Tratate si institutii economie europneana

Realizarea unui spaiu integrat din punct de vedere economic indiferent de gradul integrrii este rezultatul unui proces complex n cadrul cruia activitatea actorilor economici este determinat n mod direct sau indirect de politicile guvernamentale i de cele adoptate n comun. Principale instrumente utilizate pentru realizarea acestui deziderat sunt tratatele, politicile comune precum i instituiile naionale i supranaionale. n capitolul de fa ne vom opri asupra tratatelor de baz ncercnd s prezentm principalele lor obiective i precum i asupra principalelor instituiilor ale Uniunii Europene. Tratatele pot fi clasificate astfel: a). tratate de baz: Tratatul de la Roma, Tratatul de la Maastricht i Tratatul de la Lisabona; b). tratate care modific tratatele de baz: Actul unic European, Tratatul de la Amsterdam, Tratatul de la Nisa; c). tratate care reglementeaz domenii specifice: Tratatul privind Constituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului(Tratatul de la Paris), respectiv Tratatul de Constituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice. Trebuie menionat faptul c diferitele forme de integrare au devenit operaionale nu la momentul semnrii tratatelor, ci doar n momentul n care i tratatele au intrat n vigoare.

Tratatul de la Paris privind crearea CECO

Primul tratat semnat la Paris la 18 Aprilie 1951 a pus bazele Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului. A intrat n vigoare la 23 iulie 1952, principalul obiectiv fiind eliminarea barierelor din calea comerului i crearea unei piee comune pe care carbunele i oelul produs n statele membre s poat circula liber pentru a satisface nevoile tuturor membrilor comunitii, fr discriminrii legate de naionalitate. Capitalul i fora de munc din cele dou sectoare puteau de asemenea s circule liber ntre rile membre. Pentru ca acest obiectiv s fie atins Tratatul stabilea cteva reguli referitoare la investiii, ajutoare financiare, producie i preuri, aranjamente i fuziuni, precum i cele referitoare la transport i instituiile Comunitii. Crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului a reprezentat un experiment potrivit iniiatorilor ei care ulterior s fie extins gradual i la alte sectoare economice. Durata tratatului a fost de 50 ani iar la 23 iulie 2002, cnd a expirat, reglementrile specifice din domeniul crbunelui i oelului au fost integrate n sistemul de legi al Comunitii, iar resursele specifice, programele i obligaiile internaionale au fost preluate de Comisia European.

Tratatul privind crearea Comunitii Europene a Energiei Atomice (EURATOM)

A fost semnat la Roma la 25 martie 1957 i a intrat n vigoare la 1 august 1958. Punctele forte ale tratatului vizau crearea unei piee unice pentru materialele i echipamentele nucleare, stabilirea legislaiei nucleare comune, introducerea unui sistem comunitar pentru vnzarea materialelor fisionabile, introducerea unui sistem de supraveghere a folosirii energiei nucleare n scopuri panice i standarde comune pentru sigurana nuclear i pentru sntatea i sigurana populaiei i a muncitorilor mpotriva radiailor ionizante. Elementele cheie din acest tratat au
-1-

fost totui coordonarea programelor de cercetare din statele membre i un program comun de cercetare implementat n cadrul Centrului de Cercetare al crui scop a fost dezvoltarea tehnologiei i stimularea produciei nucleare n Europa. Dei a fost atent supravegheat n timpul stabilirii sale EURATOM-ul a experimentat multe ridicri i cderi att ca urmare a deziluziilor privind aspectul economic al energiei nucleare ct i al ambiiilor unor state membre de a-i dezvolta propria lor industrie nuclear i nu neaparat pentru scopuri panice.

Tratatul privind crearea Comunitii Economice Europene

Semnat n acelai timp cu Tratatul privind crearea Comunitii Europene a Eergiei Atomice la Roma, la 25 Martie 1957, a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. Dei uneori se face referire la tratatele de la Roma ca fiind EURATOM i CEE, Tratatul de la Roma este evident Tratatul privind Crearea Comunitii Euopene. Tratatul privind crearea Comunitii Economice Europene i propunea stabilirea unei Piee Comune ntre cele ase state contractante (Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg) spre a promova o dezvoltare armonioas a activitilor economice pe ansamblul Comunitii, o expansiune continu i echilibrat, o stabilitate sporit, o ridicare accelerat a nivelului de via i relaii mai strnse ntre statele pe care aceasta le reunete. Pentru realizarea acestor obiective, activitile Comunitii, aa cum apar ele n Tratat cuprind: (a) eliminarea taxelor vamale i a restriciilor cantitative asupra importului i exportului de bunuri dintre statele membre; (b) stabilirea unui tarif extern comun i a unei politici comeciale comune pentru relaiile cu rile tere; (c) abolirea obstacolelor privind libera circulaie a persoanelor, serviciilor i capitalurilor ntre statele membre; (d) adoptarea unei politici comune n domeniul transporturilor; (e) adoptarea unei politici comune n domeniul agriculturii; (f) instituirea unui sistem de meninere a concurenei nedistorsionat pe piaa comun; (g) aplicarea procedurilor prin care politicile economice ale statelor membre pot fi coodonate i prin care se pot remedia dezechilibrele n cadrul balanelor de pli externe; (h) apropierea legislaiilor statelor membre n msura cerut de funcionarea pieei commune; (i) crearea Fondului Social European n scopul de a oferi oportuniti egale lucrtorilor i de a contribui la ridicarea standardului de via; (j) nfiinarea unei Bnci Europene de Investiii n scopul expansiunii Comunitii i a atragerii de noi resurse ; (k) asocierea cu teritorii i state n scopul creterii schimburilor comerciale i a promovrii n comun a dezvoltrii economice i sociale.

