DESPRE CONSTITUIONALITATEA NOILOR DISPOZIII PRIVIND MSURILE PREVENTIVE

Conf. univ. dr. Valeric Dabu Facultatea de Comunicare i Relaii Publice David Ogilvy

Blescu Maximilian Procuror Parchetul de pe lng Tribunalul Bucureti

Actualele modificri ale Codului de procedur penal sunt n spiritul noilor tendine ale politici penale internaionale pregtind condiiile juridicopenale ale unificrii n perspectiv a legislaiei penale la nivel european. Modificrile de substan privesc msurile privative de libertate i n mod deosebit msura reinerii , msura arestrii preventive , precum i un nou concept impus de cerinele preveniei generale n condiiile internaionalizrii fenomenului infracional, obligarea de a nu prsi ara 1. Avnd n vedere faptul ca libertatea persoanei este una dintre valorile fundamentale, legiuitorul a instituit noi garanii procesuale care n spiritul Constituiei trebuie s asigure c drepturilor i libertilor persoanei cercetate nu vor fi nclcate sau ngrdite. O prim chestiune ar fi legat de modificarea art. 136 din C. proc. pen. i implicaiile acesteia. Astfel art. 136 din C. proc. pen. modificat, prevede n mod expres n al. 6 c msura arestrii preventive nu poate fi dispus n cazul infraciunilor pentru care legea prevede2 alternativ pedeapsa amenzii. Ca urmare, potrivit acestei dispoziii socotim c chiar dac sunt ndeplinite condiiile prevzute de art.143 i art. 148 din C. proc. pen., atunci cnd legea prevede pentru o infraciune, pedeapsa nchisorii alternativ cu amenda, msura arestrii preventive nu poate fi dispus. n aceast categorie sunt o serie de infraciuni dintre care reamintesc numai cteva: infraciunile de evaziune fiscal prevzute de art. 9 (pedepsite cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau amend) i art. 10 (pedepsit cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani sau amend), din Legea nr. 87/1994 modificat prin Legea nr. 161/2003, falsul n nscrisuri sub semntur privat prevzut de art. 290 din C. pen.; uzul de fals n nscrisuri sub semntur privat prevzut de art. 291 teza a-2- din C. pen.; falsul n declaraii prevzut de art. 292
1

Aceast msur preventiv este bine venit avnd n vedere problemele ce au aprut n practic prin sustragerile de la urmrirea penal i respectiv judecat, favorizate de inexistena unor nelegeri privind asistena judiciar cu unele state, precum i de faptul c potrivit Conveniei privind extrdarea statele nu-i pot extrda proprii ceteni. 2 Socotim c potrivit art 13 din C. pen., dispoziiile art. 136 al. 6 au aceleai efecte, i n cazul aplicrii legii mai favorabile.

