Protectia Internationala A Drepturilor Omului

PROTECTIA INTERNATIONALA A DREPTURILOR OMULUI
1 . DIMENSIUNEA INTERNAIONAL A DREPTURILOR OMULUI. EVOLUIE ISTORIC Drepturilor omului reprezint astzi un veritabil fenomen politic, social i juridic mondial, ce are impact, practic, la nivelul tuturor domeniilor existenei umane. Istoria drepturilor omului este istoria nsi a emanciprii omului i a societii omeneti, este istoria afirmrii persoanei umane ca atare, a demnitii i valorii intrinseci a fiecrei fiine umane i a definirii limitelor puterii statului i societii asupra individului, pe baza principiilor egalitii i nediscriminrii tuturor oamenilor care triesc n ntreaga lume de azi. Ideile oamenilor n acest sens s-au nchegat ntr-un sistem filosofic politic i social, doctrina universalist a drepturilor omului, care este astzi, ca urmare a transpunerii sale n norme de drept, baza organizrii statale i mondiale. Istoria emanciprii omului a fost un proces lung, dramatic, desfurat n toate popoarele de pe glob i a fost propulsat de principii morale de dreptate i libertate, care au fost definite de gnditori luminai i transpuse n sisteme coerente din care s-a nscut dreptul modern i n cele din urm au triumfat n ordinea juridic mondial sub forma dreptului internaional al drepturilor omului, ramur juridic de sine stttoare a dreptului internaional public i principiu fundamental al dreptului internaional public, recunoscut de ansamblul comunitii statelor din lumea actual. 1 Noiuni fundamentale n domeniul drepturilor omului Doctrina drepturilor omului reprezint din punct de vedere internaional un set de norme de conduit pentru state n raport cu oamenii aflai sub jurisdicia, sub puterea efectiv a acestora. n esen , Drepturile omului pe plan naional i internaional sunt limitri ale suveranitii statului fa de supuii si, practic derogri de la doctrina suveranitii absolute a statului personalizare a suveranului, care s-a afirmat ca model de baz al sistemului internaional de echilibru ntre state aprut n perioada de natere a dreptului internaional public modern. Drepturile sau garaniile legale moderne ale persoanelor fa de posibilele acte arbitrare ale statului au fost rareori octroate de suverani popoarelor lor ci, cel mai des, au fost rezultatul luptelor de emancipare politic i social transpuse n acte istorice de natur constituional n statele Occidentului. Dreptul internaional al drepturilor omului actual este ansamblul normelor de drept internaional public codificate de statele lumii n tratate multilaterale mondiale i regionale, care stabilesc reguli de conduit, juridic obligatorii pentru state n ceea ce privete raporturile cu cetenii, cu persoanele aflate sub puterea lor i sunt verificate n ceea ce privete realizarea lor de ctre comunitatea internaional a statelor prin rapoarte periodice, mecanisme internaionale de monitorizare i chiar proceduri cvasi-jurisdicionale i jurisdicionale de examinare i rezolvare a plngerilor individuale de ctre foruri internaionale investite de ctre state cu puterea de a constrnge statele acuzate de nclcarea drepturilor omului s-i modifice corespunztor conduita fa de ceteni sau cetean, respectiv legislaia, practica administrativ i jurispudena instanelor de judecat. Protecia universal a drepturilor omului este principiu fundamental al dreptului internaional public contemporan, norm de jus cogens, domeniu de cooperare internaional pentru toate statele lumii n care nici un stat nu poate invoca principiul neamestecului n treburile sale nterne, iar subieci ai acestei ramuri a dreptului internaional public, ce se bazeaz pe principiile specifice ale egalitii i nediscriminrii tuturor oamenilor, sunt toate fiinele umane care triesc pe glob, crora le sunt recunoscute toate drepturile i libertile fundamentale, n mod natural , decurgnd din nsui faptul existenei lor oriunde n ntreaga lume. 2 Geneza drepturilor i libertilor omului are loc concomitent cu procesul de formare a statului centralizat modern ,bazat pe suveranitatea absolut, intern i extern, a monarhului, ef de drept divin al statului, persoan creia i sunt supuse toate institu iile, legile i toi locuitorii rii respective. n Europa occidental au aprut, nc din perioada de formare a statului centralizat modern, germenii constituionalismului i parlamentarismului coagulai n garanii legale ale unor categorii de persoane fa de arbitrariul monarhului absolut. o Astfel, n anul 1215, regele Angliei, John Lackland este constns de nobilii i orenii rzvrtii s semneze proclamaia Magna Charta Libertatis prin care se garanta oamenilor neaservii din ar dreptul de a nu fi supui la msuri de taxare din partea regelui dect pe baza aprobrii prealabile a Parlamentului,

dreptul de a fi judecai i condamnai la moarte sau la confiscarea averilor nu de ctre rege i funcionarii si ci numai de ctre curile de judecat . o Tot n Anglia, n anul 1679, Parlamentul adopt legea numit Habeas Corpus prin care sunt consolidate garaniile procesuale ale oamenilor liberi n sensul obligaiei statului de a desfura proceduri judiciare corecte i echitabile prin pronunarea sentinelor de condamnare pe baz de probe materiale obiective i respingerea acuzaiilor n procese ntemeiate doar pe declaraii subiective, impresii sau psihoze colective ale opiniei publice. Asfel, ntr-un proces de crim, spre exemplu, aceast lege obliga acuzarea s aduc probe materiale cum ar fi existena cadavrului victimei ( de unde intrebarea judectorului, adresat acuzrii , n limba latin: Habeas corpus?) i a armei crimei. o n anul 1789, Adunarea Naional, parlamentul Franei revoluionare, a proclamat Declaraia drepturilor omului i ceteanului, adevrat crez al emanciprii burghezo-democratice de sub stapnirea monarhiei absolutiste, n care demnitatea i egalitatea tuturor oamenilor, dreptul la via i la libertatea de asuprire i arbitrar absolutist monarhic, dreptul la proprietate i la propire economic, social i cultural, libertatea de gandire i de exprimare, reglementrile constituionale i legale democratice, precum i instituiile alese de ctre ceteni devin elementele fundamentale ale noii ordini sociale i de drept, norme de baz ale raporturilor ntre stat i ceteni care redefinesc statul ca un servant al societii ce trebuie s funcioneze n baza unui contract cu societatea, n care fiecare parte are drepturi i obligaii corelative pentru realizarea scopului general al armoniei i binelui public. 3 Evoluia istoric n secolul al XIX-lea, revoluiile burghezo-democratice au dus la instaurarea de regimuri constituionalparlamentare n cteva din marile puteri euroatlantice Anglia, Frana, Statele Unite ale Americii i n cteva state europene mai mici, ceea ce a nsemnat codificarea treptat n dreptul intern a valorilor proclamate n Declaraia drepturilor omului i ceteanului a Revoluiei franceze, n Declaraia de Independen a SUA, sub forma drepturilor cetenilor n faa statului. n plan internaional, n care arile democratice coexist pn la Primul Rzboi Mondial cu imperii absolutiste i alte ri cu regimuri autoritare, normele de protecie a drepturilor omului apar cu i mai mare dificultate. ntruct implic acordul de voin al statelor suverane cu regimuri politice diferite. Primele norme internaionale n domeniu sunt cele de interzicere a comerului internaional i intercontinental cu sclavi, n contextul afirmrii n opinia public activ din cteva mari puteri vest-europene, la rndul lor coloniale, a repulsiei fa de nclcarea celor mai elementare precepte biblice n tratamentul acordat de comercianii exploatatori oamenilor din Africa vnai, rpii i transportai n condiii inumane n Lumea Nou. Tot raiuni umanitare au dus la semnarea primei convenii internaionale privind protecia rniilor, bolnavilor i prizonierilor de rzboi, n anul 1869, din care s-a dezvoltat ulterior o ntreag subramur a dreptului internaional al drepturilor omului dreptul internaional umanitar aplicabil persoanelor civile i necombatante pe timpul conflictelor armate cu caracter intern sau internaional. La Congresul european de pace de la Berlin, din anul 1878, tratatele care au consacrat independen a unor state noi din Europa de sud-est ntre care i Romnia i au consfiinit intrarea lor n comunitatea internaional a statelor suverane au prevzut clauze de protecie a drepturilor persoanelor aparinnd minoritii etnice i religioase israelite n sensul obligaiei pentru noul stat recunoscut internaional de a acorda cetenia supuilor lor evrei i de a garanta acestora aceleai drepturi ceteneti ca toi ceilali ceteni, fr nici o discriminare. Drepturi pentru unele categorii de oameni persoane aparinnd minoritilor naionale aprute ca a schimbrilot teritoriale ample produce la sfritul Primului Rzboi Mondial n Europa central i de est au fost stipulate n clauzele pe minoriti inserate n tratatele ncheiate, n sistemul Pcii de la Versailles (19191920), cu state precum Romnia, Polonia, Cehoslovacia.

Drepturi ale omului, consacrate n tratate internaionale n beneficiul tuturor persoanelor umane din ntreaga lume, n condiii de egalitate i nediscriminare, au aprut ns n mod explicit doar la sfritul Celui de al Doilea Rzboi Mondial, n Carta Organizaiei Naiunilor Unite, semnat la San Francisco, California, la 24 octombrie 1945, ce au fost explicitate prin proclamaia mondial din 10 decembrie 1948 n Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat prin rezoluia Adunrii Generale O.N.U. 2 . GENERAIILE DE DREPTURI ALE OMULUI. CODIFICAREA MONDIAL A DREPTURILOR OMULUI -Declaraia Universal a Drepturilor Omului a fost proclamat n unanimitate de Adunarea General ONU n anul 1948 cnd statele lumii erau deja divizate n dou tabere antagonice deplin angajate n confruntarea politic, economic, militar i ideologic la scar planetar care s-a numit Rzboiul Rece, care s-a ncheiat doar n anul 1991. -Problematica drepturilor omului, fiind esenialmente o doctrin a raporturilor democratice ntre statul de drept i cetean, a constituit pe ntregul parcurs al Rzboiului Rece un domeniu de nfruntare ideologic nverunat. Aceast realitate politic s-a rsfrnt i asupra procesului de codificare a prevederilor proclamate n Declaraia Universal n norme de drept internaional obligatorii pentru statele lumii. -Interesele politice contradictorii au dus la spargerea unitii de coninut din Declaraia Universal, n condiiile n care tabra occidental insista pe preceptele democraiei i libertii individuale iar tabra comunist insista c ar fi realizat deja drepturile economice i sociale pentru toi cetenii statelor sale. -Dup muli ani de conflict, abia n 1966, statele membre ale organizaiei mondiale ONU au finalizat Pactul drepturilor civile i politice n anul 1974 a fost ntrunit numrul minim de ratificri stipulat de Pactul drepturilor politice i civile astfel c acesta a intrat n vigoare pe plan mondial. Pactul drepturilor economice, sociale i culturale, Ulterior a intrat n vigoare i Pactul drepturilor economice, sociale i culturale. au fost semnate cu precdere fiecare de una respectiv cealalt tabr angajat n Rzboiul Rece. -La fel, n Europa de vest, prima codificare internaional a drepturilor civile i politice a fost realizat prin Conveia european pentru aprarea drepturilor omului, semnat la 4 decembrie 1950, n timp ce drepturile economice i sociale au fost consacrate de Carta Social European, semnat la 5 iunie 1961. Clasificarea drepturilor omului de doctrin -dup succesiune istoric a evenimentelor de codificare internaional: 1. drepturi de prim generaie=drepturi subiective=drepturile politice i civile o drepturi civile dreptul la via, inviolabilitatea persoanei, libertatea. Includ: dreptul de-a nu fi supus la tortur de-a nu fi inut n sclavie de-a nu fi arestat, reinut, expulzat n mod arbitrar dreptul la egal ocrotire din partea legii egalitatea ntre femei i brbai dreptul la cetenie dreptul la libertatea gndirii, contiinei i religiei dreptul de exprimare a opiniilor dreptul de liber circulaie o drepturi politice: dreptul la libertatea de exprimare liberti de reuniune i asociere dreptul de-a participa la conducerea statului dreptul la azil o bazate pe principiul egalitii i nediscriminrii o drepturi pe care fiecare fiin uman e ndreptit s le pretind o statul sub a crui jurisdicie se afl e obligat se le acorde 2. drepturi de a doua generaie =drepturile economice, sociale i culturale o presupun intervenia pozitiv a statului pt creerea condiiilor materiale i sociale n vederea realizrii o drepturi economice i sociale: dreptul la munc, inclusiv la libera alegere a muncii retribuie egal pt munc egal

dreptul la odihn i timp liber; concediul pltit securitatea iigiena muncii asigurri sociale dreptul la sntate o drepturi culturale: dreptul la educaie dreptul de-a participa la viaa cultural dreptul de-a beneficia de progresul tehnic 3. drepturi de a treia generaie=drepturi de solidaritate o au fost codificate mai trziu, dreptul la pace, dreptul mediu nconjurtor sntos. o Nu exist nc instrumente internaionale generatoare de obligaii juridice o Pt realizarea lor sunt chemate statele individual i ntreaga comunitate internaional, n ansamblu o Drepturi cu caracter colectiv, legate de existena i funcionarea acestei comuniti: Dreptul la pace i securitate Dreptul la dezvoltare La un mediu sntos, natural i social -d.p.v. al coninutului obligaiei de respectare i garantare care revine statelor: 1. drepturi intangibile=4 drepturi ce au ca element comun ocrotirea integritii fizice i morale a fiinei umane: o 1. dreptul la via-drept limitat, acord protecie privrii arbitrare de libertate; exist situaii n care atingerea adus vieii e permis o 2. interdicia torturii i a relelor tratamente-drept absolut, nu prezint nici o limitare o 3. interdicia sclaviei o 4. principiul legalitii infraciunilor i pedepselor o de ele beneficiaz toi indivizii n orice circumstane o sunt atribute inalienabile ale fiinei umane, exprimnd valoarea respectului demnitii inerente persoanei o formeaz standardul minimal de protecie a drepturilor omului o impun statelor obligaii absolute o exerciiul acestor drepturi nu poate fi suprimat/suprimat dincolo de reglementarea internaional sub nici un pretext o indiferent de caracterul absolut/limitat, aceste drepturi intangibile nu suport derogri 2. drepturi virtuale o nu au/nu se bucur n mod deplin de o autoritate impus i sancionat efectiv prin msuri expres prevzute de lege o drepturile economice, sociale i culturale o au elemente eseniale ce trebuie garantate oricrui individ, indiferent de dubla condiionare o sunt dublu condionate: material-de existena resurselor economice, financiare i sociale juridic-de lipsa de precizie a enunrii lor n instrumentele internaionale(ngreuneaz valorificarea lor) o categorii de drepturi virtuale: drepturi legate de munc: slujb remunerat, alegerea liber a unui loc de munc, condiii de munc echitabile i sigure(securitate, igien, durat rezonabil de munc, odihn, drept sindical),protecia mpotriva omajului drepturi legate de protecia social-sunt drepturi menite s asigure persoanei care presteaz munca i familiei sale: condiii de existen decente i demne, securitate social, indemnizaie de omaj, pensie, asigurri sociale, sntate, asisten social i medical drepturi culturale: dreptul la educaie, la nvmnt primar gratuit i obligatoriu, la nvmnt secundar accesibil tuturor i progresiv gratuit, dr de-a participa la viaa cultural, de-a beneficia de progresele tiinei i tehnicii 3. drepturi condiionale o tratatele internaionale n domeniul proteciei i promovrii dr civile, sociale i politice autorizeaz statele pri s limiteze exerciiul anumitor drepturi pt a proteja securitatea colectiv, ordinea, sntatea/morala public/drepturile altora/pt a salvgarda viaa naiunii, n caz de pericol grav o sunt drepturi individuale, guvernate de regimul de drept comun al dr omului o beneficiaz de o protecie relativ

sunt susceptibile de restrngeri/derogri, dar doar cu titlu excepional 1. Liberti fizice ale persoanei 2. Drepturi procedurale: Dr la un proces echitabil Dr la un recurs efectiv Dr la un dublu grad de jurisdicie n materie penal non bis in idem o 3. Drepturi legate de viaa privat: Dr la respectarea vieii private i de familie Respectarea domiciliului Respectarea secretului corespondenei o 4. Liberti de gndire i exprimare o 5. Libertile de aciune social i politic 4. drepturi ale omului cu o dimensiune comun=drepturile popoarelor, minoritilor, de solidaritate o dreptul minoritilor=drepturi individuale, dar exerciiul lor implic o dimensiune colectiv o drepturile popoarelor nu sunt drepturi ale omului, titularul lor fiind subiectul colectiv -Considerm c drepturile fundamentale nscrise n Declaraia Universal nu sunt i nu pot fi ierarhizate, toate drepturile politice, civile, economice, sociale i culturale sunt inerente fiinei umane, n condiii de egalitate i nediscriminare pentru toi oamenii de pe Pmnt(principiile drepturilor omului) i sunt obligatorii n zilele noastre pentru toate statele lumii. Principiile drepturilor omului: o egalitate pentru toi oamenii de pe Pmnt o nediscriminare pentru toi oamenii de pe Pmnt 1 Declaraia Universal a Drepturilor Omului a fost proclamat i adoptat la 10 decembrie 1948. Ea s-a constituit n primul instrument internaional care a prevzut drepturile de care trebuie s se bucure orice persoan, s-a subliniat c este esenial ca drepturile omului s fie protejate de un sistem de drept(Preambul). De asemenea, Declaraia enumer dou categorii de drepturi: o civile i politice, pe de o parte, precum i o drepturi economice, sociale i culturale, pe de alt parte. Declaraia nu este un act juridic, ea neavnd puterea juridic a unui tratat. Totui, de-a lungul timpului de la adoptarea sa, ea a fost folosit ca un document de referin ce cuprinde standardele minime n domeniul drepturilor omului. Textul Declaraiei s-a impus ca incluznd concepia comunitii internaionale n acest sens, fiind invocat ori de cte ori existau nclcri flagrante ale acestor drepturi. Ca atare, poate cu temei, ea a fost considerat ca fcnd parte din dreptul internaional cutumiar . Cart internaional a drepturilor omului. o Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, o Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice i o cele dou Protocoale facultative la acesta, Declaraia Universal a Drepturilor Omului se compune o dintr-un preambul i un numr de 30 de articole o ce enun drepturile eseniale ale omului i libertile fundamentale pe care le pot pretinde fr discriminare de orice fel. Primul articol prevede c Toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi. Ele sunt nzestrate cu raiune i constiin i trebuie s se comporte unele fa de altele n spiritul fraternitii. o definete idealurile fundamentale din care se inspir Declaraia: dreptul la libertate i egalitate este un drept dobndit prin natere i nu trebuie s fie nstrinat. o Cum omul este o fiin moral dotat cu raiune, el difer de celelalte fiine de pe Pmnt i poate, n consecin s pretind anumite drepturi i anumite liberti de care celelalte vieuitoare nu se bucur. Articolul 2, care enun principiul esenial al egalitii i al nediscriminrii n ceea ce privete exerciiul drepturilor omului i al libertilor fundamentale, interzice orice deosebire ca, de pild, deosebirea de ras, culoare, sex, limba, religie, opinie politic sau orice alt opinie, de origine naional sau social, avere, nastere sau orice alte imprejurari. Articolul 3, stabilete c Orice fiinta umana are dreptul la viata, la libertate si la securitatea persoanei sale. o o o

Acest articol, mpreun cu articolul 22, care introduce drepturile economice, sociale i culturale, sunt considerate adevrate pietre unghiulare pentru c ele exprim dou dintre caracteristicile fundamnetale ale drepturilor omului: ele sunt universale i inalienabile . o Articolul 3 introduce articolele 4-21, n care sunt enunate alte drepturi civile i politice i care prevd: nimeni nu va fi inut n sclavie, nici n servitude; nimeni nu va fi supus torturii, nici la pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante; fiecare om are dreptul s i se recunoasc pretutindeni personalitatea juridic; orice persoan are dreptul la un recurs efectiv n faa jurisdiciilor; nimeni nu trebuie s fie arestat, deinut sau exilat n mod arbitrar; orice persoan are dreptul n deplin egalitate de a fi audiat n mod echitabil i public de ctre un tribunal independent i imparial; orice persoana acuzat de comiterea unui act cu caracter penal are dreptul s fie presupus nevinovat pna cnd vinovaia sa va fi stabilit n mod legal n cursul unui proces public; nimeni nu va fi supus la imixtiuni arbitrare n viaa sa personal, n familia sa, n domiciliul lui sau n corespondena sa; orice persoan are dreptul de a circula n mod liber i de a-i alege reedinta i de a cuta azil; orice persoan are dreptul la o cetenie; brbatul i femeia, fr nici o restricie n ce privete rasa, naionalitatea sau religia, au dreptul de a se cstori i de a ntemeia o familie; orice persoan are dreptul la proprietate, la libertatea gndirii, de contiin i religie, la libertatea opiniilor i exprimrii, la libertatea de ntrunire i de asociere panic; orice persoan are dreptul de a lua parte la conducerea treburilor publice ale rii sale i are dreptul de acces egal la funciile publice din ara sa. Articolul 22 prevede c Orice persoan, n calitatea sa de membru al societii, are dreptul la securitatea social; ea este ndreptit ca prin efortul naional i colaborarea internaional, inndu-se seama de organizarea i resursele fiecrei ri, s obin realizarea drepturilor economice, sociale i culturale indispensabile pentru demnitatea sa i libera dezvoltare a personalitii sale. o El introduce articolele 23-27 n care sunt enunate drepturile economice, sociale i culturale, drepturi pe care le poate pretinde orice persoan n calitatea sa de membru al societii. o Pe de alt parte, trebuie s observm c ntinderea acestor drepturi depinde, aa cum chiar art. 22 menioneaz, de resursele existente n fiecare ar. Articolele 22-27 recunosc un numr de drepturi economice, sociale i culturale de care trebuie s se bucure orice om, cum sunt: o dreptul la securitatea social; o dreptul la munc, la libera alegere a muncii sale, la condiii echitabile i satisfctoare de munc, precum i la ocrotirea mpotriva somajului; o dreptul la salariu egal pentru munc egal; o dreptul la o retribuire echitabila si satisfacatoare care s-i asigure att lui, ct si familiei sale, o existen conform cu demnitatea uman i completat, la nevoie, prin alte mijloace de protecie social; o dreptul de a ntemeia sindicate i de a se afilia la sindicate pentru aprarea intereselor sale; o are dreptul la odihn i recreie, inclusiv la o limitare rezonabil a zilei de munc i la concedii periodice pltite; o dreptul la un nivel de trai care s-i asigure sntatea i bunstarea lui i familiei sale, dreptul la nvtur; o dreptul de a lua parte n mod liber la viaa cultural a colectivitii, de a se bucura de arte i de a participa la progresul stiintific i la binefacerile lui. Articolul 28 recunoate c o orice persoan are dreptul la o ornduire social i internaional n care drepturile si libertile expuse n prezenta Declaraie pot fi pe deplin nfptuite. o Se subliniaz, totodat, faptul c orice persoan are ndatoriri fa de colectivitate, deoarece numai n cadrul acesteia este posibil dezvoltarea liber i deplin a personalitii sale. Articolul 29 prevede c n exercitarea drepturilor i libertilor sale, fiecare om nu este supus dect numai ngradirilor stabilite prin lege, exclusiv n scopul de a asigura cuvenita recunoatere i respectare a drepturilor o

si libertilor altora i ca s fie satisfcute justele cerine ale moralei, ordinii publice i bunstarii generale ntr-o societate democratic. n sfrit, articolul 30 stabilete c Nici o dispoziie a prezentei Declaraii nu poate fi interpretat ca implicnd pentru vreun stat, grupare sau persoan dreptul de a se deda la vreo activitate sau de a svrsi vreun act ndreptat spre desfiinarea unor drepturi sau liberti enunate n prezenta Declaraie. Declaraia Universal a Drepturilor Omului o un ideal comun de atins de ctre toate popoarele i toate naiunile, o un etalon ce permite s se determine n ce msur sunt respectate i aplicate normele internaionale n materia drepturilor omului. o nu este un act juridic , ea neavnd puterea juridic a unui tratat. o Textul Declaraiei s-a impus ca incluznd concepia comunitii internaionale n acest sens, fiind invocat ori de cte ori existau nclcri flagrante ale acestor drepturi. o Ca atare, poate just cu temei, ea a fost considerat ca fcnd parte din dreptul internaional cutumiar . o este menionat i n Constituia Romniei. Astfel, art.20 alin.1 prevede c dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celalalte tratate la care Romnia este parte . Prin aceast prevedere, se recunoate faptul c Declaraia se constituie documentul ce cuprinde principiile i normele generale n material drepturilor omului ce-i au deplin aplicare i n ara noastr. 2. La 16 decembrie 1966, prin Rezoluia Adunrii Generale a Naiunilor Unite 2200A (XXI) erau adoptate dou documente internaionale ce sistematizau ansamblul drepturilor omului, stabilind, totodat, mecanism e specifice de garantare i de monitorizare a respectrii angajamentelor statelor pri. Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, precum i de Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, ambele ratificate i de Romnia prin Decretul nr.212 din 31 octombrie 1974. Preambulele ambelor Pacte sunt redactate n termeni aproape identici. Ele precizeaz c n conformitate cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, idealul fiinei umane libere, bucurndu se de libertile civile i politice i eliberat de team i de mizerie, nu poate fi realizat dect dac se creeaz condiii care permit fiecruia s se bucure de drepturile sale civile i politice, ca i de drepturile sale economice, sociale sau culturale. De asemenea, primul articol din fiecare act declar dreptul la autodeterminare este universal i cere statelor s faciliteze realizarea acestui drept i s-l respecte. Articolul 3 din cele dou Pacte reafirm dreptul egal pe care-l are brbatul i femeia de a se bucura de toate drepturile. Articolul 5, n ambele documente, o prevede garanii contra suprimrii sau limitrii nelegale a drepturilor omului sau a libertilor fundamentale i mpotriva interpretrii eronate a dispoziiilor Pact elor pentru a justifica violarea unui drept sau a unei liberti. o interzice de asemenea ca statele s limiteze drepturile deja n vigoare pe teritoriul lor sub pretextul c Pactele nu le recunosc sau le recunosc ntr-o msur mai mic. Drepturile civile i politice garantate de Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice sunt enumerate articolele 6-27 i prevd: o dreptul la via (art. 6) o Nimeni nu va fi supus torturii i nici unor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante (art.7) o Nimeni nu va fi inut n sclavie; sclavia i comerul cu sclavi, sub toate formele, sunt interzise; Nimeni nu va putea fi inut n servitute; Nimeni nu va putea fi constrns s execute o munc forat sau obligatorie (art. 8) o Nimeni nu poate fi arestat sau deinut n mod arbitrar (art.9) o Orice persoan privat de libertate va fi tratat cu umanitate i cu respectarea demnitii inerente persoanei umane (art. 10) o Nimeni nu poate fi ntemniat pentru singurul motiv c nu este n msur s execute o obligaie contractual (art. 11) o dreptul de a circula acolo liber i de a i alege liber reedina (art. 12) o interzicerea expulzrii unui strin care se afl n mod legal pe teritoriul unui stat parte dect n executarea unei decizii luate n conformitate cu legea (art 13)

Toi oamenii sunt egali n faa tribunalelor i curilor de justiie i sunt prevzute garanii pentru persoanele care fac obiectul urmririlor judiciare (art. 14) o Nimeni nu va fi condamnat pentru aciuni sau omisiuni care nu constituiau un act delictuos, potrivit dreptului naional sau internaional, n momentul n care au fost svrite (art. 15) o Orice om are dreptul de a i se recunoate pretutindeni personalitatea juridic (art. 16) o Nimeni nu va putea fi supus vreunor imixtiuni arbitrare sau ilegale n viaa particular, n familia, domiciliul sau corespondena sa, nici la atingeri ilegale aduse onoarei i reputaiei sale (art. 17) o Orice persoan are drept la libertatea gndirii, contiinei i religiei (art. 18) o Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare (art. 19) o Orice propagand n favoarea rzboiului este interzis prin lege; Orice ndemn la ur naional, rasial sau religioas care constituie o incitare la discriminare, la ostilitate sau la violen este interzis prin lege (art. 20) o Dreptul de ntrunire panic este recunoscut (art. 21) o Orice persoan are dreptul de a se asocia n mod liber cu altele, inclusiv dreptul de a constitui sindicate i de a adera la ele, pentru ocrotirea intereselor sale (art.22) o Dreptul de a se cstori i de a ntemeia o familie este recunoscut brbatului i femeii, ncepnd de la vrsta nubil (art. 23) o Msurile menite s protejeze copiii sunt prevzute la (art. 24) o Dreptul de a lua parte la conducerea afacerilor publice, de a vota i de a fi ales, de a accede n condiii de egalitate la funciile publice (art. 25) o Toate persoanele sunt egale n faa legii i au, fr discriminare, dreptul la o ocrotire egal din partea legii art. 26 o Dreptul persoanelor aparinnd minoritilor etnice, religioase sau lingvistice, de a avea, n comun cu ceilali membri ai grupului lor, propria lor via cultural, de a profesa i practica propria lor religie sau de a folosi propria lor limb (art 27). 3. Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice Spre deosebire de Declaraia Universal a Drepturilor Omului i de pactul corespondent, Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice nu conine o dispoziie general aplicabil ansamblului drepturilor prevzute de Pact, care s autorizeze restricii n exercitarea lor. Totui, mai multe articole ale Pactului stipuleaz c drepturile pe care definete nu pot face obiectul restriciilor dect dac acestea sunt prevzute de lege i sunt necesare pentru a proteja securitatea naional, ordinea public sau drepturile i libertile altuia. Oricum, anumite drepturi nu pot fi suspendate sau limitate n nici o circumstan, chiar n situaii de urgen. Este vorba de: o dreptul la via, o la protecie contra torturii, o sclaviei sau servituii, o nchisoarea pentru datorii i o aplicarea legilor penale retroactive, o dreptul fiecruia la recunoaterea personalitii juridice i libertatea gndirii, de contiin i religie. Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i cultural e Spre deosebire de drepturile civile i politice, incluse n Pactul corespondent, Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale este, aa cum am mai subliniat, n corelaie direct nu numai cu voina politic a unui guvern sau altul, ci, mai ales, cu resursele financiare disponibile, crora li se adaug condiii cum sunt nivelul de educaie sau cooperarea internaional n domeniu. De aceea, alin.1 al art.2 al Pactului permite statelor pri s-i asume un angajament de aplicare progresiv a drepturilor incluse. Astfel, fiecare stat parte se angajeaz s acioneze att prin propriul su efort, ct i prin asisten i cooperarea internaional, n special pe plan economic i tehnic, folosind la maximum resursele sale dispo nibile pentru ca exercitarea deplin a drepturilor recunoscute n prezentul Pact s fie asigurat progresiv prin toate mijloacele adecvate, inclusiv prin adoptarea de msuri legislative. Drepturile garantate de Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale trebuiesc exercitate fr nici o discriminare ntemeiat pe ras, culoare, sex, limb, religie, opinie public sau orice alt opinie, origine naional sau social, avere, natere sau pe orice alt mprejurare (art.2 alin.2). Partea a III-a a Pactului enumer drepturile garantate. o

Astfel, dreptul la munc cuprinde, conform art.6 alin.1, dreptul pe care l are orice persoan de a avea posibilitatea s-i ctige existena printr-o munc liber aleas sau acceptat. Statelor pri li se cere s adopte acele msuri n vederea asigurrii deplinei exercitri a acestui drept, referitoare n special la orientarea i pregtirea tehnic i profesional, elaborarea de programe, de msuri i de tehnici potrivite pentru a asigura dezvoltarea economic, social i cultural constant i o deplin ntrebuinare productiv a forei de munc n condiii ce garanteaz indivizilor folosina libertilor politice i economice fundamentale (art.6 alin2). o Corelativ dreptului la munc, este dreptul pe care l are orice persoan de a se bucura de condiii de munc juste i favorabile care presupune necesitatea asigurrii unui salariu echitabil i a unei remuneraii egale pentru o munc de valoare egal, a securitii i igienei muncii, a limitrii raionale a duratei muncii i a concediilor periodice pltite(art.7). o Dreptul de organizare sindical este detaliat n cuprinsul articolului 8. El cuprinde dreptul de a forma sindicate, de structurare a acestora n federaii, confederaii naionale, precum i organizaii sindicale internaionale. Este garantat, de asemenea, dreptul la grev. o dreptul la securitate social, inclusiv la asigurri sociale (art.9), o dreptul la protecia familiei(art.10), o dreptul la un nivel de via satisfctor(art.11), o dreptul pe care l are orice persoan de a se bucura de cea mai bun sntate fizic i mintal pe care o poate atinge(art.12), o dreptul la educaie(art.13 i 14) i o dreptul de a participa la viaa cultural i a beneficia de progresul tiinific i aplicaiile acestuia(art.15). 3 . SISTEMUL MONDIAL DE PROTECIE A DREPTURILOR OMULUI. ORGANIZAIA NAIUNILOR UNITE Organizaia Naiunilor Unite are un rol deosebit de important n ceea ce privete promovarea internaional a drepturilor pe de parte prin adoptarea unor documente eseniale n materie, iar, pe de alt parte, prin numeroasele organe principale i subsidiare de control structurate n cadrul ei. Documente fundamentale adoptate n cadrul Organizaiei naiunilor Unite, cum sunt Carta O.N.U., Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Pactele internaionale cu privire la drepturile omului din 1966, conveniile privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, mpotriva torturii i altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante, eliminarea tuturor formelor de discriminare fa de femei, ori cea cu privire la drepturile copilului. Cu aceast ocazie, se trec n revist prevederile eseneiale ale acestor documente, precum i mecanismele de control instituite de acestea. mecanismele i procedurile de protecie a drepturilor omului dezvoltate sub egida Consiliului Economic i Social al O.N.U. 1 Carta Organizaiei Naiunilor Unite documentul constitutiv al organizaiei, adoptat la 26 iunie 1945 la San Francisco, analizeaz drepturile omului i libertile fundamentale ntr-o serie de dispoziii. Astfel, n Preambul, popoarele Naiunilor Unite i afirm hotrrea de a proclama din nou ncrederea lor n drepturile fundamentale ale omului, n demnitatea i valoarea persoanei umane, n egalitatea drepturilor ntre brbai i femei, ca i ntre naiuni, mari sau mici. Voina de a dezvolta i ncuraja respectul drepturilor omului i libertile fundamentale i de a facilita exercitarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale este afirmat sub diverse forme i n mai multe rnduri: o articolul unu, care trateaz scopurile i principiile Naiunilor Unite; o n art.13, relativ la funciile i puterile Adunrii Generale; o n art.62 privind acelea ale Consiliului Economic i Social. o Art.8 prevede c nici o restricie nu va fi impus de ctre Organizaie accesului brbailor i femeilor, n condiii egale, la toate funciile n organele sale principale i subsidiare. o

n art. 56, toi membrii O.N.U. se angajeaz s acioneze, att n comun ct i separat, n cooperare cu Organizaia, n vederea realizrii scopurilor enunate o n art. 55, n special respectarea universal i efectiv a drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie. Consecine referitoare la promovarea internaional a drepturilor omului: a. Carta a internaionalizat protecia drepturilor omului. Adernd la Cart, care este un tratat multilateral, statele pri recunosc c drepturile omului care sunt invocate n ea devin de-acum o materie internaional i c, n consecin, aceste drepturi nu in numai de competena lor exclusiv. Aceste princip iu a fost frecvent contestat de unele state n timpul primilor ani de funcionare a O.N.U., dar astzi nu exist nici o ndoial n aceast privin. Totui, aceasta nu nseamn c orice violare a drepturilor omului de ctre un stat membru al O.N.U. devine automat o problem internaional b. Obligaia statelor membre O.N.U. de a coopera cu aceasta n promovarea drepturilor omului i libertilor fundamentale a permis Organizaiei s dispun de baza juridic necesar pentru a realiza sarcina de a defini i codifica aceste drepturi (pactele i alte instrumente internaionale cu vocaie universal) c. S-a reuit, s se clarifice ntinderea obligaiei statelor de a favoriza drepturile omului, dnd acestui termen o interpretare suficient de precis i suficient de larg pentru a permite crearea de instituii n baza Cartei, care trebuie s asigure respectul drepturilor omului de ctre guverne. Carta O.N.U.a acordat un rol important Adunrii Generale. Contribuia Adunrii Generale(rezoluii): la afirmarea i dezvoltarea drepturilor omului. iniiaz studii i elaboreaz recomandri, n scopul de a promova cooperarea internaional n domeniile economic, social, cultural, al nvmntului i sntii i de a sprijini nfptuirea drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi fr deosebire de ras, sex, limb sau religie a adoptat numeroase declaraii sau convenii privind teme din domeniul drepturilor omului(dup 1948). Majoritatea problemelor privind drepturile omului sunt trimise de ctre Adunarea General ctre Comisia a III-a care se ocup de problemele sociale, umanitare i culturale. n anul 1993 a creat postul de nalt Comisar al Naiunilor Unite pentru drepturile omuluio reprezentantul oficial al O.N.U. pentru problemele referitoare la drepturile omului i raporteaz direct Secretarului General al O.N.U. o se strduiete s conduc micarea internaional n favoarea drepturilor omului. o face regulat declaraii publice i lanseaz apeluri n cazul crizelor ce afecteaz drepturile omului. o cltorete pentru a se asigura c mesajul drepturilor omului este neles n toate zonele globului. o dialogheaz i coopereaz ntr-o manier constructiv cu guvernele pentru a ntri protecia drepturilor omului la nivel naional. o colaboreaz cu un evantai tot mai larg, printre care organizaiile neguvernamentale, instituiile unversitare i sectorul privat, n scopul difuzrii ntr-o manier ct mai larg a angajamentelor n materia drepturilor omului. n baza Cartei O.N.U., Consiliul Economic i Social (ECOSOC) poate face recomandri n scopul promovrii respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi. poate nfiina comisii n domeniile economic i social i pentru protecia drepturilor omului. Poate s pregteasc proiecte de convenii pentru a le supune Adunrii Generale i s convoace conferine internaionale consacrate problemelor referitoare la drepturile omului. a creat Comisia drepturilor omului i Comisia pentru condiia femeii. E abilitat s convin cu membrii Naiunilor Unite i cu instituiile specializate spre a obine rapoarte privind msurile luate n executarea propriilor sale recomandri i a recomandrilor Adunrii Generale n probleme de competena Consiliului. a constituit o serie de comitete speciale, a numit sau a autorizat Secretarul General al O.N.U. s numeasc raportori speciali sau comitete de experi n probleme de actualitate din domeniul drepturilor omului. este compus din 54 de membri, ine, n mod normal, o sesiune organizatoric i dou sesiuni regulate n fiecare an. Problemele privind drepturile omului sunt, de obicei, transmise Comitetului al doilea al Consiliului (comitetul social) n care sunt reprezentai toi cei 54 de membri, dei unele probleme sunt dezbtute n plen. Rapoartele Comitetului social, care conin rezoluii i decizii, sunt supuse Consiliului spre examinare i decizie n cadrul unor edine plenare. o
10

2 Documente adoptate n cadrul ONU 70 de convenii i declaraii privind drepturile omului. Domeniile acoperite: o lupta contra discriminrii; o genocid, crime de rzboi, o crime mpotriva umanitii; o drepturile femeilor; o drepturile copiilor; o drepturile persoanelor n vrst; o drepturile persoanelor cu handicap; o drepturile omului n administrarea justiiei; o bunstarea, progresul i dezvoltarea n domeniul social; o promovarea i protecia drepturilor omului; o cstorie; dreptul la sntate; o sclavie, servitude, munc forat i practici analoage; o drepturile migranilor; o cetenie, apatridie, azil i refugiai; o drept umanitar. Cele mai importante documente adoptate n cadrul O.N.U. n materia drepturilor omului. 1)Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial adoptat prin reafirmarea convingerii c discriminarea ntre fiinele umane pentru motive de ras, culoare sau origine etnic este un obstacol n calea relaiilor panice de prietenie ntre naiuni, fiind susceptibil s tulbure pacea i securitatea popoarelor, precum i coexistena armonioas a persoanelor n cadrul aceluiai stat. statele-pri condamn discriminarea rasial i se angajeaz s urmeze, prin toate mijloacele potrivite i fr ntrziere, o politic menit s elimine orice form de discriminare rasial, s favorizeze nelegerea ntre toate rasele i n acest scop: a. fiecare stat parte se angajeaz s nu recurg la acte sau practici de discriminare rasial mpotriva unor persoane, grupuri de persoane sau instituii i s fac n aa fel nct toate autoritile publice i instituiile publice, naionale i locale s se conformeze acestei obligaii; b. fiecare stat parte se angajeaz s nu ncurajeze, s nu apere i s nu sprijine discriminarea rasial practicat de vreo persoan sau organizaie, oricare ar fi ea; c. fiecare stat parte trebuie s ia msuri eficace pentru a reexamina politica guvernamental naional i local i pentru a modifica, abroga sau anula orice lege i orice reglementare avnd drept efect crearea discriminrii rasiale sau perpetuarea ei, acolo unde exist; d. fiecare stat parte trebuie, prin toate mijloacele corespunztoare, inclusiv, dac mprejurrile o cer, prin msuri legislative, s interzic discriminarea rasial practicat de persoane, de grupuri sau de organizaii i s-i pun capt; e. fiecare stat parte se angajeaz s favorizeze, dac va fi cazul, organizaiile i micrile integraioniste multirasiale i alte mijloace de natur a elimina barierele ntre rase i a descuraja ceea ce tinde spre ntrirea dezbinrii rasiale. a fost creat, n anul 1970, Comitetul pentru eliminarea discriminrii rasiale, o compus din 18 experi alei prin vot secret de statele pri la Convenie care o se reunesc de dou ori pe an i o i desfoar activitatea cu titlu individual. o examineaz rapoartele prezentate de statele-pri la Convenie, odat la doi ani, n legtur cu msurile de ordin legislative, judiciar, administrative sau de alt natur, ntreprinse n aplicarea Conveniei. o este competent s analizeze nu numai rapoartele statelor asupra problemelor menionate i plngerile interstatale referitoare la violri ale Conveniei, dar i comunicri din partea unor personae sau grupuri de personae innd de jurisdicia statelor pri, cu condiia ca acestea s fi recunoscut competena Comitetului n acest domeniu. 2)Convenia mpotriva torturii i altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante termenul tortur desemneaz orice act prin care se provoac unei persoane, cu intenie, o durere sau suferine puternice, de natur fizic sau psihic,n special cu scopul de a obine, de la aceast persoan sau de la o persoan ter, informaii sau mrturisiri, de a o pedepsi pentru un act pe care aceasta sau o ter persoan l-a comis sau este bnuit c l-a comis, de a o intimida sau de a face presiune asupra unei tere persoane, sau pentru orice alt motiv bazat pe o form de discriminare, oricare ar fi ea, atunci cnd o asemenea
11

durere sau suferin sunt provocate de ctre un agent al autoritii publice sau orice alt persoan care acioneaz cu titlu oficial, sau la instigarea sau cu consimmntul expres sau tacit al unor asemenea persoane. Convenia solicit fiecrui stat parte s ia msurile legislative, administrative, judiciare i alte msuri eficiente pentru a mpiedica comiterea unor acte de tortur pe teritoriul de sub jurisdicia sa . Nici o mprejurare excepional, oricare ar fi ea, fie c este vorba de starea de rzboi sau ameninarea cu rzboiul, de instabilitate politic intern sau de orice alt stare de excepie, nu poate fi invocat pentru a justifica tortura(art.2). nici un stat parte nu va expulza, respinge i nici extrda o persoan ctre un alt stat, cnd exist motive serioase de a crede c acolo aceasta risc s fie supus la tortur(art.3). Fiecare stat parte trebuie s vegheze ca toate actele de tortur s constituie infraciuni din punctul de vedere al dreptului penal. Se va proceda la fel n privina tenatativei de a practica tortura sau orice act svrit de oricare persoan i care ar constitui complicitate sau participare la tortur(art.4). 3)Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei a fost adoptat plecndu-se de la premiza conform creia discriminarea fa de femei violeaz principiile egalitii n drepturi i respectului demnitii umane, c ea mpiedic participarea femeilor, n aceleai condiii ca barbaii, la viaa politic, social, economic i cultural din ara lor, creeaz obstacole creterii bunstrii societii i a familiei i mpiedic femeile s-i serveasc ara i omenirea n deplintatea posibilitilor lor. expresia discriminare fa de femei vizeaz orice difereniere, excludere sau restricie bazat pe sex, care are drept efect sau scop s compromit ori s anihileze recunoaterea, beneficiul i exercitarea de ctre femei, indiferent de starea lor matrimonial, pe baza egalitii dintre brbat i femeie, a drepturilor omului i libertilor fundamentale, n domeniul politic, economic, social, cultural i civil i n orice alt domeniu. Convenia solicit statelor pri s adopte msurile necesare pentru eliminarea discriminrii fa de femei n viaa politic i public, n ceea ce privete educaia, n domeniul angajrii n munc i n domeniul sntii se ine seama de problemele specifice ale femeilor din mediul rural i de rolul important pe care aceste femei l au n susinerea material a familiilor lor, n special prin munca lor n sectoarele nefinanciare ale economiei Statele pri recunosc egalitatea femeii cu brbatul n faa legii. n acest sens, ele recunosc femeia, n materie civil, ca avnd o capacitate juridic identic cu aceea a brbatului i aceleai posibiliti pentru a o exercita solicit statelor pri s ia toate msurile necesare pentru a elimina discriminarea fa de femei n toate problemele decurgnd din cstorie i n raporturile de familie(art.16). 4)Convenia cu privire la drepturile copilului prin copil se nelege orice fiin uman sub vrsta de 18 ani, cu excepia cazurilor cnd, n baza legii aplicabile copilului, majoratul este stabilit sub aceast vrst. Drepturile trebuie s fie garantate tuturor copiilor care in de jurisdicia statelor pri, fr nici o distincie, indifferent de ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau alt opinie a copilului sau a prinilor sau a reprezentanilor si legali, de originea lor naional, etnic sau social, de situaia lor material, de incapacitatea lor, de naterea lor sau de alt situaie. drepturi garantate cu privire la drepturile copilului sunt urmtoarele: o dreptul la via(art.6); o dreptul la nume, dreptul de a dobndi o cetenie (art.7); o dreptul la identitate (art.8); o dreptul copilului de a nu fi separat de prinii si(art.9); o dreptul la opinie(art.12); o libertatea de exprimare (art.13); o dreptul copilului la libertatea de gndire, de contiin i religie(art.14); o dreptul la libertatea de asociere i la libertatea de reuniune panic(art.15); o dreptul de a nu face obiectul ingerinelor arbitrare sau ileale n viaa personal, familia sa, domiciliul sau corespondena sa i nici al unor atacuri ilegale la onoarea i reputaia sa(art.16); o protejarea copilului mpotriva oricror forme de violen, vtmare sau de abuz fizic sau mental, de abandon sau neglijen, de rele tratamente sau de exploatare, inclusiv violena sexual(art.19); o dreptul copilului handicapat mental sau fizic de a se bucura de o via plin i decent, n condiii care s i garanteze demnitatea, s i promoveze autonomia i s i faciliteze participarea activ la viaa colectivitii(art. 23); o dreptul copilului de a se bucura de cea mai bun stare de sntate posibil(art.24); o dreptul de a beneficia de securitate social, inclusiv de asigurri sociale(art.26);
12

o o o o o o o dreptul oricrui copil la un nivel de via suficient pentru dezvoltarea sa fizic, mental, spiritual, moral i social(art.27); dreptul la educaie (art.28); dreptul la odihn i timp liber, dreptul de a se juca i de a practica activiti recreative(art. 31); dreptul copilului de a fi protejat mpotriva exploatrii economice i a implicrii n orice munc ce ar comporta riscuri sau ar mpiedica educaia sau care ar duna sntii sau dezvoltrii sale fizice, mentale, spirituale, morale sau sociale(art.32); dreptul de afi protejat mpotriva oricrei forme de exploatare sexual i de abuz sexual (art.34); dreptul de a nu fi supus la tortur, la pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante i de a nu fi privat de libertate n mod ilegal sau arbitrar (art.37); dreptul oricrui copil suspect, acuzat sau dovedit c a comis o nclcare a legii penale de a fi tratat ntr-un mod de natur s favorizeze simul su de demnitate i al valorii personale, s ntreasc respectul su pentru drepturile omului i libertile fundamentale ale altora i s in seama de vrsta sa ca i de necesitatea de a promova reintegrarea copilului i asumarea de ctre acesta a unui rol constructiv n societate (art.40).
Organele principale ONU( atribuiile, modul de lucru i de adoptare a hotrrilor) 1. Adunarea General- organ de deliberare,cel mai larg reprezentativ -hotrrile nu sunt obligatorii; de regul adopt hotrrile prin consens, dar poate vota -Componen-toate statele membre(193), 5 din fiecare stat-pot fi nsoii de consilieri i experi -Atribuii o Contribuie la nfptuirea drepturilor omului prin rapoarte i recomandri. o Problematica drepturilor omului e pe agenda permanent o Adopt 70 Convenii, 10 prevd creerea unor comitete de experi -Consiliul drepturilor omului o Subordonat Adunrii Generale o Format din 53 state, alese pe 3 ani 2. Consiliul de Securitate -gardianul pcii i securitii -singura instituie ce adopt hotrri obligatorii pt state -nu examineaz drepturile omului 3. Consiliul Economic i social=ECOSOC -Componen: 54 state(iniial 18) alese de AG pe o perioad de 3 ani. E sprijinit de o ntreag reea de organe subsidiare: 5 comisii economice regionale(Africa; Asia i Pacific; Europa; America Latini Caraibe; Asia de Vest), 12 comisii permanente pt dezvoltare durabil, tiin i tehnic, societi transnaionale, aezri umane, prevenirea crimei, stastitic -Atribuii: o Organ principal, sub autoritatea AG, are misiunea de-a ndeplini obiectivele ONU n domeniul colaborrii economice i sociale i al ncurajrii respectrii drepturilor omului o Pregtete activitatea Adunrii Generale o Asigur legtura ONU, instituiile specializate i organizaiile nonguvernamentale o Adreseaz recomandri pt promovarea drepturilor i libertilor fundamentale o Pregtete proiecte de convenii pt problemele din competena sa o Poate convoca conferine internaionale pe domeniile sale o Aprob numirea de raportori speciali i crearea de grupuri de lucru -Raportorii ONU speciali i tematici o Numii sub egida i aprobarea ECOSOC o Numii pt anumite ri o Trimit rapoarte ECOSOC - Grupuri de lucru o Numii sub egida i aprobarea ECOSOC o Au ca atribuii dispariiile forate, execuiile exrajudiciare 4. Consiliul de Tutel-ndeplinete funciile ONU n privina sistemului de tutel 5. Curea Internaional de Justiie 13
PROTECTIA INTERNATIONALA A DREPTURILOR OMULUI -Componen: 15 judectori de cetenii diferite, alei cu titlu personal, ndeplinesc cele mai nalte funcii judiciare n rile lor/jurisconsuli cu competen notorie n dreptul internaional, alei concomitent i separat de Adunarea General i Consiliul de securitate de pe o list de candidai prezentai de grupurile naionale la Curtea de Arbitraj, alei pt un mandat de 9 ani, sunt reeligibili, reprezint toate formele de civilizaie i principalele sisteme judiciare din lume; un judector ad-hoc desemnat de pri pt soluionarea unui diferend, care particip alturi de cei 15 n luarea deciziilor, n condiii de egalitate -Atribuii. Poate judeca numai diferende ntre state. Este de subliniat c numai statele pot fi pri n cauzele supuse C.I.J.; nu examineaz drepturile omului 6. Secretariatul -organ administrativ i executiv al ONU -Componen: o Secretarul general-numit de AG, la propunerea CS, pe 5 ani, cu posibilitatea realegerii pe nc 5 ani. Numete personalul pe criterii profesionale i pt a asigura o reprezentare geografic ct mai larg, exercit funcii executive, administrative, tehnice, financiare o Corpul funcionarilor, naltul comisariat ONU pt drepturile omului -Atribuii: o Nu solicit i nu primesc instruciuni de la guverne/alte autoriti exterioare Organizaiei o Se abin de la acte incompatibile cu statutul lor de funcionari internaionali o Rspund numai n faa Organizaiei o Asigur buna funcionare sub aspect administrativ, a organelor ONU o Asigur executarea hotrrilor luate de ONU o Reprezint ONU la ncheierea unor conferine/convenii o Are atribuii de ordin politic
3 Mecanisme de control specifice ONU: 1) Discutarea n Adunarea General i n ECOSOC a drepturilor omului: n decembrie se adopt rezoluii pt ceea ce s-a discutat pe agenda permanent,cu privire la drepturile omului Rezoluiile au caracter de recomandare Cele 10 Comitete de experi sunt mandatate s examineze rapoartele periodice(4 ani) ale statelor o Rapoartele statelor cu privire la drepturile omului se ntocmesc la 4 ani; trebuie s cuprind legislaia, practica judiciar, msurile luate de stat 2) Dezbaterile n Adunarea General pot s cuprind i acuze aduse statelor, din partea altor state Cu privire la drepturile acordate cetenilor Nerespectarea drepturilor fundamentale 3) Examinarea periodic universal Prezentarea unui raport a statelor privind angajamentele luate de state cu privire la drepturile omului, referire la toate cele 70 Convenii adoptate de ONU Rapoartele se nainteaz Consiliului drepturilor omului Primele rapoarte s-au predat n 2011, urmnd 2014 4) Procedura 1503 Rezoluie ECOSOC ce a organizat aciunea ONU fa de petiiile ce vin pe adresa ONU Petiiile sunt procesate de naltul Comisariat ONU care le prezint Grupului de lucru pt comunicri al Comitetului drepturilor omului. Acesta trebuie s soluioneze petiiile(recomandri) Se lucreaz pe rezolvarea pe situaii, nu pe caz 5) Examinarea cazurilor individuale a nclcrii drepturilor civile i politice Nu e procedur jurisdicional Comitetul drepturilor omului adopt o opinie n care se spune dac s-au nclcat/nu drepturile omului Aceast opinie e prezentat n raportul anual al Consiliului drepturilor omului Nu se finalizeaz cu o sentin de condamnare Reiese din Protocolul facultativ la Declaraia Universal a drepturilor omului. 6) Raportorii speciali i tematici, delegai n anumite state Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice instituie Comitetul drepturilor omului, este un organism de experi,
14

