PRINCIPIILE DE BAZ ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE

Cuprins:
1. Introducere. 2. Principiul autonomiei locale. 3. Principiul descentralizrii serviciilor publice. 4. Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale. 5. Principiul legalitii. 6. Principiul consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit. 7. Principiul deconcentrrii administrative. 8. Bibliografie.

1. Introducere. Orice stat fiind o putere public, organizat pe un teritoriu delimitat i recunoscut de celelalte state, are rolul nu numai de a reprezenta poporul de pe acest teritoriu, ci i de a-i rezolva interesele att de diferite de la o persoan la alta sau de la un grup de indivizi la altul. Pentru a-i ndeplini acest rol, statul i mparte teritoriul i populaia aflat pe acesta n anumite zone de interese, pe baza diferitelor criterii: geografice, religioase, culturale, etc. Aceste zone - mai mici sau mai mari - sunt unitile administrativteritoriale care de-a lungul istoriei au purtat diverse denumiri: jude, inut, regiune, ora, comun, etc. Astzi, conform art. 3 alin.3 din Constituie, teritoriul este organizat suub aspect administrative n comune, orae i judee. n toate aceste uniti administrativ-teritoriale statul a creat autoriti publice, care s-l reprezinte i s acioneze n acestea pentru realizarea intereselor sale, dar i ale locuitorilor respectivi. n acelai scop, statul a creat autoriti i la nivel central, care s-l reprezinte i s asigure realizarea intereselor care se pun la acest nivel i care apar ca ceea ce este comun i general tuturor zonelor de interese. Profesorul Paul Negulescu afirma c n orice ar sunt dou categorii de interese: unele care au un carecter cu totul general privind totalitatea cetenilor, ntreaga colectivitate i altele care sunt speciale unei anumite localiti. Pentru armonizarea acestor categorii de interese statul a creat regimuri juridice sau instituii speciale, fiecare dintre ele asigurnd o rezolvare mai mult sau mai puin corespunztoare situaiilor concrete. n aceste condiii vorbim de autonomie local, centralizare, descentralizare, deconcentrare, tutel administrativ. Principiile de baz ale administraiei publice locale sunt stipulate in textele Constituiei revizuite i n Legea administraiei publice locale nr. 215/2001. Astfel, n articolul 120 din Constituia revizuit i republicat in 2003 se prevd trei principii pe care se ntemeiaz administraia public din unitile administrativteritoriale i anume: - Principiul descentralizrii, - Principiul autonomiei locale, - Principiul deconcentrrii serviciilor publice. In Legea 215/2001 (art. 2, alin.1) se arat c administraia public din unitile administrativ-teritoriale se organizeaz i funcioneaz in temeiul urmtoarelor principii: - Principiul autonomiei locale, - Principiul descentralizrii serviciilor publice, - Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, 3

Principiul legalitii, Principiul consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit. Din cele dou texte rezult cele ase principii de baz (cele cinci din Legea 215/2001 la care se adauga principiul deconcentrrii serviciilor publice, din Legea de revizuire a Constituiei, aprobat prin referendumul din octombrie 2003). Aplicarea acestor principii nu poate aduce atingere caracterului de stat naional, unitar i indivizibil al Romniei. 2. Principiul autonomiei locale. Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n interesul legii. Colectivitatea local reprezint totalitatea locuitorilor din unitatea administrativteritorial. a. Autonomia local se exercit de consiliile locale i primari, precum i de consiliile judeene, autoriti ale administraiei publice locale alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. b. Autonomia local privete organizarea, funcionarea, competenele i atribuiile precum i gestionarea resurselor care, potrivit legii, aparin comunei, oraului sau judeului, dup caz. c. Autonomia local confer autoritilor administraiei publice locale dreptul ca, n limitele legii, s aib iniiative n toate domeniile, cu excepia celor care sunt date n mod expres n competena altor autoriti publice. d. In acord cu cele mai recente reglementri comunitare n materie s-au introdus noi articole care reglementeaz cooperarea i asocierea autoritilor administraiei publice locale. Astfel, autoritile administraiei publice locale au dreptul ca, n limitele competenelor lor, s coopereze i s se asocieze cu alte autoriti ale administraiei publice locale din ar sau din strintate, n condiiile legii. Autoritilor administraiei publice locale le este acordat dreptul de a adera la asociaii naionale i internaionale, n condiiile legii, pentru protecia i promovarea intereselor lor commune, precum i posibilitatea de a ncheia ntre ele acorduri i de a participa la iniierea i realizarea unor programe de dezvoltare regional, n condiiile legii.