din C. pen.; concurena neloial prevzut de art. 301 din C. pen.; contrafacerea obiectului unei invenii prevzut de art.311 din C. pen.; infraciunile prevzute de art. 268, art. 269, art, 270 i art. 273 din Legea nr. 31/1990 republicat i altele3. Faptul c aceast dispoziie imperativ a legii nu admite nici o excepie comport unele discuii. Dac n majoritatea situailor n care se svresc aceste infraciuni dispoziiile aliniatului 6 ale art. 136 sunt pe deplin justificate, n practic pot aprea unele situaii cnd aplicarea acestora este discutabil. De pild, ni se pare injust cazul unei persoane recidivist post condamnatorie, prins n flagrant cu mai multe nscrisuri sub semntur privat, false, folosite la cauzarea unui prejudiciu de ordinul miliardelor de lei, prin sustragerea de la plata impozitelor (contracte neautentificate, chitane de mn, facturi i chitane fiscale completate de o persoan care nu este funcionar public, etc.), i despre care exist probe c a influenat martorii n scopul zdrnicirii aflrii adevrului, nvinuit sau inculpat, care potrivit dispoziiilor art. 136 alin. 6 din C. proc. pen. 4, nu poate fi arestat n pofida existenei condiiilor cerute de art. 148 din C. proc. pen.. ntr-o astfel de ipotez aplicarea dispoziiilor art. 136 alin. 6 poate genera unele discuii n raport cu art. 16 pct.1, art. 44 pct. 1, i art. 136 pct.2 din Constituia revizuit. O oarecare necorelare n spiritul principiilor Constituiei revizuite s-ar mai putea aprecia c este ntre dispoziiile art.136 alin. 6 din C. proc. pen. i alte dispoziii ale codului de procedur penal cum ar fi: - potrivit art. 148 lit. b din C. proc. pen. msura arestrii se poate lua dac sunt ndeplinite condiiile prevzute n art. 143 i dac infraciunea este flagrant, iar pedeapsa prevzut de lege este mai mare de un an; (de pild n cazul flagrantului la infraciunea prevzut de art.36 alin. 2 din Legea nr.22/1969 care se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani, sau la cele prevzute de art. 70, din Ordonana de Urgen nr.105/2001 privind frontiera de stat a Romniei, precum i la altele, s-ar putea lua msura arestrii;) astfel pot aprea unele situaii discutabile n raport de pericolul social concret, cnd dispoziiile art. 148 lit. b nu pot fi aplicabile dect cu respectarea dispoziiilor art.136 alin. 6 din C. proc. pen., chiar dac pedeapsa este de 2, 3, 4 sau 5 ani nchisoare dar alternativ cu amenda iar n alte situaii cnd
3

Potrivit principiului aplicrii pedepsei mai favorabile dispoziiile n cauz se aplic i n cazul infraciunilor pentru care s-a majorat pedeapsa, iar fapta s-a svrit anterior. 4 De pild o astfel de construcie juridic poate permite apariia unor situaii contrare principiilor dreptului constituional cum ar fi n cazul n care: o persoan vinde ilegal i fr drept formulare fiscale i financiare administratorului unei societi comerciale care le folosete la transportare i valorificarea mrfurilor sustrase de la plata T. V. A .Prima persoan svrete infraciunea prevzut de art.10 alin. 2 din Legea nr. 87/1994 modificat, care se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani sau amend iar cea de a doua persoan svrete infraciunea prevzut de art.290 din C. pen. consemnnd date false, (numai dac folosete factura sau chitana falsificat), n concurs cu infraciunea prevzut de art. 10 alin. 1 din Legea nr. 87/1994 care de asemenea sunt pedepsite alternativ cu amend. n ambele situaii nu se poate lua msura arestrii dei n al doilea caz administratorul societii comerciale a prejudiciat statul prin evaziune cu zeci de miliarde de lei spre deosebire de prima persoan care a svrit fapte mai puin periculoase, ceea ce credem c nu este n concordan cu principiile constituionale (egalitii n faa legii) i chiar ale criminologiei . n art. 26 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice se dispune: Toate persoanele sunt egale n faa legii i au, fr discriminare, dreptul la o ocrotire egal din partea legii.

