Sunteți pe pagina 1din 20

Nr.

20

Aprilie 2007

ADERAREA ROMNIEI LA UNIUNEA EUROPEAN: CAPITOLELE DE NEGOCIERE

Romnia a devenit stat membru al Uniunii Europene pe 1 ianuarie 2007, dup ce Tratatul de Aderare, semnat pe 25 aprilie 2005, a fost ratificat de ctre toate Statele Membre. Romnia a depus cererea de aderare la Uniunea European n 1995, iar n 1999, Consiliul European de la Helsinki a hotrt deschiderea negocierilor cu o parte dintre statele care depuseser cererea de aderare, ntre care i Romnia. Negocierile au fost deschise n prima jumtate a anului 2000 i s-au derulat pn la sfritul anului 2004, cnd Consiliul European a marcat ncheierea negocierilor. n continuare, putei citi o scurt prezentare a procedurilor urmate n negocierile de aderare cu statele din Europa Central i de Est, incluse n al cincilea val de extindere, ntre care i Romnia, i prevederile celor 31 de capitole de negociere cu aceste state. NEGOCIERILE DE ADERARE proceduri generale Negocierile determin condiiile de integrare n Uniunea European a fiecrui stat candidat. La data aderrii la Uniune, statele trebuie s adopte acquis-ul, respectiv legislaia construit pe baza Tratatelor fondatoare ale Uniunii. Negocierile se concentreaz pe termenii n care candidatul va adopta, implementa i aplica acquis-ul i, n special, eventualele aranjamente de tranziie, care vor fi strict delimitate n timp i condiii de aplicabilitate. n contextul unor aranjamente similare anterioare, unor state membre proaspt intrate n Uniune le-a fost permis s parcurg n etape (stabilite cu exactitate n cursul negocierilor) procesul necesar pn la respectarea, n ntregime, a prevederilor anumitor legi i reglementri. In 1997, Consiliul a stabilit o procedur de derulare a negocierilor, conform creia sesiunile au loc la nivel de minitri sau adjunci ai acestora, respectiv reprezentanii permaneni, n numele statelor membre, i ambasadori sau negociatori efi, n numele statelor candidate. Comisia propune poziii comune de negociere pentru UE, la fiecare capitol cu privire la temele de competen comunitar. Poziiile de negociere sunt aprobate n unanimitate de ctre Consiliu i sunt prezentate de ctre Preedinia Consiliului de Minitri, deinut prin rotaie de ctre statele membre pe intervale de ase luni. Ritmul negocierilor este dictat de gradul de pregtire a statului candidat i de complexitatea subiectului. Din aceste motive, este imposibil de apreciat durata procesului de negociere pentru fiecare stat candidat n parte. Rezultatele negocierilor sunt ncorporate n proiectul tratatului de aderare. Acesta este supus spre aprobare Consiliului i apoi Parlamentului European. Dup semnare, tratatul de aderare este supus spre ratificare statelor membre i statului candidat. n anumite cazuri, acest lucru se face prin referendum. Tratatul intr n vigoare, iar statul candidat devine stat membru, la data aderrii. Fiecare stat membru va trebui s ratifice tratatele de aderare, de obicei printr-un act al Parlamentului. Dezbaterile provocate cu acest prilej dau posibilitatea reprezentanilor poporului din fiecare stat membru s-i expun prerea cu privire la extindere. Aprobarea public a extinderii este exprimat n principal prin procedura de aprobare a Parlamentului European, precum i prin ratificarea fiecrui stat membru i a fiecrui stat candidat, n unele ri fiind necesar organizarea unui referendum.

Aderarea Romniei la Uniunea European: Capitolele de negociere

CAPITOLE DE NEGOCIERE Capitolele de negociere au rezultat ca urmare a divizrii (din raiuni metodologice) a acquis-ului comunitar, care reprezint ansamblul de drepturi i obligaii comune ce unesc statele membre n cadrul Uniunii Europene. Cele 31 de capitole constituie cadrul de negociere dintre statele candidate i Uniunea European. n momentul n care se ajunge la o poziie comun ntre statul candidat i Uniunea European, capitolul respectiv se consider nchis provizoriu. nchiderea provizorie a capitolului de negociere reprezint o confirmare a faptului c angajamentele asumate de statul candidat cu privire la aproximarea legislaiei din domeniul respectiv sunt considerate realizabile. Niciun capitol nu este nchis definitiv nainte de ncheierea negocierilor cu statul respectiv Capitolul 1 - Libera circulaie a mrfurilor Libera circulaie a bunurilor reprezint una dintre pietrele de temelie ale pieei interne. Principiul liberei circulaii a bunurilor impune un cadru legislativ comun care s asigure traficul nerestricionat al produselor n cadrul Uniunii, n acelai mod n care acesta se realizeaz n interiorul unei ri. Aceasta nseamn c standardele tehnice de baz, certificarea produselor i definiiile metrologice trebuie s respecte reguli stabilite la nivel european. Referitor la aceste reguli, produsele pot fi mprite n dou categorii principale: produse pentru care au fost adoptate standarde comune armonizate i produse pentru care nu exist standarde armonizate. Astfel, acquis-ul corespunztor acestui capitol cuprinde domenii armonizate i domenii ne-armonizate. n cazul produselor pentru care nu exist armonizare, principiul director este acela conform cruia dac un produs poate fi vndut legal pe piaa unei ri a Uniunii, atunci el poate fi vndut n toate rile Uniunii. Exist o serie de excepii specifice de la aceast regul de baz, dar aceste excepii sunt limitate ca domeniu de aplicare i sunt precizate n articolele 28-30 ale Tratatului CE. Aceste articole ale Tratatului interzic Statelor Membre s aplice restricii cantitative asupra importurilor i exporturilor de bunuri, cu cele cteva excepii deja menionate. n interpretarea termenului restricii cantitative, principiul se aplic tuturor msurilor care au un efect echivalent. Astfel de msuri sunt cele destinate s promoveze producia naional prin sisteme de preferine sau prin impunerea de cerine tehnice suplimentare celor adoptate pentru produsele crora li se aplic legislaia european armonizat. Aici se ncadreaz i regulile privind achiziiile publice. Legislaia european armonizat cu privire la produse include legislaia referitoare la organismele de evaluare a conformitii, organismele de acreditare, standardizare i supraveghere a pieei. Aceste structuri administrative furnizeaz cadrul pentru noua abordare" a legislaiei europene privind bunurile. n esen, aceast nou abordare a legislaiei armonizate referitoare la bunuri se bazeaz pe principiul auto-certificrii i pe presupunerea de conformitate cu standardele armonizate. Structurile administrative orizontale necesare implementrii acestei abordri impun o schimbare considerabil n modul de operare al administraiei, implicnd trecerea de la autorizarea prealabil la o serie de proceduri de control i supraveghere. n acelai timp, cteva directive aferente vechii abordri rmn n vigoare, acoperind o gam larg de grupe de produse, cum ar fi produsele farmaceutice, produsele alimentare i autovehiculele. Aceste directive impun crearea unor structuri de certificare i autorizare n vederea aplicrii legislaiei europene. Cea mai mare parte a acestui capitol se refer la transpunerea legislaiei europene armonizate. Fr aplicarea deplin a legislaiei UE n acest domeniu din prima zi de aderare, piaa intern nu va funciona corespunztor. Prin urmare, UE se ateapt ca rile candidate s aplice acquis-ul corespunztor acestui capitol cel mai trziu la data aderrii. Aplicarea legislaiei UE din acest domeniu, uneori destul de complex, reprezint o provocare deosebit pentru rile candidate. Este important ca acestea s aib o capacitate administrativ pregtit s fac fa acestei provocri la data aderrii. Pe lng transpunerea legislaiei europene n ordinea juridic naional, rile candidate trebuie s creeze cadrul administrativ care s asigure aplicarea acestei legislaii. n multe cazuri, aceasta impune o reform complet att a legislaiei privind produsele, ct i a sistemului administrativ tradiional, bazat pe preferine naionale i controale. n consecin, n cadrul negocierilor referitoare la acest capitol, Uniunea European solicit angajamente credibile n ceea ce privete capacitatea administrativ. Capitolul 2 - Libera circulaie a persoanelor Acquis-ul corespunztor acestui capitol acoper patru mari domenii: recunoaterea reciproc a calificrilor profesionale, drepturile cetenilor, libera circulaie a lucrtorilor i coordonarea schemelor de protecie social. Exist legturi ntre acest capitol i capitolele referitoare la celelalte liberti de circulaie (a bunurilor, a capitalului i a serviciilor), precum i cu capitolele Politica social i ocuparea forei de munc i Justiia i afacerile interne. Prin sistemul general de recunoatere reciproc, Uniunea ncearc s elimine obstacolele care pot mpiedica alegerea i urmarea unei profesii recunoscute, urmnd principiul c o persoan deplin calificat pentru a practica o profesie recunoscut intr-un stat membru trebuie s aib dreptul de a o practica oriunde n cadrul Uniunii. Exist

Aderarea Romniei la Uniunea European: Capitolele de negociere

reglementri privind coordonarea sistemelor de formare profesional pentru arhiteci i unele categorii de personal din domeniul sntii, care susin procesul de recunoatere profesional n aceste cazuri. Drepturile cetenilor sunt dreptul la vot i dreptul de reziden. Primul garanteaz dreptul tuturor cetenilor UE de a participa activ la viaa politic a Uniunii, prin directive referitoare la procedurile aplicabile alegerilor europene i municipale. Dreptul de rezidenta, pentru care existau iniial prevederi doar pentru lucratori, a fost extins i la persoanele inactive, iar jurisprudena, cum ar fi decizia judectoreasc n cazul Gravier, privitoare la studeni, asigura faptul ca discriminarea nu este tolerat. rile candidate vor trebui s se asigure c, n ceea ce privete libera circulaie a lucrtorilor, legislaia nu conine prevederi contrare regulilor comunitare i c toate prevederile, n special cele privind criteriile legate de cetenie, reedin sau competena lingvistic sunt n deplin conformitate cu acquis-ul. i coordonarea schemelor de protecie social este supus reglementrilor, iar aceste msuri vor fi, de asemenea, direct aplicabile la data aderrii. Principiile coordonrii rmn simple - cei care i exercit dreptul la libera circulaie n cadrul comunitii nu trebuie penalizai. Totui, complexitatea practic a acestui domeniu i provocarea pe care o reprezint atunci cnd vine vorba de capacitatea administrativ nu trebuie subestimate. rile candidate au experien n implementarea acordurilor bilaterale, dar structurile existente necesit consolidare, astfel nct s poat face fa unui sistem cu o multitudine de cerine administrative. 1. Libera circulaie a lucrtorilor Importana politic i practic a acestui domeniu al acquis-lui, sensibilitile i incertitudinile care nconjoar mobilitatea lucrtorilor au determinat Uniunea European s propun o msur de tranziie - singura de acest fel propusa de UE pana n prezent n cadrul negocierilor. Analiznd necesitatea propunerii unei perioade de tranziie pentru acest capitol, UE a luat n considerare elemente ca previziunile de mobilitate a forei de munca dup aderare i destinaia probabila a acestor fluxuri. Ali factori de importan majora au fost gradul de incertitudine privind cifrele posibile i efectele probabile asupra Pieei muncii ale liberei circulaii. Cercetrile sugereaz ca impactul liberei circulaii a lucrtorilor asupra Pieei muncii din UE dup aderare va fi limitat. Totui, se estimeaz ca migraia de for de munca se va concentra n anumite state membre, perturbnd piaa muncii din statele respective. ngrijorarea privind impactul liberei circulaii a lucrtorilor se bazeaz pe elemente ca proximitatea geografic, diferenele de venit, omaj i nclinaia spre migraie. n plus, Uniunea European se teme c aceast problema amenin s produc disensiuni ale opiniei publice i s afecteze sprijinul public general pentru extindere. Negocierile cu rile candidate sunt n curs. Componentele eseniale ale aranjamentului tranzitoriu sunt: - o perioada de doi ani n care actualele state membre vor aplica msuri naionale n relaie cu noile state membre. n funcie de ct de liberale vor fi aceste msuri naionale, ele pot duce la un acces deplin la piaa muncii; - dup aceasta perioada vor avea loc analize, una automat nainte de sfritul celui de al doilea an i o alta analiza la solicitarea noului stat membru. Procedura include un raport al Comisiei, insa statele membre vor fi cele care vor lua decizia de a aplica, sau nu, acquis-ul; - perioada de tranziie va dura cinci ani, dar poate fi prelungita cu nc doi ani n acele statele membre care se confrunta cu perturbri grave ale Pieei muncii sau unde exista pericolul unei astfel de dereglri; - statele membre pot aplica msuri de protecie pana la sfritul celui de al aptelea an. Aranjamentul tranzitoriu include i o serie de alte aspecte importante, cum ar fi clauza de meninere a msurilor existente fr introducerea altora noi, astfel nct pieele muncii din actualele state membre s nu devin mai restrictive dup semnarea Tratatului de Aderare. Tratatul de Aderare va avea anexat o declaraie care va preciza c statele membre actuale vor ncerca s ofere acces mai larg la piaa muncii n condiiile prevzute de legislaia naional, n vederea accelerrii armonizrii acquis-ului; mai mult, lrgirea accesului nainte de aderare va fi ncurajat. Austria i Germania au dreptul de a aplica msuri naionale suplimentare n cazul unor perturbri grave sau n cazul n care exist pericolul producerii unor astfel de dereglri, n anumite sectoare sensibile de servicii de pe pieele lor de munca, perturbri care ar putea aprea n unele regiuni datorit prestrii de servicii la frontier. Aranjamentul tranzitoriu protejeaz drepturile cetenilor noilor state membre care sunt deja rezideni legali i au un loc de munc intr-un stat membru. Drepturile membrilor familiei sunt, de asemenea, luate n considerare, urmnduse practica aderrilor precedente. 2. Recunoaterea reciproc a calificrilor profesionale Acest aspect ar putea ridica probleme, mai ales dac se iau n considerare directivele specifice privind profesiile din domeniul sntii i arhitectura. Soluia Uniunii Europene urmrete, pe de o parte, s garanteze integritatea profesiilor n UE i s protejeze cetenii UE, dar i s pun n practica aceste drepturi ntr-o manier simpl i clar pentru toi cetenii Uniunii extinse, fr s duc la o suprasolicitare administrativ inutil pentru ceteni i administraii. UE a meninut ideea declaraiei date de organelor rii candidate respective, declaraie privind echivalena calificrilor cu diplomele respective (care, la data aderrii, vor fi automat recunoscute n UE), nsoit de un atestat care s precizeze c titularii calificrii au fost recent angajai n activitile respective. Aceasta dubl
3