Consiliile locale i consiliile judeene din unitile administrative-limitrofe zonelor de frontier au dreptul s ncheie acorduri de cooperare transfrontalier cu autoritile similare din arile vecine, n condiiile legii. e. Autonomia local se caracterizeaz i prin dreptul consiliilor locale de a putea hotr asupra participrii cu capital sau cu bunuri, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, la constituirea de societi comerciale sau la nfiinarea unor servicii de interes public local sau judeean, dup caz, n condiiile legii. 3. Principiul descentralizrii serviciilor publice. Descentralizarea serviciilor publice reprezint transferarea unora din atribuii din competena autoritilor administraiei publice centrale de specialitate ctre un organism determinat, un serviciu public determinat, din unitile administrativ-teritoriale. Descentralizarea serviciilor publice implic organizarea unor servicii publice pe plan local, dotate cu un anumit patrimoniu i organe proprii. Astfel, serviciile publice descentralizate dobndesc o anumit libertate de aciune ce deriv din calitatea lor de persoan juridic, transformndu-se n stabilimente publice.

Centralizarea n administraia public nseamn n plan organizatoric, subordonarea ierhic a autoritilor locale fa de cele centrale i numirea funcionarilor publici din conducerea autoritilor locale de ctre cele centrale, iar n plan funcional, emiterea actului de decizie de ctre autoritile centrale i executarea lui de ctre cele locale. Centralizarea asigur o funcionare coordonat a serviciilor publice. Funcionarea pe principiul subordonrii ierarhice a serviciilor publice are drept consecin nlturarea suprapunerilor de acelai nivel, precum i a paralelismelor. Conducerea centralizat, n principiul subordonrii ierarhice asigur pe planul exercitrii dreptului de control, mai multe trepte de efectuare a controlului i de luare a msurilor legale corespunztoare, fapt ce se constituie n garanii suplimentare pentru aprarea intereselor celor administrai. Pe lng avantajele prezentate mai sus, centralizarea n administraia public are i unele dezavantaje. n regimul organizrii i funcionrii centralizate a administraiei publice interesele locale nu-i pot gsi o rezolvare optim, deoarece autoritile centrale nu pot cunoate n specificitatea lor aceste interese care difer de la o localitate la alta. Concentrarea, la nivel central, a modului de conducere a unor servicii publice de interes local are ca urmare supraaglomerarea autoritilor centrale ceea ce duce la rezolvarea cu ntrziere i superficialitate a problemelor care s-ar rezolva mai operativ i mai bine de ctre autoritile locale. ntr-un regim administrativ centralizat, bazat pe numirea funcionarilor publici de ctre centru, cetenii nu mai particip la administrarea treburilor lor, sunt lipsii de iniiativ. Descentralizarea n administraia public este un regim juridic n care rezolvarea problemelor locale nu se mai face de funcionari numii de la centru ci de ctre cei alei de corpul electoral. n acest regim administrativ, statul confer unor autoriti publice i dreptul de exercitare a puterii publice n unele probleme. Acest regim juridic se fundamenteaz n plan material pe un patrimoniu propriu al unitilor administrativ- teritoriale, distinct de cel al statului, care asigur mijloacele necesare pentru satisfacerea intereselor locale.