pedeapsa este mai mare de un an i infraciunea este flagrant se ia msura arestrii dei pericolul social generic apreciat de legiuitor prin pedeapsa stabilit este mai mic. - conform art. 148 pct. 2 din C. proc. pen. n cazurile prevzute la alin.1 lit. c)-f) i i), msura arestrii inculpatului poate fi luat numai dac pedeapsa prevzut de lege este deteniune pe via sau nchisoare mai mare de 2 ani.; evident c i n acest caz dispoziiile art. 148 lit. b nu pot fi aplicabile dect cu respectarea dispoziiilor art. 136 alin. 6 din C. proc. pen.. i n acest caz se pot face aceleai discuii raportat la infraciuni care fiind pedepsite cu 5 ani nchisoare sau amend nu se poate lua msura arestrii fa de autorii acestora. n art. 136 s-a introdus o alt dispoziie respectiv n alin. 7 astfel : Liberarea provizorie se dispune de instana de judecat. Cu privire la aceast dispoziie se pot face urmtoarele consideraii: - liberarea provizorie pe cauiune sau sub control judiciar nu mai pot fi dispuse de procuror n faza de urmrire penal; de altfel dispoziiile art. 160 6 din C. proc. pen. care i ddea acest drept procurorului n faza de urmrire penal a fost abrogat prin art. I pct.95 din Legea nr.281/2003 i nlocuit cu alin. 4 n art. 1606 n noua redactare care dispune: Rezolvarea cererii, n cursul urmririi penale, revine instanei care iar reveni competena s judece cauza n fond5, iar n cursul judecii, instanei sesizate cu judecarea cauzei. - plecnd de la premiza c dispoziiile alin. 4 ale art. 160 6 nu repet dispoziiile art. 136 alin. 7 n noua redactare s-ar putea susine c dispoziiile art. 136 alin. 7 din C. proc. pen. se refer la alte situaii dect cele reglementate de alin. 4 ale art. 1606 C. proc. pen.6; aceasta ar nsemna c instana poate dispune liberarea provizorie i n afara condiiilor prevzute de legiuitor pentru liberarea provizorie pe cauiune sau sub control judiciar ceea ce socotim c ar contraveni Constituiei care admite liberarea provizorie numai sub control judiciar sau pe cauiune. - n cazul liberrii provizorii pe cauiune sau sub control judiciar motivele ce in de legalitatea i temeinicia msurii arestrii persist ns, instana este mputernicit de legiuitor ca numai n anumite condiii prevzute de lege s poat dispune liberarea provizorie.7 - credem c liberarea provizorie pe cauiune sau sub control judiciar nu se confund cu eliberarea obligatorie a celui reinut sau arestat atunci cnd motivele acestor msuri au disprut8; potrivit art. 139 pct. 2 din C. proc. pen.
5

De lege ferenda credem c exprimarea revine instanei care iar reveni competena s judece cauza n fond, ar putea fi nlocuit cu revine instanei competente s judece cauza n fond care are aceeai semantic . 6 De pild socotim c dispoziiile art.1602a n care se arat c: Liberarea sub control judiciar se dispune, att n cursul urmririi penale , ct i n cursul judecii, de instana de judecat., nu mai erau necesare din moment ce n art. 160 indice 6 alin. 4 se prevede competena exclusiv a instanei de a soluiona cererile de liberare condiionat att n faza urmririi penale ct i a judecii. 7 Potrivit art. 23 pct. 10 din Constituia revizuit :Persoana arestat preventiv are dreptul s cear punerea sa n libertate provizorie, sub control judiciar sau pe cauiune. 8 Potrivit art.23 pct. 6 din Constituia revizuit Punerea n libertate a celui reinut sau arestat este obligatorie, dac motivele acestor msuri au disprut precum i n alte situaii prevzute de lege.Din modul cum este reglementat n Constituie, n cazul dispariiei motivelor arestrii sau reinerii, eliberarea trebuie dispus de