Aderarea Romniei la Uniunea European: Capitolele de negociere

abordare (declaraie i atestat) ofer cetenilor Uniunii Europene toate garaniile necesare. Este totui dificil de stabilit cu exactitate standardul calificrilor atribuite n rile candidate i, prin urmare, se preconizeaz prevederi de monitorizare extrem de dure, mai ales pentru directivele sectoriale. Toate rile candidate sunt ncurajate s-i sporeasc eforturile pentru introducerea structurilor administrative necesare i a programelor de educare i formare profesionala, n scopul de a garanta nivelul de competenta cerut de directivele UE pentru persoanele calificate. In ce privete calificrile profesionale obinute nainte de armonizare, se ateapt ca rile candidate s ia msuri pentru a se asigura ca toi specialitii lor pot ndeplini cerinele precizate n directive i, prin urmare, pot beneficia de recunoatere profesional n Uniunea European dup aderare, conform procedurilor aplicate n cazul aderrilor precedente. 3. Drepturile ceteneti Implementarea directivelor privind dreptul la vot va impune, n unele cazuri, modificri ale Constituiei. Alinierea la acquis-ul privind dreptul de reziden va fi pe deplin posibil numai dup aderare, iar rile candidate vor trebui s ofere certitudinea c legislaia lor va facilita acest lucru. 4. Coordonarea sistemelor de protecie social Aplicarea acquis-ului privind coordonarea sistemelor de protecie social impune existena unor structuri i a unei capaciti administrative suficient dezvoltate. Tuturor rilor candidate li s-a solicitat s confirme c sunt pregtite s i asume obligaiile legate de transferurile financiare implicate de coordonarea schemelor de protecie social, n special transferurile financiare pe care le presupune rambursarea costurilor asistenei medicale. De asemenea, rile candidate au fost ncurajate s continue s ncheie acorduri bilaterale cu statele membre pentru perioada care precede aderarea, n scopul familiarizrii lor cu modul de operare a sistemului. Capitolul 3 - Libera circulaie a serviciilor Acquis-ul cuprins n acest capitol se refera la: - Art. 43 al Tratatului CE privind libertatea de stabilire a reedinei i art. 49 al Tratatului CE privind libertatea de a presta servicii; - serviciile financiare: (i) operaiuni bancare, (ii) asigurri, (iii) serviciile legate de investiii i pieele de valori mobiliare. Acquis-ul din acest sector stipuleaz cerinele minimale pentru diferite tipuri de instituii n scopul crerii unui standard uniform minimal bazat pe urmtoarele principii: minima armonizare a condiiilor de autorizare i a regulilor prudeniale, controlul n ara de origine i licena unic, recunoaterea reciproc a standardelor naionale de supraveghere. - o directiv privind protecia datelor personale i libera circulaie a acestor date - directive privind libertatea de stabilire a reedinei i libertatea de a furniza servicii de ctre meteugari, comerciani i fermieri - o directiv privind agenii comerciali independeni - directivele asupra Societii Informaionale privind furnizarea de informaii referitoare la standarde tehnice i reglementri i la reguli, precum i protecia juridica a serviciilor legate de accesul condiionat. Acest capitol are legaturi strnse cu o serie de alte capitole, n special cu cel privind libera circulaie a capitalului i cu capitolul privind libera circulaie a persoanelor. Pentru acele ri candidate care au negociat sau au solicitat restricii pentru circulaia capitalului, aranjamentele tranzitorii pot avea un impact direct asupra dreptului de stabilire a reedinei i asupra libertii de a presta servicii. n contextul acordului de a menine restriciile asupra liberei circulaii a persoanelor, Germania i Austria pot aplica msuri de protecie n anumite domenii sensibile de servicii, n principal pentru construcii i serviciile de curenie. n cadrul acestui capitol, pe lng procesul de aliniere la acquis, crearea unei infrastructuri legislative eficiente are o importan deosebit n implementarea acquis-ului i asigurarea existenei unui sector financiar eficient i supravegheat corespunztor. Prin urmare, Comisia, n strns cooperare cu statele membre, monitorizeaz ndeaproape aranjamentele privind supravegherea serviciilor financiare n rile candidate. Capitolul 4 - Libera circulaie a capitalului Acquis-ul corespunztor Capitolului 4 are la baza articolele 56-60 ale Tratatului CE. Definirea diferitelor forme ale circulaiei capitalului reiese din Anexa I a Directivei 88/361/CEE; Comunicarea Comisiei 97/C220/06 completeaz interpretarea articolelor de mai sus; Articolele 119-120 ale Tratatului CE i reglementarea Consiliului 1969/88 (clauze de protecie legate de balana de pli i asistenta financiara pe termen mediu). Capitolul include i sistemele de plata, prin cele dou Directive privind transferurile transfrontaliere de credite i respectiv finalizarea decontrilor, ca i prin Directiva referitoare la prevenirea splrii banilor. In timp ce acum cteva decenii circulaia internaional a capitalului era destul de puin important n raport cu schimburile de mrfuri sau servicii i deseori nu servea dect la finanarea dezechilibrelor balanei de cont curent, circulaia capitalului constituie actualmente tipul de tranzacie transfrontalier care cunoate cea mai rapid cretere. n plus, direcia de interaciune s-a modificat progresiv: repartiia internaional a capitalurilor determin din ce n ce mai mult cursul de schimb i ratele internaionale ale dobnzii care, la rndul lor, influeneaz evoluia i structura comerului internaional.
4

Aderarea Romniei la Uniunea European: Capitolele de negociere

Uniunea European a liberalizat circulaia capitalului n mai multe etape, o prima Directiva, adoptat n 1960, care liberaliza cea mai mare parte a circulaiei capitalului pe termen lung, a fost completat n 1962 printr-o a doua Directiv aferent operaiunilor cu titluri de valoare. In cursul anilor 1970 i la nceputul anilor 1980, cnd statele membre reacionau diferit la ocul petrolier i la alte probleme, importantele micri transfrontaliere de capital s-au dovedit din ce n ce mai mult capabile s amenine echilibrul intern al economiilor. Totui, tentativele de a controla fluxurile transfrontaliere de capital s-au dovedit nu numai total ineficiente, dar i din ce n ce mai contraproductive. Odat aceste dezechilibre corectate, liberalizarea tuturor micrilor de capital pe termen lung i mediu n 1986 si, n sfrit, liberalizarea ntregii circulaii a capitalurilor pe termen scurt n 1988 s-au soldat cu rezultate extrem de pozitive. Nu numai c aceast deschidere nu a generat nici un dezechilibru major pentru rile respective, dar, dup liberalizare, rile care au luat msurile n cauz au nregistrat, n general, o ptrundere net a capitalurilor, pieele de capital internaionale neezitnd s intre n angajamente pe aceste piee, iar repartiia capitalurilor a cunoscut o cretere global a eficacitii n UE. Aceast experien a fcut s apar n Uniune ncrederea necesar fa de liberalizarea circulaiei capitalurilor n relaie cu rile tere, n virtutea Tratatului UE (art.l G 14) care modific Tratatul CE. Aciunea legislativ comunitar n aceast materie se bazeaz pe urmtoarele principii generale: - eliminarea efectiv a controlului circulaiei capitalurilor i a plilor se refer nu numai la restriciile respective n materie de schimb valutar, dar i la reglementrile administrative de orice natura, care genereaz o discriminare efectiv, bazata pe originea sau destinaia capitalului; - dreptul de a efectua n mod liber tranzacii de aceast natur este conferit mai degrab rezidenilor i nu cetenilor; - instaurarea acestei liberti are ca efect excluderea nu numai a oricrei interdicii generale, dar i a oricrei proceduri explicite sau implicite de autorizare; - rmn, totui, cteva excepii generale la aceast libertate. Ele se refer n special la politicile naionale de securitate i ordine public, dar nu se extind la aspectele mai generale ale politicii economice, cum ar fi politica monetar naional sau cea a ratei dobnzii. Totui, experiena Uniunii trebuie vzuta n lumina schimbrilor care apar pe scena financiar internaional. n cursul ultimilor 20 de ani, circulaia capitalurilor a cunoscut o dezvoltare extraordinar, costurile tranzaciilor s-au micorat, iar atragerea capitalurilor face obiectul unei concurene internaionale din ce n ce mai intense. De atunci, msurile de liberalizare au devenit i mai necesare pentru a se atrage capitalul strin, pentru a se asigura integrarea n economia internaional i a se promova dezvoltarea unui sector financiar concurenial. Acest lucru este demonstrat incontestabil de experiena unui numr de ri din afar UE, care au liberalizat circulaia capitalului la sfritul anilor 1980 i nceputul anilor 1990. Capitolul 5 - Dreptul societilor comerciale Acquis-ul din acest capitol acoper domenii legislative foarte diferite: dreptul societilor comerciale n sens strict, respectiv directivele privind cunoaterea identitii celor mputernicii s reprezinte o societate, situaia financiar a societii, creterea, meninerea i diminuarea capitalului societilor pe aciuni, legea contabilitii, protecia drepturilor de proprietate intelectual i industrial, precum i reglementarea care nlocuiete Convenia de la Bruxelles asupra jurisdicei i aplicrii deciziilor juridice n cazuri de natur civil i comercial i Convenia de la Roma privind legea aplicabil obligaiilor contractuale. Principalele aspecte abordate n acest capitol sunt: 1. protecia drepturilor de proprietate industrial pentru produse farmaceutice n cadrul Uniunii extinse; 2. aplicarea drepturilor de proprietate intelectual, cu accent pe lupta mpotriva pirateriei i contrafacerii; 3. marca comercial comunitar - Uniunea a propus extinderea automat a mrcilor comunitare existente la teritoriul rilor candidate. Capitolul 6 - Politica n domeniul concurenei Acquis-ul privind concurena se bazeaz pe articolul 31 (Monopolurile de stat cu caracter comercial), art. 81-85 (Reguli aplicabile ntreprinderilor), art. 86 (ntreprinderile de stat i ntreprinderile cu drepturi speciale sau exclusive) i art. 87-89 (Reguli aplicabile subveniilor de stat) ale Tratatului CE, precum i pe art. 65 i 66 ale Tratatului CECO, care a expirat n 2002. Controlul fuziunilor se realizeaz n baza Reglementrii CE 4064/89 privind fuziunile (inclusiv amendamentele). n ce privete subveniile de stat, o parte a acquis-ului este abordat n cadrul altor capitole de negociere, respectiv Transporturi, Agricultura i Pescuit. Directivele privind liberalizarea transportului energiei, transporturile, precum i telecomunicaiile i informatica sunt, de asemenea, abordate n cadrul capitolelor respective. In evaluarea conformitii legislaiei rilor candidate cu acquis-ul privitor la concurena i a capacitii acestora de a rezista presiunilor concureniale ale Pieei interne rezultnd din aplicarea complet a acestui acquis, Comisia analizeaz dac ntreprinderile care funcioneaz n rile candidate sunt familiarizate cu modul de operare dintrun mediu de tipul celui comunitar.
5

