UNIVERSITATEA BUCURETI

UNIUNEA EUROPEAN Evolutie si perspective de extindere ale Uniunii Europene

BUCURETI, 2010

CUPRINS
I. Noiuni introductive 1. Scurt istorie asupra Europei 2. Ce este Uniunea European ? 3. Despre integrarea european 4. Adncirea integrrii i extinderea Uniunii Europene II. Principalele etape ale Construciei Europene : de la Tratatul de la

Roma la Tratatul de la Lisabona

1. Scurt istoric privind Comunitile Europene 2. De la Comunitile Europene la Uniunea European

III. De la Europa celor 6 la Europa celor 27

1. Uniunea European de la 6 la 27 de membri 2. Schimburile social-politice din Europa Central i de Est Europa celor 27 3. Rezolvarea unei dileme: aprofundarea integrrii rilor membre sau o nou lrgire a Uniunii Europene? 4. Perspectiva unor noi extinderi ale Uniunii Europene

IV. Instituiile i organismele Uniunii Europene V. Romnia i Uniunea European

I. Noiuni introductive
1. Scurt istorie asupra Europei
Pn n urm cu civa ani se aprecia c, n sensul cel mai larg, Europa este o civilizaie unitar, derivat dintr-o tradiie iudeo-cretin mprtit. 1945-1959. O Europ panic - nceputurile cooperrii. Uniunea European a fost creat cu scopul de a se pune capt numrului mare de rzboaie sngeroase duse de ri vecine, care au culminat cu cel de-al Doilea Rzboi Mondial. ncepnd cu anul 1950, rile europene ncep s se uneasc, din punct de vedere economic i politic, n cadrul Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, propunndu-i s asigure o pace durabil. Cele ase state fondatoare sunt Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i rile de Jos. Anii '50 sunt marcai de Rzboiul Rece dintre Est i Vest. n Ungaria, manifestrile de protest din 1956 ndreptate mpotriva regimului comunist sunt reprimate de tancurile sovietice; n anul urmtor, 1957, Uniunea Sovietic trece n fruntea cursei pentru cucerirea spaiului, lansnd primul satelit spaial din istoria omenirii, Sputnik 1. Tot n 1957, Tratatul de la Roma pune bazele Comunitii Economice Europene (CEE), cunoscut i sub denumirea de Piaa comun. 1960-1969. Explozivii ani '60 - o perioad de cretere economic. n anii '60 asistm la apariia unei adevrate culturi a tinerilor. Formaii precum Beatles atrag un numr impresionant de fani din rndul adolescenilor oriunde apar i contribuie, n acest fel, la stimularea revoluiei culturale i la naterea conflictului dintre generaii.Este o perioad benefic pe plan economic,care se datoreaz i faptului c rile UE nceteaz s mai aplice taxe vamale n cadrul schimburilor comerciale reciproce. De asemenea, acestea convin s exercite un control comun asupra produciei de alimente. ntreaga populaie beneficiaz, acum, de suficente alimente i n curnd se nregistreaz chiar un surplus de produse agricole. Luna mai a anului 1968 a devenit celebr datorit micrilor studeneti care au avut loc la Paris. Multe dintre schimbrile aprute la nivelul societii i al comportamentului au rmas asociate, de atunci, cu aa-numita generaie '68. 1970-1979. O comunitate n cretere - primul val de extindere. Danemarca, Irlanda i Regatul Unit ader la Uniunea European la 1 ianuarie 1973, numrul statelor membre ajungnd, astfel, la nou. Dei de scurt durat, brutalul rzboi arabo-israelian din octombrie 1973 are drept consecin o criz energetic i apariia problemelor economice la nivel european. Ultimele dictaturi de dreapta din Europa iau sfrit odat cu cderea regimului Salazar din Portugalia, n anul 1974 i cu moartea generalului Franco n Spania, n 1975. Prin intermediul politicii sale regionale, UE ncepe s transfere sume foarte mari pentru crearea de locuri de munc i de infrastructur n zonele mai srace. Influena Parlamentului European asupra afacerilor europene crete. 1979 este anul n care membrii acestuia pot fi alei pentru prima dat prin vot direct, de ctre toi cetenii europeni. 1980-1989. Schimbarea la fa a Europei - cderea zidului Berlinului. Sindicatul polonez, Solidarno i liderul su, Lech Walesa, devin celebri n Europa i n lume n urma grevelor personalului de pe antierul naval Gdansk, din vara anului 1980. n 1981, Grecia devine cel de-al 10-lea membru al UE, fiind urmat, cinci ani mai trziu, de Spania i Portugalia. n 1987 este semnat Actul Unic European. Este vorba despre un tratat care pune bazele unui vast program pe ase 3

ani, destinat soluionrii problemelor legate de libera circulaie a mrfurilor n UE. Astfel ia natere Piaa unic. 9 noiembrie 1989 este data unei schimbri politice majore: cade zidul Berlinului i pentru prima dat dup 28 de ani se deschid graniele dintre Germania de Est i cea de Vest. Reunificarea Germaniei are loc n luna octombrie 1990. 1990-1999. O Europ fr frontiere. Odat cu cderea comunismului n Europa Central i de Est, europenii devin i mai apropiai. n 1993, Pieei unice i se adaug cele patru liberti: libera circulaiei a mrfurilor, serviciilor, persoanelor i capitalurilor. Anii '90 sunt i anii n care au fost semnate dou tratate, Tratatul privind Uniunea European sau Tratatul de la Maastricht, n 1993, i Tratatul de la Amsterdam, n 1999. Oamenii devin preocupai de protecia mediului i de luarea unor msuri comune n materie de securitate i aprare. n 1995, UE se extinde cu nc trei state - Austria, Finlanda i Suedia. Un mic ora din Luxemburg, Schengen, va da numele su acordurilor care le vor permite, treptat, cetenilor europeni, s cltoreasc fr a li se verifica paapoartele la grani. Milioane de tineri pleac la studii n alte ri cu ajutorul UE. Comunicarea se face din ce n ce mai uor pe msur ce ncep s fie folosite telefoanele mobile i internetul. 2000- astzi. Un deceniu de extindere. Pentru muli europeni, euro este noua moned. Data de 11 septembrie 2001 devine sinonim cu rzboiul mpotriva terorismului, dup deturnarea avioanelor de linie care au lovit cldirile din New York i Washington. Statele membre ale UE ncep s colaboreze mai strns n scopul combaterii criminalitii. Diviziunile politice care separau estul i vestul Europei sunt nlturate n 2004, odat cu aderarea la UE a 10 noi state. Numeroi europeni consider c a sosit vremea ca Europa s aib o constituie proprie, ns nu este uor s se cad de acord asupra formei pe care trebuie s o mbrace aceasta. Dezbaterea privind viitorul Europei rmne deschis.

2. Ce este Uniunea European ?

Uniunea European (U.E.) este cea mai complex structur politic i economico-monetar, existent pe continentul European. Un parteneriat economic i politic unic ncheiat ntre 27 de ri democratice din Europa.Uniunea i-a nceput activitatea sub aceast denumire la 1 noiembrie 1993, urmare Tratatului de la Maastricht. n prezent, Uniunea are 27 de state membre care i-au transferat o parte din suveranitatea lor (sau autoritatea lor de legiferare) ctre UE. Alte trei ri - Croaia, Turcia i Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei - sunt candidate la aderare. Limbile din Uniunea European sunt n numr de 23 si sunt folosite pentru a trata afacerile U.E.( bulgar, ceh, danez, englez, estonian, finlandez, francez, german, greac, irlandez, italian, leton, lituanian, maltez, neerlandez, polonez, portughez, romm, slovac, sloven, spaniol, suedez i ungar). Valorile i obiectivele U.E.: Uniunea este deschis tuturor statelro europene care respect valorile sale i se anagajeaz s le promoveze n comun. Valorile care se gsesc la baza Uniunii sunt: respectarea deminitii umane, libertatea, democraia, egalitatea, statul de drept, precum i respectarea drepturilor omului. Uniunea i propune ca obiectiv promovarea pcii, a valorilor i bunstrii popoarelor sale. Aceasta ofer cetenilor un spaiu de libertate, securitate i justiie i o Pia unic n care concurena este liber.

 Uniunea European combate excluderea i discriminarea, oferind, n schimb, justiie i protecie social, egalitatea ntre brbai i femei, soloidaritatea ntre generaii i protejarea drepturilor copiilor. Pentru a-i atinge obiectivele nscrise n Constituie, Uniunea dispune de competene care i sunt atribuite, prin Constituie, de ctre statele membre. Simbolurile U.E.: Ziua Europei: La 9 mai 1950, Robert Schuman i-a prezentat propunerea privind crearea unei Europe organizate, indispensabil pentru meninerea relaiilor de pace. Aceast propunere, cunoscut sub numele de Declaraia Schuman, a stat la baza crerii Uniunii Europene de astzi. n prezent, ziua de 9 mai a devenit un simbol european (Ziua Europei) care, alturi de drapel, imn, motto i moneda unic (euro), identific entitatea politic a Uniunii Europene. Ziua Europei este o ocazie de a organiza activiti i festiviti menite s aduc Europa mai aproape de cetenii si i s alture naiunile europene. Drapelul european : Drapelul european simbolizeaz nu numai Uniunea European, ci i unitatea i identitatea Europei ntr-un sens mai larg. Cercul format din stelue aurii reprezint solidaritatea i armonia ntre popoarele Europei. Numrul de stelue nu are nicio legtur cu numrul de state membre. Exist dousprezece stelue deoarece aceast cifr simbolizeaz perfeciunea, plenitudinea i unitatea. Prin urmare, drapelul rmne nemodificat indiferent de numrul de state membre. Imnul european: Acesta nu este numai imnul Uniunii Europene, ci i al Europei ntr-un sens mai larg. Muzica este preluat din Simfonia a IX-a compus de Ludwig Van Beethoven n 1823. Pentru ultima parte a acestei simfonii, Beethoven a transpus n muzic versurile poemului Od bucuriei, scris de Friedrich von Schiller n 1785. Acest poem exprim viziunea idealist a lui Schiller asupra nfririi omenirii, viziune pe care i Beethoven o mprtea. n limbajul universal al muzicii, acest imn exprim fr cuvinte idealurile de libertate, pace i solidaritate pe care le reprezint Europa. Motto-ul Uniunii Europene: Unit n diversitate este mottoul Uniunii Europene. Motto-ul simbolizeaz faptul c, prin intermediul UE, europenii sunt unii n promovarea pcii i prosperitii i c diversitatea cultural, de tradiii i limbi a Europei constituie un element pozitiv pentru acest continent.

3. Despre integrarea european

Aderarea la Uniunea European nu nseamn automat i integrarea n Uniune. Integrarea este un proces mult mai complex i de durat. Integrarea european mbrac dou aspecte: economic i politic. 5

1. Integrarea economic nseamn eliminarea barierelor dintre economiile statelor, urmrind reducerea sau eliminarea rolului public de frontiere economice al granielor teritoriale cu vecinii europeni, membri ai Uniunii. Importana integrrii economice este reprezentat de creterea competiiei ntre agenii economici din rile membre, care conduce la preuri mai sczute pentru bunuri i servicii similare, la diversificarea ofertei i la mbuntirea calitii produselor. 2. Integrarea economic este, n condiiile statelor naionale, i o integrare politic. Integrarea european a mbinat, de la nceput, procesele economice cu cele politice. Rzboiul rece dintre lumea Occidental i cea Rsritean, ameninarea comunismului i obiectivul meninerii pcii pe continent, ca i dorina unei anumite independene fa de Statele Unite n-au fost strine de primii pai pe calea integrrii economice. Integrarea economic european s-a bazat pe dou elemente: supranaionalitatea i punerea n comun a suveranitii. Aceast abordare afecteaz suveranitatea naional,dar nu presupune o pierdere a suveranitii. Prin punere n comun, suveranitatea este exercitat n comun, ntr-o serie de domenii convenite de membrii Uniunii. Aceast hotrre elimin o barier politic important pe calea integrrii economice, dar poate conduce i la nenelegeri atunci cnd: - n politica intern a unui stat apar sensibiliti fa de costurile de ajustare ale integrrii; - Anumite ri nu doresc s accepte n ntregime consecinele reglementare sau politice ale integrrii pe care s-au angajat s le pun n aplicare. Supranaionalitatea este legat de punerea n comun a suveranitii. Comisia European i Curtea de Justiie a C.E. sunt nvestite cu puteri supranaionale. De exemplu, Comisia European: - are drept unic de iniiativ n promovarea legislaiei Comunitii Europene, ceea ce nseamn c, chiar dac Consiliul de Minitri dispune, acesta nu poate propune proiecte legislative; - are competene de monitorizare,n calitate de garant al Tratatului n privina punerii n aplicare i ca ramur executiv la nivelul Comunitii Europene pentru anumite politici, precum concurena. Un alt aspect important al supranaionalitii este posibilitatea de a pierde la vot n Consiliul de Minitri, prin majoritate simpl sau calificat.

4. Adncirea integrrii i extinderea Uniunii Europene

Uniunea European a cunoscut, de-a lungul existenei sale, dou procese eseniale: a) adncirea/aprofundarea integrrii, manifestat prin liberalizare economic, reglementri i politici comune precum lrgirea domeniilor de aplicare a competenelor comunitare; b) extinderea/lrgirea, concretizat n creterea numrului de membri. Din motive economice i politice, aceste procese n-au funcionat fr dificulti, ceea ce nseamn c Uniunea a cunoscut o evoluie istoric complex. n ceea ce privete adncirea integrrii, aceasta s-a realizat cu prilejul revizuirii Tratatului de la Roma (semnat n 1957), care a pus bazele Comunitii Economice Europene (CEE) i a Ageniei Europene a Energiei Atomice (EURATOM). Revizuirea s-a realizat prin: Actul Unic European (Single Act), semnat n 1986 i intrat n vigoare n 1987, prin care s-a renunat la principiul unanimitii n adoptarea deciziilor i care bloca procesul de integrare; Tratatul asupra Uniunii Europene, semnat la Maastricht (n 1992 i intrat n vigoare n 1993); Tratatul de la Amsterdam (semnat n 1997 i intrat n vigoare n 1999); Tratatul de la Nisa (semnat n 2001 i intrat n vigoare n 2003), care a reformat instituiile Uniunii Europene i procesul de luare a deciziilor. Adncirea/aprofundarea integrrii s-a concretizat ndeosebi prin: Crearea Pieei Interne Unice; 6

 Realizarea Uniunii Economice i Monetare, care a permis trecerea la Euro i care acoper 12 ri (mai puin Suedia, Danemarca i Marea Britanie, precum i cele zece ri care au aderat n mai 2004). Din 2007, la zona EURO ader i Slovenia; Adoptarea politicii comune n domeniul pescuitului, dup cteva decenii de la instituirea Politicii Agricole Comune; Aprobarea, n 1989, a Cartei Sociale cu privire la drepturile sociale elementare n rile membre; Adoptarea Conveniei Schengen, la care au aderat 13 state i care permite libera circulaie a persoanelor. Extinderea Uniunii a avut loc n cinci etape: n 1973, cnd Marea Britanie a prsit AELS i a aderat la CEE (dup dou tentative euate n 1963 i 1967), mpreun cu Danemarca (ale cror exporturi agricole depindeau de piaa britanic) i Irlanda (care avea o zon de liber schimb cu Marea Britanie); n 1981, cnd a aderat Grecia, pentru a consolida democraia dup dictatura coloneilor; n 1986, au aderat Spania i Portugalia; n octombrie 1990, unificarea german a nsemnat o semi-extindere, a U.E:, realizat prin ua din spate, deoarece un fost stat (RDG) a intrat n Uniune ca parte a Germaniei reunificate; n ianuarie 1995, au aderat Austria, Finlanda i Suedia. Norvegia, care semnase Tratatul de Aderare mpreun cu cele 3 ri, l-a respins pentru a doua oar n urma unui referendum; n mai 2004, au aderat alte zece state: Cipru, Estonia, Letonia, Lituania,Malta, Polonia, R. Ceh, Slovacia, Slovenia i Ungaria. n ianuarie 2007, au aderat Bulgaria i Romnia. Uniunea i atinge scopurile prin intermediul: politicilor comune, n domeniul agriculturii PAC, al Uniunii Economice i Monetare, pescuitului, transporturilor, mediului nconjurtor, comerului exterior, competiiei,dezvoltrii regionale, energiei, uniunii vamale; programelor comune, n cercetare-dezvoltare, telecomunicaii, coordonarea programelor naionale de dezvoltare ale statelor membre n scopul asigurrii coeziunii economice i sociale, a politicilor sociale. Cum se explic succesul Uniunii Europene i capacitatea sa de a atrage noi i noi membri? Creterea economic susinut, care reprezint i sursa prosperitii cetenilor si.Uniunea a depit cu succes perioade de criz, a trecut peste obstacole, pstrndu-i identitatea i fora de atracie; Existena unei piee unice, care a favorizat competitivitatea,dezvoltarea i nnoirea tehnologic, libera iniiativ; Un proces democratic de luare a deciziilor, caracterizat prin negociere i atunci cnd este posibil prin consens; Respectarea Tratatelor i a legislaiei adoptat n comun i transpus obligatoriu n legislaia naional; prevalena legii n relaiile dintre membrii Uniunii i instituiile acesteia; creterea rolului UE n planul vieii politice mondiale, odat cu cel economic i cel comercial, ceea ce face din Uniune un actor de seam al viitoarei lumi multipolare.