compus din 18 membri alei cu titlu individual, prin vot secret, pentru patru ani de ctre statele-pri la Pact. La alegeri se are n vedere o reprezentare echitabil din punct de vedere geografic, a principalelor sisteme juridice i diferitelor forme de civilizaie. se reunete de 3 ori pe an i ia decizii pe baz de consens. Atribuiile Comitetului: a. s examineze rapoartele statelor pri asupra msurilor luate pentru aplicarea drepturilor recunoscute n Pact i progresele realizate n implementarea acestora; b. s adreseze statelor pri propriile rapoarte i observaiile pe care le consider potrivite c. s-i asume anumite funciuni cu scopul de reglementa diferendele dintre statele pri privind aplicarea Pactului, cu condiia ca prile s fi recunoscut competena Comitetului n aceast privin d. cnd este cazul, s desemneze o comisie consultativ ad hoc care s ofere statelor pri, interesate n orice conflict privind aplicarea Pactului, bunele sale oficii. Scopul urmrit de acest comitet este ajungerea la o soluie amiabil fondat pe respectarea Pactului. Procedura rapoartelor este o procedur de cooperare internaional ce are drept obiectiv s promoveze ncrederea ntre statele-pri i stabilitatea, ncercnd s elimine eventualele percepii sau interpretri diferite. Procedura rapoartelor are ca scop, n primul rand, schimbul reciproc de experien i informaie pentru promovarea cooperrii, Comitetul ncercnd s analizeze n comentariile sale generale experiena obinut n examinarea rapoartelor statelor. Mecanismul de control a fost dezvoltat prin adoptarea primului Protocol facultativ la Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice n baza cruia persoanele care susin c sunt victime ale nclcrii unuia din drepturile enunate n pact i care au epuizat cile interne de atac pot s transmit comunicri scrise pentru a fi examinate de ctre Comitetul drepturilor omului. Comunicrile declarate admisibile (condiiile de admisibilitate sunt enumerate la art. 2, art. 3 i par.2 al art. 5) de ctre Comitet sunt aduse n atenia statului parte care ar fi violat una din dispoziiile Pactului. n cele ase luni care urmeaz, statul respectiv trebuie s supun n scris explicaii sau declaraii n problema n chestiune i s indice, dac este cazul, msurile pe care le-ar putea lua pentru a remedia situaia. Examinarea comunicrilor primate n conformitate cu dispoziiile Protocolului facultativ cu uile nchise innd seama de toate informaiile scrise care le sunt supuse de ctre particular i de ctre statul parte interesat. i face apoi cunoscut opinia sa statului parte i persoanei individuale. Deciziile Comitetului, pe fond, sunt de fapt, o recomandri neobligatorii i, ca atare, ele sunt numite puncte de vedere, conform art. 5 par. 4 al Protocolului facultativ. o nu are atribuii de tip jurisdicional, el neputnd lua decizii obligatorii pentru statele pri. Chiar n cazurile n care aprecierile sale nu sunt urmate, o Protocolul facultativ nu prevede vreun mecanism coercitiv sau sanciuni. o Pentru a aprecia gradul n care statele pri respect dispoziiile Pactului, acestea trebuie s prezinte rapoarte asupra msurilor pe care le-au adoptat i asupra progreselor obinute. Rapoarte asupra msurilor pe care le-au adoptat i asupra progreselor obinute. sunt examinate de Comitetul drepturilor economice, sociale i culturale, o nfiinat n anul 1985, i o compus din 18 experi a cror competen n domeniul drepturilor omului este recunoscut i care i desfoar activitatea cu titlu personal. o Experii sunt alei de ctre Consiliul Economic i Social (ECOSOC) al Naiunilor U nite pentru un mandat de 4 ani prin scrutin secret pe o list de candidai desemnai de ctre statele pri la Pact. o Dup ce examineaz rapoartele, Comitetul face sugestii i recomandri de ordin general. Statele pri pot desemna reprezentani la reuniunile Comitetului atunci cnd rapoartele ce le vizeaz sunt examinate. De asemenea, ele pot face declaraii asupra rapoartelor naintate i pot rspunde ntrebrilor puse de membrii Comitetului. o are o sesiune de lucru anual la Oficiul Naiunilor Unite din Geneva. Acest mecanism de control al respectrii angajamentelor asumate de diferitele state prin ratificarea Pactului internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale este limitat deci la analiza rapoartelor i prezentarea unor sugestii i recomandri. El nu instituie un mecanism de garantare care s permit primirea i analizarea unor cereri interstatatale sau individuale n cazul nclcrii serioase a drepturilor garantate, aa cum este posibil n sistemul de monitorizare instituit de instrumentul internaional corespondent, i anume Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice. Aceast difereniere se datoreaz specificitii
15

drepturilor economico-sociale, crora nu li se pot aplica ntotdeauna criterii unice de evaluare a progreselor nregistrate. n baza art. 8 al Conveniei internaionale privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial a fost creat, n anul 1970, Comitetul pentru eliminarea discriminrii rasiale, compus din 18 experi alei prin vot secret de statele pri la Convenie care se reunesc de dou ori pe an i i desfoar activitatea cu titlu individual. examineaz rapoartele prezentate de statele-pri la Convenie, odat la doi ani, n legtur cu msurile de ordin legislative, judiciar, administrative sau de alt natur, ntreprinse n aplicarea Conveniei. este competent s analizeze nu numai rapoartele statelor asupra problemelor menionate i plngerile interstatale referitoare la violri ale Conveniei, dar i comunicri din partea unor personae sau grupuri de personae innd de jurisdicia statelor pri, cu condiia ca acestea s fi recunoscut competena Comitetului n acest domeniu. n temeiul art. 17 din Convenia mpotriva torturii a fost constituit, n anul 1987, Comitetul mpotriva torturii compus din zece experi independeni alei de statele-pri pe o perioad de patru ani. competena Comitetului de a studia rapoartele pe care i le supun statele -pri n legtur cu msurile pe care le-au ntreprins pentru aplicarea acesteia, de a primi plngerile unui stat parte, legate de aplicarea Conveniei de ctre alt stat parte i de a examina plngerile particularilor care pretind c sunt victime ale violrii Conveniei de ctre propriul stat. Comitetul intervine numai atunci cnd din surse sigure, demne de ncredere, are informaii c tortura este practicat n mod sistematic pe teritoriul unui stat parte la Convenie. n acest caz, el invit statul n chestiune s coopereze n examinarea probelor i, dac consider necesar, desemneaz pe unul sau mai muli din membrii si s ntreprind o anchet confidenial n acest sens. Rezultatul anchetei, mpreun cu comentariile i sugestiile Comitetului sunt transmise statului n cauz. Pn n acest moment procedurile sunt confideniale dar, dup consultarea statului mpotriva cruia exist plngeri, Comitetul poate decide includerea unui rezumat al constatrilor sale n raportul su anual. Pentru soluionarea eventualelor diferende dintre state n legtur cu aplicarea Conveniei, Comitetul poate exercita anumite funcii de conciliere, cu condiia ca statele respective s fi recunoscut competena sa n acest domeniu. n acest sens, el poate constitui comisii de conciliere ad hoc, punnd la dispoziia prilor interesate bunele sale oficii, n scopul ajungerii la o soluie amiabil. Comitetul poate examina comunicrile (plngerile) supuse de particulari, sau n numele acestora, care pretind c sunt victime ale unei violri ale dispoziiilor Conveniei de ctre statul parte, sub jurisdicia cruia se afl numai n condiiile n care statul respectiv a recunoscut competena Comitetului n materie. n aplicarea art. 17 din Convenia pentru eliminarea discriminrii fa de femei a fost constituit n anul 1982 Comitetul pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare fa de femei compus din 23 de experi ce-i desfoar activitatea cu titlu individual i care se reunete de dou ori pe an. Pe baza rapoartelor statelor-membre ale Conveniei, Comitetul ntocmete un raport anual, cuprinznd sugestii i recomandri n domeniu, pe care l nainteaz Adunrii Generale a O.N.U., prin ECOSOC. acest Comitet nu este autorizat s analizeze petiii individuale sau plngeri ale unui stat mpotriva altuia. n temeiul art. 43 din Convenie se prevede instituirea unui Comitet al drepturilor copilului compus din 10 experi prin vot secret de pe o list desemnat de statele pri i care -i desfoar activitatea cu titlu individual. Comitetul analizeaz rapoartele pe care statele pri trebuie s le ntocmeasc o dat la cinci ani asupra modului n care aplic Convenia, precum i asupra dificultilor ntmpinate. Comitetul poate face sugestii i recomandri de ordin general. Aceste sugestii i recomandri de ordin general sunt transmise oricrui stat parte interesat i aduse n atenia Adunrii Generale a O.N.U., nsoite, dac este cazul, de observaiile statelor pri. 4 Mecanisme i proceduri de protecie a drepturilor omului sub egida ECOSOC Atunci cnd analizm organele i mecanismele de protecie a drepturilor omului structurate n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite, trebuie s facem distincie ntre: cele care au fost instituite n temeiul diverselor tratate o i datoreaz existena dispoziiilor coninute n instrumentele juridice specifice (pactele internaionale i conveniile menionate n lucrare) o au mandate mai restrnse (de exemplu, ansamblul aspectelor codificate n instrumentul respectiv), o se adreseaz unei audiene limitate (ex. instrumentul se adreseaz doar rilor care l-au ratificat ). o organisme cum sunt
16

Comitetul drepturilor omului, Comitetul drepturilor economice, sociale i culturale, Comitetul drepturilor copilului etc. cele care au fost create n temeiul Cartei O.N.U.. o i datoreaz existena dispoziiilor coninute n Carta O.N.U., o au mandate foarte largi n materia drepturilor omului, o se adreseaz unei audiene nelimitate i o iau msuri n funcie de votul majoritii. o Astfel, Consiliul Economic i Social (ECOSOC) al O.N.U. a creat n temeiul prevederilor Cartei O.N.U. n 1946 Comisia privind condiia femeii i Comisia drepturilor omului care, la rndul su, a nfiinat, n 1947, Subcomisia de lupt mpotriva msurilor discriminatorii i protecia minoritilor. Comisia drepturilor omului, devenit din anul 2006 Consiliul drepturilor omului, este principalul organ al ECOSOC n domeniul drepturilor omului. efectueaz studii, pregtete recomandri i elaboreaz proiecte de instrumente internaionale privind drepturile omului. a primit competene n ceea ce privete anchetarea n privina alegaiilor privind violri ale drepturilor omului i n examinarea comunicrile relative la aceste violri, precum i rspunsurile statelor n legtur cu pretinsele violri. Comisia i-a ndeplinit aceste competene n cadrul urmtoarelor tipuri de proceduri: a. Procedura instituit prin Rezoluia ECOSOC 1503 din 27 mai 1970 (revizuit prin Rezoluia 2000/3 din 16 iunie 2000). o Comisia drepturilor omului este autorizat s examineze violri flagrante, sistematice i temeinic dovedite ale drepturilor omului i libertilor fundamentale indiferent de ara n care se produc. o Comunicrile pot proveni de la orice persoan sau grup care susin a fi victime ale unei violri a drepturilor omului sau au cunotin direct i sigur. o Pentru a se evita ca nici o comunicare s nu fie n contra dispoziiilor Cartei O.N.U, Subcomisia de lupt mpotriva msurilor discriminatorii i protecia minoritilor a instituit o serie de reguli de admisibilitate a comunicrilor. o Procedura 1503 de examinare a comunicrilor confideniale a fost modificat n cadrul sesiunii cu numrul 56 a Comisiei pentru Drepturile Omului care a avut loc n anul 2000. Grupul de lucru privind mbuntirea eficacitii Comisiei pentru Drepturile Omului, a inclus n raportul su (E/CN.4/2000/112) recomandri privind modul n care Procedura 1503 ar trebui s fie modificat. Aceste recomandri au fost apoi ncorporate ntr -un proiect de rezoluie intitulat "Procedura de examinare a comunicrilor referitoare la drepturile omului , care a fost parte a deciziei Comisiei 2000/109 (adoptat fr vot 26 aprilie 2000) . Consiliul Economic i Social a adoptat proiectul la 16 iunie 2000, el devenind Rezoluia 2000 / 3. Cu toate acestea, i n conformitate cu aceast Rezoluie, procedura modificat continu s fie denumit Procedura 1503. Criteriile de admisibilitate a comunicrilor sunt urmtoarele: o Comunicrile incompatibile cu principiile Cartei ONU sau motivate politic prin faptul c nu sunt eligibile . o Comunicrile sunt admisibile dect dac analiza lor ofer n mod rezonabil motive de a crede lund n considerare rspunsurile din partea guvernului c ele dezvluie existena unui ansmablu de violri flagrante si sistematice ale drepturilor omului i ale libertilor fundamentale. o Comunicrile pot fi depuse de ctre orice individ sau grup de persoane care se pretind c au fost o victime ale nclcrilor drepturilor omului sau care au cunotin n mod direct sigur de astfel de nclcri. o Comunicrile anonim nu sunt admisibile, nici cele care se bazeaz exclusiv pe tiri difuzate prin mijloace de comunicare n mas. o Toate comunicrile trebuie s conin o descriere a faptelor i s indice obiectul petiiei i drepturile de care au nclcate. o Ca regul general, comunicrile care conin un limbaj abuziv sau insulttor la adresa statului n cauz nu sunt examinate .
17

Recursurile interne trebuie s fie epuizate nainte ca o comunicare s fie examinat, cu excepia cazului n care se stabilete c demersurile la nivel naional ar fi ineficiente sau c aciunea s-ar prelungi n mod nejustificat. b. Proceduri i organe de anchet pentru analiza situaiilor ce afecteaz drepturile omului. Cnd Procedura 1503 nu i-a atins scopul, Comisia drepturilor omului a mandatat un anumit numr de organe pentru a analiza situaiile afectnd drepturile omului ntr-un numr de ri. o elul urmrit este de a stabili faptele n situaia n cauz i a contribui la restabilirea drepturilor, rapoartele sunt supuse Comisiei i Adunrii Generale de ctre personaliti (experi, raportori speciali, reprezentani speciali) nsrcinai s cerceteze situaiile de violare a drepturilor omului fie n regiuni, fie ntr-o ar, fie un fenomen determinat. Caracteristicile organelor de anchet instituite de aceste proceduri ar putea fi sintetizate astfel: a) Scopul lor este de a ajuta la restaurarea drepturilor omului i nu de a judeca nici de a condamna b) n aplicarea principiului conform cruia guvernele sunt responsabile pentru respectul drepturilor omului, confruntate cu situaii evidente de violare a acestor drepturi, incumb guvernului s dovedeasc inexactitatea alegaiilor sau de a arta c exist msuri sau nelege s ia msuri necesare pentru a asigura respectul drepturilor omului c) Rolul i scopul acestor organe este de a asigura protecia drepturilor omului, prevenind violrile acestora, intind s le opreasc dac au avut loc i s reinstituie ntr -o manier general drepturile omului. Pe de alt parte, organele de anchet urmresc o serie de obiective specifice n activitatea lor: a) clasificarea situaiilor; b) asisten acordat organelor internaionale n deliberarea lor n privina situaiilor i fenomenelor respective; c) ajutor guvernelor implicate n luarea la cunotin a existenei exceselor comise de agenii naionali; d) stabilirea strilor de violare ce au avut loc n trecut permind astfel guvernului s ia msurile adecvate pe plan legislativ sau de a ntri instituiile de protecie existente e) sprijin n stabilirea tendinelor (torturi, dispariii, execuii sumare sau arbitrare, intoleran religioas); f) mijloc de a face s intervin o prezen internaional nsrcinat s se ocupe de anumite situaii. Aa cum s-a menionat un rol important n derularea acestor proceduri de anchet l are Subcomisia de lupt mpotriva msurilor discriminatorii i protecia minoritilor. a) a fost creat pentru a ntreprinde studii, n special n lumina Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, i de a adresa recomandri Comisiei drepturilor omului avnd ca tem lupta mpotriva msurilor discriminatorii de orice fel luate prin violarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. b) are un numr de 28 de membri, care sunt alei de ctre Comisie, la recomandarea guvernelor, pentru o perioad de 3 ani, ns nu ca reprezentani ai guvernelor ci ca experi cu titlu individual. De-a lungul timpului, pe lng Subcomisie s-au creat grupe de lucru pe diverse teme (comunicaii, sclavie, populaii autohtone) sau de lucru n timpul sesiunilor anuale. Prin Rezoluia A/RES/60/251 adoptat de Adunarea General a O.N.U. la 15 martie 2006, a fost instituit Consiliul drepturilor omului, a) compus din 47 de membri, care nlocuiete Comisia drepturilor omului, ca organ subsidiar al Adunrii Generale. b) are sarcina s promoveze respectul universal i aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale pentru toi, fr nici o deesebire i ntr-o manier just i echitabil. c) are competena s examineze violrile drepturilor omului, cu deosebire atunci cnd acestea sunt flagrante i sistematice i face recomandri n acest sens. d) procedeaz la un examen periodic universal, pe baza informaiilor obiective i fiabile, al modului n care fiecare stat din cele 191 de state membre al O.N.U., ncepnd chiar cu membrii Consiliului, respect obligaiile i angajamentele sale n materia drepturilor omului. o
18

O revizuire periodic universal va asigura control public a rezultatelor din toate cele 191 de state membre ale Organizaiei Naiunilor Unite - ncepnd cu membri ai Consiliului nsui - n scopul de a mbunti condiia uman drepturilor omului n lume. Toate statele trebuie s fie trai la rspundere pentru neajunsurile lor. a. Consiliul drepturilor omului se reunete n mod regulat tot timpul anului i ine minimum 3 sesiuni pe an, din care o sesiune principal, care dureaz cel puin 10 sptmni. b. se poate reuni i n sesiuni extraordinare dac un membru solicit aceasta sprijinit de o treime din membrii Consiliului. c. membrii si sunt alei direct de ctre Adunarea General, d. reflect gradul ridicat de importan acordat drepturilor omului, care aparin tuturor popoarelor i care, alturi de dezvoltare i de securitate, constituie unul dintre cei trei piloni ai ONU. Deosebiri ntre procedura prevzut de Rezoluia 1503 i Procedura prevzut n Protocolul facultativ la Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice Deosebirea fundamental o Procedura 1503 se aplic analizei situaiilor o Procedura prevzut de Protocolul facultativ privete analiza plngerilor individuale, altfel -zis cazurilor izolate de violare presupus a drepturilor omului Alte deosebiri a. -Procedura 1503 se bazeaz pe o rezoluie a unui organ O.N.U., care este ECOSOC; cooperarea voluntar a statelor este indispensabil n funcionarea sa -Procedura prevzut de Protocolul facultativ rezult dintr-un tratat internaional n termenii cruia statele pri accept s fie examinate, dup o procedur determinat, plngerile depuse mpotriva lor b. -Procedura 1503 este aplicabil tuturor statelor -Procedura prevzut de Protocolul facultativ nu se aplic dect statelor care au aderat la Pact i la Protocol sau care le-au ratificat c. -Procedura 1503 se aplic la orice violare a drepturilor omului i a libertilor fundamentale, n general -Procedura prevzut de Protocolul facultativ nu privete dect drepturile civile i politice menionate n Pact d. -La Procedura 1503 poate recurge orice persoan, grup de persoane sau organizaie neguvernamental, cu condiia de a avea cunotin direct sau indirect a unei violri a drepturilor omului -Comunicrile prezentate n virtutea Protocolului facultativ trebuie s fie semnate de victima prezumat sau de o persoan avnd dreptul s acioneze n numele su e. -Autorii comunicrilor fcute n baza Procedurii 1503 nu particip la nici un stadiu al acestei proceduri, ei nefiind informai asupra msurilor care pot fi luate de Naiunile Unite, afar de cazul n care ele sunt fcute publice -Autorul unei comunicri adresate Comitetului drepturilor omului n virtutea Protocolului facultativ este participant la procedur, este informat asupra tuturor msurilor luate de Comitet sau de Grupul de lucru privind comunicrile. 4 . PROTECIA DREPTURILOR OMULUI PRIN ORGANIZAIA INTERNAIONAL A MUNCII -Acest capitol prezint structura i specificul normelor adoptate de cea mai vast instituie specializat a Organizaiei Naiunilor Unite n ceea ce privete protecia i promovarea drepturilor economice i sociale. -Prin conveniile i recomandrile adoptate, Organizaia Internaional a Muncii a creat Codul internaional al muncii, ce a influenat activitatea de reglementare i a altor organizaii internaionale cu atribuii n materie. -Totodat, sunt prezentate mecanismele de control structurate n cadrul acestei organizaii, si anume controlul regulat i procedurile speciale, inclusiv cele viznd protecia libertii sindicale i a drepturilor sindicale. 1. Istoric; domenii de activitate Organizaia Internaional a Muncii, cea mai veche i mai vast instituie specializat din sistemul Organizaiei Naiunilor Unite, a luat fiin n anul 1919 prin Tratatul de la Versailles(partea XIII), concretiznd ideea fundamental nscris n Constituia sa conform creia o pace universal i durabil nu se poate stabili dect pe baza justiiei sociale. In accepiunea O.I.M., justiia social implic: respectul drepturilor omului, un nivel de via decent, condiii de munc umane,
19

perspective pozitive pentru ocuparea forei de munc i securitatea economic. Principiile fundamentale OIM. n 1944, prin Declaraia de la Philadelphia, au fost dezvoltate scopurile i principiile sale fundamentale, afimndu-se principial c: 1. munca nu este o marf: 2. libertatea de expresie i de asociere este o condiie indispensabil a unui progres susinut: 3. srcia, oriunde ea exist, constituie un pericol pentru prosperitatea tuturor: 4. toate fiinele umane, fr deosebire de ras, credin sau sex, au dreptul de a-i urmri progresul lor material i dezvoltarea lor spiritual n libertate i demnitate, n securitate economic i cu anse egale. OIM este singura instituie internaional ce funcioneaz pe principiul tripartitismului, politica i programele sale fiind formulate de reprezentanii patronatelor i ai sindicatelor pe picior de egalitate cu cei guvernamentali. O.I.M. ncurajeaz, de asemenea, instaurarea tripartitismului n cadrul statelor membre , ndemnndu-le s stabileasc un dialog social eficient prin asocierea organizaiilor sindicale i patronale la elaborarea i, dac este cazul, la punerea n aplicare a politicilor naionale n domeniul social i economic, ca i n multe alte sectoare. Considerndu-se c neadoptarea de ctre o naiune anume a unui regim de munc cu adevrat uman constituie un obstacol n calea eforturilor altor naiuni doritoare s mbunteasc soarta muncitorilor n propriile lor ri , O.I.M. a constituit i constituie cadrul instituional cel mai adecvat care, la scar internaional, permite abordarea problemelor i preconizarea soluiilor pentru ca peste tot n lume condiiile de munc i securitate social s fie ct mai bune. n concretizarea principiilor constituionale, OIM i-a structurat activitile n urmtoarele direcii: o elaborarea de politici i de programe internaionale ce vizeaz promovarea drepturilor fundamentale ale omului, ameliorarea condiiilor de via i de munc i dezvoltarea posibilitilor de angajare n munc: o stabilirea normelor internaionale de munc n paralel cu structurarea unui sistem de control al aplicrii normelor, destinat s orienteze aciunea naional n sensul aplicrii acestor principii: o organizarea unui vast program de cooperare tehnic pe plan internaional, definit i pus n aplicare n cadrul unui parteneriat activ cu mandanii, menit s ajute rile s aplice n mod concret aceste principii: o derularea de programe de formare, de nvmnt, de cercetare i publicaii ce vin n sprijinul celorlalte forme de activitate. OIM este compus 1. Adunare General Anual-193 de state membre 2. Trei instituii de baz: o Conferina Internaional a Muncii, o Consiliul de Administraie -un consiliu executiv, i o Biroul Internaional al Muncii (B.I.M.) - un secretariat permanent 3. Organisme subsidiare, cum ar fi o conferinele regionale, o comisiile industriale i o reuniunile de experi. Conferina Internaional a Muncii-conferin anual ce se desfoar la Geneva Delegaia naional a fiecrei ri(193 state membre) cuprinde: o doi reprezentani ai guvernului, o un reprezentant al patronatului i o unul din partea organizaiilor sindicale nsoii de consilieri tehnici dup necesiti. o Delegaii patronatelor i ai sindicatelor se bucur de libertate de expresie. Ei pot fi n dezacord cu guvernele lor, ca i ntre ei, ceea ce se i ntmpl adesea. alege Consilul de administraie, adopt bugetul O.I.M., finanat prin contribuia statelor membre, stabilete norme internaionale n domeniul muncii, oferind, totodat, un cadru global pentru discutarea problemelor sociale i de munc. Adopt proiecte de convenii, recomandri, rezoluii Votul e pe baza unei majoriti calificate(2/3)-date pe grupuri naionale, sindicale, patronale, nu pe ri
20

Consiliul de Administraie OIM-consiliu executiv are, de regul, trei sesiuni pe an la Geneva, n vederea adoptrii unor decizii privind chestiuni politice, precum i a programelor de aciune. Ca i Conferina, Consiliul de Administraie este de natur tripartit: guvern, sindicat, patronate este alctuit din: o 28 de membri din partea guvernelor,14 din partea organizaiilor patronale i 14 din partea sindicatelor. o Guvernele unui numr de 10 state puternic industrializate sunt reprezentate permanent, o restul membrilor fiind alei la fiecare 3 ani de Conferin. are un rol important n ceea ce privete controlul aplicrii normelor internaionale ale muncii. El a instituit, n acest scop, trei organisme, asupra crora vom mai reveni, i anume: Comisia de experi pentru aplicarea conveniilor i recomandrilor, Comisia de investigare i de conciliere n materia libertii sindicale i Comitetul libertii sindicale. Biroul Internaional al Muncii este, aa cum am amintit, secretariatul permanent al O.I.M.. o elaboreaz documentele i rapoartele care constituie documentaia indispensabil pentru conferinele i reuniunile organizaiei. o recruteaz experii pentru activitile de cooperare tehnic ce se deruleaz n lumea ntreag. o organizeaz activiti diverse de publicare i publicare a unor documente privind o sfer larg de probleme sociale Activitatea OIM=normativ: n 70 de ani de activitate, a adoptat 204 convenii i 252 recomandri care sunt acte normative ce reglementeaz diferite domenii din sfera muncii, la nivel internaional conveniile=tratate internaionale; dup adoptarea de OIM se ratific de state recomandrile=un ghid de aplicare a normelor din convenia adoptat 2. Normele internaionale n domeniul muncii. Organizaiei Internaionale a Muncii sarcina principal, nc de la crearea sa, a fost mbuntirea condiiilor de munc i via prin construirea unui cuprinztor cod de legi i practici. O.I.M. a creat dreptul internaional al muncii prin cele 204 convenii i 252 recomandri adoptate Conveniile O.I.M. sunt instrumente juridice ce reglementeaz o unul sau altul dintre aspectele administrrii forei de munc(sistem de inspecia muncii, obligaia statului de consultare tripartit a aplicrilor normelor muncii) o ale bunstrii sociale(plasarea forei de munc, orientare i formare profesional, angajare) sau o ale drepturilor omului(libertatea sindical, interzicerea muncii forate, egalitate anse i tratament). Ratificarea unei convenii implic o dubl obligaie din partea unui stat membru: o ea este un angajament de a aplica prevederile conveniei respective o indic disponibilitatea statului ratificant de a accepta msurile de supraveghere internaional specifice organizaiei. Recomandrile adoptate de ctre O.I.M. sunt instrumente juridice similare conveniilor, o nefiind ns supuse ratificrii i cuprinznd orientri mai detaliate. o nu au, aadar, for juridic, o ofer un model i un stimul pentru legislaia i practica rilor membre. o De regul, o dat cu o convenie se adopt o recomandare corespondent. Conveniile i recomandrile sunt adoptate dup ce obin dou treimi din voturile Conferinei Internaionale a Muncii. Ele sunt definitivate la captul unui proces ce ncepe cu studiul comparativ al legislaiei i practicii n statele membre i continu cu analiza proiectelor instrumentelor normative internaionale de ctre B.I.M., guverne, sindicate, patronate, precum i de ctre o comisie special tripartit instituit n timpul Conferinei Internaionale a Muncii. o Consiliul Economic i Social n Romnia are structur tripartit(guvern, patronate, sindicate) e dator s avizeze orice act normativ/proiect de lege ce se refer la domeniul muncii cunoscut public din 2009(restriciile salariale) Dat fiind c normele O.I.M. se adreseaz unor ri cu structuri sociale foarte diversificate, mai mult sau mai puin dezvoltate din punct de vedere economic, au fost concepute o serie de formule menite s permit unui numr ct mai mare de state s asigure n mod progresiv nivelul de de protecie dorit. Astfel, se ofer:
21

posibilitatea acceptrii doar a anumitor pri ale unei convenii , a excluderii anumitor sectoare de activitate, categorii de muncitori sau anumitor regiuni ale rii din cmpul de aplicare a conveniei. o Mai trebuiesc amintite, n acest sens, clauzele de aplicare gradual care permit de a ridica n mod progresiv nivelul de aplicare sau de lrgire a cmpului de protecie. o n unele situaii sunt adoptate convenii care se limiteaz la enunarea principiilor fundamentale, norme mai precise i mai detaliate figurnd n recomandri complementare. o posibilitatea oferit de unele convenii de a alege soluii diferite pentru a rezolva o problem, ca i supleea prevzut n metodele de aplicare. Totui, trebuie subliniat c asemenea clauze de aplicare gradual nu pot fi incluse n conveniile privind drepturile i libertile fundamentale ale omului. In sistemul O.I.M. sunt cunoscute i aa-numitele convenii promoionale prin care statele se angajeaz, n momentul ratificrii, s ating obiectivele enunate, dar prin metode care, n mare parte, sunt lsate la discreia lor, ca i, de altfel, calendarul msurilor ce urmeaz a fi aplicate. Codul internaional al muncii coninut. Cele 204 convenii i 252 recomandri adoptate de ctre O.I.M. n perioada 1919-2004 constituie, aadar, codul internaional al muncii. Analiza coninutului acestor norme demonstreaz c O.I.M. are o competen general, ele privind, de fapt, toate aspectele ce in de munc i securitate social. Ele acoper, conform clasificrii realizate de O.I.M. nsi4 , urmtoarele domenii: 1) Drepturile fundamentale ale omului. In fapt, toate normele O.I.M. sunt reflexia voinei statelor membre de a asigura prin reglementare internaional un drept fundamental al omului: dreptul la munc i securitate social, precum i drepturile conexe acestuia. Dar pentru pentru raiuni de sistematizare vom cuprinde n categoria conveniilor viznd garantarea drepturilor fundamentale ale omului pe cele referitoare la: a) Libertatea sindical. Materia libertii sindicale a fost reglementat prin mai multe convenii, dintre care dou sunt de o deosebit importan, i anume o Convenia nr.87 privind libertatea sindical i protecia dreptului sindical (1948) prevede c muncitorii i patronii, fr nici o deosebire, au dreptul, fr autorizare prealabil, s constituie organizaii, la alegerea lor, precum i s se afilieze la aceste organizaii, cu singura condiie de a se conforma statutelor acestora din urm (art. 2). Autoritile publice trebuie s se abin de la orice intervenie de natur s limiteze acest drept sau s-i mpiedice exercitarea legal (art.3 par.2). In acest sens, convenia stabilete garanii menite s permit organizaiilor sindicale s-i desfoare activitatea n deplin independen. Totui, n exercitarea acestor drepturi care le sunt recunoscute de ctre convenie, cei interesai i organizaiile ce-i reprezint sunt inui s respecte legalitatea. Pe de alt parte, legislaia naional i maniera n care ea este aplicat nu trebuie, totui, s aduc atingere garaniilor prevzute de convenie. o Convenia nr.98 privind dreptul de organizare i de negociere colectiv (1949). urmrete ca organizaiile de muncitori i de patroni s beneficieze de o protecie adecvat mpotriva oricror acte de ingerin ale unora fa de celelalte(art.2). Pentru aceasta, trebuiesc luate msuri corespunztoare condiiilor naionale pentru a ncuraja i a promova dezvoltarea i folosirea ct mai larg a procedurilor de negociere voluntar . Sunt interzise actele prin care se subordoneaz angajarea unui muncitor condiiei de a nu se afilia la un sindicat sau de a nceta s fac parte dintr-un sindicat. b) Interzicerea muncii forate o Convenia nr. 29 privind munca forat (1930) vizeaz suprimarea recurgerii la munc forat sau obligatorie sub toate formele ei. nu se aplic, sub rezerva anumitor condiii i garanii, n cazul: serviciului militar obligatoriu, anumitor obligaii civice, munca n penitenciar, munca depus n cazuri de for major. Cu o singur excepie, munca forat sau obligatorie, sub toate formele ei, va trebui s fie remunerat(art.140). o Convenia nr.105 privind abolirea muncii forate (1957), a interzis folosirea muncii forate i obligatorii n scopuri politice, ca metod de mobilizare i utilizare a forei de munc n scopul dezvoltrii economice, ca msur de disciplin a muncii i pedeaps pentru participarea la greve i ca msur de discriminare rasial, social, naional sau religioas. c) Egalitatea de anse i tratament o o
22

Convenia nr.111 privind discriminarea n domeniul ocuprii forei de munc i exercitrii profesiei (1958). Discriminarea este definit ca fiind orice difereniere, excludere sau preferin ntemeiat pe ras, culoare, sex, religie, convingeri politice, ascenden naional sau origine social, care are ca efect s suprime sau s tirbeasc egalitatea de anse sau de tratament n materie de ocupare a forei de munc i de exercitare a profesiei (art.1, par.1, lit.a). Cmpul de aplicare a Conveniei include accesul la pregtirea profesional, accesul la ocuparea forei de munc i la exercitarea diferitelor profesii, precum i condiiile de ocupare a forei de munc. statul care ratific aceast convenie trebuie s abroge orice dispoziie legislativ i s modifice orice dispoziie sau practic administrativ incompatibil cu politica menionat, s adopte legi i s ncurajeze programe de educare capabile s asigure acceptarea i aplicarea politicii naionale n colaborare cu organizaiile lucrtorilor i patronilor. Romnia a ratificat toate conveniile O.I.M. ce se raporteaz la drepturi fundamentale ale omului n procesul muncii. d) Mai trebuie s amintim c n anul 1998 a fost adoptat Declaraia O.I.M. referitoare la principiile i drepturile fundamentale ca o expresie a angajamentului guvernelor, organizaiilor patronale i sindicale de a promova valorile umane fundamnetale- valor care sunt de prim importan pentru viaa economic i social a oricrei societi. Aceste principii i drepturi sunt: o Libertatea de asociere i recunoaterea efectiv adreptului de negociere colectiv; o Eliminarea oricrei forme de munc forat sau obligatorie; o Abolirea efectiv a muncii copiilor; o Eliminarea discriminrii n materie de angajare i profesie -Declaraia stabilete n mod clar c aceste drepturi sunt universale i se aplic tuturor popoarelor i tuturor statelor, indifferent de nivelul lor de dezvoltare economic. -Pentru rile care n-au ratificat toate conveniile fundamentale din domeniul drepturilor omului, Declaraia prevede elaborarea unor rapoarte anuale privind progresele realizate la nivel naionale, ca i dificultile ntmpinate n procesul de ratificare. 2) Ocupare a) Politica de ocupare. -Obiectivul unei depline ocupri a forei de munc, n scop productiv i n condiii de liber alegere a muncii este promovat de o Convenia nr.122 privind politica de ocupare a forei de munc(1964). Politica adoptat n vederea atingerii obiectivului menionat va trebui s aib n vedere stadiul i de nivelul dezvoltrii economice, precum i de legturile dintre obiectivele utilizrii forei de munc i alte obiective economice i sociale i va fi aplicat prin metode adaptate la condiiile i obiceiurile naionale(art.1, par.3). In plus, reprezentanii celor ce angajeaz i ai lucrtorilor vor trebui s fie consultai asupra politicilor de angajare, pentru ca s se in seama n mod deplin de experiena i opinia lor, ca ei s colaboreze la elaborarea acestor politici i s ajute la obinerea sprijinului n favoarea acestora. o Convenia nr.168 privind promovarea angajrii i protecia contra omajului (1988) stabilete n sarcina statelor ratificante obligaia coordonrii sistemelor de protecie contra omajului cu politicile de ocupare. -Dou dintre convenii concretizeaz principiul timpului de munc elastic ce caracterizeaz o politic de ocupare modern. o Convenia nr.175 privind munca cu timp parial (1994), precum i de o Convenia nr. 177 privind lucrul la domiciliu (1996). b) Serviciul de angajare o In baza Conveniei nr.88 (1948), statul trebuie s instituie un serviciu public i gratuit de angajare. o De asemenea, Convenia nr.96 privind birourile de plasare cu plat (1949) prevede suprimarea progresiv a birourilor de plasare cu plat. c) Orientare i formare profesional o Convenia nr. 142 privind punerea n valoare a resurselor umane (1975) solicit statelor pri s adopte i s dezvolte politici i programe complete i concertate de orientare i formare profesional, o
23

prin stabilirea, n special datorit serviciilor de angajare, a unei relaii strnse ntre orientarea i formarea profesional, pe de o parte, i ocuparea forei de munc, pe de alt parte. d) Readaptarea i angajarea persoanelor handicapate o Dispoziiile Conveniei nr.159(1983) vizeaz s asigure persoanelor handicapate, n deplin egalitate, un loc de munc convenabil , ca i inseria lor social. e) Securitatea angajrii o Convenia nr.158 privind concedierea(1982) urmrete protejarea muncitorilor n cazul ncetrii relaiei de munc la iniiativa patronilor. 3) Politica social -O Convenie general privind politica social nr.117 (obiective i norme de baz) a fost adoptat n 1962. Ea statueaz, principial, c orice politic trebuie s urmreasc n primul rnd bunstarea i dezvoltarea populaiei, precum i ncurajarea acesteia ctre progresul social. n definirea oricrei politici de importan general va trebui s se in seama de repercusiunile acestei politici asupra bunstrii populaiei (art.1). In vederea concretizrii acestor obiective, Convenia instituie o serie de norme de baz privind, n special, nivelurile de salarizare, protecia salariilor, protecia contra oricrei discriminri, vrsta minim de admitere la angajare, precum i educaie i formare profesional. 4) Administraia muncii. In aceast categorie sunt grupate norme ce vizeaz instituirea unor ministere ale muncii competente i eficiente. Sunt avute n vedere domenii de activitate cum sunt: a. Inspecia muncii Convenia nr.81 (1947) prevede un sistem de inspecie a muncii menit s asigure aplicarea dispoziiilor legale relative la condiiile de munc i de protecie a muncitorilor n unitile industriale i, n mod facultativ, n cele comerciale. b. Statistici -In baza Conveniei nr.160 privind statisticile de munc(1985) statele ratificante se oblig s publice periodic statistici de baz ntr-o serie de domenii expres prevzute de convenie. -In situaia elaborrii sau revizuirii conceptelor, definiiilor i metodologiei utilizate n acest scop, acestea trebuie s ia n considerare normele i directivele cele mai recente stabilite sub auspiciile O.I.M. c. Consultri tripartite -O.I.M. a adoptat n 1976 Convenia nr.144 prin care se instituie n sarcina statelor ce o ratific obligaia asigurrii unor consultri tripartite n vederea punerii n aplicare a normelor internaionale ale muncii. -Natura i formele procedurilor de consultare sunt stabilite o conform practicii naionale i o dup consultarea organizaiilor reprezentative ale patronilor i lucrtorilor. 5) Relaii profesionale. In aceast categorie sunt incluse o serie de instrumente normative ce se refer la diverse aspecte ale relaiilor ntre patroni i lucrtori. a. Negociere colectiv, conciliere i arbitraj voluntare, consultare i colaborare o Convenia nr. 154 privind negocierea colectiv (1981), prin care se promoveaz negocierea colectiv liber i voluntar n toate domeniile de activitate economic, cu excepia forelor armate i poliiei care pot fi exceptate. In ce privete funcia public, prin legislaie sau practica naional pot fi fixate modaliti speciale de aplicare (art.1). b. Comunicarea n interiorul ntreprinderii, analiza reclamaiilor o n cadrul O.I.M. nu au fost adoptate convenii, ci dou recomandri, nr.129 i 130, ambele din 1967, prin care se expun elementele unei politici de comunicare la nivelul ntreprinderii , reafirmndu-se dreptul muncitorilor (individuali sau n grup) de a nainta reclamaii care s nu rmn nesoluionate. 6) Condiii de munc a. Salarii o Convenia nr.131 privind fixarea salariilor minime (1970) solicit statelor ratificante s instituie un sistem de salarii minime care s protejeze toate grupurile de salariai ale cror condiii de munc sunt de asemenea natur nct acestor salariai s li se asigure o protecie corespunztoare. Aceste gupuri sunt determinate de acord cu organizaiile reprezentative ale celor care angajeaz i ale lucrtorilor sau dup deplina consultare a acestora. o Protecia salariilor este asigurat de Convenia nr.95 (1949). Se instituie obligaia plii rapide i integrale a salariului prin evitarea practicilor care sunt de natur s sporeasc peste msur dependena salariailor fa de patron.
24

Reinerile din salariu nu vor fi autorizate dect n condiiile i limitele prescrise de legislaia naional sau stabilite printr-un contract colectiv ori o hotrre arbitral (art.8). b. Durata muncii, munca de noapte i concedii o Prima convenie adoptat de O.I.M. n anul 1919 fixa durata maxim a muncii n industrie la 8 ore pe zi i 48 ore pe sptmn. o prin Recomandarea nr.116 (1962) se ncuraja adoptarea principiului sptmnii de 40 ore fr reducerea salariului. o Normele privind munca de noapte (Convenia nr.171 din 1990 i recomandarea corespondent) vizeaz protecia femeilor i copiilor sau adolescenilor. o Repausul sptmnal face obiectul Conveniei nr.14 (1921), iar concediile anuale pltite de cel puin trei sptmni sunt prevzute de Convenia nr.132(1970). c. Securitatea i sntatea la locul de munc. Acest subiect face obiectul a peste 30 de convenii i al unui numr i mai ridicat de recomandri, adeverind faptul c el este n centrul preocuprilor O.I.M. o Convenia nr. 155 privind securitatea i sntatea muncitorilor (1981) vizeaz crearea unei politici coerente n materie de securitate i sntate a muncitorilor i mediului de munc. definete direciile de aciune ale unei astfel de politici. stabilete o serie de norme destul de detaliate privind aciunile la nivel naional, precum i la nivel de ntreprindere. -De asemenea, o serie de norme vizeaz s protejeze muncitorii contra unor riscuri precise. Printre conveniile adoptate n ultimii ani, se refer la acest aspect, o Convenia nr.172 privind condiiile de munc n hoteluri i restaurante (1991), o Convenia nr. 174 asupra prevenirii accidentelor industriale majore (1993), o Convenia nr. 176 privind securitatea i sntatea n mine (1995). d. Servicii sociale, locuine, timp liber. O serie de recomandri (21/1924, 102/1956, 115/1961) stabilesc norme n aceste sectoare complementare prestrii muncii propriu-zise. 7) Securitate social. i acest domeniu a fost bogat normativizat prin convenii i recomandri Convenia cadru n materie este Convenia nr.102 privind securitatea social (norme minime) din 1952. s-a urmrit s se instituie, cu flexibilitatea cerut de diversitatea existent n statele membre, a unor niveluri minime de prestaii n 9 ramuri ale securitii sociale, considerate ca fiind eseniale (ngrijiri medicale, indemnizaii de boal, prestaii de omaj, prestaii de btrnee, prestaii n cazul accidentelor de munc i al bolilor profesionale, prestaii ctre familii, prestaii de maternitate, prestaii de invaliditate i prestaii pentru urmai). Pentru a ratifica aceast Convenie statul interesat trebuie s se angajaze s respecte normele prevzute pentru cel puin 3 din ramurile enumerate, din care una cel puin din cele referitoare la prestaiile de omaj, accidente de munc i boli profesionale, btrnee, invaliditate sau urmai. Ulterior momentului ratificrii, statul respectiv i poate asuma angajamentul respectrii i cu privire la alte ramuri. Au fost adoptate numeroase convenii care detaliaz diferitele domenii ale securitii sociale. 8) Munca femeilor. Normele O.I.M. urmresc s asigure egalitatea de remunerare(Convenia nr.100/1951) a femeilor cu brbaii, precum i s instituie msuri suplimentare de protecie n cazul maternitii(conveniile nr.3/1919, nr.103/1952 i nr. 183/2000), al muncii de noapte(Convenia nr.89/1948), interzicndu-se totodat munca femeilor n muncile subterane (Convenia nr.45/1935). 9) Munca copiilor i adolescenilor. Ca i n cazul muncii femeilor, munca copiilor i adolescenilor a fost reglementat prin conveniile O.I.M. Au fost stabilite, astfel, norme privind vrsta minim de admitere la angajare (Convenia nr.138/1973) care nu poate fi sub 15 ani, sau 18 ani pentru muncile periculoase, precum i referitoare la examenul medical la angajare (conveniile nr.77/1946 i 124/1965) De asemenea, adolescenii sub 18 ani nu pot fi folosii n munci de noapte (conveniile nr.79/1946 i 90/1948). De asemenea, pentru a se evita exploatarea muncii copiilor a fost adoptat Convenia nr. 182/1999 privind eliminarea celor mai grave forme de munc a copiilor. 10) Alte categorii de muncitori. Norme de protecie a altor categorii de muncitori pot fi regsite n sistemul convenional O.I.M. Ne vom limita ns, n continuare, la enumerarea lor: - muncitorii vrstnici;
25

- muncitorii migrani;- muncitorii indigeni, muncitorii din teritoriile nemetropolitane, - marinari (mai mult de 50 convenii i recomandri); pescari; muncitori agricoli; docheri ;personal infirmier. 3 Mecanisme de control. Ratificarea uneia sau alteia dintre conveniile O.I.M. de ctre un stat implic angajamentul acestuia de a lua toate msurile necesare pentru a concretiza prevederile acestora. Conform Constituiei O.I.M. , exist un control regulat bazat pe sistemul rapoartelor i un sistem cvasijurisdicional bazat pe sistemul plngerilor i reclamaiilor. Controlul regulat -Guvernele trebuie s prezinte rapoarte ctre B.I.M. asupra: msurilor luate pentru a supune conveniile nou adoptate autoritilor competente, asupra cadrului legislativ i a practicii lor n ceea ce privesc conveniile neratificate, ca i asupra msurilor luate pentru a pune n aplicare conveniile ratificate. -Rapoartele asupra conveniilor ratificate sunt realizate dup un formular de raport aprobat de ctre Consiliul de Administraie. -Copii dup aceste rapoarte trebuiesc transmise organizaiilor sindicale i patronale cele mai reprezentative. Rapoartele guvernelor sunt examinate n prim instan, n edin anual, de Comisia de experi pentru aplicarea conveniilor i recomandrilor compus din 20 personaliti independente de prim plan, cu o nalt competen n domeniul juridic sau social, i care i desfoar activitatea cu titlu personal. Raportul Comisiei de experi, cuprinznd observaii i cereri directe ctre diversele guverne, este supus Conferinei Internaionale a Muncii ce se convoac anual pentru a fi examinat i discutat de ctre o comisie tripartit a Conferinei special constituit n acest scop: Comisia de aplicare a conveniilor i recomandrilor. Punctele eseniale ale dezbaterilor i concluziile comisiei sunt incorporate ntr-un raport ce se nainteaz plenului Conferinei. O dat adoptat de ctre Conferin, raportul este comunicat guvernelor, crora li se atrage atenia asupra punctelor pe care trebuie s le ia n considerare n momentul redactrii viitoarelor rapoarte. Proceduri speciale. Pe lng controlul regulat, Constituia O.I.M. prevede dou proceduri speciale n cazul nclcrii unei convenii ratificate de ctre o ar anume: reclamaiile i plngerile. Reclamaiile: n baza art.24 i 25 ale Constituiei O.I.M., orice organizaie patronal sau sindical, fie ea naional sau internaional, poate prezenta Biroului Internaional al Muncii o reclamaie prin care se invoc maniera nesatisfctoare prin care un stat membru face aplicarea unei convenii pe care a ratificat-o. Reclamaiile sunt analizate de o comisie tripartit a Consiliului de Administraie. De asemenea, ele pot fi transmise guvernului n cauz pentru ca acesta s fac o declaraie n acest sens. Dac nu se primete nici o declaraie, sau dac declaraia primit nu este satisfctoare, Consiliul de Administraie poate face public reclamaia i, dac este cazul, rspunsul primit. Plngerile: O procedur mai complex, este aceea a plngerilor, prevzut de articolele 26-29, 31-34 ale Constituiei O.I.M. Plngerile pot fi depuse de oricare stat membru contra unui alt stat membru care, n opinia sa, nu ar asigura n mod satisfctor aplicarea unei convenii pe care ambele state au ratificat-o. O procedur analoag poate fi angajat de ctre Consiliul de Administraie fie din oficiu, fie n baza unei plngeri depuse de un delegat (guvernamental, patronal, sindical) la Conferina Internaional a Muncii. Plngerile sunt de obicei analizate de o comisie de anchet compus din trei membri independeni desemnai n acest scop de Consiliul de Administraie. Comisia poate asculta mrturii i poate desfura anchete pe teren pentru a putea redacta un raport n care se includ o constatrile privind situaia de fapt i de drept, ca i o recomandrile pe care consider necesar a le face pentru asigurarea aplicrii conveniei n chestiune. Raportul Comisiei de anchet este comunicat o Consiliului de Administraie i o fiecruia din guvernele interesate: o totodat, el este publicat. Fiecare din guverne dispune de un termen de 3 luni pentru a indica dac el accept sau nu recomandrile coninute n raport.
26