Aderarea Romniei la Uniunea European: Capitolele de negociere

Capitolul 7 Agricultura Agricultura este cel mai vast capitol de negociere. Cu excepia legislaiei n domeniile veterinar i fitosanitar, capitolul const n mare parte din reglementri, prin urmare legislaia va fi direct aplicabil la data aderrii i nu necesit transpunere din partea rilor candidate. Accentul n cadrul pregtirilor pentru aderare se va pune aadar pe capacitatea rii candidate de a implementa i pune n vigoare acquis-ul comunitar. n domeniile veterinar i fitosanitar, legislaia comunitar consta n principal din directive. Transpunerea completa a acquis-ului n legislaia naional este deci o sarcina majora pentru rile candidate. Capitolul de negociere privitor la agricultura acoper urmtoarele domenii principale: - aspecte orizontale: garantare i orientare; mecanisme de schimb comercial; politica n domeniul calitii; agricultura organic; reeaua de date contabile specifice; subvenii de stat - organizarea pieei comune: terenuri arabile; cereale, semine oleaginoase i culturi proteice; cereale nealimentare, prelucrate, amidon din cartofi, substitueni cerealieri, orez; zahr; culturi de plante pentru producia de fibre - culturi specializate: fructe i legume; vin i alcool; banane; ulei de msline; tutun - produse animaliere: lapte i produse lactate; carne de vaca; carne de oaie; carne de porc - dezvoltarea rural - legislaia n domeniul veterinar: sistemul de control pe piaa interna; identificarea i recensmntul animalelor; controlul la graniele externe; msuri de control al bolilor animaliere; sntatea animalelor - comerul cu animale vii i produse animaliere; protecia sntii publice; asigurarea condiiilor corespunztoare de viata pentru animale; legislaia specifica zootehniei; - legislaia n domeniul fitosanitar: organisme duntoare; calitatea seminelor i a materialului sditor; drepturi privind varietatea plantelor; produse utilizate pentru protecia plantelor/pesticide; nutriia animalelor. Capitolul 8 Pescuitul Politica comunitar n domeniul pescuitului cuprinde organizarea pieei comune, politica structural, acordurile cu tere state, administrarea i conservarea resurselor piscicole i cercetarea tiinific n domeniu. Principalele aspecte abordate n stadiul curent al negocierilor referitoare la acest capitol sunt capacitatea administrativ, ca i anumite cerine specifice evideniate de unele ri candidate, privind includerea de mai multe specii n reglementrile care guverneaz organizarea pieei comune sau privind definirea regimului specific de management al anumitor zone acvatice. Determinarea accesului la resurse se va face spre finalul negocierilor, pe baza principiilor generale (stabilitate relativ, competena exclusiv a comunitii) i a unei metodologii cu caracter general convenite cu rile candidate n acest stadiu. In ce privete alinierea legislaiei, trebuie remarcat c acquis-ul corespunztor capitolului 8 consta din reglementri, care nu necesita transpunere ca atare n legislaia naional. Totui, rile candidate sunt ncurajate s introduc legislaie nainte de aderare, s pregteasc nti administraia i operatorii pentru participarea la politica UE privind pescuitul nainte de aderare, apoi s formuleze acte juridice pentru implementarea, n final, a prevederilor acquis-ului dup aderare. De asemenea, se ia n considerare participarea rilor candidate la acordurile i conveniile privind pescuitul, precum i la organizaii regionale specifice. O evaluare a capacitii administrative a rilor candidate de a gestiona politica UE privind pescuitul trebuie s ia n calcul existena unei administraii centrale capabile s gestioneze aceast. Acquis-ul corespunztor capitolului 8 nu prescrie nici un model organizatoric special pentru administraie. Totui, n ce privete piaa comun i conservarea resurselor, inspecia i controlul, precum i nmatricularea flotei, acquis-ul conine cerine foarte detaliate, att n ceea ce privete sarcinile care trebuie ndeplinite ct i mijloacele i metodele care trebuie utilizate. Se includ aici: - managementul resurselor, inspecia i controlul: administraiile care efectueaz inspecia, gestioneaz plafoanele permise de pescuit, cotele i capacitatea de pescuit, licenele, implementarea msurilor tehnice; inspectorii care pot controla activitatea de pescuit din apele naionale i activitatea vaselor naionale n apele exterioare CE; echipamentele necesare asigurrii controlului, de tipul navelor, avioanelor i vehiculelor terestre de supraveghere; utilizarea eficienta a sistemului de supraveghere prin satelit pentru vasele de pescuit respective; o baza de date care s permit verificarea comparativa a rezultatelor operaiunilor de pescuit cu date provenind din alte surse, baza care s se poat conecta la baza de date a Comisiei(trebuie remarcat c acquis-ul referitor la managementul resurselor este diferit, depinznd de zonele de pescuit implicate); - aciunile structurale (incluznd nmatricularea flotei): o administraie care poate implementa i gestiona politica structural pentru pescuit i acvacultura, n special programele structurale co-finanate prin Instrumentul Financiar pentru Orientarea Pescuitului (IFOP) i programele multi-anuale de orientare (PMAO); msurtori ale vaselor de pescuit; nfiinarea unui registru al vaselor de pescuit din care se comunica periodic date la registrul comunitar; - piaa comun: administraii care controleaz implementarea standardelor comune de comercializare i retragerea cantitilor de pe pia, care colecteaz i transmit informaii privind piaa i preurile de referin i

Aderarea Romniei la Uniunea European: Capitolele de negociere

care - n msura n care ara candidat dorete s nfiineze organizaii ale productorilor - o administraie care poate implementa condiiile de recunoatere a organizaiilor productorilor; regulile comunitare specifice privind ajutoarele de stat din sectorul pescuitului, cu care, de asemenea, este necesar s se asigure conformitatea.

Capitolul 9 - Politica n domeniul transporturilor In sectorul transporturilor, rile candidate trebuie s fac efortul de a prelua i implementa un volum considerabil de legislaie n domeniu, reprezentnd aproape 10% din totalul acquis-ului comunitar. Acquis-ul corespunztor Capitolului 9 se bazeaz pe art. 70-80 ale Tratatului CE i const n principal din legislaie secundara, respectiv cteva sute de reglementri, directive i decizii. Implementarea acquis-ului impune nu numai adoptarea legislaiei, ci i un nivel adecvat al capacitii administrative. Acquis-ul privitor la transportul rutier cuprinde o gam larg de cerine de ordin social, tehnic, fiscal, sau care in de sigurana i protecia mediului. Acquis-ul referitor la transportul pe cale ferat a suferit modificri considerabile, iar liberalizarea acestui sector va necesita o i mai mare deschidere a pieelor feroviare naionale ctre structurile similare concurente din alte state membre. n domeniul aviaiei se impune abordarea problemelor privitoare la accesul pe pia, sigurana i organizarea infrastructurii. n ce privete transportul maritim, punerea n vigoare a acquis-ului referitor la sigurana maritim este una dintre marile provocri. Toate sectoarele necesita promovarea, dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport din rile candidate, inclusiv cu asistenta financiara din partea Uniunii Europene. La data aderrii, principalele infrastructuri vor face parte din reeaua trans-european extins de transport. ntruct cele mai multe ri candidate aproape au ncheiat procesul de adaptare legislativ, principalul aspect de discutat rmne monitorizarea,cu accent pe asigurarea c rile candidate au o capacitate administrativ adecvat. UE propune deschiderea accesului la piaa intern de transport rutier de mrfuri cu condiia ca rile candidate s implementeze efectiv acquis-ul n domeniul transportului rutier si, cnd este cazul, s accepte poziia UE asupra solicitrilor lor pentru perioade de tranziie. Astfel, la data aderrii, toate rile candidate ar avea acces pe piaa UE a transportului rutier de bunuri ctre sau de pe teritoriul unui stat membru, sau pentru traversarea teritoriului unuia sau mai multor state membre (Regulamentului CEE 881/92), chiar dac, n anumite cazuri, se accept aranjamente tranzitorii n conformitate cu principiile generale de negociere ale Uniunii. Exist totui probleme delicate n ce privete deschiderea imediat, la data aderrii, a pieei naionale de cabotaj. n scopul realizrii unei integrri armonioase i pe baza experienei proprii, Uniunea European a propus un aranjament tranzitoriu, astfel nct accesul transportatorilor ne-rezideni la piaa naional de transport rutier a altor state membre (conform Regulamentului CEE 3118/93) s se fac, n anumite cazuri, n mod treptat. Propunerea are n vedere restricionarea reciproc a accesului la pieele naionale de transport ntre statele membre actuale i viitoare pentru o perioada de doi ani pentru acele ri candidate care nu au solicitat perioade de tranziie sau au cerut astfel de perioade limitate n domeniul transportului rutier, i pentru o perioada iniial de trei ani pentru acele ri candidate care au solicitat perioade mai lungi de tranziie pentru sectorul de transport rutier, provocnd dereglri suplimentare. In plus, statele membre pot aduce la cunotina Comisiei prelungirea acestei perioade iniiale de tranziie cu cel mult doi ani. n anumite cazuri, aceasta perioada ar putea fi prelungita cu nc un an. Mai mult, statele membre care nu au prelungit perioada de tranziie pot aplica msuri de salvgardare pana la sfritul celui de al cincilea an. In sectorul maritim, nici o ara candidata nu a cerut perioade de tranziie. Poziiile comune evideniaz importana armonizrii legislative i a consolidrii structurilor administrative din sectorul maritim, n special n vederea mbuntirii nivelului de sigurana al flotelor rilor candidate. In sectorul feroviar, cu o singura excepie, toate rile pentru care UE a propus nchiderea provizorie a capitolului 9 sunt n msura s implementeze, la data aderrii, acquis-ul n domeniul transportului pe cale ferat. Se preconizeaz ca adoptarea i implementarea acquis-ului n sectorul transportului naval de interior vor avea loc fr probleme. In sectorul aviaiei, au fost acceptate perioade limitate pentru doua ri candidate, n scopul finalizrii operaiunii privitoare la poluarea sonor. Capitolul 10 Impozitare Acquis-ul UE corespunztor acestui capitol se refer n principal la impozitele indirecte, cu accent pe Taxa pe Valoarea Adugat (TVA) i regimurile de accizare. n ce privete impozitele directe, acquis-ul se limiteaz la legislaia privind impozitarea companiilor. TVA a fost introdusa n Comunitatea Economic European n 1970 prin prima i a doua directiv privind TVA cu scopul de a nlocui impozitele pe producie i consum aplicate pana la acea data de ctre statele membre. Decizia din 1970 de a aloca un procent din veniturile provenind din TVA, calculat pe o baza unificata, pentru finanarea bugetului Comunitar (parte a surselor proprii ale Comunitii) a deschis calea armonizrii TVA. Cea de a asea directiva privind TVA (77/388/CEE) a creat certitudinea ca taxa se aplica acelorai tranzacii n toate Statele
7

Aderarea Romniei la Uniunea European: Capitolele de negociere

Membre, astfel nct s-a format o baza comun pentru finanarea Comunitii i s-a introdus o baza comun de evaluare. Cea de a asea directiva, n prezent n vigoare, constituie partea principala a legislaiei n domeniul TVA, coninnd toate definiiile i principiile Comunitare. Acestea includ aplicarea unui impozit general ne-cumulativ pe consum, perceput n toate stadiile produciei i distribuiei bunurilor i serviciilor. Aceasta implica un tratament fiscal egal pentru tranzaciile interne i externe (importuri). Mai mult, impozitul se bazeaz pe principiul neutralitii, conform cruia impozitul aplicat bunurilor i serviciilor este direct proporional cu preul, indiferent de numrul tranzaciilor care au loc n procesul produciei i distribuiei nainte de stadiul n care impozitul este, n sfrit, perceput. Legislaia stipuleaz principiile de baza privind TVA, dar las statelor membre o serie de opiuni. In privina accizelor, acquis-ul conine legislaie armonizata referitoare la uleiurile minerale, produsele din tutun i buturile alcoolice. Legislaia comunitar stabilete structura taxei care trebuie perceputa, precum i un sistem de rate minime pentru fiecare grupa de produse. Conform legislaiei Comunitare privind accizele, bunurile sunt supuse accizrii dac sunt produse n cadrul Comunitii sau sunt importate dintr-o ara ter. Totui, acciza se pltete numai statului membru n care bunurile sunt consumate, la ratele aplicabile n acel Stat Membru. Baza sistemului armonizat de accizare a bunurilor traficate intre Statele Membre o reprezint depozitul de impozitare, unde bunurile supuse accizrii pot fi produse i depozitate n regim de suspendare a impozitului. Ca urmare a crerii pieei unice, toate controalele fiscale la frontierele interne ale Comunitii au fost abolite pana la 1 ianuarie 1993. Legislaia Comunitar n domeniul cooperrii administrative i a asistentei reciproce ofer instrumente pentru combaterea evaziunii fiscale i a ncercrilor de evitare a impunerii de-a lungul frontierelor Statelor Membre. Ea permite Statelor Membre s culeag informaii privind subiecii impozabili n alte State Membre prin schimb de informaii automat i la cerere. n sfrit, acquis-ul privind impozitarea directa se refera, n principal, la anumite aspecte ale impozitrii companiilor i a impozitului pe capital. msurile n domeniul impozitrii companiilor sunt menite s faciliteze cooperarea administrativa dintre autoritile fiscale naionale i s elimine obstacolele din calea activitilor transfrontaliere ale ntreprinderilor. Codul de Conduita pentru impozitarea companiilor reprezint un angajament politic al Statelor Membre de a aborda msurile fiscale cu potenial efect negativ. Statele membre sunt hotrte s nu introduc noi msuri fiscale cu efect negativ n sensul definit de Cod i s i analizeze legislaia i practica actuala n baza principiilor Codului, precum i s i adapteze legislaia nentrziat atunci cnd este necesar. Adoptarea i aplicarea acquis-ului privitor la impozitare necesita o administraie puternica i dotata corespunztor. In linii mari, rile candidate au un regim al impozitrii indirecte apropiat de cel al UE, dei alinierea la acquis nu s-a fcut nc complet pentru o serie de aspecte tehnice specifice (scutirile, nivelul ratelor, regularizarea etc.). Majoritatea rilor angajate n negocieri au prezentat Conferinei un calendar pentru alinierea completa att a TVA cat i a accizelor. Aceasta impune o monitorizare atenta. n documentele de poziie, majoritatea rilor au declarat ca accepta i ca vor aplica principiile Codului de Conduita referitor la impozitarea companiilor. Comisia se afla n procesul analizrii legislaiei n domeniu a rilor candidate, n vederea identificrii practicilor cu potenial efect negativ, care nu respect Codul de Conduit. Toate rile candidate au solicitat msuri de tranziie i un numr limitat de derogri, majoritatea privind TVA i accizele; o singura ara a solicitat un aranjament tranzitoriu pentru impozitarea companiilor. Nivelul ratelor este cea mai sensibila problema a negocierilor. Ratele de TVA pe care rile candidate le aplica pot diferi considerabil de nivelul solicitat prin acquis si, n multe cazuri, ratele de accizare sunt considerabil mai mici dect cele din UE. Guvernele i exprima ngrijorarea pentru implicaiile economice i sociale ale unor rate semnificativ mrite i deci, i ale preurilor pentru bunurile care ridica probleme delicate din punct de vedere social pana la data aderrii. Prin urmare, toate rile candidate au solicitat perioade de tranziie pentru anumite bunuri sau servicii, n scopul extinderii perioadei de timp necesare modificrii ratei i al reducerii impactului economic i social. n analizarea acceptabilitii msurilor de tranziie, UE a luat n considerare nevoia de protejare a funcionrii corespunztoare a pieei interne din punctul de vedere al impozitrii, precum i implicaiile politice, economice i sociale pentru rile candidate. n consecin, unele perioade limitate de tranziie (de exemplu, nu mai trziu de sfritul anului 2007) ar putea fi acceptate, astfel nct s se menin o rat redus de TVA pentru unele categorii de bunuri sau servicii, atta timp cat impactul asupra liberei concurente sau asupra pieei interne s-a considerat a fi limitat, iar nevoia sociala din partea rilor candidate a fost clar demonstrata. n a doua jumtate a anului 2001, n conformitate cu itinerarul de parcurs, UE si-a definit poziia asupra solicitrilor referitoare la perioade de tranziie pentru accizele pentru igri, cea mai sensibila categorie de solicitri, i a decis s propun rilor candidate perioade de tranziie de maximum trei ani. Totui, apropiata intrare n vigoare a aspectelor cel mai stringente ale legislaiei n domeniu, avnd un impact suplimentar previzibil asupra rilor candidate, a ntrziat ntructva nchiderea provizorie a capitolului pentru cteva ri. Capitolul 11 - Uniunea economica i monetara Cel de-al treilea stadiu al Uniunii Economice i Monetare a nceput la 1 ianuarie 1999. Aceasta dat marcheaz nceputul unor schimbri importante pentru Statele Membre, inclusiv pentru acelea care nu fac parte nc din Zona Euro. n sfera economic, cel mai important lucru este coordonarea politicilor naionale (programele naionale de convergenta, liniile directoare pentru domeniul economic, supravegherea multilaterala i procedura pentru deficite
8

