Capitolul II rile dezvoltate

Numrul rilor dezvoltate constituie o surs de controverse printre specialiti. Cei mai muli dintre ei identific rile dezvoltate cu rile membre ale OCDE (Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic), care numr astzi 30 de state1. Alii apreciaz c printre membri care compun aceast organizaie sunt ri ce nu pot fi considerate ca fiind dezvoltate, ceea ce reduce numrul lor2. Pn de curnd, nici Cehia, Polonia, Ungaria sau Slovacia nu erau incluse n rndul rilor dezvoltate, dar apartenena la UE a schimbat statutul acestor ri. Indiferent cte ri fac parte din categoria rilor dezvoltate, principalele caracteristici ale acestora pot fi rezumate astfel: - sunt ri cu economie de pia, ceea ce presupune c proprietatea privat constituie principala surs a motivaiei i dinamicii acestor economii, - structura economiei acestor ri este una diversificat, n care toate ramurile sunt reprezentate, - sunt ri cu eficien de ansamblu ridicat, relevat de faptul c nregistreaz cele mai mari niveluri ale productivitii muncii, ale produciei, ale consumurilor pe locuitor, etc. - gradul de alfabetizare este de 100% sau aproape de 100%, - accesul la asisten sanitar i la alte servicii de baz este asigurat pentru majoritatea populaiei, - sunt sediul celor mai multe i mai mari dintre companiile transnaionale,

rile membre OCDE sunt: SUA, Japonia, Germania, Frana, Marea Britanie, Norvegia, Suedia, Finlanda, Danemarca, Belgia, Olanda, Luxemburg, Spania, Portugalia, Austria, Italia, Irlanda, Elveia, Australia, Noua Zeeland, Canada, Cehia, Ungaria, Slovacia, Mexic, Turcia, Coreea de Sud, Polonia, Grecia, Islanda. Turcia, Coreea de Sud sau Mexic nu sunt considerate a face parte din categoria rilor dezvoltate.

domin economia mondial, deinnd primele locuri n ceea ce privete comerul internaional, investiiile strine, tehnologia, monedele celor mai puternice dintre rile dezvoltate constituie monedele de rezerv ale tuturor rilor lumii, pieele financiare de referin sunt n rile dezvoltate, nregistreaz cele mai mari realizri n planul cercetrii dezvoltrii, etc.

2.1. Statele Unite ale Americii

Un economist francez avertiza nc cu mult timp n urm c rzboiul declanat de SUA i ulterior de Japonia contra Europei nu se d cu dolari, cu petrol, cu tone de oel, nici chiar cu maini moderne, ci cu imaginaie creatoare i cu talent de organizare1. n prezent, SUA sunt cea mai mare putere politic i economic din lume, cu un nivel al PIB n valoare de 11.138 miliarde euro i un nivel al PIB /locuitor de 38.609 euro n 2002. Statele Unite ale Americii reprezint una dintre cele mai mari, mai puternice, diversificate i avansate economii de pia din punct de vedere tehnologic2. SUA ocup o suprafa de 9.809 mii km2, are o populaie de 288 milioane locuitori (2002), cu o densitate medie de 28 locuitori /km2 i cu 75% din populaia total locuind n mediul urban. Structura populaiei pe grupe de vrst se prezint astfel: 21% pn la 14 ani; 66,4% ntre 15 i 64 ani i 12,6% 65 de ani i peste3. SUA dispun de numeroase resurse naturale: huil, lignit, petrol, gaze naturale, minereu de fier, crom, nichel, concentrate de tungsten, molibden, vanadiu, plumb, zinc, bauxit, mercur, aur, argint, stibiu, concentrate de uraniu, azbest, sulf, fosfai naturali, sruri potasice, sare etc. SUA sunt, dup Comunitatea Statelor Independente (CSI), a doua putere minier a lumii, ocupnd locul I pe plan mondial n domeniul fosfailor naturali, locul II pentru cupru, locul III pentru argint, dar avnd i resurse mari de petrol, gaze naturale, crbuni i aur. Principalii factori de decizie n aceast economie de pia sunt reprezentai n special de persoanele fizice i firmele private.
1 2 3

J. J. Schreiber, Le defi americain, citat de Miron, Dumitru (coord.), Economia Uniunii Europene, Editura Luceafrul, Bucureti, 2002, p.26. Directorate General for Trade, Bilateral Trade Relations, USA Economic Relations, octombrie 2001 www.europa.eu.int www.trade.rom Centrul Romn de Comer Exterior, Direcia Documentare Studii, Serviciul Studii de Pia, 2002

Timp de aproape 50 de ani, SUA a fost liderul economic i tehnologic al lumii, n pofida turbulenelor conjuncturale pe care le-a traversat. Dup un puternic progres nregistrat dup cel de al II-lea rzboi mondial (o cretere medie de 4% /an, n perioada 1945-1973), economia american a cunoscut ncepnd cu primul oc petrolier att perioade de cretere puternic, ct i perioade de crize profunde (1973-1975, 1981-1982, 1990-1991). n perioada 1974-1992, creterea medie anual a fost de numai 2,7%. ncepnd cu anul 1992, SUA a intrat ntr-o perioad de cretere susinut, care a durat 10 ani. n aceast perioad, s-a nregistrat un ritm mediu anual de cretere de 3,8%, pe fondul unei ameliorri substaniale a productivitii muncii (2,6% /an, procent superior celui nregistrat de UE i Japonia)1. Anii 1994-2000 au fost caracterizai de o solid cretere a PIB, de rate sczute ale inflaiei i de rate ale omajului situate sub 5%2.
Tabelul 2.1. Evoluia principalilor indicatori economici ai SUA
INDICATORI (%) PIB 4,1 3,8 Export 3,4 9,7 Import 10,9 13,2 Cerere final 4,9 4,9 Locuri de munc 1,9 1,9 Costul forei de 3 1,8 3,5 munc (unitar) Rata omajului 6,6 4,2 4 Deflator PIB 3,4 1,4 2,1 Balana comercial -2,2 -3,8 -4,7 Deficit bugetar -3,8 0,7 1,5 Sursa: European Economy, 2002, DG UEUSA www.europa.eu.int 19811989 3,1 6,3 7,6 3,5 1,7 1999 2000 2001 0,3 -5,4 -2,9 -0,4 -0,3 2,3 4,8 2,4 -4,3 -0,5 Trade, 2002 2,3 -1,4 3,4 2,4 -0,5 -0,4 5,8 1,2 -4,6 -3,2 Bilateral 2003 2,3 3,9 6,1 2,9 0,4 2 2004 2,8 4,2 7 3,5 0,6 2,3

6 6 1,5 1,8 -5,1 -5,6 -3,6 -3,8 Trade Relations,

Aceast evoluie favorabil a economiei s-a tradus i ntr-o mbogire considerabil a societii americane, att la nivel individual, ct i la nivel de firme i de stat (s-a trecut de la deficite cronice la surplusuri bugetare). Pentru prima dat n ultimii 40 de ani, nivelul srciei s-a situat la cel mai sczut nivel (11,3%). Acest aspect pozitiv nu se reflect i n modul de repartizare a veniturilor, observndu-se o concentrare tot mai mare a acestora n mna unui
1 2

Ministerul Industriilor i Comerului, Direcia America de Nord Bilateral Trade Relations, USA Economic Relations, octombrie 2001, www.europa.eu.int

numr tot mai restrns de persoane. n anul 2000, circa 5% din populaie ctiga 22% din veniturile totale, fa de 18,6% n 1990 i 16% n 19801. Deceniul zece al secolului trecut a reprezentat una dintre cele mai lungi perioade de cretere economic pe care economia american a experimentat-o. ncetarea rzboiului rece a permis administraiei americane s se concentreze pe problemele economice, dezvoltnd politici antiinflaioniste i politici fiscale restrictive. Creterea productivitii muncii mai rapid dect a salariilor a contribuit la creterea profiturilor, a consumurilor i, implicit, a produciei. Printre factorii care au contribuit la acest miracol economic, putem enumera2: - procesul de globalizare a economiei mondiale, care a permis ntreprinderilor americane s se dezvolte, att prin exporturi directe, ct i prin implantarea firmelor multinaionale n strintate (ceea ce le-a creat condiii propice pentru realizarea unei producii la scar mondial), - revoluia din domeniul comunicaiilor i tehnologiei informaiilor a contribuit la dezvoltarea unui puternic sector tehnologic naional. Dei afectat de valul de falimente din ultimii 2 ani, acest sector a contribuit la creteri de productivitate, care s-au propagat n ntreaga economie. Investiiile realizate n aceste domenii au crescut de la 187 miliarde de dolari /an n perioada 1991-1995, la 436 miliarde dolari /an n perioada 1996-2000 (n 2000, investiiile au fost de 609 miliarde de dolari), - teriarizarea accelerat a economiei a contribuit decisiv la creterea general a rii. n anul 2002, sectorul teriar reprezenta 78% din economia american, procent superior celui ce se nregistreaz n Europa i Japonia. O serie de grupe de servicii au nregistrat rate de cretere mult superioare ritmului mediu pe economie, - creterea impresionant a volumului creditelor acordate persoanelor particulare, n principal pentru consum. n 2003, creterea PIB-ului a fost de 2,3%, cretere ce are la baz o evoluie pozitiv a cererii interne, de 3,3%. Estimrile privind creterea PIB n 2004 sunt n jur de 2,8%. Tot n 2004, investiiile n
1 2

Idem H. Kissinger, Are nevoie America de o politica extern? Ctre diplomaia secolului XXI, Editura Incitatus, Bucureti, 2002, p.95.

tehnic de calcul i software vor continua s-i revin ncet, rmnnd totui n urma ratei de cretere din 1990. Rata omajului va fi n 2004 de 6%, inflaia va rmne sub 2%, dar, din pcate, deficitul bugetar va crete n continuare ajungnd la -6,1% din PIB. Conform opiniei FMI i datelor statistice nregistrate pn acum, SUA ar fi prima ar care a depit perioada de recesiune, dar este nc n convalescen. Datele statistice au indicat o cretere economic de 3,1% pe al doilea semestru al anului 2003. Contribuii importante la aceast cretere au avut consumul, investiiile i profiturile, toate nregistrnd un trend cresctor. Dup cum se atepta, cheltuielile generate de rzboiul din Irak sunt o component important a acestei reveniri. SUA manifest un interes deosebit i n dezvoltarea relaiilor de tip regional. Dincolo de NAFTA, America i ndreapt atenia ctre crearea unei zone de larg schimb, care s cuprind ambele continente americane i n lrgirea cooperrii n cadrul APEC. Atitudinea SUA fa de fenomenul integraionist este diferit comparativ cu UE, lucru demonstrat de faptul c att NAFTA ct i APEC sau recent propusa zon de liber schimb a Americilor sunt dezvoltrii pe orizontal i nu pe vertical ale integrrii. n planul politicii externe, SUA i-a asumat rolul de lider, considernd chiar o datorie a sa, n calitate de cea mai puternic economie a lumii, de a conduce lumea. Aceast atitudine, considerat de ctre alte state oarecum arogant, a fost posibil n condiiile victoriei incontestabile a valorilor democratice asupra celor de tip comunist. Cderea Zidului Berlinului a dat aripi politicii de expansiune internaional a SUA. Fostul secretar de stat american Henry Kissinger aprecia c: ...n zorii noului mileniu, SUA se bucur de o dominaie fr rival, chiar i n comparaie cu marile imperii ale trecutului () Provocarea Americii este de a-i recunoate propria dominaie, dar i de a-i dezvolta o politic proprie ca i cum ar tri nc ntr-o lume cu mai multe centre de putere. ntr-o asemenea lume, SUA va gsi parteneri nu numai pentru a mpri povara psihologic a conducerii, dar i pentru a construi o ordine internaional n acord cu libertatea i democraia1. Atacul terorist de la 11 septembrie din 2001 a reprezentat un punct de cotitur n politica extern a SUA. Aciunile unilaterale ale SUA nu au mai fost mascate, fiind motivate de rzboiul mpotriva terorismului. Expansiunea militar este ntr-o strns legtur cu cea
1

H. Kissinger, op. cit., p.67.

economic, intervenia din Irak fiind considerat, de exemplu, i un efect al presiunilor exercitate de ctre marile corporaii petroliere americane. Un alt exemplu l reprezint diverse acte legislative americane ce depesc ca jurisdicie teritoriul american. Legea privind libertatea i solidaritatea cubanez, promulgat de preedintele Clinton n 1996, prevede, printre altele, dreptul cetenilor americani de a intenta procese pentru daune companiilor strine ce investesc n proprietile americane confiscate de guvernul cubanez sau dreptul administraiei americane de a refuza intrarea n SUA a managerilor i acionarilor companiilor ce investesc n Cuba. Legea de neproliferare privind Iranul, promulgat n 2000, prevede sanciuni discreionare mpotriva companiilor strine ce transfer n Iran bunuri, servicii sau tehnologii prevzute n regimurile internaionale de control a exporturilor sau orice alt produs al crui export este interzis de legislaia SUA, deoarece ar putea fi folosit la producerea de arme de distrugere n mas. SUA rmne poate cea mai atractiv dintre pieele lumii. Infrastructura sa deosebit, nivelul nalt al tehnicii i tehnologiei care a ptruns n toate domeniile de activitate, sistemul ultramodern de comunicaii i o deschidere deosebit ctre nou, fac din SUA cea mai performant dintre economiile lumii.