Descentralizarea administrativ const n recunoaterea personalitii juridice unitilor administrativ-teritoriale, existena autoritilor publice care le reprezint i care nu fac parte dintr-un sistem ierarhic subordonat centrului, precum i transferarea unor servicii publice din competena autoritilor centrale ctre cele locale. Gradul descentralizrii administrative depinde de numrul serviciilor publice date n competena autoritilor locale. Cu ct numrul acestora este mai mare cu att va fi mai mare descentralizarea. Descentralizarea n administraia public depinde i de modul cum sunt organizate autoritile publice locale i raporturile lor cu cele centrale. Autoritile locale pot fi alese (descentralizarea este mai mare) sau pot fi numite de ctre autoritile centrale (caz n care descentralizarea este mai mic). Gradul descentralizrii administrative depinde i de forma n care se exercit tutela administrativ (controlul special efectuat de autoritatea central). ntr-o descentralizare administrativ se pot rezolva n condiii mai bune interesele locale, serviciile publice locale putnd fi conduse mai bine de ctre autoritile locale ntr-un regim n care acestea nu au obligaia s se conformeze ordinelor i instruciunilor de la centru. Msurile i deciziile pot fi luate mai operativ de ctre autoritile locale iar resursele materiale i financiare i chiar fora de munc pot fi folosite cu mai mare eficien i s rspund unor nevoi prioritare pe care autoritile locale le cunosc mai bine dect autoritile centrale. Funcionarii publici alei sau numii, n regimul descentralizrii administrative, pe un termen limitat, nltur n msur mai mare fenomenele birocratice n activitatea local. Participarea locuitorilor prin alegeri la desemnarea autoritilor locale accentueaz spiritul de responsabilitate i iniiativ pentru viaa public a localitii n care ei locuiesc i determin s caute i s gseasc ei nii soluii la problemele cu care se confrunt. Profesorul Tarangul afirma c alegerea autoritilor descentralizate ,,introduce n administraia local politica de partid, care acapareaz i viciaz totul. Lipsa de competen i de rspundere, demagogia i servilismul sunt unele din cele mai mari inconveniente ale acestui mod de recrutare a autoritilor descentralizate. n localitile mici este greu de gsit buni specialiti n administraia public, care s poat gira serviciile publice, pe care descentralizarea le pune pe seama autoritilor locale. Controlul exercitat asupra autoritilor administrative descentralizate a fost denumit tradiional prin sintagma tutel administrativ.

Tutela administrativ este o instituie a dreptului public n baza creia autoritatea central a administraiei publice (Guvernul sau Ministerul de Justiie) i reprezentanii locali ai acesteia, au dreptul de a controla activitatea autoritilor aministraiei publice locale, autonome, descentralizate. Problema tutelei administrative se pune numai ntre acele autoriti administrative ntre care nu exist subordonare ierarhic ntre un subiect din sfera puterii executive i unul din afara acesteia. Nu poate fi vorba de tutel administrativ ntre organele centrale ale puterii executive Guvern, ministere i cele ce exercit aceast putere la nivel judeean sau local prefect i serviciile descentralizate ale ministerelor. Regimul de tutel administrativ este i mai apropiat de cel de descentralizare. n acest regim, titularii autoritii locale nu sunt numii de centru, ci desemnai de nsi autoritatea local. Ei au competena s rezolve problemele locale, emind ei nii acte administrative, ns numai dup ce aceste acte au fost aprobate de autoritatea central prevzut de lege. Tutela administrativ const n dreptul autoritilor tutelare de a aproba, anula sau suspenda anumite acte ale autoritilor descentralizate, pentru motive de legalitate. Cnd numrul actelor administrative supuse regimului de tutel se menine n limite minime, rezumndu-se doar la cele care sunt legate de un interes general, lsndu-se autoritilor locale rezolvarea problemelor economice i sociale care le privesc, regimul de tutel se apropie mult de cel al descentralizrii. Controlul de tutel este necesar din mai multe puncte de vedere: n primul rnd, pentru c autoritile descentralizate gireaz servicii publice, care trebuie s funcioneze n mod regulat i continuu, iar statul este direct interesat pentru buna funcionare a acestor servicii publice. n al doilea rnd, n cazul descentralizrii, autoritile centrale sunt obligate s veghezee ca nu cumva interesele locale sau regionale s fie satisfcute n detrimentul intereselor generale. n al treilea rnd, puterea central trebuie s vegheze ca autoritile locale s satisfac n condiiile cele mai bune nevoile locale. n al patrulea rnd, autoritatea central trebuie s vegheze la meninerea unitii statului. O autonomie prea mare, spunea profesorul Tarangul, poate s fie cauza unor orientri politice n contradicie cu politica de stat a autoritilor centrale. Acest control trebuie s fie de aa natur nct s ngrdeasc i s micoreze autonomia administraiilor descentralizate, fr ca s o desfiineze. 4. Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale.