II. Principalele etape ale Construciei Europene : de la Tratatul de la

Roma la Tratatul de la Lisabona

1. Scurt istoric privind Comunitile Europene
Deschiderea antierului european
Pentru c Europa fusese srcit i slbit de un rzboi devastator, oamenii politici au avut o obsesie: cum s organizeze n mod durabil pacea, cum s refac rolul i influena Europei n lume, cum s fac s renasc economiile devastate de rzboi ? i astfel ideea european prezent mai ales n cercurile intelectuale i universitare devine o ide foarte popular. Voina de unificare a Europei de Vest a progresat repede. Discursul inut, la 19 septembrie 1946, de fostul premier britanic Winston Churchill aflat la acea dat n opoziie la Universitatea din Zrich,reprezenta prima luare de poziie oficial a unui om de stat n favoarea unificrii europene. Trebuie spunea acesta s construim un fel de Statele Unite ale Europei De ce nu ar exista o grupare european,care ar da popoarelor, ndeprtate unul de cellalt, sentimentul unui patriotism mai larg i a unui fel de naionalitate comun? . i de ce o grupare european n-ar putea ocupa locul ce-i revine n mijlocul altor mari grupri, contribuind la conducerea brcii umanitii ?. Micrile europene se regrupeaz i organizeaz, n mai 1948, un Congres la Haga unde se afirm un puternic curent federalist. Ulterior, ideea european a fost nsuit rapid de guvernele vest-europene, iar construcia european a devenit, esenialmente, o preocupare interguvernamental. Motivaia principalelor state vest-europene pentru a participa sau nu la construcia european era diferit: - Frana era nc ezitant ntre renunarea la statutul de mare putere colonial pe care-l deinea i voina de a fi motorul principal al integrrii europene; - Marea Britanie favoriza mai degrab o alian cu SUA dect s renune la politica sa insular, printr-o integrare cu vechiul continent; - Germania i Italia urmreau s ias din izolarea impus de statutul lor de ri nvinse n rzboi; - rile Benelux, respectiv Belgia, Olanda i Luxemburg, organizate, din 1948, ntr-un sistem de liber-schimb comercial se pronunau pentru integrare, inclusiv pentru a fi protejate de tendinele dominatoare ale marilor vecini: Frana i Germania.

Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO/CECA) Tratatul de la Paris

Eecul Conferinei de la Moscova a minitrilor de externe ai URSS, Franei i Marii Britanii asupra Germaniei, din aprilie 1947 a condus la ruptura dintre fotii aliai. Europa s-a rupt n dou blocuri diametral opuse. Procesul a fost accentuat n iulie 1947 cnd Uniunea Sovietic i rile satelit din Europa Rsritean au refuzat s accepte planul Marshall i s adere la Organizaia pentru Cooperare Economic European (OCEE) nfiinnd n ianuarie 1949, Consiliul de Ajutor Economic Reciproc (CAER). n aceste condiii, SUA i Marea Britanie i confer Franei sarcina de a lua iniiativa n privina Germaniei. Astfel s-a putut afirma planul Schumann pe atunci, ministrul de externe al Franei. n ce consta acest plan ? Elaborat de Jean Monnet, planul este prezentat ministrului francez de externe,Robert Schuman la 29 aprilie 1950 care, la rndul su, l-a fcut public, la 9 mai 1950, printr-o 8

Declaraie a Consiliului de Minitri al Franei. De aceea, nu ntmpltor data de 9 mai este srbtorit, azi, ca Ziua Europei. Planul Schumann prevedea plasarea industriei crbunelui i oelului din Frana i Germania, sub o nalt autoritate comun, care stabilea i libera circulaie a celor dou producii, reglementnd astfel nivelurile de producie din Ruhr. Propunerea francez a fost acceptat de Germania, Italia i cele 3 ri din Benelux, care semneaz, la 18 aprilie 1951, Tratatul de la Paris privind instituirea Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului (CECO). Acest tratat coninea o clauz prin care statele membre puteau decide dac este necesar susinerea sa dupa 50 de ani de la intrarea n vigoare(ceea ce nu s-a intamplat, n 2002 CECO i-a incetat existena). n acest plan trebuie remarcat mai ales semnificaia sa politic: CECO va stabili o egalitate n drepturi i ndatoriri ntre ri nvingtoare i ri nvinse n snul unei organizaii noi, supranaionale fondat pe delegarea liber-consimit de suveranitate de la statele membre la Comunitate. Primul semn al reconcilierii franco-germane, CECO este i punctul de plecare pentru Europa comunitar. Aceasta substituie relaiilor diplomatice tradiionale, fondate pe cooperarea interguvernamental,un sistem juridic original unde se articuleaz aprarea interesului naional cu promovarea interesului comun,exprimat prin instituiile supranaionale. Cele 4 instituii prevzute prin Tratatul de la Paris erau: -nalta Autoritate ( principalul organism al CECO instituie supranatural cu puteri executive) l avea ca prim-preedinte pe Jean Monnet. - Consiliul de Minitri al CECO ( instituie ce reprezenta interesele guvernelor statelor membre prin minitrii de resort ) i d avizul conform i aproba deciziile mai importante ale naltei Autoritai; - Adunarea Comun ( Adunarea parlamentar ce avea rolul de a supraveghea activitatea naltei Autoritai fr a dispune ns de modaliti efective de aciune)- primul preedinte al Adunrii Comune a fost Paul- Henri Spaak. -Curtea de Justiie a CECO. Principalele obiective ale Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului- CECO - Stimularea creterii economiei; - Ocuparea forei de munca; - Ridicarea nivelului de trai.

Comunitatea Economic European (CEE) Tratatul de la Roma

Perioada 1950 1954 a fost dominat de proiectul francez privind crearea unei Comuniti Europene de Aprare (CEA). Urmare declanrii rzboiului din Coreea, SUA i-a propus renarmarea Germaniei. Frana ns,temtoare, a propus integrarea armatei RFG ntr-o for european de aprare. Tratatul privind nfiinarea CEA a fost semnat n 1952, dar din cauza votului negativ din Adunarea Franei (august 1954), proiectul a czut. Eecul nregistrat n politica de aprare, a determinat rile vest-europene s caute un alt domeniu,respectiv cel economic. Aa s-a ajuns ca, la 25 martie 1957 s fie semnate, la Roma, dou tratate privind crearea Comunitii Economice Europene (CEE) i a EURATOM-ului. Comunitatea Economic European nu reproducea modelul Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului, care avea competene limitate. CEE va permite exprimarea att a intereselor naionale, ct i o viziune comunitar. Tratatul de la Roma, semnat la 25 martie 1957, a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. Perioada 1959 1970 a fost dominat de concretizarea obiectivelor Tratatului, respectiv crearea unei Piee Comune, n dou sectoare principale : uniunea vamal industrial i agricultura. n procesul de infiinare a acestor forme de cooperare au contribuit i declanarea Razboiului Rece i Criza Suezului. Principalele obiective ale Comuniii Economice Europene CEE - Dezvoltarea armonioas a activitilor economice pe ansamblul Comunitilor; - Garantarea unei expansiuni continue i echilibrate ; 9

Asigurarea unei stabiliti crescute (economice, sociale, politice); Creterea accelerat a nivelului de trai; Dezvoltarea unor relaii ct mai strnse ntre statele membre.

Mijloacele prin care CEE trebuie s ating obiectivele propuse: - Stabilirea progresiv a unei piee comune; - Apropierea treptat a politicii comune ale statelor.

Comunitatea European a Energiei Atomice (EURATOM)

Tratatul care a instituit Comunitatea European a Energiei Atomice -EURATOM a fost semnat la Roma la 25 martie 1957 i a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. Potrivit art.1 al tratatului, obiectivul general este de a contribui la stabilirea condiiilor necesare pentru: - Formarea i dezvoltarea industriei nucleare europene; - Creterea nivelui de trai n statele membre; - Dezvoltarea schimburilor cu alte ri. Comunitatea se angajeaz s : - Dezvolte cercetarea i cunoaterea tiinific; - S stimuleze investiiile; - S asigure aprovizionarea regulat cu energie; - S garanteze utilizarea panic a materialelor nucleare; S creeze o pia comun pe baza liberei circulaie a materialelor i echipamentelor precum i a capitalului.

Obiectivele fundamentale ale Comunitii Europene

Comunitatea European nu poate s fie conceputa n afara unor obiective stricte a cror realizare constituie inssi raiunea de a fi a existenei sale. Cele 7 obiective fundamentale ale Comunitaii Europene: a) Primul obiectiv-promovarea unei dezvoltri armonioase i echilibrate a activitilor economice n ansamblul Comunitii- n realizarea acestui obiectiv, se are in vedere dezvoltarea armonioas si echilibrat a tuturor elementelor componente ale Comunitilor, adic a statelor i n cadrul acestora a diverselor regiuni, eliminandu-se diferenele ntre nivelurile i dezvoltarea acestora i rmnerea n urma regiunilor mai puin dezvoltate, inclusiv a zonelor rurale, acest obiectiv nelimitndu-se n mod special la criteriul teritorial ct i la promovarea echilibrului ntre ramurile economice la nivel comunitar.Acest obiectiv urmeaz s fie infptuit prin contribuia concurent a statelor i Comunitaii. b) Al doilea obiectiv: -creterea durabil i neinflaionist respectnd mediul- se poate face prin intermediul celor 4 liberti fundamentale: libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului . Prin promovarea celor 4 liberti se infaptuiete principiul unei economii deschise unde concurena este liber. c) Al treilea obiectiv: -promovarea unui grad nalt de convergen a performanelor economice urmrete unitatea de aciune a statelor, individual i la nivel comunitar, astfel nct, s se asigure un nivel ridicat al standardelor la nivelul produciei, productivitii, comerului i serviciilor, care s fac posibila n cadrul concurenei corecte o cretere permanent a competivitii produselor i serviciilor nu numai pe plan intra-comunitar ci i pe plan mondial; de aceea coordonarea politicilor statelor membre va fi considerat un element hotrtor in stabilirea cilor de realizare a obiectivului n cauz. d) Al patrulea obiectiv: - la nivel de folosire a forei de munc i protecie social ridicat- se afl sub incidena celorlalte obiective menionate mai sus pentru ca un nivel de folosire a forei de munc i protecie social nu poate fi garantat far o dezvoltare economic armonioas i echilibrat in ansamblul Comunitii, i fr un grad nalt de convergen a performanelor economice. 10

e) Al cincilea obiectiv: - creterea nivelului de trai i a calitii vieii- fundamentele acestui obiectiv sunt nlturarea obstacolelor, restriciilor de natura comercial sau financiar; aplicarea principiului nediscriminrii, promovarea liberei iniiative i realizarea unei economii deschis de pia unde concurena este liber; f) Al aselea obiectiv: - promovarea coeziunii economice i sociale trebuie s fie observat n orice aciune comunitar care s includ un reper economic i social. g) Al aptelea obiectiv: - promovarea solidaritii ntre statele membre- orice msur luat la nivel comunitar care nu contravine spiritului actelor juridice fiind comunitare nu poate sa fie ignorat de unele state membre n detrimentul altor state membre, toate statele fiind considerate ab initio egale n privina drepturilor i obligaiilor pe care le exercit i asum sau le incumb prin dobndirea calitii de membru. De aceea, statele membre trebuie s-i asume n comun riscurile sau efectele aciunilor pe care le ntreprind cu bun tiin neavnd opiunea de a nu accepta s suporte eventualele consecine negative. Statele trebuie s acioneze cu bun credin, fr s ntreprind nimic de natur s afecteze interesele legitime ale statelor partenere. Mijloace de realizare a obiectivelor. Cele 7 obiective vor fi ndeplinite prin 2 mijloace principale: a) Instituirea unei piee comune i a unei uniuni economice i monetare; b) Punerea n aplicare a politicii sau aciunii comune.

2. De la Comunitile Europene la Uniunea European

Cu timpul, cele 3 comuniti Europene i-au consolidat structurile i i-au extins considerabil domeniile de activitate. Dispunnd deja de instituii comune i independente, din 1967 ele au dobndit i o autonomie financiar n 1980 ( pn n acel moment fiind finanate prin contribuiile statelor membre). n aceeai perioad, Parlamentul European ncepe s fie ales prin vot direct (1979) i este nfiinat Curtea de Conturi. Pe plan extern, CEE a nceput s fie un actor internaional important prin participarea la negocierile economice din cadrul Gatt, ncheierea unor convenii de liber schimb cu restul statelor AELS i elaborarea unei politice de dezvoltare destinate n special statelor srace.

Actul Unic European AUE 1986 (intrat n vigoare n 1987)

Construcia european limitat la integrarea economic era neterminat. Aceasta trebuia completat cu dimensiunea politic. i astfel a luat natere Uniunea European. Crearea Uniunii Europene n-ar fi fost ns posibil fr decizia Consiliului European de la Milano, din decembrie 1985, care a hotrt reunirea ntr-un singur text a amendamentelor asupra Tratatului de la Roma i a dispoziiilor privind cooperarea politic. Toate aceste amendamente au fost cuprinse n Actul Unic European care a lansat proiectul pieei unice, aextins competenele comunitare i a pus bazele Uniunii Economice i Monetare,semnat de efii de stat sau de guvern ai statelor membre la 17 februarie 1986 i intrat n vigoare, dup ratificare, la 1 iulie 1987. Actul Unic European a consacrat: Instituionalizarea formal a Consiliului European (format din efii de stat sau de guvern i de preedintele Comisiei Europene), ca principalul organism responsabil pentru stabilirea direciilor de dezvoltare a Comunitii; Introducerea sistemului de vot al majoritii calificate n cadrul Consiliului de Minitri, pentru adoptarea acelor decizii care au n vedere finalizarea pieei interne, politica social, coeziunea economic i social i politicia cercetrii. Introducerea votului majoritar n Consiliu va permite scoaterea CEE din impas i adoptarea a cca. 300 directive privind crearea, n perspectiv, a Pieei Interne; 11

ntrirea rolului Parlamentului European (PE), prin introducerea procedurilor legislative de cooperare i a necesitii acordului PE pentru deciziile privind aderarea de noi membri i acordurile de asociere; nfiinarea Tribunalului Primei Instane, alturi de Curtea European de Justiie (CEJ); Creterea numrului politicilor comune, prin adugarea politicilor de mediu, cercetare tiinific, coeziune economic i social; Stabilirea unei date (31/12/1992) pentru definitivarea pieei interne (noiunea de pia intern fiind mai puternic dect cea de pia comun, implicnd nu numai realizarea celor patru liberti libera circulaie a bunurilor, libera circulaie a serviciilor, libera circulaie a persoanelor i libera circulaie a capitalului ci i implementarea a noi politici i a coeziunii economice i sociale.).