2.2. Japonia
Cea de-a doua economie a lumii, Japonia, este una dintre rile cu cea mai interesant evoluie. La sfritul secolului XIX i nceputul secolului XX, seria de agresiuni militare ale Japoniei (mpotriva Rusiei, Chinei i Coreei) a constituit un factor de stimulare a dezvoltrii industriilor grele, care se adresa, n special, pieei interne. Singura ramur industrial care i formase o baz de export era industria textil. Incapacitatea de a concura cu produse textile de calitate produsele rilor vestice, a forat Japonia s opteze pentru textile ieftine destinate n special pieelor asiatice. Dezvoltarea economic a Japoniei n perioada postbelic a cunoscut dou etape. Din 1955 pn n 1972 economia Japoniei a crescut cu un ritm mediu anula de 10%, fenomen care a i fcut s se vorbeasc despre miracolul japonez. Populaia urban a crescut, industria a cunoscut o dezvoltare susinut, devansnd agricultura i devenind cea mai important ramur a economiei naional, rata economiilor ridicat a permis creterea capitalului i realizarea de noi investiii n domeniile de vrf. Dei situat la baza ierarhiei mondiale

a rilor industrializate la nceputul perioadei postbelice, la nceputul anilor 60, Japonia ajunsese n topul acestei ierarhii. ntre 1970-1984, producia industrial a sczut cu 4% n Marea Britanie i a crescut cu 48% n SUA, n Japonia creterea a fost exploziv, de 162%, conform aprecierilor Bncii Mondiale. La nceputul anilor 90, rata omajului nregistra valori de 13,5% n Marea Britanie, de 7,7% n SUA i de doar 3,5% n Japonia1. n anii 80, deficitul comercial al SUA devenise evident, n timp ce excedentul comercial al Japoniei se consolidase. n 1980, Japonia devansase toate rile dezvoltate n producia de nave maritime, de automobile i televizoare i doar Uniunea Sovietic o ntrecea n producia de oel. Unul din factorii explicativi ai acestui miracol economic a fost reprezentat de contextul geopolitic. Trecerea Chinei la sistemul comunist (1949) a forat SUA s-i schimbe fundamental poziia fa de Japonia, nelegnd rolul acesteia de bastion n calea rspndirii comunismului n Asia de sudest, mai ales n condiiile n care se declanase deja conflictul coreean (1950-1953). Reconstrucia economiei japoneze a beneficiat de cteva avantaje majore: for de munc bine pregtit, flexibil, loial i relativ ieftin; pia naional larg cu infrastructur dezvoltat de comunicaii interne; poziie geografic favorabil pentru schimburile comerciale n Asia; o cooperare eficient ntre industrie i guvern i o organizare industrial derivat din zaibatsu, suficient de puternic pentru a concura cu companiile multinaionale ale SUA i Europei de Vest. Criza petrolier a forat Japonia s-i diversifice sursele de aprovizionare pentru a reduce dependena de un singur exportator i a determinat creterea investiiilor n cercetarea i dezvoltarea de maini cu un consum redus de carburani, ceea ce a meninut exporturile japoneze la niveluri ridicate i a permis plata facturii energetice fr dificulti prea mari. Politica economic a Japoniei a fost preponderent mercantilist2. n acest context, un element esenial l-a constituit investiiile strine directe puternic reglementat de ctre stat. Japonia a fost pentru o perioad ndelungat de timp o pia foarte greu accesibil investitorilor strini. n acelai timp, investiiile strine directe japoneze n afara granielor proprii au fost susinute de cel
1 2

P. Knox, J. Agnew - The Geography of the World Economy. An Introduction to Economic Geography, Arnold, London, 1998, p.176. Peter Dicken Global Shift. Reshaping the global Economic Map in the 21st century, Sage Publications, London, 2003, pg.173

puin dou tendine manifestate n mediul internaional: msurile de protecie adoptate de ctre rile occidentale (n special SUA i UE) au determinat firmele japoneze s deschid propriile filiale n strintate, beneficiind astfel de protecia de care beneficiau i companiile autohtone, i valoarea ridicat a yenului japonez, ceea ce a fcut foarte rentabile investiiile n special n zona asiatic, unde costurile erau mult mai reduse. Puterea instituiilor guvernamentale asupra economiei rezult din multitudinea licenelor, permiselor i aprobrilor necesare care reglementeaz cu strictee activitatea economic n Japonia, precum i din existena unor edicte, neoficiale, dar n practic virtual obligatorii, numite ndrumare administrative. Influena birocraiei este amplificat de o multitudine de organizaii cu funcii semiregulatorii. n mod tradiional, cercurile de afaceri din Japonia menin relaii foarte apropiate cu birocraia i cu cercurile politice. Activitatea politicienilor a depins de contribuiile bneti ale marilor companii. Marile companii ofer, de asemenea, posturi lucrative pentru nali funcionari care prsesc structurile administrative. Paternalismul birocratic mpiedic apariia de noi companii pe pia i ntreine nivelul ridicat al preurilor. Membrii Dietei japoneze au un personal redus i se bazeaz n mod tradiional pe oficiali din ministere pentru iniierea de msuri i pregtirea legislaiei. Pana n 1980, guvernul Japoniei a controlat accesul pe pia prin alocarea valutei i permind investiii strine n funcie de volumul transferului de tehnologie ctre companiile japoneze. n bun msur reglementrile au fost eliminate, dar guvernul continu s joace un rol important. Percepia comun este aceea c menirea guvernului naional este aceea de a ndrepta industria ctre producia cu valoare adugat superioar. Ideea conform creia piaa ar trebui s-i cluzeasc pe oameni ctre un standard de via ridicat, prin intermediul minii sale invizibile, lipsete. Impresia dominant este aceea c rolul guvernului este de a remedia defeciunile pieei, ceea ce s-ar putea traduce printr-o atitudine protectoare cnd este vorba de concurena strin i posibila introducere de noi produse din exterior. Companiile japoneze au prosperat ani ndelungai ntr-un mediu reglementat. Cnd supranclzirea economiei a luat sfrit n 1991 i condiiile economice s-au nrutit, companiile au nceput s solicite dereglementarea economiei pentru a stimula creterea i pentru a rspunde concurenei strine. n acelai timp, ca efect al

ntririi valorii yenului, companiile au nceput s mute producia n strintate pentru a reduce costurile. Aceasta a stimulat golirea industriei japoneze. Astzi, cu un yen fluctuant, unele companii contempl readucerea bazelor de producie n Japonia. n domenii n care dereglementarea a avut efectiv loc, ca acela al bunurilor de consum, pieele au explodat i importurile au atins cote de neimaginat anterior. Totui, n domenii ca cel al bunurilor de capital industriale, eforturile de dereglementare au fost mai puin vizibile, iar companiile au fost mai puin capabile s se delimiteze de legturile lor tradiionale de tip keiretsu n cutarea de noi surse. Cea de-a doua criz a petrolului, trecerea la cursurile flotante, precum i recesiunea care a urmat acesteia a afectat i Japonia, diminund ritmurile de cretere ale acestei ri i, ntr-o oarecare msur, competitivitatea produselor japoneze. Cu toate acestea, la nceputul ultimului deceniu al secolului XX, tot mai muli specialiti erau convini c supremaia Japoniei este o chestiune de ani, iar nfrngerea Americii de ctre fostul inamic va deveni o certitudine n plan economic. Aciunile de politic economic inadecvate ntr-o perioad n care toate statele se aflau n recesiune, precum i criza financiar din Asia de Sud Est au determinat pentru Japonia nceputul unei lungi perioade de regres economic sau stagnare, fcndu-i i pe cei mai nfocai susintori ai miracolului nipon s se ndoiasc de revenirea acestei ri. Civa factori1 au contribuit la aceast stare de lucruri: - erodarea ncrederii n sistemul bancar japonez, determinat de falimentul mai multor bnci de renume i a unor firme de investiii, - nclinaia tradiional a japonezilor ctre economisire a erodat consumul i, n consecin, producia, n ciuda eforturilor autoritilor de a impulsiona consumul prin reducerea dobnzilor sau promovarea unor pachete complexe de stimulare a cererii interne, - datoria public, care are un nivel ridicat i reglementarea excesiv, care determin ineficiena companiilor japoneze, aprate de concuren prin reglementri i promovarea unor conexiuni strnse cu domeniul politic.

K. Rogoff Revitalizing Japan: risks and opportunities, IMF, Nov 2002, p. 46

Tabelul 2.2. Principalii indicatori macroeconomici ai Japoniei

INDICATORI 19811999 (%) 1989 PIB 2,9 0,7 Export 4,6 1,4 Import 4,4 3 Cerere final 3 0,8 Locuri de 0,8 -0,8 munc Costul forei de 0,7 -2,6 munc(unitar) Rata omajului 2,7 4,7 Deflator PIB 1,3 -1,4 Balana 2,8 2,7 comercial Deficit bugetar -1,7 -7,1 Datoria public 71,7 115,8 Sursa: European Economy, 2002 2000 2,4 12,4 9,6 2,9 -0,1 -2,1 4,7 -2 2,4 -7,4 123,5 2001 -0,1 -6,9 -0,9 -0,1 -0,5 -1,4 5 -1,4 1,8 -7,2 132,2 2002 -0,6 4,9 -1,8 -0,7 -1,2 -2,2 5,2 -0,9 2,6 -8 142,9 2003 1,2 5,7 2,9 1,3 -0,3 -1,7 5,3 -0,8 3,3 8,1 150,7 2004 1,4 6,5 4,2 1,6 0,3 -0,9 5,3 -0,8 3,8 -8,2 158,3

Scderea preurilor de consum a fost stopat la nceputul lui 2001, cu toate c inflaia a rmas constant n aceast perioad. Deflaia este prevzut s continue pn cnd se va ajunge la o cretere economic destul de puternic pentru a stopa cderea preurilor. Finanele publice japoneze nu stau nici ele mai bine, dup emisiunea de titluri de valoare din anul fiscal 2002 (aprilie 2002 martie 2003), deficitul bugetar rmnnd mare, 8,1% n 2003 i 8,2% n 2004. n ciuda situaiei dificile prin care a trecut, Japonia continu s dein un loc important n economia mondial. Globalizarea a creat o pia n care fiecare actor reprezint parte a unui sistem mai amplu, iar Japonia nu i-a spus, cu siguran, ultimul cuvnt.

2.3. Uniunea European

Ideea unei Europe1 unite a pornit ca un vis n mintea unor oameni de cultur sau politici ca Victor Hugo sau Napoleon. De la vis la realitate au trebuit s treac mai multe decenii i rzboaie n care statele ce trebuiau s construiasc Statele Unite ale Europei s-au confruntat pe via i pe moarte.

Datele statistice i cele cronologice cuprinse n acest capitol sunt preluate din documente ale Uniunii Europene i din site-urile acesteia.

