Noul Cod de Procedură Civilă

Noul Cod de procedur civil
Comentat
GabrielaCristinaFreniu Denisa-Livia Bldean
S<*twia
5M*
2013
TITLUL PRELIMINAR. DOMENIUL DE REGLEMENTARE AL CODULUI DE PROCEDURA CIVILA I PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALE PROCESULUI CIVIL Capitolul I. Domeniul de reglementare al Coduiui de procedur civil
Art. 1. Obiectul i scopul Coduiui de procedur civil. (1) Codul de procedur civil, denumit n continuare codul, stebilete regulile de competen i de judecare a cauzelor civile, precum i cele de executare a hotrrilor instanelor i a altor titluri executorii, n scopul nfptuirii justitiei n materie civil. (2) In nfptuirea justitiei, instanele judectoreti ndeplinesc un serviciu de interes public, asigurnd respectarea ordirtii de drept, a libertilor fundamentale, a drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor fizice i persoanelor juridice, aplicarea legii i garantarea suprematiei acesteia. COMENTARII
1. Codul de procedur civil. Definiie. Cel dinti articol al noului Cod de procedur civil l definete, prin obiect i scop. Codul rmne reperul fundamental n procesul de nfptuire a justitiei n materie civil, reunind regulile de competen, de judecat propriu-zis i de executare a hotrrilor instanelor i a altor titluri executorii. n doctrin, Codul este definit sistenic, acesta fund un sistem al normelor juridice procedurale, a cror aplicare asigur nfptuirea actului de justiie n materie civil, desfurarea activitii potrivit normelor procedurale de ctre organul de jurisdicie, prile interesate, organele de executare, de ctre alte organe sau persoane care, n condiiile legii, particip la nfptuirea justitiei n cauzele civile, n scopul confirmrii ori realizrii drepturilor subjective, materiale sau a intereselor legitime'1'. Acest sistem al normelor procedurale este aplicabil n materie civil, termenul civil" fiind utilizatn sens larg, incluznd i raporturile dintre profesioniti, precum i dintre acetia i orice alte subiecte de drept civil (art. 3 NCC). 2. Obiectul Coduiui de procedur civil. Din perspectiva obiectului de reglementare' 2', normele procedurale sunt: a) norme de organizare judectoreasc (reglementeaz compunerea i funcionarea instanelor i, determinate de aceasta, incompatibilitatea, abinerea i recuzarea); b) norme de competen (general, material, teritorial); c) norme procedurale propriu-zise n procedura contencioas i n procedura necontencioas; d) norme de executare silit a hotrrilor pronunate de instane i a altor titluri executorii. Potrivit art. 632 NCPC, constituie titluri executorii: a) hotrrile judectoreti executorii (art. 633 NCPC); b) hotrrile judectoreti definitive (art. 634 NCPC); c) hotrrile arbitrale i alte hotrri ale organelor cu atribuii jurisdicionale (art. 635 NCPC); d) titlurile execu'*' /. Dekanu, Tralat de procedura civil, vol. I, Ed. Wollers Kluwer, Bucureti, 2010, p. 43. ' ' V.M. Ciobanu, Tratat teoretici practic deprocedure civil, vol. I, Ed. National, Bucureti, 1996, p. 168-169.
Arl, 2
liOM(Nlui in R K ; I I M I N I A U I AI CODULUI
torii europene (art. 636 NCPC); e) ncheierile si procesele-verbale ntocmite de executori judectoreti [art. 638alin. (1) pet. 1 NCPCj;f)nscrisurileautentice [art.638alin. (1) pet. 2 NCPCJ, nscrisurile autentice notariale (art. 639 NCPC); g) titlurile de credit sau alte nscri-suri carora legea le recunoate putere executorie [art. 638 alin. (1) pet. 3 NCPC]. 3. Justiia, serviciu de interes public. Justiia se realizeaz prin instanele judectoreti, iar acestea sunt cele expres i limitativ determinate prin Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, republicat111, art. 2 alin. (2): a) nalta Curte de Casaie i Justiie; b) curile de apel; c) tribunalele; d) tribunalele specializate; e) instanele militare; f) judectoriile. Justiia reprezint, conform legilor de organizare judiciar i cadrulu legislate actual, un serviciu de interes public"'21, exercitat pentru a asigura respectarea ordinii de drept, aplicarea legii, garantarea supremaiei legii, respectarea drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor fizice i juridice. Aprarea drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale oricrei persoane poate fi realizat, aadar, exclusiv prin acest serviciu de interes public", iar accesul la justiie nu poate fi ngrdit (art. 6 din Legea nr. 304/2004, republicat).
Arl. 2. Aplicabilitatea general a Codului de procedura civil. (1) Dispoziiile prezentului cod constituie procedura de drept comun in materie civil. (2) De asemenea, dispoziiile prezentului cod se aplic i n alte materii, n msura n care Iegile care le reglementeaz nu cuprind dispoziii contrare.
COMENTAR
1. Caracterul normelor Codului de procedura civil. Din prevederile art. 2 NCPC rezult c exist o procedura de drept comun, generale, aplicabil, n principiu, tuturor litigiilor, n msura n care nu exist dispoziii contrare, i o procedura special, aplicabil ntr-o anumit materie, anumitor categorii de litigii. Procedura de drept comun este aceea determinat prin normele generale ale noului Cod de procedura civil, iar procedura special reprezint sistemul normelor speciale, aplicabile n anumite materii, strict determinate de lege, cu precizarea necesar c norme speciale potfi identificatechiarn noulCod de procedura civil (spreexemplu, procedura ordonanei de plat, art. 1013-1024; procedure cu privire la cererile de valoare redus, art. 1025-1032; procedura evacurii din imobilele folosite sau ocupate fr drept, art. 1033-1048 etc.). ntruct normele speciale nu reglementeaz n mod exhaustiv procedura ntr-o anumit materie, elevorfi completatecu normele generale ale Codului. Spreexemplu, Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenei. 2. Reguli de aplicare a normelor. Hind derogatorii de la normele generale, normele speciale sunt de strict interpretare i nu pot fi aplicate prin analogie. Norma special se aplic cu prioritate, chisr i atunci cnd este anterioar normei generale noi, ntruct aceasta din urm nu ar putea afecta norma special, n absena unei dispoziii exprese a legii. Norma special se completeaz cu norma general, pentru aspectele pe care nu le reglementea2, ntruct, de regul, ea derog numai n parte de la dreptul comun.
I1[
M. Of. nr. 827 din 13 septembrie 2003. ' ' A se vedea art. 5 din Legea nr. 304/2004, republicata\
DOMENIULDEREGLEMFN IAIU< M ()i)Uiui
%ri. 3-1
Textul normativ reglementeaz aplicarea legii n situaia n care n materie exist o reglementare special, derogatorie de la normele noului Cod de procedure civil, n cazul cererilor formulate dup data de 15 febrjarie 2013. Dispoziiile art. 2 alin. (2) NCPC sunt norme menite s reglementeze conflictul viitor de norme de procedur, cele adoptate ulterior intrrii n vigoare a noului Cod de procedure civil. Norma nu are rolul de a reglementa conflictul de legi rezultat ntre legile speciale existente la data de 15 februarie 2013 i noul Cod de procedur civil. Un asemenea conflict este rezolvat de Legea nr. 76/2012. Or, conform art. 83 lit. k) din Legea nr. 76/2012, ncepnd cu data de 15 februarie 2013 au fost abrogate orice dispoziii contrare Codului de procedur civile, chiar cele cuprinse n legi speciale. Prin urmare, prioritate n aplicare au dispoziile noului Cod de procedur civil.
Art. 3. Aplicarea prioritar a tratatelor internaionale privitoare la drepturile omului. (1) In materiile rcglementatede prezcntul cod, dispoziiile privind drepturile i Iibertile persoanelor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Constitute/ Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romania este parte. (2) Dac exist neconcordanc ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romania este parte, i prezentul cod, au prioritate reglementrile internaionale, cu exeepia cazului n care prezentul cod conine dispoziii mai favorabile. Art. 4. Aplicarea prioritar a dreptului Uniunii Europene. n materiile regle-mentate de prezentul cod, normele obligatorii ale dreptului Uniunii Europene se aplic n mod prioritar, indiferent decalitatea sau de statutul prilor. COMENTARII la art. 3 i art. 4
1. Principiul aplicrii prioritare a normelor convenionate i comunitare. Categorii de norme de procedur civil. Dispoziiile art. 20 din Constituia Romniei 1'1 sunt reiterate n cuprinsul art. 3 i art. 4 NCPC, consacrnd procedural principiul aplicrii prioritare a normelor Conveniei europene i a celor comunitare, cu referire att la normele primare, cat i la cele derivate. n materiile care fac obiectul reglementrii noului Cod de procedur civil (competena, procedur de judecat, executarea silit). dispoziiile referitoare la drepturile i libertile cetenilor urmeaz a fi interpretate i aplicate n concordan cu prevederile Conveniei, iar dac exist neconcordane cu normele interne, au prioritate normele Conveniei, exceptnd ipoteza n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile. Tot astfel, art. 4 oblig la aplicarea prioritar a normelor comunitare n raport de normele naionale, n materiile reglementate de cod, aceasta independent de calitatea (reclamant sau prt) sau de statutul (persoan fizic sau juridic) prilor. S-a spus astfel121 c se poate distinge, n actuala reglementare, ntre patru categorii de norme de procedur civil, i anume: a) normele interne, naionale; b) normele convenionale,
`1' Art. 20. Tratatele internaionale privind drepturile omului. (1) Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universala a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romania este parte. (2) Dac exist neconcordanc ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romania este parte, i legile interne, au prioritate reglemcntrile internaionale, cu exccpia cazului n care Constitujia sau legile interne conin dispeziii mai favorabile". 121 /. Deleami, Tratat..., vol. I, 2010, p. 53.
Arl, .>
liOM(Nlui in R K ; I I M I N I A U I AI COOUI.UI
cele originare i derivate ale Conventiei europene a drepturilor omului, mpreun cu protocoalele adiionale i jurisprudena Curii Europene; c) normele comunitare, europene, cele ale instituiilor Uniunii Europene, mpreun cu jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene; d) normele cuprinse n alte documente internaionale, la care Romania a aderat. 2. Invocarea neconcordanei dintre o norm intern i o norm convenional/comunitar. Neconcordana dintre o norm intern i o norm a Conventiei europene poate fi invocat n fata unei instane judectoreti, pe calea excepiei de neconvenionalitate, precum i n fata Curii Constituionale, ca excepie de neconstituionalitate'11. 3. Integrarea normelor convenionale/cornunitaren sistemul normelorde procedure civil. Dac norma comunitar este de aplicabilitate imediat, pentru orice alt norm internaional, integrarea n dreptul intern este condiionat de compatibilitatea cu pre-vederile Constituiei. Integrarea normelor Conventiei europene i a celor comunitare n sistemul normelor de procedur civil oblig la o reevaluare a funciei jurisdicionale a judectorului national, conturat n sensul celor ce urmeaz: - judectorul nvestit cu solutionarea unui litigiu civil are obligaia s identifice att norma intern incident, cat i reglementarea conventional, inclusiv jurisprudenial; -n aplicarea normelor, judectorul esteobligat sin seama de principiul prioritit normelor convenionale, nlturat numai atunci cnd normele naionale sunt mai favorabile; -judectorul este obligatsvalorizezenconsiderentelepropriei hotrri jurisprudena instanelor europene, n litigii similare; -judectorul i va reconsidera propria hotrre, pe calea revizuirii, n temeiul unei hotrri a Curii Europene a Drepturilor Omului12'.
Capitolul II. Principiile fundamentale ale procesului civil

Art. 5. !ndatoriri privind primirea i solutionarea cererilor. (1) Judectorii au ndatorirea s primeasc i s soluioneze orice cerere de competena instantelor judectoreti, potrivit legii. (2) Niciun judector nu poate refuza s judece pe motiv c legea nu prevede, este neclar sau incomplet. (3) In cazul in care o pricin nu poate fi soluionat nici n baza legii, nici a uzan-telor, iar n lipsa acestora din urm, nici n baza dispoziiilor legale privitoare la situaii asemntoare, ea va trebui judecat :n baza principiilor generale ale drep-tului, avnd n vedere toate circumstanele acesteia i innd seama de cerinele echitii. (4) Este interzis judectorului s stabileasc dispoziii general obligatorii prin hotrrile pe care le pronun n cauzele ce i sunt supuse judecii. COMENTAR11
1. Obligaia judectorului de a primi i de a soluiona o cerere. Articolul 5 NCPC consacr, cu valoare de principiu fundamental al p'ocesului civil, obligaia judectorului de
' ' C.L Popescu, Protecia international^ a drepturilor omului - surse, instituii, procedure Ed. All Beck, Bucureti,2OOO, p. 268. |2i Potrivit art. 509 alin. (1) pet. 10 NCPC.
DOMENIUL DE REGLEMFNTARE AL CODULUI
\r|. t
a primi i de a soluiona orice cerere de competena instanelor judectoreti, chiar i atunci cnd legea nu prevede, este neclar sau incomplete. Totodat, se interzice jude-ctorului s stabileasc, prin hotrrile pe care le pronun, n cauze concrete, dispoziiile general obligatorii. Aceast obligaie este corelativ dreptului de acces la justiie al ceteanului i implic: - primirea i nregistrarea oricrei ceêri adresate instanei de judecat; - soluionarea oricrei cereri care este de competena instanei de judecat; -exercitarea funciei jurisdicionale ce ctre judector, chiar i atunci cnd legea este lacunar, incomplete sau interpretabil. Sunt integrate astfel n noul Cod de procedure civil dispoziiile fostului art. 3 C. civ. 1864, referitoare la denegarea de dreptate"; - interzicerea funciei creatoare" a instanelor judectoreti, prin elaborarea unor norme juridice de aplicaie general, n cuprinsul hotrrilor pe care le pronun. 2. Izvoarele dreptului. RemediuI situaiei n care legea nu prevede, este neclar sau incomplet. Principals izvor al dreptului procesual civil rmne legea: Codul de procedur civil i legile speciale. Atunci cnd legea nu poatefiaplicat intructnu prevede, este neclar sau incomplet, judectorul, care nu poate refuza s judece pentru acest motiv, are dreptul i obligaia de a apela la alte izvoare i metode de interpretare, subsidiare legii, n ordinea prescris de legiuitor, i care nu este una aleatorie, respectiv: uzanele, nelese ca fiind obiceiurile statornicitentr-un anumit loc, totalitatea practicilor dintr-un anumit domeniu; analogia, aplicnd dispoziii legale privitoare la situaii asemntoare, acolo unde legea nu dispune; principiile generate ale dreptului, nelese ca reguli generale i imperative. Aadar, legea, uzanele, analogia i principiile generale ale dreptului urmeaz a fi aplicate n circumstan-ele concrete ale cauzei i innd seama de cerinele echitii. Enumerarea izvoarelor i a criteriilor de interpretate a legii este limitativ i oblig la respectarea ordinii de prioritate menionate. Nu va putea fi soluionat o pricin evocnd un principiul general al dreptului, precum buna-credin, legalitatea, dreptul la aprare, dreptul de acces la justiie, egalitatea de arme etc., atunci cnd exist o dispoziie expres i clar a legii, aplicarea legii fiind obligatorie i prioritar.
Art. ft. Dreptul la un proces echitabil, n termen optim i previzibiL (1) Orice persoan are dreptul la judecarea cauzei sale n mod echitabil, n termen optim i previzibil, de ctre o instant independent, imparial i stabilit de lege. In acest scop, instana este datoare s dispun toate msurile permise de lege i s asigure desfurarea cu celeritate a judecii. (2) Dispoziiile alin. (1) se aplic n mod corespunztor i n faza executrii silite. COMENTARII
1. Dreptul la un proces echitabil n materie civil. Acest text normativ reglementeaz, n acord cu dispoziiile Conveniei europene, cu cele comunitare i internaionale' 1', drep-turi procedurale care se constituie n tot attea garanii pentru punerea n valoare a drepturilor i libertilor ce sunt rccunoscute unei persoane in fata instanei de judecat'21. Esteceeacen mod generic a fostdenumitdreptul la un proces echitabil n materie
' ' Articolul 6 din Convenia european a drepturilor omului; art. 10 i art. II parag. 1 din Declaraia universal a drepturilor omului; art. 14 din Pactul international O.N.U. privitor la drepturile civile i politico din anul 1966; art. 8 din Convenia interamerican a drepturilor omului; art. 7 parag. 1 din Carta african a drepturilor omului i popoarelor. ' ' C. Brsan, Convenia european a drepturilor jmului, Comentariu pe articole, ed. a 2-a, Ed. C.I I. Beck, Bucureti, 2010, p. 358.
Art, H
liOM(Nlui in R K ; I I M I N I A U I
AI
COOUI.UI
civil" si apare reglementat n mod similar n documentele internationale. De altfel, chiar similitudinea care exist ntre numrul acestui articoi i acela al normei convenionale este sugestv i vdete o intenie n acest sens. Totodat, principiul a fost consacrat legislate prin Legea nr. 304/2004 privind organi-zarea judiciar, republicat, care n cuprinsul art. 10 stipuleaz cu valoare de principiu c toate persoanele au dreptul la un proces echitabil i la soluionarea cauzelorntr-un ter-men rezonabil, de ctre o instan imparial i independent, constituit potrivit legii. 2. Garaniile dreptului la un proces echitabil. n cuprinsul acestui drept complex pot fi identificate urmtoarele componente: 2.1. Dreptul persoanei la o instan independent, imparial i stabilit de lege. Cunoscut sub denumirea de dreptul la un tribunal", acest drept este o creaie a jurisprudenei Curi Europene, dezvoltat n aplicarea dispoziiilor art. 6 parag. 1 din Convenie. a) Dreptul la o instan. n concepia instanei europene, dreptul la un tribunal repre-zint o component esenial a dreptului instituit prin art. 6 parag. 1, pentru c orice persoan care este partentr-un proces civil are dreptul s beneficieze de un proces echitabil. Curtea European a decis, cu valoare de principiu, c art. 6 parag. 1 garanteaz practic fiecrei persoane dreptul ca o instan s soluioneze orice contestaie cu privire la drepturile i obligaiile sale civile, consacrnd astfel dreptul la un tribunal, care include i dreptul de a sesiza o instan11'. Totodat, Curtea European a precizat c acest drept, pe care Convenial recunoate, nu este unul absolut, admind implicit restrngeri. Astfel, statele contractante dispun de o anumit marj de apreciere, n ceea ce privete moda-litatea de reglementare a dreptului de acces la un tribunal, esenial fiind ca prin aceste limitri admise, el s nu fie atins n nsi substana sa. Din perspectiva jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului, apare util a sub-linia c instana european a hotrt n sensul c limitrile dreptului de acces la un tribunal cuprind i condiiile n care poate fi atacat o hotrre a unor instane de fond' 2'. Prevederile art. 6 parag. 1 din Convenie nu presupun obligatoriu existena dublului grad de jurisdic-ie. Ca atare, dublul grad de jurisdicie nu constituie un principiu fundamental, procesul echitabil implicnd nu existena dublului grad de jurisdicie, ci accesul egal la gradele de jurisdicie stabilite prin legea naional a statuluPl Totodat, Curtea European a decis c exe'ciiul dreptului de acces la un tribunal, pentru a fi efectiv, nu poate fi afectat de existena unor obstacole de drept ori de fapt. Astfel, referitor la obstacolele de drept, Curtea European a artat c exercitarea cilor de atac interne numai pentru a se constata inadmisibilitatea unor aciuni nu corespunde impera-tivelor art. 6 parag. 1 i pune n discutie substana dreptului la un tribunal, fiind necesar ca legislaia naional s asigure oricrei persoane posibilitatea clar i concret de a contesta un act ce constituie ingerin n drepturile sale'4'. n privina obstacotelor de fapt, care ar putea pune n discutie dreptul la un tribunal, Curtea European a precizat c absena unor dispoziii legale privitoare la acordarea asstenei judiciare ar putea reprezenta un astfel de obstacol, iarn acelai sens ar opera isimplificarea procedurilor judiciare'-'.
' ' C.E.D.O., Cdder c. Regalului Unit al Marii Brilnnii i Irla>itLi de Nord, hot. din 21 fcbruarie 1975, www.echr.coe.int. ' ' C.E.D.O., Guerin c. Franci, hot. din 29 iulie 1998, www echr.coe.int. '`' M. Tbrc, Principiul dreptului la un proces echitabil, in termen optim i previzibil, n lumna noului Cod dc procedure civil,l, in Dreptul nr. 12/2010, p. 44. ' ' C.E.D.O., D. Geottffre de la Pradellec. Franlet, hot. din 16 decembrie 1992, www.echr.coe.int; Lua c. Romania, hot. din 14 decembrie 2006 (M. Of. nr. 464 din 10 iulie 2007); Der$cariu c. Romania, dec. asupra admisibilitaii din 26 august 2008, www.echr.coe.int; Costea S.*. C. Roinmei, dec. asupra admisibilitii din 31 martie 2009,
w w w. echr.coe.int
151
C.E.D.O., Del Sol c. Franei, hot. din 26 februarie 2002, www.echr.coe.int.
DOMENIUL DE REGLEMFNTARE AL CODULU1
\r|. t
Conform jurisprudenei Curii Europene, dreptul de acces la un tribunal impune, prin-tre altele, i respectarea principiului securitii juridice, ceea ce presupune un cadru legislativn care soluia data n mod definitiv oricrui litigiu de ctre instane s nu mai poat fi rediscutat'11. Curtea a sancionat i posibilitatea atacrii unei hotrri judectoreti definitive de ctre o autoritate statal, sesizat de una dintre prile aflate n proces, apreciind c respectarea principiului autoritii lucrului judecat semnific faptul c nicio parte nu este abilitat s solicite revizuirea unei hotrri judectoreti definitive i executorii n scopul de a obine reexaminarea cauzei i o nou hotrre, iar jurisdiciile superioare trebuie s utilizeze competena lorcu privire la posibilitatea redeschiderii unor proceduri exclusiv pentru a ndrepta erorile de fapt sau de drept, iar nu n scopul de a proceda la o nou verificare a cauzei'2'. Dreptul de acces la un tribunal a fost corelat cu principiul securitii juridice nu doar prin prisma autoritii lucrului judecat i a posibilitii de redeschidere, n cazuri exceptional, a unei proceduri naionale, ci i prin raportare la existena unor divergene jurs-prudeniale, generate de interpretarea unor dispoziii din legislaia naional. Curtea European a pornit de la premisa jurisprudenial c soluiile naionale divergente nu reprezint o situaie contrar prevederilor Conveniei, fiind consecina inerent a oricrui sistem judiciar bazat pe un ansamblu dejurisdicii de fond ce au o anumit competena teritorial"' 11. Referitor la jurisdiciile instanelor superioare, de apel ori de recurs, Curtea European a apreciat c acestea sunt obligate s acorde atenie interpretrii armonioase a normelor privitoare la condiiile i termenele n care poate fi atacat o hotrre a unei instane de fond i s asigure interpretarea unitar a dispoziiilor legale aplicabile cauzelor pe care le judec n exercitarea cilor de atac'4'. Instanele supreme naionale trebuie s asigure previzibilitatea i coerena jurisprudenei tuturor jurisdiciilor naionale, pe calea unor mecanisme specifice, de natur s :onduc la realizarea acestui obiectiv'5'. Dreptul la un tribunal semnific, n jur sprudena Curii Europene, nu doar posibilitatea efectiv de a te adresa unui organ de plin jurisdicie, ci i dreptul de a beneficia de executarea hotrrii astfel obinute. Altfel, dreptul la un tribunal ar fi iluzoriu dac, n confor-mitate cu legislaia naional, o decizie definitiv i executorie ar rmne inoperant n privina uneia dintre prile procesului, cea care a ctigat procesul. Prin urmare, este corect ca toate garaniile unei proceduri judiciare (echitatea, publicitatea, celeritatea) s aib n vedere i executarea hotrrii. Executarea unei hotrri judectoreti face parte integrant din noiunea de proces, aa cum aceasta este neleas i n jurisprudena Curii Europene'1''. Curtea a precizatc, din perspectiva executrii hotrrilor civile, art. 6parag. lvizeaz hotrrile judectoreti definitive i obligatorii, nu i pe acelea care pot fi supuse unui control n fata celei mai nalte nstane din stat i, eventual, infirmate. Curtea a subliniat c principiul dreptului la un tribunal este important ncontextul contenciosului admi nis111
C.E.D.O., Brumrescu c. Romania, hot. din 31 august 2000 (M. Of. nr. 414 din 31 august 2000). '2' C.E.D.O., Cornifc. Romania, hot. din 11 ianuarie 2007, www.csml909.ro. '3' C.E.D.O., Pdurarti c. Romania, hot. din 1 dece:nbrie 2005 (M. Of. nr. 514 din 14 iunie 2006); Santos Pinto c. Portugaha, hoi. din 20 mai 2008, www.echr.coe.int. '4' C.E.D.O., Tudor Tudor c. Romania, hot. din 24 martie 1999 (M. Of. nr. 778 din 13 noiembrie 2009). '5' C.E.D.O., Brian c. Romania, hot. din 6 decembrie 2007 (M. Of. nr. 616 din 21 august 2008). '6' C.E.D.O., Ruianu c. Romniri, hot. din 17 iunie 2003 (M. Of. nr. 1139 din 2 decembrie 2004); $abin Popescu c. Romniei, hot. din 2 iunie 2004 (M. Of. nr. 770 d i n 24 august 2005); Dragne c. Romniei, hot. din 7 aprilie 2005 (M. Of. nr. 574 din 22 august 2OO7); THaacu .a. c. Romniei, hot. din 1 aprilie 2008, Va$ite Nifescu e. Romniei, hot. din data de 21 aprilie 2009; Croza si Marin c. Romniei, hot. din 2 iunie 2009, www.ecru*. co*?. int.
Art,
trativ, pentru c,atuncicndo persoan atac un act administrativn fata celei mainalte jurisdicii administrative a unui stat, urmrete nu doar desfiinarea actului litigios, ci nlturarea tuturor efectelor lui, ceea ce implic obligaia fa de administrate s execute hotrrea judectoreasc. Dac se poate admite ca statele contractante, n circumstane excepionale, s intervina ntr-o procedura de executare a unei hotrri judectoreti, o astfel de intervenie nu poate fi de natur s irflueneze, s mpiedice ori s ntrzie n mod excesiv executarea i, cu att mai puin, s repun n discuie fondul dreptulu. Relativ la intervenia puterii legislative sau a puterii executive ntr-o procedura judiciar aflat n curs de derulare, Curtea a statuat n sensul c imposibilitatea pentru tribunale de a examina legalitatea unor decizii ale autoritii administrative ce poart asupra unor drepturi cu caracter civil, imposibilitate care rezult din modificarea legislaiei n domeniul competenei tribunalelor, n cursul desfurrii procedurii, aduce atingere substanei drep-tului de acces la un tribunal1'1. Ea a decis, ns, c declararea ca inadmisibil de ctre instana suprem a unui recurs, ca urmare a modificrii legislative privitoare la valoarea litigiului de la care aceast cale de atac este admisibil, nu aduce atingere substanei dreptului la un tribunal, deoarece soluia adoptat are la baz principiul aplicrii imediate a normelor de procedura, iar, pe de alt parte, modificarea legislative a urmrit un scop legitim, i anume evitarea unei aglomerri excesive a rolului instanei supreme naionale'2'. Legat de acest principiu al dreptului la un tribunal, Curtea European a observat c n sistemul juridic al statelor contractante renunarea la acest drept garantat de art. 6 parag. 1 este posibil i se ntlnete n mod frecvent n raporturile civile, sub forma clauzelor contractuale de arbitraj. 0 asemenea renunare prezint avantaje pentru cei interesai i pentru o buna administrare a justiiei, iar, n principiu, ea nu este contrar dispoziiilor Conveniei'3l b) Dreptul la o instan stabilit de lege. Principiul consacrat prin art. 6 NCPC, acela al dreptului la o instan independent, imparial i stabilit prin lege, vizeaz att orga-nizarea sistemului judiciarn ansamblu, cat i funcionarea n concret a instanei, n cadrul unui proces. Acest principiu a fost consacrat n legislaia intern prin art. 6 din Legea nr. 304/2004, republicat, conform cruia orice aersoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, libertilor i intereselor sale legitime n exercitarea dreptului su la un proces echitabil, accesul la justiie neputnd fi ngrdit. Utilizarea adjectivului pronominal orice" nu este ntmpltoare, ea evoc principiul egalitii n drepturi, toate persoanelefiind egalenfaa legii, fr privilegii i discriminri, iar, pedealt parte, apare obligatoriu ca justiia s se realizeze n mod egal pentru toi, fr deosebire de rasa, nai-onalitate, origine etnic, limb, religie, sex, orientare sexual, opinie, apartenen politic, avere, origine ori condiie social sau orice alte criterii discriminatorii. Legitimitatea instanei trimite la normele de organizare judiciar, cele care reglemen-teaz alctuirea completelor de judecat n prim instan, n apel i n recurs, iar uneori chiarn raportcu natura litigiului. Astfel, potrivit dispoziiilor art. 2 din Legea nr. 304/2004, republicat, justiia se realizeaz prin urmtoarele instanejudectoreti:nalta Curtede Casaie i Justiie, curi de apel, tribunale, tribunale specializate, instane militare, jude-ctorii. Conform art. 54 din Legea nr. 304/2004, cauzele date, potrivit legii, n competena de prim instan a judectoriei, tribunalului i curii de apel se judec n complet format dintr-un judector, cu excepia cauzelor avnd ca obiect litigii de munc i asigurri soci-ale. Apelurile se judec n complet format din doi judectori, iar recursurile n complet
111
C.E.D.O., Crmi c. Romania, hot. d i n 27 mai 2003 (M. Of. nr. 1136 din 1 decembrie 2004). 121 C Brsan, Convenia .... 2010, p. 457. 131 Idem, p. 468.
IK ) MINIUI
m KK;II.MFNTARE AL CODULU1
\r|. t
format din trei judectori, cu exceptia cazurilor n care legea prevede altfel. CompletuI pentru soluionarea n prim instan a cauzelor privind conflictele de munc i asigurri sociale se constituie dintr-un judecator i doi asisteni judiciari, care particip la deliberri cu vot consultativ i semneaz hotrrile pronunate (art. 55 din Legea nr. 304/2004, republicat). Referitor la aceast condiie pe care trebuie s ondeplineasc un tribunal, aceea de a fi stabilit de lege, Curtea European a statuat c aceast expresie reflect un principiu al statului de drept, inerent sistemului Conveniei i protocoalelor adiionale. Sintagma stabilit de lege" vizeaz att existena nsi a tribunalului, cat i structura completului de judecat pentru fiecare cauz, iar noiunea de lege" privete att legislaia referitoare la stabilirea i competena organelor jud ciare, dar i orice alta dispoziie de drept intern a crei nerespectare ar fi de natur s conduc la constatarea iregularitii participrii unui membru al completului de judecat la soluionarea unei anumite cauze. Aadar, din acest punct de vedere, este vorba despre normele care reglementeaz mandatul, incom-patibilitatea i recuzarea magistrailor'1'. c) Dreptul la o instan independent. 0 alt exigen pe care trebuie s o ndeplineasc tribunalul este aceea referitoare la independen, condiie a imparialitii, neutralitii i obiectvitii judectorilor care compun completui de judecat nvestit cu soluionarea unei cauze concrete. Independena vizeaz sistemul judiciar n ansamblu i pe fiecare judecator n parte. n aprecierea independenei instanei, Curtea European a stabilit prin jurisprudena sa c ar trebui avute n vedere urmtoarele criterii: modul de desemnare i durata man-datului judectorilor; existena unei protecii adecvate mpotriva presiunilor exterioare; posibilitatea de a se verifica aparena de independen; modul de valorificare a controlului judiciar; susinerea bugetar a instanelor'21. Din perspectiva independenei, a imparia-litii instanei, Curtea European a stabilit c obligaia judectorilor de a se conforma unei jurisprudene conturate n seciile unite de ctre instana suprem nu contravine caracterului independent al unui tribunal, ntruct reunirea n camere sau secii a unei nalte jurisdicii are drept scop conferirea unei autoriti deosebite unor decizii de principiu, n domenii importante ale activitii judiciare, fr ca prin aceasta s se aduc atin-gere dreptului i ndatoririi instanelor inferioare de a examina, n total independen, cauzele concrete ce le sunt deduse soluionrii'3'. d) Dreptul la o instan imparial. Cea de-a treia condiie impus unei instane este aceea referitoare la imparialitate, la absena oricrei prejudeci sau idei preconcepute privind soluia unui proces. Principiul conform cruia se prezum c un tribunal este lipsit de orice prejudecat sau parialitate reflect, n jurisprudena Curii Europene, un aspect al preeminenei dreptului, n sensul c hotrrea tribunalului este definitiv i are for obligatorie, exceptnd ipoteza n care aceasta este infirmat de o jurisdicie superioar pentru nelegalitate sau inechitate. Potrivit instanei europene, imparialitatea trebuie apreciat ntr-un dublu sens, i anume: o imparialitate personal, subiectiv, ce semnific convingerea personal a unui judecator ntr-o anumit mprejurare, ia', pe de alt parte, o imparialitate funcional, obiectiv, ce urmrete a determina dac judectorul ofer toate garaniile suficiente pentru a exclude n persoana lui orice banuial legitim.
