Sunteți pe pagina 1din 3

Serviciul public poate fi definit ca fiind acea organizaie de stat sau a colectivitii locale, nfiinat de autoritile competente, cu scopul

de a asigura satisfacerea unor cerine ale membrilor societii, n regim de drept administrativ sau civil, n procesul de executare a legii. n sens material sau funcional, prin noiunea de serviciu public nelegem orice activitate de interes general realizat de administraie. n sens organic, serviciul public reprezint un ansamblu de ageni i mijloace, pe care o persoan public sau un agent privat autorizat de o persoan public le utilizeaz pentru ndeplinirea nevoilor cu caracter public. Serviciul public mbrac urmtoarele trsturi caracteristice: a) intangibilitatea sau imaterialitatea; b) eterogenitatea sau variabilitatea; c) inseparabilitatea; d) perisabilitatea; e) standardizarea; f) absena proprietii. a. Un serviciu este intangibil (imaterial) Aceast caracteristic a serviciilor exprim faptul c acestea nu pot fi vzute, prestate, simite, auzite sau mirosite nainte de a fi cumprate. b. Un serviciu este eterogen sau variabil Aceast caracteristic este determinat de faptul c performana unui serviciu difer de la un agent prestator la altul, ndeosebi pentru serviciile ce se bazeaz n mare parte pe intervenia omului. c. Standardizarea n literatura de specialitate se apreciaz c standardizarea prestrii serviciilor nu poate fi asigurat ntlnind situaia personalizrii serviciilor, aspect ce impune realizarea controlului calitii serviciului prin selectarea i pregtirea personalului prestator, elaborarea cartei serviciului, msurarea gradului de satisfacere a nevoii sociale. d. Un serviciu este inseparabil Muli autori consider aceast caracteristic drept definitorie i o neleg ca fiind determinat de faptul c un serviciu este vndut i consumat simultan. Aadar, nu exist noiunea de rebut, de returnare, n domeniul serviciilor, iar clientul este n contact cu prestatorul n timpul produciei/livrrii serviciului. e. Absena proprietii Aceast caracteristic decurge din faptul c un client al unui serviciu i satisface o anumit nevoie, fr ns a se realiza un transfer de proprietate ntre furnizorul serviciului i el, spre deosebire de situaia ce apare n situaia cumprrii unui bun tangibil. TIPOLOGIA SERVICIILOR PUBLICE n literatura de specialitate o prim distincie se realizeaz ntre: serviciu public de legiferare; serviciu public judiciar; serviciile publice administrative. Serviciul public de legiferare este realizat de ctre Parlament i const n adoptarea normelor juridice obligatorii care reglementeaz raporturile sociale, la nivelul ntregii ri. Serviciul public judiciar este realizat de ctre instanele judectoreti ce au ca scop soluionarea conflictelor juridice i sancionarea celor care ncalc legea. Serviciile publice administrative, la care facem referire n cursul nostru, asigur executarea legilor i a hotrrilor judectoreti, ordinea public, sigurana naional i asigur desfurarea activitilor pentru toate domeniile. a) dup aria de manifestare a interesului ce urmeaz s fie satisfcut,distingem dou categorii: - servicii publice naionale, organizate i prestate pentru ntreaga ar, cum ar fi: - serviciul public al transportului aerian, feroviar, aprarea, justiia etc.; - servicii publice locale, organizate la nivel de jude, municipiu, ora, comun, ca de exemplu, transportul n comun n cadrul unei localiti, turismul local etc. b)dup nsemntatea serviciilor pentru membrii colectivitii pe care o deservesc,identificm:

