-

CUPRINS

Administraia de stat din teritoriu.- Administraia public local 3743Tema 4Instituiile publice, regiile autonome, asociaiile, fundaiile i federaiile. Instituiile publice.. Regiileautonome...Asociaiile . .Fundaiile ...Federaiile . . - Dizolvarea i lichidarea asociaiilor i fundaiilor.575758 61626262Tema 5Personalul din administraia public... Noiunea, trsturile i natura juridic a funciei publice. Funcionarul public...- Drepturile i ndatoririle f uncionarilor administraiei publice.- Rspunderea funcionarilor administra iei publice6363677578 SEMESTRUL II Tema 1- Aciunea administraiei publice Noiunea administraiei publice i formele ei... Poliia administrativ- Serviciul public 87878892Tema 2- Regimul juridic al domeniului public... Noiunea de domeniu public. Noiunea de domeniu privat.

Noiunea de domeniu administrativ.. Clasificarea domeniului public. Domeniul public de interes naional. Domeniul public de interes judeean.- Domeniul public de interes orenesc sau comunal..94969899101104106107Tema 3- D o m e n i u l public al Romniei n conformitate cu legea p r o p r i e t i i publice................. ....... Domeniul public terestru... Domeniul public al apelor. Domeniul public aerian. Domeniul public cultural-naional i cel arhivistic...- Domeniul public al subsolului ...108108109110111112 187 Tema 4- Actul administrativ.... Noiunea i trsturile actului administrativ. Elementele actelor administrative. Condiii de valabilitate.. Caracteristicile actelor administrative...- C o n c e p t u l de procedur al actelor administrative Executarea actelor administrative.- Clasificarea actelor administrati ve114114116119122124130135Tema 5- Contractul administrativ Noiunea contractului administrativ.. Trsturile contractului administrativ...

Clasificarea contractelor administrative -DREPT ADMINISTRATIV PARTEA A DOUA : SEMESTRUL

Alte

categorii

de contracte

administrative

. C o n t r a c t e l e d e concesiune ...................3Tema 6- Decizia administrativ... Noiunea i obiectul deciziei administrative. Etapele procesului decizional Trsturile actului administrativ...- Executarea deciziei administrati ve i efectele acesteia.144144145148149Tema 7- Rspunderea contravenional.. Noiunea i caracterizarea contraveniei ca fapt antisocial Trsturile eseniale i coninutul contraveniei Cauze care nltur caracterul contravenional al faptei ..- Sanciuni contravenionale ....152153154157160Tema 8- Procedura contravenional... Persoanele competente s constate contraveniile. Procesul verbal de constatare a contraveniei........................................... Aplicarea sanciunilor contravenionale Cile de atac mpotriva sanciunilor contravenionale.- Executarea sanciunilor contravenionale .164164165166166167Tema 9- Controlul asupra activitii administraiei publice Elementele controlului..169171

188 Funciile controlului i formele acestuia... Modaliti de control i criterii de eficien..171174Tema 10Contenciosul administrativ. Noiunea i evoluia contenciosului administrativ Condiiile exercitrii aciunii n contencios administrativ Actele exceptate de la controlul judectoresc p o t r i v i t l e g i i contenciosului administrativ . . 176176178181B i b l i o g r a f i e s e l e c t i v ...

TEMA 10CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV

1. Noiunea i evoluia reglementrii contenciosului administrativ Definiia contenciosului administrativArt. 52 alin. 1 din Constituia Romniei (2003) referitor la dreptul persoanelor vtmate de o autoritate public prevede: ( 1 ) Persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim d e o autoritate public printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termen legala l u n e i c e r e r i e s t e n d r e p t i t s o b i n r e c u n o a t e r e a d r e p t u l u i p r e t i n s s a u a interesului legitim, anularea actului i repararea pagubei.D e f i n i i e : t o t a l i t a t e a l i t i g i i l o r j u r i d i c e d i n t r e a d m i n i s t r a i a p u b l i c i c e i administrai reprezint contenciosul administrativ.E s t e n e c e s a r ca persoanele administrate s aib dreptul de a se adresa u n u i judector cnd le-au fost nclcate drepturile, ca urmare a unor abuzuri sau a unor greeli.P u t e m d e f i n i , n s e n s l a r g , c o n t e n c i o s u l a d m i n i s t r a t i v c a f i i n d t o t a l i t a t e a litigiilor dintre administraia public i cei administrai, indiferent de natura juridic alitigiilor.n sens restrns, noiunea de contencios administrativ se refer doar la acelelitigii n care autoritile administraiei publice i alte organizaii folosesc regimul juridic administrativ, n baza competenei pe care le-o confer legea.

176 Pentru respectarea legii n cadrul activitii executive exis t m a i m u l t e instrumente juridice de control.C o n t r o l u l j u r i s d i c i o n a l a l l e g a l i t i i a c t i v i t i i a d m i n i s t r a i e i p u b l i c e e s t e reglementat n art. 52 alin 1 din Constituia Romniei.n afar de persoanele fizice sau juridice crora li se recunoate dreptul de ai n t r o d u c e a c i u n i n j u s t i i e n v e d e r e a p r o t e j r i i d r e p t u r i l o r l o r s u b i e c t i v e , a t t Constituia Romniei (art. 125 alin. 5), ct i legile speciale (Legea administraiei publice locale, Legea privind instituia prefectului) confer prefectului atribuia de aataca n faa instanei de contencios administrativ, un act al consiliului judeean, alcelui local sau al primarului, n cazul n care consider actul ilegal (ConstituiaRomniei, 2003 art. 123 alin.5)L e g e a n r. 5 5 4 / 2 0 0 4 p r i v i n d c o n t e n c i o s u l administrativ la art. 2 alin. 1 lit. edefinete contenciosul a d m i n i s t r a t i v c a f i i n d : a c t i v i t a t e a d e s o l u i o n a r e d e c t r e instanele de contencios administrativ competente potrivit legii, a litigiilor n care cel puin una din pri este o autoritate public, iar conflictul s-a nscut fie din emitereas a u n c h e i e r e a , d u p c a z , a u n i a c t a d m i n i s t r a t i v n s e n s u l p r e z e n t e i l e g i , f i e d i n nesoluionarea n termenul legal, ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cererereferitoare la un drept sau la un interes legitim.Deosebim dou categorii de contencios administrativ:a) contencios administrativ de anulare i b) contencios administrativ de plin jurisdicie.a ) C o n t e n c i o s u l a d m i n i s t r a t i v d e a n u l a r e e s t e a cela n care instana decontencios administrativ este c o m p e t e n t s a n u l e z e s a u s m o d i f i c e u n a c t administrativ de autoritate adoptat ori emis cu respectarea legii sau s oblige serviciul public administrativ s rezolve o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege. b) contenciosul administrativ de plin jurisdicie este acela n care instana decontencios administrativ este competent, potrivit legii s:- anuleze actul administrativ de autoritate prin care un reclamant este vtmat ntr-un drept al su recunoscut de lege; 177 - modifice un act administrativ de autoritate care, prin p r e v e d e r i l e a c r o r modificare se cere, reclamantul a fost vtmat ntr-un drept al su recunoscut de lege;- oblige serviciul public administrativ la repararea pagubei ce i-a fost cauzatreclamantului prin actul administrativ de autoritate emis ori prin refuzul de a rezolvao cerere referitoare la un drept recunoscut de lege.L e g e a c o n t e n c i o s u l u i a d m i n i s t r a t i v p r e z i n t o i m p o r t a n d e o s e b i t p e n t r u construcia statului de drept n ara noastr.Prin aceast lege se pune la dispoziia cetenilor, dar i a persoanelor juridiceun instrument eficace pentru ndreptarea abuzurilor ori a neglijenelor funcionarilor administraiei statului.2 . C o n d i i i l e e x e r c i t r i i a c i u n i i n j u s t i i e p o t r i v i t l e

g i i c o n t e n c i o s u l u i administrativL e g e a n r . 5 4 4 / 2 0 0 4 a r t . 1 p r e v e d e c o r i c e p e r s o a n c a r e s e c o n s i d e r vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, se p o a t e a d r e s a i n s t i t u i e i d e c o n t e n c i o s a d m i n i s t r a t i v c o m p e t e n t e , p e n t r u a n u l a r e a actului, recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim i repararea pagubeice i-a fost cauzat.Interesul poate fi att privat ct i public.Condiiile necesare aciunii n justiie:1. Prima condiie se refer la calitatea reclamantului . calitatea reclamantului este determinat de faptul c se afl sau s-a aflat ntr-un raport de drept administrativn care cellalt subiect este un organ sau funcionar al administraiei publice.Asemenea raporturi pot fi externe, dar i interne, mai exact, acele relaii din interiorul organului administrativ, dintre efi i subalterni, persoane fizice sau dintreorgane din acelai sistem, dar cu statut juridic autonom. Exemplu: universiti fa deMinisterul nvmntului.2. A doua condiie vtmarea unui drept subiectiv sau a unui interes legitim Reclamantul trebuie s fie beneficiarul unui drept subiectiv pe care legea lr e c u n o a t e i p e c a r e a u t o r i t a t e a p u b l i c p r i v a t a r e o b l i g a i a s l r e s p e c t e i s - l realizeze n favoarea reclamantului.P r i n a c e a s t a s e e x p r i m c o r e l a i a d i n t r e d r e p t u r i l e i o b l i g a i i l e c a r e s e formeaz ntre autoritile publice i cei administraia n cadrul raporturilor juridice.Potrivit art. 2 alin 1 lit. n din Legea nr. 544/2004, prin drept vtmat se nelegeorice drept fundamental prevzut de Constituie, dar i de lege, cruia i se aduce oatingere printr-un act administrativ.Exemple de drepturi vtmate:- cel referitor la dreptul de proprietate,- l a d r e p t u l d e a ocupa diferite funcii publice secretar, contabil, c a d r u didactic etc;- d r e p t u l d e a e x e r c i t a d i f e r i t e f u n c i i i m e s e r i i a v o c a t , m e d i c c u c a b i n e t particular etc;- d r e p t u l d e a f i r e i n t e g r a t n t r - o f u n c i e p u b l i c d i n c a r e r e c l a m a n t u l a f o s t ndeprtat abuziv;dreptul de a obine o autorizaie de funcionare etc.A c i u n e a n c o n t e n c i o s a d m i n i s t r a t i v p o a t e f i i n t r o d u s a t u n c i c n d s - a u nclcat interese legitime.Art. 52 din Constituia Romniei (2003) trebuie corelat cu articolul 21 care p r e v e d e c o r i c e p e r s o a n s e p o a t e a d r e s a j u s t i i e i p e n t r u a p r a r e a d r e p t u r i l o r, a libertilor i a intereselor sale legitime.n afara dreptului recunoscut de lege, mai este necesar ca aciunea s prezinteinteres pentru reclamant, fr interes neexistnd aciuni n justiie.3 . V t m a r e a d r e p t u l u i s a u a i n t e r e s u l u i l e g i t i m s f i e u r m a r e a u n u i a c t administrativ . Legea nr. 544/2004, continund tradiia contenciosului administrativ din 1925i 1990, admite aciunea n justiie att pentru actul administrativ propriu-zis ct i pentru actul administrativ asimilat. 179

a) Actul administrativ propriu-zis legiuitorul a elaborat o definiie expres aacestuia fcnd o distincie ntre actele administrative normative i cele individuale.Pornind de la definiia actului administrativ care este o manifestare unilateralde voin, n scopul de a da natere, a modifica sau a stinge drepturi i obligaii n regim de putere public, actul administrativ trebuie s ndeplineasc cteva condiii principale, pentru a face obiectul unor aciuni n contenciosul administrativ.1 . Actul administrativ trebuie s conin o singur voin juridic c a r e s e manifest n regim de putere public i prin care este vtmat un drept subiectiv sauun interes legitim (public sau privat).2. Att actele administrative individuale ct i cele normative pot fi obiect alaciunii n contencios administrativ, ntruct ele privesc un drept subiectiv sau uninteres public.Un act administrativ cu caracter normativ poate produce o vtmare n modd i r e c t , n t r u c t e f e c t e l e a c e s t u i a p r i v e s c p e t o i s u b i e c i i d e d r e p t , i a r l e g e a a p r interesele publice legitime. b)Actul administrativ asimilat -Sunt asimilate actelor administrative, potrivit prevederilor art. 1 lit. c, teza a doua, corelat cu alin. 2 art. 2 din Legea nr. 554/2004 urmtoarele acte administrative:- contractele ncheiate ntre autoritile publice i particulari, care au ca obiect p u n e r e a n v a l o a r e a b u n u r i l o r p r o p r i e t a t e p u b l i c , l u c r r i l e d e i n t e r e s p u b l i c , prestarea serviciilor publice, achiziiile publice.se consider act administrativ asimilat refuzul nejustificat de satisfacere aunei pretenii formulate de o persoan fizic sau juridic n legtur cu un drept pecare legea l recunoate i autoritatea administrativ are obligaia s-l satisfac.- refuzul nejustificat al administraiei publice de a rspunde solicitantului ntermenullegal,asuprauneipetiiisaucereri(tcereadministrativ).Refuzul administraiei este considerat nejustificat atunci cnd este ntemeiat peexces de putere, cnd administraia refuz s dea un rspuns, dei legea i permite sadopte o soluie oarecare.3. Actul administrativ s fie susceptibil de executare 180 Susceptibilitatea actului administrativ de a fi executoriu privete intrarea nvigoare a actelor administrative, iar intrarea n vigoare relev susceptibilitatea actuluiadministrativ de a produce efecte juridice.4. Respectarea procedurii administrative prealabileP r o c e d u r a a d m i n i s t r a t i v p r e a l a b i l r e p r e z i n t p o s i b i l i t a t e a oferit de lege persoanei fizice sau juridice ca, nainte de a se a d r e s a i n s t a n e i d e c o n t e n c i o s administrativ, s se adreseze autoritii emitente a actului prin care a fost lezat un drept subiectiv, n vederea satisfacerii preteniei sale juridice.Termenul n care se exercit acest recurs administrativ este de 30 de zile de lacomunicarea actului administrativ.5. Introducerea aciunii n termen de ase luni de la comunicarea soluiei dup procedura administrativ prealabil. Legea nr. 544/2004, art. 11 regle menteazaceast spe.3. Actele exceptate de la controlul judectoresc,

potrivit Legii contenciosuluiadministrativArt. 126 alin. 6 din Constituia Romniei prevede: Controlul judectoresc alactelor administrative ale autoritilor publice, pe calea contenciosului administrative s t e g a r a n t a t , c u excepia celor care privesc raportului cu Parlamentul, precum i actelor de comandament cu caracter militar.Totui, trebuie specificat c nimic nu interzice controlul judiciar al acestor acteadministrative pe orice alt cale dect contenciosul administrativ, deci de orice alte instane judectoreti dect cele de contencios administrativ.S o l u i a s e c o r e l e a z l o g i c c u a r t . 2 1 d i n C o n s t i t u i e p r i v i n d a c c e s u l l i b e r l a justiie, n cazul vtmrii drepturilor, libertilor sau a intereselor legitime ale unei persoane.1 . A c t e l e a d m i n i s t r a t i v e c a r e p r i v e s c r a p o r t u r i l e d i n t r e P a r l a m e n t i a l t e autoritipublice(PreedinteleRomniei,Guvernul,A vocatulPoporului,Curtea Constituional,ConsiliulLegislativ ,ConsiliuleconomiciSocial)Exemple: Parlamentul adopt hotrri privind:- depunerea jurmntului de ctre Preedinte; - punerea sub acuzare a Preedintelui;- Preedintele poate cere Parlamentului reexaminarea unor legi;- informarea Parlamentului de ctre Guvern- activitatea de ntrebri-interpelri- avize ale Consiliului legislativ.2. Acte de comandament cu caracter militar A c e s t e a s u n t e m i s e d e o r g a n e l e m i l i t a r e c u s c o p u l a s i g u r r i i o r d i n i i i disciplinei militare n uniti, precum i a cadrelor militare din aceste uniti.F i i n d a c t e f c u t e n l e g t u r c u s e r v i c i u l i n d a t o r i r i l e m i l i t a r e n c a d r u l serviciului, ele nu pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ.3 . A c t e l e a d m i n i s t r a t i v e d e a u t o r i t a t e i c e l e d e g e s t i u n e a o r g a n e l o r d e conducere din cadrul Parlamentului (Birou permanent, Secretar general)4. Actele administrativ referitoare la sigurana intern sau extern a statului.S i g u r a n a n a i o n a l s e r e a l i z e a z n c o n f o r m i t a t e c u l e g i l e n v i g o a r e i c u obligaiile asumate de Romnia prin conveniile i tratatele internaionale referitoarela drepturile omului, la care este parte, normele de drept public internaional avnd prioritate fa de normele interne, aa cum dispune art. 20 din Constituia Romniei.5 . A c t e l e a d m i n i s t r a t i v e r e f e r i t o a r e l a i n t e r p r e t a r e a i e x e c u t a r e a a c t e l o r internaionale la care Romnia este parte.Datorit caracterului lor special, sunt exceptate, lsndu-se puterii executive(Guvernului i Ministerului Afacerilor Externe) rspunderea protejrii intereselor statului i a proteciei diplomatice a cetenilor romni n raporturile cu alte state saucetenii altor state.6. Actele emise n circumstane excepionale starea de asediu sau starea deurgen.7. Actele administrative pentru desfiinarea sau modificarea crora se prevede, prin lege special o alt procedur juridic. Exemplu: Legea nr. 18/1991 privindfondul funciar - hotrrea comisiilor de recunoatere sau reconstituire a dreptului de proprietate instane judectoreti; Legea nr. 70/1991 privind alegerile locale 182

8. Actele de gestiune svrite de stat, n calitate de persoan juridic i pentruadministrarea patrimoniului su.Se refer la actele de gestiune care vizeaz domeniul privat al statului.9. Actele administrative adoptate n exercitarea atribuiilor de control ierarhic

TEMA 9CONTROLUL ASUPRA ACTIVITII ADMINISTRAIEI PUBLICE

1. Noiunea de control i necesitatea controlulu i n f u n c i o n a r e a administraiei publice. Prin control se nelege verificarea, monitorizarea i analiza permanent sau p e r i o d i c a u n e i a c t i v i t i p e n t r u a u r m r i m e r s u l e i i p e n t r u a l u a m s u r i d e mbuntire.C o n t r o l u l a s u p r a a d m i n i s t r a i e i a r e d r e p t s c o p f u n d a m e n t a l r e a l i z a r e a u n o r valori politice care trebuie s satisfac necesitile societii.P r i n s c o p u r i l e s a l e , c o n t r o l u l a c i u n i i a d m i n i s t r a i e i s e s i t u e a z n c e n t r u l realitilor ntre putere i ceteni care i se supun.Controlul mbrac diferite forme, clasificate astfel:Dup momentul n care are loc:a) controale care preced intrarea n vigoare a deciziilor administrative (acestea pot preveni o eroare, dar ngreuneaz procedurile i paralizeaz iniiativele). b) controale care intervin atunci cnd au intrat n vigoare deciziile.Dup coninutul i obiectul aciunii de control:a) controale de legalitate verific compatibilitatea sau conformitatea unui actsau a unei operaiuni cu norma juridic. b) controale de oportunitate care comport o judecat asupra valorii tehnice, politice, morale, a comportamentului supus examinrii sau expertizrii.Dup autorul lor:a) controale interne, care au loc n interiorul administraiei; b) controale externe exercitate de autoritile din exterior. 169 Aceste clasificri au menirea de a oferi unele repere, dar n u s u n t f o a r t e relevante.n ara noastr, administraia este reglementat i supravegheat de:- autoritile politice i administrative;- de justiie;- l a c a r e s e adaug i articolele i propunerile de reform exprimate d e mijloacele de comunicare n mas care, adesea, nu sunt dect ecoul opiniei publice.Exemple:A. Controlul parlamentar: reprezint controlul puterii legislative asupra puteriiexecutive.C o m p e t e n a c e l o r d o u C a m e r e a l e Parlamentului de a numi i a retragencrederea acordat guvernului prin adoptarea unei moiuni de cenzur cu v o t u l majoritii senatorilor i deputailor (art. 113 din Constituiei).A r t . 1 0 9 a l i n . 1 din Constituie Guvernul rspunde politic numai n

faaParlamentului pentru ntreaga sa activitate, iar fiecare mem b r u a l g u v e r n u l u i rspunde politic solidar cu ceilali membri pentru activitatea guvernului i pentruactele acestuia.Parlamentul are diverse forme de informare i exercitare a controlului asupra executivului.Art. 112 ntrebri, interpelri, moiuni simple.Art. 64 alin. 4 fiecare Camer constituie comisii permanente i poate instituic o m i s i i d e a n c h e t s a u a l t e c o m i s i i s p e c i a l e . C a m e r e l e i p o t c o n s t i t u i c o m i s i i comune.B. Controlul autoritilor administrative autonome fa de Guvern:Printre organismele create n baza prevederilor constituionale ca instituii administrative autonome fa de guvern exist cteva a cror misiune este total saun parte controlul administraiei.- C o n s i l i u l C o n c u r e n e i L e g e a n r . 2 1 / 1 9 9 6 , O r d o n a n a d e u r g e n a Guvernului nr. 121/2003, Legea nr. 184/2004;

Consiliul de Supraveghere a Asigurrilor Legea nr. 32/2000 i Legea

nr.76/2003;- Consiliul Naional de Evaluare i Acreditare Academic Legea nr. 88/1993;- C o n s i l i u l N a i o n a l a l A u d i o v i z u a l u l u i L e g e a n r . 4 8 / 1 9 9 2 , L e g e a n r . 504/2002;- Consiliul Naional pentru Studierea Arhivelor Statului (CNSAS) Legea nr.197/1999 i Ordonana de urgen a Guvernului nr. 16/2006;- Av o c a t u l P o p o r u l u i L e g e a n r. 3 5 / 1 9 9 7 , L e g e a n r. 1 8 1 / 2 0 0 2 , H o t r r e a Guvernului 233/2004;- Curtea de conturi Legea nr. 94/1992.C. Controlul administrativ - reprezint verificarea exercitat de administraia public asupra ei nsi.Scopul i obiectivele controlului administrativ sunt de a constata dac stadiul imodul de ndeplinire a atribuiilor legale, se desfoar n baza legii i operativ, s aib un rol activ, n vederea perfecionrii activitii controlate, inclusiv a legislaiei pe care se ntemeiaz activitatea verificat.M e n i r e a c o n t r o l u l u i e s t e d e a d e s c o p e r i c a u z e l e g e n eratoare i condiiilefavorizatoare ale abaterilor de la n o r m e l e l e g a l e n v e d e r e a n l t u r r i i l o r p r i n aplicarea msurilor de corecie i sancionare, dac este cazul, n scopul e v i t r i i producerii pe viitor a altor abateri.2. Elementele componente ale controluluiA. Baza de referinB. Obiectul controluluiC. Operaiunile de control.A . Baza de referin cuprinde acele obiective care trebuiesc u r m r i t e n cadrul obiectului controlului.B. Obiectul controlului tema controluluiC . O p e r a i u n i l e d e c o n t r o l s u n t r e a l i z a t e d e c t r e a u t o r i i c o n t r o l u l u i i urmresc s stabileasc conformitatea obiectului controlului cu elementele cuprinse

171 n baza de referin (respectarea legalitii diferitelor acte pe c a r e l e e l a b o r e a z administraia).3. Funciile controlului administrativ i formele acestuia.1. Funcia de evaluare.2. Funcia preventiv3. Funcia de documentare4. Funcia recuperatorie5. Funcia educativ.1. Funcia de evaluare - prin intermediul acestei funcii se pot face aprecieri asupra strii reale ct i aprecierea performanelor unei aciuni economice.2. Funcia preventiv asigur luarea unor msuri de ctre echipele de control,n vederea evitrii i eliminrii unor fraude, abuzuri nainte de a se produce efectele juridice ale acestora.3 . Funcia de documentare - a controlului asupra administraiei p e r m i t e cunoaterea proceselor care au loc n activitate, a rezultatelor activitii economice,evidenierea (relevarea) fraudelor i depistarea cauzelor acestora.4 . F u n c i a r e c u p e r a t o r i e e v i d e n i a z p r e o c u p a r e a p e n t r u d e s c o p e r i r e a i r e c u p e r a r e a p a g u b e l o r, p r e c u m i p e n t r u s t a b i l i r e a , c o n f o r m l e g i i , a r s p u n d e r i i juridice.5. Funcia educativ - permite aciuni de modelare a celor care au atribuii n formarea i utilizarea fondurilor publice.4. Formele controlului asupra administraieia ) C o n t r o l u l e x e r c i t a t d e a u t o r i t a t e a l e g i s l a t i v i d e s t r u c t u r i c a r e i n d e aceasta. b) Control exercitat de autoritile judectoreti i de organele cu activitate jurisdicional.c) Control exercitat de autoritile administraiei publice i de structurile dinsistemul acestora.5. Modaliti de control asupra administraiei 172 Controlul poarte privi administraia ca activitate, dar i o r g a n i z a r e a administraiei ca instituie.C o n t r o l u l m a i p o a t e f i i a s u p r a o r g a n i z r i i u t i l i z r i i r e s u r s e l o r u m a n e , materiale i financiare.Se poate distinge un control analitic priind funcionarii i un control sintetic destinat serviciilor administrative.C o n t r o l u l p o a t e e x a m i n a m o t i v e l e i c o n i n u t u l , p r e c u m i o b i e c t u l a c t e l o r administrative.6. Controlul exercitat de autoritile administraiei publiceA. Controlul administrativ intern structurile organizatorice ale fiecrui organal administraiei publice sunt ntr-un sistem de relaii de subordonare unele fa dealtele, din treapt n treapt, pn la organul de conducere din vrful ierarhiei.B u n a f u n c i o n a r e a o r g a n u l u i n a n s a m b l u l s u s e a s i g u r p r i n c o n d u c e r e a aciunilor de sus n jos, conducere care se asigur att prin fapte de execuie propriu-zis, ct i prin aciuni de control a execuiei.Execuia se realizeaz de ctre toi funcionarii publici din cadrul organului.Controlul aparine numai celor care dein funcii de conducere prin organelecolegiale sau unipersonale. Deci, dreptul de control intern este un atribut al funcieide conducere.Controlul intern privete deopotriv legalitatea, dar i oportunitatea actelor ifaptelor celor controlai.B. Controlul administrativ extern (ierarhic)Autorul controlului este un organ ierarhic superior celui

fa de care se exercitcontrolul.Controlul ierarhic se execut din oficiu, ca parte a activitii de management.El poate fi declanat i la cererea unei persoane fizice sau juridice, caz n care m b r a c f o r m a r e c u r s u l u i i e r a r h i c i c a r e c o n s t i t u i e o c o n d i i e p r e a l a b i l p e n t r u introducerea aciunii n contencios administrativ Recursul ierarhic este o posibilitate oferit de lege celor vtmai n drepturilelor pin actele administrative, pe care o pot folosi nainte de a se adresa instanelor judectoreti cu aciuni n contencios administrativ.Efectele controlului ierarhic, prin complexitatea lor sunt de natur s asigureeficiena aciunii administrative supuse controlului.Subiectul controlului poate impune refacerea actului sau a operaiunii materiale p e c a r e l e c o n s i d e r neconforme cu elementele bazei de referin, legalitatea i oportunitatea aciunii.n competena autorului controlului ierarhic poate s intre i dreptul de a anulaanumite acte juridice pe care le-au fcut funcionarii controlai.S u b i e c t u l c o n t r o l u l u i p o a t e d i s p u n e n c e t a r e a e x e c u t r i i u n u i a c t d e c t r e organele sau funcionarii controlai.C. Controlul de tutel administrativTutela administrativ exist ntre autoriti ale administraiei publice care nu seafl n raporturi de subordonare ierarhic.Exemplu Prefectul ca reprezentant al statului, exercit un control asupra C o n s i l i i l o r j u d e e n e i l o c a l e , p r e c u m i a p r i m a r i l o r, d e o a r e c e l e g e a p r e v e d e cautoritile respective au obligaia de a comunica prefectului a c t e l e a d o p t a t e , i a r acesta de a se pronuna asupra legalitii lor.Deci, baza de referin a controlului privete legalitatea unor acte juridice pecare le fac organele administraiei publice supuse controlului, expres menionate delege.D. Controlul exercitat prin jurisdiciile administrativeSe exercit prin organe care au atribuii jurisdicionale i care sunt incluse n sistemul organelor administraiei publice.Exemplu: Curtea de conturi - care exercit control asupra modului de formare,de administrare i ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public.7. Criterii de eficien a controlului administrativ1.Controlul trebuie s fie efectuat de persoane competente. 174 Controlorii trebuie:- s fie funcionari bine pregtii, cu experien n domeniu;- s c u n o a s c f o a r t e b i n e p r e v e d e r i l e l e g a l e d i n d o m e n i u l p e c a r e l controleaz;- n a c t i v i t a t e a d e c ontrol s dea dovad de probitate profesional, decor ectitudine i cinste, s nu manifeste slbiciune i s n u s e l a s e t e n t a t d e promisiunile directe sau indirecte materiale;- s dea dovad de tact i s fie receptiv la toate explicaiile d a t e d e c e l controlat.2. Procedura controlului n ansamblul activitii administraiei trebuie s aibun rol secundar fa de cea de execuie.3. Alegerea celor mai potrivite forme i metode de control (control tematic, anunat sau inopinant).4. Concluziile trebuie s fie bine fundamentate i argumentate.5 .

Stabilirea unor msuri pentru nlturarea neajunsurilor i m b u n t i r e a muncii

TEMA 8 PROCEDURA CONTRAVENTIONALA . CONSTATAREACONTRAVENIILOR I APLICAREA SANCIUNILOR CONTRAVENIONALE

1. Persoanele competente s constate contravenia Fazele procedurale privind rspunderea contravenional:- l u a r e a l a c u n o t i n e s t e o n c l c a r e a d i s p o z i i i l o r l e g a l e d e c t r e a g e n t u l constatator;constatarea nclcrii dispoziiilor legale pe baza celor observate personal dectre agentul constatator, a relatrilor autorului, victimelor, martorilor, precum i aaltor probe.- stabilirea identitii contravenientului;- stabilirea mprejurrilor n care s-a svrit contravenia;- stabilirea actului normativ care prevede contravenia;stabilirea pagubelor materiale- stabilirea rspunderii fptuitorului.Potrivit Ordonanei Guvernului nr. 2/2001 ageni constatatori pot fi: primari: ofieri i subofieri din cadrul Ministerului administraiei i inter n e l o r, special abilitai; persoanele mputernicite n acest scop de minitrii i de ali conductori aiautoritilor centrale, de prefeci, preedini ai consiliilor judeene, primari; alte persoane prevzute n legi speciale.E x e m p l u : o f i e r i i s u b o f i e r i d i n c a d r u l M i n i s t e r u l u i a d m i n i s t r a i e i i internelor constat contravenii privind: aprarea ordinii publice; circulaia pe drumurile publice; 164 regulile generale de comer; circulaia i transportul produselor alimentare i nealimentare, igrilor i buturilor alcoolice, -

alte domenii de activitate stabilite prin lege sau prin hotrri ale guvernului.Att Ministerul administraiei i internelor, Ministerul aprrii naionale ct iautoritile administraiei publice care au n subordine structuri militare stabilesc prinr e g u l a m e n t e i n t e r n e o r g a n e l e c o m p e t e n t e s c o n s t a t e i s a p l i c e s a n c i u n i l e prevzute n cazul contraveniilor svrite.2. Procesul verbal de constatare a contravenieiM a t e r i a l i z a r e a a c t i v i t i i d e c o n s t a t a r e a c o n t r a v e n i e i s e f a c e n p r o c e s u l verbal ncheiat de ctre agentul constatator.D i n p u n c t d e v e d e r e a l m a t e r i e i j u r i d i c e , p r o c e s u l v e r b a l e s t e u n a c t administrativ prin care se individualizeaz fapta ilicit.Procesul verbal poate fi ntocmit att n prezena ct i n absena fptuitorului pe baza constatrilor personale i a probelor administrate de agentul constatator.Procesul verbal de constatare a contraveniei cuprinde: data i locul unde este ncheiat; numele, prenumele, calitatea i instituia din care face part e a g e n t u l constatator; datele personale din actul de identitate inclusiv CNP ocupaia i locul demunc al contravenientului; descrierea faptei contravenionale, cu indicarea datei, orei i locului n carea fost svrit; descrierea tuturor mprejurrilor ce pot servi la aprecierea gravitii faptei; evaluarea eventualelor pagube pricinuite; indicarea actului normativ prin care se stabilete i se sanc i o n e a z contravenia; indicarea societii de asigurri (cnd s-a produs un accident de circulaie); posibilitatea achitrii n termen de 48 de ore a jumtate din m i n i m u l d e amend prevzut n actul normativ; 165 termenul de exercitare a cii de atac i organul la care se depune plngere.D a c , c o n t r a v e n i e n t u l e s t e m i n o r, p r o c e s u l v e r b a l v a c u p r i n d e i n u m e l e , prenumele i domiciliul prinilor.Pentru persoanele juridice n procesul verbal se va trece i denumirea, sediul,numrul de nmatriculare n registrul comerului, codul fiscal al acesteia precum i datele

de identificare ale persoanei care o reprezint.P r o c e s u l v e r b a l s e n t o c m e t e n d o u e x e m p l a r e i s e s e m n e a z p e f i e c a r e pagin de ctre agentul constatator i de ctre contravenient.n cazul n care contravenientul nu este prezent sau refuz s semneze, sau nu p o a t e s e m n a a g e n t u l c o n s t a t a t o r f a c e m e n i u n e a d e s p r e a c e s t e m p r e j u r r i c a r e trebuiesc confirmate de cel puin un martor pentru care sunt consemnate i datele deidentitate ale acestuia n procesul verbal.n lipsa unui martor, agentul constatator va preciza motivele care au condus lancheierea procesului verbal n acest mod.3. Aplicarea sanciunilor contravenionaleP o t r i v i t a c t u l u i n o r m a t i v d e s t a b i l i r e i s a n c i o n a r e a c o n t r a v e n i i l o r s e stabilete cine are dreptul s aplice c o n t r a v e n i a a g e n t u l c o n s t a t a t o r s a u o a l t persoan sau un alt organ.Dac legea prevede sanciunea nchisorii contravenionale alternativ cu amendac o n t r a v e n i o n a l i a g e n t u l c o n s t a t a t o r a p r e c i a z c s a n c i u n e a a m e n z i i n u e s t e ndestultoare, ncheie proces verbal de constatare i l nainteaz, n cel mult 48 deo r e j u d e c t o r i e i n a c r e i r a z t e r i t o r i a l a f o s t s v r i t c o n t r a v e n i a , p e n t r u aplicarea sanciunii corespunztoare.Dac instana apreciaz c nu se impune aplicarea nchisorii contravenionale,va dispune nlocuirea nchisorii contravenionale cu sanciunea obligrii la prestareau n e i a c t i v i t i n f o l o s u l c o m u n i t i i , d a c p e r s o a n a c a r e a s v r i t f a p t a contravenional este de acord. 4. Cile de atac mpotriva sanciunilor contravenionale P o t r i v i t a r t . 3 1 d i n O r d o n a n a G u v e r n u l u i n r. 2 / 2 0 0 1 , m p o t r i v a p r o c e s u l u i verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciuni se poate face plngeren termen de 15 zile de la data nmnrii sau comunicrii acestuia.Partea vtmat poate face plngere numai n ceea ce privete despgubirea, iar cel cruia i aparin bunurile confiscate, altul dect contravenientul, numai n ceea ce privete msura confiscrii.Plngerea, nsoit de copia de pe procesul verbal de constatare a contravenieise depune la organul din care face parte agentul constatator, acesta fiind obligat s o primeasc i s nmneze depuntorului o dovad n acest sens.Plngerea mpreun cu dosarul cauzei se trimite la judectorie.Plngerea suspend executarea.Judectoria fixeaz termen de judecat care nu va depi 30 de zile.La judecarea cauzei, instana, potrivit art. 296 Cod procedur civil, instana va pronuna una din urmtoarele soluii:a) respingerea plngerii, atunci cnd:- plngerea a fost introdus dup expirarea termenului;- cnd plngerea a fost introdus de o persoan care nu avea dreptul s o fac;- cnd plngerea a fost fcut de o persoan care nu are interes personal;- nu exist cauze de nulitate a procesului verbal. b) admiterea plngerii i anularea procesului verbal atunci cnd se constatexistena unor cauze de nulitate;c ) a d m i t e n p a r t e p l n g e r e a i m o d i f i c s a n c i u

n e a p r i n r e d u c e r e a o r i nlocuirea amenzii cu avertisment;d) n toate aceste cazuri se va pronuna asupra despgubirilor pentru prejudici,dac este exist.Hotrrea judectoreasc prin care s-a soluionat plngerea poate fi atacat prinrecurs n termen de 15 zile de la comunicare la secia de contencios administrativ atribunalului. Motivarea recursului este obligatorie.5. Executarea sanciunilor contravenionale. 167 Ordonana nr. 2/2001 art. 37 prevede c, procesul verbal neatacat n termen de1 5 zile, precum i hotrrea judectoreasc irevocabil prin care s-a soluionat plngerea constituie titlu executoriu, fr vreo alt for m a l i t a t e . Av e r t i s m e n t u l s e adreseaz doar cnd contravenientul este prezent.D a c s a n c i u n e a a f o s t a p l i c a t d e i n s t a n p r i n n l o c u i r e a a m e n z i i contravenionale cu avertisment, comunicarea acesteia se face n scris.Punerea n executare a sanciunii amenzii contravenionale se face astfel:- de ctre organul din care face parte agentul constatator, dac nu exist cale deatac mpotriva procesului verbal de constatare a contraveniei n termenul prevzut delege;- de ctre instana judectoreasc n celelalte cazuri.A c e s t e o r g a n e vor comunica din oficiu organelor de specialitate procesulv e r b a l d e c o n s t a t a r e a c o n t r a v e n i e i i d e a p l i c a r e a s a n c i u n i i s a u a h o t r r i i judectoreti irevocabile prin care s-a soluionat plngerea.E x e c u t a r e a s e f a c e n b a z a d i s p o z i i i l o r C o d u l u i d e p r o c e d u r f i s c a l p r i v i n d executarea silit a creanelor bugetare.Confiscarea se aduce la ndeplinire de organul care a dispus aceast msur. n c a z d e a n u l a r e s a u d e c o n s t a t a r e a n u l i t i i p r o c e s u l u i v e r b a l , b u n u r i l e confiscate, cu excepia celor a cror deinere sau circulaie este interzis prin lege, serestituie dendat celui n drept.Sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii se pune n executare d e c t r e p r i m a instan de judecat prin emiterea unui mandat de executare i see x e c u t n r a z a u n i t i i a d m i n i s t r a t i v - t e r i t o r i a l e n c a r e c o n t r a v e n i e n t u l i a r e domiciliul sau reedina, n domeniul s e r v i c i i l o r p u b l i c e i l o c u r i l e s t a b i l i t e p r i n hotrre de ctre consiliul local.Mandatul de executare va fi adus la ndeplinire de ctre primar TEMA 7RSPUNDEREA CONTRAVENIONAL

I . Procedura contravenional 1. Conceptul de drept contravenional. Noiuni i caracteristici.Sanciunile administrative ca form principal a constrngerii administrative sunt aplicabile, n general, n situaia comiterii unor contravenii.L e g e a n r. 3 2 / 1 9 6 8 a r t . 1 p r i v i n d s t a b i l i r e a i s a n c i o n a r e a c o n t r a v e n i i l o r definea

contravenia ca fiind fapta svrit cu vinovie, care prezint un pericolsocial mai redus dect infraciunea i este prevzut i sancionat prin legi, decretesau acte normative ale organelor artate n lege.Aadar, observm c nu pot fi considerate contravenii dect faptele care suntdescrise i calificate ca atare de un act administrativ.S t a b i l i r e a c o n t r a v e n i i l o r n u s e p o a t e f a c e p r i n d i s p o z i i i c u c a r a c t e r e x e m p l i f i c a t i v, c i e s t e n e c e s a r c a f i e c a r e f a p t c o n s i d e r a t c o n t r a v e n i e s f i e prevzut n mod expres i distinct de un text normativ, care s prevad i sanciuneaplicabil.Potrivit art. 1 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic alc o n t r a v e n i i l o r, c o n t r a v e n i a r e p r e z i n t f a p t a s v r i t c u v i n o v i e , s t a b i l i t i sancionat ca atare prin lege, hotrri ale Guvernului, ori prin hotrre a consiliuluilocal al comunei, oraului sau cel al sectorului municipiului Bucureti, al consiliului judeean ori al consiliului general al municipiului Bucureti.2 . N o i u n e a i c a r a c t e r i z a r e a c o n t r a v e n i e i c a f a p t a n t i s o c i a l . E l e m e n t e l e definitorii ale noiunii de contravenie.1 . C a r a c t e r u l i l i c i t a l f a p t e l o r i n c r i m i n a t e , e s t e d a t d e f a p t u l c o r i c e contravenie reprezint o abatere de la lege sau de la regulile de convieuire stabilite prin acte normative ale autoritilor administraiei publice.2. Vinovia celui care svrete contravenia.O fapt constituie contravenie i urmeaz a fi sancionat numai n msura ncare a fost comis cu intenie sau din culp