W C. Brsan, Conveniia ..., 2010, p. 469.
,p.471.
' ' C.E.D.O., Ciobanu c. Rommei, hot. din 16 iulie 2002; Curuiu c. Romtiiei, hot. din 22 octombrie 2002, www. echr.coe.int.
W I Art. H
HOMlNlui in R K ; I I M I N I A U I AI COOUI.UI
Dac n privina imparialitii subjective, aceasta se prezum pn la proba contrar, referitor la imparialitatea obiectiv a instanei este necesar a se determina dac, independent de conduita personal a judectorilor cin compunerea completului de judecat, exist mprejurri sau fapte verificabile care autorizeaz a se punen discuie imparialitatea lor. Din aceast perspective, chiar i aparenele au un rol deosebit i, tocmai de aceea, orice judector despre care s-ar putea crede c nu ar fi pe deplin impartial cu privire la judecarea cauzei ce i-a fost data spre soluionare este obligat s se abin de la judecat. n privina imparialitii subiective a judectorului, aparenele au un rol decisiv, n limite rezonabile, pentru c nu s-ar putea considera, spre exemplu, c simplul fapt pentru un judector de a fi luat o anumit decizie naintea procesului se poate considera ntot-deauna c ar justifica n sine o bnuial de imparialitate n privina sa, ceea ce trebuie avut n vedere fiind ntinderea i importana msurii luate. Tot astfel, cunoaterea apro-fundat a dosarului de ctre un judector nu implic nicio prezumie de imparialitate a sa la momentul judecrii pricinii pe fond, iar aprecierea preliminar a datelor disponibile din dosar nu poate semnifica faptul c ar fi de natur s influeneze aprecierea final1'1. Esenial rmne, aa dup cum s-a spus, c nu este suficient s se fac dreptate, ci trebuie s se i vad cum se face dreptate (justice must not only be done, it must also be seen to be done)'21. 2.2. Dreptul persoanei care s-a adresat unei instane de judecat de a-i fi judecat cauza n mod echitabil. Cu referire la acest drept, n literatura juridic s-a apreciat c exprim dreptul la o just proporie" ntre prile din litigiu, nsumnd toate componentele unei bune administrri a justiiei, precum: obiectivitate, imparialitate, loialitate, activism judiciar'1'. n sistemul Conveniei europene a drepturilor omului, dreptul la un proces echitabil a fost abordat dintr-o dubl perspective, i anume: o perspective larg, care include toate garaniile pe care le instituie art. 6 parag. 1 din Convenie, i o perspectiv restrns, care include garaniile specifice dreptului la un proces echitabil ntr-o anumit materie. Articolul 6 din Convenie garanteaz fiecrei persoane dreptul la un proces echitabil, ns nu reglementeaz chestiunile de detaliu ale desfurrii procesului, care tin de com-petena legislaiei naionale. Curtea European verific astfel dac, n ansamblul ei, pro-cedura de judecat n discuie a fost echitabil, cu alte cuvinte, dac ea s-a desfurat n conformitate cu exigenele impusen acest sens de Convenie'4'. Prin urmare, ntr-o cauz concret dedus judecii urmeaz a se aprecia de ctre instana naional dac, n ansam-blu, procedura urmat respect dreptul la un proces echitabil, iarn concret, n funcie de circumstanele cauzei, dac acest drept a fost respectat, prin identificarea unor eventual vicii de procedura. 2.3. Dreptul persoanei care s-a adresat unei instane de judecat de a-i fi judecat cauza n termen optim i previzibil. Principiul celeritii procedurilorjudiciare, consacrat n legislaia intern n cuprinsul art. 10 din Legea nr. 304/2004, republicat, apare n prezent stipulat i printr-o norm procedural i reprezint o garanie de ordin general a dreptului la un proces echitabil. Convenia european a impus i ea respectarea unui termen rezonabil pentru nfp-tuirea actului de justiie, fiind necesar ca justiia s fie administrat fr ntrzieri de natur
''' C.E.D.O., Castillo Algar c. $paniei, hot. din 28octombriel998; Morel c. Franfei, hot. din 6 iunie2OOO, www. echr.coe.int. 121 C. Bfcsflff, Convenia ..., 2010, p. 476. 131 1. Dekanu, Tratat..., vol. 1,2010, p. 139. |4 ' C Brsan, Convenia ..., 2010, p. 485.
An.
II
a-i compromite eficacitatea i credibilitatea. Termenul rezonabil constituie doar o limita minima" dincolo de care se poate reine ncalcarea Conveniei' 11. Examinarea duratei termenului rezonabil se face prin luarea n considerare a ansamblului procedurii litigioase, astfel cum aceasta s-a derulat n fata instanelor care au intervenit n proces'2'. Curtea a subliniat c numai ntrzierile imputabile autoritilor judiciare competente pot conduce la eventuala constatare a depirii unui termen rezonabil, astfel nct nici mcar sistemele de drept ce consacr principiul conducerii procesului de ctre pri nu i dispenseaz pe judectori de a asigura celeritatea lui, fiind evidential rolul activ al judectorului n materie'\ Curtea European a artat c o suprancrcare temporar a rolului unui tribunal nu angajeaz responsabilitatea statelor contractante dac acestea adopt cu promptitudine msuri de natur s remedieze o anumit situaie, n care apare ca justificat stabilirea unei anumite ordini provizorii n soluionarea cauzelor, ntemeiat pe urgena i impor-tana lor. n aprecierea caracterului rezonabil al unei proceduri judiciare, care este necesar s fie fcut pentru fiecare cauz n parte, n funcie de circumstanele concrete, pot fi urmrite i urmtoarele criterii, consacrate jurisprudenial de instana european, i anume: complexitatea cauzei n fapt i n drept; comportamentul prilor din proces; comportamentul autoritilor statale competente'4'. Totodat, apare util a sublinia c, po:rivit jurisprudenei Curii Europene, n materie civil, termenul rezonabil are ca punct de plecare, de regul, ziua n care instana de fond a fost nvestit cu soluionarea litigiuluii acoper ansamblul derulrii procedurilor n cauz, pn la soluionarea definitiv a procesului. Mai mult, termenul rezonabil n procedure civile poate include i durata unei proceduri administrative preliminare, atunci cnd posibilitatea sesizrii tribunalului este condiionat n mod obligatoriu de parcurgerea unei asemenea proceduri, urmnd a fi considerat drept reper ziua cnd a fost sesizat autoritatea administrativ competenta. Acest termen se ntinde i asupra procedurilor de executare a hotrrilor judectoreti, considerat parte integrant a noiunii de proces, momentul final reprezentndu-l ziua n care au fost finalizate procedurile de executare a hotrrii'3'. Atunci cnd soluia procedurii derulste n fata Curii Constituionale naionale influ-eneaz soluia litigiului, termenul rezonabil cuprinde i durata procedurii constituionale, dar nu i pe aceea a examinrii unui recurs prejudicial de ctre Curtea de Justiie a Comunitatilor Europene, deoarece, n acest caz, s-ar aduce atingere sistemului instituit prin dispoziiile tratatelor institutional ale Uniunii'6'. n jurisprudena instanei europene au fost conturate mprejurri care nu reprezint motive de natur s justifice durata excesiv a procedurilor judiciare, precum: aglomerarea rolului instanelor naionale, schimbarea repetat a completelordejudecat, greva avocailor, adoptarea unor reforme ale Curii de Conturi1'1. Tot astfel, nici activitatea unui
' ' A se vcdca Programul-cadru al Comisici Europene pentru Eficacitatea Justiiei (CEPEJ), Strasbourg. 11 iunie 2004, pet. 3-5,14,50-51,56-57,67,92. 2| .D.O., Caslell c. Franlei, hot. din 21 martie 2000, www.echr.coe.inl. '5' C.E.D.O., Tachin c. Romniei, hot. din 1 iulie 2008, www.echr.coe.int. ' ' C.E.D.O., Staianova ; Nedeku c. Romniei, hot. din 4 august 2005 (M. Of. nr. 562 din 16 august 2007); Vcru c. Romniei, hot. din 4 noicmbrie 2008, www.cchr.coc.int; Didu c. Romania, hot. din 14 aprilk` 2009 (M. Of. nr. 739 din 30 octombrie 2009). 151 C. Bir$att, Conven(ia ..., 2010, p. 524. 6 ' > Idem, p. 525. ' 'C.E.D.O., Mullic. Haliei, hot. din 23 martie 1994; isanollic. Italiei, hot. din23aprilicl998, www.echr.coe.int
12 I ,%ri. 7
expert nu poate constitui un motiv justificat pentru prelungirea unei proceduri judiciare, acesta desfurndu-i activitatea sub controlul instanei de judecat, care trebuie s I oblige la respectarea termenelor pe care i le acord pentru efectuarea lucrrilor tehnice pentru soluionarea unor pricini11'. Conform Curii Europene, instanele naionale trebuie s acorde o importan special respectrii principiului termenului rezonabil n materie civil, n anumite litigii, precum: indemnizarea victimelor unor accidente de circulate, litigii de munc i asigurri sociale, n materia raporturilordefamilie, ncauzele privitoare la starea i capacitatea persoanelor, n procedurile de expropriere'2'. Garania respectrii principiului celeritii procedurii o reprezint acele dispoziii procedural prin care se fixeaz durata unor proceduri i se intervine prin msuri adecvate n cazul ntrzierii lor, n scopul declarat al unei semnificative reduceri a duratei proceselor civile. n acest sens, sunt relevante noile dispoziii ale art. 238 NCPC, care confer jude-ctorului dreptui i obligatia de a estima durata necesara cercetrii procesului n funcie de mprejurrile concrete ale cauzei, astfel nct procesul s fie soluionat ntr-un termen optim i previzibil, dar i dispoziiile art. 241 NCPC, care oblig judectorul s fixeze ter-mene scurte, chiar de la o zi la alta i s ia anumite msuri pentru asigurarea celeritii. Totodat, dispoziiile Titlului IV al Crii a ll-a, Contestaia privind tergiversarea procesului, se doresc a fi garanii suplimentare ale respectrii dreptului la soluionarea procesului ntr-un termen optim i previzibil. n acelai cortext pot fi evocate dispoziiile art. 187 i art. 189 NCPC, care permit aplicarea amenzii judiciare i obligarea la despgubiri a celut care, cu intenie sau din culp, a pricinuit amnarea judecrii sau a executrii silite. 3. Obligaiile instanei. Corelativ acestui drept, textul de lege analizat stipuleaz, la finalul alin. (1), obligaiile instanei de judecat sesizate cu judecarea unei cauze, i anume: obligatia instanei de a dispune toate msurile permise de lege; obligatia instanei de a asigura desfurarea judecii cu celeritate. 4. Aplicarea dreptului la un proces echitabil n faza executri silite. n cuprinsul alin. (2) al art. 6 NCPC se precizeaz expres c toate aceste drepturi ale persoanei i obli-gaii corelative ale instanei de judecat, respectiv ale organelor competente s acioneze n faza executrii silite, n principiu, executoal judectoresc, care are plenitudine de competen, se aplic i pentru aceast faz a procesului civil. Astfel, este exprimat uni-tatea procesului civil de la momentul iniierii sale, prin nregistrarea cererii de chemare n judecat, i pn la momentul finalizrii, n procedura executrii silite a hotrri judectoreti.
Art, 7. Legalitatea. (1) Procesul civil se des:oar n conformitate cu dispoziiile legii. (2) Judectorul are ndatorirea de a asigura respectarea dispoziiilor legii privind realizarea drepturilor i ndeplinirea obligatiilor prilor din proces. COMENTARII
1. Legalitatea procesului civil. Acest principiu exprim necesitatea desfurrii procesului civil n cadrul legal stabilit prin normele constituionale i cele cuprinse n legi
111
C.E.D.O., Rirfi c. taliei, hot. din 27 februarie 1992, www.echr.coe.inl. '2' C.E.D.O., Olieorghe i Maria Mihaela Dumitre$cu c. Rommiei, hot. din 29 iulie 2008; Codarcea c. Romtiiei, hot. din 2 iunie 2009; Nibbio c. Italia, hot. din 26 februarie 1992; Martin c. Romania, hot. din 10 martie 2009; Lainoc. Ila\iei, hot. din 18 februarie 1999, www.echr.coe.int.
.rl.
ordinare (Codul de procedur civil si legile speciale). Principiul legalitii procesului civil a fost consacrat constitutional prin art. 124, art. 126 i art. 129 din Constitute, precum i n cuprinsul Legii nr. 303/2004 privinc statutul judectorilor i procurorilor i al Legii nr. 304/2004 privind organizarea judiciar. Astfel, conform actelor normative evocate, justiia se nfptuiete n numele legii, n mod egal pentru toi, de ctre instanele jude-ctoreti prevzute de lege, a cror competen, alctuire i compunere se fac cu respec-tarea dispoziiilor legii. Hotrrile judectoreti pot fi desfiinate sau modificate numai n caile de atac prevzute de lege i exercitate conform dispoziiilor legale. Potrivit jurisprudenei Curii Europene, acest principiu presupune existena unor norme de drept accesibile, precise i previzibile, care s ofere informaii suficiente, n funcie de circumstanele cauzei, asupra normelor juridice aplicabile i s permit persoanei interesate s rspund exigenelor legii, cunoscnd consecinele svririi unui act procesual1'1. 2. Asigurarea respectrii legii procesuale civile de ctre judector. Corelativ, este stipulat obligaia judectorului de a asigura respectarea dispoziiilor legii de procedur, a celor care consacr realizarea drepturlor i ndeplinirea obligaiilor prilor. Garantul respectrii principiului legalitii procesului civil este, aadar, n concepia legiuitorului, nsui judectorul.
Art. 8. Egalitatea. In procesul civil prilor le este garantat exercitarea drepturilor procesuale, n mod egal i fr discriminri. COMENTARII
Principiul egalitii prilor n procesul civil. Acest principiu, al egalitii, semnific aplicarea unui tratament egal prilor petoat durata desfurrii procesului civil, fr ca una dintre ele s fie avantajat n raport cu cealalt. Mai mult dect att, legiuitorul sub-liniaz c normele procedurale, astfel cum au fost ele reglementate, reprezint garania unui exerciiu egal i fr discriminri al drepturilor procesuale ale prilor. Principiul egalitii a fost consacrat legislativ prin art. 7 din Legea nr. 304/2004, republicat, conform cruia toate persoanele sunt egale n fata legii, fr privilegii i fr discriminri, justiia realizndu-se n mod egal pentru toi, fr deosebire de rasa, naiona-litate, origine etnic, limb, religie, sex, orientare sexual, opinie, apartenen politic, avere, origine ori condiie social sau orice alte criterii discriminatorii. n literatura juridical2', s-a artat c egalitatea poate fi abordat sub dou aspecte, i anume: ca egalitate a prilor n raporturile procesuale stabilite cu instana, garantat prin imparialitatea acesteia i rolul activ; ca egalitatentre pri, garantat prin recunoa-terea acelorai drepturi procesuale i impunerea acelorai obligaii, corespunztoare calitilor procesuale, precum i prin posibilitatea acordat prilor de a discuta n con-tradictoriu elementele de fapt i de drept ale cauzei, inclusiv prin garantarea dreptului la aprare al prilor. Principiul este cunoscutn jurisprudena instanei europene sub denumirea de prin-cipiul egalitii armelor" i reprezint unui dintre elementele noiunii de proces echita-bil". Apare util a sublinia c, din perspectiva jurisprudenei instanei europene, principiul egalitii armelor vizeaz exclusiv modul n care prile au fost tratate de instan i el nu se aplic n raporturile procesuale ale prilor cu instana. Acest principiu permite I'1 C.E.D.O., Pduraru c. Romania, hot din 1 decembre 2005 (M. Of. nr. 515 din 14 iunie 2006). '2' /. Deleanu, Tralal..., vol. I, 2010, p. 141-143.
14 | Arl.
liOM(Niui in R K ; I I M I N I A U I AI COOUI.UI
aprecierea modului n care tribunalul menine echilibrul necesar" desfurrii unui proces echitabil, cu precdere n privina comunicrii ntre pri a tuturor pieselor dosarului1'1. n privina domeniului de aplicare a principiului egalitii armelor, instana european a decis ca se aplic oricrei proceduri, fie ea contencioas sau graioas, urmnd a se determina dac procedura contestat n ansamblul ei a fost echtabil, n sensul art. 6 parag. 1 din Convenie, prin luarea n considerare a tuturor circumstanelor cauzei, a naturii litigiului i caracterului procedurii i dac aceasta procedura le-a dat prilor ocazia de a-i susine preteniilen condiii care s nu le plasezen condiii dezavantajoase una n raport cu cealalt121.
Art. 9. Dreptul de dispoziie al prilor. (1) Procesul civil poate fi pornit la cererea celui interesat sau, n cazurile anume prevzute de lege, la cererea altei persoane, organizaii ori a unci autoriti sau instituii publiceori de interes public. (2) Obiectul i limitele procesului sunt stabilite prin cererile i aprrile prilor. (3) In condiiile legii, partea poate, dup caz, renuna la judecarea cererii de che-mare n judecat sau la nsui dreptul pretins, poate recunoate preteniile prii adverse, se poate nvoi cu aceasta pentru a .nine capt, in tot sau in parte, pro-sului, poate renuna la exercitarea cilor de atac ori la executarea unei hotrri. De asemcnca, partea poate dispunc de drepturile sale n orice alt mod permis de lege. COMENTARH
1. Disponibilitatea n procesul civil. Forme de manifestare. Prin acest text normativ este consacrat legislativ principiul disponibilitii, un principiu care este de esena proce sului civil. n materie civil, spre deosebire de nateria penal, iniiativa declanrii pro cesului aparine, ca regul general, unei pri care i vede lezat un drept al su. Astfel, ca principiu, procesul civil este iniiat la cererea persoanei care justific un interes, fiindu- lezat un drept al su, ns legea admite, n prezent, ca, n cazurile expres i limitativ pre vzute, procesul s poat fi pornit la cererea oricrei alte persoane, fizice sau juridice, a unei organizaii, autoriti sau instituii publice ori de interes public, interesul public, iar nu eel privat, reprezentnd n aceste ipoteze condiia imperativ a declanrii procesului civil. Formele de manifestare a dreptului de dispoziie al prilor n procesul civil constau n: a) dreptul prilor de a stabili obiectul i limitele procesului; b) dreptul prilor de a renuna la judecarea cererii de chemare n judecat sau la nsui dreptul pretins; c) dreptul fiecrei pri de a recunoate preteniile parii adverse i de a se nvoi cu aceasta pentru a pune capt n tot sau n parte procesului, prin ncheierea unei tranzacii; d) dreptul prilor de a renuna, expres sau tacit, la exercitarea cilor de atac; e) dreptul prilor de a renuna la executarea unei hotrri; f) dreptul prilor de a dispune de drepturile lor procesuale n orice alt mod permis de lege. 2. Dreptul de a sesiza instana. Articolul 192 NCPC consacr expres acest drept, sesizarea instanei fiind, de regul, atributul persoanei al crei drept sau interes legitim a fost lezat. Prin excepie, ori de cte ori legea (general sau special) prevede, sesizarea poate fi facut nu numai de persoana lezat, ci i de alte persoane sau organe (spre exemplu, n materia recursului n interesul legii, de procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, din oficiu sau la cererea ministrului justiiei, colegiulu
lIi |z
C.E.D.O., Menel c. Franei, hot. din 14 iunie 2005; Perk c. Croatia, hot. din 27 martie 2008, www.echr. coe.int. ' C Birsan, Convcnia ..., 2010, p. 444.
IK)MINIUI 1)1 KKill.Ml-NlAKt ALCODULUI
\r. !
I'>
de conducere al Inaltei Curi de Casaie i Justiie, colegiilor de conducere ale curilor de apel, precum i Avocatului Poporului (art. 514 NCPC); n materia executrii silite, sesizarea instanei poate aparine i executorului judectoresc, potrivit art. 665 alin. (1), art. 687 alin. (1), art. 691 alin. (3), art. 697 alin. (1), art. 745 alin. (3), art. 789 alin. (1), art. 819, art. 870 alin. (3) NCPC]. Momentul declanrii procesuluil constituie data nregistrri cererii de chemaren judecat. Principiul disponibilitii, care implic dreptul prii de a deschide judecata, trebuie s i gseasc aplicare i n ceea ce privete exercitarea cii de atac a apelulu sau recursului. 3. Dreptul de a stabili obiectul i limitele procesului. Cadrul procesual, att sub aspectul obiectului, cat i al prilor ntre care se deruleaz litigiul, este, de regul, eel fixat de pri, nefiind permis instanei ca, din oficiu, s se pronune n afara limitelor n care a fost nvestit, prin introducerea n cauz a altor persoane. Prin derogare de la acest principiu, art. 78 NCPC permitejudectorului s introducn cauzalte persoane, ncondiiile legii. Tot astfel, n baza principiului disponibilitii, reclamantul este eel care stabilete limitele judecii, instana trebuind s respecte aceste limite, neputnd acorda reclamantului mai mult dect a cerut. ns, n virtutea rolului activ, instana poate atrage atenia reclamantului asupra dreptului su de a modifica sau completa aciunea, de a cere probe n completare, fr ca prin aceasta s fie nesocotit principiul disponibilitii. Respectarea de ctre judectori a obligaiei de a hotr numai asupra obiectului cererii deduse judecii constituie garania aplicrii principiului disponibilitii' 1'. n situaia n care obiectul este determinate instana va judeca n limitele stabilite de reclamant, chiar dac a fost nevoit s dea calificarea exact cererii. Dimpotriv, dac obiectul este imprecis, instana va solicita reclamantului s precizeze obiectul cererii, neputnd s interpreteze obiectul astfel nct s evite a se pronuna asupra cererii'2'. n cazul n care formulrile reclamantului sunt neclare, confuze, de natur s mpiedice determinarea cu exactitate a obiectului i temeiului juridic al cererii, instana este obligat s solicte lmuriri i explicaii, respectnd regula dezbaterii contradictorii, n scopul de a determina obiectul cererii i temeiul su juridic, aspecte care permit exercitarea con-trolului judiciar. 4. Dreptul de dispoziie al prilor. n cadrul procesului civil, reclamantul are dreptul de a dispune de soarta procesului, acesta putnd renuna la judecata nceput de el oricnd, fie verbal, fie prin cerere scris (art 406 NCPC). Renunarea la judecat este un act cu caracter personal, o manifestare de voin, un act de dispoziie al prii, obligatoriu pentru instana de judecata, care nu poate refuza s ia act de renunarea prii la jude cat. Aceasta ntruct judecata nu se poate realiza dect la sesizarea celui interesat (nemo invitus ogere cogitur), iar excepiile sunt de strict interpretare i aplicare. Renunarea la judecata are ca efect stingerea procesului declanat de reclamant, respectiv de prt prin promovarea unei cereri reconvenionale. Reclamantul, prtul titular al unei aciuni reconvenionale sau terul intervenient n interes propriu pot renuna nu numai la judecat, ci chiar la dreptul pretins (art. 408 NCPC). Renunarea la dreptul pretins este un act de dispoziie cu caracter personal, acesta trebuind s provin de la parte sau de la mandatarul acesteia, cu procur special n acest scop. Printro reglementare special poate fi instituit interdicia renunrii la drept. Astfel, conform art. 437 alin. (1) NCC, n aciunile privitoare la filiaie nu se poate renuna la
'" VM. GobartU, Tratat..., vol. 1, p. 137-138. '2' I.C.C.J., s. civ. i de propr. int., dec. nr. 2150 din 27 februarie 2006, apud P. Ptrju, Probleme de drepl civil i procesual civil din practica sec(iei civile i de proprietate intelectual a Inaltei Curi de Casatie i Justiie, in Dreptul nr. 7/2007, p. 243-244.
16 | ,lrl. IO
llOMlNIUI OF KK.IIMIN1AIU Al COOUl.UI
drept. Renuntarea la dreptui dedus judecii are ca efect stingerea definitiv a litigiulu si imposibilitatea promovrii unei noi cereri cu acelai obiect, aceeai cauz i ntre aceleai persoane. Totodat, prin acordul lor, prile pot pune capt procesului, solicitnd instanei s dea o hotrre care s consfineasc tranzacia ncheiat (art. 438 NCPC). Exist posibili-tatea ca prile s ajung la o nelegere n calea de atac n ceea ce privete soluionarea litigiului, situaie n care acestea au posibilitatea de a solicita instanei de control judiciar s ia act de nelegerea intervenit. Tranzacia poate interveni fie ca urmare a realizri unui acord voluntar ntre pri, fie ca urmare a unei medieri realizate de un mediator (art. 462 NCPC). Prile au posibilitatea de a se prezenta oricnd n cursul judecii cii de atac, chiar fr s fi fost citate, pentru a cere s se dea o hotrre care s consfineasc tranzacia lor. Achiesarea prtului la preteniile reclamantului. n cazul n care prtul chemat n judecat recunoate o parte a preteniilor formulate de reclamant mpotriva sa, instana are posibilitatea de a pronuna o hotrre parial n msura recunoaterii, n sensul admiterii aciunii reclamantului n privina preteniilor recunoscute. Recunoaterea nu este supus vreunei condiii de forma, astfel c ea se poate realiza fie n scris, fie verbal. Pronunarea unei asemenea hotrri este condiionat ns de existena cererii reclamantului formulate n acest sens (art. 436 NCPC). Achiesarea la hotrre. Odat ce i s-a comunicat hotrrea partea are posibilitatea de a ataca hotrrea respectiv, se poate declara de acord cu aceasta, lsnd s expire termenul de exercitare al cii de atac fr a promova calea de atac ori poate renuna expres la calea de atac prin act autentic sau declaraie verbal data n fata instanei, personal sau prin mandatar cu procur special n acest sens, fien ziua pronunrii hotrrii, dup momentul pronunrii soluiei, fie la un moment ulterior datei pronunrii hotrrii. Achiesarea nu reprezint altceva dect renuntarea prii la declararea cii de atac pe care o are deschis mpotriva hotrrii n care a figurat ca parte i pe care o putea folosi ori renuntarea prii la calea de atac deja declarat mpotriva unora sau tuturor soluiilor cuprinse n hotrre (art. 463 raportat la art. 4C4 NCPC). De asemenea, partea poate dispune de dreplurile sale n orice alt mod permis de lege [spre exemplu, retragerea contestaiei privind tergiversarea procesului (art. 523 NCPC)].
Art. 10. Obligatiile prilor n desfuraiea procesului. (1) Prile au obligaia s ndeplincasc actelc de procedur n condiiile, ordinea i termenele stabilite de lege sau de judector, s i probeze preteniile i aprrile, s contribuie la desfurarea fr ntrziere a procesului, urmrind, tot astfel, finalizarea acestuia. (2) Dac o parte deine un mijloc dc prob, judectorul poate, la cererea celeilalte pri sau din oficiu, s dispun nftiarea acestuia, sub sanciunea plii unei amenzi judiciare. COMENTARII
1. ndatoririle procesuale ale prilor. Corelativ principiului disponibilitii, care con-fer prilor dreptui de a stabili obiectul i limtele procesului, prin actul de sesizare a instanei de judecat, side a dispune ulterior demijloaceleproceduraleacordatede lege, prin aceast norm de principiu este instituit obligaia prilor de a contribui la desf-urarea procesului civil n bune condiii, la finalizarea acestuia fr ntrziere. Astfel, prile au urmtoarele obligaii procesuale: a) s-i exercite drepturile i obligatiile procesuale cu bun-credin (art. 12 NCPC); b) s urmreasc desfurarea i fina-
\II. II
IV
lizarea procesului; c) s ndeplineasc actele de procedur n ordinea, n condiiile si la termenete prevzute de lege sau de judector; d) s-i probeze preteniile i aprrile; e) s nfieze mijlocul de prob pe care l dein, atunci cnd judectorul dispune aceasta, la cererea celeilalte pri sau din oficiu (art. 293 NCPC). 2. Sanciuni. Sanciunea nerespectrii obligaiei referitoare la nfiarea unui mijloc de prob deinut de parte o reprezint aplicarea unei amenzi judiciare de ctre judector, n condiiile art. 187 NCPC. Totodat, n conformitate cu dispoziiile art. 12 alin. (3) NCPC, dac partea nu i vandeplini cu bun-credin aceste obligaii procesuale, ea va rspunde pentru prejudiciile materiale i morale cauzate celeilalte pri, potrivit art. 189 NCPC. n literatura juridic s-a subliniat c prin aceast norm se consacr principiul coope-rrii prilor, ntre ele i n raport cu instana, care se conjug cu principiul rolului activ al judectorulu, n scopul restabilirii grabnice a stabilitii juridice, al afirmrii i realizrii preeminenei dreptului'1'. 3. ndatoririle procesuale ale prilor i accesul liber la justiie. Curtea Constituional a statuat c exercitarea unui drept de ctre titularul su nu poate avea loc dect ntr-un anumit cadru, prevzut de legiuitor, cu respectarea anumitor exigene, printre care i stabilirea unor termene, dup a cror e:<pirare valorificarea respectivului drept nu mai este posibil. Neexercitarea dreptului n termenul stabilit de lege, datorit lipsei de diligen sau relei-credine a titularului acestuia, nu poate fi considerat o consecin a ngrdirii liberului acces la justiie al persoanelor care au pierdut posibilitatea valorificrii dreptului. Stabilirea unor condiii sau a unor termene n raport de care prile au obligaia s ndeplineasc actele de procedur nu poate fi considerat de natur s ngrdeasc accesul liber la justiie, finalitatea fiind, dimpotriv, aceea de a-l facilita prin asigurarea unui climat de ordine, indispensabil exercitrii n condiii optime a acestui drept consti tutional, prevenindu-se eventualele abuzuri i limitndu-se efectele perturbatoare asupra stabilitii i securitii raporturilor juridice civile. De asemenea, instana de contencics constitutional a fcut referire la cauza Union Alimentaria Sanders S.A. c. Spaniei, 1989, n care Curtea European a Drepturilor Omului a reinut c partea interesat este, la rndul ei, inut s aduc la ndeplinire cu diligen actele procesuale care i revin, s nu uzeze de manevre dilatorii i s foloseasc posibili-tile oferite de normele procesuale interne pentru reducerea timpului n care se deruleaz procedura de judecat, s nu ntreprind demersuri contrare realizrii acestui scop"'2'.
Art. 11. Obligaiile terilor n desfurarea procesului. Orice persoan este obligat, n condiiile legii, s sprijine realizarea justitiei. Cel care, fr motiv Iegitim, se sustrage de la ndeplinirea acestei obligaii poate fi constrns s o execute sub sanciunea plii unei amenzi judiciare i, dac este cazul, a unor daune-interese. COMENTARII
1. Cooperarea terilor n procesul civil. Principiul rolului activ al judectorulu n afla-rea adevrului, consacrat prin art. 22 NCDC, se afl n uniune cu eel al cooperrii prilor, prevzut de art. 10 NCPC, i cu principiul cooperrii terilor. Cooperarea terilor se valo-rific exclusiv n raport cu instana de judecat nvestit cu soluionarea unei cauze, legea insrituind n sarcina oricrei persoane, alta dect prile din proces, obligaia de a sprijn realizarea justitiei. I'1 /. Deteaitu, Tralat..., vol. 1, 2010, p. 146.
'21 C.C., Doc. nr. 919/2007, M. Of. nr. 804 din 26 noiembrie 2007.
IS I \rl. 12
Legiuitorul nu indic criterii pentru determinarea si stabilirea categoriei persoanelor n sarcina crora stabilete aceast obligaie de cooperare, fiind cert ns c nu poate fi vorba despre pri ori colaboratori cunoscui aijustiiei. n opinia noastr, o astfel de obligaie st n sarcina persoanelor, fizice sau juridice, care, prin dispoziii cuprinse n norme speciale ale noului Cod de procedure civil ori ale unor legi speciale, sunt datoare s sprijine realizarea actului de justiie, transmind instanei de judecat, la cererea acesteia, inforrnaiile pe care le dein, materializate prin mijloacele de prob. Astfel, potrivit art. 255 alir. (4) NCPC, autoritile competente sunt obligate s comunice instanei toate informaiile ori nscrisurile solicitate; conform art. 297 alin. (1) NCPC, un ter care se afl n posesia unui nscris necesar soluionrii procesulu poate fi citat ca martor de instan; conform art. 298 NCPC, o autoritate sau o instituie public poate fi obligat de ctre instan s prezinte un nscris. 2. Sancuni. Legea reglementeaz i o forma de constrngere la executarea obligaie de cooperare, similar celei reglementate n privina prilorn proces, i anume posibi-litatea aplicrii unei amenzi judiciare de ctre instan i a obligrii la plata unor daune-inte-rese pentru prejudiciile materiale i morale cauzate, n condiiile art. 187 i art. 189 NCPC. Se vor putea aplica, prin analogie, i dispoziiile art. 12 alin. (3) NCPC, care vizeaz partea n proces, n ceea ce privetendeplinirea obligaiilor procesuale cu bun-credin.