Aderarea Romniei la Uniunea European: Capitolele de negociere

excesive). Toate statele vor trebui s respecte Pactul de Stabilitate i Cretere, s mpiedice finanarea directa a deficitului bugetar de ctre banca central, s interzic accesul privilegiat al autoritilor publice la instituiile financiare i s asigure libera circulaie a capitalului. Dei aderarea presupune acceptarea obiectivelor Uniunii Monetare, ndeplinirea criteriilor de convergenta nu este o pre-condiie. Cu toate acestea, ntruct aceste criterii reprezint indicatori ai unei politici macroeconomice generatoare de stabilitate, toate statele membre vor trebui, pana la urma, s le ndeplineasc. Conform Tratatului CE i excluznd statutul de opt-out, un Stat Membru fie a adoptat moneda euro, fie beneficiaz de o derogare. Un stat membru cruia i se aplica o derogare este, conform articolului 122 al Tratatului, exclus de la drepturile i obligaiile aferente Sistemului European al Bncilor Centrale (SEBC). rile candidate vor participa la Uniunea Economica i Monetar (UEM) de la data aderrii, dar nu vor adopta moneda euro chiar de la nceput. rile candidate nu pot adopta EURO imediat dup aderare deoarece Tratatul impune efectuarea unei evaluri, nainte de aderare, a capacitii rii respective de a-si menine poziia financiara. Un alt motiv este ca rile candidate nu au participat la Mecanismul Ratelor de Schimb, care nu este deschis rilor candidate nainte de aderare. Numai dup ce vor fi participat la Mecanismul Ratelor de Schimb (timp de cel puin 2 ani), ar putea fi luata o decizie privind ndeplinirea, de ctre rile candidate, a condiiilor necesare adoptrii monedei euro, conform Tratatului. Participarea la UEM presupune adoptarea acquis-ului Pieei Unice de ctre rile candidate, n special a acquisului privind libera circulaie a capitalului (Capitolul 4), aa cum a fost cazul actualelor state membre. ntruct poziia de opt-out nu este luata n considerare pentru rile candidate, nu sunt permise perioade de tranziie sau aranjamente speciale; de altfel, acestea nici nu au fost solicitate de nici una dintre rile candidate cu care s-au purtat negocieri pana n prezent. Acquis-ul din acest domeniu cuprinde: - elemente care trebuie transpuse n legislaie nainte de data aderrii, incluznd: (a) interzicerea finanrii directe a sectorului public: aceasta se refer la interzicerea depirii de cont i a oricrui alt tip de faciliti de creditare acordate instituiilor CE, precum i la interzicerea procurrii directe de instrumente de datorie publica de ctre Banca Centrala European sau de ctre Banca Centrala Naional (Motivul este asigurarea disciplinei fiscale i faptul ca aceasta reprezint un element de baza al independentei Bncii Centrale); b) interzicerea accesului privilegiat al sectorului public la instituiile financiare: aceasta se refer la interzicerea oricrei msuri care nu este bazata pe considerentele prudeniale ce stabilesc accesul privilegiat al organismelor CE la instituiile financiare (Motivul este faptul ca aceasta completeaz interdicia finanrii directe, consolideaz libera circulaie a capitalului i previne distorsionarea principiilor economiei de pia); (c) independena Bncii Centrale: Banca Central Naional trebuie s i fixeze ca obiectiv explicit stabilitatea preurilor i nu trebuie s existe nici o instituie sau organism extern care s dea dispoziii, s aprobe, cenzureze, s fie consultat sau s participe la luarea deciziilor Bncii Centrale; - elemente cu care trebuie doar s existe conformitate dup data aderrii. Acestea includ politica ratei de schimb i politica economica, coordonarea politicilor economice cu cea a statelor membre prin participarea la procedurile Comunitare i aderarea la prevederile Pactului de Stabilitate i Cretere i ale statutului SEBC. Capitolul 12 - Statistica Implementarea deciziilor necesit deseori baze statistice adecvate. Dei adoptarea acquis-ului privitor la acest capitol nu pune probleme deosebite, importanta este mai degrab capacitatea rilor de a furniza date exacte i armonizate, n mod continuu i sustenabil. Calitatea statisticii depinde foarte mult de capacitatea administrativ generala a unei tari, de competenta serviciilor sale publice i de capacitatea de a recruta i pstra personal calificat. Capitolul 13 - Politica social i ocuparea forei de munc In domeniul social, n afar de programele specifice, cum ar fi cele ce prevd aciuni legate de sntatea publica sau Fondul Social European, legislaia UE acoper sntatea i sigurana muncii, legislaia muncii i condiiile de lucru, anse egale pentru brbai i femei, coordonarea sistemelor de securitate sociala pentru imigrani i produsele din tutun. In toate aceste domenii, legislaia UE solicita un minimum de condiii, nsoite de clauze de protecie pentru cele mai avansate state membre. Sunt prevzute, de asemenea, consultarea partenerilor sociali i dialogul social la nivel european (articolele 138 i 139 ale Tratatului - fostele articole 118a i 118b). Protecia social: In Uniunea European, o cooperare n continua dezvoltare menita s promoveze un sistem eficient de protecie social este o componenta importanta a situaiei sociale i a ocuprii forei de munca. Finanarea i organizarea sistemelor de protecie social rmn responsabilitatea statelor membre, dar UE solicit ca aceste sisteme s aib capacitatea de a dezvolta i opera sisteme de protecie social durabile i universal aplicabile, n conformitate cu obiectivele Tratatului UE. Sistemele rilor candidate trebuie, de asemenea, s se poat coordona cu sistemele operaionale n prezent n UE, ele insele aflate intr-o dezvoltare dinamica i supuse unei reforme semnificative.
9

Aderarea Romniei la Uniunea European: Capitolele de negociere

Dialogul social: Tratatul impune promovarea dialogului social i confer puteri suplimentare partenerilor sociali. Prin urmare, rile candidate sunt invitate s confirme ca acorda dialogului social importanta necesara i ca partenerii sociali au o dezvoltare suficient pentru a-i asuma responsabiliti la nivel comunitar i naional, i s indice dac acetia sunt consultai asupra propunerilor legislative privitoare la preluarea acquis-ului n domeniul politicii sociale i al ocuprii forei de munc. Tratatul de la Amsterdam a acordat partenerilor sociali un rol central n elaborarea i aplicarea politicii sociale comunitare. Ca urmare, dezvoltarea nu numai a structurilor tripartite ci i a celor autonome, bipartite, reprezentative de dialog social reprezint un aspect important pentru viitoarea implicare a partenerilor sociali ai rilor candidate n activitile de dialog social derulate la nivel european i naional. Ocuparea forei de munc: rile candidate vor coopera cu UE la implementarea concluziilor Analizei politicii ocuprii forei de munca. rile candidate sunt invitate s abordeze urmtoarele aspecte: (i) mbuntirea funcionarii Pieei muncii, astfel nct s existe certitudinea ca oferta de for de munca poate fi eficient acoperita de cerere pe piaa interna, precum i msurile pregtite pentru a sprijini acest proces; (ii) reforma politicii i transformrile Pieei muncii, care trebuie s progreseze suficient de rapid i puternic pentru a permite deplina participare la Piaa unica; (iii) politicile i msurile care sunt luate n scopul pregtirii masei largi de populaie activ vrstnic, care nu dispune de abilitile cerute de economia de pia; (iv) nivelul de dezvoltare a structurilor i sistemelor de aplicare a politicii de ocupare, n vederea implementrii Strategiei de ocupare a forei de munca. Chiar dac punerea n vigoare este sarcina statelor membre i necesit structuri administrative i juridice la nivel naional, rile candidate trebuie s pun n vigoare acquis-ul prin sisteme juridice i administrative similare celor din statele membre. Acquis-ul face referire i la Fondul Social European (FSE), la sntatea publica (directive cu privire la programe i la tutun), la msurile legate de CECO, la o reglementare a Consiliului privind Centrul European de Monitorizare a rasismului i xenofobiei, precum i la msuri legate de crearea/administrarea Fundaiei Europene pentru mbuntirea condiiilor de munc i via. Punerea n vigoare/aplicarea este sarcina statelor membre i necesita structuri administrative i juridice la nivel naional, i cooperare intre principalele organisme implicate. Tratatul de la Amsterdam a acordat partenerilor sociali un rol central n elaborarea i aplicarea politicii sociale comunitare. rilor candidate li s-a solicitat s prezinte planificri detaliate privind adoptarea i implementarea tuturor msurilor (in special a directivelor referitoare la sntate i siguran), lucru care, n general, s-a i fcut. De asemenea, rile candidate au trebuit s furnizeze mai multe detalii legate de punerea n vigoare i implementarea msurilor legislative, n special privind rolul diverselor organisme de control i sistemele de reabilitare pentru persoane supuse agresiunilor. Mare parte din aceasta sarcina a fost ndeplinit, de asemenea. Toate rile candidate participa la analize periodice ale politicii de ocupare alturi de serviciile Comisiei. rile candidate au trebuit s confirme ca, din moment ce nu se solicita nici o perioada de tranziie, legislaia pricind locurile de munca (Directiva 89/654/CEE), echipamentele de lucru (Directivele 89/655/CEE i 95/63/CE) i exploatrile metalifere (directivele 92/091 i 92/104) deja n vigoare la data implementrii noii legislaii vor fi conforme, pana la data aderrii, cu cerinele minime prezentate n anexele directivelor. Acelai lucru este valabil i pentru vasele de pescuit (Directiva 93/103/CEE i Directiva 92/29/CEE privind cerinele minime de sntate i sigurana pentru mbuntirea tratamentului medical la bordul vaselor). Evaluarea efectiva a capacitii de a pune n vigoare acquis-ul este dificila, n special n domenii ca sntatea i sigurana la locul de munca, unde timpul i costurile aferente aplicrii legislaiei comunitare sunt semnificative. Aceste costuri se dovedesc a fi o problema reala pentru un mare numr de IMM-uri din rile candidate. De asemenea, pentru a lua n considerare aceste dificulti, au fost acordate perioade de tranziie limitate. Alte domenii de interes general sunt transpunerea, implementarea i punerea n vigoare a legislaiei muncii, punerea n vigoare a directivelor privind egalitatea de tratament i crearea unui sistem de dialog social compatibil la nivelul UE. Capitolul 14 - Energie Uniunea European este un actor principal pe piaa internaional a energiei, fiind cel mai mare importator i al doilea mare consumator. Energia este un factor economic i geopolitic major. Jumtate din aprovizionarea cu energie a Uniunii Europene depinde de importuri, iar aceasta dependenta ar putea ajunge chiar la 70% pana n anul 2030 dac nu se ia nici o msur. n ce privete gazele naturale, dependenta ar putea atinge 70%, iar pentru petrol i crbune chiar procentul de 100% este o cifr posibila. Cel mai probabil, extinderea Uniunii va accentua aceste tendine, n ciuda faptului ca anumite ri candidate sunt productori de energie (de exemplu, Polonia de crbune i Romnia - petrol i gaze naturale). Aceasta situaie reclama diverse msuri pentru care Comisia European a lansat recent o ampla dezbatere (Carta Verde Spre o strategie European pentru securitatea aprovizionrii cu energie). Msurile posibile n sectorul energetic ar trebui s duca la un flux mai stabil de energie si, n cele din urma, la mai multa pace, stabilitate, securitate i prosperitate. Procesul de extindere a Uniunii Europene joaca, n acest context, un rol principal. Elementele principale ale acquis-ului n domeniul energiei sunt prevederile Tratatului CE i legislaia secundara privind n principal concurena i subveniile de stat, piaa intern a energiei (inclusiv directivele privind
10