Consiliile locale, consiliile judeene i primarii se aleg prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, conform reglementrilor stabilite de Constituia Romniei revizuit i republicat i de Legea nr. 70/1991 privind alegerile locale, republicat n 1996, modificat i completat. Potrivit Constituiei, funciile i demnitile publice, civile i militare pot fi ocupate, n condiiile legii de persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar. Statul romn garanteazegalitatea de anse ntre brbai i femei pentru ocuparea acestor funcii i demniti. Tot n Constituia revizuit se stipuleaz c n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii Uniunii care ndeplinesc cerinele legii organice au dreptul de a alege i de a fi alei n autoritile administraiei publice locale. Consiliile locale i judeene se aleg pe circumscripii electorale prin vot exprimat pe baza scrutinului de list, iar primarii comunelor i oraelor se alegpe circumscripii electorale prin vot exprimat pe baza scrutinului uninominal. In Legea nr. 70/1991 privind alegerile locale sunt stabilite norme specifice care determin calitatea de alegtor ct i cea de eligibil. Astfel, referitor la calitatea de alegtor se prevede: Cetenii romni, fr deosebire de naionalitate, ras, limb, religie, sex, convingeri politice sau profesie, exercit, n mod egal, drepturile electorale; Au dreptul de a alege cetenii romni care au mplinit 18 ani, inclusive cei care mplinesc aceast vrst n ziua alegerilor; Fiecare alegtor are dreptul la un singur vot pentru alegerea consiliului local, a primarului, a consiliului judeean i a Consiliului General al Municipiului Bucureti; Dreptul de vot se exercit numai n comuna, oraul, municipiul sau subdiviziunea administrativ-teritorial a municipiului n care alegtorul i are domiciliul. Cetenii cu drept de vot care i-au stabilit reedina ntr-o alt unitate administrativ-teritorial cu cel puin 6 luni naintea alegerilor, i vor exprima dreptul de vot n unitatea administrativteritorial respectiv. Referitor la dreptul de a fi ales consilier sau primar se precizeaz: Beneficiaz de acest drept cettenii cu drept de vot care au mplinit, pn n ziua alegerilor inclusive, vrsta de 23 de ani, dac nu le este interzis asocierea n partide politice; 9

Pot candida numai persoanele care au domiciliul pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale n care urmeaz s fie alei.

Nu pot alege: 1. alienaii sau debilii mintali pui sub interdicie; 2. persoanele lipsite de drepturile electorale pe perioada stabilit prin hotrre judectoreasc. Nu pot fi alei: 1. cetenii care fac parte din categoriile prevzute la art. 40 alin 3 din Constituie (art. 40 (3): nu pot face parte din partide politice judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, polititii i alte categorii de funcionari publici stabilite prin lege organic); 2. alienaii sau debilii mintali pui sub interdicie i persoanele lipsite de drepturile electorale pe perioada stabilit prin hotrre judectoreasc. Candidaturile pentru consiliile locale i judeene, ct i pentru primary se propun de partied politice sau aliane politice constituite conform Legii partidelor politice. Se pot depune i candidaturi independente sau de ctre aliane electorale, n condiiile Legii nr. 70/1991. Alianele electorale se pot constitui ntre partidele politice sau aliane politice la nivel judeean sau local. Partidele politice din alianele politicesau din alianTele electorale pot participa la alegerinumai pe listele alianelor. O persoana poate candida pentru un singur consiliu local i pentru o singur funcie de primar. O persoana poate candida att pentru funcia de consilier ct i pentru cea de de primar. Numrul de candidai de pe fiecare list poate fi mai mare dect numrul de consilieri stabilit potrivit Legii administraiei publice cu pn la un sfert din numrul mandatelor. 5. Principiul legalitii. Acest principiu a fost introdus n Legea administraieie publice nr. 69/1991 ca urmare a modificrii i completrii sale prin Legea nr. 24/1996. Principiul legalitii aplicat la administraia public local nseamn c tot ce ine de aceasta, adic alegerea, constituirea, exercitarea atribuiilor precum i adoptarea hotrrilor sau emiterea altor acte administrative precum i orice alte activiti trebuie s se desfoare numai pe baza i n conformitate cu legea. 10