Pentru ca o contravenie s atrag sancionarea autorului, acesta trebuie s aibcapacitatea de a rspunde juridic, care se nate odat cu mplinirea vrstei de 14 ani.Minorul care a mplinit vrsta e 14 ani, ca i persoanele indiferent de vrst care sufer de anumite maladii mintale sau infirmiti fizice, sunt ocrotite de lege cairesponsabile.3 . U n a l t e l e m e n t a l n o i u n i i d e c o n t r a v e n i e l c o n s t i t u i e p e r i c u l o z i t a t e a s a social.Legea calific drept contravenii acele fapte care prezint un grad de pericolsocial mai redus dect infraciunea, pentru a crei svrire sunt prevzute sanciuni penale mult mai grave.Cteva deosebiri:- c o n t r a v e n i a e s t e a p l i c a t d e a u t o r i t i l e p u b l i c e p o t r i v i t p r o c e d u r i l o r administrative i nu de instane judectoreti;infraciunile nu pot fi stabilite dect n baza legii, c o n t r a v e n i i l e p o t f i reglementate i prin alte categorii de acte normative.P a r t i c u l a r i z a r e a c o n t r a v e n i e i , n r a p o r t c u a b a t e r e a d i s c i p l i n a r c o n s t n categoria de acte normative prin care acestea sunt reglementate.Spre deosebire de contravenie, abaterea disciplinar poate fi prevzut i dealte reglementri dect cele innd de norma dreptului administrativ, cum ar fi Codulmuncii, diferite statute disciplinare, contracte colective, etc.De

asemenea, abaterea disciplinar presupune un raport de subordonare ntrecel care o comite i autoritatea public sau organizaia care aplic sanciunea.3.Trsturile eseniale i coninutul contraveniei.A c e s t e t r s t u r i r e z u l t d i n d e f i n i i a c u p r i n s n a r t . 1 d i n O r d o n a n a Guvernului nr. 2/2001 i sunt urmtoarele: vinovia, stabilirea faptei, sancionarea faptei drept contravenie, prin lege sau prin alt act normativ. N u m a i n msura n care ntrunete toate aceste elemente, o fapt c a p t caracter contravenional i poate atrage rspunderea contravenional. 154 3.1 Trsturile contraveniei::1.Svrirea faptei contravenionale cu vinovie:Contravenia este svrit cu intenie atunci cnd fptuitorul prevede: urmrile fapte sale i urmrete producerea lor prin comiterea acelei fapte(intenie direct) rezultatul faptei sale i dei nu urmrete s se produc accept posibilitatea producerii (intenie indirect).2.Contravenia este svrit din culp atunci cnd fptuitorul: prevede rezultatul faptei sale dar nu l accept socotind fr temei c el nuse va produce (uurin sau culp de previziune) nu prevede rezultatul faptei sale dei trebuia i putea s p r e v a d (neglijen sau culp fr previziune)Spre deosebire de infraciune, contravenia se sancioneaz indiferent de formade vinovie, excepia de nesancionare a faptelor svrite din culp trebuie s fie prevzut expres de actul normativ care stabilete i sancioneaz fapta respectiv.F a p t a s v r i t fr vinovie (spre exemplu, n legitim aprare sau cndu r m r i l e f a p t e i n u p u t e a u f i p r e v z u t e ) , n u v a f i c o n s i d e r a t c o n t r a v e n i e , i a r fptuitorul nu va fi tras la rspundere juridic.3. O alt trstur const n stabilirea faptei ca atare i sancionarea prin lege, prin hotrre a guvernului ori prin hotrre a consiluluii localActele normative prin care se stabilesc contraveniile vor cuprinde descriereaf a p t e l o r c e c o n s t i t u i e c o n t r a v e n i i i s a n c i o n a r e a c e u r m e a z s s e a p l i c e p e n t r u fiecare din acestea.Actele normative de stabilire a contraveniilor au termen de intrare n vigoare de la data aducerii lor la cunotin sau de la data publicrii.3.2 Coninutul

contravenieiA n a l i z n d c o n t r a v e n i a c a f a p t a n t i s o c i a l d i s t i n g e m p a t r u e l e m e n t e constitutive: obiectul subiectul 155 latura subiectiv latura obiectiv.Aceste elemente trebuie ndeplinite cumulativ la fiecare contravenie.3.3 Obiectul contraveniei l constituie valorile, relaiile sociale, bunurile saui n t e r e s e l e l e g i t i m e a p r a t e p r i n n o r m e d e d r e p t a d m i n i s t r a t i v c r o r a l i s e a d u c e atingere sau sunt puse n pericol de fapta svrit.De regul, contraveniile sunt grupate n acte normative, n funcie de obiectullor, de cele mai multe ori acest lucru rezultnd chiar din titlul actului respectiv.3 . 4 S u b i e c t a l c o n t r a v e n i e i e s t e p e r s o a n a f i z i c c e c o m i t e o f a p t contravenional.Contravenia se caracterizeaz printr-o fapt a omului de nclcare a legii.Pentru ca o persoan fizic s poat fi subiect al unei contravenii trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:1.Subiectul trebuie s aib vrsta de 14 ani mplinii;2.Subiectul contraveniei trebuie s fie responsabil.responsabilitatea nseamn att un factor intelectiv, adic nelege ce face,distinge caracterul periculos al faptelor de caracterul nepericulos;responsabilitatea const i n puterea de a se conduce, de a se stpni, de a fistpn pe faptele sale.3. O alt condiie este libertatea de hotrre i de aciune. Aceasta presupune ca persoana respectiv s fi avut posibilitatea de a hotr n mod liber asupra comiteriiaciunii, s fi avut libertatea de a aciona n raport cu hotrrea luat.n afara acestor condiii, subiectul trebuie s mai aib i o anumit calitate:- funcionar - conductor auto- vntor - posesor de arme- agent comercial etc.Dac o persoan a svrit mai multe contravenii, sanciunea se aplic pentrufiecare contravenie n parte Contravenia poate fi comis de un singur subiect sau d e m a i m u l i , n participaie. Legislaia noastr nu prevede sancionarea persoanelor care au participatla svrirea contraveniei n calitate de instigatori sau complici.Latura obiectiv o formeaz aciunea sau inaciunea productoare a urmrilor socialmente periculoase sau care amenin anumite valori sociale, fiind prevzut nactul normativ de stabilire i sancionare a faptei i considerat ca fiind contravenie.Latura subiectiv se refer la atitudinea psihic a contravenientului fa de fapta svrit i urmrile ei. Elementul principal al laturii subiective este vinovia sub forma de intenie sau culp.S v r i r e a c u i n t e n i e p r e z i n t u n g r a d d e p e r i c o l s o c i a l m a i

m a r e d e c t c n d acesta se comite din culp.4. Cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei . Caracterul contravenional al faptei este dat de:- fapta concret s prezinte un grad de pericol social care justific recurgerea lasanciunile administrative;- fapta s fie svrit cu vinovie;- f a p t a s f i e p r e v z u t i s a n c i o n a t c a a t a r e n l e g i , d e c r e t e s a u a l t e a c t e normative ale unor organe de stat.D e c i , f r caracterul ilicit specific, o fapt concret nu poate fi c a l i f i c a t contravenie, iar fr contravenie, potrivit principiului legalitii, nu poate existarspundere contravenional.n anumite situaii prevzute de lege, caracterul contravenional al faptei poatefi nlturat.L e g e a admite c o fapt sau anumite categorii de fapte reglementate d r e p t contravenii, dac sunt svrite n anumite condiii, nu constituie contravenii i nu pot servi drept temei pentru rspunderea contravenional.Caracterul contravenional al faptei este nlturat n urmtoarele cazuri:1 . c a z u l l e g i t i m e i a p r r i , 2 . s t r i i d e n e c e s i t a t e ; 3.constrngerii fizice sau morale; 4 . c a z u l u i f o r t u i t ; 5 . i r e s p o n s a b i l i t i i ; 6.beiei involuntare c o m p l e t e ; 7 . e r o r i i d e f a p t ; 8.a infirmitii, dac are legtur cu fapta svrit.Fapta svrit de un minor sub 14 ani nu constituie contravenie.1. Legitima aprare: este n stare de legitim aprare acela care svrete fapta pentru a nltura un efect material direct, imediat i injust ndreptat mpotriva sa, aaltuia sau mpotriva unui interes obtesc i care pune n pericol grav persoana saudrepturile celui atacat ori interesul obtesc.Exemplu: claxonatul ntr-o zon interzis atunci cnd oferul vrea s atrag atenia publicului n timp ce se apr de un atac violent.2. Starea de necesitate - nu constituie contravenie.Este n stare de necesitate acela care svrete fapta pentru a se salva de la un pericol iminent i care nu poate fi nlturat altfel - viaa, integritatea corporal orisntatea sa, a altuia sau un bun important al su ori al altuia sau un interes obtesc.Condiiile ce trebuie ntrunite de starea de necesitate_ - f a p t a s fie svrit ca urmare a survenirii unui pericol neprevzut calamiti naturale scpate de sub controlul omenesc.- pericolul s fie iminent (pentru salvarea unei viei omeneti se ncalc diferitereguli de circulaie)- fapta trebuie s fie svrit numai pentru a salva viaa, integritatea corporal,sntatea fptuitorului sau a altei persoane.3. Constrngerea poate exista constrngere fizic sau moral.4. Cazul fortuit - const n intervenia unui eveniment nou, a unei ntmplriimprevizibile care determin producerea rezultatului socialmente periculos.Exemplu: nesemnalizarea schimbrii direciei de mers de ctre conductorula u t o r c o n s t i t u i e c o n t r a v e n i e ( c h i a r i n c a z u l n c a r e n u s e a p r i n d e b e c u l d e semnalizare

5. Iresponsabilitatea este iresponsabil persoana care, din cauza incapacitii psihice existent n momentul svririi faptei, nu poate s i dea seama de aciunilesau

inaciunile sale ori nu poate fi stpn pe ele.O a s e m e n e a p e r s o a n n u p o a t e n e l e g e d e c e a c i u n i l e s a u i n a c i u n i l e s a l e prezint pericol social i de asemenea, au caracter ilicit.6. Beia involuntar complet - produs de alcool sau de alte substane datoritunor mprejurri independente de voina fptuitorului constituie o cauz care nlturcaracterul contravenional al faptei svrite.7. Eroarea de fapt se refer la necunoaterea sau cunoaterea greit de ctref p t u i t o r a e x i s t e n e i unei stri, situaii sau mprejurri de care depind c a r a c t e r u l contravenional al faptei.R e p r e z e n t a r e a g r e i t a r e a l i t i i , n e c u n o a t e r e a s a u c u n o a t e r e a g r e i t a realitii.8. Infirmitatea Traversarea strzii de ctre un pieton atunci cnd semaforularat culoarea roie constituie contravenie. Aceast fapt nu constituie contravenien cazul n care este svrit de o persoan care sufer de daltonism.9. Minoritatea - potrivit art. 11 alin. 2 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 fapta svrit de un minor sub 14 ani nu constituie contravenie.5. Cauzele care nltur caracterul contravenional sau executarea sanciunii . Exist cazuri cnd, tragerea la rspundere contravenional i a p l i c a r e a sanciunii nu se poate efectua.1. Fapta nu se mai consider contravenie ori se reduce sanciunea- a p a r i i a u n u i n o u a c t n o r m a t i v c a r e c o n s i d e r c f a p t a s v r i t n u m a i constituie contravenie. Astfel, se aplic principiul recunoscut n materia dreptuluicontravenional c legea se aplic numai faptelor svrite n timpul ct acestea se afl n vigoare.Faptele contravenionale svrite nainte de intrarea n vigoare a legii nu intrsub incidena legii. P r es cr ip ia O r d o n an a Gu v er n u lu i n r. 2 /2 0 0 1 ar t. 1 3 r e g l e m e n t e a z prescripia aplicrii sanciunii contravenionale, iar art. 14 reglementeaz prescripiaexecutrii sanciunii.Art. 13 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 prevede c prescripia aplicrii s a n c i u n i i a m e n z i i pentru contravenie se prescrie n termen de 6 luni de la d a t a svririi faptei.n cazul contraveniilor continue, termenul de 6 luni curge de la data constatriifaptei.A r t . 1 4 r e g l e m e n t e a z p r e s c r i p i a e x e c u t r i i s a n c i u n i i a m e n z i i contravenionale n termen de doi ani de la data aplicrii sanciunii.Ordinul autoritii ierarhice n literatura de specialitate s-a afirmat, fr a se p r e c i z a e x p l i c i t n a t u r a juridic, faptul c ordinul autoritii ierarhice ar n l t u r a rspunderea contravenional.Graierea - reprezint actul de clemen prin care puterea de stat renun, dina n u m i t e c o n s i d e r e n t e l a e x e c u t a r e a u n e i s a n c i u n i p r o n u n a t e d e i n s t a n e l e judectoreti.Graierea are un caracter subiectiv sau personal, n sensul c se acord unor persoane individualizate n actul respectiv, indiferent de natura faptei comise sau denatura i cuantumul sanciunilor aplicate.6. Sanciuni

contravenionale. Clasificare.Sanciunile aplicate n cazul svririi contraveniilor sunt :- principale- complementare.Sanciuni contravenionale principale sunt:a . a v e r t i s m e n t u l ; b . a m e n d a c o n t r a v e n i o n a l ; c.obligarea contravenientului la prestarea unui serviciu n folosul comunitii;d . n c h i s o a r e a c o n t r a v e n i o n a l , d a c n u e x i s t c o n s i m m n t u l contravenientului pentru prestarea unei activiti n folosul comunitii.Sanciuni contravenionale complementare sunt: 160 -confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenii;suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, acordului sau a u t o r i z a i e i d e executate a unei activiti;- n c h i d e r e a u n i t i i ; b l o c a r e a c o n t u l u i b a n c a r ; -suspendarea activitii agentului economic;retragerea licenei sau a avizului pentru anumite oper a i u n i o r i p e n t r u activitatea de comer exterior, temporar sau definitiv;desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea i n i i a l . Avertismentul este sanciunea cea mai uoar care se aplic fptuitorului ncazul svririi unei contravenii care prezint un grad de pericol social redus.Av e r t i s m e n t u l c o n s t n a t e n i o n a r e a v e r b a l s a u s c r i s a c o n t r a v e n i e n t u l u i asupra pericolului faptei sale i n recomandarea ca pe viitor s respecte dispoziiilelegii. Avertismentul este o msur educativ.Amenda contravenional - const ntr-o sum de bani pe care contravenientultrebuie s o plteasc, cnd svrete o contravenie cu un grad mai mare de pericolsocial.Amenda contravenional are caracter administrativ. Ea are limite minime imaxime de aplicare.Obligarea la prestarea unei activiti n folosul comunitii:O r d o n a n a G u v e r n u l u i n r. 2 / 2 0 0 1 p r e v e d e c a o sanciune contravenional p r i n c i p a l o b l i g a r e a c o n t r a v e n i e n t u l u i l a p r e s t a r e a u n e i a c t i v i t i n f o l o s u l comunitii.Legea nr. 82/1999 prevedea obligativitatea contravenientului la prestarea uneia c t i v i t i n f o l o s u l c o m u n i t i i c a m o d a l i t a t e d e n l o c u i r e , c u c o n s i m m n t u l contravenientului a sanciunii nchisorii contravenionale. n c h i s o a r e a c o n t r a v e n i o n a l e s t e r e g l e m e n t a t , p r e v z u t n L e g e a n r. 32/1968 i meninut prin Ordonana Guvernului nr. 2/2001 Conform art. 9 din Ordonana Guvernului nr. 2 / 2 0 0 1 n c h i s o a r e a contravenional poate fi stabilit n u m a i p r i n l e g e i n u m a i p e o d u r a t c e n u depete ase luni.nchisoarea contravenional este alternativ cu amenda contravenional. Ea poate fi aplicat, dac legea prevede, i minorilor care eu mplinit vrsta de 16 ani.C o n f i s c a r e a b u n u r i l o r O r d o n a n a G u v e r n u l u i n r. 2 / 2 0 0 1 l a a r t . 5 a l i n .

3 prevede ca o sanciune contravenional complementar c o n f i s c a r e a b u n u r i l o r destinate, folosite sau rezultate din contravenii.A c e s t text corespunde dispoziiei contravenionale din art. 44 alin. 9 B u n u r i l e destinate, folosite sau rezultate din infraciuni ori contravenii pot fi confiscate numain condiiile legii.P r i m a r e m a r c a ) n a t u r a j u r i d i c a s a n c i u n i i o r d o n a n a s t a b i l e t e c s u n t e m n prezena unei msuri complementare.A doua remarc: b) privete entitatea material confiscat adic, confiscarea trebuies priveasc lucrurile i nu doua bunurile.n baza ordonanei, sunt supuse confiscrii trei categorii de bunuri:- c e l e d e s t i n a t e s v r i r i i contraveniei (unelte de pescuit)-cele folosite n comiterea contraveniei (cuite, arme) - c e l e r e z u l t a t e d i n c o n t r a v e n i e . A l t e s a n c i u n i c o m p l e m e n t a r e : -suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, acordului sau autorizaiei; n c h i d e r e a u n i t i i ; -suspendarea activitii agentului economic;- r e t r a g e r e a l i c e n e i s a u a v i z u l u i p e n t r u a n u m i t e o p e r a i u n i o r i p e n t r u activitatea de comer exterior;- desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial.7. Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor contravenionale. A. Persoanele competente s constate contraveniile sunt:- primari; 162 - ofieri i subofieri ai Ministerului administraiei i inter n e l o r , s p e c i a l abilitai;- persoane mputernicite de minitri, prefeci etc. B. Procesul verbal de constatare:- este ncheiat de agentul constatator;- este un act administrativ, din punct de vedere juridic; C. Aplicarea sanciunii. TEMA 6DECIZIA ADMINISTRATIV - COMPETENELE, ACTELE, PROCEDURILE

Decizia administrativ reprezint principala prghien mecanismul de funcionare a administraiei publice. 1. Noiuni generale i obiectul deciziei administrative Conducerea nseamn ntotdeauna un proces de luare de decizii, nelegnd prin proces att analiza activitii anterioare, ct i examinarea posibilitilor deameliorare concret a activitii, prin elaborarea deciziei. Numeroi teoreticieni i specialiti n problemele managementului, considerc a p r i m f u n c i e a c o n d u c e r i i e s t e f u n c i a d e e l a b o r a r e a i l u a r e a d e c i z i e i d e conducere.Decizia este ncheierea

normal a deliberrii ntr-un act voluntar.Decizia este o linie de aciune contient aleas dintr-un numr oarecare de posibiliti, n scopul de a ajunge la un anumit rezultat. (Administraia public, prof.univ. dr. Ioan Alexandru, Ed. Lumina Lex, 1999)Decizia administrativ , ca instrument de conducere a procesului de exercitarea p u t e r i i e x e c u t i v e r e z i d , i d i n f a p t u l c , p r i n e a (decizia) se pun n micarecolective de oameni cu indicaia s p r o c e d e z e n t r - u n a n u m i t f e l , n t r - u n s e c t o r concret de aciune colectiv.Oricum ar fi definit decizia, putem spune c decizia este un proces raionald e a l e g e r e a u n e i d i r e c i i d e a c i u n e , d i n t r - u n n u m r d e p o s i b i l i t i , n v e d e r e a atingerii unui anumit scop.Orice decizie presupune: o baz de informaii ample i certe (sigure); un proces raional (de gndire i nelegere); obiective (scopuri precise , concrete, msurabile); manifestarea voinei (opiunea).Decizia administrativ mbrac diferite aspecte i forme funcie de: 144 funcie de subiectul (autorul) de la care eman; funcie de domeniul sau obiectul la care se refer; funcie de sfera de ntindere; funcie de coninut i natura prevederilor pe care le statornicete.Luarea unei decizii administrative presupune:- stabilirea gradului de prioritate pe care l prezint problema i msura n carese impune sau nu o intervenie;- gruparea problemelor asupra crora este util intervenia;- verificarea realitii, a caracterului i oportunitii problemei respective (daceste o problem curent, de rutin sau de excepie).D u p a c e a s t e t a p p r e a l a b i l u r m e a z e t a p e l e p r o p r i u - z i s e d e d e t e r m i n a r e a obiectului deciziei administrative.2. Etapele procesului de elaborare a deciziei:A . A d u n a r e a d a t e l o r - t r e b u i e a v u t n v e d e r e d a c d a t e l e v i z e a z s i t u a i a trecut, prezent sau viitoare.B. Selecionarea (filtrarea) i ordonarea (sistematizarea) datelor - cu acest prilejse stabilete:- ce probleme se reliefeaz;- dac sunt posibiliti de tratare distinct;- care sunt circumstanele problemei;- n ce ordine de urgen trebuie acionat;- dac avem elemente restrictive(disponibiliti fixe, acte normative n vigoare)C. Analiza datelor i faptelor (informaiilor) n a c e a s t e t a p s u b i e c t u l d e c i d e n t t r e b u i e s d e a r s p u n s l a a r g u m e n t a r e a selectiv de tip

interogativ pentru ce ? care ? cnd? unde? cine? ce?Cu aceast ocazie se studiaz toate influenele posibile asupra deciziei.D. Luarea deciziei este momentul manifestrii voinei decidentului.n administraia public subiectul decident poate fi un grup (colectiv) sau o p e r s o a n . D e c e l e m a i m u l t e o r i decidentul este un grup ceea ce presupune o mai

mare atenie, innd cont de avantajele ct i de dezavantajele posibile n adoptareacolectiv a deciziilor.AVANTAJE experiena participanilor, dar, mai ales, a specialitilor; realizarea unei informri mai complete asupra problemei n d i s c u i e i asupra creia urmeaz a se decide; constituirea unui climat de colaborare, care va fi temelia motivrii tuturor c e l o r c e u r m e a z s p a r t i c i p e n u n u m a i l a a d o p t a r e a d e c i z i e i , c i i l a executarea acesteia; posibilitatea apariiei unei idei noi, chiar mai valoroase dect cele avuteiniial; realizarea unui schimb de experien n probleme de decizie (se realizeazun climat de coal, de formare a managerilor pentru administraia public).D e c i z i a c o l e c t i v p r e s u p u n e o p r e g t i r e c o r e s p u n z t o a r e a e d i n e i n c a r e urmeaz a se decide.Pregtirea necorespunztoare poate genera grave dezavantaje: c on s u m m ar e de ti m p ( ci t i re a ma t er i a l el o r, do cu m en t ar e a n t i m p u l edinei); insuficienta cunoatere a problemei asupra creia urmeaz a se decide; blocarea unor importani factori de decizie din alte uniti; posibilitatea dilurii responsabilitii (n unele cazuri decizia n colectiv areinfluene negative asupra responsabilitii individuale); exist tentaia de a se concentra luarea deciziei n colectiv tocmai cu scopulde a de dispersa rspunderilen administraia public sunt numeroase situaii n care decidenii sunt persoanei n d i v i d u a l e i d e a c e e a e x i s t c a z u r i d e d e l e g a r e d e a u t o r i t a t e s a u d e l e g a r e d e competen de decizie.Delegarea este

necesar mai ales n situaiile n care decidenii sunt persoane individuale deoarece

- crete n ansamblu eficiena compartimentului de lucru n c a r e c e l c a r e deleag i, n acelai timp, se realizeaz o motivare corespunztoare;- crete numrul problemelor rezolvate operativ;- se stimuleaz creterea responsabilitii colaboratorilor i a creativitii n general;- se formeaz funcionari publici capabili s preia activitatea de conducere.D e l e g a r e a competenei de a decide se face n limitele permise de n o r m e l e juridice avnd o clar i exact delimitare a atribuiilor pe care le au.C a r a c t e r i s t i c i l e p e c a r e t r e b u i e s l e n d e p l i n e a s c d e c i z i a a d m i n i s t r a t i v pentru a putea asigura eficient, calitativ i cantitativ ndeplinirea obiectivelor fixate:1.Decizia trebuie s fie fundamentat tiinific, competen.2. Decizia trebuie s fie adoptat de ctre cei n drept, ceea ce presupune caf a c t o r u l d e d e c i z i e s f i e m p u t e r n i c i t c u c o m p e t e n a c o r e s p u n z t o a r e p r i n a c t e normative;3. Decizia trebuie s fie coordonat;4. Deciziile trebuie adoptate la timp. Att deciziile premature ct i cele tardivenu pot fi utile, rmnnd acte gratuite.5 . D e c i z i a a d m i n i s t r a t i v t r e b u i e s a i b f l e x i b i l i t a t e , m o b i l i t a t e i maleabilitate.6. Decizia administrativ trebuie s se caracterizeze prin simplitate, claritate, form precis, succesiune logic i concizie.3. Decizia administrativ ca act juridicS i t u a i a a d m i n i s t r a i e i p r e c o n i z e a z d o u m a r i c a t e g o r i i d e d e c i z i i administrative:- d e c i z i i c a r e p r i v e s c a d m i n i s t r a i a i n t e r n i c a r e s e r e f e r l a a s p e c t e l e luntrice din administraia public;- decizii care privesc administraia extern, adic decizii care faciliteaz, sau prin care se realizeaz aciunea administraiei publice n raport cu alii, nu n raport cusine nsui. Prin aceste decizii se realizeaz, n fapt, funciile administraiei publice ca 147 expresie a puterii executive i acestora li se aplic regimul juridic specific al actelor administrative, pe care le studiaz dreptul administrativ.Din punct de vedere juridic, decizia administrativ ca act administrativ este d e f i n i t ca acea form a activitii administrative a statului sau a c o l e c t i v i t i l o r locale, care const n manifestarea expres de voin, ce eman de la o autoritate aadministraiei publice n realizarea voinei puterii legislative i prin care se d natere,se modific sau se sting drepturi sau obligaii.C o n d i i i l e c e t r e b u i e s c n d e p l i n i t e d e d e c i z i a a d m i n i s t r a t i v c a a c t j u r i d i c , pentru ca aceasta s poat opera sunt:C o n d i i i d e f o n d a c r o r n e r e s p e c t a r e p o a t e a t r a g e

n u l i t a t e a a b s o l u t a deciziei administrative.a)Decizia trebuie s fie emis pe baza i n vederea executrii legii. b ) D e c i z i a t r e b u i e s f i e e m i s d e o r g a n u l n d r i t u i t ( c o m p e t e n t ) i n l i m i t e l e competenei sale (materiale, teritoriale i temporale)c)Decizia trebuie s fie corespunztoare scopului i spiritului Constituiei.C o n d i i i d e f o r m s e r e f e r l a p r e v e d e r i l e a c t e l o r n o r m a t i v e p r i v i n d procedura de emitere, forma, numerotarea, datarea i terminologia ce se impune a firespectat.O alt condiie const n actualitatea, corespondena permanent a acesteia cuevoluia realitilor administrative. Nerespectarea condiiei de oportunit ate poateatrage nulitatea.O condiie important const n motivarea actelor administrative i a deciziilor.L i p s a u n u i c o d d e p r o c e d u r a d m i n i s t r a t i v f a c e c a u n e l e a u t o r i t i a l e administraiei publice s motiveze deciziile, iar altele s nu le motiveze.T o t u i , m o t i v a r e a d e c i z i i l o r e s t e o n e c e s i t a t e , c o n s t i t u i n d o g a r a n i e a respectrii drepturilor omului, a cunoaterii profunde a situaiei de fapt, a legislaiein vigoare i, n final, a aplicrii corespunztoare a legii la situaiile concrete.4. Trsturile actului administrativa) Actul administrativ este act juridic, antrennd n mod independent proceduraunor efecte juridice (dnd natere, modificnd sau desfiinnd drepturi i obligaii), 148 spre deosebire de operaiunea material i operaiunea administrativ, care nu producefecte juridice prin ele nsele.Exemplu: decizia administrativ a unui minister sau consiliu, produce efecte juridice, p e c n d n t o c m i r e a u n u i d o s a r ( c a r e e s t e o o p e r a i u n e a d m i n i s t r a t i v ) n u p r o d u c e efecte juridice. b) Actul administrativ este o manifestare unilateral de voin juridic;c) Voina juridic unilateral provine de la o autoritate a administraiei publice.d) Voina juridic unilateral este supus unui regim juridic specific.Clasificarea deciziilor administrative se face dup:a ) D u p a u t o r i t a t e a d e c i d e n t : - guvernul;ministerele;- celelalte organe centrale de specialitate ale administraiei publice,decizii administrative ale consiliilor locale, ale primarilor;- decizii administrative ale serviciilor deconcentrate ale administraiei publicedin teritoriu. b)Dup sfera sau efectele pe care le produc:- D e c i z i i c a r e p r o d u c e f e c t e a s u p r a u n o r p e r s o a n e d i n a f a r a a d m i n i s t r a i e i publice sau a unor persoane fizice sau juridice din cadrul structurii proprii;- D e c i z i i c a r e s e r e f e r l a o p e r s o a n s a u u n g r u p d e f i n i t , d e t e r m i n a t d e persoane (actele individuale);- D e c i z i i c a r e s e r e f e r l a o c a t e g o r i e n e d e f i n i t , n e d e t e r m i n a t d e p e r s o a n e (acte cu caracter normativ);- Decizii care constituie drepturi sau obligaii (acte constitutive);- Decizii care recunosc anumite drepturi (acte recognitive).O categorie special de decizii (acte) administrativ o reprezint deciziile cu caracter

jurisdicional.5. Executarea deciziei administrativeAciunea administraiei publice nu se ncheie odat cu adoptarea deciziei.Deciziile capt valoare prin execuie Totui, nu se exclude existena unor decizii care nu au fost executate vreodat.Realizarea sau organizarea realizrii deciziei administrative constituie, de fapt,coninutul propriu-zis al activitii ce o desfoar administraia public.Executarea deciziei:D i r e c t a d m i n i s t r a i a p u b l i c r e a l i z e a z n m o d n e m i j l o c i t d e c i z i a , p r i n mijloacele de care dispune;Indirect cnd sarcina executrii cade n seama unor ageni economici ori instituii specializate.De reinut cu toate c procesul organizrii i procesul executrii se desfoarde cele mai multe ori, simultan, este necesar s facem o deosebire ntre cele dou procese, deoarece ele se desfoar n planuri calitativ deosebite.E x e c u t a r e a e s t e p r o c e s u l c a r e u r m e a z s f i e c o n d u s i n u f a c e p a r t e d i n procesul managerial.Prin organizare i prin control se face trecerea ntre cele dou planuri planulconducerii i cel al execuiei.E x e c u t a r e a d e c i z i e i a d m i n i s t r a t i v e c o n s t i t u i e o o b l i g a i e n u n u m a i a executanilor, ci i a conductorilor decideni.n executarea deciziilor administrative, un rol tot mai important l are aparatul p r o f e s i o n i s t , d a r , n a c e l a i t i m p , n u e x c l u d e d e z v o l t a r e a s a u d i v e r s i f i c a r e a formelor participative a tuturor cetenilor la realizarea deciziilor administrative.E x e c u t a r e a d e c i z i e i a d m i n i s t r a t i v e e s t e d e t e r m i n a t d e o s e r i e d e f a c t o r i d e influen printre care:a ) c a p a c i t a t e a a d m i n i s t r a i e i d e a m o b i l i z a f o r a d e m u n c i m i j l o a c e l e materiale necesare; b ) c a p a c i t a t e a a d m i n i s t r a i e i d e a a s i g u r a o b u n o r g a n i z a r e , s t a b i l i r e a tiinific a nceperii aciunii, fixarea unor ritmuri raionale de execuie, stabilireametodologiei de coordonare i control.c) capacitatea personalului chemat s execute decizia administrativ, motivareaacestuia n vederea unei execuii de calitate. 150 Toi aceti factori de influen se concretize a z p r i n a c t e i f a p t e administrative, subliniind importana administraiei publice, gradul ei de autonomie absolut necesar aplicrii deciziilor.6. Executarea silit. Mijloace de constrngere.Atitudinea general a persoanelor fizice i juridice este de a executa de bunv o i e d e c i z i i l e a u t o r i t i l o r p u b l i c e , c o n t r i b u i n d l a d e r u l a r e a n b u n e c o n d i i i a raporturilor sociale, la conservarea unui c l i m a t d e l e g a l i t a t e , o r d i n e i d i s c i p l i n , absolut necesare unei viei sociale normale.E x i s t c a z u r i n c a r e p e r s o a n e l e f i z i c e s a u a g e n i i e c o n o m i c i n u e x e c u t ntocmai i la timp deciziile autoritilor. Pentru acetia se utilizeaz mijloacele de constrngere.6.1 Executarea silit const n silirea celor obligai la executare de a-i realizaaceast obligaie, fr ca pentru

aceast se li se aplice o pedeaps.Sunt situaii cnd executarea silit atrage dup sine traducerea n via a uneis a n c i u n i . E x e m p l u : c o n f i s c a r e a u n o r b u n u r i n v e d e r e a e x e c u t r i i u n e i h o t r r i judectoreti prin care s-a pronunat pedeapsa penal a confiscrii totale sau pariale aaverii condamnatului.6.2 Executarea silit poate fi realizat:- d i r e c t a s u p r a p e r s o a n e i s u b i e c t u l u i p a s i v a l o b l i g a i e i d e e x e c u t a r e (arestarea i reinerea celui condamnat la o pedeaps privativ de libertate)- indirect - cum este cazul vnzrii silite ori confiscrii unor bunuri.Instaurarea carantinei este o msur de executare silit.n cazul nclcrii msurilor de carantin se aplic sanciuni administrative.Fapte de executare silit cele mai frecvente sunt:- s e c h e s t r u l a s i g u r a t o r s a u p o p r i r e a a s i g u r a t o r i e c a r e c o n s t a u n indisponibilizarea unor sume de bani sau a unor bunuri;- vnzarea silit sechestrarea unor bunuri, evaluarea i vnzarea lor;rechiziia.E x i s t d i v e r s e f o r m e d e e x e c u t a r e s i l i t s p e c i f i c e u n u i d o m e n i u s a u a l t u l a l activitii agenilor economici Exemplu: suspendarea lucrrilor de construcii sau reparaii care ncalc normele de protecie a muncii sau protecia mediului ambiant; sistarea finanrii bugetare a unor instituii, blocarea de acreditive; n domeniul medical executarea silit sub forma tratamentului medicalforat a unor persoane suferinde de anumite boli; n domeniul siguranei naionale i ordinii publice percheziii domiciliare i corporale, reinerea sau deinerea unor persoane n vederea e f e c t u r i i urmririi penale ori a executrii unei pedepse privative de libertate

TEMA 5CONTRACTUL ADMINISTRATIV

1. Contractul administrativ. Noiunea de contract administrativ. Pentru realizarea sarcinilor pe care le au, organele administraiei publice nuf o l o s e s c n u m a i a c t e l e a d m i n i s t r a t i v e c a r e a u c a r a c t e r u n i l a t e r a l , c i i c o n t r a c t e l e administrative care sunt acte juridice bilateraleContractul este un act juridic civil constnd n acordul de voin ntre dou saumai multe persoane, ncheiat n scopul de a crea, modifica sau stinge ntre ele drepturii obligaii. (Dicionar de termeni juridici, pag. 96 Ed. Proteus 2005)Contractele pot fi:unilaterale cnd i asum obligaii numai uneia din pri (donaia)- b l i a t e r a l e sau sinalagmatice cnd ambele pri dobndesc drepturi i

 i asum obligaii colaterale (contractul de vnzare cumprare);- cu titlu gratuit (donaia)- cu titlu oneros - cnd fiecare parte urmrete interese patrimoniale (contractde consignaie)- contracte cumulative i contracte aleatorii. n d r e p t u l s o c i a l i s t , e x i s t e n a c o n t r a c t e l o r a d m i n i s t r a t i v e e r a c o n t e s t a t deoarece acest sistem de drept nu admitea existena paralel a dreptului public i ad r e p t u l u i p r i v a t , c o n t r a c t e l e a d m i n i s t r a t i v e f i i n d , d i n a c e a s t c a u z , i n a d e c v a t e sistemului dreptului socialist.Dup 1989, Legea nr. 15/1990 cu privire la reorganizarea unitilor economiced e s t a t c a r e g i i a u t o n o m e i s o c i e t i c o m e r c i a l e , r e g l e m e n t e a z c o n c e s i u n e a , nchirierea i locaia gestiunii unor activiti comerciale i servicii publice, uniti de producie ale unor regii autonome, unor bunuri i terenuri proprietate de stat.U l t e r i o r a u a p r u t n o i f o r m e d e r e g l e m e n t a r e p r i v i n d c o n t r a c t e l e administrative.P u t e m d e f i n i c o n t r a c t e l e a d m i n i s t r a t i v e c a f i i n d a c e a f o r m j u r i d i c d e activitat e a administraiei care reprezint acordul de voin, cu caracter bi sau 138 multilateral, ntre o persoan administrativ, un subiect de drept autorizat de persoanaadministrativ i un subiect de drept privat, prin care se urmresc satisfacerea unor interese de ordin general.2. Trsturile contractelor administrative.2.1 Prile n contractele administrativeUna din prile contractante are calitatea de persoan administrativ sau este subiect de drept autorizat de o persoan administrativ.Cealalt parte contractant este un particula care se situeaz n afara sistemuluiautoritilor publice i are calitatea de subiect de drept privat, indiferent dac este persoan fizic sau juridic.2.2 Obiectul contractelor administrativeRealizarea unei activiti de interes public care const n urmtoarele:prestarea unui serviciu (concesionarea unei activiti economice, s e r v i c i i publice);- realizarea unei lucrri publice (nchirierea pe o perioad determinat a unui bun public);- punerea n valoare a unui bun public (execuia sau proiectarea unei lucrri publice).2.3 Forma contractului administrativContractul administrativ se ncheie ntotdeauna n form scris, sub sanciuneanulitii absolute.2.4 Modificarea i rezilierea contractelor administrativeModificarea i rezilierea contractelor administrative se face numai prin acordulcomun al prilor.2.5 Coninutul contractelor administrativeConinutul contractelor administrative se stabilete pe cale reglementat i pecale convenional.Partea reglementat cuprinde clauze cu caracter obligatoriu prevzute de lege,iar partea convenional clauze negociate de pri.2.6 Regimul juridic aplicabil contractelor administrative

Contractele administrative pot fi supuse regimului juridic de- drept public;- drept privat;- legilor speciale.2.7 Executarea contractelor administrativeL i t i g i i l e n l e g t u r c u n c h e i e r e a , e x e c u t a r e a i d e s f i i narea contractelor administrative care au ca obiect bunuri din d o m e n i u l p u b l i c n t r n c o m p e t e n a instanelor de contencios administrativ, i nu a celor de drept comun.3. Clasificarea contractelor administrativeC l a s i f i c a r e a c o n t r a c t e l o r a d m i n i s t r a t i v e s e f a c e d u p u r m t o a r e l e c r i t e r i i : subiect, obiect, modalitate de ncheiere.Dup subiect clasificarea se face n:1 . C o n t r a c t e n c h e i a t e n t r e d o u a u t o r i t i a l e a d m i n i s t r a i e i p u b l i c e ( n t r e dou persoane juridice de drept public).2 . Contracte ncheiate ntre o persoan de drept public i un p a r t i c u l a r ( o persoan fizic sau juridic de drept privat).Dup obiect se clasific n contracte care reglementeaz:- prestarea unui serviciu public;- realizarea unei lucrri publice;- punerea n valoare a unui bun din domeniul public;- alte utiliti publice.Dup modul de ncheiere - regula general este c, contractele administrativese ncheie prin licitaie public.4 . A l t e c a t e g o r i i d e c o n t r a c t e a d m i n i s t r a t i v e . C o n t r a c t u l a d m i n i s t r a t i v d e concesiune.1. Noiunea i obiectul contractuluiPrin contractul de concesiune concedentul transmite concesionarului spregestionare rentabil pe un termen determinat, n schimbul unei redevene, o activitateeconomic, un serviciu public, o subunitate productiv, un teren. 140 tim c bunurile proprietate public sunt inalienabile. Totui, n condiiilelegii, ele pot fi date n administrarea regiilor autonomei ori instituiilor publice sau pot fi nchiriate sau concesionate.2. Obiectul regimului de concesionare:a ) B u n u r i p r o p r i e t a t e p u b l i c o r i p r i v a t a s t a t u l u i , j u d e u l u i , o r a u l u i s a u comunei; b) Activiti i servicii publice de interes naional sau local.Pot face obiectul concesiunii bunurile, activitile sau serviciile publice dinurmtoarele domenii:a) Transporturile publice; b) Autostrzile, podurile i tunelurile rutiere cu tax de trecere;c) infrastructuri rutiere, feroviare, porturile i aeronavele civile;d ) c o n s t r u c i a d e h i d r o c e n t r a l e n o i i e x p l o a t a r e a a c e s t o r a , i n c l u s i v a c e l o r aflate n conservare;e) serviciile potale;f ) s p e c t r u l d e f r e c v e n i r e e l e d e t r a n s p o r t i d e d i s t r i b u i e p e n t r u telecomunicaii;g ) a c t i v i t i l e e c o n o m i c e l e g a t e d e c u r s u r i l e d e a p e n a t u r a l e i a r t i f i c i a l e , lucrri de gospodrire a apelor aferente acestora, staiile i instalaiile de msurtorihidrologice, meteorologice i de calitate a apelor, amenajamente piscicole;h) terenurile proprietate public, plajele, cheiurile i zonele libere;i) reelele de transport i de distribuie a energiei electrice i termice; j) reelele de transport prin conducte i de distribuie a petrolului i gazelor,combustibili;k) reele de transport i de distribuie public a apei potabile;l) exploatarea zcmintelor minerale i a substanelor solide i fluide;m ) r e s u r s e l e minerale naturale ale zonei economice maritime i a

p l a t o u l u i continental;n) exploatarea resurselor termale;o) baze sportive, locuri de recreere . p) uniti medico-sanitare;r) activiti economice;s) colectarea, depozitarea i valorificarea deeurilor;t) alte bunuri. Nu pot face obiectul concesiunii bunurile,activitile sau serviciile publice n privina crora nu exist autoriti de reglementare, ale cror avize sunt obligatorii nceea ce privete preurile sau tarifele practicate de concesionari.A u c a l i t a t e a d e c o n c e d e n t n n u m e l e s t a t u l u i m i n i s t e r e l e s a u a l t e o r g a n e d e specialitate ale administraiei publice centrale, pentru bunurile proprietate public sau privat a statului i pentru activitile i serviciile publice de interes naional.Concedent n numele judeului, oraului sau comune sunt consiliile judeene, locale sau instituiile publice de interes local, pentru bunurile proprietate public sau privat a judeului, oraului sau comunei, ori pentru activiti i servicii publice de interes local.C a l i t a t e a d e c o n c e s i o n a r o p o a t e a v e a o r i c e p e r s o a n f i z i c s a u p e r s o a n juridic de drept privat, romn sau strin.3. Iniierea concesiunii:Iniierea concesiunii are la baz un studiu de oportunitate, efectuat n prealabilde ctre concedent, care va cuprinde urmtoarele elemente:a) descrierea bunului, a activitii sau a serviciului public care urmeaz s fieconcesionat; b ) m o t i v e l e d e o r d i n e c o n o m i c , f i n a n c i a r, s o c i a l i d e m e d i u c a r e j u s t i f i c acordarea concesiunii;c) investiiile necesare pentru modernizare sau extindere;d) nivelul minim al redevenei;e) modalitatea de acordare a concesiunii i motivarea acestei aciuni;f) durata estimat a concesiunii;g) termenele previzibile pentru realizarea procedurii de concesionare;C o n c e s i o n a r e a s e aprob pe baza caietului de sarcini al concesiunii, p r i n hotrrea guvernului, a consiliului judeean, orenesc sau comunal. 142 4. Procedura concesionrii:C o n c e s i o n a r e a s e r e a l i z e a z p r i n l i c i t a i e p u b l i c s a u n e g o c i e r e d i r e c t . Licitaia public poate fi deschis sau deschis cu preselecie.Caietul de sarcini va cuprinde n mod obligatoriu:a) Condiiile de exploatare a concesiunii; b) investiiile care urmeaz a fi realizate de ctre concesionar;c) clauzele financiare i de asigurare;d) regimul bunurilor utilizate de concesionar;e) obligaiile care i revin privind protecia mediului.Pe baza Legii privind regimul concesiunilor i a Normelor metodologice cadruse ntocmesc caietele de sarcini, care vor conine toate elementele necesare proceduriide concesionare.Alte tipuri de contracte administrative sunt:- contractele administrative de nchiriere de bunuri;- contractele administrative de achiziii publice;- contractele administrative de mprumut;- contractele administrative de lucrri publice TEMA 4ACTUL ADMINISTRATIV

