Teoria sistemic a relaiilor internaionale Politica internaional nu trebuie interpretat ca fiind rezultatul cumulativ al unor acte de politic internaionale

izolate unele de altele; dincolo de aciunile subiective i individuale ale statelor exist un sistem global cu reguli specifice de funcionare. Morton Kaplan analizeaz n lucrarea System and Process in International Politics relaiile internaionale ntr-o manier sistematic. El dorete transformarea teoriei relaiilor internaionale ntro tiin pur i adopt patru postulate sistemice ( elaborate n cea mai mare parte de ctre David Easton) ce constituie baza metodei sale tiinifice de analiz n relaiile internaionale: Domeniul relaiilor internaionale are reguli de funcionare care se reproduc permanent dincolo de fenomenele individuale; Acest ansamblu de reguli ce asigur o anumit coeren intern constituie un model ce corespunde exigenelor diferiilor actori internaionali; Modelul include caracteristici diverse ale actorilor ce acioneaz pe plan internaional ( state, organizaii internaionale, supraputeri); Comportamentul actorilor n spaiul internaional poate fi adesea modificat de intervenia unor factori mai puin sistemicica cei demografici, resursele naturale, amplasarea geografic. Plecnd de la aceste postulate, Kaplan va degaja un ansamblu de reguli ce determin funcionarea a ase sisteme : sistemul de echilibru, sistemul bipolar elastic, sistemul bipolar rigid, sistemul universal, sistemul ierarhizat i sistemul unit veto. Primele dou pot fi identificate n istorie, celelalte patru sunt teoretic posibile. 1. Sistemul de echilibru Acest model corespunde unei perioade istorice cuprinse ntre Congresul de la Viena i declanarea celui de-al doilea rzboi mondial. Echilibrul european s-a realizat n aceast perioad ntre puteri care au nregistrat, cu anumite variaii, numrul constant de cinci dintre care trei au avut un statut permanent, Marea Britanie, Frana i Rusia. Morton Kaplan identific ase reguli ce determin funcionarea modelului de echilibru: 1. fiecare putere urmrete mrirea resurselor sale, obiectiv pentru care va prefera negocierea dect lupta;

2. 3. 4. 5. 6.

recurgerea la for ca mijloc de mrire a resurselor sale nu intervine dect n ultim instan; ataai sistemului de echilibru, actorii vor cuta s opreasc o confruntare ce ar putea elimina unul din cei cinci actori; necesitatea de a aciona mpotriva oricrei tentative de hegemonie a unuia din cei cinci ntruct hegemonia unuia ar antrenat distrugerea sistemului de echilibru; marile puteri vor ncerca s slbeasc procesul de construcie a unor organizaii internaionale puternice, eficace; atunci cnd unul din cei cinci actori a suferit o nfrngere, ceilali vor cuta s-l reintegreze n sistem.

Aceste ase reguli sunt interdependente i vizeaz mpreun echilibrul internaional.

sistemului

Dup cel de-al doilea rzboi mondial acest sistem a disprut , fapt explicabil prin cinci factori: 1. tentativa reuit de hegemonie a uneia dintre cele cinci puteri; 2. lipsa informaiilor reale asupra msurii puterii unuia din actorii majori mondiali (informaii necesare pentru alegerea strategiei corecte n cazul declanrii unui rzboi); 3. resurse economice disproporionate ntre marile puteri; 4. ntrirea organizaiilor internaionale, element ce permite promovarea statelor mici; 5. dezvoltarea ideologiilor internaionaliste. 2. Sistemul bipolar elastic Din punct de vedere istoric, sistemul bipolar a dominat relaiile internaionale ntre 1948 i 1989. Aceast perioad este caracterizat prin divizarea lumii n blocuri opuse, fiecare avnd n fruntea sa o superputere ( SUA, URSS). Ambele superputeri au aceleai reguli i urmresc un scop comun, cel al mririi puterii lor. La nivel internaional acioneaz numeroase state neutre n contextul n care organizaiile internaionale i ntresc influena. Morton Kaplan gsete nou reguli care definesc sistemul bipolar elastic: 1. fiecare bloc va ncerca nu numai slbirea adversarului, dar i distrugerea lui; 2. chiar dac dispune de mijloacele distrugerii adversarului, fiecare bloc va pune accentul pe negociere i va evita confruntarea direct militar; confruntarea se transfer n spaiul rezervat micilor rzboaie locale; 2