Aderarea Romniei la Uniunea European: Capitolele de negociere

electricitatea, transparena preurilor, transportul electricitii i al gazelor naturale, hidrocarburile, acordarea licenelor, situaiile de urgenta i obligativitatea existenei stocurilor strategice), energia nuclear, eficienta sectorului energetic i protecia mediului. Acquis-ul comunitar n domeniul energiei nucleare consta dintr-un cadru de instrumente juridice i politice incluznd acordurile internaionale. n prezent, sunt abordate aspecte de sntate i sigurana, inclusiv protecia contra radiaiilor, securitatea instalaiilor nucleare, administrarea deeurilor radioactive, investiiile, stimularea cercetrii, piaa comun a energiei nucleare, aprovizionare, sigurana i relaii internaionale. Implementarea acquis-ului necesita nu numai legislaie adecvata, ci i instituii cu o funcionare corespunztoare (de exemplu, un organism de reglementare, conform directivelor privitoare la energia electrica i gaze naturale, o autoritate pentru controlul activitilor nucleare etc.). Carta Alb (instrument de pregtire a statelor candidate pentru integrarea n piaa comuna a UE) subliniaz importana aplicrii n totalitate n sectorul energetic a directivelor Pieei interne i a legislaiei UE privind concurenta. n ceea ce privete sectorul energiei nucleare, Carta Alba abordeaz problemele legate de aprovizionare, sigurana i transportul deeurilor nucleare. In sectorul energetic, rile candidate trebuie n principal s: - stabileasc o politica energetica generala, cu un calendar precis de restructurare a sectorului; - se pregteasc pentru piaa interna a energiei (directivele privitoare la gaze naturale i electricitate; directiva privind electricitatea produsa de surse rennoibile de energie); - mbunteasc reelele energetice n scopul crerii unei adevrate piee europene; - se pregteasc pentru situaii de criza, n principal prin constituirea stocurilor de petrol pentru 90 de zile; - abordeze consecinele sociale, regionale i aspectele de protecie a mediului legate de restructurarea minelor; - utilizeze mai eficient energia i s acorde o pondere mai mare n bilanul lor energetic utilizrii surselor rennoibile de energie cum ar fi cele de energie eoliana, hidroenergetice, solare i biomasa; - mbunteasc sigurana centralelor lor nucleare, astfel nct energia electrica s fie produsa la un nivel nalt de sigurana nucleara; - se asigure ca deeurile nucleare sunt manipulate n mod responsabil i s se pregteasc pentru implementarea regulilor de protecie Euratom privitoare la materialele nucleare. rile candidate au fcut progrese considerabile n ultimii ani, iar aspectele de mai sus sunt valabile intr-o msur care depinde de la o ara la alta. Mai trebuie totui luate msuri, iar aceasta va necesita, evident, un volum mare investiii. Dei UE ofer sprijin de pre-aderare, cea mai mare parte a fondurilor trebuie s fie furnizata de nsei rile candidate. Investiiile private au un rol important n acest sens, iar ele necesita un mediu investiional adecvat. n ce privete energia nucleara, Uniunea European a subliniat n repetate rnduri importanta existenei unui nivel nalt de sigurana nucleara n rile candidate. n iunie 2001, Consiliul Uniunii Europene a luat nota de un Raport asupra siguranei nucleare n contextul extinderii. De asemenea, Consiliul a reconfirmat obiectivul unui nivel nalt de sigurana nucleara n rile candidate. Raportul prezint evaluri ale situaiei actuale i perspectivele siguranei nucleare n fiecare ara candidata, precum i recomandri pentru mbuntiri specifice. n scopul monitorizrii, UE are n vedere un aa-numit mecanism de Analiza reciproc sub auspiciile Grupului de lucru pentru energie atomica al Consiliului UE. Comisia i va asuma deplina rspundere pentru exerciiul de monitorizare. In iulie 2001, la invitaia Consiliului, Comisia a transmis acest raport rilor candidate, care trebuie s indice dac recomandrile cuprinse n raport sunt acceptabile. Mai mult, rile candidate trebuie s indice planificri pe care le au n vedere pentru implementarea fiecrei recomandri. In general, negocierile stricto sensu din cadrul capitolului referitor la energie se concentreaz, n funcie de tara, pe constituirea stocurilor de petrol pentru cazuri de urgenta, pe piaa intern a energiei (directivele privind gazele naturale i energia electrica) i pe sigurana nucleara. Capitolul 15 - Politica industrial Politica industrial a Uniunii Europene vizeaz creterea competitivitii, ca baz a obinerii unui standard de viaa ridicat i a diminurii omajului. Politica industriala urmrete accelerarea acomodrii la schimbrile structurale, ncurajnd crearea unui mediu favorabil iniiativei, dezvoltrii de ntreprinderi i cooperrii industriale pe tot cuprinsul Uniunii, precum i mai buna exploatare a potenialului industrial al politicilor de inovare, cercetare i dezvoltare tehnologica. Aceasta politica utilizeaz un numr nsemnat de instrumente proprii altor politici, i le include att pe cele specifice Pieei (specificaii de produs, acces pe pia, politica comerciala, subvenii stat i concurenta), ct i msuri impuse de capacitatea de adaptare a industriei (stabilitatea mediului macroeconomic, tehnologie, formare profesionala, etc.). Acquis-ul cuprins n Capitolul 15 nu necesita transpunere n ordinea juridic naional a rilor candidate i nici msuri speciale de implementare i punere n vigoare. Acest acquis consta din linii directoare generale ale politicii de competitivitate industriala att n plan orizontal ct i specific sectorial, care nu sunt obligatorii, din punct de vedere juridic, pentru statele membre, precum i din prevederi bazate pe Tratatul CECO, din care multe nu mai sunt valabile. Tratatul CECO expir n 2002.
11

Aderarea Romniei la Uniunea European: Capitolele de negociere

Pentru a putea evolua n condiiile concureniale ale Pieei Uniunii, industria statelor candidate trebuie s ating un anumit grad de competitivitate nainte de momentul aderrii. Aceste state trebuie s dovedeasc faptul ca aplica o politica deschisa, care favorizeaz concurenta, n conformitate cu articolul 157 (fost art. 130) al Tratatului CE. Cooperarea dintre UE i rile candidate n domeniul cooperrii industriale, al investiiilor, al standardizrii industriale i al evalurii conformitii, dup cum se stipuleaz n Acordurile de Asociere, este de asemenea un indicator important al progresului pe calea aderrii. In cadrul negocierilor s-a solicitat rilor candidate s i prezinte politica industrial i strategiile de restructurare n scopul evalurii conformitii politicilor lor industriale cu principiile, n special cele referitoare la privatizare i restructurare, din Decizia Consiliului privind Implementarea unui program comunitar de aciune n scopul creterii competitivitii industriei europene (96/413/CE). Politica industrial este strns legat de alte capitole de negociere, n special de cele referitoare la libera circulaie a bunurilor, concurena (inclusiv subvenii de stat) i politica social. Capitolul 16 - ntreprinderile mici i mijlocii Acquis-ul comunitar n vigoare, privind politica ntreprinderii, sectorul distribuiei, turismul i economia sociala consta n mare parte din decizii privind nfiinarea procedurilor de consultare i a programelor comunitare, sau din recomandri. Acestea nu necesita transpunere n ordinea juridic naional a rilor candidate i nici msuri de implementare i punere n vigoare. Singura excepie este o Directiva privind statistica n turism (95/57/CE). Totui, subiectul acestui capitol este important n contextul dezvoltrii economice i al capacitii de a face fa presiunii concureniale. Trei domenii sunt de o importanta deosebita: (a) formularea cu caracter general i implementarea politicii privind ntreprinderile/IMM-urile, (b) mediul general de afaceri din ara, (c) adoptarea i aplicarea definiiei IMM. Capitolul 17 - tiina i cercetarea Activitile de Cercetare i Dezvoltare Tehnologica (CDT) de la nivelul Uniunii, aa cum sunt ele definite n Articolul 164 al Tratatului CE (fostul Articol 130G) i n Programul Cadru (Articolul 166, fostul Articol 130I), au ca scop att mbuntirea i creterea competitivitii industriei europene i mbuntirea calitii vieii, ct i pe acela de a deveni un suport stabil care s contribuie la dezvoltarea i promovarea altor politici comunitare. Datorita specificitii sale, acquis-ul n domeniul tiinei i cercetrii nu necesit transpunere n ordinea juridic naional. Capacitatea de implementare depinde mai degrab de existenta condiiilor necesare participarii eficiente la activitile din cadrul Programului Cadru dect de punerea n vigoare i de aplicarea prevederilor legale. Aceste condiii nseamn, printre altele: existenta infrastructurilor necesare, funcionarea eficienta a instituiilor implicate i a legaturilor dintre ele, pregtirea profesional a cercettorilor i capacitatea lor de a colabora. n plus, instituiile de stat i particulare trebuie s poat furniza volumul necesar de fonduri. Toate rile candidate angajate n negocieri sunt asociate la Programul Cadru i la Programul Cadru Euratom, cu excepia Ciprului, Estoniei, Lituaniei i Poloniei, care sunt asociate doar la primul program. Toate aceste ri au nfiinat cate o reea de Puncte Naionale de Contact (PNC), prin urmare exista o cooperare adecvata n domeniul tiinei i tehnologiei i au fost create condiiile financiare i instituionale necesare participrii la Programul Cadru al Uniunii Europene. mbuntirea capacitii administrative n domeniul cercetrii i consolidarea infrastructurii de cercetare (sporirea capacitii de implementare) vor asigura o participare mai fructuoasa a rilor candidate la Programul Cadru. Capitolul 18 - Educaie, formare profesional i tineret Educaia, pregtirea profesional i tineretul sunt n primul rnd de competena statelor membre. Acquis-ul comunitar consta dintr-o Directiva din 1977 (educaia copiilor persoanelor care i schimba locul de munca n cadrul comunitii), programe de aciune i Concluzii, Rezoluii i Declaraii ale Consiliului sau ale Consiliului i ale reuniunilor Minitrilor Educaiei din cadrul Consiliului, care abordeaz diferite aspecte (de exemplu, egalitatea anselor, analfabetismul, sigurana n scoli, faciliti pentru minoriti etc.). Mai mult, au fost nfiinate doua organisme, respectiv Centrul European pentru Dezvoltarea Formrii Profesionale (CEDEFOP) i Fundaia European pentru Educaie. Conform Tratatului Uniunii Europene, Uniunea trebuie sa contribuie la dezvoltarea calitii Educaiei care trebuie s includ i o dimensiune European i trebuie s sprijine i s completeze Aciunea Statelor Membre, prin respectarea diversitii culturale i lingvistice a fiecruia dintre ele (Articolul 149, fostul Articol 126), n ceea ce privete coninutul nvmntului i organizarea sistemelor educaionale i s implementeze o politica de formare profesional care s sprijine i s completeze aciunile statelor membre (Articolul 150, fostul Articol 127) i care s faciliteze adaptarea la schimbrile industriale i s duca la creterea ratei angajrilor. Aceste prevederi au nceput s fie implementate prin trei programe majore: Socrates , Leonardo da Vinci i Youth.