I . Conceptul de act administrativ 1. Noiunea i trsturile actului administrativ.Administraia public se nfptuiete pe baza i n vederea executrii legii prin:- acte administrative cu caracter normativ sau individual;- prin fapte materiale juridice (acte materiale);- prin operaiuni materiale administrative.Actele administrative sunt manifestri de voin cu caracter unilateral, fcute n e x e c u t a r e a f u n c i e i e x e c u t i v e a a u t o r i t i l o r p u b l i c e c u s c o p u l d e a p r o d u c e efecte juridice , a cror realizare este garantat prin posibilitatea de a recurge al forade constrngere a statului.Faptele materiale (actele materiale) juridice determin naterea, modificarea sau stingerea unor raporturi juridice, independent de existena unei manifestri devoin n acest scop, legea este cea care le atribuie efecte juridice.Operaiunile materiale administrative cuprind acele fapte materiale care nuconcretizeaz o voin juridic, dar care sunt necesare pentru emiterea, adoptarea sauexecutarea actului administrativ.A c t u l a d m i n i s t r a t i v e s t e a c t u l j u r i d i c e m is/adoptat de o autoritate administrativ, n mod un i l a t e r a l i n r e g i m d e p u t e r e p u b l i c , p r i n c a r e s e orga nizeaz sau se aplic n concret legea.Autoritatea administrativ poate fi:- o autoritate public;- o instituie public administrativ;- un serviciu public aflat sub autoritatea acestora.2. Trsturile actelor administrative includ:- elementele eseniale;- condiiile de valabilitate;- caracteristicile speciale. 114 Din definiia dat se pot desprinde caracterele s p e c i f i c e a l e a c t u l u i administrativ, i anume:1 . A c t u l a d m i n i s t r a t i v e s t e f o r m a j u r i d i c p r i n c i p a l d e a c t i v i t a t e a administraiei publice.- este singura form juridic prin care lucreaz administraia- este forma juridic cea mai important.2. Actul administrativ reprezint o manifestare de voin expres unilateral.caracterul expres al manifestrii de voin este determinat de r e g i m u l d e putere public n care se emit actele administrative.- v o i n a p e care o manifest organul administraiei publice trebuie s f i e nendoielnic.3. Actul administrativ este emis n regim de putere public.Actul administrativ concretizeaz voina autoritilor administrative ca subiectde drept investit cu putere public.D i n a c e a s t t r s t u r r e z u l t c a c t u l a d m i n i s t r a t i v e s t e o b l i g a t o r i u i executoriu.Regimul de putere nu exclude, ci permite exercitarea controlului de legalitate exercitat asupra actelor administrative.P r e z u m i a d e l e g a l i t a t e , d e n u m i t i p r e z u m i a d e c o n f o r m i t a t e c u d r e p t u l , subnelege condiia actului administrativ de a corespunde Constituiei, legii i actelor juridice emise n baza legii.Prezumia de legalitate este legat cu alte prezumii:- prezumia de autenticitate- prezumia de

veridicitate3. Regimul juridic al actelor administrativeFora juridic a actelor administrative este condiionat de mai multe elemente:- organul emitent n sistemul autoritilor administraiei publice;- natura organului emitent;- categoria de act;caracterul normativ sau individual. 115 Actele administrative sunt supuse regimului juridic administrativ, avnd nacest sens un regim juridic propriu, distinct de al altor acte juridice prin:- legalitatea actelor administrative;- fora lor juridic;- modul de intrare n vigoare;- modul de executare;- modul de ncetare a efectelor juridice.Regimul juridic al actelor administrative poate fi deosebit i- dup natura juridic a efectelor;- dup raporturile pe care le guverneaz.A c t u l n o r m a t i v d e g e n u l h o t r r i i d e G u v e r n r m n e n s f e r a d r e p t u l u i administrativ, chiar dac reglementeaz raporturi juridice civile.Un act administrativ este reglementat prin norme aparinnd mai multor ramuride drept i care nu duc la schimbarea naturii juridice unitate a actului n cauz.Majoritatea actelor administrative trebuie s ndeplineasc n mod ob ligatoriucerina formei scrise, astfel nct existena actului juridic este condiionat de nsiexistena nscrisului, a crui lips antreneaz inexistena respectivei manifestri de voin. II. Elementele actelor administrative 1. Voina manifestat n temeiul i pentru realizare a puterii de statVoina manifestat n temeiul i pentru realizarea puterii de stat.Actul administrativ este un act de voin cu caracter deliberativ, emis n scopul producerii de efecte juridice i presupune aciunea contient de voin a autorului su, neputnd avea un caracter ntmpltor, aleatoriu.Condiiile de voina ce trebuiesc ndeplinite n actul administrativ:- s fie intenionat- manifestat- s aib un dublu caracter (voliional)s fie autonom, 116s fiie neviciata .C a r a c t e r u l i n t e n i o n a t a l v o i n e i d i n a c t e l e a d m i n i s t r a t i v e p r e s u p u n e reprezentarea scopului actului i urmrirea sau acceptarea rezultatelor produse prin realizarea actului.A c t u l d e voin presupune un element intern, subiectiv intenia, i u n u l extern, obiectiv, respectiv efectele produse n baza inteniei i anume, raporturile juridice generale modificate sau desfiinate.Att intenia, ct i efectele urmrite i produse trebuie s fie n concordan culegea ntruct legalitatea constituie o caracteristic esenial pentru existena actului juridic, n special a celui administrativ care este nzestrat cu prezumia de legalitate.Voina trebuie s fie manifestat, adic trebuie s fie cunoscut de ctre cei crora li se adreseaz actul.M o d u l d e m a n i f e s t a r e a v o i n e i o r g a n e l o r a d m i n i s t r a t i v e i cunoatereae f e c t i v a a c e s t e i m a n i f e s t r i a r e l o c p r i n a d u c e r e a l a c u n o t i n a a c t e l o r administrative, de regul, ntocmite n form scris, fie pe calea publicrii actelor normative,

fie pe calea comunicrii actelor individuale.O alt caracteristic este dublul caracter voliional al actului administrativ.El exprim, n primul rnd, voina statului, consacrat prin lege i prin actesubordonate acesteia, i care se impune n actele administraiei.n al doilea rnd reprezint voina autoritii emitente.Cnd administraia emite acte, trebuie s indice, ntotdeauna actul normativsuperior care constituie temeiul lor legal. n a c e l a i t i m p , v o i n a d i n a c t u l a d m i n i s t r a t i v e x p r i m u n a n u m i t g r a d d e autonomie decizional. Dei voina organului emitent este subordonat voinei statului,a p u t e r i i legiuitoare, i a celei executive, totui, nu se poate reduce a c t i v i t a t e a executiv la aciunea de simpl declanare a incidenei legii.V o i n a t r e b u i e s f i e n e v i c i a t , n t r u c t v i c i e r e a e i a f e c t e a z e s e n a i valabilitatea actului juridic.Viciile actului normativ: eroarea, dolul, violena

a) Eroarea intervine atunci cnd faptele reinute ca motive ale actului sunteronate sau greit stabilite i eroarea este de drept, atunci cnd n emiterea actului,emitentul nu se bazeaz pe un text legal, sau se bazeaz n mod greit pe un text. b) Dolul - reprezint eroarea provocat n mod fraudulos. Ea poate proveni dela unul din subiecii raportului juridic ori de la ambele pri, n scopul eludrii legii.Actul administrativ este un act voliional emis n cadrul activitii executive derealizare a puterii de stat. De aici rezult cu nu poate proveni dect de la o autoritate public, deci a statului sau a administraiei publice locale.A c t u l administrativ este expresia juridic a modului specific de r e a l i z a r e a puterii publice de ctre administraie, trstur care l particularizeaz n cadrul altor acte de putere, deosebindu-l, n acelai timp, de actele civile sau de dreptul muncii.A c t e l e a d m i n i s t r a t i v e s e p u n d i r e c t n e x e c u t a r e , d e c e l e m a i m u l t e o r i , d i n oficiu, fr alt formalitate deosebit, iar fora de constrngere care le garanteaz aparine chiar sistemului de organizare administrativ.2. Obiectul actului juridicObiectul oricrui act juridic este chiar obiectul raportului juridic pe care acel act l genereaz.Obiectul actului administrativ este unic avnd la baz o singur cauz saumotiv ntruct actul administrativ nu este un acord de voin de forma contractuluicivil n care prestaia unei pri are drept cauz contraprestaia celeilalte pri.O b i e c t u l actului administrativ este strict determinat de lege i de alte

a c t e normative.O b i e c t u l a c t u l u i j u r i d i c a d m i n i s t r a t i v e s t e i m p u s n m o d u n i l a t e r a l d e c t r e organul emitent, chiar dac actul a fost emis la cererea unui solicitant.Obiectul are caracter obligatoriu deoarece subiectul de drept trebuie s aib oconduit conform cu manifestarea de voin a organului administraiei publice.Motivele care stau la baza emiterii actului administrativ sunt motive de fapt imotive de drept.M o t i v e l e d e f a p t s u n t c a u z e l e s a u m p r e j u r r i l e c a r e j u s t i f i c i d e t e r m i n adoptarea unui act juridic. 118 Motivele de drept sunt textele legale care permit i d e t e r m i n a c e a s t adoptare.Actele normative de ordin administrativ sunt emise ntotdeauna pe baza i nexecutarea legilor sau, dup caz, a ordonanelor guvernului care constituie motivul sau temeiul lor legal.Uneori, legea prevede i anumite situaii de fapt care determin apariia unor reglementri administrative, precum catastrofele i calamitile.Lipsa motivelor de fapt duc la inexistena actului juridic, iar caracterul ilegal almotivelor duce la nulitatea actului respectiv.3. Organul sau subiectul emitent al actului administrativorganul cu conducere colegial- organe cu conducere unipersonal.D r e p t u l d e d e c i z i e p o a t e s a p a r i n u n o r p e r s o a n e d i n c a d r u l o r g a n u l u i colegial sau unor funcionari din structurile interne ale organului. Factorii respectiv au posibilitatea de a emite decizii, i de a participa la ntreg procesul decizional. n t i i n a a d m i n i s t r a i e i , a u t o r u l u n e i d e c i z i i e s t e n u m i t f a c t o r s a u s u b i e c t decident, reprezentnd persoana sau grupul de persoane ca organe investite cu dreptulde decizie n baza calitii recunoscute de lege.O r g a n e l e d e c o n d u c e r e u n i p e r s o n a l f u n c i o n e a z f i e n a c e a s t f o r m exclusiv, fie n mbinare cu formele colegiale de conducere. III. Condiii de valabilitate ale actelor administrative 1. Condiiile generale de valabilitate ale actelor administrative sunt:a) fundamentarea tiinific; b) legalitatea;c) oportunitatea;d) unitatea;e) simplitatea formei.a) Fundamentarea tiinific - orice act administrativ, mai ales cele cu caracter normativ, trebuie s se bazeze pe studii de fundamentare social-economic, politic i 119 juridic, pe metode moderne de analiz i luarea deciziei, precum i pe procedee detehnic legislativ adecvat. b ) L e g a l i t a t e a e s t e c o n d i i a prin care actul administrativ trebuie adoptat n u m a i n b a z a u n u i drept de decizie i numai de ctre organele sau p e r s o a n e l e investite cu putere legal de decizie, n temeiul i pentru executarea legii.c) oportunitatea sau actualitatea - presupune adoptarea i executarea actului ntimp util i n condiiile date, precum i abrogarea lui atunci cnd, ca o consecin aevoluiei relaiilor sociale, actul juridic a ncetat, practic, s mai fie util.d) Unitatea actului administrativ - impune concordana cu actele anterioareaflate n vigoare, dar i lipsa contradiciilor dintre dispoziiile

sale.e) Simplificarea formei - presupune- sub aspect extern adoptarea actului fr formalitate procedurale deosebite care ar ngreuna n mod inutil procesul decizional;- sub aspect intern redactarea actului ntr-o form logic, ntrun stil concis,clar i precis, care s exclud orice echivoc.2 . C o n d i i i l e s p e c i a l e d e v a l a b i l i t a t e c e t r e b u i e s l e n d e p l i n e a s c a c t u l administrativ:a) Actul administrativ s fie emis de ctre organul sau persoana competent in limitele competenei legale. b) Actul administrativ s fie emis cu respectarea formelor procedurale legalespecifice.c) Coninutul actului administrativ s fie conform normelor legale.d) Actul administrativ trebuie s corespund scopului urmrit de lege.Primele dou condiii (pct. a i b) sunt condiii externe sau formale.Condiiile de la ultimele dou puncte (c i d) sunt condiii de fond, intere ale actului administrativ.Competena decizional este o prim condiie.Competena reprezint ansamblul activitilor cu i fr semnificaie juridic svrite de un subiect de drept n vederea realizrii atribuiilor sale Competena decizional este acea competen care permite i c o n f e r u n u i organ dreptul de a hotr sau de a dispune, prin acte de decizie, n ceea ce priveterezolvarea unei anumite situaii.Dreptul de a decide este conferit conducerii organului sau unor funcionari dedecizie, dei iniierea sau formularea, executarea sau controlul deciziei pot s aparini unor factor decizionali cum sunt organele consultative. n s t a b i l i r e a e x a c t a c o m p e t e n e l o r d e c i z i o n a l e n c a d r u l o r g a n u l u i , u n l o c important l ocup regulamentele interne de organizare i funcionare, care precizeazsfera de probleme n legtur cu care funcionarii publici pot primi i emite dispoziiiobligatorii.Unul din elementele eseniale ale procesului decizional este stabilirea niveluluiierarhic la care se adopt decizii, adic determinarea organului sau a persoanei careexercit dreptul de decizie.n procesul dezvoltrii autonomiei locale administrative asistm la trecerea t r e p t a t a dreptului de decizie pe categorii de probleme, spre nivelele i e r a r h i c inferioare ale organizrii administrative, cu scopul asigu r r i i u n e i c o n c o r d a n e depline ntre activitatea local sau de nivel ierarhic inferior, cu principiile politice generale ale statului.Legat de instituia deciziei exist i delegarea dreptului de decizie.Una din caracteristicile de baz ale competenei (alturi de caracterul legal, obligatoriu i temporal) este i caracterul propriu sau personal al acesteia, n sensul cea aparine subiectului prevzut de lege.n mod excepional, unele atribuii, inclusiv dreptul de decizie se pot ncredina pe calea reprezentrii, a nlocuirii, a suplinirii i a delegrii, unor organe sau persoanecare, n mod obinuit nu dispun de astfel de competene.- n l o c u i r e a sau suplinirea unui funcionar de ctre altul, atunci cnd cel n cauz este mpiedicat s-i exercite atribuiile sale. nlocuirea se face de drept sau printr-un act juridic (prefect subprefect).- o a l t f o r m d e n c r e d i n a r e a c o m p e t e n e i e

s t e c o m p e t e n a d e l e g a t (ncredinarea atribuiilor unui subordonat ierarhic). 121 Instituirea delegrii trebuie s in seama de: scopul, obie c t u l , f o r m a i condiiile de delegare. n c e t a r e a d e l e g r i i s e e f e c t u e a z d u p a c e e a i p r o c e d u r p r i n c a r e a f o s t instituit.O alt condiie special de valabilitate este conformitatea actului administrativcu forma prevzut de lege.Uneori, emiterea actului se poate face fr obligaia respectrii unei proceduri prealabile, alteori, aceast procedur se reduce la un minim de condiii, ca, de pild,condiia formei scrise, ns n unele cazuri, ea poate consta ntr-un ntreg complex deformaliti.O alt condiie este conformitatea actului administrativ cu coninutul legii.3. Caracteristicile actelor administrativeCaracteristicile actelor administrative sunt acele trsturi care individualizeazaceste acte fa de alte acte juridice.a. Caracter unilateral; b. Caracter legal;c. Caracter obligatoriu;d. Caracter executoriu;e. Caracter oportun sau actual.a . C a r a c t e r u l u n i l a t e r a l r e p r e z i n t a c e a c a l i t a t e a a c t u l u i j u r i d i c c o n f o r m cruia el este emis fr participarea sau consimmntul subiectelor de drept crora lee s t e d e s t i n a t d e ctre administraie sau cu privire la care genereaz drepturi s a u obligaii.Unilateralitatea actelor administrative este dat de emiterea actelor n temeiuli pentru realizarea puterii n stat (a puterii publice). b . . C a r a c t e r u l l e g a l r e z u l t d i n o b l i g a t i v i t a t e a e m i t e r i i l o r p e b a z a i n conformitate cu legea.Fiind emise n mod unilateral, de regul, de ctre un organ al administraiei destat, deci, provenind de la o autoritate i, fiind emise cu respectarea legii, aceste actese bucur de prezumia de legalitate. 122 Prezumia de legalitate le confer acestor acte administrative dou trsturi:caracterul autentic;- caracterul veridic.C a r a c t e r u l a u t e n t i c e s t e a c e a t r s t u r c o n f o r m c r e i a s e p r e z u m c a c t u l provine de la nsui organul pe care nscrisul l indic drept autor al su.C a r a c t e r u l v e r i d i c e s t e acea trstur conform creia se prezum c a c t u l administrativ exprim adevrul, avnd un coninut corespunztor realitii faptice i prevederilor legii.Administraia nu poate crea norme juridice primare.c. Caracterul obligatoriu actele administrative sunt obligatorii, n primul rnd p e n t r u s u b i e c t e l e c a r e c a t s u b i n c i d e n a l o r , s u b i e c t e c a r e p o t s a u n u s f i e subordonate organului emitent.- obligativitatea pentru organele ierarhic inferioare a actelor normative i celeindividuale;- actele administrative sunt obligatorii chiar i pentru organul emitent cnd seadreseaz acestuia;o r g a n u l s u p e r i o r p o a t e a n u l a a c t u l i l e g a l a l o r g a n u l u i i n f e r i o r, d a r f r s poat emite actul individual, n locul organului subordonat;- cnd actul este

de competena exclusiv a organului inferior, organul superior nu va putea anula actul i nu va putea emite un act individual.d. Caracterul executoriu al actelor administrative exist indiferent de faptulc ele creeaz, modific sau sting drepturi ori obligaii n legtur cu un subiect de drept sau altul.Conferirea caracterului executoriu al actelor administrative este dat de:- prezumia de legalitate a actelor administrative,- emiterea actului n realizarea puterii de stat.Exist acte administrative ce nu dobndesc n mod direct caracterul executoriui care nu pot fi puse direct n aplicare.Exemple:- constatarea - procesul verbal de contravenie deoarece se poate face plngere n termende 15 zile de la comunicare;- suspendarea ncetarea temporar de aplicaree. Caracterul oportun sau actualOportunitatea este un element strns legat de dreptul de apreciere al organelor administrative n cursul organizrii i executrii legii, prin care se asigur realizareas a r c i n i l o r i a atribuiilor lor legale n termen optim, cu cheltuieli m i n i m e , n conformitate cu mijloacele care corespund cel mai bine scopului legii.Exist o multitudine de cauze care genereaz oportunitatea, cum ar fi:considerente de loc i scop;- considerente de timp;- considerente de situaie;considerente de persoaneSfera de aciune a oportunitii privete toate etapele procesului decizional:- pregtirea;- adoptarea;- executarea;- controlul.Toate actele administrative sunt supuse controlului de legalitate i controluluide oportunitate din partea organelor administraiei de stat ierarhic superioare. IV. Conceptul de procedur a actelor administrative 1. Noiunea i caracteristicile procedurii administrativeProcesul administrativ se poate defini ca ansamblul de actelor, activitilor i faptelor realizate de administraia public n ndeplinirea atribuiilor sale.Procedura administrativ este forma sau ansamblul de formaliti ndeplinitede organele administraiei pentru organizarea executrii i executarea n concret alegilor i actelor subordonate acestora, acte care pot emana de la administraia de statsau de la ali subieci de drept.Altfel spus: 124 - Procedura administrativ reprezint totalitatea normelor j u r i d i c e c a r e reglementeaz forma n care se ndeplinete activitatea executiv.- P r o c e d u r a a d m i n i s t r a t i v c a r a c t e r i z e a z t o t a l i t a t e a f o r m e l o r c o n c r e t e a l e activitii executive.- Fiecrei forme concrete de activitate executiv i corespunde anumite forme procedurale.Deosebirile dintre procedura administrativ i procedura civil:- procedura civil este reglementat prin lege, pe cnd cea administrativ seface prin acte subordonate legii;- procedura administrativ este foarte complex i este format din proceduri din cele mai diferite.- procedura administrativ se declaneaz, de cel mai multe ori, din oficiu;- marea majoritate a actelor administrative sunt revocabile.2. Principiile procedurii administrativeP r i n c i p i u l n e c o n t r a d i c t o r i a l i t i i e s t e p r i n c i p i u l d e b a z a l p r o c e d u r i i administr ative.Principiul nepublicitii.Principiul indisponibilitii const n aceea c

subiectele pasive ale raportuluiadministrativ nu pot dispune de crearea, modificarea, desfiinarea i realizarea acestor raporturi, datorit subordonrii lor.Principii comune cu procedura judectoreasc legalitii; egalitii; dreptul laaprare; principiul rolului activ.3. Etapele procedurii administrative- etapa pregtirii deciziei (metodologia general de tehnic legislativ privind pregtirea i sistematizarea proiectelor de acte normative)- etapa adoptrii (votul majoritar)- etapa executrii- etapa controlului.4.Pregtirea elaborrii actelor administrative.Fazele etapei pregtitoare 125 a) apariia necesitii elaborrii deciziei. b) documentarea decizional;c) fundamentarea deciziilor poteniale.a) Procesul i procedura decizional sunt declanate de apariia necesitii i dedeclanarea formelor procedurale pregtitoare (de cele mai multe ori, de apariia unuiact normativ cu putere juridic superioar).n aceast faz distingem dou perioade:- cunoaterea faptelor i fenomenelor sociale care a fi soluionate prin decizie;- alegerea i determinarea obiectului deciziei poteniale. b) Documentarea decizional adoptarea deciziei se bazeaz pe cunoaterea prealabil i aprofundat a faptelor cu o anumit semnificaie juridic.Procesul de informare cuprinde mai multe faze:- culegerea;- nregistrarea;transmiterea;- prelucrarea;- pstrarea informaiei .Acest proces de informare este practic documentarea.Documentarea este teoretic i a asupra situaiei de fapt.c) Fundamentarea deciziilor potenialeP r i n c i p i u l c a r e g u v e r n e a z f u n d a m e n t a r e a p r o i e c t e l o r d e d e c i z i e e s t e c e l a l optimizrii lor i const n transformarea fenomenului real ntr-un model matematics a u d i n t r a n s f o r m a r e a s i t u a i i l o r p a r t i c u l a r e n s i t u a i i g e n e r a l e n c a z u l a c t e l o r normative.5. Forme procedurale prealabile adoptrii actelor administrativeEtapa premergtoare sau prealabil reprezint un moment esenial al proceduriidecizionale, fiind alctuit din totalitatea operaiunilor necesare pregtirii emiteriiactelor juridice. Ele difer dup caracterul normativ sau individual al actului, dup caracterul jurisdicional sau nejurisdicional al acestuia, fiind ndeplinite n ordinea i numrulcerut de lege.n categoria formelor procedurale prealabile intr:- sesizarea;- iniiativa;- propunerile;- avizrile;- acordul prealabil;- proiectul de act juridic;- aprobarea;- alte forme procedurale prealabile.Sesizarea - reprezint forma prealabil prin care un organ al administraiei destat ia cunotin de o anumit situaie pentru a crei rezolvare este necesar emitereaunui act juridic.Sesizarea poate fi fcut de:- o autoritate de stat sau a administraiei publice locale;- un organism sau o organizaie cu caracter nonguvernamental;- persoane fizice i persoane juridice particulare.Sesizarea este obligatorie, atunci cnd autoritatea are ndatorirea s declaneze procedura de emitere a actului, s emit un act juridic, ori un alt nscris sau s-l emitn conformitate cu coninutul sesizrii.Constituie sesizri obligatorii dispoziiile din actele normative ale autoritilor administraiei ierarhic superioare.P r o p u n e r i l e - s u n t a c t e l e p r e g t i t o a r e p r i n c a r e u n

o r g a n a d m i n i s t r a t i v sesizeaz un alt organ n vederea lurii unor msuri n sensul recomandrii fcute deautorul propunerii.Propunerile se caracterizeaz prin:faptul c sunt forme procedurale prealabile;- provin de la un subiect diferit de cel care ia msura; 127 - sesizarea cu propunerea revine purttorului propunerii, spre d e o s e b i r e d e avize sau acorduri, care se emit la sesizarea organului ce urmeaz s dispun msura.1) Proiectele de acte juridice - reprezint o propunere privind un anumit modde rezolvare a unei situaii, ntr-o form apropiat, reunite ntr-o anumit ordine i prezentate conform cerinelor impuse de tehnica legislativ.Exist reguli de baz privind elaborarea, structura i redactarea proiectelor.2 ) A v i z e l e r e p r e z i n t o p i n i i ( c u c a r a c t e r f a c u l t a t i v ) p e c a r e u n o r g a n administrativ le solicit altui organ, ntr-o anumit problem, pentru a putea decide ndeplin cunotin de cauz.3 ) A c o r d u l p r e a l a b i l e s t e m a n i f e s t a r e a d e v o i n p r i n c a r e o r g a n u l determinant i d consimmntul la emiterea unui act administrativ de ctre un altorgan, ultimul neputnd aciona fr adeziunea primului.4) Alte forme procedurale - Secretariatul general al Guvernului verific i prezint n guvern proiectele de acte normative.6. Adoptarea sau emiterea actelor administrative6.1 Fazele (etapele) adoptrii actelor normativeReprezint momentul n care voina unilateral a administraiei se manifest nscopul producerii efectelor juridice.Dezbaterea ca activitate de evaluare a propunerilor cuprinse ntr-un proiect d e a c t n baza confruntrii de idei, n cadrul creia se evideniaz a v a n t a j e l e i dezavantajele soluiilor preconizate.Deliberarea reflect unitatea pe preri de la nceputul i pn la terminarea dezbaterii, fondat pe elemente de coninut sau elemente formale, pe lipsa de unitate,caz n care minoritatea se subordoneaz majoritii.Vo t a r e a - r e p r e z i n t o p e r a i u n e a p r i n c a r e s e m a n i f e s t , c u e f e c t e j u r i d i c e , voina organului colegial prin adoptarea actului juridic.6.2 Formele procedurale concomitente:a ) C v o r u m u l n u m r u l d e m e m b r i i n e c e s a r i , r a p o r t a t l a n u m r u l t o t a l d e membrii ai organului colegial, care trebuie s fie prezeni pentru ca deliberarea s fievalabil. 128 Majoritatea necesar poate fi:- simpl, absolut sau calificat.Majoritatea simpl: vot favorabil cu majoritatea membrilor prezeni la edin.M a j o r i t a t e a a b s o l u t : vot favorabil cu majoritatea membrilor care c o m p u n organul.Majoritatea calificat: votul favorabil al majoritii superioare din numrultotal al membrilor, expres prevzut n lege.Actele administrative emise n comun de mai multe organe ale administraiei p u b l i c e s a u d e a c e s t e a m p r e u n c u a l t e o r g a n i s m e , s u n t m a n i f e s t r i d e v o i n simultane, fcute n scopul producerii de efecte juridice.Una din condiiile formei externe a actului

administrativ este cerina formeiscrise, condiie de valabilitate a actelor juridice, care permite:- dovada instituiei manifestrii de voin;- cunoaterea exact a coninutului actului juridic;- o mai strict asigurare a respectrii drepturilor i obligaiilor;- un control eficient al legalitii actelor juridice.S e m n a r e a nscrisului constatator al actelor juridice este o cerin de f o r m absolut necesar.Actele administrative trebuie s fie motivate.6.3 Formele procedurale ulterioare (emiterii actelor)a) aprobarea; b) confirmarea;c) ratificarea;d) aducerea la cunotin prin comunicare sau publicare.a) Aprobarea actelor reprezint manifestarea de voin ulterioar i mbrac urmtoarele forme:a . 1 aprobarea propriu-zis se d de ctre organele ierarhic s u p e r i o a r e pentru actele organelor ierarhic inferioare emise n exercitarea unor atribuii date delegi n competena acestora din urm. a.2 aprobrile substitutive sau aprobrile subsidiare sunt date de organeleierarhic superioare pentru organele subordonate pentru a aciona ntr-un domeniu sauramur (aprobarea repartizrii de funcionari, emise pe baza i n exercitarea legii)a.3 aprobrile improprii se refer la aprobarea de cereri sau propuneri cucare este sesizat un organ de stat. b) Confirmarea b . 1 . Confirmarea improprie - aducerea la cunotin c se menine u n a c t juridic emis anterior. b.2 Confirmarea propriu-zis - asigurarea valabilitii unui act juridic emisanterior. b.3 Confirmarea aprobativ evideniaz aprobrile date de un organ ierarhicsuperior n scopul punerii n executare a unui act emis anterior de un organ inferior.c) Ratificarea d valabilitate unui act emis de ctre un organ inferior.d) Aducerea la cunotin a actelor administrative operaiunea prin care are loc ntiinarea subiectelor cu privire la existena i coninutul actului juridic.7. Executarea actelor administrativeEfectele juridice ale actelor administrative- intrarea n vigoare,- ncetarea efectelor juridice ale actelor administrative;- abrogarea;- anularea;- modificarea;- revocarea ;suspendarea;- completarea;- executarea actelor administrative.Actele administrative intr n vigoare i se pun n executare de la data aduceriila cunotin sau de la o alt dat indicat de ele, forma prevzut de lege.A c t e l e administrative produc efecte juridice pn n momentul ieirii d i n vigoare sau desfiinrii, prin anulare sau revocare, potrivit legii, iar cele cu caracter 130 normativ produc efecte juridice, nu numai pentru dreptul administrativ, ci i pentrualte ramuri de drept.Actele administrative pot fi abrogate, anulate, revocate, suspendate, modificateori completate.1 . A b r o g a r e a r e p r e z i n t s i t u a i a d e n c e t a r e d e f i n i t i v a e f e c t e l o r a c t u l u i administrativ prin emiterea/adoptarea unui nou act administrativ.Abrogarea poate fi:- expres sau impliciti- total sau parial.2 . A n u l a r e a r e p r e z i n t s a n c i u n e a a p l i c a t a c t e l o r a d m i n i s t r a t i v e emise/ad optate cu nclcarea legii i const n lipsirea acestora de efectele juridice nvederea crora au fost emise.Anularea poate fi att a actelor juridice cu caracter

normativ ct i a celor cucaracter individual.Cauzele anulrii pot viza legalitatea i/sau oportunitatea actului administrativ.A c t e l e d e a n u l a r e d e s f i i n e a z e f e c t e l e a c t e l o r a d m i n i s t r a t i v e a n u l a t e , a t t pentru trecut, ct i pentru viitor.3 . M o d i f i c a r e a e s t e o p e r a i u n e a j u r i d i c p r i n c a r e s e s c h i m b p a r i a l coninutul unui act (juridic) administrativ.Modificarea unui act administrativ cu caracter normativ se face, de regul, dec t r e e m i t e n t u l a c t u l u i i s e p o a t e f a c e p r i n t r - u n a c t j u r i d i c c u f o r j u r i d i c superioar. Nu pot face obiectul modificrii sau desfiinrii de ctre emitent urmtoarele categorii de acte administrative individuale:a . a c t e l e c a r e a u i n t r a t n c i r c u i t u l civil; b . a c t e l e c a r e p r o d u c e f e c t e j u r i d i c e g a r a n t a t e d e l e g e s u b a s p e c t u l stabilitii;c . a c t e l e j u r i s d i c i o n a l e ; d . a c t e l e care au fost executate material; 131 e.actele pe care legea le excepteaz n mod expres de la m o d i f i c a r e s a u desfiinare;f.actele care au dat natere la drepturi, liberti i interese legitime.Fac excepie actele obinute prin fraud. Ele nu sunt exceptate de la modificaresau desfiinare.4. Revocarea este operaiunea juridic prin care autoritatea administrativ, autoarea actului, i retrage propriul act.C a u z e l e r e v o c r i i i n d e l e g a l i t a t e s a u o p o r t u n i t a t e , i a r e f e c t e l e s e p r o d u c numai pentru viitor.5 . S u s p e n d a r e a e s t e o p e r a i u n e a j u r i d i c p r i n c a r e n c e t e a z , n m o d vremelnic, efectele juridice ale actelor administrative, i poate avea loc din oficiu saula solicitare, n condiiile legii.S u s p e n d a r e a p o a t e f i d i s p u s d e a u t o r i t a t e a a d m i n i s t r a t i v e m i t e n t , autoritatea administrativ ierarhic superioar, autoritatea cu atribuii jurisdicionalestabilite prin lege i de instanele judectoreti.Suspendarea poate opera i de drept, n temeiul unei prevederi legale.S u s p e n d a r e a p o a t e i n t e r v e n i i a t u n c i c n d e x i s t s u s p i c i u n i c u p r i v i r e l a legalitatea sau oportunitatea actului.6. Completarea actelor administrative const n introducerea unor dispoziiinoi, cuprinznd soluii normative i ipoteze suplimentare, exprimate n texte care seadaug elementelor structurale existente.7. Executarea actelor administrative actele administrative sunt executorii dedrept de la data aducerii lor la cunotin i pot fi executate silit asemenea oricrui titlu executoriu.8. Cile administrative de atacCalea administrativ de atac poart denumirea generic de recurs.Prin actele normative ea este denumit n mod diferit reclamaie, sesizare, plngere, ntmpinare, contestaie, cerere, propunere etc.Elementele cilor de atac sunt subiectele i obiectul Exemplu: subiectele persoane fizice i juridice, autoritile de s t a t , a l t e organisme i organizaii. Orice alegtor poate face ntmpinare la prima mpotrivaomisiunilor, nscrierilor greite i altor erori din listele de alegtori, chiar dac privescalte persoane.Obiectul recursului administrativ

(cile administrative de atac) care poate fi d i f e r i t i p o a t e c o n s t a n u r m r i r e a a n u l r i i a m e n z i i c o n t r a v e n i o n a l e , r e s t i t u i r e a bunurilor confiscate pe cale administrativ, nscrierea n lisele de alegtori etc.n cadrul obiectului recursului administrativ poate fi atacat orice msur io r i c e a c t a d m i n i s t r a t i v c u c a r a c t e r i n d i v i d u a l p r i n r e c l a m a i e s a u c u c a r a c t e r normativ, prin sesizare.Caracteristicile cilor de atac sunt.- R e c u r s u l p o a t e f i i n t r o d u s m p o t r i v a o r i c r e i m s u r i a d m i n i s t r a t i v e ( a c t juridic, operaiune tehnico-material sau fapt material juridic) :- Actul poate viza legalitatea sau oportunitatea msurii respective;- Recursul se poate referi la activitatea oricrui organ administrativ;- R e c u r s u l p o a t e f i i n t r o d u s s i m u l t a n s a u s u c c e s i v l a m a i m u l t e o r g a n e administrative sau reintrodus succesiv la acelai organ;- R e c u r s u l n u s u s p e n d e x e c u t a r e a m s u r i i a t a c a t e d a t o r i t c a r a c t e r u l u i executori al actelor administrative, cu excepia cazurilor expres prevzute de lege;- Actul de soluionare al recursului, indiferent c l admite sau l respinge, este,ca regul general, act administrativ revocabil.- Obligativitatea autoritilor s primeasc, s examineze i s clarifice toate problemele de interes general care le-au fost aduse la cunotin;- S o l i c i t r i l e p o t f i f c u t e o r a l , n a u d i e n e s a u n s c r i s , e x a m i n a r e a i re zo l va r ea pr op un er i lo r, s es iz r i l o r i r e c l a m a i i l o r , p r e c u m i c o m u n i c a r e a rspunsurilor ctre ceteni trebuie s se fac n cel mai scurt timp de ctre organelede stat n atribuiile crora intr, n mod direct rezolvarea, fr a depi termenele de:- 40 de zile, cele adresate autoritilor centrale,- 3 0 d e z i l e p e n t r u c e l e a d r e s a t e a u t o r i t i l o r j u d e e n e i a l e m u n i c i p i u l u i Bucureti; 133 - 20 de zile pentru toate celelalte autoriti, precum i instituii publice.Pentru solicitrile cu caracter deosebit, termenul poate fi depit cu maxim 30de zile.9 . Nulitatea i inexistena actului administrativ: n l i t e r a t u r a d e s p e c i a l i t a t e , n d r e p t u l a d m i n i s t r a t i v, d i s c u i i l e s e p o a r t n legtur cu admiterea sau nu a teoriei nulitii absolute sau relative, admiterea sau nua t e o r i e anulabilitii; admiterea sau nu a teoriei inexistenei i raportului d i n t r e nulitate i revocabilitate.Prof. Antonie Iorgovan, n lucrarea sa Drept administrativ, ediia a III, vol. I pag. 233-325, precizeaz c nimic nu se opune de a prelua terminologia consacrat:nulitatea absolut sau nulitatea relativ, i inexistena actului administrativ, dar nicinu mpiedic de a folosi noiunea de anulabilitate.D e p r e c i z a t c n t i m p c e u n a c t a d m i n i s t r a t i v n u l s e b u c u r d e p r e z u m i a e legalitate, actul administrativ inexistent nu se bucur de aceast prezumie, motiv pentru care n primul caz, actul este obligatoriu, pn la constatarea nulitii sale, ntimp ce n al doilea caz acesta nu este obligatoriu.Actele administrative sunt nule absolut cnd, ncalc cerinele eseniale deexisten, i legea, i sunt nule relativ cnd ncalc cerine ori lipsuri neeseniale,care pot fi acoperite (poate fi invocat de cel cu

drepturi i interese legate prin acel act).10. Deosebiri ntre actele juridice administrative i alte acte juridice10.1 Actul administrativ i legeaLegea este actul juridic normativ cu for superioar, act normativ de maximgeneralitate, fa de actul administrativ care poate avea i caracter individual. Actuladministrativ, chiar i atunci cnd are caracter normativ, gradul de generalitate estecu mult mai restrns dect cel al legii pe care se bazeaz, cu excepia ordonanelor Guvernului.10.2 Actul administrativ i hotrrea judectoreasc:Hotrrea judectoreasc are ca obiect soluionarea unei nclcri a legii orivtmarea unui drept subiectiv, spre deosebire de actul administrativ care intervine 134 direct n organizarea executrii i executarea n concret a legii, f r a s o l u i o n a o situaie conflictual.Hotrrea judectoreasc este ntotdeauna un act juridic individual, pe cnd actul administrativ poate fi att individual, ct i normativ.Hotrrea judectoreasc dispune de autoritatea lucrului judecat, n timp ceactul administrativ este un act revocabil.10.3 Actul administrativ i contractulContractul reprezint acordul de voin ntre dou sau mai multe subiecte, nvirtutea cruia se formeaz, se modific sau se sting drepturi i obligaii determinatei opozabile prilor.Participanii la raporturile contractuale sunt pri care intr n raporturi juridicen baza egalitii i autonomiei de voin, n timp ce actul administrativ este expresiasubordonrii fa de autoritatea administraiei publice.C o n t r a c t u l a r e l a b a z a c o r d u l d e v o i n a l p r i l o r , n t i m p c e a c t u l administrativ se formeaz n mod unilateral, la cerere sau din oficiu.10.4 Actul administrativ de gestiuneEste actul juridic ncheiat, pe de o parte, de administraie, reprezentat de unserviciu public, iar pe de alt parte, de un particular, persoan fizic sau juridic, ceare ca obiect prestarea de servicii, achiziii de produse, concesionarea de servicii i bunuri aparinnd domeniului public al statului, judeului, oraului i comune.11. Clasificarea actelor administrative1) Dup natura juridic actele administrative pot fi:a ) a c t e a d m i n i s t r a t i v e d e a u t o r i t a t e , n u m i t e i a c t e a d m i n i s t r a t i v e d e p u t e r e public, b) Acte administrative de gestiune;c ) A c t e a d m i n i s t r a t i v e j u r i s d i c i o n a l e c e l e c a r e s o l u i o n e a z c o n f l i c t e l e aprute ntre autoriti publice i particulari.2) Dup competena material: a) Acte administrative cu caracter general (ordonane i h o t r r i a l e Guvernului, hotrrile consiliului judeean sau local, ordinele prefectului ori deciziile primarului). b ) A c t e a d m i n i s t r a t i v e c u c a r a c t e r s p e c i a l ( o r d i n e i i n s t r u c i u n i e m i s e d e minitrii sau conductorii organizaiilor centrale).3) Dup competena teritorial:a) Acte administrative emise de organismele administraiei publice centrale, care au efect pe ntreg teritoriul rii; b) Acte administrative emise de autoritile administraiei locale.4) Dup gradul de ntindere a efectelor juridice:a) Acte administrative normative; b) Acte

administrative individuale5) Dup natura efectelor juridice pe care le producActe administrative care:- acord drepturi- constat existena unui drept;- interzic sau anuleaz existena unei situaii de fapt considerat anterior un drept.6) Dup autoritatea care le emite actele administrative sunt:a) Acte administrative emise de Parlament; b) Acte administrative emise de Preedintele Romniei;c ) A c t e a d m i n i s t r a t i v e e m i s e d e o r g a n e l e p u t e r i i e x e c u t i v e , o r g a n e l e administraiei centrale sau locale;d) Acte administrative emise de alte instituii publicee) Acte administrative emise de regii autonome7) Dup perioada de timp n care i produc efectelea) Acte administrative permanente; b) Acte administrative temporare.12. Operaiile administrative i operaiile materiale 136 Operaiile administrative tampilarea, avizarea actelor a d m i n i s t r a t i v e , nregistrarea, datarea, ndosarierea ori comunicarea.O p e r a i i l e m a t e r i a l e i n s t r u i r e a e l e v i l o r, c o n s u l t a r e a u n u i p a c i e n t d e c t r e medic, prestri de servicii.Diferite operaiuni administrative i operaiuni materialeOperaiunile administrative se mpart n urmtoarele categorii:- o p e r a i u n i t e h n i c o - a d m i n i s t r a t i v e c a r e s u n t svrite numai de ctreautoritile administrative, structu r i o r g a n i z a t o r i c e a l e a c e s t o r a p r e c u m i d e personalul din administraie, conform atribuiilor ce i revin;- o p e r a i u n i t e h n i c o a d m i n i s t r a t i v e c a r e s u n t s v r i t e a t t d e a u t o r i t i l e administrative, structuri organizatorice, personal din administraia public precum ide societi comerciale, regii autonome, organizaii nonguvernamentale