Art. 12. Buna-credin. (1) Drepturilc procesuale trebuie excrcitate cu bun-crc-din, potrivit scopului n vederea cruia au fost recunoscute de lege i fr a se nclca drepturile procesuale ale altei pri. (2) Partea care i exercit drepturile procesuale n mod abuziv rspunde pentru prejudiciile materiale i morale cauzate. Ea va putea fi obligat, potrivit legii, i la plata unei amenzi judiciare. (3) De asemenea, partea care nu i ndeplinete cu bun-credin obligaiile procesuale rspunde potrivit alin. (2). COMENTAR1I
1. Principiul exercitarii cu bun-credin a drepturilor i a obligaiiior procesuale. Textuf analizat instituie principiul exercitarii cu bun-credin a drepturilor procesuale conferite de lege, n virtutea cruia fiecare parte din proces are obligaia unui exerciiu onest i legal al drepturilor procesuale. Ipoteza reglementat este o aplicare a principiului general consacrat de art. 1357 NCC, conform cruia oricine cauzeaza altuia, prin fapta sa ilicit svrit cu vinovie, un prejudiciu, este obligat a-l repara, cu meniunea c rspunderea civil antrenat de aplicarea dispoziiilor art. 12 NCPC impune cerina dovedirii abuzulur de drept procesual. Dou sunt condiiile i, totodat, limitelen care pot fi exerctate drepturile procesuale, i anume: a) drepturile procesuale trebuie realizate n vederea scopului n care au fost recunoscute de lege; b) drepturile procesuale trebuie realizate fr a se nclca drepturile procesuale ale altei pri. Simpla exercitare a unor ci de atac nu face proba exercitarii cu rea-credin a unor drepturi procedurale. Buna-credin a unei persoane se apreciaz n raport de atitudinea sa fa de obligaia care i incumb'1'. Aa cum a reinut Curtea Constituional 12', exerci-tarea de ctre o persoan a unui drept care i este recunoscut prin lege nu poate s jus111
A se vedea, n acest sens, i I.C.C .}.. s. com., dec. nr. 2547 din 13 aprilie 2005, in Dreptul nr. 7/2006, p. 249. |z'
C.C, Dec. nr. 73/1995, M. Of. nr. 177 d i n 8 august 1995.
\II. i:t
!`
tifice, prin ea nsi, o prezumie a relei-credine. Exercitarea abuziv a unui drept se produce numai n situaia n care acel drept se realizeaz n alt scop dect eel pentru care legea l-a recunoscut. Totodat, n considerarea acestui principiu consacrat prin norma procesual analizat, prile au ndatorirea s i ndeplineasc i obligaiile procesuale cu bun-credin. Dispoziia este complementar celei cuprinse n art. 10 NCPC, referitoare la obligaiile prilorn desfurarea procesului. 2. Sanciuni. Sanciunea unui exerciiu abuziv al drepturilor i obligaiilor procesuale o constituie aplicarea unei amenzi judiciare i antrenarea rspunderii civile pentru prejudi-ciile materiale i morale cauzate celeilalte pri n proces, potrivit art. 187 i art. 189 NCPC. 3. Principiul bunei-credine n tratatele internaionale privitoare la drepturile omu-lui. Principiul bunei-credine a fost consacrat prin art. 17 din Convenia european a drepturilor omului, intitulat lnterzicerea abuzului de drept", conform cruia nicio dispo-ziie din Convenie nu poate fi interpretata ca implicnd, pentru un stat, un grup sau un individ, dreptul de a desfura o activitate sau de a ndeplini un act ce urmrete distru-gerea drepturilor sau libertilor recunoscute de Convenie sau de a aduce limitri mai ample acestor drepturi i liberti dect acelea prevzute de Convenie. Este vorba despre un principiu regsit i n prevederile art. 54 din Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii i ale art. 30 din Declaraia universal a drepturilor omului. Articolul 17 din Convenie interzice, practic, abuzul de drept cu referire la drepturile i libertile garantate de Convenie i de protocoalele sale adiionale, iar dispoziiile sale trebuie corelate cu cele cuprinse n art. 18, conform crora restriciile ce pot fi aduse drepturilor i libertilor stipulate prin Convenie nu pot fi aplicate dect n scopul pentru care eleau fost prevzute. Prin urmare, abuzul de drept poate fi invocatn legtur cu un alt drept garantat de Convenie numai atunci cnd se pretinde existena nclcrii unui astfel de drept, el neavnd o existen independent, autonom. Principiul bunei-credine fiind astfel reglementat. in literatura jur idic dc spccalitatc sa considerat c ar putea fi acceptat e>:istena unui drept fundamental la un compor-tament conform cu principiul bunei-credhe, un drept care nu se poate exercita abuziv"1'1.
Art. 13. Dreptul la aprare. (1) Dreptul la aprare este garantat. (2) Prile au dreptul, n tot cursul procesului, de a fi reprezentate sau, dup caz, asistate n condiiile legii. In recurs, cererile i concluziile prilor nu pot fi formulate i susinute dect prin avocat sau, dup caz, consilier juridic, cu excepia situaiei n care partea sau mandatarul acesteia, soori rud pn la gradul al doilea inclusiv, este liceniat n drept. (3) Prilor li se asigur posibilitatea de a participa la toate fazele de desfurare a procesului. Ele pot s ia cunotinj de cuprinsul dosarului, s propun probe, s i fac aprri, s i prezinte susinerile n scris i oral i s exercite cile legale dc atac, cu respectarea condiiilor prevzute de lege. (4) Instana poate dispune nfiarea n persoan a prtilor, chiar atunci cnd acestea sunt reprezentate. COMENTARII
1. Principiul dreptului la aprare. Alineatul (1) al art. 13 cuprinde o dispoziie impe-rativ de principiu, una declarativ, n sensul c dreptul la aprare este garantat n tot cursul procesului civil. Sunt reiterate astfel dispoziiile art. 24 din Constituie.
111
. Delcami, Tralal.... vol. I, 2010, p. 147.
10 I Art. 14
Principiul dreptului la aprare se materializeaz n mai multe ipoteze, i anume: a) dreptul prilor de a fi reprezentate sau, dup caz, asistate, n condiiile legii, n tot cursul procesului; b) dreptul prilor de a participa la :oate fazele de desfurare a procesului, complementar dispoziiilor art. 14 NCPC, care reglementeaz principiul contradictoriali-tii; c) dreptul prilor de a lua cunotin de cuprinsul dosarului, de a propune probe, de a-i face aprri, de a-i prezenta susinerilen scris i oral, n condiiile prevzute de lege; d) dreptul prilor la exerciiul cilor legale de atac, n condiiile prevzute de lege. 2. Dreptul prilor de a fi reprezentate sau asistate n proces. Cu referire la dreptul prilor de a fi reprezentate sau, dup caz, asistate n tot cursul procesului, trebuie men-ionat c norma evoc toate formele de reprezentare n proces, reglementate n detaliu n cuprinsul art. 80 NCPC, i anume: reprezentarea legal i obligatorie, reprezentarea convenional i facultativ, precum i reprezentarea judiciar. 3. Dreptul prilor de a fi asistate n proces. Asistarea n condiiile legii semnific dreptul parii de a beneficia de serviciile unui avocat, n condiiile legii, norma fcnd trimitere la dispoziiile art. 90 NCPC, care reglementeaz condiiile de acordare a asistenei judiciare. Elementul de noutate l reprezint obligativitatea reprezentrii i a asistrii printr-un avocat n fata instanei de recurs [art. 83 alin.{3), art. 84 alin. (2) NCPC)]. Astfel, n fata instanei de recurs, cererile i concluziile prilor pot fi formulate i susinute numai printr-un avocat sau, dup caz, consilierjuridic, *n ipoteza unei persoanejuridice parten proces. Situaia de excepie vizeaz existena unei licene n drept pe care o are partea sau mandatarul acesteia", n cazul n care mandatar este soul ori ruda pn la gradul al ll-lea inclusiv a acesteia. Dispoziia fiind una imperativ, aplicarea ei este limitat la ipoteza pe care o reglementeaz, fr posibilitatea de aplicare prin analogie n alte situaii. Potrivit art. XI din Legea nr. 2/2013 1'1 privind unele msuri pentru degrevarea instan-elor judectoreti, precum i pentru pregtirea punerii n aplicare a Legii nr. 134/2010 privind Codul de procedur civil, n aplicarea dispoziiilor art. 13 alin. (2) NCPC, n cazul instanelor judectoreti i parchetelor, n recurs, cererile i concluziile pot fi formulate i susinute de ctre preedintele instanei sau de ctre conductorul parchetului, de ctre consilierul juridic ori de ctre judectorul sau procurorul desemnat, n acest scop, de preedintele instanei ori de conductorul parchetului. 4. Garanie a realizrii dreptului la un proces echitabil. Din perspectiva Conveniei europene, dreptul la aprare prezint o importan deosebit n cadrul unui proces echi tabil i este reglementat n detaliu n cuprinsul art. 6 parag. 3 lit. c), cu referire special la procesul penal. Prezenta prii n fata instanei de judecat i asigurarea condiiilor pentru ca aceasta s participe la toate fazele de desfurare a procesului reprezint o garanie a realizrii dreptului la un proces echitabil. Aa fiind, dispoziia se impune a fi completat cu cele care reglementeaz dreptul prii de a fi asistat gratuit de un interpret, dac nu nelege sau nu vorbete limban care se desfoar procesul, precum i cu acele dispoziii care reglementeaz dreptul la asisten judiciar, n condiii compatibile cu e:<igenele unui proces echitabil.
Art. 14. Contradictorialitatea. (1) Instanja nu poate hotr asupra unei cereri dect dup citarea sau nfiarea prilor, dac legea nu prevede altfel. (2) Prile trebuie s i fac cunoscute reciproc i n timp util, direct sau prin intermediu 1 instanei, dup caz, motivele de fapt i de drept pe care i ntemeiaz preteniile i aprri!e, precum i mijloacele de prob de care neleg s se folo-seasc, astfel nct fiecare dintre ele s i poat organiza aprarea.
111
M. Of. nr. 89 din 12 fcbruarie 2013.
in. 14
Z\
(3) Prile au obligaia de a expune situaia de fapt la care se refer preteniile i aprrile lor n mod corect i complet, fr a denatura sau omite faptele care le sunt cunoscute. Prile au obligaia de a expune un punct de vcdcre propriu fa de afirmaiile prii adverse cu privire la mprejurri de fapt relevante n cauz. (4) Prile au dreptul de a discuta i argumenta orice chestiune de fapt sau de drept invocat n cursul procesului de ctre orice participant la proces, inclusiv de ctre instant din oficiu. (5) Instana este obligat, n orice proces, s supun discuiei prilor toate cererile, excepiile i mprejurrile de fapt sau de drept invocate. (6) Instana i va ntemeia hotrrea numai pe motive de fapt i de drept, pe explicaii sau pe mijloace de prob care au fost supuse, n prealabil, dezbaterii contradictorii. COMENTARII
1. Principiul contradictorialitii. Forme de exprimare. Prin norma analizat este consacrat principiul contradictorialitii, care este de esena procesului civil, implicnd pentru pri urmtoarele drepturi procesuale: a) dreptul prilor de a se nfia n persoan n fata instanei de judecat, corelativ cu obligaia instanei de a dispune citarea prilor; b) dreptul prilor de a-i face cunoscute reciproc i n rimp util, direct sau prin intermediul instanei, dup caz, motivele de fapt i de drept pe care i ntemeiaz pretenii i aprrile, precum i mijloacele de prob de care neleg s se foloseasc; c) dreptul prilor de a discuta i argumenta orice chestiune de fapt sau de drept invocat n cursul procesului de ctre orice participant la proces, inclusiv de ctre instan, din oficiu. Corelativ acestor drepturi exist i obligaii procesuale ale prilor i ale instanei de judecat, dup cum urmeaz: a) obligaia prilor de a expune situaia de fapt la care se refer preteniile i aprrilor lor, n mod corect i complet, fr a denatura faptele care le sunt cunoscute; b) obligaia prilor de a expune un punct de vedere propriu fa de afirmaiile prii adverse cu privire la mprejurrile de fapt relevante n cauz; c) obligaia instanei de a hotr asupra unei cereri rumai dup citarea sau nfiarea prilor, dac legea nu prevede altfel; d) obligaia instanei de a-i ntemeia hotrrea numai pe motivele de fapt i de drept, pe explicaii sau pe mijloace de prob care au fost supuse n prealabil dezbaterii contradictorii. Invocatn legtur cu drepturile prilor n proces, n literatura juridic s-a afirmat, cu deplin temei, c acest principiu ar putea fi invocat n legtur cu drepturile oricrui participant n proces (martor, procuror, subiecii procedurii administrative prealabile), fr a avea n mod necesar calitatea de parte, dac el justific un interes'1'. 2. Principiul contradictorialitii n jurisprudena C.E.D.O. Principiul contradictoriali tii se degaj i din jurisprudena european creat prin interpretarea pe care Curtea a dat-o art. 6 din Convenia european, ce consacr dreptul la un proces echitabil. Astfel, Curtea European a decis c dreptul la o procedur contradictorie implic, n esen, posibilitatea prii de a lua cunotin de toate piesele i observaiile judectorului, de natur s influeneze decizia i de a le discuta'2'. Potrivit Curii, acest principiu nu vizeaz exclusiv prile ntre ele, ci i Ministerul Public, i chiar o alt jurisdicie independent participant la o faz superioar a procesului. Instana european distinge n privina aplicrii principiilor contradictorialitii i egalitii armelor, pentru ipoteza comunicrii actelor dosarului. Se arat astfel c, dac absena comunicrii unei piese a dosarului vizeaz exclusiv una dintre prile n proces,
111
/. Deleanu, Tratat..., vol. 1, 2010, p. 151. ' ' C.E.D.O., Morel c. Franlei, hot. din 6 iulic 2000, www.echr.coe.int.
11 I \rl. 15-17
cealalt parte cunoscnd-o, situaia va fi examinat prin prisma principiului egalitii armelor, care impune tratarea egal a prilor cu privire la luarea la cunotin a tuturor pieselor unui dosar. n ipoteza n care amndou prile au fost private n aceeai msur de posibilitatea lurii la cunotin a unei piese a dosarului, a unei informaii utile produse judectorului, fr ca ele s fie n msur s o discute, aceast situaie se va discuta pe terenul principiului contradictorialitii1'1.
Art. 15. Oralitatea. Procesele se dezbat oral, cu exceptia cazului n care legea dispune altfel sau cnd prile solicit expres instanei ca judecata s se fac numai pc baza actelor depuse la dosar. COMENTAKD
1. Principiul oralitii. Forme de exprimare. Prin textul normativ analizat este consa-crat principiul oralitii, conform cruia, de regula, procesele se dezbat oral. Acest principiu reprezint garania contradictorialitii efective a dezbaterilor i a exerciiului dreptului la aprare. Oralitatea presupune dreptul prilor de a-i susine verbal preteniile, de a discuta regularitatea actelor de procedur i de a formula concluzii. 2. Excepii. Dou sunt situaiile care admit e>;cepia de la regula oralitii, i anume: a) dac legea dispune altfel; procedura contencioas este, de regul, oral, excepiefcnd, spre exemplu, soluionarea conflictului de competen i procedura ordonanei preedin-iale [art. 135 alin. (4), art. 998 alin. (2) NCPC]; b) cnd prile solicit expres instanei ca judecata s se fac numai pe baza actelor depuse la dosar. Conferind prilor un drept de dispoziie cu privire la dezbaterile contradictorii nfaa instanei de judecata, drept cu privire la care instanta nu ar puteaaprecia, ci doararconstata aceast manifestaredevoin, se subliniaz i caracterul acestui principiu, care nu este unul de ordine public, ct vreme admite o abdicare, astfel cum n mod temeinic s-a considerat i n literatura juridic' 21.
Art. 1ft. Nemijlocirea. Probele se administreaz de ctre instanta care judec proccsul, cu exceptia cazurilor n care legea stabilete altfel. COMENTARII
1. Administrarea probelor de ctre instanta care judec. Regula. Este consacrat prin aceast norm principiul nemijlocirti, conform cruia, de regula, probele sunt administrate de ctre instanta care judec procesul, fiind vorba decompletul de judecata nvestit cu soluionarea unei anumite cauze. 2. Excepii. Legea admite i reglementarea unor cazuri de excepie, expres i limitativ prevzute, situaii n care instanta nu va administra ea nsi, n mod direct, probele, pre-cum: administrarea probelor de ctre avocaii prilor (art. 239 NCPC); administrarea probelor prin comisie rogatorie [art. 261 alin. (2) NCPC]; asigurarea probelor (art. 359 urm. NCPC}; valorizarea dovezilor administrate n fata instanei necompetente (art. 137 NCPC); valorizarea probelor administrate de instanta de la care pricina s-a strmutat (art. 145 NCPC); valorizarea probelor de ctre instanta de trimitere [art. 498 alin. (2) NCPC].
Art. 17. Publicitatea. edinele de judecata sunt publice, n afar de cazurile prevzute de leee. <1' C Brsan, Convenia ..., 2010, p. 497498. I2' /. Dckami, Tratat..., vol. I, 2010, p.
152.
\II. 17
z;
COMENTARII
1. Principiul publicitN edinelor de judecata. Acest articol consacr principiul publicitii edinelor de judecata n procesU civil, conform cruia, de regul, edinele de judecata sunt publice. La orice edin de judecata, accesul publicului este permis n limitele determinate de capacitatea sliide judecata i de necesitatea asigurrii ordinii i solemnitii edinei. Norma analizat reia o dispoziie de principiu cuprins n art. 12 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, republicat, conform creia edinele de judecata sunt publice, n afar de cazurile prevzute de lege, iar pronunarea hotrrilor se face n edin public, cu excepia cazurilor prevzute de lege. Totodat, principiul publicitii dezbaterilor judiciare a fost consacrat i constitutional prin art. 127 din Constitute. Principiul publicitii edinelor de judecata n procesul civil, alturi de principiul contradictorialitii i de acela al oralitii, consacrate prin art. 14 i art. 15 NCPC, repre-zint, mpreun, garanii fundamentale ale dreptului la un proces echitabil. 2. Excepiile. Excepiile de la respectcrea acestui principiu sunt reprezentate de acele cazuri expres i limitativ prevzute de lege, care permit o desfurare a edinelor de judecata cu uile nchise", fr prezena publicului, de regul, n camera de consiliu. Ori de cte ori judecata nu se desfoar n edin public, ci fr prezena publicului, vor avea acces n camera de consiliu sau n sala de judecata prile, aprtorii sau reprezentanii lor, persoanele care asist minorii, martorii, experii, traductorii, interpreii i alte persoane, n afara celor expres enumerate, crora li se permite de instan s asiste la proces, n cazul n care prezena lor este justificat pe motive temeinice (credem c n aceast categorie pot fi incluse persoanele care sunt nsoitori permanent* ai unei pri care sufer de o infirmitate fizic i are nevoie de ajutor; studenii facultilor de drept care au obligaia efecturii practicii la instana de judecata). Indiferent dac edina este sau nu public, pronunarea hotrrii are locntotdeauna n edin public, sub sanciunea nulitii hotrrii, sub rezerva dispoziiilor art. 396 alin. (2) NCPC, cnd preedintele instanei stabilete c, n caz de amnare a pronunrii, pronunarea hotrrii se va face prin punerea soluiei la dispoziia prilor prin mijlocirea grefei instanei. 3. Caracterul nepublic al cercetrii procesului. n actuala reglementare a Codului de procedura civil, excepia devine regul pentru judecata n fata primei instane, celeritatea ca imperativ justificnd aceast abdicare de la principiul publicitii edinelor de judecata, care rmne specific cercetrii procesului n cile de atac. Astfel, art. 213 NCPC instituie principiul caracterului nepublic al cercetrii judectoreti n fata primei instane. Numai dezbaterea fondului i pronunarea hotrrii au locn edin public, potrivit art. 244 alin. (l)i art. 402 NCPC. ntreaga cercetare judectoreasc se realizeaz fr prezena publicului, n camera de consiliu sau n sala de judecata. Regula privete faza cercetrii procesului n fata primei instane. n cile de atac, art. 240 alin. (2) NCPC prevede c cercetarea procesului va avea loc n edin public, atunci cnd se apreciaz c faza cercetrii procesului este necesar. O derogare de la acest principiu este admis ns n urmtoarele situaii: a) cnd printr-o norm general sau special se prevede caracterul public al cercetrii procesului, cum ar fi, spre exemplu, cercetarea procesului n cile de atac, dac se apreciaz necesar o astfel de cercetare fart. 240 alin. (2) NCPC]. Ca atare, ori de cte ori se prevede expres judecata n edin public, suntem n prezena unei reglementri speciale, derogatorii de la principiul caracterului republic al cercetrii procesului; b) cnd instana de judecata apreciaz, n funcie de circumstanele concrete ale cau-zei, c dezbaterea fondului n edin public este de natur s vatme ordinea public,
24 | Art. IS
liOM(Nlui in R K ; I I M I N I A U I
AI
COOUI.UI
moralitatea, interesele minorilor, viaa privataprilorsau interesele justiiei; n aceast ipotez exist posibilitatea instanei, la cerere sau din oficiu, s dispun ca dezbaterea fondului, care, de regul, are loc n edin pubiic, potrivit art. 244 alin. (1) NCPC, s se desfoare n ntregime sau partial fr prezena publicului. Potrivit art. XII din Legea nr. 2/2013, dispoziiile noului Cod de procedure civil privind cercetarea procesului i, dup caz, dezbaterea fondului n camera de consiliu se aplic processor pornite ncepnd cu data de 1 ianuarie 2C16; n procesele pornite ncepnd cu data de 15 februarie 2013 i pn la data de 31 decembrie 2015, cercetarea procesului i, dup caz, dezbaterea fondului se desfoar n edin pubiic, dac legea nu prevede altfel. 4. Garanie a dreptului la un proces echitabil. Articolul 6 parag. 1 din Convenia euro-pean dispune n mod expres c fiecare persoan are dreptul la judecarea n mod public a cauzei sale, impunnd astfel o condiie distinct a procesului echitabil. S-a considerat c justiiabilii sunt protejai astfel mpotriva unei justiii secrete, nesupuse controlului public, transparena pe care o asigur publicitatea dezbaterii judiciare asigurnd derularea unui proces echitabil. Potrivit instanei europene, acest principiu implic publicitatea dezbaterilor n fata instanei, precum i publicitatea pronunrii hotrrii adoptate'11. Curtea a statuat c, ntr-o procedur care se deruleaz n fata prime i singurei instane, dreptul la un proces public implic dreptul la o edin pubiic, exceptnd situaiile care justific desfurarea eicu uilenchise". Se recunoatens dreptul persoanei interesatedea renuna laexer-ciiul publicitii, ns renunarea la publicitate trebuie s fie neechivoc i s nu puna n discuie un interes public important'2'. Totodat, este important de evideniat c, potrivit jurisprudenei instanei europene, principiul publicitii nu este unul absolut, astfel c dreptul de a obine o hotrre judectoreasc ntr-un termen rezonabil ar putea fi luat n considerare pentru a determina dac dezbaterile publice corespund unei adevarate nevoi sociale dup ce procesul a fost public n prim instan. Prin urmare, se accept c, n fata instanei de control judiciar, nvestite exclusiv cu examinarea unor probleme de drept, iar nu de fapt, se poate abdica de la principiul publicitii131. Cu referire la pronunarea hotrrilorn mod public, Curtea a deciscasigurarea controlului puterii judiciare de ctre public se poate realiza, eel puin pentru o instan de control judiciar, prin depunerea la gref a textului integral al hotrrii, pentru ca aceasta s fie accesibil tuturor i prin citirea n edin pubiic a dispozitivului hotrrii. Totui, ar fi contrar principiului publicitii procesului refuzul unei instane de apel de a pune la dispoziia publicului motivarea deciziei sale'4'.
Arl. 18. Limba desfurrii procesului. (1) Procesul civil se desfoar n limba romn. (2) Cetenii romni aparinnd minoritilor naionale au dreptul s se exprime n limba matern n fata instanclor dc judecat, n condiiile legii. (3) Cetenii strini i apatrizii care nu neleg sau nu vorbesc limba romn au dreptul dc a lua cunotin de toate actele i lucrrile dosarului, de a vorbi n instan i de a pune concluzii, prin traductor autorizat, dac legea nu prevede altfel. (4) Ccrcrilc i actele procedural se ntocmesc numai n limba romn. '"' C.E.D.O., Pnlto .a. c. Ilaliei, hot. din 8 decembrie 1983, www.echr.coc.int.
'*' C.E.D.O., Patigcr c. Au$triei, hoi. din 28 mai 1997; Hkatmson t Sturessoti c. Suediei, hoi. din 21 februario 1990, www.echr.coc.int. '3' C.E.D.O., Kooltummel c. Austrici, hot. d i n 10 decembrie 2009, www.echr.coe.int. '4' C Brsan, Convenia ..., 2010, p. 520.
\II. I!
&
COMENTARII
1. Limba desfurrii procesului civil. Conform dispoziiilor imperative ale textului analizat, limba romn este limba oficial n care se desfoar procesul civil. n acelai sens sunt dispoziiile art. 14 alin. (1) din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, republicat. Norma reitereaz, practic, prevederile art. 14 din actul normativ mai sus evocat, reglementnd cu valoare de principiu dou ipoteze, i anume: a) cetenii romni aparinnd minoritilor naionale au dreptul s se exprime n limba maternnfaa instanelor de judecat, n condiiile legii. Astfel, art. 14 alin. (3) din Legea nr. 304/2004 precizeaz c, atunci cnd una sau mai multe pri solicit s se exprime n limba matern, instana va asigura, n mod gratuit, folosirea unui interpret sau a unui traductor autorizat. n cazul n care toate prile solicit ori sunt de acord s se exprime n limba matern, instana va asigura exerciiul acestui drept, cu respectarea principiilor contradictorialitii, oralitii i publicitii; b) cetenii strini i apatrizii care nu ineleg sau nu vorbesc limba romn au dreptul de a lua cunotin de toate actele i lucrrile dosarului, de a vorbi n instan i de a pune concluzii prin traductor autorizat, dac legea nu prevede altfel. Conform art. 14 alin. (6) din Legea nr. 304/2004, republicat, n oricare dintre cele dou ipoteze mai sus evocate, dezbaterile purtate n limba matern vor fi consemnate n limba romn, obieciunile formulate de cei interesai cu privire la traduceri i consemnarea acestora trebuind s fie rezolvate de instan pn la ncheierea dezbaterilor, consemnndu-se n cuprinsul ncheierii de edin. Toate actelentocmite de interpretul sau traductorul autorizat vor fi semnate pentru conformitate, n urntoarele situaii: a) cnd ele au fost redactate de traductor; b) atunci cnd consemnarea s-a fcutn baza traducerii interpretului. 2. Obligaia ntocmirii cererilor i a actelor procedurale n limba romn. Alineatul (5) al art. 14 din Legea nr. 304/2004, republicat, impune, ns, n mod imperativ, la fel ca alin. (4) al normei analizate, obligaia ntocmirii cererilor i a actelor procedurale n limba romn. Asa fiind, toate cererile i actele procedurale ntocmite de prile care nu neleg sau nu vorbesc limba romn vor fi redactate exclusiv n limba romn, prin intermediul unui traductor autorizat i pe cheltuiala acestora, textul instituind, practic, obligaia prilor de a se exprima n scris n limba romn. 3. Garanie a dreptului la aprare. Referitor la limba n care se desfoar procedura de judecat, instana european a statuat n sensul c garantarea dreptului la aprare presupune ca partea s fie n msur s neleag i s comunice n limba n care se desfoar procedura de judecat, cu referire special la procesul penal. Aa fiind, acuzatui care nu nelege sau nu vorbete limba oficial are dreptul la asistare gratuit de ctre un interpret care s i traduc toate actele procedurii angajate mpotriva sa pentru a putea beneficia de un proces echitabil. Dreptul la asistena gratuit a unui interpret se refer nu doar la declaraiile orale n edina de judecat, ci i la nscrisurile aflate la dosarul cauzei, precum i la hotrrea pronunat n cauz111.
Art. 19. Continuitatea. Judectorul nvestit cu soluionarea cauzei nu poate fi nlocuit pe durata procesului dect pentru motive temeinice, n condiiile legii. COMENTARII
1. Imposibilitatea nlocuirii judectorului pe durata procesului. Textul consacr principiul continuitii, conform cruia, odat nvestit cu soluionarea unei cauze concrete,
C.E.D.O., Kamasinski c. Auslriei, hoi. din 19 dccombric 1989, www.echr.coe.int
lb I Alt. 2U
judectorul nu va putea fi nlocuit pe durata procesului, pn la momentul deznvestiri sale, prin pronunarea unei hotrri. Textul art. 19 trimite la prevederile art. 214 NCPC, care vizeaz continuitatea n cursul judeciiicontinuitateadupces-a datcuvantui prilornfond, precum si la prevederile art. 395 alin. (2) NCPC, conform crora la deliberare pot lua parte numai membrii com-pletului n fata crora au avut loc dezbaterile, cu referire evident la dezbaterile asupra fondului. Prin urmare, dac ntre momentul nchiderii dezbaterilor judiciare asupra fon-dului i momentul deliberrii se produce schimbarea judectorului, spre exemplu, n ipoteza unei amnri de pronunare, este obligaoriu ca procesul s fie repus pe rol, astfel nct prile s puna concluzii asupra fondului in fata judectorului care va participa la deliberare. Se reia, practic, o dispoziie cuprins n art. 11 din Legea nr. 304/2004 privind organi-zarea judiciar, republicat, conform creia activitatea de judecata se desfoar cu res-pectarea principiului distribuirii aleatorii a dosarelor i al continuitii, cu excepia situaiilor n care judectorul nu poate participa la judeca: din motive objective. Dispoziii aplicative ale acestui principiu apar n cuprinsul Regulamentului de ordine interioar al instanelor judectoreti, aprobat prin Hotrrea C.S.M. nr. 387 din 22 sep-tembrie 2005. Astfel, potrivit art. 22 alin. (2) lit. c) din Regulament, la nceputul fiecrui an, colegiul de conducere al fiecrei instane stabilete compunerea completelor de judecata, urmrind asigurarea continuitii acestora. n mod exceptional, n cazurile n care din motive objective se impune aceasta, colegiul de conducere va aproba n cursul anului schimbarea membrilor completelor de judecata. Complementar, preedintele instanei sau, dup caz, preedintele seciei, cu acordul colegiului de conducere, ntoc-mete o planificare de permanen a judectorilor, inndu-se cont de completele de judecata din care face parte fiecare judector, planificare care se face pentru fiecare zi a anului. Aceasta planificare de permanen urmeaz a fi folosit pentru soluionarea inci-dentelor procedurale referitoare la compunerea completelor de judecata (incompatibili-tatea, abinerea, recuzarea), precum i pentru situaiile de absen (art. 98 din Regulament). 2. Remedii. Pentru situaiile objective n care judectorul cauzei nu poate participa la judecata, prin art. 99 alin. (1) din Regulament se statueaz, cu valoare de principiu, c incidentele procedurale ivite n cursul procesului vor fi soluionate cu respectarea continuitii completului de judecata, iar n subsidiar, n cazul n care nu se poate aplica principal continuitii, cu respectarea normelor privind repartizarea aleatorie. Planificarea de permanen urmeaz a fi folosit pentru soluionarea incidentelor procedurale referitoare la compunerea completelor de judecata (mcompatibilitatea, abinerea, recuzarea), precum i pentru situaiile de absen (art. 98 din Regulament). Respectarea principiului continuitii impune i regula n urmatoarele situaii: n caz de disjungere, dosarul nou-format se repartizeaz aceluiai complet [art. 99 alin. (4) din Regulament]; repunerea pe rol a cauzei dup suspendare, pentru continuarea judecii, pentru perimare sau pentru pronunarea hotrrii ca urmare a ncheierii acordului de mediere se va realiza de ctre completul nvestit initial cu soluionarea cauzei [art. 99 alin. (5) din Regulament]; soluionarea cererilcr de ndreptare a erorilor materiale i a cererilor de completare sau lmurire a hotrrii se va realiza de ctre completul nvestit initial cu soluionarea cauzei [art. 99 alin. (5) din Regulament); cauzele trimise n rejude-care dup desfiinare/casare revin la completul initial nvestit (art. 99 alin. (6) din Regulament].
Art. 20. Respectarea principiilor fundamentale. Judectorul are ndalorirea s asigure respectarea i s respecte el nsui principiile fundamentale ale procesului civil, sub sanctiunile prevzute de lege.
