Dumitru Andra Gabriela grupa 1113 A Economia componenta principal a activitii umane

Rolul statului n economia de pia

I. II. III. I. Coninutul i formele implicrii statului n economie Resursele financiare ale statului Coninutul i rolul politicii macroeconomice Coninutul i formele implicrii statului n economie

Problema raporturilor dintre economie i stat, ndeosebi n condiiile economiei de pia este complex i prezint o importan deosebit. n abordarea ei se disting dou orientri: - Prima este restrictiv i ia n seam numai (sau n principal) administraia central, n care se cuprind guvernul, ministerele i marile organisme (autoriti) publice, inclusiv cele legislative. - Cea de-a doua concepie concretizeaz o abordare mai larg, incluznt alturi de cele menionate, i administraiile publice locale, precum i organismele de securitate social. n dezbaterea i orientarea aciunii practice care ine de interaciunea stat-economie s-au confruntat dou concepii teoretico-filosofice i politice diferite: A. Gndirea clasic i neoclasic, n abordarea creia implicarea statului n economie trebuie s fie minim i indirect, orientarea activitii economice i alocarea resurselor trebuind s se realizeze numai prin mecanismele pieei (interaciunea cerere-ofert-pre). B. Concepia keynesist i neokeynesist, dup care alocarea resurselor i ndeosebi realizarea echilibrului macroeconomic, nu pot fi lsate numai n seama pieei, ci se bazeaz i pe intervenia statului prin instrumente de influenare a cererii agregate (globale). Implicarea statului n economie s-a accentuat dup criza economic mondial din 1929-1933 i ndeosebi n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, sub aiunea mai multor factori, dintre care unii au fost specifici, de mai scurt durat, alii de profunzime i de mai lung durat: 1. amploarea consecinelor economice i sociale ale crizei i rzboiului; 2. creterea complexittii proceselor economice i a cerinelor echilibrului economic general; 3. necesitatea proteciei sociale i a reducerii inegalitii sociale i regionale; 4. dezvoltarea tiinei, cercetrii tiinifice, a nvmntului, sntii i culturii; 5. protecia mediului; 6. factori internaionali. O caracterizare foarte sintetic a evoluiei acestui proces rezult i din citatul urmtor: Pe msura ce secolul (XX) avansa, trecnd prin rzboaie, revoluii, crize economice i din nou rzboaie, acea ordine liberal a lumii s-a dezmembrat, iar statul liberal minimalist a fost nlocuit n multe prti ale globului cu un stat mult mai centralizat i mai activ n timp ce sectoarele de stat cheltuiau, la nceputul secolului, n majoritatea rilor din Europa de Vest i n Statele Unite, doar cu puin peste zece la sut din produsul intern brut (PIB), pn n anii optzeci ajunseser s cheltuie aproape cincizeci la sut (sau chiar aptezeci la sut, n cazul Suediei Social Democrate). Fracis Fukuyama Construcia Statelor. Ordinea mondial n secolul XXI 1