Tratatul de la Maasticht
Trataul privind Uninea European a fost semnat la Maastricht pe 7 februarie 1992 dup negocierile purtate n decembrie 1991, marcnd o nou etap n procesul de creare a unei uniuni nchise ntre locuitorii Europei. Bazele Uniunii Europene au fost puse prin crearea Comunitii Europene care a fost ulterior ntregit prin noi politici i forme de cooperare. Caracterul economic esenial al Comunitii a fost pstrat n sopul realizrii unei entitii cu caractere globale. n acord cu articolul B al tratatului Uniunea i stabilea urmtoarele obiective:
-2-

- susinerea progresului economic i social care poate fi susinut n particular prin crearea unei arii fr bariere interne, prin ntrirea coeziunii economice i sociale i prin crearea uniunii economice i monetare culminnd cu moneda unic; - ntrirea proteciei dreputrilor i intereselor naionale ale cetenilor din rile membre prin introducerea ceteniei unionale; - afirmarea identitii sale pe scena internaional, n particular prin implementarea unei plotici externe comune; - dezvoltarea unei cooperri strnse n domeniul justiiei i afacerilor interne ; - meninerea integral a acqui-ului comunitar i construirea lui n scopul asigurrii funcionrii mecanismului i instituilor Comunitii. Tratatul privind Uniunea European cuprinde i modific celelalte tratate, separnd construcia European n trei piloni distingnd bazele procesul de luare a deciziilor. Primul pilon este Comunitatea European, unde metodele comunitare prevaleaz, cel deal doilea pilon este reprezentat de justiie i afaceri interne, iar cel de-al treilea pilon este cel al politici privind securitatea extern unde procesul de luare a deciziilor implic o cooperare interguvernamental. n interiorul acestui edificiu numit Comunitatea European, tratatul a adus profunde modificri avnd n vedere c a ntrit cteva din politicile comunitare existente i a instituit cteva noi cum sunt cele din domeniul educaiei i ineretului, culturii, sntatea public i protecia consumatorilor. nc nainte de definitivarea pieei unice statele membre au simit nevoia s realizeze o moned unic i s o mbogeasc cu noi politici comune ceea ce confirm natura multinaional a procesului integraionist. Uniunea European s-a lrgit la 15 membrii la 1 ianuarie 1995 prin tratatul de accedere a Austriei, Suediei i Finlandei semnat la 24 iunie 1994 la Consiliul European ce a avut loc in insula Corfu.Tratatul de acedere a Norvegiei a fost semnat la aceeai dat dar din nou poporul norvegian voteaz mpotriva accederii acestei ri n Uniune.

Tratatul de la Amsterdam
La 17 iunie 1997, la Amsterdam efii de stat i de guvern din cele cinsprezece ri membre au revizuit Tratatul privind crearea Uniunii Europene. Tratatul de la Amsterdam care este n vigoare i n prezent stabilete o Europ mult mai democratic bazat pe respectul drepturilor omului i pe principiile democratice n rile membre. De asemenea s-a realizat un real progres referitor la libera circulaie a cetenilor. Pregtind lrgirea Uniunii Tratatul de la Amsterdam a adncit procesul integraionist prin plasarea Justiiei i a Afacerilor interne sub orbita comunitii, prin ntrirea politicii privind securitatea i politica extern i iniierea unei noi politici privind fora de munc i protecia social. Tratatul de la Amsterdam stabilea patru obiective principale : - plasarea drepturilor cetenilor i a ocuprii forei de munc n centrul Uniunii. Statele membre i-au asumat ca principal responsabilitate ocuparea forei de munc, i aciunea mpreun pentru a gsi soluii pentru reducerea omajului care este problema principal a Europei astzi; - depirea ultimelor obstacole din calea libertii de circulaie a cetenilor precum i ntrirea securitii prin consolidarea cooperrii statelor membre n domeniul justiiei i afacerilor interne; - acordrii Europei o poziie mai puternic n sfera economic prin responsabilizarea Consiliului European pentru definirea strategiilor comune care urmeaz s fie administrate de Uniune i de statele membre; - eficientizarea structurii instituiilor unionale n perspectiva lrgirii Uniunii n special spre rile Europei de Est.
-3-