Tratatul de la Maastricht 1992 (intrat n vigoare n 1993).Naterea Uniunii Europene

Prbuirea regimurilor comuniste n Europa Central i de Est a condus la schimbarea peisajului politic european, ceea ce a determinat un proces de regndire a structurii Comunitilor Europene n scopul aprofundrii integrrii europene. Dou Conferine Interguvernamentale una privind Uniunea Economic i Monetar, iar cealalt privind Uniunea Politic s-au deschis la Roma, n decembrie 1990. Cele dou conferine sau ncheiat prin semnarea la Maastricht orel olandez, aflat la grania dintre Belgia i Olanda a TRATATULUI ASUPRA UNIUNII EUROPENE. Semnat n februarie 1992 de catre cei 12 reprezentani de atunci ai statelor membre ale Comunitii a marcat o noua etapa in crearea uniunii ntre popoarele Europei n care deciziile trebuiau luate pe ct posibil de ctre ceteni. Tratatul i-a ales ca obiectiv afirmarea identitii Uniunii pe scena internaional, mai ales n realizarea unei politici externe i de securitate comun. Uniunea European ncurajeaz cooperarea n domeniul afacerilor externe i justiiei , promovnd dreptul comunitar n vigoare.Uniunea European instituie dreptul de cetean al Uniunii Europene, prin care orice cetean cmunitar se bucur de toate drepturile i ndatoririle de libera circulaie i edere in orice ar contribuind la producia drepturilor i intereselor resortisanilor statelor membre. Obiective: - stabilirea i consolidarea ntre popoarele europene; - ntarirea produciei drepturilor i intereselor cetenilor statelor membre pentru instaurarea ceteniei Uniunii; - promovarea dezvoltrii durabile, echilibrate i performante a ntregii activiti economicosociale, prin crearea unui spatiu fr frontiere interne, prin ntrirea coeziunii economico-sociale i a solidaritii, precum i prin stabilirea unei uniuni economice i monetare; - consolidarea cooperarii n domeniile justiiei i afacerilor interne; - creterea standardelor bunstrii materiale i a calitii vieii inclusiv mediului; - afirmarea identitii proprii pe scena internaional prin promovarea unei politici externe i de securitate comune inclusiv a unei politici comune de aparare1. Tratatul de la Maastricht creeaz Uniunii Europene o structur compozit construit pe 3 piloni: a) Primul pilon cuprinde cele 3 comunitti ( CECO,CEE, EURATOM). Schimbarea denumirii CEE n CE (Comunitatea European) este un simbol al depirii stadiului de Europa a negustorilor i a extinderii n celelalte sfere: educaie, cultur, sntate. Alturi de pilonul comunitar s-au introdus 2 piloni interguvernamentali. b) Al doilea pilon: Politica Extern i de Securitate Comun (PESC); c)Al treilea pilon: Cooperarea n Justitie i Afaceri Interne (JAI). Aceti piloni beneficiaz de un cadru instituional unic: Instituiile Comunitare, crora li se adaug Consiliul European ca instituie a Uniunii Europene2.
1 2

Vidu Bidileanu, Uniunea European-Institutii, politici, activiti, Editura Agroprint, Timioara 2002, pag.10-11 Emanuel Corneliu Mogrzan, Introducere n Dreptul Comunitar, Editura Fides, Iai 2003, pag. 65-66

12

La nivel instituonal crete rolul Parlamentului. Sporete puterea sa de control asupra Comisiei fiind consultat asupra numirii preedintelui ci i aprobnd numirea acestuia n cadrul Comisiei. In materie legislativ se extind domeniile avizului conform i ale procedurii de cooperare i se instituie procedura de codecizie care ii d Parlamentului posibilitatea de a bloca anumite acte aprobate de Consiliu. Un progres al integrrii este i extinderea votului cu majoritate calificat n cadrul Consiliului. Tratatul de la Maastricht prevede crearea unei uniuni economice i monetare, inta final fiind adoptarea unei monede unice.

Tratatul de la Amsterdam-1997 (intrat n vigoare 1999)

Ziua de 1 mai 1999 a fost marcat de intrarea n vigoare a tratatului de la Amsterdam care modific tratatul asupra Uniunii Europene. Prin tratatul de la Amsterdam Uniunea European este intr-o anumit masur transformat. Noi sarcini i sunt ncredinate, rolul ceteanului este subliniat, iar caracterul democratic al instituiilor este ntrit. Dup o conferin interguvernamental ce a durat mai mult de 1 an, tratatul de la Amsterdam a fost semnat la 2 octombrie 1997. Necesitatea acestui tratat rezid din faptul c, dei el urmeaz altor 2 mari modificri privind competenele i instituiile Uniunii din anul 1986 (AUE) i anul 1992 (Tratatul de la Maastricht) trebuia nc, date raspunsuri numeroaselor probleme ce au ramas deschise . Acestea privau rolul i dreptul cetenilor europeni, eficacitatea i caracterul democratic al instituiilor europene 3. Rezultatele tratatului de la Amsterdam nu sunt spectaculoase ns este prevzut totui comunitarizarea parial i progresiv celui de-al treilea pilon extinderea competenelor comunitare i asupra unor domenii ce fceau obiectul cooperrii interguvernamentale. innd cont de acest transfer, pilonul 3 este denumit in noul tratat, Cooperare Judiciar i Poliieneasc n materie penal. Se intrete politica social, iar n materie instituional, Parlamentul dobndete noi puteri prin extinderea i modificarea procedurii de codecizie. Curtea de Justiie primete noi competene n cadrul cooperrii judiciare i politieneti n materie penal 4.O inovaie este introducerea posibilitilor de cooperare consolidat care permite statelor care au capacitatea i dorint necesar s progreseze mai repede pe calea integrrii n anumite domenii. Se modific regimul proteciei drepturilor fundamentale a cror respectare devine condiie de adresare. Mai mult, se prevede c violarea grav a acestor drepturi poate atrage suspendarea drepturilor statului membru n cauz5. n tratate sunt precizate condiiile de aplicare a principiilor subsidiaritii i al proportionalitii. Tratatul simplifica tratatele constitutive prin eliminarea dispoziiilor caduce i renumerotarea articolelor. Tratatul de la Amsterdam este considerat un pas hotrtor n direcia dezvoltrii dreptului comunitar nu numai la nivelul principiilor ci i la nivelul legiferrii , precizrii rolului i funciilor instituiilor europene, a menirii Parlamentului in sistemul instituiilor i proceselor de integrare european 6. Negocierile asupra noului Tratat sau purtat pe 3 axe principale: - Uniunea European i cetenii; - Identitatea extern; - Instituiile Uniunii. n privina drepturilor cetenilor, Tratatul de la Amsterdam insist asupra a trei aspecte:

3 4

Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic 2006, pag.47-48 Emanuel Corneliu Mogrzean ,Introducere n Dreptul Comunitar , Editura Fides Iai 2003, pag.67-68. 5 Tratul Uniunii europene, art 7. 6 Dumitru Mazilu, Integrare European-Drept Comunitar i Instituii Europene ,Editura Lumina Lex, Bucuresti 2008, pag.51-52

13

Obligaia Uniunii de a respecta drepturile fundamentale, n special a celor nscrise n Convenia european privind salvgardarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, adoptat de Consiliul Europei n 1950. Pentru prima dat se prevede ntr-un document c statele membre care nu respect de o manier grav i sistematic aceste drepturi pot suferi sanciuni,mergnd pn la suspendarea dreptului de vot n snul Consiliului. n ceea ce privete rile candidate la aderare, respectarea drepturilor fundamentale devine o condiie a aderrii lor la Uniune, ceea ce s-a i statuat, n iunie 1993, de ctre Consiliul European de la Copenhaga; Dreptul recunoscut Uniunii de a combate orice form de discriminare bazat pe sex, ras sau origine etnic, religie sau convingeri politice, handicap, vrst sau orientare sexual; Obligaia Uniunii de a promova, n toate politicile sale, egalitatea anselor ntre brbat i femeie,acceptndu-se chiar principiul discriminrii pozitive atunci cnd unul din cele dou sexe este vizibil discriminat.

Tratatul de la Nisa- 2001 (intrat in vigoare in 2003)

Nemplinirile de la Amsterdam, ct i perspectiva creterii numrului statelor membre prin aderarea statelor Europei Centrale i de Est, fac din reforma instituional o chestiune imperioas. La 18 octombrie 1999, un grup de reflecie prezidat de fostul premier belgian Jean Luc Dehaene prezint pentru Comisie un raport asupra necesarei revizuiri. n acest document se cerea delimitarea clar a responsabilitii individuale a comisarilor, creterea puterii Preedintelui Comisiei, reechilibrarea ponderrii voturilor n cadrul Consiliului, n funcie de importana fiecrui stat, trecerea la votul cu majoritate calificat ca regul general, i pentru deciziile luate n cadrul pilonilor 2 i 3 pe lng o lrgire a puterii de codecizie a Parlamentului. Se mai propuneau regruparea obiectivelor, a principiilor, a orientrilor generale a drepturilor fundamentale i a cadrului instituional intr-un tratat de baz o constituie european care s nu poate fi modificat decat in unanimitate7. Reuniunea de la Nisa a avut un mandat foarte clar i anume acela de a pregti i reforma structura Uniunii Europene pentru o nou extindere. Deciziile finale de la Nisa reflect ntr-un mod corespunztor cerinele cu privire la : - Reprezentarea fiecrui stat membru printr-un comisar n cadrul Comisiei Europene; - Determinarea numrului de voturi n Consiliu prin reflectarea criteriului demografic; - Extinderea deciziilor adoptate cu vot majoritar calificat la un numr de noi domenii n care se apreciaz c aciunea la nivel comunitar este mai raional i mai eficient dect la nivel naional. Summit-ul de la Nisa a decis crearea unui Directorat al marilor state membre, care va decide liniile politicii europene. Calendarul primirii n UE de noi membri depinde de ritmul n care se va desfura reforma instituiilor Uniunii Europene. Germania va fi prima ar care va asigura conducerea acestui directorat. Tratatul de la Nisa, semnat la 26 februarie 2001, ale crui baze s-au formulat n cadrul Consiliului European din decembrie 2000, cuprinde aspecte importante referitoare la: - Renunarea la dreptul de veto referitor la voturile exprimate de Consiliul de Minitri; - Revizuirea sistemului de repartizare a voturilor care s permit corespondena ntre numrul de voturi i dimensiunea statelor; - Reforma Comisiei Europene; - Flexibilizarea sistemului cooperrilor consolidate. Tratatul avea misiunea de a ncorpora n coninutul su cele patru tratate anterioare ale Uniunii i va include referiri clare la modalitile n care va fi exercitat puterea i la ce nivel (comunitar, naional,regional), cum pot diferite instane legislative sau administrative s coopereze mai eficient etc. Tratatul cuprinde n coninutul su i Carta Drepturilor Fundamentale.

Emanuel Corneliu Mogrzan, Introducere n Dreptul Comunitar, Editura Fides, Iai 20003, pag. 68-69.

14

Acordul la care s-a ajuns confirm hotrrea celor 15 de a pregti instituiile europene pentru a face fa unei Uniuni cu 27 de membri. Cu acest acord, Conferina Interguvernamental de la Nisa se evideniaz nu doar prin nsemntatea deciziilor, dar i prin amploarea i complexitatea discuiilor. Tratatul de la Nisa, la care au ajuns cei 15, a permis o reform a instituiilor europene, necesar evitrii unei blocri a instituiilor Comisia European, Consiliul de Minitri, Parlamentul European. Cea mai important realizare este repartizarea voturilor n cadrul instituiilor Uniunii. Cele mai avantajate au fost rile candidate, care i-au vzut numele trecut alturi de rile membre, ceea ce reprezint un angajament al acestora fa de primirea lor n structurile comunitare.

Convenia asupra viitorului Europei i Tratatul Constituional al Uniunii Europene

Cum s-a ajuns la Tratatul Constituional al Uniunii Europene ? La Consiliul European de la Nisa din decembrie 2000, efii de stat i de guvern ai celor 15 state membre au ajuns la un acord privind o nou revizuire a tratatelor n baza crora funciona Uniunea European.Prin aceasta se dorea continuarea reformei instituionale, nceput destul de timid prin Tratatul de la Nisa. Pe aceast baz, un an mai trziu, adic la 15 decembrie 2001, Consiliul European de la Laeken (Begia) a adoptat Declaraia asupra viitorului Uniunii Europene, cunoscut ndeobte, sub denumirea de Declaraia de la Laeken. Prin acest document se exprima nevoia ca Uniunea s devin mai democratic, mai transparent i mai eficient, prin elaborarea unei Constituii, care s rspund aspiraiilor popoarelor europene. De ce o Constituie European ? n primul rnd, pentru c textele care stau actualmente la baza Uniunii Europene (Tratatul Uniunii,Tratatul Comunitii Europene i Tratatul privind EURATOM-ul) par a fi depite, nemaifiind n msur s traduc coerena ce caracteriza Uniunea. n aceste condiii, elaborarea unui text UNIC, respectiv Constituia European, a dorit s marcheze unitatea noii structuri, exprimnd att nivelul atins n construcia european, ct i noile sale orizonturi. n al doilea rnd, pentru c se simea nevoia regruprii ntr-un singur text a tuturor regulilor i normelor de drept, proprii sistemului juridic comunitar, n msur s asigure o bun funcionare a Uniunii. n al treilea rnd, o Constituie European era necesar n condiiile unei acuze privind deficitul democratic pentru apropierea Uniunii de cetean. S-a dorit o Constituie redactat cu ceteni i pentru ceteni, ceea ce ar fi exprimat democratizarea Uniunii. Pentru aceasta se impunea un text lizibil i inteligibil care s opereze cu noiuni i termeni folosii, n mod curent, de cetenii de rnd i nu numai de specialiti. Tratatele anterioare ale Uniunii Europene fuseser redactate n stilul documentelor internaionale clasice, adic n secretul cvasi-absolut al negocierilor diplomatice ntre state. la redactarea proiectului Constituiei Europene, pe lng reprezentanii statelor i ai instituiilor europene, au fost asociai ns i ceteni, prin reprezentanii lor din parlamentele naionale i Parlamentul European. Pentru prima dat n istoria Uniunii Europene au fost exprimate, pe o baz att de larg i de transparent punctele de vedere naionale asupra unui document care urma s marcheze un punct hotrtor n noua construcie european. Convenia a fost nsrcinat s formuleze propuneri n legtur cu 3 subiecte: - apropierea cetenilor de proiectul european i de instituiile europene; - structurarea vieii politice i a spaiului politic european ntr-o Europ lrgit; - s fac din Uniune un factor de stabilitate i un reper n noua organizare a lumii; Convenia a identificat urmtoarele rspunsuri la problemele puse n Declaraia de la Laecken: 15

a propus o mai bun repartizare a competenelor ntre Uniune i statele membre; a recomandat o fuzionare a tratatelor i atribuirea statutului de personalitate juridic Uniunii; a stabilit o simplificare a instrumentelor de aciune ale Uniunii; a propus msuri pentru sporirea democraiei, transparenei i eficacitii Uniunii Europene, dezvoltnd contribuia parlamentelor naionale la legitimitatea proiectului european,simplificnd procedurile decizionale i fcnd funcionarea instituiilor europene mai transparent; - a stabilit msuri pentru mbuntirea structurii i ntrirea rolului fiecreia din cele 3 instituii fundamentale ale Uniunii, adic Parlament, Consiliu i Comisie. Obiectivul Conveniei stabilit de Consiliul European de la Laeken a fost acela de a pregti un document, care s reprezinte punctul de plecare al negocierilor n cadrul CIG pentru luarea unei decizii finale. Constituia European a fost adoptat n Consiliul European din 18 iunie 2004 de ctre efii de stat sau de guvern ai celor 25 de state membre ale Uniunii. Acordul asupra Constituiei obinut dup 6 luni de negocieri aspre, desfurate n urma eecului din decembrie 2003 de la Bruxelles a fost primit cu uurare n principalele capitale europene. A fost apreciat ca eveniment istoric pentru Uniune, n care toat lumea a avut de ctigat, o zi important pentru Europa! Sau un succes pentru Europa. n final, Constituia European a fost semnat de efii de stat sau de guvern, la Roma, la 25 octombrie 2004. Acesta va intra ns n vigoare numai dup ratificarea de ctre toate statele semnatare. Principalele reforme ale Uniunii Europene, cuprinse n Constituie, pot fi grupate n trei categorii: 1. Structur Contopirea diverselor tratate existente ntr-un singur document: Constituia European; UE dobndete personalitate juridic; Carta drepturilor fundamentale este ncorporat n Constituie. 2. Cadrul instituional. Stabilirea unui Preedinte al Consiliului European, n scopul de a asigura continuitatea, vizibilitatea i coerena reprezentrii UE att pe plan intern, ct i pe plan extern; Reducerea numrului comisionarilor europeni, n scopul de a permite operaionalitatea Comisiei ntr-o Uniune cu 25 de state membre (sau chiar mai multe); Introducerea funciei de Ministru de Externe al UE; Acordul asupra unei clauze de solidaritate pentru sprijin reciproc n caz de dezastre sau atacuri teroriste; Recunoaterea Eurogrupca un organism independent, cu dreptul de a i alege preedintele (Dl. Euro) pe o perioad de doi ani. 3. Procesul de decizie Utilizarea sistemului de vot cu majoritate calificat ca procedur standard de decizie n cadrul Consiliului i simplificarea sa; Adoptarea procedurii co-decizie ca procedur legislativ standard. Convenia asupra viitorului Europei a fost nsrcinat s formuleze propuneri n legtur cu apropierea cetenilor de proiectul european, structurarea vieii politice i transformarea Uniunii ntrun factor de stabilitate.