12

Aderarea Romniei la Uniunea European: Capitolele de negociere

Capitolul 19 - Telecomunicaii i tehnologia informaiei Dezvoltarea telecomunicaiilor i a sectorului IT la nivel global a impus guvernelor rilor din Europa Centrala i de Est implementarea completa a acquis-ului cu mult timp nainte de aderare. Pentru acest sector, spre deosebire de altele, graniele sunt practic inexistente. Globalizarea implic att de puternic economiile naionale, nct efectuarea cu ntrziere a ajustrilor necesare ar avea consecine dezastruoase pentru ntreaga economie. Dat fiind caracterul particular al acquis-ului din domeniu, viitoarele aciuni de sprijin trebuie s constea nu numai din monitorizare, ci mai ales s includ msuri concrete menite s mbunteasc competitivitatea sectorului i capacitatea industriilor naionale de a face fa presiunii aderrii. Acest capitol are o strns legtur cu capitolele 1 i 3, i posibil cu capitolele 17 i 20. Telecomunicaii Cadrul juridic al UE referitor la serviciile de telecomunicaii impune liberalizarea sectorului i implementarea unor reguli specifice, care s favorizeze libera concurena i s impun obligaii mai stricte operatorilor cu o prezen semnificativ pe pia, comparativ cu ceilali competitori. Aplicarea regulilor la nivel naional este sarcina Autoritii Naionale de Reglementare. Aceasta trebuie s fie independenta de operatorii de pe pia i de orice aciune n domeniu a statului. Este necesara alocarea de resurse suficiente Autoritii Naionale de Reglementare, att resurse umane cu calificare corespunztoare ct i resurse financiare, astfel nct Autoritatea s i poat exercita atribuiile n mod eficient. Sarcini specifice ale Autoritii Naionale de Reglementare: - licenierea (in special supravegherea procedurii de acordare a licenelor, modificarea i retragerea licenelor); - interconectarea (in special capacitatea de a supraveghea oferta de interconectare de referin (OIR) i implementarea sistemelor adecvate de calculaie a costurilor la operatorii cu prezen semnificativ pe pia, precum i capacitatea de a asigura interconectarea i de a rezolva litigiile); - liniile nchiriate (in special supravegherea refuzurilor, a ntreruperilor i a reducerii disponibilitii i asigurarea aplicrii principiului nediscriminrii); - servicii universale (in special asigurarea accesibilitii din punct de vedere financiar i monitorizarea schemelor de finanare); - tarifele (in special supravegherea aplicrii principiului optimizrii costurilor pentru telefonia vocala i liniile nchiriate i implementarea sistemelor adecvate de calculaie a costurilor la operatorii cu prezen semnificativ pe pia); - alocarea numerelor de telefon, a frecventelor i a drepturilor de acces: asigurarea accesului egal la resurse limitate; - rezolvarea litigiilor: nenelegerile dintre operatori i dintre clieni i operatori. Autoritatea Naional de Reglementare va fi evaluata pe baza urmtoarelor criterii: mod de nfiinare; ndeplinirea condiiei de independenta definita mai sus; dotarea adecvata cu resurse (nivel care depinde de la o ara la alta); atribuirea prin lege a responsabilitilor definite mai sus. Serviciile potale Directiva privitoare la serviciile potale (97/67/CE) stabilete un cadru juridic pentru sectorul comunitar al serviciilor potale, care, intre altele, definete caracteristicile comune minime ale serviciului potal universal care s fie garantate n ntreaga comunitate i fixeaz limitele maxime pentru serviciile care pot fi rezervate furnizorului de servicii universale ca mijloc de a asigura prestarea acestor servicii pe o perioada lunga de timp. Autoritile Naionale de Reglementare rspund de ndeplinirea obligaiilor care rezulta din Directiva asupra serviciilor potale i pot primi, din partea statelor membre respective, sarcina de a asigura respectarea regulilor privind concurena n sectorul serviciilor potale. Autoritile Naionale de Reglementare trebuie s fie independente din punct de vedere juridic i funcional de operatorii potali, astfel nct s existe certitudinea ca nici un operator potal nu poate fi n acelai timp i judector i parte la proces. Aceasta presupune ca, n cadrul guvernului, atribuiile legislative sunt separate structural de rspunderea pentru exercitarea drepturilor de proprietate la nivelul operatorului potal respectiv. Principalele sarcini ale Autoritii Naionale de Reglementare: - autorizaiile (in special acordarea, supravegherea i retragerea licenelor); - supravegherea modului de furnizare a - serviciilor universale (in special acordarea excepiilor sau a derogrilor de la cerinele referitoare la serviciile universale); - supravegherea i controlul ndeplinirii condiiilor privind contabilitatea furnizorilor de servicii universale (sisteme de calculaie a costurilor i separarea contabilitii); - monitorizarea performantelor furnizorilor de servicii universale (evaluarea calitii serviciilor pe baza standardelor stabilite pentru posta interna i extern i asigurarea ca se iau msuri corective cnd este cazul). Autoritatea Naional de Reglementare va fi evaluata pe baza urmtoarelor criterii: mod de nfiinare; ndeplinirea condiiei de independenta definita mai sus; dotarea adecvata cu resurse (nivel care depinde de la o ara la alta); atribuirea prin lege a responsabilitilor definite mai sus.

13

Aderarea Romniei la Uniunea European: Capitolele de negociere

Capitolul 20 - Cultura i politica n domeniul audiovizualului La nivelul Uniunii Europene, regulile care privesc sectorul audiovizualului sunt guvernate de principiul Pieei libere. Tratatul UE conine un mare numr de articole referitoare la politica audiovizualului, cum ar fi articolele 23, 25, 28 (libera circulaie a bunurilor), 39 (libera circulaie a persoanelor) i 55 (dreptul instituiilor de a furniza servicii). Un rol important n acest sector l joaca i regulile concurenei din domeniul comercial propriu-zis. Acest capitol se axeaz pe alinierea rilor candidate la Directiva "Televiziunea fr frontiere". Aceasta Directiva stabilete cadrul legal de referin pentru libera circulaie a serviciilor de transmisie TV n cadrul Uniunii cu scopul de a promova dezvoltarea unei piee europene a transmisiunilor i a activitilor conexe, cum ar fi publicitatea TV i producia de programe n domeniul audiovizualului. Directiva "Televiziunea fr frontiere", adoptata de ctre Consiliu n 1989, cu amendamentele aduse n 1997 (1), este cel mai relevant exemplu privind legislaia comunitar secundara care reglementeaz funcionarea companiilor de televiziune din Statele Membre. Aceasta directiva are ca scop implementarea regulilor de libera circulaie a serviciilor pe piaa european de audiovizual i de promovare a produciei audiovizuale europene. Aceasta directiva se aplica tuturor companiilor indiferent de modul de transmisie (terestru, prin satelit sau cablu) sau de statutul lor (private sau publice). Directiva prevede un set minim de reguli comune n ceea ce privete: 1) Circulaia programelor audiovizuale ntre statele membre: statele membre nu trebuie s restricioneze sau s obstrucioneze n vreun fel distribuirea prin cablu pe cuprinsul teritoriilor lor a televiziunilor altor State Membre (cu excepia celor care nu respecta prevederile Directivei n ceea ce privete protecia minorilor). (2) (Art.l 2) 2) Publicitatea: reglementri privind durata i modul de ntrerupere a programelor (Art. 11), publicitatea pentru alcool, publicitatea pentru tutun i anumite medicamente sunt interzise (Art. 14 i 15). 3) Protecia minorilor: interzicerea programelor care pot s duneze minorilor (Art. 22). 4) Transmiterea unor evenimente de o importanta publica majora care trebuie s fie asigurate i disponibile pentru toi (sport) (Art. 3a). 5) Dreptul la replic: acesta trebuie garantat n cazul n care drepturile legitime ale individului au fost lezate. Aceasta cerin trebuie ndeplinit doar atunci cnd este posibil (Art. 23). 6) Promovarea produciilor europene: prin extinderea timpilor de antena destinai produciilor europene, mai ales a celor venite de la productorii independeni (Art. 4, 5, 6). Tot n acest sector (3), un rol important l joaca regulile privitoare la drepturile de autor. Cu scopul de a ntri industria european a audiovizualului, Comunitatea a lansat programele MEDIA I (1991) i MEDIA II (1996) prin care se ofer un sprijin financiar acestei industrii destinat dezvoltrii, distribuiei i cursurilor de specializare (4). Programele comunitare "MEDIA plus" i "Cultura 2000" continua sprijinul acordat acestui sector. Aceste programe in de coninutul acestui capitol, dar nu reprezint, n sine, un subiect de negociere. Participarea la programul "MEDIA plus" necesita alinierea la acquis-ul n domeniul audiovizualului. Hotrrile Curii de Justiie completeaz i nuaneaz Directivele. Aceste hotrri vizeaz, n primul rnd, sistemele de competenta, publicitatea i libera circulaie a programelor (5). Capitolul 21 - Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale Principalele aspecte abordate n cadrul negocierilor aferente acestui capitol sunt capacitatea administrativ i de programare, precum i eligibilitatea. Acquis-ul cuprins n Capitolul 21 nu definete modul n care ar trebui create structurile specifice gestionarii n practica a Fondurilor Structurale i de Coeziune, ci las aceasta n sarcina statelor membre. De asemenea, exista diferente n ce privete structurile administrative care urmeaz s fie nfiinate n rile candidate mici, n comparaie cu structurile din rile candidate mari, cu regionalizare accentuat. Pentru a avea acces la fonduri, rile candidate vor trebui s aib un sistem adecvat implementat pana la data aderrii. Fondurile Structurale sunt n prezent guvernate de o reglementare-cadru care stipuleaz prevederi generale privitoare la Fondurile Structurale (Reglementarea Consiliului (CE) 1260/1999) i o serie de reglementri i decizii legate de implementare, care nu necesita transpunere n legislaia naional. Totui, la data aderrii, rile candidate vor trebui s ndeplineasc urmtoarele cerine, abordate de asemenea n contextul negocierilor de aderare: cadrul legislativ: dei acquis-ul cuprins n Capitolul 21 nu necesit transpunere n legislaia naional, rile candidate trebuie s aib un cadru legislativ corespunztor, care s le permit implementarea prevederilor specifice; organizarea teritoriala: rile candidate trebuie s convin cu Comisia asupra unei clasificri NUTS pentru implementarea Fondurilor Structurale; capacitatea de programare: rile candidate trebuie sa: a) pregteasc un plan de dezvoltare, conform cerinelor Reglementrii 1260/1999 a Consiliului; b) dispun de proceduri adecvate pentru programarea multianual a cheltuielilor bugetare; c) asigure implementarea principiului parteneriatului n diferitele stadii de programare, finanare, monitorizare i evaluare a asistenei acordate prin Fondurile Structurale; d)
14

Aderarea Romniei la Uniunea European: Capitolele de negociere

ndeplineasc cerinele specifice de monitorizare i evaluare, n speciale n ce privete evaluarea ex-ante a planului de dezvoltare; capacitatea administrativ: rile candidate trebuie, n mod evident, s defineasc sarcinile i responsabilitile tuturor organismelor i instituiilor implicate n pregtirea i implementarea Fondurilor Stucturale i a Fondului de Coeziune i s asigure o coordonare inter-ministeriala eficienta; gestiunea financiara i bugetar: rile candidate trebuie s ndeplineasc prevederile referitoare la controlul specific valabile pentru Fondurile Structurale i Fondul de Coeziune. Ele trebuie s furnizeze informaii privind capacitatea lor de co-finanare i nivelul cheltuielilor lor publice sau echivalente aferente aciunilor structurale.