Dup cel de-al doilea rzboi mondial, speranele de a construi o Europ panic renasc. Winston Churchill, Konrad Adenauer, Alcide de Gasperi i Robert Schuman iniiaz o ntreag campanie de convingere a tuturor oamenilor politici din rile lor i a popoarelor lor deopotriv de a construi o nou Europ. Robert Schuman, ministrul de externe al Franei, propune n 1950, crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, plan ce prinde via la 28 aprilie 1951, la Paris, cnd cele ase ri fondatoare: Belgia, Germania Federal, Frana, Italia, Luxemburg i Olanda au semnat Tratatul CECO. Acest tratat, intrat n vigoare la 25 iulie 1952, a fost considerat a fi prima etap efectiv de unitate european i a avut trei obiective: reconcilierea Franei i Germaniei, testarea posibilitii unei Piee Comune i punerea bazelor unei noi Europe. Fundamentul economic al acestui tratat se afla in dispoziiile articolului 4, care prevedea desfiinarea ntre prile semnatare a taxelor vamale, a contingentelor i a practicilor restrictive ale concurenei i crearea unei piee comune pentru crbune, minereu, font, deeuri metalice i oel, produse ce erau puse la dispoziia consumatorilor Comunitii, fr a se ine seama de frontierele naionale interioare. Formula instituional adoptat era nou: se ntmpla pentru prima dat ca guvernele rilor membre s delege o parte din suveranitatea lor ctre o nalt Autoritate, compus din personaliti alese de ctre acestea, dar independente si investite in mod colectiv cu puteri proprii, care s le permit s ia decizii in interesul comun al partenerilor. Pe lng nalta Autoritate, au mai fost create un Consiliu de Minitrii, care reprezenta interesele statelor membre, o Adunare Parlamentar, compus din reprezentai ai parlamentelor naionale si care avea sarcina asigurrii controlului democratic, si o Curte de Justiie, care asigura respectarea aplicrii Tratatului. nalta Autoritate si Curtea de Justiie s-au instalat la Luxemburg, iar Adunarea Parlamentar si-a stabilit sediul la Strasbourg. Lucrrile Comitetului Interguvernamental reunit la Bruxelles, sub preedinia lui Paul Henri Spaak, ex-ministrul belgian al afacerilor externe, au condus la semnarea la Roma, la 25 martie 1957 a tratatelor cu privire la CEE (Comunitatea Economic European) i CEEA (Comunitatea European a Energiei Atomice) EURATOM. Obiectivul principal al Tratatului de la Roma privind CEE viza dezvoltarea armonioas a activitii economice a statelor membre,

creterea stabilitii economice i sociale, sporirea standardului de via, apropierea progresiv a politicilor economice, construirea unei piee comune. Tratatul privind constituirea Comunitii Economice prevedea integrarea tuturor sectoarelor economice, crearea unei uniuni vamale i stabilirea unei piee comune generalizate, dup care, printr-o apropiere progresiv a politicilor statelor membre, s se ajung la realizarea, pe etape, a unei uniunii economice monetare i, n final, politice. Comunitatea Economic a Energiei Atomice (EURATOM) a fost instituit pentru a asigura coordonarea politicilor rilor membre n domeniul cercetrii nucleare i crearea unei piee comune pentru materialele i echipamentele nucleare ntre rile membre. Asigurarea liberei circulaii a mrfurilor industriale a fost consfinit la data de 11 iulie 1968, cnd au fost abolite taxele vamale ntre statele membre ale CEE i s-a instituit tariful vamal comun. Anii 70 au marcat importante modificri n plan internaional, cu impact asupra tuturor economiilor. ncetarea convertibilitii dolarului n aur i ocurile petroliere au determinat autoritile europene s intervin pentru a asigura stabilitatea economic i monetar i pentru a asigura continuarea construciei europene, att pe orizontal, ct i pe vertical. n planul adncirii procesului de integrare, n 1972, cele ase ri membre ale CEE decid c monedele lor nu pot fluctua mai mult de +/- 2,25%, instituind astfel mecanismul arpelui monetar. n 1974, la propunerea preedintelui francez Valery Giscard dEstaing s-a constituit Consiliul European reprezentat de efii de stat sau de guvern ai rilor membre. n 1979, CEE introduce Sistemul Monetar European, cu unitatea sa de cont ECU. SME ia locul, astfel, arpelui monetar. Sistemul Monetar European, bazat pe o unitate monetar unic (ECU) avea drept obiectiv crearea unei zone de stabilitate monetar ntre rile membre, prin meninerea unor cursuri fixe ntre monedele participante la sistem, n timp ce fa de valutele tere (de exemplu, fa de dolarul SUA) puteau s fluctueze liber. S-au stabilit reguli ferme privind supravegherea cursurilor de schimb, interveniilor pe piaa valutar pentru susinerea cursurilor, coordonarea politicilor financiare i economice ale rilor membre. n 1992, sistemul a fost confruntat cu o criz de proporii, care a dus la retragerea din sistem a lirei sterline i a lirei italiene. Sistemul Monetar European a contribuit la stabilizarea ratelor de schimb i la ncurajarea statelor membre s urmeze politici

economice stricte, beneficiind de disciplina impus de o zon economic deschis. Concomitent, are loc i extinderea CEE. n 1973, la 1 ianuarie, are loc prima lrgire a Pieei Comune prin aderarea Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei. Norvegia spune primul su nu aderrii, iar cei ase devin cei nou. La 1 ianuarie 1981, Grecia ader la Comunitate, devenind al zecelea membru cu drepturi depline. Spania i Portugalia sunt primite ca al unsprezecelea i al doisprezecelea membru, n iunie 1985, tratatele respective intrnd n vigoare la 1 ianuarie 1986. In iunie 1985, ca rspuns la stagnarea proceselor de integrare a pieelor i pentru a spori potenialul competitiv al Comunitii Europene fa de SUA i Japonia, este prezentat de ctre Consiliul European, ntrunit la Luxemburg, Actul Unic European. Intrat n vigoare n 1987, acesta a fost un program detaliat i precis cu un numr de 282 de propuneri legislative, din care 221 s-au tradus n regulamente i directive, considerate eseniale pentru realizarea pieei unice pn n 1993, concept care l-a nlocuit pe cel al pieei comune. Actul Unic European este, poate, cel mai important document adoptat dup semnarea tratatelor de nfiinare a comunitilor. El reunete ntr-un singur document dispoziiile privind reforma instituiilor europene i lrgete domeniul de competen comunitar, coninnd i reglementri privind cooperarea n domeniul politicii externe. Actul Unic European a nlturat ultimele bariere n calea realizrii, pn n anul 1993, a pieei unice i a lrgit cmpul de aciune comunitar n domeniul social, al proteciei mediului nconjurtor, al cercetrii i dezvoltrii tehnologice. Programul pieei unice s-a axat pe 3 seciuni privind barierele fizice (controlul la frontiere), tehnice (standarde, norme) i impozite indirecte (TVA, accize). Actul Unic European pune bazele spaiului european fr frontiere un spaiu de realizare concomitent a celor patru liberti de circulaie (libera circulaie a bunurilor, a serviciilor, a capitalurilor i a forei de munc). Programul pieei unice a reprezentat cel mai ambiios obiectiv promovat de Comunitatea European dup nfiinarea sa n urma Tratatului de la Roma i a reprezentat un succes deplin, mai ales din prisma construciei legislative. Realizarea programului pieei unice a nsemnat un progres apreciabil pe linia integrrii pieelor naionale de bunuri ntr-o singur

pia comunitar deschis liberei concurene i a pregtit terenul pentru adncirea integrrii economice ctre Uniunea Economic i Monetar i ulterior pentru noi valuri de lrgire i transformare a UE ntr-o comunitate pan-european. Pe plan instituional, documentul a extins domeniul n care Consiliul de Minitri voteaz cu majoritate calificat i a recunoscut n mod oficial existena Consiliului European, alctuit din efii de guverne ale statelor membre i care se ntrunea de cel puin 2 ori pe an, rspunznd necesitii unei cooperri politice ntre statele membre ale Comunitilor. Tot pe plan instituional, Parlamentul European a devenit pentru prima dat asociat n procesul legislativ, statundu-se principiul cooperrii. Evident exist o interconexiune complex ntre piaa unic, creterea economic i diminuarea omajului, ntruct o pia funcional deplin integrat stimuleaz concurena, restructurarea i inovaia, sporete gradul de coeziune economic i social pe plan regional, datorit intensificrii comerului i creterii investiiilor, contribuie la dezvoltarea i diseminarea de noi calificri i tehnologii n tot cuprinsul comunitii. Dezvoltarea i consolidarea pieei unice nu s-a ncheiat n decembrie 1992, ntruct este un proces continuu i extrem de dinamic, fiind legat sau condiionat nu doar de cadrul juridic (legislativ), ci i de extinderea politicilor comune ale UE i de politicile de liberalizare la nivelul statelor membre. Ideea peren de unificare european a culminat la ntlnirea Consiliului European, la Maastricht, n 9-10 decembrie 1991, cnd s-a czut de acord asupra tratatului privind UE. Tratatul de la Maastricht, intitulat Tratatul privind Uniunea European consfinete cea mai profund transformare instituional i de structur care a avut loc n spaiul integraionist european de la crearea CEE, n 1957. El pune n faa rilor membre un program ambiios ce prevedea, n esen, instituirea unei Uniuni Economice i Monetare, noi politici comune, cetenia european, o politic extern i de securitate comun i msuri viznd securitatea intern a rilor membre. Conform articolului 3 din Tratatul de la Maastricht, Uniunea European are drept obiective principale: 1. Promovarea progresului economic i social echilibrat i durabil, n special prin crearea unui spaiu fr frontiere naionale, prin ntrirea coeziunii economice i sociale i prin instituire unei Uniuni Economice i Monetare, bazat pe o moneda unic, ce

nlocuiete unitatea monetar european, ECU, instituit prin Sistemul Monetar European 2. Afirmarea identitii UE pe plan internaional, n special prin promovarea unei politici externe i de securitate comune, inclusiv prin definirea unei politici comune de aprare. 3. ntrirea proteciei drepturilor i intereselor cetenilor statelor membre, prin instituirea ceteniei europene, alturi de cetenia naional, ceea ce confer cetenilor UE urmtoarele drepturi: drept de circulaie si de sejur pe ntreg teritoriul UE; drept de vot i de a candida la alegerile municipale si europene n ara/localitatea de reziden; protecie diplomatic n ri tere din partea oricrei ambasade sau consulat al rilor UE; drept de petiie ctre Parlamentul European si posibilitatea de a se adresa instituiei numit Avocatul Poporului. O serie de simboluri, precum steagul UE, paaportul unic, permis comun de conducere auto marcheaz apartenena la UE 4. Dezvoltarea unei cooperri strnse n domeniul justiiei i afacerilor interne (azil, imigrare, droguri, terorism i o politic comun n domeniul acordrii vizelor). Tratatul de la Maastricht a instituit principiul subsidiaritii (articolul 3b), conform cruia Uniunea European va aciona la nivel comunitar numai n msura n care obiectivele propuse nu pot fi realizate corespunztor de ctre statele membre sau n cazurile n care, prin dimensiuni i efecte, obiectivele pot fi mai bine realizate la acest nivel. Subsidiaritatea permite nu numai o apropiere de ceteni n rezolvarea problemelor acestora, ci i o mai eficient soluionare i pstrare a specificului i identitii naionale. Graniele naionale mai pstreaz doar o palid semnificaie politico-monetar, ns nu pentru mult timp. De la 1 ianuarie 2002, cetenii din zona euro ncep s utilizeze noua moned, care, dup toatele probabilitile, reprezint cea mai grandioas fuziune n domeniul monetar din istoria omenirii. Uniunea european se afl la un moment de rscruce. Succesul extinderii i al politicilor comune n formula celor 25 de state vor fi eseniale pentru continuarea construciei europene pe celelalte coordonate, mai puin avansate (politica extern i de securitate comun i, n viitor, uniunea politic).

2.3.1. Instituiile Europene Uniunea European este mai mult dect o confederaie de state, dar mai puin dect un stat federal. De la nalta Autoritate ce guverna CECO la situaia actual a UE, cu 25 de state i cu o moned comun, instituiile europene s-au dezvoltat i au fost supuse la numeroase transformri, menite a eficientiza procesul de luare a deciziilor ntr-un organism considerat de unii din ce n ce mai greoi i mai birocratic. Principalele instituii care guverneaz Uniunea ca ntreg sunt grupate n aa numitul triunghi instituional, reprezentat de Consiliul de Minitri European (sau Consiliul Uniunii Europene), Parlamentul European i Comisia European.1 Consiliul Uniunii Europene Consiliul Uniunii Europene, cunoscut i sub denumirea de Consiliul de Minitri European, este cea mai important instituie de decizie. Reprezentarea n cadrul Consiliului de Minitri este dat de tema fiecrei ntlniri: minitri de externe, dac dezbaterile sunt n domeniul politicii externe, agricultur, dac se discut aspecte ale politicii agricole, etc. Structura Consiliului de Minitri este format din Comitetul reprezentanilor permaneni2, format din ambasadorii permaneni ai rilor membre la UE, care desfoar activiti pregtitoare ntlnirilor. Acest comitet, divizat n dou pri, una compus din ambasadori, cealalt din adjuncii lor, este nsrcinat cu pregtirea lucrrilor Consiliului, asigurndu-se nainte de toate c doar problemele cele mai delicate i sensibile vor fi tratate la nivel ministerial. Secretariatul General este organismul administrativ al Consiliului. Fiecare Stat membru dispune la Bruxelles de o delegaie permanent pe lng Uniunea European. Consiliul, mpreun cu Parlamentul European, are putere legislativ i responsabilitatea realizrii bugetului Uniunii. De asemenea, el valideaz acordurile internaionale negociate de Comisia European. Deciziile n cadrul Consiliului de Minitri European se iau cu majoritate, majoritate calificat sau unanimitate, n funcie de natura problemei dezbtute. n cazurile de importan major, cum ar fi amendarea tratatelor, lansarea unei politici comune sau primirea de noi membri este necesar unanimitatea de voturi.
1 2

http://europa.eu.int COREPER.