3. fiecare bloc va cuta s-i mreasc resursele sale ( demografice, economice, militare..) pe ct posibil n detrimentul prii adverse; 4. cele dou blocuri vor ncerca s-i subordoneze organizaiile internaionale intereselor lor, dar se vor alia cu organizaia internaional atunci cnd interesele acesteia sunt contrare intereselor urmrite de adversar; 5. rile neutre vor duce o politic de sprijinire a organizaiei internaionale i de ncadrare a obiectivele lor n cele ale organizaiei internaionale. Ele ncearc s aduc cele dou blocuri n planul organizaiei internaionale, ncercare ncununat rar de succes; 6. cele dou blocuri se afl n competiie pentru extinderea zonei lor de influen n spaiul rilor neutre. Unul din blocuri va susine activ neutralitatea unui stat atunci cnd acest fapt contribuie la slbirea adversarului ( exemplul politicii Statelor Unite ale Americii fa de Yugoslavia lui Tito) 7. pentru a evita riscul declanrii unor noi conflicte, rile neutre ncearc s reduc, n msura posibilului, incompatibilitatea dintre cele dou mari puteri ( exemplul rolului activ jucat de rile neutre n succesul procesului de la Helsinki); 8. rile neutre susin una din cele dou puteri atunci cnd politica acesteia coincide cu aceea a organizaiei internaionale; 9. organizaiile internaionale (actori universali) se sprijin pe statele neutre pentru a bloca eventualele recurgeri la for. Sistemul este definit ca bipolar pentru c el se bazeaz pe divizarea n dou blocuri i elastic pentru c nu poate ignora rolul organizaiei internaionale i pentru c permite statelor neutre s ramn ntr-o poziie de rezerv fa de logica de confruntare dintre cele dou mari puteri. n sistemul de echilibru, alianele se creeaz ntr-un context caracterizat prin relaii de for pentru a pstra echilibrul sistemului. n modelul bipolar elastic, alianele se creeaz dintr-o perspectiv pe termen lung i se legitimeaz pe un factor ideologic ( comunism, anti-comunism, liberalism). n sistemul bipolar elastic rzboaiele locale se multiplic fiind compatibile cu supravieuirea modelului n msura n care acesta impiedic confruntarea nuclear direct dintre cele dou blocuri. 3. Sistemul bipolar rigid Acest sistem este caracterizat prin reducerea numrului de actori internaionali, iar rile neutre lipsesc din sistem. Actorii universali ( organizaiile internaionale ) nregistreaz o puternic pierdere de influen concomitent cu afirmarea unui proces puternic de ierarhizare n cadrul fiecrui bloc. 3

Kaplan definete aceast rigiditate intern prin expresia monolitism. Rigiditatea sistemului determin instabilitatea lui fapt ce permite un grad redus de integrare a diferitelor procese internaionale.

Sistemul universal

Sistemul universal corespunde proiectului imaginat de Kant: o societate internaional unitar, panic a crei stabilitate politic i juridic este determinat de un sistem de organizare confederal n care toate statele, indiferent de fora, mrimea i puterea lor ar fi pe picior de egalitate. n acest sistem solidar, organizaiile internaionale ar juca un rol important. 4. Sistemul ierarhic Modelul ierarhic reprezint un sistem autoritar n care unul din cele dou blocuri din sistemul bipolar flexibil l-a nvins pe cellalt. Ordinea internaional este organizat n jurul unei ierarhii monolitice, iar coerena sistemului este asigurat de logica puterii dominante. 5. Sistemul unit veto Acest model corespunde unui sistem de puteri nucleare capabile de a se distruge unele pe altele, dar contiente c, n caz de agresiune, riposta ar fi imediat i la fel de distructiv. Acest model teoretic permit o anumit stabilitate ntruct pericolul de a fi distrus ar impiedica orice stat s recurg la prima lovitur nuclear Kenneth Waltz1 a ncercat s dezvolte rezultatele dobndite de Kaplan i s formuleze o adevrat teorie sistemic a relaiilor internaionale. Elementele originale ale abordrii sale constau n critica a ceea ce el a numit reducionismul lui Kaplan, voina de a transpune demersul tiinific al tiinelor exacte n teoria relaiilor internaionale i convingereea potrivit creia bipolarismul constituie forma prin excelen a stabilitii internaionale. Dincolo de elementele ce-l

Man, the State, the War ( 1953); the Stability of bipolar world ( 1964); Foreign Policy and the Democratic Politics ( 1967); Theory of International Politics ( 1979).