Capitolul 22 - Protecia mediului nconjurtor Politica de mediu a UE, aa cum a fost stabilita prin Tratatul CE, are ca scop asigurarea repetabilitii i viabilitii procesului de protecie a mediului, prin includerea acestuia n politicile sectoriale ale UE, prin elaborarea msurilor de prevenire, prin stabilirea principiului poluatorul pltete ("polluter pays"), prin combaterea de la surs a polurii i prin asumarea responsabilitii. Acest acquis cuprinde aproximativ 200 de instrumente legislative care acoper un numr mare de sectoare, inclusiv poluarea apei i a aerului, administrarea reziduurilor i a produselor chimice, biotehnologia, protecia mpotriva radiaiilor i conservarea naturii. Statele membre trebuie s se asigure ca sunt respectate msurile de protecie a mediului nainte de a aproba dezvoltarea anumitor proiecte din sectorul public sau privat. Carta Alba, destinata pregtirii rilor asociate din estul i centrul Europei n vederea integrrii n Piaa interna a Uniunii (1995), acoper doar o mica parte din acquis-ul de protecie a mediului, mai precis partea referitoare la legislaia privind produsele, care este direct legata de prevederile referitoare la libera circulaie a bunurilor. Transpunerea acquis-ului referitor la protecia mediului n legislaia naional i implementarea s reprezint sarcini majore. Lista de prioriti include: - legislaia cadru a Uniunii Europene (inclusiv accesul la informaie i evaluarea impactului de mediu); - msuri derivnd din conveniile internaionale la care Comunitatea este parte; - reducerea polurii globale i trans-frontaliere; - legislaia privind protecia naturii (care urmrete conservarea io-diversitii), - msuri care s asigure funcionarea Pieei interne (de exemplu, standardele de produs). Punerea n aplicare i respectarea acquis-ului n domeniul proteciei mediului necesita o structura administrativ corespunztoare. Mai mult, conform articolului 6 al Tratatului CE, trebuie avut n vedere includerea cerinelor referitoare la protecia mediului i n alte domenii, pentru a contribui la dezvoltarea durabila. Toate rile candidate au solicitat msuri de tranziie i adaptri tehnice. Ca urmare a negocierii, clarificrii i a eforturilor suplimentare substaniale, unele dintre aceste cereri au fost retrase. La rndul sau, Uniunea European a luat n considerare msuri de tranziie n domenii care necesita adaptarea infrastructurii sau investiii considerabile, pe o perioada lunga de timp. Prin urmare, au fost acordate perioade limitate de tranziie n ce privete tratarea apelor uzate menajere provenind din mediul urban, deversarea substanelor periculoase n mediul acvatic, deeurile din ambalaje, terenurile de depozitare a deeurilor, transportul deeurilor, msuri integrate de prevenire i control al polurii, apa potabila, agregatele care funcioneaz pe baza de ardere, incinerarea deeurilor periculoase, emisiile de compui organici volatili (COV) din zonele de depozitare i distribuie a carburanilor, emisiile COV datorate utilizrii solvenilor organici, coninutul n sulf al anumitor combustibili lichizi i radiaia ionizanta n cazul expunerilor n scopuri medicale. Nu s-au acordat msuri de tranziie pentru transpunerea legislaiei, pentru legislaia - cadru (apa, deeuri, apa, evaluarea impactului, accesul la informaie), pentru protejarea naturii, i nici pentru aspectele eseniale legate de piaa interna. De asemenea, msurile de tranziie nu privesc noile investiii, avnd n vedere poziia UE conform creia acestea vor trebui s respecte cerinele acquis-ului n domeniul proteciei mediului. Astfel, perioadele de tranziie vor permite viitoarelor State Membre s depeasc dificultile trecutului i, n acelai timp, vor mpiedica atragerea unor investiii care respecta doar intr-o mic msur standardele de mediu. Mai mult, msurile de tranziie au fost acordate numai pe baza unor planuri detailate de implementare, incluznd strategii de finanare i obiective intermediare. Capitolul 23 - Protecia consumatorilor i a sntii Acquis-ul corespunztor capitolului "Protecia consumatorilor i a sntii" cuprinde urmtoarele domenii: publicitatea neltoare, fiabilitatea produselor, vnzrile directe, creditele pentru consumatori, imitaiile periculoase, pachetele de servicii turistice, sigurana produselor, contractele vicioase, utilizarea activelor de ctre mai muli beneficiari prin partajarea timpului, vnzarea la distanta, publicitatea comparativa, preurile produselor alimentare, garaniile pentru vnzrile de bunuri de larg consum i instruciunile. De asemenea, acquis-ul include o decizie a Consiliului privind nfiinarea unui sistem de informare pentru accidente la domiciliu i n zone de recreere (EHLASS) i 3 decizii ale Comisiei privitoare la un comitet pentru problemele consumatorilor i la cteva comitete tiinifice. Alte dou decizii ale Comisiei, adoptate n februarie 2000, referitoare la controalele neanunate n domeniul veterinar, efectuate de experi ai Comisiei n statele membre i n rile tere, completeaz acquis-ul corespunztor acestui capitol.
15

Aderarea Romniei la Uniunea European: Capitolele de negociere

Protecia consumatorilor trebuie privit ca o politica orizontala al crei scop este promovarea intereselor consumatorilor atunci cnd se elaboreaz politica referitoare la piaa intern i celelalte politici comunitare. nelegerea i implementarea politicii de protecie a consumatorilor se dovedesc a fi de o importan deosebit pentru economiile aflate n tranziie(de la economia de stat la economia de pia), cum este cazul celor mai multe ri candidate. Armonizarea regulilor privind protecia consumatorilor este un alt element esenial n eliminarea barierelor comerciale i asigurarea unui spaiu economic integrat, unde serviciile i bunurile pot circula la acelai standard de sigurana i calitate i unde consumatorii pot beneficia de un nivel la fel de nalt de protecie a drepturilor lor. Asigurarea acestor standarde i eliminarea barierelor comerciale sunt de o importanta deosebita n rile candidate la aderare. De fapt, n aceste tari, nevoia de a acorda drepturi consumatorilor i de a asigura o concurena i o circulaie a bunurilor libere este chiar mai mare dect n UE. Consiliul de la Copenhaga a recunoscut n mod clar importanta armonizrii acquis-ului n domeniul proteciei consumatorilor, considerndu-l o prioritate evident n procesul de aderare i n Acordurile de Asociere, care pot fi considerate un prim pas al procesului de aderare i baza extinderii Pieei interne la rile candidate, nevoia de a armoniza regulile de protecie a consumatorilor este foarte clar precizat. Capitolul 24 - Justiia i afacerile interne Scopul politicilor comunitare n domeniul Justiiei i al afacerilor interne este pstrarea i extinderea zonei de libertate, securitate i justiie care este Uniunea European. Politicile comunitare legate de justiie i afaceri interne ating cteva dintre cele mai sensibile aspecte pentru opinia publica. Negocierile aferente capitolului Justiie i afaceri interne nu vizeaz perioade de tranziie; nici rile candidate i nici UE nu au formulat solicitri n acest sens. A fost necesar mai degrab gsirea unui mod de a stimula ncrederea statelor membre n capacitatea rilor candidate de a implementa acquis-ul. n probleme cum sunt controlul la frontiera, imigraia ilegal, traficul cu droguri i splarea banilor, crima organizat, cooperarea n domeniul poliienesc i judiciar, protecia datelor i recunoaterea reciproc a sentinelor judiciare, rile candidate trebuie s confirme ca au dotarea necesara atingerii unor standarde adecvate i acceptabile n implementare. Este important ca, pn la data aderrii, capacitatea administrativ a rilor candidate s ating aceste standarde. De asemenea, nfiinarea unor structuri judiciare i poliieneti independente, corecte i eficiente are o importanta excepional. Poate cea mai vizibila componenta a politicilor comunitare n domeniul Justiie i afaceri interne este acquis-ul Schengen, al crui rezultat este eliminarea controalelor la graniele interne. Totui, aderarea la UE nu va duce imediat la eliminarea controalelor la graniele dintre Statele mai vechi i cele mai noi; ca i n cazul extinderilor precedente, aceasta va face subiectul unei decizii distincte a Consiliului, la un anumit timp dup aderare i dup o analiza detaliata a nivelului de pregtire al noilor state membre din punct de vedere legislativ i practic. Un instrument cheie pentru fiecare ara candidata n demonstrarea nivelului sau de pregtire pentru includerea n spaiul Schengen este propriul plan de aciune pentru implementarea acquis-ului Schengen. Un astfel de plan trebuie s demonstreze ca rile sunt pe deplin contiente de implicaiile acquis-ului Schengen i s prezinte un calendar credibil pentru introducerea prevederilor sale, din care majoritatea, nainte de aderare. Capitolul 25 - Uniunea vamal Din prima zi de aderare, administraia vamal din statele candidate va avea sarcina de a gestiona i controla graniele rii, care vor fi granie externe ale Uniunii, servind interesele cetenilor i ale agenilor comerciali ai Uniunii Europene. ntruct rile candidate nu au, n prezent, o administraie vamal comunitar, implementarea acquis-ului privitor la regimul vamal trebuie fcut n mod armonizat n toate punctele de grani ale Uniunii. Acquis-ul corespunztor Capitolului 25 cuprinde Codul vamal comunitar i prevederile de implementare a acestuia; nomenclatura combinat; Tariful vamal comun incluznd preferinele comerciale, contingentele i suspendrile, precum i legislaia aferent, care depete sfera codului vamal, cum ar fi legislaia privind bunurile contrafcute sau piratate, precursorii de droguri i exportul de bunuri culturale. Acquis-ul const n principal dintr-un numr de instrumente care asigur funcionarea Uniunii vamale, precum i protecia efectiva i controlul granielor sale externe. Fr uniune vamala, politica comerciala i de dezvoltare a Uniunii Europene, piaa agricol comun i coordonarea eficient a politicilor economice i monetare nu ar fi posibile. Negocierile din cadrul capitolului Uniune vamal se concentreaz pe adoptarea acquis-ului; totui, rile candidate trebuie s furnizeze informaii referitoare la crearea unei capaciti operaionale corespunztoare a administraiei lor vamale, n probleme ca: - reforma i perfecionarea serviciilor vamale; - instalarea completa i implementarea, n cel mai scurt timp, a aplicaiilor informatice legate de serviciile vamale, n vederea transpunerii adecvate a acquis-ului; - implementarea msurilor viznd reducerea timpilor de ateptare la frontier, garantrii proteciei dreptului de autor i a dreptului de proprietate industrial, combaterii infraciunii economice i a crimei organizate,
16

Aderarea Romniei la Uniunea European: Capitolele de negociere

consolidrii eticii vamale, combaterii fraudei i a corupiei, precum i dezvoltrii n continuare i implementrii de sisteme eficiente de instruire; mbuntirea coordonrii interne n cadrul administraiei vamale i intre administraiile vamale i alte organe cu rol n implementarea i controlul respectrii legislaiei (inclusiv politia i autoritile judiciare); msuri juridice i instituionale care s asigure colectarea i controlul viitoarelor resurse proprii ale UE, precum i gestionarea corespunztoare a politicii agricole comune.

rile candidate trebuie, n primul rnd, s creeze o baz legal solid pentru administraiile lor vamale, care vor avea nevoie de suficienta autoritate pentru a gestiona toate sistemele vamale existente. Administraiile vamale trebuie s garanteze ca dezvoltarea i implementarea unei strategii de colectare i gestionare a veniturilor va permite colectarea, contabilizarea, utilizarea, raportarea i auditarea veniturilor de natura vamala interne i comunitare n mod corespunztor, att la nivel naional cit i la nivelul Uniunii. Aceasta impune rilor candidate dezvoltarea de politici, sisteme, proceduri, tehnologii i instrumente compatibile cu cerinele i standardele UE. In majoritatea cazurilor, administraia vamal consta dintr-o administraie centrala i birouri regionale; rolul, atribuiile i relaiile dintre birourile centrale i regionale trebuie s fie definite n mod clar. Este necesara nfiinarea urmtoarelor uniti: un departament de pre-aderare, o activitate de audit pentru sistemele interne, o unitate de control intern, cu atribuii i funcionare adecvat, un departament de instruire sau un post de director de instruire, laboratoare vamale, care s sprijine strategia vamala stabilind natura, clasificarea tarifara, originea i valoarea bunurilor, maximiznd astfel colectarea taxelor i impozitelor i furniznd sprijin pentru prevenirea traficului ilegal de bunuri, un comitet vamal consultativ, cuprinznd reprezentani ai organizaiilor comerciale naionale i grupuri reprezentative, precum i alte organisme guvernamentale implicate, un organism central cu rol n colectarea corecta a veniturilor (este necesar nfiinarea de uniti operaionale la nivel regional i local), servicii de informaii cu rol n colectarea i analizarea informaiilor i furnizarea de date curente i previziuni personalului specializat n controlul i implementarea legislaiei. Trebuie constituite echipe de specialiti care s finalizeze aciunea de punere n vigoare a legislaiei. Administraia vamal va trebui s aib disponibile toate facilitile necesare dezvoltrii eficiente a operaiunilor de control vamal n porturi, aeroporturi i granie terestre, iar n interior, capabile s asigure fluenta traficului de persoane i bunuri, precum i colectarea de venituri la nivel naional i comunitar, protecia sociala a cetenilor naionali i ai Uniunii. Aceasta implica, printre altele: - echipamente i uniti de control al calitii, uniti de control i investigare, uniti de radio i telecomunicaii i alte instrumente i echipamente care s permit o mai buna analiza a vehiculelor i a ncrcturii (cutii de instrumentar, elevatoare pentru vehicule, moto-stivuitoare etc.), echipamente de specialitate (cuve cu raze X, cini-detectivi etc.) pentru a ajuta la detectarea bunurilor transportate ilegal (material nuclear, droguri etc.) si, acolo unde este cazul, echipament pentru vedere nocturna i detectoare de cldur; - nfiinarea de controale care s succead operaiunilor de lichidare n vama. Dezvoltarea cooperrii la nivel de politica i operaional intre diferite agenii care funcioneaz la grani i n interior, i promovarea cooperrii internaionale intre serviciile vamale; - crearea, perfecionarea, utilizarea i verificarea periodica a sistemelor de informaii i informare care s sprijine unitile de control situate la grani i n interior; - crearea, dezvoltarea, utilizarea i verificarea periodica a profilurilor de risc, care iau n considerare n special situaia economica a regiunii respective, pentru fiecare loc unde se efectueaz controlul vamal. Sistemele i procedurile de analiza i implementare a legislaiei trebuie s fie computerizate. Procesul de computerizare include nfiinarea urmtoarelor sisteme: sisteme informatice adecvate, care pot accepta mesaje EDI (Electronic Data Interchange), sisteme informatice capabile s realizeze interfata cu sistemele UE (TARIC, NCTS, EU Import Quota i CIS/SCENT etc.), sisteme informatice capabile s utilizeze standardele/sistemul de transmisiune CCN/CSI al UE, un sistem computerizat de prelucrare a declaraiilor vamale, un sistem computerizat de colectare i contabilizare a veniturilor, un sistem computerizat de control al tranzitului, integrat cu sistemul de prelucrare a declaraiilor vamale, un sistem (sisteme) computerizate de informaii i informare, furnizarea de date statistice privind comerul exterior n limitele de timp stabilite. Fiecare ar candidat trebuie s asigure instalarea i operarea completa, ct mai repede posibil, a aplicaiilor informatice specifice domeniului vamal, necesare implementrii adecvate a acquis-ului. De asemenea, rile candidate vor trebui s acorde o atenie deosebita dezvoltrii sistemelor lor informatice, pentru a permite schimbul de date computerizate intre UE i administraiile lor. Capitolul 26 - Relaii externe Acquis-ul corespunztor acestui capitol acoper domeniile: relaii economice i comerciale ale Uniunii Europene cu rile tere, cooperare i asisten. rile candidate sunt deja asociate la politica comerciala comunitar prin Acordurile de Asociere, iar o cooperare strns are loc n cadrul unor foruri internaionale, cum ar fi OMC. Capitolul 27 - Politica extern i de securitate comun
17