Orice guvern care nu accept aceste recomandri poate supune diferendul Curii Internaionale de Justiie, fapt ce nu s-a ntmplat pn n prezent. Protecia libertii sindicale i a drepturilor sindicale n concepia O.I.M., libertatea sindical este o condiia prealabil a oricrui progres ctre justiia social, o ea permind lucrtorilor s-i exprime aspiraiile lor, o ea permind s le ntreasc poziia lor n negocierile colective reechilibrnd contribuia prilor. o constituie o util contrapondere puterii statului, permind lucrtorilor s participe la elaborarea i aplicarea politicii economice i sociale . Importana deosebit a proteciei libertii sindicale a determinat o instituirea unor proceduri speciale pentru examinarea plngerilor referitoare la violarea drepturilor sindicale, o proceduri stabilite pe baza unui acord din anul 1950 ntre O.I.M. i Consiliul Economic i Social al Naiunilor Unite. Procedurile speciale referitoare la libertatea sindical o nu nlocuiesc ci completeaz controlul regulat al aplicrii conveniilor ca i mecanismele speciale bazate pe sistemul reclamaiilor i plngerilor. o pot fi angajate mpotriva guvernelor chiar dac ele nu au ratificat conveniile O.I.M. referitoare la libertatea sindical, n baza ideii conform creia libertatea siindical este unul din obiectivele afirmate de Constituia O.I.M., o trebuie s fie respectat de statele membre n virtutea apartenenei lor la organizaie. Prin acordul dintre O.I.M. i ECOSOC au fost instituite dou organe: o Comisia de investigare i conciliere n materia libertii sindicale i o Comitetul libertii sindicale al Consiliului de Administraie. Comisia de investigare i conciliere n materia libertii sindicale o este chemat s se pronune n cazuri de importan deosebit. o Compus, de obicei din 3 membri numii de Consiliul de Administraie din rndul personalitilor independente de nalt calificare, o nu-i poate desfura activitatea dect avnd consimmntul statului n cauz, fapt ce de-a lungul timpului a ngreunat aplicarea ntregii proceduri( folosit numai n 6 situaii). Mult mai operaional s-a dovedit a fi Comitetul libertii sindicale al Consiliului de Administraie, o instituit n anul 1951 ca un organism tripartit compus din 9 membri (3 pentru fiecare grup) i prezidat de o personalitate independent. o Funciile sale au un caracter cvasijudiciar, o procedura pe care el o urmeaz fiind conform principiilor fundamentale care guverneaz procedurile judiciare. o Reunindu-se de 3 ori pe an, la Geneva, Comitetul libertii sindicale o examineaz plngerile ce-i sunt naintate referitoare la violri ale conveniilor privind libertatea sindical, indiferent dac statul n cauz a ratificat aceste convenii sau nu. o In plus, consimmntul guvernelor vizate nu este necesar pentru analiza acestor plngeri. o examineaz documentele scrise ce-i sunt naintate, precum i comentariile statului n cauz. o In cazurile de o gravitate deosebit, Directorul General al B.I.M. poate cere guvernului s autorizeze un reprezentant al Directorului General pentru a efectua o anchet n ara respectiv pentru definitivarea unui raport ce va fi utilizat de comitet n redactarea concluziilor i recomandrilor. o Dac se stabilete c a avut loc o nclcare a drepturilor sindicale, guvernul interesat poate fi invitat de ctre Consiliul de Administraie s ia msurile necesare pentru redresarea situaiei i s fac, totodat, un raport despre acesta ntr-un termen determinat. o n plus, dac este necesar a se nltura o situaie care aduce atingere libertii sindicale i dac statul respectiv a ratificat conveniile pertinente, chestiunea este trimis Comisiei de experi pentru aplicarea conveniilor i recomandrilor pentru a putea fi urmrit conform procedurilor controlului regulat. o De la crearea sa Comitetul libertii sindicale a examinat mai mult de 1800 de cazuri , unele destul de serioase, referitoare la probleme cum sunt: constituirea organizaiilor i dreptul de a se afilia la acestea, alegerea i destituirea liderilor, ingerine ale administraiei n activitatea sindicatelor, dizolvarea sau suspendarea organizaiilor,
27

dreptul la grev, actele de discriminare antisindical n angajare, arestarea sindicalitilor i interzicerea reuniunilor i manifestaiilor sindicale. o Prin activitatea sa, Comitetul libertii sindicale a elaborat un ansamblu de principii care formeaz un veritabil drept internaional al libertii sindicale . 5 . CARTA DREPTURILOR FUNDAMENTALE. PROTECIA DREPTURILOR OMULUI N UNIUNEA EUROPEAN DUP TRATATUL DE LA LISABONA -Acest capitol prezint contribuia Uniunii Europene la evoluia mecanismelor internaionale de protecie a drepturilor omului. -Sunt analizate documente cum sunt Carta Comunitii privind drepturile sociale fundamentale ale lucrtorilor sau Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene. -O atenie deosebit este acordat uneia dintre libertile fundamentale ale dreptului comunitar, i anume libera circulaie a persoanelor i a forei de munc. Se expliciteaz domeniul de aplicare al acestei liberti, precum i coninutul su material concretizat n reglementri referitoare la: o Dreptul de intrare i de edere, o Liberul acces la angajare i egalitatea de tratament, o Dreptul de a rmne pe teritoriul unui stat membru dup desfurarea unei activiti salariate n acel stat, ori privind restricii ale dreptului de intrare i dreptului de edere pe motive de ordine public, o securitate public i sntate public. 3. Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene (2000) adoptat 7 decembrie 2000 la Nisa cu scopul de a se ntri protecia drepturilor fundamentale n lumina evoluiei societii, a progresului social i a dezvoltrilor tiinifice i tehnologice. Tratatul de la Lisabona din 2007 modific art. 6 alin.( 1) din Tratatul privind Uniunea European, precizndu-se n noua formulare faptul c Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile prevzute n Carta drepturilor fundamentale() care are aceeai valoare juridic cu cea a tratatelor. o s-a conferit Cartei for juridic obligatorie pentru instituiile Uniunii Europene, caracter pe care nu la avut la momentul adoptrii sale. o Curtea de justiie va putea controla respectarea Cartei drepturilor fundamentale ale omului, i punerea n oper a reglementrilor europene de ctre statele membre. Aa cum se arat n preambulul Cartei, o Uniunea se ntemeiaz pe valorile indivizibile i universale ale demnitii umane, libertii, egalitii i solidaritii; o Uniunea se sprijin pe principiul democraiei i pe principiul statului de drept. o Uniunea situeaz persoana n centrul aciunii sale instituind cetenia Uniunii i crend un spaiu de libertate, de securitate i de justiie. o Uniunea contribuie la pstrarea i dezvoltarea acestor valori comune respectnd diversitatea culturilor i tradiiilor popoarelor Europei, precum i a identitii naionale a statelor membre i a organizrii puterilor publice la nivel naional, regional i local; o Uniunea caut s promoveze o dezvoltare echilibrat i durabil i asigur libera circulaie a persoanelor, mrfurilor, serviciilor i a capitalurilor, precum i libertatea de stabilire. Aceast Cart a fost elaborat de ctre o Convenie alctuit din membri ai o parlamentelor naionale o Parlamentului European, o reprezentani ai guvernelor statelor membre o un membru al Comisiei Europene. Alctuit din ase titluri 1. Demnitatea, 2. Libertile, 3. Egalitatea, 4. Solidaritatea, 5. Drepturile cetenilor,
28

6. Justiia Carta conine 54 de articole care definesc valorile fundamentale ale Uniunii, precum i drepturile civile, politice, economice i sociale ale cetenilor europeni. Carta mai accentueaz un adevr, i anume acela conform cruia faptul de a beneficia de aceste drepturi implic responsabiliti i ndatoriri att fa de teri, precum i fa de comunitatea uman n general i fa de generaiile viitoare. 1. Demnitatea,cuprinde articole care se refer la: demnitatea uman; dreptul la via; dreptul la integritate al persoanei ; Interzicerea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante; Interzicerea sclaviei i a muncii forate. 2. Libertile cuprinde urmtoarele drepturi i liberti: Dreptul la libertate i la securitate; Respectarea vieii particulare i de familie; Protecia datelor cu caracter personal; Dreptul de cstorie i dreptul de ntemeiere a unei familii; Libertatea de gndire, de contiin i religioas; Libertatea de exprimare i de informare; Libertatea de ntrunire i de asociere; Libertatea artelor i tiinelor; Dreptul la educaie; Libertatea profesional i dreptul la munc; Libertatea de a desfura o activitate comercial; Dreptul de proprietate; Dreptul la azil; Protecia n caz de evacuare, expulzare sau extrdare. 3. Egalitatea, se refer la: Egalitatea n drepturi; Nediscriminarea; Diversitatea cultural, religioas i lingvistic; Egalitatea ntre brbai i femei; Drepturile copilului; Drepturile persoanelor n vrst; Integrarea persoanelor cu handicap. 4. Solidaritatea este inovator prin faptul c asociaz drepturile sociale i economice dup cum urmeaz: Dreptul lucrtorilor la informare i consultare n cadrul ntreprinderii; Dreptul la negociere i la aciuni colective; Dreptul de acces la serviciile de plasament; Protecia n cazul concedierii nejustificate; Condiii de munc echitabile i corecte; Interzicerea muncii copiilor i protecia tinerilor la locul de munc; Viaa de familie i viaa profesional; Securitatea social i asistena social; Asistena medical; Accesul la serviciile de interes economic general; Protecia mediului; Protecia consumatorilor. S observm includerea n Cart a prevederilor explicite referitoare la mediu i protecia consumatorilor pe care nu le regsim n documentele celorlalte organizaii internaionale. 5. Drepturile cetenilor, i anume: Dreptul de a alege i de a fi ales n Parlamentul European; Dreptul de a alege i de a fi ales n cadrul alegerilor locale; Dreptul la bun administrare;
29

Dreptul de acces la documente; Mediatorul European; Dreptul de petiie; Libertatea de circulaie i de edere; Protecia diplomatic i consular. 6. Justiia, cuprinde o serie de garanii importante privind: Dreptul de a apela efectiv i de acces la o instan imparial; Prezumia de nevinovie i dreptul la aprare; Principiile legalitii i proporionalitii infraciunilor i pedepselor; Dreptul de a nu fi judecat sau pedepsit penal de dou ori pentru aceeai infraciune. a) n cuprinsul diverselor titluri regsim att o drepturi civile i politice, ct i o drepturi economice, sociale i culturale, o Carta optnd astfel pentru alte criterii de sistematizare dect cele existente la nivelul celorlalte organizaii internaionale cu comptene n materie. b) Dizpoziiile Cartei se adreseaz o instituiilor i organelor Uniunii, ca i o statelor membre atunci cnd fac aplicarea dreptului comunitar. c) Carta are un caracter mai degrab declarativ, ea reafirmnd, avnd n vedere sarcinile specifice ale Uniunii, ca i principiul subsidiaritii, drepturile care rezult n mod special din tradiiile constituionale i obligaiile internaionale comune statelor membre, din tratatele comunitare, din Convenia european a drepturilor omului, din cele dou Carte sociale adoptate de Comunitate i Consiliul Europei, precum i din jurisprudena Curii de justiie a Comunitilor europene i a Curii europene a drepturilor omului. d) Ea stabilete standardele comunitare n domeniul drepturilor omului la un nivel cel puin egal cu cel al Consiliul Europei. o nu instituie un mecanism de control o nu instituie sanciuni pentru nerespectarea prevederilor sale. o Trimiterea la documentele i mecanismele de protecie a drepturilor omului dezvoltate n cadrul Consiliului Europei nu este ntmpltoare, dac lum n consideraie eficiena acestora, ct i faptul c toate statele membre ale Uniunii Europene sunt i membre ale Consiliului Europei. e) De altfel, aa cum se arat n art. 52 par.3., n msura n care Carta conine drepturi ce corespund unor drepturi garantate prin Convenia european de aprare a drepturilor omului i a libertilor fundamentale, sensul i ntinderea lor sunt aceleai ca i cele cuprinse n Convenia menionat. Aceast dispoziie nu aduce atingere dreptului Uniunii n asigurarea unei protecii mai largi. f) Orice limitare n exercitarea drepturilor i libertilor recunoscute prin prezenta Cart trebuie s fie prevzut de lege i s respecte coninutul fundamental al acestor drepturi i liberti. g) Prin respectarea principiului proporionalitii, aceste limitri nu pot fi aduse dect dac sunt necesare i dac rspund efectiv unor obiective de interes general, recunoscute de ctre Uniune sau nevoii de protejare a drepturilor i libertilor persoanei (art.52 par.1.). h) Dispoziiile Cartei, care conin principii, pot fi puse n aplicare prin acte legislative i executive adoptate de ctre instituiile i organismele Uniunii, precum i prin acte ale statelor membre n aplicarea dreptului Uniunii, n exercitarea competenelor pe care le au n acest sens. i) Invocarea lor n faa instanei ns nu este admis dect n scopul interpretrii i controlului legalitii unor astfel de acte. j) De altfel, multe dintre drepturile prevzute de Cart fac deja obiectul unor regulamente i directive i care au instituit norme obligatorii n materie. 2. Carta Comunitii privind drepturile sociale fundamentale ale lucrtorilor (1989) adoptat 9 decembrie 1989, 11 ri ale Comunitii Europene (excepie fcnd Marea Britanie, care a semnat-o, totui, n 1998) au o declaraie, intitulat "Carta Comunitii privind drepturile sociale fundamentale ale lucrtorilor". Ea nu a extins competenele Comunitii, ideea de baz fiind aceea a formulrii unui minim intangibil de drepturi sociale. Neprevznd un sistem de recursuri i sanciuni, Carta este totui un instrument menit s faciliteze realizarea obiectivelor comunitare n cadrul Tratatului de la Roma.
30

n preambulul declaraiei, fcndu-se trimitere la art. 117 al Tratatului CEE, o se reamintete necesitatea promovrii unor condiii superioare de munc i via ale lucrtorilor, astfel nct s fie posibil armonizarea lor, cu meninerea progreselor obinute. o se arat c realizarea pieei interne trebuie s favorizeze apropierea condiiilor de via i munc, ca i coeziunea economic i social n cadrul Comunitii Europene. o Se urmrete, n acelai timp, s se asigure, la niveluri adecvate, dezvoltarea drepturilor sociale ale lucrtorilor din cadrul Uniunii. Ea stabilete, prin prevederile sale, principiile fundamentale pe care se bazeaz n prezent modelul european de drept al muncii i, pe un plan mai general, locul muncii n societate. Dup adoptarea Cartei, Comisia European a elaborat un program de aciune viznd dispoziiile din document ce urmeaz a fi implementate la nivel comunitar. n context, ns, s-a reiterat importana aplicrii principiului subsidiaritii, aciunea Uniunii intervenind atunci cnd obiectivele urmrite pot fi realizate mai eficient la nivel comunitar dect la nivelul fiecrui stat membru n parte. Pentru anumite probleme care sunt de competena statelor membre, dar care se pun n termeni similari n toate rile, Comisia urmeaz s adopte msuri neobligatorii n vederea ncurajrii unirii eforturilor, n condiiile respectrii practicilor naionale. Ct privete coninutul su, Carta definete drepturile sociale fundamentale ale cetenilor Uniunii Europene , n special cele ale lucrtorilor, att salariai ct i independeni. n fapt, se confirm drepturi deja nscrise fie n Tratat (libera circulaie, dreptul la formare profesional, egalitatea sexelor), fie n Carta social european sau n conveniile Organizaiei Internaionale a Muncii: o Dreptul la liber circulaie (art. 1-3); o Dreptul la angajare i remunerare (art. 4-6); o Dreptul la ameliorarea condiiilor de via i de munc (art. 7-9); o Dreptul la protecie social (art. 10; o Dreptul la libertatea de asociere i negociere colectiv (art. 11-14); o Dreptul la pregtirea profesional (art. 15); o Dreptul la egalitatea de tratament ntre brbai i femei (art. 16); o Dreptul la informaie, consultare i participare (art. 17-18); o Dreptul la protecia sntii i securitatea la locul de munc (art. 19); o Dreptul la protecia copiilor i adolescenilor (art. 20-23); o Dreptul persoanelor n vrst (art. 24-25); o Dreptul persoanelor handicapate (art. 26): Punerea n aplicare a Cartei Comunitii privind drepturile sociale fundamentale ale lucrtorilor depinde, n principal, o de statele membre sau de instituiile lor care au atribuii n domeniul social, ca i o de partenerii sociali n msura n care ncheie convenii colective att la nivelul naional, regional sau sectorial, ct i la nivelul unitilor propriu-zise. principiul subsidiaritii permite Uniunii s acioneze atunci cnd obiectivele pot fi mai uor realizate la nivelul su dect la cel al statelor membre. Comisia redacteaz, anual, un raport privind aplicarea prevederilor Cartei de ctre statele membre, ca i de ctre Uniunea European n ansamblul su. Carta comunitar nu are valoarea juridic a unui regulament, ea doar enun drepturile fundamentale. n comparaie cu Carta Social European a Consiliului European, Carta respectiv este considerat chiar "un regres" pe planul reglementrilor europene. o Ea este rezultatul negocierilor, al unor compromisuri fcute pe parcursul elaborrii, o ea reflect, din plin, aplicarea principiului subsidiaritii cci politica social revine, n cea mai mare msur, fiecrui stat membru. 3.Libera circulaie a persoanelor i a forei de munc libertate fundamental a dreptului comunitar urmrete, o din punct de vedere economic, s creeze, n primul rnd, o pia unic a forei de munc, iar o din punct de vedere politic s realizeze o mai mare coeziune a popoarelor ce compun Uniunea European prin eliminarea barierelor privind migraia i promovarea unei "cetenii comunitare".
31

trebuie s permit rilor care se confrunt cu un anumit nivel al omajului s exporte din surplusul su ctre rile n care se nregistreaz o penurie a minii de lucru. Tratatele comunitare disting ntre o salariai (muncitori) i o persoane precum liber-profesionitii, oamenii de afaceri, care includ att persoanele fizice ct i cele juridice. Libera circulaie a muncitorilor, este prezentat n Tratatul de la Roma, ce a instituit Comunitatea Economic European, n articolele 48-49 , dup dispoziiile referitoare la libera circulaie a mrfurilor i n corelaie cu libera circulaie a serviciilor i capitalurilor. se definete prin dreptul de a rspunde la oferte privind locuri de munc, de a se deplasa n acest scop pe teritoriul statelor membre, de a rmne pe teritoriul statelor membre pentru a desfura o activitate, precum i de a rmne pe teritoriul unuia din acestea dup ce o persoan a desfurat o activitate (art.48 par.3). presupune de la nceput c o muncitorul care se deplaseaz rspunde unei oferte efectiv fcute cu privire la un loc de munc. o Nu este vorba de dreptul de a pleca n mod liber pe teritoriul rilor membre pentru a cuta un loc de munc. o Ca un corolar al acestei liberti, statelor membre li se cere s aboleasc orice discriminare ntre muncitori bazat pe naionalitate, cu privire la angajare, remunerare i celelalte condiii de munc i angajare (art.48, par.2). o restricie important este adus de paragraful 3 al aceluiai articol, prin care statele membre pot limita dreptul liberei circulaii pentru raiuni de ordine public, securitate public, ca i pentru raiuni de sntate public. reprezint n fapt o concretizare n domeniul forei de munc a principiului general cuprins in articolului 6 al Tratatului CEE conform cruia n domeniul aplicrii prezentului tratat, i fr a aduce prejudicii dispoziiilor particulare pe care acesta le prevede, este interzis orice discriminare pe baza nationalitii. Curtea de Justitie a marcat, la rndul su, o importana acestui principiu subliniind c articolul 48 este direct aplicabil in sistemele juridice din fiecare stat membru facnd inaplicabil orice dispozitie juridic naional contrar ( Comisie c. Republica Francez, cazul nr.167/73). o a precizat c articolul 48 se aplic chiar dac munca este depus n afara Comunitii, att timp ct relaia juridic de angajare este perfectat n cadrul Comunitii. Cerinelor nscrise n Tratatul CEE le-a fost acordat mai mult consisten prin intermediul unei bogate legislaii derivate. Este vorba de o serie de regulamente i directive , dintre care cele mai importante sunt: o Directiva 68/36o privind drepturile de intrare i reedin; o Regulamentul nr.1612/68 privind accesul la condiiile de angajare; o Regulamentul nr. 1251/70 privind dreptul de a rmne pe teritoriul unui stat membru dup angajarea n acel stat; o Directiva 64/221 privind dreptul statelor membre de a deroga de la prevederile liberei circulaii pe motiv de ordine public, securitate public sau sntate public. o Directiva 2004/38 privind dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora, de modificare a Regulamentului CEE nr. 1612/68 i de abrogare a directivelor 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE,90/365/CEE i 93/96/CEE. o Drepturile acordate de articolul 48 al Tratatului C.E.E. i de legislaia derivat emis n aplicarea sa privesc muncitorii i familiile lor. o In principiu, numai lucrtorii din statele membre au libertatea de a circula n cadrul Comunitii , dar fiecare stat membru stabilete, conform propriei legislaii, cine i sunt cetenii, ca i modalitile de pierdere i dobndire a ceteniei. o Referitor la circulaia persoanelor din rile tere, trebuie subliniat c rile Uniunii Europene nu au conturat nc o politic comun. Ultimele restricii existente n spaiul comunitar n domeniul deplasrii i condiiilor de angajare ale lucrtorilor au fost ridicate prin Regulamentul Nr. 1612/68 i Directiva 68/36o. S-a rspuns prin aceast reglementare obiectivelor fixate prin Tratatul de la Roma, concretizndu-se realizarea integral a liberei circulaii i precizndu-se n acelai timp mecanismele i procedurile de punere n contact i compensare rapid i eficace a ofertelor i cererilor de locuri de munc pe teritoriul statelor membre.
32

n acelai timp, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene s-a pronunat n mai multe rnduri asupra prevederilor ce au instituit libertatea de micare a forei de munc. o Astfel, a reieit c legislaia comunitar vizeaz "lucrtorii" n sensul dreptului comunitar i nu al dreptului naional. o In cazul Lawrie-Blum (Nr.66/85), Curtea de Justiie a stabilit c pentru un muncitor "caracteristica esenial" este c, n timpul unei anumite perioade de timp, el presteaz servicii pentru i sub conducerea altuia n schimbul unei remuneraii. Termenul "lucrtor" cuprinde persoanele angajate n ara gazd, cele care se afl n cutarea unui loc de munc, omerii api de munc i care anterior au fost angajai (cazul Hoekstra, Nr.75/63), persoanele incapabile de munc datorit bolii sau accidentrii suferite n timpul angajrii n ara gazd (art.7(l), Directiva 68/36o), persoanele care au atins vrsta normal de pensionare n timpul desfurrii activitii n ara gazd.Aadar, se acord o semnificaie mai larg noiunii de lucrtor salariat Lucrtor, n nelesul dreptului comunitar, este i cel care presteaz doar o activitate ocazional sau cu timp parial. E suficient ca activitatea s fie efectiv, s nu fie pur i simplu una benevol (cazul Levin Nr.53/81). De asemenea, pentru acordarea statutului de lucrtor, munca prestat trebuie s ndeplineasc sau s derive dintr-un scop economic (cazul Bettray Nr. 344/87). o Mult mediatizat la timpul su a fost cauza adus cu succes n faa Curii de fotbalistul belgian Jean Marc Bosman. Acesta a susinut c aa zis clauz a naionalitii, existent n fotbalul profesionist contravine art. 48 al Tratatulul C.E.E., deoarece limita libertatea de micare a lucrtorilor n interiorul Uniunii . Mai mult, Avocatul General al Curii a apreciat c obligaia clubului care preia un juctor de a plti o prim de transfer pentru acesta restrnge i ea libertatea de micare a juctorilor. Ambele aspecte contravin, totodat, articolelor 85 i 86 ale Tratatului, care interzic abuzurile de poziie dominant i practicile concertate pentru limitarea concurenei. Ceea ce Curtea a stabilit prin jurisprudena sa este faptul c libera circulaie a forei de munc stabilit prin articolul 48 nu este menit numai s realizeze o pia unic n beneficiul economiei statelor, dar ea are scopul de a acorda dreptul lucrtorilor de a-i ridica standardul de via prin orice mijloace, chiar dac acesta nu este suficient pentru atingerea nivelului minim de subzisten ntr-un stat anume. Faptul c lucrtorul are mijloace adiionale, cum sunt sprijinul familiei sau proprietile private pentru a-i suplimenta veniturile nu afecteaz statutul su de lucrtor protejat n cadrul Comunitii (Cazul Levin, nr.53/81). o Prelund generoasele interpretri jurisprudeniale anterioare, Directiva 2004/38 prevede, la art. 7 alin.(3) c un cetean care nu mai este lucrtor sau persoan care exercit o activitate independent i menine statutul de lucrtor sau persoan care exercit o activitate independent n urmtoarele condiii: se afl n incapacitate temporar de a munci, ca rezultat al unei boli sau al unui accident; este nregistrat() n mod corespunztor ca fiind n omaj involuntar, dup ce a fost angajat() pe o perioad de peste un an, i s-a nregistrat ca persoan care caut de lucru la oficiul de plasare a forelor de munc competent; este nregistrat() n mod corespunztor ca fiind n omaj involuntar, dup ce a ndeplinit un contract de munc pe termen limitat, cu durata sub un an, sau dup ce a devenit omer() n mod involuntar n timpul primelor dousprezece luni i s-a nregistrat ca persoan care caut de lucru la oficiul de plasare a forelor de munc relevant. n acest caz, statutul de lucrtor se menine pentru o perioad de cel puin ase luni; ncepe un stagiu de formare profesional. Cu excepia cazului n care se afl n omaj involuntar, meninerea statutului de lucrtor presupune ca pregtirea s aib legtur cu activitatea profesional anterioar. o Membrilor familiei lucrtorului care se deplaseaz li se asigur, de asemenea, dreptul de intrare i edere pe teritoriul statelor membre ale Uniunii Europene.
33

Familia este definit n acest context, ca fiind compus din soia (ul) lucrtorului(ei) i descendenii lor direci care au vrsta sub 21 de ani sau care se afl n ntreiner ea lor, precum i rudele directe ntreinute n linie ascendent ale lucrtorului i ale soiei (lui). o Directiva 2004/38 a inclus n definiia membrului de familie i partenerul cu care ceteanul Uniunii a contractat un parteneriat nregistrat, pe baza legislaiei unui stat membru, dac legislaia statului membru gazd trateaz parteneriatele nregistrate drept echivalente ale cstoriei i nconformitate cu condiiile prevzute n legislaia relevant a statului membru gazd. Dreptul de intrare i de edere Directiva 68/360, a suprimat restriciile privind deplasarea i rezidena cetenilor din Uniunea European i ale membrilor familiilor acestora (art.1). Astfel, ea a asigurat lucrtorului migrant dreptul : o de a prsi statul de reedin pentru a desfura o activitate ca persoan angajat ntr -un alt stat membru (art.2); o de a intra pe teritoriul altui stat membru pe baza doar a unei cri de identitate sau paaport (art.3(1)); o Vizele de intrare (sau echivalentul lor) nu au mai fost solicitate, cu excepia membrilor de familie care nu sunt ceteni ai unui stat membru. o Acestor state li s-a cerut s acorde faciliti pentru obinerea vizelor necesare (art.3(2)); o de a obine un permis de reziden, pe baza: documentului cu care a intrat n teritoriu i a confirmrii angajrii de la angajator sau a unui certificat de angajare (art.3(3) lit.a i b). Prin Directiva 2004/38 s-a dorit s se codifice i s se revizuiasc instrumentele comunitare existente care trateaz n mod separat salariaii, persoanele care exercit o activitate independent, precum i studenii i alte persoane inactive n scopul simplificrii i ntririi dreptului la liber circulaie i edere pentru toi cetenii Uniunii. Ca atare, Directiva 68/360 a fost abrogat de la 30 aprilie 2006, urmnd ca sediul materiei s fie Directiva 2004/38. Acest din urm act comunitar reine ca i cel pe care-l nlocuiete o dreptul de intrare pe teritoriul unui stat membru pe baza unei cri de identitate v alabile sau a unui paaport valabil, precum i o necesitatea de a nu se impune cetenilor Uniunii nici o viz de intrare sau formalitate echivalent -Spre deosebire de actul comunitar anterior, Directiva 2004/38 reine nu numai dreptul de intrare, ci i dreptul de ieire pe care-l toi cetenii Uniunii de a prsi teritoriul unui stat membru pentru a cltori n alt stat membru (art.4(1)). -Membrilor de familie care nu sunt resortisani ai unui stat membru li se cere numai s posede o viz de intrare n conformitate cu Regulamentul CE nr. 539/2001, care enumer rile ale cror resortisani trebuie s posede vize, atunci cnd traverseaz frontierele externe ale statelor membre, precum i cele ale cror resortisani sunt scutii de aceast cerin, sau, dac este cazul, cu legislaia naional. -n scopul facilitrii liberei circulaii a membrilor de familie care nu sunt resortisani ai unui stat membru, cei care au obinut deja un permis de reziden ar trebui s fie scutii de necesitatea de a obine o viz de intrare n sensul Regulamentului CE nr. 539/2001. -Cetenii Uniunii beneficiaz de dreptul de edere n statul membru gazd pentru o perioad de cel mult trei luni, fr a face obiectul nici unei condiii sau formaliti, alta dect cerina de a deine o carte de identitate valabil sau un paaport valabil, fr a se aduce atingere unui tratament mai favorabil aplicabil persoanelor care caut de lucru, conform Curii de Justiie (art.6). -n schimb, dreptul de edere pentru o perioad mai mare de trei luni se acord, conform art. 7alin. (1) al Directivei 2004/38, dac cetenii Uniunii care-l valorific : o sunt salariai sau exercit o activitate independent n statul membru gazd ; o au suficiente resurse pentru ei i pentru membrii familiilor lor, astfel nct s nu devin o povar pentru sistemul de asisten social al statului membru gazd n timpul perioadei de edere i posed o asigurare medical cuprinztoare, valabil n statul membru gazd ; o sunt nscrii ntr-o instituie privat sau public, acreditat sau finanat de ctre statul membru gazd pe baza legislaiei sau practicilor sale administrative, cu scopul principal de a urma studii, inclusiv de formare profesional; o posed o asigurare cuprinztoare n statul membru gazd i asigur autoritatea naional competent, printr-o declaraie sau o alt procedur echivalent la propria alegere, c posed suficiente resurse pentru ei nii i pentru membrii de familie, astfel nct s nu devin o povar pentru sistemul de asisten social al statului membru gazd n timpul perioadei de edere ; o sau sunt membri de familie care nsoesc ori se altur unui cetean al Uniunii care ndeplinete condiiile menionate la lit.(a), (b) sau (c).
34

-Directiva 2004/38 nu mai reine necesitatea eliberrii permiselor de reziden. -n schimb, art. 8 acord acord posibilitatea statelor membre gazd s cear cetenilor Uniunii s se nregistreze la autoritile competente atunci cnd perioadele de edere depesc trei luni. o Termenul pentru nregistrare este de cel puin trei luni de la data sosirii. o Se elibereaz imediat un certificat de nregistrare, care conine numele i adresa persoanei nregistrate, precum i data nregistrrii. o Nerespectarea cerinei de nregistrare de ctre persoana respectiv o poate face pe aceasta pasibil de sanciuni proporionale i discriminatorii. o Pentru eliberarea unui certificat de nregistrare, pot fi solicitate n mod limitativ o serie de documente menionate la alin.(3) al art. 8. Documentele doveditoare cerute de autoritile competente pentru eliberarea unui certificat de nregistrare sau a unui permis de edere sunt specificate pentru a se evita ca practicile administrative sau interpretrile divergente s constituie un obstacol disproporionat n calea exercitrii dreptului de edere de ctre cetenii Uniunii i memb rii familiilor acestora. n acest sens: cetenii Uniunii crora li se aplic art. 7 alin.(1) lit.(a) trebuie s prezinte o carte de identitate valabil sau un paaport valabil, o confirmare de angajare din partea angajatorului sau un certificat de angajare, ori o dovad c sunt persoane care exercit o activitate independent; cetenii Uniunii crora li se aplic art. 7 alin.(1) lit.(b) trebuie s prezinte o carte de identitate valabil sau un paaport valabil i s furnizeze dovezi c satisfac condiiile prevzute n directiv; cetenii Uniunii crora li se aplic art. 7 alin.(1) lit.(c) trebuie s prezinte o carte de identitate valabil sau un paaport valabil, s furnizeze dovezi privind nscrierea lor ntr-o instituie acreditat i faptul c posed o asigurare medical cuprinztoare, precum i declaraia sau procedura echivalent menionat la art. 7 alin.(1) lit.(c). Statele membre nu pot cere ca aceast declaraie s precizeze valoarea resurselor. -Dat fiind c noiunea de resurse suficiente este natur s genereze o serie de ambiguiti i neclariti, se prevede c statele membre nu pot stabili valoarea acestora, ci trebuie s ia n considerare situaia personal a persoanei n cauz. n orice caz, aceast valoare o nu poate fi mai mare dect pragul sub care resortisanii din statul membru gazd pot beneficia de asisten social, o sau, dac acest criteriu nu este aplicabil, mai mare dect pensia minim de asigurri sociale pltit de ctre statul membru gazd. -De asemenea, alin.(5) al art. 8 enumer documentele care pot fi cerute membrilor de familie ai cetenilor Uniunii, care sunt ei nii ceteni ai Uniunii, n vederea eliberrii certificatului de nregistrare . -Dreptul de edere al membrilor de familie ai unui cetean al Uniunii care nu sunt resortisani ai unui stat membru se confirm, n condiiile art. 10 al Directivei 2004/38, prin eliberarea unui document intitulat Permis de edere de membru de familie pentru un cetean al Uniunii. o are natura juridic a permiselor de reziden ce se acordau n temeiul Directivei 68/360, o este valabil timp de cinci ani de la data eliberrii sau pe perioada prevzut de edere a ceteanului Uniunii, dac aceast perioad este mai mic de cinci ani (art.11). o Valabilitatea permisului de edere nu este afectat de absene temporare care nu depesc ase luni pe an sau de absene de durat mai mare datorat serviciului militar obligatoriu, sau de o absen de maximum dousprezece luni consecutive determinat de motive importante, precum sarcina i naterea, boli grave, studiu sau formare profesional, sau mutare n interes de serviciu n alt stat membru sau ntr-o ar ter. o Decesul sau plecarea ceteanului Uniunii din statul membru gazd nu afecteaz dreptul de edere al membrilor si de familie care sunt resortisani ai unui stat membru. o Ct privesc membrii de familie care nu sunt resortisani ai unui stat membru, acetia nu-i pierd dreptul de edere n cazul decesului capului familiei, cu condiia s fi avut reedina n statul membru gazd n calitate de membri de familie timp de cel puin un an nainte de decesul ceteanului Uniunii Totui, nainte de a dobndi dreptul de edere permanent, dreptul de edere al persoanelor interesate rmne supus obligaiei ca acetia s poat dovedi c sunt salariai sau persoane care exercit o activitate independent sau c au suficiente resurse pentru ei nii i pentru membrii familiilor lor, astfel nct s nu devin o povar pentru sistemul de asisten social al
35

statului membru gazd n timpul perioadei de edere i c posed o asigurare medical cuprinztoare. Aceti membri de familie i menin dreptul de edere exclusiv pe baz personal. o De asemenea, plecarea ceteanului Uniunii din statul membru gazd sau decesul su nu atrage dup sine dup pierderea dreptul de edere pentru copiii si sau pentru printele care are custodia acestor copii, indiferent de naionalitate, n cazul n care copiii i au reedina n statul membru gazd i sunt nscrii ntr-o instituie de nvmnt pentru a studia acolo, pn la terminarea studiilor. o Divorul, anularea cstoriei ceteanului sau ncetarea parteneriatului su nregistrat nu afecteaz dreptul de edere al membrilor familiei sale, care sunt resortisani ai unui stat membru (art. 13). o Ct privesc membrii familiei unui cetean al Uniunii care nu sunt resortisani ai unui stat membru , acetia nu-i pierd dreptul de edere n cazul divorului, anulrii cstoriei ceteanului sau ncetrii parteneriatului su nregistrat n condiiile prevzute al alin. 2 al art. 13, printre care aceea ca durata cstoriei sau a parteneriatului nregistrat s fi fost de cel puin trei ani, ori soul sau parteneru l care nu este resortisant al unui stat membru s aib custodia copiilor ceteanului Uniunii. -Dreptul de edere de care se bucur cetenii Uniunii Europene i membrii familiilor lor subzist att timp ct acetia nu devin o povar exagerat pentru sistemul de asisten social al statului membru gazd. Totui, prelund idei din jursiprudena anterioar a Curii de Justiie, Directiva 2004/38 subliniaz, la art. 14 alin.4, c o msur de expulzare nu trebuie s fie consecina automat a faptului c cet eanul Uniunii sau membrii familiei sale au recurs la sistemul de asisten social al statului membru gazd. o n orice caz, o msur de expulzare nu poate fi n nici un caz adoptat mpotriva unor ceteni ai Uniunii Europene sau membrilor de familie ai acestora (cu excepia situaiilor n care restricionarea dreptului de edere se face pe temeiul ordinii publice, siguranei publice sau sntii publice) dac (conform art. 14 alin.4): cetenii Uniunii sunt salariai sau persoane care exercit activiti independente, sau cetenii Uniunii au intrat pe teritoriul statului membru gazd pentru a cuta de lucru. n acest caz, cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora nu pot fi expulzai , att timp ct cetenii Uniunii pot furniza dovezi c sunt n continuare n cutare de lucru i c au o ans real de a fi angajai. n plus, expirarea crii de identitate sau a paaportului pe baza cruia persoana n cauz a intrat n statul membru gazd i i s-a eliberat un certificat de nregistrare sau un permis de edere nu constituie un motiv de expulzare din statul membru gazd (art. 16 alin.2 Liberul acces la angajare i egalitatea de tratament -Dreptul de a rspunde la oferte de munc efectiv fcute este consacrat de Regulamentul Nr.16l2/68. -Dup adoptarea acestui act normativ, n toate rile Comunitii Europene regimul angajrii are dou caracteristici : n primul rnd, recrutarea prin grija serviciului public este de acum facultativ. Orice cetean al unui stat membru i orice angajator ce exercit vreo activitate pe teritoriul unui stat membru pot s -i schimbe cererile i ofertele lor de munc, s ncheie contracte de munc i s le pun n executare conform legilor n vigoare i fr discriminare; n al doilea rnd, pentru a obine eliberarea unui permis de reziden, salariatul va aduce dovada c el este beneficiarul unui contract de munc printr-o declaraie de angajare sau un certificat de munc furnizat de angajator. -Acesta este regimul liberului acces la angajare. Astfel, s-a putut afirma c Regulamentul Nr. 1612/68 a consacrat existena unei veritabile piee europene a muncii, acordndu-se prioritate lucrtorilor comunitari n detrimentul celor provenii din tere ri. -Pentru a se mri eficacitatea sa, mecanismul instituit prin Regulamentul nr, 1612/68 a fost perfecionat prin Regulamentul Nr. 2434/92 din 27 iulie 1992: oblig serviciile specializate din fiecare stat membru s trimit n mod periodic serviciilor specializate din celelalte state membre, precum i Biroului european de coordonare informaii privind: o ofertele de locuri de munc susceptibile s fie ocupate de resortisanii altor state membre; o ofertele de locuri de munc adresate statelor membre; o cererile de locuri de munc depuse de persoanele ce au declarat n mod formal c doresc s lucreze n alt stat membru; o informaii, pe regiuni i ramuri de activitate, privind solicitanii de locuri de munc ce s-au declarat n mod efectiv dispui s ocupe un loc de munc n alt ar. impune ca orice ofert de locuri de munc adresat serviciilor de ocupare ale unui stat membru s fie comunicat i analizat de serviciile de ocupare competente ale statelor membre n cauz.
36

Discriminrile de orice fel trebuie s fie nlturate, indiferent de sursa acestora: reglementri legale sau clauze ale contractelor colective sau individuale. Curtea de justiie a accentuat asupra acestei idei atunci cnd s-a pronunat asupra Regulamentului Uniunii Cicliste Internaionale, i anume asupra dispoziiilor referitoare la compunerea echipelor de sportivi. Ea a reiterat, cu acest prilej, c interdicia discriminrilor bazate pe cetenie "se impune nu numai aciunii autoritilor publice, ci i, n aceeai msur, reglementrilor de alt natur ce vizeaz s reglementeze, ntr -o manier colectiv, munca salariat"(cazul Walrave i Koch nr.36/74). Datorit importanei deosebite pe care o are Regulamentul 16l2/68 pentru dreptul comunitar al muncii, vom trece n revist, n continuare, principalele sale prevederi. o Titlul I al Regulamentului Nr. 16l2/68 (art.1-6) instituie libertatea n procesul angajrii: orice cetean al unui stat membru are dreptul s desfoare o activitate, ca persoan angajat, pe teritoriul unui alt stat membru, n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat (art.1). un stat membru nu poate discrimina, n mod deschis sau voalat, pe cetenii altui stat membru prin limitarea cererilor i ofertelor de angajare (art.3(1)) sau prin stabilirea unor proceduri speciale de recrutare sau prin mpiedicarea prin orice alte mijloace a recrutrii lucrtorilor nerezideni (art.3(2)). nu trebuiesc impuse restricii prin numr sau procentaj cetenilor strini ce urmeaz a fi angajai, n nici o activitate i n nici un domeniu (art.4). statele membre trebuie, totodat, s ofere solicitanilor strini aceeai asisten n cutarea locurilor de munc pe care o acord cetenilor proprii (art.5). Unele state pot, totui, s permit impunerea unor condiii nerezidenilor legate de cunotinele lingvistice cerute de natura postului ce urmeaz a fi ocupat (art.3(l)). o Titlul II al Regulamentului Nr. 16l2/68 (art.7-9) conine dispoziii privind angajarea i egalitatea de tratament. Acestea se refer la : Condiiile de munc - Conform art.7(1), "un lucrtor care are cetenia unui stat membru nu poate, pe teritoriul altui stat membru, s fie tratat n mod diferit fa de lucrtorii acelui stat pe temeiul ceteniei cu privire la oricare din condiiile de munc, i n special n ceea ce privete remuneraia, concedierea, ca i n situaiile n care ar fi omer, reinstalat sau reangajat". Acest articol acoper toate formele de discriminare, direct sau indirect. Avantajele sociale i n legtur cu taxele - Articolul 7(2) acord lucrtorului migrant aceleai avantaje sociale i n domeniul taxelor ca i acelea ale lucrtorilor naionali. Termenul "avantaje sociale" a fost interpretat de Curtea de Justiie a Comunitii n cel mai larg sens, acoperind i drepturi care nu erau direct legate de contractul de angajare Accesul n colile de pregtire profesional sau n casele de pensionari. Se acord (art.7(3) lucrtorilor migrani accesul, n aceleai condiii cu ale lucrtorilor autohtoni, n colile de pregtire profesional sau n casele de pensionari. Drepturi sindicale; drepturi de reprezentare i management. Conform art.8, un lucrtor migrant are dreptul la tratament egal n ceea ce privete apartenena la sindicate i exerciiul drepturilor derivnd din aceasta. El poate fi exclus de la "conducerea organismelor guvernate de dreptul public i de la posesia unui oficiu guvernat de dreptul public", dar el poate fi ales n organismele reprezentative ale lucrtorilor existente n astfel de ntreprinderi. Locuine - Un lucrtor imigrant se bucur de toate drepturile i beneficiile acordate lucrtorilor naionali n domeniul locuinelor, incluznd proprietatea locuinei necesare (art.9). o Prin dispoziiile incluse n Titlul II al Regulamentului 1612/68 i care se adaug celor din Tratatul CEE (art.7,48,52 i 59), se desfiineaz orice discriminare bazat pe cetenie ntre lucrtorii statelor membre. o Principiul fundamental al nediscriminrii se adaug, deci, celui al libertii de circulaie. ntinderea regulii liberului acces la angajare. nediscriminarea, egalitatea complet a cetenilor Uniunii, a fcut obiectul unei bogate activiti de interpretare a Curii de Justiie. ea privete o activitate profesional oarecare. se aplic tuturor celor care doresc s exercite n Uniune o activitate salariat, prestri servicii sau s se stabileasc din raiuni profesionale. privete att pe cetenii unui stat membru ct i pe strini. Dac un cetean al unui stat a obinut o diplom ntr-un alt stat al Uniunii i revine n ara sa de origine, lui nu
37

i se poate opune o reglementare naional care n-ar fi opozabil unui locuitor al unei alte ri a Uniunii. este necesar, n mod evident, o armonizare a valorii i nivelului diplomelor. In sfrit, jurisprudena a atenionat asupra cauzelor indirecte de discriminare, care pot fi disimulate de alte condiii innd, de exemplu, de reedin (cazul R.Italian c.Comisie Nr.13/83). De aceea, s-a artat necesitatea ndeprtrii oricror dispoziii, chiar nebazate pe cetenie, care au ca efect (principal sau exclusiv) ndeprtarea cetenilor altor state membre. o Titlul III al Regulamentului Nr. 1612/68 (art.10-12) conine dispoziii privind membrii de familie ai lucrtorului migrant. Pe lng cele amintite mai nainte, mai putem reine pe cele referitoare la: Reziden - Membrii familiei unui lucrtor au dreptul s se instaleze ei nii cu lucrtorul migrant (care trebuie s fie un cetean al Uniunii), indiferent de cetenia lor (art.10 (1)). Statelor membre li se cere s faciliteze admiterea oricrui membru de familie dac "el este dependent de lucrtor (...) sau triete sub acelai acoperi n ara de unde vine" (art.10(2)). n scopul ca familia s se poat instala cu lucrtorul, acesta trebuie s aib la dispoziie locuina considerat ca normal pentru lucrtorii naionali n regiunea n care el este angajat (art.10 (3)). Angajare - Conform art.11, soia(ul) lucrtorului migrant i copiii sub 21 de ani sau aflai n ntreinere au dreptul s desfoare orice activitate ca persoan angajat pe ntreg teritoriul statului respectiv, chiar dac ei nu sunt cetenii nici unui alt stat membru. Accesul copiilor la cursurile de pregtire profesional i ucenicie - Copiii unui cetean al unui stat membru care este sau a fost angajat pe teritoriul altui stat membru vor fi admii n nvmntul general, la cursurile de ucenicie i profesionale n aceleai condiii cu cele ale cetenilor acelui stat, dac copiii respectivi i au rezidena pe teritoriul su (art.12). n interpretarea acestui articol, Curtea de Justiie a Comunitii Europene a decis c un copil al lucrtorului migrant are dreptul la un tratament naional cu privire la toate formele nvmntului de stat, chiar dac printele lucrtor a fost pensionat sau a decedat n acel stat (cazul Comisie c. Belgia, Nr. 42/87).Curtea a mers chiar mai departe n cazul Moritz (Nr.390/87). Avnd n vedere necesitatea unei continuiti n educaia copiilor, nu se va considera c se pierde statutul de "copil din familie" ce beneficiaz de prevederile Regulamentului 1612/68 doar pentru faptul c familia sa s-a rentors n statul de origine.Totui, trebuie reinut, n general, aa cum a decis i Curtea de Justiie (cazul Lebon Nr. 316/85), c membrii familiei unui lucrtor sunt numai indirect beneficiari ai dreptului la tratament egal acordat lucrtorului conform art.7(2) al Regulamentului 1612/68. Avantajele sociale pot fi acordate membrilor de familie conform acestui articol doar ca avantaje ale lucrtorului. Aceasta este o distincie de finee, dar una destul de important . Tot pe baza interpretrii oferite de Curtea de Justiie, a fost asigurat libera circulaie a studenilor n spaiul comunitar (cazurile Gravier nr.293/83, Forcheri nr.15/82, Blaizot nr.24/86 .a.). Dreptul de a rmne pe teritoriul unui stat membru dup desfurarea unei activiti salariate n acel stat - Cetenii Uniunii pot fi n anumite perioade neangajai. Pot fi, de aceea, privai de dreptul de a se deplasa i de a rezida n rile ce constituie Uniunea ?Articolul 48 (3) (d) al Tratatului CEE recunoate dreptul de a rmne pe teritoriul unui stat dup ce un lucrtor a fost angajat n acesta. Regulamentul Nr. 1251/70 a detaliat coninutul acestui drept. In cuprinsul acesteia se prevede dreptul lucrtorului i al familiei sale de a rmne permanent n statul n care el a lucrat n cazul pensionrii, incapacitii sau, pentru familie, al morii lucrtorului. Sunt incluse, de asemenea, dispoziii speciale pentru lucrtorul "frontalier", adic acela care triete ntr-un stat i lucreaz n altul adiacent. Membrii familiei lucrtorului vor avea dreptul s rezideze n mod permanent atunci cnd sunt ndeplinite o serie de condiii. Directiva 2004/38 cuprinde i ea n cadrul Capitolului IV dispoziii referitoare la dreptul de edere permanent. Regula general pe care ea o introduce pentru cetenii Uniunii Europene i membrii familiilor lor este aceea conform creia cetenii Uniunii care i-au avut reedina legal n statul membru gazd pe o perioad nentrerupt de cinci ani au dreptul de edere permanent n statul respectiv (art. 16 alin.1). Dispoziia amintit se aplic i n cazul membrilor de familie care nu sunt resortisani ai unui stat membru i care i-au avut reedina legal mpreun cu ceteanul Uniunii n statul membru gazd, pe o perioad nentrerupt de cinci ani. Continuitatea ederii nu este afectat de absene temporare care nu depesc un total de ase luni pe an sau de absene de durat mai lung datorate serviciului militar obligatoriu ori de o absen
38