deosebesc de Kaplan, Kenneth Waltz mprtete cu acesta postulatele gndirii realiste i ale analizei sistemice. Din teoria realist a relaiilor internaionale, abordarea sistemic a reinut trei elemente2: 1. statele reprezint actorii fundamentali ai scenei internaionale, iar logica evoluiei comportamentului lor vizeaz dobndirea puterii; 2. conceptul de echilibru: fiecare stat care urmrete afirmarea sa va pune n funciune toate elementele componente ale relaiei de putere pentru a-i extinde dominaia; aceast situaie meninerea sau schimbarea statu quo-ului conduce la configurarea balanei puterii; 3. Morgenthau subliniaz primordialitatea relaiilor internaionale asupra politicii interne. Waltz l critic pe Kaplan pentru reducionismul su n materie de echilibru internaional considernd c acesta nu poate fi limitat doar la exemplul secolului al XIX-lea. Dimpotriv, trebuie s avem n vedere sistemul internaional dintotdeauna ca bazat pe anarhie i autoaprare chiar dac puterile nu sunt n jur de cinci ca n modelul lui Kaplan.. Reducionismul lui Kaplan poate fi depit afirm Waltz numai printr-o cercetare profund din perspectiva teoriei sistemice a regulilor eterne ale funcionrii politicii internaionale. Elementele principale ale teoriei lui Waltz pot fi rezumate n felul urmtor: Reacia mpotriva empirismului ca pur recoltare de date i voina de a apropia metodologia sociologiei relaiilor internaionale de aceea a unei adevrate teorii deductibile; Teoria relaiilor internaionale trebuie s depeasc stadiul simplu al enunrii legilor care, de altfel, nu sunt dect produsul identificrii regularitilor; Primordialitatea sistemului internaional ca nivel de analiz.

Prin aceste elemente, Kenneth Waltz apare ca un teoretician al realismului structural. Potrivit viziunii sale, structura sistemului internaional este caracterizat printr-o stare de anarhie permanent, amendabil ( prin contextul bipolaritii) dar nu i reformabil. Este vorba de o anarhie structurat, constant n timp. Waltz pledeaz pentru bipolarism ca o garanie a stabilitii relaiilor internaionale. Teoria normativist-idealist

Hans Morgenthau Politics mong Nations; the Struggle for Power and Peace.

Aceast abordare teoretic i are originea n lucrrile lui Kant, n mod deosebit n textul su Zum ewige Frieden. n aceast lucrare, Kant exprim patru teze fundamentale; pacea ca valoare n sine; pacea ca rezultat al afirmrii progresive a raionalitii n Istorie; rolul fundamental al dreptului ntruct dobndirea pcii este legat de edificare unei ordini juridice internaionale fondate pe coexistena statelor suverane i independente, unite ntre ele printr-un pact de asociere; legtura dintre pace i constituie pentru c ordinea juridic internaional a statelor suverane i independente propus de Kant are n vedere i constituionalitatea lor. Legtura dintre pacea internaional i regimul politic intern constituie punctul de plecare al reflexiei teoretice ntreprins de intelectualii angajai n micrile pacifiste contemporane. Demersul kantian este reluat i apreciat de gndirea internaionalist reprezentat de Stanley Hoffman.3 El critic teoriile lui Kaplan i ale lui Waltz dei i recunoate acestuia din urm meritul de a transforma studiul relaiilor internaionale prin utilizarea unei metodologii tiinifice. Opera lui Hoffman pune n relaie dreptul internaional i instituiile sale cu schimbarea istoric. Conceptul de schimbare istoric exte exclus din teoria lui Waltz datorit viziunii sale bazate pe ideea relaiilor internaionale ca model etern anarhic. Hoffman consider c unele concluzii ale lui Waltz provin dintr-o abordare caracterizat a fi prea general i c sistemele internaionale au oscilat ntotdeauna ntre o faz ( sistem) stabil i o faz (sistem) revoluionar. Hoffman se ntreab dac dreptul este rezultatul raporturilor de for sau, dimpotriv, reprezint o for de transformare. Structura lumii, tehnologia, ordinea intern a statelor, cultura lor politic constituie factori care influeneaz potrivit viziunii lui Hoffman natura dreptului internaional, fora i forma sa juridic. n felul acesta, Hoffman ncearc s stabileasc o distincie ntre aspectul normativ i aspectul simplu ca produs al raporturilor de for dintre state. Din perspectiva aspectului normativ, dreptul internaional decurge din anumite valori i principii n numele crora dobndete o for constrngtoare independent de raporturile de for existente n relaiile internaionale. Crearea unei ordini juridice ncurajeaz sau interzice anumite comportamente internaionale pentru c dreptul internaional trebuie s asigure n acelai timp securitatea i supravieuirea membrilor sistemului internaional i consensul asupra anumitor principii i valori. Ordinea juridic trebuie s aib o anumit flexibilitate pentru a permite integrarea schimbrilor care apar pe plan internaional. Stanley Hoffman distinge trei tipuri de drept internaional: 1. dreptul structurii politice: stabilete regulile i condiiile jocului, angajamentele statelor, metodele de reglementare a diferendelor n sistemul internaional;