- servicii publice fundamentale, care prezint un maximum de importan pentru societate,n sensul c lipsa acestor servicii poate conduce la disfuncionaliti majore n satisfacerea multiplelor nevoi de ordin social. - servicii publice curente, care sunt organizate i prestate n mod curent pentru colectivitatea uman, cum ar fi: cultur, nvmnt etc. - servicii publice fortuite, care sunt organizate n situaii de excepie, precum: stare de urgen, calamiti naturale etc. - servicii publice facultative, ca de exemplu amenajarea de parcuri de distracii,organizarea unor centre de informare etc.; c) dup natura serviciilor publice din punct de vedere juridic, distingem: - servicii publice administrative, care intr sub incidena regimului juridic administrativ, fiind finanate de la bugetul central ori local (sub forma instituiilor publice, a autoritilor publice); intr n aceast categorie serviciile cu caracter exclusiv administrativ pe care autoritile nu le pot ncredina altor persoane (de exemplu, serviciul de urbanism, serviciul de protecie civil etc.), servicii de educaie,servicii culturale etc. - servicii publice industriale i comerciale, care sunt supuse regulilor de drept privat,fiind finanate din taxele pe care beneficiarii le pltesc (sub forma regiilor, societilor comerciale, companiilor naionale);de exemplu,serviciul de distribuie a apei,a energiei termice, serviciul de salubritate,serviciul de transport public n comun etc. d) dup localizarea geografic, identificm: - servicii publice interne, prestate pe teritoriul unui stat; - servicii publice externe, a cror prestaie se extinde n afara frontierelor unui stat; e) dup modalitatea de colaborare la realizarea interesului general, distingem urmtoarele categorii: - servicii publce a cror prestare nu necesit implicarea persoanelor din rndul consumatorilor (de exemplu, unitile sanitare); - servicii publice a cror realizare este asigurat prin participarea indirect a altor persoane (de exemplu, ntreinerea reelei de drumuri); - servicii publice a cror prestare este asigurat prin implicarea unor persoane din rndul beneficiarilor i care deservesc ntreaga colectivitate(de exemplu,serviciul de aprare naional). f) dup agentul prestator, identificm: - autoriti administrative (ministere, departamente, direcii, oficii, servicii deconcentrate, descentralizate); - instituii publice (spitale, coli); - regii autonome de interes public; - companii naionale; - asociaii, fundaii. g) dup forma de realizare,facem deosebire ntre: - servicii publice realizate exclusiv de ageni publici, care dein monopolul asupra acestora (de exemplu, serviciul de aprare naional); - servicii publice realizate de ageni privai autorizai de ageni publici (de exemplu,sntatea). A. PRINCIPIUL EGALITII DE TRATAMENT AL UTILIZATORILOR Constituind o adaptare n domeniul serviciilor publice a principiului constituional al egalitii cetenilor n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri, principiul egalitii de tratament pentru toi utilizatorii n faa serviciului public semnific faptul c operatorii de servicii trebuie s asigure satisfacerea nevoilor persoanelor interesate, n mod egal,fr diferenieri de nici o natur. B. PRINCIPIUL CONTINUITII SERVICIULUI PUBLIC Prin definiie, serviciul public urmrete satisfacerea necesitilor cu caracter general n mod continuu, orice ntrerupere n realizarea interesului public putnd provoca dereglri n bunul mers al colectivitii pe care o deservete.Aadar, cum serviciul public este creat pentru a rspunde nevoilor de ordin general,funcionarea acestuia trebuie asigurat fr intermitene. C. PRINCIPIUL MUTABILITII (adaptabilitatea) SERVICIULUI PUBLIC Un serviciu public, creat pentru a satisface o nevoie de interes general, trebuie s se adapteze la evoluia acestei nevoi i, eventual, s dispar odat cu aceast nevoie.Dac definirea interesului

general i nfiinarea unui serviciu public reprezint atributul autoritii publice, n mod unilateral, aceasta este cea care poate decide modificarea regulilor de organizare i funcionare ca i desfiinarea acestuia, dac se consider c nu mai este necesar.Aplicarea acestui principiu conduce la dou obligaii pentru operatori: - identificarea ateptrilor utilizatorilor; - mbuntirea continu a calitii serviciului. Acest principiu presupune i adaptarea serviciului public la evoluia tehnologic. Principiul eficienei i eficacitii -Presupune asigurarea eficienei i eficacitii n furnizarea serviciului public. Principiul descentralizrii i deconcentrrii serviciilor publice-Potrivit principiului neutralitii, serviciul public trebuie s funcioneze pentru a satisface interesul general i nu un interes particular. Gestiunea direct este modalitatea de gestiune n care autoritile deliberative i executive, n numele unitilor administrativ-teritoriale pe care le reprezint, i asum i exercit nemijlocit toate competenele i responsabilitile ce le revin potrivit legii cu privire la furnizarea/prestarea serviciilor publice, cu propriile sale mijloace materiale, umane sau financiare. Statul sau colectivitatea teritoriala asigura serviciul prin buget, personal, echipamente proprii. Gestionarea directa este modul tradiional de conducere a majoritii serviciilor publice administrative (SPA),cum ar fi justiia, poliia, aprarea. serviciile de urbanism, starea civila, etc. Gestiunea direct se realizeaz prin intermediul unor operatori de drept public nfiinai la nivelul unitilor administrativ-teritoriale, n baza hotrrilor de dare n administrare adoptate de autoritile deliberative ale acestora. Gestiunea delegat este modalitatea de gestiune n care autoritatea publica locala transfera ctre unul sau mai muli operatori toate, ori numai o parte din competenele i responsabilitile proprii privind prestarea serviciului public precum si administrarea si exploatarea serviciilor publice pe baza unui contract de delegare a gestiunii. Descentralizarea nseamn transferul competenelor administrative i financiare privind furnizarea unor servicii publice de la nivelul administraiei publice centrale la cel al administraiei publice locale. Principalul scop al descentralizrii este cel de a oferi servicii publice de mai bun calitate, la un pre mai redus, concomitent cu modernizarea structurilor crora le revine responsabilitatea pentru furnizarea acestor servicii. Esena deconcentrrii este faptul c titularii puterii locale sunt numii de autoritatea central,dar au competena s rezolve problemele locale, fr s cear aprobarea autoritilor centrale, fiind totui supui controlului acesteia; ntr-o astfel de situaie sunt n prezent serviciile ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate ale administraiei centrale numite de Constituia anterioar,,servicii descentralizate,dar care sunt de fapt servici desconcentrate. Deconcentrarea serviciilor publice reprezint, de fapt, o mputernicire a serviciilor care i au sediul n unitile administrativ-teritoriale, s realizeze, la acest nivel, atribuiile i competenele ce le revin din acelea pe care le au ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale ale cror servicii publice sunt. Descentralizarea, n ceea ce privete serviciile, const i n deteriorarea pn la un anumit grad a ansamblului administrativ din care fac parte, sustrgndu-le autoriti directe ale organelor conductoare ale colectivitilor de care depind i care nu pstreaz asupra lor dect un anumit control, funcionnd aproape complet sub autoritatea organelor proprii, acordndu-le individualitatea financiar i personalitate juridic.