6. Principiul consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit. In Legea nr. 215/2001 (art. 68 lit.c) se precizeaz c primarul poate propune consiliului local consultarea populaiei prin referendum cu privire la problemele locale de interes deosebit. Pe baza hotarrii consiliului local ia msuri pentru organizarea acestei consultri, n condiiile legii. Legea 215/2001 (art. 43 alin. 2) prevede care sunt problemele ce totdeauna se vor discuta n sedin public i anume: problemele privind bugetul local, administrarea domeniului public i privat al comunei sau oraului, participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal sau de cooperare transfrontalier, organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i amenajarea teritoriului, precum i cele privind asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, organizaii neguvernamentale, persoane juridice romne sau strine. In legtur cu aceste probleme primarul poate propune consultarea cetenilor prin referendum, n condiiile legii. In consecin, acestea sunt problemele locale de interes deosebit la carese face referire n art. 68 lit.c. Este evident c i alte probleme care pot s intervin n cadrul comunitii locale pot s prezinte un interes deosebit. Ca atare, i n legtur cu acestea primarul va putea s propun consultarea populaiei prin referendum. Referendumul local se organizeaz potrivit reglementrilor cuprinse n Legea nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului. Referendumul local se poate organiza n toate satele i localitile componente ale comunei sau oraului ori numai n unele dintre acestea. In cazul referendumului la nivel judeean, acesta se poate desfura n toate comunele i oraele din jude, ori numai n unele dintre acestea, care sunt direct interesate. Conform art. 14 alin. 2 din Legea nr. 3/2000 cetenii sunt chemai s se pronune prin DA sau NU asupra problemei supuse referendumului, deciznd cu majoritatea voturilor valabil exprimate la nivelul unitii administrativ-teritoriale respective. Obiectul i data referendumului se stabilesc i se aduc la cunotin public prin orice mijloace de informare n mas, cu cel puin 20 de zile nainte de data desfurrii acestuia. Referendumul local se poate organiza ntr-o singur zi, care poate fi numai duminica. 7. Principiul deconcentrrii administrative. 11

ntre cele dou laturi centralizare/descentralizare exist i regimuri juridice intermediare ale administraiei publice, fiecare din ele apropiindu-se mai mult sau mai puin de una din laturi. Dintre aceste regimuri intermediare face parte deconcentrarea administrativ. Deconcentrarea constituie un regim administrativ care se situeaz ntre centralizare administrativ i descentralizare administrativ. Ceea ce o apropie de centralizare este faptul c titularii puterii locale nu sunt alei de electoratul local, ci sunt numii de la centru. Ceea ce o apropie de descentralizare este faptul c titularii puterii locale au competena s rezolve ei problemele locale, fr s le mai nainteze efului su ierarhic de la centru, dar el este supus controlului acestuia i obligat s se conformeze actelor superiorului su. n cazul desconcentrrii, autoritatea public local rmne parte integrant n sistemul ierarhiei centrale. Deciziile date n competena autoritilor publice locale sunt luate de aceasta sub puterea ierarhic a autoritilor centrale. Principiul deconcentrrii administrative const n atribuirea competenei de a lua anumite decizii unor organe care i exercit atribuiile ntr-o circumscripie determinat i care rmn supuse controlului ierarhic al autoritilor centrale. Serviciile deconcentrate sunt autoriti administrative care depind de un minister sau un alt organ al administraiei publice de specialitate, care beneficiaz de o anumit putere de decizie i care au competen material specializat i o competen teritorial local.

Bibliografie: Petrescu, Rodica Narcisa, Drept administrativ, Ed. Accent, Cluj Napoca, 2004; Iorgovan, Antonie, Tratat de drept administrativ, vol. I II, Ed. Nemira, Bucureti, 1996; Preda, Mircea, Curs de drept administrativ (partea general i partea special), Casa Editorial ,,Calistrat Hoga, Bucureti, 1995; Constituia Romniei, Bucureti, 1991. Legea de revizuire a Constituiei, Bucureti, 2003 12

Legea Administraiei publice locale nr. 215/2001

13