Tratatul de la Nisa
Consiliul European de la Nissa (7-9 decembrie 2000) ntrunit n cadrul Conferinei Internaionale a adoptat un nou Tratat care a adus modificri importante n patru probleme instituionale: mrimea i compoziia Comisiei Europene, ponderea voturilor n Consiliu, nlocuirea unanimitii n cadrul procedurilor decizionale cu majoritatea calificat i intensificarea cooperrii. Cele patru probleme instituionale modificate prin tratat au prevzut urmtoarele: n privina compoziiei Comisiei, s-a stabilit ca dup viitoarea lrgire fiecare stat membru s continue s dein cte un comisar pn n momentul n care va adera cel de-al 27 stat membru. De asemenea se prevedea sporirea puterii Preedintelui Comisiei; procesul decizional a fost modificat, modificrile intrnd n vigoare la 1 ianuarie 2005 dup cum urmeaz: majoritatea calificat va fi obinut dac decizia obine numrul specificat de voturi i va fi aprobat de majoritatea statelor membre. Majoritatea calificat va nlocui unanimitatea n cteva prevederi ale tratatului, cele privind cooperarea judiciar n materie civil, politica comercial comun i politica industrial; sporirea cooperrii unor state membre va fi rentrit i facilitat; alte reforme instituionale importante vizau sistemul legal al Uniunii. Statele membre ale Uniunii Europene au artat o extraordinar abilitate de adaptare a tratatelor la circumstanele interne i externe. Dinamismul procesului de integrare reiese lund n considerare frecvena reformelor aduse tratatelor i imboldul adus progresului de fiecare amendament din tratat. Procesul multinaional de integrare a nceput n Europa n aprilie 1951 cu Tratatul European privind Crbunele i Oelul, care prevedea realizarea unei piee comune n aceste dou sectoare.

Tratatul de la Lisabona
Tratatul este rezultatul negocierilor ntre statele membre, reunite n cadrul unei conferine interguvernamentale, la lucrrile creia au participat i membrii Cmisiei Europene i ai Parlamentului European. Tratatul a fost semnat pe 13 decembrie 2007 la Lisabona, urmnd s intre n vigoare dup ce va fi ratificat de ctre toate statele membre potrivit propriilor reguli constituionale, stabilindu-se drept dat probabil 1 ianuarie 2009. Tratatul va permite adaptarea instituiilor europene i a metodelor de lucru, precum i consolidarea legitimitii democratice a Uniunii i a valorilor sale fundamentale. Tratatul de la Lisabona modific Tratatul privind Uniunea European i Tratatele CE, care sunt n vigoare n prezent, fr a le nlocui, venind n ntmpinarea provocriilor viitoare, ale globalizrii, asigurnd cadrul legal i instrumentele juridice necesare. Cele mai importante modificri aduse de Tratat se refer la: consolidarea poziiei Parlamentului European, care se va afla pe poziie de egalitate cu Consiliul Uniunii Europene n ceea ce privete adoptarea celei mai mari pri a legislaiei Uniunii Europene. Totodat Parlamentul va avea noi atribuii privind legislaia, bugetul Uniunii Europene i acordurile internaionale; o implicare mai ampl a parlamentelor naionale datorit unui noi mecanism care le permite s intervin pe baza principiului subsidiaritii;
-4-

stabilirea relaiilor dintre statele membre i Uniunea European, pentru fiecare domeniu de activitate precizndu-se cui revine dreptul de aciune: statelor membre sau Uniunii. Tratatul introduce o clasificare general a competenelor n trei categorii: - competene exclusive: doar Uniunea are dreptul de a legifera n domenii precum uniunea vamal, politica comercial comun sau concurena; - aciuni de sprijin, de coordonare sau completare: intervenia Uniunii limitndu-se la susinerea aciunilor ntreprinse de statele membre. Domeniu de aplicare fiind educaia, cultura sau industria. - competene partajate n toate celelalte domenii, distribuirea puterii legislative ntre Uniune i statele membre realizndu-se pe baza principiului subsidiaritii. Introducerea clauzei de retragere voluntar, care va permite fiecrui stat membru s decid n mod individual, n orice moment, dac rmne sau nu n Uniune.