Tratatul de la Lisabona ( intrat n vigoare la 1 decembrie 2009)

n 50 de ani, Europa s-a schimbat mult - la fel ca ntreaga lume. Astzi, mai mult ca niciodat, ntr-o lume n evoluie constant, Europa trebuie s fac fa unor noi provocri: globalizarea economiei, evoluia demografic, schimbrile climatice, nevoia de surse durabile de energie i noile ameninri la adresa securitii. Iat provocrile secolului al XXI-lea. 16

Iar acestea nu in cont de frontiere. Statele membre nu mai sunt n msur s fac fa singure tuturor acestor probleme. Pentru a gsi soluii i a rspunde preocuprilor cetenilor, este necesar un efort colectiv la nivel european. Europa trebuie s se modernizeze, s dispun de instrumente eficiente i coerente, adaptate nu numai la funcionarea unei Uniuni recent extinse de la 15 la 27 de state membre, ci i la transformrile rapide prin care trece lumea de astzi. Prin urmare, regulile care stau la baza cooperrii dintre ri trebuie revizuite. Acesta este obiectivul tratatului semnat la Lisabona, la 13 decembrie 2007. Liderii europeni au convenit asupra unor noi reguli innd cont de schimbrile politice, economice i sociale i dorind, n acelai timp, s rspund aspiraiilor i speranelor europenilor. Tratatul de la Lisabona stabilete care sunt competenele UE i mijloacele pe care aceasta le poate utiliza i modific structura instituiilor i modul de funcionare a acestora. n consecin, caracterul democratic i valorile fundamentale ale Uniunii sunt consolidate. Tratatul este rezultatul negocierilor ntre statele membre, reunite n cadrul unei conferine interguvernamentale, la lucrrile creia au participat Comisia European i Parlamentul European. Toate cele 27 de state membre l-au ratificat urmnd proceduri variate, n funcie de constituia naional. La 1 decembrie 2009, Tratatul de la Lisabona a intrat n vigoare, ncheind astfel mai muli ani de negocieri pe tema aspectelor instituionale. Tratatul de la Lisabona modific Tratatul privind Uniunea European i Tratatele CE (fr a le nlocui) i pune la dispoziia Uniunii cadrul legal i instrumentele juridice necesare pentru a face fa provocrilor viitoare i pentru a rspunde ateptrilor cetenilor. Ce prevede tratatul de la Lisabona? 1. O Europ mai democratic i mai transparent , n care Parlamentul European i parlamentele naionale se bucur de un rol consolidat, n care cetenii au mai multe anse de a fi ascultai i care definete mai clar ce este de fcut la nivel european i naional i de ctre cine. Tratatul de la Lisabona confirm cele trei principii care stau la baza guvernanei democratice n Europa: democratic - cetenii trebuie s se bucure de atenie egal din partea instituiilor europene; Democraia reprezentativ - acordarea unui rol mai important Parlamentului European i o mai mare implicare a parlamentelor naionale; Democraia participativ - noi mecanisme de interaciune ntre ceteni i instituii, printre care se numr, de exemplu, iniiativa cetenilor Un rol consolidat pentru Parlamentul European: ales direct de ctre cetenii Uniunii Europene, acesta are noi atribuii majore privind legislaia, bugetul Uniunii Europene i acordurile internaionale. Prin faptul c se recurge mai des la procedura de codecizie n cadrul elaborrii politicilor europene, Parlamentul European se afl pe o poziie de egalitate cu Consiliul (care reprezint statele membre) n ceea ce privete adoptarea celei mai mari pri a legislaiei Uniunii Europene. O mai mare implicare a parlamentelor naionale: parlamentele naionale pot participa ntr-o msur mai mare la activitile Uniunii Europene, n special datorit unui nou mecanism care le permite s se asigure c aceasta intervine numai atunci cnd se pot obine rezultate mai bune la nivel comunitar (principiul subsidiaritii). Alturi de rolul consolidat al Parlamentului European, implicarea parlamentelor naionale conduce la consolidarea caracterului democratic i la creterea legitimitii aciunilor Uniunii. O voce mai puternic pentru ceteni: datorit iniiativei cetenilor, un milion de ceteni din diferite state membre pot cere Comisiei s prezinte noi propuneri politice. Cine i ce face: relaia dintre statele membre i Uniunea European este mai clar, odat cu repartizarea competenelor. 17
Egalitatea

Retragerea din Uniune: Tratatul de la Lisabona recunoate explicit, pentru prima dat, posibilitatea ca un stat membru s se retrag din Uniune. O Europ mai eficient, cu metode de lucru i reguli de vot simplificate, cu instituii eficiente i moderne pentru o Uniune European cu 27 de membri, capabil s acioneze mai bine n domenii de prioritate major. Un proces decizional eficient: votul cu majoritate calificat din Consiliu este extins la noi domenii politice, astfel nct procesul decizional s se desfoare mai rapid i mai eficient. ncepnd din 2014, calcularea majoritii calificate se va baza pe sistemul dublei majoriti, a statelor membre i a populaiei, reflectnd astfel dubla legitimitate a Uniunii. Dubla majoritate se obine atunci cnd o decizie este luat prin votul a 55% din statele membre, reprezentnd cel puin 65% din populaia Uniunii. Un cadru instituional mai stabil i mai eficient: Tratatul de la Lisabona creeaz funcia de preedinte al Consiliului European (ales pentru un mandat de doi ani i jumtate), introduce o legtur direct ntre alegerea preedintelui Comisiei i rezultatele alegerilor europene, prevede noi dispoziii referitoare la viitoarea structur a Parlamentului European i include reguli clare privind cooperarea consolidat i dispoziiile financiare. O via mai bun pentru europeni: Tratatul de la Lisabona amelioreaz capacitatea UE de a aciona n diverse domenii de prioritate major pentru Uniunea de azi i pentru cetenii si precum libertatea, securitatea i justiia (combaterea terorismului sau lupta mpotriva criminalitii). ntr-o anumit msur, Tratatul se refer i la alte domenii, printre care politica energetic, sntatea public, schimbrile climatice, serviciile de interes general, cercetare, spaiu, coeziune teritorial, politic comercial, ajutor umanitar, sport, turism i cooperare administrativ. O Europ a drepturilor, valorilor, libertii, solidaritii i siguranei , care promoveaz valorile Uniunii, introduce Carta drepturilor fundamentale n dreptul primar european, prevede noi mecanisme de solidaritate i asigur o mai bun protecie a cetenilor europeni. Valori democratice: Tratatul de la Lisabona specific i consolideaz valorile i obiectivele care stau la baza Uniunii. Aceste valori sunt menite s serveasc drept punct de referin pentru cetenii europeni i s arate ce anume are de oferit Europa partenerilor si din ntreaga lume. Demnitatea uman, libertatea, democraia, egalitatea, statul de drept - acestea sunt valorile fundamentale ale Uniunii Europene, enunate chiar n primele pagini ale Tratatului de la Lisabona. Aceste valori sunt comune tuturor statelor membre i orice ar european care dorete s adere la Uniune trebuie s le respecte.Promovarea acestor valori, alturi de pacea i bunstarea popoarelor Uniunii, reprezint n prezent principalele obiective ale UE. Acestor obiective generale li se adaug o serie de obiective specifice precum promovarea justiiei i proteciei sociale i lupta mpotriva excluderii i discriminrii. Drepturile cetenilor i Carta drepturilor fundamentale: Tratatul de la Lisabona menine drepturile existente i introduce altele noi. n mod special, garanteaz libertile i principiile nscrise n Carta drepturilor fundamentale i confer dispoziiilor acesteia for juridic obligatorie. Se refer la drepturi civile, politice, economice i sociale. Libertate pentru cetenii europeni: Tratatul de la Lisabona menine i consolideaz cele patru liberti, precum i libertatea politic, economic i social a cetenilor europeni. Solidaritate ntre statele membre: Tratatul de la Lisabona prevede faptul c Uniunea i statele membre acioneaz mpreun n spirit de solidaritate n cazul n care un stat membru este inta unui atac terorist sau victima unei catastrofe naturale sau provocate de om. De asemenea, se subliniaz solidaritatea n domeniul energiei. Mai mult siguran pentru toi: Uniunea beneficiaz de o capacitate extins de aciune n materie de libertate, securitate i justiie, ceea ce aduce avantaje directe n ceea ce privete capacitatea sa de a lupta mpotriva criminalitii i terorismului. Noile prevederi n materie de protecie civil, ajutor umanitar i sntate public au, de asemenea, obiectivul de a ntri capacitatea Uniunii de a rspunde la ameninrile la adresa securitii cetenilor europeni. 18

1.

2.

3.

Europa ca actor pe scena internaional instrumentele de politic extern de care dispune Europa sunt regrupate att n ceea ce privete elaborarea, ct i adoptarea noilor politici. Tratatul de la Lisabona ofer Europei o voce mai clar n relaiile cu partenerii si din ntreaga lume. De asemenea, utilizeaz fora dobndit de Europa n domeniul economic, umanitar, politic i diplomatic pentru a promova interesele i valorile europene pe plan mondial, respectnd, n acelai timp, interesele specifice ale statelor membre n domeniul afacerilor externe. Numirea unui nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, care este i unul din vicepreedinii Comisiei, va crete impactul, coerena i vizibilitatea aciunii externe a UE. Noul Serviciu european pentru aciune extern va oferi naltului Reprezentant sprijinul necesar. Uniunea are o personalitate juridic unic, ceea ce i ntrete puterea de negociere, determinnd-o s fie mai eficient pe plan mondial i un partener mai vizibil pentru rile tere i organizaiile internaionale. Evoluia politicii europene de securitate i aprare se va realiza pstrnd unele modaliti decizionale specifice, facilitndu-se totodat o cooperare consolidat n cadrul unui grup mai mic de state membre.

19

III. De la Europa celor 6 la Europa celor 27

1. Uniunea European de la 6 la 27 de membri
La nfiinare, Comunitatea European avea 6 membri: Belgia, Luxemburg, Frana, R.F.Germania, Italia i Olanda. De la 1 mai 2004, are 25. De la 1 ianuarie 2007, are 27 membri.Aceasta nseamn c Uniunea European a exercitat o mare putere de atracie asupra rilor europene. n Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene (1992), se statueaz c Orice stat european poate cere s devin membru al Uniunii. Acesta trebuie s adreseze solicitarea Consiliului, care va aciona unanim pe baza consultrii Comisiei i dup ce va fi primit asentimentul Parlamentului European, care va decide cu o majoritate absolut a membrilor si. Uniunea a cunoscut cteva lrgiri succesive: Cu prilejul primei lrgiri, la 1 ianuarie 1973, au aderat Danemarca, Irlanda i Marea Britanie (tratatele de aderare au fost semnate n 1972). Norvegia, care trebuia s fac parte din acest vagon, a refuzat aderarea n urma unui referendum. Marea Britanie s-a integrat, dar nu fr dificulti: - Iniial, a avut ezitri ntruct a considerat acest proiect ca fiind prea integraionist i a luat iniiativa crerii. Asociaiei Europene a Liberului Schimb (AELS); - Ulterior, Marea Britanie s-a aflat n dou rnduri (1961 i 1967) n faa opoziiei generalului de Gaulle, pe care a acuzat-o de relaii privilegiate cu SUA. De aceea, negocierile de aderare cu Marea Britanie au fost declanate numai dup demisia, n 1969, a generalului de Gaulle de la preedinia Franei. Dup aderarea la CEE, Marea Britanie a obinut o renegociere a condiiilor de aderare, care a condus la o reducere a contribuiei sale la bugetul comunitar. n 1979, primul ministru britanic, Margaret Thatcher, a obinut o nou reducere a contribuiei britanice cunoscut sub numele de rabatul britanic pornind de la principiul ca fiecare stat membru s contribuie la bugetul comunitar proporional cu ceea ce primete cu titlu de cheltuieli comunitare. A rmas cunoscut n istorie cu formula I want my money back. A doua lrgire a avut loc la 1 ianuarie 1981, odat cu aderarea Greciei. Dei nu ndeplinea condiiile economice fapt pentru care Comisia European elaborase un Aviz negativ Grecia a fost primit din raiuni politice, pentru a sprijini evoluiile democratice de dup dictatura coloneilor. A treia lrgire s-a efectuat la 1 ianuarie 1986, cu intrarea Spaniei i Portugaliei. Aderarea Greciei, Spaniei i Portugaliei a adncit datorit nivelului sczut de dezvoltare economic disparitile economice dintre rile membre. La 3 octombrie 1990, CEE a integrat fosta RDG ca urmare a unificrii cu RF Germania. Interesant de subliniat este faptul c fosta RDG denumit acum Landurile din Est au fost integrate n UE pe cheltuiala exclusiv a RF Germania, care a suportat toate costurile integrrii, dar care a fcut din RF Germania cea mai mare putere european. Acest moment este considerat mai degrab ca o semi-lrgire. A patra lrgire s-a realizat la 1 ianuarie 1995, prin aderarea la UE a Austriei, Finlandei i Suediei.Aderarea acestora fusese pregtit nc din 1993, prin intrarea lor n Spaiul Economic European (SEE).Norvegia a refuzat pentru a doua oar, prin referendum, aderarea la Uniune, dei semnase Tratatul de aderare. De notat c, dei, Potrivit Constituiei, votul din Referendum nu este obligatoriu pentru Parlament,acesta nu a mai luat n discuie aderarea la Uniune. n 2006, ministrul de externe al Norvegiei a declarat c este exclus ca, pn n 2009, ara sa si depun o nou candidatur pentru aderarea la U.E. A cincea lrgire a Uniunii Europene a nceput n 2004 i se realizeaz n dou etape: 20

I. 1 mai 2004, cnd au aderat 10 ri: Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Republica Ceh, Slovacia, Slovenia i Ungaria. Aadar 8 ri din Europa Central i de Est i dou ri mediteraneene. II. 1 ianuarie 2007, cnd au aderat Romnia i Bulgaria.

2. Schimburile social-politice din Europa Central i de Est Europa celor 27

Odat cu prbuirea regimurilor comuniste n Europa Central i de Est, de la sfritul anilor 80, majoritatea rilor din aceast regiune i-au exprimat opiunile pentru valorile democratice, economia de pia i structurile (vest) europene. Transformrile din aceste ri le-au ngduit s adopte msuri pe linia reformei, att n plan politic, ct i economic. n plus, dizolvarea CAER i a Tratatului de la Varovia a fcut posibil ca fostele ri membre din Europa s-i exprime interesul pentru legturi structurale cu Consiliul Europei, NATO i Uniunea European. Zece ri din Europa Central i de Est Bulgaria, R. Ceh, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia, Slovacia, Slovenia i Ungaria i-au exprimat, n timp, opiunea de a adera la Uniunea European, la care se adaug dou ri din Mediterana (Cipru i Malta), care optaser deja pentru aderare cu ani n urm. n 1994, au depus cereri de aderare la UE: Ungaria i Polonia; n 1995: Romnia, Slovacia, Letonia,Estonia, Lituania, Bulgaria; n 1996: Republica Ceh i Slovenia. Uniunea European nu putea rmne indiferent la schimbrile din Est i nu putea pierde prilejul de a ncorpora o pia de peste 100 milioane persoane. Lrgirea Uniunii Europene spre Est are mai mult dect o semnificaie economic. Accesul rilor din Est la Uniune completeaz viziunea unificrii europene nceput n anii 50 i reprezint unul din cele mai fascinante proiecte ale zilelor noastre. De aceea, nu ntmpltor fostul preedinte francez, Franois Mitterand, afirmase c extinderea spre Est a Uniunii reprezint pentru continentul european una din cele mai mari provocri ale nceputului de mileniu.

3. Rezolvarea unei dileme: aprofundarea integrrii rilor membre sau o nou lrgire a Uniunii Europene?
Odat cu interesul rilor din Europa Central i de Est de a adera la Uniunea European, aceasta a cunoscut o mare dilem i anume crui proces s-i acorde prioritate: aprofundrii integrrii statelor membre n structurile Uniunii, sau lrgirea acesteia cu noi membri ? Preocuparea rilor membre ale Uniunii Europene a fost aceea ca nu cumva noua lrgire a Uniunii s duc la slbirea coeziunii sale interne, ncetinind n acest fel procesul aprofundrii integrrii politice i economico-monetare. Unii membri apreciau c ultima lrgire a Uniunii din 1995,cu Austria, Finlanda i Suedia n-a fost pe deplin digerat, instituiile comunitare nefiind pregtite s funcioneze cu un numr sporit de membri. n acelai timp, presiunea politic n favoarea lrgirii, din partea rilor din Europa Central i de Est, s-a dovedit a fi extrem de puternic. Dup dizolvarea CAER, rile foste membre din Europa Central i Est i-au exprimat toate dorina de aderare la Uniunea European. Cooperarea franco-german, ndeosebi n perioada preedinilor Mitterand-Kohl, a fcut ca cele dou procese s nu fie considerate antagonice, ci paralele. n acest fel s-a rezolvat i dilema de care aminteam mai sus. Ultima lrgire a UE se deosebete de cele precedente: Lrgirile de pn n 1995 aveau loc cu ri democratice i cu o economie de pia competitiv. Statele care au aderat la 1 mai 2004, precum i Romnia i Bulgaria, sunt ri cu o democraie n consolidare, precum i cu o economie de pia n formare; Negocierile precedente au avut loc concomitent cu cel mult 4 ri (Austria, Finlanda, Norvegia i Suedia). Ultimele negocieri s-au purtat, aproape concomitent, cu 12 ri, ceea ce a pus mari probleme Comisiei Europene i rilor membre; 21

Lrgirile anterioare au avut loc n condiiile rzboiului rece i confruntrii dintre cele dou blocuri economico-politice diferite, ceea ce presupunea o solidaritate deplin a Occidentului cu rile candidate. Procesul actual de lrgire are loc n contextul unor tensiuni ntre SUA i unele ri europene (Frana, Belgia, Germania) membre ale Uniunii Europene. Aceast nou situaie solicit promovarea unei politici echilibrate, care s nu pun n pericol realizarea obiectivului integrrii n Uniune.