Dumitru Andra Gabriela grupa 1113 A Economia componenta principal a activitii umane Implicarea statului n economie este de dou feluri: indirect i direct. 1. Implicarea indirect este cea mai veche, are o sfer larg de curpindere i privete ndeosebi crearea cadrului juridic i instituional pentru protejarea drepturilor ceteneti i ale agenilor economici: drepturile de proprietate, dreptul la libera iniiativ, nvmnt etc; 2. Implicare direct, care se realizeaz prin prestarea unor servicii ctre toi cetenii, gratuite sau cu plat redus, prin intermediul unor ntreprinderi/instituii specializate, prin bugetul de stat .a. Fiecare dintre cele dou metode are anumite avantaje i insuficiene sau limite. Metodele indirecte nu acioneaz nemijlocit asupra deciziilor agenilor economici, care sunt la dispoziia direct a acestora, dar fac ca deciziile adoptate s se coreleze cu intele/obiectivele formulate prin politica economic a guvernului. Puterea de decizie a metodelor de intervenie indirect difer n funcie de diferii factori obiectivi i subiectivi i se realizeaz n timp, cu un anumit decalaj. Trstura principal a metodelor i instrumentelor economice nu st att n caracterul prescriptiv/obligatoriu, ct n puterea/fora lor de aciune asupra comportametului i deciziilor agenilor economici i, n final, asupra proceselor economice de baz: producia, repartiia, schimbul, economisirea, investiiile i consumul. O problem mult dezbtut n legtur cu implicarea statului n economie este cea a funciilor statului, pe care economitii le clasific diferit. Unii vorbesc de dou funcii: a. funcia de protecie (protectiv), care se refer la crearea i meninerea cadrului de securitate i ordine de ctre guvern, inclusiv legislaia mpotriva criminalitii economico-financiare sau cea referitoare la protecia consumatorului; b. funcia productiv, care implic asigurarea de ctre stat (instituii, ntreprinderi etc) a ceea ce teoria economic numete bunuri politice, i pe care ntreprinztorii particulari fie nu le pot produce, fie nu sunt interesai s le produc i s le comercializeze, sau pe care beneficiarii nu sunt interesai s le cumpere, deoarece din cauza naturii bunurilor publice, ntreprinzatorii particulari nu pot stabili o legatur direct ntre plata i nmnarea bunului. Bunurile publice au dou caracteristici: a. furnizarea acestora ctre un individ nu ngrdete posibilitatea lor pentru ali indivizi; b. este greu sau imposibil s se restrnga consumul acestor bunuri doar la cei care le pltesc. Se include n aceast categorie, n primul rnd, aprarea naional, proiectele legate de controlul inundaiilor, programele legate de combaterea epidemiilor i epizootiilor, dar i folosirea bibliotecilor i parcurilor publice .a. O alt clasificare, formulat din perspectiva tiinei finanelor publice, folosete tipologia lui Richard Musgrave (1959) care distinge trei funcii de baz ale statului: a) funcia de alocare a resurselor prin care se urmrete corijarea imperfeciunilor pieei i se produc bunuri publice nedestinate vnzrii; b) funcia de stabilizare sau de aprare a marilor echilibre economice (situaia locurilor de munc, inflaia, echilibrul comerului exterior i al balanei de pli externe, echilibrul ecologic .a.); c) funcia de redistribuire a unor resurse n vederea atenurii inegalitii sociale i promo-vrii justiiei sociale.

II.

Resursele financiare ale statului

n vederea promovrii politicii sale economice, statul trebuie s dispun pe de o parte de resurse financiare, iar pe de alt parte s le utilizeze n vederea realizrii obiectivelor propuse. Formarea utilizarea acestor resurse constituie cea mai important form de implicare a statului n economia de pia i se realizeaz prin bugetul de stat. 2