DOMENIUL lt ftl-Gi .MFNTARE AL CODULU1
\ll. 2 I
\ì
COMENTARII
1. Rolul judectorului n respectarea principiilor fundamentale ale procesului civil. Aceast regul, a respectrii principiilor fundamentale, nscris n art. 20 NCPC, vizeaz judectorul, n sarcina cruia sunt stabilite, cu titlu imperativ, dou categorii de obligaii, i anume: a) obligaia de a asigura respectarea principiilor fundamentale ale procesului civil, cu trimitere evident la exerciiul drepturilor procesuale ale prilor i ale celorlali participant! n proces; b) obligaia de a respecta el nsui principiile fundamentale ale procesului civil, precum legalitatea, dreptul la aprare, contradictorialitatea, oralitatea i publicitatea, nemijlocirea, continuitatea. 2. Sanciunea. Nerespectarea acestor ndatoriri de ctre judector urmeaz a fi sancionat n condiiile legii. n lipsa unor sanciuni exprese, urmeaz a se face aplicarea dispoziiilor referitoare la nulitatea necondiionat a actelor de procedur (art. 176 NCPC) sau a celor referitoare la nulitatea conditionat (art. 175 NCPC). Referitor la sancionarea nerespectrii principiilor fundamentale de ctre judector, susinem opinia exprimat n literatura juridic, n sensul c aceasta are a se aprecia n ansamblul procedure, nuanatoridifereniatn raportcu multiplelecomponenteale unuia i aceluiai principiu. Mai mult, sanciunea trebuie apreciat n condiiile interdependenei dntre principiile fundamentale i trebuie identificat n raport cu normele care reglemen-teaz diferitele principii (spreexemplu, judectorul nui poate ntemeia hotrrea dect pe motivele de fapt i de drept supuse dezbaterii contradictorii; la deliberare iau parte numai membrii completului de judecat n fata crora au avut loc dezbaterile'1').
Art. 21. Incercarea de mpcare a prilor. (1) Judectorul va recomanda prilor soluionarea amiabil a litigiului prin mediere, potrivit legii speciale. (2) In tot cursul procesului, judectorul va ncerca mpcarea prilor, dndu-le ndrumrilc necesarc, potrivit legii. COMENTARII
1. Soluionarea litigiului prin mediere sau prin mpcarea prilor. Obligaiile stabilite n sarcina judectorului prin dispoziiile de principiu cuprinse n art. 21 NCPC sunt n leg-tur cu exercitarea rolului activ al acestuia n procesul civil, iar ordinea reglementarilor prin cele dou texte de lege nu este ntmpltoare. 2. Obligaia judectorului de a informa prile cu privire la soluionarea amiabil a litigiului prin mediere. n principal, judectorul va recomanda prilor soluionarea amiabil a procesului prin mediere, n condiiile Legii nr. 192/2006 privind medierea i orga-nizarea profesiei de mediator12'. Revine astfel judectorului ndatorirea de a informa prile cu privire la existena unei legi speciale care permite soluionarea amiabil a litigiului, reglementnd medierea ca modalitate facultariv, iar nu obligatorie de rezolvare amiabil a conflictelor. 0 asemenea posibilitate a judectorului este recunoscut pe ntreg parcursul judecrii cauzei, adic att n prim instan, cat i n cile de atac. Din cuprinsul alin. (2) al art. 227 NCPC, rezult c recomandarea medierii este, aadar, o facultate recunoscut judectorului, iar nu o obligaie instituitn sarcina sa, obligaia fiind aceea de informare cu privire la mediere.
111
I Detenu, Tratat.... vol. 1,2010, p. 155. '21 Publicat.1 n M. Of. nr. 441 din 22 mai 2006. modifioat i completed ulterior, ultima data prin O.U.G. nr. 4/2013 (M. Of. nr. 68 din 31 ianuarie 2013) privind modificarea Legii nr. 76/2012 pentru punerea n aplicare a Legii nr. 134/2010 privind Codul de procedure civil.
2X | ,%rl. 21
Reglementarea se ntemeiaz pe dispoziiile art. 5 pet. 1 din Directiva 2008/52/CE, conform cruia o instan la care a fost introdus o aciune poate, atunci cnd este cazul i avnd n vedere toate circumstanele cazului respectiv, s invite prile s recurg la mediere pentru soluionarea litigiului". Procedura medierii presupune ncheierea unei convenii de mediere ntre prile aflate n conflict i a unei convenii de acord asupra modului de tranare a litigiului, aceasta din urm putnd mbrca forma unei tranzacii extrajudiciare sau judiciare, dup caz. Conform art. 1 alin. (1) din Legea nr. 192/2C06, modificat prin Legea nr. 370/2009'' 1, medierea reprezint o modalitate de soluionare a conflictelor pe cale amiabil, cu aju-torul unei tere persoane specializate n calitate de mediator, n conditii de neutralitate, imparialitate, confidenialitate i avnd liberul consimmnt al prilor. Medierea nu este obligatorie pentru pri, rmnnd la libera apreciere a prii de a accepta sau nu medierea. n schimb, participarea la edina de informaren vederea unei medieri viitoare constitute o obligaie a prilor, expres prevzut de art. 2 alin. (1) din Legea nr. 192/2006. n cazul n care judectorul recomand medierea, iar prile o accept, acestea au obligaia de a se prezenta la mediator, n vederea informrii lor cu privire la avantajele medierii, urmnd ca, ulterior informrii, prile s decid dac accept sau nu soluionarea litigiului prin mediere. Dac prile recurg la mediere ulterior declanrii litigiului, conform art. 62 alin. (1) din Legea nr. 192/2006, judecarea cauzelor civile de ctre instanele judectoreti sau arbitrale va fi suspendat la cererea prilor, r condiiile prevzute de art. 242 alin. (1) pet. 1 din Codul de procedura civil" [n prezent, art. 411 alin. (1) pet. 1 NCPC). ntruct medierea este facultativ, iar nu obligatorie, neefectuarea acestei proceduri nu mpiedic judecarea litigiului. Pot face obiect al medierii litigiile prevzute de art. 2 alin. (2), art. 43 alin. (2 1), art. 61 alin. (1), art. 64 alin. (1), art. 67 alin. (1) din Legea nr. 192/2006, respectiv cauzele civile ce poart asupra drepturilordecare prile potdispune,celen materia dreptului familei privitoare la continuarea cstoriei, partajul bunurilor comune, exerciiul drepturilor printeti, stabilirea domiciliului copiilor, contribuia prinilor la ntreinerea copiilor, precum i orice alte nenelegeri care apar n raporturile dintre soi cu privire la drepturi de care ei pot dispune potrivit legii, cele n materia dreptului penal, n cauzele penale care privesc infraciuni pentru care, potrivit legii, retragerea plngerii prealabile sau mpcarea prilor nltur rspunderea penal, n domeniul proteciei consumatorilor, n cazul n care consumatorul invoc existena unui prejudiciu ca urmare a achiziionrii unor produse sau servicii defectuoase, a nerespectrii clauzelor contractuale ori a garaniilor acordate, a existenei unor clauze abuzive cuprinse n contractele ncheiate ntre consumatori i agenii economici ori a nclcrii altor drepturi prevzute de legislaia naional sau a Uniunii Europenen domeniul proteciei consumatorilor, n general litigii cu excepia celor privind drepturile strict personale, cum sunt cele privitoare la statutul persoanei, precum i orice alte drepturi de care prile, potrivit legii, nu pot dispune prin convenie sau prin orice alt mod admis de lege. 3. Obligaia judectorului de a ncerca mpcarea prilor. n cuprinsul art. 21 alin. (2) NCPC este stipulat obligaia judectorului de a ncerca mpcarea prilor, oferindu-le informaiile necesare n acest scop, potrivit legii. Se nstituie n sarcina judectorului o obligaie de diligen, iar nu de rezultat, valab l n tot cursul procesului (adic n fata instanei de fond, n apel sau n recurs, precum i n cile extraordinare de atac, n faza judecii i n cea a executrii silite, desfurate n fata instanei). Judectorul are ndato111
M. Of. nr. 831 din 3 decembrie 2009.
IK)MINIUI 1)1 KK ill. Ml-NIA Kt ALCODULUI
\ll. 22
&
rirea de a explica prilor avantajele unei finalizri a procesului prin ncheierea unei tran-zacii. Relevant din aceast perspective este i principiul egalitii, a crui respectare trebuie asigurat de judector. Garaniile aplicrii acestui principiu sunt oferite de art. 227 NCPC. n tot cursul procesului, judectorul este obligat s ncerce mpcarea prilor, scop n care va solicita pre-zena personal a acestora n fata instanei de judecat, chiar i n situaia n care acestea sunt reprezentate. Textul instituie astfel obligaia judectorului de a solicita nfiarea personal a prilor. 4. Sanciuni. Neprezentarea prilor la edina de informare privind medierea, n situaia n care au acceptat, atunci cnd legea nu prevede altfel, atrage aplicarea sanciunii amenzii prevzute de art. 187 alin. (1) pet. 1 lit. f) NCPC. nclcarea de ctre judector a obligaiei sale de a solicita nfiarea personal a prilor nu poate constitui motiv de apel sau de recurs, ci eel mult poate reprezenta abatere disciplinar (pentru nclcarea obligaiei de realizare a edinei de mediere i de convocare a prilor n acest sens). Rmne ca judectorul s i exercite aceast obligaie legal n toate cazurile n care legea nu prevede altfel. Potrivitart. 2 alin. (1J) din Legea nr. 192/2006, pentru litigiilen materiile prevzute de art. 601 alin. (1) lit. a)-f), pentru care legea prevede obligaia prilor i/sau a prii intere-sate de a participa la edina de informare cu privire la avantajele medierii, instana va respinge cererea de chemare n judecat ca inadmisibil n caz de nendeplinire de ctre reclamant a acestei obligaii anterior introducerii cererii de chemare n judecat sau dup declanarea procesului pn la termenul dat de instan n acest scop. Conform prevede-rilor art. VI din O.U.G. nr. 4/2013, aceste dispoziii intr n vigoare la data de 1 august 2013.
Art. 23. Rolul judectorului n aflarea adevrului. (1) Judectorul soluioneaz litigiul conform regulilor de drept care i sunt aplicabile. (2) Judectorul are ndatorirea s struie, prin toate mijloacele legale, pentru a preveni orice greeal privind aflarea adevrului n cauz, pe baza stabilirii faptelor i prin aplicarea corect a legii, n scopul pronunrii unei hotrri temeinice i legale. In acest scop, cu privire la siluaia de fapt i motivarea n drept pe care prile le invoc, judectorul este n drept s le cear s prezinte explicatii, oral sau n scris, s puna n dezbaterea acestora orice mprejurri de fapt sau de drept, chiar dac nu sunt menionate n cerere sau n ntmpinare, s dispun adminis-trarca probelor pe care le consider nccesare, precum i alte msuri prevzute de Iege, chiar dac prile se mpotrivesc. (3) Judectorul poate dispune introducerea n cauz a altor persoane, n condiiile legii. Persoanele astfel introduse n cauz vor avea posibilitatea, dup caz, de a renuna la judecat sau la dreptul pretins, de a achiesa la preteniile reclamantului ori de a pune capt procesului printr-o tranzacie. (4) Judectorul d sau restabilete calificarea juridic a actelor i faptelor deduse judecii, chiar dac prile le-au dat o alt denumirc. n acest caz judectorul este obligat s puna n discuia prilor calificarea juridic exact. (5) Cu toate acestea, judectorul nu poate schimba denumirea sau temeiul juridic n cazul n care prile, n virtutea unui acord expres privind drepturi de care, potrivit legii, pot dispune, au stabilit calificarea juridic i motivele de drept asupra crora au neles s limiteze dezbaterile, dac astfel nu se ncalc drepturile sau interesele legitime ale altora. (6) Judectorul trebuie s se pronune asupra a tot ceea ce s-a cerut, fr ns a depi limitele nvestirii, n afar de cazurile n care legea ar dispune altfel.
M) 1 API. 22
IIOM(NIUI l)l UI,llMlNlAftli Al COOUI.UI
(7) Ori de cte ori legea i rezerv judecatorului puterea de apreciere sau i cere s in seama dc toate circumstancle cauzei, judectorul va inc seama, ntre altelc, de principiile generale ale dreptului, de cerintele echitii i de buna-credin.
COMENTARII
1. Competene si obligaii ale judecatorului n proces. Acest arlicol definete rolul judecatorului n procesul civil, stabilindu-i, cu valoare de principiu, competenele i nda-toririle. Alineatul (1) al normei analizate trimite la principiul legalitii, consacrat prin art. 7 NCPC, sub aspectul care vizeaz judectorul i obligaia acestuia de a asigura res-pectarea dispoziiilor legii, astfel ca fitigiul s poat fi soluionat conform regulilor de drept careisuntaplicabile.Totodat, dispoziiileart. 22 NCPC pot fi conjugate cucele ale art. 20 NCPC, care stabilesc ndatorirea judecatorului ce a respecta i asigura respectarea prin-cipiilor fundamentale ale procesului civil nscrise n Capitolul II din Titlul preliminar al noului Cod de procedur civil. 2. Rolul activ al judecatorului i principiul disponibilitii. Curtea Constituional a statuat c legiuitorul romn a optat pentru instituirea rolului activ al judecatorului n procesul civil, pornind de la premisa c justiia constituie un serviciu public al crui scop este nu numai soluionarea conflictelor dintre pri, ci i restabilirea ordinii de drept, ceea ce este n deplin concordan cu prevederile art. 124 din Constitute referitor la nfp-tuirea justiiei. Pedealt partens, intervenia judecatorului n virtutea rolului su activ este lmitat de principiul disponibilitii. Pornind de la aceste considerente, Curtea a constatat c nu poate fi reinut critica privind hclcarea dreptului la aprare al prilor, printre modalitile n care rolul activ al judecatorului se poate manifesta nscriindu-se, de exemplu, i ncuviinarea probelor dup trecerea termenului stabilit de lege, n situaia cnd partea nu a solicitat proba din netiin sau din cauza lipsei de pregtire. Totodat, consacrarea rolului activ al judecatorului are ca scop asigurarea unui echilibru procesual ntre pri i respectarea principiului egalitii acestora1'1. 3. ndatoriri n desfurarea procesului. Judectorul, n temeiul principiului rolului activ, are urmtoarele obligaii legate: a) Obligaia de struin n aflarea adevrului. Judectorul are ndatorirea legal s struie, prin mijloacele legale, pentru a preveni orice greeal privind aflarea adevrului n cauz, pe baza stabilirii faptelor i prin aplicarea corect a legii, n scopul pronunrii unei hotrri temeinice i legale. Principiul aflr adevrului este un principiu superior celorlalte reguli procesuale, de aceea judectorul trebuie s intervin i s influeneze cursul procesului atunci cnd constat c se produc dezechilibre de natur procesual determinate de: neglijena prilor, inegalitatea de pregtire a acestora, reprezentare inegal' 2' etc. n ndeplinirea acestei ndatoriri, judectorul are la ndemn diverse mijloace legale. Astfel, judectorul va pune n vedere prtului, care nu este asistat de avocat, la prima zi de nfiare, s arate excepiile, aprrile, probele de care nelege s se ser-veasc n aprarea sa; va acorda la cererea prtului un termen pentru pregtirea aprrii i depunerea ntmpinrii; va atrage atenia prilor asupra dreptului lor de a solicita plata cheltuielilor de judecat de partea czut n pretenii; va ateniona prile n privina termenului n care se pot solicita probe, respectiv contraprobe. In niciun caz judectorul nu se poate transforma ntr-un aprtor al prilor, ci doar le va ateniona asupra drepturilor i obligaiilor lor procesuale.
"I CC, Dec. nr. 260/2008, M. Of. nr. 379 din 19 mai 2008. ' ' V. Patulea. Coninutul principiului oficialitii n administrarea probelor n procesul civil, n Dreptul nr. 11/2006, p. 124.
IK ) MINIUI
m KK;II.MFNTARE AL CODULU1
in. 22
31
Rolul activ al judectorului se rezuma la a da ajutor prilor n aprarea drepturilor si intereselor lor legitime. Rolul activ al instanei nu poate constitui temeiul substituirii instanei n poziia pro-cesual a uneia dintre pri si n aprarea intereselor acesteia. Procesul civil este un proces al intereselor private, astfel c rolul activ al judectorului trebuie neles n contextul asigurrii unui echilibru cu cele dou principii fundamentale ale procesului civil: disponibilitatea i contradictorialitatea. Rolul activ al judectorului nu poate duce la concluzia c ntreaga sarcin a probei revine instanei, iar nerespectarea de ctre pri a dispoziiilor privitoare la propunerea probelor nu araveaconsecine procedurale. Principiul rolului activ nu poate nlocui impli-carea prii n exercitarea propriilor obligaii, nu se poate impune pe fondul unei atitudini de pasivitate a reclamantului. n situaia n care partea este reprezentat prin aprtor, persoan cu pregtire juri` dic, rolul activ al instanei este diminuat. Aceasta ntruct, prin ncheierea contractului de asisten ] uridic, avocatui i asum fa de client o obligaie de diligen. Conform art. 133 alin. (2) din Statutul profesiei de avocat111, avocatui trebuie s asiste i s reprezinte clientul cu competen profesional prir folosirea cunotinelor juridice adecvate, abili-tilor practice specifice i prin pregtirea rezonabil necesar pentru asistarea sau repre-zentarea concret a clientului. Avocatui este obligat s se abin s se angajeze ori de cte ori nu poate acorda o asisten i reprezentare competente. Asistarea i reprezentarea clientului impun diligen profesional adecvat, pregtirea temeinic a cauzelor, dosarelor i proiectelor, cu promptitudine, potrivitnaturii cazului, experienei i crezului su profe-sional [art. 133 alin. (3) i (4) din Statut]. Competena profesional adecvat presupune, potrivit art. 133 alin. (6) din Statut, anali2a i cercetarea atent a mprejurrilor de fapt, a aspectelor legaleale problemelor juridice incidente la situaia de fapt, pregtirea adecvat i adaptarea permanent a strategiei, tacticilor, tehnicilor i metodelor specifice n raport de evoluia cauzei, a dosarului sau a lucrrii n care avocatui este angajat. n virtutea obli-gaiilor prevzute n Statut, avocatui este dator s solicite ncuviinarea tuturor probelor a cror administrare o apreciaz necesar pentru aprarea intereselor clientului su. n condiiile asistrii sau reprezentrii prii prin avocat, rolul activ al instanei se manifest atunci cnd, neconstatndu-se o atitudine de pasivitate a aprtorului prii, instana apreciaz c justa soluionare a cauzei ar impune administrarea unei anumite probe. ntr-o asemenea situaie, instana va pune n discuia contradictorie a prilor necesitatea administrrii probei, urmnd a dispune asupra acesteia. b) Obligaia de a strui, n orice faz procesual, pentru soiuionarea amiabil a cauzei. In fata instanei de fond, judectorul este obligat s ncerce mpcarea prilor, scop n care poate solicita prezena personal a acestora n fata instanei de judecat, chiar i n situaia n care acestea sunt reprezentate. Aceast ndatorire este expres enun-at n art. 20 NCPC, fiind asigurate condiiile exercitrii ei prin art. 227 NCPC. c) Obligaia de calificare juridic a actelor i faptelor deduse judecii. n acelai scop declarat, al pronunrii unei hotrri temeinice i legale, legea confer judectorului dreptul i obligaia de a califica juridic actele i faptele deduse judecii, atunci cnd prile au omis s fac aceasta ori de a restabili calificarea juridic pe care prile au dat-o, cu respectarea principiului contradictorialitii, dup o prealabil punere n discuia prilor a calificrii juridice exacte. Este reglementat i o situaie de excepie n care judectorul nu va putea schimba denumirea sau temeiul juridic, aceea n care prile, n virtutea unui acord expres privind
111
Adoptai prin Hotrrca U.NJ.B.R. nr. 64/2011 (M. Of. nr. 898 din 19 dccembric 2011)
M 1 API. 22
drepturi de care pot dispune, au stabilit calificarea juridic, precum i motivele de drept asupra crora au neles s limiteze dezbaterile, dac astfel nu se ncalc drepturile sau interesele legitime ale altora. Condiiile aplicrii dispoziiilor art. 22 alin. (5) NCPC sunt urmtoarele: - existena unui acord expres al prilor n proces, n virtutea cruia acestea stabilesc calificarea juridic i motivele de drept cu privire la care neleg s limiteze dezbaterile. Apreciem c acest acord poate fi exprimat n scris sau oral n fata instanei de judecat i consemnat n cuprinsul ncheierii de edin, n prezena tuturor prilor implicate; - acordul s vizeze drepturi de care prile pot dispune, fiind excluse drepturile nesusceptibile de tranzacie; - acordul exprimat n acest sens s nu ncalce drepturile sau interesele legitime ale altora, respectiv ale prilor sau ale altor participani la proces. Judectorul nu va putea interveni pentru a schimba denumirea cererii sau temeiul juridic al acesteia, nici chiar pentru ipoteza n care ele sunt n mod evident eronate, fcnd, spre exemplu, o cerere inadmisibil. Apreciem ns c, n aceast din urm ipotez, judectorul are ndatorirea de a ateniona prile cu privire la calificarea juridic pe care au neles s o dea cererii i la consecinele unei astfel de calificri; d) Obligaia de a respecta limitele nvestirii sale. Judectorul are ndatorirea de a se pronuna n limitele nvestirii sale. n acest sens sunt i dispoziiile art. 397 NCPC. Cadrul procesual, att sub aspectul obiectului, cat i al prilor ntre care se deruleaz litigiul, este eel fixat de pri, nefiind permis instanei ca, din oficiu, s se pronune n afara limitelor n care a fost nvestit. n virtutea principiului disponibilitii, reclamantul este eel care stabilete limitele judecii, instana trebuind s respecte aceste limite, neputnd acorda reclamantului mai mult dect a cerut. ns,n exexitarea rolului activ, instana poate atrage atenia reclamantului asupra dreptului su de a modifica sau completa aciunea, de a cere probe n completare, fr ca prin aceasta s fie nesocotit principiul disponibilitii. Respectarea de ctre judectori a obligaiei de a hotri numai asupra obiectului cererii deduse judecii constituie garania aplicrii principiului disponibilitii'1'. n situaia n care obiectul este determinat, instana va judeca n limitele stabilite de reclamant, chiar dac a fost nevoit s dea calificarea exact cererii. Dimpotriv, dac obiectul este imprecis, instana va solicita reclamantului s precizeze obiectul cererii, neputnd s interpreteze obiectul astfel nct s evite s se pronune asupra cererii'2'. n cazul n care formulrile reclamantului sunt neclare, confuze, de natur s mpiedice determinarea cu exactitate a obiectului i temeiului juridic al cererii, instana este obligat s solicite lmuriri i explicaii, respectnd regula dezbaterii contradictorii, cu scopul de a determina obiectul cererii i temeiul su juridic, aspecte care permit exercitarea con-trolului judiciar. nclcarea principiului disponibilitii, manifestat prin stabilirea limitelor procesului, sub aspectul obiectului cererii de chemare n judecat i al prilor chemate n proces, atrage nulitatea hotrrii pronunate, o nulitate relativ, condiionat de existena unei vtmri [art. 174 alin. (3), art. 175 alin. (1) NCPC], interesul ocrotit prin aceast norm fiind unul privat, numai partea interesat fiind n drept s invoce aceste critici"'3'. e) Obligaia de a aprecia cu bun-credin, n echitate i conform principiilor generale. Exceptnd situaiile expres prevzute de lege, judectorul are dreptul i ndatorirea
'" V.M. Ciobami, Tratal..., vol. I, p. 137-138. l.C.CJ., s. civ. i de propr. int., dec. nr. 2150 din 27 februarie 2006, apud P. Perju, loc. cit., p. 243-244. ''' M. Tbrc, Ch. Buta, Codul de procedur civil comentat i adnotat cu legislaie, jurispruden i doctrin, Ed. Universul Juridic, Bucurcli, 2007, p. 869.
121
DOMENIUL lt ftl-Gi .MFNTARE AL CODULU1
\rl. 22
tt
de a tine seama de principiile generale ale dreptului, de cerinele echitii i ale bunei-cre-dine, ori de cte ori legea i rezerv pu:erea de apreciere sau i cere s in seama de circumstanele cauzei. Aceast dispoziie este complementar principiului respectrii principiilor fundamentale nscris n art. 20 NCPC. Ea vizeaz dou ipoteze dist>ncte, i anume: a) ipoteza n care legea i confer judectorului dreptul de apreciere, de a dispune conform propriei aprecieri; b) ipoteza n care legea I oblig pe judector ca, n luarea unei decizii, s in seama de toate circumstanele cauzei. n oricare dintre cele dou ipoteze, n procesul deliberrii, judectorul este obligat s apeleze la principiile generale ale dreptului, la principiul echitii i la acela al bunei-credine. Noiunea de proces echitabil presupjne respectarea i aplicarea principiului contradictorialitii i al dreptului la aprare, iar,udectorul are, potrivit art. 22 NCPC, ndatorirea s fac respectate i s respecte el nsui principiul contradictorialitii i celelalte principii ale procesului civil. 4. Drepturile judectorului. Corelativndatoririlor legale, legea recunoate judectorului i drepturi care se exercit n scopul prontnrii unei hotrri legale i temeinice, i anume: a) Dreptul de a cere prilor explicaii, n scris sau oral, cu privire la situaia de fapt i de drept invocate n susinerea preteniilor, respectiv a aprrilor; b) Dreptul de a pune n dezbaterea prilor orice mprejurri de fapt i de drept pe care le apreciaz necesare, chiar dac nu sunt menionate n cerere sau n ntmpinare, respectnd astfel principiul contradictorialitii. n procesul civil, prile au posibilitatea legal de a participa n mod activ la desfu-rarea judecii, att prin susinerea i dovedirea drepturilor proprii, cat i prin dreptul de a combate susinerile prii potrivnice i de a-i exprima poziia fa de msurile pe care instana le poate dispune. Aceste dreptiri legale ale participanilor la judecat sunt asi-gurate prin respectarea unui principiu fundamental al procesului civil, eel al contradictorialitii. Pentru asigurarea contradictorialitii n procesul civil, instana are obligaia de a pune n discuia prilor toate aspectele de fapt i de drept pe baza crora va soluiona litigiul. nclcarea acestui principiu, care asigur, implicit, i respectarea dreptului la aprare, atrage nulitatea hotrrii pronunate'1'. Apreciem c este vorba de o nulitate relativ, condiionat de existena unei vtmri [art. 174 alin. (3), art. 175 alin. (1) NCPC], interesul ocrotit prin aceast norm hind unul privat; c) Dreptul de a ordona din oficiu administrarea probelor pe care le consider nece sare, chiar dac prile se opun. Sub acest aspect, se impune a se preciza c, n situaia ncare instana apreciaz c o prob este necesar, ova punen discuia prilor. n cazul n care este n imposibilitate obiectiv de a dispune administrarea ei din oficiu, iar prile nu solicita administrarea ei, soluia va fi respingerea preteniilor formulate. 0 asemenea imposibilitate obiectiv de administrare poate exista, spre exemplu, n cazul n care se apreciaz necesar efectuarea unei expertize tehnice, ns prile refuz solicitarea unei asemenea probe i, implicit, plata ei. ntruct efectuarea expertize! presupune achitarea unui avans pentru onorariul de expert, n condiiile refuzului de plat, exprimat de partea interesat n dovedirea preteniilor, instana nu poate ordona o asemenea prob. n aceast situaie, dup discutarea contradictorie a necesitii administrrii probei i consemnarea n cuprinsul ncheierii de edint a opoziiei prilor la administrarea ei, precum i a refuzului expres de plat a costului expertizei de ctre partea interesat, instana va respinge aciunea formulat ca nentemeiat, invocnd, n considerente, obligaiile prilor de a-i proba preteniile [art. 10 alin. (1) coroborat cu art. 249 NCPC], precum i necesitatea administrrii probei pentru soluionarea procesului.
1,1
1.C.C.J., s. civ. i de propr. int., dec. nr. 2508 din 20 martic 2007, n B.J., baza de date.
:4 | ,%rt. 22
HOMlNlui in R K ; I I M I N I A U I AI COOUI.UI
Dimpotriv, atunci cnd dup punerea n discuie a necesitii administrrii probei cu expertiza, reclamantul consimte la administrarea probei si la plata contravalorii lucrrii, ns ulterior nu i mai ndeplinete obligaia de plat motivat de faptul c nu mai dorete administrarea probei, ceea ce mpiedic desemnarea expertului si efectuarea lucrrii, credem c soluia va fi aceea a suspendrii judecii n temeiul art. 242 alin. (1) NCPC, pn landeplinirea obligaiei stabiliten cursul judecii. Dac unele capete de cerere nu sunt dovedite, instana trebuie s cear probe suplimentare, administrndu-le chiar din oficiu, nu s rezerve reclamantului dreptul la o aciune separata. De asemenea, instana, n virtutea rolului su activ n administrarea probelor, este abilitat s ordone completarea probelor administrate de parte'1'. Facultatea judectorului de a ordona probe d n oficiu reprezint una dintre principalele forme sub care se manifest rolul activ al judectorului. n ipoteza n care instana din oficiu nu orcon alte probe dect cele administrate n cauz, prile nu pot invoca o asemenea ornisiune n calea de atac, cat timp partea nsi nu le-a propus. Aceast nou dispoziie, introdus prin art. I pet. 14 din Legea nr. 202/2010 privind unele msuri pentruaccelerarea soluionrii proceselor'21 n art. 129 al Codului de procedur civil anterior, aplicabil doar cererilor formulate si proceselor ncepute dup intrarea n vigoare a legii, are ca efect o restrngere a rolului activ al judectorului, ntrindu-se diligena de care partea trebuie s dea dovad n susinerea si dovedirea preteniilor sale, respectiv n dovedirea netemeiniciei preteniilor adversarului. Desigur, ordonarea de probe din oficiu de ctre judector nu poate conduce la recu-zarea acestuia pe considerentul c s-ar fi antepronunat, lsnd s neleag, numai pe acest temei, soluia care urmeaz a fi adoptat. Aceasta ntruct judectorul nu face alt-ceva dect s ndeplineasc o obligaie care i este impus prin lege. d) Dreptul i obligaia de a dispune introducerea n cauz a altor persoane. Mai mult dect att, legea confer judectorului dreptul i, n acelai timp, obligaia de a dispune, din oficiu, introducerea n cauz a alter persoane, n situaiile expres prevzute de lege, care, odat introduse n proces, au dreptul de dispoziie al prilor n proces, manifestat prin renunarea la judecat sau la dreptul pretins, achiesarea la preteniile reclamantului ori ncheierea unei tranzacii. Este reglementat astfel o forma de intro-ducere forat n cauz, din oficiu, a altor persoane, condiiile i procedura de judecat fiind cele cuprinse n art. 78-79 NCPC. Acest drept conferit judectorului prin noile dis-poziii procesuale restrnge obligaia de respectare a limitelor procesului, astfel cum acestea au fost stabilite de pri n virtutea principiului disponibilitii. Dac n vechea reglementare, judectorul avea exclusiv ndatorirea de a a supune ateniei prilor nece-sitatea unei extinderi a cadrului procesual, prin introducerea n cauz a altor persoane, n cazul proceselor ncepute dup intrarea n vigoare a noului Cod de procedur civil (15 februarie 2013),!', judectorul va dispune introducerea din oficiu a altor persoane, chiar dac prile se mpotrivesc, asigurnd astfel cadrul procesual legal necesar soluionrii raportului juridic litigios.
'"' Trib. Suprem,col. civ., dec. nr. 1487/1955, n G. Boroi, O. Sp'meanu-Matci, Codul de procedura civil adnotal, ed. a 3-a, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2011, p. 260, 287. 121 M. Of. nr. 714 din 26 octombrie 2010. 131 Noul Cod de procedur civil, adoptat prin Legea nr. 134/2010 (M Of. nr. 485 din 15 iulie 2010) i actualizat cu modiftcrile aduse prin Legea de punere n aplicare nr. 76/2012 (M. Of. nr. 365 din 30 mai 2010), modificat prin O.U.C. nr. 4/2013 (M. Of. nr. 68 din 31 ianuarie 201) i prin I-egea nr. 2/2013 privind unele mtsur penrru degrevarea instanlelor judectoret, precum i pentru pregtirea punerii n aplicare a Legii nr. 134/2010 privind Codul dc procedura civil.1, a inlral in vigoare la data de 15 februarie 2013.
\II. 2:
3 >
5. Cazuri n care s-a reinut nclcarea principiului rolului activ al judectorului. Cu titlu exemplificativ, constituie onclcare a principiului rolului activ: respingerea obiec-iunilor formulate la raportui de expertiz depus la dosar, fr a se arta considerentele care au condus la luarea acestei msuri1'1, omisiunea instanei de a ordona completarea probelor administrate de parte'`'; omisiunea instanei de a pune n discuia prilor necesitatea chemrii n judecat a tuturor coproprietarilor nscrii n cartea funciar, ntr-o plngere mpotriva ncheierii de carte funciar11'; omisiunea instanei de a cere prilor lmuriri i precizri, respectnd regula dezbaterilor contradictorii, pentru a stabili obiectul cererii i temeiul juridic al acesteia, aspecte care permit exercitarea controlului judicial*141; lipsa de implicare a instanei n calificarea juridic exact a aciunii, prin raportare strict la obiectul cererii de chemare n judecat, care nu poate fi schim-bat i nici depit'5'.