De ce a fost interesat Uniunea European s se lrgeasc din nou ? Uniunea European nu s-ar fi lrgit pe mai departe dac acest proces nu i-ar fi adus beneficii politice,economice i geo-strategice. n privina beneficiilor politice trebuie pornit de la aprecierea c scopul fundamental al Uniunii este promovarea pcii, securitii i stabilitii ntre rile europene. De aceea i efectele extinderii trebuie judecate n principal n funcie de acest criteriu. Lrgirea actual ca i cele precedente se nscrie n prevederile art. A al Tratatului de la Roma, care definesc obiectivele fundamentale ale Uniunii, ca fiind procesul de creare a unei Uniuni tot mai strnse ntre popoarele Europei. i ntruct democraia, statul de drept i respectarea drepturilor omului sunt cerine obligatorii pentru calitatea de membru al Uniunii, aceste precondiii joac un rol important pentru ntregul continent. n acest fel, zona central i est-european va reprezenta un spaiu democratic, stabil i prosper. De asemenea, lrgirea va promova cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne, al luptei mpotriva terorismului, crimei organizate i traficului de droguri, care amenin securitatea cetenilor pe ntregul continent. n privina beneficiilor economice, trebuie recunoscut c rile Europei Centrale i de Est reprezint o important pia pentru Uniunea European. Cu o populaie de 106 milioane i o suprafa de 1,1 milioane km2 ,Europa Central i de Est reprezenta 29 % din suprafa i 33 % din populaia Uniunii Europene. Dar, PIB-ul combinat al acestor ri nu reprezenta dect 4 % din PIB-ul rilor membre ale UE. Ponderea lor economic era echivalent cu a Olandei, dei acestea au o populaie de 7 ori mai numeroas. Extinderea Pieei Interne a Uniunii cu peste 100 milioane consumatori este de natur s imprime un nou dinamism economiei europene, permind o cretere semnificativ a activitilor economicocomerciale n rile membre ale Uniunii. Deja, cadrul creat de Acordurile Europene, care asigurau accesul liber pe pia a mrfurilor, serviciilor i capitalului, a determinat o puternic cretere a comerului i investiiilor cu rile din Europa Central i de Est. UE i-a dublat importurile din rile candidate la aderare, dar i-a triplat exporturile n aceste ri.Nu exist ndoial c nivelul relativ sczut de dezvoltare economic al acestor ri va pune unele probleme de ajustare pentru rile UE. Atta timp ns ct se va manifesta suficient voin politic de ambele pri, integrarea n UE a rilor din Europa Central i de Est nu va pune probleme insurmontabile. i din punct de vedere geo-strategic, lrgirea UE ofer importante beneficii pentru Uniune. Prin creterea forei sale economice, comerciale i tiinifice, Uniunea se va manifesta i ca o important for politic, fiind recunoscut ca un actor important n viaa politic internaional. ntr-o lume globalizat, i probabil multi-polar, Uniunea va deveni un important partener n soluionarea problemelor cu care se confrunt lumea contemporan.

Avantajele lrgirii pentru rile candidate. Lrgirea Uniunii Europene aduce serioase beneficii pentru rile candidate la aderare: - Acestea sunt sprijinite n procesul de tranziie spre democraie i economia de pia, urmrindu-se respectarea drepturilor omului, funcionarea statului de drept, a pluralismului politic i a separaiei puterilor n stat; - Beneficiaz de tehnologii avansate pentru modernizarea industriei i a agriculturii, a introducerii unui management modern; 22

- Ptrunderea pe Piaa Intern a UE le permite creterea productivitii i a nivelului de trai al populaiei; - Perspectiva integrrii n Piaa Intern a Uniunii le oblig s-i creeze mecanisme de pia funcionale, economii competitive, n msur s reziste presiunilor concureniale ale produselor i serviciilor occidentale; - Este garantat independena i suveranitatea rilor candidate, participarea acestora n cadrul PESC la soluionarea unor probleme importante ale lumii contemporane.

4. Perspectiva unor noi extinderi ale Uniunii Europene

Dup primirea Romniei i Bulgariei n UE, alte state europene sper s devin, ntr-o bun zi, membre ale Uniunii. ntre acestea se numr: Croaia, Turcia, Macedonia, statele din Balcanii de Vest (Albania, Serbia,Muntenegru, Bosnia-Heregovina), R. Moldova i Ucraina. n octombrie 2006, Comisia European a lansat prima etap a negocierilor de aderare la Uniunea European a Croaiei i Turciei. Aceast etap a constat ntr-o trecere n revist a ansamblului normelor europene i n evaluarea stadiului de pregtire a celor dou candidate.Oficialii europeni au precizat c a fost vorba mai mult de un exerciiu tehnic necesar pentru a explica rilor candidate la aderare legislaia european, i pentru a nelege care este situaia n fiecare ar. Situaia Croaiei este mai uoar. Ea ndeplinete, n bun msur, criteriile de aderare se bucur de un puternic sprijin extern din partea Austriei i Germaniei i se crede c va putea ncheia negocierile n 2007 2008. n acest fel, aderarea s-ar putea produce spre 2009 2010. Au existat speculaii c, o eventuala amnare cu un an a aderrii Romniei i Bulgariei s-ar fi nscris ntr-o logic a lobby-ului austriac i german, care ar fi dorit ca celor dou ri s li se alture i Croaia. n schimb, situaia Turciei este mai dificil. Potrivit cotidianului german Die Welt din 17 iunie 2006,premierul bavarez i lider al social-cretinilor bavarezi, Edmund Stoiber, ar fi declarat c aderarea Turciei nu intr n discuie, n pofida faptului c se deruleaz deja negocierile de aderare. Sunt convins c nu se va ajunge la aderarea Turciei la UE a declarat Edmund Stoiber avnd n vedere mrimea rii, situaia sa economic, dar i din punct de vedere social i cultural, aderarea Turciei ar suprasolicita capacitatea de extindere a Uniunii Europene. De reinut c Turcia are o populaie de 69,7 milioane de locuitori, cu o nalt rat de cretere demografic, ceea ce ar ndrepti-o la un mare numr de voturi n Consiliul Uniunii, ca i la un mare numr de euro-parlamentari. n plus, Turcia are de rezolvat o serie de probleme, care in de criteriul politic de aderare. ntre acestea se numr: relaiile cu Republica Cipru, care este deja membru al Uniunii Europene; continuarea ocuprii prii de nord a Insulei Cipru i susinerea politico-diplomatic a autoproclamatei Republici Turce a Ciprului de Nord, nerecunoscut de comunitatea internaional; statutul minoritii Kurde din Turcia i recunoaterea genocidului populaiei armene n timpul primului rzboi mondial. Premierul turc a declarat c Turcia nu-i va deschide porturile i aeroporturile pentru navele i avioanele cipriote pn nu se va pune capt izolrii autoproclamatei Republici Turce a Ciprului de Nord, chiar cu riscul suspendrii negocierilor de aderare. Aceste declaraii par s confirme opiniile exprimate de unele personaliti, potrivit crora pentru Turcia important a fost lansarea negocierilor de aderare i mai puin ncheierea acestora. De aceea, se consider c aderarea Turciei la UE nu va avea loc nainte de 2015. Trebuie reinut i faptul c n ri ca Frana i Germania ri n care triete o mare comunitate de imigrani turci opinia public se opune aderrii Turciei. Un eventual referendum n Frana, de exemplu, privind aderarea Turciei ar avea, mai mult ca sigur, un rezultat incert. Macedonia a obinut din partea Consiliului European statutul de ar candidat la aderare, dar Comisia European nu a nceput nc negocierile de aderare. Se apreciaz c, reforma constituional din Macedonia a reprezentat un atu n obinerea statutului de ar candidat.Aderarea sa va depinde ns de funcionarea statului de drept i respectarea normelor democratice precum i de definirea de ctre Uniune a unei strategii clare privind viitoarele sale extinderi.Posibil dat a aderrii: 2012. rile din Balcanii de Vest (Albania, Serbia, Muntenegru i Bosnia-Heregovina) au obinut n 23

2003, cu prilejul Consiliului European de la Salonic promisiunea de a adera, n perspectiv, la UE,dar n funcie de capacitatea de absorbie a acesteia. Acordurile de Stabilizare i Asociere pe care aceste ri le-au semnat sau urmeaz s le semneze cu Uniunea European constituie un prim-pas spre obinerea statutului de state-candidate i, apoi, spre nceperea negocierilor de aderare. Se apreciaz c dac cele 4 ri vor ndeplini, cu prioritate criteriile politice, respectiv respectarea drepturilor omului, colaborarea cu Tribunalul de la Haga, combaterea corupiei i a crimei organizate, aderarea ar putea avea loc n jurul anului 2015.De altfel, preedintele Comisiei Europene a declarat c drumul integrrii rilor balcanice n UE este ns foarte bun. Republica Moldova i Ucraina i-au exprimat i ele opiunea pentru integrarea n Uniune,dar perspectivele pentru atingerea acestui obiectiv politic sunt ndeprtate.Oficialii Comisiei Europene sau oferit s sprijine Kievul i Chiinul pe calea reformelor, fr a permite ns integrarea lor n U.E. Actualul preedinte al Comisiei Europene, Jos Manuel Durao Baroso, a declarat cu referire la Ucraina c ua Uniunii rmne deschis. Viitorul Ucrainei este n Europa. Cea mai bun cale nu este cea a discuiilor permanente despre aderare, ci obinerea unor rezultate concrete.Aceste aprecieri sunt valabile i pentru Republica Moldova, care a nceput chiar armonizarea propriei legislaii cu legislaia comunitar i a creat un mecanism intern de pregtire a aderrii.Dar,att n Ucraina,ct i n Republica Moldova mai este mult de lucru pentru ndeplinirea criteriilor politice i economice de aderare. Unii analiti europeni sunt de prere c probabilitatea ca Ucraina i Republica Moldova s adere la U.E., ntr-un timp previzibil, este extrem de redus ca urmare a gradului redus de ndeplinire a criteriilor de aderare i creterii curentului euro-sceptic ntr-o serie de ri importante, membre ale Uniunii. Cteva considerente se impun: n Uniunea European se desfoar un proces de reflecie n legtur cu viitoarele lrgiri. La Consiliul European din 15 16 iunie 2006, de la Bruxelles, a avut loc o discuie n legtur cu redefinirea strategiei de extindere de dup primirea Romniei i Bulgariei (U.E. 27). A predominat opinia c viitoarele lrgiri vor trebui s in seama de capacitatea de absorbie i de funcionare a Uniunii Europene cu actualele sale instituii. n Concluziile Consiliului se subliniaz importana garantrii c,prin extinderile viitoare, Uniunea va fi capabil s funcioneze eficient i s aprofundeze proiectul european. n susinerea acestei concluzii, Cancelarul austriac Wolfgand Schssel afirma c o continuare a procesului de extindere ar putea constitui o ameninare la adresa Uniunii. La rndul su, preedintele Franei, Jacques Chirac, a pledat n favoarea continurii lrgirii, dar n cadrul unui proces stpnit i mai bine neles.El a subliniat, totodat, c pe lng capacitatea politic, financiar i instituional de a primi noi membri, este important i sprijinul cetenilor pentru continuarea lrgirii. Ideea sprijinului cetenilor reflect o preocupare crescut a liderilor europeni fa de creterea euroscepticismului n legtur cu procesul de lrgire a Uniunii. Din pcate,entuziasmul cetenilor vesteuropeni fa de lrgirea Uniunii din anii 90 a pierdut teren n faa curentului euro-sceptic,pe fondul crizei economice din aceste ri i a temerilor c vor pierdeacquis-urile sociale de care acetia beneficiaz n prezent. Adepii acestui curent uit ns c starea lor de bunstare se datoreaz, n bun parte,i deschiderii pieelor din Europa Central i de Est,pentru propriile produse manufacturate. Scderea optimismului fa de continuarea procesului de lrgire ar putea fi cauzat i se pierderea ncrederii cetenilor din unele ri fa de avantajele statutului lor de membri ai Uniunii.Potrivit unui sondaj efectuat, n anul 2006, n cinci dintre cele mai mari ri ale U.E., numrul celor care se consider dezavantajai din motive economice de statutul de membru este mai mare dect a celor care apreciaz apartenena la Uniune. Majoritatea pesimitilor consider c apartenena la Uniunea European le-a adus preuri mai mari: 83% n Germania; 82% n Spania; 80% n Polonia, 72% n Frana i 56% n Marea Britanie.Mai trebuie notat c, n ciuda fondurilor uriae primite de la Uniunea European, peste 70 milioane de europeni potrivit unui raport EUROSTAT din Italia, Portugalia i Spania triesc la limita srciei. Dintre acetia, 11 milioane triesc n zonele srace ale Italiei.

24

Unele state membre ale Uniunii, precum i unii euro-parlamentari sunt de prere c viitorilor candidai la aderare ar trebui s li se impun noi criterii, pe lng cele convenite, n 1993, la Copenhaga. n schimb, Finlanda, de exemplu a respins asemenea propuneri, subliniind c fundamental este s fie ndeplinite cu strictee criteriile existente. Dintre temerile europenilor fa de lrgirea, n continuare, a U.E. am putea meniona: Pierderea de fonduri comunitare pentru dezvoltarea regional; Imigraia masiv i creterea concurenei (neloiale) pe piaa forei de munc; Delocalizarea unor ntreprinderi i pierderea locurilor de munc; Teama ca o serie de neajunsuri din pregtirea rilor candidate i a unor fenomene negative s nu se transfere asupra rilor membre. Abia dup primirea n Uniune a tuturor rilor cu vocaie european se va putea vorbi despre o Europ Unit, lipsit de noi bariere politice i economice. Dar, aceasta poate nsemna nc o perioad de 15 20 de ani.

25

IV. Instituiile i organismele Uniunii Europene

1. Instituiile Uniunii Europene
Cadrul instituional al Uniunii Europene, stabilit de ctre Tratate, are la baz triunghiul instituional (Consiliul Uniunii Europene, Parlamentul European i Comisia European), care sunt actorii procesului de decizie, i Consiliul European, care definete orientrile politice generale. Pe masur ce competenele Uniunii s-au extins, instituiile s-au dezvoltat i au devenit mai numeroase. Ageniile, fundaiile i centrele au fost nfiinate pe baza deciziilor adoptate de Comisia European sau de Consiliul Uniunii Europene, dar funcioneaz ca organisme cu autonomie deplin.