Instituiile Europene
Caracterul unic al Uniunii Europene, n sensul c nu este nici stat, nici o organizaie internaional, ci o mixtur ntre cele dou este reflectat n structura instituional a acesteia. Spre deosebire de un stat, care are n frunte un guvern cu o structur convenional aezat pe trei paliere (executiv, legislativ i juridic), Uniunea nu are nc acest mecanism bine definit. Prin ratificarea tratatului de funcionare a Uniunii Europene la articolul 9 se precizeaz c Uniunea va dispune de un cadru instituional care vizeaz promovarea valorilor sale, urmrirea obiectivelor sale, susinerea intereselor uniunii , ale cetenilor i ale statelor membre. ntre Tratatele europene i instituii s-au stabilit , n timp, o serie de conexiuni, dintre care cea de baz e aceea prin care Tratatele creaz interdependene, care sunt administrate de ctre instituii. Sistemul instituional al Uniunii Europene se caracterizeaz prin: interdependena dintre instituii; capacitatea limitat de a ndeplini funcii de guvernare colectiv dat de imobilism, lipsa unei ierarhii clar definite a insituiilor n cadrul sistemului, management defectuos, lipsa capacitii de a integra interesele naionale dar i de modificarea intereselor naionale de la integrarea bi sectorial specific anilor 50-60 la ceea ce reprezint Uniunea European astzi; apariia unor noi forme de luare a deciziilor i a unor noi tipuri de aquis-uri, cum ar fi aquis-ul Schengen sau PESC; nivelul diferit de percepere i de nelegere a guvernrii colective; Sistemul instituional al Uniunii Europene este format din : Instituii principale: Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene, Consiliul European, Comisia European, Curtea de Justiie a Uniunii Europene, Curtea de Conturi i Banca Central European. Organisme cu rol consultativ: Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor; Instituii cu rol n finanare i coordonare a politicilor macroeconomice: Banca European de Investiii, i Banca Central European; Fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite prin tratate, n conformitate cu procedurile, condiiile i scopurile prevzute de aceste, coopernd ntre ele.

-5-

ROLUL I FUNCIILE INSTITUIILOR EUROPENE Instituia Comisia European (desemnat) Funcii i rol Iniierea politicilor, implementare, gardianul tratatelor, elaborarea proiectului de buget, monitorizare, relaii externe. Consiliul Uniunii Europene Principalul organ legislativ i de luare a (minitri) deciziilor, adoptarea bugetului, relaii externe. Consiliul European Orientare i strategii, luarea deciziilor, (efii de stat i de guvern) consimmnt, supervizare, adoptarea bugetului, forum de discuii. Parlamentul European Examinare legislativ, amendament i co(alegeri directe) decizie. Curtea de Justiiei a Interpretarea i punerea in aplicare a Uniunii Europene legislaiei Comitetul Economic i Consultan i reprezentare Social (desemnat) Comitetul Regiunilor Consultan i reprezentare (desemnat) Curtea de Conturi Audit financiar (desemnat) Banca European de Proiecte de dezvoltare financiar Investiii (desemnat) Banca Central European Politica monetar (desemnat) Alte instituii (desemnate) Sursa tabelului:Robert A Jones, The Politics and Economics of the European Union, Second Edition, Edward Elgar, Cheltenham, UK, pag.218; i Tratatul de la Lisabona 2007, Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 17.12.2007; 1. CONSILIUL UNIUNII EUROPENE Consiliul Uniunii Europene, cunoscut i sub numele de Consiliul de Minitri sau, chiar simplu Consiliul exercit mpreun cu Parlamentul European funciile legislativ i bugetar. Consiliul este format din cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat membru al Uniunii. Reprezentanii statelor naionale sunt autorizai s reprezinte guvernele lor n luarea deciziilor n cadrul Consiliului. Membrii Consiliului sunt minitri reprezentnd diferite domenii, cum ar fi minitri de finane pentru procedurile bugetare sau ministri ai agriculturii pentru problemele legate de agricultur. Atribuiile principale ale Consiliului sunt legate de adoptarea legislaiei comunitare (directive, regulamente sau legi) Pentru o serie de aspecte, adoptarea unor legi presupune aprobarea Parlamentului European, n cadrul procedurii de co-decizie. O alt funcie important a Consiliului este aceea de definire a politicilor i de coordonare a acestora n conformitate cu condiiile prevzute n tratate.. In completarea acestor atribuiuni, care privesc primul pilon (cel al Comunitii Economice), Consiliul adopt decizii legate de politica extern i de securitate comun i msuri legate de funcionarea cooperrii poliiei i justiiei n domeniul criminalitii. n adoptarea deciziilor, Consilul aplic dou tipuri de proceduri: prima, aplicabil n situaia schimbrilor intervenite n Tratate sau accesul de noi membri ori stabilirea planului
-6-