Cea mai mare parte a deciziilor se iau cu majoritatea calificat, respectiv 72,3% din voturi. Numrul de reprezentani n Consiliul de Minitri este proporional cu numrul populaiei rii respective. Lrgirea Uniunii Europene la 1 mai 2004 a constituit o provocare major pentru toate instituiile europene. n cazul Consiliului, numrul de locuri a crescut de la 87 (n formula celor 15 ri) la 321 de locuri (n formula celor 25). Parlamentul European Este singurul organism ales n mod direct de ctre cetenii europeni, nc din 1979, o dat la cinci ani. Parlamentul European reprezint componenta legislativ a instituiilor europene. mpreun cu Consiliul de Minitri, Parlamentul European mparte puterea legislativ prin trei categorii de co proceduri: procedura de cooperare, procedura de co acord i procedura de co decizie. Conform procedurii de cooperare, introdus de Actul Unic European, n 1986, Parlamentul i exprim opinia n legtur cu proiectele directivelor i regulamentelor propuse de Comisia European. Procedura de co acord, introdus tot n 1986, Parlamentul trebuie s-i dea acordul asupra acordurilor internaionale negociate de ctre Comisia European, asupra propunerii de lrgire a Uniunii Europene sau asupra oricrei propuneri de modificare a legilor electorale. Procedura de co-decizie este de dat mai recent (1992) i pune pe picior de egalitate Parlamentul European cu Consiliul de Minitri, atunci cnd este vorba despre reglementri ce vizeaz aspecte importante ale UE, cum ar fi libera circulaie a forei de munc, piaa intern, educaie, cercetare, mediu, sntate, reele transeuropene, cultur i protecia consumatorilor. Parlamentul poate bloca propunerile legislative, mpotriva poziiei Consiliului, dac Parlamentul voteaz mpotriv cu majoritate absolut. De altfel, Tratatul de la Amsterdam i cel de la Nisa au adugat alte domenii (30) n care se aplic procedura de co-decizie. Parlamentul European este fora conductoare din punct de vedere politic n Uniunea European. El este primul forum de dezbateri, fiind dominat nu de naionaliti, ci de grupuri politice. Cele mai importante grupuri politice sunt Partidul Popular European i

European Democrat, care la alegerile din iunie 2004 au ctigat 248 de locuri, din cele 723 i Partidul Socialist, cu 200 de locuri. Nu n ultimul rnd, Parlamentul European este organismul ce exercit controlul asupra Uniunii Europene. El poate demite Comisia European printr-o moiune de cenzur, verific dac politicile UE sunt guvernate i implementate corespunztor i adopt bugetul mpreun cu Consiliul de Minitri. Comisia European Comisia European este organismul ce acioneaz independent din punct de vedere politic i reprezint braul executiv al instituiilor europene. Scopul su major este de a reprezenta Uniunea European ca entitate. Misiunea sa este verificarea respectrii tratatelor i a punerii n aplicarea regulamentelor i directivelor adoptate de Consiliul de Minitri European i de ctre Parlamentul European. Rolul extrem de important al Comisiei deriv i din faptul c ea este singura instituie ce poate avea propuneri de legislaie european. Comisia este responsabil de aplicarea politicilor comune i de administrarea fondurilor europene pentru aceste politici. Ca urmare a creterii numrului de membri, Comisia va avea 25 de comisari, cte unul din fiecare ar, ce vor reprezenta nu interesele naionale, ci interesele Uniunii Europene. n afara acestor trei instituii ce reflect puterea decizional (Consiliul de Minitri European), puterea legislativ (Parlamentul European, mpreun cu Consiliul de Minitri) i puterea executiv (Comisia European), la nivelul Uniunii Europene mai funcioneaz o serie de alte instituii cu atribuii diverse. Consiliul European Consiliul European este forumul la care statele membre sunt reprezentate la cel mai nalt nivel: efi de state i de guverne, la care se adaug preedintele Comisiei Europene i Preedintele Parlamentului European. El se ntrunete de dou ori pe an, preedinia acestuia fiind deinut, pe rnd, cte 6 luni, de fiecare ar membr, aceeai ca i n cazul Consiliului de Minitri. Consiliul European a fost nfiinat n 1974, prin Actul Unic European. Atribuiile sale au sporit prin Tratatul de la Maastricht, acest organism fiind responsabil cu iniierea liniilor generale de politic ale UE, de dezvoltare a Politicii Externe i de Securitate

Comun. De asemenea, dat fiind reprezentarea n cadrul Consiliului European, n cadrul edinelor acestuia sunt discutate i analizate o serie de alte teme de interes internaional, ca urmare a faptului c UE este una din cele mai mari fore economice i politice ale lumii. Curtea European de Justiie Constituit din judectori aparinnd rilor membre (din fiecare ar cte unul), Curtea European de Justiie are misiunea de a asigura c legile europene i tratatele sunt n conformitate cu principiile de drept i sunt interpretate i aplicate corect. Aceast instituie este singura n msur ca, la cererea curilor naionale, s se pronune asupra interpretrii tratatelor i asupra validitii legislaiei europene. Acest lucru permite ca legislaia s fie interpretat uniform pe ntreg teritoriul UE. Prin tratatele europene, Curtea de Justiie este abilitat s verifice dac legislaia european respect drepturile fundamentale ale cetenilor europeni i s decid n chestiuni legate de libertate personal i securitate. Curtea de Prim Instan, nfiinat n 1989 i format din judectori, cte unul din fiecare ar, este responsabil pentru deciziile n materie de plngeri adresate de firme sau persoane particulare mpotriva instituiilor europene, precum i n disputele dintre instituiile europene i angajaii acestora. Convenia European Consiliul European de la Laeken din decembrie 2002 a dispus nfiinarea acestei convenii, scopul su fiind strns legat de extinderea fr precedent a UE i modalitatea n care va funciona UE n noua componen. Dimensiunile deosebite atinse de UE n ansamblul su (astzi sunt 25 de state, se ateapt n 2007 primirea a cel puin 2, dar Turcia i spaiul ex iugoslav sunt printre viitoarele candidate), de instituiile sale, precum i tendina ceteanului european de a se ndeprta din ce n ce mai mult de organismele europene, de mecanismul de luarea a deciziilor, vzut tot mai complicat i mai greu de neles, a determinat liderii europeni s considere c este imperios necesar s se adopte o Constituie european. Menirea principal a acesteia era de a specifica atribuiile i responsabilitile fiecrei instituii europene, atribuiile autoritilor naionale i locale, precum i realizarea unei noi forme de guvernare care s aduc suprastructura european mai aproape de cetean.

Necesitatea elaborrii unei Constituii Europene a devenit i mai clar dup alegerile parlamentare europene din iunie 2004, cnd absenteismul foarte ridicat la urme a demonstrat c UE este perceput tot mai mult ca un mecanism extrem de birocratic i foarte ndeprtat de nevoile reale ale ceteanului. Proiectul noii Constituii propus de preedintele Conveniei Europene, fostul preedinte francez Valery Giscad dEstaing Consiliului European ntrunit la Thessaloniki n iunie 2003, se baza pe extinderea lurii deciziilor prin majoritate calificat, pentru a eficientiza procesul decizional, pe ntrirea Uniunii Europene ca entitate, prin numirea unui ministru al afacerilor externe european, pe sporirea responsabilitilor Parlamentului European, pe ntrirea aplicrii principiului subsidiaritii i rolul parlamentelor naionale n aplicarea acestuia. 2.3.2. Alte organisme din cadrul structurii instituionale1 Banca European de Investiii A fost creat n 1958, prin Tratatul de la Roma, n scopul finanrii investiiilor pentru promovarea obiectivelor Uniunii Europene. Rolul su fundamental este acela de a sprijini dezvoltarea echilibrat, integrarea economic i creterea coeziunii sociale n teritoriul Uniunii Europene. Banca European de Investiii implementeaz componentele financiare ale acordurilor ncheiate n cadrul politicii de cooperare a Uniunii Europene. ncepnd cu anul 1970, bugetul Uniunii are ca surse de formare: drepturile de vam percepute la frontierele exterioare (de centur), ale Uniunii Europene; taxele agricole asupra produselor procurate de pe tere piee; un procent de 1,4 din TVA2 asupra bunurilor i serviciilor pe ansamblul Uniunii; Toate Statele membre contribuie la capitalul subscris al BEI, fiind reprezentate att n Consiliul Guvernatorilor, ct i n Consiliul Directorilor.

1 2

http://www.europe.eu.int este calculat n funcie de prosperitatea Statelor membre.

Creditele Bncii sunt destinate ndeosebi finanrii proiectelor de dezvoltare a reelelor transeuropene de transporturi, telecomunicaii, aprovizionare cu energie pentru protecia mediului, creterea competitivitii internaionale a industriei i a ntreprinderilor mici i mijlocii. Beneficiare ale acestor credite sunt marile proiecte de investiii n infrastructur din cadrul Uniunii Europene, dar i programele de sprijinire a dezvoltrii rilor din Europa Central i de Est1, a rilor din fosta Uniune Sovietic2, din Bazinul mediteranean sudic, din Caraibe, Pacific i Africa. Banca Central European Uniunea Economic i Monetar prevede constituirea unui sistem european de bnci centrale i a Bncii Centrale Europene, cu rolul de a emite i administra moneda unic EURO. Comitetul Economic Social Este organ consultativ, alctuit din 222 de membri. Acetia provin din trei grupuri sociale distincte: patronatul, salariaii i reprezentani ai diverselor ramuri de activitate3. Avnd sediul la Bruxelles, acesta este consultat naintea adoptrii unui numr mare de decizii. De asemenea, din proprie iniiativ, el poate formula opinii. n medie, anual sunt formulate circa 170 de asemenea opinii. Comitetul Regiunilor Este organism de reprezentare a intereselor locale i regionale, care contribuie la ntrirea legturilor dintre cetenii aceleiai regiuni, la apropiere si implicarea acestora n deciziile Uniunii Europene. El este alctuit din 222 de membrii4 ai colectivitilor locale i regionale i dintr-un numr egal de membrii supleani, numii pe o perioad de 4 ani. Reglementrile actuale prevd obligativitatea consultrii Comitetului Regiunilor de ctre Comisia European sau Consiliu n
1 2

Programul PHARE. Programul TACIS. 3 Agricultori, meteugari, proprietari de ntreprinderi mici i mijlocii, liberi profesioniti, reprezentani ai consumatorilor, ai comunitii tiinifice i pedagogice, ai economiei sociale, ai familiei, ai micrilor ecologiste. 4 Cu aceeai distribuie pe ri ca n cazul Comitetului Economic i Social.

numeroase domenii ce afecteaz interesele regionale, ndeosebi n problemele de educaie, tineree, cultur, sntate, coeziune economic i social, reele transeuropene de transporturi, telecomunicaii i energie. Comitetul Regiunilor poate formula opinii i din proprie iniiativ. n afar de sesiunile plenare, organizate de cinci ori pe an, activitatea Comitetului Regiunilor se desfoar n opt comisii i patru subcomisii. O comisie special pregtete propuneri pentru reforma instituional a Uniunii Europene. Avocatul Poporului Instituie relativ recent creat, Avocatul Poporului este numit de Parlamentul European, dup alegerea acestuia din urm. La Avocatul Poporului, cetenii pot depune plngeri privind activitile diverselor instituii ale Uniunii Europene i insist s primeasc rspuns la aceste plngeri. Periodic sau atunci cnd apreciaz, Avocatul Poporului informeaz organele n drept asupra plngerilor primite i a demersurilor ntreprinse pentru soluionarea lor. 2.3.3. Politica comercial a UE Bazele politicii comerciale au fost stabilite prin Tratatul de la Roma, printre obiectivele cruia se numra crearea unei uniuni vamale ntre statele membre, n cadrul creia comerul s fie liber, iar la frontierele Comunitii s se instituie un tarif vamal comun. Primul semnal a fost dat n 1968, cnd a fost instituit tariful vamal comun n relaiile cu terii i cnd taxele vamale de import la produsele industriale i la o parte din produsele agricole dintre statele membre au fost eliminate. Principiile de baz ale politicii comerciale a UE sunt legate de uniformitatea, unicitatea reglementrilor la nivel de grupare i al competenelor UE. n conformitate cu prevederile politicii comerciale, nici o ar membr nu poate decide unilateral modificarea regimului i reglementrilor vamale sau semnarea unor acorduri tarifare cu parteneri din afara gruprii. Aceste aspecte cad n sarcina organismelor comunitare1. Privit pe plan intern, politica comercial a Uniunii Europene a dus la eliminarea aproape n totalitate a tuturor restriciilor legate de
1