de maxim dousprezece luni consecutive determinat de motive importante, precum sarcina sau naterea, b oli grave, studiu sau formare profesional, sau mutare n interes de serviciu n alt stat membru sau ntr -o ar ter . Odat dobndit, dreptul de edere permanent se pierde numai n cazul unei absene din statul membru gazd pe o perioad care depete doi ani consecutivi (art. 16 alin.3 i 4). Reformulnd ntr-un sens mai larg dispoziiile din Regulamentul nr, 1251/70 (prin enumerarea i a persoanelor care exercit o activitate independent), art. 17 al Directivei 2004/38 prevede c dreptul de edere permanent n statul membru gazd se acord naintea ncheierii unei perioade nentrerupte de cinci ani de edere dac: salariaii sau persoanele care exercit o activitate independent, n momentul n care nceteaz s lucreze, au mplinit vrsta prevzut de legislaia statului membru respectiv pentru pensia pentru limit de vrst sau lucrtorii care nceteaz s exercite o munc salariat pentru a se pensiona nainte de limita de vrst, cu condiia s fi lucrat n statul membru respectiv cel puin n cele dousprezece luni precedente i s-i fi avut reedina acolo pe o perioad nentrerupt mai mare de trei ani. Salariaii sau persoanele care exercit o activitate independent i au avut reedina n statul membru gazd timp de cel puin doi ani i au ncetat lucrul din cauza unei incapaciti permanente de munc. Dac aceast incapacitate este rezultatul unui accident de munc sau al unei boli profesionale, care ndreptete persoana respectiv la o indemnizaie pltit integral sau parial de o instituie a statului membru gazd, nu se impune nici o condiie privind durata ederii. Condiiile privind durata ederii i a activitii prevzute la lit.a) i b) nu se aplic dac lucrtorul sau persoana care exercit o activitate independent are un so/soie sau un partener care este resortisant al satului mebru gazd sau i-a pierdut naionalitatea statului membru respectiv prin cstoria cu lucrtorul sau persoana care exercit o activitate independent. Salariaii sau persoanele care exercit o activitate independent i care, dup trei ani de munc i edere nentrerupt n statul membru gazd, lucreaz ca angajai sau persoane care exercit o activitate independent n alt stat membru, dar i pstreaz reedina n statul membru gazd n care se ntorc de obicei n fiecare zi sau cel puin o dat pe sptmn. n mod extensiv, perioadele de omaj involuntar, nregistrate corespunztor la oficiul de plasare a forelor de munc competent, perioadele n care persoana nu a lucrat din motive independente de voina sa, precum i absenele de la lucru i ncetarea lucrului datorit unei boli sau accident se consider perioade de munc. Indiferent de naionalitate, membrii de familie ai unui salariat sau ai unei persoane care exercit o activitate independent care locuiesc mpreun cu acesta pe teritoriul statului membru gazd au dreptul de edere permanent n statul membru respectiv, dac lucrtorul salariat sau persoana care exercit o activitate independent a dobndit dreptul de edere permanent n statul membru respectiv. Totodat, membrii familiei unui cetean al Uniunii care au dreptul de edere sau dreptul de edere permanent ntr-un stat membru sunt ndreptii s se angajeze sau s exercite o activitate independent n statul respectiv (art. 23). n mod similar art. 3 al Regulamentului nr. 1251/70, i n aceleai condiii enumerate n acesta, alin. 4 al art. 17 al Directivei 2004/38 prevede acordarea dreptului de edere permanent membrilor familiilor salariailor sau persoanelor care exercit o activitate independent i care decedeaz n timpul perioadei de activitate , dar nainte de a dobndi statutul de rezident permanent n statul membru gazd. Astfel, membrii familiei dobndesc dreptul de edere permanent n statul respectiv, dac: n momentul decesului, salariatul sau persoana care a exercitat o activitate independent i avusese reedina pe teritoriul statului membru respectiv timp de doi ani nentrerupi, sau decesul a fost urmarea unui accident de munc sau a unei boli profesionale, sau soul/soia care a supravieuit i-a pierdut naionalitatea statului membru respectiv prin cstoria cu salariatul sau persoana care a exercitat o activitate independent. Din punct de vedere administrativ, statele membre urmeaz s elibereze, la cerere, cetenilor Uniunii ndreptii la edere permanent un document care s ateste ederea permanent. n schimb, pentru membrii de familie care nu sunt resortisani ai unui stat membru, dar sunt ndreptii la edere permanent, se elibereaz un permis de edere permanent, care se rennoiete automat la fiecare zece ani (art. 20). Toi cei care n temeiul Directivei 2004/38 i au reedina pe teritoriul unui stat membru gazd beneficiaz de tratament egal cu cel al resortisanilor statului respectiv. Totui, nu exist obligaia statului gazd de a acorda dreptul la asisten social n timpul primelor trei luni de edere i nici nu este obligat ca, nainte de dobndirea dreptului de edere permanent, s acorde ajutoare
39

pentru studii, inclusiv pentru formare profesional, constnd n burse studeneti sau credite studeneti unor persoane altele dect lucrtorii, persoanele care exercit o activitate independent, persoanele care i menin acest statut i membrii familiilor acestora (art.24). Astfel reglementat dreptul de edere permanent are menirea de a ntri sentimentul ceteniei n cadrul Uniunii Europene i este perceput ca un element cheie n promovarea coeziunii sociale, care reprinzint, de altfel, unul dintre obiectivele fundamentale ale Uniunii. Directiva 2004/38 nu prevede n mod explicit abrogarea Regulamentului nr. 1251/70. Ca atare, prevederile celor dou acte comunitare urmeaz a fi avute n vedere n mod corelativ. Angajarea n administraia public Conform art. 48(4) al Tratatului CEE, statele membre pot refuza sau restrnge accesul la locurile de munc din domeniul administraiei publice pe temeiul ceteniei lucrtorului. Datorit gradului mare de generalitate al acestei prevederi, Curtea de Justiie a fost nevoit s se pronune n mai multe rnduri asupra sa. Astfel, n cazul Sotgiu (Nr.152/73) s-a artat c excepia prevzut n art. 48 (4) nu se aplic tuturor locurilor de munc din administraia public. Ea se aplic numai anumitor activiti, aflate n legtur cu exerciiul autoritii de stat. n viziunea Curii, o activitile respective trebuie s implice n mod necesar participarea la exerciiul drepturilor conferite de dreptul public i s se refere la activiti ce vizeaz salvgardarea intereselor generale ale statului. o excepia se aplic numai condiiilor privind accesul n domeniul respectiv. o nu permite existena unor condiii discriminatorii n angajare o dat ce lucrtorului i s-a acceptat accesul la locul de munc respectiv. Clarificri n interpretarea textului amintit au fost aduse cu ocazia dezbaterilor prilejuite de cazul Comisie c. Belgia (Nr.149/79). Conceptul de administraie public este, conform Curii de Justiie, un concept comunitar. El se aplic numai exerciiului autoritii oficiale i are n vedere numai lucrtorii i funciile care urmresc aprarea intereselor generale ale statului. n aplicarea acestui criteriu, derogarea prevzut de art.48(4) va fi de uz limitat aplicndu-se, deci, posturilor care solicit din partea persoanelor care le ocup o loialitate special ctre stat, cum sunt funciile judectoreti, ealoanele superioare ale administraiei de stat, forele armate i poliia. Articolul 48 (4) trebuie s fie analizat mpreun cu art.55 al Tratatului CEE care prevede c libertatea de stabilire permis de dreptul comunitar nu se va aplica activitilor care au legtur, chiar i ocazional, cu exerciiul autoritii de stat. o Avnd n vedere practica rspndit printre statele membre de a exclude pe cei ce nu -i sunt ceteni de la un numr mare de profesii n administraia de stat, Comisia European a publicat n l988 o Not prin care a propus anumite sectoare de angajare ce urmeaz a fi considerate "suficient de ndeprtate de activitile specifice sferei publice astfel cum le-a definit Curtea European i care nu ar putea fi acoperite dect n cazuri rare de excepia din art.48(4)".Acestea cuprind: serviciile privind ngrijirea sntii publice; predarea n instituiile de nvmnt ale statului; cercetare n domenii nemilitare n instituii publice; organisme publice responsabile cu prestarea serviciilor comerciale. o Prin dispoziiile privind cetatenia comunitar introduse prin Tratatul de la Maastricht i dezvoltate prin Tratatul de la Amsterdam, nu puini teoreticieni si practicieni ai dreptului consider ca excepia prevzut la art. 48(4), expresie a unei concepii mai tradiionale privind noiunea de loialitate fa de stat, va diminua ca importan. i aceasta pentru c se consider c exist o contradicie ntre art. 48(4) i derularea unui proces tot mai complex de integrare european. Restricii ale dreptului de intrare i dreptului de edere pe motive de ordine public, securitate public i sntate public Articolele 48(3) i 56 ale Tratatului CEE prevd posibilitatea limitrii liberei circulaii a lucrtorilor. Dup ce definete libertatea de circulaie, art. 48(3) precizeaz c ea "implic dreptul, sub rezerva limitrilor justificate de raiuni de ordine public, securitate public i sntate public, de a rspunde la oferte de munc efectiv fcute". Articolul 56 precizeaz c "prescripiile referitoare la libertatea de stabilire nu prejudiciaz aplicabilitatea dispoziiilor legislative regulamentare i administrative prevznd un regim special pentru cetenii strini i justificat de raiuni de ordine public, securitate public i sntate public". Alineatul 2 dispune c "naintea expirrii perioadei de tranziie, Consiliul adopt directive pentru coordonarea dispoziiilor legislative, regulamentare i administrative precitate".
40

Acest text a stat la baza adoptrii Directivei 64/221 privind coordonarea msurilor speciale aplicate strinilor n domeniul deplasrii i rezidenei, justificate de raiuni de ordine public, securitate public i sntate public i care privesc toi cetenii statelor membre care exercit sau intenioneaz s exercite o activitate profesional, indiferent dac este o activitate salariat sau independent. Aceast directiv este abrogat, ncepnd cu data de 30 aprilie 2006, de ctre Directiva 2004/38, care, la Capitolul VI instituie noile standarde n materie. Scopul directivei este dublu. o Pe de o parte, ea stabilete principiile pe baza crora un stat poate refuza intrarea sau rezidena acelora care, n alte condiii ar fi eligibili, pe temeiul ordinii publice, securitii publice sau sntii publice. o n al doilea rnd, ea stabilete o serie de garanii procedurale care trebuie s fie respectate de autoritile competente atunci cnd se pune problema excluderii unor strini pe baza unuia din motivele amintite. o n timp ce noiunile de securitate public i sntate public nu au ridicat probleme de interpretare, nelesul i scopul noiunii de ordine public au necesitat interpretarea Curii de Justiie a Comunitilor Europene. Astfel, n cazul Rutili (Nr.36/75) Curtea a decis c restriciile pe acest temei nu pot afecta dreptul unui cetean al unui stat membru de a intra pe teritoriul altui stat membru, s rmn i s circule n acesta dect dac prezena sa constituie o ameninare real i suficient de grav pentru ordinea public. Curtea a adugat c aceast abordare constituie o aplicare a principiilor cuprinse n Convenia european a drepturilor omului (l950), conform creia nu vor fi aplicate restricii privind drepturile prevzute n art.8-11 pe temeiul securitii naionale i siguranei publice dect dac acestea ar fi necesare pentru protecia acestor interese ntr-o societate democratic . o Restriciile fac deci subiectul principiului proporionalitii. o Directiva 2004/38 pornete de la ideea conform creia expulzarea cetenilor Uniunii i a membrilor familiilor lor din motive de ordine public sau securitate public este o msur care poate afecta grav persoane care, folosindu-se de drepturile i libertile conferite de Tratat, s-au integrat n mod real n statul membru gazd. Domeniul de aplicare al unor asemenea msuri ar trebui prin urmare s fie limitat, n conformitate cu principiul proporionalitii, evocat de jurispruden, pentru a se ine seama de gradul de integrare al persoanelor n cauz, durata ederii acestora n statul membru gazd, vrsta, starea de sntate, situaia lor familial i economic, precum i legturile cu ara de origine. n consecin, cu ct este mai mare gradul de integrare al cetenilor Uniunii i al membrilor familiilor lor n statul gazd, cu att ar trebui s fie mai mare gradul lor de protecie mpotriva expulzrii. n acest sens, o msur de expulzare ndreptat mpotriva unor ceteni ai Uniunii care au locuit muli ani pe teritoriul statului membru gazd, n special dac s-au nscut i i-au avut reedina acolo ntreaga lor via, ar trebui s se ia numai n circumstane excepionale, dac exist motive imperative ce in de securitatea public (Preambul, alin.24) . o Directiva 2004/38 stabilete un numr de circumstane n care msurile luate pe temeiul ordinii publice sau securitii publice nu vor fi justificate: ele pot fi invocate pentru a sluji unor scopuri economice (art.27(1)); msurile luate din motive de ordine public sau securitate public respect principiul proporionalitii i se bazeaz exclusiv pe conduita personal a individului n cauz. Dar, aa cum a artat Curtea de Justiie n cazul Van Duyn (Nr.41/74), acest comp ortament nu trebuie s fie ilegal pentru a justifica excluderea strinilor, att timp ct statul a artat explicit c el consider activitile respective ca fiind "social duntoare" i a luat msuri administrative pentru a le neutraliza. De asemenea, condamnrile penale anterioare nu constituie motive n sine pentru luarea unor asemenea msuri (art.27(2); o nu se poate lua o decizie de expulzare mpotriva unui cetean al Uniunii, cu excepia cazului n care decizia se bazeaz pe motive imperative de securitate public, definite de statele membre, dac acesta : i-a avut reedina n statul membru gazd n cei zece ani anteriori sau este minor, cu excepia cazului n care expulzarea este n interesul copilului, conform Conveniei Naiunilor Unite pentru Drepturile Copilului din 20 noiembrie 1989. Ct privete excepia bazat pe sntatea public, singurele boli care justific msuri de restricionare a liberei circulaii sunt bolile cu potenial epidemic, conform definiiei din documentele relevante ale Organizaiei Mondiale a Sntii, precum i alte boli infecioase sau boli parazitare contagioase, dac acestea fac obiectul unor dispoziii de protecie ce se aplic resortisanilor din statul membru gazd. o n plus, bolile ce se declaneaz dup o perioad de trei luni de la data sosirii nu constituie motive de expulzare de pe teritoriul respectiv (art. 29).
41

Directiva 2004/38 stabilete, totodat, dispoziii menite s protejeze pe cei ce vor s-i valorifice drepturile de intrare i de edere n statele membre. Acestea se refer la: Notificarea deciziilor - Persoanele interesate sunt notificate n scris cu privire la orice decizie adoptat n situaia sa, astfel nct s poat nelege coninutul notificrii i implicaiile acesteia (art.30 alin.1). Motivarea deciziilor - Persoanele interesate sunt informate n mod precis i complet cu privire la motivele de ordine public, securitate public sau sntate public pe care se bazeaz decizia luat n cazul lor, cu excepia situaiilor n care acest lucru este contrar intereselor de securitate ale statului (art.30 alin.2). Dreptul la aprare - Notificarea precizeaz tribunalul sau autoritatea administrativ la care persoana interesat poate face recurs i, dac este cazul, termenul acordat persoanei respective pentru a prsi teritoriul statului membru, care nu poate fi mai mic de o lun de l a data notificrii (art. 30 alin.3). Garanii procedurale - Persoanele interesate au acces, n statul membru gazd, la ci de recurs judiciare i, dac este cazul, administrative, pentru a face apel sau a solicita o revizuire n legtur cu o decizie luat mpotriva lor din motive de ordine public, securitate public sau sntate public (art. 31 alin.1) o Persoanele care fac obiectul unei interdicii de acces n teritoriu din motive de ordine public sau securitate public pot prezenta o cerere pentru ridicarea interdiciei dup o perioad de timp rezonabil, n funcie de circumstane, i n orice caz dup trei ani de la executarea hotrrii definitive de interdiciei care a fost pronunat n mod valabil n conformitate cu dreptul comunitar , aducnd argumente ce atest c s-a produs o schimbare real a circumstanelor care au justificat decizia de interdicie pronunat mpotriva lor (art. 32 alin.1). o Mai trebuie menionat faptul c statele membre pot adopta msurile necesare pentru a refuza, anula sau retrage orice drept conferit de Directiva 2004/38, n caz de abuz de drept sau fraud, cum sunt cstoriile de convenien sau alte forme de relaii contractate exclusiv n scopul de a beneficia de dreptul de liber circulaie i edere (art.35). o Autoritatea competent n domeniul liberei circulaii a lucrtorilor este Consiliul. Acesta, conform art.49 al Tratatului C.E.E., astfel cum a fost modificat prin Tratatul de la Maastricht, respectnd o anume procedur (stabilit n art.189 B i dup consultatea Comitetului Economic i Social), dispune, prin directive i regulamente, msurile necesare n vederea realizrii liberei circulaii. n acest sens, se urmrete: asigurarea unei strnse cooperri ntre serviciile naionale cu atribuii n domeniul forei de munc; abolirea sistematic i progresiv a procedurilor i practicilor administrative ce rezult din legislaiile naionale sau din nelegeri anterior ncheiate ntre statele membre i a cror meninere ar constitui un obstacol n ceea ce privete libera circulaie a lucrtorilor; instituirea unui mecanism adecvat care s pun n legtur ofertele cu cererile de locuri de munc, precum i asigurarea unui echilibru ntre cerere i ofert pe piaa forei de munc, astfel nct s fie evitate ameninrile serioase n ceea ce privete nivelul de via i al angajrii n diferite regiuni i sectoare economice. o deosebit importan n formarea unei contiine comunitare n rndul cetenilor o are prevederea nscris n art. 5o al Tratatului C.E.E., conform creia statele membre sunt chemate s ncurajeze schimbul de lucrtori tineri, pe calea unor programe comune. Prin adoptarea Deciziei Comisiei nr 2003/8/CE din 23 decembrie 2002 referitoare la punerea n aplicare a Regulamentului CEE nr. 1612/68 al Consiliului n ceea privete compensarea ofertelor i cererilor de locuri de munc, s-a urmrit ntrirea reelei de servicii de ocupare europene, cunoscute sub acronimul EURES (EURopean Employment Services), instituit prin Decizia nr. 93/569/CEE 6 . CONVENIA EUROPEAN PENTRU APRAREA DREPTURILOR OMULUI. PROTECIA DREPTURILOR OMULUI N CADRUL CONSILIULUI EUROPEI Acest capitol prezint structura i activitatea normativ a Consiliului Europei. Un spaiu extins este destinat Conveniei pentru protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Sunt apoi trecute n revist alte convenii ale Consiliului Europei, i anume Convenia pentru prevenirea torturii i a pedepselor i tratamentelor inumane sau degradante, Convenia cadru pentru protecia minoritilor naionale, precum i Convenia european privind lupta mpotriva traficului de fiine umane o
42

1. Consiliul Europei -a luat fiin n anul 1949(10 state), ca organizaie european de cooperare interguvernamental i parlamentar, numrnd, n prezent, 47 de state membre. Scopul organizaiei conform primului articol din Statutul su, este de a realiza o uniune mai strns ntre membrii si pentru salvgardarea i promovarea idealurilor i principiilor care le sunt patrimoniu comun i de a favoriza progresul lor economic i social, cultural, tiinific, juridic i administrativ. Principiile statutare ale Consiliului Europei sunt: democraia pluralist, respectul drepturilor omului i statul de drept. Activitile Consiliului Europei acoper principalele domenii ce preocup diversele societi, cu excepia celui militar, i anume: drepturile omului, mass-media, cooperare juridic, probleme sociale i economice, sntate, educaie, cultur, sport, tineret, administraie local i regional, mediu. n termenii articolului 3 al Statutului Consiliului orice persoan plasat sub jurisdicia sa trebuie s se bucure de drepturile i libertile fundamentale ale omului". Criterii de admitere n cadrul Consiliului Europei Respectul preeminenei dreptului, al drepturilor omului i al libertilor fundamentale obligaia esenial pe care i-o asum statele membre. Normele Consiliului Europei au dat coninut noiunii statului de drept. Aceste principii trebuie s caracterizeze aciunea executivului i administraiei, ca i aceea a puterii judectoreti i legislative Aceasta implic: principiul legalitii, dreptul la o bun administrare a justiiei, accesul la un tribunal, garantarea unui proces echitabil i public, imparialitatea judectorului, proporionalitatea pedepselor.. Respectul drepturilor omului, acesta a fost obiectivul major al Consiliului Europei, sistemul instituit n acest scop avnd un dublu fundament convenional: o Convenia european a drepturilor omului (1950) i o Carta social european (1961). Consiliul Europei are dou organe principale: o Comitetul Minitrilor i o Adunarea Parlamentar. Acestea sunt asistate de un Secretariat, plasat sub autoritatea unui secretar general ales de Adunarea Parlamentar. De asemenea, mai funcioneaz un Congres al puterilor locale i regionale, compus dintr-o o Camer a puterilor locale i o o camer a regiunilor Comitetul Minitrilor este organul de decizie al Consiliului Europei. Consiliul de Minitrii este un organ de decizie se compune, de regul, din minitrii de externe ai rilor membre ca titulari, putnd fi suplinii, n anumite situaii, i de ali minitri. se reunesc de cel puin dou ori pe an pentru a analiza stadiul cooperrii la nivel european i pentru a discuta probleme de interes politic. Adjuncii minitrilor sunt reprezentani permaneni ai guvernelor la Consiliul Europei. Acetia se ntrunesc cte o sptmn n fiecare lun i au, practic, aceleai puteri cu cele ale minitrilor, superviznd activitile Consiliului Europei.
43

Deciziile Comitetului Minitrilor se fundamenteaz pe recomandrile Adunrii Parlamentare, pe propunerile comitetelor de experi guvernamentali i pe cele ale conferinei specializate ale minitrilor i ale Secretariatului General al Consiliului Europei. Deciziile Comitetului Minitrilor se concretizeaz fie n recomandri ctre guvernele statelor membre, fie n convenii i acorduri europene, acestea din urm avnd un caracter obligatoriu pentru statele ce le ratific. adopt, de asemenea, declaraii i rezoluii n probleme politice internaionale. o Cea mai mare parte a deciziilor necesit o majoritate de 2/3 din voturile exprimate. o Anumite decizii importante, cum ar fi adoptarea unor recomandri adresate guvernelor, trebuie luate n unanimitate. o n problemele de procedur, majoritatea simpl este suficient. poate decide crearea unor comitete de experi guvernamentali care devin responsabile pentru un sector determinat. Cele mai reprezentative comitete directoare sau europene, cum mai sunt denumite, au ca obiect de activitate drepturile omului, politica social, securitatea social, populaia, sntatea, migraia i azilul, cooperarea juridic, problemele criminalitii .a. Trebuiesc amintite, totodat, conferinele minitrilor din rile europene, care au un important rol n fundamentarea deciziilor Comitetului Minitrilor. o ncepnd din anul 1959 se desfoar periodic conferinele minitrilor nsrcinai cu problemele familiale, precum i cele ale minitrilor educaiei, o din anul 1961 ale minitrilor justiiei, o din anul 1972 ale minitrilor muncii, o din 1979 ale minitrilor securitii sociale, o din 1980 ale minitrilor nsrcinai cu problemele migraiei, o din 1986 ale responsabililor ministeriali nsrcinai cu problemele egalitii dintre femei i brbai. Adunarea Parlamentar-organ reprezentativ al Consiliului Europei, este un organ consultativ, fr putere de legiferare. Numrul reprezentanilor fiecrui stat membru (ntre 2 i 18; Romnia are 10) este stabilit n funcie de populaia rii respective, compoziia delegaiilor reflectnd raportul de fore ntre partidele politice din statul respectiv. Parlamentarii se pronun, ns, n nume propriu i nu n numele parlamentului care i-a desemnat sau al partidului pe care-l reprezint. s-au format urmtoarele grupuri politice: socialist, partidul popular european, grupul democrailor europeani, liberal, grupul democratic i reformator, grupul pentru stnga unitar european. Romnia este reprezentat de un numr de 10 parlamentari. Hotrrile Adunrii Parlamentare se constituie n orientri pentru guvernele statelor membre, respectiv pentru parlamentele naionale. Pe lng Adunare sunt organizate o serie de comitete de experi n diverse domenii, inclusiv n cel al relaiilor cu statele nemembre. Adunarea ntreine un dialog permanent, la toate nivelurile, cu Comitetul Minitrilor, cruia i prezint rapoarte i recomandri. n sarcina Adunrii Parlamentare st alegerea Secretarului General al Consiliului Europei, a Secretarului General adjunct, judectorilor Curii Europene a Drepturilor Omului, grefierului Adunrii. Secretariatul General-corp de funcionari internaionali ales de Adunarea Parlamentar, la propunerea Consiliului de minitri direcii: asisten tehnic, drepturile omului, juridic condus de un secretar general, de regul un fost ministru de externe a unui stat membru Activitatea normativ a Consiliului Europei s-a concretizat n elaborarea a 211 de convenii i acorduri europene pn n anul 2010, precum i protocoale la acestea, majoritatea deschise spre ratificare sau aderare i statelor care nu fac parte din organizaie. Spre deosebire de instrumentele normative adoptate n cadrul UE, care sunt obligatorii pentru statele membre, o conveniile Consiliului Europei sunt obligatorii doar n rile care le semneaz i le ratific sau ader la acestea.
44

ele nu confer un caracter supranaional Consiliului Europei. conveniile i acordurile neratificate se constituie ntr-o surs de inspiraie sau de iniiativ pentru guvernele statelor membre. Pe lng convenii, au fost adoptate de ctre Consiliul Europei numeroase recomandri adresate statelor membre, ce stabilesc orientri n diverse probleme. o Nu sunt documente strict juridice, cu caracter obligatoriu, o ele traseaz direcii de aciune ale organizaiei, o putnd fi transformate n convenii sau acorduri. Este interesant de amintit c prin cele 211 de convenii i acorduri ncheiate sub egida Consiliului Europei se acoper ceea ce ar fi trebuit s se reglementeze n zeci de mii de tratate bilaterale. Se nvedereaz, astfel, eficiena constituirii organizaiei europene n girarea relaiilor att de complexe interstatale prin intermediul tratatelor multilaterale. Actele normative adoptate n cadrul Consiliului Europei acoper aproape toate domeniile dreptului: dreptul civil, inclusiv dreptul familiei, dreptul administrativ, drept internaional, drept penal etc. ntreg acest edificiu normativ vizeaz crearea unei infrastructuri care s: o favorizeze cooperarea interstatal n Europa, o s stimuleze actualizarea sistemelor naionale de drept, o s acopere, cnd e cazul, unele lacune legislative. Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale+14 Protocoale a fost semnat la Roma, la 4 noiembrie 1950 i a intrat n vigoare la 3 septembrie 1953. Ea a transformat, pe plan regional european, 18 principii proclamate n 1948 n Declaraia Universal a Drepturilor Omului adoptat de Organizaia Naiunilor Unite, n obligaii juridice concrete. Romnia a ratificat acest document internaional prin Legea nr. 30/1994 privind ratificarea Conventiei pentru apararea drepturilor omului si a libertatilor fundamentale si a protocoalelor aditionale la aceasta conventie (publicat in Monitorul Oficial nr. 135 din 31 mai 1994). cel mai important instrument juridic n sistemul convenional al Consiliului Europei, constituie un reper de marc n dezvoltarea dreptului internaional. Influena sa a fost resimit nu numai de-a lungul Europei, dar i pe toate continentele i n toate rile n care s-au depus eforturi pentru a se asigura o mai bun protecie a drepturilor omului. sistemul de protecie european instituit prin Convenie este nu numai cel mai vechi, dar, totodat, i cel mai avansat i eficace din toate sistemele existente de protecie a drepturilor omului. este un tratat internaional n virtutea cruia statele contractante i asum anumite obligaii juridice . Guvernele au obligaia de a veghea ca persoanele care sunt sub jurisdicia lor, i nu numai cetenii rii respective, s se bucure de drepturile i libertile prevzute de Convenie. Unele ri au integrat Convenia n dreptul naional, astfel nct orice individ s poat prezenta o plngere sau un apel la un tribunal naional sau ctre o alt autoritate bazndu-se direct pe prevederile acesteia. Chiar dac o ar nu a integrat Convenia n dreptul su, acesta nu trebuie s fie n conflict cu instrumentul european. Convenia nu este destinat s nlocuiasc sistemele naionale de protecie a drepturilor omului, ci s constituie o garanie internaional ce se adaug dreptului de recurs n fiecare stat . Aceast garanie se concretizeaz prin posibilitatea indivizilor care se consider lezai n drepturile lor de a antama proceduri n faa instituiilor create n baza Conveniei n contra guvernului pe care-l consider responsabil ncepnd cu anul 1950, 14 protocoale au ntrit Convenia european a drepturilor omului. Ele garanteaz anumite drepturi i liberti, altele dect cele ce figurau deja n Convenie sau modific anumite dispoziii procedurale. Drepturi i liberti garantate. Drepturile i libertile nscrise n Convenie sunt recunoscute oricrei persoane aflate sub jurisdicia statelor membre (art. 1). Sunt protejate, aadar, nu numai drepturile cetenilor statului respectiv, dar i cele ale strinilor, persoanelor fr cetenie, precum i persoanelor fr capacitate juridic, cum sunt copiii sau persoanele cu handicap sever. Majoritatea drepturilor au un caracter civil sau politic. Drepturile sociale i economice sunt nscrise i garantate prin Carta social european. Sistemul normativ instituit de Convenia european a drepturilor omului cuprinde urmtoarele drepturi a. Articolul 2: Dreptul la via al oricarei persoane este protejat prin lege. Moartea nu este considerata ca fiind cauzata prin incalcarea acestui articol in cazurile in care aceasta ar rezulta dintr-o recurgere absolut necesara la forta: a) pentru a asigura apararea oricarei persoane impotriva violentei ilegale; o o
45

b) pentru a efectua o arestare legala sau pentru a impiedica evadarea unei persoane legal detinute; c) pentru a reprima, conform legii, tulburari violente sau o insurectie. Articolul 3: Interzicerea torturii. Nimeni nu poate fi supus torturii, nici pedepselor sau tratamentelor inumane ori degradante. Articolul 4: Interzicerea sclaviei i a muncii forate o Sclavia i munca forat presupun forme de control asupra individului i sunt caracterizate de condiii opresive pe care individul nu le poate schimba sau pe care nu le poate nltura. o Ct privete munca forat, Curtea European a Drepturilor Omului a fcut apel, n definirea acesteia, la conveniile Organizaiei Internaionale a Muncii, conform crora ea privete "orice munc sau serviciu care este impus de la orice persoan sau ameninarea oricrei pedepse i pentru care persoana respectiv nu s-a oferit ea nsi ca voluntar" (art. 2 al Conveniei O.I.M. nr. 29). o Potrivit art. 4 din Convenia European, nimeni nu poate fi constrns s desfoare o munc forat sau obligatorie; o prin excepie de la aceast regul, nu se consider munc forat sau obligatorie: munca prestat n mod normal de ctre o persoan aflat n detenie sau pe durata ct este pus n libertate condiionat; serviciul cu caracter militar sau, n cazul obieciei de contiin, n rile n care aceasta este recunoscut, serviciul cerut n locul serviciului militar obligatoriu; orice serviciu cerut n caz de criz sau de calamiti care amenin viaa sau buns tarea comunitii; orice munc sau serviciu fcnd parte din obligaiile civice normale. Articolul 5: Dreptul la libertate i securitate.Convenia prevede o serie de garanii menite s elimine orice nclcare sau abuzuri legate de exercitarea acesrtui drept. Astfel: 1. Orice persoana are dreptul la libertate si la siguranta. Nimeni nu poate fi lipsit de libertatea sa, cu exceptia urmatoarelor cazuri si potrivit cailor legale: a) daca este detinut legal pe baza condamnarii pronuntate de catre un tribunal competent; b) daca a facut obiectul unei arestari sau al unei detineri legale pentru nesupunerea la o hotarire pronuntata, conform legii, de catre un tribunal ori in vederea garantarii executarii unei obligatii prevazute de lege c) daca a fost arestat sau retinut in vederea aducerii sale in fata autoritatii judiciare competente, atunci cind exista motive verosimile de a banui ca a savirsit o infractiune sau cind exista motive temeinice de a crede in necesitatea de a-l impiedica sa savirseasca o infractiune sau sa fuga dupa savirsirea acesteia; d) daca este vorba de detentia legala a unui minor, hotarita pentru educatia sa sub supraveghere sau despre detentia sa legala, in scopul aducerii sale in fata autoritatii competente; e) daca este vorba despre detentia legala a unei persoane susceptibile sa transmita o boala contagioasa, a unui alienat, a unui alcoolic, a unui toxicoman sau a unui vagabond; f) daca este vorba despre arestarea sau detentia legala a unei persoane pentru a o impiedica sa patrunda in mod ilegal pe teritoriu sau impotriva careia se afla in curs o procedura de expulzare ori de extradare. 2. Orice persoana arestata trebuie sa fie informata, in termenul cel mai scurt si intr-o limba pe care o intelege, asupra motivelor arestarii sale si asupra oricarei acuzatii aduse impotriva sa. 3. Orice persoana arestata sau detinuta, in conditiile prevazute de paragraful 1 lit. c) din prezentul articol, trebuie adusa de indata inaintea unui judecator sau a altui magistrat imputernicit prin lege cu exercitarea atributiilor judiciare si are dreptul de a fi judecata intr-un termen rezonabil sau eliberata in cursul procedurii. Punerea in libertate poate fi subordonata unei garantii care sa asigure prezentarea persoanei in cauza la audiere. 4. Orice persoana lipsita de libertatea sa prin arestare sau detinere are dreptul sa introduca un recurs in fata unui tribunal, pentru ca acesta sa statueze intr-un termen scurt asupra legalitatii detinerii sale si sa dispuna eliberarea sa daca detinerea este ilegala. 5. Orice persoana care este victima unei arestari sau a unei detineri in conditii contrare dispozitiilor acestui articol are dreptul la reparatii. Articolul 6: Dreptul la un proces echitabil - prevede garanii procedurale pentru a se asigura un proces echitabil. n acest sens: 1. Orice persoana are dreptul la judecarea in mod echitabil, in mod public si intr-un termen rezonabil a cauzei sale, de catre o instanta independenta si impartiala, instituita de lege, care va hotari fie asupra
b. c.
d.
e.
46

incalcarii drepturilor si obligatiilor sale cu caracter civil, fie asupra temeiniciei oricarei acuzatii in materie penala indreptate impotriva sa. Hotarirea trebuie sa fie pronuntata in mod public, dar accesul in sala de sedinte poate fi interzis presei si publicului pe intreaga durata a procesului sau a unei parti a acestuia in interesul moralitatii, al oridinii publice ori al securitatii nationale intr-o societate democratica, atunci cind interesele minorilor sau protectia vietii private a partilor la proces o impun, sau in masura considerata absolut necesara de catre instanta atunci cind, in imprejurari speciale, publicitatea ar fi de natura sa aduca atingere intereselor justitiei. 2. Orice persoana acuzata de o infractiune este prezumata nevinovata pina ce vinovatia va fi legal stabilita. 3. Orice acuzat are, in special, dreptul: a) sa fie informat, in termenul cel mai scurt, intr-o limba pe care o intelege si in mod amanuntit, asupra naturii si cauzei acuzatiei aduse impotriva sa; b) sa dispuna de timpul si de inlesnirile necesare pregatirii apararii sale; c) sa se apere el insusi sau sa fie asistat de un aparator ales de el si, daca nu dispune de mijloacele necesare pentru a plati un aparator, sa poata fi asistat in mod gratuit de un avocat din oficiu, atunci cind interesele justitiei o cer; d) sa intrebe daca sa solicite audierea martorilor acuzarii si sa obtina citarea si audierea martorilor apararii in aceleasi conditii ca si martorii acuzarii; e) sa fie asistat in mod gratuit de un interpret, daca nu intelege sau nu vorbeste limba folosita la audiere. f. Articolul 7: Nici o pedeapsa fr lege. Nimeni nu poate fi condamnat pentru o actiune sau o omisiune care, in momentul in care a fost savirsita, nu constituia o infractiune, potrivit dreptului national si international. De asemenea, nu se poate aplica o pedeapsa mai severa decit aceea care era aplicabila in momentul savirsirii infractiunii. g. Articolul 8: Dreptul la respectarea vieii personale i familiale. Orice persoana are dreptul la respectarea vietii sale private si de familie, a domiciliului sau si a corespondentei sale. Nu este admis amestecul unei autoritati publice in exercitarea acestui drept decit in masura in care acest amestec este prevazut de lege si daca constituie o masura care, intr-o societate democratica, este necesara pentru securitatea nationala, siguranta publica, bunastarea economica a tarii, apararea ordinii si prevenirea faptelor penale, protejarea sanatatii sau a moralei, ori protejarea drepturilor si libertatilor altora. h. Articolul 9: Libertatea de gndire, contiin i religie. Orice persoan are dreptul la libertatea de gndire, de contiin i de religie; acest drept include libertatea de a-i schimba religia sau convingerea, precum i libertatea de a-i manifesta religia sau convingerea n mod individual sau n colectiv, n public sau n particular, prin cult, nvmnt, practici i ndeplinirea ritualurilor. Libertatea de a-i manifesta religia sau convingerile nu poate face obiectul altor restrngeri dect acelea care, prevzute de lege, constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru sigurana public, protecia ordinii, a sntii sau a moralei publice ori pentru protejerea drepturilor i libertatilor altora. i. Articolul 10: Libertatea de expresie. Orice persoana are dreptul la libertatea de exprimare. Acest drept cuprinde libertatea de opinie si libertatea de a primi sau de a comunica informatii ori idei fara amestecul autoritatilor publice si fara a tine seama de frontiere. Prezentul articol nu impiedica statele sa supuna societatile de radiodifuziune, de cinematografie sau de televiziune unui regim de autorizare. Exercitarea acestor libertati ce comporta indatoriri si responsabilitati poate fi supusa unor formalitati, conditii, restringeri sau sanctiuni prevazute de lege, care constituie masuri necesare, intr-o societate democratica, pentru securitatea nationala, integritatea teritoriala sau siguranta publica, apararea ordinii si pevenirea infractiunilor, protectia sanatatii sau a moralei, protectia reputatiei sau a drepturilor altora pentru a impiedica divulgarea de informatii confidentiale sau pentru a garanta autoritatea si impartialitatea puterii judecatoresti. j. Articolul 11: Libertatea de ntrunire i asociere. Orice persoana are dreptul la libertatea de intrunire pasnica si la libertatea de asociere, inclusiv dreptul de a constitui cu altii sindicate si de a se afilia la sindicate pentru apararea intereselor sale. Exercitarea acestor drepturi nu poate face obiectul altor restringeri decit acelea care, prevazute de lege, constituie masuri necesare, intr-o societate democratica, pentru securitatea nationala, siguranta publica, apararea ordinii si prevenirea infractiunilor, protejarea sanatatii sau a moralei ori pentru protectia drepturilor si libertatilor altora. Prezentul articol nu interzice ca restringeri legale sa fie impuse exercitarii acestor drepturi de catre membrii fortelor armate, ai politiei sau ai administratiei de stat. k. Articolul 12: Dreptul la cstorie. ncepnd cu virsta stabilita prin lege, barbatul si femeia au dreptul de a se casatori si de a intemeia o familie conform legislatiei nationale ce reglementeaza exercitarea acestui drept. l. Articolul 13: Dreptul la un recurs efectiv. Orice persoana, ale carei drepturi si libertati recunoscute de Convenia european a drepturilor omului au fost incalcate, are dreptul sa se adreseze efectiv unei instante
47

nationale, chiar si atunci cind incalcarea s-ar datora unor persoane care au actionat in exercitarea atributiilor lor oficiale. m. Articolul 14: Interzicerea discriminrii. Exercitarea drepturilor si libertatilor recunoscute de Convenia european a drepturilor omului trebuie sa fie asigurata fara nici o deosebire bazata, in special, pe sex, rasa, culoare, limba, religie, opinii politice sau orice alte opinii, origine nationala sau sociala, apartenenta la o minoritate nationala, avere, nastere sau orice alta situatie. Drepturi prevzute de Protocolul nr. 1(20.III.1953) a. Articolul 1: Protecia proprietii. Orice persoana fizica sau juridica are dreptul la respectarea bunurilor sale. Nimeni nu poate fi lipsit de proprietatea sa dect pentru cauza de utilitate publica si in conditiile prevazute de lege si de principiile generale ale dreptului international. b. Articolul 2: Dreptul la educaie. Articolul 2 al Protocolului nr. 1 dispune c "nimnui nu i se poate refuza dreptul la instruire". Mai departe, partea a doua a articolului prevede c "statul, n exercitarea funciilor pe care i le va asuma n domeniul educaiei i al nvmntului, va respecta dreptul prinilor de a asigura aceast educaie i acest nvmnt conform convingerilor lor religioase i filosofice". o Aadar, se las la discreia statului determinarea naturii i scopului implicrii sale n s istemul educaional, neavnd obligaia s asigure anumite faciliti educaionale sau s garanteze c fiecare individ primete educaia pe care o dorete. o Pe de alt parte, este garantat dreptul prinilor de a fi respectate convingerile lor n raport cu educaia copiilor lor. o La rndul ei, jurisprudena a adncit prin interpretare semnificaia art. 2 al Protocolului nr. 1. Astfel, Curtea a apreciat c "formularea negativ (a dreptului la educaie) indic faptul c prile contractante nu recunosc un astfel de drept la educaie astfel nct s le impun s instituie pe cheltuiala lor sau s subvenioneze orice educaie de un anumit tip sau de un anumit nivel". n fond, este vorba de "a garanta persoanelor aflate sub jurisdicia prilor contractante dreptul, n principiu, de a dispune ele nsele de mijloacele de instruire existente la un moment dat". De asemenea, pentru ca dreptul la educaie s fie efectiv, "este necesar ca beneficiarul s aib posibilitatea s profite de pe urma educaiei primite, adic s aib dreptul s obin, n conformitate cu legile n vigoare n fiecare stat, i ntr-o form sau alta, recunoaterea oficial a studiilor absolvite" (cazul Legislaie lingvistic belgian, 1968). c. Articolul 3: Dreptul la alegeri libere. n concretizarea acestui drept, statele pri se angajeaza s organizeze, la intervale rezonabile, alegeri libere cu vot secret, in conditiile care asigura libera exprimare a opiniei poporului cu privire la alegerea corpului legislativ. Drepturi prevzute de Protocolul nr. 4 (16.IX.1963) a. Articolul 1: Interzicerea deteniei pentru datorie. Nimeni nu poate fi privat de libertatea sa pentru singurul motiv ca nu este n masura sa execute o obligatie contractuala. b. Articolul 2: Libertatea de circulaie 1. Oricine se gaseste in mod legal pe teritoriul unui stat are dreptul sa circule in mod liber si sa-si aleaga in mod liber resedinta sa. 2. Orice persoana este libera sa paraseasca orice tara, inclusiv pe a sa. 3. Exercitarea acestor drepturi nu poate face obiectul altor constrigeri decit acelea care, prevazute de lege, constituie masuri necesare, intr-o societate democratica, pentru securitatea nationala, siguranta publica, mentinerea ordinii publice, prevenirea faptelor penale, protectia sanatatii sau a moralei, ori pentru protejarea dreptirilor si libertatilor altora. 4. Drepturile recunoscute in paragraful 1 pot, de asemenea, in anumite zone determinate, sa faca obiectul unor restringeri care, prevazute de lege, sint justificate de interesul public intr-o societate democratica. c. Articolul 3: Interzicerea expulzrii naionalilor 1. Nimeni nu poate fi expulzat printr-o masura individuala sau colectiva, de pe teritoriul statului al carui cetatean este. 2. Nimeni nu poate fi privat de dreptul de a intra pe teritoriul statului al carui cetatean este. d. Articolul 4: Interzicerea expulzrilor colective ale strinilor Protocolul nr. 6 (28.IV.1983) Articolul 1: Abolirea pedepsei cu moartea. n temeiul acestui articol, pedeapsa cu moartea este abolit, nimeni neputnd fi condamnat la o asemenea pedeapsa si nici executat. Drepturi prevzute de Protocolul nr. 7 (22.11.1984) a. Articolul 1: Garanii procedurale n caz de expulzare a strinilor
48

1. Un strain care isi are resedinta in mod legal pe teritoriul unui stat nu poate fi expulzat decit in temeiul executarii unei hotariri luate conform legii si el trebuie sa poata: a) sa prezinte motivele care pledeaza impotriva expulzarii sale; b) sa ceara examinarea cazului sau; si c) sa ceara sa fie reprezentat in acest scop in fata autoritatilor competente sau a uneia ori a mai multor persoane desemnate de catre aceasta autoritate. 2. Un strain poate fi expulzat inainte de exercitarea drepturilor enumerate in paragraful 1 a), b) si c) al acestui articol, atunci cind expulzarea este necesara in interesul ordinii publice sau se intemeiaza pe motive de securitate nationala. b. Articolul 2: Dreptul la dublu grad de jurisdicie n probleme penale 1. Orice persoana declarata vinovata de o infractiune de catre un tribunal are dreptul sa ceara examinarea declaratiei de vinovatie sau a condamnarii de catre o jurisdictie superioara. Exercitarea acestui drept, inclusiv motivele pentru care acesta poate fi exercitat, sint reglementate de lege. 2. Acest drept poate face obiectul unor exceptii in cazul infractiunilor minore, asa cum acestea sint definite de lege, sau cind cel interesat a fost judecat in prima instanta de catre cea mai inalta jurisdictie ori a fost declarat vinovat si condamnat ca urmare a unui recurs impotriva achitarii sale. c. Articolul 3: Dreptul la indemnizaie n caz de eroare judiciar . Atunci cind o condamnare penala definitiva este ulterior anulata sau cind este acordata gratierea, pentru ca un fapt nou sau recent descoperit dovedeste ca s-a produs o eroare judiciara, persoana care a suferit o pedeapsa din cauza acestei condamnari este despagubita conform legii ori practicii in vigoare in statul respectiv, cu exceptia cazului in care se dovedeste ca nedescoperirea in timp util a faptului necunoscut ii este imputabila in tot sau in parte. d. Articolul 4: Dreptul de a nu fi judecat sau pedepsit de dou ori 1. Nimeni nu poate fi urmarit sau pedepsit penal de catre jurisdictiile aceluiasi stat pentru savirsirea infractiunii pentru care a fost deja achitat sau condamnat printr-o hotarire definitiva conform legii si procedurii penale ale acestui stat. 2. Dispozitiile paragrafului precedent nu impiedica redeschiderea procesului, conform legii si procedurii penale a statului respectiv, daca fapte noi ori recent descoperite sau un viciu fundamental in cadrul procedurii precedente sint de natura sa afecteze hotarirea pronuntata. e. Articolul 5: Egalitatea ntre soi. Sotii se bucura de egalitate in drepturi si in responsabilitati cu caracter civil, intre ei si in relatiile cu copiii lor in ceea ce priveste casatoria, pe durata casatoriei si cu prilejul desfacerii acesteia. Acest articol nu impiedic statele s ia msurile necesare n interesul copiilor. Protocolul 12 la Convenia european a drepturilor omului (4.XI.2000) interzice n general orice form de discriminare. Dispoziiile actuale ale Conveniei privind protecia mpotriva discriminrii (articolul 14) sunt limitate n domeniul de aplicare, deoarece acestea interzic discriminarea doar atunci cnd se aplic la un drept recunoscut de Convenia european a drepturilor omului . Protocolul 14 elimin aceast limitare i garanteaz c nici o persoan nu poate face obiectul oricrei forme de discriminare i sub nici un motiv de ctre o autoritate public. Protocolul nr 13 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale privind abolirea pedepsei cu moartea n toate circumstanele (3.V.2002) Acest protocol abolete pedeapsa cu moartea n toate circumstanele, chiar i pentru acte svrite n timp de rzboi sau de pericol iminent de rzboi. Excepiile sau rezervele nu sunt admise la dispoziiile Protocolului 13 la Convenia European a Drepturilor Omului. n exercitarea drepturilor prevzute n Convenia European a Drepturilor Omului, statele membre trebuie s urmreasc respectarea urmtoarelor exigene: 1. Nediscriminarea o Exercitarea drepturilor i libertilor recunoscute trebuie s fie asigurat "fr vreo deosebire fondat n special pe sex, ras, culoare, limb, religie, opinii publice sau orice alte opinii, originea naional sau social, apartenena la o minoritate naional, avere, natere sau orice alt situaie" (art. 14). o n acelai sens, Protocolul 12 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale interzice n mod general discriminarea. o Distinciile necesare pe care unele legi le prevd n favoarea anumitor categorii de persoane nu trebuie s depeasc anumite limite, de altfel destul de flexibile n perspectiva jurisprudenei Curii europene (cazul Lithgow i alii C. Regatul Unit, 1987). o Convenia european a drepturilor omului garanteaz drepturile indivizilor, i nu ale grupurilor ca atare. Practic, aceasta nseamn c
49

numai prile care sunt n mod direct afectate prin violarea unuia sau mai multor drepturi prevzute de Convenie pot nainta o cerere la Strasbourg. Chiar n cazul cererilor prezentate n grup, fiecare individ din cadrul acestuia trebuie s susin c a fost victima unei violri anume. 2. Restrngerea exerciiului unor drepturi o primul paragraf al articolelor 8-11 ale Conveniei i al art. 1 al Protocolului nr. 4 garanteaz o serie de drepturi, o cel de-al doilea paragraf al articolelor amintite (al 3-lea n cazul art. 2 al Protocolului nr.4) stabilesc o serie de temeiuri care pot fi invocate n vederea restrngerii drepturilor i libertilor respective. o Aceast structur contribuie la identificarea unui echilibru ntre drepturile individului i interesele mai largi ale unei societi democratice, ca i n instanele la care s-ar ajunge n caz de conflict (cazul Klass i alii c. R.F. Germania, 1978). o Jurisprudena a stabilit regula strictei interpretri a acestor clauze, s fie evitate eventualele abuzuri. "nici un alt criteriu dect acelea menionate n nsi clauza de except are nu va fi la baza vreunei restricii i c aceste criterii trebuie s fie nelese astfel nct limbajul s nu fie extins dincolo de nelesul obinuit" (cazul Times c. Regatul Unit, 1979). o n toate paragrafele menionate, exist dou condiii crora li se aplic regula strictei interpretri, i anume: restriciile drepturilor i libertilor trebuie s fie prevzute de lege restriciile drepturilor i libertilor sunt necesare ntr-o societate democratic. o Adoptarea de restricii n condiiile legii impune ca legea respectiv s fie accesibil i formulat n mod precis "astfel ca orice cetean s-i poat adapta conduita" (cazul Sunday Times c. Regatul Unit), iar exerciiul puterii de discreie a statului s vizeze un scop legitim (cazul Malone c. Regatul Unit, 1984). o De asemenea, un stat nu poate invoca o stare general de necesitate pentru a justifica restrngerea drepturilor i libertilor (cazul Grecia, 1969). o Articolele 17 i 18 ale Conveniei europene a drepturilor omului privesc i ele restrngerea exerciiului drepturilor i libertilor prevzute de aceasta. Articolul 17 interzice statelor, gruprilor sau indivizilor de a aciona astfel nct s fie afectate sau chiar nfrnte drepturile i libertile recunoscute n Convenie sau de a aduce limitri mai ample acestor drepturi i liberti dect acelea prevzute de ea. Sunt posibile, conform acestui articol, dou situaii: aceea n care statul consider c un grup sau un individ a acionat contrar principiului, i aceea n care un grup sau un individ acuz statul c a depit limitele competenei sale. n schimb, art. 18 dispune c "restrngerile care, n termenii prezentei Convenii, sunt aduse respectivelor drepturi i liberti nu pot fi aplicate dect n scopul pentru care ele au fost prevzute". Acest articol poate fi invocat n legtur cu unul sau altul din drepturile garantate de Convenie. 3. Derogri n caz de rzboi sau alt pericol public. Articolul 15 al Conveniei europene a drepturilor omului reglementeaz n mod foarte strict derogrile de la obligaiile asumate de statele membre, n caz de rzboi sau alt pericol public, i anume "numai n msura strict n care situaia o cere i cu condiia ca aceste msuri s nu fie n contradicie cu alte obligaii ce decurg din dreptul internaional". -Termenul de "pericol public" trebuie s ntruneasc urmtoarele elemente (vezi, cazul Grecia, 1969) : 1) s fie actual sau iminent; 2) efectele sale s implice ntreaga naiune; 3) s fie ameninat continuarea vieii organizate a comunitii; 4) criza sau pericolul s fie excepionale, astfel nct msurile normale sau restriciile permise de Convenie pentru asigurarea siguranei publice, sntii i ordinii s se dovedeasc ineficiente. -Mai mult, paragraful 2 al art. 15 interzice derogrile la art. 3 (tortura, pedepsele sau tratamentele inumane ori degradante), art. 4 par. 1 (sclavia) i art. 7 (neretroactivitatea legii penale). Alte convenii de drepturile omului ncheiate sub egida Consiliului Europei 1. Conventia pentru prevenirea torturii si a pedepselor si tratamentelor inumane sau degradante Consiliul Europei a adoptat, in 1987, Convenia european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante, care a intrat n vigoare n 1989. Aceasta Convenie completeaz protecia asigurat de Convenia european a drepturilor omului instituind un Comitet european pentru prevenirea torturii (CPT).
50