Cnd nu mai exist vreun temei care s justifice meninerea msurii preventive, aceasta trebuie revocat din oficiu sau la cerere.Or n cazul dispariiei temeiurile msurii preventive att instana ct i procurorul sunt obligai s uzeze de instituia revocrii msurii preventive pe cnd liberarea provizorie este reglementat ca o facultate a instanei ce se exercit n anumite condiii prevzute de lege. - socotim c dispoziia art. 136 pct. 7 nu vizeaz dreptul care este i obligaie n acelai timp, ale procurorului i ale instanei de a-i revoca sau a nlocui n mod corespunztor msurile preventive dispuse, att la cerere ct i din oficiu9 potrivit art.139 punctele 2, 3 indice 1- 4 din C. proc. pen., cele dou articole reglementnd situaii diferite. - potrivit art.139 pct. 3 indice 2 procurorul, chiar dac din oficiu sau la cerere, constat c nu mai exist temeiul care justific luarea msurii 10 nu poate dispune punerea n libertate a nvinuitului sau inculpatului arestat de ctre instan ci el este obligat s sesizeze din oficiu sau la cerere instana competent s nlocuiasc sau s revoce msura preventiv dispus de aceasta prin ncheierea de arestare sau de prelungire a duratei arestrii. . Referitor la articolul 137 din C. proc. pen. socotim c acesta vizeaz n aceeai msur att ordonana de arestare emis de procuror ct i ncheierea instanei n care trebuie s se arate fapta ce face obiectul nvinuirii sau inculprii, textul de lege n care aceasta se ncadreaz, pedeapsa prevzut de lege pentru infraciunea svrit, i temeiurile concrete care au determinat luarea msurii preventive. n aplicare dispoziiile art.137, trebuie coroborate cu cele ale art. 146 pct. 1 din C. proc. pen. Ca urmare temeiurile concrete trebuie s fie probate cerin imperativ introdus de legiuitor prin modificarea art.146 pct.1 n care se dispune: Dac sunt ntrunite condiiile prevzute n art. 143 i exist probe din care rezult vreunul dintre cazurile prevzute n art. 148, , cerin fr de care nu poate fi dispus msura arestrii. Din aceast formulare rezult c legiuitorul a considerat c indiciile temeinice nu sunt suficiente ci trebuie s existe probe din care rezult vreunul din cazurile prevzute n art. 148 din C. proc. pen.. Dac n art.148 lit. h, legiuitorul a introdus cerina ca pericolul pentru ordinea public s fie concret i s rezulte din probe certe, n cazurile prevzute de art.148 lit. c, d, e i i din C. proc.
ndat. O aplicaie a acestei dispoziii constituionale este n art. 139 pct. 3 3 n care se dispune c msura reinerii sau a arestrii se revoc de ndat , din oficiu cnd a fost luat cu nclcarea prevederilor legale. Aceasta presupune c potrivit art.139 alin 2 i alin.33 din C. proc. pen. oricnd, instana din oficiu sau la cererea nvinuitului, inculpatului sau a procurorului este obligat s revoce sau dup caz s nlocuiasc msura preventiv atunci cnd nu mai este nici un temei care s justifice meninerea msurii preventive, precum i cnd msura preventiv a fost luat cu nclcarea prevederilor legale. 9 Conform art.139 pct.3 indice 1,Cnd msura preventiv a fost luat , n cursul urmririi penale, de procuror sau de instan, procurorul, dac apreciaz c informaiile primite de la organul de cercetare penal justific nlocuirea sau revocarea msurii, dispune aceasta ori, dup caz, sesizeaz instana. 10 n articolul mai sus citat se folosete expresia temeiul care a justificat luarea msuriii nu temei care s justifice meninerea msuriior procurorul conform rolului su activ dac constat c a disprut temeiul care a justificat msura arestrii dar a aprut un alt temei justificativ evident c nu poate cere punerea n libertate.