Parlamentul European
Parlamentul European reprezint, n viziunea Tratatului de la Roma, din 1957, "popoarele statelor reunite n cadrul Uniunii Europene". Este singura instituie a Uniunii Europene ai crei membri sunt alei direct de ctre cetenii statelor membre. A fost creat n 1958, prin Tratatul de la Roma, fiind format, la vremea respectiv, din 142 de parlamentari desemnai de parlamentele naionale, reprezentnd cele 6 ri membre ale Comunitilor Economice Europene (CEE). Iniial s-a numit Adunarea Parlamentar European, iar din martie 1962 se numete Parlamentul European. n iunie 1979, Parlamentul European a fost ales pentru prima dat prin vot universal direct, cnd au fost alei 410 parlamentari. ntreaga istorie a Parlamentului European a fost marcat de o lupt permanent pentru consolidarea prerogativelor i sporirea competenelor. Competenele sale sunt: a) Legislativ; b) Bugetar; c) De control asupra Executivului. n virtutea atribuiilor ce i sunt conferite, Parlamentul European formuleaz Rezoluii pe care le adreseaz Comisiei Europene i Consiliului de Minitri la care acestea sunt obligate s rspund. Comisia i Consiliul au obligaia de a se consulta cu Parlamentul ntr-o serie de domenii, nainte de adoptarea unor decizii. Exist, de asemenea, procedura de concertare care impune Comisiei i Consiliului s se coordoneze cu Parlamentul European n problemele financiare de importan major. a) Puterea legislativ. Tratatele de la Maastricht (1992) i Amsterdam (1997) au conferit Parlamentului European atribuii sporite n sfera deciziilor legislative, marcnd transformarea lui dintr-o adunare cu rol consultativ ntr-o adunare legislativ ale crei puteri sunt comparabile, n bun msur cu cele ale parlamentelor naionale.Procedura legislativ normal este co-decizia care plaseaz Parlamentul European pe picior de egalitate cu Consiliul. Ca urmare, n legile comunitare se regsesc un numr important de propuneri i amendamente parlamentare. Conform acestei proceduri, toate textele de lege trebuie s ntruneasc acordul formal al Parlamentului European i al Consiliului UE. Domenii n care se aplic procedura co-deciziei:libertatea de circulaie a forei de munc; stabilitatea pieei interne;cercetarea i dezvoltarea tehnologic;mediul;protecia consumatorului; dreptul de stabilire; educaia i cultura, sntatea. Rmn ns domenii importante n care Parlamentul European d numai un aviz (fiscalitate, preurile agricole .a.). Cu majoritate absolut, Parlamentul European i d avizul conform privind: aderarea de noi membri i ncheierea de acorduri de asociere cu tere ri, precum i n alte chestiuni care privesc 26

acordurile internaionale cu implicaii instituionale, bugetare i legislative; constituirea de fonduri structurale; crearea fondului de coeziune; anumite dispoziii instituionale n cadrul Uniunii economice i monetare, n special cele privind Banca Central European. b) Puterea bugetar. Parlamentul European constituie, alturi de Consiliu,una din cele dou componente ale autoritii bugetare. Parlamentul European adopt n fiecare an bugetul Uniunii, buget care nu intr n vigoare dect atunci cnd este semnat de Preedintele PE.n 1979 i 1985, Parlamentul European a respins bugetul Uniunii. Parlamentul are decizia final n ceea ce privete cheltuielile administrative, cele alocate dezvoltrii regiunilor (cca. 27,5 % din bugetul Uniunii), combaterii omajului, programelor culturale i educative,energeticii i cercetrii. n cazul altor categorii de cheltuieli (precum cele n domeniul agricol), PE poate propune modificri, dar decizia final aparine Consiliului. Dac Parlamentul European i Consiliul nu reuesc s se pun de acord asupra sumei cheltuielilor, dup dou lecturi ale proiectului de buget, PE are dreptul de a respinge ntreg bugetul i procedura trebuie reluat. Prin intermediul comisiei sale de control bugetar, PE controleaz modul de gestionare a creditelor, acioneaz n vederea prevenirii, depistrii i combaterii fraudelor, evalueaz efectele finanrilor operate din bugetul comunitar. c) Puterea de control democratic. Parlamentul European exercit un control democratic asupra ansamblului activitilor comunitare (desfurate la nivelul Comisiei, Consiliului, organelor de cooperare politic). Parlamentul European particip la desemnarea preedintelui Comisiei i aprob, prin vot, componena acesteia, dup audierea candidailor la postul de Comisar. PE are dreptul de a cenzura Comisia prin intermediul moiunii de cenzur care, odat adoptat, i oblig pe membrii Comisiei s demisioneze. n general, controlul PE se exercit prin intermediul unui mare numr de rapoarte lunare sau anuale pe care Comisia are obligaia de a i le nainta. Totodat, deputaii pot adresa ntrebri scrise i orale.Extinderea puterilor atribuite PE n materie bugetar i legislativ a sporit influena sa asupra Consiliului. Procedura co-deciziei a contribuit n mod special la o repartizare echilibrat a puterii legislative ntre cele dou instituii. Participarea Parlamentului European la PESC se concretizeaz n: - Consultri cu preedinia Consiliului asupra principalelor aspecte i opiuni n materie; - Informri periodice ale Comisiei pentru afaceri externe, drepturile omului, securitate i politici de aprare cu privire la evoluia PESC; - Audieri periodice ale naltului Reprezentant al UE pentru PESC; - Formularea de ntrebri i recomandri n atenia Consiliului; - Dezbateri avnd ca tem progresele realizate n aplicarea PESC. Componen Nu exist procedur electoral uniform. Fiecare stat i determin liber regimul electoral pentru alegerea europarlamentarilor, adoptnd, n acest sens, legi electorale proprii. n baza Tratatului de la Amsterdam (1997), Parlamentul European a adoptat, n 1998, o Rezoluie cuprinznd o serie de principii comune pentru toate statele membre: - Alegerea deputailor europeni s aib loc pe baza scrutinului de list, proporional; - Constituirea de circumscripii electorale n statele membre cu peste 20 milioane de locuitori; - Stabilirea unui prag de maximum 5% din sufragiile exprimate; - ncepnd cu alegerile din 2009, 10% din mandatele n Parlamentul European vor fi alocate pe baza scrutinului de list proporional n cadrul unei circumscripii unice, format din teritoriul statelor membre ale UE; 27

- Mandatul de deputat n Parlamentul European este incompatibil cu mandatul de deputat sau senator n Parlamentul Naional (ncepnd cu 2004). Au obinut derogri Irlanda i Marea Britanie, pn n 2009. Europarlamentarii sunt alei, la fiecare cinci ani, pe baz de scrutin proporional, fie la nivel regional (Italia, Marea Britanie, Belgia), fie la nivel naional (Frana, Spania, Austria, Danemarca, Luxemburg), fie n cadrul unui scrutin mixt (Germania). Ultimele alegeri pentru Parlamentul European au avut loc n iulie 2004. Mandatul unui europarlamentar este de 5 ani care poate fi rennoit. Deputaii europeni nu pot exercita, simultan, anumite profesii i nu pot ocupa anumite funcii (magistrat, ministru, conductor al unei ntreprinderi de stat,.a.). Ei sunt remunerai la fel ca membrii parlamentului naional din ara respectiv. Remuneraiile sunt pltite de fiecare stat membru. Numrul de deputai pentru fiecare stat membru este stabilit prin Tratate. Parlamentul European are 732 de membri, mprii n grupuri politice (reprezentnd peste 100 de partide politice naionale, precum i deputai neafiliai). Mod de lucru. Europarlamentarii se reunesc lunar cu excepia lunii august - n sesiune plenar, pe durata unei sptmni, la Strasbourg, unde se afl sediul Parlamentului European. Pot fi organizate sesiuni suplimentare, la Bruxelles. Reuniunile comisiilor au loc, de obicei, la Bruxelles (pentru facilitatea contactelor la nivelul Comisiei i Consiliului), pe parcursul a dou sptmni, n fiecare lun. Cea de-a patra sptmn a lunii este dedicat reuniunilor grupurilor politice. n cadrul Parlamentului European funcioneaz 17 comisii permanente. Pot fi create subcomisii, comisii temporare i comisii de anchet. Parlamentul European este singura instituie comunitar ale crei reuniuni i dezbateri sunt publice. Discuiile, avizele i rezoluiile adoptate sunt publicate n Jurnalul Oficial al UE. Preedinie, Birou, Birou lrgit, Conferina preedinilor. Preedintele este reprezentantul instituional al PE. El asigur relaiile externe, prezideaz sesiunile plenare i reuniunile Biroului i Conferinei preedinilor. Preedintele este ales pentru un mandat de 2 ani prin nelegeri politice ntre grupurile politice. Biroul este organismul de coordonare regulamentar a PE, avnd competene n ceea ce privete bugetul PE i problemele administrative. Este alctuit din Preedinte,cei 14 vicepreedini i 5 chestori cu responsabiliti n materie de statut, administrare i alte chestiuni de ordin financiar. Membrii Biroului sunt alei pentru un mandat de 2 ani. Biroul lrgit este alctuit din membrii Biroului i preedinii grupurilor politice parlamentare. Acesta asigur funcionarea politic a Parlamentului European. Conferina preedinilor reunete Preedintele Parlamentului European i preedinii grupurilor politice i este organul politic al instituiei, cu atribuii n ceea ce privete stabilirea ordinii de zi a sesiunilor plenare, a calendarului lucrrilor diferitelor organe parlamentare, a competenelor i numrului de membri pentru comisiile i delegaiile parlamentare.

Consiliul European
Consiliul European s-a nscut din practica ntlnirilor la nivel nalt, ale efilor de stat sau de guvern din rile membre ale UE. O prim ntlnire de acest gen a avut loc, la Paris, n anul 1961. Cu prilejul ntlnirii de la Paris, din decembrie 1974, efii de stat sau de guvern din rile membre au hotrt instituionalizarea acestor contacte sub denumirea de Consiliul European i reunirea sa periodic. 28

Consiliul European a fost, apoi, consacrat din punct de vedere juridic prin Actul Unic European din 1986, iar Tratatul de la Maastricht (1992) i-a precizat funciile. Consiliul European reunete efii de stat sau de guvern din rile membre ale UE i preedintele Comisiei. n principiu, se organizeaz 4 reuniuni ale Consiliului pe an; n cazuri excepionale, Consiliul se poare reuni i n sesiuni extraordinare. Pn la intrarea n vigoare a Tratatului Constituional, cnd Uniunea va avea un preedinte, preedinia Consiliului European este asigurat de eful de stat sau de guvern care asigur, pentru 6 luni prin rotaie, preedinia Consiliului. Pn n 2002, lucrrile Consiliului European aveau loc n ara care asigura preedinia Consiliului. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa, reuniunile au loc, alternativ, n ara care deine preedinia i la Bruxelles. n condiiile aprobrii n parlamentele naionale sau prin referendum-uri populare a Tratatului Constituional, toate sesiunile Consiliului European se vor desfura la Bruxelles. Fiecare edin a Consiliului European este precedat de o discuie cu preedintele Parlamentului European. Mrimea delegaiilor naionale este limitat la cte 20 persoane, fiecare delegaie (inclusiv Comisia European) dispunnd n sal de cte dou locuri. Lucrrile Consiliului se finalizeaz prin Concluzii, care cuprind orientrile politice i deciziile luate. Consiliul European constituie instana suprem a Uniunii Europene. Domeniul su de competene nu este limitat, ntruct poate aborda orice problem de interes comun, fie din cadrul comunitar, fie al cooperrii inter-guvernamentale. Consiliul European este organul politic al Uniunii , nsrcinat s fixeze marile linii ale construciei europene i s rezolve problemele n suspensie. Din 1995, odat cu intrarea n vigoare a Acordurilor Europene de Asociere, la partea final a reuniunii Consiliului European sunt invitai i efii de stat sau guvern din rile candidate la aderare.

Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri)

Reprezint guvernele statelor membre ale Uniunii Europene i deine principala for decizional. Prin Tratatul de la Maastricht a fost denumit Consiliul Uniunii Europene,care l-a i legitimat din punct de vedere juridic. Este compus din minitri competeni ai statelor membre, abilitai s angajeze propriile guverne, n procesul decizional. Minitrii se reunesc n funcie de ordinea de zi sau de problematica ce se discut: de exemplu, minitrii agriculturii pentru probleme agricole, minitrii economiei i finanelor pentru chestiuni ce privesc Uniunea Economic i Monetar, etc. Consiliul are un Secretariat general cu sediul la Bruxelles i dispune de 2000 funcionari. Potrivit Tratatului de la Amsterdam, secretarul general al Consiliului este n acelai timp i nalt Reprezentant pentru PESC. Consiliul este asistat,n activitatea sa,de Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER), care este compus din reprezentanii permaneni (ambasadori) ai statelor membre. COREPER asigur pregtirea lucrrilor Consiliului i execut mandatele pe care acesta i le ncredineaz. Consiliul de Minitri este organul decizional principal: esena prerogativelor acestuia rezid n puterea sa normativ ntruct adopt, singur sau mpreun cu Parlamentul European, normele juridice ale Uniunii. Aadar,Consiliul deine (n unele cazuri mpreun cu Parlamentul European) puterea de a adopta principalele acte normative ale Uniunii (reglementri i directive). Asigur, apoi, coordonarea politicilor economice ale statelor membre, ncheie acorduri internaionale n numele Comunitilor Europene i exercit mpreun cu Parlamentul puterea bugetar. Potrivit procedurilor actuale nc n vigoare, preedinia Consiliului Uniunii este asigurat prin rotaie, ea fiind exercitat pe rnd de fiecare din rile membre, pentru o perioad de 6 luni. 29

Preedintele Consiliului organizeaz i conduce lucrrile Consiliului. El convoac Consiliul, stabilete datele pentru sesiunile acestuia, fixeaz ordinea de zi provizorie, etc., semneaz actele adoptate de Consiliu, ca i procesele verbale ale edinelor, notific Directivele, Deciziile i Recomandrile Consiliului, primete corespondena adresat Consiliului, poate reprezenta Consiliul n faa Parlamentului European. n cadrul Politicii Externe i de Securitate Comun, Preedinia asigur reprezentarea extern a Uniunii, are n rspundere punerea n aplicare a aciunilor comune, exprim poziia UE n organizaiile i conferinele internaionale. Preedinia prezideaz toate reuniunile misiunilor diplomatice ale statelor membre n rile tere i pe lng organizaiile internaionale.Preedinia Consiliului se ntlnete lunar cu preedinii Comisiei i Parlamentului European, cu prilejul sesiunilor PE de la Bruxelles. Odat cu introducerea procedurii de co-decizie, rolul Preediniei a crescut substanial prin contactele informale pe care trebuie s le aib cu structurile Parlamentului European n vederea pregtirii reuniunilor Comitetului de Conciliere. ntre 1966 i 1986, Consiliul a lucrat pe baz de unanimitate ca urmare a refuzului Franei de a accepta decizii supranaionale. n 1986, odat cu adoptarea Actului Unic European, s-a introdus pentru cteva domenii votul cu majoritate calificat, care s-a extins, apoi, prin Tratatele de la Maastricht i Amsterdam. n prezent, hotrrile n Consiliul Uniunii sa iau, n funcie de caz, cu majoritate simpl, majoritate calificat sau unanimitate. n probleme care privesc politica extern, justiie i afaceri interne, Consiliul de Minitri decide, de regul, pe baz de unanimitate. Pentru a se evita paralizarea unei Europe extinse, voturile n unanimitate n Consiliul de Minitri vor deveni, totui, o excepie. La Nisa s-a hotrt ca n aproape 50 de domenii s se ia decizii cu majoritate calificat. Compromisul acceptat se refer la meninerea vetoului complet sau parial la unele subiecte sensibile:fiscalitatea, justiia, imigraia, cultura, problemele sociale.

Comisia European
Aceasta este, n fapt, Guvernul Uniunii, Executivul su i are misiunea de a reprezenta i apra interesul comunitar.Pentru c reprezint interesul general, Comisia este independent fa de rile membre ale Uniunii. Sediul Comisiei Europene este la Bruxelles. Din punct de vedere politic, ea este responsabil doar n faa Parlamentului European. De aceea, este perceput n unele cercuri ca fiind ncarnarea tehnocraiei europene. La origini, ntr-o comunitate de 6 state, Comisia avea 9 membri. Numrul comisarilor a crescut de la 9 la 13 cnd Danemarca, Irlanda i Marea Britanie au aderat n 1973 la Uniune i la 17 dup admiterea Greciei,Portugaliei i Spaniei. Din 1995 Comisia a avut 20 de comisari naionali, provenind din rile comunitare: cele 5 ri mari,respectiv Germania, Frana, Italia, Marea Britanie i Spania, au avut cte doi comisari, iar ceilali 10, cte unul. Numrul comisarilor a crescut la 25 odat cu lrgirea Uniunii n 2004, cele 5 ri mari renunnd la al doilea comisar. n timpul mandatului, care dureaz cinci ani, comisarii sunt independeni, att fa de guvernele rilor de unde provin, ct i fa de Consiliul UE, acestea neputnd demite un membru al Comisiei. Comisia este numit pe cinci ani, la sfritul anului 2009 ncetnd mandatul actualei Comisii. Independena Comisiei decurge i din principiul colegialitii n adoptarea deciziilor i rspunderea pentru ndeplinirea lor. Acestea sunt imputabile colegiului i nu fiecrui comisar luat individual. Colegialitatea presupune ca responsabilitatea politic a Comisiei n faa Parlamentului s fie colectiv.Atunci cnd un comisar european, de origine francez (dna Edith Cresson, fost prim-ministru al Franei) a fost acuzat de corupie,n urm cu civa ani, ntreaga Comisie,condus de 30

luxemburghezul Jacques Santer, i-a prezentat demisia n faa Parlamentului decizie care a fost acceptat. Competenele Comisiei sunt enumerate n art. 155 din Tratatul de la Roma i reluate n Tratatele de la Maastricht i Amsterdam: - este gardian al Tratatului UE; - formuleaz propuneri, recomandri i avize (funcie de iniiativ). De exemplu, pe baza Avizului,Comisia recomand Consiliului European nceperea i ncheierea negocierilor de aderare la Uniunea European; exercit competene de execuie pe care i le confer Consiliul (funcia de execuie i de gestiune); - particip la adoptarea actelor de ctre Consiliu i Parlament (funcia de decizie); - dispune de prerogative pentru a face respectate obligaiile impuse de actele comunitare (funcia de control): vegheaz la respectarea regulilor concurenei de ctre agenii economici; face verificri i pronun sanciuni n cauze care privesc interesele financiare ale comunitii; statueaz asupra ajutorului de stat n rile membre; asigur aplicarea clauzelor de salvgardare; - ndeplinete funcia de reprezentare intern i extern a Uniunii. Comisia se reunete, n principiu, n fiecare miercuri (dar continu i joi dac este necesar) n formula colegial. Exist i reuniuni ale unor grupuri de membri, cu care ocazie se adopt documente care nu necesit prezena tuturor. Pe lng procedura oral n edina plenar, mai exist nc dou modaliti de luare a deciziei: procedura de abilitare a unui comisar i procedura scris. Administraia Comisiei se vrea pluri-naional, sinonim cu neutralitatea. Recrutarea funcionarilor i funcionarea administraiei comunitare prevd proceduri care s evite formarea unor celule naionale.