Art. 23. Respectul cuvenit justiiei. (1) Cei prezeni la edina de judecat sunt datori s manifeste respectul cuvenit fa de instan i s nu tulbure buna desf-urare a edinei de judecat. (2) Preedinlele vegheaz ca ordinea i solemnitatea edinei s fie respectate, putnd Iua n acest scop orice msur prevzut de lege. COMENTARII
1. ndatorirea de respect fa de instan. Principiul respectului cuvenit justiiei instituie n sarcina celor prezeni la edina de judecat, cu referire la pri, la ceilali participani la procesi lantregul auditoriu, atuncicnd edina de judecat este public, obligaia de a manifesta respect fa de instan i de a nu tulbura buna desfurare a edinei de judecat. Cei care se prezint n fata instanei de judecat trebuie s aib o atitudine cuviincioas. Astfel, eel care vorbete trebuie s stea n picioare, cu excepia cazului n care instana ncuviineaz ca partea s rmn aezat (cum ar fi cazul n care starea sntii unei persoane ori vrsta nu-i permite s stea mult n picioare ori partea este n imposibilitate fizic s stea n picioare, aflndu-se, spre exemplu, ntr-un scaun cu rotile). De asemenea, persoana care se prezint n fata instanei trebuie s aib o inut cuviincioas, instana putnd ndeprta din sal pe cei aflai n inut necuviincioas. 2. Obligaia preedintelui de complet. Totodat, acest principiu confer preedin-telui completului de judecat competena de a veghea la respectarea ordinii i solem-nitii edinei i de a Iua n acest scop orice msur prevzut de lege. edina de judecat nu se poate desfura dect n condiii de ordine i disciplin. Preedintele completului de judecat este eel care exercit poliia edinei de judecat, putnd dis-pune msurile pe care le consider necesare pentru respectarea ordinii i a bunei-cuvi-ine n sala de judecat, inclusiv ndeprtarea tuturor persoanelor din sal. Prin dispo-ziiileart. 217 NCPC, referitoare la poliia edinei de judecat i art. 218 NCPC, referitoare la infraciunile de audien, se realizeaz materializarea acestui principiu al respectului cuvenit justiiei.
1,1
1.C.C.J., s. com., dec. nr. 1091 din 16 martie 2006, n Dreptul nr. 4/2007, p. 249.
' Trib. Suprem, col. civ., dec. nr. 1487/1955, in C. Boroi, O. Spineanu-Malei, Codul..., 2011, p. 260, 287. I3' Trib. Bistria-Nasaud, s. civ., dec. nr. 73/A d i n 20 octombrie 2010, nepublicata. '4| I.C.C.J., s. civ. i de propr. int., dec. nr. 709/2005, n J.S.C. 2005, p. 455. '5' CA. Cluj, s. civ., de mun. i asig. soc, pt. min. i fam., dec. nr. 201/R din 29 ianuarie 2010, nepublicaia.
21
: | .ri. ai-2.\
liOM(Nlui in R K ; IIMIN IA U I AI COOUI.UI
Capitolul III. Aplicarea legii de procedur civil

Art. 24. Legea aplicabil proceselor noi. Dispoziii!e legii noi de proccdur se aplic numai proceselor i executrilor silite ncepute dup intrarea acesteia n vigoare. COMENTARII
Principiul neretroactivitii legii de procedur civil. Aplicarea n timp a legii de procedur civil urmeaz a fi supus regulii institui:e prin acest articol. Astfel, cu valoare de principiu, legea nou de procedur se aplic numai proceselor i executrilor silite ncepute dup intrarea acesteia n vigoare. Aadar, legea de procedur va produce efecte numai pentru viitor, n considerarea principiului general al aplicrii normelor juridice n timp, conform cruia legea se aplic pe durata cuprins ntre data intrrii n vigoare data abrogrii ei. De alrfel, potrivit art. 15 alin. (2) din Constitute, legea dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale sau contravenionale nai favorabile. Nu este interzis, aadar, ultraactivitatea legilor civile i de procedur civil, ci numai retroactivitatea acestora. Principiul este consacrat i n art. 3 alin. (1) din Legea nr. 76/2012 pentru punerea n aplicare a Legii nr. 134/2012 privind Codul de procedur civil, text conform cruia dis-poziiile Codului de procedur civil se aplic numai proceselor i executrilor silite ncepute dup intrarea acestuia n vigoare". Aa fiind, dispDziiile noii legi de procedur se vor aplica exclusiv proceselor, precum i executrilor silite ncepute dup data de 15 februarie 2013. Momentul nceperii procesului este cu precizie determinat de legiuitor, ntr-o formula care nu las loc interpretrii, prin dispoziiile unei norme cuprinse n Cartea a ll-a,Titlul I, Capitolul I, care reglementeaz sesizarea i procedura n fata primei instane. Astfel, potrivit art. 192 alin. (2) NCPC, procesul ncepe prin nregistrarea cererii la instan, n condiiile legii. Aadar, se poate reine c data nceperii procesului este data nregistrrii cererii de chemare n judecat pe rolul primei instane, cci acesta este actul de sesizare al primei instane [art. 192 alin. (1) NCPC], iarnceperea orocesului este marcat n titlul referitor la procedura n fata primei instane. Cu referire la data nceperii executrii silite, deplin lmuritoare sunt dispoziiile art. 622 alin. (2) NCPC, conform crora executarea silitncepe odat cu sesizarea organului de executare, potrivit dispoziiilorCrii a V-a,dac prin legespecial nuse prevedealtfel. Or, sesizarea organului de executare se face prin cererea de executare silit depus la biroul executorului judectoresc competent, n condiiile art. 663 i art. 664 NCPC. Prin urmare, momentul nceperii executrii silite coincide cu data depunerii cererii de executare silit la biroul executorului judectoresc, n modalitile prevzute de art. 663 alin. (2) NCPC. Norma este una tranzitorie ce are rolul de a reglementa succesiunea viitoare de norme de procedur civil, cuprinse n acte normative aprute dup data de 15 februarie 2013. Ea nu reglementeaz conflictul de legi dintre noul Cod de procedur civil i legile speciale existente n vigoare la data de 15 februarie 2013.
Art. 25. Legea aplicabil proceselor n curs. (1) Procesele n curs de judecat, precum i executrile silite ncepute sub legea veche rmn supuse acelei legi. (2) Procesele n curs de judecat la data schimbrii competenei instanclor legal nvestite vor continua s fie judecate de acele instane, potrivit legii sub care au nceput. In caz de trimitcre spre rejudecare, dispoziiile legale privitoare la com-petenf, n vigoare la data cnd a nceput procesul, rmn aplicabilc.
\II. Zli
37
(3) In cazul n care instana nvestit este desfiinat, dosarele se vor trimite din oficiu instanei competente potrivit legii noi. Dispoziiile alin. (1) rmn aplicabile. COMENTARII
1. Excepii de la regula tempus regitactum. Principiul binecunoscut al aplicrii imediate a legii noi de procedura admite unele excepii, reglementate prin dispoziiile acestui text normativ si ale celor ce urmeaz. Aceast norm reglementeaz aplicarea legii de procedura civil proceselorn curs de judecat, enunnd, cu valoare de principiu, c legea de procedura ultraactiveaz, procesele n curs de judecat, precum i executrile silite ncepute sub legea veche rmnnd supuse acelei legi. Astfel, procesele ncepute sub legea veche de procedura, precum i executrile silite ncepute sub legea veche de procedura vor fi guvernate de legea sub care au nceput. Principiul este consacrat i n art. 3 alin. (2) din Legea nr. 76/2012, text conform caruia procesele ncepute prin cereri depuse, n condiiile legii, la pot, uniti militare sau locuri de deinere nainte de data intrri n vigoare a Codului de procedura civil rmn supuse legii vechi, chiar dac suntnregistrate la instan dup aceast data". 2. Aciunea normelor de competen. Alineatele (2) i (3) ale textului analizat regle menteaz n mod special aplicarea normelor de competen, preciznd c procesele n curs de soluionare la data schimbrii competenei instanelor legal nvestite continu s fie judecate potrivit legii sub care au nceput. n opinia noastr, considerm c relevant este momentul sesizrii primei instane cu cererea de chemare n judecat, astfel c aplicarea normelor de competen urmeaz a seface prin raportare la legea n vigoare hacest moment. Normele de competen active la data sesizrii primei instane vor reprezenta un reper pentru determinarea competenei pn la finalizarea procesului prin pronunarea unei hotrri definitive, aadar, inclusiv pentru determinarea instanelor de control judiciar competente. Dispoziiile legale privitoare la competen, n vigoare la data sesizrii primei instane, rmn aplicabile i pentru ipoteza trimiterii cauzei spre rejudecare. Instana de control judiciar urmeaz a determina instana detrimiterecompetent prin raportare la normele de competen valabile la data cererii de chemare n judecat. Se face astfel aplicarea ultraactivitii normelor de procedura n materie de competen. 3. Desfiinarea instanei initial nvestite. Alineatul (3) al art. 25 reglementeaz o situaie particular i de excepie, aceea n care instana initial nvestit este desfiinat, dosarele n curs de soluionare aflate pe rolul acestei instane urmnd a fi trimise din oficiu instanei competente, determinate potrivit legii noi de procedura, iar nu regulilor de competen n vigoare la data sesizrii instanei desfiinate. Opereaz, aadar, principiul aplicrii imediate a noilor norme de procedura civil. Dispoziia imperativ cuprins n alin. (3) al art. 25 vizeaz exclusiv aplicarea normelor de competen, pentru c, n privina ce orlalte norme procedurale, opereaz dispoziia de principiu cuprins n alin. (1) al art. 25. Aadar, odat nvestit instana competent, potrivit legii noi, procesele ncepute hind sub legea veche, vor fi supuse acelei legi. Totodat, constituirea instanei va fi realizat n acord cu legea nou de procedura.
Art. 20. Legea aplicabl mijloacelor de prob. (1) Legea care guverneaz con-ditiile de admisibilitate i puterea doveditoare a probelor preconstituite i a pre-zumiilor legale este cea n vigoare la data producerii ori, dup caz, a svririi faptelor juridice care fac obiectul probaiunii. (2) Administrarea probelor se face potrivit legii n vigoare la data administrrii lor.
:Vi 1 API. 27-2
COMENTARII
Aplicarea normelor de procedur n materia mijloacelor de prob. Norma reglemen-teaz aplicarea normelor de procedur propriu-zis, cele care guverneaz condiiile de admisibilitatei puterea doveditoare a probelorpreconstituitei a prezumiilor legale. n privina acestora vor fi urmrite condiiile de admisibilitate i puterea doveditoare potrivit normelor n vigoare la data producerii ori, dup caz, a svririi faptelor juridice care fac obiectul probaiunii. Din interpretarea textului de lege rezult c probele constituite de instan (expertiza, cercetarea la fata locului, interogatoriul) rmn supuse legii noi de procedur, chiar dac drepturile sau faptele care constituie obiectul probaiunii s-au nscut sub legea veche. Procedura de administrate a acestor probe va fi guvernat ns de legea n vigoare la data administrrii lor, legea nou de procedur nind de imediat aplicare pentru aceast nou ipotez. Dispoziiile art. 26 alin. (2) NCPC nu se aplic proceselor ncepute anterior intrrii n vigoare a noului Cod de procedur civil. Sunt incidente prevederile art. 3 alin. (1) din Legea nr. 76/2012, conform crora procesele n:epute sub legea veche rmn supuse n ntregime legii sub care au nceput, deci inclusiv sub aspectul administrrii probelor, Legea nr. 76/2012 neprevznd vreo derogare n acest sens.
Arl. 27. Legea aplicabil hotrrilor. Hotrrile rmn supuse cilor de atac, motivelor i tcrmcnelor prcvzute de legea sub care a nceput procesul. COMENTARII
Legea aplicabil hotrrilor judectoreti. n privina hotrrilor pronunate, se stipu-leaz c acestea rmn supuse cilor de atac, motivelor i termenelor prevzute de legea sub care a nceput procesul. Din aceast perspecfiv, legea de procedur n vigoare la data sesizrii primei instane cu cererea de chemare n judecat este cea relevant pentru a determina cile de atac susceptibile de a fi exercitate, motivele de apel i de recurs, con-testaie n anulare, revizuire, precum i condiiile referitoare la termenele n care pot fi exercitate aceste ci de atac.
Arl, 28. Teritorialitatea legii de procedur. (1) Dispoziiile legii de procedur se aplic tuturor proceselor care se judec dectre instanele romne, sub rezerva unor dispoziii legale contrare. (2) n cazul raporturilor procesuale cu element de extraneitate, determinarea legii de procedur aplicabile se face potrivit normelor cuprinse n cartea a VH-a. COMENTARII
Teritorialitatea legii de procedur. Aplicarea legii de procedur n spaiu este regle-mentat cu valoare de principiu prin art. 28 NCPC. Se stipuleaz tmperativ c dispoziiile legii de procedura se aplic tuturor proceselor care se judec de ctre instanele romne, cu excepiile expres i limitativ prevzute de lege. Pentru ipoteza raporturilor procesuale cu element de extraneitate, determinarea legii de procedur aplicabile urmeaz regulile cuprinse in Cattea a Vila a noului Cod do procedur civil, referitoare la procesul civil international.
CARTEA I. DISPOZIII GENERALE Titlul I. Aciunea civil

Art. 29. Noiune. Aciunea ri este ansamblul mijloacelor procesuale prcvzute de lege pentru protectia dreptului subiectiv pretins de ctre una dintre pri sau a unei alte situaii juridice, precum i pentru asigurarea aprrii prilor n proces. COMENTARII
Aciunea civil. Cererea de chemare n judecat. Dreptul subiectiv. Acest articol definete aciunea civil prin trimitere la elementele care o compun i la scopul regle-mentrii acestora. Astfel, aciunea civile reprezint ansamblul mijloacelor procesuale legale, prevzute pentru: protectia dreptului subiectiv pretins de ctre una dintre pri sau a unei alte situaii juridice; asigurarea aprrii prilor n proces. Definiia pe care legiuitorul o d aciunii civile, ntr-o formula ce exprim esena defi-niiilor pe care doctrina le-a propus de-a lungul vremii, are i o funcie practic, prin dis-tincia pe care legiuitorul o face ntre noiunile de aciune civil", drept subiectiv" i cerere de chemare n judecat". Aciunea civil nu se reduce la cererea de chemare n judecat, neleas ca fiind actul procedural prin care se exercit aciunea i nici nu se identific, n totul, cu aceasta1", cele dou noiuni fiind distincte i cu funcii diferite. Aciunea civil, ca ansamblu virtual de mijloace procesuale, preexist cererii de chemare n judecat i, uneori, supravieuiete judecii, or, cererea de chemare n judecat reprezint doar unul dintre elementele acestui ansamblu, ea este actul de nvestire al instanei, iar nu aciunea nsi. Aciunea civil nu se identific nici cu dreptul subiectiv, fiind, ns, intrinsec acestuia, condiionat de esena dreptului. Doctrira a definit dreptul subiectiv ca fiind posibilitatea conferit de lege subiectului activ de a avea o anumit conduit i de a pretinde o conduit corespunztoare de la subiectul pasiv, de a cere concursul forei coercitive a statului n caz de nevoie121. Distinciile operate ntre cele dou categorii juridice pot fi relevate sub trei aspecte, i anume: sub aspectul condiiilor de exsten ale acestora; sub aspectul condiiilor de exercitare; sub aspectul obiectului lor131. Aciunea civil este un concept-sintez", cuprinznd totalitatea mijloacelor procesuale, ansamblul acestor mijloace (cererea de chemare n judecat, excepiile procesuale, cile de atac), fr ns a putea fi redus la unele dintre elementele ei componente141. Aciunea civil reprezint ansamblul mijloacelor procesuale prin care se asigur, n cadrul procesului civil, protectia dreptului subiectiv, prin recunoaterea sau realizarea lui, n cazul n care este nclcat sau contestat, ori a unor situaii juridice ocrotite de lege151.
111 121 131 141
/. Deleami, Tratal de procedur civil, vol. I, Ed. Wolters Kluwer, Bucureti, 2010, p. 160, p. 172. VM. Ciobamt, Tratat teoretic i praclic de procedur civil, vol. 1, Ed. National, Bucureti, 1996, p. 247.
/. Dekanu, Tratat..., vol. I, 2010, p. 162-168. Idem. p. 161. 151 VM. Ciobamt, Tratat..., vol. I, p. 250.
4U | Arl. SU
I)ISI'O/ITM GFNEKAlE
Potrivit unei clasificri a literaturii juridice 11', pot fi identificate urmtoarele categorii de aciuni civile: a) n funcie de natura i obiectul dreptului exercitat, sunt: aciuni extrapatrimoniale i aciuni patrimoniale; aciuni imobiliare i mobiliare; aciuni personale i aciuni reale; aciuni petitorii i aciunii posesorii; b) n funcie de scopul urmrit de recla-mant i natura soluiei instanei, sunt: aciuni n realizarea dreptului, aciuni n constatarea existenei sau inexistenei dreptului, aciuni n constituire sau de transformare; c) n rapor cu poziia prilorn proces, sunt: aciunea reclamantului, aciunea prtului, aciunea terului, aciunea procurorului sau a altor organe. Trei sunt elementele care definesc aciunea civil, i anume: a) subiecii aciunii civile, ea aparinnd unui subiect de drept i ndreptrdu-se, de regul, mpotriva altui subiect; b) obiectul aciunii, respectiv protecia unui drept sau a unui interes juridicete ocrotit; c) cauza aciunii, reprezentnd scopul pentru care este constituit i garantat aciunea civil.
Art. 30. Cereri n justiie. (1) Oricine are o pretentie mpotriva unei alte persoane ori urmrete solutionarea n justiie a unei situatii juridice are dreptul s fac o cerere naintea instanei competente. (2) Cererile n justiie sunt principale, accesorii, adiionale i incidentale. (3) Cererea principal este cererea introductiv de instan. Ea poate cuprinde att capete de cerere principale, cat i capete de cerere accesorii. (4) Cererile accesorii sunt acele cereri a cror soluionare depinde de soluia data unui capt de cerere principal. (5) Constituie cerere adiional acea cerere prin care o parte modific preteniile sale antcrioare. (6) Cererile incidentale sunt cele formulate n cadrul unui proces aflat n curs de desfurare. COMENTARII
1. Investirea instanei. Formularea de pretenii mpotriva unei persoane ori solutio narea n justiie a unei situatii juridice oblig la depunerea unei cereri n acest sens la instana competent - condiie minima obligatorie. Aadar, de regul, instana nu se sesizeaz din oficiu, ci trebuie sesizat de persoana interesat n valorificarea unui drept pe care l pretinde ori n solutionarea unei anumite situatii juridice. Analiza alin. (1) al art. 30 revel definiia cererii n justiie ca fiind actul procedural prin care orice persoana poate sesiza instana competent cu solutionarea preteniei pe care aceasta o formuleaz mpotriva altei persoane ori cu solutionarea unei situatii juridice. Cererea constituie acel mijloc procedural prin care o persoana fizic sau juridic se adreseaz instanei judectoreti pentru ocrotirea drepturilor i intereselor sale legitime121. 2. Condiiile generale ale cererii n justiie. Conform art. 148 NCPC, cererile adresate instanelor judectoreti trebuie s respecte condiia formei scrise i s cuprind urmtoarele elemente: indicarea instanei creia i se adreseaz; numele i prenumele, domiciliul sau reedina prilor, n cazul persoanelor fizice, respectiv denumirea i sediul lor, n cazul persoanelor juridice; numele i prenumele, domiciliul sau reedina reprezentan111
. Deleanu, Tratal..., vol. 1,2010, p. 173. ' ' V.M. Ciobanu, Tratal tcorelic i practic dc procedur civila, vol. II, Ed. National, Bucurcti, 1997, p. 8.
ACIUNEAClvllA
in. :to
41
ilor prilor. In cazul n care reprezentantul prilor este o persoan fizic ce nu are cali-tatea de avocat, n cuprinsul cererii se va indica numele, prenumele, domiciliul sau ree-dina acesteia (n schimb, dac reprezentantul prii este avocat, cererea va cuprinde numele, prenumele avocatului, precum si sediul profesional al acestuia, neles ca locul principal unde i exercit profesia); obiectul cererii, respectiv pretenia concret cu solu-ionarea creia este sesizat instana; semntura titularului cererii. Dac, din diferite motive, cererea nu poate fi semnat, judectorul stabilete identitatea prii, dup care i citete coninutul cererii, fcnd meniune despre toate acestea chiar pe cerere. Pe lng aceste elemente, dac este cazul, cererea mai cuprinde i datele de identificare a mijloacelor de comunicare utilizate de pri, precum: numrul de telefon, numrul de fax, adresa potal electronic etc. Cererea n forma scris, formulat personal sau prin reprezentant, susinerile, aprrile sau concluziile prilor ori alte acte de procedur adresate instanelor judecatoreti pentru care se prevede condiia formei scrise pot fi depuse personal la instan sau prin intermedia serviciilor potale ori pot fi comunicate n forma electronic, dac sunt ndeplinite condiiile prevzute de lege, adica dac actul ndeplinete cerinele prevzute de art. 148 alin. (1) NCPC i poart semntura prii sau a reprezentantului acesteia. Prin excepie de la regula general a formei scrise, n cazurile n care legea (general sau special) permite formularea cererii n edina de judecat, conform art. 148 alin. (4) NCPC [spre exemplu, cererea de recuzare. modificarea cererii de chemare n judecat pentru ipotezele prevzute de art. 204 alin. (2) NCPC, propunerea probelorn cazurile anume prevzute de lege, invocarea de excepii, declaraia de alegere a competenei, renunarea la judecat, renunarea la dreptul pretins, achiesarea la hotrre potrivit art. 463 NCPC, precum i n alte cazuri, ori de cte ori legea prevede posibilitatea formulrii verbale a unei cereri], aceasta este valabil i dac este formulat oral. Despre formularea unei asemenea cereri se face meniune n cuprinsul ncheieri de edin, ncheiere care se comunic din oficiu prii adverse, de grefierul de edin, n vederea asigurrii aprrii sale. Prin urmare, forma scrisa a cererii de nvestire a instanei contituie regula generata i obligatorie, derogarea fiind admis numai n cazurile n care legea prevede expres posibilitatea formulrii orale a cererii. Cererea de chemare n judecat este supus pli taxei judiciare de timbru, prevzut de Legea nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru"1, n funcie de obiectul su, evaluabil sau neevaluabil n bani. Lipsa meniunilor privind numele, prenumele sau, dup caz, denumirea prilor, obiectul, motivele de fapt ale cererii i semntura atrage nulitatea absolut a cererii de chemare n judecat. Lipsa semnturii poate fi suplinit pe tot parcursul judecii n fata primei instane. Dac ns prtul invoc lipsa semnturii, reclamantul trebuie s semneze n edina n care sa invocat nulitatea, dac este prezent, respectiv pentru situaia lipsei sale de la termenul n care s-a invocat neregularitatea, pn la primul termen urmtor eel trziu, fiind ntiinat n acest sens prin citaie [art. 196 alin. (1) i (2) NCPC]. Lipsa celorlalte elemente atrage nulitatea condiionat de dovada existenei unei vtmri, conform art. 175 NCPC. 3. Clasificarea cererilor n justiie. Legiuitorul intervine i clasific cererile n justiie, n funcie de obiectul acestora i de raportul n care se afl cu cererea principal, n: cereri principale, cereri accesorii, cereri adiionale i cereri incidentale. a) Cererea prncipal, iniial sau intrcductiv de instan, este aceea prin care instana este sesizat n scopul soluionrii unui litigiu i poate cuprinde att capete de cerere
1,1
M. Of. nr. 173 din 29 iulie 1997.
42 | Art. SI
I)ISI'O/ITM GFNEKALE
principale, cat si capete de cerere accesorii. Prin cererea principal se stabilete o prim legtur procesual ntre pri i instan (cererea de chemare n judecat, cererea de intervenie principal, cererea de apel, cererea de recurs, contestaia n anulare, revizu-irea, contestaia la executare). b) Cererile accesorii sunt acele cereri a cror soluionare depinde de soluia data unui capt de cerere principal. Unele cereri accesorii sunt obiective i obligatorii (spre exemplu, n procesele de divor i constatarea nulitii cstoriei, instana este obligata s se pro-nune cu privire la exerciiul autoritii printeti, la obligaia de ntreinere, chiar dac prile nu o cer), iar altele sunt subiective i facultative (spre exemplu, cererea de mprire a bunurilor comune poate fi formulat de pri n cadrul procesului de divor ori separat, pe cale principal, consecutiv desfacerii cstoriei). c) Cererile adiionale sau modificatoare sunt acele cereri prin care o parte modific preteniile sale anterioare (a se vedea, n acest sens, art. 204 NCPC - modificarea cererii de chemare n judecat). d) Cererile incidentale sunt toate acele cereri formulate n cadrul unui proces aflat n curs de desfurare, dup iniierea acestuia prin cererea de chemare n judecat (cererea reconvenional, formulat de prt; cererea de intervenie voluntar, fcut de un ter; cererea de intervenie forat, formulat fie de reclamant, fie de prt, dup caz).
Art. 31. Aprri. Aprrile formulate n j us t i t i e pot fi de fond sau procedurale. COMENTARII
1. Noiune. Definind aciunea civil" ca fund ansamblul mijloacelor procesuale prevzute de lege pentru protecia dreptului subiectiv sau a unei situaii juridice (art. 29 NCPC), legiuitorul are n vedere i asigurarea aprrii prilor n proces, ca scop distinct al exercitrii unei aciuni civile n justitie. Aprrile cuprind mijloacele procesuale prevzute de lege la dispoziia reclamantului, a prtului sau a altor participani la proces, mpotriva oricror cereri fcute n procesul civil. 2. Clasificri. Legiuitorul clasific aprrile formulate n justitie n raport cu dreptul substantial dedus judecii, n aprri de fond i aprri de procedur. a) Aprrile de fond sunt legate de cauza supus judecii i aparin n exclusivitate prtului. Ele vizeaz direct dreptul subiectiv dedus judecii i preteniile fundamentate pe acest drept. Printr-o aprare n fond prtul abordeaz nsui fondul dreptului, iar nu elementele formale ale judecii- Mai mult dect att, aprarea n fond poate fi valorificat n tot cursul judecii, nu este supus timbrrii, nu este atins de decderi, se analizeaz n considerentele hotrrii i atrage soluia respingerii hotrrii ca nefondat11'. b) Aprrile de procedur se identific cu excepiile procesuale; ele nu aparin n exclusivitate prtului i nu sunt ntrebuinate rumai n scopul aprrii. Excepia procesual este definit prin art. 245 NCPC, ca fiind acel mijloc prin care partea interesat, procurorul sau instana din oficiu invoc, fr a discuta fondul dreptului, neregulariti privind compunerea completului de jucecat, constituirea instanei, competena acesteia, procedura de judecat, diferite lipsuri ale cererii de chemare n judecat ori ale altor cereri n proces, prin care se urmrete, dup caz, fie declinarea competenei, fie amnarea judecii, fie refacerea unor acte, fie anularea, respingerea, perimarea cererii.
111
. Deleanu, Tratal..., vol. I, 2010, p. 190-191.
ACIUNEAClvllA
\rl. .V
43
Astfel, invocarea excepiei necompetenei atrage declinarea competenei; invocarea neregularitilor privitoare la greita compunere a completului de judecat, la greita constituire a instanei, la procedura de judecat, precum i invocarea unor lipsuri ale cererii de chemare n judecat, cum ar fi lipsa semnturii [dac reclamantul lipsete la termenul la care se invoc nulitatea pentru acest motiv i nu o poate acoperi - art. 196 alin. (2) i (3) NCPC], atrag amnarea judecii; invocarea neregularitilor privitoare la citare, la comunicarea actelor de procedura atrage refacerea procedurii de citare sau de comunicare; invocarea unor excepii ca lipsa de obiect a cererii de chemare n judecat, lipsa numelui i a prenumelui oricreia cintre pri, a motivelor de fapt atrage nulitatea cererii; invocarea excepiei netimbrrii atrage anularea cererii; invocarea excepiei lipsei calitii procesuale (active sau pasive), a excepiei prescripiei dreptului la aciune atrage respingerea cererii; invocarea excepiei aerimrii atrage perimarea cererii (de chemare n judecat, de apel, de recurs, dup cazj. Potrivit art. 246 NCPC, excepiile pot fi absolute sau relative. Au caracter absolut acele excepii prin care se invoc nclcarea unor norme de ordine public (cum ar fi necompe-tena general, material, teritorial exclusiv). Sunt excepii relative acele excepii prin care se invoc nesocotirea unor norme de ordine privat, care ocrotesc preponderent interesele prilor (cum ar fi excepia necompetenei teritoriale relative, care opereaz pentru toate celelalte cazuri care exced competenei teritoriale exclusive). n literatura juridic de specialitate'" s-a distins ntre urmtoarele categorii de excepii: a) excepii procesuale privitoare la prile din proces (excepta lipsei capacitii procesuale, excepia lipsei calitii procesuale, excepia lipsei calitii de reprezentant, excepia imunitii de jurisdicie); b) excepii procesuale privind instana de judecat (excepia depirii atribuiilor puterii judectoreti, excepia de necompeten, excepia greitei compuneri a completului de judecat, excepia incompatibilitii, excepia recuzrii, excepia strmutrii pricinii); c) excepii procesuale privind actele de procedura i terme-nele procesuale (excepia de prematuritate, excepia lipsei de interes, excepia nulitii, excepia tardivitii); d) excepii procesialo privind judecata (excepia lipsei procedurii prealabile, excepia licispendenei, excepia conexitii, excepia perimrii, excepia dreptului subiectiv alegat, excepia dreptului de a cere executarea silit, excepia puterii lucrului judecat, excepia exercitrii abuzive a dreptului procesual).