bugetar multianual, deciziile se iau n unanimitate Pentru toate celelalte decizii (care reprezint aproximativ 80% din total), deciziile se iau prin majoritate calificat. Conform acestui principiu, fiecru ministru i se repartizeaz un numr de voturi n funcie de numrul populaiei statului pe care l reprezint. Spre exemplu, numrul total de voturi, pentru cei 15 membri ai Uniunii pn n 2004 era de 87, iar majoritatea calificat reprezint 62 de voturi (aprox.71% din totalul voturilor). Tratatul de la Nisa modific sistemul de vot bazat pe majoritate calificat, n sensul c o propunere poate fi adoptat de Consiliu numai n cazul n care se ndeplinesc cumulativ trei criterii: numrul de voturi, numrul de membri i populaia. Altfel spus, pentru ca o decizie s fie adoptat, ea trebuie s reprezinte cel puin 72% din totalul voturilor, cel puin 50% din totalul statelor membre i cel puin 62% din totalul populaiei statelor membre. Tratatul de la Lisabona precizeaz c hotrrile Consililui se vor lua cu majoritate calificat cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel. n privina majoritii calificate se prevede c ncepnd cu 1 noiembrie 2014 aceasta se definete ca fiind egal cu cel puin 55 % din membrii Consiliului, cuprinznd cel puin cinsprezece dintre acetia i reprezentnd state membre care cumuleaz cel puin 65% din populaia Uniunii. Consiliul se ntrunete n edin public atunci cnd delibereaz i voteaz un proiect legislativ edinele fiind prezidate de ctre naiunea care deine n acel moment preedenia. n activitatea sa, Consiliul este asistat de mai multe servicii sau organisme, dintre care se desprind ca importan Secretariatul general, Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER) i organele auxiliare ale Consiliului, cum sunt Comitetul special agricol, Comitetul monetar, Comitetul economic i local, Comitetul regiunilor, etc. Secretariatul general, format din funcionari care asist Consiliul la pregtirea deciziilor, asigur continuitatea activitii Consiliului n condiiile n care preedenia Consiliului este acoperit, prin rotaie, de ctre fiecare stat membru odat la ase luni. COREPER reprezint un cadru de negociere i arbitraj n probleme politice i tehnice i este format din dou grupuri distincte: unul care grupeaz ambasadorii statelor membre i cel deal doilea care cuprinde reprezentanii permaneni adjunci.

2. CONSILIUL EUROPEAN Consiliul European este format din efii de stat i de guvern ai statelor membre la care se adaug preedintele su i preedintele Comisiei Europene, care se ntrunesc cel puin de dou ori pe an (n iunie i decembrie) pentru a trasa liniile generale ale politicii Uniunii sau pentru trana aspectele ce apar legat de reformele majore ale politicilor UE, planificarea bugetului multianual i modificrile din Tratate. Cu statut de observator particip la lucrrile Consiliului European i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. Consiliul European i va modifica statutul din cel de forum de discuii n cea de instituie de sine stttoare a Uniunii Europene conform Tratatului de la Lisabona, urmnd s-i aleag preedintele cu majoritate calificat pe o durat de doi ani i jumtate cu posibilitatea renoirii mandatului o singur dat. Preedintele va putea convoca o reuniune extraordinar a Consiliului European atunci cnd atunci cnd situaia o impune i totodat acesta nu poate exercita un mandat naional. n ciuda faptului c aceast institue este, datorit compoziiei sale, de departe cea mai influent n cadrul Uniunii, Consiliul European nu are dect un rol formal n procesul legislativ al acesteia. Se creaz deseori confuzii ntre Consiliul Uniunii Europene, Consiliul European i Consiliul Europei. Aa cum am artat deja, Consiliul Uniunii Europene este format din ministri specializai pe anumite domenii, Consiliul European e format din efii de stat i de guvern din statele membre iar Consiliul Europei reprezint o organizaie politic regional, creat n 1949
-7-