Comitet european pentru prevenirea torturii (CPT). o este compus din experi independeni i impariali, care provin din domenii diferite: juriti, medici, experi n probleme penitenciare sau ale poliiei. o poate vizita orice fel de loc de detentie: inchisori si centre de detentie pentru minori, posturi de politie, centre de detinere a detinutilor imigranti si spitale psihiatrice pentru a examina tratamentul aplicat persoanelor private de libertate. o are acces nelimitat la locurile de detentie, poate intervieva fara martori detinutii si poate intra in contact, in mod liber, cu orice alta persoana sau organizatie neguvernamentala susceptibila de a-i furniza informatii. o Obiectivul urmarit este intarirea protectiei detinutilor impotriva torturii si a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante, si nu condamnarea statelor pentru abuzuri. o Dupa fiecare vizita, Comitetul elaboreaza un raport in care stabileste rezultatele vizitei si recomandarile pe care le considera necesare pentru imbunatatirea situatiei persoanelor private de libertate. o Acest raport confidential este trimis statului in cauza. o Raportul include solicitarea unui raspuns scris din partea statului, in care sa se precizeze masurile luate pentru aplicarea recomandarilor facute, reactiile la comentariile formulate si raspunsurile la informatiile solicitate. o Rapoartele Comitetului si raspunsurile statelor in cauza sunt confidentiale, dar a devenit o practica obisnuita ca statele sa fie de acord sa faca publice aceste documente. o In cazul exceptional in care un stat nu reuseste sa coopereze, Comitetul european pentru prevenirea torturii poate decide sa faca o declaratie publica. 2. Convenia cadru pentru protecia minoritilor naionale -Ca urmare a Summit-ului sefilor de stat si de guvern de la Viena (1993), Consiliul Europei a adoptat in 1994 Conventia-cadru pentru protectia minoritatilor nationale, primul instrument multilateral obligatoriu din punct de vedere juridic destinat protejarii minoritatilor nationale in general. -Aceasta conventie-cadru defineste anumite obiective pe care statele contractante se angajeaza sa le urmareasca prin intermediul legislatiei si politicilor nationale, cum sunt: egalitatea in fata legii, adoptarea de masuri vizand pastrarea si punerea in valoare a culturilor, protejarea identitatilor, religiilor, limbilor minoritare si traditiilor, garantarea accesului la media, stabilirea de relatii transfrontaliere libere si pasnice. Conventia-cadru a intrat in vigoare la 1 februarie 1998. Statele contractante trebuie sa pregateasca un raport privind masurile adoptate si sa-l prezinte in termen de 1 an de la data ratificarii si apoi odata la fiecare 5 ani. Comitetul Ministrilor, ajutat de un Comitet consultativ alcatuit din 18 experti independenti sunt implicati in monitorizarea Conventiei cadru. Comitetul Consultativ evalueaza aceste rapoarte si determina daca obligatiile au fost complet indeplinite. Opiniile lui sunt transmise Comitetului Ministrilor care informeaza statele parti asupra concluziilor si recomandarilor. Regulile care guverneaza aceasta procedura de monitorizare permit, de asemenea, organizatiilor neguvernamentale si asociatiilor minoritatilor sa transmita informatii si/sau rapoarte alternative. Consiliul Europei a imaginat o serie de activitati pentru protectia minoritatilor nationale ca parte a programului sau de cooperare si asistenta: o organizarea de reuniuni pentru a oferi informatii detaliate despre Conventia cadru pentru minoritatile nationale (si alte instrumente juridice europene) si o incurajeaza statele care nu sunt parte la Conventia-cadru sa o semneze si sa o ratifice. o Pentru statele parti reuniunile de informare permit discutarea, de o maniera aprofundata, evolutiile intervenite la nivel national si cel privind aplicarea Conventiei-cadru. Delegatiile includ parlamentari, oficiali guvernamentali si reprezentanti ai minoritatilor nationale. Sunt efectuate, de asemenea, expertize legislative privind chestiuni relative la protectia minoritatilor nationale. Sunt organizate, totodata, seminarii de pregatire asupra redactarii rapoartelor statale cu scopul de a eficientiza procedura de supervizare.
51

La 3 noiembrie 2004, Delegatii Ministrilor au decis reactivarea Comitetului de experti privind chestiunile relative la minoritatile nationale (DH-MIN). Mandatul DH-MIN prevede cooperarea cu alte organizatii internationale, precum si participarea acestora. 3. Convenia european privind lupta mpotriva traficului de fiine umane n fiecare an, mii de femei, copii si barbati sunt victime ale traficului in scopul exploatarii sexuale sau alt gen de exploatare, in interiorul or in exteriorul frontierelor tarilor lor. Acest fenomen a dobandit o amploare fara precedent, incat se poate vorbi de o noua forma de sclavaj. Consiliul Europei este o organizatie internationala a carei preocupare principala consta in salvgardarea si protectia drepturilor persoanei umane. Printre cele 46 de state membre ale sale exista tari de origine, de tranzit si de destinatie a victimelor acestui trafic. Consiliul Europei a adoptat Conventia europeana privind lupta contra traficului cu fiinte umane la 3 mai 2005, deschisa in vederea semnarii tuturor statelor membre. Obiectul acestei conventii este prevenirea si combaterea traficului cu fiinte umane sub toate formele, nationale si internationale, legate sau nu de crima organizata. Un prim principiu fundamental enuntat cu precizie in noua conventie prevede ca protectia si promovarea drepturilor victimelor trebuie sa fie asigurata fara nici o diseminare, indiferent daca este bazata pe sex, rasa, culoare, limba, religie, opinii politice sau de alta natura, origine nationala sau sociala, apartenenta la o minoritate nationala, avere, nastere sau orice alta situatie. Principala valoare adaugata a acestei conventii este adoptarea unei perspective bazate pe drepturile persoanei umane, atentia pe care ea acorda protectiei victimelor si mecanismul sau independent de monitorizare, care garanteaza respectarea de catre Parti a dispozitiilor conventiei. 7. CARTA SOCIAL EUROPEAN I CARTA SOCIAL EUROPEAN REVIZUIT Convenia european pentru aprarea drepturilor omului codific drepturile civile i politice proclamate prin Declaraia universal a drepturilor omului. Drepturile economice, sociale i culturale i-au gsit consacrarea n plan european, sub egida organizaiei internaionale juridice i de drepturile omului Consiliul Europei, n Carta social european (1961), Carta social european revizuit (1996) i alte convenii internaionale ce fac obiectul acestei seciuni a cursului nostru. Cu mult nainte de intrarea n vigoare pe plan mondial a Pactului drepturilor economice, sociale i culturale, Carta social european prin mecanismul su de control i cazuistica sa bogat a contribuit decisiv la promovarea drepturilor economice i sociale n societile naionale europene i la afirmarea modelului social european, care va deveni ulterior emblemetic pentru ntregul continent. 1 Carta social european Convenia european a drepturilor omului se refer numai la drepturile civile i politice. Ulterior, n vederea garantrii drepturilor economice i sociale, au fost adoptate o serie de convenii, dintre care cele mai importante sunt: o Carta social european (1961), mpreun cu Protocolul su adiional (1988), o Codul european de securitate social (1964), revizuit n 1990, o Convenia european de securitate social (1972) i o Convenia european privind statutul juridic al muncitorului migrant (1977). o Carta social european Carta social european, care-i are originile n Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 1948, ale crei articole 22-25 consacr un anumit numr de drepturi sociale (dreptul la munc, dreptul la securitate social, dreptul la concedii pltite, dreptul sindical, dreptul la protecia mamelor i copiilor), constituie corolarul Conveniei europene a drepturilor omului, instituind un sistem european pentru protecia drepturilor economice i sociale. Elaborarea acestui instrument internaional nu a fost lipsit de dificulti, datorit o noutii relative a acestor drepturi care, spre deosebire de drepturile civile i politice, nu i -au gsit dect relativ trziu un loc n constituiile naionale. o diferenele considerabile existente n structurile sociale i economice ale diverselor state complic elaborarea oricrui acord internaional n acest domeniu. o De altfel, acestea sunt dificulti pe care le ntmpin i n prezent statele ce vor s adere la sistemul instituit de acest instrument juridic internaional. Definitivarea Cartei sociale europene a durat aproape zece ani, o redactorii ei care au lucrat cu asistena OIM, o inspirndu-se, mai mult sau mai puin,
52

pe de o parte, din substana Pactului ONU relativ la drepturile economice i sociale, mai ales, din conveniile i recomandrile OIM.Dincolo de denumirea sa, Carta social european nu este numai o declaraie, ci reprezint un ansamblu de drepturi fundamentale n domeniul muncii, angajrii, relaiilor sociale i securitii sociale. o Efortul redactorilor ei a fost de a identifica, pentru fiecare dintre drepturile recunoscute, un ansamblu de obligaii mai mult sau mai puin precise ce vor reveni statului ce ratific acest instrument . Semnat la Torino, la 18 octombrie 1961, Carta social european a intrat n vigoare la 26 februarie 1965. Dei numele su este "Carta social european", trebuie precizat c nu este vorba de o simpl declaraie de principii, fiind, de fapt, o convenie internaional obligatorie pentru statele care au ratificat-o. Cu alte cuvinte, nu ne aflm numai n faa unui text programatic, ci a unui ansamblu de dispoziii obligatorii. o prim parte declarativ, ce enumer 19 drepturi sociale, o a doua parte indic obligaiile ce incumb statelor semnatare ale conveniei, relund u-se aceste 19 puncte. Ulterior, Carta social european a fost completat prin trei protocoale, i anume: 1) Protocolul adiional din 5 mai 1988, prin care se garanteaz noi drepturi grupate n patru articole; 2) Protocolul de amendare din 21 octombrie 1991 prin care se restructureaz procedura de control; 3) Protocolul adiional din 9 noiembrie 1995, care stabilete procedura de reclamaii colective. 2. Carta european social revizuit La 3 mai 1996 a fost adoptat Carta social european revizuit, care va nlocui Carta social din 1961 ratificat i de Romnia prin Legea nr. 74 din 3 mai 1999 Textul reunete drepturile garantate de Carta din 1961, cu un numr de amendamente, drepturile garantate de Protocolul adiional din 1988, ct i o serie de noi drepturi, care ating, n noua redactare, un numr de 31. n procesul elaborrii Cartei, s-a pus problema opiunii ntre a se stabili un nivel ridicat al normelor sau, din contra, un nivel mediu, care s permit un numr ct mai mare de ratificri. Din maniera de redactare a Cartei, se pare c s-a preferat un nivel evident sub cel mediu, autorii dovedindu-se relativ prudeni n acest sens. Partea I a Cartei reprezint o declaraie ce determin obiectivele ce urmeaz a fi realizate prin aplicarea documentului internaional pentru ca un stat s ratifice Carta social european (revizuit) este suficient a fi acceptate o 6 articole din urmtoarele 9 articole - din cele 31 de articole ale Prii a I -a a Cartei: art. 1, 5, 6, 7, 12, 13, 16, 19 i 20, o precum i, la alegere, cel puin 16 articole ale Prii a II-a sau 63 de paragrafe. Aceast tehnic poate s par puin ciudat, dar n materia dreptului social internaional, ea a devenit obinuit. Iniiatorul ei a fost Organizaia Internaional a Muncii (O.I.M.) n procesul elaborrii Conveniei nr.102 privind securitatea social (norme minime, 1952). n acest sens, menionm c, potrivit Legii nr.74/1999, Romnia a ratificat un numr de 17 articole, respectiv 65 paragrafe numerotate. Articolele Cartei sociale europene (revizuite) conin dispoziii privind: o Art. 1 - Dreptul la munc - Prin garantarea dreptului la munc, prile se angajeaz s recunoasc ca unul din principalele lor obiective "realizarea i meninerea nivelului cel mai ridicat i cel mai stabil posibil de ocupare a forei de munc" (par.1). o Art.2 - Dreptul la condiii de munc echitabile n aplicarea acestui sistem se urmrete a se fixa o "durat rezonabil" a zilei de munc sau a sptmnii de lucru, a se prevedea zile de srbtoare pltite i un concediu anual de cel puin patru sptmni, protecia lucrtorilor ce-i desfoar activitatea n condiii periculoase, precum i acordarea unui repaus sptmnal. Dar,Carta se limiteaz la generaliti i nu se pune problema stabilirii unei durate de munc uniforme, comune.Un paragraf special oblig statele ce ratific Carta s se asigure c lucrtorii sunt informai asupra aspectelor eseniale ale contractului sau relaiei de munc. o Art. 3 - Dreptul la securitate i la igien n munc - Se prevede necesitatea adoptrii de reglementri privind securitatea i igiena muncii, precum i a msurilor necesare privind controlul aplicrii acestor reglementri. Carta social european revizuit a introdus o serie de dispoziii prin care statele pri sunt obligate s defineasc, s aplice i s reexamineze periodic o politic naional coerent privind securitatea i sntatea lucrtorilor la locul de munc. o Art.4 - Dreptul la o salarizare echitabil -Statele membre se angajeaz s recunoasc dreptul lucrtorilor la o remuneraie suficient pentru a le asigura lor, ca i familiilor lor un nivel de via
53

decent (par.1). Un salariu minim legal nu exist n toate rile semnatare. Totui, organele nsrcinate cu controlul aplicrii Cartei au reuit, prin interpretri, s dea o semnificaie mai concret acestei dispoziii (salariul cel mai sczut nu trebuie s fie inferior unui procent de 60% din salariul mediu naional). Se prevede, totodat, c remunerarea orelor suplimentare trebuie s se fac la un tarif majorat. n problema salariilor femeilor, textul afirm dreptul lucrtorilor, brbai i femei, la o remunerare egal, pentru o munc de valoare egal, fr alte precizri n plus. n fapt, acest text nu este dect puin diferit de cel privind egalitatea salariilor brbailor i femeilor, nscris n convenia corespondent a Organizaiei Internaionale a Muncii (Convenia nr. 100/1951). Articolul 4 conine, de asemenea, o dispoziie privind eliminarea reinerilor din salarii. n sfrit, se arat c, pentru a se stabili o remunerare echitabil, statele membre pot alege ntre negocieri colective sau o metod legal. Art.5 - Dreptul sindical - Conform art.5, "n vederea garantrii libertii pentru muncitori i patroni de a constitui i de a adera la aceste organizaii, prile contractante se angajeaz ca legislaia naional s nu afecteze aceast libertate i nici s nu fie aplicat astfel nct s afecteze aceast libertate". Carta autorizeaz o serie de excepii care au fost solicitate de rile n care dreptul sindical nu aparine tuturor categoriilor de lucrtori, cum este cazul funcionarilor care nu se bucur, peste tot, de deplin libertate sindical. De asemenea, textul prevede c, pentru membrii forelor armate, msura n care garaniile dreptului sindical vor fi prevzute va fi determinat de legislaiile naionale. Art.6 - Dreptul de negociere colectiv - Recunoaterea dreptului de negociere colectiv este corelat cu aceea a dreptului la grev. Acesta este un serios pas nainte, dac lum n considerare c dreptul la grev nu este recunoscut n conveniile Organizaiei Internaionale a Muncii, iar unele legislaii ale rilor membre ale Consiliului Europei nu recunosc ca atare acest drept. Art.7 Dreptul copiilor i adolescenilor la protecie - Vrsta minim de admitere la angajare este fixat la 15 ani, ceea ce este conform cu prevederile conveniilor Organizaiei Internaionale a Muncii. Totodat, vrsta minim pentru a fi admis la munc n cazul anumitor ocupaii determinate, considerate ca fiind periculoase sau insalubre, a fost fixat prin Carta social european revizuit la 18 ani. De asemenea, este prevzut o protecie deosebit din punct de vedere medical, inclusiv un control medical periodic, pentru lucrtorii sub18 ani. Vrsta pn la care durata de munc trebuie s fie limitat a fost stabilit la 18 ani. Art.8 - Dreptul lucrtoarelor la protecia maternitii - Carta social spre deosebire de conveniile O.I.M., prevede c repaosul de maternitate va putea fi nsoit, fie de un concediu pltit, fie de prestaii de securitate social, fie de un vrsmnt prelevat din fondurile publice. Altfel spus, dreptul la concediul de maternitate d posibilitatea unei alegeri, fapt ce distinge Carta social de prevederile Conveniei O.I.M. nr.3 privind protecia maternitii (1919). Conform conveniei europene, protecia maternitii se poate face n cadrul unei politici de securitate social sau n cadrul dreptului muncii, trebuind s existe o compensare cvasiintegral a salariului femeii n timpul concediului su de maternitate. Carta merge, din acest punct de vedere, mai departe fa de conveniile Organizaiei Internaionale a Muncii. Carta revizuit a extins perioada n care o femeie nsrcinat nu poate fi concediat. Aceast perioad ncepe din momentul n care muncitoarea notific angajatorului faptul c este nsrcinat i se ntinde pn la sfritul concediului de maternitate (stabilit la minimum 14 sptmni). Art.9 - Dreptul la orientare profesional - Statele membre se angajeaz s instituie un sistem instituional care s sprijine toate persoanele, inclusiv cele cu handicap, s rezolve problemele legate de alegerea unei profesii sau de promovare profesional, innd seama de caracteristicile acestora, precum i de posibilitile pieei forei de munc. Art.10 - Dreptul la formare profesional Acest articol instituie obligativitatea statelor de a implementa un sistem de pregtire, general i coerent, i a altor sisteme de formare profesional n folosul tinerilor. De asemenea, se prevd msuri speciale pentru recalificarea profesional a muncitorilor aduli, conform necesitilor progresului tehnic i noilor orientri pe piaa forei de munc, prin msuri speciale de reconversie i reinserie de lung durat a omerilor. Art.11 - Dreptul la protecia sntii - Se prevede angajamentul adoptrii acelor msuri care s elimine, pe ct posibil, factorii ce induc o sntate deficient, precum i organizarea unor servicii de consultaie i educaie viznd ameliorarea strii de sntate i ntrirea simului de responsabilitate individual n materie de sntate. Art.12 - Dreptul la securitate social - Se nscrie dezideratul meninerii unui regim de securitate social la un nivel satisfctor, cel puin egal celui necesar pentru ratificarea Codului european de securitate social. n acelai timp, statele membre se angajeaz s ridice, progresiv, nivelul regimului
54

de securitate social, inclusiv prin ncheierea unor acorduri bilaterale i multilaterale sau prin alte instrumente juridice internaionale. Art.13 - Dreptul la asisten social i medical - n vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului de asisten social i medical, statele semnatare se angajeaz s vegheze ca orice persoan care nu dispune de resurse suficiente i care nu este n msur s i le procure prin propriile mijloace sau s le primeasc din alt surs, n special prin prestaii rezultnd dintr-un regim de securitate social, s poat obine o asisten adecvat i, n caz de boal, ngrijirile cerute de situaia sa. Art.14 - Dreptul de a beneficia de servicii sociale - n aplicarea acestui drept se urmrete ncurajarea i organizarea serviciilor ce utilizeaz metode proprii serviciului social i care contribuie la bunstarea i dezvoltarea indivizilor i grupurilor profesionale, ca i adaptarea lor la mediul social. Art.15 - Dreptul persoanelor cu handicap la autonomie, integrare social i participare la viaa comunitii - Se prevd msuri adecvate pentru plasarea persoanelor cu handicap fizic, n special prin intermediul serviciilor specializate de plasare, precum i msuri de ncurajare a patronilor pentru a angaja n munc persoane cu handicap. Art.16 - Dreptul familiei la protecie social, juridic i economic - Este un drept asigurat prin intermediul prestaiilor sociale familiale, prin dispoziii fiscale de ncurajare a construciilor de locuine adaptate necesitilor familiale, de ajutorare a tinerelor familii sau prin orice alte msuri adecvate. Art.17 - Dreptul copiilor i adolescenilor la protecie social, juridic i economic - Articolul prevede, n mod general, c statele contractante vor lua toate msurile necesare i adecvate n acest sens, inclusiv crearea sau meninerea instituiilor sau serviciilor corespunztoare. Art.18 - Dreptul la exercitarea unei activiti lucrative pe teritoriul celorlalte Pri - Pe lng cadrul creat de Uniunea European, acest articol instituie obligaia de a aplica, ntr-un spirit liberal, reglementrile privind exercitarea de ctre strini a unei activiti pe teritoriul altui stat.Statele semnatare se angajeaz s faciliteze cetenilor altor state contractante s lucreze pe teritoriul lor, fiind expres indicat c se vor adapta reglementrile n vigoare i c se vor simplifica formalitile care privesc lucrtorii strini. Art.19 - Dreptul muncitorilor migrani i al familiilor lor la protecie i asisten - O dat ce se permite lucrtorilor strini s se instaleze pe teritoriul unui alt stat, trebuie s li se recunoasc acestora egalitatea drepturilor.Cele 12 paragrafe ale articolului instituie egalitatea cu privire la impozite, taxe, aciuni n justiie, expulzare, transferul ctigurilor .a.Totui, conform art.19, lucrtorul migrant poate cere doar n limitele legislaiei statului n cauz ca familia s i se alture, precum i s transfere integral ctigurile i economiile sale. Art.20 - Dreptul la egalitate de anse i tratament n materie de angajare i profesie, fr discriminare bazat pe gen - Sunt vizate, n principal, accesul la angajare, protecia contra concedierii i reinseria profesional, reciclarea, recalificarea profesional, condiiile de angajare i de munc, inclusiv remunerarea, evoluia profesional, inclusiv promovarea. Art.21 - Dreptul la informare i consultare - Conform legislaiei i practicii naionale, statele membre se angajeaz s ia sau s promoveze acele msuri care s permit lucrtorilor s fie informai periodic sau n timp oportun asupra situaiei economice i financiare a ntreprinderii. Este reinut, totodat, obligaia organizrii de consultri privind deciziile susceptibile s afecteze n mod substanial interesele muncitorilor. Art.22 - Dreptul de a lua parte la determinarea i ameliorarea condiiilor de munc i a mediului de munc - Sunt reglementate protecia sntii i securitii n cadrul ntreprinderii, organizarea serviciilor i facilitilor sociale i socio-culturale ale ntreprinderii, precum i controlul respectrii reglementrilor n aceste domenii. Art.23- Dreptul persoanelor n vrst la o protecie social Sunt avute n vedere, printre altele, msuri ce au ca obiect garantarea de resurse suficiente, locuine adecvate, diverse ajutoare, ngrijirea sntii Art. 24- Dreptul la protecie n caz de concediere Acest articol protejeaz lucrtorii mpotriva concedierilor abuzive, precum i dreptul acestora la o indemnizaie adecvat sau la o alt reparaie corespunztoare. Art. 25- Dreptul lucrtorilor la protecia propriilor creane n caz de insolvabilitate a patronului acestora Creanele lucrtorilor rezultate ca urmare a contractelor de munc sau a relaiilor de munc trebuie s fie garantate de o instituie de garantare sau orice alt form eficient de protecie. Art. 26Dreptul la demnitate n munc - Articolul urmrete s promoveze sensibilizarea, informarea i
o o
o o
o o o
55

prevenirea n materie de hruire la locul de munc sau n legtur cu munca, precum i n privina oricrui alt comportament ostil sau ofensiv. o Art. 27- Dreptul lucrtorilor cu responsabiliti familiale la egalitate de anse i tratament - Scopul acestei prevederi este acela de a se evita ca responsabilitile familiale s diminueze ansele profesionale ale lucrtorilor. De aceea, statele trebuie s adopte msuri specifice, n special n favoarea meninerii i ntoarcerii la viaa activ dup o perioad de absen ca urmare a ngrijirii copilului i a concediului parental. o Art. 28- Dreptul reprezentanilor lucrtorilor la protecie n ntreprindere i facilitile acordate acestora-Prile se angajeaz ca, n ntreprinderi, reprezentanii lucrtorilor s beneficieze de o protecie efectiv mpotriva actelor care ar putea s le aduc un prejudiciu, inclusiv mpotriva concedierii, i care ar fi motivate de calitatea sau de activitile acestora ca reprezentani ai lucrtorilor din ntreprindere. o Art. 29- Dreptul la informare i la consultare n procedurile de concediere colectiv-Articolul prevede obligaia patronilor de a informa i consulta reprezentanii lucrtorilor, n timp util, naintea unor concedieri colective, precum i asupra posibilitilor de a evita concedierile colective sau a limita numrul i de a diminua consecinele acestora. o Art. 30- Dreptul la protecie mpotriva srciei i excluderii sociale- Se reine imperativul adoptrii unor msuri n cadrul unei abordri globale i coordonate pentru promovarea accesului efectiv n special la angajare, locuin, formare, nvmnt, cultur, asisten social i medical al persoanelor care se gsesc sau risc s se gseasc ntr-o situaie de excludere social sau de srcie i al familiei acestora. o Art. 31- Dreptul la locuin - Se prevede necesitatea adoptrii unor msuri menite s favorizeze accesul la locuin la un nivel adecvat. 3. Mecanismul de control. Exist dou tipuri principale de metode pentru a veghea la aplicarea conveniilor internaionale n domeniul social: plngerile emannd de la persoane individuale sau de la grupuri sau asociaii. sistemul analizei periodice a rapoartelor generale anuale, elaborate de guvernele ce au ratificat o anumit convenie. o Aceste rapoarte fac referire la diferite puncte prevzute de convenia respectiv. o Iniial, Carta social european a adoptat sistemul rapoartelor. o Ulterior, prin Protocolul adiional din 1995 s-a adugat un sistem de control bazat pe reclamaiile colective. Carta social european prevede transmiterea de ctre guverne a dou feluri de rapoarte: unele vizeaz posibilitatea unui control de legalitate propriu-zis, altfel spus executarea angajamentelor asumate; celelalte urmresc un aa-zis control al eficacitii, viznd, n principal, dispoziiile care nu au fost acceptate de statul respectiv. Aceste rapoarte sunt redactate n mod similar celor elaborate sub auspiciile Organizaiei Internaionale a Muncii, Carta prevznd maniera n care ele sunt examinate. Rapoartele se ntocmesc bienal pentru dispoziiile nucleului dur (respectiv la patru ani pentru alte dispoziii) i privesc aplicarea dispoziiilor prii a II-a a Cartei pe care statul respectiv le-a acceptat. Rapoartele sunt redactate urmrindu-se un formular adoptat de Comitetul Minitrilor. Copii dup aceste rapoarte trebuie adresate anumitor organizaii naionale sindicale i patronale reprezentative (art.23), care pot formula observaii asupra coninutului lor i pot cere ca acestea s fie comunicate Secretarului General al Consiliului Europei. Procedura de control propriu-zis prevede intervenia a trei organe. 1. Primul este Comitetul european al drepturilor sociale, o comitet de experi independeni, o compus din nou membri desemnai de Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei i asistat de un observator al Organizaiei Internaionale a Muncii. o Dup analizarea rapoartelor bienale i a eventualelor observaii ale partenerilor sociali, acest comitet prezint observaiile sale privind gradul de aplicare a dispoziiilor Cartei sub forma "concluziilor"21. 2. Aceste concluzii, precum i rapoartele bienale sunt apoi transmise unui comitet format din reprezentani ai fiecruia din statele ratificante i denumit Comitetul guvernamental. o Acest comitet i desfoar activitatea n prezena unor observatori ai organizaiilor internaionale sindicale i patronale, care particip la edinele sale cu titlu consultativ.
56

poate s consulte reprezentani ai organizaiilor internaionale neguvernamentale ce au statut consultativ pe lng Consiliul Europei. o pregtete deciziile Comitetului Minitrilor i, o n particular, selecioneaz, pe baza consideraiilor de politic social i economic, situaiile care ar trebui s fac obiectul recomandrilor pentru fiecare stat parte n cauz. o poate adresa un avertisment unui stat care nu se conformeaz unei prevederi a Cart ei, n cazul unei concluzii negative a Comitetului european al drepturilor sociale sau al lipsei de informaii. o Acest avertisment nu are ns valoare juridic, fiind mai degrab un semnal de alarm care este menit s determine statul respectiv s acioneze, n caz contrar fiind adoptat o recomandare la urmtorul ciclu de control. 3. Conform articolului 27, paragraf 3 al Cartei, Comitetul guvernamental al Cartei trebuie s elaboreze un raport, pentru Comitetul Minitrilor, n anexa cruia sunt cuprinse, totodat, concluziile Comitetului de experi amintit. o Comitetul Minitrilor este apoi chemat s-i exercite funciile ce i-au fost atribuite prin Carta social i care se concretizeaz n emiterea de recomandri, solicitnd statelor s-i modifice legile sau practicile pentru a se conforma Cartei. Procedura reclamaiilor colective. n noiembrie 1995, a fost adoptat, un Protocol adiional la Carta social care instituie procedura reclamaiilor colective, un sistem similar celui existent n cadrul Organizaiei Internaionale a Muncii, prin care organizaii patronale i sindicale, precum i organizaii internaionale care au statut consultativ pe lng Consiliul Europei pot invoca nclcri ale Cartei sociale europene. Se concretizeaz, astfel, un sistem care permite plngerile colective privind nerespectarea obligaiilor asumate prin ratificarea Cartei. Plngerile sunt examinate de Comitetul european al drepturilor sociale, care trebuie s decid mai nti admisibilitatea lor pe baza criteriilor enumerate de protocol. Comitetul nainteaz un raport ctre Comitetul Minitrilor, care o n cazul aplicrii nesatisfctoare a dispoziiilor Cartei sociale va adresa o recomandare statului contractant n cauz. o n circumstane speciale, Comitetul Minitrilor poate s consulte Comitetul guvernamental asupra chestiunii n cauz. Pentru a fi admisibil (conform art. 4 al Protocolului nr.3) o reclamaia trebuie prezentat n scris, o s se refere la o prevedere acceptat de partea contractant n cauz i o s indice n ce msur aceast prevedere nu a fost aplicat n manier satisfctoare. Paragraful 31 al raportului explicativ reine n sarcina Comitetului european al drepturilor sociale necesitatea de a lua n considerare i urmtoarele elemente: o reclamaie poate fi declarat admisibil chiar dac un caz similar a fost supus unei alte instane naionale sau internaionale; o faptul c substana unei reclamaii a constituit obiectul examinrii n cadrul procedurii normale a rapoartelor guvernamentale nu trebuie s mpiedice- n sine- admiterea reclamaiei; o o reclamaie nu se poate referi la situaii individuale Avnd un caracter mai restrictiv dect Convenia European a Drepturilor Omului, conform creia prile contractante recunosc oricrei persoane aflate sub jurisdicia lor drepturile i libertile enunate n Convenie, Carta social nu se aplic dect cetenilor statelor contractante. Anexa sa dispune n mod clar c "persoanele vizate la articolele 1-17 i 20-30 nu includ strinii dect n msura n care ei sunt ceteni ai altor Pri, care i au reedina legal sau care lucreaz n mod obinuit pe teritoriul Prii respective, fiind neles c articolele menionate vor fi intrepretate n lumina dispoziiilor art. 18 i 19". Aceast concepie, care se bazeaz pe noiunea de reciprocitate, obinuit n tratate, se ndeprteaz de a ceea din care se inspir conveniile internaionale ale muncii "deschise" ale Organizaiei Internaionale a Muncii care, n mod normal, stabilesc norme de protecie aplicabile ansamblului lucrtorilor dintr -o ar, independent de naionalitatea lor. n literatura de specialitate se apreciaz c aceasta este o trstur de evident inferioritate n maniera de concepie a Cartei sociale. Articolul G al Prii a V-a a Cartei sociale revizuite prevede o serie de restricii ce pot fi aduse drepturilor prevzute de Cart. Conform acestui articol, punerea n aplicare a drepturilor enunate nu va putea face obiectul unor restricii sau limitri, cu excepia celor care sunt necesare ntr -o societate democratic pentru a o
57

garanta respectarea drepturilor i libertilor altora sau pentru a proteja ordinea public, securitatea naional, sntatea public sau bunele moravuri. Pe de alt parte, pentru rile care nu au legislaie social dezvoltat, Carta le permite s pun n aplicare unele din dispoziiile coninute prin intermediul conveniilor colective ncheiate ntre patroni sau organizaii patronale i organizaii sindicale. De altfel, aceast metod prevzut n articolul 33 este deja admis i n cadrul Organizaiei Internaionale a Muncii. Controlul aplicrii Cartei a condus la elaborarea unei vaste jurisprudene. Printre elementele cele mai importante figureaz: definirea cu mai mare acuratee a beneficiarilor diverselor drepturi recunoscute de Cart. A fost necesar s se expliciteze coninutul ratione materiae al Cartei, dndu-se, n unele cazuri, semnificaie conceptelor sau trasndu-se limitele noiunilor utilizate. o Astfel, angajamentul figurnd n articolul 1, paragraf 1, care este de "a recunoate ca obiectiv principal realizarea deplinei angajri", exclude adoptarea unui "sistem economic ce prevede o rezerv permanent de omeri". o Comitetul european pentru drepturile sociale a interpretat aceast prevedere ca fiind o obligaie mai degrab de mijloace dect o obligaie de rezultat. o Obiectul acestei norme nu este ca statele s recunoasc un drept individual la un loc de munc, ci acela ca ele s duc o politic economic pentru a ameliora situaia locurilor de munc i s ia msurile necesare n acest sens. Dreptul la securitate i igien n munc, enunat de articolul 3, nu menioneaz n mod expres categoriile de lucrtori interesai. Unele organe de control au apreciat c reglementarea securitii i igienei trebuie, n principiu, s fie aplicabil att muncitorilor salariai ct i muncitorilor familiali sau independeni, n toate sectoarele economiei. Totui, gradul acestei reglementri i al celui de control al aplicrii sale pot diferi, n funcie de sectorul respectiv; astfel, de exemplu, normele de securitate vor avea caracteristici proprii de aplicare n industrie i agricultur. n faa unei noiuni att de imprecise, cum este aceea a "duratei rezonabile de munc" (art.2, par.1), organele de control, considernd relativitatea sa n timp i spaiu, s-au abinut s-o defineasc n mod absolut. Aprecierea trebuie fcut de la caz la caz, innd seama nu numai de durata muncii, aa cum este ea stabilit de legislaia naional, dar totodat i de cea care rezult din conveniile colective. De altfel, un alt element de apreciere trebuie cutat n natura i ntinderea dreptului angajatorului de a cere, dac e cazul, efectuarea de ore suplimentare. Pentru a fi considerat ca echitabil n sensul articolului 4 par.1, un salariu nu trebuie s fie mult sub nivelul salariului mediu naional. o Pragul adoptat n acest sens de Comitetul drepturilor sociale este de 60% (valoare net). o Salariile trebuie s fie, de asemenea, ntotdeauna deasupra pragului de srcie din ara respectiv. o Metoda de calcul Comitetului se bazeaz pe sumele nete, adic dup scderea cotizaiilor de asigurare social i innd seam de scutirile de care beneficiaz salariatul n privina impozitului pe venit. Importantul principiu al egalitii salariilor ntre brbai i femei, pentru o munc de valoare egal, recunoscut de articolul 4, par.3, a fcut, de asemenea, obiectul unei interpretri a organelor de control, prevzute de Cart. o A rezultat c, n cazul nerespectrii, acest principiu trebuie s poat face obiectul unui recurs efectiv n faa unui tribunal sau altei instane independente. o n astfel de cazuri, reclamantul trebuie s fie la adpostul oricrui act de retorsiune din partea angajatorului su. o n plus, dac clauze contrare acestui principiu ar fi convenite, totui, n convenii colective sau n contracte de munc, ele ar trebui s fie considerate ca nule i neavenite. Paragraful 4 al articolului 4 calific, de asemenea, ca "rezonabil" termenul de preaviz de care trebuie s beneficieze orice muncitor, n caz de ncetare a angajrii. o n acest caz, demersul organelor de control a fost de a aprecia, de la caz la caz, durata preavizului, innd seama de criterii de echitate, cum sunt, de exemplu, vechimea n munc. o Dreptul la un preaviz rezonabil n caz de ncetare a angajrii se aplic tuturor categoriilor de salariai, inclusiv celor care se afl ntr-o relaie de munc atipic sau celor care se afl n perioada de prob. Articolul 5 permite statelor s restricioneze dreptul sindical al poliitilor, dar nu autorizeaz suprimarea complet a acestui drept. o Se poate impune funcionarilor de poliie s adere la organizaii sau de a constitui numai organizaii compuse esclusiv din proprii membrii.
58

Totui, aceste asociaii ale poliitilor trebuie s poat s-i exercite anumite prerogative sindicale, precum dreptul de a negocia condiiile de munc, retribuia i dreptul de ntrunire. Aderarea la sindicat nu poate fi n nici un caz obligatorie. Articolul 6 paragraful 4 recunoate dreptul patronilor i muncitorilor la aciuni colective. o Organele de control au fost unanime n a recunoate c, dac pentru lucrtori, acest drept se traduce prin recurgerea la grev, pentru patroni "lock-out-ul" este mijlocul principal, dac nu singurul, i c cele dou tipuri de aciune colectiv nu trebuie puse, n mod necesar, pe picior de egalitate. o Dreptul la aciuni colective este garantat doar n cazul conflictelor de interese . el nu vizeaz grevele "politice" nu trebuie invocat n cazul conflictelor de drepturi, adic n cazul diferendelor avnd ca obiect existena, valabilitatea sau interpretarea unei convenii colective sau violarea unei astfel de convenii. Dreptul la aciuni colective, ca orice alt drept, poate fi reglementat n exerciiul su, n limitele sale definite. o Astfel, articolul 6 par.4 permite, n mod expres, anumite restricii, inclusiv obligaia de a respecta un anumit timp "pacea social", dac aceasta decurge dintr-o convenie colectiv. o A fost considerat, de asemenea, ca o msur admisibil, obligaia impus de legislaie, de a respecta, nainte de a se recurge la o aciune colectiv, o perioad de "temporizare", n cazul n care ar fi ncepute negocieri sau ar fi n curs de desfurare proceduri de conciliere i arbitraj. o Referitor la efectele grevei, conform avizului organelor de control, aceasta nu trebuie s duc la ncetarea contractului de munc. Totui, nu exist o violare a Cartei dac aceast ncetare nu este dect formal i dac, la sfritul grevei, muncitorul continu s beneficieze de drepturi avute anterior. Interzicerea muncii copiilor, prevzut de paragraful 1 al articolului 7 acoper toate domeniile de activitate, adic toate sectoarele economice i toate tipurile de ntreprinderi, inclusiv ntreprinderile familiale i toate formele de munc, remunerat sau nu, muncile agricole, munca domestic i munca la domiciliu, sub contractarea i munca efectuat de copii n cadrul familiei. Ca derogare de la interdicia de a angaja copii sub 15 ani, par. 1 autorizeaz angajarea lor la munci uoare determinate, care nu risc s duneze sntii, moralitii i educaiei lor. Aceste munci trebuie s fie n principiu enunate ntr-o list restrictiv. Aplicarea principiului egalitii de tratament n domeniul muncii , s-a concretizat n diverse ri, prin eliminarea progresiv i constant a oricrei forme de discriminare bazat pe sex . Aceasta a condus organele de control la precizarea ntinderii articolului 8 par.4, care comport o obligaia de a reglementa angajarea femeilor pentru munca de noapte n unitile industriale i o de a interzice orice folosire a forei de munc feminine n lucrul subteran n mine, ca i, dac exist, n orice lucrri ce nu convin acestora, datorit caracterului lor periculos, insalubru sau penibil. o Interdicia angajrii forei de munc feminine n locuri de munc subterane nu vizeaz dect folosirea femeilor la lucrri de extracie subterane n mine, putnd fi admise pentru activiti n special de natur social, medical, de inspecie i conducere. In termenii articolului 15 par. 2, politica locurilor de munc pentru persoanele cu handicap nu trebuie s se limiteze la posibilitile de acces la un loc de munc, ci ea trebuie s vizeze integrarea durabil a persoanelor cu handicap, de exemplu , cu ajutorul msurilor privind meninearea n serviciu. o n acest scop, patronii trebuie s fie supui unor obligaii pozitive (obligaia de reabilitare) i negative (interzicerea de a concedia o persoan din cauza handicapului). Pentru a se asigura respectarea art. 20, statele trebuie s prevad n legislaia lor o protecie adecvat mpotriva oricrei msuri de discriminare sau de retorsiune. o Legislaia trebuie s prevad redresarea situaiei respective- spre exemplu, n caz de concediere, reintegrarea persoanei interesate- i o compensaie pentru orice pierdere financiar suferit n cursul perioadei intermediare. o Atunci cnd o asemenea soluie nu este posibil, poate fi prevzut o compensaie financiar, dar numai cu condiia ca aceasta s fie suficient de important pentru a-l descuraja pe patron, dar i pentru a-l despgubi pe lucrtor. o De asemenea, este posibil s se prevad o inversare parial a sarcinii dovezii n cazurile alegaiilor referitoare la discriminare bazat pe sex, prtul trebuind s fac dovada c discriminarea aparent se datoreaz unor factori obiectivi care nu au nimic de-a face cu discriminarea bazat pe sex i nu constituie, deci, o violare a principiului egalitii de tratament. Dreptul la informare i consultare (art.21), precum i dreptul de a lua parte la determinarea i ameliorarea condiiilor de munc i a mediului de munc (art. 22) trebuie s fie nsoite de garanii care s asigure o
59

exercitarea sa efectiv, n special posibilitatea pentru lucrtori de a face recurs cnd drepturile nu le sunt respectate. n plus, trebuie prevzute sanciuni n cazul n care ntreprinderile nu se conformeaz obligaiilor lor n aceast privin.
8. CURTEA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI. ORGANIZARE I FUNCIONARE. PUNEREA N APLICARE A HOTRRILOR Curtea european a drepturilor omului, cu sediul la Strasbourg, Frana, este simbolul i forma concret a celui mai avansat i eficient sistem internaional de protecie a drepturilor omului. Drepturile nscrise n Convenia european a drepturilor omului sunt drepturi justiiabile, adic pot fi invocate direct n instanele de judecat naionale i personal la CEDO. a dezvoltat o jurispruden foarte bogat care este recunoscut a obligatorie de ctre statele pti la Convenia european a drepturilor omului. precedentul judiciar al CEDO nu privete numai statul mpotriva cruia s-a pronunat hotrrea ci devine obligatoriu i este recunoscut ca atare de ctre toate statele membre ale Consiliului Europei. 1. Organizarea Curii Europene a Drepturilor Omului
60

se compune dintr-un numar de judecatori egal cu acela al statelor contractante, neexistnd ns nici o restrictie n ceea ce priveste numarul de judecatori de aceeasi nationalitate. Judecatorii sunt alesi pentru sase ani, de catre Adunarea Parlamentara a Consiliului Europei. Totusi, mandatul unei jumatati din numarul judecatorilor alesi la primele alegeri va expira dupa trei ani, astfel nct rennoirea mandatelor unei jumatati din numarul judecatorilor sa se faca la fiecare trei ani. Judecatorii si exercit activitatea cu titlu individual si nu reprezinta nici un stat. o nu pot exercita vreo activitate incompatibila cu obligatiile lor de independenta si impartialitate sau cu disponibilitatea ceruta de o activitate exercitata pe timp complet. Mandatul judecatorilor expira la atingerea vrstei de saptezeci de ani. Curtea, n plenul ei si alege: o presedintele, o doi vicepresedinti si o doi presedinti de sectiune pe o perioada de trei ani. Conform regulamentului sau, Curtea este formata din patru sectiuni, a caror compozitie, fixata pe trei ani, trebuie sa fie echilibrata att din punct de vedere geografic, ct si din punct de vedere al reprezentarii pe sexe si tinnd seama de diferitele sisteme juridice existente n statele contractante. Fiecare sectiune este prezidata de un presedinte, o doi dintre presedintii de sectiune fiind n acelasi timp vicepresedinti ai Curtii. o Presedintii de sectiune sunt asistati si, daca este cazul, sunt nlocuiti de vicepresedintii de sectiune. Pentru examinarea cauzelor aduse naintea sa, Curtea se ntrunete o n complet de unic judector Prin Protocolul 14 la Convenia european a drepturilor omului s-a acordat competena unui singur judector de a declara o cerere inadmisibil sau s o scoat de pe rol atunci cnd o astfel de decizie poate fi luat fr o analiz suplimentar. o n comitete de trei judectori Comitete formate din trei judecatori sunt constituite pe o perioada de 12 luni, n cadrul fiecarei sectiuni. Aceste comitete au un rol important n activitatea de selecie a cererilor din punct de vedere al ndeplinirii condiiilor de admisibilitate. o n Camere de apte judectori Camere din sapte membri (pentru judecata de fond) sunt constituite n cadrul fiecarei sectiuni, pe baza sistemului rotatiei, presedintele de sectiune si judecatorul ales n numele statului interesat participnd de drept. Atunci cnd judecatorul ales n numele statului interesat nu este membru al sectiunii, el participa n calitate de membru de drept al camerei. Membrii sectiunii care nu sunt membri plini ai Camerei iau parte ca membri supleanti. o ntr-o Mare Camer de aptesprezece judectori. Compusa din saptesprezece judecatori, Marea Camer este constituita pentru o durata de trei ani i este competent s analizeze cauzele privind probleme grave de interpretare a Conveniei precum i pentru cauzele interstatale. n afara membrilor de drept presedintele, vicepresedintii si presedintii de sectiuni ea se compune, dupa sistemul rotatiei, pornind de la doua grupe care alterneaza la fiecare noua luni si a caror compozitiei se doreste echilibrata din punct de vedere geografic si tine seama de diferitele sisteme juridice existente n statele contractante. Camerele Curii constituie comitete pentru o perioad determinat. Fac parte din Marea Camer, o Preedintele Curii, o vicepreedinii, o preedinii Camerelor i o ali judectori desemnai conform Regulamentului Curii. o Judectorul ales n numele unui stat parte ntr-un litigiu este membru din oficiu al Camerei i al Marii Camere Cnd cauza este deferit Marii Camere, dup ce anterior fusese prezentat Camerei, nici un judector al Camerei respective nu poate intra n componena Marii Camere, cu excepia Preedintelui Camerei i a judectorului ales n numele statului parte interesat. 2. Procedura n fata Curii europene a drepturilor omului Poate adresa direct Curtii de la Strasbourg o cerere invocnd violarea de catre un stat contractant a unuia din drepturile garantate de Conventie o Fiecare stat contractant (cerere statala) sau o persoana particulara care se considera victima violarii Conventiei (cerere individuala). o O nota pentru ndrumarea petitionarilor si formulare de cerere pot fi obtinute de la grefa.
61