Art. 32. Condiii de exercitare a aciunii civile. (1) Orice ccrcre poate fi formulat i susinut numai dac autorul acesteia: a) are capacitate procesual, n condiiile legii; b) arc calitate procesual; c) formuleaz o pretentie; d) justific un interes. (2) Dispoziiilc alin. (1) se aplic n mod corespunzStor i n cazul aprrilor. COMENTARII
Condiiile cererii n justiie. Acest articol reglementeaz condiiile de exercitare a unei aciuni civile n justiie, ele viznd att cererile n justiie, cat i aprrile, astfel cum au fost ele definite n cuprinsul art. 30 i art. 31 NCPC. Aceste condiii vizeaz autorul unei cereri sau al unei aprri i se verific att la momentul formulrii cererii sau aprrii, precum i ulterior, la momentul susinerii acesteia. Condiiile de exercitare a unei aciuni civile n justiie sunt urmtoarele:
M. Tbrc, Excepiile procosualeinprocesul civil,ed. a II-a, Ed. Univcrsul Juridic, Bucurcli, 2006, p. 205-369
44 | Art. :i2
a) Autorut are capacitate procesual, n condiiile legii. Aceasta semnific aptitudinea persoanelor de a deveni pri n procesul civil i se analizeaz sub dou aspecte: capacitatea procesual de folosin i capacitatea procesual de exerciiu, astfel cum sunt acestea reglementate n cuprinsul art. 56 i art. 57 NCPC. Cererile fcute de o persoan fr capacitate procesual sunt nule sau anulabile, dup caz, potrivit art. 40 alin. (1) NCPC. Lipsa capacitii procesuale de folosin atrage sanci-unea nulitii absolute, potrivit art. 56 alin. (3) NCPC, iar lipsa capacitii procesuale de exerciiu atrage anulabilitatea actului de procedir, potrivit art. 57 alin. (4) NCPC. Excepia lipsei capacitii procesuale de exerciiu vizeaz i situaia n care persoana are o capacitate procesual de exerciiu restrns. b) Autorul are calitate procesual. Calitatea semnific puterea de a aciona n justiie, se sprijin pe interes, fr a se identifica cu acesta, ntruct are o existen autonoma. Calitatea procesual se verific att n privina reclamantului, cat i n privina prtului. n practic, s-a decis c, ntr-o aciune n despgubiri ntemeiat pe art. 504 CPP, sfera persoanelor ce pot continua aciunea cuprinde doar persoanele care, la data dece-sului persoanei ndreptite potrivit art. 504 CPP, se aflau n ntreinerea acesteia, indiferent dac aveau sau nu calitatea de motenitori, respectiv acele persoane care beneficiau de ajutor material sau moral din pa'tea victimei erorii judiciare. Altfel spus, doar acele persoane a cror existen depindea, n tot sau n parte, de libertatea i acti-vitatea creativ productoare de bunuri, venituri ori alte valori ale celui condamnat sau arestat pe nedrept, fiind esenial ca, prin lipsirea de libertate a ntreintorului, eel ntre-inut s fi suferit o pagub susceptibil, prin natura ei, de reparaie. Prin includerea acestor persoane n categoria titularilor aciunii, legiuitorul a urmrit protejarea lor i compensarea lipsei sprijinului financiar produs dup moartea persoanei condamnate pe nedrept cu sumele pe care aceasta le-ar fi putut obine din partea statului pentru preju-diciul suferit. Dreptul celorlali motenitori nu esie afectat prin dispoziiile art. 506 alin. (1) CPP, ntruct nu se aduce atingere dreptului lor legal de a obine patrimoniul defunctului n integralitatea lui sau o fraciune a acestuia, aa cum se gsea la data deschiderii succesiunii. Aprecierea asupra sferei persoanelor ce pot continua aciunea se bazeaz i pe dispoziiile art. 52 alin. (3) teza I din Constitute, pot*ivit cruia StatuI rspunde patrimonial pentru prejudiciilecauzate prin erorile judiciare", principiu constitutional materializatde dispoziiile art. 504 CPP. Dispoziiile art. 505 alin. (1) CPP nu influeneaz sfera persoanelor ce pot continua aciunea persoanelor ndreptaite, dei aparent pot fi interpretri, ntruct textul se refer exclusiv la felul i ntinderea pagubei pe care o poate solicita persoana ndreptit potrivit art. 504 alin. (1) i (2) CPP. Nu s-ar putea reine, fa de dispoziiile art. 506 alin. l), c, odat cu introducerea aciunii de ctre persoana ndreptit, potrivit art. 504 alin. (2), s-a nscut un drept patrimonial n persoana acesteia, transmisibil mo-tenitorilor, ntruct textul are n vedere un drept personal nscut n persoana celui arestat pe nedrept sau a celor aflai n ntreinere, care se stinge odat cu decesul lor. Dac s-ar admite ipoteza unui drept patrimonial i dec transmisibil, cu ignorarea caracterului personal al acestui drept, s-arnclca dispoziiile art. 506 alin. (1), dispoziie special, ceea ce este inadmisibil. Este real c, potrivit art. 13 din Convenia european, orice persoan ale caret drep-turi i liberti recunoscute de prezenta convenie au fost nclcate are dreptul s se adreseze efectiv unei instane naionale, chiar si atunci cnd nclcarea s-ar datora unor persoane care au acionat n exercitarea atribuiilor lor oficiale" i c, potrivit art. 5 din Convenie, orice persoan care este victima unei arestri sau a unei deineri n condiii contrare acestui articol are dreptul la reparatii", ns, aa cum n mod constant s-a decis
ACIUNEA CIVILA
\rl. | 4
n jurisprudena Curii, aceste drepturi nu sunt absolute, ele putnd fi limitate de normele interne ce le reglementeaz, n spe deart. 506 alin. (1) CPP 11 . c) Autorul formuleaz o pretenie. Preteniile trebuie s fie determinate i pertinente, motivate n fapt i n drept, aceste caractere oferind instanei posibilitatea de a determina n mod corect limitele judecii i de a se pronuna n aceste timite. d) Autorul justific un interes. Interesul desemneaz, n esen, profitul material sau moral pecare titularul unui demersn justiiel urmretei area severifica din perspec-tiva dispoziiilor art. 33 i art. 36 NCPC. Aceste condiii de exercitare a oricrei aciuni civile n justiie sunt stabilite printr-o norm absolut i ele se verific imperatv. Totodat, din analiza dispoziiilor alin. (2) al articolului analizat rezult c aceste condiii sunt obligatorii att pentru cererea de che-mare n judecat, cat i pentru aprrile formulate n proces. Circumscris condiiilor de exercitare a aciunii civile, n literatura juridic de specialitate s-a subliniat c exist i condiii objective, a cror nendeplinire atrage inadmisibilitatea aciunii, precum: expirarea unui termen de prescripie sau de decdere; autoritatea lucru-lui judecat; incoerena procedural a aciunii, dedus, spre exemplu, din invocarea unei simple excepii de procedur i terminarea cercetrii procesului dup intrarea n dezba-terile n fond1' .
Art. Mi. Interesul de a aciona. Interesul trebuie s fie determinat, legitim, personal, nscut i actual. Cu toate acestea, chiar dac interesul nu este nscut i actual, se poate formula o cercre cu scopul de a prcveni nclcarea unui drept subiectiv ameninat sau pentru a prentmpina producerea unei pagube iminente i care nu s-ar putea repara. COMENTARII
1. Atributele interesului. Interesul reprezint una dintre condiiile de exercitare a aciunii civile n justiie i apare obligatoriu, potrivit legii de procedur, ca el s ndepli-neasc urmtoarele atribute: a) s fie determinat, adic concret, susceptibil de o verificare judiciar; b) s fie legitim, adic n concordan cu legea, protejat juridic, iar nu situat n afara limitelor legii; c) s fie personal, aparinnd, de regul, titularului aciuni civile n justiie, pentru c folosul urmrit se verific n persoana acestuia. Din aceast perspectiv, n doctrin 131 s-a artat c atributul personal al interesulu poate deveni contestabil n cazul unor grupuri, precum sindicatele i asociaiile care acioneaz ntr-un interes colectiv. Delimitarea interesului personal de interesul colectiv al grupului poate fi necesar uneori, spre exemplu, n materia insolvenei, unde s-ar pune problema de a ti dac aciunea aparine repre-zentantului creditorului sau unuia dintre creditori. ntr-o astfel de situaie, caracterul direct i personal al interesului se impune a fi tratat cu mai mult flexibilitate. d) s fie nscut i actual, s existe la momentul formulrii cererii n justiie, dar i pe parcursul procesului. n cazul n care pe parcursul procesului aciunea promovata de reclamantrmnefr interes, demersulprocesual, initial justificat, rmnefrfinalitate practic din punct de vedere juridic, soluia consacrat jurisprudenial n atare situaii
111
C.A. Cluj, s. 1 civ., dec. nr. 331/R/2012, nepublicata\ 121 /. Dekami, Tratat..., vol. I, 2010, p. 202. Iim,p.22l.
46 | Art. SI
fiind aceea a respingerii aciunii ca rmas fr interes 1". 0 excepie este admis de legiu-itor, referitor la caracterul nscut si actual al interesului, n cuprinsul art. 33 NCPC stipu-lndu-se c poate fi formulat o cerere, n afara unui interes nscut i actual, sub condiia ca scopul verificabil al acestei cereri s fie acela de a preveni nclcarea unui drept ame-ninat sau de a prentmpina producerea unei pagube iminente i care nu s-ar putea repara. n acest context apare regiementarea cuprinsa n art. 34 NCPC, care vizeaz o ipotez concret, aceea a realizrii drepturilor afectate de un termen. Totodat, potrivit art. 35 NCPC, acest atribuital interesului seconsider realizatncazulasigurrii dovezilor, dac exist pericolul ca ele s dispar ori s fie greu de administrat n viitor. Nu s-ar putea considera c reclamantul unei aciuni ntemeiate pe dispoziiile Legi nr. 221/2009'21 nu justific un interes actual n a cere constatarea caracterului politic al condamnrii dup ce textele normative referitoare la acordarea daunelor morale au fost declarate neconstituionale, existnd, incontestabil, un interes moral n a se statua, printr-o hotrre judectoreasc, sub acest aspect. O astfel de cerere nu are caracterul unei cereri accesorii celei referitoare la acordarea daunelor morale, dimpotriv, ea este o cerere principal, constatarea caracterului political condamnrii suferite condiionnd acordarea despgubirilor materiale, n condiiile legii speciale'31. 2. Excepia lipsei de interes. Interesul urmeaz a fi justificat de titularul cererii n jus-tiie, iar lipsa interesului prii care formuleaz cereri n procesul civil poate fi invocat de partea advers, de procuror sau de instan din oficiu. Excepia lipsei de interes este una de fond, peremptorie, dirmant i absolut, iar respingerea aciunii pentru lipsa interesului nu mpiedic partea s promoveze o nou aciune, atunci cnd va putea justifica un interes care justific atributele legale.
Art. 34. Realizarea drepturilor afectate de un termen. (1) Cererea pentru pre-darea unui bun la mplinirea termenului contractual poate fi fcut chiar nainte de mplinirea acestui termen. (2) Se poate, de asemenea, cere, nainte de termen, executarea la termen a obligaiei de ntreinere sau a altei prestatii periodice. (3) Pot fi ncuviinate, nainte de mplinirea termenului, i alte cereri pentru executarea la termen a unor obligaii, ori de cte ori se va constata c acestea pot prentmpina o pagub nsemnat pe care reclamantul ar ncerca-o dac ar atepta mplinirea termenului. COMENTARD
Situaii care derog de la exigena caracterului nscut i actual al interesului. Prin acest text normativ este reglementat ipoteza particular n care raportul juridic de drept procesual are la baz un raport juridic obligaioial care a dat natere unei obligaii afectate de termen suspensiv. Astfel, potrivit art. 1411 alin. (1) NCC, obligaia este afectat de termen atunci cnd executarea sau stingerea ei depinde de un eveniment viitor i sigur. Termenul este unui suspensiv atunci cnd, pn la mplinirea lui, este amnat scadena obligaiei (art. 1412 NCC). Aadar, obligaia afectat de termen exist, nsa aceast condiie afecteaz exigibi111
1.C.C.J., s. com., dec. nr. 2623 din 13 septembrie 2011, in Drcpiul nr. 5/2012, p. 228 i in Droplul nr. 9/2012, M. Of. nr. 396 din 11 iunie 2009. CA. Cluj, s. I civ., ec. nr. 4482/R/2011, nepublicata.
121 131
46 | Art. SI
fiind aceea a respingerii aciunii ca rmas fr interes 1". 0 excepie este admis de legiu-itor, referitor la caracterul nscut si actual al interesului, n cuprinsul art. 33 NCPC stipu-lndu-se c poate fi formulat o cerere, n afara unui interes nscut i actual, sub condiia ca scopul verificabil al acestei cereri s fie acela de a preveni nclcarea unui drept ame-ninat sau de a prentmpina producerea unei pagube iminente i care nu s-ar putea repara. n acest context apare regiementarea cuprinsa n art. 34 NCPC, care vizeaz o ipotez concret, aceea a realizrii drepturilor afectate de un termen. Totodat, potrivit art. 35 NCPC, acest atribuital interesului seconsider realizatncazulasigurrii dovezilor, dac exist pericolul ca ele s dispar ori s fie greu de administrat n viitor. Nu s-ar putea considera c reclamantul unei aciuni ntemeiate pe dispoziiile Legi nr. 221/2009'21 nu justific un interes actual n a cere constatarea caracterului politic al condamnrii dup ce textele normative referitoare la acordarea daunelor morale au fost declarate neconstituionale, existnd, incontestabil, un interes moral n a se statua, printr-o hotrre judectoreasc, sub acest aspect. O astfel de cerere nu are caracterul unei cereri accesorii celei referitoare la acordarea daunelor morale, dimpotriv, ea este o cerere principal, constatarea caracterului political condamnrii suferite condiionnd acordarea despgubirilor materiale, n condiiile legii speciale'31. 2. Excepia lipsei de interes. Interesul urmeaz a fi justificat de titularul cererii n jus-tiie, iar lipsa interesului prii care formuleaz cereri n procesul civil poate fi invocat de partea advers, de procuror sau de instan din oficiu. Excepia lipsei de interes este una de fond, peremptorie, dirmant i absolut, iar respingerea aciunii pentru lipsa interesului nu mpiedic partea s promoveze o nou aciune, atunci cnd va putea justifica un interes care justific atributele legale.
Art. 34. Realizarea drepturilor afectate de un termen. (1) Cererea pentru pre-darea unui bun la mplinirea termenului contractual poate fi fcut chiar nainte de mplinirea acestui termen. (2) Se poate, de asemenea, cere, nainte de termen, executarea la termen a obligaiei de ntreinere sau a altei prestatii periodice. (3) Pot fi ncuviinate, nainte de mplinirea termenului, i alte cereri pentru executarea la termen a unor obligaii, ori de cte ori se va constata c acestea pot prentmpina o pagub nsemnat pe care reclamantul ar ncerca-o dac ar atepta mplinirea termenului. COMENTARD
Situaii care derog de la exigena caracterului nscut i actual al interesului. Prin acest text normativ este reglementat ipoteza particular n care raportul juridic de drept procesual are la baz un raport juridic obligaioial care a dat natere unei obligaii afectate de termen suspensiv. Astfel, potrivit art. 1411 alin. (1) NCC, obligaia este afectat de termen atunci cnd executarea sau stingerea ei depinde de un eveniment viitor i sigur. Termenul este unui suspensiv atunci cnd, pn la mplinirea lui, este amnat scadena obligaiei (art. 1412 NCC). Aadar, obligaia afectat de termen exist, nsa aceast condiie afecteaz exigibi111
1.C.C.J., s. com., dec. nr. 2623 din 13 septembrie 2011, in Drcpiul nr. 5/2012, p. 228 i in Droplul nr. 9/2012, M. Of. nr. 396 din 11 iunie 2009. CA. Cluj, s. I civ., ec. nr. 4482/R/2011, nepublicata.
121 131
ACIUNEA CIVILA
\rl. 35 | 4/
litatea ei. Creditorul unei astfel de obligaii nuarputeajustifica un interes nscuti actual pentru a cere protecia dreptului printr-o aciune n justiie. Articolul 34 NCPC reglementeaz situaii de excepie n care aciunea n justiie poate fi promovat chiar dac interesul nu este jnul nscut i actual, termenul suspensiv nefiind mplinit, sub condiia imperativ ca aceast aciune s prentmpine o pagub nsemnat pe care reclamantul ar ncerca-o dac ar atepta mplinirea termenului. Astfel, sunt ase-menea cereri: a) cererea pentru predarea unui bur la mplinirea termenului contractual, convenit de pri; b) cererea pentru executarea unei obligaii de ntreinere sau a unei alte prestaii periodice; c) orice alte cereri pentru executarea la termen a unor obligaii.
Art. 35. Constatarea existenei sau inexistenei unui drept. Cel care are interes poate s cear constatarea existenei sau inexistenei unui drept. Cererea nu poate fi primit dac partea poate cere realizarea dreptului pe orice alt cale prevzut de lege. COMENTARII
1. Aciunea n constatare. Condiii de admisibilitate. Textul reglementeaz admisibilitatea aciunii n constatare pozitiv (a e:<istenei unui drept) sau negativ {a inexistenei dreptului) condiionat de lipsa posibilitii prii care acioneaz de a solicita realizarea dreptului. Ori de cte ori partea are deschis calea realizrii dreptului, va trebui s uzeze de aceast cale, aciunea n constatare hind, n aceast situaie, inadmisibil. Aciunea n constatare vizeaz, n mod firesc, constatarea existenei sau inexistenei unui raport juridic. Aceasta deoarecensi activitatea procesual presupune existena sau inexistena unui anumit raport juridic ntre pri. Exercitarea aciunii n constatare presupune ndeplinirea cumulativ a urmtoarelor condiii: a) partea s nu poat cere realizarea dreptului; b) partea s justifice un interes; c) partea s nu urmreasc, prin aciune, contestarea existenei sau inexistenei unei stri defapt111. 0 particularitate important a aciunii n constatare rezid n caracterul su preventiv, scopul exercitrii sale fiind acela de a prentmpina contestarea unui raport juridic. Textul consacr, de asemenea, principiul subsidiaritii aciunii n constatare, n raport cu aciunea n realizarea dreptului. Potrivit art. 35 NCPC, partea care are interes n constatarea existenei unui drept poate fo-mula o cerere n acest sens, care ns devine inadmisibil dac poate fi intentat o cerere n realizarea dreptului pretins. Ca atare, cererea nu poate fi primit ori de cte ci partea poate cere realizarea dreptului. Astfel, pentru admisibilitatea aciunii, norma procedural impune condiia negativ ca partea s nu poat cere realizarea dreptului dedus,udecii. Caracterul subsidiari limitatalacestei aciuni constituie expresia voinei legiuitorului de a adopta norme prin care actul de justiie s fie gestionat n mod eficient, astfel nct activitatea organelor judiciare s nu fie ncarcat cu dou aciuni paralele: una n constatare i una n realizarea dreptului. n consecin, prin reglementrile referitoare la caracterul subsidiar al aciunii n constatare, legiuitorul nu a neles s stabileasc un tratament discriminatoriu, ci un regim legal diferit, impus de existena unor situaii procesuale diferite.
111
C.C, Dec. nr. 754/2010, M. Of. nr. 468 din 1 iulie 2010; Dec. nr. 1413/2010, M. Of. nr. 788 din 25 noiembrie 2010.
4 | ,%ri. ;i.>
2. Invocarea inadmisibilitiiaciuniinconstatare. Inadmisibititatea poate fi invocat pe cale de excepie, aceasta fiind soluionat de instan prin ncheiere, care poate fi atacat numai odat cu fondul, n cazul respingerii excepiei, ori prin hotrre, n situaia admiterii ei. 3. Obiectul aciunii n constatare. Pe calea aciunii n constatare se poate solicita numai constatarea existenei sau inexistenei unui drept, nu i a unui fapt. Dac se solicita constatarea unui fapt, cererea va fi respins ca inadmisibil. 4. Aplicaii practice, a) Constatarea calitii de motenitor. Practicajudiciara statuat n sensul c aciunea n constatare poate avea aplicaii specifice i circumstantiate n materia succesiunilor. Astfel, stabilirea (constatarea) caltii de motenitor poate avea loc pe cale notarial sau judiciar, fr ca succesorul s solicite i ieirea din indiviziune. Teza contrara ar nsemna negarea strii de indiviziune nsei, deoarece succesorii ar trebui s cear imediat partajul. Nimeni nu este obligats rmn n indiviziune, ns nu exist niciun text legal care s oblige sistarea strii de indiviziune imediat ce s-a stabilit calitatea de motenitor111. b) Stabilirea cotelor-pri care revin fotilor soi din bunurile comune. S-a decis c este admisibil aciunea n constatare prin care fotii soi, mpreun sau numai unui dintre acetia, solicita, dup divor, stabilirea cotei de contribuie care revine fiecruia din bunu rile comune'2'. Aceast soluie are n vedere faptul c n sarcina fotilor soi nu exist obligaia de a solicita partajarea judectoreasc a bunurilor dobndite n timpul cstoriei, partajul putndu-se realiza pe cale amiabil, fr intervenia instanei de judecat. Exst posibilitatea ca soii s se neleag n privina masei bunurilor comune, a valorii acestora, ns s existe divergene cu privire la cota-parte de contribuie a fiecruia la dobndirea bunurilor comune, situaie n care ar fi exagerat s se pretind c partajul judiciar este obligatoriu, cat timp nu exist un text legal n acest sens'3'. c) Cetean romn care are domiciliul n strintate i solicita autoritilor competente romne eliberarea documentelor de identitate, de cltorie sau de stare civil. S-a decis c este inadmisibil o aciune n constatare n acest caz. Este adevrat c art. 34 din Legea nr. 21/1991'4' stipuleaz c sunt i rmn ceteni romni persoanele care au dobndit i au pstrat aceast cetenie potrivit legislaiei anterioare, ns reclamantul are la ndemn aciunea n realizarea dreptului pretins, i anume o aciune avnd ca obiect obligaia de a face a autoritilor romne competente, respectiv obligarea acestora de a emite actele doveditoare. Reclamantul nu a probat c a ntreprins demersuri pentru realizarea dreptului su de cetean romn sac c a fcut dovada epuizrii tuturor mijloacelorn scopul realizrii dreptului. Conform art. 35 din Legea nr. 248/2005, ceteanului romn care are domiciliul n strintate i solic t autoritilor competente romne eli berarea documentelor de identitate, de cltorie sau de stare civil, dar nu poate face dovada ceteniei romne, i se elibereaz documentele respective n condiiile legii, numai dup ce se atest de ctre Direcia General de Paapoarte, la cererea acestor autoriti, faptul c solicitantul este cetean romn. Prin urmare, atestarea de ctre prt a ceteniei romne produce efecte juridice numai n strns legtur cu eliberarea documentelor de identitate, de cltorie sau de stare civil, or, obiectul cererii reclamantului este acela de constatare a ceteniei romne a defunctei, i nu acela de eliberare,
I'1I.C.C.J., s. civ. i de propr. inl dec. nr. 386 din 21 ianuarie 2005, n Dreptul nr. 5/2006, p. 263. |2i Trib. Suprem, dec. de indrumare nr. 1/1964, n CD. 1952-1965, p. 108. 3 ' ' n acest sens, a se vedea i G. Boroi, O. Spi>teanu-Matei, Codul de procedur civil adnotat, ed. a 3-a, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2011, Not, p. 223. ' ' Legea nr. 21/1991 a ceteniei romne a fost republicat pentru a doua oar n M. Of. nr. 576 din 13 august 2010. Prevederile art. 21 se regasesc in cuprinsul art. 22 din legea republicata, iar celc ale art. 34 in art. 33.
ACIUNEACIVIlA
\rl. .Hi
49
de ctre autoritile romne competente, a documentelor de identitae, cltorie sau stare civil111.
Arl. 'Mi. Calitatea procesual. Calitatea procesual rezult din identitatea dintre pri i subiectelc raportului juridic litigios, astfcl cum acesta este dedus judec-tii. Existena sau inexistena drepturilor i a obligaiilor afirmate constituie o chestiune de fond. COMENTARII
1. Noiune. Calitatea procesual reprezint titluln virtutea cruia o persoan exercit aciunea n justiie, puterea de a aciona n justiie, justificat printr-un interes personal i direct*21. 2. Verificarea calitii procesuale. Pofivit legii de procedur civil, calitatea procesual rezult din identitatea dintre pri i subiectele raportului juridic litigios dedus judec-ii. Legiuitorul trimite la o verificare strict formal a acestei identiti atunci cnd precizeaz c existena sau inexistena drepturilor i a obligaiilor afirmate de titularul cererii constituie o chestiune de fond; prin urmare, nu se verific din perspectiva calitii procesuale, ci odat cu tranarea litigiului pe fond; or, calitatea procesual activ se verific la nceputul procesului, nainte de a se pune concluziile n fond. n literatura juridic de specialitate, s-a subliniat c aceast calitate a cererii n justiie are o existen autonom i trebuie verificat att n privina reclamantului, cat i a prtului 131. Subiectul prin care se manifest calitatea procesual este chiar titularul cererii, eel care invoc n favoarea sa dreptul subiectiv alegat, justific interesul de a aciona i are capacitatea de a sta n justiie. Calitatea procesual poate fi, aadar, abordat sub un dublu aspect: existena unei identiti ntre persoana reclamantului i eel care este titularul dreptuluin raportul juridic substantial dedus judecii (calitatea procesual activ), iar, pe de alt parte, existena identitii ntre persoana prtului i eel care este obligat n raportul juridic dedus judecii (calitate procesual pasiv). Reclamantul n proces este eel obligat s justifice att calitatea sa procesual activ, cat i calitatea procesual pasiv a prtului sau a terului chemat n judecat, prin chiar cererea de chemare n judecat [art. 194 lit. c) i d) NCPC]. Legea de procedur l exone-reaz pe reclamant de obligaia justificrii calitii procesuale numai n cazul existenei unei caliti procesuale calificate, cnd n ipoteza normei sunt menionate expres per-soanele care pot aciona n justiie, n anumite situaii, precum: soul, n cazul cererii de divor (art. 914 NCPC); soul mamei, mama, tatl biologic i copilul, n cazul aciunii n tgada paternitii (art. 429 NCC); cumprtorul mpotriva vnztorului, n cazul aciunii n nulitatea vnzrii lucrului altuia. 3. Excepia lipsei calitii procesuale. Lipsa calitii procesuale active sau pasive poate fi invocat pe cale de excepie, de oricare dintre prile interesate, de procuror i de instan din oficiu, admiterea ei determinnd respingerea aciunii ca fiind introdus de o persoan fr calitate. 0 astfel de rezolvare nu mpiedic reclamantul ca ulterior s porneasc o nou aciune, chemnd n judecat persoane a cror calitate poate fi justificat.
1,1
CA. CIuj, s. civ., mun. i asig. soc., pt. min. i fam., dec. nr. 1590/R din 22 iunie 2009, in B.J.C.A. Cluj 2009, p. 517-519. 121 /. Deleamt, Tratat..., vol. I, 2010, p. 204. 131 Idem, p. 205.
M)
i ,%rt. :ift
4. Aplicaii practice, a) Aciune ntemeiat pe dispoziiile art. 28 i art. 32 din Legea nr. 50/1991. S-a considerat c primarul, i nu Municipiul, este organul abilitat de lege s apiice sanciunea i s sesizeze instana pentru luarea msurilor prevzute de art. 32 alin. (1) lit. a) i b) - ncadrarea lucrrilor n prevederile autorizaiei de construire; desfiinarea construciilor realizate nelegal -, respectiv s aduc la nde-plinire msurile dispuse de instan n condi ile alin. (2) i (3) ale art. 32 din acelai act normativ, iar, pe de alt parte, prealabil sesizrii instanei n vederea dispuneri de ctre aceasta a msurilor prevzute de art. 32 alin. (1) lit. a) i b), este obligatorie ncheierea unui proces-verbal de constatare i sancionare a contraveniei, prin care s se fi fixat i termenul nuntrul caruia contravenientul s intre n legalitate, prin obinerea autorizaiei de construire, sau s procedeze la desfiinarea construciilor nelegal realizate111. b) Imobile deinute de unitile administrativ-teritoriale. S-a considerat c n cazu bunurilor aparinnd unui municipiu, calitatea de a emite dispoziia prin care se soluio-neaz notificarea formulat de persoana ndreptit i aparine primarului municipiului, potrivit dispoziiilor art. 21 alin. (4) din Legea nr. 10/2001. Corelativ, art. 21.5 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 10/2001, aprobate prin H.G. nr. 250/2007, precizeaz, n mod similar, c n cazul n care entitatea obligat la restituire este unitatea administra-tiv-teritorial, organul de conducere abilitat expres de lege este primarul, respectiv primarul general al Municipiului Bucureti ori, dup caz, preedintele Consiliului jude-ean. Totodat, acelai text normativ adaug, pentru o complet clarificare, c nu este necesar o aprobare prealabil sau ulterioar a restituirii de ctre Constliul local (sau, dup caz, general) ori judeean, responsabilitatea aplicrii legii aparinnd n totalitate primarului ori preedintelui Consiliului judeean. Toate aceste prevederi legale trimit fr echivoc la concluzia c, n cazul bunurilor aparinnd unui municipiu, calitatea de a emite dispoziia prin care se soluioneaz notificarea formulat de persoana ndreptit i aparine primarului acelui municipiu, nicio alt entitate neavnd, n faza administrativ a procedurii de reparaie, dreptul de a se pronuna asupra ndreptirii autorului cererii la a obine msuri reparatorii, precum i asupra naturii acestor msuri. Deoarece, din punct de vedere juridic, primarul municipiului comunei, oraului), pe de o parte, respectiv municipiul {comuna, oraul), pe de alt parte, sunt entiti distincte, este de considerat c, n rigoarea legii, municipiul nu ar putea el nsui emite, prin organul su deliberativ, care este Consiliul local, dispoziie de soluionare a notificrii, doar primarul fiind abilitat n acest sens'21. c) Aciune avnd ca object obligarea statului la plata de despgubiri bneti. n considerarea caracterului lor de legi speciale, att Legea nr. 10/2001, cat i Legea nr. 247/2005, Titlul VII, au prioritate de aplicare n raport cu normele legale cu caracter general i care au statut de norme comune. Aa fiind, rezult c n procedurile administrative reglemen-tate de cele dou legi sus-artate au, ca regul, calitate exclusiv autoritile i, n general, entitile menionate n textele legale speciale, derularea procedurilor reparatorii trebuind s aib loc fa de subiecii i cu respectarea etapelor pe care legiuitorul le-a consa-crat. Articolul 28 alin. (3) din Legea nr. 10/2001 dispune c statul, prin Ministerul Finanelor Publice, poate fi chemat n judecat numai n cazul n care unitatea deintoare nu a fost identin'cat, n celelalte situaii rmnnd ca procedurile reparatorii s se deruleze n raport cu alte entiti, aa cum legea le stabile:e131.
1,1
CA. CIuj, s. I civ., dec. nr. 3678/R din 21 octombrie 2011, nepublicat.
131
121
CA.
Cluj, s. I civ., dec. nr. 3063/R din 16 septembrie 2011, nepublicat. civ., dec. nr. 3062/R din 16 septembrie 2011, nepublicata.
CA. Cluj, s. I
ACIUNEA ClvllA
in. ;7
Art. 37- Legitimarea procesual a altor persoane. In cazurile i condi}iile pre-vzute exclusiv prin lege, se pot introduce cereri sau se pot formula aprri i de persoane, organizaii, instituii sau autoriti, care, fr a justifica un interes personal, acjioneaz pentru aprarea drepturilor ori intereselor legitime ale unor persoane aflate in situaii speciale sau, dup caz, in scopul ocrotirii unui interes de grup ori general. COMENTARII
1. Condiiile !egitimrii procesuale active a altor persoane dect titularul dreptu-lui. De regul, eel carese pretinde titular aldreptului subiectivdedusjudecii esteceln persoana cruia se verific calitatea procesual, interesul de a aciona i capacitatea de a sta n justiie. Printr-o dispoziie de principiu, cuprins n art. 37 NCPC, se recunoate legitimate procesual unor persoane, organizaii, instituii sau autoriti care nu pot justifica un interes personal, ele acionnd n urmtoarele situaii: a) pentru aprarea drepturilor ori intereselor legitime ale unor persoane aflate n situaii speciale sau b) n scopul ocrotirii unui interes de grup ori general. 0 astfel de legitimare se verific exclusiv n cazurile prevzute limitativ prin dispoziii ale legii i n raport cu cele stabilite imperativ prin lege. Legitimarea pe care legea o d acestor persoane este una de excepie i ea nu poate fi extins prin extrapolare. Aceste persoane dobndesc dreptul la aciune in interesul unui ter, n beneficiul acestuia din urm urmnd a fi adoptat hotrrea. Aplicaii particulare ale acestei dispoziii de principiu pot fi identificaten urmtoarele situaii, evocate exemplificativ: a) prinii, comitenii i cei obligai s supravegheze o persoana lipsit de capacitate de exerciiu sunt legitimai procesual pasiv ntr-o aciune n rspundere civil delictual, ntemeiat pe art. 1374, art. 1373, respectiv art. 1372 NCC; b) conform art. 92 alin. (1) NCPC, Ministerul Public poate porni aciunea civil ori de cte ori este necesar pentru aprarea drepturilor i intereselor legitime ale minorilor, persoanelor puse sub interdicie i ale dispruilor, precum i n alte cazuri expres prevzute de lege. Legea nsi confer procurorului mandat pentru exercitarea aciunii civile n aceste situaii, fr a avea nevoie de jn mandat din partea aceluia n numele cruia exercit aciunea; c) conform art. 28 alin. (2) i (3) din Legea nr. 62/2011 a dialogului social, republicat 11', organizaiile sindicale au dreptul de a ntreprinde orice aciune prevzut de lege, inclusiv de a formula aciune n justiie n numele membrilor lor, n baza unei mputerniciri scrise din partea acestora. Aciunea nu va putea fi introdus sau continuat de organizaia sin-dical dac eel n cauz se opune sau renun la judecat n mod expres. n exercitarea atribuiilor lor, organizaiile sindicale au calitate procesual activ. Se recunoate, astfel, prin norma evocat mai sus, calitatea procesual activ a organizaiilor sindicale, acestea acionnd n numele i pe seama membrilor lor, iar nu n numele lor propriu. Legea confer organizaiilor sindicale un mandat legal, acestea putnd aciona n justiie n mod evident n numele i pe seana membrilor lori2i.
111
M. Of. nr. 625 din 31 august 2012.
'2' Prin Decizia nr, 1 din 21 ianuarie 2013, pronunat in soluionarea unui recurs n interesul legii, nalta Curte de Casatie i Justiie a stabilit, n interpretarea i ap!icarea unitar a dispozi(iilor art. 23 alin. (2) din Legea sindicatelor nr. 54/2003 (in prczent, abrogate prin Legea dialogului social nr. 62/2011). c organizaiile sindicale au calitate procesual activ in aciunile promovate in numele membrilor de sindicat. In interpretarea i ap!icarea unitar<l a dispozi(iilor art. 269 alin. (2) [lost art. 284 alin. (2)| C. muncii, republicat, inslanla
>I
| Art. ;IK-;!