Miron Dumitru (coord.) Economia Uniunii Europene, Ed. Luceafrul, Bucureti, 2002, pg. 481

circulaia bunurilor i serviciilor ntre rile membre. Consecina fireasc a liberalizrii circulaiei mrfurilor n interiorul Comunitii a fost instituirea pieei unice. Piaa unic european este esena Uniunii Europene i este expresia eforturile susinute ale politicienilor europeni pe parcursul mai multor decade, eforturi legate de eliminarea barierelor, reglementrilor i altor obstacole din calea liberei circulaii att a bunurilor i serviciilor, ct i a capitalurilor, a forei de munc i a persoanelor. Acest proiect ambiios a condus la crearea a peste 2,5 milioane de noi locuri de munc, de la instituirea sa n 1993, i a generat creterea PIB-ului european cu peste 800 miliarde euro Piaa unic ofer firmelor un acces ctre un numr impresionant de consumatori: peste 450 milioane persoane, precum i posibilitatea de a valorifica oportunitile acestui acces. Lipsa reglementrilor implic reducerea costurilor, creterea concurenei, apariia economiilor de scar. Mai sunt, ns, multe aspecte ce rmn de definitivat. n domeniul serviciilor exist nc reglementri naionale, care mpiedic crearea unei piee unice i n acest sector. i n domeniul standardelor i normelor, legislaia european este deficitar, ca i n cazul sistemelor de taxare i impozitare, ce rmn guvernate de legile naionale. n plan extern, politica comercial comun a devenit una dintre cele mai importante componente ale politicii europene. n acelai timp, extinderile succesive ale Comunitii i consolidarea pieei unice au contribuit la ntrirea poziiei Uniunii Europene drept cel mai important juctor pe scena comercial internaional. Principalele instrumente utilizate n politica comercial comun sunt: - Tariful vamal comun. Acesta presupune un sistem uniform de taxe vamale i alte restricii aplicate mrfurilor importate din ri tere. Iniial, tariful vamal comun reprezenta media aritmetic a tarifelor aplicate de rile membre n 1957. Ulterior, tariful vamal comun a suferit mai multe amendamente, att ca rezultat al evoluiei procesului de integrare, ct i n urma negocierilor multilaterale din cadrul GATT (OMC). - Taxele antidumping. Politica antidumping este destinat a monitoriza practicile neloiale ale statelor ce export n Uniunea European la preuri mai mici dect cele la care sunt comercializate produsele respective pe piaa intern sau pe alte piee.

- Taxele compensatorii. Taxele compensatorii urmresc aducerea preului mrfii importate la un nivel ce ar fi existat n absena subveniilor acordate exportului. La baza aplicrii acestor taxe st att subvenia estimat, ct i prejudiciul adus pieei interne a importatorului. Uniunea European controleaz i limiteaz importurile i prin intermediul altor msuri de protecie, admise de OMC, n situaia n care importul aduce prejudicii importante productorilor autohtoni. De asemenea, Uniunea European monitorizeaz tratamentul aplicat de rile tere la importurile din Uniune, astfel nct s fie identificate acele situaii n care produsele europene sunt supuse unor tratamente discriminatorii. - Aranjamentele prefereniale. Considerate excepii de la clauza naiunii celei mai favorizate, aranjamentele prefereniale presupun acordarea unui statut special unui stat sau unui grup de state. Cele mai importante aranjamente prefereniale ale UE sunt: Spaiul Economic European, ntre rile UE i cele AELS (Asociaia European a Liberului Schimb, format din Norvegia, Islanda i Lichtenstein), acordurile de asociere cu rile Europei Centrale i de Est, acordurile cu rile meditareneene i Convenia de la Lome cu rile ACP (Africa, Caraibe i Pacific). Considerat una dintre cele mai de succes politici comune, nu se poate vorbi, nc, de unanimitate n ceea ce privete interesele rilor membre. Pe parcursul extinderii, s-au conturat mai multe opinii privind direcia pe care trebuie s o urmeze UE n materie de politic comercial. Dei nu se declar mpotriva liberului schimb, aciunile comerciale ale UE pot fi catalogate, mai degrab, protecioniste. Cu toate acestea, rezultatul politicii comerciale este unul evident pozitiv: cel mai mare comerciant al lumii! 2.3.4. Politica agricol comun (PAC) PAC1 a fost conceput pentru Europa anilor 50 si 60, care suferea nc profund de pe urma crizelor alimentare i a srciei rurale provocate de cel de-al doilea rzboi mondial. Scopul su a fost de a eradica acele probleme pentru totdeauna.

A se vedea i Miron Dumitru (coord.) Economia Uniunii Europene, Ed. Luceafrul, Bucureti, 2002, pg. 501 530 i Sut Nicolae (coord.) Comer internaional i politici comerciale contemporane, Ed. Eficient, Bucureti, 2000, pg. 165 - 173

Unul din instrumentele folosite pentru atingerea acelui deziderat era garantarea unor anumite preuri pe care fermierii s le primeasc pentru produsele lor. Aceste preuri garantate au dus la stabilizarea pieei, prin eliminarea factorilor necontrolabili care influenau producia agricol. Fermierii aveau asigurat un venit rezonabil i constant, care putea crete pe msura obinerii unor producii mai bune. Liniile directoare ale PAC au fost stabilite prin Tratatul de la Roma din 1957 i explicitate prin Conferina de la Stressa (Italia) din 1958. n 1962, Acordul de la Bruxelles schia viitoarea politic agricol, stabilind produsele i grupele de produse ce urmau a fi supuse reglementrilor comune, precum i principiile politici agricole comunitare, obiectivele acesteia i mecanismele de funcionare. Trei principii fundamentale urmau s reglementeze PAC, i anume: unicitatea pieei, ceea ce nsemna, de fapt, o liberalizare treptat a circulaiei produselor agricole ntre rile membre i comercializarea lor la preuri unice, comunitare; preferina comunitar, ceea ce implic un ntreg mecanism de preuri i taxe vamale, astfel nct produsele agricole comunitare s devin mai atractive dect alte produse, similare, din afara comunitii i solidaritatea financiar, ceea ce implica o contribuie din partea fiecrei ri membre la bugetul PAC, precum i finanarea pe plan comunitar a msurilor de politic agricol, prin intermediul unui organism comunitar specializat denumit Fondul European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA). Obiectivele PAC se subscriau necesitii de dezvoltare i modernizare a agriculturii rilor membre, att pentru sporirea gradului de autoaprovizionare al acestora cu produse agricole, ct i pentru ridicarea gradului de competitivitate al agriculturii comunitii n raport cu concurena extra-comunitar. Astfel, obiectivele PAC vizau: creterea productivitii n agricultur, prin asigurarea unei dezvoltri raionale a produciei, precum i o exploatare optim a factorilor de producie, n special a minii de lucru, asigurarea unui nivel de via echitabil pentru populaie, stabilizarea pieelor, garantarea securitii aprovizionrii, asigurarea unor preuri rezonabile pentru consumatori. Mecanismul politicii agricole comune a fost astfel conceput nct s ncurajeze comerul intracomunitar cu produse agricole i s

limiteze sau s mpiedice importurile extracomunitare, acestea fiind admise numai atunci cnd CEE era deficitar la anumite produse agricole. Reforma PAC Iniiativa de reformare a PAC a fost determinat att de factori externi, ct i de factori interni. n cadrul factorilor externi, creterea cererii mondiale de produse agricole, o liberalizare n cretere a comerului cu produse agricole i provocarea extinderii ctre estul Europei se numr printre cei mai importani. n cadrul factorilor interni, se detaeaz ca importan patru. n primul rnd, este vorba despre pericolul crerii unui dezechilibru n anumite sectoare, provocat de o ofert din ce n ce mai mare i de o cerere ce nu se dezvolt n acelai ritm. n al doilea rnd, Tratatul de la Amsterdam, intrat n vigoare n 1999, a subliniat necesitatea de a lua n considerare problemele de mediu n toat legislaia UE, ceea ce implic, n mod automat i alinierea PAC la cerinele de mediu. Un al treilea motiv este determinat de nevoia PAC de a crete preocuprile consumatorilor privind calitatea i securitatea hranei, starea de sntate a animalelor. i, nu n ultimul rnd, PAC trebuie s rspund provocrilor lansate de necesitatea unei mai bune administrri: descentralizare, transparen i simplitatea regulilor. Semnale de alarm privind necesitatea reformrii PAC au fost trase nc de la sfritul anilor 60, ca urmare a creterii excedentelor agricole n anumite sectoare, a creterii cheltuielilor FEOGA i a meninerii, n continuare, a unui decalaj important ntre nivelul de via al agricultorilor i celelalte categorii sociale din CEE. Cu toate acestea, momentele de referin n reforma PAC sunt cele din 1992 i 1999. Acumularea excedentelor, n special n cazul crnii de vit i a produselor lactate, coroborate cu reducerea preurilor mondiale, au determinat creterea subveniilor pentru agricultur. n plus, pierderea anumitor piee tradiionale de export au agravat problema excedentelor. Reforma din 1992 plaseaz PAC n centrul strategiei de dezvoltare rural, obiectivele eseniale fiind: meninerea Comunitii n rndul productorilor i exportatorilor de produse agricole, prin creterea competitivitii, att n plan intern, ct i extern, reducerea produciei pn la nivelul cererii manifestate pe pia, concentrarea ajutorului pe susinerea direct a fermierilor,

 protejarea mediului i dezvoltarea potenialului natural al satelor. Consiliul de Minitri pentru agricultur din mai 1999 a ntrit elementele reformatoare ale noii PAC. Considerat a fi un pas nainte, n principal din perspectiva dezvoltrii rurale i nu doar a produciei agricole, noul model agricol european era menit a garanta existena unei agriculturi multifuncionale, durabil, competitiv, repartizat pe tot teritoriul european, inclusiv n regiunile cu probleme. Domeniile acoperite de reform vizau cerealele, carnea de vit, produsele lactate i produsele de vinificaie, care, alturi de uleiul de msline i tutun, ce fuseser supuse unui proces de reform din 1998 i de cele privind dezvoltarea rural, dau dimensiunea fr precedent a reformei PAC. Principalele elemente ale reformei PAC au fost: - preuri garantate mai mici. Preurile garantate fermierilor de ctre UE au fost reduse cu 20% n cazul crnii de vit i cu 15% pentru produsele lactate i cereale. Reducerile urmau s fie realizate gradual, pentru a aduce preurile europene mai aproape de cele de pe piaa mondial i a crete, astfel, competitivitatea produselor agricole att pe plan intern, ct i pe plan extern. De asemenea, aceste reduceri erau menite a face integrarea de noi membri mai lejer, - asigurarea veniturilor agricultorilor. UE i-a reafirmat angajamentul su ferm de a asigura un nivel de trai decent fermierilor si, acest lucru realizndu-se prin pli directe ctre acetia, pli ce au crescut pentru a compensa scderea preurilor garantate, - administrarea mai responsabil a resurselor naturale i protejarea mediului, cuprinse n aa numitele msuri agro-mediu, menite s susin dezvoltarea durabil a zonelor rurale i s rspund cererii tot mai mari de servicii de mediu, ncurajnd fermierii s foloseasc practici compatibile cu protejarea mediului i a resurselor naturale. De asemenea, susinerea acordat fermierilor din zonele defavorizate a fost extins i asupra celor care au restricii legate de mediu n cultivarea terenurilor. Totodat, fiecare stat membru trebuie s-i defineasc obiectivele politicii de mediu, msurile ce trebuie luate n domeniul politicii agricole, care s rspund acestor obiective, i penalitile ce vor fi aplicate n cazul n care nu sunt respectate respectivele msuri, - o nou politic de dezvoltare rural, menit a asigura un cadru coerent i durabil pentru zonele rurale n viitoarea Europ. Principalele obiective ale dezvoltrii rurale vizau: crearea unui sector