Procedura n fata noii Curti europene a drepturilor omului este o adversativa si o publica. Audientele sunt publice, daca Camera/Marea Camera nu decide altfel din cauza unor circumstante exceptionale. Memoriile si alte documente depuse la grefa Curtii de catre parti sunt accesibile publicului. Solicitantii individuali pot supune ei nsisi cererile, dar se recomanda reprezentarea de catre un avocat si aceasta este chiar necesara pentru audieri sau dupa ce cererea a fost declarata admisibila. Consiliul Europei a nfiintat un sistem de asistenta juridica pentru reclamantii care nu au resurse suficiente. Limbile oficiale ale Curtii sunt franceza si engleza, dar cererile pot fi redactate n una din limbile oficiale ale statelor contractante. ndata ce solicitarea a fost declarata admisibila, trebuie utilizata una din limbile oficiale ale Curtii, daca presedintele Camerei/Marii Camere nu autorizeaza folosirea n continuare a limbii folosite n cerere. Procedura referitoare la admisibilitate Fiecare cerere individual este repartizat unei seciuni al carei preedinte desemneaz un raportor. Dupa o examinare preliminar a cazului, raportorul hotarte dac acesta trebuie examinat de un comitet de trei membri sau de o camer. Un comitet poate declara, n unanimitate, o cerere inadmisibila sau o s o stearga de pe rolul Curtii atunci cnd o astfel de hotarre poate fi luata fara alta examinare. n afara cazurilor care le sunt repartizate direct de raportori, camerele au o cereri individuale nedeclarate inadmisibile de comitetul celor trei membri, o cereri statale. Ele se pronunta n privinta admisibilitatii ca si a fondului cererilor, n general prin decizii separate, dar cnd este cazul, prin decizii unice. Camerele pot oricnd sa renune n favoarea unei Mari Camere atunci cnd o un caz ridica o problema grava de interpretare a Conventiei, sau o daca solutionarea problemei poate conduce la o contradictie cu hotarrea data anterior de Curte, cu conditia ca una din parti sa nu se opuna n termen de o luna de la data notificarii intentiei de renuntare a Camerei. Prima etapa a procedurii este de obicei scris. Luate cu majoritate de voturi, hotarrile Camerei privind admisibilitatea trebuie sa fie motivate si aduse la cunostinta publicului. Condiiile de admisibilitate a cererilor individuale sunt stabilite de ctre art. 35, al Conveniei europene a drepturilor omului, aa cum a fost modificat prin Protocolul nr.14. Astfel: Curtea nu poate fi sesizat dect: 1. dup epuizarea cilor de recurs interne, aa cum se nelege din principiile de drept internaional general recunoscute, i 2. ntr-un termen de 6 luni de la data deciziei interne definitive. Curtea nu reine nicio cerere individual introdus n virtutea art. 34, n cazul n care : 1. ea este anonim ; sau 2. ea este n mod esenial aceeai cu o cerere examinat anterior de ctre Curte sau deja supus unei alte instane internaionale de anchet sau de reglementare i dac nu conine fapte noi. Curtea declar inadmisibil orice cerere individual introdus n virtutea art. 34, atunci cnd ea consider c: 1. ea este incompatibil cu dispoziiile conveniei sau ale protocoalelor sale, n mod vdit nefondat sau abuziv; sau 2. reclamantul nu a suferit niciun prejudiciu important, cu excepia cazului n care respectarea drepturilor omului garantate prin convenie i protocoalele sale impune o examinare a fondului cererii, i cu condiia de a nu respinge din acest motiv nicio cauz care nu a fost examinat corespunztor de o instan naional. Curtea respinge orice cerere pe care o consider inadmisibil n aplicarea prezentului articolui 35. Ea poate proceda astfel n orice stadiu al procedurii. Regula epuizrii cilor de recurs interne o se regsete, de altfel, n toate sistemele de protecie a drepturilor omului.
62

permite statelor s rezolve, cu propriile mijloace, o situaie nscut din violarea dreptului internaional. o permite statelor s evit posibilitatea supraaglomerrii instituiilor internaionale prin multiplicarea plngerilor care pot fi soluionate pe plan intern16. Recursurile. Conform jurisprudenei organelor Conveniei, recursurile trebuie s fie o accesibile, o adecvate i o eficace, o n msur s remedieze violarea drepturilor garantate. Dac cererea nu este respins de ctre Curte, statul n cauz poate solicita neacceptarea ei pentru c nu au fost epuizate cile de recurs interne, trebuind s fac dovada n acest sens. o Statul respectiv, ns, poate renuna la beneficiul regulii epuizrii cilor de recurs interne. o Renunarea trebuie s fie formulat n mod explicit, dar n practic, cel mai adesea, ea este implicit, n special atunci cnd statul reclamat accept continuarea procedurii fr s ridice aceast excepie. Atunci cnd se analizeaz dac un reclamant a epuizat recursurile interne, Curtea ia n consideraie att o fondul cazului, astfel cum a fost cercetat la nivelul jurisdiciei interne, ct i o gradul n care recursurile sunt n mod efectiv disponibile. o Curtea a fost de prere c un reclamant nu este obligat s invoce Convenia european a drepturilor omului n faa instanelor naionale, att timp ct el a invocat prevederi ale legislaiei interne cu coninut n mod esenial similar (cazul Cardot c. Frana, 1991). o Totui, un reclamant trebuie s invoce Convenia atunci cnd ea constituie singura baz legal pentru o anumit cauz (cazul Deweer c. Belgia, 1980 ). O cerere declarat inadmisibil pentru neepuizarea cilor de recurs interne poate fi reexaminat de Curte o dat ce reclamantul a epuizat cile de atac disponibile. Cea de-a doua condiie impus de art. 35, conform creia cererea trebuie introdus ntr-un termen de ase luni de la data deciziei interne definitive rspunde necesitii de a se asigura ncheierea procesului ntr-un termen rezonabil, evitndu-se astfel ca deciziile judiciare s fie n mod constant puse n cauz (cererea nr. 214/56, cazul De Becker c. Belgia). Pentru o funcionare mai eficient a Curii Europene a Drepturilor Omului , Protocolul nr.14 a introdus n principal urmtoarele modificri la Convenia European a Drepturilor Omului: 1. Cereri vdit inadmisibile: deciziile de inadmisibilitate n astfel de cazuri, luate pn la intrarea n vigoare a Protocolului nr.14 de ctre un comitet format din trei judectori, sunt luate de ctre un singur judector, asistat de raportori care nu sunt membri ai organelor judiciare. Ideea este de a crete capacitatea de filtrare a Curii, cu alte cuvinte capacitatea sa de a elimina cauzele "disperate". 2. Cauze repetitive: atunci cnd cazul este parte dintr-o serie care rezult din aceeai deficien structural la nivel naional, se propune ca aceasta s fie declarat admisibil i decis de ctre un comitet de trei judectori (n loc de o camer de apte judectori), n cadrul unei proceduri simplificate. 3. Un nou criteriu de admisibilitate: pentru a da Curii o flexibilitate mai mare, se prevede o nou condiie admisibilitate Condiiile existente: o epuizarea cilor de recurs interne, o perioada de ase luni. n conformitate cu aceast condiie, Curtea poate declara inadmisibile cazurile n care reclamantul nu a suferit un prejudiciu important, cu condiia ca "respectul pentru drepturile omului" s nu oblige Curtea s ia n considerare cauza n fond i nu resping orice cauz care nu a fost n mod corespunztor examinat de ctre o instan naional. 4. n temeiul protocolului, Comitetul de Minitri are dreptul, n cazul n care decide acest lucru cu o majoritate de dou treimi, s iniieze procedura n faa Curii n cazul n care un stat refuz s se conformeze unei hotrri definitive. 5. Comitetul de Minitri are, de asemenea, competena s solicite Curii interpretarea unei hotrri, care l va ajuta n misiunea sa de supraveghere a executrii hotrrilor judectoreti i, n special pentru a stabilirea msurilor necesare pentru a se conforma unei hotrri. 6. Protocolul 14 prevede modificarea mandatului judectorilor Curii europene a drepturilor omului, care nu mai este de ase ani, ci de nou ani, fr a putea fi realei. 7. O meniune important este introdus la art. 59 pct.2, conform cruia Uniunea European poate adera la Convenia European a Drepturilor Omului. o
63

Procedura referitoare la fond Conform art. 38, n cazul n care Curtea declar o cerere admisibil, ea: procedeaz la examinarea cauzei n condiii de contradictorialitate, mpreun cu reprezentanii prilor, i, dac este cazul, la o anchet, pentru a crei desfurare eficient statele interesate vor furniza toate facilitile necesare; se pune la dispoziia celor interesai, n scopul de a se ajunge la rezolvarea cauzei pe cale amiabil, pe baza respectrii drepturilor omului, astfel, cum acestea sunt recunoscute n Convenie i n Protocoalele sale. ndat ce Camera a hotart sa admit cererea, ea poate invita partile sa supuna probe suplimentare si observatii scrise, inclusiv n ceea ce l priveste pe reclamant, o eventuala cerere de satisfactie echitabila si sa asiste la o audiere publica privind fondul cauzei. Presedintele Camerei poate, n interesul unei bune administrari a dreptatii, sa invite sau sa autorizeze orice stat contractant care nu este parte la procedura, sau orice persoana interesata n afara reclamantului, sa faca observatii scrise, sau, n mprejurari exceptionale, sa ia parte la audiere. Un stat contractant al carui cetatean este petitionar n caz poate interveni de drept. n cursul procedurii referitoare la fond, tratative destinate ncheierii unei reglementari amiabile pot fi duse prin intermediul grefierului. Aceste negocieri sunt confidentiale. Hotarrile Camerele iau hotarri cu majoritate de voturi. Fiecare judecator care ia parte la examinarea cazului are dreptul de a anexa hotarrii, o fie opinia sa separata concordanta sau diferita o fie o simpla declaratie de dezacord. n decurs de trei luni de la data pronuntarii hotarrii unei camere, oricare parte poate solicita ca afacerea sa fie deferita Marii Camere, daca ea ridic o problem grav referitoare la interpretarea sau la aplicarea Conveniei sau a Protocoalelor sale, sau o o problem grav cu caracter general. o Astfel de cereri sunt examinate de un colegiu de cinci judecatori ai Marii Camere, compus din presedintele Curtii, presedintii sectiunilor, cu exceptia presedintelui sectiunii de care apartine camera care a emis hotarrea, si un alt judecator, ales, prin rotatie, dintre judecatorii care nu au fost membrii camerei initiale. Hotarrea Camerei devine definitiva o la expirarea termenului de trei luni sau o nainte daca partile declara ca nu au intentia de a face apel la Marea Camera sau daca colegiul de cinci judecatori a respins asemenea cerere. o Daca colegiul accepta cererea, Marea Camera se pronunta asupra cazului cu majoritate de voturi sub forma unei hotarri care este definitiva. Toate hotarrile definitive ale Curtii sunt obligatorii pentru statele prte n cauza. Dac Curtea decide c a avut loc o violare a Conveniei sau a Protocoalelor i dac dreptul intern al prii contractante nu permite dect n mod imperfect s se nlture consecinele acesteia, Curtea acord prii lezate o reparaie echitabil (art. 41). Bineneles, o reglementare amiabil a cazului este posibil pe tot parcursul procedurii. 3.Fora obligatorie i executarea hotrrilor CEDO Conform par.1 al art. 46 al Conveniei europene a drepturilor omului, statele pri se angajeaz s se conformeze hotrrilor definitive ale Curii n litigiile n care ele sunt pri. Controlul executarii deciziilor Curtii i constatarea ncalcarilor survenite revine Comitetului Ministrilor, care o asigur, n special, adoptarea de catre state a msurilor generale (modificarea legislaiei, jurisprudenei, reglementrilor i practicilor) necesare evitrii noilor nclcari. o asigur, de asemenea, plata ctre reclamant/ a reparaiei echitabile acordate de Curte i, n anumite cazuri, aplicarea msurilor concrete care garanteaz o reparatie integral (redeschiderea procedurii, ridicarea unei decizii de interdicie sau a unei ordonane de confiscare, tergerea meniunilor din cazierul judiciar, acordarea unui permis de sedere etc.). Hotrrile definitive ale Curii sunt transmise Comitetului de Minitri care supravegheaz executarea lor.
64

n cazul n care Comitetul de Minitri consider c interpretarea unei hotrri definitive cauzeaz dificulti de supraveghere a executrii hotrrii, el poate sesiza Curtea s se pronune asupra acestei probleme de interpretare. o Decizia de a sesiza Curtea este luat prin vot cu o majoritate de dou treimi a reprezentanil or cu drept de a participa la lucrrile Comitetului de Minitri. o De asemenea, n cazul n care Comitetul de Minitri consider c un stat refuz s se conformeze unei hotrri definitive ntr-o cauz n care acesta este parte, i dup ce va fi pus n ntrziere partea contractant printr-o decizie luat prin vot cu o majoritate de dou treimi a reprezentanilor cu drept de a participa la lucrrile Comitetului de Minitri, el poate sesiza Curtea asupra problemei respectrii de ctre statul respectiv a obligaiilor sale ce decurg din par. 1 al art.46. o n cazul n care Curtea constat o nclcare a dispoziiilor par. 1, ea retrimite cauza Comitetului de Minitri pentru ca acesta s examineze msurile ce se impun. o Curtea poate, la cererea Comitetului Ministrilor, sa dea avize consultative asupra problemelor juridice privind interpretarea Conventiei si a Protocoalelor sale. Hotarrea Comitetului Ministrilor de a cere avizul Curtii este luata cu majoritate de voturi. Cererile de opinii consultative sunt examinate de Marea Camera, ale carei opinii sunt emise cu majoritate de voturi. Fiecare judecator poate sa-i anexeze fie expozeul opiniei sale separate concordanta sau diferita fie o simpla declaraie de dezacord. 9. ADMINISTRAIA PUBLIC I DREPTURILE OMULUI. DREPTURILE I OBLIGAIILE FUNCIONARULUI PUBLIC NAIONAL I EUROPEAN Funcionarul public este statul, este reprezentantul n ochii cetenilor a administraiei i puterii de stat, personificarea suveranitii de stat i a puterii legale de a aplica inclusiv mijloace legale de constrngere pentru aplicarea legilor. n mod evident, raporturile juridice sunt zi de zi mult mai numeroase ntre ceteni i administraia public naional i local dect raporturile juridice deduse spre judecat instanelor judiciare. Pe cale de consecin rolul administraiei n respectarea drepturilor omului i n repararea nedreptilor prin mijloace administrative este de departe cu o pondere numeric foarte mare. Prghii de promovare i realizare a drepturilor omului att n comuniti locale ct i regionale i naionale. Respectarea legilor n activitatea fiecrui funcionar public, repararea nedreptilor i abuzurilor comise de unii funcionari publici, ndeplinirea n litera i spiritul lor a obligaiilor ce decurg din statutul de funcionar public constituie Drepturile si obligaiile funcionarilor publici O perioada indelungata, functionarii au fost supusi unor regimuri restrictive, dat fiind specificul misiunii lor de a servi statului. Actualmente, acest specific este in atenuare progresiva, remarcindu-se o tendinta evidenta de a sterge diferenta dintre functionari si restul cetatenilor. Dupa cum functionarii publici au obligatii fata de serviciul public, la fel ei au si drepturi respective. Categorii: 1. Drepturi si obligatiuni cu caracter general pe care le au toti functionarii publici; 2. Drepturi si obligatiuni speciale, pe care le au numai anumite categorii de functionari publici. Functionarul public are dreptul: a. sa examineze probleme si sa ia decizii in limitele imputernicirilor sale; b. sa solicite, in limitele competentei sale, si sa dispuna de informatia necesara de la alte autoritati publice, precum si de la persoane fizice si juridice, indiferent de forma de proprietate si tipul de organizare juridica; c. sa se perfectioneze profesional; d. sa avanseze la serviciu corespunzator pregatirii lui profesionale, capacitatilor intelectuale, rezultatelor atestarii, constiinciozitatii in exercitarea atributiilor in cazul in care participa la concursul pentru ocuparea posturilor vacante de un rang superior; e. sa-si cunoasca drepturile si obligatiunile de serviciu; f. sa fie remunerat conform functiei, pregatirii profesionale si experientei sale de munca; g. sa se asocieze la sindicate si sa participe la activitatea lor in afara orelor de program; h) sa beneficieze de protectie juridica, in corespundere cu statutul sau. Printre drepturile fundamentale ale functionarilor publici, evidentiem: a. dreptul la protectie juridica; o
65

b. drepturi financiare(dreptul la remunerare, la indemnizatii speciale, la asigurare sociala, la pensie de batrinete); c. dreptul la stabilitatea postului (acest drept constituie in acelasi timp si un avantaj fata de salariatii din sectorul privat. In principiu, o functionarul este numit pentru toata cariera sa (in Germania, el este numit pe viata), cu o exceptia cazurilor de demisie sau destituire, o sanctiunea cea mai grava, care poate fi aplicata doar in urma unei proceduri disciplinare. Functionarilor le sunt garantate a. libertatea de opinie, b. libertatea de exprimare (cu conditia respectarii principiului neutralitatii si a obligatiei de rezerva), c. libertatea de asociere, d. libertatea sindicala, e. dreptul la greva. Obligatiunile functionarului sunt urmtoarele: a. sa execute la timp si calitativ deciziile autoritatilor publice in problemele ce tin de competenta lui; b. sa dirijeze, in cunostinta de cauza, sectorul de munca incredintat, c. sa manifeste initiative si perseverenta, d. sa asigure indeplinirea neconditionata a sarcinilor ce stau in fata autoritatii publice; e. sa respecte cu strictete drepturile si libertatile cetatenilor; f. sa se calauzeasca in exercitarea atributiilor de legislatia in vigoare, sa fie obiectiv si impartial, sa nu dea dovada de tergiversari si birocratism; g. sa examineze la timp propunerile, cererile si plingerile cetatenilor in domeniul activitatii sale de serviciu, in conformitate cu legislatia; h. sa studieze opinia publica si sa tina cont de aceasta in activitatea sa; i. sa pastreze secretele de stat ori un alt secret ocrotit de lege, precum si informatiile despre cetateni de care ia cunostinta in exercitarea atributiilor, respectind legislatia. Nu se permite, conform legii, a. nici acceptarea de daruri si alte servicii din partea agentilor economici si cetatenilor pentru indeplinirea atributiilor de serviciu, cu exceptia semnelor de atentie simbolice, recunoscute conform normelor de politete si ospitalitate. b. nu are dreptul sa plece in delegatii peste hotare din contul persoanelor juridice sau ai cetatenilor, sa aiba conturi in banci din strainatate. Obligatiile membrilor serviciului public decurg din misiunea lor de a servi interesului general. trebuie sa respecte o serie de obligatii profesionale propriu-zise, care trebuie realizate in exercitiul functiei; sunt datori sa indeplineasca unele obligatii ce afecteaza comportamentul lor personal. Obligatii profesionale: a. Obligatia de a servi, adica obligatia de a executa sarcinile ce-i sint incredintate. o Un element al acestei obligatii este datoria de a indeplini personal sarcinile conferite. o Obligatia de a servi implica de asemenea datoria de supunere ierarhica, adica de a respecta ordinele superiorilor ierarhici (fie ca este vorba de ordine individuale sau de indicatii generale), dar si datoria de a se supune legilor si regulamentelor. o Totusi, daca subordonatul primeste un ordin ce contine grave elemente de ilegalitate si care compromite interesul public, functionarul este obligat sa nu execute acest ordin. b. Exercitarea exclusiva a functiei (obligatie instituita in unele tari). o Functionarul trebuie sa-si exercite functia personal si in mod continuu. o Din aceasta obligatie reiese principiul interdictiei cumulului unei functii publice cu o activitate privata. c. Discretie profesionala si secret profesional. o Obligatia de discretie profesionala interzice de a revela, fara autorizatia autoritatii superioare, faptele, informatiile, documentele de care agentul a luat cunostinta in exercitiul functiei sale. o Tot ce tine de functionarea interna a administratiei trebuie sa fie confidential. o Evident, aceasta obligatie nu trebuie sa limiteze aplicarea principiului transparentei administrative. o Informatiile ce se cer a fi pastrate in secret nu sint doar cele calificate explicit ca secrete, ci toate informatiile pe care agentul le-a aflat in exercitiul functiei sale. o Interdictia de a divulga secretul profesional este generala si absoluta, cu o singura exceptie. Este vorba de teoria secretului profesional destainuit, care obliga agentii publici sa impartaseasca informatiile
66

confidentiale colegilor sau superiorilor ierarhici atunci cind acest lucru este necesar pentru buna functionare a serviciului. Obligatia de rezerva. In exercitiul functiei, functionarul trebuie sa faca abstractie de opiniile sale politice sau religioase. El trebuie sa fie neutru si impartial. Obligatia de perfectionare profesionala, care poate fi realizata prin formarea continua. Obligatii ce afecteaza comportamentul personal al functionarului: Obligatii specifice: obligatia de resedinta (pentru ambasadori, militari, de exemplu), obligatia de a cere autorizatie de casatorie (in Franta, de exemplu, pentru militarii jandarmeriei). Obligatii generale. Functionarul trebuie sa aiba, in viata sa personala, un comportament ce nu compromite reputatia administratiei. El trebuie sa dea dovada de demnitate, probitate, onestitate, dezinteres, discretie, neutralitate, decenta, simtul responsabilitatii. Nerespectarea de catre functionar a acestor datorii este sanctionata disciplinar. Functionarului public i se interzice sa participe la grevele care perturbeaza activitatea autoritatilor publice respective, de a carei activitate depinde asigurarea societatii cu bunuri si servicii de importanta vitala. In genere, statutul juridic al functionarilor publici este menit sa sporeasca interesarea lor morala si materiala, sa le creeze conditii necesare pentru exercitarea functiilor de serviciu, sa garanteze drepturile si asistenta sociala adecvata pentru acei care si au consacrat viata slujirii statului si poporului. 10. CAZUISTICA DIN ROMNIA PE ROLUL CURII EUROPENE DE LA STRASBOURG n cele aproape dou decenii de interaciune a jurisprudenei Curii europene a drepturilor omului cu ordinea de drept, legislaia i hotrrile judectoreti din Romnia, s-au produs evidente schimbri n dreptul romnesc ce evideniaz impactul covritor pentru dezvoltarea, modernizarea i europenizarea justiiei naionale pe care l are mecanismul de norme de protecie a drepturilor omului justiiabile pe plan internaional n contra statelor acuzate de nclcarea drepturilor individuale de ctre persoane aflate sub jurisdicia lor. Asemenea celorlaltor membri ai Consiliului Europei, statul romn a luat n cazurile n care Curt ea European de la Strasbourg a constatat nclcarea Conveniei europene a drepturilor omului i alte msuri dincolo de punerea n executare a hotarrii CEDO n cazul individual al petentului, msuri care au dus la modificarea substan ial a legislaiei penale, procesuale, civile precum i la revizuirea sentinelor judectoreti definitive precum i a practicii judectoreti interne. 1. Prezentare general i context actual Principalul efect n dreptul intern romnesc al hotrrilor pronunate de catre C.E.D.O. sunt modificrile substaniale n legislaia civil, penal, procedural, administrativ, operate de Statul Romn ca urmare a proceselor pierdute la Strasbourg. La data de 30.09.2011 erau inregistrate pe rolul Curtii un numar de 12.950 de cereri contra Romaniei, Romnia ocupand locul III in clasament, dupa Rusia si Turcia, numarul acestora a ajuns in data de 11.10. 2011 la 15.140 de cereri contra Romniei. n ceea ce privete modul de soluionare, aproximativ 97% din cereri sunt respinse ca inadmisibile ori sunt radiate de pe rol, fr pronunarea unei hotrri. Conform statisticilor, in cazurile in care s-a pronunat o hotrre (pentru 3% din cererile adresate Curii), majoritatea soluiilor o au fost de constatare a nclcrii a cel puin unui drept fundamental (91%), o iar soluii de nenclcare a dispoziiilor Conveniei s-au pronunat n 3% din cauzele soluionate pe fond. o nelegerile amiabile i radierile de pe rol au fost n proporie de 3%. o Restul de 3% reprezint revizuiri, hotrri privind satisfacia echitabil ori soluii pe baza unor excepii preliminare i de necompeten. Faptul c exist pn in prezent numeroase hotarari de condamnare a Romaniei la CEDO pentru incalcari ale drepturilor prevazute de Conventia Europeana a Drepturilor Omului, dar si avand in vedere practica judiciara neunitara a instantelor din Romania in acest domeniu, conduc la concluzia ca aceste situatii se datoreaza in primul rand unei necunoasteri pe plan intern a efectelor hotararilor CEDO.
67

Cunoasterea si aprofundarea prevederilor Conventiei este imperios necesara si prin raportare la Recomandarea Rec.13 din 2002 a Comitetului de Ministri al Consiliului Europei cu privire la publicarea si difuzarea in statele membre a textului Conventiei si a jurisprudentei C.E.D.O. Raportat la aceste aspecte institutiile statului nu ar trebui sa omita sau sa treaca cu vedere pronun area constant a Curii Europeane a Drepturilor Omului n sensul ca dreptul de acces la o instanta ar fi iluzoriu daca sistemul juridic intern al unui stat contractant ar permite ca o decizie judecatoreasca definitiva si obligatorie sa ramana inoperanta in detrimentul unei parti. () Executarea unei sentinte sau a unei hotarari a oricarei instante trebuie, astfel, sa fie considerata ca parte integranta a unui proces. 2. Efectele hotrrilor CEDO n ordinea de drept din Romnia Avand in vedere faptul c hotarrrile CEDO trebuie puse in aplicare de catre statele semnatare ale Conventiei si care au ratificat-o, intrucat in sens contrar aceste hotarari ar fi lipsite de relevanta si de forta juridica, in cele ce urmeaza vom discuta despre mecanismele care asigura forta obligatorie acestor hotarari in sistemul de drept intern ale statelor semnatare ale Conventiei, referindu-ne la dreptul nostrum intern.Potrivit disp. art. 46 pct.1 din Conventie, Inaltele parti Contractante se angajeaza sa se conformeze hotararilor definitive ale Curtii in litigiile in care ele sunt parti. Mecanismele care asigura forta obligatorie acestor hotarari in sistemul de drept intern ale statelor semnatare ale Conventiei obligativitatea statului de a se conforma hotrrilor CEDO o posibilitatea alegerii de ctre stat a mijloacelor din sistemul su juridic intern de care dispune pentru a se achita de obligatiile ce decurg pentru el ca urmare a ratificarii Conventiei. o rezult din angajamentul statului de a garanta drepturile recunoscute de Conventie, in termenii prevazuti de articolul I. Mai exact, Statul are obligatia de a nceta exercitarea faptului ilicit-are o aplicare limitata in sistemul Conventiei, pentru faptul ca ea presupune o ncalcare continua a prevederilor conveniei de a repara consecintele trecute ale faptului illicit- repunerea partii vatamate in situatia anterioara si implica adoptarea unor masuri individuale. Doar in cazurile in care este imposibil, din punct de vedere juridic, repunerea partii vatamate in situatia anterioara, doar atunci aceasta va fi inlocuita cu o indemnizatie. de a evita ncalcarile similare ce ar putea interveni ulterior (de a nu repeta faptul ilicit)-n conditiile existentei unor norme ale dreptului intern contrare cu dispozitiile Conventiei este limpede ca executarea hotararii instantei europene presupune, pentru statul care a incalcat-o, obligatia de a abroga sau de a modifica normele interne a caror existenta a condus la condamnarea lui in cauza data sau de a modifica practica judiciara interna in materia litigioasa. Doar asa s-ar putea evita o noua condamnare viitoare de catre Curte intr-o situatie similara. Potrivit prevederilor art. 11 din Constitutia Romaniei statul roman se obliga sa indeplineasca intocmai si cu buna credinta obligatiile ce ii revin din tratatele la care este parte. Tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern, iar potrivit prevederilor art. 20 din Constitutie dispozitiile constitutionale privind drepturile si libertatile cetatenilor vor fi interpretate si aplicate in concordanta cu Declaratia Universala a Drepturilor Omului, cu pactele si celelaltetratate la care Romania este parte. Daca exista neconcordanta ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile. Potrivit jurisprudentei Curtii Constitutionale si a Inaltei Curti de Casatie si Justitie, acestea recunosc existenta urmatoarelor principii care se aplica si cu privire la deciziile CEDO si anume: 1. Principiul aplicabilitatii directe a normelor internationale in materia drepturilor omului in ordinea juridica interna (art. 11 alin. 2 din Constitutie); 2. Principiul valoarii interpretative constitutionale a normelor juridice internationale in materia drepturilor omului (art 20, alin. 1din Constitutie ); 3. Principiul fortei juridice supra-legislativa a normelor internationale referitoare la drepturile omului (art. 20 alin. 2 din Constitutie); 4. Principiul subsidiaritatii normelor internationale relative la drepturile omului fata de reglementarile nationale (art. 20 alin. 2 din Constitutie). Raportul dintre dreptul international al drepturilor omului si dreptul intern
68

putem afirma ca prevederile internationale referitoare la drepturile omului instituie doar un standard minim al protejarii drepturilor omului, standard sub care nici un stat semnatr al Conventiei nu poate cobora statele pot institui, prin norme interne proprii, protectii in plus fata de cele reglementate prin C.E.D.O. in situatia ivirii unui conflict intre norme juridice internationale si norme interne, referitoare la drepturile omului, prioritate au acele norme juridice care sunt mai favorabile din punct de vedere al drepturilor omului. Hotararile pronuntate de ctre CEDO acestea nu sunt titluri executorii pe teritoriul statelor condamnate, ca sa poata fi puse in executare de catre partile vatamate, in vederea recuperarii sumele acordate acestora de catre Curte, cu titlu de daune morale sau materiale, intrucat asa cum rezulta si din cuprinsul prevederilor art. 41 al Conventiei care prevad: daca Curtea declara ca a fost incalcata Conventia sau protocoalele sale, si daca dreptul intern al Inaltei Parti contractante permite doar in mod imperfect lichidarea consecintelor acestei incalcari, Curtea acorda partii lezate, daca este cazul, o satisfactie echitabila. Intr-o astfel de situatie satisfactia echitabila este singura masura pe care Curtea Europeana a Drepturilor Omului o poate dispune fata de Statului parat. prevederile din legislatia nationala referitoare la obligativitatea respectarii unei hotarari a CEDO o Codul de Procedura Civila si Codul de Procedura Penala fac referire la exercitarea unei cai extraordinare de atac in vederea reformarii hotararii instantei interne, ramase definitive sau dupa caz irevocabile, cu privire la care Curtea a statuat ca s-au incalcat prevederile Conventiei, si anume: o Potrivit art.408 indice 1, Cod proc.pen. hotararile definitive pronuntate in cauzele in care C.E.D.O. a constatat o incalcare a unui drept prevazut de Conventie pot fi revizuite la cererea persoanei al carei drept a fost incalcat, a sotului sau a rudelor apropiate ale condamnatului, chiar si dupa moartea acestuia, ori a procurorului, din oficiu . o Potrivit art. 322 pct.9 Cod proc.civ.: revizuirea se poate cere daca C.E.D.O. a constatat o incalcare a drepturilor si libertatilor fundamentale datorata unei hotarari judecatoresti, iar consecintele grave ale acestei incalcari continua sa se produca si nu pot fi remediate decat prin revizuirea hotararii pronuntate - creaz posibilitatea repararii prejudiciilor cauzate prin incalcarea drepturilor si libertatilor fundamentale ale cetateanului, atunci cand se constata aceasta situatie printr-o decizie a Curtii Europene a Drepturilor Omului. In acest caz de revizuire, instanta trebuie sa verifice daca exista o hotarare pronuntata de CEDO prin care s-a constatat o incalcare a drepturilor sau libertatilor fundamentale printr-o hotarare judecatoreasca interna daca consecintele grave ale acestei ncalcari continua sa se produca i nu pot fi remediate dect prin revizuirea hotrrii pronunate. Pe lng revizuirea procedurilor judiciare interne, statul poate adopta multe alte masuri individuale nepecuniare, iar reluarea procedurii judiciare interne constituie, fara indoiala, efectul cel mai spectaculos pe care il poate produce o judecata internationala. Campul de aplicare a unor astfel de redeschideri este strict definit. o n termenii recomandarii Comitetului Ministrilor din 19 ianuarie 2000, pentru aprecierea necesitatii unor astfel de masuri, incalcarea de fond sau incalcarea garantiilor trebuie sa fie de o gravitate precum este o serioasa suspiciune asupra rezultatului procedurii interne atacate si individul continua sa suporte consecintele negative in rezultatul deciziei nationale, consecinte care nu pot fi compensate printr-o satisfactie echitabila si care nu pot fi modificate decat prin reexaminare sau redeschidere. o Majoritatea statelor europene permit redeschiderea procedurilor judiciare nationale fie pe baza juridica, luand in considerare interesul legii, imprejurari speciale sau fapte noi, fie datorita unor legi speciale, care se refera in exclusivitate la materia penala. Potrivit jurisprudentei recente a Curtii rezulta o interpretare extensiva a termenilor art.46 din Conventie, in sensul ca nu se doreste limitarea efectelor unei hotarari constatand o violare generata de o norma generala contrara Conventiei o numai la speta respectiva si la statul condamnat ci si la o a indica statului in cauza masurile generale ce se impun in vederea remedierii deficientelor juridice din statul respectiv, pentru o a nu mai incalca prevederile Conventiei, asa cum a fost cazul hotarariipilot Broniowski c. Poloniei din 22.06.2004, prin care Curtea a depasit caracterul declarativ al hotararii si a indicat statului masurile generale adecvate in scopul de a remedia deficienta structurala rezultand dintr-o
69

disfunctionalitate a legislatiei si a practicii administrative constatata in domeniul dreptului de proprietate. n concluzie: statele semnatare ale Conventiei au admis obligatia, in anumite cazuri, de a adopta masuri generale ca rezultat al unei hotarari a Curtii Europene a Drepturilor Omului luate impotriva lor, in afar de o eventuala obligatie de reparatie fata de victima. Aceste masuri generale pot lua forma o unor modificari jurisprudentiale, o a unor schimbari normative sau o a altor masuri. Alte masuri individuale pot avea o varietate destul de intinsa. Poate fi vorba de o renuntarea la executarea masurii nationale in cauza, inclusiv o sentinta, sau o de anulare a acestei masuri. o In materie penala, o reducere a pedepsei poate fi efectuata la nivel intern, o stergerea condamnarii din cazierul judiciar fiind o masura destul de des recunoscuta. Din perspectiva necesitatii respectarii acestor hotarari de catre judecatorii nationali, o toti participantii la proces trebuie sa inteleaga ca judecatorul este unul dintre destinatarii unei astfel de hotarari, ca o interesul judectorului trebuie este de a evita repetarea faptului illicit ce a dus la condamnarea statului roman, chiar si inainte de a interveni modificarile legislative necesare, in dreptul intern al statului respectiv. o Chiar si in ipoteza in care punerea in executare a hotararilor Curtii necesita o reforma complexa si ampla a sistemului legislativ intern, judecatorul national va trebui , pe cat este posibil, sa puna in aplicare aceste hotarari, pana sa intervina o lege interna in concordanta cu prevederile Conventiei. Intr-o alta cauza C.E.D.O. a decis, cu valoare de principiu, o ca hotararile sale sunt obligatorii cu privire la situatia reclamantului intr-o speta data, in care s-a constatat o incalcare a unui drept garantat de Conventie, o prin raportare la cauzele ce au generat o asemenea incalcare. o O astfel de hotarare produce efecte juridice directe in dreptul intern al statului in cauza, in sensul ca autoritatile sale trebuie sa inlature aplicarea acelor norme nationale ce sunt incompatibile cu prevederile Conventiei. o Prin disp. art.32 din Conventie se recunoaste hotararilor C.E.D.O. o autoritate de lucru interpretat, care produce efecte erga omnes, instantele nationale fiind tinute de obligatia de a aplica dispozitiile Conventiei si interpretarile date de Curte notiunilor acesteia, mai ales ca primul judecator al Conventiei este judecatorul national si nu cel European. Efectul direct al hotararilor Curtii Europene a Drepturilor Omului este, aproape in unanimitate, admis in sistemele interne. Cu toate acestea se constata unele reticente care continua sa existe, o nu din cauza unor opozitii de principiu, o ci din motive circumstantiale legate de refuzul judecatorului de a se supune unor interpretari foarte novatorii in raport cu dreptul intern in cauza. Judecatorul national ca organ al statului, independent de puterea legiuitoare poate aplica in mod direct Recomandarea (2004)5 a Comitetului de Ministri catre statele membre privind verificarea compatibilitatii proiectelor de lege, a legilor in vigoare si a practicilor administrative cu standardele impuse de C.E.D.O. (adoptata la 12.05.2004, la cea de-a 114 a sesiune). 3. Cazuri reper jurisprudenial privind Romnia. In cele ce urmeaza vom analiza cateva spete representative ale Curtii Europene a Drepturilor Omului in baza carora Romania a fost condamnata, fiind vorba de cauze atat penale cat si civile, precum si de hotarari pilot ale Curtii, precum si despre hotarari ce au dus la modificarea dreptului intern al nostru. In ceea ce priveste domeniul penal, mai precis domeniul arestarii preventive precum si al mentinerii masurii arestului preventiv, potrivit prevederilor art.5 alin.1 lit.c Orice persoana are dreptul la libertate si la siguranta. Nimeni nu poate fi lipsit de libertatea sa cu exceptia urmatoarelor cazuri:. Daca a fost arestat sau retinut in vederea aducerii sale in fata autoritatii judiciare competente, atunci cand exista motive verosimile de a se banui ca a savarsit o infractiune sau cand exista motive temeinice ale necesitatii de a-l impiedica sa savarseasca o infractiune sau sa fuga dupa savarsirea acesteia iar
70

la alin.3 din cadrul aceluiasi articol se precizeaza ca orice persoana arestata sau detinuta in conditiile alin.1 lit.c din prezentul articol trebuie adusa de indata inaintea unui judecator sau a altui magistrat imputernicit prin lege cu exercitarea atributiilor judiciare si are dreptul de a fi judecata intr-un termen rezonabil sau eliberata in cadrul procedurii.. o orice persoana care era retinuta trebuia sa fie adusa de indata in fata judecator in vederea discutarii masurii arestarii preventive. o pana in anul 2003, competent sa dispuna arestarea preventiva era si procurorul, aspect recunoscut si de catre Guvernul Romaniei, in numeroase cauze impotriva Romaniei, aspectele privind luarea masurii arestarii preventive erau in contradictie cu prevederile art.5 alin.1 lit.c si alin. 3 din Conventie, drept pentru care Romania a si fost condamnata in repetate randuri pentru incalcarea acestor prevederi intrucat procurorul lua masura arestarii preventive, cu atat mai mult cu cat de multe ori nici nu se mentionau care sunt temeiurile pentru care se dispune luarea acestei masuri, marginandu-se la a face referire la pericolul social concret al faptei comise, fara a proba ca lasarea acestuia in libertate prezinta un pericol pentru ordinea publica. o Astfel in cauza Pantea contra Romaniei , aceasta din urma a fost condamnata pentru incalcarea prevederilor art.5 alin.1,3,4,5, art.6 alin.1 si 3 din Conventie, obligand Statul Roman la plata unor despagubiri in cuantum de 40.000 euro, cu titlu de daune morale si 6.000 euro cu titlu de taxe si cheltuieli, Curtea considerand ca procurorul nu a oferit motive concrete in vederea justificarii masurii arestarii preventive. o De asemenea in cauza Assanidze impotriva Georgiei cat si in cauza Calmanovici contra Romaniei Curtea a retinut faptul ca procurorul nu a furnizat motivele concrete care l-au determinat sa adopte o astfel de masura in conformitate cu prevederiel art.148 alin.1 lit. h C.Pr.P, in vigoare la acel moment, acesta descriind doar in mod limitativ cricustantele care autorizeaza arestarea. o Ulterior acestor hotarari, legiuitorul roman a modificat prevederile din dreptul intern referitoare la luarea masurii arestarii preventive iar o in present luarea masurii arestarii preventive se poate dispune , conform prevederilor art.149 indice 1 C.Pr.P., doar de catre Presedintele instantei sau judecatorul delegate de catre acesta, de la instanta careia i-ar reveni competenta sa judece cauza in fond sau ., nemaiexistand nici o prevedere interna care sa-i confere procurorului dreptul de a dispune luarea masurii arestarii preventive, in faza de Urmarire Penala, o daca inainte se prevedea ca pentru a se lua masura arestarii preventive fata de o persoana aceasta trebuie sa fie acuzata ca ar fi comis o infractiune ce era sanctionata cu pedeapsa de cel putin 2 ani inchisoara, o in prezent s-a ridicat limita pedepsei inchisorii de la 2 la 4 ani, s-a introdus conditia ca pericolul pentru ordinea publica sa fie concret, prrecum si ca acest pericol concret pentru ordinea publica sa fie probat prin probe certe. o Intr-o alta cauza si anume Brumarescu contra Romaniei, CEDO a statuat ca in prezenta cauza au fost inculcate prevederile art.6 din Conventiei, raportat la faptul ca a fost admis Recursul in Anulare declarat de catre Procurorul General al Romaniei, intrucat s-a incalcat Principiul securitatii raporturilor juridice de care se bucura o hotarare judecatoreasca irevocabila si intrata in autoritate de lucru judecat si prin excluderea din competenta instantelor judecatoresti a analizarii modului de aplicare a dispozitiilor unor legi, lato sensu. s-au incalcat si prevederile art.1 din Protocolul nr.1, raportat la faptul ca prin hotararea pronuntata in dreptul intern prin care s-a admis Recursul in interesul legii si a fost desfiintata o hotarare judecatoreasca definitive si irevocabila, avand drept consecinta ruperea echilibrului care trebuie sa existe intre interesul general al comunitatii si imperativul apararii drepturilor fundamentale ale individului, ce nu trebie sa suporte o sarcina speciala si exorbitanta, astfel: In anul 1993, in calitate de mostenitor, reclamantul a sesizat Judecatoria Sectorului 5 Bucuresti, solicitand constatarea nulitatii nationalizarii. A aratat ca la momentul nationalizarii parintii sai erau salariati si ca bunurile salariatilor nu puteau fi nationalizate in baza Decretului nr. 92/1950. Nu rezulta din documentele prezentate Curtii daca in fata instantei de fond reclamantul a facut cunoscut contractul de vanzare-cumparare incheiat de stat cu fratii Mirescu in anul 1973.
71

Prin sentinta pronuntata la data de 9 decembrie 1993 judecatoria a constatat ca a avut loc o gresita aplicare a Decretului nr. 92/1950, deoarece parintii reclamantului faceau parte din categoria persoanelor exceptate de la nationalizare. Instanta a mai constatat ca posesia exercitata de stat era intemeiata pe violenta si, prin urmare, statul nu putea invoca uzucapiunea. Instanta a mai hotarat ca statul nu ar fi putut invoca nici dispozitiile decretelor nr. 218/1960 si nr. 712/1966, intrucat aceste texte contraveneau constitutiilor din 1952 si, respectiv, din 1965. Prin urmare, instanta a dispus ca Primaria Municipiului Bucuresti si intreprinderea de stat C., care a administrat locuintele de stat, sa restituie imobilul reclamantului. Hotararea a devenit definitiva si irevocabila prin neexercitarea vreunei cai de atac. La data de 31 martie 1994 primarul municipiului Bucuresti a dispus restituirea imobilului, iar la data de 27 mai 1994 intreprinderea C. a procedat la executare.. Incepand cu aceasta data reclamantul a incetat sa plateasca chiria pentru apartamentul pe care il ocupa in imobil. Din data de 14 aprilie 1994 si pana in anul 1996 reclamantul a achitat toate taxele aferente imobilului (alin. 25 de mai jos). La o data neprecizata procurorul general al Romaniei, in urma unui memoriu formulat de domnul Mircea Dan Mirescu, a declarat recurs in anulare impotriva hotararii din 9 decembrie 1993, aratand ca judecatorii au depasit limitele competentelor judecatoresti atunci cand au examinat legalitatea aplicarii Decretului nr. 92/1950. Pentru termenul din 22 februarie 1995, fixat in cadrul procedurii desfasurate la Curtea Suprema de Justitie, domnul Mircea Dan Mirescu nu a fost citat. La acea data reclamantul a cerut acordarea unui nou termen, aratand ca avocatul sau este bolnav si se afla deci in imposibilitatea de a se prezenta. Curtea Suprema de Justitie a respins cererea de amanare a cauzei si a acordat cuvantul pe motivele de recurs, amanand pronuntarea pentru data de 1 martie 1995, data pana la care reclamantul urma sa depuna concluzii scrise. Prin concluziile scrise reclamantul a solicitat respingerea recursului in anulare. El a subliniat, pe de o parte, ca Decretul nr. 92/1950 contravenea Constitutiei din 1948 datorita faptului ca a fost publicat partial si a incalcat principiul conform caruia orice expropriere trebuie facuta pentru un scop de utilitate publica si cu plata unei despagubiri rezonabile. Pe de alta parte, reclamantul a sustinut ca nationalizarea casei nu era conforma dispozitiilor decretului, deoarece parintii sai erau salariati, iar locuintele apartinand salariatilor nu puteau fi nationalizate. a mai facut referire si la art. 21 din actuala Constitutie a Romaniei, care garanteaza accesul liber si nelimitat la justitie. Prin decizia pronuntata la data de 1 martie 1995 Curtea Suprema de Justitie a anulat hotararea din 9 decembrie 1993 si a respins actiunea reclamantului. Motivand ca legea este un mod de dobandire a proprietatii, a constatat ca imobilul a fost preluat de stat chiar in ziua intrarii in vigoare a Decretului nr. 92/1950 si ca instantele judecatoresti nu au competenta sa examineze modul de aplicare a dispozitiilor sale. Prin urmare, Curtea Suprema de Justitie a apreciat ca Judecatoria Bucuresti nu ar fi putut constata ca reclamantul era adevaratul proprietar al imobilului decat modificand decretul mai sus mentionat. S-a constatat deci ca judecatoria a depasit limitele competentelor judecatoresti, aducand atingere competentelor puterii legislative. Curtea Suprema de Justitie nu a negat dreptul fostilor proprietari de a introduce actiuni in revendicare, dar a considerat ca, in cauza, reclamantul nu a facut dovada dreptului sau de proprietate, in timp ce statul a demonstrat ca titlul sau era intemeiat pe decretul de nationalizare. Curtea Suprema de Justitie a concluzionat ca, in orice caz, o noua lege ar trebui sa prevada masuri de despagubire pentru bunurile insusite de stat in mod abuziv. Administratia financiara a comunicat ulterior reclamantului ca incepand cu data de 2 aprilie 1996 imobilul in chestiune a trecut din nou in patrimoniul statului .
72

o Prin sentinta civila nr. 3376/2001, Judecatoria Oradea a admis contestatia formulata de R.I.C., a dispus anularea deciziilor nr. 809/2000 emisa de directorul general al S.N.P. P. S.A. Bucuresti si nr. 220/2000 emisa de directorul S.N.P. P. S.A., Sucursala Peco Bihor si reincadrarea contestatorului in functia de director comercial al Sucursalei P. Bihor. Solutia instantei de fond a fost confirmata de Tribunalul Bihor, care prin decizia civila nr. 1435/2001, a respins ca nefondat recursul declarat de S.N.P. P. S.A. Bucuresti. Impotriva acestor hotarari, la data de 9 septembrie 2002, a fost declarat recurs in anulare de catre Procurorul General al Parchetului de pe langa Curtea Suprema de Justitie, cu motivarea ca hotararile recurate au fost pronuntate cu incalcarea esentiala a legii, ceea ce a determinat o solutionare gresita a cauzei pe fond. Prin decizia civila nr. 1847 din 8 mai 2003, pronuntata de Curtea Suprema de Justitie, Sectia civila, a fost admis recursul in anulare, casata decizia civila nr. 1435/2001 a Tribunalului Bihor si sentinta civila nr. 3376/2001 a Judecatoriei Oradea, iar pe fond, a fost respinsa ca nefondata contestatia formulata de R.I.C. Impotriva acestei decizii a formulat cerere de revizuire R.I.C., intemeiata in drept pe dispozitiile art. 322 pct.9 C.proc.civ. In motivarea cererii de revizuire se arata ca prin decizia pronuntata la data de 8 noiembrie 2007 in cauza R. contra Romania , CEDO, a constatat o incalcare a articolului 6 alin. (1) din Conventie . Intr-o atare situatie in cauza sunt aplicabile dispozitiile art. 322 pct.9 C.proc.civ, ce permit persoanelor care au formulat Plangere la CEDO sa formuleze, in dreptul intern al statului ce a incalcat prevederile Conventiei, aceasta cale extraordinara de atac, introdu-sa prin Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 58/2003 , aprobata prin Legea nr. 195/2004. Inalta Curte a constatat ca aceasta este fondata pentru considerentele ce succed. In acest caz de revizuire, instanta trebuie sa verifice daca exista o hotarare pronuntata de CEDO prin care s-a constatat o incalcare a drepturilor sau libertatilor fundamentale printr-o hotarare judecatoreasca interna si, daca consecintele grave ale acestei incalcari continua sa se produca si nu pot fi remediate decat prin revizuirea hotararii pronuntate. Analizand cererea de revizuire prin prisma motivelor invocate. In conditiile in care hotararea a carei revizuire se solicita a ramas in vigoare, ea continua sa-si produca efectele si consecintele grave ale incalcarii dreptului la care face referire decizia Curtii Europene, situatie in care inlaturarea acestor consecinte nu poate fi realizata decat prin revizuirea acestei hotarari. Potrivit art. 322 alin. (1) pct.9 C.proc.civ., revizuirea unei hotarari date de o instanta de recurs atunci cand evoca fondul se poate cere daca CEDO a constatat o incalcare a drepturilor sau libertatilor fundamentale datorata unei hotarari judecatoresti, iar consecintele grave ale acestei incalcari continua sa se produca si nu pot fi remediate decat prin revizuirea hotararii pronuntate. Prin urmare, constatand intrunite conditiile cerute de art. 322 alin. (1) pct.9 C.proc.civ., Inalta Curte a admis cererea de revizuire formulata de R.I.C. si a schimbat in tot decizia civila nr. 1847 din 8 mai 2003 a Curtii Supreme de Justitie, Sectia civila, in sensul ca a respins recursul in anulare declarat de Procurorul General impotriva deciziei civile a Tribunalului Oradea. Tot din jurisprudenta CEDO, mai recenta, vom analiza hotararea pronuntata in cauza Maria Atanasiu si altii contra Romaniei, inregistrata pe rolul Curtii in 2005, iar hotararea s-a pronuntat in 12.10.2012, hotarare pe calea careia s-a statuat ca au fost inculcate prevederile art. 6 paragraful 1 din Conventiei, raportat la lipsa de raspuns al autoritatilor administrative la cererile de restituire, introduce in temeiul Legilor 112/1995, 10/2001, la care se adauga lipsa, in perioada mentionata mai sus, a unei cai de atac, ceea ce le-a determinat pe doamnele Maria Atanasiu si Iliana Iuliana Poenaru, sa sporte o sarcina disproportionate, aducandu-se astfel atingere substantei insesi a dreptului lor de acces la instanta. S-a statuat de altfel ca in cauza sunt inculcate prevederile art.1 din Protocolul nr.1 aditional la Conventiei, raportat la faptul ca reclamantele nu au primit atunci nici o despagubire si nu au nici o garantie cu privire la data la care o vor primi. Acest fapt le-a impus o sarcina disproportionate si excesiva, incompatibilia cu dreptul la respectarea bunurilor lor. Avand in vedere prevederile art.46 din Conventie , in cadrul procedurii hotararii-pilot, Curtea a dispus suspendarea pe o perioada de 18 luni , de la data ramanerii definitive a prezentei
73