pen., termenii care caracterizeaz probaiunea acestor cazuri 11, au rmas aceeai respectiv: sunt date12, sunt date suficiente, exist date sau indicii suficiente. Socotim c dispoziiile art. 148 lit. c, d, e i i din C. proc. pen. sunt completate de legiuitor prin art. 146 pct.1 din C. proc. pen. n care n mod imperativ cere s existe probe din care rezult vreunul dintre cazurile prevzute n art. 148,, i nu indicii temeinice13. n art. 1371 din C. proc. pen. a fost introdus alin. 3 care precizeaz procedura de ncunotinarea unui membru al familiei sau o alt persoan pe care o desemneaz nvinuitul sau inculpatul, despre msura reinerii sau arestrii. n cazul reinerii ncunotinarea despre msura luat se face numai la cerere nu i din oficiu ca n cazul arestrii. n mod excepional , dac organul de cercetare penal apreciaz c acest lucru ar afecta urmrirea penal, l informeaz pe procuror, care va decide cu privire la ntiinarea solicitat de reinut, se dispune n articolul mai sus menionat. Observm c numai n cazul celui reinut i se poate respinge cererea de ncunotinare despre msura reinerii, a unui membru al familiei sau altei persoane indicate de cel reinut i numai de ctre procuror. n cazul arestrii, potrivit art. 1371, alin.2 nu este permis interzicerea ntiinrii despre msura luat , a unui membru al familiei sau a altei persoane pe care o desemneaz nvinuitul sau inculpatul, de la aceast dispoziie legiuitorul neprevznd vreo excepie. Pe de alt parte legiuitorul nu prevede n mod expres o alt persoan dect procurorul care s aprecieze n cazul reinerii dispuse de acesta cu privire la interzicerea ntiinrii solicitate de reinut. n art. 139 a fost introdus alineatul 3 3, n care se dispune: Msura preventiv se revoc din oficiu i cnd a fost luat cu nclcarea prevederilor legale, dispunndu-se, n cazul reinerii i arestrii preventive, punerea de ndat n libertate a nvinuitului sau inculpatului, dac nu este arestat n alt cauz.Socotim c aceast dispoziie legal vizeaz att temeinicia (n cazurile expres prevzute de lege), ct i legalitatea msurii reinerii, obligrii de a nu prsi localitatea, obligrii de a nu prsi ara , arestrii preventive ct i a meninerii duratei arestrii prin prelungire. Credem c aceasta rezult n mod expres din folosirea de ctre legiuitor n articolul mai sus citat a sintagmei msura preventiv fr a distinge ntre acestea. Ca urmare apreciem c aceste dispoziii sunt conforme cu dispoziiile art.23 din Constituie, art. 9 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, art. 9 din Declaraia
11

Socotim c cerina existenei probelor nu poate fi extins la probaiunea vinoviei n momentul lurii msurii arestrii, deoarece legiuitorul a apreciat n art.143 pct. 1 , art. 146 pct.1i art.149 1 ,din C. proc. pen. c sunt suficiente probe sau indicii temeinice, alturi de celelalte condiii i n mod deosebit necesitatea arestrii n interesul urmririi penale. 12 Potrivit D.E. X. prin date se neleg, fiecare dintre numerele, mrimile,relaiile etc. care servesc pentru rezolvarea unei probleme sau care sunt obinute n urma unei cercetri i urmeaz s fie supuse unei prelucrri. Astfel credem c conceptul date presupune concretizare, precizie ,fiind incompatibil cu ndoiala. 13 Potrivit art. 143 pct. 3 din C. proc. pen. sunt indicii temeinice atunci cnd din datele existente n cauz rezult presupunerea c persoana fa de care se efectueaz urmrirea penal a svrit fapta. Conform art.5 lit.c din Convenia European a Drepturilor Omului arestarea sau reinerea se poate dispune cnd exist motive verosimile de a bnui c a svrit o infraciune sau cnd exist motive temeinice..