Dumitru Andra Gabriela grupa 1113 A Economia componenta principal a activitii umane Bugetul de stat reprezint un tabel (o balan) cu dou pri: venituri i cheltuieli detaliate pe surse de venituri i obiective de cheltuieli. Conform Legii finanelor, bugetul statului este ntocmit pe un an, iar anul bugetar coincide cu anul calendaristic. Bugetul rii noastre poart denumirea de buget public. El cuprinde dou verigi i anume: bugetul administraiei centrale de stat i bugetele locale ale organelor administrativ-teritoriale (judee, municipii, orae i comune). Un buget aparte este Bugetul asigurarilor sociale de stat, care se aprob odat cu bugetul administraiei centrale de stat, dar se execut de Ministerul Muncii i Proteciei Sociale. Toate acestea se includ n Bugetul general consolidat. Veniturile bugetului de stat se compun din: A. Veniturile fiscale adic sume ncasate la bugetul de stat sub forma impozitelor directe i indirecte. 1) impozitele directe se percep pe profit, salarii i veniturile liber-profesionitilor etc; 2) impozite indirecte sub forma taxei pe valoare adugat (TVA), accize, taxe vamale i alte taxe: taxa pe valoare adugat este un impozit stabilit i perceput asupra valorii adugate la fiecare stadiu al produciei i distribuiei bunurilor economice; accizele sunt taxe specifice de consumaie, suportate de consumator, care se aplic unor produse din ar i din import. B. Veniturile nefiscale sunt sume ncasate la bugetul de stat nu ca impozit, ci ca obligaie stabilit pe alte baze, care provin din profitul Bncii Naionale, al regiilor autonome etc. C. Venituri din capital din valorificarea unor bunuri ale statului. D. ncasri din rambursarea mprumuturilor acordate. Cheltuielile bugetului de stat au ca destinaie: A. Servicii publice generale; B. Aprare, ordine public i siguran naional; C. Cheltuieli social-culturale; D. Servicii de dezvoltare public, locuine; E. Aciuni economice; F. Alte aciuni; G. mprumuturi acordate i alte pli. n urma execuiei, bugetul de stat poate s fie: a) excedentar, dac veniturile sunt mai mari dect cheltuielile; b) deficitar, dac veniturile sunt mai mici dect cheltuielile; c) echilibrat, cnd veniturile sunt egale cu cheltuielile. Bugetul echilibrat reprezint starea optim a economiei naionale. Un excedent bugetar permanentizant i supradimensionat are ca rezultat o imobilizare a resurselor financiare ale statului i implicit diminuarea forat a veniturilor ntreprinderilor i populaiei. Bugetul deficitar manifestat pe termen scurt i cu dimensiuni nu prea mari poate avea efecte stimulatoare, dar prelungit pe un timp ndelungat are efecte negative, putnd genera inflaie i costuri mpovrtoare cu datoria public. Acoperirea deficitului bugetar se poate face recurgnd la emisiunea de moned (metoda restricionat sau chiar interzis n multe ri), care conduce la inflaie, prin mprumuturi sau prin sporirea fiscalitii (creterea impozitelor); n Romnia se realizeaz prin emisiunea de bonuri de tezaur i mprumuturi. 3

Dumitru Andra Gabriela grupa 1113 A Economia componenta principal a activitii umane mprumuturile pentru acoperirea deficitului bugetar constituie datoria public. Impozitele trebuie astfel stabilite, nct s asigure un anumit echilibru ntre veniturile ce rmn agenilor economici dup impozitare i cele preluate de stat.

III.

Coninutul i rolul politicii macroeconomice

Macroeconomia, n forma sa modern, s-a impus ca o component de baz a tiinei economice, n ultimele ase decenii, la nceput din preocuparea de a nelege cauzele marii crize din anii 1930 i a altor ocuri economice, fiind dominat, apoi, de ideea formulrii de politici prin care s se previna dezechilibre mari i aductoare de crize i convulsii. n anii 70-80 ea s-a concentrat la criza energetic i ndeosebi asupra cauzelor i cilor de combatere a inflaiei, iar n anii 90 asupra uriaelor deficite guvernamentale/publice i a influenelor negative ale acestora asupra creterii economice. Pe aceast baz s-a conturat i acea component a politicii economice care este denumit politica macroeconomic i care vizeaz asigurarea condiiilor necesare echilibrului macroeconomic, ca baz a funcionrii normale a economiei i creterii economice. Dei problemele de baz ale echilibrului macroeconomic sunt comune, soluiile oferite sunt n mare parte diferite. Non-intervenionitii pun accentul pe asigurarea unui mediu stabil n care s poat opera sistemul pieei libere (care asigur de la sine echilibrul); intervenionitii susin aplicarea unor politici economice active i difereniate n raport cu obiectivele majore macroeconomice urmrite. n primele decenii postbelice aceste obiective erau: - reducerea omajului i asigurarea unui nivel ridicat de ocupare a forei de munc (rata omajului n %); - combaterea inflaiei i stabilitatea preurior (rata inflaiei n %); - creterea economic (rata de cretere n %). Pe msur ce rolul comerului exterior n dezvoltarea rilor a crescut i au aprut la multe dintre acestea dezechilibre mari ntre exporturi i importuri s-a adugat un al patrulea obiectiv: echilibrul extern, a crui stare se evideniaz prin exportul net (ca diferena ntre exporturi i importuri) sau soldul exterior exprimat n % din PIB. n acest fel, n macroeconomie s-a trecut de la triunghiul magic la careul magic. Formulele sau modelele teoretice nu pot face abstracie de schimbrile care au loc n economia real i pe piaa mondial. Este de neles c, pe de o parte, cerinele dezvoltrii durabile impun i un al cincilea obiectiv/pilon = echilibru ecologic. Pe de alt parte, n condiiile globalizrii economiei mondiale, echilibrul extern devine i el mai cuprinztor, impunnd o atenie mai mare nu numai balanei de comer exterior, ci i micrile de capital i evoluiei pieei financiare internaionale. Prghiile de baz prin care statul acioneaz pentru nfptuirea acestor obiective sunt: 1. bugetul, politica fiscal i administrarea datoriei publice; 2. politica monetar, promovat de Banca Central; 3. politica veniturilor; 4. politica n domeniul resurselor i al proteciei mediului; 5. politica valutar i de relaii economice externe. Implicarea statului i a organelor guvernamentale n economie se confrunt cu anumite limite i constrngeri. Pe de o parte, economia de piaa se bazeaz pe preponderena proprietii private i pe libertatea de aciune a agenilor economici, care orienteaz activitatea i aloc resurse n funcie de dinamica i cerinele pieei i ale eficienei economice. 4