TEMA 3 DOMENIUL PUBLIC AL ROMNIEI N CONFORMITATE CU LEGEADOMENIULUI PUBLIC

1. Diferite regimuri ale domeniului public n Romnia A. Domeniul public terestru:R e g i m u l j u r i d i c a l d o m e n i u l u i p u b l i c t e r e s t r u i n c l u d e p o r i u n i d i n t e r i t o r i u , c t i d e p e n d i n e l e l o r, d a c n t r u n e s c c o n d i i i l e p e n t r u a f i b u n u r i c a r e formeaz domeniul public:Domeniul public terestru cuprinde:a. fondul funciar - terenuri agricole;- terenuri forestiere;terenuri aflate permanent sub ape;- terenuri destinate locuinelor;- terenuri cu destinaii speciale b. ci de comunicaii- rutiere- forestiere;- construcii navaleconstrucii aeriene- construcii hidrotehnice .Drumurile sunt ci de comunicaii terestr special amenajate pentru circulaiavehiculelor i pietonilor.Fac parte

integrant din drum:1 . p o d u r i l e ; 2 . v i a d u c t e l e ; 3 . p a s a j e l e denivelate;4 . t u n e l u r i l e ; 5 . t r o t o a r e l e ; 108 6.construciile de aprare i consolidare;7.pistele pentru b i c i c l i t i ; 8 . l o c u r i d e p a r c a r e , o p r i r e i s t a i o n a r e . a) Din punct de vedere al destinaiei, drumurile se mpart n:- drumuri publice;- drumuri de utilitate privat. b) Din punct de vedere al circulaiei, drumurile se mpart n:- drumuri deschise circulaiei publice;- drumuri nchise circulaiei publice (private)c ) D i n punct de vedere funcional i administrativ-teritorial, drumurile s e mpart n:1. drumuri de interes naional:- autostrzi- drumuri expres- drumuri naionale europene- drumuri naionale principale- drumuri naionale secundare.2. drumuri de interes judeean, care asigur legtura ntre:- reedinele de jude, municipii, orae, comune,- aeroporturi i porturi;- orae i municipii;- reedine de comune3. drumuri de interes local:- drumuri comunale;- drumuri vicinale (care deservesc mai multe proprieti aflate la limiteleacestora);- strzile i drumurile publice din interiorul localitilor.B. Domeniul public al apelor:a. domeniul public maritim; b. domeniul public fluvial. 109 a. Domeniul public maritim cuprinde:- rmurile mrii i iazurile cu ap;- faleza i plaja mrii;- marea teritorial (12 mile marine)- solul i subsolul mrii teritoriale i a apelor maritime interioare) b. Domeniul public fluvial cuprinde:- cursuri de ap (fluvii, ruri) navigabile;- lacuri navigabile- ape subterane- izvoare de ape i cursurile de ap- lacurile care asigur alimentarea cu ap a cilor navigabile, ori, n vedereas a t i s f a c e r i i n e v o i l o r a g r i c u l t u r i i , i n d u s t r i e i , a l i m e n t r i i p o p u l a i e i s a u c o n t r a inundaiilor lacuri de acumulare.Regimul juridic al apelor privete:a) apele de suprafa cursurile de ap naturale i artificiale, lacurile naturalei artificiale, blile. b) apele subterane, freatice, de adncime, inclusiv izvoarele.c) albiile cursurilor de ap, cuvetele lacurilor malurile, faleza i plaja mrii,fundul apelor maritime interioare i al mrilor teritoriale, platoul continental.Apele ce formeaz sau traverseaz frontiere de stat sunt supuse dispoziiilor legii romne, n msura n care, prin convenii internaionale la care Romnia este parte, nu se prevede altfel.C. Domeniul public aerian:Potrivit Constituiei, statul romn este titular suveran asupra spaiului aerian.Spaiul aerian naional reprezint coloana de aer situat deasupra teritoriului desuveranitate al Romniei, pn la limita inferioar a spaiului extraatmosferic.Spaiul aerian cuprinde:a ) S p a i u l d e t r a f i c a e r i a n - s p a i u l a e r i a n u n d e s e d e s f o a r a c t i v i t a t e a aeronautic precum i terenurile destinate decolrilor i aterizrilor

b) Zonele rezervate poriuni din spaiul aerian naional destinat

activitilor aeronautice de coal, de sport aeronautic, de ncercare i omologare a aeronavelor,denatur utilitar i altele similare;c) Zonele reglementate constituite din zone periculoase, zone restricionate,zone interzise, zone de activitate comun la grani.Potrivit legii nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic ala c e s t e i a , s p a i u l a e r i a n , p r e c u m i p i s t e l e d e d e c o l a r e a t e r i z a r e , c i l e d e r u l a r e , platformele pentru mbarcare-debarcare, situate pe acestea i terenurile pe care sunt amplasate constituie bunuri ce fac parte din domeniul public al statului romn.D. Domeniul public culturalnaionalR e g i m u l j u r i d i c a l b u n u r i l o r a p a r i n n d p a t r i m o n i u l u i c u l t u r a l - n a i o n a l , indiferent de proprietatea acestora este reglementat n prezent de:- Legea nr. 182/200 privind protejarea patrimoniului naional mobil;Ordonana Guvernului nr. 27/1992 privind unele msuri pentru protejarea patrimoniului cultural- Ordonana Guvernului nr. 68/1994 privind protejarea patrimoniului culturalnaional.Prin aceste reglementri se are n vedere:- evidena, expertiza, clasarea, cercetarea, depozitarea, conservarea, restaurareai punerea n valoare;- a c c e s u l d e m o c r a t i c l a c u l t u r i t r a n s m i t e r i i a c e s t o r v a l o r i g e n e r a i i l o r viitoare.Patrimoniul cultural-naional mobil este alctuit din:- b u n u r i c u v a l o a r e d e o s e b i t s a u e x c e p i o n a l i s t o r i c , a r h e o l o g i c , documentar, etnografic, artistic, tiinific, tehnic, literar, numismatic.Patrimoniul cultural-naional imobil cuprinde:- statui i monumente;- ansambluri i situri istorice i arheologice;- muzee, mnstiri, biserici, cimitire. 111 Bunurile culturale pot fi proprietate public sau privat a s t a t u l u i o r i a unitilor administrativ teritoriale sau proprietatea privat a persoanelor fizice i a persoanelor juridice de drept privat.E. Domeniul public al arhivelor naionale.- Legea nr. 16/1996 Legea Arhivelor Naionale legea care a abrogat Decretulnr. 472/1971 privind Fondul Arhivistic Naional al Romniei.Fondul Arhivistic Naional este alctuit din documentele create de-a lungult i m p u l u i d e c t r e o r g a n e l e d e s t a t , o r g a n i z a i i l e p u b l i c e s a u p r i v a t e e c o n o m i c e , sociale, culturale, militare, religioase, precum i de ctre persoanele fizice.Documentele care fac parte din Fondul Arhivistic Naional sunt:- acte oficiale i particulare, diplomatice i consulare;- m e m o r i i , m a n u s c r i s e, proclamaii, chemri, afie, planuri, schie, hri, p e l i c u l e c i n

ematografice i alte asemenea mrturii, matrice sigilare pr e c u m nregistrri foto, video i informative cu valoare istoric, realizate n ar sau de ctrecreatori romni din strintate.Documentele care fac parte din Fondul Arhivistic Naional pot fi consultate, lac e r e r e , ( n c o p i e ) d e c t r e c e t e n i i r o m n i , d u p 3 0 d e a n i d e l a c r e a r e a l o r, c u excepia celor care se refer la drepturi care l privesc pe solicitant.D o c u m e n t e l e c a r e p o t a f e c t a i n t e r e s e l e n a i o n a l e , d r e p t u r i l e i l i b e r t i l e cetenilor, prin datele i informaiile pe care le conin sau cele a cror integritateintegritate fizic este n pericol, nu se dau n cercetare.F. Domeniul public al subsolului RomnieiReglementarea domeniului public al subsolului Romniei i afl sediul n:- Constituia Romniei (art. 135 alin 4 i 5);Legea nr. 134/1995 Legea petrolului;- Legea minelor nr. 61/1998;- Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia.Constituia RomnieiArt. 135 alin. 4 bogiile de orice natur ale subsolului fac obiectul exclusiv al proprietii legii Art. 135 alin 5 aceste bunuri sunt inalienabile, dar n condiiile legii, ele pot fidate n administrarea regiilor autonome ori instituiilor publice sau pot fi concesionateori nchiriateLegea nr. 213/1998 prevede c bogiile de orice natur ale subsolului n starede zcmnt, fac parte din domeniul public al statului.Bogiile subsolului nu pot face obiectul domeniului public judeean sau localal comunelor, oraelor, municipiilor.A c c e s u l l a t e r e n u r i l e n e c e s a r e e f e c t u r i i a c t i v i t i l o r m i n i e r e s e f a c e p r i n : (terenuri din proprietatea privat)vnzarea-cumprarea terenurilor i construciilor aferente;- schimb de terenuri, cu strmutarea proprietarului;- nchirierea terenului;- exproprierea pentru cauze de utilitate public;- concesionarea terenurilor proprietate public;- asocierea dintre proprietarul terenului i titularul de licen.P e t r o l u l - a l t b o g i e c a r e f a c e o b i e c t u l d o m e n i u l u i p u b l i c . Resursele de petrol se pun n valoare prin operaiuni petroliere, s c o p n c a r e , a c e s t e a s e d a u n administrarea regiilor autonome sau se concesioneaz ctre Agenia Naional pentruResurse Minerale. Durata concesiunii nu poate fi mai mare de 30 de ani.Utilizri private ale domeniului public:Regimul juridic al utilizrilor private nu poate funciona dect n baza unei autorizri prealabile.Scopul utilizrii private este organizarea unor activiti comerciale, industrialesau pentru satisfacerea unor nevoi legate de circulaia pe drumurile publice, asigurnda t t s a t i s f a c e r e a u n o r i n t e r e s e g e n e r a l e a l e c o l e c t i v i t i i , c t i i n t e r e s e a l e beneficiarilor particulari.- trebuie s aib autorizare prealabil din partea administraiei;- s plteasc taxe;- autorizaia poate fi retras;(staionarea autovehiculelor ntr-o parcare TEMA 2REGIMUL JURIDIC AL DOMENIULUI PUBLIC I . Teoria domeniului public. Explicaii terminologiceConstituia Romniei 2003 art. 136(1) Proprietatea este public sau privat.(2) Proprietatea public este garantat i ocrotit prin lege i aparine statuluisau unitilor administrativ-teritoriale.(3) Bogiile de

interes public ale subsolului, spaiul aerian, apele cu potenialenergetic valorificabil, de interes naional, plajele, marea teritorial, resursele naturaleale zonei economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de lega organic, fac obiectul exclusiv al proprietii publice.(4) Bunurile proprietate public sunt inalienabile. n condiiile legii organiceele pot fi date n administrarea regiilor autonome ori instituiilor publice sau pot fic o n c e s i o n a t e o r i n c h i r i a t e . D e a s e m e n e a , e l e p o t f i d a t e n f o l o s i n g r a t u i t instituiilor de utilitate public.(5) Proprietatea privat este inviolabil, n condiiile legii organice.1. Noiunea de proprietate public n d o c t r i n d r e p t u l d e p r o p r i e t a t e p u b l i c e s t e d e f i n i t c a f i i n d a c e l d r e p t d e proprietate care aparine statului i unitilor administrativ-teritoriale asupra unor bunuri mobile sau imobile care alctuiesc domeniul public, ori care prin natura lor sunt de uz sau de interes public, naional sau local asupra crora se exercit atributeledreptului de proprietate, n putere public i n interes public.Rezult deci, c n sfera proprietii publice intr att bunurile din domeniul public al statului de interes local sau naional, ct i bunuri care prin natura lor sunt de interes public.P e n t r u a c e s t e m o t i v e n o i u n e a d e p r o p r i e t a t e p u b l i c p a r e a f i m a i cuprinztoare dect aceea de domeniu public al statului.Deci, toate bunurile destinate folosinei publice fac parte din domeniul public. 94 Dar nu trebuie confundate cele dou noiuni proprietatea fiind o i n s t i t u i e juridic iar domeniul reprezint o totalitate de bunuri care fac obiectul proprietii.Constituia Romniei 2003 art. 44 Dreptul de proprietate privat(1) Dreptul de proprietate, precum i creanele asupra statului sunt garantate.Coninutul i limitele acestor drepturi sunt stabilite de lege.(2) Proprietatea privat este garantat i ocrotit n mod egal de lege, indiferentd e t i t u l a r. C e t e n i i s t r i n i i a p a t r i z i i p o t d o b n d i d r e p t u l d e p r o p r i e t a t e p r i v a t asupra terenurilor numai n condiiile rezultate din aderarea Romniei la UniuneaE u r o p e a n i d i n a l t e t r a t a t e internaionale la care Romnia este parte, pe baz dereciprocitate, n condiiile prevzute de lege organic, precum i prin m o t e n i r e a legal.( 3 ) N i m e n i n u p o a t e f i e x p r o p r i a t d e c t p e n t r u o c a u z d e u t i l i t a t e p u b l i c stabilit potrivit legii, cu dreapt i prealabil despgubire.( 4 ) S u n t i n t e r z i s e n a i o n a l i z a r e a s a u o r i c e a l t m s u r d e t r e c e r e s i l i t n proprietatea public a unor bunuri pe baza apartenenei sociale, etnice, religioase, politice sau de alt natur discriminatorie a titularilor.(5) Pentru lucrri de interes general, autoritatea public poate folosi subsoluloricrei proprieti imobiliare, cu obligaia de a despgubi proprietarul pentru dauneleaduse solului, plantaiilor sau construciilor, precum i pentru alte daune imputabile autoritii.(6) Despgubirile prevzute n alin (3) i (5) se stabilesc de comun acord cu proprietarul sau, n caz de divergen, prin justiie( 7 ) D r e p t u l d e p r o p r i e t a t e

o b l i g l a r e s p e c t a r e a s a r c i n i l o r p r i v i n d p r o t e c i a mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului.( 8 ) Av e r e a d o b n d i t n m o d l i c i t n u p o a t e f i c o n f i s c a t . C a r a c t e r u l l i c i t a l dobndirii averii se prezum.(9) Bunurile destinate, folosite sau rezultate din infraciuni ori contravenii potfi confiscate numai n condiiile legii. 95 2.Noiunea de proprietate privatDreptul de proprietate privat este dreptul care aparine statului i unitilor administrativ-teritoriale, persoanelor fizice i persoanelor juridice, asupra unor bunurimobile sau imobile, fa de care se exercit posesia, folosina sau dispoziia, prin putere i interes privat, n condiiile legii.Potrivit Constituiei Romniei 2003- proprietatea privat este inviolabil - art. 136 alin. 5- proprietatea privat este garantat i ocrotit n mod egal de lege indiferentde titular art. 44 alin. 2R e g i m u l j u r i d i c a l e x p r o p r i e r i i , r e c h i z i i o n r i i , p r e c u m i i n t e r z i c e r e a naionalizrii bunurilor care fac obiectul proprietii private este reglementat n art.44 alin. 3 i 4.Proprietatea privat (noiune mai cuprinztoare) cuprinde, pe lng bunuriledin domeniul privat al statului, i pe cele cuprinse n dreptul de proprietate privat aparinnd persoanelor fizice i juridice.Din proprietatea privat a statului unitile administrativ-teritoriale fac pareurmtoarele bunuri:- averile vacante i fr stpn;- terenurile din componena patrimoniului agenilor economici de stat;mainile, utilajele, atelierele din industria mic;- construciile care deservesc agenii economici,- plantaii.3. Noiunea de domeniu publicBunurile aflate n proprietatea public alctuiesc domeniul public al statului sau unitilor administrativ-teritoriale.Celelalte bunuri care aparin acelorai titulari, sunt n proprietatea privat aacestora, alctuind domeniul privat al statului sau unitilor administrativ-teritoriale.Ambele domenii formeaz domeniul administrativ 4. Scurt istoric al domeniului public - noiunea de domeniu provin e de lac u v n t u l l a t i n e s c d o m e n i u m , t e r m e n c a r e p o a t e f i t r a d u s p r i n s t p n i r e , proprietate. Noiunea de domeniu public s-a conturat n momentul punerii bazei statului, dup nlturarea formelor de proprietate privat.D e i t e r m e n u l a a p r u t t r z i u , n s e c o l u l a l X I X - l e a , c r e a i e a d o c t r i n e i franceze, nc din antichitate, dreptul roman stabilea o categorie de bunuri care nu puteau forma obiectul proprietii private, fiind considerate c aparin colectivitii (res extra patrimonium)n cadrul acestui grup de bunuri, existau dou categorii:a) o categorie res humani juris care cuprindea1. lucruri comune aparinnd tuturor (aerul sau apele)2. lucruri destinate folosirii comune (drumurile, porturile,teatrele, pieele etc). b) a doua categorie care cuprindea res divini templele, mormintele, porilei zidurile cetilor

etc. n R o m n i a , p r i m e l e d o c u m e n t e c a r e s e r e f e r l a d o m e n i u l p u b l i c s u n t Regulamentele organice din Muntenia i Moldova (18311832), acestea coninnddispoziii cu privire la drumuri, ruri, bli,porturi, exploatarea bogiilor subsoluluietc.n 1864 prin Legea pentru organizarea Consiliilor judeene sunt cuprinse ndomeniul public judeean:- cile de comunicaii- cldirile aparinnd judeului;Legea pentru reglementarea proprietii rurale- bisericile- cimitirele- uliele satului.Reforma lui Alexandru Ioan Cuza i Legea de expropriaiune pentru cauze deutilitate public din 1864, care stabilea ca modalitate de creare a domeniului public 97 exproprierea, potrivit creia puteau fi declarate ca fiind de u t i l i t a t e p u b l i c , construcii sau terenuri.Codul civil din 1864 consacr denumirea de domeniu public la art. 476, unde prevedea: Drumurile mari, drumurile mici i utilitile care sunt n sarcina statului,fluviile, rurile navigabile sau plutitoare, rmurile, adugirile ctre mal i locurile unde s-a retras apa mrii, porturile naturale i artificiale, malurile unde trag vasele indeobte toate prile din pmntul Romniei care nu sunt proprietate particularsunt consacrate dependine ale domeniului public.Constituia din 1923Art. 20 - aparin domeniului public cile de comunicaie, spaiul atmosferic iapele navigabile i flotabile.Art. 16 terenurile care fac parte din domeniul public sunt administrate i nu pot fi nstrinate dect dup regulile i formele stabilite prin lege.A r t . 1 7 z c m i n t e l e m i n e r a l e , p r e c u m i b o g i i l e d e o r i c e n a t u r a l e subsolului sunt proprietatea statului.C o n s t i t u i a d i n a n i i 1 9 4 8 , 1 9 5 3 i 1 9 6 5 a u l r g i t s f e r a b u n u r i l o r a p a r i n n d proprietii de stat.Avnd n vedere scopul pentru realizarea cruia a fost creat domeniul public, putem definii:Domeniul public este alctuit din acele bunuri mobile sau imobile, proprietate public, care sunt destinate s foloseasc tuturor membrilor unei colectiviti umane,fie n mod direct, fie prin intermediul unor organe special create, spre a le administra,n scopul satisfacerii unor nevoi sociale.5.Noiunea de domeniu privatD o m e n i u l p r i v a t e s t e a d o u a c o m p o n e n t a d o m e n i u l u i a d m i n i s t r a t i v cuprinznd bunurile mobile i imobile, al cror regim este supus normelor dreptuluicomun, dac prin lege nu se prevede altfel.A p l i c a r e a r e g i m u l u i d e d r e p t c o m u n ( p r i v a t ) n u e x c l u d e n s a n u m i t e particulariti care difereniaz bunur i l e d o m e n i u l u i p r i v a t d e c e l e a p a r i n n d particularilor In domeniul privat al statului intr bunuri pe care acesta le stpnete ca orice p r o p r i e t a r, i m p l i c n d f o l o s i n a b u n u r i l o r, c a p a c i t a t e a l o r d e a p r o d u c e v e n i t u r i i posibilitatea nstrinrii lor.Aceste bunuri nu pot fi afectate uzului public.Deci, bunurile din domeniul privat nu se deosebesc de cele ale particularilor dect prin titularul lor.Faptul c proprietarul bunurilor din domeniul privat este statul sau o unitate administrativ-teritorial atrage dup sine o serie de particulariti. Aceste diferene serefer la:- modaliti de dobndire;-

modaliti de achiziie;- modaliti de nstrinare.nstrinarea:Bunurile domeniului public sunt inalienabile.Bunurile domeniului privat pot fi nstrinatea) vnzarea, concesiunea sau nchirierea se fac prin licitaie public. b) pot fi expropriate pentru cauz de utilitate public. Este vorba de bunuriledin domeniul privat al unitilor administrativ-teritoriale care pot fi expropriate destat.Dobndirea:S e r e a l i z e a z d u p r e g u l i s p e c i a l e O r d o n a n a d e u r g e n a G u v e r n u l u i n r. 60/2001 privind achiziiile publice.6. Noiunea de domeniu administrativDefinirea domeniului administrativPentru realizarea funciilor sale, administraia public se folosete de o serie de b u n u r i m o b i l e i i m o b i l e , c a r e f a c p a r t e d i n p a t r i m o n i u l s t a t u l u i s a u u n i t i l o r administrativ-teritoriale, alctuind domeniul administrativ. N o i u n e a d e d o m e n i u a d m i n i s t r a t i v n u s e c o n f u n d c u c e a d e p a t r i m o n i u a l statului sau al comunitilor locale.Domeniul administrativ cuprinde numai bunuri mobile i imobile. 99 Patrimoniul (are un coninut mai larg) este format din bunuri precum i dinalte drepturi i obligaii cu coninut economic.Domeniul administrativ cuprinde dou categorii de bunuri:- bunuri proprietate public- bunuri proprietate privat.Domeniul public este alctuit dintr-un ansamblu de numeroase i variate bunurimobile i imobile.6.1 Trsturile comune ale acestor bunuri:Bunurile care compun domeniul public:1 . S u n t d e s t i n a t e s a t i s f a c e r i i a n u m i t o r c e r i n e a l e c o l e c t i v i t i i , a t t c e r i n e colective ct i individuale;2 . U n e l e bunuri pot satisface nevoi sociale, altele pot deveni d e u t i l i t a t e public n urma unor lucrri speciale. Exemplu: drumurile, porturile, monumenteleistorice, bunurile din patrimoniul cultural naional.3. Pot fi utilizate de ctre toi membrii societii persoane fizice, juridice,organe de stat, organizaii nestatale asociaii, fundaii.4. Bunurile din domeniul public pot fi utilizate n mod direct, ca de exemplu, m e r s u l p e strad, scldatul n ru, vizitarea monumentelor istorice, f i e n m o d indirect, prin intermediul unui organ de stat, cum ar fi l e c t u r a n t r - o b i b l i o t e c public.5. Bunurile care alctuiesc domeniul public fac obiectul proprietii publice, ca bunuri care aparin colectivitii. Exemplu: utilizarea spaiului aerian este supus unor reglementri juridice speciale.6. Bunul mobil i imobil, prin natur sau prin voina legiuitorului, trebuie s prezinte particulariti care s justifice protecia special de care se bucur.7. Un bun aparinnd proprietii publice (bun domenial) implic o persoan moral de drept public care poate exercita urmtoarele drepturi:- dreptul de proprietate public al statului sau unitilor administrativ teritoriale- u n d r e p t d e p a z i p r o t e c i e v i z n d o r i c e p e r s o a n p u b l i c c a r e achiziioneaz n numele statului sau unitilor administrativ teritoriale, 100

8. Bunul s fie supus unui regim juridic administrativ sau, dup caz, unui regimmixt de drept public i de drept privat, dar sub controlul regimului administrativ.6.2 Clasificarea bunurilor aparinnd domeniului publicLegea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia face urmtoarea clasificare:1. n funcie de interesul pe care l reprezint domeniul public distingem:a. domeniul public de interes naional b. domeniul public de interes judeeanc. domeniul public de interes comunal.2. n funcie de natura bunurilor distingem:a. domeniul public terestru care cuprinde bogiile subsolului, cile decomunicaii, monumentele naturii etc. b. domeniul public maritim care cuprinde marea teritorial i platoulcontinental al acesteia, faleza i plaja mrii, apele maritime interioare etc.c . d o m e n i u l p u b l i c f l u v i a l c u p r i n d e f l u v i i l e , r u r i l e , c i l e i l a c u r i l e navigabile, izvoare de ape potabile i minerale etc.d. domeniul public aerian - care cuprinde spaiul aerian de deasupra Romniei.e . d o m e n i u l p u b l i c c u l t u r a l c a r e c u p r i n d e o b i e c t e d e a r t , l u c r r i arhitectonice, vestigii arheologice.f. domeniul public militar care cuprinde cazrmile, cazematele, cile de comunicaie i telecomunicaie militar3. n funcie de modul de utilizare de ctre public:a) bunurile utilizate direct trotuarele, plajele; b) bunurile utilizate direct, prin intermediul unui serviciu public coli, spitale,teatre, muzee.4. n funcie de raportarea la activitatea omului:a) domeniul public natural marea teritorial, spaiul aerian; b) domeniul public artificial ci de comunicaie, cldiri.5. n funcie de modul de determinare.a) bunuri nominalizate n Constituie (art. 136 alin.3

b) bunuri nominalizate n alte acte normative;c ) b u n u r i a l e d o m e n i u l u i

p u b l i c n o m i n a l i z a t e d e a u t o r i t i l e a d m i n i s t r a i e i publice n baza criteriilor stabilite de Constituie i legi.6. n funcie de natura juridic a drepturilor statuluia) bunuri ale domeniului public ce aparin proprietii publice a statului sauunitilor administrativ-teritoriale. b) bunuri ale domeniului public ce aparin proprietii private, dar afectate de dreptul de paz i protecie a statului.7. n funcie de organizarea serviciilor publice:a) bunuri care sunt puse n valoare printr-un serviciu public; b) bunuri care mijlocesc realizarea unui serviciu public.7. Regimul juridic general al domeniului public i modul su de constituire iutilizare7.1. Noiunea de regim juridic al domeniului public, modul su de constituirei utilizare, trsturi.Regimul juridic al domeniului public reprezint acel ansamblu de reglementrice se aplic bunurilor care fac parte din domeniul public al statului i al unitilor a d m i n i s t r a t i v t e r i t o r i a l e c a t i t u l a r i a i d r e p t u l u i d e p r o p r i e t a t e p u b l i c i c e l e l a l t e persoane cu privire la

bunurile n cauz.Prevederile cu caracter general referitoare la bunurile proprietate public carealctuiesc domeniul public se regsesc n:1 . C o n s t i t u i a R o m n i e i 2 0 0 3 a r t . 1 3 6 , 2 . C o d u l c i v i l a r t . 4 7 5 4 7 8 ; 3.Legea nr. 18/1991 a fondului funciar, art. 4-5, care enumer terenurile careaparin domeniului public;4 . L e g e a n r . 2 1 3 / 1 9 9 8 p r i v i n d p r o p r i e t a t e a p u b l i c i r e g i m u l j u r i d i c a l acesteia;5.Legea nr. 215/2001 legea administraiei publice locale;6 . L e g e a n r. 11 4 / 1 9 9 6 l e g e a l o c u i n e i ; 102 7 . L e g e a n r. 1 3 2 / 1 9 9 7 p r i v i n d r e c h i z i i i l e d e b u n u r i i p r e s t r i d e s e r v i c i i n interes public;8.Legea nr. 15/1990 privind organizarea unitilor economice de stat ca regii autonome i societi comerciale;9 . L e g e a n r . 8 2 / 1 9 9 3 p r i v i n d c o n s t i t u i r e a R e z e r v a i e i b i o s f e r e i D e l t a Dunrii;10.Alte acte normative care cuprind dispoziii specifice domeniului public pe care le vom avea n vedere n cele ce urmeaz.Din studiul acestor acte normative reies trsturile specifice regimului juridical domeniului public.A s t f e l , c o n f o r m l e g i s l a i e i n v i g o a r e , d o m e n i u l p u b l i c s e p a r t i c u l a r i z e a z printr-un regim juridic aparte care const, n primul rnd, n faptul c bunurile dindomeniul public sunt: inalienabile, insesizabile, imprescriptibile i nu pot fi grevatede nici o servitute.Trsturile regimului juridic al domeniului public:1 . I n a l i e n a b i l e a d i c n u p o t f i n s t r i n a t e . E l e p o t f i d a t e n a d m i n i s t r a r e , concesiune sau nchiriere, n condiiile legii. n categoria bunurilor inalienabile intrnumai bunurile care aparin proprietii publice.2 . Insesizabile neputnd fi supuse executrii silite i asupra lor nu s e p o t constitui garanii reale.3. Imposibilitatea grevrii de sarcini i servitui Legea nr. 213/1998 prevedec asupra bunurilor aparinnd domeniului public nu se pot constitui garanii realens, conform art. 113 din aceeai lege, servituile asupra bunurilor din domeniul public sunt valabile numai n msura n care aceste servitui sunt compatibile cu uzuls a u i n t e r e s u l p u b l i c c r u i a i s u n t d e s t i n a t e b u n u r i l e a f e c t a t e , a d i c s e r v i t u i l e naturale care satisfac scopul bunului public.( Verginia Vedina)4 . I m p r e s c r i p t i b i l e a d i c n u p o t f i d o b n d i t e d e c t r e a l t e p e r s o a n e p r i n uzucapiune sau prin efectul posesiei de bun credin, n cazul bunurilor mobile.7.2. Modurile speciale de dobndire i constituire:Dreptul de proprietate public se dobndete: 103 a) pe cale natural - (parcuri naturale, rezervaii naturale, m o n u m e n t e a l e naturii, rmul mrii etc.); b) prin achiziii publice efectuate n condiiile legii;c) prin expropriere pentru o cauz de utilitate public;d) prin acte de donaie sau legate dup moartee ) p r i n t r a n s f e r u l u n o r b u n u r i d i n domeniul privat al statului sau unitilor administrativ-teritoriale n d o m e n i u l p u b l i c a l a c e s t o r a , p e n t r u c a u z e d e u t i l i t a t e public

(schimbarea regimului juridic al bunului)f) prin alte moduri, prevzute de lege.7.3. Regimul special de folosin de ctre particulari:- Bunurile din domeniul public pot fi date n administrarea regiilor autonome, a prefecturilor, a autoritilor administraiei publice locale sau centrale, a altor instituii publice de interes naional, judeean, local.- D a r e a n a d m i n i s t r a r e s e r e a l i z e a z , d u p c a z , p r i n h o t r r e d e G u v e r n , hotrre a consiliului judeean sau local.- L i t i g i i l e c u privire la delimitarea domeniului public al statului, j u d e e l o r, m u n i c i p i i l o r, o r a e l o r i c o m u n e l o r s u n t d e c o m p e t e n a i n s t a n e l o r d e c o n t e n c i o s administrativ.Domeniul public- al statului- al judeului- al oraelor i comunelor.Domeniul public al statului este alctuit din urmtoarele bunuri:a.bogiile de orice natur ale subsolului, n stare de zcmnt b . s p a i u l a e r i a n c.apele de suprafa, cu albiile lor minore, malurile i cuvetele lacurilor, apelesubterane, apele maritime interioare, faleza i plaja mrii cu bogiile lor naturale i cu potenialul energetic valorificabil, marea teritorial i fundulapelor maritime, cile interioare navigabile

pdurile i terenurile destinate mpduririi, cele care servesc

n e v o i l o r d e cultur, de producie ori de administraie silvic, iazurile, albiile prielor, precum i terenurile neproductive incluse n amenajamentele silvice, carefac parte din fondul forestier naional i nu sunt proprietate privat.e.terenurile care au aparinut domeniului public al statului nainte de 6 martie1945; terenuri obinute prin lucrri de ndiguire, desecri i de combatere ae r o z i u n i i s o l u l u i , t e r e n u r i l e i n s t i t u i i l o r i a s t a i u n i l o r d e c e r c e t a r e tiinific, ale unitilor de nvmnt agricol i silvic;f . p a r c u r i l e n a i o n a l e ; g.rezervaiile naturale i monumentele naturii;h.patrimoniul natural al Rezervaiei biosferei Delta Dunriii.resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental;. infrastructura cilor ferate, inclusiv tunelele i lucrri de art; j. tunel ele i casetele de metrou, precum i instalaiile aferente acestora;k . d r u m u r i l e n a i o n a l e , l.canalele navigabile, cuvele canalului, construciile hi drotehnice aferentecanalului, ecluzele, taluzuri, zone de siguran d e p e m a l u r i l e c a n a l u l u i , drumurile de acces i teritoriile pe care sunt realizate acestea;m.reele de transport a energie electrice;n . s p e c t r e l e d e f r e c v e n i r e e l e l e d e t r a n s p o r t i d i s t r i b u i e d e telecomunicaii;o . c a n a l ele, magistralele i reelele de distribuie pentru irigaii, c u p r i z e l e aferente; p . c o n d u c t e l e d e t r a n s p o r t a l i e i u l u i , a l

p r o d u s e l o r p e t r o l i e r e i a l g a z e l o r naturale;q . l a c u r i l e d e a c u m u l a r e i barajele acestora, n cazul n care activitatea d e producere a energiei electrice este racordat la sistemul energetic naional,sau cele cu trane pentru atenuarea undelor de viitur;r. d i g u r i l e d e a p r a r e m p o t r i v a i n u n d a i i l o r ; . lucrri de regularizare a cursurilor de ap; 105 s.cantoanele hidrotehnice, staiile hidrologice, meteorologice i d e c a l i t a t e a apei;. porturile maritime i fluviale, civile i militare;t . t e r e n u r i l e d e s t i n a t e e x c l u s i v i n s t r u c i e i m i l i t a r e ; u.pichetele de grniceri, fortificaiile de aprare a rii;v.pistele de decolare, aterizare, cile de rulare;w.statuile i monumentele declarate de interes public naional;x.ansamblurile i siturile istorice i arheologice;y.muzeele, coleciile de art declarate de interes public;z . t e r e n u r i l e i c l d i r i l e n c a r e i d e s f o a r a c t i v i t a t e a P a r l a m e n t u l , Preedinia, Guvernul, ministerele i c e l e l a l t e o r g a n e d e s p e c i a l i t a t e a l e administraiei publice centrale i locale.7.4 Domeniul public al judeului1 . d r u m u r i l e j u d e e n e ; 2 . t e r e n u r i l e i cldirile n care i d e s f o a r a c t i v i t a t e a c o n s i l i i l e j u d e e n e i aparatul propriu al acesteia, precum i instituiile publice de interes judeeancum sunt: biblioteci, muzee, spitale judeene i alte asemenea bunuri, dac nuau fost declarate de uz sau de interes public naional sau local;3 . r e e l e l e d e a l i m e n t a r e c u a p p r e c u m i s t a i i l e d e t r a t a r e , c u i n s t a l a i i l e , construciile i terenurile aferente acestora7.5 Domeniul public al municipiilor i comunelor 1 . d r u m u r i l e c o m u n a l e i s t r z i l e ; 2.pieele publice, comerciale, trguri, oboare, parcurile publice, precum i zonede agrement;3 . l a c u r i l e , p l a j e l e , c a r e n u s u n t d e c l a r a t e d e i n t e r e s p u b l i c n a i o n a l s a u judeean;4.reele de alimentare cu ap, canalizare, termoficare, gaze, staiile de tratare iepurare a apelor uzate;5 . t e r e n u r i l e i c l d i r i l e n c a r e i d e s f o a r a c t i v i t a t e a c o n s i l i u l l o c a l i primria, precum i instituiile de interes local teatru, biblioteci, muzee; 106 6 . l o c u i n e s o c i a l e ; 7.statuile i monumentele, dac nu au fost declarate de interes public naional;8 . b o g i i l e d e o r i c e n a t u r a l e s u b s o l u l u i , d a c n u a u f o s t d e c l a r a t e d e i n t e r e s public naional;9.terenurile cu destinaie forestier, dac nu fac parte din proprietatea privat;10.cimitirele oreneti i comunale.Domeniul public al comunelor, oraelor i al municipiilor este alctuit i din alte bunuri de uz sau de interes public local, declarate ca atare, prin hotrrile consiliuluilocal, dac nu sunt declarate prin lege bunuri de uz sau interes public naional sau judeean

TEMA 1ACIUNEA ADMINISTRAIEI PUBLICE

1. Noiunea i formele aciunii administrative Statul, judeul i comuna au luat fiin pentru a asigura membrilor societiiaprarea teritoriului, a vieii i a bunurilor persoanelor fizice care alctuiesc populaiaacestora, precum i pentru satisfacerea necesitilor de instruire, cultur i sntate a populaiei i asigurarea fondurilor necesare bunei funcionri a organelor statului, judeului i comunei, precum i a instituiilor publice de nvmnt, cultur, sntatei altele.P e n t r u r e a l i z a r e a a c e s t o r s a r c i n i s e n f i i n e a z o s e r i e d e o r g a n i s m e c a r e a u obligaia de a le pune n practic, n favoarea i pentru ntreaga populaie a statului ia subdiviziunilor sale administrativ-teritoriale.Organismele create de stat, jude, comun pentru realizarea acestor sarcini senumesc servicii publice.F a d e d i v e r s i t a t e a a t r i b u i i l o r s t a t u l u i m o d e r n , a c e s t e a n f i i n e a z o multitudine de servicii publice, fiecare nfptuind o anumit atribuie, sau numai olatur a acesteia.Statul nfiineaz servicii publice pentru:- adoptarea unor norme juridice general obligatorii, care s reglementeze, nm o d u n i f o r m , l a n i v e l u l n t r e g i i r i , r a p o r t u r i l e s o c i a l e c e a p a r n t r e m e m b r i i societii. Statul a nfiinat serviciul public de legiferare Parlamentul.- a putea soluiona conflictele juridice ce apar ntre membrii societii, precumi pentru a putea pedepsi pe cei care ncalc legea, statul a nfiinat serviciul public judiciar format din sistemul instanelor judectoreti judectorii, tribunale judeenei al municipiului Bucureti, Curi de apel, Curtea suprem de justiie.- a r e a l i z a a t r i b u i i l e s t a t u l u i n d o m e n i u l e x e c u t r i i l e g i l o r i h o t r r i l o r judectoreti, precum i pentru asigurarea ordinii publice n stat, paza granielor rii i s e c u r i t a t e a s t a t u l u i , satisfacerea intereselor de instruire, cultur i sntate ale 87 populaiei i asigurarea condiiilor materiale de via, statul a creat i creeaz nc, odiversitate de organisme administrative care nfptuiesc sarcinile puterii executive.Aceste organisme administrative nfiinate de stat, jude i comun se numesc servicii publice administrative.** *Scopul activitii statului i a celorlalte subiecte de drept administrativ const n s a t i s f a c e r e a i n t e r e s u l u i g e n e r a l , c a r e i n c l u d e a s i g u r a r e a n e c e s i t i l o r f i e c r e i persoane.P e n t r u n f p t u i r e a a c e s t e i f i n a l i t i , a d m i n i s t r a i a u t i l i z e a z d o u f o r m e principale de activitate:1. Poliia administrativ;2. Serviciu public.A u t o r i t a t e a p u b l i c p r e i a d i r e c t sarcina satisfacerii unor cerine de interesgeneral (asigurnd, fie c o m u n i t i i u m a n e , n g e n e r a l , f i e p a r t i c u l a r i l o r, n m o d individual, prestaii sau avantaje corespunztoare prin serviciu public).P o l i i a

administrativ i serviciul public reprezint, n esen, p r i n c i p a l e l e forme de activitate i aciune ale administraiei publice.2. Poliia administrativ2.1 Noiunea de poliie administrativDup cum este cunoscut, unul din scopurile statului, indiferent de perioada sa de existen sau de forma de guvernmnt este acela de a satisface interesele generaleale societii, fie direct, prin serviciile publice ale statului, judeelor sau comunelor, f i e p r i n asigurarea cadrului legal ca i particularii s contribuie la s a t i s f a c e r e a intereselor generale ale societii.S p r e d e o s e b i r e d e p a r t i c u l a r i , c a r e s a t i s f a c u n e l e i n t e r e s e a l e s o c i e t i i c u scopul, de regul, de a realiza un profit, statul le satisface, de cele mai multe ori, frs realizeze vreun profit, ci chiar pierderi, de exemplu, cheltuielile pe care le facestatul, prin serviciul public avnd ca obiect de activitate administrarea, construirea,ntreinerea i modernizarea cilor rutiere

Sesiznd obligaiile statului modern de a satisface interesele gene r a l e a l e societii, profesorul Paul Negulescu arta c: Statul trebuie s faciliteze transportul persoanelor i mrfurilor construind ci de comunicaii, s asigure ordinea public, sapere colectivitatea mpotriva atacurilor din afar, s caute s dezvolte individul, prinrspndirea culturii i artei, s ia toate msurile ca indivizii s aib posibilitatea de ase hrni i s asigure o bun stare sanitar.Toate aceste interese se satisfac de ctre serviciile publice administrative ale statului, judeului i comunei, precum i n condiiile legii, de particulari.C o n c e p t u l de poliie administrativ se fundamenteaz pe faptul c l i b e r a activitate a particularilor ntr-o colectivitate organizat are, n mod necesar, limite pecare administraia trebuie s le stabileasc.Poliia administrativ este o form de intervenie pe care o exercit anumite a u t o r i t i a d m i n i s t r a t i v e i c a r e c o n s t a u n a i m p u n e , n v e d e r e a a s i g u r r i i o r d i n i i publice, limitarea libertii indivizilorI n t e r e s u l c o m u n i t a r i m p u n e c a i n i i a t i v e l e p a r t i c u l a r i l o r s n u p r e j u d i c i e z e ordinea i linitea, de a impune i asigura respectarea normelor necesare ordinii i linitii publice.Poliia administrativ reglementeaz activitile persoanelor fizice i juridice particulare, dar i a funcionarilor administraiei, deoarece i acetia trebuie s seconformeze normelor de poliie administrativ.2.2. Obiectul activitii poliiei administrativeO b i e c t u l a c t i v i t i i p o l i i e i a d m i n i s t r a t i v e l r e p r e z i n t m e n i n e r e a o r d i n i i publice, care trebuie s existe ntre membrii societii.Ordinea public poate fi definit ca stare normal care trebuie s domneascntre indivizi n cadrul societii organizate de stat.n statul de drept, ordinea public este legat organic de legi.Existena ordinii publice i exercitarea acesteia fiind expresia legii.D e c i , c o n c e p t u l d e o r d i n e p u b l i c n u p o a t e fi acceptat dect ca o entitate juridic complex, cuprinznd n o r m e d e d r e p t i n t e r n i i n t e r n a i o n a l , d r e p t u r i i obligaii, n cazuri particulare limitate.