Universal a Drepturilor Omului, i art. 5 din Convenia European a Drepturilor Omului . Tot n art. 139 a fost introdus i alineatul nr. 3 4, n care se dispune: De asemenea, dac instana constat, pe baza unei expertize medico-legale c cel arestat preventiv sufer de o boal care l pune n imposibilitate de a suporta regimul deteniei, dispune, la cerere sau din oficiu, revocarea msurii arestrii, att n cazul n care a luat ea aceast msur, ct i n cazul arestrii preventive dispuse de procuror. n art. 140 din C. proc. pen. la alineatul 2 s-a limitat durata arestrii adugnd la condiia atingerii jumtii maximului pedepsei i condiia, fr a se putea depi, n cursul urmririi penale,. maximele prevzute de art.159 alin. 13, precum i n alte cazuri anume prevzute de lege.n consens cu dispoziiile art. 23 pct.5 din Constituie, n art. 159 alin. 13 se dispune: Judectorul poate acorda i alte prelungiri, fiecare neputnd depi 30 de zile... Durata total a arestrii preventive n cursul urmririi penale nu poate depi un termen rezonabil14, i nu mai mult de 180 de zile. Reinerea ca msur privativ de libertate nu a suferit modificri substaniale, aceasta putnd fi dispus n cursul urmririi penale pe o perioada de cel mult 24 de ore. Dac n vechea reglementare15 nu se prevedea expres c procurorul poate dispune msura reinerii, aceasta efectundu-se pe baza principiului cine poate mai mult poate i mai puin, n art. 143 din C. proc. pen. modificat, a fost introdus alineatul 12 n care se dispune: Msura reinerii poate fi luat i de procuror, n condiiile alin.1 i 11, caz n care este ncunotinat conductorul parchetului din care face parte. Necesitatea ncunotinrii conductorului uniti de parchet este ca urmare a aplicrii principiului controlului ierarhic n scopul evitrii abuzurilor. n vederea garantrii aplicrii corecte a legii, legiuitorul a obligat organul de cercetare penal s ncunotineze, de ndat, pe procuror cu privire la luarea msurii reinerii. Este necesar respectarea acestei obligaii deoarece procurorul este obligat s exercite supravegherea cercetrii penale potrivit dispoziiilor legale veghind ca actele de cercetare penal s se efectueze cu respectarea dispoziiilor legale nc din momentul nceperii urmririi penale. n spiritul art. 24 din Constituie care prevede c n tot cursul procesului, prile au dreptul s fie asistate de un avocat, ales sau numit din oficiu, legiuitorul a introdus n art. 143, alineatul 11 n care se prevede: Organul de cercetare penal va aduce la cunotina nvinuitului c are dreptul s-i angajeze aprtor. De asemenea, i se aduce la cunotin c are dreptul de a nu face nici o declaraie, atrgndu-i-se atenia c ceea ce declar poate fi folosit i mpotriva sa. n art. 171 din C. proc. pen. se prevede obligaia
14

Sintagma termen rezonabil este folosit n art. 5 pct.3 din C.E.D.O. ca durat rezonabil n care s se judece legalitatea arestri. n art.6 din C.E.D.O. sintagma termen rezonabil este folosit pentru a rmurii durata procesului pn la finalizare. n art. 14 pct.3 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, se dispune ca instana s judece fr o ntrzere excesiv. 15 n art. 143 pct.1 Msura reinerii poate fi luat de organul de cercetare penal fa de nvinuit, dac sunt probe sau indicii temeinice c a svrit fapta prevzut de legea penal.

organelor judiciare s-i aduc la cunotina nvinuitului sau inculpatului c are dreptul s fie asistat de aprtor fr a preciza cnd se execut aceast obligaie. Prin art. 143 alineatul 11 teza a II-a legiuitorul folosind termenul de nvinuit situeaz aceast obligaie a organului de cercetare penal dup momentul nceperii urmririi penale i nainte de ascultarea i luarea msurii reinerii. Totodat n art. 143 alineatul 11 este prevzut dreptul la tcere16 al nvinuitului inclusiv unele obligaii ale organului de cercetare penal corelative acestuia.Potrivit art. 148 alin. 3 din C.proc.pen., spre deosebire de msura arestrii, reinerea se ia n cazurile prevzute n art. 148, oricare ar fi limitele pedepsei cu nchisoarea prevzute de lege pentru fapta svrit. Astfel spre deosebire de arestare, msura reinerii se poate lua indiferent de limitele pedepsei cu nchisoarea, n cazul cnd infraciunea este flagrant, sau cnd exist probe certe c lsarea n libertate a nvinuitului/inculpatului prezint un pericol concret pentru ordinea public precum i n celelalte cazuri prevzute n art. 148 alin.1 lit. c)-f) i i) din C. proc. pen. Observm c n cazul reinerii, condiionrile legate de limitele pedepsei nchisorii prevzute de art. 148 alin. 1 lit. c)-f) i i), sunt nlturate de dispoziiile art. 143 alin. 4 din C. proc. pen. 17 Socotim c msura reinerii se poate lua i n cazul infraciunilor pentru care legea prevede alternativ pedeapsa amenzii, restricia prevzut de art.136 pct. 6 din C. proc. pen., fiind numai pentru luarea msurii arestrii. n art. 144 alin. 1 sa introdus urmtoarea dispoziie: Din durata msurii reinerii se deduce timpul ct persoana a fost privat de libertate ca urmare a msurii administrative a conducerii la sediul poliiei, prevzut n art. 31 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 218/2002 privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne.Aceast dispoziie este de natur a mobiliza organele de poliie pentru a-i concentra atenia i activitatea n a clarifica n timpul cel mai scurt situaia juridic a persoanelor conduse la sediul poliiei, i nu n ultimul rnd de a soluiona la faa locului problemele ivite n mod operativ i competent.18 n spiritul art. 23 pct. 1 din Constituie pentru a se evita reinerile abuzive, legiuitorul a precizat n art. 144 din C proc. pen., unele activiti ce trebuie desfurate de organul de cercetare penal i procuror, n cadrul celor 24 de ore de reinere din momentul opririi i conducerii la sediul poliiei astfel: - n ipoteza n care organul de cercetare penal apreciaz c nu se mai impune meninerea msurii reinerii, n cele 24 de ore el poate revoca msura reinerii dac motivele care au stat la baza lurii acesteia au disprut i nici nu au aprut altele care s o impun.
16