Dumitru Andra Gabriela grupa 1113 A Economia componenta principal a activitii umane Exacerbarea metodelor administrative i instabilitatea cadrului juridic i organizatoric al economiei au sau pot avea consecine negative, fiind n contradicie cu cerinele asigurrii cadrului stabil de dezvoltare. Pe de alt parte, autoritile trebuie s in cont de angajamentele externe, ndeosebi de cerinele integrrii economice i de prevederile acquis-ului comunitar UE.

Economia deschis
I. II. I. Echilibrul i politica economic ntr-o economie deschis Piaa mondial Echilibrul i politica economic ntr-o economie deschis

Analiza proceselor economice de baz i a fundamentelor economiei de pia contemporane nu poate fi complet fr sublinierea rolului i locului pe care l au schimburile comerciale i financiare dintre fiecare ar i restul lumii, mai ales n condiiile n care n ultima jumtate de secol deschiderea economiilor naionale a crescut semnificativ. Astfel, pe ansamblul rilor membre ale Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) din care fac parte rile dezvoltate economic, ponderea exporturilor n PIB a crescut de la aproximativ 10% n anul 1960, la circa 30% n prezent. Prin economie deschis se nelege acea form de economie sau economia acelei ri care particip sistematic i semnificativ la schimburile economice internaionale sau, cum se mai spune la circuitul economic internaional. Atunci cnd au fost formulate i dezvoltate macromodelele keynesiene comerul internaional era cu mult mai puin semnificativ dect astzi, iar exporturile i importurile rilor, erau supuse unor controale directe, chiar i n cazul multor ri industriale, cu excepia SUA. Cu toate acestea, importurile i exporturile au fost cuprinse de la nceput n modele de echilibru i de cretere economic. ncepnd cu anii 60, pe msur ce comerul cu bunuri i servicii a fost treptat liberalizat, iar numrul rilor angajate n programe proprii de amploare pentru dezvoltarea economiilor naionale s-a mrit, comerul internaional a crescut rapid, sporindu-i rolul att pe ansamblu, ct i pentru economia fiecrei ri luat separat. n anii 70-80 au crescut, treptat, fluxurile internaionale de capital, s-au liberalizat preurile, s-a trecut de la cursurile de schimb fixe la cele flotante, formate n funcie de cererea i oferta pe pieele valutare. Numeroase probleme i provocri au izvort i din cele dou mari procese care caracterizeaza economia mondial contemporan integrarea economic i globalizarea care au efecte multiple, complexe, favorabile, dar i neateptate pentru economiile i politicile naionale. n esen, este vorba de faptul c, pe de o parte, o economie deschis are acces la sursele internaionale de factori de producie utilaje, materii prime i semifabricate, capital i for de munc iar pe de alt parte, n organizarea i orientarea produciei proprii, poate conta nu numai pe piaa intern, ci i pe piaa extern, cu condiia ndeplinirii exigenelor de calitate i a cerinelor de competitivitate. 5

