai autoritatea la care

V.M.Ciobanu,Tratat teoretic i practic de procedur civil,Teoria general,Vol.I. Ed.Naional 1996, p.168 Minodora Condoiu, Drept procesual civil, Ediia a III -a, Ed.Fundaiei Romnia de Mnie, Bucureti 2007,p. 113 Ion Deleanu, Tratat de procedur civil, Vol.I.,Ed.Servo -Sat, Arad, 2001, p.211

10 11

Consideraii generale cu privire la competen facem referire. Astfel, distingem ntre norme de competen general i norme de competen jurisdicional12. Aadar, aceasta din urm vor reglementa atribuiile sistemului judiciar n ceea ce privete aptitudinea sa legal de a soluiona raporturile litigioase deduse judecii. La rndul lor, normele de competen jurisdicional se subclasific n norme de competen material i norme de competen teritorial, dup cum obiectul de reglementare se raporteaz la instane de grad diferit (de la judectorie pn la instana suprem), respectiv, la instanede acelai grad, dispuse n teritoriu. n legtur cu normele de competen material trebuie s distingem i dup cum se refer la instana de drept comun ori la instane sp ecializate13. Normele de competen material stabilesc atribuiile jurisdicionale pentru fiecare categorie de instane, aa nct vor determina competena material funcional a acestora. Dar exist i alt categorie de norme de competen material care stabilesc atribuiile instanelor de a judeca n funcie de obiectul, valoarea sau natura litigiului, situaie n care se determin competena material procesual14. Normele de competen teritorial se subclasific n norme cere rglementeaz competena teritorial de drept comun, competena teritorial alternativ (facultativ) i competena teritorial exclusiv (excepional). Criteriul de departajare l face instana la care se introduce cererea, dup cum este cea de drept comun din punct de vedere teritorial i reclamantul are facultatea de a alege ntre mai multe instane deopotriv competente i respectiv dup cum cererea trebuie obligatoriu introdus la o anumit instan.
12 13

V.M.Ciobanu, Vol.I.,op.cit., p.371 Art.2 alin.2 din Legea 304/2004, privind organizarea judiciar, republicat n Monitorul Oficial nr.827/13.09.2005,

care stabilete urmtoarele instane judectoreti: a) nalta Curte de Casaie i Justiie b) Curi de apel; c) Tribunale; d) Tribunale specializate; e)Instne militare; f) Judectorii.
14

V.M.Ciobanu, Vol.I.,op.cit., p.371

Consideraii generale cu privire la competen Dup cum se aplic sau nu, n toate cazurile i n orice materie i normele de competen se difereniaz n norme generale ce constituie dreptul comuni i are sediul materiei n Cartea I a Codului de procedur civil, art. 1 40 i norme speciale, care reglementeaz n mod expres o anumit materie i i au sediul n legi speciale. Aceast clasificare a normelor de competen determin clasificarea competenei civile n cea de drept comun i cea special. i n ce privete competena se aplic principiile de baz n materia normelor speciale i generale15, i anume: specialia generalibus ogant, generalia specialibus non derogant, iar n tcerea normei speciale vine n completare norma general, dar i aici norma special este de strict interpretare i aplicare. Dup caracterul conduitei procesurale, pe care o impun, n ormele de competen se mpart n norme imperative i norme dispozitive. i n aceast materie, conduita impus de norma imperativ este obligatorie, sub sanciune, iar norma dispozitiv instituie facultatea prii de a putea s deroge de la conduita prescris. Din acest punct de vedere trebuie reinut c toate normele de competen sunt imperative cu excepia celor care reglementeaz competena teritorial care sunt dispozitive, mai puin cele de competen teritorial exclusiv, care sunt de asemenea imperative. Din caracterul normelor rezult un alt criteriu de a clasifica competena n absolut i relativ. Competena absolut este instituit prin norme imperative i privete competena general i jurisdicional cu excepia celei teritoriale care, fii nd reglementat de norme legale dispozitive, este competen relativ; desigur competena teritorial16 exclusiv fiind exceptat ca absolut.
15 16

Minodora Condoiu, Drept procesual civil, Ediia a III -a, Ed.Fundaiei Romnia de Mnie, Bucureti 2007,p. 114 Teodor Bodoac, Competena instanelor judectoreti n materie civil, Ed.All Back, Bucureti 2002, p.

5-21

10

Consideraii generale cu privire la competen

11