n art.14 pct.3 lit. g din Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice se prevede c orice persoan acuzat de comiterea unei infraciuni penale are dreptul s nu fie silit s mrturiseasc mpotriva ei nsi sau s se recunoasc vinovat, deci un veritabil drept la tcere. Pactul a fost ratificat prin Decretul nr. 212/31.12. 1974 i face parte din dreptul nostru intern potrivit art. 20 pct. 1 din Constituie. A se vedea , V Dabu, Ana-Maria Guanu. Dreptul la tcere, drept fundamental, n Dreptulnr. 9/2003 p.125-137. 17 Msura reinerii se ia n cazurile prevzute n art. 148, oricare ar fi limitele pedepsei cu nchisoare prevzute de lege pentru fapta svritdispune art. 143 alin. 4. din C.p.p. 18 Aceasta presupune o dotare i o pregtire a Poliiei Romne, corespunztoare satisfacerii acestei cerine formulate de legiuitor.

- cnd organul de cercetare penal consider c este necesar a se lua msura arestrii preventive, nainteaz procurorului, n primele 10 ore de la reinerea nvinuitului, odat cu ncunotinarea la care se refer art. 143 alin.1, un referat motivat; observm c exist posibilitatea s nu se nainteze procurorului n primele 10 ore i dosarul penal care de fapt este n curs de constituire de ctre organul de cercetare penal. - n raport de cele rezultate din referatul motivat, procurorul dispune efectuarea actelor de cercetare penal ce nu sufer amnare (n termenul n care trebuie s se pronune cu privire la propunerea de arestare), sau efectueaz actele de urmrire penal ce le apreciaz c sunt necesare a fi efectuate de el pentru a lua o decizie legal i temeinic. - nluntrul celor 24 de ore de reinere, procurorul se pronun cu privire la starea de reinere i propunerea de arestare fcut de organul de cercetare penal procednd dup caz conform art. 146 din C. proc. pen. - cnd msura reinerii este luat de procuror, dac acesta consider c este necesar a se lua msura arestrii preventive, procedeaz, n termen de 10 ore de la luarea msurii reinerii, potrivit art. 146 din C. proc. pen.19 Msura preventiv a obligrii de a nu prsi localitatea a suferit unele modificri devenind mai eficient n realizarea scopului lurii acesteia. Astfel n art. 145 a fost introdus un nou alineat care reglementeaz procedura prelungirii duratei acesteia . n cursul urmririi penale, durata acestei msuri preventive nu poate depi 30 de zile, afar de cazul cnd ea poate fi prelungit, n condiiile legii. Msura obligrii de a nu prsi localitatea poate fi prelungit n cursul urmririi penale, n caz de necesitate i numai motivat. Prelungirea se dispune de instana creia iar reveni competena s judece cauza n fond, fiecare prelungire neputnd s depeasc 30 de zile. Dispoziiile art. 159 alin. 7-9 i 13 se aplic n mod corespunztor. Durata maxim a msurii prevzute n aliniatul1 n cursul urmririi penale este de un an. n mod excepional, cnd pedeapsa prevzut de lage este deteniunea pe via sau nchisoarea de 10 ani sau mai mare, durata maxim a obligrii de a nu prsi localitatea este de 2 ani.20Copia ordonanei procurorului sau, a ncheieri instanei, rmas definitiv, se comunic nvinuitului sau inculpatului, respectiv seciei de poliie21 n a crei circumscripie locuiete nvinuitul sau inculpatul. Msura preventiv a obligrii de a nu prsi ara a fost introdus prin art. 1451 i const n ndatorirea impus de procuror, nvinuitului sau inculpatului, n cursul urmririi penale, sau de instana de judecat n cursul judecii, de a nu prsi ara fr ncuviinarea organului care a dispus msura. Dispoziiile art. 145 se aplic n mod corespunztor i n cazul obligrii de a nu
19