agricol i forestier puternic, cel din urm fiind pentru prima dat considerat o parte integrar a politicii de dezvoltare rural, creterea competitivitii zonelor rurale, meninerea i conservarea motenirii rurale i ambientale a Europei. Elementul cheie al strategiei europene pentru dezvoltare rural este implicarea comunitilor locale n gsirea soluiilor pentru problemele fiecrei zone n parte, - parteneriatul i flexibilitatea trebuie s devin cuvintele cheie ale dezvoltrii rurale i ale politicii agricole comune. Modalitatea de realizare a plilor directe ctre agricultori se va face de ctre fiecare stat membru, n funcie de intele regionale i naionale specifice fiecrei ri n parte. Resursele vor fi alocate independent de fiecare membru, n cadrul criteriilor generale europene, menite a preveni distorsionarea concurenei. Astfel, o parte din plile directe pentru carne de vit i produse lactate pot lua forma unui pachet financiar naional finanat de bugetul UE, prin redistribuiri. - simplificarea regulilor este un aspect extrem de important, mai ales dac avem n vedere faptul c printre criticile aduse UE se numr i birocraia ridicat indus de existena unui numr foarte mare de reguli i reglementri. De exemplu, n ceea ce privete vinul, au fost eliminate 23 de reglementri existente pn n momentul reformei PAC, nemaiexistnd acum nici o reglementare. La fel, n ceea ce privete dezvoltarea rural, n locul celor 9 reglementri a fost instituit numai una, accentundu-se necesitatea descentralizrii i simplificrii mecanismului decizional. Considerat una dintre cele mai de succes, dar, n acelai timp, i controversat dintre politicile comune, PAC se afl n faa unor mari provocri, determinate de necesitatea adaptrii la realitile impuse de extinderea fr precedent ctre ri cu un bogat potenial agricol i o numeroas populaie cuprins n agricultur, precum i de creterea fr precedent a presiunilor legate de liberalizarea circulaiei produselor agroalimentare i creterea concurenei pe plan mondial. 2.3.5. Politica regional a UE Politica regional a UE i are fundamentul n existena diferenelor ntre regiunile ce compun acest ansamblu. nc din Tratatul de la Roma se prevedea necesitatea crerii unei piee comune i a armonizrii politicilor economice ale statelor membre pentru a asigura Comunitii o dezvoltare armonioas a activitilor economice, o continu i echilibrat expansiune, o cretere a stabilitii i a standardului de via, precum i a ntririi relaiilor

dintre statele membre1. O cretere a standardului de via i o dezvoltare economic echilibrat nu se poate asigura ntr-un spaiu n care exist discrepane important ntre diverse regiuni. Necesitatea elaborrii unei politici regionale coerente a devenit imperativ odat cu prima lrgire a UE. Aderarea Marii Britanii, n plin proces de restructurare economic n domeniul minier i siderurgic, a Danemarcei i Irlandei, cu zone rurale srace (mai ales n ceea ce privete Irlanda, ntreaga economie a acesteia era destul de mult n urma celorlalte ase ri membre CEE) au constituit motivele abordrii politicii regionale ca o necesitate stringent n cadrul politicilor UE. Ulterior, lrgirea CEE cu ri n majoritatea lor sub media european, precum i criza economic din anii 80 au ntrit poziia politicii regionale ca politic de o importan deosebit n cadrul politicilor comune. Crearea Fondului European de Dezvoltare Regional (FEDER) n 1975 a permis susinerea programelor de dezvoltare regional, promovarea inovrii i dezvoltarea infrastructurii regiunilor care beneficiau de finanarea din acest fond. Alturi de acest fond opereaz i alte fonduri structurale menite s acopere o arie ct mai larg de probleme: FEOGA, Fondul Social European (FSE). 1998 a reprezentat momentul definirii obiectivelor specifice ale politicii regionale2: - dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor cu ntrziere n dezvoltare, - reconversia regiunilor grav afectate de declinul industrial, - combaterea omajului de lung durat, inseria profesional a tinerilor i promovarea egalitii de ans ntre brbai i femei, - adaptarea forei de munc la mutaiile industriale i evoluia sistemelor de producie, - adaptarea structurilor agricole n cadrul reformei PAC, modernizarea i restructurarea pescuitului, - dezvoltarea zonelor ruralelor, - dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor ce au o densitate a populaiei extrem de redus (obiectiv introdus dup aderarea Suediei, Finlandei i Austriei). Agenda 2000, care include elementele reformatoare ale politicii regionale, pornete de la conceptul de coeziune economic i
1 2

http://europa.eu.int Miron Dumitru (coord.) Economia Uniunii Europene, Ed. Luceafrul, Bucureti, 2002, pg. 427

social, subliniind c fondurile structurale europene trebuie s conduc la o concentrare a ajutorului financiar n zonele i regiunile care au cea mai mare nevoie. Pentru perioada 2000-2006, principalele obiective ale politicii regionale se restrng ca numr, n scopul concentrrii aciunilor asupra celor mai importante aspecte i a creterii eficienei alocrii fondurilor, acestea urmnd a fi acordate n proporie de 70% regiunilor rmase n urm. Cele patru fonduri structurale menite s asigure dezvoltarea pe termen lung a regiunilor mai puin avansate sunt FEDER (Fondul European de Dezvoltare Regional), FES (Fondul Social European), FEOGA i Instrumentul Financiar pentru Orientarea Pescuitului1, care vor servi urmtoarelor obiective: 1. Concentrarea asupra regiunilor rmase n urm. Regiunile rmase n urm sunt considerate a fi acelea care au PIB pe locuitor sub 75% din media european. Asemenea regiuni se ntlneau n 9 din rile UE n formula celor 15, dar n actuala situaie, numrul lor a crescut dramatic. Acest obiectiv urmrete, de asemenea, ridicarea nivelului de dezvoltare al regiunilor foarte slab populate din Finlanda sau Suedia, dar i susinerea procesului de pace din Irlanda de Nord. 2. ieirea regiunilor din criz i orientarea lor ctre cretere economic i locuri de munc. Acest obiectiv se adreseaz cu precdere regiunilor care au avut de suferit ca urmare a restructurrii activitii economice i, ca urmare a acestui fapt, foarte muli ceteni i-au pierdut locurile de munc. 18% din populaia UE -15 era vizat de acest obiectiv.

Fondul Social European (FSE) este cel mai vechi dintre fondurile structurale, fiind creat pe baza Tratatului de la Roma. El este destinat tuturor celor trei obiective ale politicii regionale, cu predilecie, ns, obiectivului 3. Fondul European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA), creat n 1962, este legat de politica agricol comun, este, n planul politicii regionale destinat finanrii primului obiectiv. Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER), creat n 1975, este destinat corectrii dezechilibrelor regionale, fiind orientat ctre investiii productive, infrastructur i dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii. Instrumentul Financiar pentru Orientarea Pescuitului (IFOP) este destinat modernizrii flotei de pescuit, protecia zonei marine, prelucrrii i comercializrii produselor din pete. Fondul de Coeziune, creat n 1993, este destinat finanrii proiectelor privind protecia mediului nconjurtor i reelelor transeuropene de transporturi i telecomunicaii. (sursa: www.infoeuropa.eu)

3. Educaie, formare profesional i locuri de munc: pregtirea cetenilor pentru schimbare. Acest obiectiv vizeaz eficiena utilizrii resurselor umane la nivelul UE prin aciuni concrete, cum ar fi: politici active ale forei de munc menite s combat omajul, promovarea accesului egal la oportunitile oferite de piaa forei de munc, mbuntirea accesului pe piaa muncii pe termen lung, prin dezvoltarea unui sistem de pregtire i formare profesional continu, msuri care s anticipeze schimbrile economice i sociale, mbuntirea participrii femeilor la piaa muncii. Tabelul 2.3. Fondurile structurale i destinaia lor n perioada 2000-2006
Obiectivul 1 Regiunile rmase n urm Fonduri europene disponibile n perioada 2000 2006 (mld. euro) % din bugetul fondurilor Fondul 135,9 69,7 FEDER; FSE;FEOGA; IFOP Obiectivul 2 Regiunile aflate n criz structural 22,5 1,5 FEDER; FSE Obiectivul 3 Resurse umane 24,05 12,3 FSE

Populaia ce beneficiaz de 22,2% 18% irelevant finanare* (%) Sursa: XXX Europes Agenda 2000 Strengthening and widening the European Union, European Commission, 2000, pg. 12 * este pondere din populaia n formula celor 15 ri

O uria provocare pentru politica regional a constituit-o extinderea din mai 2004. Dintre rile care au aderat n acest an, nici una nu depete media european din punct de vedere al PIB pe locuitor, mai mult dect att, n multe ri exist mari discrepane interne, regiuni care sunt puternic afectate de restructurarea anumitor ramuri ale economiei naionale sau zone cu un omaj ridicat. Pentru aceste ri, UE a pus la dispoziie nc nainte de aderare fonduri pentru pregtirea economiilor acestora n vederea integrrii n piaa unic, aa numitele fonduri de preaderare. Cele trei fonduri sunt PHARE, cel mai vechi program de asisten nerambursabil creat de Uniunea European, ISPA i SAPARD. PHARE rmne singurul instrument prin care se acorda sprijin de pre-aderare pentru construcie instituional n toate domeniile

acquis-ului1. A fost creat in 1989 pentru a sprijini procesul de reform i tranziie economic i politic din Polonia si Ungaria, fiind ulterior extins i asupra celorlalte economii n tranziie. Urmare a Consiliului European de la Essen, din decembrie 1994, PHARE a devenit instrumentul financiar al strategiei de preaderare, scopul final fiind integrarea in Uniunea Europeana a celor zece ri asociate din Europa Central i de Est: Bulgaria, Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia, Slovacia, Slovenia i Ungaria. PHARE sprijin i alte ri neasociate din regiune, respectiv Albania, fosta Republic Iugoslav a Macedoniei (FYROM) i Bosnia-Heregovina, aflate n tranziie spre democraie i economia de pia. Programul PHARE are dou prioriti: construcia instituionala: 30% din bugetul PHARE; investiiile legate de transpunerea si implementarea acquisului: 70% din bugetul PHARE. Prin programul PHARE sunt sprijinite acum i investiiile n coeziunea economic i social, n baza Planului Naional de Dezvoltare, elaborat de rile candidate, la solicitarea Comisiei Europene. Aceste noi activiti au ca scop pregtirea rilor candidate n vederea viitoarei lor participri la Fondurile Structurale, conform Obiectivului 1. Tipul de proiecte in domeniu care pot beneficia de asistenta financiara prin PHARE este similar celor cofinanate prin FEDER si FSE. Exista trei categorii principale de proiecte: dezvoltarea resurselor umane (care corespunde Fondului Social European), dezvoltarea IMM, si infrastructura de afaceri. ISPA (Instrument pentru Politici Structurale de Pre-aderare) Instrumentul pentru Politici Structurale de Pre-aderare (ISPA) furnizeaz sprijin financiar pentru investiii n domeniile mediului nconjurtor si al transporturilor, n scopul accelerrii alinierii
1

Acquisul comunitar reprezint totalitatea normelor juridice care reglementeaz activitatea instituiilor UE, aciunile i politicile comunitare i const n: coninutul, principiile i obiectivele politice cuprinse n Tratatele originare ale Comunitilor Europene i n cele ulterioare (Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht i Tratatul de la Amsterdam) ; legislaia adoptat de ctre instituiile UE pentru punerea n practic a prevederilor Tratatelor (regulamente, directive, decizii, opinii i recomandri); jurisprudena Curii de Justiie a Comunitii Europene ; declaraiile i rezoluiile adoptate n cadrul Uniunii Europene ; aciuni comune, poziii comune, convenii semnate, rezoluii, declaraii i alte acte adoptate n cadrul Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC) i a cooperrii din domeniul Justiiei i Afacerilor Interne (JAI) ; acordurile internaionale la care CE este parte, precum i cele ncheiate ntre statele membre ale UE cu referire la activitatea acesteia.

legislaiei rilor candidate la legislaia european n vigoare n aceste dou sectoare, pe o perioada de 7 ani (2000-2006). Bugetul prevzut pentru aceasta perioada este de aproximativ 7 miliarde de euro. Resursele aferente programului ISPA nsumeaz 1080 milioane de euro pe an (la preturile anului 2001). Aceste cifre sunt adaptate anual, pentru a ine cont de inflaie. Comisia European, aplicnd aceleai criterii ca i in cazul Fondului de Coeziune, a decis alocarea resurselor ISPA ntre rile beneficiare n funcie de populaie, de PIB pe locuitor i de suprafaa rii. Regulamentul ISPA precizeaz necesitatea echilibrrii msurilor aferente celor dou sectoare (mediu nconjurtor si transporturi) i, n consecin, Comisia a reuit o alocare in raport de 50/50 a bugetului ntre transporturi i mediu. SAPARD (Programul Special de Aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural) SAPARD are ca scop sprijinirea eforturilor rilor candidate de pregtire pentru participarea la Politica Agricol Comun i la Piaa Unic. Programul implic dou obiective majore, explicite, operaionale: sprijin pentru rezolvarea problemelor prioritare, specifice, legate de agricultur i dezvoltare rural; contribuie la implementarea acquis-ului comunitar referitor la PAC si alte prioriti din domeniul agricol. Cu toate eforturile depuse att de fostele state membre ale UE, ct i de rile care au aderat recent, nivelul de dezvoltare al acestora este n continuare sub media european, ceea ce crete considerabil numrul celor calificai a intra sub incidena obiectivelor politicii regionale. Se estimeaz c volumul fondurilor structurale va atinge pn n 2010, n condiiile n care toate statele candidate ar adera pn la acea dat (cu excepia Turciei), un volum de 27 de miliarde de euro, reprezentnd 0, 55% din PIB-ul comunitar, fa de 0,47 n prezent, ceea ce reprezint un efort considerabil din partea statelor, n condiiile n care trebuie respectate restriciile impuse de disciplina financiar a UE1.