pe baza Tratatului de la Strasbourg, prin care cele 41 de state fondatoare au decis s creeze o instituie care are drept scop ntrirea democraiei, drepturile omului i statul de drept. Consiliile Europene primesc numele localitilor n cadrul crora au loc ntrunirile membrilor Consiliului. 3. COMISIA EUROPEAN Comisia European reprezint inima structurii instituionale a Uniunii Europene i promoveaz interesul general al Uniunii, lund iniiativele corespunztoare realizrii acestui scop. Comisia are sediul la Bruxelles i poate fi mprit n dou categorii: Comisia executiv (cunoscut sub numele de colegiul comisarilor) ndeplinete, ntr-o oarecare msur rolul ministerelor i Comisia adminsitrativ care ofer servicii de susinere Comisiei executive i e format din funcionari publici. Comisia ndeplinete urmtoarele funcii: administreaz i implementeaz politicile Uniunii Europene; propune legislaia Consiliului i Parlamentului; urmrete aplicarea i intrarea n vigoare a legislaiei comunitare, (inclusiv a Tratatelor), n coordonare cu Curtea de Justiie; are responsabiliti financiare legate de ntocmirea, anual, a proiectului de buget i este implicat n fiecare etap a procesului bugetar; administreaz, fie n nume propriu, fie n numele altor organizaii, la crerea acestora, fonduri comune europene; reprezint Uniunea European n negocierile internaionale, cum ar fi cele legate de cooperri n domeniul comercial i al colaborrii internaionale cu statele non membre ale Uniunii; joac rolul de mediator i conciliaz n disputele din cadrul Consiliului sau n disputele dintre Consiliu i Parlament. Comisia executiv este format din 27 comisari cte unul din fiecare stat membru, inclusiv preedintele, numii pentru o perioad de cinci ani, i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, care este unul dintre vicepreedinii acesteia, n timp ce membrii Comisiei administrative sunt numii permanent pe post. Tratatul de la Lisabona modific numrul membrilor Comisiei Europene stabilind c ncepnd cu 1 noiembrie 2014 aceasta va avea un numr de membrii incluznd preedintele i naltul reprezentant al uniunii pentru afaceri i politica de securitate corespunztor cu dou treimi din totalul statelor membre. De remarcat faptul c indiferent de poziia pe care o dein, comisarii, numii pentru o perioad de cinci ani, acioneaz independent de guvernele statelor pe care le reprezint, avnd deci un caracter cu adevrat supranaional. Fiecare comisar este reponsabil pentru un domeniu specific al politicii Uniunii Europene. Comisia este structurat pe directorate generale, fiecare pe un domeniu important al Uniunii, i are trei tipuri de competene: legislative, executive i de decizie. Competenele legislative in de faptul c acest instituie este singura competent s iniieze propuneri legislative, elaborate pe baza recomandrilor fcute de ctre Consiliu, de Parlament sau prezente n Tratate. Propunerile sunt pregtite de ctre directoratul general nsrcinat cu domeniul cruia i aparine propunerea, dup consultri cu cei interesai care pot fi guvernele statelor membre, Parlamentul European, administraiile naionale, grupurile profesionale sau sindicate etc) i naintate Consiliului i Parlamentului. Competenele executive: Comisia reprezint organul executiv al Uniunii Europene, ns puterea ei se manifest n special n domeniul concurenei, unde are puterea de a bloca fuziunile, de a amenda companiile pentru practici incorecte i de a interzice acordarea de subvenii n
-8-

rndul statelor membre. Comisia are competene sporite i n administrarea Politicii Agricole Comune, dar i n administrarea bugetului Uniunii, care este supervizat ulterior de ctre Curtea de Conturi. Competenele de decizie: Comisia decide n principal pe baza majoritii simple, n domeniile de competen n care are puteri directe: politica privind concurena, ajutoarele de stat sau politica agricol comun. Aproape toate deciziile Comisiei trebuiesc ratificate de ctre Consiliu i Parlament. 4. PARLAMENTUL EUROPEAN Parlamentul European reprezint singura instituie comunitar ai crei membri sunt alei n mod direct. Din acest punct de vedere, Parlamentul se aseamn cu parlamentele naionale ale statelor membre. n ciuda faptului c puterea Parlamentului European a crescut semnificativ de-a lungul existenei sale, participarea la vot pentru alegerea parlamentarilor europeni a nregistrat, de la o perioad de alegeri la alta, o descretere semnificativ. Pn n mai 2004, Parlamentul European numra 626 de membri, dup aceast extindere ajungnd la 732 Membrii Parlamentului European sunt alei direct de ctre cetenii Uniunii Europene pe baza unui scrutin special organizat n fiecare stat membru. Numrul de locuri al unui stat membru n parlament este proporional cu populaia acestuia Membrii Parlamentului European sunt grupai n funcie de apartenena la partidele politice reprezentate n Parlament (peste 100) care, pentru a evita fragmentarea au format grupurile politice ale acestuia, Aproximativ dou treimi din totalul parlamentarilor aparin celor dou grupuri politice importante, de centru dreapta ( Grupul Partidului Popular European) i de centru stnga ( Grupul Socialist din Parlamentul European). Aceste grupuri parlamentare au o structur intern proprie care cuprinde organe de conducere, secretariat i funcionari proprii. O mare parte a activitii Parlamentului se desfoar n 20 comitete, ale cror locuri sunt ocupate pe baza algoritmului politic din Parlament. Rolul Comitetelor este de a examina propunerile legislative naintate de ctre Comisie. Fiecare comitet, organizat pe probleme profesionale (spre exemplu afaceri externe, protecia mediului etc) este prezidat de ctre un preedinte. n afara structurilor prezentate (grupuri parlamentare i comitete), n Parlament i desfoar activitatea i o serie de instituii interparlamentare cum ar fi EU- Africa, Caraibe i Pacific sau delegaiile interparlamentare prin care se menin relaii cu alte parlamente i organizaii din afara Uniunii. Principalele funcii ale Parlamentului European sunt: Exercitarea prerogativelor legislative: n angrenajul legislativ al Uniunii Europene intr Consiliul, care reprezint statele membre i Parlamentul, care i reprezint pe ceteni. Parlamentul nu are dreptul de a iniia legislaie, aceasta reprezentnd formal responsabilitatea Comisiei, ns inflena acestuia asupra stabilirii acestor iniiative este evident . Dac la nceput rolul Parlamentului n domeniul legislativ era unul mai degrab consultativ, n prezent, prin puterile conferite prin Tratatele de la Maastricht, Amsterdam i Nisa acesta s-a extins n sensul c poate amenda i poate exercita dreptul de veto asupra legislaiei comunitare. Pentru aceasta, utilizeaz procedura de co-decizie care i confer Parlamentului drepturi egale cu cele ale Consiliului, pentru aproximativ dou treimi din prevederile legislative, n special legate de libera circulaie a lucrtorilor, crearea pieei unice, dezvoltare tehnologic i cercetare, mediu, protecia consumatorilor, educaie, cultur i sntate public. Exist ns i domenii importante, cum ar fi politica comercial sau politica agricol comun n care nu se aplic procedura de co-decizie i ca atare puterea legislativ a Parlamentului este practic inexistent. Procedura de codecizie presupune ca propunerea Comisiei pentru unul din domeniile de mai sus s fie adoptat de ctre Parlament cu majoritate simpl i de ctre Consiliu cu majoritate
-9-