89 2.3. Deosebirea ntre poliia administrativ i poliia judiciar.P o l i i a a d m i n i s t r a t i v a c i o n e a z n s c o p p r e v e n t i v, a v n d c a p r e o c u p a r e organizarea, controlul i meninerea ordinii publice, prin msuri specifice.Poliia administrativ face parte din funcia executiv a statului.Poliia judiciar intervine atunci cnd s-a svrit o infraciune sau o alt faptantisocial.Poliia judiciar contenciosul poliiei administrative funcia judectoreasc.O b s e r v m c p o l i i a j u d i c i a r a r e m i s i u n e a d e a c o n s t a t a , d e a i d e n t i f i c a p e autorii unei infraciuni, sau alte acte ilicite, de a aduna probele, cu scopul declanriiaciunii judiciare.n practic, aceste diferene sunt mai dificil de fcut, deoarece agenii de poliieadministrativ pot fi totodat, i ageni de poliie judiciar.n lucrrile de specialitate ale dreptului administrativ diferii specialiti, cumar fi Ioan Alexandru, Alexandru Negoi, Ioan Santai, Dumitru Brezoianu, Ioan Vidai alii, apreciaz c ofierii din Poliia Romn i, de asemenea, cei din Jandarmerie,Poliia de frontier sau pompieri cumuleaz atribuii care aparin celor dou poliii,administrativ i judiciar.Exemplu: agentul de poliie cnd dirijeaz circulaia se plaseaz n domeniul p o l i i e i administrative, iar cnd ncheie procesul verbal d e c o n t r a v e n i e t r e c e n domeniul poliiei judiciare.2.4. Poliia administrativ general i poliiile administrative speciale.Autoritatea public individual sau colectiv, numit sau aleas, aflat ntr- un anumit teritoriu, rspunde de meninerea ordinii publice i dispune de un ansamblude competene i mijloace de aciune constituind poliia general.n unele domenii sunt constituite poliii administrative speciale al cror obiectde control l constituie fie o categorie special de persoane (ex. fie conductorii autoori strinii, fie o ramur de activitate precum economia vnatului sau desfurarea adunrilor publice)2.5. Organizarea activitii de poliie administrativn organizarea activitii de poliie exist a) Autoriti de poliie adic organele competente s adopte r e g l e m e n t r i privind activitatea poliiei, precum i decizii i msuri individuale; b) Personal de execuie n care este cuprins personalul permanent civil saumilitar.S t a t u l a p r i a s i g u r m e n i n e r e a o r d i n i i p e a n s a m b l u l t e r i t o r i u l u i , l s n d autoritilor locale grija de a lua msurile specifice pe teritoriul lor de competen.Atribuiile de poliie administrativ sunt exercitate dea) Guvern reglementeaz activitile cu caracter general; b) Prefectul dispune de luarea msurilor corespunztoare n jude;c) Primarul (de ora/comun) - asigur ordinea i linitea locuitorilor, personalsau cu ajutorul poliiei, ndrum i supravegheaz activitatea gardienilor publici.2.6. Principiile poliiei administrativePrincipiul evoluiei msurile luate de poliia administrativ s fie permanentn concordan cu cerinele dinamicii vieii sociale;P r i n c i p i u l posibilitii adoptrii regimului juridic n funcie de n e c e s i t i l e societii ca o consecin a principiului evoluiei;Principiul

proporionalitii mijloacelor folosite fa de scopurile urmrite;Principiul continuitii;P r i n c i p i u l p o t r i v i t c r u i a i n t e r e s u l g e n e r a l t r e b u i e s a i b p r i o r i t a t e n f a a interesului particular;Principiul egalitii tuturor.2.7. Limitele puterii de poliie administrativa ) O r i c e a c t i v i t a t e a a d m i n i s t r a i e i n e x e r c i t a r e a a t r i b u i i l o r d e p o l i i e e s t e supus principiului legalitii i controlului judectoresc. b) Exist anumite limite n care libertile persoanelor ar putea fi reduse prinreglementarea poliiei administrative.Controlul legalitii asupra msurilor de poliie este exercitat de:a ) d e c t r e a u t o r i t a t e a a d m i n i s t r a t i v i e r a r h i c , i n c l u s i v p e c a l e a a c i u n i i prealabile; 91 b) de ctre instana de contencios administrativ, urmrindu-se anularea actuluiilegal i tragerea la rspundere pentru pagubele cauzate n exercitarea atribuiilor de poliie;c) instana civil;d) instana penal.3. Serviciul public3.1. Noiunea de serviciu publicServiciul public este acel organism administrativ nfiinat prin lege sau pe bazalegii, de ctre stat, jude, ora sau comun pentru satisfacerea n mod continuu a unor interese specifice ale membrilor colectivitii.3.2. Trsturile serviciului publicP e n t r u s a t i s f a c e r e a i n t e r e s e l o r s p e c i f i c e a l e m e m b r i l o r s o c i e t i i , s t a t u l nfiineaz anumite organisme administrative. Aceste organisme administrative senfiineaz prin lege sau pe baza legii.Aceste organisme administrative sunt dotate cu funcii publice, adic cu acelea t r i b u i i , p u t e r i , c o m p e t e n e i r e s p o n s a b i l i t a t e a d e a s a t i s f a c e a n u m i t e i n t e r e s e generale.Desfoar o activitate continu i ritmic, dup un program stabilit i adus lacunotina publicului.B a z a m a t e r i a l n e c e s a r a c t i v i t i i t r e b u i e s s e a s i g u r e , n p r i n c i p a l , p r i n bugetul statului, judeului sau comunei.innd cont de aceste trsturi vom considera c:Serviciul public administrativ este acel organism administrativ nfiinat prin lege sau pe baza legii, de ctre stat, jude sau comun, pentru satisfacerea n mod continuu aunor interese specifice ale membrilor societii.Aceste organisme sunt ncadrate cu personal cu o pregtire de specialitate, iar baza lor material este asigurat de ctre stat, jude sau comun.3.3 Clasificarea serviciilor publiceCriterii de clasificare a serviciilor publice:a) dup forma de organizare; 92 b) dup obiectul de activitate.a) Dup forma de organizare se mpart n trei categorii:1. organe ale administraiei publice;2. instituii publice;3. regii autonome de interes public. b) Dup obiectul de activitate, serviciile publice se mpart n servicii de:1. pstrare a ordinii publice i aprare a rii;2. financiare i fiscale;3. nvmnt;4. asisten social i igien;5. art i cultur;6. activiti economice.3.4. nfiinarea i desfiinarea serviciilor publicenfiinarea serviciilor este determinat de creterea continu a rolului statului nviaa societii.Exemplu: Dup unirea Principatelor Romne funcionau ase ministere. n a n u l 1 8 8 3 s - a m a i

nfiinat un minister Ministerul Agriculturii, i n d u s t r i i l o r, comerului i domeniilor. n anul 1929, aa cum rezult din art. 9 al Legii privindorganizarea ministerelor, existau 10 ministere. n decembrie 2000 funcionau 22 deministere. n a n u l 1 9 9 2 s - a n f i i n a t S e c r e t a r i a t u l d e s t a t p e n t r u h a n d i c a p a i , o r g a n d e specialitate al administraiei publice centrale.L e g e a n r. 1 5 / 1 9 9 0 p r i v i n d o r g a n i z a r e a u n i t i l o r e c o n o m i c e d e s t a t c a r e g i i autonome i societi comerciale a dus la nfiinarea:- Ageniei Naionale pentru privatizare- Secretariatul de stat pentru minoriti.Prin Legea nr. 9/1991 s-a nfiinat Institutul Romn pentru drepturile omului SEMESTRUL 1 TEMA 5PERSONALUL DIN ADMINISTRAIA PUBLIC

63 I. Funcia public 1. Noiunea de funcie publicP o t r i v i t L e g i i n r. 1 8 8 / 1 9 9 9 p r i v i n d s t a t u t u l f u n c i o n a r i l o r p u b l i c i f u n c i a public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite de autoritateasau instituia public, n temeiul legii, n scopul realizrii competenelor sale.Constituia Romniei (2003) cuprinde unele dispoziii care constituie un cadru principal de reglementare a acestor instituii publice funcia public i funcionarul public.Art. 16 alin. 3 potrivt cruia, funciile i demnitile publice civile sau militare, pot fi ocupate, n condiiile legii, de pesoane care au cetenia romn i domiciliul nar, statul romn garantnd egalitatea de anse ntre brbai i femei pentru ocupareafunciilor de demnitate public.Art. 40 alin. 3 instituie interdicia de a face parte din partide politice a unor anumite categorii de funcionari publici, cum ar fi judectorii Curii Constituionale,avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliiti, precum i altecategorii de funcionari publici stabilite prin lege organic.Art. 73 alin. 3 lit. j prevede c reglementarea statutului funcionarilor publicese face numai prin lege organic.F u n c i a p u b l i c i f u n c i o n a r u l p u b l i c s u n t i n s t i t u i i j u r i d i c e a l e d r e p t u l u i public, n general, i ale dreptului administrativ, n particular, care s-au conturat caatare ntr-o continu disput ntre doctrin, jurispruden i reglementare (MirceaPreda, Drept administrativ, Partea general, Editura Luminalex, Bucureti, 2000 pg73-86).Funcionarea oricrei autoriti sau instituii publice presupune dup cum am mai artat, trei elemente: competen; -

mijloace materiale i financiare; personal. 64 Titluarul unei funcii publice este, de regul, dar, nu ntotdeauna, funcionar public.O b i e c t u l d e r e g l e m e n t a r e a l L e g i i p r i v i n d s t a t u t u l funcionarilor publici lreprezint regimul general al raporturilor juridice dintre funci o n a r i i p u b l i c i i autoritile i instituiile publice din administraia public central i local, denumite n c o n t i n u a r e r a p o r t u r i d e s e r v i c i u . S c o p u l l e g i i l c o n s t i t u i e a s i g u r a r e a , n conformitate cu dispoziiile l e g a l e , a u n u i s e r v i c i u p u b l i c s t a b i l , p r o f e s i o n i s t , transparent, eficient i imparial, n interesul cetenilor, precum i alautoritilor iinstituiilor publice din administraia public central i local. n o p i n i a a u t o r i l o r d e d r e p t a d m i n i s t r a t i v, n a t u r a j u r i d i c a r a p o r t u l u i d e serviciu trebuie stabilit n funcie de specificul elementelor acestui raport juridic, ianume: prile care particip, coninutul raportului de serviciu; obiectul raportului de serviciu.Calitatea de funcionar public izvorte din actul de numire n funcie, care esteun act administrativ de autoritate i nu de drept al muncii.Raportul de serviciu este un raport contractual de drept administrativ i nu dedreptul muncii, dei cele dou raporturi prezint i unele trsturi comune.2. Trsturile funciei publicea . F u n c i a p u b l i c r e p r e z i n t u n a n s a m b l u d e a t r i b u i i i r e s p o n s a b i l i t i stabilite n temeiul legii. b. Funcia public nu poate fi creat dect prin lege sau prin alte acte normativeemise pe baza i n exercitarea legii.c. Funcia public are un caracter continuu i permanent.d. Funcia public nu poate fi stabilit prin contract, ea neputnd face obiectulunei convenii.e. Funcia public poate fi ncredinat numai unei persoane fizice care trebuies ndeplineasc o serie de condiii expres prevzute de lege (Legea nr. 188/1999) f). Funcia public este organizat pentru a realiza competenele c o n f e r i t e administraiei publice.g. Finanarea funciilor publice este asigurat de la bugetul de stat sau de la bugetele locale.h. Atribuiile stabilite prin lege sau potrivit legii dau competen celor care n d e p l i n e s c f u n c i i l e r e s p e c t i v e , c a n r e g i m d e d r e p t a d m i n i s t r a t i v s f a c a c t e juridice, operaiuni administrative sau materiale, n mod legal.3. Principiile funciei publice:a .

Asigurarea prompt i eficient, liber de prejudeci, corupie, a b u z d e putere i presiuni politice a tuturor activitilor efectuate de funcionarii publici. b. Selectarea funcionarilor publici exclusiv pe baza criteriului competenei.c. Egalitatea anselor la intrarea i promovarea n corpul funcionarilor publici.d. Stabilitatea funcionarilor publici. (Legea nr. 188/1999)4. Natura juridic a funciei publice Clasificarea funciilor publicePotrivit art. 15 din Legea nr. 188/1999, funciile publice se clasific dup doucriterii 1. Dup natura competenelor - funcii de execuie;- funcii de conducere.2. Dup cerinele privind nivelul studiilor absolvite:- funcii publice de categoria A studii superioare de lung durat absolvite cudiplom de licen sau echivalent;- funcii publice de categoria B - studii superioare de scurt durat absolvite cudiplom;- funcii publice de categoria C studii medii liceale sau postliceale absolvitecu diplom.Literatura de specialitate mai distinge i alte criterii de clasificare a funciilor publice. (vezi Paul Negulescu, op. cit. pag. 561; Mircea Preda op. cit. pag.91)3. Dup actul normativ prin care sunt acreditate distingem:- funcii prevzute numai n Constituie; 66 - funcii prevzute n legi, inclusiv n statute,- funcii prevzute n acte subordonate legii.4. Dup natura juridic i coninutul funciei publice vorbim despre:- funcii politice (la cabinetul demnitarului)- funcii de specialitate.5. Dup modul cum pot fi ocupate:- funcii ocupate numai prin alegere;- funcii ocupate prin numire- funcii ocupate prin concurs.6. Dup modul de retribuire- funcii salarizate;- funcii pentru care se primesc indemnizaii;- funcii nesalarizate.Revenind la primele dou categorii putem exemplifica:Funcia public de execuie corespunde urmtoarelor funcii publice:- Secretar general n cadrul Guvernului, Camerei Deputailor sau Senatului;Secretar general adjunct n cadrul Guvernului, Camerei D e p u t a i l o r s a u Senatului;- funcia public de consilier cls. I, gradul I sau consilier juridic clasa I gradulI, dup caz, din cadrul autoritilor sau instituiilor publice respective;- ef departament;- director general, director, director adjunct;- ef serviciu;- contabil ef (conform Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 82/2000);funciile de auditor, referent de specialitate (conform Ordonanei de urgen aGuvernului nr. 82/2000). II. Funcionarul public n doctrina actual, funcionarul public este definit ca persoana fizic investit n mod legal, prin actul de voin unilateral al unei autoriti publice sau al 67 cetenilor, cu sarcina ndeplinirii pe un timp limitat sau nedeterminat a unei funcii publice, n vederea realizrii competenelor organului din structura creia face paretefuncia respectiv. (Antonie Iorgovan, op. Cit. 2002, pg 265) n t r - o definiie de maxim generalitate am putea spune c sunt f u n c i o n a r i publici toi aceia care ocup o funcie public.n literatura de specialitate ntlnim diverse definii, fiecare dintre autorii lor ncearc s

surprind n coninutul acestora trsturile pe care le apreciaz ca fiind cele mai relevante pentru funcionarul public.C o n s i d e r c c e a m a i c o m p l e t d e f i n i i e e s t e d a t d e p r o f e s o r u l u n i v e r s i t a r Mircea Preda n lucrarea Drept administrativ, Partea general, Editura Lumina Lex, pg. 75Funcionarul public este persoana fizic investit, prin numire sau alegere,ntr-o funcie public din cadrul unei autoriti publice organizate la nivel central saul o c a l , o r i n t r - u n s e r v i c i u p u b l i c o r g a n i z a t c a i n s t i t u i e p u b l i c , o r i n s t r u c t u r i asimilate acestora.Pentru a nelege mai bine ceea ce caracterizeaz noiunea de funcionar publicsunt necesare unele precizri:a) Calitatea de funcionar public nu poate fi deinut dect de o persoan fizic.D i s p o z i i i l e art. 16 alin.3 din Constituie stabilesc dou condiii e s e n i a l e pentru a putea fi titularul unei funcii publice i anume:- cetenia romn;- domiciliul n ar. b ) A d o u a t r s t u r a f u n c i o n a r u l u i p u b l i c p r i v e t e i n v e s t i r e a s a n f u n c i a public n condiii stabilite prin lege.Investirea n funcie se face pe baza unor reguli procedurale anume prevzute,care fac deosebirea dintre un funcionar public ales i unul numit , ntre un funcionar public de conducere i unul de execuie etc.La investire, toi funcionarii publici depun jurmnt de credin

c) Funcionarul public numit este investit n fun c i e p e o p e r i o a d nedeterminat (n unele cazuri poate fi p e r i o a d d e t e r m i n a t ) , s p r e d e o s e b i r e d e funcionarul public ales pe perioada mandatului (pe perioad determinat)Exemple de funcionari publici numii pe perioad determinat:Art. 142 alin. 2 din Constituie judectorii Curii Constituionale sunt numii pe o perioad de 9 ani.Avocatul poporului este numit pentru o perioad de 5 ani, potrivit art. 58 alin.1 din Constituie.d) Funcionarii publici au anumite drepturi i obligaii expres prevzute prinnorme juridice care constituie coninutul raportului juridic de serviciu. Numai exercitarea acestor drepturi i obligaii asigur realizarea interesului public n considerarea cruia a fost creat funcia public respectiv.e ) F u n c i o n a r i i p u b l i c i s u n t p l t i i p e n t r u a c t i v i t a t e a p r e s t a t n e x e r c i t a r e a funciei n care sunt investii, plata fcndu-se fie sub forma unui salariu, fie a uneiindemnizaii.1. Selectarea funcionarilor publici:Art. 49 din Legea nr. 188/1999 precizeaz c intrarea n corpul funcionarilor publici se face numai prin concurs organizat de autoritatea sau instituia public.Modaliti de organizare a concursului pot fi:a ) c o n c u r s u l d e d o s a r e c o m i s i a v e r i f i c a c t i v i t a t e a c a n d i d a i l o r a a c u m rezult din documentele prezentate la dosar. b) sistemul de testare (al probelor practice) const n stabilirea unor probe nv e d e r e a v e r i f i c r i i c u n o t i n e l o r i a p t i t u d i n i l o r c a n d i d a i l o r, d e c t r e o c o m i s i e special.R e c r u t a r e a f u n c i o n a r i l o r p u b l i c i s e f a c e p r i n c o n c u rs organizat n limitafunciilro publice vacante prevzute anual n a c e s t s c o p p r i n p l a n u l d e o c u p a r e a funciilor publice, elaborat de Agenia

Naional a Funcionarilor Publici.P o t r i v i t H o t r r i i G u v e r n u l u i n r. 1 2 0 9 / 2 0 0 3 c o n c u r s u r i l e p e n t r u r e c r u t a r e a funcionarilor publici se organizeaz astfel: 69 a) de ctre comisia de concurs constituit pentru recrutarea nalilor funcionari publici n condiiile legii; b) de ctre Agenia naional a funcionarilor publici pentru ocuparea funciilor publice de conducere vacante,c) de ctre autoriti sau instituii publice din administraia public central il o c a l p e n t r u o c u p a r e a f u n c i i l o r p u b l i c e d e e x e c u i e ( e f s e r v i c i u , e f b i r o u i funciile publice specifice vacante).d) de ctre Institutul naional de administraie pentru admiterea la programele d e formare specializat n administraia public n scopul numirii n t r - o f u n c i e public.Potrivit Legii nr. 188/1999 concursul pentru recrutarea funcionarilor publiciconst n trei etape:1. Selectarea dosarelor de nscriere.2. Proba scris.3. Interviul.Pot susine ultimele dou probe candidaii ale cror dosare de nscriere au fostselecionate de ctre comisia de concurs.Proba scris const n redactarea unei lucrri sau rezolvarea unor teste gril n prezena comisiei.2. Procedura de desfurare a concursului:n vederea participrii la concurs, n termen de 20 de zile de la data publicriianunului, candidtaii depun la secretariatul comisiei de concurs dosarul de concurs.Dosarul de concurs va cuprinde:- copia actului de identitate;- formularul tip pentru nscriere;- copiile diplomelor de studii;- copia carnetului de munc sau alte acte din care s reias vechimea n munc;- cazierul juridic;- adeverin care s ateste starea de sntate; 70 - copia fiei de evaluare a performanelor profesionale individuale sau, dupcaz, recomandare de la ultimul loc de munc;- d e c l a r a i e p e p r o p r i a r s p u n d e r e s a u a d e v e r i n c a r e s a t e s t e c n u a desfurat activitate de poliie politic.- curiculum vitae.Conductorii autoritilor sau instituiilor publice organizatoare ale concursului pot stabili, pentru fiecare dintre probele de concrus prevzute, n funcie de gradul deinteres acordat acestora o anumit pondere.Dup afiarea rezultatelor proba scris i inderviul candidaii nemulumii pot depune contestaie n termen de 24 de ore de la data afirii rezultatelor.3 . R e g l e m e n t a r e a f u n c i e i p u b l i c e i a f u n c i o n a r u l u i p u b l i c n s t a t u t u l funcionarilor publiciConsideraii generaleActualul statut al funcionarilor publici se refer n exclusivitate la cei cuprinin anexa la statut, la lege, chiar dac din modul cum este formulat titulul, s-ar putea nelege c se refer la toi funcionarii publici. n p r e z e n t , s u n t n v i g o a r e i a l t e a c t e n o r m a t i v e c a r e c o n t u r e a z o c o n d i i e juridic special pentru anumite categorii de funcionari publici.Unele dintre acestea poart chiar denumirea de statut, alte reglementri nssunt cuprinse n unele legi organice.Dac avem n

vedere aa-numitele statute profesionale sau disciplinare putem exemplifica:- statutul personalului aeronautic din aviaia militar;- statutul corpului diplomatic;- statutul cadrelor militare;- statutul notarilor publici;- statutul personalului vamal;- statutul funcionarilor publici parlamentari;- statutul medicilor, al medicilor veterinari i al farmacitilor n unele cazuri, cum sunt magistraii, primarii, consilierii locali, membriig u v e r n u l u i i a l i i , c o n d i i a j u r i d i c e s t e p r e v z u t n l e g i l e o r g a n i c e c a r e reglementeaz organizarea i funcionarea autoritilor sau instituiilor publice din care acetia fac parete.S t a t u t u l f u n c i o n a r i l o r p u b l i c i c u p r i n d e r e g l e m e n t r i s p e c i a l e c u p r i v i r e l a perioada de stagiu a funcionarilor publici, perioad care precede intrarea n corpul funcionarilor publici.Perioada de stagiu este obligatorie i efectiv.Durata perioadei de stagiu este diferit, n funcie de nivelul studiilor, respectiva clasei funcionarului public debutant.A c e a s t a e s t e d e 1 2 l u n i p e n t r u f u n c i o n a r i i p u b l i c i d e e x e c u i e d i n c l a s a I (studii superioare de lung durat), de opt luni pentru funcionarii publici de execuieclasa a II-a (studii superioare de scurt durat) i de 6 luni pentru funcionarii publicide execuie clasa a III-a (studii medii sau postliceale). n t e r m e n d e 5 z i l e l u c r t o a r e d e l a t e r m i n a r e a p e r i o a d e i d e s t a g i u s e f a c e evaluare funcionarului public.F u n c i o n a r i i p u b l i c i d e b u t a n i p o t f i d e f i n i t i v a i n u m a i d u p t e r m i n a r e a perioadei de stagiu care este ca obiectiv form a r e a a p t i t u d i n i l o r p r o f e s i o n a l e n ndeplinirea atribuiunilor i responsabilitilor unei funcii publice.Dup definitivare, funcionarul public trebuie s depun jurmntul de credin n faa de conductorului instituiei.Dosarul profesionalal funcionarului public:Cuprinde:a) documente de numire n funcie;documente de atestare a studiilor;documente de depunere a jurmntului. b) documente privind evaluarea anual a activitii acestuia;documente privind avansrile n funcie, trepte, clase, grade sau categorii;sanciuni disciplinare ce i-au fost aplicate. 72 n dosarul profesional al funcionarului public nu pot fi introduse documnetecare fac referire la activitile sau la opiniile publice, sindicale, religioase sau de oricealt natur.4. Incompatibili (art. 56 Legea nr. 1888/1991)Calitatea de funcionar public este incompatibil cu orice alt funcie public,cu excepia calitii de cadru didactic.F u n c i o n a r i i p u b l i c i n u p o t d e i n e f u n c i i n r e g i i a u t o n o m e , s o c i e t i comerciale ori n alte uniti cu scop lucrativ.Funcionarii publici nu pot exercita la societi comerciale cu capital privata c t i v i t i c u s c o p l u c r a t i v c a r e a u l e g t u r c u a t r i b u i i l e c e l e r e v i n d i n f u n c i i l e publice pe care le dein i nu pot fi mandatari ai unor persoane n ceea ce privete evaluarea unor acte n legtur cu funcia pe care o ndeplinesc.Funcionarii publici, cu excepia funcionarilor

publici civili din MinisterulA p r r i i N a i o n a l e , M i n i s t e r u l u i A d m i n i s t r a i e i i I n t e r n e l o r i S e r v i c i i l o r d e siguran naional, pot fi alei sau numii pentru exercitarea unei funcii de demnitate public.P e d u r a t a e x e c u t r i i f u n c i e i d e d e m n i t a t e p u b l i c , e i s u n t s u s p e n d a i d i n funcia public pe care o dein i i pstreaz gradul, clasa i treptele avute.5. Evaluarea activitii i cariera funcionarilor publici:a) Evaluarea activitii funcionarilor publici:C r i t e r i i l e d e e v a l u a r e a p e r f o r m a n e l o r p r o f e s i o n a l e i n d i v i d u a l e a l e funcionarilor publici sunt elaborate de Agenia Naional a Funcionarilor publici is u n t t r a n s m i s e f i e c r u i f u n c i o n a r p u b l i c i l a n c e p u t u l f i e c r u i a n d e c t r e conductorul compartimentului n care lucreaz.n urma evalurii performanelor profesional-individuale ale funcionarului public i se acord unul din urmtoarele calificative:- excepional;foarte bun;- bun;- satisfctor; 73 - nesatisfctor.Funcionarul public notat n n ultimul an cu calificativul satisfctor saunesatisfctor nu poate fi avansat n anul urmtor.D a c n u l t i m i i d o i a n i , f u n c i o n a r u l p u b l i c a p r i m i t c a l i f i c a t i v u l nesatisfctor, conductorul instituiei publice va propune acesuia trecere ntr-o funcie inferioar. b ) Av a n s a r e a i n u m i r e a n f u n c i i p u b l i c e d e c o n d u c e r e a f u n c i o n a r u l u i public:C o n f o r m L e g i i n r . 1 8 8 / 1 9 9 9 , n u r m a r e z u l t a t e l o r o b i n u t e l a e v a l u a r e a performanelor profesionale i n d i v i d u a l p o t a v a n s a n g r a d , c l a s s a u c a t e g o r i i , n urma dobndirii unei diplome de studii de nivel superior celei avute.- avansarea n grad 2 ani vechime n gradul din care sunt avansai i condiiaobinerii cel puin a calificativului bun n ultimii doi ani.- vechimea pentru avansare atunci cnd au obinut calificativul excepionaltrebuie s fie de un an.- pentru avansare n clas vechime 3 ani i calificativul de cel puin foarte bun n ultimii doi ani.n cazul dobndirii unei diplome de studii de nivel superior funcionarii publicia v a n s e a z n categorie i vor fi numii n noua funcie public, potrivit pregtirii p r o f e s i o n a l e n c l a s a i g r a d u l c a r e l e a s i g u r c e l u i n s a l a r i u l d e b a z a v u t n categoria inferioar.6. Modificarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici:1) Delegarea i detaareaDelegarea se dispune ntotdeauna n interesul autoritii sau instituiei publice n c a r e e s t e ncadrat funcionarul public pe o perioad de cel mult 30 d e z i l e consecutive, dar nu mai mult de 120 de zile ntr-un an.P e t i m p u l delegrii, funcionarul public i pstreaz funcia i salariul, i a r autoritatea sau instituia public ce l deleag trebuie s suporte costurile legale aletransportului, cazrii i indemnizaiei de delegare.

Detaarea se dispune n interesul autoritii sau instituiei publice n c a r e urmeaz s i desfoare activitatea pentru o perioad de cel mult trei luni.Pentru a fi detaat pe o perioad mai mare de ase luni ntr-un an calendaristic,funcionarul public trebuie s fie de acord cu aceast detaare.Cazurile n care funcionarul public poate refuza detaarea sunt:a ) d a c d e t a a r e a a r u r m a s a i b l o c n t r - o l o c a l i t a t e n c a r e n u i s e a s i g u r condiii corespunztoare de cazare; b ) n c a z u l n c a r e s t a r e a s n t i i , d o v e d i t c u c e r t i f i c a t m e d i c a l , f a c e contraindicat detaarea;c) ori de cte ori motive familiale justific refuzul de a da curs detarii.2)ntreruperea activitii la cerere(Legea nr. 188/1999 art. 85-88)Funcionarii publici pot beneficia de ntreruperea activitii la cerere adics u s p e n d a r e a t e m p o r a r d i n f u n c i e p e n t r u i n t e r e s p e r s o n a l l e g i t i m c u a c o r d u l conductorului autoritii sau insituiei publice respective.Durata ntreruperii activitii la cerere trebuie s se ncadreze ntre 6 luni i 4ani cu dreptul de a se prelungi nc 4 ani.U n f u n c i o n a r p u b l i c a l e s n t r - o f u n c i e d e d e m n i t a t e p u b l i c s e a f l n ntrerupere a activitii pe toat durata mandatului.3)ncetarea raporturilor de serviciu (Legea nr 188/1999 art 89-96)n urmtoarele situaii: demisie, transfer, eliberarea din funcie, destituirea dinfuncie, pensionare, potrivit legii, deces.7. Drepturile i ndatoririle funcionarilor administraiei publiceA. Drepturile funcionarilor publicia) garantarea dreptului la opinie i interzicerea discriminrii ntre funcionarul public pe criterii politice, sindicale, religioase, etnice, de sex, stare naional, originesocial sau alt natur. b) garantarea dreptului de asociere sindical;c) dreptul la grev;d ) d r e p t u l l a s a l a r i u c o r e s p u n z t o r f u n c i e i p e c a r e o o c u p , s p o r u r i i indemnizaie; 75 e) funcionarul public care, pe timpul serviciului sunt obli g a i s p o a r t e uniform o primesc gratuit;f ) d u r a t a n o r m a l a timpului de lucru este de 8 ore pe zi i 40 de ore p e sptmn;g) funcionarul public are dreptul la concediu de odihn, la concedii medicalei alte concedii;h) n perioada concediilor de boal, de maternitate i a celor pentru creterea ingrijirea copiilor, raporturile de serviciu nu pot nceta i nu pot fi modificate dect din iniiativa funcionarului public n cauz;i) instituiile publice au obligaia de a asigura funcionarului publici condiiinormale de munc i igien; j ) f u n c i o n a r u l p u b l i c b e n e f i c i a z d e a s i s t e n m e d i c a l , p r o t e z e i medicamente n condiiile legii;k) funcionarii publici beneficiaz de pensii precum i de celelalte drepturi deasigurri sociale de stat, potrivit legii;l) n caz de deces al funcionarului public, membrii familiei, care au dreptul la pensie de urma, primesc pe o perioad de 3 luni echivalentul salariului de baz din ultima lun de activitate a

funcionarului public decedat.m) funcionarul public beneficiaz n exercitarea atribuiilor lor de protecialegii.n ) f u n c i o n a r u l p u b l i c a r e d r e p t u l s p r i m e a s c o d e s p g u b i r e d i n p a r t e a autoritii sau instituiei publice, dac a suferit, din culpa acesteia, un p r e j u d i c i u material n timpul ndeplinirii atribuiilor de serviciu.B. ndatoririle funcionarilor publiciLegea nr. 188/1991 art. 4148a ) f u n c i o n a r i i p u b l i c i s u n t d a t o r i s i n d e p l i n e a s c c u p r o f e s i o n a l i s m , loialitate, corectitudine i n mod contiincios ndatoririle de serviciu i s se abinde la orice fapt care ar putea s aduc prejudicii autoritii sau instituiei publice ncare i desfoar activitatea

b)

funcionarii

publici

au obligaia

ca, n exercitarea

atribuiilor

de serviciu sse abin de la exprimarea convingerilor politice;c ) f u n c i o n a r i i p u b l i c i r s p u n d d e n d e p l i n i r e a a t r i b u i i l o r c e l e r e v i n d i n funcia public pe care o dein precum i a atribuiilor ce le sunt delegate;d ) f u n c i o n a r u l public este oblicat s se conformeze dispoziiilor date defuncionarii publici cu funcie de conducere crora le sunt s u b o r d o n a i d i r e c t , c u excepia cazurilor n care apreciaz c aceste dispoziii sunt ilegale;e) funcionarii publici au ndatorirea s pstreze secretul de stat i secretul deserviciu, n condiiile legii;f ) f u n c i o n a r i i p u b l i c i t r e b u i e s p s t r e z e c o n f i d e n i a l i t a t e a n l e g t u r c u faptul, informaiile sau documentele de care iau cunotin n exercitarea funciei;g) funcionarilor publici le este interzis s solicite sau s accepte, direct sauindirect, pentru ei sau pentru alii, n considerarea funciei publice daruri sau alte avantaje. Ei trebuie s prezinte, n condiiile legii, declaraia de avere;h ) f u n c i o n a r i i p u b l i c i a u o b l i g a i a d e a r e z o l v a l u c r r i l e r e p a r t i z a t e d e conductorul compartimentului n care funcio n e a z . F u n c i o n a r i l o r p u b l i c i d e execuie le este interzis s primeasc n mod direct cereri a cror rezolvare intr n competena lor ori s intervin pentru soluionarea acestor cereri.i) funcionarii publici au ndatorirea s i perfecioneze pregtirea profesionalfie n cadrul autoritii sau instituiei publice, fie urmnd cursuri de perfecionare organizate n acest scop.Apreciem c este important a se cunoate o serie de principii care guverneaz(sau ar trebui s guverneze) conduita funcionarilor publici constituii prin Legea nr.7/2004 privind condul de conduit al funcionarului public.a) supremaia Constituiei i a legii; b) prioritatea interesului public;c) profesionalismul;d ) a s i g u r a r e a e g a l i t i i d e t r a t a m e n t a c e t e n i l o r n f a a a u t o r i t i l o r i instituiilor publice;e) imparialitate i

independen; 77 f) integritate moral;g) libertatea gndirii i a exprimrii;h) cinstea i corectitudinea;i) deschiderea i transparena.De asemenea, ni se par importante cteva precizri n legtur cu apariia unor posibile conflicte de interese.L e g e a n r. 1 8 1 / 2 9 9 3 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei ne x e r c i t a r e a d e m n i t i l o r p u b l i c e , a f u n c i i l o r p u b l i c e i n m e d i u l d e a f a c e r i , prevenirea i sancionarea corupiei definete: conflictul de interese ca fiind situaian care persoana ce exercit o demnitate public, care ar putea influena ndeplinireac u o b i e c t i v i t a t e a a t r i b u i i l o r c e i r e v i n p o t r i v i t C o n s t i t u i e i i a l a l t o r a c t e normative.Legea prevede obligaia funcionarului public aflat n situaia unui conflict deinterese s se abin de la rezolvarea cererii, luarea deciziei sau participarea la luareaunei decizii i s-l informeze dendat pe eful ierarhic cruia i este subordonat directi care are datoria de a lua msurile ce se impun pentru exercitarea cu imparialitate afunciei publice n cel mult 3 zile de la data lurii la cunotin.Msura care trebuie luat este desemnarea unui alt funcionar public cu aceeai pregtire i acelai nivel de experien pentru rezolvarea cererii.Legea prevede c nerespectarea acestei obligaii de ctre funcionarul public atrage dup sine rspunderea disciplinar, administrativ, civil, ori penal, dup caz,a acestuia. III. Rspunderea juridic a funcionarilor administraiei publice A. Noiuni generaleDefiniie: Rspunderea juridic a funcionarilor publici din administraie esteansamblul de drepturi i obligaii corelative care se nasc n temeiul legii, ca urmare asvririi unei fapte ilicite i care se realizeaz de ctre stat prin aplicarea sanciunilor juridice n scopul asigurrii normalitii raporturilor de funcionare i a ndrumrii acestora n spiritul respectrii ordinii de drept. 78 Rspunderea juridic a funcionarilor publici nu exist n m o d a b s t r a c t , general, ci are o existen particular, n cadrul diferitelor ramuri ale sistemului de drept, prezentndu-se sub diverse forme. Cunoaterea acestor forme i stabilirea unor criterii juste pentru delimitarea lor are importan att sub aspect teoretic, dar, mai ales, din punct de vedere practic pentru corecta ncadrare juridic i individualizarearspunderii.A p r e c i e m c rspunderea juridic a funcionarilor publici pentru aciuni ii n a c i u n i l e g a t e d e s e r v i c i u l s u s u n t : r s p u n d e r e a d i s c i p l i n a r , r s p u n d e r e a patrimonial i rspunderea penal.Rspunderea disciplinar i cea penal au, un caracter educativ-sancionator, ntimp ce rspunderea patrimonial are un caracter educativ-reparator.Conform art. 70 din Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurareatransparenei n executarea

demnitii publice, a funciilor publice i n mediul dea f a c e r i , p r e v e n i r e a i s a n c i o n a r e a c o r u p i e i , n c l c a r e a c u v i n o v i e d e c t r e funcionarii publici a ndatoririlor corespunztoare funciei publice pe care o dein ia normelor de conduit profesional i civic prevzut de lege constituie abatere disciplinar i atrage rspunderea disciplinar a acestora.Funcionarul poate rspunde, n acelai timp, i patrimonial pentru prejudiciulcreat, chiar dac fapta comis nu reprezint o fapt penal sau un ilicit disciplinar.Este posibil ca fapta ilicit care a produs paguba s antreneze att rspunderea penal ori disciplinar, ct i rspunderea material.Pentru o fapt svrit, rspunderea este o singur dat, deoarece unei singurenclcri a legii, i corespunde o singur sanciune juridic.Exceptnd aceast cerin, principiul un bis n idem nu exclude posibilitateai n t e r v e n i e i simultane a mai multor forme de rspundere juridic fa de a c e e a i persoan, cnd prin fapta ilicit svrit se ncalc o pluralitate de norme juridice denatur diferit. Nu se poate concepe cumulul rspunderii penale cu cea contravenional ns,ntre rspunderea penal i cea disciplinar este admisibil cumulul, cnd o fapt ilicite s t e , p r i n n a t u r a e i , a t t o n c l c a r e a d i s c i p l i n e i d e s e r v i c i u , d a r i a u n e i v a l o r i eseniale pentru societate, aprate de legea penal.P r i n c i p i u l r s p u n d e r i i p e r s o n a l e p r e s u p u n e c a f u n c i o n a r u l p u b l i c d i n administraie urmeaz a rspunde in d i v i d u a l p e n t r u f a p t a s a . N u e s t e p o s i b i l rspunderea pentru fapta altuia i, de asemenea, rspunderea colectiv, de grup, afuncionarilor aflai n acelai serviciu pentru fapta svrit de unul sau altul dintrefuncionari.Este interzis a se aplica i executa sanciuni colective, rspunderea urmnd a fiindividualizat n raport cu toi funcionarii implicai.B. Condiiile ce trebuiesc ndeplinite pentru rspunderea juridic:- s v r i r e a u n e i f a p t e i l i c i t e n l e g t u r c u s e r v i c i u l n d e p l i n i t d e c t r e funcionar;- vtmarea sau periclitarea unei valori sociale aprate de normele dreptului administrativ;- svrirea faptei cu vinovie.C. Izvoarele rspunderii juridice a funcionarului public:- Constituia Romniei- legile organice;- unele legi ordinare;- Hotrri ale Guvernului;- a c t e normative emise de ctre minitrii sau conductorii altor a u t o r i t i centrale de specialitate. IV. Rspunderea disciplinar a funcionarilor publici a) Abaterea disciplinarR s p u n d e r e a d i s c i p l i n a r e s t e o f o r m a r s p u n d e r i i j u r i d i c e c e i n t e r v i n e n cazul n care funcionarul public ncalc cu vinovie obligaiile de serviciu.Temeiul juridic al dreptului conductorilor autoritilor sau instituiilor publicede a aplica sanciuni disciplinare l constituie subordonarea ierarhic. De cele mai multe ori, exerciiul autoritii disciplinare este separat de autoritatea ierarhic. 80 Abaterea disciplinar constituie condiia necesar i sufici ent pentrudeclanarea rspunderii disciplinare, care se ex