Arl. 38. Transmiterea calitii procesuale. Calitatca de parte se poate transmite legal sau conventional, ca urmare a transmisiunii, n condiiile legii, a drepturilor ori situatiilor juridice deduse judecii. COMENTARII
1. Modaliti de transmitere a calitii de parte. Transmisiunea calitii procesuale active sau pasive este posibil n cursul procesului ori de cte ori opereaz o transmisiune, legal sau convenional, a drepturilor i obligaiilor ce intr n coninutul raportului juridic substantial dedus judecii. ntruct legea nu distinge, analiznd i dispoziiile art. 39 NCPC, se poate concluziona n sensul c transmisiunea calitii procesuale poate opera prin acte ntre vii sau pentru cauz de moarte; ea poate fi universal, cu titlu universal sau cu titlu particular (de regul, n cazul transmisiunilor convenionale). Circumscris efectelor unei astfel de transmisiuni, n doctrin1" s-a artat c eel care dobndete calitatea procesual se substituie transmitorului, astfel c preia procesul n starea n care se gsete, iar actele procesuale svrite anterior i sunt opozabile. n ipoteza n care termenul pentru exercitarea unei ci de atac nu era mplinit la momen-tul transmiterii calitii procesuale, eel care a dobndit o astfel de calitate prin transmisiune va putea exercita calea de atac sub condiia dovedirii transmisiunii calitii. 2. Transmisiunea legal a calitii procesuale. 0 transmisiune n virtutea legii a calitii procesuale active sau pasive opereaz n cazurile i n condiiile expres reglementate prin dispoziii ale legii. Astfel, n cazul persoanelor fizice, transmisiunea legal se realizeaz prin succesiune, motenitorii acceptnd i preund poziia autorului lor, cu excepiile prevzute de lege. n cazul persoanelor juridice, transmisiunea legal a calitii procesuale are loc prin reorganizarea persoanei juridice parte n proces, modurile de reorganizare fiind fuziunea, divizarea sau transformarea (art. 233-241 NCC). Persoana juridic nou-creat va dobndi calitatea procesual pe care o avea persoana juridic supus reorganizrii. 3. Transmisiunea convenional a calitii procesuale. Orice transmisiune i transformare a obligaiilor ce intr n coninutul raportului juridic dedus judecii, n considerarea unui acord de voin intervenit ntre una dintre prile n proces i un ter, persoana strin de acest raport, va determina i o transmisiune a calitii procesuale n favoarea terului. Astfel, pe parcursul procesului poate interveni o cesiune de crean (art. 1566 i urm. NCC), o subrogaie convenional, consimit de creditor sau consimit de debitor (art. 1593-1595 NCC), o preluare a datoriei debitorului (art. 1599-1603 NCC), o vnzare sau o transmitere cu titlu gratuit prin acte ntre vii a bunului ce face obiectul dreptului litigios.
Ar(. 3>. Siruaia procesual a nstrintorului i a succesorilor si. (1) Dac n cursul procesului drcptul litigios este transmis prin acte ntre vii cu titlu particular, judecata va continua ntre prile iniiale. Dac ns transferul este fcut, n condiiile legii, prin acte cu titlu particular pentru cauz de moarte, judecata va continua cu succesorul universal ori cu titlu universal al autorului, dup caz. (2) In toate cazurile, succesorul cu titlu particular este obligat s intervin n cauz, dac are cunotin de existena procesului, sau poate s fie introdus n cauz, la
compelent leritorial in soluionarea confliclelor de munc in cazul acestor aciuni este cea de la sediul sindicatului reclamant '" VM. Ciobanu, Tratat..., vol. I, p. 288.
ACIUNEA ClvllA
\ri. :t!
&*
cerere ori din oficiu. In acest caz, instan{a va decide, dup mprejurri i innd seama de poziia celorlalte pri, dac nstrintorul sau succcsorul universal ori cu titlu universal al acestuia va rmne sau, dup caz, va fi scos din proces. Dac nstrintorul sau, dup caz, succesorul universal ori cu titlu universal al acestuia este scos din proces, judecata va continua numai cu succcsorul cu titlu particular care va lua procedura n starea n care se afl la momentul la care acesta a intervenit sau a fost introdus n cauz. (3) Hotrrea pronunat contra nstrintorului sau succesorului universal ori cu titlu universal al acestuia, dup caz, va produce de drept efecte i contra succesorului cu titlu particular i va fi ntotdeauna opozabil acestuia din urm, cu exceptia cazurilor n care a dobndit dreptul cu bun-credin i nu mai poate fi evins, potrivit legii, de ctre adevratul titular. COMENTARII
1. Efectele transmiterii dreptului litigios. Complementer art. 38 NCPC, care recunoate posibilitatea transmiterii calitii de parte, legal sau conventional, ca urmare a transmisiunii dreptului litigios, prin art. 39 este reglementat situaia procesual a celui care i-a transmis calitatea de parte, precum i a succesorilor si. Acest articol reglementeaz practic aciunea n justiie exercitat sub titlu de motenitor, motenitorii dobndind nu numai drepturile i obligaiile lui de cuius, dar i aciunile i mijloacele de aprare de care eel decedat ar fi putut uza dac era n via. Pentru ipoteza transmisiunilor prin acte ntre vii cu titlu particular, aciunea n justiie este exercitat sub titlul de creditor saun calitate de persoan subrogat n drepturile altuia. Pentru acest caz, doctrina a distins ntre urmtoarele dou situaii: a) creditorul reclamant acioneaz n nume propriu, pentru valorificarea unui drept care originar a luat natere n persoana sa; b) creditorul reclamant exercit drepturile i aciunile ce reveneau celui subrogat ``. 2. Transmiterea dreptului litigios prin acte ntre vii cu titlu particular (care privesc bunuri determinate). n acest caz, judecata continua ntre prile iniiale ale procesului. 3. Transmiterea dreptului litigios prin acte pentru cauz de moarte cu titlu particular. n acest caz, judecata continua cu succesorul universal ori cu titlu universal al autorului transmiterii. 4. Intervenia succesorului cu titlu particular. Legea prevede c, n oricare dintre situ-aiile menionate n cuprinsul alin. (1), succesorul cu titlu particular al celui care i-a transmis dreptul litigios prin acte ntre vii sau pentru cauz de moarte va fi introdus n proces. n principal, succesorul cu titlu universal este obligat s intervin n proces, ori de cte ori are cunotin de existena acestuia prin formularea unei cereri de intervenie volun-tar n condiiile art. 61-63 NCPC. n subsdiar, dac succesorul cu titlu particular nu inter-vine voluntar n proces, acesta va fi introdus forat n proces, de oricare dintre pri, n condiiile art. 68-70 NCPC, sau din oficiu de ctre instan, n condiiile art. 78 NCPC. 5. Scoaterea din proces a nstrintorului, a succesorului universal ori cu titlu uni versal. Consecutiv introducerii n proces a succesorului cu titlu particular, instana va decide cu privire la situaia nstrintoru ui, a succesorului universal ori cu titlu universal al acestuia (transfer prin acte cu titlu particular pentru cauz de moarte). n funcie de mprejurrile concrete ale cauzei i de poziia celorlalte pri n proces, instana va hotr scoaterea acestuia din proces sau, dimpotriv, pstrarea lui.
1,1
/. Dekanu, Tralat..., vol. I, 2010, p. 210.
M | Art. IO
n cazul n care nstrintorul a fost scos din proces, judecata va continua numai cu succesorul cu titlu particular, care va lua procedura din starea n care se afla la momentul interveniei sale sau al introducerii n proces, toate actele anterioare fiindu-i opozabile. 6. Efectele hotrrii pronunate contra nstrintorului sau succesorului universal ori cu titlu universal at acestuia. De regul, hotrrea pronunat mpotriva nstrintorului sau a succesorului universal ori cu titlu universal al acestuia, pentru ipoteza n care nu a fost scos din proces, va produce de drept efecte i va fi ntotdeauna opozabil succesorului cu titlu particular al celui care i-a transmis dreptul litigios. Legiuitorul exclude de la aplicarea acestei reguli cazurile n care succesorul cu titlu particular a dobndit dreptul litigios cu bun-credin, astfel c nu mai poate fi evins de ctre adevratul titular. Buna-credin ocrotete, aadar, succesorul cu titlu universal, iar hotrrea pronunat mpotriva nstrintorului care a pierdut procesul nu-i va fi opozabil i nu va produce efecte fa de el.
Art. 10. Sanciunea nclcrii condiiilor de exercitare a actiunii civile. (1) Cercrilc fcute de o pcrsoan care nu are capacitate proccsua! sunt nule sau, dup caz, anulabile. De asemenea, n cazul lipsei calitii procesuale sau a interesului, instana va rcspinge cererea ori aprarea formulat ca fund fcut de o persoan sau mpotriva unei persoane fr calitate ori ca lipsit de interes, dup caz. (2) Inclcarca dispo/iiilor pre/ontului t i t l u poate, de asemenea, atrage aplicarea i a altor sanciuni prevzute de lege, iar eel care a suferit un prejudiciu are dreptul de a fi despgubit, potrivit dreptului comun. COMENTARII
1. Lipsa capacitii procesuale. Nendeplinirea condiiei referitoare la capacitatea procesual a prilor atrage sanciunea nulitii, respectiv a anulrii cererii de chemare n judecata, dup cum este vorba de capacitatea procesual de folosin sau de exerciiu a persoanei fizice sau juridice. 2. Lipsa calitii procesuale sau a interesului. Nendeplinirea condiiei referitoare la calitatea procesual a prilor sau la interesul de a aciona duce la respingerea cererii sau a aprrii formulate, ca fiind fcut de o persoan sau mpotriva unei persoane fr calitate ori ca lipsit de interes, dup caz. 3. Alte sanciuni. n principiu, nu este exclus posibilitatea aplicrii altor sanciuni dect anularea, constatarea nulitii ori respingerea cererii, pentru nendeplinirea condiiilor de exercitare a actiunii civile n justitie. Totodat, se recunoate celui care a suferit un prejudiciu prin nclcarea dispoziiilor referitoare la condiiile de exercitare a actiunii civile, dreptul la o aciune n despagubiri, promovat potrivit normelor de drept comun referitoare la competen.
Titlul II. Participanii la procesul civil Capitolul I. Judectorul. Incompatibilitatea

Art. 41. Cazuri de incompatibilitale absolut. (1) Judectorul care a pronunat o ncheiere interlocutorie sau o hotrre prin care s-a solu$ionat cauza nu poate judeca aceeai pricin n apel, recurs, contestatie n anulare sau revizuire i nici dup trimiterea spre rejudecare. (2) De asemenea, nu poate lua parte la judecat eel care a fost martor, expert, arbitru, procuror, avocat, asistent judiciar, magistrat-asistent sau mediator n aceeai cauz. COMENTARII
1. Incompatibilitatea judectorilor. Noiune. Incompatibilitatea este situaia n care un judector este oprit de lege s ia parte la soluionarea unei anumite pricini. Noiunea de incompatibilitate poate fi abordat ntr-un dublu sens, i anume: n sens general sau absolut i n sens restrns sau relativ. Incompatibilitatea general a judectorului"1 reprezint imposibilitatea acestuia de a mai ndeplini, concomitent, i alte funcii sau servicii, fund reglementat cu valoare de principiu prin art. 125 alin. (3) din Constitute, precum i prin art. 5, art. 8 i art. 9 din Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, republicat 2], respectiv prin art. 102, art. 103 din Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afa-ceri, prevenirea i sancionarea corupiei'*'.
' ' Prin legi speciale au fost consacrate cazuri de incompatibilitate n sens general. Astfel, conform art. 105 alin. (1) din Legea nr. 161/20Q3 privind uncle msuri pentru asigurarea transparonci n cxcrcilarea dcmnitilor publice, a funciilor publice i in mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei (M. Of. nr. 279 din 21 aprilie 2003), magistrailor le este interzis s participe la judecarea unor cauze, in calitate de judeca tor sau procuror: a) dac sunt soi sau rude pn la gradut al IV-lea inclusiv, ntre ei; b) dacfl ei, so)ii sau rudele lor pn la gradul IV inclusiv au vreun interes n cauz. Potrivit alin. (2), dispoziiile anterioare se aplic i magistratului care particip, in calitate de judector sau procuror, la judecarea unei cauze in cile de atac, atunci cnd soul sau ruda pn la gradul al IV-lea inclusiv a magistratului a participat, ca judector sau procuror, la judecarea n fond a acelei cauze. Potrivit alin. (3), toate aceste dispozii se comp!eteaz cu prevederile Codului de procedur civil i ale Codului de procedur penal referitoare la incompatibiliti, abinere i recuzare. Articolul 51 alin. (3) din Legea nr. 317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii, rcpublical, stabiletec din Completul de 9 judeca tori al naltei Curji de Casalie i Just ic care judeca recursul exercitat mpotriva hotrrii prin care seciile Censiliului Superior al Magistraturii s-au pronunat asupra aciunii disciplinare, nu pot face parte membrii cu drept de vot ai Consiliului Superior al Magistraturii i magistratul sancionat disciplinar. Hotrren Consiliului Superior al Magistraturii nr. 676/2007 pentru aprobarea Regulamentului privind evaluarea activilii profesionale a judectorilor i procurorilor (M. Of. nr. 814 din 29 noiembrie 2007), modificat i complctat prii Hotrrea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 79/2008 (M. Of. nr. 115 din 13 februarie 2008), reglementeaz, n art. 26 alin. (8) pet. 3, un caz de incompatibilitate specific magistratului care este membru alesal Consiliului Superior al Magistraturii cu activitate nopcrmancnl i care, n perioada mandatului, nu poate exercita funcia de preedinte al comisiei de evaluare, 121 M. Of. nr. 714 din 26 octombrie 2010. 131 M. Of. nr. 279 din 21 aprilie 2003.
M> | Art. 41
Astfel, funcia de judector este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior, precum i a celor de instruire, din cadrul Institutului National al Magistraturii i al colii Naionale de Grefieri, n condiiile legii. Judectorilor le este interzis: s desfoare activiti comerciale, direct sau prin persoane interpuse; s desfoare activiti de arbitraj n litigii civile, comerciale sau de alt natur, s aib calitatea de asociat sau de membru n organele de conducere, admi-nistrare sau control la societi civile, societi comerciale, inclusiv bnci sau alte instituii de credit, societi de asigurare ori financiare, companii naionale, societi naionale sau regii autonome; s aib calitatea de membru al unui grup de interes economic; s fac parte din partide sau formaiuni politice, s desfoare sau s participe la activiti cu caracter politic. Incompatibilitatea judectorului n sens restrns vizeaz imposibilitatea acestuia de a lua parte la judecarea unei cauze determinate, aflndu-sentr-una dintre situaiile expres prevzute de lege, cele menionate n cuprinsul art. 41 i art. 42 NCPC. Prin aceast regle-mentare se elimn riscul ca unul i acelai judector s se pronune n mod repetat pe fondul aceleiai cauze ori s i controleze propria hotarare n cile de atac. Astfel este asigurat imparialitatea judectorului - garanie fundamental a unui proces echitabil, consacrat ca atare prin dispozitiile art. 6 parag. 1 din Convenia pentru aprarea drep-turilor omului i a libertilor fundamentale1". Incompatibilitatea reglementat se apreciaz n concret, innd seama de circumstan-ele fiecrei cauze. Ea mpiedic judectorul s participe la judecat ntr-un proces deter-minat i nu se confund cu incompatibilitile impuse magistrailor prin Constitute i prin Legea nr. 303/2004 care privesc exercitarea funciei de magistrat n general, imposibilitatea de a mai ndeplini concomitent i alte funcii ori servicii. n acest sens, n lite-ratura juridic, s-a subliniat, cu deplin temei, c ntotdeauna cazurile de incompatibilitate trebuie apreciate prin raportare la o spe concret n care completul chemat s decid asupra incidentului procedural poate aprecia punctual dac ntr-o anume cauz, din motive strict prevzute de lege sau din considerente de afectare aparent a imparialitii, judectorul trebuie ndeprtat. 0 incompatibilitate generic a judectorului fa de o institute sau fa de un anumit domeniu nu este reglementat normativ. 0 astfel de incompatibilitate ar constitui, n realitate, o suspendare parial a unui judector din activitate, sus-pendare care, la rndul su, are o strict i limitat reglementare legal121. Incompatibilitatea nu mai este reglementat ca un incident procedural cu privire la compunerea instanei, ci cu privire la constituirea acesteia, art. 41 NCPC aplicndu-se judectorilor i altor participani la proces, i anume: magistrailor-asisteni, asistenilor judiciari, grefierilor, procurorilor (art. 54 NCPC). 2. Cazurile de incompatibilitate absolut. Acest articol reglementeaz, expres i limitativ, cazurile de incompatibilitate a judectorUui n sens restrns (fa de cele privind exercitarea funciei de magistrat n general), toate acele situaii n legtur cu anteceden-tele unei cauze determinates! carenu permit judectorului s i verifice propria hotrre ntr-un control judiciar specific cilor de atac ordinare sau extraordinare. n actuala reglementare, este incompatibil i judectorul care a pronunat anterior n cauz oncheiere interlocutorie, precum ncheierea de admiteren principiu a unei cereri de partaj, pentru c printr-o astfel de ncheiere se traneaz anumite chestiuni de fond ale litigiului, iar cu privire la dispozitiile luate n aceast privin judectorul nu poate
' ' Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale a fost ratifi'cat de Romania prin Ugea nr. 30/1994 (M. Of. nr. 135 din 31 mai 1994). ' ' I. Papa, Incompatibilitilc judcctorului i ingcrinla in actul de justiic, n Dreplul nr. 2/2012, p. 191-195.
PARTICIPANT!! LA I'ROCESUL CIVIL
\rl. II
reveni. Articolul 235 NCPC definete ncheierile interlocutorii ca fiind acelea prin care, fr a hotrn totul asupra procesului, se soluioneaz excepii procesuale, incidente procedurale ori alte chestiuni litigioase. Articolul 41 reglementeaz trei cazuri de incompatibilitate absolute a judectorilor, i anume: a) Judecarea aceleiai pricini n apel, fn recurs, contestaie n anulare sau n revizuire. Este interzisjudecatorului care a pronunat oncheiere interlocutorie sau o hotrre ntr-o cauz s exercite controlul judiciar ordinar sau extraordinar al hotrrii date, ntruct un judector poate fi nvestit o singur data cu judecata aceleiai pricini. Pus n situaia de a-i controla propria hotrre, judectorul devine lipsit de obiectivitate, ntruct, por-nind de la premisa c hotrrea sa poart atributele legalitii i temeiniciei, va fi ntot-deauna tentat s pstreze soluia pronunat. Noul Cod de procedur civil extinde incompatibilitatea i la cile extraordinare de atac de retractare a hotrrilor judectoreti, respectiv contestaia n anulare i revizuirea. Anterior acestei modificri legislative, nalta Curte de Casaie i Justiie, constituit n Secii Unite, a stabilit, printr-un recurs n interesul legii, c judectorul care soluioneaz fondul cauzei nu devine incompatibil s soluioneze cererea de revizuire sau contestaia n anulare. n motivare, instana suprem a reinut c, n principiu, n calea extraordinar de atac a contestaiei n anulare, precum i n cea a revizuirii, nu se realizeaz un control judiciar asupra unei judeci anterioare, ci se trece la soluionarea din nou a aceleiai pricini, ca urmare a introducerii unei cereri prin care se tinde la retractarea hotrrii pronunate anterior, ceea ce i explic nere-glementarea, ca situaie de incompatibilitate, a cazului n care judectorul particip la soluionarea aceleiai pricini n contestaie n anulare sau n revizuire. Cu toate acestea, pot exista situaii n care judectorul nvestit cu soluionarea unei astfel de ci extraordinare de atac s fie pus n situaia de a-i evalua propria hotrre sub un aspect cu privre la care i-a exprimat deja opinia, caz n care, pentru a asigura deo-potriv imparialitatea, cat i aparena de imparialitate pe care le reclam desfurarea unui proces echitabil, acesta s considere c este totui necesar s se abin de la judecata pricinii'11. Pentru a se putea rene acest motiv de incompatibilitate, este imperios necesar ca judectorul s fi pronunat n fond o hotrre, prin care fie a tranat fondul dreptului litigios, fie a judecat n temeiul unei excepii de procedur sau de fond cu efect peremptory (nelegala compunere a instanei, lipsa capacitii procesuale, perimarea, prescripia dreptului la aciune, autoritatea lucrului judecat, tardivitatea exercitrii apelului etc.). Prin urmare, nu exist incompatibilitate n caz de soluionare a unui recurs n aceeai pricina dac judectorul nu s-a pronunat anterior asupra fondului. Tot astfel, nu devine incompatibil judectorul care d ncheieri preparatorii, care nu prejudec fondul cauzei i nici acela care se pronun prin ncheieri de admitere a unor excepii procesuale dilatorii, prin care se tinde la amnarea judecii sau refacerea unor acte. n acest sens, n jurispruden s-a reinut c, n cazul desfiinrii cu trimitere spre rejudecare pentru nelegala citare a pribr, judectorii care au soluionat apelul n sensul celor artate nu se afl n situaie de incompatibilitate, ntruct nu au pronunat o hotrre n care s abordeze fondul litigiului dedus judecii, constatnd doar c judecata n prim instan s-a fcut cu nelegala citare a prilor, ceea ce oblig la desfiinarea hotrrii i trimiterea cauzei spre rejudecare'2'. 'I I.C.C.J., Secjiile Unite, Dec. nr. II din 15 ianuarie 2007, M. Of. nr. 81 din 1 februarie 2008. ' '
CA. Cluj, s. civ., de mun. i asig. soc., dec. nr. 364/R/2006, portal.just.ro.
!>H | Art. 41
Acest caz de incompatibilitate are n vedere situaia in care judectorul cerceteaz fondul cauzei. Situaiile de incompatibilitate sunt strict prevzute de lege i vizeaz situaia n care judectorul a analizat probele administrate de prima instan. Preedintele com-pletului a avut posibilitatea de a se pronuna pe acte i fapte noi, nefiind pus n situaia de a-i critica propria hotrre, avnd astfel posibilitatea de a judeca cu toat impariali-tatea necesar nfptuirii n bune condiii a actului de justiie"1. Este ns incompatibil judectorul care a pronunat o ncheiere prin care a tranat unele aspecte ale litigiului dintre pri, cum arfincheierea de admiteren principiu pro-nunat ntr-un litigiu de partaj, care prejudec fondul cauzei. Situaia de incompatibilitate examinat poate aprea atunci cnd, dup pronunarea hotrrii, judectorul este promovat la instana ierarhic superioar, competent s soluionezecalea deatacmpotriva hotrrii pronun;ate, i, n procedura repartizrii aleatorii, este desemnat s judece apelul sau recursul mpotriva hotrrii pe care el nsui a dat-o. b) Rejudecarea pricinii dup casare. Este in;erzis judectorului care a soluionat pri-cina n prim instan s participe la judecat ntr-un al doilea ciclu procesual, consecutiv unei casri cu trimitere spre rejudecare. Soluia este fireasc, ntruct eel care i-a spus prerea ntr-o anumit pricin cu greu i-o va rnai schimba, iarndrumrile instanei de control judiciar sunt obligatorii pentru eel care judec pricina. n doctrin, s-a subliniat c acest caz de incompatibilitate vizeaz ipoteza casrii cu trimitere, nu i pe cea a casrii cu reinere, cnd judectorii care au admis recursul pot rejudeca et nii fondul, nefiind incompatibili121. S-a artat, cu deplin temei, c poate exista incompatibilitate i n situaia casrii cu reinere, n cazuln care unul dintre membrii completului de recurs, desemnat s rejudece cauza n fond dup casarea cu reinere, este chiar judectorul care a dat hotrrea recu-rat, promovat la instana superioar ulterior pronunrii acesteia'31. mprtim aceast opinie, ns artm c, n condiiile reglementrii actuale, care impune cu strictee respectarea principiului continuiti,n cazuln care instana de recurs dispune casarea cu reinere i fixeaz termen pentru judecarea fondului, judecata va reveni acelorai judectori, membri ai completului de recurs care a decis casarea, hotrrea pronunndu-se n acelai dosar, iar nu ntr-unul nou-format. Ca atare, pentru rejudecarea cauzei dup casarea cu reinere nu se va forma un nou dosar, care s urmeze procedura repartizrii aleatorii, ci rejudecarea va avea loc n dosarul de recurs initial, de ctre completul initial nvestit cu judecarea recursului. Tot astfel, potrivit art. 99 alin. (6) din Regulamentul de ordine interioar al instanelor judectoreti, n forma modificat prin Hotrrea C.S.M. nr. 38/2009, cauzele trimise spre rejudecare dup desfiinare/casare revin la completul initial nvestit. Dispoziiile art. 98 se aplic n mod corespunztor n situaia existenei unui caz de incompatibilitate. n aceast situaie, dac unul dintre membrii completului de recurs este chiar judectorul care a pronunat hotrrea recurat, casat prin admiterea recursului, se va constate incompatibilitatea, iar acesta nu va mai putea participa la judecarea din nou a cauzei, situaie n care completul se constituie prin includerea judectorului stabilit prin planificarea de permanen [art. 98 alin. (6) din Regulament]. Ca i n situaia analizat la lit. a), incompatibilitatea intervine atunci cnd judectorul s-a pronunat pe fondul cauzei ori a rezolvat litigiul pe calea unei excepii, nu i atunci
Trib. Bistria-Nsud, s. civ., dec. nr. 44/A/2007, nepublicat. ' ' M. Tl>rc, Drept procesual civil, vol. I, ed. a 2-a, Ed. Universul Juridic, Bucuresti, 2008, p. 149; M. Tbrc, Gh. Buli, Codul de procedura civil comentat i adnotal cu legislate, jurispruden i doctrina\ Ed. Universul Juridic* Bucureti, 2007, p. 146. 131 Ibidem.
2 111
\ri. ii
cnd a participat la judecarea cauzei la mai multe termene de judecat, fr ns a lua msuri care s prejudece fondul, cazul analizat la pet. a) aplicndu-se prin analogie. n acest sens, n practic, s-a reinut c, prin hotrrea pronunat n primul ciclu procesual, judecatorul a admis aciunea formulat de societatea comercial i a obligat ministerul de resort s elibereze certificalul de atestare a dreptului de proprietate asupra unui teren. Prin sentina pronunat de acelai judector ca urmare a casrii primei hot-rri itrimiterii cauzei pentru rejudecareaceleiai curi deapel, aciunea formulat afost admis din nou, ministerul de resort hind obligat s emit certificatul de atestare a dreptului de proprietate asupra terenului n litigiu. Este adevrat c judecatorul a formulat cerere de abinere, care, ns, i-a fost respins de completul care a soluionat-o. Or, n cauz, admind aciunea, constatnd caracterul nejustificat al refuzului ministerului de resort de a emite actul administrativ pretins i dispunnd obligarea acestei autoriti s emit certificatul pentru terenul n litigiu, judecatorul a soluionat fondul cauzei, spu-nndu-i astfel prerea cu privire la pricin, situaie care l fcea incompatibil s judece a doua oar aceeai cauz111. c) Calitatea de martor, expert, arbitru, procuror, avocat, magistrat-asistent, asistent judiciar sau mediator n aceeai cauz. n una i aceeai pricin, nu pot fi exercitate simultan funcia de judector al cauzei cu aceea de martor, expert, arbitru, procuror, avocat, magistrat-asistent, asistent judiciar sau mediator, astfel c eel care a fost audiat efectiv ca martor n cauz, a ntocmit un raport de expertiz, un acord de mediere, a fost avocat al uneia dintre pri, a participat la proces n calitate de procuror ori a efectuat acte de procedur n aceast calitate (exercitarea cilor de atac), a avut calitatea de magistrat-asistent ori asistent judiciar ori a pronunat o hotrre arbitral supus controlului judiciar nu poate pronuna o hotrre n respectiva cauz, n calitate de judector. n oricare dintre aceste cazuri, judecatorul ar putea h acuzat de imparialitate, ntruct ar fi pus n situaia ca, dup ce i-a ndeplinit obligaiile procesuale (de martor, expert sau arbitru etc.) ntr-o cauz, s he chemat s dea o soluie, prin aprecierea propriei activiti, desfurate n scopul unei juste soluionri a pricinii (depoziie de martor, raport de expertiz, hotrre arbitral etc.). S-ar ajunge astfel ca judecatorul s aprecieze veridicitatea, legaltatea i temeinicia activitii prestate n cauz ntr-o alt calitate dect aceea de autoritate chemat s nfptuiasc justiia. 3. Regim juridic. Excepia de incompatibilitate. Cazurile de incompatibilitate a judectortlor, prevzute de art. 41NCPC, sunt de strict interpretare i limitat aplicare, hind reglementate prin norme imperative, de organizare judiciar, referitoare la compunerea instanei. Sanciunea operant n situaia ignorrii regulilor cu privire la incompatibilitate este nulitatea absolut, care va putea h, aadar, invocat de oricare dintre pri, de procuror sau de instan, din oficiu, n orice etap a judecii, pe cale de excepie, respectiv prin declaraia de apel sau de recurs (art. 45 NCPC). Excepia incompatibilitii este o excepie de procedur, absolut, peremptorie, asupra creia instana naintea creia a fost invocat se va pronuna n condiiile art. 124 NCPC, printr-o ncheiere interlocutorie, susceptibil de atac odat cu fondul121. Noua lege de procedur civil propune pentru aceste cazuri de incompatibilitate alte dou remedii, i anume: abinerea i recuzarea (art. 43-53 NCPC). 4. Cazuri n care nu opereaz incompatibilitatea. Participarea unui judector la soluionarea unei cauze n oricare alte situa:ii dect cele expres indicate mai sus nu atrage incompatibilitatea. Astfel:
1,1
1.C.C.J., s. de conl. adm. i fisc, dec. nr. 1716/2012, nepublicat,L ' ' M.
Tbrc, Excepiile ..., p. 254.
f>U I Art. 12
-judectorul care a soluionat un recurs nu este incompatibil s judece aceeai cauz n fond dup casarea cu reinere; -unjudectorcare a soluionat un recurs nudevine incompatibil s judece, n aceeai pricin, un al doilea recurs, declaratmpotriva hotrrii pronunaten urma rejudecrii; - nu este incompatibil judectorul cruia i s-a repartizat spre soluionare o contestaie la executarempotriva formelor de executarenceputen baza unei hotrri judectoreti pe care a pronunat-o si care constituie titlul executoriu n baza cruia s-a declanat exe-cutarea silit; - nu este incompatibil judectorul sesizat cu aceeai cauz pe calea unei noi cereri; - nu este incompatibil judectorul care a pronunat n cursul procesului unele ncheieri preparatorii, care nu prejudec fondul cauzei; 5. Cazul judectorului-sindic. Potrivit art. 12din Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenei, modificat prin Legea nr. 76/2012, dispoziiile art. 41 alin. (1) NCPC privind incompatibilitatea nu sunt aplicabile judectoru!ui-sindic care pronun succesiv hotrri n acelai dosar, cu excepia situaiei rejudecrii, dup anularea hotrrii pronunate n apel.