Socotim c termenul de 10 ore prevzut n art. 144 pct. 4 nu este obligatoriu pentru dispunerea msurii arestrii preventive provizorii ci pentru celelalte activitii obligatorii de efectuat, deoarece ntr-o alt interpretare durata reinerii dispuse de procuror s-ar reduce de la 24 de ore la 10 ore i nu credem c aceasta a fost intenia legiuitorului. 20 A se vedea art. 145 alin. 2 din C. proc. pen. n redactarea dat prin O.U.G. nr. 109/2003. 21 Denumirea de secie de poliie credem c nu este tocmai inspirat deoarece n majoritatea teritoriului rii funcioneaz i alte structuri de poliie.

prsi ara. Copia ordonanei procurorului sau, dup caz, a ncheierii instanei, rmas definitiv, se comunic, dup caz, nvinuitului sau inculpatului i seciei de poliie n a crei circumscripie locuiete acesta, organelor competente s elibereze paaportul, precum i organelor de frontier. Organele n drept refuz eliberarea paaportului sau, dup caz, ridic provizoriu paaportul pe durata msurii. mpotriva ordonanei procurorului prin care se dispune luarea msurii obligrii de a nu prsi localitatea ori a msurii obligrii de a nu prsi ara, nvinuitul sau inculpatul poate face plngere n termen de 3 zile de la luarea msurii, la instana creia i-ar reveni competena s judece cauza n prim instan. Plngerea se soluioneaz n camera de consiliu. Citarea nvinuitului sau inculpatului este obligatorie . Neprezentarea acestuia nu mpiedic judecarea plngerii. Participarea procurorului la judecarea plngerii este obligatorie. Dosarul va fi naintat instanei n termen de 24 de ore, iar plngerea se soluioneaz n termen de 3 zile. Instana se pronun n aceeai zi cu judecata, prin ncheiere, judecat stabilit i efectuat n termenul de 3 zile. Cnd consider c msura preventiv este ilegal sau nu este justificat, instana dispune revocarea ei. Plngerea nvinuitului sau inculpatului mpotriva ordonanei procurorului, prin care s-a dispus luarea msurii preventive, nu este suspensiv de executare. Dosarul se restituie procurorului n termen de 24 de ore de la soluionarea plngerii. Este de observat c n cursul urmririi penale nu este reglementat vreo cale de atac mpotriva ncheierii pronunate de instan n soluionarea plngerii mpotriva ordonanei procurorului privind msurile preventive prevzute n art. 136 lit. b) i c). n art. 141 din C. proc. pen. legiuitorul a prevzut posibilitatea atacrii, n cursul judecii, cu recurs de ctre procuror sau inculpat, a ncheierii dat n prim instan i n apel, prin care se dispune luarea, revocarea, nlocuirea, ncetarea sau meninerea unei msuri preventive ori prin care se constat ncetarea de drept a arestrii preventive. n conformitate cu art. 21, art. 24 i art.25, din Constituie socotim c de lege ferenda este necesar ca i n faza urmririi penale, s se prevad cel puin o cale de atac mpotriva ncheierii instanei prin care se soluioneaz plngerea mpotriva ordonanei procurorului privind msurile preventive prevzute n art. 136 lit. b) i c).