Curtea de Justiie
Curtea de Justiie este curtea suprem a Uniunii. Fiecare stat membru are cte un judector,numit pentru o perioad de 6 ani. La fiecare 3 ani, are loc o rennoire parial a judectorilor. Preedintele Curii este ales de judectori pentru o perioad de 3 ani.Curtea de Justiie are rolul de a asigura respectarea legalitii comunitare i implementarea prevederilor Tratatului Uniunii. Aceasta rezolv litigiile dintre statele membre, dintre UE i statele membre, dintre instituiile UE, ca i dintre UE i persoanele fizice. Totodat, Curtea emite avize privind acordurile internaionale ncheiate de Comunitatea European. Curtea de Justiie dispune de un Tribunal de Prim Instan, creat n 1987 dar care funcioneaz de facto din noiembrie 1989. Dispune de un numr de avocai, care trebuie s fie nscrii ntr-un barou al unui stat membru. Acesta rezolv litigii ntre UE i angajaii si, recursuri mpotriva Comisiei depuse de ctre ntreprinderi, recursuri depuse de persoane fizice i juridice referitoare la aplicarea regulilor concurenei i la subvenii publice.

Curtea de Conturi
Curtea de Conturi a fost creat n 1977, dar nu a devenit instituie comunitar dect dup intrarea n vigoare a Tratatului UE (1 ianuarie 1993). Exercit, mpreun cu Consiliul, funcia de control al execuiei bugetului comunitar, asigurnd gestiunea financiar a UE.Membrii Curii de Conturi sunt numii prin decizia unanim a Consiliului pentru o perioad de 6 ani,dup consultarea Parlamentului European. Ei sunt alei dintre personaliti 31

ale rilor membre sau dintre cei care lucreaz n instituii de control extern ale UE i care posed o calificare deosebit. La sfritul fiecrui an, Curtea transmite Parlamentului European i Consiliului Uniunii raportul su anual asupra gestiunii din exerciiul precedent, nsoit de rspunsuri ale instituiilor. Raportul este examinat de Parlament i Consiliu n cadrul procedurii de descrcare prin care Parlamentul European, n baza recomandrilor Consiliului, se pronun asupra bunei gestiuni a Comisiei.

2. Organismele centralizate ale Uniunii Europene

Comitetul Regiunilor (C.R) este un organism consultativ autonom format din reprezentani ai colectivitilor regionale sau locale. Acesta reprezint interesele acestor colectiviti pe lng Consiliu i Comisie, crora le furnizeaz avize asupra unor probleme specifice. Comitetul cuprinde maximum 350 membri, numii pe 4 ani de ctre Consiliu pe baza listei stabilite de fiecare stat membru. Acetia trebuie s fie titulari ai unui mandat electoral regional sau local, ori s fie responsabili din punct de vedere politic n faa unei adunri alese. Aadar, toi trebuie s fie alei sau membri ai unui executiv local. Comitetul Regiunilor s-a instituit n martie 1994, la Bruxelles. Durata funcionrii lui este de 4 ani,mandatul reprezentanilor putnd fi rennoit. Consultarea i avizul Comitetului sunt obligatorii n probleme care privesc: educaia i formarea profesional, tineretul, cultur, sntatea public, transporturile i telecomunicaiile, energia,coeziunea economic i social, fondurile structurale, munca i politica social. Avizul C.R. este facultativ: - La iniiativa Comisiei i Consiliului; - Din proprie iniiativ, n cazul: promovrii ntreprinderilor mici i mijlocii; turismului, dezvoltrii urbane, sntii. Comitetul Economic i Social (CES) are urmtoarele atribuii: Transmite Comisiei i Consiliului opinia reprezentanilor vieii economice i sociale cu privire la proiectele legislative; ntreine un dialog permanent cu privire la problemele economico-sociale; Se constituie ntr-un centru de informare n legtur cu iniiativele europene. Consultarea CES este necesar mai ales n domeniile politicii agricole, politicilor sociale, transporturilor, mediului, cercetrii, securitii i sntii muncitorilor, pieei interne i fondurilor structurale. CES a jucat un rol important n elaborarea Cartei drepturilor fundamentale ale muncitorilor, ca element esenial n promovarea Europei sociale. CES se compune din reprezentani ai diverselor categorii ale vieii economice i sociale: patroni din industrie, comer, transporturi; muncitori; reprezentani din agricultur, artizanat, cooperaie, sntate; liber profesioniti; familii. Membrii CES sunt numii prin fotul unanim de ctre Consiliu pe 4 ani, mandatul lor putnd fi rennoit i sunt repartizai n trei grupe: Muncitori; Patroni; Activiti diverse (profesii liberale, agricultur, cooperative, camera de comer, activiti ale consumatorilor). 32

Relaiile dintre CES i Parlamentul European au un caracter consultativ, mai ales cnd trebuie s se pronune prin avize sau rezoluii asupra acelorai proiecte legislative. Banca European de Investiii (BEI) a fost creat prin Tratatul de la Roma i funcioneaz de la 1 ianuarie 1958 cu sediul la Luxemburg. Este o instituie financiar de drept public cu personalitate juridic i are ca membri toate statele membre ale UE. Tratatul de la Maastricht a consolidat rolul BEI n promovarea coeziunii economice i sociale a UE.Banca are ca misiune principal s contribuie la dezvoltarea echilibrat a Europei comunitare i s sprijine rile candidate la aderare. Dup 1990, BEI a acordat mprumuturi rilor din Europa Central i de Est, sprijinind restructurarea i modernizarea economiilor acestor ri. Activitile BEI urmresc: - Favorizarea dezvoltrii regiunilor rmase n urm din punct de vedere economic; - Protecia mediului ambiant; n mediul urban, msurile vizeaz transporturile i rennoirea urban; - Finanarea proiectelor de infrastructur, care reprezint cca. 40% din activitile bncii. Este vorba de proiecte de modernizri osele, autostrzi i telecomunicaii de interes european; - Dezvoltarea sistemului energetic prin amenajri hidrotehnice, geotermice i eoliene, care s permit refolosirea resurselor concomitent cu reducerea polurii; - Sprijinirea investiiilor n sectorul IMM-urilor, mai ales pentru sectoarele serviciilor. Capitolul BEI este subscris de ctre statele membre din care 7,5% reprezint capitalul vrsat, iar restul de 92,5% constituindu-se drept capital de garanie. Cea mai mare parte a resurselor, se constituie din beneficii de mprumut pe pieele de capital. Banca Central European (BCE), are sediul la Frankfurt (din 1998). Are misiunea de a defini i pune n aplicare, mpreun cu bncile centrale ale rilor membre, politica monetar a Uniunii Europene. BCE are ca sarcin principal s autorizeze emiterea biletelor de banc i monedele n EURO, s exercite un control asupra bncilor centrale naionale i s constituie rezerve de schimb. BCE are 3 organe de lucru: - Comitetul Director(preedinte, vicepreedinte i 4 membri; - Consiliul Guvernatorilor; - Consiliul General, cu atribuii consultative.

33

V. Romnia i Uniunea European

1. Necesitatea aderrii Romniei la Uniunea European
La 1 februarie 1995 a intrat n vigoare Acordul European ce instituia o asociere ntre Romnia, pe de o parte, i Comunitile Europene i statele membre pe de alt parte. Prevederile acestui acord stipuleaz faptul c Romnia a devenit membru asociat i sunt puse bazele pentru viitoarea aderare, recunoscndu-se c obiectivul final urmrit de ara noastr este de a deveni membru cu drepturi depline a U.E. i c asocierea are ca scop s ajute Romnia s realizeze acest deziderat. Romnia a avut contacte i nelegeri cu U.E. nc din deceniile sase i apte, cnd au fost ncheiate acorduri comerciale i tehnice i acorduri prin care beneficia de preferine vamale comunitare. De abia n anul 1990 a fost semnat Acordul comer, cooperare comercial i economic ntre Romnia i U.E., iar din 1991 Romnia a devenit beneficiar a asistenei financiare acordat prin Programul PHARE. Negocierile privind asocierea Romniei la U.E. au nceput n anul 1992 i s-au finalizat n acelai an prin parafarea Acordului de la Bruxelles. Parlamentul Romniei a ratificat Acordul European de asociere la U.E. n 1993. Asocierea Romniei la U.E. nseamn pe plan economic crearea unei zone de liber schimb, cooperarea economic i financiar, n sprijinul restructurrii economiei romaneti, iar n plan politic crearea unui cadru instituional pentru realizarea unui dialog politic permanent ntre pri. n cadrul acordului sunt precizate o serie de principii care au n vedere: stabilirea unei perioade de tranziie de maximum 10 ani, mprit n dou etape, trecerea la cea de a doua fcndu-se n urma examinrii Consiliului de asociere a aplicrii pan n acel moment a prevederilor Acordului; asimetria n acordarea de ctre pari a concesiilor concretizate prin faptul c, n timp ce Uniunea i va realiza angajamentul n prima etap, Romnia i-l va pune n aplicare n a doua ; angajamentul prilor de a se abine de la introducerea de reglementri care s vin n contradicie cu prevederile Acordului pn la intrarea n vigoare; disponibilitatea prilor ca pe perioada de tranziie s procedeze de comun acord, n funcie de conjunctura existent n sectoarele vizate, la reducerea periodic i analizarea concesiilor reciproce, inclusiv la accelerarea calendarului n aplicarea acestora. Acordul European de asociere a Romniei la U.E. cuprinde prevederi pentru fiecare sector principal de activitate: n domeniul schimburilor comerciale bilaterale se prevede crearea ntre pri a unei zone de comer liber care se va concretiza prin eliminarea treptat a obstacolelor tarifare i netarifare existente n acest moment n relaiile comerciale dintre Romnia i U.E.. Acestea privesc produsele industriale, cu excepia celor textile i siderurgice, dar i produsele agricole de baz (neprelucrate sau cu grad redus de prelucrare i prelucrate). Zona de comer liber va fi realizat n perioada de tranziie de maximum 10 ani, n mod gradual. Perioada de tranziie este asimetric n ceea ce privete ritmul reducerii i eliminrii taxelor de ctre Romnia, oferindu-se astfel rii noastre o perioada mai lung de timp pentru deschiderea pieei sale la importurile din U.E. Dac U.E. se oblig s elimine toate taxele vamale i ngrdirile cantitative pan la sfritul primei etape a perioadei, Romnia va face acest lucru la sfritul celei de-a doua etape. Pentru o serie de produse considerate sensibile, acordul cuprinde aranjamente speciale: aderarea Romniei la U.E. necesit un cadru economic care s fie compatibil cu funcionarea U.E. i cu mecanismele comunitare. Ca urmare, s-a impus grbirea descentralizrii sectorului de stat i crearea unui puternic nucleu de ntreprinderi mici i mijlocii, alinierea tuturor standardelor romaneti la normele comunitare, legarea cursului leului de EURO, precum i realizarea unei modificri de structur a populaiei ocupate n economie, pentru a ne apropia de nivelul arilor din U.E. ( 10% n agricultur, 30% n industrie i peste 60% n servicii ). Romnia va trebui s aplice acele ci i mijloace care s duc la relansarea puternic a produciei, la stimularea 34

investiiilor, la creterea competitivitii produselor, accelerarea procesului de reform, la restructurare i privatizare, de modernizare n vederea asigurrii unei macrostabilizri durabile i eliminrii actualelor dezechilibre fundamentale din economie. Trebuie acordat mai mult atenie valorificrii superioare a resurselor, inclusiv cele umane, creterii productivitii muncii, evolurii i folosirii eficiente a potenialului competitiv i creativ al firmelor autohtone. pe plan instituional, organismele centrale precum Banca Naional, Curtea de Justiie etc. vor trebui s aib aceleai atribuii cu acelea din rile comunitare; n domeniul legislativ vor trebui adoptate acte normative cu caracter economic i pentru alte sectoare, prin consultarea obligatorie a legislaiei existente n U.E., fiecare proiect de lege adoptat trebuind s cuprind o precizare, potrivit creia legea este conform cu legislaia comunitar. n cadrul cooperrii financiare dintre Romnia i U.E. , Romnia va beneficia de asistena financiar din partea U.E., sub forma de donaii i mprumuturi, inclusiv mprumuturi de la Banca European de Investiii, pentru accelerarea i susinerea proiectului de transformare economic a rii i pentru a sprijini reajustarea structural. O destinaie important a mprumuturilor o reprezint diminuarea consecinelor economice i sociale, a costurilor sociale ale tranziiei la economia de pia. Asistena financiar va fi acoperit din doua surse: programul PHARE, n cadrul cruia fondurile alocate sunt nerambursabile potrivit Reglementrii Consiliului U.E.; mprumuturile acordate de Banca European de Investiii pn la expirarea valabilitii acestora. n Acord se stipuleaz faptul c asistena financiar din partea U.E. va fi evaluat periodic n funcie de prioritile stabilite, de capacitatea de absorbie a economiei Romniei, de posibilitatea de rambursare a creditelor, de progresul nregistrat pe linia economiei de pia i n ce privete restructurarea economic. Pentru a se realiza o utilizare optim a acestor credite se va realiza o coordonare ntre contribuiile U.E. i cele din alte surse, cum ar fi: finanarea din partea statelor membre, alte ri din G-24, F.M.I., Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare i Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare. Acordarea creditelor n cadrul asistenei financiare se va face numai pe baza unor documentaii prezentate de Romnia, din care s rezulte oportunitatea, modul de derulare a investiiei, eficiena economic i efectele sociale defalcate pe diferite etape ale derulrii investiiei. Toate aceste principii ale asocierii trebuie ns transpuse n practic n concordan cu interesele naionale ale Romniei. Asocierea i aderarea trebuie s serveasc promovrii interesului naional i dezvoltrii potenialului economic i patrimoniului cultural romnesc. n ceea ce privete aderarea Romniei la U.E., cererea oficial a fost depus n anul 1995, fiind a treia ar din cele 10 care i-au depus oficial cererea de aderare : Ungaria, Polonia, Slovacia, Letonia, Estonia, Lituania, Bulgaria, Cehia, i Slovacia. mpreun cu aceast cerere de aderare, ara noastr a mai depus dou documente de susinere a cererii : Strategia naional de pregtire a aderrii Romniei la U.E.; Declaraia de la Snagov, semnat de efii tuturor partidelor parlamentare. Pentru pregtirea condiiilor i derularea procesului de aderare a fost necesar crearea unui cadru organizatoric : a) crearea Comitetului Interministerial de Integrare European, condus de eful guvernului, a Departamentului pentru Integrare European din cadrul guvernului, precum i a compartimentelor corespunztoare specializate la nivelul ministerului i instituiilor administraiei publice locale; b) constituirea Comisiei comune pentru integrare economic a celor dou Camere ale Parlamentului i crearea unui departament specializat pentru armonizarea legislativ n cadrul Consiliului Legislativ, care vegheaz la ndeplinirea Programului Naional de armonizare a legislaiei romneti cu legislaia comunitar; c) desfurarea dialogului cu rile membre U.E. i cu instituiile U.E. structurat pe dou domenii de activitate, ceea ce va permite s se abordeze aprofundat toate aspectele majore ale procesului de integrare n U.E.; d) nfiinarea de centre de informare i documentare n problemele U.E.; 35

e) realizarea Programului Naional de pregtire a specialitilor n domeniul integrrii i a strategiei de imagine a procesului de pregtire a aderrii Romniei la U.E., destinat opiniei publice autohtone i europene. Factorii de conducere i decizie n ara noastr trebuie s precizeze i s arate n modul cel mai transparent c Romnia dorete i urmrete s se integreze cu cei care vor s coopereze pe baze egale, democratice, i nicidecum cu cei care vor s-i subordoneze pe alii. Pornind de la stadiul dezvoltrii economiei romneti ar fi necesar o perioad de timp n care ara noastr s beneficieze de un statut preferenial, perioad n care s fie sprijinit pentru a atinge standardele europene corespunztoare. Romnia nu trebuie s admit, sub pretextul europenismului, subordonarea interesului naional fa de cei puternici, care ar crea o serie de probleme pentru dezvoltarea i suveranitatea naional. Integrarea european trebuie s fie conceput de ara noastr cu respectarea suveranitii naionale, a demnitii i drepturilor omului. Concepia modern pe care trebuie s se bazeze Romnia n procesul integrrii economice presupune: a) constituirea sistemului de legi i reglementri ce definesc drepturile i obligaiile, fixnd cadrul fundamental n care se pot dezvolta relaiile economice ntre parteneri; b) nlocuirea instituiilor specifice unei economii de comand cu cele specifice de economie de piaa liber; c) asigurarea factorilor care s favorizeze funcionarea profitabil a pieelor prin punerea n valoare a factorilor de producie i a capacitii ntreprinztorului; d) realizarea unei interdependente normale ntre politicile macroeconomice i cele structurale, pe baza extinderii liberei iniiative; e) conceperea modelelor de cooperare economic i etapizarea procesului de integrare economic internaional, care nu trebuie s se reduc doar la o asimilare economic. Obiectivul fundamental al Programului Economic de Dezvoltare pe termen mediu (1997 2000) l constituie obinerea unei creteri economice durabile, care pe termen mediu lung s reduc decalajul de dezvoltare economic a Romniei fa de Uniunea European. Din acest obiectiv fundamental decurg obiectivele specifice, cum sunt: valorificarea resurselor proprii i a potenialului economic existent, n condiiile unei ajustri ample a produciei industriale, evidenierea condiionrii lor cauzale dintre ramuri i a posibilitii de cretere a produciei fiecruia, n condiiile volumului de resurse previzibile n acest moment; stimularea proceselor de privatizare i restructurare cu precdere ctre ramurile i sub ramurile pentru care dezvoltare este direct condiionat de aportul capitalului strin, de noi piee i de modificarea ofertei i a structurii de proprieti. Toate aceste obiective specifice vizeaz trecerea cat mai rapid a Romniei la economia de pia. Efectele integrrii Romniei n U.E. vor fi resimite att n perioada de pre-aderare, cat i dup aceea, n domeniile politic, economic, administrativ juridic, precum i prin preluarea obligaiilor pe care le presupune calitatea de membru al U.E.