calificat. Dac Consiliul sau Parlamentul nu sunt de acord cu o propunere a Comisiei, aceasta poate fi adoptat numai n momentul unui compromis ncheiat ntre Consiliu i Parlament. Procedura de consultare este utilizat pentru un numr restrns de aspecte, cum ar fi acordurile periodice de fixare a preurilor n cadrul Politicii Agricole Comune, situaii n care statele membre doresc s menin un control strict asupra unor decizii politice sensibile. n cadrul acestei proceduri Parlamentul trebuie s-i exprime opinia nainte ca propunerea Comisiei s fie adoptat de ctre Consiliu. Opinia Parlamentului influeneaz opinia Consiliului sau, dup caz, modific propunerea Comisiei. O alt procedur este aceea de cooperare, care, nainte ca procedura de codecizie s fi fost adoptat la Maastricht, era procedura care i confer Parlamentului cele mai mari puteri n sensul c Parlamentul avea puterea de a amenda propunerea Comisiei; Procedura de consimire conform acesteia, Parlamentul European trebuie s consimt o serie de decizii nainte ca acestea s fie aplicate, n domenii cum ar fi cetenia, organizarea i utilizarea fondurilor structurale, modificri n statutul sistemului Bncilor Centrale Europene, numirea Comisiei sau proceduri electorale uniforme pentru alegerile europene. Procedura de rezolvare a nemulumirilor conform creia orice cetean al Uniunii are dreptul de a se adresa Parlamentului European n orice problem care intr n domeniul de responsabilitate al UE. Parlamentul European numete un avocat al poporului care se ocup de rezolvarea prpblemelor care intr sub aceast inciden. Fucia de supervizare: O funcie de baz a oricrui Parlament naional este aceea de a urmri i superviza munca executivului. n cazul Uniunii Europene, Consiliul, Consiliul European i Comisia sunt instituiile care au atribuii executive. Din acest considerent, rolul de supervizare a Parlamentului se ndreapt spre toate cele trei instituii, ns puterea cea mai mare o exercit asupra Comisiei, pe care are puterea de a o dizolva. Funcia bugetar: Alturi de Consiliu, Parlamentul European reprezint autoritatea bugetar a Uniunii. n privina cheltuililor obligatorii ( cheltuielile agricole i cheltuielile legate de acordurile internaionale) decizia final aparine Consiliului, iar n ce privete cheltuileile neobligatorii ( alte cheltuieli) decizia final aparine parlamentului, care hotrete n strns colaborare cu Consiliul. Parlamentul European i Consiliul trebuie s respecte limitele cheltuielilor anuale stabilite n perspectivele financiare multianuale. Parlamentul este implicat n numirea i respectiv revocarea Comisiei i consultat n cazul numirilor la Curtea de Conturi respectiv la Banca Central European. Parlamentul European poate dizolva Comisia( n ntregime, ns nu poate revoca n mod individuali comisari) prin aplicarea unei moiuni de cenzur cu dou treimi din voturi. n acelai timp, Consiliul poate numi din nou aceeai membri ntr-o nou Comisie. Tratatul de la Lisabona va aduce pe poziie de egalitate Parlamentul European i Consiliul n ceea ce privete adoptarea celei mai mari pri a legislaiei, precum i noi atribuii privind legislaia Uniunii, bugetul i acordurile internaionale. 5.CURTEA DE JUSTIIE A UNIUNII EUROPENE Pentru o lung perioad de timp Curtea de Justiie a fost una din instituiile cel mai puin cunoscute ale Uniunii Europene. Cu sediul n Luxemburg, Curtea are drept obiectiv principal asigurarea corectitudinii interpretrii i punerii n aplicare a Tratatelor (art.220 TEC). Tratatele de baz, cele privind accesul i diferitele amendamente la aceste Tratate constituie aa numita legislaie primar a Uniunii, n timp ce legile concepute pe baza Tratatelor constituie legislaia secundar a acesteia. Legislaia primar i cea secundar reprezint principalele surse de Drept Comunitar. Tratatele de baz ale Uniunii nu reprezint, n viziunea Curii, simple acorduri internaionale ci, datorit acordului exprimat de ctre statele membre semnatare de a transfera o parte din suveranitatea lor Uniunii, ele sunt baza cadrului constituional al acesteia.
- 10 -