p r i m p r i n a p l i c a r e a s a n c i u n i i disciplinare.Elementele constitutive necesare pentru a stabili dac ne aflm n prezena uneiabateri sunt:- obiectul;- latura obiectiv;- subiectul;- latura subiectiv.Obiectul abaterii disciplinare l constituie relaiile sociale privind ordinea, corectitudinea i disciplina n cadrul exercitrii funciei publice.Latura obiectiv const ntr-o fapt (aciune sau inaciune) neconform cusarcinile de serviciu, fapt care produce, n raportul de la cauz la efect, un rezultat sau urmri duntoare serviciului public.S u b i e c t u l e s t e r e p r e z e n t a t d e f u n c i o n a r u l p u b l i c , c a r e p e n t r u a - i a n g a j a rspunderea juridic, trebuie s fie responsabil.Subiectul activ al abaterii disciplinare nu poate fi dect un funcionar public.Participaia nu este posibil, abaterea disciplinar fiind svrit in persona propria.L a t u r a s u b i e c t i v i m p l i c s v r i r e a c u v i n o v i e a f a p t e i c a r e c o n s t i t u i e abatere disciplinar. Abaterile pot fi svrite cu vinovie sau din culp.Potrivit art. 70 din Legea nr. 188/1999 sunt abateri disciplinare urmtoarele:a) ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor; b) absene nemotivate de la serviciu;c) interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadruluilegal;d) atitudinile ireverenioase n timpul exercitrii atribuiilor de serviciu;e) nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor care auacest caracter;f) refuzul nejustificat de a ndeplini sarcinile i atribuiile de serviciu;g) neglijena repetat n efectuarea lucrrilor; 81 h) manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publicedin care face parte;i ) e x p r i m a r e a s a u d e s f u r a r e a n c a l i t a t e d e f u n c i o n a r p u b l i c o r i n t i m p u l programului de lucru, a unor opinii sau activiti publice cu caracter politic; j) nclcarea prevederilor legale referitoare la incompatibiliti i interdicii privind funcionarii publici. b) Sanciuni disciplinaren ceea ce privete sanciunile disciplinare, acestea sunt enumerate n ordineag r a v i t i i l o r , d e l a c e a m a i b l n d a v e r t i s m e n t u l p n l a c e a m a i s e v e r destituirea din funcie.1 . Av e r t i s m e n t u l e s t e o s a n c i u n e d i s c i p l i n a r c o n s t n d n a t e n i o n a r e a verbal a funcionarului cu privire la necesitatea respectrii ndatoririlor de serviciu.2. Mustrarea - este o sanciune disciplinar ce const n notificarea scris princare se pune n vedere funcionarului c nu i-a ndeplinit n mod normal una sau maimulte din sarcinile de serviciu.3. Diminuarea drepturilor salariale cu 5-10% pe o perioad de 1-3 luni este osanciune cu caracter precumpnitor patrimonial, care modific unul din elementele eseniale ale drepturilor funcionarilor publici dreptul la salariu.4. Suspendarea dreptului de avansare pe o perioad de 1-3 ani este o sanciunedisciplinar care atrage dup sine i diminuarea calificativului anual.5 . T r e c e r e a n t r o funcie inferioar - pe o perioad de 61 2 l u n i , c u diminuarea corespunztoare a salariului. Din t e x t u l d e l e g e n u s e d e s p r i n d e c retrogradarea s-ar putea face numai n funcia imediat inferioar, nefixndu-se nici olimit n acest sens.6 . D e s t i t u i r e a

d i n f u n c i e s e d i s p u n e c a s a n c i u n e d i s c i p l i n a r e x t r e m n cazul svririi repetate a unor abateri disciplinare sau atunci cnd funcionarul publica svrit o abatere grav sau a fost condamnat penal printr-o hotrre judectoreascrmas definitiv i irevocabil. 82 c) Procedura aplicrii sanciunilor disciplinareA p l i c a r e a s a n c i u n i l o r d i s c i p l i n a r e e s t e u n a t r i b u t i n e r e n t a l a c t i v i t i i d e conducere a autoritii sau instituiei publice. Aciunea disciplinar care se finalizeazn actul de sancionare (ordin sau dispoziie) i are drept efect executarea sanciuniide ctre cel vinovat, nu este o aciune n sens jurisdicional, ci o prerogativ a celor care conduc serviciile publice, avndu-i temeiul n Statutul funcionarilor publici.Aciunea disciplinar poate fi mprit i analizat n trei faze procedurale distincte:a) cercetarea prealabil; b) aplicarea sanciunii;c) executarea deciziei de sancionare disciplinar.a) Cercetarea abaterii disciplinare - pentru a declana aciunea disciplinar estenecesar sesizarea conductorului instituiei sau autoritii publice despre svrireaunei abateri.Sanciunea disciplinar nu poate fi aplicat dect dup cercetarea prealabil a faptei imputate i dup audierea funcionarului public. Audierea funcionarului publictrebuie consemnat n scris, sub sanciunea nulitii.R e f u z u l f u n c i o n a r u l u i p u b l i c d e a s e p r e z e n t a l a a u d i e r e s a u d e a s e m n a o declaraie privitoare la abaterile imputate se consemneaz ntr-un proces-verbal. n astfel de cazuri, sanciunea poate fi aplicat.C e r c e t a r e a p r e a l a b i l a f a p t e l o r i m p u t a t e s e r e a l i z e a z d e c t r e c o m i s i a d e disciplin a crei competen, atribuii, mode de sesizare i procedur de lucru vor fistabilite prin hotrre a guvernului, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor P u b l i c i , c o m i s i i l e d e d i s c i p l i n c a r e f u n c i o n e a z p e l n g f i e c a r e a u t o r i t a t e i instituie public sunt cele care vor propune sanciunea aplicabil. b) Aplicarea sanciunii disciplinare - sanciunile disciplinare ce constau ntruna v e r t i s m e n t s a u o m u s t r a r e s e p o t a p l i c a d i r e c t d e c t r e c o n d u c t o r u l compartimentului n care funcioneaz cel n cauz mpotriva sanciunii disciplinare aplicate n condiiile legi, funcionarul publicse poate adresa cu contestaie la conductorul unitii sau instituiei publice n termende 15 zile de la data comunicrii sanciunii aplicate.Sanciunile disciplinare, altele dect avertismentul sau mustrarea se aplic de c t r e c o n d u c t o r u l a u t o r i t i i s a u i n s t i t u i e i p u b l i c e , l a p r o p u n e r e a c o m i s i e i d e disciplin.c) Executarea sanciunilor disciplinare i radierea acestoraExecutarea sanciunilor disciplinare se face dup natura specific fiecreia.A s t f e l , e x e c u t a r e a a v e r t i s m e n t u l u i i m u s t r r i i s e c o n s u m p r i n n s i a c t u l comunicrii lor ctre funcionarul public

sancionat i notrii lor n dosarul personal.Sanciunile cu efect precumpnitor patrimonial comport luarea unei msuri adecvate prin operarea modificrilor corespunztoare n statul de funciuni.Sanciunile disciplinare se radiaz de drept dup cum urmeaz:- n t e r m e n d e u n a n d e l a a p l i c a r e , s a n c i u n i l e disciplinare constnd navertisment i mustrare dac funcionatul public sancion a t c u u n a d i n a c e s t e sanciuni nu a mai svrit o abatere disciplinar n aceast perioad;- n termen de doi ani de la expirarea termenului pentru care au fost aplicatecelelalte sanciuni, dac funcionarul public sancionat cu una din aceste sanciuni nua mai svrit o abatere disciplinar n aceast perioad. V. Rspunderea contravenional Rspunderea contravenional a funcionarilor publici se angajeaz n cazul ncare acetia au svrit o contravenie n timpul i n legtur cu sarcinile de serviciu.Contraveniile au un grad de pericol social mai mare dect abaterile disciplinare, dar mai mic dect infraciunile contravenia i rspunderea contravenional fac obiectuldreptului contravenional. mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei iaplicare a sanciunii, funcionarul public se poate adresa cu plngere la judectoria na crei circumscripie i are sediul autoritatea sau instituia public n care este numitfuncionarul public sancionat. 84 VI. Rspunderea civil Rspunderea civil a funcionarilor publici se angajeaz:- p e n t r u p a g u b e a d u s e c u v i n o v i e p a t r i m o n i u l u i a u t o r i t i i o r i i n s t i t u i e i publice n care funcioneaz;- pentru nerestituirea n termen legal a sumelor ce i s-au acordat necuvenit;- p e n t r u d a u n e p l t i t e d e a u t o r i t a t e a s a u i n s t i t u i a p u b l i c n c a l i t a t e d e comitent, unor persoane, n temeiul unei hotrri judectoreti definitive.Rspunderea civil reprezint una din formele rspunderii juridice care impuneobligaia funcionarilor publici vinovai de a repara, n condiiile legii, prejudiciul provocat instituiei sau autoritii publice. Este de la sine neles c vinovia nu poatefi luat n discuie dac se constat c au acionat cauze care nltur caracterul ilicital faptei. Obligaia funcionarului public de a restitui n termenul legal sumele ce i s-a u a c o r d a t n m o d n e c u v e n i t p r i v e t e t o a t e d r e p t u r i l e a c e s t u i a ( s a l a r i u d e b a z , sporuri, indemnizaii, drepturi bneti n timpul delegrilor, detarilor, cheltuieli detransport i de cazare). VII. Rspunderea penal Cea mai grav form a rspunderii juridice a funcionarilor publici este cea p e n a l i i n t e r v i n e a t u n c i c n d s - a u s v r i t f a p t e c e p r e z i n t u n p e r i c o l s o c i a l deosebit, numite infraciuni. Faptele penale ce se pot svri de ctre funcionarii publici n exercitarea funciei, sunt prevzute i sancionate conform Codului penal, dar i unor legi speciale

TEMA 4 INS T I T U I I L E P U B L I C E R E G I I L E A U T O N O M E A S O C I A I I , F UNDAIILE I FEDERAIILE 1. Instituiile publice Instituiile publice, ca i autoritile publice, sunt forme organizatorice princare se presteaz servicii publice pentru stat sau pentru populaie.Ele se pot nfiina, organiza, reorganiza i desfiina prin acte ale Parlamentului,Guvernului, ministerelor sau ale altor autoriti ale administraiei publice centrale despecialitate, precum i acte ale consiliilor locale sau consiliilor judeene, potrivit legii.(nfiinare prin lege, ordonane sau hotrri de Guvern, iar cele de interes local prin hotrri ale consiliilor locale).Instituiile publice sunt mult diversificate din punct de vedere al obiectului lor de activitate.Exemplu:- instituii publice de nvmnt grdinie, coli generale, gimnazii, licee, coli profesionale.- instituii publice de cultur teatre, cinematografe, biblioteci, filarmonici, muzee.- instituii publice sanitare - dispensare, policlinici, spitale, sanatorii, case deodihn.Mijloacele financiare necesare desfurrii activitii sunt asigurate, de regul,de la bugetul de stat sau de la bugetele locale. Spunem de regul deoarece uneleinstituii publice i desfoar activitatea contra-cost, realiznd venituri proprii, astfelnct, acestea primesc, eventual, alocaii sau subvenii de la bugetul de stat sau de la bugetele locale.(Exemplu: teatre, cinematografe, muzee, coli)Specializarea strict a instituiilor publice, ca i faptul c acestea rspund unor trebuine directe ale cetenilor fac ca activitatea lor s constea, n principal, n faptemateriale i mai puin n emiterea de acte juridice. 57 Conducerea instituiilor publice este asigurat de ctre un director sau director general, numit de autoritatea competent s nfiineze instituia.La unele instituii publice, personalul ncadrat are statut de funcionar public.2. Regiile autonomeA c t u l n o r m a t i v d e b a z c u p r i v i r e l a o r g a n i z a r e a i funcionarea r e g i i l o r a u t o n o m e e s t e L e g e a n r. 1 5 / 1 9 9 0 p r i v i n d o r g a n i z a r e a i f u n c i o n a r e a u n i t i l o r economice de stat ca regii autonome i societi comerciale.Potrivit legii, regiile autonome (RA) se organizeaz n ramuri strategice alee c o n o m i e i n a i o n a l e , c u m a r f i i n d u s t r i a d e a r m a m e n t , e n e r g e t i c , e x p l o a t a r e a minelor i a gazelor naturale, pota i t r a n s p o r t u r i f e r o v i a r e , p r e c u m i n u n e l e domenii aparinnd altor ramuri stabilite de Guvern.Regiile autonome sunt persoane juridice i funcioneaz pe baz de gestiuneeconomic i autonomie financiar.Ele se pot nfiina prin hotrre de guvern, pentru cele de interes naional, sau prin hotrri ale autoritilor administraiei publice locale, pentru cele de interes local.P r i n O r d o n a n a G u v e r n u l u i n r . 6 9 / 1 9 9 4 p r i v i n d u n e l e m s u r i p e n t r u reorganizarea regiilor autonome de inter e s l o c a l ( d e v e n i t u l t e r i o r L e g e a n r. 135/1994) s-au stabilit o

s e r i e d e m s u r i p e n t r u o r g a n i z a r e a r e g i i l o r a u t o n o m e d e interes local.O r d o n a n a a s t a b i l i t o r g a n i z a r e a r e g i i l o r a u t o n o m e n u m a i n u r m t o a r e l e domenii de activitate:1.Alimentarea cu ap, canalizare, epurarea apelor uzate;2.Producerea, transportul i distribuia energiei termice;3 . Tr a n s p o r t u l l o c a l n c o m u n d e cltori;4 . a d m i n i s t r a r e a i n t r e i n e r e a f o n d u l u i l o c a t i v , a p i e e l o r , o b o a r e l o r , trgurilor, a drumurilor comunale i a spaiilor verzi;5.construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor i a podurilor de interes judeean. 58 n domeniile de interes public pentru care nu se pot organiza regii autonome deinteres local, consiliile judeene i cele locale pot organiza societi comerciale sauservicii publice de specialitate, n condiiile legii.Mijloacele financiare necesare bunei funcionri se asigur, n principal, din veniturile realizate din activitile proprii, dar i de la bugetul de stat sau al unitilor a d m i n i s t r a t i v - t e r i t o r i a l e , t o c m a i p e n t r u m o t i v u l c e l e r e a l i z e a z o a c t i v i t a t e d e interes naional sau local.F i i n d p e r s o a n e juridice, cu o activitate ampl, regiile autonome pot avea o structur complex, ele putnd nfiina uzine, fabrici, ateliere, servicii, sucursale ialte asemenea subuniti necesare realizrii obiectivului su de activitate.C o n d u c e r e a r e g i e i a u t o n o m e s e r e a l i z e a z d e c t r e p e r s o a n e f i z i c e , n b a z a unui contract de performan, anex la contractul individual de munc, ncheiat n condiiile Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 79/2001 pentru ntrirea disciplineieconomico-financiare i alte dispoziii cu caracter financiar.C o n t r a c t u l d e p e r f o r m a n e s t e a c o r d u l d e v o i n n t r e r e g i i l e a u t o n o m e i conductorii regiilor autonome i cuprinde, n afara indicatorilor de performan ,obiectivele i criteriile cuantificate prin reducerea creanelor i a plilor restante, a pierderilor nregistrate, precum i creterea productivitii muncii.R e g i i l e a u t o n o m e o r g a n i z a t e n t e m e i u l L e g i i n r . 1 5 / 1 9 9 0 , i n d i f e r e n t d e autoritatea care le coordoneaz, precum i cele nfiinate n temeiul Legii nr. 84/1992 p r i v i n d r e g i m u l z o n e l o r l i b e r e , s a u r e o r g a n i z a t n c o n f o r m i t a t e c u p r e v e d e r i l e Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 30/1997.Potrivit Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 30/1997 devenit ulterior L e g e a n r. 2 0 7 / 1 9 9 7 , m i n i s t e r e l e d e r e s o r t i c e l e l a l t e a u t o r i t i a l e a d m i n i s t r a i e i publice centrale i locale sub autoritatea crora funcioneaz regiile autonome au avutobligaia ca n termen de 90 de zile de la data intrrii n vigoare a legii de aprobare aordonanei respective s definitiveze programele de reorganizare a regiilor autonome.Dup elaborarea programelor de reorganizare, o parte din regiile autonome aufost reorganizate ca societi comerciale.

Societile comerciale pe aciuni rezultate n urma reorgan i z r i i r e g i i l o r autonome, avnd ca obiectiv de activitate domenii de interes naional sunt denumitecompanii naionale sau societi naionale, dup caz, i sunt supuse procesului de privatizare, n condiiile legii.3. Asociaii, fundaii, federaiiP e r s o a n e l e f i z i c e i p e r s o a n e l e j u r i d i c e c a r e u r m r e s c d e s f u r a r e a u n o r activiti de interes general sau n interesul comunitar sau, dup caz, n interesul lor personal, nepatrimonial, pot constitui asociaii sau fundaii, n condiiile OrdonaneiGuvernului nr. 26/2000.Asociaiile i fundaiile astfel constituite sunt persoane juridice de drept privatfr scop patrimonial.Potrivit ordonanei, se consider a fi de interes general urmtoarele: dezvoltarea economic; cultur i social; promovarea i aprarea drepturilor i libertilor omului; promovarea sntii; educaiei, tiinei, artelor, tradiiilor, culturii; prezervarea monumentelor culturale; asisten social; ajutorarea sracilor i defavorizailor; asistena oamenilor dezavantajai fizic, a copiilor i vrstnicilor; activitatea de tineret; sporirea cunoaterii i participrii civice; protejarea mediului i a naturii; sprijinirea religiei i a valorilor umane; susinerea bunstrii sociale; sprijinirea lucrrilor publice i a infrastructurii; sprijinirea sportului.Prin sens comunitar se nelege orice interes care este specific:a) unei comuniti:

60 - cartier - localitate- unitate administrativ-teritorial. b) un grup de persoane fizice sau persoane juridice care urmresc un obiectivc o m u n s a u a u a c e l e a i o p i u n i , a c e e a i c u l t u r , o r i e n t a r e r e l i g i o a s , s o c i a l , profesional i altele asemenea.P r i n O r d o n a n a G u v e r n u l u i n r. 2 6 / 2 0 0 0 s - a u r m r i t c r e a r e a c a d r u l u i l e g a l pentru:a)exercitarea dreptului la libera iniiativ; b) promovarea valorilor civice ale democraiei i statului de drept;c)urmrirea realizrii unui interes general, local sau dup caz, de grup;d ) f a c i l i t a r e a a c c e s u l u i a s o c i a i i l o r , f u n d a i i l o r i f e d e r a i i l o r l a r e s u r s e l e private i publice;e)parteneriatul dintre autoritile publice i persoanele juridice de drept privat fr scop patrimonial;f ) r e s p e c t a r e a o r d i n i i p u b l i c e . 3.1 AsociaiaA s o c i a i a e s t e subiectul de drept constituit din trei sau mai multe persoanecare, pe baza unei nelegeri, pun n comun i fr drept de restituire c o n t r i b u i a material, cunotinele sau aportul lor n munc, pentru realizarea unor activiti deinteres general, comunitar sau, dup caz, n interesul lor personal nepatrimonial.A c e a s t a d o b n d e t e p e r s o n a l i t a t e j u r i d i c p r i n n s c r i e r e a n R e g i s t r u l asociaiilor i fundaiilor, aflat la judectoria n a crei circumscripie teritorial i are sediul.Asociaia i poate constitui filiale, ca structuri teritoriale, cu un numr minimd e t r e i m e m b r i i , organe de conducere proprii i un patrimoniu distinct de cel a l asociaiei.Filiala se constituie prin hotrrea autentificat a adunrii generale a asociaiei.Personalitatea juridic se dobndete de la data nscrierii filialei n Registrulasociaiilor i fundaiilor. 61 3.2 FundaiaFundaia este subiectul de drept nfiinat de una sau mai multe persoane care, pe baza unui act juridic ntre vii ori pentru cauz de moarte, constituie un patrimoniuafectat, n mod permanent i irevocabil, realizrii unui scop de interes general sau,dup caz, comunitar.Activul patrimonial iniial al fundaiei trebuie s includ bunuri n natur sau nnumerar, a cror valoare total s fie de cel puin 100 de ori salariul minim brut pe economiei la data constituirii fundaiei.D u p n s c r i e r e a n R e g i s t r u l a s o c i a i i l o r i f u n d a i i l o r, c a p t p e r s o n a l i t a t e juridic.A r t . 1 9 a l O r d o n a n e i G u v e r n u l u i n r . 2 6 / 2 0 0 0 M o t e n i t o r i i i c r e d i t o r i personali ai fondatorilor au fa de fundaie aceleai drepturi ca i n cazul oricrei alte liberti fcute de fondator.Dup nscrierea fundaiei n Registrul asociaiilor i fundaiilor, nici fondatorii,nici motenitorii lor nu pot revoca actul constitutiv.De asemenea, dup nscriere, actul constitutiv nu mai poate fi atacat nici de ctre creditorii

personali ai fondatorilor.3.3 FederaiaDou sau mai multe asociaii sau fundaii se pot constitui n federaie.Federaiile dobndesc personalitate juridic dup nscrierea lor n Registrulfederaiilor aflat n grija tribunalului n circumscripia cruia federaia urmeaz s aib sediul.A s o c i a i i l e i fundaiile care constituie o federaie i pstreaz propria l o r personalitate juridic, inclusiv propriul patrimoniu.Potrivit art. 54 alin. 1 din Ordonana Guvernului nr. 26/2000,Asociaiile se dizolv pe trei ci:1. de drept2. prin hotrre judectoreasc sau a tribunalului, dup caz;3 . p r i n h o t r r e a a d u n r i l o r g e n e r a l e . Fundaiile se dizolv: 1. de drept;2. prin hotrri judectoreti.L i c h i d a r e a a s o c i a i i l o r i a f u n d a i i l o r e s t e e t a p a f i n a l c a r e i n t e r v i n e d u p dizolvarea acestora.Bunurile rmase n urma lichidrii nu se pot transmite ctre persoane fizice.Ele pot fi transmise ctre persoane juridice de drept privat sau de drept public cu scopidentic sau asemntor, printr-o procedur stabilit n statutul asociaiei, fundaiei saual federaiei

TEMA III ORGANIZAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE I. Noiuni introductive privind organizarea i s i s t e m u l o r g a n e l o r administraiei publice Organizarea administraiei de stat, ca fenomen a aprut odat cu statul, dar t e o r i i l e t i i n i f i c e d e s p r e a c e a s t a s a u c o n t u r a t m a i t r z i u , o d a t c u a p a r i i a i dezvoltarea dreptului administrativ i a tiinei administraiei, deci prin secolul al XIXlea.Evoluia organizrii administraiei a fost influenat de factorul militar (chiar ideea ierarhiei provine din acest domeniu) i de factorul geografic, crora, n timp, lis - a u a d u g a t i a l i f a c t o r i , c a d e e x e m p l u : f a c t o r u l e c o n o m i c , p o l i t i c , c u l t u r a l , religios etc.n doctrina occidental noiunea de administraie de stat , n sens organic se r e f e r l a e f u l d e s t a t , g u v e r n i m i n i s t e r e , a l t e s t r u c t u r i c e n t r a l e d e s p e c i a l i t a t e , precum i ramificaiile acestora n teritoriu, iar noiunea de administraie local, tot ns e n s organic, desemneaz autoritile locale autonome, alese la nivelul u n i t i l o r administrativ-teritoriale existente.Administraia de stat i administraia local compun administraia public.Autoritatea public - este acea form organizaional care exercit funciile guvernrii potrivit competenei stabilite de Constituie, ceea ce i confer legitimitatei durabilitate.Ea este integrat unui sistem nzestrat cu for public de constrngere, naturasa juridic fiind diferit, n raport cu funcia pe care o realizeaz prioritar sau cu titlu principal.Organul administraiei publice reprezint acea structur organizaional care, potrivit Constituiei i legii, are personalitate de drept public i acioneaz din oficiu p e n t r u e x e c u t a r e a l e g i i , s a u p r e s t a r e a s e r v i c i i l o r p u b l i c e , n l i m i t e l e l e g i i , s u b controlul direct sau indirect al Parlamentului.

Autoritatea administrativ reprezint acea categorie a autoritilor publice saude stat cu o structur stabilit i o activitate continu nzestrat cu capacitate juridica d m i n i s t r a t i v c a r e - i p e r m i t e p a r t i c i p a r e a n n u m e p r o p r i u l a n f p t u i r e a p u t e r i i executive, n limitele competenei legal determinate. II. Preedintele Romniei Instituia efului statului a aprut odat cu statul i a cunoscut o e v o l u i e continu n ceea ce privete forma, structura i atribuiile sale.Pe parcursul acestei evoluii, instituia a avut fie o organizare unipersonal, fieo organizare colegial.Formele de guvernmnt cele mai uzitate au fost i sunt:M o n a r h i a ; - R e p u b l i c a 1. Monarhiaa) Absolut n care puterea este deinut de o singur persoan; b) Limitat (constituional) are loc o limitare a puterilor monarhului prin legea fundamental a statului;c)Parlamentar alturi de monarh, exist parlamentul, organ reprezentativ,ales de ctre ceteni.2. RepublicaEste forma de guvernmnt n care cetenii se guverneaz singuri, desemnndsau alegnd un ef de stat, devenit de regul preedinte.n statele unde puterea este fundamentat pe principiul separaiei puterilor ns t a t , e f u l s t a t u l u i e s t e n c a d r a t n s f e r a p u t e r i i e x e c u t i v e , c h i a r d a c a r e i u n e l e atribuii n materie de legiferare.n fostele ri socialiste, funcia de ef al statului avea o structur colegial iera ncadrat n categoria organele supreme ale puterii de stat, deci n sfera puteriilegislative, purtnd diverse denumiri: - prezidiu (Prezidiu RPR, prezidiu Naional). 21 D u p D ece mb r ie 1 9 8 9 , p r in D ecr e t- leg e n r. 9 2 /1 9 9 0 p r i v i n d a l e g e r e a Preedintelui i a Parlamentului Romniei, funcia de ef al statului a fost ncredinatPreedintelui Romniei, ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat.Acest regim este consacrat i de Constituia din 1991 i 2003.Preedintele face parte din puterea executiv.Constituia Romniei confer Preedintelui, n calitatea pe care o are de ef alstatului patru funcii principale:a) funcia de reprezentare (art. 80 alin 1); b ) f u n c i a d e g a r a n t a l i n d e p e n d e n e i n a i o n a l e a l u n i t i i i i n t e g r i t i i teritoriale a rii (art. 80 alin. 1);c ) f u n c i a d e a veghea la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice (art. 80 alin. 2);d) funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate (art.80 alin. 2).F o r m a d e g u v e r n m n t r e p u b l i c a n a r e i m p o r t a n m a j o r p e n t r u d e f i n i r e a regimului politic al unei ri care poate fi:- p r e z i d e n i a l ; - p a r l a m e n t a r ; semiprezidenial;- d e a d u n a r e . Republica parlamentar eful statului, ales, de regul, de ctre P a r l a m e n t (Grecia, Italia, Ungaria).R e p u b l i c a p r e z i d e n i a l - e f u l s t a t u l u i e s t e a l e s f i e n m o d d i r e c t d e c t r e cetenii rii, fie prin intermediul unei adunri de electori (SUA).R e p u b l i c a s e m i - p r e z i d e n i a l

a l e g e r e a d i r e c t a e f u l u i s t a t u l u i , c u r s p u n d e r e politic a Guvernului fa de Parlament (Frana).R e g i m p o l i t i c d e a d u n a r e - e s t e s p e c i f i c E l v e i e i , u n d e f u n c i o n e a z u n Consiliu Federal format din 7 minitri, prezidat de unul din ei.C a u r m a r e a a c e s t o r c a r a c t e r i s t i c i , r e g i m u l p o l i t i c r o m n e s c p o a t e f i caracterizat ca un regim semi-prezidenial atenuat sau parlamentizat. 22 Regimul semi-prezidenial din Romnia este determinat de u r m t o a r e l e considerente:a) Preedintele i Parlamentul se aleg prin vot universal; b ) D r e p t u l P r e e d i n t e l u i d e a d i z o l v a P a r l a m e n t u l s e p o a t e e x e r c i t a d o a r c u respectarea unor condiii;c ) P a r l a m e n t u l a r e dreptul de a trage la rspundere politica PreedinteluiR o m n i e i , p o a t e r e c u r g e l a s u s p e n d a r e a a c e s t u i a d i n f u n c i e i l a o r g a n i z a r e a referendumului pentru demisia sa;d ) Parlamentul poate hotr punerea sub acuzare a Preedintelui R o m n i e i pentru nalt trdare;e) Preedintele poate cere poporului s-i exprime, prin referendum, voina cu privire la problemele de interes naional numai dup consultarea Parlamentului.f ) P r e e d i n t e l e d e s e m n e a z u n c a n d i d a t p e n t r u f u n c i a d e p r i m - m i n i s t r u i numete Guvernul, pe baza votului de ncredere acordat de Parlamentg) Guvernul, n ntregul su, i fiecare membru al acestuia, solidar cu ceilalimembri, rspund politic n faa Parlamentului;h) Preedintele Romniei, dar i fiecare Camer a Parlamentului n parte, aredreptul s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru fapte svrite nexercitarea funciei lor;i) Preedintele Romniei are drept de iniiativ legislativ, j) Preedintele poate refuza promulgarea legii o singur dat. n domeniul politicii interne, al aprrii i n cazul strilor e x c e p i o n a l e , atribuiile Preedintelui Romniei sunt condiionate, fie de Guvern, fie de Parlament,astfel:k) Preedintele ncheie, n numele Romniei numai tratate negociate de guverni le supune spre ratificare Parlamentului.2 ) P r e e d i n t e l e , l a p r o p u n e r e a G u v e r n u l u i , a c r e d i t e a z i r e c h e a m reprezentanii diplomatici a i R o m n i e i i a p r o b n f i i n a r e a , d e s f i i n a r e a s a u schimbarea rangului misiunilor diplomatice;

3) Preedintele declar, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizareatotal sau parial a forelor armate;4 ) n c a z d e a g r e s i u n e a r m a t n d r e p t a t m p o t r i v a r i i , P r e e d i n t e l e a r e obligaia de a lua msuri pentru respingerea agresiunii i de a informa nentrziat, printru-un mesaj Parlamentul;5) Preedintele instituie starea de asediu sau starea de urgen, dar are obligaiade a solicita Parlamentului ncuviinarea acestei msuri, n cel mult 5 zile

de la luareadeciziei.6) Decretele Preedintelui emise n exercitarea celor mai importante atribuiisunt contrasemnate de primul-ministru.Potrivit art. 83 alin 1 din Constituie, mandatul Preedintelui Romniei este de5 ani i se exercit de la data depunerii jurmntului.3. Vacantarea funciei Preedintelui Romniei (art. 97 alin 1 din Constituie) seface prin:a) demisie; b) demitere din funcie;c) imposibilitatea definitiv de exercitare a atribuiilor;d) deces.4. Interimatul funciei intervine atunci cnd:a) funcia devine vacant; b) preedintele este suspendat din funcie;c) Preedintele se afl n imposibilitate temporar de a-i exercita atribuiile.5. Actele politice i actele juridice ale Preedintelui Romniei:a) Actele politice- mesajul adresat Parlamentului (conform art. 88 i 92 alin. 3 din Constituie):declaraii, comunicate, apeluri, scrisori. b) Actele juridice (cu caracter normativ)Decretele - pentru ca acestea s poat produce efecte juridice trebuie s fie publicate n Monitorul Oficial, contrasemnarea unor decizii de ctre prim-ministru(cele expres prevzute de Constituie) III. Guvernul 1. Rolul i structura Guvernului:Constituia Romniei, 2003, art. 102 alin 1 Guvernul, potrivit programului sude guvernare acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii interne i externe arii i exercit conducerea general a administraiei publice.Constituia stabilete pentru preedinte un rol primordial n sfera Executivului i, totodat, ntrete soluia unui Executiv bicefal, cu un Preedinte al Romnieiimplicat direct n guvernare, doar n cteva domenii de activitate politica extern,aprarea rii, ordinea public i cu un guvern care apare ca fiind autoritatea esenialde natur politic a Executivului. n b a z a C o n s t i t u i e i p u t e m a p r e c i a c P a t r o n u l , e f a l e x e c u t i v u l u i n Romnia este Guvernul i nu Preedintele Republicii, ca n Frana, de exemplu.Constituia Romniei, 2003, art. 102 alin 3 prevede:Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitrii i ali membrii stabilii prin lege organic.2. Investirea GuvernuluiConstituia Romniei, 2003, art. 103:(1) Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru, n urma consultrii cu partidul care are majoritatea absolut n Parlament ori, dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament.(2) Candidatul pentru funcia de prim-ministru va cere, n termen de 10 zile dela desemnare, votul de ncredere al Parlamentului asupra programului i a ntregiiliste a Guvernului.(3) Programul i lista Guvernului se dezbate de Camera Deputailor i de senat, n e d i n c o m u n . P a r l a m e n t u l a c o r d n c r e d e r e G u v e r n u l u i c u v o t u l m a j o r i t i i deputailor i senatorilor.Constituia Romniei, 2003, art. 104.Jurmntul de credin:(1) Primul ministru, minitrii i ceilali membrii ai guvernului vor depune individual, n faa Preedintelui Romniei, jurmntul de la art. 82. 25 (2) Guvernul n ntregul su i fiecare membru n parte i exercit mandatul,ncepnd cu data depunerii jurmntului.D e i e s e n i a l n p r o c e d u r a d e i n v e s t i r e e s t e r o l u l

P a r l a m e n t u l u i , f o r m a l , Preedintele este cel care, prin decret, numete Guvernul, candidatul la funcia de prim-ministru devenind primministru n acel moment.P r i m u l - m i n i s t r u e s t e e f u l G u v e r n u l u i , p r o g r a m u l i l i s t a G u v e r n u l u i s u n t opera sa, astfel nct, n istoria administraiei statului, Guvernul este denumit dup numele primuluiministru.Procedura de investire presupune un complex de raporturi de drept public ncare apar ca subieci Preedintele Romniei, candidatul la funcia de primministru,Parlamentul, Guvernul i Curtea Constituional.3. Durata mandatului i statutulPotrivit Constituiei Romniei din 2003 art. 110 alin 1 Guvernul i exercitmandatul pn la data validrii alegerilor parlamentare generale.Dei Constituia prevedea c Parlamentul este ales pentru un mandat de 4 ani,acesta poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi ori de catastrof.Guvernul i poate nceta activitatea naintea validrii alegerilor urmtoare caurmare a demisiei sale.Guvernul poate fi demis n urmtoarele situaii:a)n urma aprobrii unei moiuni de cenzur (n Camerele reunite); b ) n u r m a p i e r d e r i i d e c t r e p r i m u l - m i n i s t r u a c a l i t i i d e m e m b r u a l Guvernului, prin:1 . r e v o c a r e d i n funcie2 . d e m i s i e 3. pierderea drepturilor electorale prin (alienare sau debilita t e m i n t a l ; condamnare penal sau prin stabilirea domiciliului n strintate)4.intervenia unei stri de incompatibilitate - art. 105 din Constituie prevede: ( 1 ) F u n c i a d e m e m b r u a l G u v e r n u l u i e s t e i n c o m p a t i b i l c u e x e r c i t a r e a altei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de senator sau deputat.D e a s e m e n e a , e a e s t e i n c o m p a t i b i l c u e x e r c i t a r ea unei funcii de 26 reprezentare profesional salarizate n cadrul organizaiilo r c u s c o p comercial.(2) Alte incompatibiliti se stabilesc prin legi organice.5 . C o n s t i t u i a R o m n i e i , a r t . 1 1 0 a l i n 2 i m p o s i b i l i t a t e a d e a - i e x e r c i t a atribuiile mai mult de 45 de zile.6. suspendrii - ex: sa cerut nceperea urmririi penale7. decesului8 . i n t e r v e n i a a l t o r c a u z e p r e v z u t e d e l e g e e x : L e g e a r s p u n d e r i i ministeriale.P e n t r u c a o p e r s o a n s n d e p l i n e a s c c a l i t a t e a d e m e m b r u a l G u v e r n u l u i trebuie s ntruneasc o sum de condiii:- Constituia Romniei , ntr-o form implicit cere ca persoana respectiv sse bucure de drepturile electorale. Pierderea acestora, (cf. art. 106) duce la ncetarea funciei de membru al Guvernului;- alt condiie este cetenia care trebuie s fie exclusiv cea romn;- s aib domiciliul n Romnia.C o n s t i t u i a R o m n i e i l a a r t . 1 6 a l i n . 3 p r e v e d e : F u n c i i l e i d e m n i t i l e publice, civile sau militare, pot fi ocupate, n condiiile legi, de persoanele care aucetenia romn i domiciliul n

ar.Dei legea nu prevede n mod expres despre formaia (pregtirea) profesionala membrilor Guvernului, totui s-a creat obiceiul ca ministru, pentru a fi numit pe ofuncie s fie din brana respectiv.Exemplu: Ministerul Justiiei s fie condus de un jurist; Ministerul economieii industriilor s fie condus de un inginer, la Ministerul Finanelor s fie numit un economist .a.m.d.Totui, nu ntotdeauna a fost respectat aceast regulE x e m p l u : Ministerul Sntii a fost condus de un economist, M i n i s t e r u l Aprrii a fost condus de un inginer.Sunt incompatibile - funciile de autoritate public

1) Orice funcie de conducere din organele administrative sunt funcii publicede autoritate i sunt incompatibile cu funcia de membru al Guvernului.2) Intr n aceast sfer i funciile de conducere ale diferitelor servicii publiceadministrative cum ar fi:- funciile de conducere a serviciilor publice din nvmnt (rector, decan etc);- funciile de conducere a serviciilor publice din sntate (director de spital,director de policlinic etc); Nu este incompatibil funcia de specialist n asemenea servicii - exemplu: - profesor la facultate, redactor la o editur, medic de spital, cercettor la un institutetc.3 ) S u n t f u n c i i p u b l i c e d e a u t o r i t a t e c e l e d e c o n s i l i e r i l o c a l i i j u d e e n i ( n cadrul consiliilor locale i judeene)4) Funciile alese sau numite, cu caracter public, prin care se execut legile, putndu-se utiliza mijloacele de coerciiune i sanciune statal. n c a z u l r e v o c r i i u n u i m i n i s t r u l a p r o p u n e r e a p r i m u l u i m i n i s t r u propunerea pentru noul membru al Guvernului trebuie fcut de ctre prim-ministru n c e l m u l t 1 5 z i l e de la data cnd postul a devenit vacant sau de la data c n d membrul Guvernului a fost revocat.4. Organizarea intern, funcionarea i atribuiile Guvernului(Legea nr. 90/26.03.2001)a) Organizarea intern:( A r t . 1 ) Guvernul Romniei este organul central al puterii executive c a r e exercit, n conformitate cu legea, administraia public pe ntreg teritoriul rii. (Art. 2) Guvernul este format din prim-ministru, minitrii de stat, minitrii isecretari de stat.Preedintele Romniei poate participa la edinele Guvernului care au ca obiect probleme de interes naional privind politica extern a Guvernului, aprarea rii,asigurarea ordinii publice. n acest caz, Preedintele Romniei prezideaz edina deguvern. 28 Legea prevede c Guvernul se ntrunete de dou ori pe lun sau ori de cte orieste nevoie, la convocarea primului-ministru sau a unui ministru de stat desemnat deacesta.La edina de Guvern pot participa ca invitai:efii de departament; -

secretarii de stat care nu sunt membrii ai Guvernului;- o r i c e a l t p e r s o a n a c r e i p r e z e n s e a p r e c i a z a f i u t i l , p o t r i v i t d e c i z i e i primuluiministru.1 . G u v e r n u l i c o n s t i t u i e u n b i r o u e x e c u t i v p e n t r u rezolvarea operativ a problemelor curente i urmrirea aducerii l a n d e p l i n i r e a m s u r i l o r d i s p u s e d e guvern.Biroul executiv este format din:- p r i m u l - m i n i s t r u , - m i n i t r i i d e s t a t , ministrul finanelor,-ministrul justiiei,ministrul de interne, -ministrul aprrii naionale. (Normele de organizare i funcionare se aprob de Guvern).2. Pe lng primulministru funcioneaz:- Consiliul reformei, relaiilor i informaiilor publice;Cabinetul primului-ministru;- Consilierii primului ministru(Se organizeaz i funcioneaz prin decizia primului-ministru)3 . G u v e r n u l a r e u n secretariat general, condus de un Secretar general a l Guvernului, cu rang de ministru. b) Atribuiile Guvernului1. Atribuii privind administraia public:- exercit conducerea general a administraiei publice, 29 - conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte o r g a n e d e specialitate din subordine;- nfiineaz, cu ajutorul Curii de Conturi, organe de specialitate n subordineasa;- p o a t e c o n s t i t u i c o n s i l i i , c o m i s i i i c o m i t e t e i n t e r m i n i s t e r i a l e n s c o p u l elaborrii i corelrii de politici n diferite domenii i ramuri de activitate.2. Atribuii privind activitatea normativ:- iniiaz proiecte de lege i le propune Parlamentului spre aprobare;- elaboreaz proiectul legii bugetului de stat i bugetului asigurrilor sociale destat i le supune Parlamentului spre aprobare;emite hotrri pentru organizarea executrii legilor;- emite ordonane n baza unor legi speciale de abilitare;- emite ordonane de urgen - n cazuri extraordinare, potrivit art. 115 alin.4 din Constituie;- asigur executarea de ctre autoritile administraiei publice a legilor i acelorlalte dispoziii normative date n aplicarea lor.3. Atribuii n domeniul economico-social:- a p r o b s t r a t e g i i i p r o g r a m e d e d e z v o l t a r e e c o n o m i c a r i i p e r a m u r i i domenii de activitate;- a s i g u r realizarea politicii n domeniul social, programelor de protecie a mediului, a programului de construcii de locuine;- asigur administrarea proprietii publice i private a statului.4. Atribuii privind aprarea naional:asigur aprarea ordinii de drept, a linitii publice i siguranei cetenilor, precum i a drepturilor i libertilor ceteneti, n condiiile prevzute de lege;- aplic msurile de aprare a rii, a nzestrrii i organizrii forelor armate.5. Atribuii n domeniul relaiilor internaionale.- asigur realizarea politicii externe a rii, precum i integrarea Romniei n structurile europene i internaionale negociaz tratatele, acordurile i conveniile internaionale care angajeazstatul romn;- negociaz i ncheie, n condiiile legii, tratate,