hotarari, analizarea tuturor cererilor rezultate din aceeasi problematica generala, pana cand statul parat va lua masurile care sa garanteze protectia definitive a drepturilor enuntate de art.6 alin.1 din Conventie si art.1 din Protocolul nr.1 aditional la Conventie. Ca si o consecinta a prezentei hotarari Curtea a recomandat, ca si o posibila solutie, modificarea mecanismului de restituire de la acea vreme, prin implementarea urgenta a unor proceduri simplificate si eficiente, intemeiate pe amsuri legislative sip e o practica judiciara si administrative coerenta, in vederea inlaturarii oricarui obstacol din calea exercitarii efective a drepturilor celor interesati sau, in caz contrar, asigurarea unei juste compensatii tuturor acestora. Trebuie mentionat faptul ca hotararea pilot nu a avut si nu are efect suspendarea procedurilor de pe rolul instantelor romane referitoare la cererile persoanelor afectate de legile de reparatie. Curtea a statuat ca instantele interne trebuie sa cerceteze in cadrul actiunilor in revendicare, intemeiate pe dreptul comun, in ce masura procedura speciala reglementata de Legea 10/2001 e una eficienta, in functie de starea legislatiei si a practicilor administrative. Ca si masuri intreprinse de catre Statul Roman, pana in prezent nu au fost adoptate masuri legislative cu caracter general, in urma pronuntarii deciziei pilot de catre Curtea Europeana, iar din punct de vedere financiar-bugetar s-a relizat listarea la Bursa a Fondului Proprietatea. Au fost si cauze in care au fost declarate inadmisibile plangerile formulate in atentia Curtii CEDO. in cauza Felicia Mihaies si Adrian Gavril Sentes contra Romaniei Curtea Europeana a respins ca fiind inadmisibila sesizarea formulate de catre cei doi prin care acestia contestau reducerea cu 25% % a salariilor, ca urmare a aplicrii Legii nr. 118/2010 privind unele msuri necesare n vederea restabilirii echilibrului bugetar, cu modificrile i completrile ulterioare, Curtea observand c, n aceast spe, msurile criticate de reclamani nu i-au determinat s suporte o sarcin disproporionat i excesiv, incompatibil cu dreptul la respectarea bunurilor garantat de articolul 1 din Protocolul nr. 1 adiional la Convenie. Curtea a considerat c statul romn nu a depit marja sa de apreciere i nu a rupt justul echilibru ntre cerinele de interes general ale colectivitii i protecia drepturilor fundamentale ale individului, drept pentru care plngerile au fost respinse, n temeiul art. 35 par. 3 i 4 din Convenie. in cauza Tehanciu contra Romaniei, Curtea a reinut n decizia de inadmisibilitate pronunat n cauza c reclamantul, lucrtor vamal n cadrul punctului vamal Siret, a fost pus sub acuzare i trimis n judecat n data de 8 decembrie 2003 pentru svrirea infraciunilor de luare de mit, abuz n serviciu contra intereselor publice i fals intelectual. Rechizitoriul coninea o descriere detaliat a investigaiei ncepute n anul 2002 i care l-a vizat pe numitul E. Astfel, n anul 2002, poliia a descoperit c E. ar fi importat n mod ilegal bunuri n Romnia fr a plti taxele datorate, cu ajutorul unor lucrtori vamali i ai unor ofieri din cadrul poliiei de frontier crora E. le-ar fi dat anumite sume de bani. Bunurile, care au fost declarate pentru uz personal, au fost ulterior puse pe pia i vndute, nefiind scutite de plata taxelor vamale. Ca urmare a faptului c a fost trimis n judecat, reclamantul a fost suspendat din exercitarea atribuiilor sale publice pn la finalizarea procesului penal. Autoritatea Naional a Vmilor, angajatorul reclamantului, a emis decizia sa de suspendare n conformitate de prevederile art. 79 alin. 2 din Legea nr. 188/1999 privind statutul funcionarului public.n data de 1 iulie 2005, Tribunalul Suceava l-a condamnat pe reclamant pentru toate infraciunile care i-au fost reinute n rechizitoriu la o pedeaps de 1 an nchisoare, care a fost suspendat cu un termen de ncercare de 3 ani. Pe 13 februarie 2006, Curtea de Apel Suceava a meninut sentina tribunalului, iar n data de 9 noiembrie 2007, nalta Curte de Casaie i Justiie a reinut c situaia de fapt a fost corect apreciat de ctre ambele instane, iar legea a fost corect aplicat. n data de 21 mai 2008, Tribunalul Suceava a hotrt c procesul a rmas fr obiect, avnd n vedere c E. a pltit toate sumele datorate ctre bugetul de stat. Hotrrea nu a fost atacat i n data de 16 iunie 2008 a rmas definitiv. Reclamantul a invocat faptul c decizia de suspendare a sa din funcia public, pe motiv c a fost pus sub acuzare i trimis n judecat, i-a nclcat dreptul de a fi prezumat nevinovat pn la rmnerea definitiv a unei hotrri de condamnare, avnd n vedere c a fost suspendat timp de 4 ani, moment la care a fost condamnat. Curtea a reamintit jurisprudena sa constant potrivit creia prezumia de nevinovie prevzut de art. 6 par. 2 din Convenie este aplicabil nu numai n proceduri penale, dar i n alte cauze n care instanele naiona le nu au avut de hotrt asupra vinoviei, scopul esenial al prezumiei fiind acela de a mpiedica orice
74

autoritate naional n emiterea unor opinii conform crora reclamantul ar fi vinovat nainte ca acesta s fie condamnat potrivit legii Este suficient, n lipsa unor temeiuri concrete, s existe o argumentaie care ar sugera c autoritatea public l privete pe reclamant ca fiind vinovat. n legtur cu faptele din prezenta cauz, Curtea a reinut c, ndat ce reclamantul a fost trimis n judecat n decembrie 2003, a fost n mod automat suspendat din funcia sa, n baza unei decizii a angajatorului, Autoritatea Naional a Vmilor. Curtea a trebuit s analizeze dac decizia administrativ luat de ctre autoritatea public a implicat o presupunere asupra vinoviei reclamantului sau a exprimat o ndoial cu privire la nevinovia reclamantului, trecnd dincolo de limitele impuse de ctre art. 6 par. 2 din Convenie. Curtea a reinut c instituia nu a susinut c reclamantul ar fi comis vreo fapt nelegal i nu exista nimic n decizie care s dezvluie vreun raionament sau prejudecat cu privire la vinovia reclamantului referitor la faptele pentru care a fost trimis n judecat. ntradevr, suspendarea lui a fost automat n conformitate cu art. 79 din Legea nr. 188/1999. Mai mult, nimic din textul lege nu duce la concluzia c scopul msurii ar fi unul punitiv, ci mai degrab preventiv i provizoriu, fiind instituit pentru protejarea interesului public, prin nlturarea persoanei dintr-o anumit funcie pentru c este acuzat c a comis o infraciunea legat de funcia respectiv i astfel mpiedicnd alte asemenea fapte sau consecinele unor asemenea fapte. Jurisprudenta Curtii Europene a Drepturilor Omului contribuie constat la armonizarea dreptului national cu prevederile Conventiei. De altfel, jurisprudenta europeana ar trebui sa determine o reactie din partea parlamentarilor in vederea compatibilizarii propunerilor cu Conventia, evitandu-se pe viitor o astfel de reactie intr-o cauza viitoare.
11. DREPTUL INTERNAIONAL UMANITAR Dreptul internaional umanitar, ramur a dreptului internaional public i parte a dreptului internaional al drepturilor omului a aprut ca mnunchi de reguli de conduit pentru agenii statelor angrenate n conflicte armate n timpul secolului al XIX-lea i astfel a premers, prin protecia acordat unor categorii de populaie, dreptul internaional al drepturilor omului. Impunerea de obligaii internaionale statelor pe timpul participrii acestora la ostiliti militare a reprezentat o prim ngrdire internaional a dreptului suveran al statelor de a purta rzboi i o o prim form de protejare internaional a indivizilor, persoanelor necombatante n cadrele dreptului internaional public. Normele dreptului internaional umanitar au constituit o baza dezvoltrii dreptului penal internaional n secolul XX i
75

baza dezvoltrii sistemului judiciar mondial pentru sancionarea agenilor i responsabililor statelor care comit crime de rzboi i crime mpotriva umanitii. Crearea Crucii Roii Internaionale i a micrii mondiale de Cruce Roie a contribuit decisiv la schimbri profunde n contiina public internaional care au generat i avansul ideilor i sentimentelor publice ntrupate mai apoi n doctrina universalist a drepturilor omului. 1. Geneza i evoluia dreptului internaional umanitar De la apariia statelor, omenirea a fost preocupat s limiteze prin diferite modaliti rigorile rzboiului i s protejeze victimele acestuia. Un tnr om de afaceri elveian, Henry Dunant viziteaz cmpul de btlie de la Solferino, n timpul rzboiului dintre Piemont, Frana i Austria, i constat c mii de soldai rnii sunt abandonai fr ngrijire. Aici se nate ideea formrii unei societi care s contribuie ct mai eficient la protejarea militarilor rnii n conflictele armate. Astfel, n anul 1863, Henry Dunant, mpreun cu un mic grup de genevezi , nfiineaz Comitetul Internaional de Ajutorare a Rniilor, viitorul Comitet Internaional al Crucii Roii(1876), care va juca un rol hotrtor n dezvoltarea dreptului internaional umanitar . Acetia reuesc s conving guvernul elveian s organizeze o conferin internaional, n anul 1864, la Geneva, la care au participat 12 state. Rezultatul acestei conferine marcheaz naterea dreptului internaional umanitar, respectiv 1864 adoptarea i semnarea primei convenii de drept umanitar Convenia pentru ameliorarea soartei militarilor rnii din forele armate n campanie . o Acest tratat de 10 articole rstoarn convingerea de pn atunci c rzboiul i dreptul sunt dou contrarii ireconciliabile i o susine, dimpotriv, c dreptul poate aciona chiar i n rzboi i poate reglementa, n unele domenii, comportamentul combatanilor. o De aici nainte, personalul sanitar i religios,ambulanele, spitalele vor fi recunoscute ca neutre i protejate i respectate de ctre beligerani. o De asemenea, rniii i bolnavii vor fi adpostii i ngrijii, indiferent crui beligerant i aparin. o Este adoptat i semnul distinctiv, de protecie, al crucii roii pe fond alb . n anul 1899 , la prima conferin de pace de la Haga, principiile conveniei din 1864 au fost adaptate la rzboiul maritim, adoptndu-se o a doua convenie de drept umanitar, pentru protejarea rniilor, bolnavilor i naufragiailor din forele armate pe mare. Aceast convenie a fost reafirmat i dezvoltat n anul 1906.Tot la Haga, n anul 1907 , la cea de-a doua conferin de pace, a IV-a cea de-a II-a convenie definea categoriile de combatani care au dreptul la statutul de prizonier de rzboi i care beneficiaz de un tratament specific pe toat durata captivitii lor. n 1929, la Geneva, sunt dezvoltate i reafirmate primele dou convenii (cele din 1864 i din1907) i este adoptat o nou convenie cu privire la tratamentul prizonierilor de rzboi. Cel de-al doilea rzboi mondial, fundamental deosebit de rzboaiele precedente prin mutaiile profunde n metodele i mijloacele de lupt, numrul victimelor, a declanat intense eforturi din partea statelor, din partea Comitetul Internaional al Cricii Roii n mod deosebit, pentru revizuirea conveniilor umanitare. Astfel, n anul 1949 s-au desfurat la Geneva lucrrile conferinei diplomatice pentru elaborarea conveniilor internaionale destinate s protejeze victimele de rzboi, la care au participat 63 de state, ntre care i Romnia. Conferina a avut ca rezultat adoptarea celor 4 convenii care sunt valabile n prezent i la care, ulterior, au aderat aproape toate statele. Aceste convenii sunt: 1. Convenia pentru mbuntirea soartei rniilor i bolnavilor din forele armate n campanie. 2. Convenia pentru mbuntirea soartei rniilor, bolnavilor i naufragiailor din forele armate pe mare. 3. Convenia privitoare la tratamentul prizonierilor de rzboi. 4. Convenia privitoare la protecia persoanelor civile n timp de rzboi. Dup 1949, au avut loc n lume numeroase alte conflicte armate care au demonstrat c instrumentele de protecie a victimelor, ndeosebi populaia civil, nu sunt suficiente, ivindu-se necesitatea elaborrii i adoptrii unor noi reguli, n conformitate cu realitile existente. Astfel, n perioada 1974 1977 a avut loc la Geneva o conferin diplomatic pentru a discuta dou proiecte de protocoale adiionale la conveniile de la Geneva din 1949. Cele 102 state reprezentate la aceast conferin au adoptat: o
76

Protocolul adiional I la conveniile de la Geneva din 1949 cu privire la protecia victimelor din conflictele armate internaionale; o Protocolul adiional II la conveniile de la Geneva din 1949 cu privire la protecia victimelor din conflictele armate fr caracter internaional. o n prezent, la aceste protocoale adiionale au aderat majoritatea statelor lumii. 2. Protecia necombatanilor Combatanii sunt acele persoane care particip la ostiliti avnd dreptul s comit acte de violen, respectiv pot fi supui ostilitilor adversarului i care beneficiaz de statutul de prizonier de rzboi. Iniial, protecia acestei categorii de persoane a fost reglementat de dreptul de la Haga. Potrivit Regulamentului anex la Convenia a IV-a de la Haga din 1907 aveau statut de combatant i puteau fi tratai ca prizonieri de rzboi: o militarii din armatele regulate; o membrii miliiilor i corpurilor de voluntari care ndeplinesc urmtoarele condiii: s aib un ef care s rspund pentru subordonaii si; s aib un semn distinctiv care s fie fix i s poat fi recunoscutde la distan; s poarte armele la vedere; s respecte legile i obiceiurile rzboiului; o populaia civil aflat pe un teritoriu care nu a fost ocupat. o Pentru aceasta, ultimele dou condiii de mai sus sunt suficiente dac au luat armele n mod spontan la apropierea inamicului, fr s fi avut timp s se organizeze. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, prin adoptarea conveniilor de la Geneva din 1949, n prezent n vigoare, s-a ncercat i s-a reuit rezolvarea unor situaii neacoperite. Astfel, statutul de combatant, prin urmare i cel de prizonier de rzboi, s-a extins i asupra: o membrilor micrilor organizate de rezisten, acionnd n afara sau n propriul teritoriu, chiar dac acest teritoriu este ocupat; o membrii forelor armate revendicate de un guvern sau o autoritate nerecunoscut de puterea ocupant; o stabilirea unei prezumii n favoarea statutului de prizonier de rzboi n sfrit, Protocolul adiional I adoptat la Geneva n 1977 aduce noi precizri cu privire la statutul de combatant. Astfel, cele patru condiii precizate n 1907 sunt grupate n dou categorii: o prima i a patra condiie(s aib un ef care s rspund pentru subordonaii si;s respecte legile i obiceiurile rzboiului) trebuie s fie respectate de acum nainte de colectiviti, de forele armate o celelalte dou condiii(s aib un semn distinctiv care s fie fix i s poat fi recunoscutde la distan;s poarte armele la vedere) urmeaz a fi luate n considerare n cazul persoanelor individuale care doresc s fie tratate drept combatani i, prin urmare, prizonieri de rzboi. o Totui, aceste condiii au fost considerabil extinse; o n loc de a purta un semn distinctiv , combatanii sunt obligai a se deosebi de populaia civil cnd iau parte la un atac sau la o operaiune militar premergtoare unui atac. o n ce privete obligaia de a purta n mod deschis armele,persoanele individuale i pstreaz statutul de combatant cu condiia spoarte armele la vedere n timpul fiecrei aciuni militare i pe timpul perioadei n care este vizibil pentru adversar atunci cnd el ia parte la o aciune militar care precede nceperea unui atac i la care el trebuie s participe; o s-a reafirmat, de asemenea, prezumia favorabil statutului prizonierului se rzboi n caz de ndoial. o De reinut c Protocolul adiional I aduce o inovaie importantcare const n acordarea statutului de combatant popoarelor care lupt contra dominaiei coloniale i ocupaiei strine i contra regimurilor rasiste nexercitarea dreptului popoarelor de a dispune de ele nsele. Protecia populaiei civile n teritoriul ocupat. Regim de protecie asigurat de dreptul umanitar: n nici un caz, locuitorii din teritoriul ocupat nu vor fi privai de drepturile lor n virtutea oricror schimbri suferite n urma ocupaiei sau anexrii teritoriului; membrii demobilizai din forele armate adverse aflai n teritoriul ocupat pot fi internai, caz n care vor fi tratai ca prizonieri de rzboi; Puterea Ocupanta nu va deine locuitorii din teritoriul ocupat n zone deosebit de expuse pericolelor rzboiului, cu excepia situaiilor impuse de nevoile de securitate ale populaiei sau deraiuni militare imperioase; autoritile de ocupaie vor respecta proprietatea privat; o
77

convingerile religioase vor fi respectate; sprijin pentru acordarea asistentei spirituale de ctre personalul religios autorizat; locuitorii din teritoriul ocupat nu pot fi constrni s serveasc n forele armate sau auxiliare alePuterii Ocupante; locuitorii din teritoriul ocupat nu pot fi constrni la o alta munca dect cea necesar pentru:-nevoilor forelor de ocupaie; serviciilor de utilitate public; hrnirii, cazrii, echiprii, transportului sau sntii populaiei din teritoriul ocupat; i n aceste cazuri, localnicii nu vor putea fi constrni la activiti care i -ar obliga s ia parte la operaiunimilitare; Puterea Ocupanta va urmri ca, n msura posibilului, fiecare persoana sa rmn la locul sau demunc, precum i aplicarea, n continuare, a legislaiei interne a muncii cu meniunea c persoanele sub 18 aninu vor putea fi constrnse la munca; se vor accepta aciunile de ajutorare umanitar ale organizaiilor neguvernamentale strine i se vor crea faciliti necesare derulrii lor; sub rezerva masurilor temporare i excepionale impuse din motive de securitate, Puterea Ocupanta va autoriza Societatea Naional de Cruce Roie din ara respectiv (sau orice altaorganizaie umanitara legal recunoscut) s-i continue activitile sale umanitare; Puterea Ocupant nu va putea proceda nici la deportarea nici la transferul unei pri din populaia civil din teritoriul pe care-l ocupa; nu poate fi restrns dreptul populaiei locale de a prsi teritoriul ocupat, cu excepia cazului ncare plecarea lor aduce atingere securitii Puterii Ocupante; interdicia nu afecteaz posibilitatea de a evacua populaia civil n interiorul teritoriului ocupat, cu obligaia de a o readuce la cminele proprii atunci cnd motivele deplasrii lor au ncetat; cnd se decide msura evacurii, prin grija statelor majore, se vor asigura: efectuarea transporturilor n condiii satisfctoare de securitate, igiena, hrnire; nesepararea membrilor aceleiai familii; condiii de trai convenabile la destinaie; informarea Puterii Protectoare;-n cazul unor aciuni violente de ctre formaiuni de rezisten din teritoriul ocupat: vor fi luate masuri corespunztoare, fixndu-se reguli de angajament foarte clare; n cazul n care micarea de rezisten afirm i hotrrea sa de a respecta dreptul conflictelor armate i se conformeaz, membrii si vor fi considerai combatani legali; dac micarea de rezisten se sprijin pe populaia civila, se pot lua msuri preventive, fr a fi admise represaliile; din raiuni de siguran imperioase, locuitorii din teritoriul ocupat pot fi supui la un regim de reziden forat sau internare; tratamentul aplicat n aceste cazuri este analog cu cel prevzut pentru prizonierii de rzboi ori cu cel al internailor civili strini n teritoriul neocupat. Reguli de protecie umanitara a rniilor, bolnavilor, personalului sanitar i religios: 1. ntotdeauna cnd mprejurrile o permit i, n special dup o lupt, vor fi luate, fr ntrziere, toate msurile posibile pentru o a se cuta i aduna rniii, bolnavii i naufragiaii, o pentru a-i proteja contra jefuirii i tratamentului necorespunztor i o pentru a li se asigura ngrijirea necesar, precum i o pentru a se cuta morii, o a se mpiedica s fie jefuii i o pentru a li se asigura serviciul funebru; 2. toi rniii, bolnavii i naufragiaii vor fi respectai i protejai. o vor fi tratai uman i o vor primi, n msura posibilului, i ct mai repede posibil ngrijirile medicale. o Nu se va face nici o distincie ntre acetia care s nu fie bazat pe criterii medicale 3. personalul sanitar i religios va fi respectat i protejat i nu va fi obligat s ndeplineasc sarcini in compatibile cu misiunea sa umanitar; 4. nimeni nu va fi pedepsit pentru a fi exercitat o activitate cu caracter medical, conform deontologiei, oricare ar fi fost mprejurrile sau beneficiarii acestei activiti;
78

5. sub rezerva dispoziiilor din legislaia naional, nici o persoan care exercit o activitate medical nu va putea fi sancionat pentru faptul c a refuzat sau s-a abinut s furnizeze informaii n legtur cu rniii i bolnavii pe care i-a ngrijit sau i ngrijete; 6. unitile sanitare i mijloacele de transport sanitar vor fi respectate i protejate n orice moment i nu vor face obiectul atacurilor. o Protecia lor nu va nceta dect dac acestea vor fi folosite n scopul de a ndeplini acte ostile, n afara sarcinilor lor umanitare. o n asemenea situaii protecia nceteaz numai dup un avertisment dat ntr-un termen rezonabil i dac avertismentul este ignorat; 7. semnul distinctiv al Crucii Roii (Semilunii Roii) pe un fundal alb va fi purtat sau arborat att de personalul sanitar i religios, ct i de unitile i mijloacele de transport sanitar dar nu trebuie utilizat ntr -un mod persoanele civile sau pentru bunurile cu caracter civil; 8. n conducerea operaiunilor militare pe mare i n aer se vor lua toate msurile de precauie rezonabile pentru a evita pierderile de viei omeneti n rndurile populaiei civile pagube bunurilor cu caracter civil; 9. prile la conflict se vor strdui, n msura n care aceasta va fi posibil, s ndeprteze din vecintateaobiectivelor militare, populaia civil, persoanele civile i bunurile cu caracter civil supuse autoritii lor; 10. se va evita amplasarea obiectivelor militare n interiorul sau apropierea zonelor dens populate i se vor lua msuri necesare pentru a proteja mpotriva pericolelor ce rezult din operaiile militare, populaia civil, persoanelecivile i bunurile cu caracter civil; 11. persoanele care naintea nceperii ostilitilor sunt considerate ca apatrizi sau refugiai, potrivitinstrumentelor internaionale sau legislaiilor naionale, vor fi, n toate mprejurrile i fr nici o difereniere cucaracter defavorabil persoane protejate n sensul Conveniei a IV-a; 12. se va facilita, n msura posibilului, regruparea familiilor dispersate ca urmare a conflictelor armate ise va ncuraja aciunea organizaiilor umanitare care se consacr acestei sarcini; 13. persoanele care sunt n minile unei pri la conflict i care nu beneficiaz de un tratament mai favorabil n virtutea conveniilor i protocolului vor fi tratate cu umanitate, fr nici o difereniere cu caracter defavorabil, respectndu-se integritatea corporal, onoarea, convingerile i practicile religioase ale acestora. Ele vor beneficia cel puin de urmtoarele reguli de protecie: o sunt i rmn interzise ntotdeauna i n orice urmtoarele acte, fie c sunt comise de persoane civilesau militari:-omorul; o tortura fizic sau mintal; o pedepsele corporale; o mutilrile; o atingerile ndreptate mpotriva demnitii persoanei, mai ales tratamentele umilitoare i degradante, prostituia forat i orice form de atentat la pudoare; o luarea de ostatici; o pedepsele colective; o ameninarea de a comite oricare dintre actele artate mai sus; o orice persoan arestat, deinut sau internat pentru acte n legtur cu conflictul armat va fi informat fr ntrziere, ntr-o limb pe care o nelege, despre motivele pentru care aceste msuri au fost luate. Cu excepia cazului de arestare sau de detenie pentru o fapt penal, aceast persoan va fi eliberat n cel mai scurt timp posibil n orice caz, ndat ce mprejurrile care justific arestarea, detenia sau internarea au ncetat s existe; 14. nici o condamnare nu va fi pronunat i nici o pedeaps nu va fi executat mpotriva unei persoane recunoscut vinovat de o fapt penal comis n legtur cu conflictul armat, dac aceasta nu are loc n baza unei sentine prealabile dat de un tribunal imparial i constituit legal, care s se conformeze principiilor general recunoscute ale unei proceduri judiciare normale cuprinznd urmtoarele garanii: o acuzatul va fi informat fr ntrziere de detaliile infraciunii care i se imput i i se va asigura naintea i pe timpul procesului aprarea; o aplicarea principiului rspunderii personale; o aplicarea legii penale mai favorabile i neretroactivitatea legii penale; -aplicarea prezumiei de nevinovie; o dreptul persoanei de a fi judecat n prezena sa; o nimeni nu poate fi forat s depun mrturie mpotriva sa sau s se recunoasc vinovat;
79

aplicarea principiului o singur pedeaps pentru aceeai fapt;-sentina s fie pronunat n edin public; o dreptul la recurs. o femeile private de libertate pentru motive n legtur cu conflictul armat vor fi deinute n localuriseparate de cele ale brbailor i vor fi supravegheate de femei; o dac sunt arestate, deinute sau internate familii, unitatea acestora va fi pstrat, pe ct posibil, n ceeace privete cazarea lor. Notiunea de prizonier de razboi Din analiza larg a prevederilor Conveniei a III-a i ale Protocolului adiional I rezult c ntre noiunea de combatant i cea de prizonier este o relaie direct n sensul n care numai combatanii pot avea statutul de prizonier cnd sunt capturai de inamic. La o cercetarea mai atent constatm c art. 4 din Convenia a III-a stabilete c sunt prizonieri de rzboi urmtoarele categorii de persoane care au czut sub puterea adversarului: 1. membrii forelor armate ale unei pri la conflict precum i membrii miliiilor i corpurilor de voluntari care fac parte din aceste fore armate. 2. Membrii altor miliii i altor corpuri de voluntari, inclusiv cei din micrile de rezisten organizate, aparinndunei pri la conflict i acionnd n afara sau n interiorului propriului lor teritoriu, chiar dac acest teritoriu este ocupat, dacndeplinesc urmtoarele condiii:-sunt conduse de o persoan care este responsabil de conduita lor;-au un semn distinctiv fix i care se poate recunoate de la distan;-poart armele n mod deschis, la vedere;-se conformeaz, n operaiunile lor, legilor i obiceiurilor rzboiului. 3. Membrii forelor armate regulate care se pretind ale unui guvern sau ale unei autoriti nerecunoscute de putereadeintoare. 4. Persoanele care urmeaz forele armate, fr a face parte din ele direct (membrii civili ai echipajelor avioanelor militare, corespondenii de rzboi, furnizorii, etc.) cu condiia s fie autorizate de forele armate pe care le nsoesc. 5. Membrii echipajelor, inclusiv comandanii, piloii i elevii marinei comerciale i echipajele aviaiei civile ale prilor la conflict, care nu beneficiaz de un tratament, n favoarea altor dispoziii. 6. Populaia unui teritoriu neocupat care, la apropierea inamicului, ia armele n mod spontan pentru a combate trupelede invazie, fr a fi avut timp de a se constitui n fore armate regulate, dac ea poart armele n mod deschis i respect legile iobiceiurile rzboiului. Corobornd aceste prevederi cu articolul 50 din Protocolul adiional I care definete persoanele civile, precum i cu articolele 43 i 44 din acelai protocol care definesc combatanii i forele armate, tragem concluzia c persoanele enumerate la punctele 4 i 5 de mai sus pot fi prizonieri de rzboi numai dac rspund calitii de combatant. o n caz contrar, vor fi considerate persoane civile, i prin urmare, vor beneficia de tratamentul rezervat prin Convenia a IV din 1949. o De astfel, Protocolul adiional I stabilete o formul mult mai simpl n definirea prizonierului de rzboi, n sensul corice combatant care cade n minile prii adverse este prizonier de rzboi . o Combatanii sunt membrii forelor armate ale unei pri la conflict, alii dect personalul sanitar sau religios. o Pentru o mai bun clarificare, Protocolul adiional I definete forele armate care se compun din toate forele, toate grupurile i toate unitile armate i organizate care sunt puse sub comand, carerspund de conduita subordonailor si fa de aceast parte, chiar dac aceasta e reprezentat de un guvern sau o autoritatenerecunoscut de partea advers . aceste fore armate vor trebui s fie supuse unui regim de disciplin intern care s asigure, nspecial, respectarea regulilor de drept internaional aplicabile n conflictele armate. . o Deci, pot fi prizonieri de rzboi numai combatanii, nu toi membrii forelor armate, personalul sanitar i religios nu poate fi fcut prizonier de rzboi, civilii care particip la ostiliti n calitate de combatani pot fi fcui prizonieri de rzboi. o Convenia a III-a mai stabilete c vor beneficia de tratamentul rezervat prizonierilor de rzboi i persoanele care aparin sau au aparinut forelor armate ale rii ocupate dac, din cauza acestei apartenene, puterea ocupant apreciaz ca necesar internarea lor. o Protocolul adiional I stabilete, n caz de ndoial, o prezumie a calitii de combatant pentru persoanele care iau parte la ostiliti i cad n minile prii adverse i care revendic statutul de prizonier de rzboi, urmnd ca un tribunal competent s le determine statutul real al acestora . o
80

Nu se bucur de statutul de prizonier de rzboi, combatanii ilegali (spionii, sabotorii, mercenarii) i cei care au comis crime de rzboi, dup ce un tribunal competent a pronunat o sentin mpotriva lor. o Reamintim c membrii forelor armate n uniform care acioneaz pe un teritoriu inamic pentru culegerea de informaii sau distrugerea unor obiective militare ale acestuia beneficiaz de statutul de prizonier de rzboi. Reguli generale de protecie a prizonierilor de razboi Potrivit unui mai vechi principiu, prizonierii nu sunt sub autoritatea indivizilor sau a armatei care i-a capturat, ci sub autoritatea puterii inamice. Ei trebuie s fie tratai tot timpul cu omenie, orice act sau omisiune ilicit care ar cauza moartea sau ar pune n pericol sntatea lor fiind interzise, nici un prizonier de rzboi nu poate fi supus mutilrilor fizice sau experienelor medicale sau tiinifice care nu ar fi justificate de tratamentul medical necesar. Ei trebuie s fie protejai tot timpul mpotriva actelor de violen sau de intimidare i mpotriva insultelor i curiozitii publice. Prizonierii de rzboi au dreptul la respectarea persoanei lor, represaliile mpotriva acestora fiind interzise. Femeile trebuie s fie tratate cu toat consideraia datorit sexului lor i s beneficieze de un tratament tot aa defavorabil ca cel acordat brbailor. Puterea deintoare de prizonieri de rzboi suport n mod gratuit att ntreinerea ct i ngrijirile medical e pe care le necesit starea sntii acestora. Convenia stabilete principiul potrivit cruia prizonierii de rzboi trebuie s fie tratai n acelai fel, indiferent de deosebirile pe temeiuri diverse, cum ar fi rasa, naionalitatea, religia, orientarea politic sau alt criteriu analog. Puterile deintoare de prizonieri de rzboi sunt responsabile de tratamentul ce li se aplic acestora i la orice act ilicit care antreneaz moartea sau pune n pericol grav sntatea prizonierului va fi considerat ca o grav infraciune echivalent cu crima de rzboi. De altfel, statele pri la convenie s-au angajat s completeze legislaiile naionale cu msuri de reprimare a actelor contrare conveniei . 3. Protecia bunurilor culturale Pentru ocrotirea bunurilor culturale de pe propriul teritoriu, statele pri sunt obligate s ia msuri, nc din timp de pace, pentru a le feri de eventualele efecte ale unui conflict armat. Pentru respectarea bunurilor culturale, Convenia stabilete urmtoarele obligaii n sarcina statelor pri: 1. s se abin de la folosirea bunurilor culturale de pe propriul teritoriu i de pe teritoriul altor pri, adispozitivelor lor de protecie i a mprejurimilor lor imediate, n scopuri care ar putea s le expun distrugerii saudeteriorrii n caz de conflict armat i de la orice act ostil mpotriva lor. De la aceast prevedere se poate deroga numai cnd necesitile militare cer n mod imperios o asemenea conduit. 2. Sa previn i s opreasc orice act de furt, vandalism, jefuire sau nsuire ilegal de bunuri culturale; 3. Abinerea de la rechiziionarea bunurilor culturale; 4. In caz de ocupaie, ocupantul s sprijine autoritile naionale din teritoriul ocupat pentru ocrotirea i conservarea bunurilor culturale; 5. Introducerea, din timp de pace, n propria legislaie (ndeosebi n regulamentele pentru uzul trupelor) a dispoziiilor prin care s se asigure respectarea Conveniei; 6. Pregtirea sau stabilirea din timp de pace, n cadrul forelor armate a unor servicii (sau personal specializat) care s vegheze la respectarea bunurilor culturale i s colaboreze cu autoritile civile nsrcinate cu ocrotirea acestora.Sub protecie special pot fi puse numai anumite categorii de bunuri culturale: o un numr restrns de adposturi destinate s protejeze bunurile culturale mobile n caz deconflict armat; o centrele monumentale; o alte bunuri culturale imobile de foarte mare importan. -Aceste categorii de bunuri culturale sunt puse sub protecie special dac ndeplinesc urmtoarele condiii: 1. se gsesc la o distan suficient de un mare centru industrial sau orice alt obiectiv militar important care constituie un punct vulnerabil; 2. s nu fie folosite n scopuri militare; 3. s fie nscrise la Registrul internaional al bunurilor culturale sub protecie special inut de Directorul General al UNESCO. o
81

-Se consider c un centru monumental este ntrebuinat n scopuri militare atunci cnd este folosit pentru deplasri de personal sau de material militar, chiar i n tranzit i atunci cnd n acel centru se desfoar activiti legate direct de operaiile militare, de cantonare a personalului militar sau de producie de materiale de rzboi. -Nu se consider folosite n scopuri militare dac sunt supravegheate de ctre paznici narmai autorizai sau dac n apropiere sunt prezente fore de poliie nsrcinate s asigure ordinea public. -Bunurile culturale pot fi prevzute cu un semn distinctiv pentru identificarea lor n scopul proteciei (un scut nculorile alb-albastru). -Transporturile de bunuri culturale sub protecie special sau n caz de urgen se bucur de imunitate deconfiscare, captur i priz, fr a se limita dreptul de vizit i de control. -De asemenea, personalul afectat proteciei bunurilor culturale trebuie s fie respectat i s i se permit exercitarea funciilor sale, chiar dac a czut n puterea prii adverse. -Convenia, n conformitate cu art.18 i 19, are aplicabilitate n situaii de conflict armat internaional, n caz de ocupaie total sau parial, precum i n caz de conflict armat fr caracter internaional. -Un document important pentru completarea sistemului de protecie a bunurilor culturale este cel de-al doilea Protocol la Convenia de la Haga din 1954, adoptat la 26 mai 1999 . Protocolul aduce ca noutate o sum de reguli privind att protecia general, ct i protecia special a bunurilor culturale n situaii de conflict armat. De o noutate absolut sunt prevederile referitoare la rspunderea penal i jurisdicia cu privire la nclcrile regulilor de protecie a bunurilor culturale, precum i o serie de dezvoltri ale sistemului de protecie a acestora n conflictele armate fr caracter internaional. 12. DREPTUL PENAL INTERNAIONAL. CURTEA PENAL INTERNAIONAL 1. Noiunea, izvoarele i principiile dreptului internaional penal Ca ramur de sine stttoare a dreptului internaional public, dreptul internaional penal s-a constituit dup cel de-al doilea rzboi mondial, momentul naterii acestuia fiind considerat sancionarea penal a criminalilor de rzboi i a celor ce au svrit crime mpotriva pcii i a securitii internaionale prin declanarea i purtarea unui rzboi de agresiune. Elemente ale rspunderii internaionale penale au aprut, ns, cu mult nainte de epoca modern. Primele norme de drept internaional penal sunt legate de rzboi. La diferite popoare, nc din antichitate existau reguli de purtare a rzboiului, conform crora erau sancionate excesele comise de trupele de invazie asupra persoanelor particulare i a bunurilor acestora. n antichitate preceptele canonice ale Sf. Augustin i concepiile laice ale lui Aristotel , care conin reguli i sanciuni religioase cu privire la modul de purtare a rzboiului. n evul mediu, biserica catolic tinde s ndulceasc purtarea rzboaielor, introducn dinstituii ca pacea lui Dumnezeu prin care se acorda protecie unor categorii de persoane cum ar fi preoii, femeile, copiii i btrnii i armistiiul lui Dumnezeu prin care se impunea oprirearzboaielor n perioada sfintelor srbtori. Abaterile de la aceste reguli atrgeau sanciuni. Hugo Grotius (1583-1645), considerat printele tiinei dreptului internaional public, afirmc orice fiin uman are drepturi fundamentale i nclcarea prin for a acestor drepturi constituie o crim. o Grotius promoveaz ideea rspunderii individuale n dreptul internaional, ntr -o form embrionar. Esena acestei idei const n aceea c statul trebuie s pedepseasc nu numai criminalii din interior, ci i pe cei care svresc infraciuni la dreptul ginilor. Rspunderea internaional penal capt un contur veritabil la nceputul secolului al XIX-lea, cnd gsim pentru prima oar n dreptul intern al SUA, reguli nchegate de drept penal privind pe beligerani. Dup primul rzboi mondial, tratatele de pace i n special tratatul de la Versailles din 1919 reprezint momentul important pentru dezvoltarea dreptului internaional penal i totodat, pentru consacrarea rspunderii penale a persoane fizice. -Tratatul de la Versailles a prevzut nfiinarea unui tribunal internaional avnd competenade al judeca pe fostul mprat al Germaniei, Wilhem al II-lea de Hohenzolern, pentru ofens suprem contra moralei internaionale i autoritii sacre a tratatelor . -Guvernul olandez a refuzat extrdarea fostului mprat german, iar guvernul german a refuzat extrdarea criminalilor de rzboi i numai ase ofieri germani care fusese luai prizonieri de rzboi, au putut fi judecai de tribunalele franceze i engleze. -Cu toate c n-au fost aplicate n totalitate, dispoziiile tratatului de la Versailles prezint o deosebit importan pentru dezvoltarea dreptului internaional penal.
82

-Apare astfel, pentru prima oar noiune de crim de rzboi i cnd un ef de stat este fcut rspunztor pentru nclcarea normelor dreptului internaional. n perioada dintre cele dou rzboaie mondiale dreptul internaional penal s -a mbogete cu noi reglementri cu privire la interdiciile i restriciile din domeniul dreptului rzboiului, i cu noi convenii privind infraciunile internaionale. n 1925 s-a adoptat la Geneva Protocolul privind interzicerea folosirii n rzboi a gazelor asfixiante, toxice sau similare i a armelor bacteriologice; n 1928 s-a semnat Pactul Briand-Kellogg prin care s-a interzis rzboiul ca mijloc al politicii internaionale; n 1929 a fost adoptat la Geneva o nou convenie pentru ameliorarea soartei rniilor i bolnavilor din armatele n campanie care prevedea ideea pedepsirii celor ce violeaz prevederile conveniei. Dup cel de-al doilea rzboi mondial dreptul internaional a cunoscut un adevrat salt de ordin calitativ, ceea ce a permis autorilor de drept internaional s aprecieze c dreptul internaional penal modern s-a nscut n aceast perioad. Afirmaia se sprijin pe evoluiile spectaculoase n plan juridic referitoare la rspunderea pentru: svrirea crimelor contra pcii i securitii omenirii, a crimelor contra umanitii i a crimelor de rzboi. Sub egida Organizaiei Naiunilor Unite sau n cadrul general al relaiilor internaionale, dreptul internaional penal a cunoscut dezvoltri importante i n planul colaborrii dintre state pentru ncriminarea i reprimarea unorfapte svrite de persoane nu n calitatea lor de ageni ai statului ci n nume propriu, prin care se aduc atingeri grave unor valori ce vizeaz ntreaga comunitate internaional. n urma celor descrise putem concluziona c dreptul internaional penal s-a conturat nlegtur cu cerina respectrii legilor de purtare a rzboiului i a respectrii tratatelor internaionale i a necesitii pedepsirii persoanelor vinovate de nclcarea lor n calitate de organe de stat sau de particulari. Totodat este necesar de subliniat c n literatura de specialitate se folosesc doi termeni pentru indicarea acestei ramuri a dreptului internaional public: o drept penal internaional i o drept internaional penal . o Aceste dou sintagme exprim concepte diferite. Drept penal internaional apr ordinea juridic intern a fiecrui stat, fiind domeniul n care statele i cer reciproc sprijinul pentru rezolvarea unor probleme de drept penal intern. Din cadrul acestuia fac parte o norme referitoare la extrdare, o la aplicarea legilor naionale n cazul infraciunilor svrite n strintate, o la asisten judiciar n cauze penal, o la recunoaterea hotrrilor penale pronunate de instanele judectoreti ale altor state sau o la regulile de jurisdicie penal n cazul infraciunilor svrite de trupele strine aflate n tranzit sau staionate pe teritoriul altui stat ori mpotriva unor asemenea trupe. Drept internaional penal face parte din ordinea juridic internaional, cuprinznd normelede drept intern care au i un element de extranietate, n ce privete locul svririi faptelor sau a producerii consecinelor acestora, naionalitate fptuitorilor, locul unde acetia se afl dupsvrirea infraciunilor etc . Dei exist o deosebire net ntre aceste dou ramuri de drept ele se interptrund, realiznd o strns legtur ntre dreptul intern al statelor i dreptul internaional penale. Definirea dreptului internaional. Pe parcursul secolului XX-lea mai muli autori au ncercat definirea acestei ramuri de drept. Printre primii se numr romnul Vespasian V. Pela, care definea dreptul internaional penal ca fiind totalitatea regulilor de fond i form care guverneaz modul de exercitare a aciunilor comise de state sau de indivizi, de natur s tulbure ordinea public internaional i armonia ntre popoare. O alt definiie dat de belgianul tefan Glaser nelege prin drept internaional penal ansamblul de reguli juridice, recunoscute n relaiile internaionale, care au drept scop de a proteja ordinea juridic sau social internaional prin reprimarea actelor care i aduc atingere.
83

n prezent dreptul internaional penal este definit ca ansamblul normelor juridice insti-tuite prin convenii internaionale n scopul aprrii ordinii i legalitii internaionale i caresancioneaz infraciunile ce aduc atingere normelor i principiilor de drept internaional. Izvoarele dreptului internaional penal sunt aceleai ca i n cazul dreptului internaional public: tratatele internaionale, cutuma internaional i n unele cazuri deciziile organizaiilor internaionale. Din totalitate de tratate internaionale, izvoare ale dreptului internaional penal, vom exemplifica urmtoarele: Acordul privind urmrirea i pedepsirea marilor criminali de rzboi ai Puterilor Europeneala Axei, semnat la 8 august 1943; Statutul tribunalului militar internaional de la Nrnberg, semnat la Londra la 8 august 1945; Statutul tribunalului militar internaional pentru Extremul Orient, adoptat la 19 ianuarie 1946; Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid, adoptat de AdunareaGeneral a ONU, la 9 decembrie 1948; Conveniile de la Geneva privind protecia victimelor conflictelor armate, semnate la 12august 1949; Convenia pentru reprimarea traficului cu fiine umane i a exploatrii prostitui i semenilor, semnate la 2 decembrie 1949 Convenia pentru protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat, de la Haga din 14mai 1954; Convenia european de asisten juridic n materie penal, din 20 martie 1959; Convenia privind infraciunile i alte anumite acte ce survin la bordul aeronavelor, semnatla Tokio n septembrie 1963; Convenia asupra imprescriptibilitii crimelor de rzboi i a crimelor contra umanitii,adoptat de Adunarea General a ONU la 26 noiembrie 1968; Convenia pentru reprimarea capturii ilicite a aeronavelor, semnat la Haga la 26 decembrie1970; Convenia privind prevenirea i reprimarea actelor teroriste, semnat la Washington la 2februarie 1971; Convenia pentru reprimarea actelor ilicite, ndreptate contra securitii aviaiei civile,adoptat la Montreal la 23 septembrie 1971; Convenia European pentru reprimarea terorismului, semnat la Strasbourg la 27 ianuarie 1972; Convenia internaional asupra eliminrii i reprimrii crimei de apartheid, adoptat deAdunarea General a ONU la 30 noiembrie 1973; Principiile cooperrii internaionale n ceea ce privete depistarea, arestarea, extrdarea i pedepsirea indivizilor vinovai de crime de rzboi, crime contra umanitii, adoptate de AdunareaGeneral a ONU la 3 decembrie 1973; Convenia asupra prevenirii i reprimrii infraciunilor contra persoanelor care se bucurde o protecie internaional, inclusiv agenii diplomatici, adoptat la Adunarea General a ONUla New York, la 14 decembrie 1973; Convenia european asupra imprescriptibilitii crimelor contra umanitii i a crimelorde rzboi, adoptat de Consiliul Europei la 25 ianuarie 1974; Convenia European pentru reprimarea terorismului, semnat la Strasbourg la 27 ianuarie 1977; Convenia internaional mpotriva lurii de ostatici, adoptat prin rezoluia 34/146 aAdunrii Generale a O.N.U la 17 decembrie 1979; Convenia Naiunilor Unite asupra dreptului mrii, ncheiat la Montigo Bay la 10 decem-brie 1982; Convenia contra torturii i altor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante,adoptat la Adunarea General a ONU la 10 decembrie 1984; Statutul Tribunalului Penal Internaional pentru Iugoslavia, adoptat prin Rezoluia nr. 827a Consiliul de Securitate a ONU, la 25 mai 1993; Statutul Tribunalului Penal Internaional pentru Rwanda, adoptat prin Rezoluia nr.995 a Consiliului de Securitate a ONU, din 8 noiembrie 1994; Statutul de la Roma al Curii Penale Internaionale, adoptat la Conferina diplomatic a ONU din 17 iulie 1998. -Fixarea acestui spectru de tratate internaionale a pus temei trecerii la anumite reglementri codificate a dreptului internaional penal. Asta, ns, nu nseamn c a fost uitat cutuma, un alt izvor de baz al dreptului internaional. -Vorbind despre coraportul dintre tratate i cutuma internaional, desigur cutuma deine un loc secundar. Totodat este necesar de menionat c o serie de norme de drept internaional, s-au creat n baza unor cutume internaionale .
84

-Procesul normativ internaional este adesea influenat de legislaia intern a statelor, care este ndreptat spre urmrirea i combaterea infraciunilor internaionale. -Legile interne, ns, pot fi considerate doar izvoare auxiliare, deoarece ele doar contribuie la realizarea principiilor i normelor dreptului internaional penal pe teritoriul statului . -Prin normele dreptului internaional penal sunt reglementate relaiile internaionale cu caracter penal, stabilindu-se faptele care aduc atingere intereselor comunitii internaionale, modul de sancionare a acestor fapte, precum i regulile de colaborare n incriminarea, descoperirea i sancionarea acestor fapte. -Caracteristic pentru conveniile internaionale cu caracter penal, este faptul c ele nu cuprind de regul i sanciunile corespunztoare pentru fiecare fapt, ci doar indici referitoare la regimul sancionator -Subiectele dreptului internaional penal sunt 1. Statele. sunt pri la raporturile juridice reglementate de dreptul internaional penal, chiar dac statelor nu li se pot aplica sanciuni penale. se oblig prin tratate s introduc n ordinea juridic intern normele pe baza crora s trag la rspunderea penal pe autorii crimelor internaionale i, ca regul, instanele naionale sunt competente s judece. 2. Persoanele fizice, fie ca organe ale statului, fie ca particulari, nu apar ca obiect al normelor penale internaionale, apar ca subiect direct al lor. Persoana fizic autoare a infraciunilor internaionale are calitatea de subiect de drept n ordinea juridic intern i numai n mod excepional n cea internaional. Dreptul internaional nu creeaz obligaii directe n sarcina persoane fizice, ci prin intermediul statului care se angajeaz ratificnd tratatele internaionale. -Dreptul internaional penal este fundamentat n baza principiilor fundamentale a dreptului internaional public, dar i pe o serie de principii specifice. 1. Principiul legalitii ncriminrii i, presupune c nu exist infraciune dac fapta nu este prevzut de legea penal nainte de momentul svririi ei, 2. Principiul legalitii pedepsei respectiv nici o pedeaps nu poate fi aplicat dac ea nu era prevzut de legea penal n sistemul de pedepse i pentru fapte de natura celei svrite de ctre persoana ce urmeaz s fie sancionat penal (nullum crimen sine lege,nulla poena sine lege). Acest principiu vizeaz o legalitatea judecii, precum i o legalitatea hotrrilor instanelor judectoreti (nullum judicio sine lege,nulla poena sine judicio). o putem afirma c principiile legalitii ncriminrii i al legalitii pedepselor sunt chemate s serveasc drept garanie drepturilor omului, mpotriva arbitrarului organelor de stat. 3. Principiul represiunii universale. o de origine cutumiar, dar care este astzi general recunoscut n cadrul ntregii comuniti internaionale, adeseori figurnd n convenii internaionale ce cuprind dispoziii cu caracter penal. o statul care descoper pe teritoriul su autorul infraciunii internaionale, este competent s o judece i s o pedepseasc, indiferent de locul unde a fost svrit infraciunea (ubi te invenero, ibi te judicabo). o Principiul represiunii universale este o derogare de la principiul teritorialitii legii penale, predominant n dreptul intern. 4. Principiul rspunderii penale individual o presupune c rspunderea penal incumb persoane care a svrit fapta, indiferent de poziia acestuia n procesul infracional. o Nu se admite rspunderea colectiv i nici rspunderea unei persoane pentru fapta altuia. 5. Principiul imprescriptibilitii crimelor contra umanitii i a crimelor de rzboi, o Trecerea timpului nu exonereaz de rspundere penal. o Crimelor de rzboi i crimele contra umanitii constituind cele mai grave crime de drept internaional nu pot fi supuse termenului de prescripie. o stimuleaz cooperare ntre state i favorizeaz pacea i securitatea internaional. o a fost consacrat ntr-o serie de documente politico-juridice ca de exemplu: Statutul Tribunalului militar internaional de la Nrnberg; Convenia asupra imprescriptibilitii crimelor derzboi i a crimelor contra umanitii;
85