Miron Dumitru (coord.) Economia Uniunii Europene, Ed. Luceafrul, Bucureti, 2002, pg. 450.

2.3.6. Politica Monetar 1 ianuarie 2002 a marcat cel mai important eveniment al nceputului acestui mileniu: 12 ri, reprezentnd peste 300 milioane de ceteni au trecut la utilizarea unei singure monede, politica monetar a acestora trecnd sub autoritatea unei structuri supranaionale, Banca Central European. Peste trei decenii au fost necesare pentru ca aceast idee s prind contur. Originile sunt vechi, nc din Tratatul de la Roma statele propunndu-i ca pe viitor, statele semnatare s treac la o uniune monetar i, n final, la una politic. n 1970, planul Werner propunea convergena dintre economiile i monedele rilor membre. Primul pas n aceast direcie l-a constituit Sistemul Monetar European, ale crui baze au fost puse n 1979. SME avea misiunea de a reduce variaiile dintre ratele de schimb ale monedelor rilor membre. Dar o serie de crize care au lovit economia mondial, instabilitatea dolarului american, dar i slbiciunea unor monede devenite inta speculatorilor au slbit sistemul. Necesitatea unei zone de stabilitate monetar s-a simit din ce n ce mai acut pe msur ce procesul de integrare a avansat. Actul Unic European a implicat i convergena economiilor, respectiv limitarea fluctuaiilor ratelor de schimb. Pasul decisiv n crearea Uniunii Economice i Monetare l-a fcut Tratatul de la Maastricht, care a stabilit criteriile necesare a fi ndeplinite de ctre statele membre pentru a putea adera la UEM. n vederea realizrii Uniunii Economice i Monetare, Tratatul a stabilit urmtoarele msuri ce trebuiau realizate n 3 etape distincte: 1. Crearea Sistemului European al Bncilor Centrale (SEBC), format din Banca Central European (BCE) i bncile centrale ale statelor membre. Obiectivele Sistemului European al Bncilor Centrale (SEBC): - definirea i aplicarea politicii monetare a Comunitii; - conducerea operaiilor de schimb valutar; - deinerea i gestionarea rezervelor oficiale de schimb ale statelor membre; - promovarea unei bune funcionari a sistemelor de pli. Banca Centrala European (BCE) este singura abilitat s autorizeze emisiunea de bilete de banca n Comitetul BCE i bncile naionale pot s emit astfel de bilete, singurele care au curs legal n Comunitate. Statele membre pot emite monede naionale, n volumul aprobat de BCE.

Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC) este condus de organele de decizie ale BCE (Consiliu guvernator al bncilor centrale naionale i directoratul preedintele, vicepreedintele i ali 4 membri ai BCE). Pe lng BCE funcioneaz un Comitet Monetar cu caracter consultativ. 2. A doua etap a nceput la 1 ianuarie 1994. Se prevedea crearea unui Institut Monetar European (IME), cu urmtoarele atribuii: - ntrirea cooperrii ntre bncile centrale naionale; - ntrirea coordonrii politicilor monetare ale statelor membre, pentru asigurarea stabilitii preurilor; - supravegherea funcionrii Sistemului Monetar European; - organizarea de consultri cu privire la problemele bncilor centrale naionale, care afecteaz stabilitatea instituiilor si pieelor financiare; - preluarea funciilor Fondului European de Cooperare Monetara, care se dizolva; - facilitarea modului de utilizare a ECU. 3. Pentru a treia etapa, IME trebuia s pregteasc instrumentele si procedurile necesare aplicrii unei politici monetare unice. n caz de dificulti pe linia balanei de pli a unui stat membru, Comisia analiza si fcea recomandri, iar Consiliul putea aproba, cu majoritate calificat, un sprijin reciproc statului n cauz. Comisia si IME urmau s raporteze Consiliului despre progresele nregistrate de statele membre n ndeplinirea obligaiilor lor privitoare la realizarea Uniunii Monetare Europene (UEM), adic nfptuirea unui grad ridicat de convergen durabil, pe baza urmtoarelor criterii de convergen: - criteriul stabilitii preurilor (inflaia ntr-un an s nu depeasc cu mai mult de 1.5 puncte procentuale rata inflaiei nregistrat de 3 state care prezint cele mai bune rezultate); - criteriul situaiei finanelor publice: datoria public s nu depeasc 60% din PIB, - criteriul participrii la mecanismul de schimb al SME: dac statul respectiv a respectat marjele normale de fluctuaie prevzute de acel mecanism n decursul a cel puin 2 ani, fr a devaloriza moneda sa n raport cu moneda altui stat membru; - criteriul convergenei ratei dobnzii: (o rat a dobnzii nominale medii pe termen lung care nu depete cu mai mult de 2 puncte procentuale pe aceea nregistrat de 3 state care prezint cele mai bune rezultate in materie de stabilitate).

Pe baza acestor rapoarte, Consiliul urma s evalueze cu majoritate calificat de voturi, pentru fiecare stat membru, dac acesta ndeplinete condiiile necesare pentru adoptarea unei monede unice. Tratatul prevedea ca pn la 31 decembrie 1996 Consiliul European s decid cu majoritate calificat dac majoritatea statelor membre ndeplinesc condiiile necesare pentru adoptarea monedei unice. Pe aceast baz, urma s fie fixat data nceperii celei de a treia etape. n fine, intrnd n vigoare cea de a treia etap, Consiliul hotra, in unanimitate, cursul la care monedele naionale urmau s fie convertite in EURO, care devine astfel moneda unic a statelor membre. Dup cum se tie, la 1 ianuarie 1999 s-a constituit Zona EURO cu participarea a 12 dintre statele membre (Marea Britanie, Suedia si Danemarca nu au optat pentru apartenenta la zona EURO). Banca Central European i preia responsabilitile n domeniul politicii monetare. Din 2002, monedele celor 12 ri care au aderat la UEM au nceput retragerea propriilor monede, o dat cu introducerea noii monede euro. 2.3.7. Extinderea UE ctre rile din centru i estul Europei Procesul de lrgire realizat n mai 2004 este cel mai ambiios proiect al UE pentru popoarele europene, unificarea continentului ntr-o singur entitate reprezint atingerea unui el urmrit de mai multe generaii. Pentru popoarele rilor est europene, n special, Europa unit simbolizeaz valorile ctre care au nzuit vreme de jumtate de secol, reprezint, de asemenea, opiunea lor definitiv pentru valorile democraiei, pentru economia de pia. Pentru cetenii vest europeni, stabilitatea i democraia din rile CEE se traduc n beneficii, nu doar n termeni de securitate, dar i n prosperitate: creterea economic din aceste ri nseamn largi oportuniti pentru ntreprinderi, pentru investiii, creterea schimburilor comerciale, a numrului de locuri de munc i, n final, cretere economic pentru rile vest europene. Contextul n care are loc procesul de lrgire1 este marcat de trei provocri, legate de performanele economice, coeziunea intern i rolul extern. n condiiile recesiunii mondiale, creterea economic
1

Kok, Wim Enlarging the European Union. Achivements and challenges, Report to the European Commission, martie 2003, pg.7 - 10

n Europa aproape c a stagnat, omajul a atins cote ngrijortoare, iar competitivitatea a sczut, dei Strategia de la Lisabona avea drept obiectiv major transformarea economiilor vest europene n cele mai competitive i dinamice economii bazate pe cunoatere. n plan intern, UE se confrunt cu dificulti n procesul de luare a deciziilor i nregistreaz anumite eecuri n legtur cu rspunsul dat la ngrijorrile cetenilor europeni. Europa este preocupat de gsirea unui echilibru ntre eficien i democraie, ntre extindere i teama de necunoscut i insecuritate care se manifest la nivelul multor ceteni. Din pcate, pentru muli ceteni europeni, lrgirea nseamn pierderea locurilor de munc, datorit invaziei de muncitori est europeni ieftini, nseamn creterea insecuritii vieii de zi cu zi, ca urmare a creterii infracionalitii i criminalitii (pus tot pe seama est europenilor), nseamn scderea fondurilor alocate pn acum diferitelor regiuni sau categorii de ceteni, dat fiind faptul c estul este mai degrab un consumator de fonduri dect un contribuabil consistent. Cel puin acestor ntrebri i ngrijorri UE trebuie s le dea un rspuns ct mai grabnic i convingtor, nainte de a se nrdcina o mentalitate i o atitudine care s determine formarea ideii de ceteni de rangul doi pentru noii venii i a se pune n pericol ntreaga construcie european. Riscul cel mai mare l constituie incapacitatea funcionrii unui angrenaj devenit mult prea greoi i mult prea static ntr-o lume din ce n ce mai dinamic. n plan extern, UE a demonstrat, din pcate, c nu este pregtit s acioneze ca o entitate, dovedind una dintre cele mai profunde slbiciuni ale comunitii. Rzboiul din Irak a dovedit faptul c, n timp ce unele ri membre au jucat un rol important n aceast chestiune de politic extern, UE, ca entitate nu a jucat nici un rol. De aceea, succesul procesului de lrgire depinde de abordarea sa. Privit ca un nou nceput, poate constitui un catalizator pentru rezolvarea unora dintre cele mai stringente probleme ale Europei. Lrgirea reprezint cel mai important succes de politic extern al UE, n condiiile n care acest capitol este unul dintre cele mai deficitare al Uniunii. Caracteristicile procesului de lrgire Actuala extindere reprezint o etap n procesul de integrare european. Elementele care particularizeaz aceast nou extindere sunt legate de numrul mare de ri ce au devenit membre ale celei mai performante grupri integraioniste din lume (10) i diferenele n

nivelul de dezvoltare dintre acestea i restul rilor membre1. Cel deal cincilea val al extinderii (trecerea de la 6 membri la 9, apoi la 10, apoi la 12, la 15 i, din 2004 la 25) este fr ndoial, cel mai spectaculos, cel mai aproape de raiunea de a fi a Europei, aa cum a fost conceput visul european, dar i cel mai dificil, mai costisitor i mai plin de neprevzut. Experiena acumulat pe parcursul celorlalte extinderi a demonstrat c lrgirea nu a exclus adncirea, Europa nregistrnd multe succese. Odat cu aderarea Spaniei i Portugaliei, UE a lansat programul pieei unice i al coeziunii sociale, economice i a mediului, politicile comune din domeniul cercetrii, tehnologiei i afacerilor externe. n 1992, Tratatul de la Maastricht pregtea uniunea economic i monetar n acelai timp cu aderarea Austriei, Suediei i Finlandei. Concomitent cu lansarea monedei unice, UE negocia aderarea a nc 10 state, pregtind, astfel, cea mai mare provocare din istoria recent a Europei i demonstrnd c UE este capabil s se dezvolte att pe orizontal ct i pe vertical. Prin comparaie cu primele patru extinderi, cea de-a cincea extindere prezint dificulti noi i mai mari att pentru cei 15, ct i pentru noii membri, deoarece: majoritatea rilor este-europene nu au nc economii de pia pe deplin construite; noii venii se afl n diferite stadii de consolidare a stabilitii macroeconomice i de realizare a reformelor structurale, ceea ce nseamn c nu toate au fost la fel de pregtite pentru aderare; noii membri, cu excepia a trei ri mici, Cipru, Malta i Slovenia, au nivel de dezvoltare economic cu mult sub media UE, ceea ce creeaz o presiune suplimentar pentru accesul la fondurile structurale; extinderea a cincea are loc dup ce piaa unic a fost finalizat, prin eliminarea controlului la frontierele interne, ceea ce ngusteaz reglementrile pieei unice, pentru a nu afecta integritatea acesteia; numrul mare de ri care au aderat impune reforma instituiilor UE i a unor politici comune ale acesteia deoarece procesul de luare a deciziilor trebuie s rmn eficient, iar

Singura grupare ce reunea alturi de ri dezvoltate i o ar n dezvoltare era NAFTA (SUA, Canada i Mexic).