convenii i alte nelegeriinternaionale, la nivel guvernamental.6. Alte atribuii:acord, retrage i aprob renunarea la cetenia romn;- coopereaz cu organismele sociale interesate pentru ndeplinirea atribuiilor sale;ndeplinete alte atribuii.5. Aparatul de lucru al Guvernuluia. Cancelaria primuluiministru:- Corpul de control al Guvernului;- Departamentul pentru analiz instituional i social;- Departamentul purttorului de cuvnt al Guvernului i relaiile cu presa;- Departamentul pentru romnii de pretutindeni;- Oficiul pentru gestionarea relaiilor cu Republica Moldova;- Biroul pentru relaii cu publicul;Corpul de consilieri ai primului-ministru. b. Secretariatul general al Guvernuluic. Departamentul pentru relaia cu Parlamentul.d. Departamentul pentru relaii interetnice.6. Actele GuvernuluiArt. 108 din Constituie Guvernul adopt hotrri i ordonane.- H o t r r i l e s e e m i t p e n t r u o r g a n i z a r e a e x e c u t r i i l e g i l o r ; Ordonanele se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare, n l i m i t e l e i n condiiile prevzute de aceasta sau n cazuri extraordinare (art. 115 alin. 4din Constituie)- A c t e l e g u v e r n u l u i s u n t a c t e a d m i n i s t r a t i v e . 31 Delegarea legislativ art. 61 din Constituie prevede c Parlamentul esteo r g a n u l r e p r e z e n t a t i v s u p r e m a l p o p o r u l u i r o m n i u n i c a a u t o r i t a t e l e g i u i t o a r e a rii.Delegarea legislativ reprezint excepia de la aceast regul i se poate face:1. Delegarea legislativ prin intermediul unei legi de abilitare conform art. 115alin 1 din Constituie;2 . D e l e g a r e a l e g i s l a t i v c o n s t i t u i o n a l , n t e m e i u l c r e i a G u v e r n u l p o a t e reglementa primar unele relaii sociale, n situaii extraordinare, adoptnd ordonanede urgen conform art. 115 alin. 4 din Constituie.7. ncetarea funciei de membru al GuvernuluiArt. 106 din Constituie prevede c ncetarea funciei de membru al Guvernului areloc prin- D e m i s i e (unilateral);- r e v o c a r e ; pierderea drepturilor electorale;- s t a r e d e i n c o m p a t i b i l i t a t e ; d e c e s - a l t e c a u z e p r e v z u t e d e l e g e . Art. 110 alin. 1 din Constituie prevede c: Guvernul i exercit mandatul pn la data validrii alegerilor parlamentare generale.Art. 110 alin. 2 din Constituie prevede c: Guvernul este demisa ) - c a u r m a r e a r e t r a g e r i i n c r e d e r i i d e c t r e P a r l a m e n t ( p r i n m o i u n e d e cenzur); b ) d a c p r i m u l m i n i s t r u s e a f l n u n a d i n s i t u a i i l e c a r e d u c l a n c e t a r e a funciei de membru al Guvernului.8 . C o n t r o l u l e x e r c i t a t d e P a r l a m e n t a s u p r a G u v e r n u l u i ( a r t . 11 a l i n . 1 d i n Constituie)Parlamentul are drept de control asupra activitii Guvernului, drept pe care lexercit cu ajutorul urmtoarelor instrumente:- n t r e b r i , 32 - i n t e r p e l r i ; -comisii de anchet; -

rapoarte de activitate ale unor autoriti publice (Curtea d e C o n t u r i , Avocatul poporului, Consiliul Legislativ, Consiliul Suprem de Aprare arii).9. Rspunderea politic i juridic a Guvernuluia. Rspunderea politic :Guvernul rspunde politic n faa Parlamentului prin adoptarea de ctre acesta a- M o i u n i l o r s i m p l e , c o n f o r m a r t . 1 1 2 a l i n . 2 c u v o t u l a d i n n u m r u l senatorilor sau a cel puin 50 de deputai.- M o i u n i l o r d e c e n z u r , c o n f o r m a r t . 11 3 a l i n . 1 a c e s t e a s e a p r o b c u v o t u l a din numrul total al senatorilor i deputailor. b. Angajarea rspunderii Guvernului - art. 114 alin 1 din Constituie prevedec: Guvernul i poate angaja rspunderea n faa Camerei Deputailor i a Senatului,n edin comun, asupra unui program, a unei declaraii de politic general sauasupra unui proiect de lege n t e r m e n d e 3 z i l e d e l a prezentare n faa Parlamentului se poate iniia o m o i u n e d e cenzur. Dac n acest termen nu a fost depus nici o m o i u n e , s e consider adoptat.c. Rspunderea juridic a membrilor GuvernuluiA r t . 109 alin. 2 prevede c Numai Camera Deputailor, S e n a t u l i Preedintele Romniei au dreptul s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor. Dac s-a cerut urmrirea penal, Preedintele Romniei poate dispune suspendarea acestora din funcie. Trimiterea n j u d e c a t a u n u i m e m b r u a l G u v e r n u l u i a t r a g e s u s p e n d a r e a l u i d i n f u n c i e . Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie.L a a l i n . 3 s e p r e v e d e : C a z u r i l e d e r s p u n d e r e i p e d e p s e l e a p l i c a b i l e membrilor Guvernului sunt reglementat e p r i n t r - o l e g e p r i v i n d r e s p o n s a b i l i t a t e a ministerial d. Organizarea i funcionarea ministerelor:Art. 116 alin. 1 Ministerele se organizeaz numai n subordinea Guvernului.A r t . 11 6 a l i n . 2 A l t e o r g a n e d e s p e c i a l i t a t e s e p o t o r g a n i z a n s u b o r d i n e a Guvernului ca autoriti administrative autonome.Ministrul rspunde de ntreaga activitate a ministerului n faa Guvernului, iar n calitate de membru al acestuia rspunde n faa Parlamentului, solidar cu ceilalimembri ai guvernului.F i e c a r e m i n i s t e r a r e o s t r u c t u r o r g a n i z a t o r i c p r o p r i e f o r m a t d i n : departamente, direcii generale, direcii, servicii, birouri, alte compartimente care constituie aparatul propriu al ministerului.Potrivit art. 117 alin. 2 Guvernul i ministerele, cu avizul Curii de Conturi, pot nfiina organe de specialitate n subordinea lor, numai dac legea le recunoateaceast competen.A c e s t e a s e organizeaz prin lege, conform prevederilor art. 42 d i n L e g e a 90/2001 (norma cadru).nfiinarea acestor organe este determinat de sfera larg de cuprindere i de c o m p l e x i t a t e a p r o b l e m e l o r d i n t r u n a n u m i t d o m e n i u d e a c t i v i t a t e r e z e r v a t u n u i minister.Exemplu: n subordinea Ministerului muncii, solidaritii sociale i familiei seorganizeaz i

funcioneaz:- A g e n i a N a i o n a l p e n t r u p r o t e c i a f a m i l i e i ; Autoritatea Naional pentru protecia copilului i adopie;A u t o r i t a t e a N a i o n a l p e n t r u p e r s o a n e l e c u h a n d i c a p . 5.Autoritile administrative autonome:Potrivit art. 116 alin 2 i art. 117 alin 3 din Constituie administraia central despecialitate se realizeaz nu numai de ctre ministere i de alte organe de specialitatedin subordinea Guvernului ori a ministerelor, ci i de ctre autoriti administrativeautonome.Unele dintre aceste autoriti sunt prevzute de dispoziiile constituionale carele i nominalizeaz. 34 E x e m p l u : Av o c a t u l p o p o r u l u i , C u r t e a C o n s t i t u i o n a l , C u r t e a d e C o n t u r i , Consiliul Suprem de Aprare a rii, Consiliul Economic i Social.A l t e a u t o r i t i a d m i n i s t r a t i v e a u t o n o m e s u n t n f i i n a t e p r i n l e g e o r g a n i c , conform art. 117 alin 3 din Constituie.E x e m p l u : C o n s i l i u l N a i o n a l a l A u d i o v i z u a l u l u i , S e r v i c i u l R o m n d e Informaii, Serviciul de informaii externe, Co nsiliul Naional pentru StudiereaA r h i v e l o r S e c u r i t i i , C o n s i l i u l N a i o n a l a l V a l o r i l o r M o b i l i a r e , C o n s i l i u l Concuren ei.Potrivit Constituiei i Legii nr. 90/2001, ministerele pot avea n subordinea lor servicii publice deconcentrate care funcioneaz n unitile administrativteritoriale.Rolul acestor servicii este de a asigura strategia Guvernului ntrun domeniusau altul de activitate, prin realizarea atribuiilor specifice ce aparin unor ministere lan i v e l i n f e r i o r l o c a l s a u j u d e e a n . M a r e a m a j o r i t a t e a m i n i sterelor au organizata s e m e n e a s e r v i c i i , f i e l a n i v e l u l j u d e e l o r , f i e l a n i v e l u l c e l o r l a l t e u n i t i administrativteritoriale.Exemplu: Institutul Naional de Statistic, Agenia Naional pentru ResurseMinerale, Oficiul Naional pentru Invenii i Mrci. IV. Centralizare i descentralizare n administraia public 1. Centralizarea n administraia public nseamn, n plan organi zatoric,s u b o r d o n a r e a i e r a r h i c a a u t o r i t i l o r l o c a l e f a d e c e l e c e n t r a l e i n u m i r e a funcionarilor publici din conducerea autoritilor locale de ctre autoritile centralecrora li se subordoneaz n plan funcional, precum i emiterea actului de decizie dectre autoritile centrale i executarea lui de ctre cele locale.2. Descentralizarea n administraia public este un regim opus centralizrii, ncare, rezolvarea problemelor locale nu se mai face de funcionari numii de la centru,ci ce ctre cei alei de corpul electoral sau desemnai de acesta.n regim juridic: - autoritile locale nu mai sunt subordonate celor centrale, iar a c t e l e lor (chiar i cele neconforme cu legea) nu mai pot fi anulate de a c e s t e a d i n urm, ci de autoriti din sfera puterii judectoreti. 35

Descentralizarea reprezint procesul transfer u l u i d e a u t o r i t a t e i responsabilitate administrativ i financiar de la nivel central la nivel local.P r i n c i p i i l e f u n d a m e n t a l e , r e g u l i l e g e n e r a l e , p r e c u m i c a d r u l instituional pentru desfurarea procesului de descentralizare ad m i n i s t r a t i v i f i n a n c i a r n Romnia sunt reglementate de Legea cadru privind descentralizarea nr. 339/2004.Potrivit acestei legi, elementele specifice descentralizrii administrative care caracterizeaz n prezent administraia public sunt:a. Rezolvarea problemelor locale care intereseaz comuna, oraul sau judeuleste dat n competena autoritilor publice locale. b . P e r s o a n e l e c a r e c o m p u n a u t o r i t i l e a d m i n i s t r a i e i p u b l i c e l o c a l e consilierii locali i cei judeeni precum i primarii sunt alei de corpul electoral, iar funcionarii publici sunt desemnat de ctre aceste autoriti.c. ntre autoritile administraiei publice locale i autoritile administraiei publice centrale nu exist raporturi de subordonare.d . A u t o r i t i l e c e n t r a l e n u a u p o s i b i l i t a t e a d e a a n u l a a c t e l e , c h i a r i c e l e ilegale, ale autoritilor locale.e. Fiecare unitate administrativ-teritorial comun, ora, jude, dispune de un patrimoniu, distinct de cel al statului, de un buget propriu, pe care l gestioneaz ncondiiile legii.Centralizarea are o serie de avantaje, dintre care enumerm:- existena unui singur organ de conducere;asigurarea unitii n luarea i executarea deciziilor;- nlturarea suprapunerilor;controlul se poate executa mai uor;- serviciile publice se reduc numeric.Dezavantajele centralizrii:- interesele locale nu pot fi cunoscute la centru;ntrzieri n rezolvarea unor necesiti imediate- birocraie;- funcionarii sunt numii de la centru 3. Tutela administrativ:T u t e l a a d m i n i s t r a t i v e s t e o i n s t i t u i e a d r e p t u l u i p u b l i c , n b a z a c r e i a autoritatea central a administraiei p u b l i c e i r e p r e z e n t a n i i l o c a l i a i a c e s t e i a a u dreptul de a controla activitatea autoritilor publice autonome descentralizate.Tutela administrativ exist numai ntre autoritile administrative ntre care nusunt raporturi de subordonare ierarhic.ntr-o administraie bazat pe principiul centralizrii accentul principal cade pecontrolul administrativ ierarhic, iar ntr-o administraie descentralizat autonom, pecontrolul de tutel. V. Administraia de stat din teritoriu Constituia Romniei prevede la art. 3 alin. 3 c: Teritoriul este organizat subaspect administrativ n comune, orae i judee. n condiiile legii, unele orae suntdeclarate municipii.n acelai sens, dispune i Legea administraiei publice locale nr. 215/2001,care statueaz c oraele, comunele i judeele sunt persoane juridice de drept public,care au patrimoniu propriu i capacitate juridic deplin.P o t r i v i t L e g i i n r . 3 5 1 / 2 0 0 1 p r i v i n d a p r o b a r e a P l a n u l u i d e a m e n a j a r e a t e r i t o r i u l u i n a i o n a l S e c i u n e a a I V- a R e e a u a d e l o c a l i t i , l o c a l i t i l e u r b a n e existente n prezent pe teritoriul rii se ierarhizeaz astfel:Rang 0 Capitala Romniei, municipiu de importan

european;R a n g I m u n i c i p i i d e i m p o r t a n n a i o n a l c u i n f l u e n p o t e n i a l l a n i v e l european 11 localiti.Rang II 81 de localiti;Rang III 174 de localiti.n ceea ce privete localitile rurale, acestea se ierarhizeaz pe dou ranguri:Rang IV sate reedin de comun;Rang V sate componente. n Romnia sunt organizate un numr de 2822 de comune, 209 orae, 1 0 3 municipii i 41de judee, la care se adaug municipiul Bucureti. 37 Pe teritoriul unor localiti i judee sunt instituite, n condiiile legii, zonel i b e r, p r e c u m i r e g i u n i d e d e z v o l t a r e c a r e n s n u s u n t u n i t i a d m i n i s t r a t i v - teritoriale.P o t r i v i t d i s p o z i i i l o r a r t . 1 2 0 d i n C o n s t i t u i e A d m i n i s t r a i a p u b l i c d i n unitile administr a t i v t e r i t o r i a l e s e n t e m e i a z p e p r i n c i p i i l e d e s c e n t r a l i z r i i , auton omiei locale i deconcentrrii serviciilor publice.Legea nr. 215/2001 a adugat acestor trei principii nc trei principii i anume: principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, principiul legalitii i p r i n c i p i u l c o n s u l t r i i cetenilor n soluionarea problemelor locale de i n t e r e s deosebit.A p l i c a r e a a c e s t o r p r i n c i p i i n u p o a t e a d u c e a t i n g e r e c a r a c t e r u l u i d e s t a t naional, unitar i indivizibil al Romniei.1. Instituia prefectuluiC o n s t i t u i a R o m n i e i a r t . 1 2 3 : a l i n 1 G u v e r n u l numete un prefect pentrufiecare jude i n municipiul Bucureti; alin. 2 Prefectul e s t e r e p r e z e n t a n t u l Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale; alin. 3 Atribuiile prefectului se stabilesc prin lege organic.L e g e a n r. 3 4 0 / 2 0 0 4 ( m o d i f i c a t p r i n O U G 1 7 9 / 2 0 0 5 i L e g e a n r. 1 8 1 / 2 0 0 6 pentru aprobarea OUG 179/2005) privind instituia prefectului cu modificrile i completrile ulterioare prevede:a r t . 1 1 din OUG 179/2005 pentru modificarea Legii nr. 340/2004 prevede la a l i n . 1 Pentru exercitarea de ctre prefect a prerogativelor care i revin potrivitConstituiei i altor legi se organizeaz i f u n c i o n e a z i n s t i t u i a p r e f e c t u l u i , s u b conducerea prefectului.; alin.2 Instituia prefectului este o instituie public cu p e r s o n a l i t a t e j u r i d i c , c u p a t r i m o n i u i b u g e t p r o p r i u . ; a l i n . 3 P r e f e c t u l e s t e ordonator teriar de credite.A r t . 3 a l i n . 1 P r e f e c t u l c o n d u c e s e r v i c i i l e p u b l i c e d e c o n c e n t r a t e a l e ministerelor i alte celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordineaguvernului, organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale.; alin. 2 Lista 38

serviciilor publice deconcentrate se aprob prin decizie a p r i m u l u i - m i n i s t r u i s e actualizeaz la propunerea ministrului administraiei i internelor.Activitatea prefectului se ntemeiaz pe principiile:1.legalitii, imparialitii i obiectivitii;2.transparenei i liberului acces la informaiile de interes public;3 . e f i c i e n e i ; 4 . r e s p o n s a b i l i t i i ; 5 . p r o f e s i o n a l i z r i i ; 6 . o r i e n t r i i c t r e c e t e a n . Pentru ndeplinirea atribuiilor i prerogativelor care i sunt conferite prin lege, prefectul este ajutat de subprefeci. Prefectul municipiului Bucureti este ajutat de 3subprefeci.A r t . 9 d i n Legea 340/2004 prevede Prefectul i subprefectul fac parte d i n categoria nalilor funcionari publici.A r t . 1 0 d i n L e g e a 3 4 0 / 2 0 0 4 p r e v e d e : L a n u m i r e a n f u n c i e , p r e f e c t u l i subprefectul depun n faa Guvernului, respectiv a primului-ministru jurmntul, nlimba romn. Jur s respect Constituia i legile rii, s fac cu bun credin totc e e a c e s t n p u t e r i l e i p r i c e p e r e a m e a p e n t r u b i n e l e l o c u i t o r i l o r judeului/munici piului ... Aa s-mi ajute Dumnezeu !Legea 161/2003 reglementeaz n mod expres n Cartea I Titlul IV, Capitolul IIf u n c i i l e i n c o m p a t i b i l e c u c a l i t a t e a d e p r e f e c t i s u b p r e f e c t . A s t f e l , p o t r i v i t a r t . 8 5 alin 1 funcia de prefect/subprefect este incompatibil cu:- calitatea de senator sau deputat;- funcia de primar sau viceprimar, primar general i viceprimar al municipiuluiBucureti;- funcia de consilier local sau consilier judeean;- funcia de reprezentare profesional realizat n cadrul organizaiilor cu scopcomercial;- funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director administrator,membru al Consiliului de administraie ori cenzor la societi comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societi de asigurare i cele financiare, precum ila instituiile publice;- funcia de vicepreedinte sau secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociaiilor la societile comerciale prevzute la lit. e;- f u n c i a d e r e p r e z e n t a r e a s t a t u l u i n a d u n r i l e g e n e r a l e a l e s o c i e t i l o r comerciale prevzute la lit. e;- f u n c i a d e m a n a g e r s a u m e m b r u a l C o n s i l i u l u i d e a d m i n i s t r a i e a l r e g i i l o r autonome, companiilor i societilor naionale;- calitatea de comerciant persoan fizic;calitatea de membru al unui grup de interese;- funcia public ncredinat de un stat strin.Potrivit prevederilor Legii nr. 340/2004 art. 11 ncetarea de drept a funciei de prefect sau subprefect intervine n cazuri de:- demisie;- nerespectarea prevederilor referitoare la obligaia de a se abine de la orice acte sau fapte de natur s compromit demnitatea lor n funcie i societate, precumi de la participarea la aciuni politice, a prevederilor referitoare la incompatibiliti ila conflictul de interese prevzute pentru funcionarii publici, precum i la interdiciade a fi membru al unui partid politic;- imposibilitatea de a-i ndeplini atribuiile mai mult de 3 luni consecutiv;- c o n d a m n a r e , p r i n h o t r r e j u d e c t o r e a s c d e f i n i t i v i i r e v o c a b i l , l a o pedeaps privativ de libertate;- punerea sub interdicie

judectoreasc, n condiiile legii,- destituire;- obinerea calificativului nesatisfctor;- deces. n t r e p r e f e c i p e d e o p a r t e , c o n s i l i i l e l o c a l e i p r i m a r i , p r e c u m i c o n s i l i i l e judeene i preedinii acestora, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare. 40 2. Atribuiile prefectuluia) asigur la nivelul judeului, respectiv al municipiului Bucureti realizareaintereselor naionale, aplicarea i respectarea Constituiei, a legilor i a ordonanelor,hotrrilor guvernului i a celorlalte acte normative, precum i a ordinii publice; b) acioneaz pentru aplicarea n jude i n municipiul Bucureti a obiectivelor cuprinse n programul de guvernare i dispune msurile necesare pentru ndeplinirealor, n conformitate cu competenele ce i revin, potrivit legii;c) conduce prin compartimentele proprii de specialitate activitatea serviciilor p u b l i c e d e c o n c e n t r a t e a l e m i n i s t e r e l o r i a l e c e l o r l a l t e o r g a n e a l e a d m i n i s t r a i e i publice centrale din unitile administrativ-teritoriale;d) acioneaz pentru asigurarea climatului de pace social, meninerea unuic o n t a c t c o n t i n u u c u t o a t e n i v e l u r i l e i n s t i t u i o n a l e i s o c i a l e , a c o r d n d o a t e n i e constant prevenirii tensiunilor sociale;e) stabilete mpreun cu autoritile publice locale i judeene prioritile dedezvoltare teritorial;f) verific legalitatea actelor administrative adoptate sau emise de autoritile administraiei publice locale i judeene, cu excepia actelor de gestiune;g) asigur, mpreun cu autoritile i organele abilitate, pregtirea i aducereal a n d e p l i n i r e , n c o n d i i i l e s t a b i l i t e p r i n l e g e , a m s u r i l o r d e a p r a r e , c a r e n u a u caracter militar, precum i a celor de protecie civil;h) dispune, n calitate de preedinte al consiliului judeean pentru situaii de urgen, msurile care se impun pentru prevenirea i gestionarea acestora i foloseten acest sens sumele special prevzute n bugetul propriu pentru aceast situaie;i) utilizeaz, n calitate de ef al proteciei civile, fondurile special alocate de la b u g e t u l d e s t a t i b a z a l o g i s t i c p e n t r u i n t e r v e n i i n s i t u a i i d e c r i z , n s c o p u l desfurrii n bune condiii a acestei activiti; j) dispune msuri corespunztoare pentru prevenirea infraciunilor i aprareadrepturilor i a siguranei cetenilor, prin organele legal abilitate;k ) a s i g u r r e a l i z a r e a p l a n u l u i d e m s u r i p e n t r u i n t e g r a r e a e u r o p e a n i intensificarea relaiilor externe; 41 l) dispune msuri de aplicare a politicilor naionale hotrte de G u v e r n i a politicilor de integrare european;m) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu instituii similaredin ar i din strintate, n vederea promovrii intereselor comune.3. Actele prefectuluiPrefectul emite ordine cu caracter individual sau normativ, n condiiile legii.Ordinul prefectului, care conine dispoziii normative, devine executoriu numaidup ce a fost adus la cunotina public.Ordinul prefectului, cu caracter

individual, devine executoriu, numai dup ce afost adus la cunotina persoanelor interesate.O r d i n e l e e m i s e d e p r e f e c t , n c a l i t a t e d e p r e e d i n t e a l c o n s i l i u l u i j u d e e a n pentru situaii de urgen produc efecte juridice la data aducerii lor la cunotina isunt executorii.M i n i s t r u l a d m i n i s t r a i e i i i n t e r n e l o r p o a t e p r o p u n e G u v e r n u l u i a n u l a r e a ordinelor emise de prefect, dac le consider nelegale i netemeinice.4. Colaboratorii prefectuluia) Subprefectul: ndeplinete atribuiile care i sunt date prin acte normative, p r e c u m i p e c e l e d e l e g a t e p r i n o r d i n a l p r e f e c t u l u i . n p r i n c i p a l , n u r m t o a r e l e domenii:- integrarea european;- relaii cu sindicatele i patronatele;- respectarea legilor i a celorlalte acte normative;- asigurarea ordinii publice i aprarea drepturilor cetenilor. b) Aparatul propriu al prefecturii:Pentru exercitarea atribuiilor conferite de lege, prefectul are un aparat propriude specialitate pe care l conduce.C o n d u c e r e a o p e r a t i v a a p a r a t u l u i p r o p r i u d e s p e c i a l i t a t e a l p r e f e c t u l u i s e exercit de ctre secretarul general. Secretarul general este nalt funcionar public.C a n c e l a r i a p r e f e c t u l u i e s t e u n c o m p a r t i m e n t o r g a n i z a t oric distinct care cuprinde urmtoarele funcii: - director, doi asisteni, doi consilieri, un secretar i uncurier personal.Prefectul poate organiza, prin ordin, oficii prefecturale n jude, cu o suprafa n t i n s , c u l o c a l i t i a f l a t e l a m a r i d i s t a n e d e r e e d i n a j u d e u l u i s u , n m a r i aglomerri urbane. n municipiul B u c u r e t i s e o r g a n i z e a z o f i c i i p r e f e c t u r a l e n f i e c a r e s e c t o r. Oficiile prefecturale sunt conduse de un director i ele fac p a r t e integrant din aparatul propriu al prefectului.

VI. Administraia public local A. Consiliile localeC o n s i l i i l e l o c a l e s u n t c o m p u s e d i n c o n s i l i e r i a l e i p r i n v o t u n i v e r s a l , e g a l , direct, secret i liber exprimat. Numrul de consilieri locali se stabilete prin ordin al prefectului n raport cu populaia existent n respectiva unitate administrativ-teritorial la data de 1 ianuariea anului n curs sau dup caz, la data de 1 iulie a anului care precede alegerile. Numrul de consilieri este cuprins ntre 9 i 31. Consiliul local al municipiuluiBucureti fiind compus din 55 deconsilieri.Mandatul de consilier are o durat de 4 ani i se exercit n condiiile legii.Potrivit legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publicel o c a l e , a u d r e p t u l d e a f i a l e i c o n s i l i e r i , c e t e n i i c a r e n d e p l i n e s c c u m u l a t i v urmtoarele condiii:a u d r e p t d e v o t ; - a u m p l i n i t p n n z i u a a l e g e r i l o r, inclusiv vrsta de cel puin 18 ani;-nu le este interzis asocierea n p a r t i d e p o l i t i c e , p o t r i v i t a r t . 4 0 a l i n . 3 d i n Constituie; -

au domiciliul pe teritoriul unitii administrativ teritoriale n care urmeazs fie ales. 43 1 . C o n s t i t u i r e a c o n s i l i u l u i l o c a l : Dup alegerea numrului de consilieri prevzut de lege pentru consiliul local respectiv i eliberarea certificatului doveditor al alegerii fiecrui consilier urmeaz sse constituie consiliul local, autoritate public local format din toi consilierii alei.C o n s t i t u i r e a consiliului local se face n termen de 20 de zile de la d a t a desfurrii alegerilor. edina este legal constituit dac sunt prezeni consilierii n proporie de 2/3.Pentru desfurarea lucrrilor consiliului local este necesar, mai nti, s se procedeze la validarea mandatelor consilierilor locali alei, adic s se verifice i sse ateste legalitatea alegerii lor, operaiuni care se efectueaz de comisia de validare,format dintr-un numr de 3-5 consilieri.Consilierii ale cror mandate au fost validate depun n faa consiliului local jurmntul n limba romn.D u p c o n s t i t u i r e a c o n s i l i u l u i l o c a l s e a l e g e v i c e p r i m a r u l i s e o r g a n i z e a z comisii de specialitate, pe principalele domenii de activitate.Dup declararea ca legal constituit, consiliul local alege, dintre membrii si, prin votul deschis al majoritii consilierilor, n funcie, un preedinte de edin pe o perioad de 3 luni, care va semna hotrrile adoptate de consiliu.2 . I n c o m p a t i b i l i t i l e c o n s i l i e r i l o r l o c a l i Legea nr. 161/2003 n Cartea I Titlul IV Capitolul III Seciunea a 4-a stabileten mod expres incompatibilitile privind aleii locali. n art. 88 din legea 161/2003 se prevede c funcia de c o n s i l i e r l o c a l s a u judeean este incompatibil cu:a) funcia de primar sau viceprimar; b) funcia de prefect sau subprefect;c) calitatea de funcionar public sau angajat cu contract de munc n aparatul propriu al consiliului local;d) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager,a s o c i a t , a d m i n i s t r a t o r, m e m b r u a l c o n s i l i u l u i d e administraie, de cenzor la regii 44 autonome sau societi comerciale de interes local aflate sau nfiinate sub autoritateaconsiliului local sau judeean;e) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociaiilor la societi comerciale de interes local sau naional;f) funcia de reprezentare a statului la o societate comercial care i are sediulori care deine filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv;g) calitatea de senator sau deputat;h) funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat i funciile asimilateacestora.3. Atribuiile consiliului localAtribuiile sunt grupate n patru categorii:a) Atribuii n domeniul organizrii interne a consiliilor locale i a serviciilor publice cum ar fi:alegerea viceprimarului;- a l e g e r e a s t a t u t u l u i c o m u n e i s a u o r a u l u i ( m u n i c i p i u l u i ) , d u p c a z i a regulamentului de funcionare a consiliului;-

stabilirea statutului personalului, organigramele i numrul de personal;- a l e g e r e a c o m i s i i l o r p e n t r u d i f e r i t e l e d o m e n i i d e a c t i v i t a t e d i n r n d u l membrilor si. b) Atribuii n domeniul elaborrii, administrrii i executrii bugetului local ia stabilirii impozitelor i taxelor locale:aprobarea bugetului local, formarea, administrarea, ntrebuinarea i execuiaacestuia, a virrilor de credite i a modului de utilizare a rezervei bugetare;- aprobarea mprumuturilor i a contului de ncheiere a exerciiului bugetar;- stabilirea impozitelor i a taxelor locale precum i a taxelor speciale, pe timplimitat, n condiiile legii.c ) A t r i b u i i n d o m e n i u l o r g a n i z r i i , c o o r d o n r i i i a s i g u r r i i a c t i v i t i l o r economice, social-culturale i de aprare a drepturilor i libertilor fundamentale alecetenilor

aprob studii, prognoze orientative i programe de dezvoltare

economico-social;- administreaz domeniul public i privat al unitilor administrativ-teritoriale i hotrsc asupra concesionrii sau n c h i r i e r i i d e s e r v i c i i p u b l i c e , p a r t i c i p r i i l a societi comerciale sau locaia de activitate ori servicii ale administraiei publice.d) Atribuii legate de acordarea titlurilor de onoare i de cooperare cu localitidin strintate.4. Funcionarea consiliilor locale:Consiliul local se ntrunete lunar, n edine ordinare, la cererea primarului saua cel puin 1/3 din numrul membrilor consiliului, precum i n edine extraordinare.edinele sunt legal constituite dac este prezent majoritatea consilierilor nfuncie.D e z b a t e r i l e d i n e d i n e l e c o n s i l i u l u i l o c a l , p r e c u m i m o d u l n c a r e i - a exercitat votul fiecare consilier se c o n s e m n e a z n t r - u n p r o c e s v e r b a l , s e m n a t d e consilierul care conduce edinele i de secretarul unitii administrativ-teritoriale.Consiliul local adopt hotrri cu votul majoritii consilierilor prezeni, na f a r a c a z u r i l o r n c a r e l e g e a s a u r e g u l a m e n t u l d e o r g a n i z a r e i f u n c i o n a r e a consiliului nu prevede altfel.Hotrrile consiliului pot avea caracter normativ sau caracter individual.Secretarii unitii administrativteritoriale au obligaia s comunice dendat primarului i prefectului hotrrile adoptate de consiliul local, dar nu mai trziu de 3zile de la data adoptrii.5. Secretarii comunei, oraului sau municipiuluiFiecare comun sau municipiu are un secretar salarizat din bugetul local.Secretarul face parte din categoria funcionarilor publici. Nu poate fi membru al unui partid politic sau al unei formaiuni politice, subsanciunea eliberrii din funcie. Numirea secretarului se face de ctre prefect la propunerea primarului, pe bazde concurs sau de examen.

46 6. Atribuiile secretarului- are obligaia s participe la edinele consiliului local i s vegheze ca acesteas s e d e s f o a r e n c o n f o r m i t a t e c u p r e v e d e r i l e l e g a l e i a l e r e g u l a m e n t u l u i consiliului;- secretarul asigur convocarea consiliului local, pregtete lucrrile supuse dezbaterii acestuia i avizeaz proiectele de hotrri ale consiliului,- secretarul asigur aducerea la cunotina public a hotrrilor i dispoziiilor d e i n t e r e s p u b l i c g e n e r a l , c a r e d e v e n i n d o b l i g a t o r i i d e l a d a t a a d u c e r i i l o r l a cunotina public;- p r i m e t e i d i s t r i b u i e c o r e s p o n d e n a , a s i g u r n d e f e c t u a r e a l u c r r i l o r d e secretariat,- s e c r e t a r u l e l i b e r e a z e x t r a s e s a u c o p i i d e p e o r i c e a c t d i n a r h i v a l o c a l , n afara celor cu caracter secret stabilit potrivit legii i elibereaz extrase sau copii dupactele de stare civil;- legalizeaz semnturi i confirm autenticitatea copiilor cu actele originale, cu excepia celor care se elibereaz de autoritile publice centrale;- ine legtura cu organizaiile de cult din unitatea administrativ - teritorial.7. Suspendarea i ncetarea mandatului de consilier localL e g e a a d m i n i s t r a i e i p u b l i c e l o c a l e r e g l e m e n t e a z i n s t i t u i a s u s p e n d r i i d e drept i cea a ncetrii de drept a mandatului de consilier local.Art. 59 din Legea nr. 215/2001 prevede c mandatul de consilier se suspendde drept numai n cazul n care acesta a fost arestat preventiv. Suspendarea dureaz pn la soluionarea cauzei.n cazul n care consilierul suspendat a fost gsit nevinovat, acesta are dreptulla despgubiri, n condiiile legii. n c e t a r e a d e d r e p t a m a n d a t u l u i d e c o n s i l i e r, p o t r i v i t p r e v e d e r i l o r L e g i i n r. 215/2001 intervine n urmtoarele situaii:a) deces; b) demisie c) imposibilitatea exercitrii mandatului pe o perioad mai mare d e 6 l u n i consecutive, cu excepia cazurilor n care consilierul este arestat preventiv;d) constatarea, dup validarea mandatului, c alegerea s-a fcut prin fraudelectoral sau prin orice alt nclcare a legii;e) condamnarea prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privativ de libertate;f) punerea sub interdicie judectoreasc;g) pierderea drepturilor electorale;h) lipsa nemotivat de la 3 edine ordinare consecutive ale consiliului local;i ) p i e r d e r e a c a l i t i i d e m e m b r u a l p a r t i d u l u i p o l i t i c s a u a o r g a n i z a i e i minoritilor naionale pe a crui list a fost ales conform Legii nr. 249/2006 pentrumodificarea Legii nr. 393/2004 privind aleii locali.ncetarea de drept a mandatului de consilier se constat de consiliul local prinhotrre, la iniiativa primarului sau a oricrui consilier.H o t r r e a p o a t e f i a t a c a t d e p e r s o a n a n c a u z l a i n s t a n a d e c o n t e n c i o s administrativ, n termen de 10 zile.Instana este obligat s se pronune n termen de 30 de zile.8. Dizolvarea consiliului

localc o n f o r m p r e v e d e r i l o r a r t . 5 7 a l i n 1 d i n L e g e a a d m i n i s t r a i e i p u b l i c e l o c a l e , consiliul local poate fi dizolvat dac a adoptat ntr-un interval de cel mult 6 luni, cel puin 3 hotrri care au fost anulate de instana de contencios administrativ printr-o hotrre judectoreasc rmas definitiv i irevocabil.D i z o l v a r e a c o n s i l i u l u i l o c a l s e f a c e p r i n hotrre de guvern, la propunereamotivat a prefectului, bazat pe hotrrea judectorea s c r m a s d e f i n i t i v i irevocabil.Hotrrea de dizolvare poate fi atacat de oricare dintre consilieri la instana decontencios administrativ n termen de 10 zile de la data publicrii ei n Monitorul Oficial Partea I.Alegerea noului consiliu local se organizeaz n termen de 30 de zile de la dataexpirrii termenului de 10 zile, prin hotrre de guvern, la propunerea prefectului. 48 Dizolvarea de drept a consiliului local se face n urmtoarele situaii:- c n d c o n s i l i u l l o c a l n u s e n t r u n e t e t i m p d e t r e i l u n i c o n s e c u t i v, - c n d consiliul local nu a adoptat n trei edine ordinare consecutive n i c i o hotrre;- c n d n u m r u l c o n s i l i e r i l o r s e r e d u c e l a j u m t a t e p l u s u n u l i a c e s t a n u s e poate completa prin supleani.9. Primarul i viceprimarulP r i m a r u l f i e c a r e c o m u n , o r a , m u n i c i p i u l i subdiviziune administrativ-teritorial a municipiului are un p r i m a r, i a r m u n i c i p i u l B u c u r e t i a r e u n p r i m a r general.Primarii se aleg prin vot exprimat pe baza scrutinului uninominal, i nu pe bazascrutinului de list.Potrivit Legi nr. 67/2004 privind alegerea autoritilor administraiei publicelocale cu modificrile ulterioare, candidaturile pentru funcia de primar se propun de p a r t i d e l e p o l i t i c e , a l i a n e p o l i t i c e s a u a l i a n e e l e c t o r a l e , d e c t re organizaii alec e t e n i l o r a p a r i n n d m i n o r i t i l o r n a i o n a l e , d a r p o t f i d e p u s e i c a n d i d a t u r i independente.Candidaii independeni trebuie s prezinte o list de susintori care trebuie sc u p r i n d minim 2% din numrul total al alegtorilor nscrii pe listele e l e c t o r a l e permanente din circumscripia pentru care candideaz, dar nu mai puin de 200 ncazul comunelor, 300 n cazul oraelor i 1000 n cazul municipiilor i sectoarelor municipiului Bucureti i 5000 n cazul municipiului Bucureti.E s t e d e c l a r a t p r i m a r c a n d i d a t u l c a r e a n t r u n i t m a j o r i t a t e a v o t u r i l o r v a l a b i l exprimate.D a c n i c i u n u l d i n t r e c a n d i d a i n u a o b i n u t m a j o r i t a t e a v o t u r i l o r v a l a b i l exprimate, se organizeaz al doilea tur de scrutin, n cel mult dou sptmni, la care particip candidaii situai pe primele dou locuri.n al doilea tur de scrutin se declar primar candidatul care a obinut cel maimare numr de voturi valabil exprimate. 49 Dup prezentarea rezultatului validrii, primarul depune n faa c o n s i l i u l u i local jurmntul care este similar celui depus de consilieri.