Dumitru Andra Gabriela grupa 1113 A Economia componenta principal a activitii umane

Y+H=D+E Y (PIB) + Importul = Cererea interna (agregata) + Exportul n modelele economice se ia n calcul exportul net, determinat ca diferen ntre exporturi (notate mai sus cu E sau n alte lucrri cu X) i importuri (notate mai sus cu H) care este pozitiv (dac E>H) sau negative (n situaia invers, E<H). n primul caz, el majoreaz venitul total, n situaia invers (exportul net negativ) venitul diminundu-se. Din punct de vedere al politicii economice, creterea rolului comerului exterior n economia unei ri mrete necesitatea i importana fundamentrii politicii comerciale a rii. Prin politica comercial se nelege ansamblul principiilor i metodelor prin care statele i orienteaz i promoveaz schimburile cu alte ri, reglementndu-i att exporturile, ct i importurile. Cele care nu folosesc bariere n calea comerului cu alte ri practic un comer liber, iar cele care restricioneaz importul folosesc diferite forme de protecionism. Exist mai multe categorii de msuri comerciale care pot fi folosite: taxele vamale la importuri, contingente (limitri cantitative), restricii voluntare la export, alte restricii netarifare .a. ntelegerea interaciunilor dintre economia naional i piaa mondial se bazeaz pe nsuirea i cunoaterea conceptelor i mecanismelor care caracterizeaz mediul extern n care se dezvolt fiecare ar.

II.

Piaa mondial
Economia naional i piaa mondial

Orice ntreprindere productoare de bunuri i servicii i desfoar activitatea ntr-un anumit mediu ambiant, ce exercit o puternic influen asupra sa, datorit multiplelor relaii pe care ea le are att cu elementele micromediului - relaii directe - ct i cu cele ale macromediului - relaii indirecte. Natura i obiectul acestor relaii sunt foarte diverse i de aceea ele trebuie identificate pentru a fi ct mai eficient utilizate n nfptuirea elului final al ntreprinderii. Cele mai importante sunt relaiile ntreprinderii cu piaa, ntruct n economia de pia, att productorul ct i consumatorul au posibilitatea de a alege n mod liber ct, unde i cum pot s ofere i respectiv s solicite, piaa fiind aceea care stabilete ce se produce i ct se produce. Ca atare, ntreprinderea, care are ca obiect de activitate producerea de bunuri i servicii destinate pieii, trebuie s cunoasc anticipat nevoile reale ale societii, pe care i le poate indica piaa. ntruct, indiferent de profil, ntreprinderea trebuie s se afle n contact direct cu piaa, analiza condiiilor de pia prezint deosebit importan pentru prezentul i mai ales pentru viitorul ei, mecanismul pieei constituind barometrul situaiei actuale i de perspectiv. A. Comerul exterior prima legtur cu piaa mondiala Cea mai veche i totodat, cea mai ampl form de realizare a legturilor economice cu alte ri o reprezint comerul exterior. El cuprinde totalitatea relaiilor i tranzaciilor de import i export, realizate pe o ar, ntr-o perioad determinate de timp. Comerul exterior ndeplinete funcii importante n procesul dezvoltrii economice a fiecrei ri: Permite aprovizionarea fiecrei ri cu factori de producie, precum i cu bunuri de consum suplimentare i diverse; 6