Prin exercitatea atribuiunilor sale, Curtea de Justiie se asigur c statele membre i ndeplinesc obligaiile legale, aa cum sunt stipulate ele n tratate, c instituiile comunitare opereaz n limitele conferite de tratate i c celelalte curi de justiie din statele membre intrepreteaz i aplic legea comunitar n mod corect. Curtea de Justiie a Uniunii Europene cuprinde Curtea de Justiie, Tribunalul i tribunalele specializate. Curtea opereaz pe baza a trei principii fundamentale: Efectul direct conform cruia Legea Comunitar creaz drepturi cetenilor pe care curile naionale de justiie sunt obligate s le recunoasc i s le pun n aplicare. Acest principiu se aplic prevederilor din tratate i legislaiei secundare. Aplicabilitatea direct, Regulamentele se aplic direct n statele membre, fr a fi implementate prin legislaia naional. ntietatea Legii Uniunii asupra legislaiei naionale Curtea European de Justiie poate declara nul orice instrument adoptat de Comisie, Consiliu sau guvern naional care se dovedete a fi incompatibil cu legislaia UE. Curtea este format din judectori din fiecare stat membru, care sunt alei dintre persoanele a cror independen i reputaie este mai presus de orice suspiciune. Aceasta este asistat de avocai generali. 6. COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL Comitetul Economic i Social reprezint un organ consultativ, format din reprezentani ai patronatelor, lucrtorilor i a altor grupuri sociale interesate, reprezentative pentru un numr mare de sectoare industriale i sociale. A fost nfiinat pentru a implica grupurile de interes din domeniul socio-economicn dezvoltarea Uniunii i pentru a oferi informaii i consultan Comisiei i Consiliului. n prezent ECOSOC-ul numr 344 de membri, care sunt nominalizai de ctre guvernele naionale i numii formal de ctre Consiliu, n urma consultrii cu Comisia. Membrii sunt angajai part time, locuiesc n ara de orgine i i desfoar activitatea pe ase seciuni, care acoper uniunea monetar i economic i coeziunea economic i social; piaa unic, producia i consumul; transportul, energia, infrastructura i societatea informaional; ocuparea forei de munc, probleme sociale i cetenia; agricultura, dezvoltarea rural i mediul, relaii externe. 7. COMITETUL REGIUNILOR Comitetul regiunilor reprezint un organ consultativ nfiinat pentru a asigura o mai bun reprezentare a regiunilor la nivelul Uniunii. Competenele Comitetului Regiunilor in de cinci domenii: educaie, cultur, sntate public, reele trans europene i coeziune social. Comitetul regiunilor are 344 membrii i un numr egal de supleani numii pe o perioad de patru ani de ctre Consiliul Uniunii Europene, mandat care poate fi rennoit, i care i desfoar activitatea n exclusivitate pe baza propunerilor primite din partea statelor membre. Anexa 1. Preedinii Comisiei Europene

- 11 -

Perioada 1958-1967 1967-1970 1970-1972 1972-1973 1973-1977 1977-1981 1981-1985 1985-1994 1995-1999 1999-2004 2004-2009

Nume W. Hallstein J.Rey F. Malfatti S. Mansholt F. Ortoli R. Jenkins G. Thorn J. Delors J. Santer R.Prodi JM D Baroso

ara Germania Belgia Italia Olanda Frana Marea Britanie Luxemburg Frana Luxemburg Italia Portugalia

Poziie Ministru de externe Ministru de finane Ministru al lucrrilor publice Ministrul Agriculturii Ministru de finane Ministru de finane Prim ministru Ministru de finane Prim-ministru Prim-ministru Prim-ministru

Un nou portal informaional! Dac deii informaie interesant si doreti s te impari cu noi atunci scrie la adresa de e-mail : support@sursa.md

- 12 -