Primarul care refuz sdepun jurmntul este considerat demisionat e drept.Primarul, potrivit dispoziiilor legii administraiei publice locale, este ajutat deun viceprimar, cu excepia municipiilor reedine de jude i a municipiului Bucureticare au cte doi viceprimari.Primarul este reprezentantul celor care l-au ales, al colectivitii locale, dar i alstatului.Potrivit Legii nr. 215/2001 primarul ndeplinete o funcie de autoritate publici este eful administraiei publice i al aparatului propriu de specialitate al autoritiiadministraiei publice locale pe care l conduce i l controleaz (n condiiile legii).1 0 . P r i n c i p a l e l e a t r i b u i i a l e p r i m a r u l u i s u n t p r e v z u t e n a r t . 6 8 a l i n 1 d i n Legea nr. 215/2001 i se refer la:a) Atribuii privind organizarea aparatului propriu de specialitate i a unitilor din subordinea ori autoritatea consiliului local:- p r o p u n e c o n s i l i u l u i l o c a l s p r e a p r o b a r e o r g a n i g r a m a , s t a t u l d e f u n c i i , numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriude specialitate;- numete i elibereaz din funcie (n condiiile legii) personalul din aparatul p r o p r i u d e s p e c i a l i t a t e a l a u t o r i t i i a d m i n i s t r a i e i p u b l i c e l o c a l e , c u e x c e p i a secretarului;- propune consiliului local numirea i eliberarea din funcii a conductorilor regiilor autonome, a instituiilor i serviciilor publice de interes local. b) Atribuii privind luarea msurilor de organizare a executrii i de executaren concret a actelor normative:- asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilor Constituiei precum i a celorlalte legi i acte normative;- asigur aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului local;- emite avize, acorduri i autorizaiile date n competena sa prin lege

poate propune consiliului local consultarea populaiei

p r i n r e f e r e n d u m c u privire la probleme locale de interes deosebit;- p r e z i n t c o n s i l i u l u i l o c a l a n u a l s a u o r i d e c t e o r i e s t e n e c e s a r, informri p r i v i n d s t a r e a e c o n o m i c i s o c i a l a l o c a l i t i i , p r e c u m i i n f o r m r i p r i v i n d ndeplinirea hotrrilor consiliului local.c ) Atribuii privind administrarea domeniul public i privat i a f i n a n e l o r publice locale:- rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor care aparin domeniului public i privat al comunei sau al oraului;- o r g a n i z e a z e v i d e n a l u c r r i l o r d e c o n s t r u c i i d i n l o c a l i t a t e i p u n e l a dispoziie autoritilor administraiei publice centrale rezultatele acestei evidene,- ia msuri pentru controlul depozitrii deeurilor menajere, industriale sau deorice fel;- n t o c m e t e p r o i e c t u l b u g e t u l u i

l o c a l i c o n t u l d e n c h e i e r e a e x e r c i i u l u i bugetar i le supune spre aprobare consiliului local;- exercit funcia de ordonator principal de credite;- v e r i f i c n c a s a r e a i c h e l t u i r e a s u m e l o r d i n b u g e t u l l o c a l i c o m u n i c dendat consiliului local cele constatate.d) Activitate de ordin edilitar-gospodresc i social:- controleaz igiena i salubritatea localurilor publice i produselor alimentare;- ia msuri pentru elaborarea planului urbanistic general al localitii;- asigur repartizarea locuinelor sociale pe baza hotrrii consiliului local;- asigur ntreinerea i repararea drumurilor publice,- asigur controlul asupra activitii din trguri, piee, oboare, locuri i parcuride distracie, etc.e) Atribuii care privesc asigurarea ordinii i linitii publice:- ia msuri pentru prevenirea i limitarea urmrilor calamitilor, catastrofelor,incendiilor, epidemiilor i epizootiilor mpreun cu organele specializate ale statului;- asigur ordinea public i linitea locuitorilor mpreun cu organismele de specializate; 51 - ndrum i supravegheaz activitatea poliiei comunitare,- ia msurile prevzute cu privire la adunrile publice etc.f) Alte atribuii:- conduce serviciile publice locale, asigur funcionarea serviciilor de stare civil i de autoritate tutelar;supravegheaz realizarea msurilor de asisten i ajutor-social;- ndeplinete funcia de ofier de stare civil;- ndrumarea activitii gardienilor publici,- controlul igienei i salubritii localurilor publice i a produselor alimentare,- repartizarea locuinelor sociale;- controlul activitii de trguri, piee, oboare;- i n v e n t a r i e r e a i a d m i n i s t r a r e a b u n u r i l o r d i n d o m e n i u l p u b l i c i p r i v a t a l localitii;evidena lucrrilor de construcii;- controlul depozitrii deeurilor menajere.Unele atribuii sunt delegate numai viceprimarilor, caz n care delegarea esteobligatorie pentru primar, nu facultativ.11. Mandatul primaruluiMandatul primarului este de 4 ani i l exercit pn la depunerea jurmntuluide ctre primarul nou ales.Mandatul primarului nceteaz de drept n urmtoarele situaii:- demisie;schimbarea locuinei dintr-o localitate n alta;- imposibilitatea de a fi executat mandatul o perioad mai mare de 6 luni, cu excepia cazurilor n care primarul este arestat preventiv;- cnd se constat, dup validarea mandatului, c alegerea s-a fcut prin fraudelectoral sau prin nclcarea prevederilor Legii nr. 215/2001;- cnd a fost condamnat prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privativ de libertate;- cnd a fost pus sub interdicie judectoreasc; 52 - prin pierderea drepturilor electorale;- cnd a emis trei dispoziii cu caracter normativ ntr-un interval de 3 luni, careau fost anulate n instana de contencios administrativ prin hotrre judectoreasc rmas definitiv.Potrivit dispoziiilor art. 73 alin. 1 din legea nr. 215/2001, mandatul primarului n c e t e a z , n a i n t e d e t e r m e n , c a u r m a r e a r e z u l t a t u l u i u n u i r e f e r e n d u m l o c a l , organizat n condiiile legii.Suspendarea de drept din funcia de primar, intervine numai atunci cnd acestaa fost arestat preventiv.12. Actele primarului:L e g e a n r. 2 1 5 / 2 0 0 1 a r a t c p r i m a r u l , n e x e r c i t a r e a

atribuiilor lui emited i s p o z i i i c a r e d e v i n e x e c u t o r i i , d u p c e s u n t a d u s e l a c u n o t i n a p e r s o a n e l o r interesate.D i s p o z i i i l e p r i m a r u l u i s u n t a c t e j u r i d i c e c e e x p r i m o v o i n m a n i f e s t a t unilateral i produce n mod direct efecte juridice, cu caracter de actualitate i sunt obligatorii pe ntreg teritoriul comunei sau oraului.Executarea lor este asigurat prin exercitarea forei publice de ctre autoritilestatului.13. Incompatibiliti pentru funciile de:p r i m a r i v i c e p r i m a r ; -primar general i viceprimar al municipiului Bucureti;-preedinte i vicepreedinte al C o n s i l i u l u i j u d e e a n s u n t : a) funcia de consilier local; b) funcia de prefect sau subprefect;c) calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de munc,indiferent de durata acestuia;d) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager,administrator, membru al consiliului de administraie, cenzor sau orice funcie de conducere ori de execuie la societile comerciale, inclusiv bnci sau alte instituii decredit, societi de asigurare i cele financiare, regii autonome de interes naional saulocal, la companii i societile naionale, precum i la instituiile publice.e) funcia de preedinte sau secretar al adunrilor generale ale acionarilor sauasociailor la o societate comercial;f ) f u n c i a d e r e p r e z e n t a n t a l u n i t i i a d m i n i s t r a t i v t e r i t o r i a l e n a d u n a r e a general a societilor comerciale de interes local sau de reprezentant al statului n adunarea general a unei societi comerciale de interes naional;g) calitatea de comerciant, persoan fizic;h) calitatea de membru al unui grup de interes economic;i) calitatea de senator sau deputat; j ) f u n c i a d e ministru, secretar de stat, subsecretar de stat sau o alt f u n c i e similar acestora;k) orice alte funcii publice sau remunerate, n ar sau n strintate.B. Consiliile judeene:P o t r i v i t a r t . 1 0 1 a l i n 1 d i n L e g e a a d m i n i s t r a i e i p u b l i c e l o c a l e , C o n s i l i u l judeean este autoritatea administraiei publice locale, constituit la nivel judeean, pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizriiserviciilor publice de interes judeean.C o n s i l i u l j u d e e a n e s t e f o r m a t din consilieri alei prin vot universal, egal,direct, secret i liber exprimat, n c o n d i i i l e s t a b i l i t e d e L e g e a n r. 67/2004 p e n t r u alegerea autoritilor administraiei publice locale.Mandatul consilierilor este de 4 ani.Constituirea consiliului judeean, inclusiv validarea mandatelor consilierilor alei, cazurile de incompatibilitate, depunerea jurmntului i declararea consiliului calegal constituit se fac dup aceleai reguli ca i n cazul consiliului local.Consiliul judeean:- s e n t r u n e t e o d a t l a d o u l u n i , l a c o n v o c a r e a p r e e d i n t e l u i c o n s i l i u l u i judeean; 54 - se ntrunete n edine extraordinare ori de cte ori este necesar, la cererea preedintelui sau a cel puin 1/3 din consilieri, ori la solicitarea prefectului adresat preedintelui consiliului judeean.- consiliul judeean adopt

hotrri cu votul majoritii membrilor prezeni,- c o n s i l i u l j u d e e a n a l e g e d i n t r e m e m b r i i s i , p e t o a t d u r a t a e x e r c i t r i i mandatului un preedinte i doi vicepreedini.Preedintele consiliului judeean - reprezint judeul n relaiile cu celelalteautoriti publice, cu persoane fizice i juridice romne i strine, precum i n justiie.A t r i b u i i l e p r e e d i n t e l u i c o n s i l i u l u i j u d e e a n ( c o n f o r m a r t . 11 6 a l i n . 1 d i n Legea nr. 215/2001):a) asigur respectarea prevederilor Constituiei, punerea n aplicare a legilor, ad e c r e t e l o r p r e e d i n t e l u i R o m n i e i , a h o t r r i l o r i o r d o n a n e l o r G u v e r n u l u i , a hotrrilor consiliului judeean, precum i a altor acte normative, b) ntocmete proiectul ordinii de zi a edinei Consiliului judeean;c) dispune msurile necesare pentru pregtirea i desfurarea n bune condiiia lucrrilor consiliului judeean;d) ntocmete i supune spre aprobarea consiliului judeean a regulamentului deorganizare i funcionare al acestuia;e ) a s i g u r a d u c e r e a l a n d e p l i n i r e a h o t r r i l o r c o n s i l i u l u i j u d e e a n i analizeaz periodic stadiul ndeplinirii acestora,f) conduce edinele consiliului judeean;g ) c o o r d o n e a z i c o n t r o l e a z a c t i v i t a t e a i n s t i t u i i l o r i s e r v i c i i l o r d e s u b autoritatea consiliului judeean;h) exercit funcia de ordonator principal de credite,i) ntocmete proiectul bugetului propriu al judeului i contul de ncheiere aexerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului judeean; j) urmrete modul de realizare a veniturilor bugetare i propune consiliului judeean adoptarea msurilor necesare pentru ncasarea acestora n termen;k) propune consiliului judeean spre aprobare organigrama, tatul de funcii,numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului, 55 l) prezint consiliului judeean anual sau la cererea acestuia rapoarte cu privirela stadiul ndeplinirii hotrrilor proprii;m ) p r o p u n e c o n s i l i u l u i j u d e e a n n u m i r e a s a u e l i b e r a r e a d i n f u n c i i a conductorilor instituiilor publice i serviciilor publice aflate n subordinea acestuia;n) emite avize, acorduri i autorizaii date n competena sa, prin lege;o) ndrum metodologic, urmrete i controleaz activitile de stare civil iautoritate tutelar desfurate n comune i orae, p ) c o o r d o n e a z , c o n t r o l e a z i r s p u n d e d e a c t i v i t a t e a p r i v i n d p r o t e c i a drepturilor copilului;r ) a c o r d s p r i j i n i c o n s u l t a n t e h n i c i j u r i d i c p e n t r u a u t o r i t i l e administraiei publice locale, la solicitarea acestora.P r e e d i n t e l e c o n s i l i u l u i j u d e e a n p o a t e d e l e g a v i c e p r e e d i n i l o r a c t i v i t a t e a prevzut la lit. g i r TEMA 2DREPTUL ADMINISTRATIV - RAMUR A DREPTULUI PUBLIC I. Noiunea de drept administrativ:

Dreptul administrativ este un ansamblu de norme juridice cu un anumitobiect, cu trsturi specifice i finalitate proprie.Obiectul de cercetare al tiinei dreptului administrativ este alctuit dinnormele de drept administrativ, adic dreptul administrativ ca ramur de drept.P u t e m o b s e r v a c n o r m e l e j u r i d i c e care alctuiesc ramura dreptuluia d m i n i s t r a t i v c o n s t i t u i e o b i e c t d e c e r c e t a r e a n o r m e l o r j u r i d i c e c u p r i v i r e l a organizarea, funcionarea i competenele organelor administraiei publice. t i i n a d r e p t u l u i a d m i n i s t r a t i v a a p r u t n p e r i o a d a r e v o l u i e i b u r g h e z e , n condiiile consacrrii n Constituie a drepturilor i libertilor democratice pentruceteni. N o r m e l e d r e p t u l u i a d m i n i s t r a t i v o c u p l o c u l p r i n c i p a l n c e e a c e privete normele aplicabile administraiei publice, organizrii i funcionrii acestuia.Pe baza celor prezentate putem defini:Dreptul administrativ este o ramur a sistemului de drept alctuit dinansamblul normelor juridice care reglementeaz o categorie determinat de relaiis o c i a l e , c a r e a p a r n c a d r u l p r o c e s u l u i d e o r g a n i z a r e i e x e c u t a r e a l e g i i , d e c t r e organele i persoanele abilitate.A n t o n i e I o r g o v a n , n l u c r a r e a D r e p t u l m u n c i i ( 1 9 9 3 ) , d e f i n e t e Dreptul administrativ ca ramur a dreptului public care reglementeaz relaiile socialed i n s f e r a a d m i n i s t r a i e i p u b l i c e , p r e c u m i p e c e l e d e n a t u r c o n f l i c t u a l d i n t r e autoritile administraiei publice sau ale acestor autoriti, pe de alt parte. II. Normele de drept administrativ: Normele juridice care se aplic n organizarea i funcion a r e a o r g a n e l o r administraiei statului romn i a celor locale fac parte din diferite ramuri de drept.Exemplu: 14 Drept constituional privind sistemul i principiile d e o r g a n i z a r e i funcionare a organelor puterilor executive - preedinte, guv ern, autoriti centralede specialitate i a administraiei publice locale.Drept civil n legtur cu personalitatea juridic a autoritilor administraiei publice.D r e p t u l muncii - cu privire la desfurarea activitii p e r s o n a l u l u i administrativ, inclusiv disciplina profesional.Drept penal execuional n ce privete administraia penitenciarelor, cuprind norme juridice de natur administrativ.Observm c normele de drept administrativ sunt extrem de variate, dacse are n vedere multitudinea domeniilor activitii executate. Normele de drept administrativ pot fi grupate n urmtoarele categorii:a ) N o r m e p r i n c a r e s e r e g l e m e n t e a z n f i i n a r e a , o r g a n i z a r e a i funcionarea organelor administraiei publice, competena lor material i teritorial,raporturile cu alte organe de stat, controlul ce se poate exercita asupra activitii lor. b ) N o r m e l e p r i n c a r e s u n t r e g l e m e n t a r e r a p o r t u r i l e o r g a n e l o r administraiei publice cu persoane fizice i

juridice nestatale, privind drepturile iobligaiile acestora n relaiile lor cu autoritile administrative. n c a d r u l a c e s t e i r e g l e m e n t r i s u n t i n c l u s e i n o r m e l e p r i v i n d rspunderea participanilor la asemenea raporturi, consecinele nclcrii drepturilor iobligaiilor reciproce.c) Norme care reglementeaz procedura activitii administraiei publice,a d i c a c e l e n o r m e care prevd n ce condiii se desfoar activitatea realizat d e administraie, att n interiorul su, ct i n raporturile cu subieci din afara acesteia. Normele de drept administrativ cuprind toate cele trei elemente ale unei norme juridice, aa cum sunt ele stabilite n Teoria general a dreptului ipoteza, dispoziiai sanciunea.n normele de drept administrativ, de multe ori, sanciunea lipsete, deoareceea apare n alte acte normative. 15 Acceptarea afirmaiei c sanciunea lipsete din normele dr eptuluiadministrativ ar nsemna, practic, contestarea caract e r u l u i d e n o r m j u r i d i c a regulilor stabilite n domeniul de organizare i funcionare a administraiei publice. n l i t e r a t u r a j u r i d i c s e s u s i n e c p o t f i i d e n t i f i c a t e u r m t o a r e l e f o r m e principale de sanciuni administrative:1 . S a n c i u n i a d m i n i s t r a t i v e - d i s c i p l i n a r e d e s t i t u i r e a d i n f u n c i e ; revocarea alegerii, dizolvarea; mutarea disciplinar etc;2. Sanciuni administrative-contravenionale amenda, avertismentul,nchisoarea contravenional;3 . S a n c i u n i a d m i n i s t r a t i v - p a t r i m o n i a l e o b l i g a r e a l a r e p a r a r e a prejudiciului produs printr-o daun material sau moral;4. Msuri de constrngere cu caracter nesancionatoriu, de protecie au n o r i n t e r e s e s a u d e c o m b a t e r e a u n o r f a p t e a n t i s o c i a l e r e i n e r e a u n e i p e r s o a n e , stocarea de bunuri, obligarea la tratamentul medical;5. Msuri de executare silit, adic de nfrngere a unei rezistene fizice- d i f e r i t e aciuni n for ale poliiei, imobilizarea unei persoane, d e m o l a r e a s a u desfiinarea unor construcii. II. Raporturile de drept administrativ Raporturile de drept administrativ sunt acele raporturi juridice care se nasc prin reglementarea de ctre normele juridice, direct sau indirect, adic prin fapta juridic svrit n executarea acestora, a raporturilor sociale care formeaz obiectuladministraiei de stat, realizat de ctre organele administraie de stat.Raporturile de drept administrativ se clasific n:a ) r a p o r t u r i d e s u b o r d o n a r e ; b ) r a p o r t u r i d e colaborare;c)raporturi de participare; d) raporturi de tutel.Raporturi de subordonare: 16

Exemplu: Prefectul se afl n raport de subordonare fa de Guvern (autoritatea administraiei publice fa de un alt subiect de drept).Raporturi de subordonare - de conformare (de respectare a normelor dreptuluiadministrativ), de conflict. b ) R a p o r t u r i d e c o l a b o r a r e : n g e n e r a l , p e p i c i o r d e e g a l i t a t e f i e c a r e s a u mpreun colaboreaz pentru aplicarea legii. IV. Definiia i sfera izvoarelor dreptului administrativ: Izvorul de drept este forma specific de exprimare a normei juridice.Izvoare:- N o r m e l e j u r i d i c e p r o v e n i t e d e l a o r g a n e l e p u t e r i i l e g i u i t o a r e p r i v i n d organizarea i activitatea administraiei publice;Actele normative ale administraiei publice;- U n e l e o r g a n e a l e a d m i n i s t r a i e i d e s t a t c u c o m p e t e n d e a e m i t e a c t e normative pe baza i n aplicarea legii.- Izvorul principal al dreptului administrativ este reprezentat de Constituie.1 . C o n s t i t u i a , c a l e g e f u n d a m e n t a l , determin i garanteaz libertile idrepturile individuale prin c a r e s e o r g a n i z e a z p u t e r i l e s t a t u l u i i s e f i n a l i z e a z raporturile dintre ele.Constituia dispune de for juridic superioar fa de celelalte legi i norme juridice care trebuie s conin reglementri conform prevederilor constituionale.(Vezi Constituia, cap. III, Titlul III Guvernul)2. Legea este actul normativ cu valoare juridic superioar, cel mai importantizvor al dreptului, ce eman de la Parlament, exponent al puterii supreme a poporului.Majoritatea legilor organice vizeaz fie structural, fie funcional administraia public.- o r g a n i z a r e a g u v e r n u l u i -organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a rii- r e g i m u l s t r i i d e a s e d i u i a l c e l u i d e urgen-statutul funcionarilor public - c o n t e n c i o s u l a d m i n i s t r a t i v -organizarea general a n v m n t u l u i -organizarea administraiei locale, a t e r i t o r i u l u i p r e c u m i r e g i m u l g e n e r a l privind autonomia localo r g a n i z a r e a s e r v i c i i l o r p u b l i c e d e r a d i o i T V -organizarea a u t o r i t i l o r a d m i n i s t r a t i v e c e n t r a l e a u t o n o m e -structura sistemului naional de aprare, organizarea armatei i a teritoriului pentru aprare- s t a t u t u l c a d r e l o r m i l i t a r e - o r g a n i z a r e a i f u n c i o n a r e a p o l i i e i , a S e r v i c i i l o r d e i n f o r m a i i a l e s t a t u l u i precum i a celorlalte componente ale forelor armate.3. Decretul-lege este izvor de drept cu caracter oarecum hibrid, pentru c dein u e m a n d e l a o r g a n u l l e g i s l a t i v P a r l a m e n t a r e t o t u i p u t e r e d e l e g e , reglementeaz relaiile sociale d i n d o m e n i u l l e g i i , p e c a r e o p o a t e m o d i f i c a s a u nlocui. Poart denumirea decret pentru c are fora juridic a acestuia.4. Izvoarele de drept administrativ ce deriv de la puterea executiv unele organe ale administraiei publice au competen de a emite acte normative pe baza in executarea legii.n primul rnd, este vorba de emiterea unor acte normative care au aplicaie ninteriorul administraiei de stat i care au ca obiect angajarea

luntric a structurilor administraiei publice. n a l d o i l e a r n d , o r g a n e l e a d m i n i s t r a i e i p u b l i c e p o t e m i t e n b a z a i executarea legii acte normative care sunt aplicabile raporturilor ce se stabilesc ntre administraiei i cei administrai.Aceste acte normative trebuie s fie ntotdeauna subordonate legii, constituindmijloace de aplicare a dispoziiilor acestuia.a) actele Guvernului - hotrri, ordonane, ordonane de urgen, b) ordine i instruciuni ministeriale.c ) a c t e l e a u t o r i t i l o r j u d e e n e , o r e n e t i i c o m u n a l e ( L e g e a n r. 2 5 1 / 2 0 0 1 privind administraia public local) 18 - prefectul emite ordine;- comisia judeean consultativ a judeului emite hotrri;consiliul judeean emite hotrri;- delegaia permanent a consiliului judeean emite decizii;- consiliul local emite hotrri;- primarul emite dispoziii.5. Actele internaionale: conform prevederilor constituionale, pentru a producee f e c t e juridice, att n relaiile cu alte state, ct i n ordinea j u r i d i c i n t e r n , conveniile internaionale trebuie ratificate de Parlament sau aprobate de Guvern.6. Izvoarele atipice ale dreptului administrativ:a ) C u l t u r a e s t e a d m i s c a i z v o r d e d r e p t a d m i n i s t r a t i v, n u m a i d a c s u n t ndeplinite dou condiii:- practic ndelungat;- formarea convingerii opiniei publice asupra caracterului obligatoriu. b) Jurisprudena n principiu, aceasta nu este izvor de drept.T o t u i , a v n d n v e d e r e c o m p l e x i t a t e a p r o b l e m e l o r c e s e p o t r i d i c a n administraie este posibil ca nici o norm j u r i d i c s n u f i p r e v z u t c a z u l s u p u s judecii administrative. Astfel, conductorii autoritii administrative sau instanele judectoreti trebuie s aprecieze cazul prezentat, n temeiul principiului general c judectorul nu poate refuza a se pronuna pe motiv c legea nu prevede, ori c nu estendestultoare.c) Doctrina uneori i se recunoate caracterul de izvor de drept, alteori nu. TEMA 1CONSIDERAII GENERALE PRIVIND ADMINISTRAIA PUBLICN ROMNIA I. Concepte introductive privind administraia public 1. Noiunea de administraie:Administraia n sensul cel mai larg, este o activitate care const ntr-o prestaiaa unei persoane, sau grup de persoane n folosul altora, fa de care prestatorul deactiviti se afl n anumite raporturi juridice (fie de subordonare, fie de colaboraresau de participare) i cruia beneficiarul prestaiei i pune la dispoziie mijloacele materiale i financiare necesare.Dac activitatea prestat are drept scop realizarea unor interese particulare,vorbim de o administraie particular:Dac activitatea are un interes general, de nivel naional sau local, suntem n prezena unei administraii publice.S o c i e t a t e a c u n o a t e u n p r o c e s c o n t i n u u d e m u l t i p l i c a r e i d i versificare asarcinilor administraiei care impune necontenit mbu

n t i r e i p e r f e c i o n a r e n structura i activitatea administraiei, prin utilizarea unor metode i tehnici moderne.Pentru a realiza aceste sarcini administraia trebuie s in cot de imperativele:- a p r e v e d e a ; a o r g a n i z a ; - a c o n d u c e ; - a c o o r d o n a ; - a c o n t r o l a . Noiunea de administraie are trei accepiuni principale:a)administraia ca activitate, de a realiza administraia, b)administraia ca structur sau organizare;c ) a d m i n i s t r a i a ca instituie. 3 2. Faptul administrativ:Orice activitate de natur administrativ evoc un fapt administrativ care esteun fapt social i se afl n cadrul unor grupuri sociale stabile.Faptele administrative se clasific n dou categorii:a) evenimente; b) aciuni sau inaciuni ale omului.Criteriile de clasificare ale faptelor administrative depind de:a)calitatea celui care le svrete; b)efectele juridice pe care le produc.3. Administraia public i administraia particular:D a c a c t i v i t a t e a p r e s t a t a r e d r e p t s c o p r e a l i z a r e a u n o r i n t e r e s e p a r t i c u l a r e vorbim de o administraie particular.Dac activitatea are un interes general, de nivel naional sau local, vorbim de oadministraie public.Administraie public:- de stat administraia statului;- local - administrarea unitilor administrativ teritoriale.Deciziile administraiei publice sunt obligatorii, fr a se cere acordul celor c r o r a li se aplic. Administraia public putnd utiliza atunci cnd este n e c e s a r, mijloace de constrngere. Noiunea de administraie public poate capacita dou sensuri.a) un sens material; b) un sens formal.a) n sens material administraia public reprezint o organizare a executrii ide executare, n concret a legii, realizate prin activiti cu caracter de dispoziie i aciuni cu caracter de prestaie. b ) n s e n s f o r m a l a d m i n i s t r a i a p u b l i c p o a t e f i n e l e a s c a un sistem deorgane, cuprinznd diverse structuri administrative care realize a z a c t i v i t i d e organizare a executrii legii i de executare, n concret, a acesteia. 4 Administraia public poate fi definit ca activitatea de or g a n i z a r e i d e executare, n concret, a legii, cu caracter dispozitiv i prestator, care se realizeaz, n principal de organele administraiei publice i n subsidiar i de celelalte organe alestatului, precum i de organizaii particulare de interes public.4. Obiectul administraiei publice.O b i e c t u l a d m i n i s t r a i e i p u b l i c e l r e p r e z i n t o r g a n i z a r e a e x e c u t r i i i executarea, n concret, a legii, obiect circumscris de puterea legiuitoare.Administraia public, n statul de drept, reprezint principala prghie prin carese realizeaz valorile stabilite la nivelul eichierului politic.A d m i n i s t r a i a p u b l i c s e r e g s e t e n t o a t c o m p l e x i t a t e a v i e i i s o c i a l e , constituind una din cele mai utile activiti umane.A d m i n i s t r a i a p u b l i c e s t e l e g a t d e p u t e r e a j u d e c t o r

easc (contencios,amenzi i control), de puterea executiv ( P r e e d i n t e , G u v e r n , m i n i s t e r e ) , d e autoritile administraiei publice locale (prefeci, consilii locale, primari, etc.) care nu sunt organe ale puterii executive, regii autonome.5. Funciile administraiei publice:1 . F u n c i a d e i n t e r m e d i a r d e e x e c u i e o r g a n i z e a z i a s i g u r e x e c u i a , folosind uneori, autoritatea sa sau chiar constrngerea.2. Funcia de instrument de conservare a valorilor materiale i spirituale alesocietii.3 . F u n c i a d e o r g a n i z a r e i c o o r d o n a r e a a d a p t r i l o r c e s e i m p u n d a t o r i t transformrilor care se produc n evoluia diferitelor comportamente ale societii.6. Coninutul administraiei publice:Coninutul administraiei publice este dat de dou categorii de activitate:a) activiti cu caracter dispozitiv sau de dispoziie, b) activiti cu caracter prestator sau de prestaie.a) Prin activitile cu caracter de dispoziie se stabilete ce trebuie s fac saus n u f a c , c e l e e s t e p e r m i s s a u i n t e r z i s s u b i e c i l o r d e d r e p t , p e r s o a n e f i z i c e s a u juridice. 5 n aceste situaii administraia public putnd interveni n anumite cazuri, cuaplicarea de sanciuni pentru nerespectarea conduitei prescrise.Acest proces se realizeaz n mai multe etape:- d o c u m e n t a r e ; - s t u d i i ; a v i z e , - v a r i a n t e ; - o p i u n i ; d e l i b e r r i ; - d e c i z i i , e t c . b) Activitile cu caracter de prestaie.Diferite prestaii de interes general realizate pe baza i n executarea legii dino f i c i u s a u l a c e r e r e a c e t e n i l o r, p e r s o a n e l o r j u r i d i c e s a u a d i f e r i t e l o r o r g a n e a l e statului.E x e m p l e d e d o m e n i i : domeniul salubritii publice i al ocrotirii mediuluiambiant, f u r n i z a r e a d e g a z e n a t u r a l e , c u r e n t e l e c t r i c , p o t , r a d i o - t v, t r a n s p o r t n comun etc. II. Evoluia administraiei publice n Romnia: 1. Evoluia organizrii i funcionrii administraiei publice actuale:a) Administraia public central pn la apariia Regulamentelor organice.Pe ntreg teritoriul Principatelor, Domnul a concentrat n minile sale puterealegiuitoare, executiv i judectoreasc .D o m n i i d e l a n o i , e r a u c a i m p r a i i r o m a n i r e p r e z e n t a n i a i i n t e r e s u l u i statului.Domnii, aa cum au fost descrii de Dimitrie Cantemir n lucrrile sale, erau: supremi judectori, puteau da ordine (cu caracter obligatoriu, ca i legile), puteau facerzboi sau ncheia pace i tot ei organizau administraia i serviciile publice.Gsim n aceast perioad ca funcionari publici (dup secolul XIV):- marele vornic n Moldova era judector suprem al personalului Curii i judector suprem al rii;- reprezenta corpul poliiei i al siguranei statului.- marele ban l regsim n Oltenia,cu sediul la Craiova.Ali funcionai publici (secolul XIV- XVII ):logoftul, visternicul, postelnicul paharnicul , armaul.Tot n aceast perioad se simt tot mai mult influenele ideologice, economicei politice din apus. b) Administraia public

central pn la unirea Principatelor.Regulamentul organic intrat n vigoare n Moldova la 1-13 ianuarie 1832 iar nMuntenia la 1-13 iulie 1831 nu a schimbat administraia central.Gsim ns geneza guvernului i a ministerelor.Guvernul era denumit sfatul administrativ compus din:1) Sfatul ordinar:a. marele vornic b. marele vistier c. secretarul statului(Se ntlneau de dou ori pe sptmn i analizau proiecte de lege).2) Sfatul administrativ extraordinar: se ntrunea sub preedinia Domnului pentru rezolvarea problemelor de mare importan.Regulamentul organic prevedea separarea administraiei de justiie prin creareade judectorii i instane judectoreti i interzicerea organelor administrative de a judeca postulat modern formulat de Alexandru Ipsilanti.c) Administraia public central de la Unirea Principatelor Romne pn lainstaurarea regimului comunist.Statutul desvolttor al Conveniei de la Paris din 1858 folosete termenul de guvern i acela de prim-ministru (dup unirea principatelor Mihail Koglniceanu).S t a t u t u l desvolttor din 2 mai 1864 constituie, n fapt, prima Constituie aR o m n i e i , p r i n c a r e p u t e r i l e p o l i t i c e e r a u e x e r c i t a t e c o l e c tiv de Domn, deAdunarea Ponderatorie (Senatul) i cea Ele c t i v ( C a m e r a D e p u t a i l o r ) c a r e constituiau adunrile legiuitoare. 7 Prima organizare modern a ministerelor dateaz de la Unirea Principatelor.Sunt menionate opt ministere: interne, finane, culte, instruciunea public,afaceri strine, lucrri publice, rzboi, de control (Curtea de Conturi 1864).1 ) C o n s t i t u i a d i n 1 8 6 6 ( p r i m a C o n s t i t u i e a s t a t u l u i n o s t r u ) p r e v e d e a c puterea executiv aparinea domnului care o exercita prin intermediul guvernului.2) Constituia din 1923 considerat ca fiind cea mai democrat Constituiedin Europa acelor ani stipula c Guvernul exercita puterea executiv n numeleregelui.3 ) L e g e a d e o r g a n i z a r e i f u n c i o n a r e a m i n i s t e r e l o r d i n 1 9 2 9 s t a b i l e a u n numr de zece ministere: interne, externe, finane, justiie, instrucie public ic u l t e , a r m a t , a g r i c u l t u r i d o m e n i i , i n d u s t r i e i c o m e r , l u c r r i p u b l i c e i comunicaii, munc, sntate i ocrotire social.4) n anul 1940 Constituia a fost suspendatP u t e r e a e x e c u t i v n d e p l i n e a i f u n c i a l e g i s l a t i v p r i n d e c r e t - l e g e , f u n c i e normativ ncredinat regelui.P r i n decret regal, generalul Ion Antonescu a fost investit, de Consiliul d e minitrii, ca preedinte cu puteri depline, pentru a conduce Statul Romn.d) Administraia public central n perioada regimului comunist:23 august 1944instaurarea regimului comunist- un singur partid politic- centralism n toate domeniile.D e c r e t u l n r. 1 6 2 6 / 3 1 a u g u s t 1 9 4 4 a a b r o g a t l e g i s l a i a a d o p t a t n p e r i o a d a 1940-1944 i a repus n vigoare Constituia din 1923.Consiliul de minitrii ndeplinea i atribuii legislative.Dup alegerile din noiembrie 1946 i abolirea monarhiei la 30 decembrie 1947a fost adoptat Constituia din 13 aprilie 1948.- Guvernul este organul suprem executiv i administrativ.Guvernul sau (Consiliul de minitrii) era format din: prim-ministru, unul saumai muli vicepreedini i minitrii

Guvernul- era numit de Marea Adunare Naional;- conduce administraia statului;coordona activitatea ministerelor;- dirija i planifica economia naional;- organiza armata;- stabilea instituiile ordinii i linitii publice;- membrii guvernului erau desemnai dintre deputaii Marii Adunri Naionalesau ali ceteni considerai specialiti.Constituia din 1952 menine terminologia de Consiliu de minitri, preedinteleconsiliului de minitrii, vicepreedini ai Consiliului de minitrii, minitrii.L e g e a 2 4 / 1 9 6 9 p r i v i n d o r g a n i z a r e a i f u n c i o n a r e a C o n s i l i u l u i d e m i n i t r i i cuprindea: - preedintele consiliului de minitrii, primvicepreedinte, vicepreedini,m i n i t r i i , p r e e d i n i a i o r g a n e l o r c e n t r a l e d e s t a t ( C o n s i l i u l d e s t a t a l p l a n i f i c r i i , Consiliul Securitii Statului, Comitetul de stat pentru Preuri, etc.)Constituia din 1965 accentueaz Centralizarea conducerii n toate domeniile de activitate, ntrind rolul conductor al PCR.Potrivit acesteia, Consiliul de minitrii are ca atribuiuni principale:- s t a b i l i r e a m s u r i l o r p e n t r u a d u c e r e a l a n d e p l i n i r e a p o l i t i c i i i n t e r n e i externe;- conducerea activitii ministerelor,- elaborarea proiectelor, planului i bugetului de stat,- l u a r e a m s u r i l o r p e n t r u a s i g u r a r e a o r d i n i i p u b l i c e , a p r a r e a s t a t u l u i i drepturilor ceteanului,- exercitarea atribuiilor de conducere i control asupra activitii organelor locale ale administraiei de stat.Consiliul de minitrii era ales de Marea Adunare Naional.e ) A d m i n i s t r a i a p u b l i c c e n t r a l d i n R o m n i a d u p p r b u i r e a r e g i m u l u i totalitar: 9 1. Au fost abrogate din Constituie i celelalte legi ori alte acte n o r m a t i v e , normele referitoare la organele centrale i locale ale puterii administraiei de stat.2. Au fost elaborate urmtoarele acte tranzitorii:- Decretul lege nr. 10 din 31 decembrie 1989 privind constituirea, organizareai funcionarea Guvernului Romniei,- Decretul lege nr. 104/31 martie 1990 privind activitile pentru care guvernuladopt hotrri;- D e c r e t u l l e g e n r. 3 7 / 7 d e c e m b r i e 1 9 9 0 p e n t r u o r g a n i z a r e a i f u n c i o n a r e a Guvernului Romniei.C o n s t i t u i a d i n 1 9 9 1 p r e v e d e c , G u v e r n u l e x e r c i t c o n d u c e r e a g e n e r a l a administraiei publice i asigur realizarea politici interne i externe a rii.- aduce precizri cu privire la organizarea i funcionarea Guvernului;- stabilete raporturile Guvernului cu Preedintele i ParlamentulGuvernul este format din:1.prim-ministru;2. minitrii de stat;3. minitrii;4. secretari de stat.Procedura de investire a primului-ministru i a Guvernului este urmtoarea:a) desemnarea primului-ministru de ctre Preedinte; b ) d e s e m n a r e a d e c t r e p r i m - m i n i s t r u a m e m b r i l o r C a b i n e t u l u i i s t a b i l i r e a principalelor puncte din cadrul Programului de guvernare; b) audieri n cadrul comisiilor de specialitate ale Parlamentului,c) votul de ncredere acordat de Parlament pe Programul de guvernare;d) depunerea jurmntului n faa Preedintelui rii.Eliberarea din funcii a minitrilor se face prin remaniere guvernamental.G u v e r n u l i e x e r c i t m a n d a t u l d e l a d e p u n

e r e a j u r m n t u l u i n f a a Preedintelui pn la validarea alegerilor generale parlamentare ulterioareRaporturile Guvernului (primministru, minitrii) cu Parlamentul: rapoarte,ntrebri, interpelri, informri Guvernul adopt: hotrri, ordonane i ordonane de u r g e n , i n i i a t i v legislativ. III. Conexiunile administraiei publice. 1. Administraia public i sistemul social.Orice administraie este rezultatul mediului social.Elementele de baz care determin formele de activitate ale administraiei sunt:s t r u c t u r a i e t i c a o a m e n i l o r, n i v e l u l d e d e z v o l t a r e e c o n o m i c i t e h n i c , p u t e r e a politic.D e c i , e s t e b i n e c a s t u d i u l d e s p r e a d m i n i s t r a i e s - l n c e p e m c u e x a m i n a r e a mediului n care se integreaz i reciproc.C o n s t r u c i a s i s t e m u l u i a d m i n i s t r a t i v e s t e s t r n s l e g a t d e p a r t i c u l a r i t i l e grupurilor sociale pe teritoriul statului.D u p c u m e s t e s t r u c t u r a t m e d i u l s o c i a l , o r g a n e l e a d m i n i s t r a i e i v o r f i accesibile mai uor ntregului grup social n raport cu care funcioneaz sau vor fi diversificate n teritoriu pentru prestaii accesibile membrilor grupurilor sociale.E x e m p l u : a m p l a s a r e a p r i m r i e i s a u p r e f e c t u r i l o r n p u n c t e a c c e s i b i l e e g a l pentru toi membrii colectivitii locale.2. Administraia public i sistemul politic:Legturile dintre administraia public i puterea politic sunt de ordin teoretici de ordin practic (deoarece administraia se subordoneaz puterii politice).Pentru organizarea i funcionarea unui stat trebuie ca administraia public i puterea politic s colaboreze.Administraia statului este una din formele fundamentale de realizare a puterii politice.Administraia public are ca obiect realizarea valorilor politice prin care seexprim interesele generale ale societii organizat n stat.S i s t e m u l a d m i n i s t r a t i v e s t e l e g a t d i n p u n c t d e v e d e r e o r g a n i z a t o r i c i funcional de puterea legiuitoare i puterea executiv. 11 Puterea legiuitoare este cea care formuleaz prin lege valorile politice pe carele realizeaz sistemul administraiei publice.Puterea legiuitoare are atribuii n constituirea puterii executive, a guvernului,n controlul funcionrii acestuia.Puterea executiv asigur conducerea i controlul ntregului sistem ala d m i n i s t r a i e i p u b l i c e , p e n t r u r e a l i z a r e a p u t e r i i s t a t u l u i . D e a c e ea, n structuraadministraiei publice exist importante funcii de c o n d u c e r e c u c a r a c t e r p o l i t i c . Administraia public are i funcii tehnice (membrii Guvernului, iar la nivel de jude preedintele Consiliul judeean, consilieri, primari).3. Administraia public i dreptul:M u l t i p l e l e i v a r i a t e l e a c t i v i t i a l e a d m i n i s t r a i e i p u b l i c e i m p u n c u necesitate reglementri juridice. N o r m e l e j u r i d i c e c o n s t i t u i e m o d a l i t a t e a c e a m a i i m p o r t a n t d e introducere a ordinii n organizarea i funcionarea sistemului administraiei publice.Administraia public, privit ca activitate, ca i sistemul de organizaretrebuie s fie supuse normelor

de drept.P r i n a c e a s t a s e a p l i c p r i n c i p i u l l e g a l i t i i a d m i n i s t r a i e i p u b l i c e , principiu ce caracterizeaz statul de drept.O r g a n i z a r e a i a c t i v i t a t e a c e l o r c a r e r e a l i z e a z a d m i n i s t r a i a p u b l i c trebuie s fie supuse reglementrilor juridice. Normele juridice aplicabile administraiei publice se pot grupa n doucategorii:- norme care se aplic administraiei n raport cu ea nsi;- norme care se aplic administraiei n raport cu alii.Principiul legalitii administraiei publice are la baz legea n sensul restrns al termenului, ca act juridic care provine de la puterea legiuitoare.Administraia public, n aciunea de executare a legilor, emite norme j u r i d i c e , e l a b o r a t e p e b a z a i n e x e c u t a r e a l e g i i , c u r e s p e c t a r e a d r e p t u r i l o r i libertilor ceteneti.4. Administraia public i media Presa a devenit n ultimii ani n Romnia un puternic factor dinamizator al contiinelor.De fapt, mass-media a devenit o interfa, n general, ntre societate iindivid, n particular ntre sistemul autoritilor publice i cetean.M e d i a i n t e r v i n e p e n t r e g p a r c u r s u l e x e c u t r i i p u t e r i i i a c t i v i t i i administraiei, inclusiv printr-un control riguros i sesizarea disfuncionalitilor.Relaiile administraiei cu media, cei administrai ocup n societate un loc cudubl semnificaie:- beneficiari ai mesajelor transmise prin media de la autoritile publice dar, i- factori determinani n constituirea acestor autoriti sub influena mesajuluimediatizat.

38. Ioan Muraru, Antonie Iorgovan, Mihai Constantinescu, Simona TnsescuConstituia Romniei revizuit- comentarii i explicaii - Ed. All Beck, Bucureti2004. CuprinsSEMESTRUL I Tema 1I. Consideraii generale privind administraia public n Romnia Noiunea de administraie. Faptul administrativ.. Administraia public i administraia particular- Obiectul administraiei publice . Funciile administraiei publice. -

C o n i n u t u l a d m i n i s t r a i e i publice .. II. Evoluia administraiei publice n Romnia..III. Conexiunile administraiei publice....3344555611Tema 2Dreptul administrativ ramur a dreptului public.Noiunea dreptului administrativ.. Normele de drept administrativ. Raporturile de drept administrativ.- Izvoarele dreptului administrativ ..1414141617Tema 3Organizarea administraiei publice.. Noiuni introductive privind organizarea i sistemul o r g a n e l o r administraiei publice Preedintele Romniei...Guvernul Centralizare, deconcentrare i descentralizare n adm i n i s t r a i a public. ..2020212535 186 Administraia de stat din teritoriu.- Administraia public local 3743Tema 4Instituiile publice, regiile autonome, asociaiile, fundaiile i federaiile. Instituiile publice.. Regiileautonome...Asociaiile . .Fundaiile ...Federaiile . . - Dizolvarea i lichidarea asociaiilor i fundaiilor.575758 61626262Tema 5Personalul din administraia public...

Noiunea, trsturile i natura juridic a funciei publice. Funcionarul public...- Drepturile i ndatoririle f uncionarilor administraiei publice.- Rspunderea funcionarilor administra iei publice6363677578 SEMESTRUL II Tema 1- Aciunea administraiei publice Noiunea administraiei publice i formele ei... Poliia administrativ- Serviciul public 87878892Tema 2- Regimul juridic al domeniului public... Noiunea de domeniu public. Noiunea de domeniu privat. Noiunea de domeniu administrativ.. Clasificarea domeniului public. Domeniul public de interes naional. Domeniul public de interes judeean.- Domeniul public de interes orenesc sau comunal..94969899101104106107Tema 3- D o m e n i u l public al Romniei n conformitate cu legea p r o p r i e t i i publice................. ....... Domeniul public terestru... Domeniul public al apelor. Domeniul public aerian. Domeniul public cultural-naional i cel arhivistic...- Domeniul public al subsolului ...108108109110111112 187

Tema 4- Actul administrativ.... Noiunea i trsturile actului administrativ. Elementele actelor administrative. Condiii de valabilitate.. Caracteristicile actelor administrative...- C o n c e p t u l de procedur al actelor administrative Executarea actelor administrative.- Clasificarea actelor administrati ve114114116119122124130135Tema 5- Contractul administrativ Noiunea contractului administrativ.. Trsturile contractului administrativ... Clasificarea contractelor administrative Alte categorii de contracte administrative. C o n t r a c t e l e d e concesiune.... ................138138140140140Tema 6- Decizia administrativ... Noiunea i obiectul deciziei administrative. Etapele procesului decizional Trsturile actului administrativ...- Executarea deciziei administrati ve i efectele acesteia.144144145148149Tema 7- Rspunderea contravenional.. Noiunea i caracterizarea contraveniei ca fapt antisocial Trsturile eseniale i coninutul contraveniei Cauze care nltur caracterul contravenional al faptei ..- Sanciuni contravenionale

....152153154157160Tema 8- Procedura contravenional... Persoanele competente s constate contraveniile. Procesul verbal de constatare a contraveniei........................................... Aplicarea sanciunilor contravenionale Cile de atac mpotriva sanciunilor contravenionale.- Executarea sanciunilor contravenionale .164164165166166167Tema 9- Controlul asupra activitii administraiei publice Elementele controlului..169171 188 Funciile controlului i formele acestuia... Modaliti de control i criterii de eficien..171174Tema 10Contenciosul administrativ. Noiunea i evoluia contenciosului administrativ Condiiile exercitrii aciunii n contencios administrativ Actele exceptate de la controlul judectoresc p o t r i v i t l e g i i contenciosului administrativ . . 176176178181B i b l i o g r a f i e s e l e c t i v