Aderarea Romniei la Uniunea European: Capitolele de negociere

Politica extern i de securitate comun (PESC) a Uniunii Europene nu are instrumente juridice (directive, reglementri), ca alte politici comune. Instrumentele sale sunt aciunile comune, poziiile comune, declaraiile i concluziile Consiliului European i ale Consiliului Uniunii Europene. Mare parte a acquis-ului tine de cooperarea interguvernamental. De asemenea, PESC este implementata prin msuri negative, cel mai adesea limitate n timp. Datorit naturii specifice a acquis-ului corespunztor acestui capitol, nu este necesar nici o transpunere n ordinea juridic naional a rilor candidate. Cu toate acestea, ca state membre, aceste ri trebuie s se angajeze n sensul acordrii de sprijin activ i necondiionat pentru implementarea politicii externe i de securitate comune, n spiritul loialitii i al solidaritii reciproce. Statele membre trebuie s ofere certitudinea ca politicile lor naionale sunt conforme cu poziiile comune i s apere aceste poziii comune n forurile internaionale. Capitolul 28 - Controlul financiar Acquis-ul corespunztor Capitolului 28 cuprinde doar un numr restrns de reglementri i se refer mai degrab la principiile generale, acceptate la nivel internaional, ale managementului i controlului financiar sntos. Comisia European are sarcina de a evalua sistemele de control financiar existente n rile candidate n ce privete cele cinci elemente principale: I. Controlul financiar intern public (CFIP) este unul dintre elementele centrale ale sistemului de control financiar i cuprinde activitile de control financiar din sectorul public, inclusiv controlul exercitat de ageniile guvernamentale de la nivel central i local, implicnd sistemele de aprobare ex-ante i pe cele de audit intern ex-post. O caracteristic de baza a unui sistem CFIP eficient o constituie liniile clare de demarcaie dintre managementul i controlul financiar (MCF) i auditul intern, care asigura ca MCF, inclusiv controalele ex-ante, funcioneaz corespunztor (aa-numita independenta funcional a auditorilor interni). In domeniul CFIP, principalul criteriu de evaluare este existena cadrului legislativ (legislaia primara i cea referitoare la implementare), dezvoltarea funciei de audit intern i a mecanismului de control ex-ante n toate centrele de venituri i cheltuieli, precum i asigurarea independenei funcionale a auditorilor independeni. II. Auditul extern vizeaz capacitatea rilor candidate de a confirma independenta corpului lor de control extern n ce privete luarea deciziilor n abordarea activitii de audit i alegerea modului de investigare, precum i raportarea fr restricii sau interferene din partea guvernului sau a altor organisme. De asemenea, de o importanta cruciala pentru rile candidate este capacitatea lor de a asigura o activitate de audit independenta pentru contabilitatea financiara a tuturor fondurilor publice, indiferent de proveniena lor. O importanta deosebita o are existenta mecanismului formal n ce privete reacia adecvata a Parlamentului la rezultatele auditului. III. Msurile de control referitoare la sursele proprii ale UE implic faptul ca organismele responsabile pentru colectarea i controlul surselor proprii trebuie s cunoasc cerinele necesare asigurrii executrii corecte a sarcinilor lor. n acest context, o importan deosebit o are asigurarea controalelor fiscale oportune i a unei administraii vamale eficiente (Acest aspect este abordat i n cadrul capitolelor 10, 25 i 29). IV. Finanarea UE pentru pre-aderare i viitoarele aciuni structurale: utilizarea corect, controlul, monitorizarea i evaluarea finanrii din partea UE constituie un element important n evaluarea capacitii rilor candidate de a aplica acquis-ul corespunztor acestui capitol. ntruct nu ar trebui s existe nici o diferen n ce privete controlul bugetului naional i cel al surselor UE, procedurile CFIP (controlul financiar ex-ante i auditul intern) ar trebui s se aplice n acelai mod tuturor fondurilor publice, indiferent de proveniena lor. Referitor la procedurile de control intern legate de fondurile de pre-aderare UE, Comisia solicit rilor candidate s stabileasc un control ex-ante adecvat i mecanisme de audit intern independente din punct de vedere funcional, s pun la dispoziie resurse umane cu experiena i calificare i s elaboreze manuale de procedura i rapoarte de audit pentru fiecare instrument de pre-aderare. Un indicator important este existenta procedurii de recuperare a fondurilor UE pierdute. V. Protejarea intereselor financiare ale UE nseamn capacitatea de a implementa reglementrile CE n domeniu pana la data aderrii, respectiv Reglementarea privind protejarea intereselor financiare ale CE i Reglementarea privind verificrile la fa locului realizate de ctre Comisie n scopul protejrii intereselor financiare ale UE mpotriva fraudei i a altor nereguli. De asemenea, rile candidate trebuie s desemneze un punct unic de contact pentru cooperarea cu OLAF i s asigure dezvoltarea capacitii administrative necesare implementrii acquis-ului, inclusiv a capacitii organelor de implementare a legislaiei i judiciare de a aborda cazurile care vizeaz interesele financiare ale UE. ntruct acquis-ul cuprins n acest capitol se bazeaz mai degrab pe standarde acceptate la nivel internaional i conforme cu legislaia UE dect pe o serie de acte juridice, implementarea acestor standarde are o importanta majora pentru rile candidate n realizarea conformitii depline cu acquis-ul dup aderare. De aceea, Directoratul General (DG) pentru Buget al Comisiei Europene, n cooperare cu DG pentru Extindere, acorda o mare importanta exerciiului de monitorizare din rile care au nchis provizoriu Capitolul 28. Acest exerciiu (efectuat cu sprijinul echipelor mixte de analiza sau a misiunilor de monitorizare) se axeaz pe evaluarea implementrii legislaiei privind controlul financiar i a capacitii administrative a ministerelor, ageniilor subordonate i a altor centre de cheltuieli bugetare, precum i a instituiilor de audit de la cel mai nalt nivel.

18

Aderarea Romniei la Uniunea European: Capitolele de negociere

Capitolul 29 - Dispoziii financiare i bugetare Acquis-ul n domeniul dispoziiilor financiare i bugetare cuprinde reguli referitoare la organizarea, stabilirea i implementarea bugetului UE. Acquis-ul corespunztor acestui capitol consta din reglementri i decizii (ca, de exemplu: Reglementarea Financiara i Decizia privind Sursele Proprii) care vor fi direct aplicabile n rile candidate dup aderare si, prin urmare, nu necesita transpunere n legislaiile naionale. Totui, pn la data aderrii, trebuie s existe asigurarea ca aceste reglementri i decizii vor fi eficient aplicate. Intr-o proporie considerabila, aceasta va depinde de msurile incluse la alte capitole ale acquis-ului. De exemplu, capacitatea de a stabili n mod adecvat Sursele Proprii Tradiionale (taxele vamale i agricole) va depinde, n principal, de progresul nregistrat n cadrul capitolelor Uniunea Vamal i Agricultura; baza calculrii corecte a contribuiei n funcie de PNB la bugetul UE este inclusa la capitolul Statistica; contribuia prin TVA va depinde, n mare msur, de capitolul Impozitarea, iar msurile necesare asigurrii proteciei adecvate a intereselor financiare ale Comunitii sunt incluse, n principal, la capitolul privitor la controlul financiar. De asemenea, trebuie asigurat o capacitate administrativ eficienta de coordonare, calculare, colectare, plat i control al Surselor Proprii. Aceasta funcie administrativ este, de obicei, ndeplinit de o unitate central de coordonare a surselor proprii din cadrul Ministerului Finanelor Publice i reprezint principalul domeniu n care rile candidate trebuie s desfoare activitatea de pregtire n legtur cu acest capitol. Dei acquis-ul nu impune nici un model prestabilit pentru organizarea i gestionarea finanelor publice ale unei ri, fiecare demers n domeniu trebuie ntreprins astfel nct s garanteze managementul financiar sntos al surselor bugetare Comunitare. Trebuie analizate msurile financiare i bugetare specific naionale necesare pentru a garanta implementarea corespunztoare a diferitelor programe, iar aplicarea lor trebuie monitorizata n contextul negocierilor referitoare la capitolele respective. Capitolul 30 - Instituii Acest capitol se refer la acceptarea prevederilor Tratatului de la Nisa, respectiv a anexei II a Tratatului, care constituie, de fapt, o declaraie prin care este fixat poziia comun a statelor membre pentru negocierile de aderare privind Capitolul 30. Acest capitol face referire la rolul i ponderea pe care le vor juca statele candidate n instituiile Uniunii Europene, ntr-o Europ extins la 27 de membri. Uniunea European este fondat pe un sistem instituional unic n lume. Axa directoare a acestui sistem este dat de consimmntul statelor membre de a delega din suveranitate n profitul unor instituii independente, care reprezint n acelai timp interesele comunitare, naionale i ale cetenilor i de a primi, n acelai timp, atribute ale suveranitii (ex. utilizarea fondurilor structurale). Instituiile europene funcioneaz pe baza votului majoritar, cu excepia Consiliului, a crui funcionare este fondat pe principiul consensului i care decide prin vot majoritar doar ntr-un numr limitat de cazuri. In ipoteza ratificrii Tratatului de la Nisa, schimbrile pe care extinderea Uniunii le va aduce structurii Parlamentului, Consiliului i Comisiei pot fi rezumate astfel: - ncepnd cu urmtoarele alegeri, numrul locurilor n Parlament va creste la 732 pentru o Uniune extinsa, cu 27 de state membre (de la 626 de locuri n Parlament, n prezent). Urmnd principiile stabilite la Nisa, aceste locuri vor fi alocate statelor membre actuale i acelor state membre viitoare care vor fi semnat Tratatul de Aderare nainte de 1 ianuarie 2004; - ncepnd cu data de 1 ianuarie 2005, statele membre vor avea n total 345 de voturi n Consiliul unei Uniuni cu 27 de membri; majoritatea calificat va necesita 255 de voturi. Totui, n cazul n care mai puin de 12 ri devin membre ale Uniunii n prima runda a extinderii, limita pentru majoritatea calificata va necesita ajustare, conform principiilor convenite la Nisa; - toate noile state membre vor fi reprezentate n Comisie printr-un membru. Acelai principiu va fi extins la actualele state membre ncepnd cu mandatul viitoarei Comisii, din ianuarie 2005. De asemenea, conform legislaiei actuale, noile state membre vor avea o reprezentare corespunztoare n Curtea de Justiie i n Tribunalul de Prim Instan, n Curtea de Conturi, precum i n alte organe i organisme nfiinate prin Tratate (incluznd Banca Centrala European, Banca European de Investiii i Agenia EURATOM de furnizare a materialului nuclear) i n comitete, agenii i alte organisme nfiinate prin legislaia secundara. Mai mult, limbile naionale ale rilor care adera la Uniune vor trebui s fie recunoscute ca limbi oficiale, utilizate n instituiile europene. In ce privete conformitatea cu acquis-ul comunitar, spre deosebire de alte capitole, acesta nu impune o anumita apropiere legislativ i nici msuri de implementare luate n rile candidate nainte de aderare. Noile state membre i vor exercita drepturile n aceleai condiii ca i celelalte state membre, prin participare la instituiile UE. Capitolul 31 - Altele Capitolul "Altele" nu este tratat similar cu celelalte capitole de negociere. El reprezint practic un cadru de negociere cu mai multe elemente, n general necontroversate dar care nu i gsesc locul n nici unul din celelalte capitole. In noiembrie 2002 capitolul "Altele" cuprindea urmtoarele probleme, aflate n curs de negociere cu statele candidate: Fondul European de Dezvoltare, Fondul de Cercetare pentru Crbune i Oel, Banca Central European, Banca European de Investiii, Clauze de salvgardare, implementarea i managementul fondurilor de
19

Aderarea Romniei la Uniunea European: Capitolele de negociere

pre-aderare n noile state membre, crearea unei faciliti de tranziie pentru consolidarea instituional n beneficiul noilor state membre, dup aderare, aranjamente pentru perioada interimar. In plus, Capitolul 31 ar putea include i: o baz legal pentru managementul fondurilor pentru dezafectarea reactoarelor nucleare din Ignalina n Lituania i Bohunice n Slovacia; o baz legal pentru o facilitate pentru partea de nord a Ciprului, n caz de ajungere la un acord. LINK-URI UTILE: Documentele de poziie ale Romniei i Tratatul de Aderare a Bulgariei i Romniei la Uniunea European, la seciunea Publicaii i resurse -> Publicaii documentare a site-ului www.infoeuropa.ro Comisia European Direcia General Extindere - Past enlargements Romania Negotiations, results http://ec.europa.eu/enlargement/archives/enlargement_process/future_prospects/negotiations/eu10_bulgaria_r omania/chapters/index_en.htm

20