Stanley Hoffman Organizaiile internaionale i puterea politic a statelor (1954); Teoriile contemporane ale relaiilor internaionale ( 1960); Sistemul internaional i dreptul internaional.

2. dreptul reciprocitii: stabilete regulile reciproce ce reglementeaz anumite domenii ale relaiilor interstatale bilaterale (relaii diplomatice, reglementri comerciale, vizite ). Acest tip de drept are trsturi mai realiste dect dreptul structurii politice. El permite creterea gradului de previzibilitate a comportamentelor reciproce ale statelor; 3. dreptul comunitii: privete domenii de interes ce depesc politica individual a statelor, suveranitatea Statului-naiune ( colaborarea internaional n domeniul cercetrii tehnologice ori politica de mediu ). Din perspectiva aspectului produs al sistemului, dreptul internaional nu este dect o reflectare a structurii lumii, a strii de dezvoltare tehnologic, a culturii politice ori a regimului intern al statelor. Statele sunt iniiatoare ale dreptului internaional, conturndu-i acestuia forma i oferindu-i competene n anumite domenii. Hoffman stabilete o serie de legturi ntre sistemul internaional i sistemul intern al statelor. Spre deosebire de realiti care afirm clar primordialitatea sistemului internaional, la Stanley Hoffman aceast poziie este mai nuanat, rezultat al studiului comparativ al celor dou sisteme, intern i internaional. Sistemul internaional este un model de relaii care se stabilesc ntre unitile fundamentale ale politicii mondiale, sistem caracterizat printr-o serie de scopuri i mijloace. n acest sens, Hoffman admite o anumit influen a factorilor interni asupra politicii internaionale. Astfel, n istoria umanitii este posibil s identificm sisteme stabile i revoluionare: Sisteme stabile Sisteme revolutionare Relaiile dintre unitile sistemului se Scopurile i mijloacele sunt impinse la bazeaz pe moderarea scopurilor i extrem mijloacelor Unitile tind s limiteze pierderile Obiectivul este acela de a revoluiona reciproce poteniale chiar n timp de unitile sistemului, de a destabiliza rzboi, obiectivul fiind acela al diminurii adversarul. puterii adversarului Exist acorduri ntre pstrarea aciune sistemului, a actori pentru Orice situaie este folosit pentru a pune de sub semnul ntrebrii celelalte uniti. Schimbarea este urmrit prin rzboi ( mai ales n secolul al 19-lea) i prin intervenii n sectoarele vitale ale economiei adversarului. 7

regulilor

Distincia dintre sisteme stabile i sisteme revoluionare este urmrit de Hoffman de-a lungul istoriei moderne i contemporane: 1648 Pacea de la Westphalia cu recunoaterea reciproc a statelor naiuni europene. 1789 1815 1848 1914-1939 1945 1989 Geneza sistemului de echilibru Revoluia francez i prima criz a sistemului de echilibru Congresul de la Viena cu noul sistem de echilibru - Sfnta Alian Revoluiile europene i naterea noului sistem de echilibru Concertul European Faz de tranziie Al doilea rzboi mondial Sistemul de echilibru bipolar