6. Principiile cooperrii internaionale n ceea ce privete depistarea, arestarea, extrdarea i pedepsirea indivizilor vinovai de crime de rzboi, crime contraumanitii etc. 7. Principiu al dreptului internaional penal trebuie considerat i faptul c ordinul superiorului ierarhic nu nltur rspunderea penal. o Dat fiind caracterul faptelor care se pot svri sub imperiului ordinului superiorului, aceasta nu constituie o cauz care s nlture rspunderea penal.. o Persoanele cu nalte funcii de rspundere cum ar fi efii de state, efii de guverne sau ali funcionari cu nalte funcii de stat, n cazul svririi unor infraciuni internaionale vor atrage o pedeaps penal mai aspr. 8. Irelevana juridic a scuzei ndeplinirii unui act de stat n dreptul internaional contemporan, care cuprinde reglementri ample cu privire la rspunderea internaional a statelor i n care s-a statuat fr dubiu rspunderea persoanelor fizice pentru faptele penale svrite prin nclcarea normelor de drept internaional, scuza ndeplinirii de ctre autorii infraciunilor a unui act de stat, nu poate fi primit, statele i persoanele avnd obligaia de a-i regla comportamentul n conformitate cu cerinele legalitii internaionale. Ca urmare, svrirea unei fapte penale n ndeplinirea unei nsrcinri de stat nu poate constitui o cauz de nlturare a rspunderii penale a autorului. A se admite exonerarea de rspundere a unei persoane pentru faptul de a fi comis o infraciune din dispoziie guvernamental, ca un act de stat ar nsemna, practic, s se justifice cele mai grave crime i s se promoveze arbitrariul n cadrul legalitii internaionale. Scuza ndeplinirii unui act de stat a fost respins n cuprinsul a numeroase convenii internaionale . n acest sens, Statutul Tribunalului Militar Internaional de la Nrenberg prevedea n art. 7 c: situaia oficial a acuzailor, fie ca efi de state, fie ca nali funcionari, nu va fi considerat nici o scuz absolvitorie, nici ca un motiv de reducere a pedepsei, iar n sentina sa tribunalul menionat a respins categoric teoria actului de stat invocat de aprtorii acuzailor, argumentnd, ntre altele, c cel care a nclcat legile rzboiului nu poate, spre a se justifica, s invoce mandatul pe care l-a primit din partea statului, din moment ce statul dnd acest mandat a depit el nsui puterile pe care i le recunoate dreptul internaional. Infraciunile internaionale Definiie. Infraciune internaional este fapta contrar principiilor i normelor dreptului internaional public svrit de ctre state (organe centrale sau locale), organizaii internaionale sau persoane particulare. Clasificare. Infraciunile internaionale se pot clasifica dup mai multe criterii. Cel mai important criteriu de clasificare a infraciunilor este cel al valorilor ocrotite. o Crimele internaionale sunt denumite uneori infraciuni internaionale prin natur sunt infraciunile ce reprezint prin gravitatea lor un grav pericol social pentru bazele coabitrii naiunilor i statelor. sunt fapte care aduc atingere unor obligaii internaionale eseniale. Pentru prima oar termenul de crim internaional a fost utilizat n Statutul Tribunalului militar internaional de la Nrnberg, conform cruia aceste se mpreau n trei categorii: Crime de rzboi; Crime mpotriva umanitii; Crime contra pcii., o Delictele internaionale sunt denumite infraciuni convenionale 2. Tribunalele penale internaionale Dup primul rzboi mondial, tratatele de pace i n special tratatul de la Versailles din 1919 reprezint momentul important pentru dezvoltarea dreptului internaional penal i totodat, pentru consacrarea rspunderii penale a persoanei fizice. Tratatul de la Versailles a prevzut nfiinarea unui tribunal internaional avnd competena de a-l judeca pe fostul mprat al Germaniei, Wilhelm al II-lea de Hohenzolern, pentru ofens suprem contra moralei internaionale i autoritii sacre a tratatelor . o Guvernul olandez a refuzat extrdarea fostului mprat german, iar o guvernul german a refuzat extrdarea criminalilor de rzboi i numai ase ofieri germani care fuseser luai prizonieri de rzboi, au putut fi judecaide tribunalele franceze i engleze. o Cu toate c n-au fost aplicate n totalitate, dispoziiile tratatului de la Versailles acesta prezint o deosebit importan pentru dezvoltarea dreptului internaional penal. Apare astfel, pentru prima oar, noiunea de crim de rzboi i
86

este pentru prima dat cnd un ef de stat devine rspunztor pentru nclcarea normelor dreptului internaional. Tribunalului Militar Internaional de la Nrnberg Tribunalului Militar Internaional de la Nrnberg Tribunalul era internaional numai n sensul c a fost creat n baza unui acord internaional (Acordul de la Londra), era alctuit numai din statele nvingtoare, care erau pri la acord; judectorii proveneau numai din aceste state, statele nvinse neavnd nici un reprezentant, aa cum cere principiul echitii i justiiei. nu a fost creat cu consimmntul tuturor prilor n cauz, conform unui principiu unanim admis. Procedura dup care a judecat era n contradicie cu concepia unanim admis despre justiia internaional; judectorii erau, de regul, militari, care au judecat dup o procedur simplificat. Statutul Tribunalului Militar Internaional de la Nrnberg cuprindea reguli de ordin procedural i de fond, fiind o instan jurisdicional de excepie creat de statele nvingtoare, pentru a judeca atrocitile svrite numai n tabra inamic. Crime de natura celor ce intrau n competena Tribunalului au fost comise aproape n egal msur i de statele nvingtoare. Articolul 6 al Statutului prevedea competena de judecat ratione materia Tribunalului i se referea la: o crimele contra pcii (ordonarea, pregtirea, declanarea sau purtarea unui rzboi de agresiune, sau a unui rzboi prin violarea tratatelor, a garaniilor sau a acordurilor internaionale, sau participarea la ndeplinirea oricrui dintre aceste acte); o crimele de rzboi (violarea legilor i obiceiurilor rzboiului, asasinatele, relele tratamentei deportrile pentru munca forat a populaiei din teritoriile ocupate, asasinatul sau relele tratamente a prizonierilor de rzboi sau ale persoanelor aflate pe mare, executarea ostaticilor, jefuirea bunurilor publice sau private, distrugerea fr motiv a oraelor si satelor sau devastarea lor nejustificat de necesitile militare); o crimele contra umanitii (asasinatul, exterminarea, aducerea n stare de sclavie, deportareapopulaiei civile, persecuiile pentru motive politice, rasiale sau religioase). Ratione persone Tribunalul era competent s judece orice persoan care a comis, individual sau cu titlu de membru a unor organizaii, oricare din crimele menionate mai sus. Conductorii, organizatorii, provocatorii sau complicii care au luat parte la comiterea oricrei dintre crimele prevzute de statut erau considerai rspunztori pentru toate actele ndeplinite de ctre alte persoane n executarea planurilor respective, situaia lor fiind acea de instigator sau complice. Ca element de noutate, Statutul extinde sfera noiunii criminal de rzboi n raport cu normele anterioare. o Dac pn acum puteau fi autori ai crimelor de rzboi numai militarii i civilii participani la ostiliti, deci combatanii, o de acum nainte se extinde categoria persoanelor care pot comite crime de rzboi, prin includerea civililor, ndeosebi a funcionarilor, chiar dac nu particip la operaiuni militare. Aceast extindere rezult cu claritate din incriminarea deportrii pentru munci forate sau n alte scopuri, acte care pot fi svrite i de alte persoane dect combatanii, mai ales cele investite cu exerciiul autoritii publice pe diferitele trepte ale ierarhieistatale. n baza art. 9 al Statutului, Tribunalul era abilitat, n cazul n care n cadrul unui proces se constat c un inculpat vinovat de o anumit fapt face parte dintr-un grup sau o organizaie, s declare c grupul sau organizaia sunt criminale. n baza acestui articol, Gestapoul, S.S.-ul i conducerea partidului nazist german au fost declarate criminale. Tribunalul era mputernicit o s judece n lipsa acuzailor cnd acetia nu au fost depistai i o de a-i condamna pe vinovai la moarte ori la orice alt pedeaps pe care o va considera just, o de a aplica pedepse suplimentare, cum ar fi confiscarea averii dobndite ilegal de condamnat. n scopul asigurrii garaniilor fundamentale pentru ca acuzaii s fie judecai n cadrul unui proces echitabil, art. 16 al Statutului prevede dreptul acuzailor de a se apra n instan, fie personal, fie prin aprtori. n administrarea probelor Tribunalul nu era limitat de nici o formalitate. Tribunalul i-a nceput activitatea la 20 noiembrie 1945, iar
87

la 1 octombrie 1946, dup 403 edine publice, n care au fost audiai 116 martori, 19 acuzai i pledoariile avocailor a pronunat urmtoarele sentine: o pedeapsa cu moartea - 12 persoane; o munc silnic pe via - 3 persoane, o nchisoare ntre 10 i 20 de ani - 4 persoane. Tribunalul Penal Internaional pentru Iugoslavia a readus n discuie problema instituirii unei Curi Penale Internaionale cu caracter permanent. Numai o instan jurisdicional care posed o competen general ar fi capabil s contribuie la dezvoltarea justiiei penale internaionale. Ca structur, Tribunalul este alctuit din 11 judectori. Potrivit Statutului, judectorii sunt alei de Adunarea General a ONU dup o list prezentat de Consiliul de Securitate. o Aceast list este prezentat n Consiliu de Secretarul General al ONU la propunerea statelor. o Alegerea judectorilor se face pe o perioad de 4 ani, cu dreptul de a fi realei. o Judectorii trebuie s fie persoane de nalt moralitate, imparialitate i integritate, s posede calificrile cerute n rile lor de provenien, pentru a fi numite n cele mai nalte funcii judiciare. o La formarea camerelor se va ine cont de experiena judectorilor n materie de drept penal i drept internaional, mai ales de drept internaional umanitar i drepturile omului. Potrivit articolului 11 din Statut, Tribunalul este alctuit din urmtoarele organe: o Trei camere dou de prim instan, fiecare alctuit din cte trei judectori i o camer de apel cu cinci judectori o Procurorul-este numit de Consiliul de Securitate, n baza propunerii Secretarului General al ONU, pentru o perioad tot de 4 ani. o Grefa, comun camerelor i procurorului. o Personalul necesar pentru buna ndeplinire a atribuiilor se numete n funcie de Secretarul General al ONU, la propunerea Procurorului. 3. Curtea Penal Internaional La 17 iulie 1998, plenara Conferinei diplomatice a adoptat Statutul de la Roma al Curii Penale Internaionale. Din 148 de state prezente la vot, pentru adoptarea statutului au votat 120 de state, 7 au fost mpotriv i 21 s-au abinut. n felul acesta, visul de peste un secol de creare a unei instane penale internaionale se realizeaz, ziua de 17 iulie 1998 va rmne n contiina umanitii i n istoria dreptului internaional ca un moment de schimbare radical a concepiei privind justiia internaional . n scopul elaborrii unor proiecte care s completeze necesitile de funcionare efectiv a Curii, prin Actul final al Conferinei de la Roma a fost instituit o Comisie Pregtitoare. n sarcina acesteia intr elaborarea: o Regulilor de procedur ale Curii, o Elementele constitutive ale infraciunilor internaionale care se afl n competena de judecat a Curii Penale Internaionale; o Acordului ntre Curtea Penal i ONU; o Acordului de sediu cu Olanda; o Regulamentului privind imunitile i privilegiile acordate personalului care va activa n organismele specializate ale Curii; o Bugetului pentru primul an de activitate. Conform articolului 126, Statutul a intrat n vigoare n prima zi din luna dup cea de -a 60-azi de la data depunerii celui de-al 60-lea instrument de ratificare, acceptare, aprobare sau aderare,la Secretariatul General al ONU, respectiv n anul 2002. Pentru fiecare Stat care ratific, accept, aprob sau ader la Statut dup depunerea celui de-al 60-lea instrument de ratificare, acceptare, aprobare sau aderare, Statutul va intra n vigoare n prima zi din luna de dup cea de-a 60-a zi de la depunerea de ctre un astfel de Stat a instrumentului su de ratificare, acceptare, aprobare sau aderare. De asemenea, este interesant prevederea c, chiar dac un stat devine parte la Statut i accept competena Curii, totui poate declara c, pentru o perioad de 7 ani de la intrarea n vigoare a Statutului pentru statul respectiv, nu accept jurisdicia Curii cu privire la crimele de rzboi atunci cnd se presupune c o atare crim a fost svrit de cetenii si sau pe teritoriul su.
88

n calea nfiinrii Curii Penale Internaionale s-au ridicat numeroase obstacole- refuzul statelor de a accepta o idee n care vedeau un transfer al prerogativelor de suveranitate i renunarea la unul dintre drepturile fundamentale ale lor acela de a-i judeca pe propriii lor ceteni. Evoluia i acceptarea justiiei penale internaionale a fost condiionat pe parcursul timpului de dou mari probleme: o necesitatea de a defini cu exactitate crimele internaionale ce urmau a fi supuse jurisdiciei Curii, o o coerent delimitare a prerogativelor statelor. Obiectivul principal al Curii Penale Internaionale este de a judeca i pedepsi indivizii care comit cele mai grave crime de drept internaional. Printre motivele cele mai importante care justific necesitatea instituirii Curii Penale Internaionale sunt urmtoarele: o Necesitatea de a pune capt nesancionrii. n pofida existenei anumitor precedente, majoritatea autorilor gravelor abuzuri ale drepturilor omului i ale inclcrilor dreptului internaional umanitar nu sunt pedepsii de organismele naionale sau internaionale. Lipsa sancionrilor ncurajeaz repetarea abuzurilor i priveaz drepturile omului i dreptul umanitar de efectul lor imperativ. o Necesitatea de a contrabalansa ineficiena sistemelor naionale.Guvernele pot s se opun tragerii la rspundere a propriilor ceteni din urmtoarele motive: a. motive de politic a statului; b. lipsa unui sistem jurisdicional intern care s poat nfptui justiia n cazul unor conflicte interne; c. nedorina de a demite persoane care dein funcii politice sau militare n stat. o Necesitatea de a crea un mecanism executoriu. Prin crearea Curii Penale Internaionale se confer standardelor penale internaionale o mai mare credibilitate. o Necesitatea de a servi ca model de justiie. Interpretarea de ctre Curtea Penal Internaionala prevederilor drepturilor omului i a standardelor internaionale umanitare ar putea clarifica ambiguitile existente n domeniul dreptului i va face lumin asupra dezvoltrilor ulterioare. Datorit faptului c toi membrii O.N.U. contribuie n mod voluntar la ameliorarea sistemului, Curtea Penal Internaional va primi un suport internaional mai larg dect curile temporare. Aplicarea statutului curii se bazeaz pe anumite principii generale ale dreptului penal. o Principiul neretroactivitii, conform cruia un individ nu va fi tras la rspundere penal pentru acte comise nainte de intrarea n vigoare a Statutului. o Principiu legat de condiia vrstei, conform creia persoana poate fi tras la rspundere numai dac la momentul svririi crimei a mplinit 18 ani. o Nu exist condiii legate de termenul de prescripie. o Principiul rspunderii personale. Rspunderea penal a indivizilor poate surveni numai atunci cnd persoana comite o crim n mod individual sau colectiv, ordon, solicit sau provoac comiterea unei crime, care se consum sau constituie doar o tentativ, incit n mod direct i public alte persoane la comiterea genocidului. o Principiul competenei n stabilirea infraciunilor. Competena material raione materie. n stabilirea categoriilor de infraciuni ce trebuie s intre n competena Curii, s-a pornit de la ideea de a se pstra o coeren ntre definirea acestora n diverse instrumente internaionale i n statutul curii. n final s-a ajuns la includerea n Statut a patru categorii de crime: 1. crime de rzboi; 2. crima de genocid; 3. crime mpotriva umanitii; 4. crima de agresiune. Crima de agresiune este acea fapt care numai dup ce a fost constatat de Consiliul de Securitate poate fi pus pe rol n faa Curii Penale Internaionale. Competena personal raione persone Curtea i poate exercita competena o numai atunci cnd persoana care face obiectul unei anchete sau al unei urmriri penale este cetean al unui stat parte la Statut i o cnd statul, pe teritoriul cruia a avut loc actul sau omisiunea, este parte la Statut. Curtea Penal Internaional estei compus din patru organe principale: 1. Preedinia; 2. Secia de apeluri, Secia de judecat, Secia pentru faza dinaintea judecii; 3. procuror; 4. grefier.
89

Curtea va avea 18 judectori. o Judectorii vor fi alei dintre persoanele cu un nalt caracter moral, care au calificrile cerute de statele lor pentru numirea n posturile cele mai nalte, o va avea competen n domenii de drept internaional, internaional umanitar i drepturile omului. Biroul procurorului va aciona independent ca organ separat al Curii. o va rspunde de primirea referatelor i a oricror informaii privind crimele de competena Curii. o Biroul este condus de un procuror, care poate fi ajutat de unul sau de mai muli procurori adjunci. Procesul de judecat se desfoar la sediul Curii, n afar de cazurile n care s-a prevzut altfel. Limbile oficiale de lucru sunt araba, spaniola, engleza, franceza, rusa i chineza. Procesul se desfoar public i sentina la fel se pronun n public i, dac e posibil, n prezena acuzatului. Pedepsele pot fi conform art.77 al statutului o nchisoarea pentru un numr specificat de ani, nu poate depi maximum 30 de ani nchisoarea pe via. o amend conform criteriilor stipulate n Regulile de procedur i probe, o o confiscare a produselor infraciunii, a proprietii i bunurilor obinute direct sau indirect de pe urma acelei infraciuni. Cheltuielile Curii sunt suportate din o fondul propriu care se formeaz din cotizaiile statelor membre, o mijloacele puse la dispoziie de ONU, precum i o din donaii benevole ale guvernelor, organizaiilor internaionale, persoanelor fizice i juridice. Adoptarea Statutului Curii Penale Internaionale a constituit un eveniment istoric, ntruct s-a creat un nou mecanism de lupt i descurajare a violrii normelor i principiilor dreptului internaional umanitar i drepturilor omului. Existena n dreptul internaional a unor numeroase acte investite cu autoritatea naiunilor lumii, prin care se condamn svrirea de crime de rzboi i crime contra umanitii creeaz un cadru legal eficient pentru urmrirea i pedepsirea tuturor celor vinovai pentru comiterea unor astfel de crime, pentru mpiedicarea lor de a se sustrage de la corecta judecat a umanitii. 13. PROTECIA DREPTURILOR OMULUI PRIN ORGANIZAIA PENTRU SECURITATE I COOPERARE N EUROPA OSCE a fost creat ca o organizaie internaional pentru securitatea statelor participante. La baza activitii sale se afl ns un concept larg i cuprinztor al securitii, care include i protecia drepturilor omului. n viziunea OSCE securitatea internaional nseamn mai mult dect simpla absen a rzboiului, intenia de la bun nceput a statelor participante fiind crearea unui cadru politic internaional larg pentru realizarea pcii i stabilitii n Europa. Actul final de la Helsinki stabilete c unul din cele zece principii fundamentale ale plan internaional este respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Aceast recunoatere fundamental constituie o piatr de hotar n istoria proteciei drepturilor omului pentru c principiul respectrii drepturilor omului devine astfel un element fundamental, alturi de elementele politico-militare i cele de dezvoltare economic, a unui cadru internaional de pace i stabilitate pe continentul european. Cum ntre principiile fundamentale nscrise n Actul final de la Helsinki nu exist diferen ieri de statut i nici ierarhii, rezult c n cadrul OSCE nici un stat participant nu poate invoca ca prioritar securitatea na ional pe plan politic sau economic n dauna realizrii drepturilor omului, democraiei i libertilor ceteneti legitime, istoria european a ultimelor decenii dovedind pe deplin c societatea liber i democratic, n care drepturile omului i supremaia legii sunt respectate, este o puternic garanie internaional n contra conflictelor i instabilitii ce ar pune n pericol securitatea statelor europene i pacea pe ntregul continent. 1. Conferina pentru Securitatea i Cooperare n Europa OSCE este cea mai cuprinzatoare organizatie de securitate de tip regional, numarnd 55 de state membre din Europa si America de Nord Activitatea sa presupune
90

o alerta timpurie, o prevenirea conflictelor, o gestionarea crizelor si o reconstructia post conflict. Deciziile sale implica statele membre doar la nivel politic, nu si juridic. Toate statele membre au statut egal, iar deciziile se iau prin consens. Desi OSCE are (sub aceasta denumire) o istorie destul de scurta, radacinile ei se regasesc n anii '70 ai secolului XX, sau chiar mai devreme, existenta sa fiind indisolubil legata de perioada "razboiului rece". Conferinta pentru Securitate si Cooperare n Europa a fost formal deschisa pe 3 iulie 1973, lansndu-se astfel procesul Helsinki. incluznd 35 de state din zona europeana si euroatlantica, a cunoscut trei momente majore: o 3-9 iulie 1973 (Helsinki): adoptarea Recomandarilor Finale; o 18 septembrie 1973-21 iulie 1975 (Geneva): elaborarea Actului Final de la Helsinki i o 1 august 1975 adoptarea prin semnare de ctre efii de state i guverne ale rilor participante a Actului Final de la Helsinki. nu este un tratat internaional e un document politic obligatoriu statelor semnatare, avnd trei coordonate majore: o aspectele politico-militare ale securitatii (principiile care ghideaza relatiile dintre statele participante si masuri de sporire a ncrederii n plan militar) ("Decalogul" de la Helsinki), o cooperarea n domeniul economic, tehnico-stiintific si a mediului nconjurator si o "cooperarea n domeniul umanitar si n alte domenii" (erau vizate aici: drepturile omului, redate prin formula "contacte umane", "informarea", "cooperarea culturala" si "cooperarea n probleme de educatie"). Procesul de la Helsinki a reprezentat, fara ndoiala, o sansa unica oferita statelor membre o de a ramne n contact, o de a avea un cod de conduita n relatiile lor internationale, o precum si un program de cooperare pe termen lung. Conferinta a constituit un cadru de dialog ntre "state suverane si independente n conditiile deplinei egalitati" ntr-un moment n care pe scena internationala se confruntau doua blocuri politice si militare mpartasind valori diferite si Conferinta a permis abordarea unui subiect pna atunci exclus de pe agenda reuniunilor comune ale reprezentantilor din Est si din Vest: problema drepturilor omului. n planul securitatii, crearea CSCE a determinat reducerea tensiunilor militare prin o adoptarea masurilor de ncredere militara, o implicnd transparenta si controlul armamentelor. Prabusirea comunismului si ncheierea "razboiului rece" au nsemnat, pentru CSCE, asumarea unui nou tip de misiuni, legate de aceasta data de o construirea cadrului institutional democratic si o respectul drepturilor omului n fostele state comuniste. Consacrarea noii orientari a Conferintei a constituit-o Carta de la Paris pentru o Noua Europa, adoptata n 1990, la summit-ul sefilor de stat si de guverne. a de la premisa ca "ntreaga Europa libera este chemata pentru un nou nceput", documentul stabilea o consultari politice la nivel de sefi de stat si de guvern din doi n doi ani, o un Consiliu al ministrilor de externe cel putin o data pe an, precum si o posibilitatea unor ntlniri periodice ntre reprezentanti ai ministerelor de externe. Aceste ntlniri beneficiau de suportul unui aparat administrativ permanent, incluznd o un Secretariat, o un Centru de Prevenire a Conflictelor si o un Oficiu pentru Alegeri Libere. n aprilie 1991 a fost constituita Adunarea Parlamentara a OSCE. Organizatia si dezvolta, n aceasta perioada (ntre 1989 si 1991 au loc reuniuni la Viena, Paris, Copenhaga, Moscova), dimensiunea umana, incluznd: o alegeri libere,
91

o libertatea presei, o protectia minoritatilor. n perioada 1991-1994, CSCE va fi nzestrata cu noi institutii si structuri: o Forumul pentru Cooperare n Domeniul Securitatii, o naltul Reprezentant pentru Minoritati Nationale Forumul Economic, o Presedintele n exercitiu (Chairman n Office), nsarcinat cu "coordonarea consultarilor curente n domeniile de interes ale CSCE", o Secretarul General. Aceasta dezvoltare institutionala a transformat CSCE dintr-un proces ntr-o organizatie, noua denumire Organizatia pentru Securitate si Cooperare n Europa, 1 ianuarie 1995. 2. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa -Prin structura si activitatile sale, Organizatia se recunoaste a fi un "instrument primar de alerta rapida, prevenire a conflictelor si gestionare a crizelor". -Locul special pe care aceasta Organizatie l ocupa pe scena internationala se regaseste n particularitatile sale: abordarea n cooperare a securitatii, instrumentele de prevenire a conflictelor, dialogul si consensul, valorile comune mpartasite de statele membre, modelele de cooperare cu celelalte organizatii si institutii internationale. -Prioritatile pe care OSCE si le-a stabilit pentru perioada actuala vizeaza: 1. consolidarea valorilor comune ale statelor membre si sprijinirea acestora n edificarea unei societati civile complet democratice, sprijinit- pe domnia legii; 2. prevenirea conflictelor locale, restaurarea ordinii si a pacii; 3. acoperirea deficitului de securitate si evitarea crearii unor noi sciziuni politice, economice sau sociale prin promovarea securitatii cooperative. -OSCE contribuie activ la: promovarea democratiei, consolidarea statului de drept si respectul drepturilor si libertatilor fundamentale n aria sa de activitate. -n toata aceasta perioada, OSCE a dat dovada de o capacitate sporita de flexibilitate, adaptndu-se schimbarilor si noilor provocari la nivel international. -n 1997, OSCE a instituit un Reprezentant pentru libertatea presei si si-a consolidat dimensiunea economica, iar -n 1998 a nceput monitorizarea politica. Organele decizionale, structurile si instituiile OSCE. Modul n care OSCE si-a organizat structura interna permite identificarea a doua tipuri de organe: corpul decizional institutiile si structurile operationale, ntre cele doua "componente" existnd o permanenta cooperare. Structura decizionala : Reuniunile la vrf (Summits) sunt ntlniri periodice ale sefilor de stat si de guvern si au drept rol trasarea prioritatilor si orientarilor politice ale Organizatiei. au loc la 2-3 ani. Consiliul Ministerial format din ministrii de afaceri externe ai statelor membre si se reuneste cel putin o data pe an (nu n acelasi an n care are loc si summit-ul). rolul sau este de a evalua problemele relevante pentru OSCE, de a urmari n ce masura activitatile OSCE concorda cu scopurile politice ale Organizatiei, luarea masurilor adecvate. Consiliul Permanent o este organul principal de consultare politica si luare a deciziilor; o este responsabil cu activitatile curente ale Organizatiei. o Sediul su este laViena. Forumului pentru Cooperare n domeniul Securitatii
92

o se reuneste saptamnal la Viena. o sunt dezbatute aspectele militare ale securitatii Structuri si instituii operaionale Presedintele n exercitiu o este responsabil pentru activitatea executiva si coordonarea activitatilor curente ale OSCE. o Principalele sale misiuni implica actiuni de coordonare, de reprezentare si de supervizare a actiunilor legate de prevenirea conflictelor, gestionarea crizelor si reabilitarea postconflict. o este asistat, n activitatea sa, de fostul si viitorul presedinte ai Organizatiei, cei trei formnd asa-numita Troika. o Functia de presedinte al OSCE este detinuta, pentru un an, deministrul de afaceri externe al unuia dintre statele membre. Secretarul General o l sprijina si l reprezinta pe Presedintele n exercitiu. o Activitatea lui presupune gestionarea structurilor si operatiunilor OSCE, inclusiv Secretariatul, sprijinul acordat Presedintelui n exercitiu pentru pregatirea si organizarea ntlnirilor din cadrul OSCE, implementarea deciziilor OSCE, promovarea politicii si a practicilor OSCE la nivel international, mentinerea contactelor cu alte organizatii internationale, consiliere n domeniul financiar etc. Secretariatul General o este asistat de un Birou, cu sediul la Praga o Conducerea Secretariatului este asigurata de Secretarul General, desemnat de Consiliul Ministerial. Mandatul sau este de trei ani. o este plasat sub conducerea Secretarului General; o asigura suportul operational al Organizatiei. o Sediul Secretariatului OSCE este la Viena. Oficiul pentru Institutii Democratice si Drepturile Omului are drept misiune o promovarea alegerilor democratice, o consolidarea institutiilor democratice, o alerta rapida si o prevenirea conflictelor. naltul Comisar pentru Minoritati Nationale . o Acest post a fost creat n 1992 cu scopul de a raspunde, n cel mai scurt timp posibil, tensiunilor etnice care implica un potential conflict. o Sediul se afla la Haga. Reprezentantul pentru Libertatea Presei o Creat n 1996, acest post confera mandat pentru observarea libertatii de expresie a mass-media n statele membre, o acordnd o atentie sporita factorilor care pot ngradi libertatea presei, precum si conditiilor nefavorabile de munca pentru jurnalisti. o are misiunea de a reactiona rapid n cazul unei nonconcordante ntre actiunile statelor membre si principiile OSCE privind libertatea presei. o Mandatul su este de trei ani. o El nu are o functie juridica. Aciunile OSCE. Modul concret de interventie a Organizatiei n cazul existentei unui conflict sau a unei situatii potential conflictuale include mai multe elemente: constatarea situatiei de fapt i misiunile de raportori; misiunile OSCE; reprezentanii personali ai Preedintelui n exerciiu; grupurile ad-hoc; mecanisme pentru solutionarea pasnica a conflictelor; operaiuni de meninere a pcii. 1. Constatarea situatiei de fapt si misiunile de raportori
93

constau n vizite de scurt durat ale reprezentanilor din statele membre ale OSCE; scopul lor l constituie o stabilirea faptelor, o raportarea acestora i, uneori, o formularea de propuneri de recomandari structurilor decizionale ale Organizatiei (astfel de actiuni au fost folosite, spre exemplu, pentru a vedea n ce masura noii membri ai OSCE implementeaz angajamentele luate n cadrul Organizatiei). Principalul instrument al Organizatiei pentru prevenirea conflictelor pe termen lung, gestionarea crizelor, soluionarea conflictelor i reabilitarea postconflict l constituie misiunile OSCE. o Astfel de misiuni au fost folosite n fosta Iugoslavie: n 1998/1999, a avut drept scop verificarea respectarii, de catre RFI, a Rezoluiilor 1160 si 1199 ale ONU, implicnd ncetarea focului, monitorizarea deplasarii trupelor, respectarea drepturilor omului i reconstructia cadrului democratic. Interventia OSCE se realizeaza uneori prin activitatea Reprezentantilor personali ai Presedintelui n exercitiu. o Este vorba despre personalitati din statele membre ale OSCE desemnate de Presedinte pentru a-l asista n legatura cu o criza sau un conflict. o Acesti reprezentanti au un mandat clar si precis cuprinznd, cel mai adesea, sarcini referitoare la prevenirea conflictelor si gestionarea crizelor, dar si activitati privind implementarea controlului armamentelor sau strngerea de fonduri o exemplu, n 1996, fostul prim ministru spaniol, Felipe Gonzalez, a fost trimis n Republica Federala Iugoslava n timpul protestelor care au urmat alegerilor municipale; mandatul lui presupunea "s adune informaii de la toate forele politice si instituii, incluznd media si corpul judecatoresc aflat n legatura cu faptele si evenimentele legate de alegerile municipale, inclusiv anularea rezultatelor acestora". Raportul premierului spaniol a constituit ulterior fundamentul declanrii presiunilor asupra Belgradului pentru a-si schimba decizia). Grupurile ad-hoc sunt o modalitate de actiune care se "modeleaz" de la caz la caz. o Misiunea lor este de a-l asista pe Presedintele n exercitiu, mai ales n domeniul prevenirii conflictelor, gestionarii crizelor si rezoluiilor controversate. o Grupurile sunt formate dintr-un grup restrns de state participante, incluznd "Troika". Mecanismele de solutionare pasnica a conflictelor presupun proceduri care faciliteaza contactul prompt si direct ntre partile n conflict. Fiind vorba de proceduri care nu necesita consensul statelor membre, rapiditatea de reactie pe care o presupune declansarea lor constituie un avantaj. Astfel de mecanisme sunt: o Mecanismele de la Valletta (una sau doua persoane vor pastra contactul cu parile n conflict, mpreuna sau separat. Ele pot face comentarii generale sau punctuale sau i pot prezenta opinia, acestea neavnd ns for constrngatoare pentru statele membre) si o Conventia de Conciliere i Arbitraj (aceasta "leag" doar statele care sunt parte a acesteia si care participa si la costurile pentru Curtea de Conciliere si Arbitraj). Operatiunile de mentinere a pacii pot fi decise n caz de conflict n scopul mentinerii pacii si stabilitatii. Dimensiunea politico-militara a securitii Pna acum, aceasta modalitate de actiune nu a fost nca folosita OSCE propune o abordare specifica a securitatii, si anume securitatea globala (acopera cele trei aspecte ale securitatii: uman, politico-militara si economica si de mediu) si de cooperare (toate statele participante au statut egal, iar deciziile, adoptate prin consens, sunt constrngatoare doar la nivel politic). Aceasta perspectiva asupra securitatii presupune adoptarea, n plan politico-miliar, a unor mecanisme antrennd deschiderea, transparena si participarea statelor membre. n domeniul drepturilor omului OSCE a creat un instrument procedural internaional, numit Mecanismul Dimensiunii Umane, care poate fi activizat ad-hoc de un stat sau un grup de state din organizaie. are dou componente: o Mecanismul de la Viena adoptat prin actul final de la Viena din 1989 permite statelor participante s ridice n forurile organizaiei situaia drepturilor omului n alte state participante.
94

Mecanismul de la Moscova creat prin Documentul ultimei Reuniuni asupra dimensiunii umane CSCE din anul 1991 aduce ca noutate, n completare, posibilitatea crerii unor misiuni ad-hoc de experi independeni care s primeasc mandat s ajute la rezolvarea unei situaii conflictuale legate de dimensiunea uman aprute pe teritoriul uinui stat OSCE. Oficiul OSCE pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului, cu sediul la Varovia, este desemnat s asiste tehnic aplicarea Mecanismului de la Moscova i n acest scop ine o list de experi din statele participante, calificai pentru asemenea misiuni i investigaii internaionale. 3. Oficiul OSCE pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului Are sediul la Varovia, este corpul permanent de experi n domeniile Dimensiunii Umane OSCE care monitorizeaz situaia drepturilor omului n domeniile de referin i asist structurile operaionale i decizionale OSCE n situaiile ivite pe teritoriul statelor participante, situaii de natur s angreneze activitatea specific a OSCE. n componena OIDDO se afl: departamentele pentru Alegeri; Democratizare; Drepturile Omului; Toleran i Nediscriminare, precum i Punctul de contact pentru problemele Roman i Sinti. Departamentul Alegeri realizez observarea n teren a alegerilor din statele vizate, sprijin proiecte de asisten tehnic, sprijin examinarea n raport cu standardele europene a legislatiilor naionale electorale i sprijin formarea organizaiilor non-guvernamentale i a grupurilor de observatori interni la alegeri. Departamentul pentru Democratizare se axeaz pe activiti de informare, consiliere i susinere a realizrii supremaiei legii n statele vizate, participarea n condiii de egalitate la viaa politic i public, promovarea bunei guvernri democratice i a libertii de micare i de exprimare. Departamentul pentru Drepturile Omului desfoar activiti ntr-o serie de probleme inter-relaionate precum o protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale, o promovarea drepturilor omului n contextul luptei contra terorismului, o publicitatea informaiilor privind folosirea pedepsei cu moartea, o observarea desfurrii unor procese relevante la instanele judectoreti naionale, o formarea i educaia pentru cunoaterea, o respectarea i aplicarea drepturilor omului. Departamentul pentru Toleran i Nediscriminare se ocup de cazurile de violare a drepturilor omului, n special a libertii de gndire, contiin, religie i credin precum i de manifestrile de ur i intoleran. Punctul de contact pentru problemele Roma i Sinti desfoar programe de promovare a incluziunii romilor i grupurilor nrudite acestora n societile n care triesc. Acest punct internaional de contact dialogheaz cu guvernele n chestiuni privitoate la o realizarea politicilor publice privind romii, o semnaleaz opiniei publice internaionale cazuri i poteniale conflite legate de romi i o contribuie la medierea i aplanarea conflictelor aprute n legtur cu comunitile de romi. 2. naltul Comisar OSCE pentru minoritile naionale. Mandatul naltului Comisar OSCE pentru mionoritile naionale este s alerteze ct mai devreme OSCE n legtur cu situaiile de tensiune social legate de minoritile naionale care prezint riscul potenial de a degenera n conflicte interne i internaionale n aria teritorial a OSCE i s se angreneze nemijlocit n dezescalarea tensiunilor, medierea situaiilor i sprijinirea prilor implicate pentru realizarea unei rezolvri durabile ntemeiate pe standardele europene n materie, definite mai ales n Documentul Reuniunii CSCE privind Dimensiunea Uman, Copenhaga 1991. 14. INSTITUII NAIONALE I INTERNAIONALE PENTRU PROMOVAREA DREPTURILOR OMULUI. ROLUL ONGURILOR PE PLAN INTERN I INTERNAIONAL Aciunea drepturilor omului are loc n societate dac strict juridic drepturile omului nseamn reglementarea raportului ntre persoana uman i stat, o
95

o multitudine de factori sociali influeneaz ambele componente ale acestui binom. Cu alte cuvinte, realizarea deplin a drepturilor omului ntr-o societate naional dat depinde nu numai de stat, de ndeplinirea de ctre stat a obligaiilor sale asumate internaional privind respectarea drepturilor omului, ci este o responsabilitate a cetenilor individuali, a societii civile compuse din cele mai variate forme asociative non-etatice organizaii non-guvernamentale militante, grupuri de iniiativ, cluburi, sindicate, patronate, ntreprinderi private, biserici, culte, structuri de binefacere, asociaii profesionale, grupri ad-hoc pentru campanii precise. n plan intern i internaional au fost create instituii specializate pentru educaia public i promovarea drepturilor universale ale omului, structuri nejurisdicionale pentru procesarea, medierea i rezolvarea plngerilor i nemulumirilor legate de funcionarea mecanismelor sociale, i modaliti de sprijin pentru exprimarea opiniilor i participarea oamenilor la viaa public a comunitilor din care fac parte inclusiv prin intermediul formelor asociative de aciune social. 1. Aprtorii drepturilor omului / Human Rights Defenders Definiia aprtorilor drepturilor omului se bazeaz pe dispoziiile alineatului (1) al Declaraiei privind dreptul i responsabilitatea indivizilor, grupurilor i organelor societii de a promova i proteja drepturile omului i libertile fundamentale universal recunoscute (Adunarea General ONU, 1998), care prevede c Fiecare are dreptul, individual sau n asociere cu alii, de a promova protecia i realizarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale la nivel naional i internaional. Aprtorii drepturilor omului sunt persoane, grupuri sau organe ale societii care promoveaz i protejeaz drepturile omului i libertile fundamentale universal recunoscute. se angajeaz o s promoveze i s protejeze drepturile civile i politice i o s promoveze, s protejeze i s pun n aplicare drepturile economice, sociale i culturale. o promoveaz i protejeaz, de asemenea, drepturile membrilor grupurilor, cum ar fi comunitile autohtone. Aceast definiie nu include indivizii sau grupurile care comit sau propag violena. Dei responsabilitatea primar pentru promovarea i protejarea drepturilor omului revine diferitelor state, persoanele, grupurile i organele societii contribuie n mod semnificativ la promovarea cauzei drepturilor omului. Activitile aprtorilor drepturilor omului includ: o punerea n eviden a nclcrilor; o ncercarea de a susine victimele acestor nclcri, prin acordarea de asisten juridic, psihologic, medical sau de alt natur; o combaterea sistemelor de impunitate care servesc la mascarea nclcrilor sistematice i repetate ale drepturilor omului i libertilor fundamentale; o difuzarea culturii drepturilor omului i a informaiilor referitoare la aprtorii drepturilor omului la nivel local, regional sau internaional. Activitatea aprtorilor drepturilor omului implic foarte des formularea unor critici la adresa politicilor i aciunilor guvernamentale. o Cu toate acestea, guvernele nu ar trebui s le considere drept negative. o Principiul acordrii libertii de exprimare i posibilitii de a purta dezbateri libere privind politicile i aciunile guvernamentale este fundamental i constituie un mijloc dovedit de ameliorare a nivelului de protecie a drepturilor omului. Aprtorii drepturilor omului pot sprijini guvernele s promoveze i s protejeze drepturile omului. Ca parte a procesului de consultare, acetia pot juca un rol cheie n: o elaborarea legislaiei corespunztoare i o n definirea strategiilor i programelor naionale n materie de drepturile omului. o i acest rol ar trebui recunoscut i susinut. Activitile aprtorilor drepturilor omului au devenit din ce n ce mai recunoscute de-a lungul anilor. Acetia au reuit s garanteze o protecie mai bun victimelor nclcrilor. Cu toate acestea, preul succesului este ridicat:
96

o aprtorii drepturilor omului devin ei nii intele unor atacuri, iar o drepturile lor sunt nclcate n multe ri. o Este important s se asigure securitatea aprtorilor drepturilor omului i protejarea drepturilor lor. 2. Instituii naionale i internaionale pentru promovarea drepturilor omului Instituia Avocatul Poporului este autoritate public autonom i independent fa de orice alt autoritate public i are drept scop aprarea drepturilor i libertilor persoanelor fizice n raporturile acestora cu autoritile publice. Principalele atribuii ale Avocatului Poporului sunt: o activitatea de soluionare a petiiilor; o activitatea privind contenciosul constituional, n care: formuleaz puncte de vedere, la cererea Curii Constituionale; poate sesiza Curtea Constituional cu privire la neconstituionalitatea legilor, nainte de promulgarea acestora; poate sesiza direct Curtea Constituional cu excepia de neconstituionalitate a legilor i ordonanelor; o activitatea privind contenciosul administrativ: poate sesiza instana de contencios administrativ, n condiiile legii contenciosului administrativ; o promovarea recursului n interesul legii n faa naltei Curi de Casaie i Justiie, cu privire la problemele de drept care au fost soluionate diferit de instanele judectoreti, prin hotrri judectoreti irevocabile; o prezint celor dou Camere ale Parlamentului rapoarte, anual sau la cererea acestora-ce conin: recomandri privind modificarea legislaiei sau msuri de alt natur pentru ocrotirea drepturilor i libertilor cetenilor; o prezint rapoarte preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului sau, dup caz, o prezint rapoarte primului - ministru, n cazurile n care constat, cu prilejul cercetrilor ntreprinse, lacune n legislaie sau cazuri grave de corupie ori de nerespectare a legilor rii; Avocatul Poporului poate fi consultat de iniiatorii proiectelor de legi i ordonane, care, prin coninutul reglementrilor, privesc drepturile i libertile cetenilor, prevzute de Constituia Romniei, de pactele i celelalte tratate internaionale privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte. Instituia Avocatul Poporului i exercit atribuiile: o din oficiu sau o la cererea: persoanelor fizice - fr deosebire de cetenie, vrst, sex, apartenen politic sau convingeri religioase, societilor comerciale, asociaiilor i altor persoane juridice. Ombudsmanul European =mediatorul european efectueaz investigaii pe baza plngerilor mpotriva instituiilor i organelor Uniunii Europene (UE). Putei prezenta Ombudsmanului European o plngere privind un caz de administrare defectuoas n activitatea acestor instituii i organe. nu poate efectua investigaii pe baza plngerilor mpotriva autoritilor naionale, regionale sau locale din statele membre, nici chiar n cazurile n care plngerile se refer la chestiuni privind UE . Multe din aceste plngeri pot fi adresate ombudsmanilor naionali sau regionali sau comisiilor pentru petiii din cadrul parlamentelor naionale sau regionale. Administrarea defectuoas nseamn administrarea inadecvat sau incorect i corespunde situaiilor n care o instituie nu acioneaz n conformitate cu legile n vigoare, nu respect principiile bunei administrri sau ncalc drepturile omului. Cteva exemple: nereguli administrative, incorectitudine, discriminare, abuz de putere, lips de rspuns, nefurnizare de informaii, ntrziere nejustificat. Pentru a rezolva problema, este uneori suficient ca Ombudsmanul s informeze pur i simplu instituia n cauz despre plngerea primit. n cazul n care problema nu este rezolvat n mod satisfctor n cursul anchetei sale, Ombudsmanul ncearc, n msura posibilului, s gseasc o cale amiabil de remediere a cazului de administrare defectuoas, care s permit obinerea unui rezultat favorabil pentru autorul plngerii. Dac ncercarea de conciliere eueaz, Ombudsmanul poate formula o serie de recomandri n vederea rezolvrii cazului.
97

n cazul n care instituia nu i accept recomandrile, acesta poate ntocmi un raport special adresat Parlamentului European. Oficiul Naiunilor Unite naltul Comisar pentru Drepturile Omului (OHCHR) reprezint angajamentul lumii fa de idealurile universale ale demnitii umane. Avem un mandat unic de la comunitatea internaional pentru a promova i proteja toate drepturile omului. naltul Comisar pentru Drepturile Omului este principalul oficial al drepturilor omului a Organizaiei Naiunilor Unite. naltul Comisar conduce OHCHR i avangarde Naiunilor Unite eforturile n domeniul drepturilor omului. Noi oferim de conducere, s lucreze n mod obiectiv, s educe i s ia msuri pentru a permite persoanelor fizice i a asista statele n aprarea drepturilor omului. Suntem o parte a Secretariatului Naiunilor Unite cu sediul central la Geneva. Prioritile Oficiului sunt stabilite n dou documente strategice cheie: o Planul de aciune de OHCHR i de o Planul de Management Strategic 2010-2011. o Aceste prioriti includ: angajament mai mare de ar, n strns colaborare cu partenerii notri la nivel de ar i local, n scopul de a se asigura c standardele internaionale ale drepturilor omului sunt puse n aplicare pe teren, un rol de lider puternic pentru a naltului Comisar i parteneriate mai strnse cu societatea civil i ageniile Naiunilor Unite. Noi sprijinim, de asemenea, activitatea a Organizaiei Naiunilor Unite mecanismele pentru drepturile omului, cum ar fi Consiliul pentru Drepturile Omului , precum i organismele de baz tratatului stabilit pentru monitorizarea respectrii statelor pri ", cu tratatele internaionale privind drepturile omului, de a promova dreptul la dezvoltare, coordonate Naiunilor Unite pentru drepturile omului, educaie i activiti de informare a publicului, i consolideaz drepturile omului n sistemul Naiunilor Unite. Noi lucrm pentru a asigura punerea n aplicare a normelor universal recunoscute n domeniul drepturilor omului, inclusiv prin promovarea att ratificarea universal i punerea n aplicare a tratatelor majore privind drepturile omului i respectul pentru statul de drept. Comisarul pentru Drepturile Omului / Consiliul Europei are urmtorul mandat : este o instituie extra judiciar nsrcinat s promoveze educaia i sensibilizarea privind drepturile omului precum i respectarea acestora, conform celor prevzute de instrumentele de lucru ale Consiliului Europei. Comisarul o respect competena organelor de control existente n cadrul Conveniei europene a Drepturilor Omului sau a altor instrumente de lucru ale Consiliului Europei relative la drepturile omului i exercit funcii diferite fa de cele deinute de aceste organisme. o nu primete cereri individuale, dar o promoveaz, n statele membre, educaia i sensibilizarea privind drepturile omului ; o contribuie la promovarea respectrii efective a drepturilor omului n statele membre astfel nct cetenii acestora s poat beneficia pe deplin ; o furnizeaz expertiz i informaii cu privire la aprarea drepturilor omului i la prevenirea nclcrii lor. o n relaiile sale cu publicul utilizeaz i coopereaz, pe ct este posibil, cu structurile naionale din domeniul drepturilor omului existente n statele membre. Acolo unde asemenea structuri nu exist, Comisarul ncurajeaz nfiinarea lor ; o favorizeaz aciunea mediatorilor naionali sau a altor instituii similare din domeniul drepturilor omului ; o identific eventualele imperfeciuni din legislaia i din practica statelor membre n ceea ce privete respectarea drepturilor omului prevzute n instrumentele de lucru ale Consiliului Europei , promoveaz aplicarea efectiv a acestor norme de ctre statele membre i le asist, cu acordul lor, n eforturile ce vizeaz remedierea unor astfel de imperfeciuni ; o atunci cnd consider oportun, nainteaz Comitetului de Minitri sau Adunrii Parlamentare i Comitetului de Mintri rapoarte referitoare la chestiuni specifice;
98

rspunde, n modul pe care l consider adecvat, cererilor formulate de Comitetul de Minitri sau de Adunarea Parlamentar cnd acestea acioneaz n scopul ndeplinirii rolului de a veghea asupra respectrii normelor Consiliului Europei privind drepturile omului; o prezint un raport anual Comitetului de Minitri i Adunrii Parlementare; o coopereaz cu alte instituii internaionale pentru promovarea i aprarea drepturilor omului, evitnd dublarea inutil a activitilor Comisarul poate aciona pe baza oricrei informaii relevante pentru funciile sale. Este vorba mai ales de informaiile pe care i le adreseaz guvernele, parlamentele naionale, mediatorii naionali sau alte instituii similare, persoanele fizice sau organizaii. Strngerea de informaii necesare pentru exercitarea funciilor Comisarului nu trebuie s genereze nici un sistem general de raportare pentru statele membre. o poate emite recomandri, opinii i rapoarte o Comitetul de Minitri poate autoriza publicarea oricrei recomandri, opinii sau raport care i sunt adresate. o este ales de Adunarea Parlamentar, cu majoritate de voturi exprimate, pe baza unei liste cu trei candidai sau candidate, ntocmit de Comitetul de Minitri pentru un mandat de 6 ani care nu poate fi rennoit.. Candidaii (sau candidatele) trebuie s fie personaliti europene eminente, de o nalt inut moral, posednd o competen recunoscut n domeniul drepturilor omului, cunoscui pentru ataamentul lor fa de valorile Consiliului Europei i investii cu autoritatea personal necesar pentru a se achita n mod eficient de sarcinile pe care le implic funcia de Comisar. o Pe toat durata mandatului su, Comisarul nu poate exercita nici o activitate incompatibil cu exigenele de disponibilitate impus de o activitate cu norm ntreag. o Un birou al Comisarului pentru Drepturile Omului este stabilit n cadrul Secretariatului General al Consiliului Europei. Cheltuielile de funcionare ale Comisarului ct i ale biroului su vor fi suportate de Consiliul Europei. naltul Comisar pentru Drepturile Omului este principalul oficial n domeniul drepturilor omului al Organizaiei Naiunilor Unite. conduce Oficiul ONU pentru drepturile omului, care este parte a Secretariatului general i coordoneaz ntregul sistem al Naiunilor Unite n eforturile pe plan mondial, realizate n parteneriat cu ageniile ONU i cu societatea civil internaional, de a educa i sprijini oamenii s i asume drepturile recunoscute de toate statele lumii n domeniul drepturilor omului,precum i de a sprijini statele s pun n aplicare i s apere drepturile omului prin toate mijloacele de care dispun n jurisdicia lor. Oficiul naltului Comisar ONU pentru drepturile omului asigur secretariatul tehnic al Consiliului ONU pentru drepturile omului, al comitetelor internaionale de experi mandatate s monitorizeze executarea tratatelor mondiale de drepturile omului, al tuturor mecanismelor de teren i tematice, precum i al forurilor mondiale pentru drepturile omului. 3. Rolul organizaiilor non-guvernamentale Din practica instituiilor mondiale pentru promovarea i protecia drepturilor omului a rezultat, la sfritul secolului XX, nevoia obiectiv de a se depi, n materia drepturilor omului, cadrul strict al raportului exclusiv persoan stat, devenind de domeniul evidenei c exercitarea drepturilor omului de ctre persoane, oameni se realizeaz n context social, al comunitilor internaional, naional, regional i local. n cadrul comunitilor de diverse tipuri sunt active social nu numai persoanele i instituiile de putere ale statului ci i o multitudine de forme de asociere ale oamenilor care influeneaz direct i indirect decizia social i deci exercitarea drepturilor omului universal recunoscute. n anul 1998, Adunarea general ONU a adoptat rezoluia Aprtorii drepturilor omului/ Human Rights Defenders n care se subliniaz c pe lng obligaia internaional a tuturor statelor lumii de a proteja drepturile omului, responsabilitatea privind respectarea i nfptuirea drepturilor omului revine i organelor societii civile naionale i internaionale o organizaii non-guvernamentale militante, o asociaii ceteneti de orice fel, o sindicate, patronate, o ntreprinderi i corporaii, o
99

o culte, partide, societi de binefacere, o organizaii de mediu i de protecie a consumatorilor, o grupuri ad-hoc pentru promovarea unor interese sociale legitime. Aceast rezoluie a consacrat realitatea sistemului mondial de protecie a drepturilor omului care este n bun msur pus n micare i impulsionat permanent de organizaiile non-guvernamentale de notorietate internaional cum sunt Amnesty International, Save the Children, Medcins Sans Frontieres, Crucea Roie Internaional. n prezent, peste 120,000 de organizaii non-guvernamentale din ntreaga lume sunt recunoscute i au acces la lucrrile forurilor internaionale, mai ales la ONU i OSCE. n cele mai multe cazuri tocmai organizaiile nonguvernamentale sunt cele care sesizeaz comunitatea internaional n legtur cu alegaiile de nclcare a drepturilor omului, activizeaz mecanismele de protecie internaional a drepturilor omului, acord protecie i asisten victimelor nclcrilor drpturilor omului i au recunoscut jus standi n favoarea victimelor att la CEDO ct i n procedurile speciale ONU i de sub egida ECOSOC.
100

Protectia Internationala A Drepturilor Omului

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Protectia Internationala A Drepturilor Omului

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

PROTECTIA INTERNATIONALA A DREPTURILOR OMULUI