2. Criteriile i strategia aderrii Romniei la Uniunea Europeana

Consiliul European reunit la Copenhaga n anul 1993 a definit i precizat condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc rile asociate din Europa Central i de Est pentru a adera la Uniunea European, condiii definite sub forma unor criterii: 1) Stabilitatea instituiilor garante ale democraiei statului de drept, drepturilor omului, respectului i proteciei minoritilor. Potrivit prevederilor Constituiei, minoritile naionale pot fi reprezentate n Parlamentul Romniei i n organele locale. Reprezentarea n Parlamentul Romniei se face n condiii speciale, reprezentantul minoritar naional putnd fi ales cu numai 5% din voturile necesare pentru un deputat ales obinuit. n legtur cu participarea la viaa cultural-artistic i editorial, Parlamentul Romniei a pus la dispoziia minoritilor naionale din Romnia bani pentru finanarea unor proiecte i programe n cadrul Companiei Europene pentru Combaterea Rasismului, Xenofobie, Antisemitismului i Intoleranei. 36

Din 1993 fiineaz Consiliul pentru Minoriti Naionale, organism guvernamental din care fac parte reprezentanii tuturor minoritilor naionale din Romnia, avnd ca scop identificarea i soluionarea problemelor specifice ale persoanelor aparinnd minoritilor naionale. 2) Existena i funcionarea economiei de pia. n cadrul economiei de pia, echilibrul ntre cerere i ofert se stabilete prin jocul liber al forelor de pia. O economie de pia funcioneaz atunci cnd sistemul juridic, inclusiv reglementarea dreptului de proprietate, este pus la punct i gata s fie aplicat. Funcionarea economiei de pia este facilitat i de stabilitatea macroeconomic i de consensul forelor politice n adoptarea strategiei economice. Un sistem financiar bine dezvoltat i structurat i absena barierelor la intrarea i ieirea de pe piaa a agenilor economici contribuie i ele la funcionarea eficient a economiei de pia. Romnia face eforturi nsemnate pentru realizarea economiei de pia. Au fost liberalizate preurile, principalele bariere comerciale au fost nlturate, s-a trecut la privatizarea ntreprinderilor i la restructurarea activitilor, ns se mai menine ntr-o msur important implicarea guvernului n viaa economic. Drepturile de proprietate nu sunt pe deplin asigurate, mai ales asupra fondului funciar, iar organismele de control nu sunt complet instalate i nu au capacitatea de a asigura respectul i aplicarea legii. Deciziile privind strategia dezvoltrii economiei sufer din lips de coeren i drept urmare realizrile n domeniul macrostabilizrii sunt inegale; performanele n domeniul creterii economice sunt fluctuante, inflaia i omajul au ajuns la cote alarmante. Agenii economici consider c actualul mediu economic nu este suficient de stabil nct s stimuleze economiile i investiiile interne i externe. Se apreciaz c programul de rentabilizare a activitilor economice i de restructurare va mai dura nc muli ani, la care se adaug drumul sinuos al reformei i instabilitatea macroeconomic care determin agenii economici s nu accepte n totalitate reforma. Instabilitatea politic din Romnia nu este n msur s asigure consolidarea mecanismelor de pia instaurate i s funcioneze suficient. Administraia public nu este deocamdat n msur s asigure o aplicare a legilor dup adoptarea lor. Sectorul financiar s-a dovedit pan n prezent incapabil s-i asume riscul de intermediere financiar. Pentru a deveni pe deplin viabil este necesar continuarea privatizrii i realizarea unui sistem de control mai eficace. Sectorul bancar va trebui n mai mare msur s asigure disciplina financiar a ntreprinderilor. 3) Capacitatea de a face fa presiunilor concureniale i forelor pieei . Se poate aprecia c nc de pe acum pot fi identificate cteva elemente care ofer indicaii n legtur cu capacitatea economiei naionale de a face fa concurenei agenilor economici comunitari. Este necesar un cadru juridic naional n care agenii economici s acioneze, asemntor cerinelor funcionrii Pieei Interne Unice. n industrie se mai menin nc sectoare energointensive care sunt dependente de importul de materii prime; costurile salariale i cu fora de munc sunt nc ridicate, restructurarea marilor combinate se face greoi. Dei cadrul legislativ pune accent pe dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii, lipsa fondurilor i incapacitatea de a elabora studii pentru susinerea financiar strin au fcut ca acest sector s nu cunoasc amploarea prognozat. Investiiile strine n economia Romniei se consider c sunt modeste, din mai multe motive: cadrul judiciar insuficient dezvoltat i instabil, presiunile fiscale ridicate i sinuoase de la o perioada la alta, instabilitatea politic i social care determin concesii succesive din partea guvernului cu efecte negative asupra mersului reformei. Actuala structur a economiei i a proprietii, capacitatea de care dispun agenii economici, ne arat c nivelul de integrare economic a Romniei n viaa U.E. este relativ sczut i drept urmare o expunere prematur a economiei romneti la exigenele i presiunile concureniale ale pieei unice ar reprezenta un oc pentru agenii economici i populaie, cu consecine extrem de grave pentru situaia economic a rii. 4) Capacitatea asumrii obligaiilor ce i revin unui membru al Uniunii Europene . Aderarea unei ri la Uniunea Europeana implic n mod necesar i asumarea unor obligaii ce deriv din criteriile ce stau la baza aderrii: 37

tranziia la economia de pia i la democraie trebuie s in pasul sau chiar s devanseze momentele cheie ale perioadei de tranziie n calitate de asociat al U.E.; elaborarea cadrului legislativ intern pentru democraie i economie de pia trebuie s dea prioritate acelor aspecte i elemente care fac posibil funcionarea Acordului European conform calendarului convenit; reformele legislative i instituionale trebuie s coboare n profunzimea structurii societii, ca o condiie a valorificrii avantajelor Acordului European; colaborarea politic cu U.E. deschis de prevederile Acordului European trebuie permanent consolidat cu aciuni concrete de cooperare comercial, economic i financiar, de natur s accelereze facilitile economiei; grbirea procesului de macrostabilizare economic; dezvoltarea cooperrii cu celelalte ri asociate ca o condiie a constituirii unei structuri compatibile cu cele existente n U.E. Scurta prezentare a cerinelor i exigenelor procesului de asociere i aderare a Romniei la U.E. demonstreaz complexitatea acestui proces, eforturile pe care ara noastr trebuie s le fac pe drumul dezvoltrii democraiei i vieii economice pentru a atinge standardele vieii europene. De aceea este greu de precizat un orizont de timp pentru admiterea Romniei n U.E. Dorina noastr depinde de msura n care vor fi ndeplinite cerinele cuprinse n Acordul de Asociere i a prevederilor criteriilor de aderare la U.E.

Strategia aderrii Romniei la U.E. n conformitate cu obiectivul major stabilit de Romnia pentru actuala etap de dezvoltare, crearea condiiilor pentru aderarea, ntr-o perspectiv apropiat , la U.E., principiile fundamentale ce stau la baza dezvoltrii economiei i nfptuirii reformei sunt: reforma societii romneti pentru recunoaterea i afirmarea valorilor morale i democratice, aezarea dreptului de proprietate la temelia societii romneti, accelerarea reformei instituionale ncepnd cu Guvernul Romniei pentru crearea unui stat modern, restructurarea i modernizarea industriei romneti n sensul redimensionrii i privatizrii acesteia n vederea asigurrii unei creteri economice durabile, reorientarea i dezvoltarea agriculturii n direcia cerinelor economiei de pia prin sprijinirea sistemelor de producie i valorificare, reforma sistemului finanelor publice potrivit principiului finanrii obiectivelor viabile economic, distribuirea echitabil a costurilor tranziiei n sprijinul solidaritii sociale, aezarea Romniei cu demnitate n lumea democratic i dezvoltat a Europei. Aeznd la baza dezvoltrii economico-sociale aceste principii, strategia aderrii Romniei la U.E. cuprinde o serie de obiective sintetizate n urmtoarele politici : politica macroeconomic, politica de restructurare a economiei, politici privind drepturile omului, culte i minoriti i politici privind capitalul uman. Politica macroeconomic a guvernului i propune n domeniul valutar-monetar urmtoarele: reducerea inflaiei, nfptuirea stabilitii interne i externe a monedei naionale, respectiv introducerea unor msuri de politic economic menite s asigure previziunea evoluiei cursului monedei; rectigarea ncrederii n moneda naional i creterea vitezei de rotaie a banilor; limitarea deficitului bugetar n vederea diminurii ponderii statului n utilizarea resurselor financiare ale economiei; meninerea ratelor dobnzii la niveluri pozitive, n termeni reali, pentru a asigura creterea i utilizarea eficient a resurselor de capital financiar; asigurarea unui nivel competitiv i realist al cursului de schimb valutar; asigurarea deplinei convertibiliti a contului curent i pregtirea condiiilor de trecere gradual la convertibilitatea contului de capital; administrarea cu pruden sporit i ntr-o manier transparent a datoriei publice interne i externe; practicarea unor dobnzi pentru depozite bancare ale bncilor comerciale la Banca Naional a Romniei sub nivelul dobnzii pe piaa interbancar; 38

diversificarea emiterii de obligaiuni de stat pe termen mediu, ca instrument al Bncii Naionale a Romniei de reglare a masei monetare i pentru finanarea deficitului bugetar. Politicile de restructurare a economiei i propun mai nti msuri de consolidare a mecanismelor concureniale care s permit Romniei ndeplinirea condiiilor necesare semnrii Acordului European de evaluare a conformitii. Va fi ncurajat activitatea Consiliului Concurenei pentru a ntri capacitatea acestuia de a pune n aplicare legislaia proteciei concurenei. n prezent, aciunile privind crearea condiiilor de aderare a Romniei la U.E. vizeaz: includerea permanent a problematicii specifice a integrrii pe agenda contactelor politice bilaterale i multilaterale; pregtirea temeinic a fiecrei etape de negociere n formarea unui corp de negociatori competeni; consolidarea coordonrii de ctre Departamentul pentru Integrare European a procesului, alturi de alte instituii cu responsabiliti n domeniu, prin alocarea unor resurse suplimentare (umane i materiale) capabile s gestioneze n mod adecvat acest proces; utilizarea cu eficien maxim a programelor comunitare de asisten i colaborare; obinerea unui acces mai larg, n condiii echitabile, la sursele de finanare i investiii; ameliorarea regimului de liber circulaie n spaiul comunitar a cetenilor romni. ara noastr va trebui s pun ct mai curnd n aplicare prevederile Programului de pre-aderare pentru a pregti ct mai bine condiiile pentru nceperea negocierilor n vederea aderrii ca membru cu drepturi depline la U.E. Dintre msurile cele mai importante a cror punere n aplicare a nceput deja menionm: realizarea programului naional de armonizare legislativ viznd ndeosebi crearea unui cadru adecvat de participare la piaa unic a U.E.; pregtirea condiiilor pentru punerea n aplicare a prevederilor din acordul de asociere referitoare la libera circulaie a forei de munc i a capitalului i elemente complementare dezvoltrii comerului i investiiilor; dezvoltarea de proiecte specifice pentru valorificarea ntregului pachet de asisten european n domeniul restructurrii si privatizrii, pentru desvrirea procesului de ajustare structural, al proteciei sociale, al dezvoltrii infrastructurii si al edificrii societii civile; dezvoltarea cooperrii i ncheierii de acorduri de liber schimb cu rile asociate la U.E., ca baz a revigorrii comerului dintre ele. Derularea contemporan a procesului de integrare a rilor din U.E., caracterizat de adncirea acestuia i marcat de ncheierea procesului de formare a pieei unice i pregtirea uniunii monetare, ridic probleme noi i deloc uoare pentru nite candidai cu economiile n transformri profunde, care doar de civa ani au trecut la convertibilitatea de cont curent a monedei naionale, liberalizarea comerului exterior, crearea i consolidarea mecanismelor de pia concurenial etc. Analiza costurilor i beneficiilor extinderii U.E. prezint o msur important pentru Romnia. Studiile efectuate relev c riscurile poteniale ale neextinderii sunt mai mari pentru rile U.E. dect pentru cele candidate, pe cnd beneficiile extinderii sunt mai mari dect costurile pentru rile U.E. Efectele pe termen lung ale integrrii i implicaiile cantitative ale acestora constituie un puternic stimulent pentru impulsionarea eforturilor de integrare. Se poate aprecia c procesul de ndeplinire a criteriilor de aderare la U.E. de ctre rile candidate se va desfura n mod continuu, pe parcursul mai multor ani. Dialogul instituionalizat cu U.E. va stabili nu cnd o ar dorete s adere la U.E., ci cnd este pregtit s fac acest demers n conformitate cu strategia de la Essen (decembrie 1994) i cu hotrrile Consililui European de la Luxemburg (1997) i Conferinei Europene de la Londra (1998). Romnia consider c ndeplinirea criteriilor stabilite de U.E. implic o redresare economic cat mai puternic i accelerat a rii, prin mobilizarea factorilor interni, potentai de cooperarea cat mai strans cu rile comunitare, al cror sprijin ndeosebi financiar i tehnico-economic trebuie s fie mai substanial, dar i de o colaborare multilateral cu celelalte ri aderente la U.E. Perspectivele integrrii rapide n U.E. vor trebui s determine autoritile romane s analizeze cu seriozitate costurile acestui proces n raport cu beneficiile scontate, termenul necesar armonizrii legislative i cat de benefic este procesul pentru reforma n curs de desfurare in ara noastr.

39

Bibliografie

Brbulescu , Gheorghe, De la Comunitile Europene la Uniunea European, Ed. Trei, Bucureti 2001; Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti 2006; Mazilu, Dumitru, Integrare European-Drept Comunitar i Instituii Europene ,Editura Lumina Lex, Bucuresti 2008; Mogrzan, Emanuel Corneliu, Introducere n Dreptul Comunitar, Editura Fides, Iai, 2003; Munteanu, Roxana, Drept European: evoluie, instituii, ordine juridic, Ed. Oscar Print, Bucureti 1996; Vidu, Bidileanu, Uniunea European-Institutii, politici, activiti, Editura Agroprint, Timioara 2002;

Site-uri

www.europa.eu.int- site-ul oficial al UE; www.europarl.eu.int- Parlamentul European; www.eca.int- Curtea de Conturi a UE; www.ecb.int- Banca Centrala European; www.europa.eu.in/eur-lex/fr/treaties/index.html- Tratatele Uniunii Europene;

40