Tratatul de la Westphalia marcheaz sfritul rzboiului de treizeci de ani i consacr recunoaterea reciproc a principalelor state naiuni din Europa. Semnarea acestui Tratat deschide o perioad de pace relativ de aproximativ 140 de ani. ( Conflictele sunt limitate iar rzboaiele religioase uitate ). Echilibrul european se bazeaz pe coexistena statelor naiuni cu concepii asemntoare despre regimul politic i ordinea intern. Se afirm dreptul reciprocitii marcat de multitudinea acordurilor comerciale i maritime din epoc. Hoffman identific nceputul procesului de laicizare a statelor drept factor de stabilitate. Revoluia francez a provocat prbuirea sistemului internaional iniiat prin Pacea de la Westphalia. Schimbarea radical a regimului politic din Frana a avut un efect domino n ntreaga Europ. Consecinele revoluiei asupra sistemului international s-au fcut remarcate prin dispariia legturilor tradiionale dintre Frana i celelalte monarhii, expansiunea ideologiei revoluionare i, odat cu venirea la putere a lui Napoleon, expansiunea militar. Conceptele de putere i rzboi se reconfigureaz; astfel, puterea de stat se bazeaz pe ideologie i naiune, iar rzboiul nu mai este o problem limitat la nivelul regelui i armatei, ci a poporului, naiunii. Rzboiul dobndete o dimensiune ideologic prin mobilizarea general a poporului n numele naiunii, iar rzboiul are drept scop promovarea propriei ideologii. Dup nfrngerea napoleonian, Congresul de la Viena ( 1814-1815) reprezint o tentativ a a aeza pacea att pe sistemul internaional reprezentat de Sfnta Alian ct i pe fundamentele politice interne ale statelor, o concordan ntre pacea internaional i pacea intern a statelor. Acest nou sistem de echilibru era mult pre rigid pentru a permite integrarea diverselor forme de schimbare. 8

Mai mult, Metternich susine necesitatea interveniei trupelor statelor membre ale Alianei oriunde ordinea intern s-ar afla n pericol. ( Crearea dreptului de ingerin cu exemple n 1821, 1830, 1848). Concertul european ( 1848-1914) coinncide ca perioad de timp cu liberalizarea sistemelor politice europene, constituirea i afirmarea republicilor i monarhiilor constituionale. Statele europene renun la practica Sfintei Aliane de intervenie n treburile interne ale statelor, iar principiul economic ce unete toate statele n relaiile lor este cel al liberului schimb. Asistm la afirmarea societii civile, aproape n toate rile. La nivel juridic, dreptul internaional al structurii politice cunoate un mare avnt i se reflect n numrul mare de conferine internaionale ntre 18481914. Prin aceste conferine se stabilesc regulile comerului internaional, ale dezvoltrii economice. Dreptul reciprocitii se afirm i el astfel c totul este stabilit n aceast perioad ntr-o manier juridic i formal n redactarea tratatelor de pace, a declaraiilor de rzboi, a relaiilor diplomatice n general. n aceast perioad, n afara conflictului franco prusac Europa nu cunoate dect conflicte locale, iar cele de pe alte continente sunt provocate cel mai adesea de dispute teritoriale ntre marile puteri coloniale. Concertul european consacr separarea sferei politico-militare de cea economic.

Hoffman estimeaz c ncepnd cu anii 50 60, o serie de micri de eliberare naional, partide i ri au nceput s militeze pentru crearea unei noi ordini juridice internaionale axat pe obiective comune ale comunitii umane.

Teoriile insecuritii

n lucrarea World Politics and Personal Security, Lasswell i fundamenteaz teoria insecuritii pe psihologia maselor. Lasswell consider c politica internaional este condiionat de teama unui atac advers sau a unei ameninri, fapt ce determin exprimarea de ctre populaie a unei nevoi prioritare de securitate. Nevoia de securitate poate fi exploatat de conductori care folosesc uneori aceast team pentru a creea o anumit coeziune socio-politic n jurul lor. ( Machiavelli a subliniat capacitatea unor prini de a folosi n scopul lor teama maselor pentru a-i pstra puterea. Mai muli teoreticieni ai relaiilor internaionale au criticat i artat valoarea limitat a teoriei insecuritii a lui Lasswell. Wickenfeld ( Conflict Behaviour and International Politics) arat 9

posibilitile limitate de a exploata psihologia maselor pentru a duce o politic destinat deturnrii ateniei de la problemele interne spre cele externe. Opinia public a unui regim totalitar poate fi controlat mai usor n scopul artat dect n regimurile democratice Arthur Stein n The Nation at War ( 1980) analizeaz influena psihologiei maselor n patru rzboaie duse de Statele Unite primele dou rzboaie mondiale, cel din Coreea i cel din Vietnam El arat c n anumite cazuri, un rzboi poate provoca un consens intern dac i numai dac : 1. ameninarea privete ntreaga populaie; 2. ameninarea este perceput ca atare de majoritatea populaiei; 3. rzboiul s nu implice prea multe sacrificii mari. Analizele lui au artat ca aceste condiii au fost ntrunite doar n timpul celui de-al doilea rzboi mondial. In primul rzboi mondial, americanii au protestat fa de numrul mare de mori pentru Europa i l-au dezavuat pe Wilson care a promovat ulterior o politic izolaionist. n ceea ce priveten Vietnamul, de la nceputul rzboiului o mare parte a opiniei publice a condamnat intervenia american

10