unele politici comune, aplicate n forma actual, ar necesita un buget al UE mult mai mare. O caracteristic a actualului proces de lrgire deriv din situaia economic a rilor candidate. Noii membri ai UE se situeaz destul de departe de actualii membri: PNB mediu/loc. al acestora reprezint doar 40% din cel al celor 15, fa de 70% ct reprezenta cel al Spaniei i Portugaliei, la aderarea acestora, n 1986. Fr ndoial c noua extindere a UE este de natur a suscita interesul tuturor celor implicai: de la ceteni, la politicieni i analiti. Efectele benefice, ca i ngrijorrile vor face obiectul a numeroase studii ce vor analiza cea mai ampl extindere a UE. Se ateapt ca lrgirea din 2004 s permit companiilor s se extind ctre o pia ce va numra 375 milioane locuitori, s reduc riscul conflictelor pe teritoriul european, s permit o abordare mai facil i unitar a problemelor de mediu de pe continent i s confere mai mult for Europei n plan internaional. De partea ngrijorrilor stau creterea gradului de dificultate de luare a deciziilor n cadrul unui angrenaj cu 25 de membri, costurile aderrii, ce vor fi suportate att de noii venii, ct i de actualii membri, creterea insecuritii personale, a riscului de omaj, pierderea identitii, resimit mai ales de statele mici. Cu toate acestea, lrgirea este privit att ca o datorie moral a rilor occidentale ctre rile ce au suportat 50 de ani de cortin de fier, ct i ca un fapt firesc, ce deriv din raiuni geografice i istorice, de a reuni popoarele ce aparin aceluiai continent. Implicaii economice ale extinderii UE Lrgirea UE la 25 de membri implic un surplus de 75 de milioane de consumatori la piaa unic, ceea ce nseamn intensificarea schimburilor comerciale, a concurenei, a investiiilor, apariia economiilor de scar i, n final, cretere economic. Din punct de vedere al schimburilor comerciale, efectele se resimt de mai mult vreme, dat fiind faptul c rile din Europa Central i de Est au semnat nc de la nceputul deceniului zece acorduri de asociere, n virtutea crora comerul cu UE al acestor ri s-a liberalizat treptat i a crescut spectaculos. Au mai rmas anumite domenii n care liberalizarea se va desvri dup aderare, ca serviciile financiare sau comerul cu produse agricole. De asemenea, statutul de membru al UE va contribui i la creterea schimburilor ntre rile nou venite.

Evalurile specialitilor1 arat c impactul lrgirii este, totui, destul de limitat la nivelul celor 15, datorit diferenei destul de mari, din punct de vedere economic, dintre aceste ri i cele 10 nou venite. Se apreciaz c actualii membri vor contabiliza ctiguri de 10 miliarde euro pe termen lung, cu crearea a 300 000 de locuri de munc, n condiii de productivitate marginal a muncii constant, ctiguri distribuite n mod inegal, cel mai mare beneficiar apreciinduse a fi Germania. n ceea ce privete noii membri, efectele vor fi mult mai ample, apreciindu-se c pentru aceste ri creterile vor merge pn la 10% din PIB. Investiiile sunt considerate a fi cheia succesului lrgirii. Moratoriu asupra liberei circulaii a forei de munc ce va funciona civa ani va potena efectul fluxurilor de investiii. Chiar dac, din punct de vedere absolut, nu se vor nregistra creteri spectaculoase, se apreciaz c firmele i vor diversifica tipurile de investiii. Nu trebuie uitat faptul c de un deceniu, firmele din UE sunt antrenate n amplul proces de privatizare al rilor foste comuniste i cvasitotalitatea obiectivelor economice i a domeniilor atractive din Est au captat deja atenia investitorilor europeni. Se ateapt ca legislaia unitar ce va funciona n acest domeniu, ca i stabilitatea cadrului fiscal s determine, totui, o dezvoltare a acestui domeniu. Un domeniu deosebit de sensibil este cel al forei de munc, datorit implicaiilor sociale pe care le are. Deja peste 850 000 de ceteni din Est sunt rezideni n UE, majoritate n rile limitrofe ca Austria i Germania. Teama cetenilor celor 15 provine din faptul c diferenele semnificative dintre nivelurile de salarizare vor determina migrarea masiv a noilor venii. Cu toate acestea, experiena extinderilor anterioare arat c nu au existat fluxuri importante de emigraie i datorit unor restricii n ceea ce privete migraia forei de munc timp de 7 ani. Un astfel de aranjament a fost stabilit i de aceast dat, apreciindu-se c dup o perioad de 7 ani de restricii, libera circulaie a forei de munc va determina un flux de 335 000 de oameni, ceea ce nseamn mai puin de 0,1% din actuala populaie a UE. Este, ns, adevrat c vor exista diferene mari ntre ri, cele mai afectate fiind cele de grani, ca Austria i Germania, care, aa cum artam, dein deja cea mai mare parte dintre actualii rezideni din Europa de Est. n aceste ri, impactul dispariiei granielor vor
1

Kok, Wim Enlarging the European Union. Achivements and challenges, Report to the European Commission, martie 2003, pg 26 - 30

avea un efect mult mai amplu. Nu trebuie uitat ns i efectul pe care, datorit extinderii, l va avea creterea economic asupra forei de munc. Expansiunea economic din rile nou venite va determina i creterea locurilor de munc n aceste ri, ceea ce va limita migraia. Se ateapt, de asemenea, modificri n fluxul forei de munc i n funcie de strategia pe care o vor adopta firmele. Dac vor decide s transfere o parte din activiti n est, pe considerente economice, fluctuaia forei de munc va scdea. Teama de dumpingul social este i ea, n mare parte, risipit i datorit faptului c armonizarea legislaiei n domeniu va estompa i diminua posibilitile de exploatare a diferenelor existente ntre rile ce vor adera i cele deja existente. Aderarea la uniunea monetar i la moneda unic este un alt aspect al procesului de extindere. rile nou-venite nu vor adera imediat la uniunea monetar. Conform criteriilor de aderare, noii membri trebuie s demonstreze abilitatea de a-i asuma obligaiile ce decurg din calitatea de membru, ceea ce n planul aderrii la uniunea monetar se traduce n parcurgerea ctorva etape1: - etapa de pre-aderare, n care ara respectiv s demonstreze opiunea sa ireversibil ctre economia de pia, competitivitate i stabilitatea macroeconomic sustenabil, etap ce a fost parcurs, - etapa intermediar, ce urmeaz aderrii, n care noul membru particip pe deplin la piaa unic i urmrete ndeplinirea condiiilor necesare adoptrii euro, - o participare de minim 2 ani la mecanismul ratelor de schimb, - ndeplinirea condiiilor privind introducerea euro, care includ un deficit bugetar mai mic de 3% din PIB, un grad de ndatorare intern mai mic de 60% din PIB, inflaie redus i o rat a dobnzii aproape de media european. Adoptarea monedei unice va impulsiona activitatea economic n rile nou-venite, ca urmare a eliminrii riscurilor de tranzacionare i a costurilor determinate de schimbul valutar. Pe de alt parte, ndeplinirea criteriilor de la Maastricht implic reducerea investiiilor publice, sector deosebit de sensibil, dat fiind situaia economic a rilor central i est europene. Procesul de lrgire a implicat eforturi bugetare susinute din partea UE nc din anii 90, ca urmare a sprijinului acordat de cei 15 pregtirii aderrii rilor central i est europene. Principalele
1

Ibidem

instrumente de preaderare utilizate de UE, PHARE, ISPA i SAPARD au furnizat rilor candidate aproape 30 miliarde euro. Tabelul 2.4. Cheltuieli bugetare de preaderare ale UE destinate extinderii (milioane euro)
Instrumente 1990 1999 2000 2003 PHARE 6 767,16 6 240,00 ISPA SAPARD Total 6 767,16 13 200,00 Medie anual 676,72 3 300,00 Total, ca % din PNB -ul 0,08 0,16 UE (1999) Media, ca % din PNB -ul 0,008 0,04 UE (1999) Sursa: Comisia Europena, 2003 Not: Sumele prezentate sunt destinate celor 10 state din Europa central i de est, inclusiv Romnia i Bulgaria, fr Cipru i Malta, care alturi de Turcia beneficiaz de finanare special.

Asistena va continua i dup aderare, dar la un nivel mult mai modest. Conform nelegerii de la Copenhaga din 2002, costurile financiare pn n 2006 sunt de maxim 40,6 miliarde euro, inclusiv subveniile pentru agricultur, infrastructur, politica regional, fondurile pentru protecia nuclear, administraia public i protejarea granielor. Noii membri vor contribui cu aproximativ 15 miliarde euro la bugetul UE i, din moment ce nu vor face apel la sumele alocate, bugetul net alocat lrgirii pe perioada pn n 2006 va fi de 10 miliarde euro. Tabelul 2.5. Cheltuielile UE post aderare (milioane euro, preuri 1999)
2004 2006 Politica agricol comun 4 682 Dezvoltare rural 5 110 Aciuni structurale 21 746 Politic intern, din care: 4 256 - politici existente 2 642 - construcie instituional 380 - faciliti tip Schengen 858 - siguran nuclear 375 Administraie 1 673 Faciliti speciale 2 398 Compensaii bugetare temporare 987 Angajamente totale 40 852 Sursa: Comisia European, 2003 Not: Angajamentele evideniate sunt pentru cele 10 ri care au aderat n 2004

Aciunile structurale includ 38 de milioane euro de asisten tehnic. Pentru noile state membre ale UE, implementarea politicilor europene in domenii ca mediul nconjurtor sau transporturi vor necesita eforturi semnificative n anii care vor urma. Vor trebui, de asemenea, s identifice surse pentru a participa la cofinanarea proiectelor de infrastructur pentru a se putea califica pentru transferurile bugetare ale UE. Concomitent cu aceste eforturi, rile nou-venite vor trebui s in cont de restrngerile bugetare necesare pe care le implic participarea la moneda unic. O problem destul de spinoas o reprezint, de exemplu, politica agricol i cea de dezvoltare rural, care, dac va continua cu aceeai orientare, cu subvenii generoase pentru agricultori, va avea ca efect nu stimularea agricultorilor, ci meninerea productivitii sczute care se nregistreaz acum n rile central i est europene. Dac nu vor fi realizate reforme, iar statele membre vor continua s primeasc aceleai sume n contul fondurilor structurale, costul extinderii va merge de la 0,3% din PNB-ul european pentru 2004, la 0,43% n 2013. O reducere a actualelor subvenii directe n agricultur cu 15% pn n 2013, vor duce costurile extinderii la doar 0,18% din PNB-ul european, iar o strict supraveghere a fondurilor structurale, vor cobor costurile lrgirii la 0,11% din PNB1. Implicaii sociale ale procesului de extindere Efectele cele mai vizibile ale procesului de lrgire al UE sunt n plan social, al calitii vieii. De fapt, extinderea se rsfrnge, n ultim instan asupra vieii cetenilor europeni, care resimt acest proces ca pe o mare provocare. Principala problem este cea a securitii interne. Traficul cu droguri, emigraia ilegal, terorismul sunt cele mai mari ngrijorri ale cetenilor europeni. Dac extinderea nseamn cooperare n probleme juridice, de control al frontierei sau poliie, lrgirea nseamn i toate acele ngrijorri pentru ceteni. Pentru a rspunde preocuprilor cetenilor europeni, Tratatul de la Amsterdam a stabilit printre obiectivele sale crearea unei zone de libertate, justiie i securitate n interiorul Uniunii, ale crei baze au fost discutate n detaliu de ctre Consiliul European de la Tampere, din 1999. O astfel de zon de securitate trebuie s asigure, de
1

Ibidem

exemplu, accesul mult mai facil al cetenilor la instanele civile din alte state pentru aprarea drepturilor lor civile. n acest sens, au fost create Europol, pentru ntrirea cooperrii poliiei i a organelor vamale i Eurojust, care faciliteaz cooperarea ntre procurori pe teritoriul Europei. Eficiena UE n materie de securitate intern i de asigurare, totodat, a libertii de micare i exprimare a cetenilor si presupune i administrare corespunztoare a acestor probleme. Aceasta implic creterea capacitii naionale de a pune n aplicare aquisul comunitar n acest domeniu. n ciuda reformelor pe care statele candidate le-au fcut n domeniu, un studiul realizat n 2002 de Open Society Institute arta c rile central i est europene nu pot nc garanta un sistem juridic independent i competent. Un alt aspect deosebit de important pe care l implic extinderea n materie de probleme sociale l reprezint problema minoritilor. Procesul de preaderare a determinat statele nou venite s acorde o atenie sporit respectrii drepturilor acestor minoriti. A fost creat cadrul legal i instituional pentru respectarea drepturilor minoritilor, dar mai sunt nc multe de fcut, att n ceea ce privete mentalitatea majoritii despre minoriti (n special despre rromi), a discriminrilor ce se mai practic n ciuda cadrului legal existent, dar i a comportamentului minoritilor i a temerii majoritii c nu va beneficia de aceleai faciliti ca minoritile.