Dumitru Andra Gabriela grupa 1113 A Economia componenta principal a activitii umane Prin exporturi se procur mijloacele de plat a importurilor; n condiiile n care schimburile externe se mpletesc cu specializarea produciei i cu aprofundarea diviziunii muncii, comerul extern constituie un factor de cretere a eficienei economice n economia naional. Ca urmare, o dat cu ridicarea nivelului de dezvoltare a crescut gradul de deschidere a economiilor naionale spre piaa mondial. Indicatorul cel mai reprezentativ pentru acest fenomen l constituie ponderea exporturilor i importurilor exprimate n procente, n PIB. La exporturi, ponderea a crescut, de exemplu, de la circa 40% n 1960 la aproape 70% n 1993 n cazul Germaniei; de la 32% la 37% n Danemarca, de la 45% la 54% n Olanda i de la 14,5% la 23% n cazul Franei. Export fob
Masini, echipamente si mijloace de tranport Materiale plastice si chimice Produse minerale Metale comune Textile, confectii, incaltaminte Altele

Import cif
Masini, echipamente si mijloace de tranport Materiale plastice si chimice Produse minerale Metale comune Textile, confectii, incaltaminte Altele

B. Balana comercial Balana de comer exterior reprezint un tablou statistico-economic n care se reflect, dup o ordine stabilit, totalitatea operaiunilor de comer exterior realizate de o ar ntr-o perioad dat. Ea cuprinde cumprrile (importurile) i vnzrile (exporturile). Diferena dintre acestea formeaz soldul balanei de comer exterior care poate fi pozitiv, dac exporturile sunt mai mari dect importurile 7

Dumitru Andra Gabriela grupa 1113 A Economia componenta principal a activitii umane (balan excedentar), sau negative, n cazul n care importurile sunt mai mari dect exporturile (balan deficitar). n cazul egalitii, soldul este nul, iar balana este ehilibrat. Clasificarea mrfurilor cuprinse n balan se face pe grupe omogene, care dau posibilitatea analizei evoluiei structurii exporturilor, a schimbrilor care se produc de la o perioad la alta sub influena factorilor interni i externi.

Sistemele economice contemporane

I. II. Coninutul, structura i rolul activitii economice Rolul activitii economice

I.

Coninutul, structura i rolul activitii economice

Activitatea economic cuprinde un sistem de activiti desfurate de ctre agenii economici n legtur cu producia, distribuia i consumul de bunuri materiale i servicii. Diviziunea social a muncii este procesul obiectiv de difereniere, separare i combinare a diferitelor genuri de activitate uman. Pe baza diviziunii sociale a muncii activitatea economic cuprinde urmtoarele componente: producia, circulaia, repartiia i consumul. Producia este activitatea economic principal care const n combinarea i utilizarea resurselor economice n scopul obinerii de bunuri materiale i servicii. Structura produciei cuprinde trei sectoare: sectorul primar (agricultura i silvicultura precum i industria extractiv), sectorul secundar (industriile prelucrtoare i cea a construciilor) i sectorul teriar (transporturile, telecomunicaiile, comerul, serviciile financiar-bancare i cele casnice). n structura produciei moderne se includ activiti de cercetare-dezvoltare precum i cele de ntreinere i reparaii. Circulia cuprinde acele activiti care asigur deplasarea bunurilor materiale precum i depozitarea i pstrarea mrfurilor. Repartiia este distribuirea bunurilor materiale n funie de structura cererii de bunuri i servicii precum i repartizarea veniturilor ntre participanii la activitatea economic. Consumul nseamn utilizarea efectiv a bunurilor i a serviciilor conform cu structura necesitilor sociale.

II.

Rolul activitii economice

Activitatea economic constituie forma principal de activitate social din dou motive: asigur obinerea de bunuri i servicii care condiioneaz existena i progresul societii i asigur baza material pentru toate celelalte domenii de activitate social: nvmnt, art, cultur, aprare naional.

Dumitru Andra Gabriela grupa 1113 A Economia componenta principal a activitii umane Bibliografie 1. Manual de economie pentru clasa a XI-a, Gheorghe Creoiu 2. http://facultate.regielive.ro/fituici/economie/economie_generala-25717.html 3. http://ebooks.unibuc.ro/StiinteADM/sica/4.htm