Arl. 42, Alte cazuri de incompatibilitate absolut. (1) Judectorul este, de ase-menea, incompatibil de a judcca n urmtoarele situaii: 1. cnd i-a exprimat anterior prerea cu privire la soluie n cauza pe care a fost desemnat s o judece. Punerca in discuia prilor, din oficiu, a unor chcstiuni dc fapt sau de drept, potrivit art. 14 alin. (4) i (5), nu l face pe judector incompatibil; 2. cnd exist mprejurri care fac justificat temerea c el, soul su, ascendenii ori descendenii lor sau afinii lor, dup caz, au un interes n legtur cu pricina care se judec; 3. cnd este sot, rud sau afin pn la gradul al patrulea inclusiv cu avocatul ori reprezentantul unei pri sau dac este cstorit cu fratele ori cu sora soului uneia dintre aceste persoane; 4. cnd soul sau fostul su sot este rud ori efin pn la gradul al patrulea inclusiv cu vreuna dintre pri; 5. dac el, soul sau rudele lor pn la gradul al patrulea inclusiv ori afinii lor, dup caz, sunt pri ntr-un proces care se judec la instana la care una dintre pri este judector; 6. dac ntre el, soul su ori rudele lor pn la gradul al patrulea inclusive sau afinii lor, dup caz, i una dintre pri a cxistat un proces penal cu eel mult 5 ani nainte de a fi desemnat s judece pricina. In cazul plngerilor penale formulate de pri n cursul procesului, judectorul devine incompatibil numai n situaia punerii n micare a aciunii penale mpotriva sa; 7. dac este tutore sau curator al uneia dintre pri; 8. dac el, soul su, ascendenii ori descendenii lor au primit daruri sau promi-siuni de daruri ori alte avantaje de la una d:ntre pri; 9. dac el, soul su ori una dintre rudele lor pn la gradul al patrulea inclusiv sau afinii lor, dup caz, se afl n relaii de dumnie cu una dintre pri, soul ori rudele acesteia pn la gradul al patrulea inclusiv; 10. dac, atunci cnd este nvestit cu soluionarea unei ci de atac, soul sau o rud a sa pn la gradul al patrulea inclusiv a participat, ca judector sau procuror, la judecarea aceleiai pricini naintea altei instane;
I'AklCII'AN I II 1 A IftOCESUL CIVIL
Iri.4
61
11. dac este sot sau rud pn la gradul al patrulea inclusiv sau afin, dup caz, cu un alt membru al completului de judecat; 12. dac soul, o rud ori un afin al su pn la gradul al patrulea inclusiv a repre-zentat sau asistat partea n aceeai pricin naintea altei instane; 13. atunci cnd exist alte elemente care nasc n mod ntemeiat ndoieli cu privire la impartialitatea sa. (2) Dispozi(iile alin. (1) privitoare la sot se aplic i n cazul concubinilor. COMEXTARII
1. Alte cazuri de incompatibiltate.n redactarea iniial a legii, denumirea arricolului (art. 41 n varianta iniial) era alte cazuri de inconpatibilitate". Prin Legea nr. 76/2012, nu s-au adus modificri denumirii marginale a acestui articol. Cu toate acestea, n forma republicat, n cuprinsul denumirii se adaug adjectivul absolut". ntruct republicarea noului Cod de procedur civil s-a realizatn baza prevederilor Legii nr. 76/2012, act normativ care nu a modificat denumirea marginal a art. 41 (devenit, dup republicare, art. 42), credem c adugirea constituie o greeal de tiprire a actului normativ n Monitorul Oficial. Aceasta cu att mai mult cu cat este vorba de cazuri de incompatibilitate relative, iar nu de cazuri de incompatibilitate absolut, care sunt reglementate n art. 41NCPC. Acest articol reglementeaz, aadar, alte cazuri de incompatibilitate, n accepiunea restrns, relativ a acestei noiuni, situaii determinate de raporturile dintre judectorul nvestit cu soluionarea unei cauze concrete i una dintre prile din proces ori de propriile interese ale judectorului. ntr-un control de constituionalitate al vechii norme (art. 27 CPC), Curtea Constituional constata c dispoziiile procedurale reglementeaz n mod limitativ cazurile de recuzare (actualmente incompatibiliti - s.n.) a judectorilor, protejnd astfel partea n cazul n care se presupune c judectorul ar putea fi lipsit de obiectivitate. Curtea a reinut ns c dispoziiile acoper o palet foarte larg de situaii, iar toate cazurile de recuzare enumerate, la baza crora stau criterii objective i rationale, due la finalitatea mai sus ar-tat. Astfel, este mpiedicat posibilitatea ndeprtrii de ctre o parte de rea-credin a unui judector pentru motive subiective sau netemeinice, situaie ce nu contravine prevederilor constitutional ale art. 20 i art. 21 i nici art. 6 parag. 1 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale'11. n doctrin, cauzele recuzrii au fost grupate n patru categorii, clasificare valabil i pentru cazurile de incompatibilitate reglementate art. 42 NCPC, i anume: a) afeciunea, care deriv din calitatea judectorului de so, rud sau afin cu una dintre pri ori cu avo-catul sau mandatarul uneia dintre pri; b) interesul personal direct sau indirect al judectorului n legtur cu soluionarea pricinii; c) ura sau vrjmia care ar putea s existe ntre judector, soul, rudele sau afinii acestuia, pe de o parte, i una dintre pri ori chiar soul, rudele sau afinii acesteia, pe de alt parte; d) ambiia sau amorul propriu, care l-ar putea influena pe judector n soluionarea cauzei, din cauza faptului c i-a exprimat prerea asupra pricinii nainte de pronunarea hotrrii121. a) Afeciunea. Afeciunea poate rezulta din urmtoarele mprejurri: -judectorul este so, rud sau afinn linie direct ori n linie colateral, pn la al patrulea grad inclusiv, cu avocatul sau reprezentantul unei pri ori este cstorit cu fratele sau cu sora soului uneia dintre aceste psrsoane;
111
C.C, Dec. nr. 38/2002, M. Of. nr. 173/2002; Dec. nr. 40/2005, M. Of. nr. 165/2005; Dec. nr. 364/2008, M. Of. nr. 435/2008; Dec. nr. 637/2010, M. Of. nr.394/2010. '21 /. Dckami, Tralat de procedur civil, vol. I, Ed Ml Beck, Bucureli, 2005, p. 4%.
bl I Art. 12
I)ISI'O/ITM GtNEKALE
- soul sau fostul so este rud ori afin pn la gradul al patrulea inclusiv cu vreuna dintre pri; - judectorul este so sau rud pn la gradul al patrulea inclusiv sau afin, dup caz, cu un alt membru al completului de judecat. Toate dispoziiile privitoare la soul judectorului se vor aplica, n actuala reglementare a Codului, i n cazul concubinajului, care presupune o uniune de fapt, liber consimit, adeseori cu efecte patrimoniale, a crei realitate nu poate fi ns ignorat. b) Cauze bazate pe interesul judectorului. Interesul judectorului poate fi material sau moral. Intr n aceast categorie urmtoarele situaii: - cnd exist mprejurri care fac justificat temerea c el, soul su, ascendenii ori descendenii lor sau afinii lor, dup caz, au un interesn legtur cu pricinacaresejudec; - el, 5Oul sau rudele lor pn la gradul al patrulea inclusiv ori afinii lor, dup caz, sunt pri ntr-un proces care se ]udec la instana la care una dintre pri este judector; - judectorul este tutore sau curator al uneia dintre pri; -judectorul, soul su, ascendenii ori descendenii lor au primit daruri sau promi-siuni de daruri ori alte avantaje de la una dintre pri; -judectorul nvestitcusoluionarea uneici deatac, soul sau ruda sa pn la gradul al patrulea inclusiv a participat ca judector sau procuror la judecarea aceleiai pricini naintea altet instane; - soul, o rud ori un afin al judectorului pn la gradul al patrulea inclusiv a repre-zentat ori a asistat partea n aceeai pricin naintea altei instane; - exist alte elemente care nasc n mod ntemeiat ndoieli cu privire la imparialitatea judectorului. n doctrin, s-a considerat, cu deplin temei, c aceste cazuri de incompatibilitate nu sunt limitative iaceastantruct alin. (1) pet. 13 al art. 42 NCPC-atuncicnd exist alte elemente care nasc n mod ntemeiat ndoieli cu privire la imparialitatea sa" - deschide posibilitatea invocrii prevederilor art. 6 parag. 1 din Convenia european n materie de imparialitate. Astfel, dac se invoc un alt motiv de incompatibilitate, n condiiile art. 42 alin. (1) pet. 13 i prin raportare la prevederile art. 6 parag. 1 din Convenia european, instana nvestit cu soluionarea cererii de recu2are va putea s aprecieze ea nsi temei-nicia ndoielilor cu privire la imparialitate subiectiv a judectorului111. Suntem de prere c invocarea ca temei al abinerii a prevederilor art. 6 din Convenia european a drepturilor omului, pe considerentul c prin cererea de recuzare formulat de una dintre prile n litigiu se pune la ndoial imparialitatea i obiectivitatea judectorului, abinerea fiind necesar pentru a nltura orice suspiciune cu privire la aceste mprejurri i pentru a respecta dreptul oricrei pri la un proces echitabil, justific ncuviinarea propunerii de abinere. Nu este suficient ca un judector s fie liber de orice relaii, prtinire ori influen neadecvat, ci trebuie, de asemenea, s par astfel n fata unui observator rezonabil, n caz contrar ncrederea n justiie fiind subminat'21. Dreptul la un proces echitabil, aa cum este definit de art. 6 din Convenia european, asigur, printre altele, i judecarea unei cauze de ctre o instan independents i impar-ial, iar nclcarea acestui drept este posibil i atunci cnd aparena de imparialitate nu este asigurat. Toate dispoziiile privitoare la soul judectorului se vor aplica i n cazul concubinului. c) Vrjmia sau ura dn partea judectorului, soului sau rudelor acestuia. Vrjmia sau ura poate rezulta din urmtoarele situaii:
111
. Dekanu, Tratat..., vol. 1,2010, p. 257. ' ' Opinia nr. 1/2001 pel. 12 a Consiliului Consult*!tiv al Judectorilor Europeni.
\rl. f
63
- dac ntre el, soul su ori rudele lo' pn la gradul al patrulea inclusiv sau afinii lor, dup caz, i una dintre pri a existat un proces penal cu eel mult 5 ani nainte de a fi desemnat s judece pricina. n cazul plngerilor penale formulate de pri n cursul pro-cesului, judectorul devine incompatibil numai n situaia punerii n micare a aciunii penale mpotriva sa; - dac el, soul su ori una dintre adele lor pn la gradul al patrulea inclusiv sau afinii lor, dup caz, se afl n relaii de dumnie cu una dintre pri, soul ori rudele aces-teia pn la gradul al patrulea inclusiv. n prima situaie, legea instituie o prezumie de vrjmie, fiind suficient s se dove-deasc faptul c ntre parte, pe de o parte, i judectorul recuzat, soul sau rudele acestora pn la gradul IV inclusiv, pe de alt parte, a existat un proces penal n ultimii 5 ani ante-riori momentului formulrii cererii de recuzare'11. Se observ faptul c ura, vrjmia trebuie probate n concret, o simpl afirmaie n acest sens neputnd justifies admiterea unei cereri de recuzare. Toate dispoziiile privitoare la soul judectorului se vor aplica i n cazul concubinului. d) Ambiia sau amorul propriu. Acest motiv de recuzare rezult din dispoziiile art. 42 alin. (1) pet. 1, conform crora judectorul poate fi recuzat cnd i-a exprimat anterior prerea cu privire la soluie n cauza pe care a fost desemnat s o judece. Punerea n dis-cuia prilor, din oficiu, a unor chestiun de fapt sau de drept, potrivit art. 14 alin. (4) i (5) NCPC, nu l face pe judector incompatibil. Motivul este ns operant numai atunci cnd judectorul i-a exprimat opinia n leg-turcu pricina concret pecareojudec, naintedeadelibera ia pronuna hotrrea. Per a contrario, judectorul nu poate fi recuzat, pe temeiul art. 42 alin. (1) pet. 1, n urmtoa-rele situaii: -s-a pronunat prin hotrren litigiiasemntoare121; - a publicat un studiu de specialitate asupra problemei de drept; - respinge o prob solicitat de parte, o excepie procesual invocat de aceasta sau pronun o ncheiere premergtoare ce face s se ntrevad rezultatul judecii131; - a pus n discuia prilor, din oficiu, chestiuni de fapt sau de drept, potrivit art. 14 alin. (4) i (5); - a soluionat anterior o cerere de ordonan preedinial ntre aceleai pri. Circumscris acestei situaii, n practica judiciara, s-au reinut urmtoarele: faptul c membrii comple-tului cruia i s-a repartizat spre soluionare dosarul au soluionat i recursul declarat n dosarul avnd ca obiect o cerere de ordonan preedinial nu nseamn c judectorii i-au exprimat prerea n cauza aflat pe rol. n cadrul recursului soluionat, completul de judecat nu a analizat fondul raportului juridic dedus judecii i nici nu a fcut aprecieri de natur a se concluziona c i-ar fi spus prerea n privina dreptului invocat n prezent. Pe de alt parte, ordonana preedinial nu are autoritate de lucru judecat n litigiul care privete fondul dreptului, deoarece are ca obiect doar msuri cu caracter vremelnic, astfel nct considerentele avute n vedere la soluionarea unei cereri de ordonan preedinial nu leag instananvestit cujudecarea fondului dreptului dintre pri. n aceste condiii, nu exist niciun element de natur s creeze suspiciuni n ceea ce privete imparialitatea i obiectivitatea membrilor completului si s aduc atingere dreptului la un proces echi-tabil, n sensul dispoziiilor art. 6 parag. 1 din Convenia european141.
111
V.M. Cwbtmu, C. Bond, T.C. Briciu, Drept proceual civil. Curs electiv. Teste gri!a, ed. a 5-a, 2011, p. 43. 121G.
Pommb, Codul de procedur civil<l comentat i adnolat, vol. I, Ed. tiin(ific, Bucureti, 1962, p. 121. '3' CA. Cluj, s. civ., mun. i asig. soc., dec. nr. 8/2006, porial.just.ro. 141 Trib. Bistria-Nasaud, s. civ., inch, din 14 marlic 2008, ncpublicata.
64 | Art. 13
2. Norm de ordine privat. S-a considerat, n doctrin, c norma analizat are caracter dispozitivil!, apreciere dedus din sintagma utilizat de legiuitor, n cuprinsul art. 44, i anume: Judectorul aflatntr-o situaie de incompatibilitate poate fi recuzat (s.n.) (...)". Prin urmare, recuzarea nu este obligatorie, interesul ocrotit fiind unul privat, al prii din proces, care va aprecia dac cere sau nu recuzarea judectorului aflat ntr-una dintre situaiile prevzute de art. 42, prin care se instituie o prezumie legal relativ de imparialitate. Partea esteobligat s propun recuzarea ntr-unanumittermen, de regulnainteadenceperea oricrei dezbateri ori de ndat ce motivele i sunt cunoscute, pentru cele ivite sau cunos-cute dup nceperea dezbaterilor [art. 44 alin. (2) NCPC], sub sanciunea decderii. 3. Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului. Intervenia preedintelui curii de apel prin intormeciiuI unui judector inspector. Instan independent i imparial. Curtea reafrm importana existenei unei protecii mpotriva presiunilor din exterior n scopul de a asigura respectarea condiiei de independen a tribunalului, cerut de art. 6 parag. 1 din Convenia european. n ceea ce privete condiia independenei, Curtea amintete c aceasta presupune dou aspecte: instana s nu se manifeste subiectiv fa de nicio parte i s fie imparial, adic s ofere garanii suficiente pentru a nltura orice dubiu. Este vorba de ncrederea pe care instanele trebuie s o inspire justiiabililorntr-o societate democratic. Noiunile de independent i imparialitate obiectiv fiind stabilite, Curtea examineaz aceste chestiuni n mod conjunct. Curtea stabilete dac ndoielile exprimate de reclamant cu privire la independena i imparialitatea obiectiv a judectorilor curii de apel pot trece ca fiind justificate obiec-tiv. Curtea constat c, n baza dispoziiilor legale n vigoare, judectorii inspectori joac un rol important n organizarea intern a jurisdiciilor i a curilor de apel. Pe de o parte, ei informeaz ministrul justiiei despre funcionarea curilor n prvina faptelor de natur s compromit calitatea activitii judiciare i aplicarea legilor i a regulamentelor i, pe de alt parte, verific, la cererea preedinilor i vicepreedinilor curilor de apel, organizarea i calitatea serviciilor, precum i respectarea legilor i a regulamentelor. innd seama de vastul domeniu, att jurisdicional, cat i administrativ, ce formeaz obiectul unui control din partea judectorilor inspectori, precum i de dubla lor subordonare fa de ministrul justiiei i preedinii curilor de apel, faptul c judectorul inspector s-a pronunat asupra recursului declarat de una d ntre pri constituie o ndoial legitim justificat cu privire la imparialitatea instantei pentru a se concluziona n sensul nclcrii art. 6 parag. 1 din Convenia european121. Simpla ndoial. Aparena de imparialitate. Imparialitatea trebuie s fie apreciat potrivit unui demers subiectiv, ncercnd s se determine convingerea personal a judectorului, dar i a unui demers obiectiv, care s conduc la asigurarea c judectorul ofer garanii suficiente pentru a exclude orice ndoial legitim131. Imparialitatea instantei. Simpla ndoial, orict de puin justificat ar putea fi ea, este suficient pentru a altera imparialitatea tribunalului141.
Art. 43. Abinerea. (1) nainte dc primul termen de judecat grefierul deedin va verifica, pe baza dosarului cauzei, dac judectorul acesteia se afl n vreunul dintre cazurile de incompatibilitate prevzute la art. 41 i, cnd este cazul, va ntocmi un referat corespunztor.
111
VM. Ciriunu, Tratat..., vol. I, p. 315. '2| C.E.D.O., Hirschfwrn c Romania, hoi. din 26 iulie 2007, definitive la 26 octombrie 2007, www.echr.coe.inl. '3' C.E.D.O., Hau$drildt c. Danemarcci, hoi. d i n 24 maJ 1989. www.echr.coe.inl. ' ' C.E.D.O., Procola c. Lixeniburguui, hot. din 28 septcmbrie 1995, www.echr.coc.int.
PARTICIPANT!! LA I'ROCESUL C I V I L
\ri. I;
t>
(2) Judectorul care tie c exista" un motiv de incompatibilitate n privinta sa este obligat s se abin de la judecarea pricinii. (3) Declaraia de abinere se face n scris de ndat ce judectorul a cunoscut exis-tena cazului de incompatibilitate sau verbal n edin, fiind consemnat n ncheiere. COMENTARII
1. Obligaa judectorului de a se abine. Abinerea este, n fapt, o autorecuzare pentru situaiile de incompatibilitate prevzute de art. 41 si art. 42 NCPC. Existena unui motiv de incompatibilitate oblig judectorul cauzei la o declaraie de abinere, exprimat si n scris, care poate fi formulat oricnd pe parcursul judecii. n jurispruden111, s-a apreciat c este obligat s se abin acel judector din compu-nerea completului de recurs care are un interes personal, judectoarea fondului fiindu-i prieten intim. Articolul 9 din Codul deontologtc al judectorilor i procurorilor, aprobat prin Hotrrea nr. 328/2005 a Consiliului Superior al Magistraturii, prevede: (l) Judectorii i procurorii trebuie s fie impariali n ndeplinirea atribuiilor profesionale, fiind obligai s decid n mod obiectiv, liberi de orice influene. (2) Judectorii i procurorii trebuie s se abin de la orice comportament, act sau manifestare de nature s altereze ncrederea n imparialitatea lor", iar art. 10 statueaz c n caz de incompatibilitate, judectorii i procurorii sunt datori s se abin, potrivit legii". De asemenea, una dintre exigenele pe care trebuie s le ndeplineasc un tribunal, conform art. 6 parag. 1 din Convenia euro-pean a drepturilor omului, este imparialitatea, noiune care este apreciat de instana european de contencios al drepturilor omului din punct de vedere subiectiv i obiectiv, iar n aceast materie aparenele au un rol deosebit, deoarece ntr-o societate democra-tic tribunalele trebuie s inspire justiiabililor deplin ncredere. Avnd n vedere aceste considerente, pentru a se evita orice bnuial cu privire la imparialitatea i obiectivitatea judectorului, ntr-o astfel de ipotez, s-ar putea reine incidena unuia dintre cazurile de incompatibilitate reglementate de art. 42 pet. 2 sau pet. 13 NCPC. Totodat, raporturile de familie existente ntre judectorul completului i notarul public care a autentificat actul a crui nulitate se solicit a fi constatat reprezint o mprejurare care, n lumina dispoziiilor art. 6 din Convenia european a drepturilor omului privitoare la dreptul oricrei persoane la un proces echitabil, cu tot ceea ce implic echitatea procedure, inclusiv dreptul la o instan imparial, este de natur s creeze suspiciuni n ceea ce privete imparialitatea n justa soluionare a cauzei121. 2. Procedur prealabil. n considerarea principiului celeritii a fost introdus alin. (1) al art. 43, potrivit cruia, chiar naintea primului termen de judecat, se va proceda la o
''' C.A. Cluj, s. civ., mun. i asig. soc., inch, d i n 6 iebruarie 2008, nepublicat. ' ' Trib. Bistria-Nsud, s. civ., inch, camerci deconsiliu din 3aprilic 2007, nepublicat. Potrivit art. 98alin. (4) i (51) din Regulamentul de ordine interioar al nstanelor judectoreri, astfel cum a fost modifcat prin Hotrrea C.S.M. nr. 614/2008: (4) In situaia in care incidentele procedurale se refer la o parte din membrii completului de judecat, soluionarea acestora se va face de ctre un complet constituit prin includerea judectorului sau a judectorilor stabilii prin planificarea de permanen, pe materii, realizat eel puin semestrial. Completul de judecat astfel constituit va pstra cauza pentru judecat n situaia in care, n urma oluionrii incidentelor procedurale, se va stabili c judectorul sau judectorii cu privire la care s-au invocat incidentele procedurale nu pot participa la judecarea cauzei. (5') Planificarea de permanen se face pentru fiecare zi. In cazul n care incidentele procedurale prevzute la alin, (4) nu se soluioneaz n ziua n care au fost invocate, ntregirea completului se face cu judectorul sau judectorii din planificarea de permanen din ziua in care acestea au fost invocate. Dac incidentul procedural sc invoc ntre termenele de judecat, n alctuirea completului intr judectorul sau judectorii din lista de permanen aferent zilei n care s-a stabilit termenul de judecat".
bb | Art. 44
verificare a dosarului cauzei i, constatndu-se c judectorul nvestit cu soluionarea cauzei se afl n vreunul dintre cazurile de incompatibilitate reglementate prin art. 41 NCPC, se va consemna aceast situatie ntr-un referat. Obligaia verificrii i ntocmirii referatului aparine grefierului de edin. 3. Declaraia de abinere. Informat astfel cu privire la existena unui motiv de incom patibilitate, dintre cele reglementate de art. 41, judectorul cauzei este obligat s se abin de la judecat. Declaraia de abinere poate fi formulat de judector n scris sau verbal n edina de judecat, declaraia verbal urmnd aficonsemnatn cuprinsulncheieriide edin. Textul instituie obligativitatea formulrii urei declaraii de abinere de ndat" ce judectorul a cunoscut existena cazului de incompatibilitate, ceea ce nseamn momentul n care referatul ntocmit de grefierul de edin a fost adus la cunotina judectorului sau momentul n care acesta a cunoscut mprejurrile carel pun ntr-un caz de incompatibilitate dintre cele reglementate de art. 42. 4. Remediul. Lipsa unei manifestri de voin a judectorului de a se abine va putea fi acoperit prin formularea unei cereri de recuzare de oricare dintre prile n proces, iar motivele de incompatibilitate prevzute de art. 41 NCPC vor putea fi invocate de oricare dintre pri, de procuror sau de instan, din oficiu, n orice etap a judecii, pe cale de excepie, respectiv prin declaraia de apel sau de recurs (art. 45 NCPC). Excepia incompatibilitii este o excepie de procedur, absolut, peremptorie, asupra creia instana naintea creia a fost invocat se va pronuna n condiiile art. 124 NCPC, printr-o ncheiere interlocutorie, susceptibil de atac odat cu fondul111. 5. Sanciunea. Norma are caracter imperativ, dar nesocotirea ei nu atrage nulitatea hotrrii pronunate, judectorul fiind pasibil de sancionare disciplinar, n baza art. 5 alin. (2) i (3) din Legea nr. 303/2004 privind statutul judecatorilor i procurorilor, republicat1".
Art. 44. Recuzarea. (1) Judectorul aflat ntr-o situatie de incompatibilitate poate fi recuzat de oricare dintre pri nainte de nceperea oricrei dezbateri. (2) Cnd motivele de incompatibilitate s-au ivit ori au fost cunoscute de parte doar dup nceperea dezbaterilor, aceasta trebuie s solicite recuzarea de ndatct ce acestea i sunt cunoscute. COMENTARI1
1. Noiune. Recuzarea, spre deosebire de abinere, este manifestarea expres de voin a uneia dintre prile din proces, n sensul de a nltura de la judecat ntregul complet nvestit cu soluionarea cauzei sau pe unul dintre judectori, aflat ntr-o situatie de incompatibilitate, dintre cele reglementate prin lege. Recuzarea este subsidtar abiM. Tbrc, Excepjiile..., p. 254. '2' Polrivit acestor dispoziii: (2) Judectorti i procurorii sunt obligaji s seabin de [a oriceactivitate legat de actul de justiie n cazuri care presupun existena unui conflict intre interesele lor i interesul public de nfptuirca justiiei sau deaprarea intcrcsclor gencrale a e societ)ii, cu cxcep)ia cazurilor in care conflictul de interese a fost adus la cunotin, n scris, colegiului de conducere al instanei sau conductorului parchetului i s-a considerat c existena conflictului de interese nu afecteaz ndeplinirea imparial a atribuiilor de serviciu. (3) Judectorii, procurorii, magistra(ii-asistenji i personalul auxiliar de specialitate sunt obligaji s dea, anual, o declaraie pe propria r3spundere n care s menioneze dac soul, rudele sau afinii pn la gradul al IV-lea inclusiv exercit o funcjic sau desfoar oactivitate juridic ori activiti de investigaresau cercetare penal, precum i locul de munc al acestora. Declaraiile se nregistreaz i se depun la dosarul profesional".
111
\rl. 14
b/
nerii, formularea ei fiind consecina respingerii cererii de abinere a judectorului sau a omisiunii formulrii unei astfel de cereri. 2. Titularul cererii de recuzare. Oricare dintre prilen proces poate formula o cerere de recuzare a judectorului aflat ntr-un caz de incompatibilitate. n principiu, orice parte din proces poate s l recuze pe eel n cauz, ns se admite c pentru ipoteza n care judectorul i-a exprimat, n favoarea unei pri, prerea cu privire la pricina ce se judec, recuzarea poate fi cerut numai de partea advers111. 3. Termenul de formulare a cererii. De regul, cererea de recuzare poate fi formulat nainte denceperea oricrei dezbateri. Legea nu evoc momentul dezbaterilor n fond, ci pe acela al dezbaterilor procesului, cele care poart asupra mprejurrilor de fapt i temeurilor de drept, invocate de pri in cererile lor sau ridicate de ctre instan din oficiu (art. 389 NCPC). 4. Excepia. Prin exceptie, cnd motivele de incompatibilitate s-au ivit ori au fost cunoscute de parte doar dup nceperea dezbaterilor, aceasta trebuie s solicite recuzarea de ndat ce acestea i sunt cunoscute. Momentul la care partea interesat a luat cuno-tin de existena motivului de recuzare este o chestiune de fapt, lsat la aprecierea suveran a instanei competente s soluioneze cererea de recuzare. Dat fiind faptui ctextul nu indic momentul final pn la care partea interesat poate solicita recuzarea unui membru al completului de judecata n situaia de exceptie mai sus evocat, recuzarea poate fi solicitat i dup nchiderea dezbaterilor, n intervalul de timp cuprinsntre momentul nchiderii dezbaterilor i momentul stabilit pentru pronunarea hotrri, adic nuntrul termenului de amnare a pronunri. n aceast situaie, instana care soluioneaz cererea de recuzare va examina dac este vorba de un motiv de recuzare ivitodat cu nchiderea dezbaterilorsaudeun motiv de recuzare ivit anterior acestui moment. n prima situaie se va proceda la analiza temeiniciei cererii, dat fiind c aceasta este formulat n termenul prevzut de alin. (2) al textului analizat. n cea de-a doua situaie, dac motivul de recuzare s-a ivit anterior nchiderii dezbaterilor, cererea va fi respins ca tardiv formulat, neinvocarea motivului de recuzare de ndat ce s-a cunoscut acest motiv atrgnd decderea din dreptul de a mai solicita recuzarea. n ambele situaii, ns, examinarea cererii de recuzare presupune, n prealabil, repu-nerea cauzei pe rol, de completul de judecata n fata cruia s-au nchis dezbaterile. Dat fiind faptui c, dup nchiderea dezbaterilor, completul de judecata nu mai poate soluiona nicio cerere, ci poate doar pronuna hotrrea, suntem de prere c formularea unei cereri de recuzare implic obligatoriu, n vederea analizei sale, repunerea cauzei pe rol. Aceasta cu att mai mult cu cat cererea de recuzare poate privi numai o parte dintre membrii completului, situaie n care recuzarea se soluioneaz, conform art. 98 alin. (4) i (5 1) din Regulamentul de ordine interioar al instanelor judectoreti, de un complet n compunerea cruia, pe lng judectorul nerecuzat, htr judectorul stabilit/judectorii stabilii prin planificarea de permanen din ziua invocrii incidentului procedural. Or, n aceast ipotez, ntruct judectorul nerecuzat ce compune completul desoluonare a cererii de recuzare este oprit s fac vreun act de procedur dup nchiderea dezbaterilor n cauza n care s-a ivit incidentul procedural, prin repunerea cauzei pe rol se creeaz astfel posibilitatea legal andeplinirii actelor de procedur necesare soluionrii incidentului procedural. Completul nvestit cu soluionarea cererii de recuzare este eel care va fixa termenul de judecata a cererii, n camera de consiliu, urmnd procedura reglementat de art. 51 NCPC. 5. Sanciunea. Sanciunea nerespectrii acestui termen este decderea din dreptul de a mai propune recuzarea. Aceasta nseamn c judectorul de la instana inferioar
1,1
Gr. Pommb, Codul..., p. 122.
6H | Art. 45
nu poate fi recuzat pentru prima data n cile de atac. Dac recuzarea a fost propus n termen, iar instana a respins-o sau a omis s se pronune asupra ei, atunci aceast soluie poate constitui motiv de apel sau de recurs.
Art. 45. Invocarea incompatibilitii absolute. n cazurilc prcvzutc la art. 41, judectorul nu poate participa la judecat, chiar dac nu s-a abtinut ori nu a fost recuzat. Neregularitatea poate fi invocat n orice stare a pricinii.
COMENTARI1
1. Regimul incompatibilitilor absolute. Cu referire expres la cazurile de incompatibilitate restrns, determinat de anteceden:ele cauzei cu soluionarea creia a fost nvestit judectorul, acest articol subliniaz caracterul imperativ al normelor ce reglementeaz cazurile de incompatibilitate evocate. Nerespectarea acestora atrage sanciunea nulitii absolute si poate fi invocat n orice stare a pricinii. Se precizeaz c este interzis judecatorului s participe la judecat, n oricare dintre situaiile reglementate prin art. 41, chiarn absera unei cereri de abinere ori a unei cereri de recuzare. n privina judecatorului care a mai pronuntat o hotrre sau o ncheiere interlocutorie n cauza dedus judecii opereaz o prezumie de prejudecat, de lips de imparialitate obiectiv, care l pune ntr-o situaie de incompatibilitate absolut. 2. Excepia de incompatibilitate. Mijlocul de invocare a situaiilor de incompatibilitate prevazute de art. 41 NCPC este excepia de incompatibilitate, peremptorie i absolut, care va putea fi invocat de oricare dintre pri, de procuror i de instan din oficiu, n orice stare a pricinii. Apreciem c procedura de soluionare a excepiei de incompatibilitate nu urmeaz regulile prevazute de art. 51-53 NCPC, care se aplic exclusiv cererilor de abinere i recuzare. Ca atare, pentru soluionarea incidentului nu este necesar audierea judecatorului incompatibil. Soluionarea excepiei, care reprezint un incident procedural, revine instanei sesizate cu pricina respectiv. Dac incompatibilitatea privete pe toi membrii completului, atunci, conform art. 98 alin. (2) din Regulamentul de ordine interioar al instanelor judectoreti, excepia se soluioneaz de completul cu numrul imediat urmtor care judec n aceeai materie, respectiv de completul imediat urmtor, indiferent de materia n care judec, dac n materia respectiv nu exist dect un singur complet. Dac incompatibilitatea privete pe unul sau pe unii membri ai completului, soluionarea excepiei se face de ctre completul constituit prin includerea judecatorului sau judectorilor stabilii prin planifi-carea de permanen. Prin ncheiere, se constat existena sau inexistena motivului de incompatibilitate. Totodat, n caz de admitere, dac incompatibilitatea privete pe toi membrii completului, dosarul se repartizeaz aleatoriu [art. 98 alin. (3) din Regulament, modificat prin Hotrrea C.S.M. nr. 614/2008"1], respectiv dac incompatibilitatea privete pe unul sau pe unii membri ai completului, se dispune contnuarea judecii de completul constituit pentru soluionarea excepiei de incompatibilitate la acel termen de judecat [art. 98 alin. (4) din Regulament, modificat prin Hotr'ea C.S.M. nr. 614/2008]. n situaia res-pingerii excepiei, se va dispune continuarea judecrii cauzei de completul de judecat cruia i s-a repartizat aleatoriu cauza spre soluionare, adic de completul constituit din judectorul sau judectorii n privina crora s-a invocat incompatibilitatea.
111
M. Of. nr. 563 din 25 iulic 2008.
\rl. Hi
6V
Prin raportare strict la dispoziiile roului Cod de procedur civil, innd seama de faptul c instana doar constat ivirea situaiei de incompatibilitate i nu soluioneaz vreo cerere sau declaraie, aa cum face n cazul abinerii i al recuzrii, celeritatea n soluiona-rea unui litigiu s-ar obine dac starea de incompatibilitate s-ar constata direct de completui nvestit cu judecarea cauzei, n compunerea cruia intr i judectorul n privina cruia exist unul dintre motivele de incompatibilitate prevzute de lege, prin ncheiere, la acelai termen de judecata dispunndu-se, n cazul reinerii incompatibilitii, ntregirea comple-tului cu]udectorul aflat pe planificarea de permanen din acea zi. n acest mod, s-ar reui ca la acelai termen de judecata s se nlture starea de incompatibilitate i, n acelai timp, s se ia toate msurile necesare pentru soluionarea cu celeritate a cauzei, evitndu-se pierderea unui termen de judecata n scopul formrii completului de judecata. 3. Invocarea incompatibilitii n cilede atac.n cazul n care un judectora pronun-at o hotrre n prim instan, dei se afla ntr-o situaie de incompatibilitate, aceasta poate fi invocat n calea de atac (apel sau recurs, dup caz). Tot astfel, dac judectorul care a judecat apelul s-a aflat ntr-o situaie de incompatibilitate, neregularitatea poate fi invocat pe calea recursului, pentru motivul prevzut de art. 488 pet. 1 NCPC.
Art. 46- Judectorii care pot fi recuzati. Pot fi recuzati numai judectorii care fac parte din completui de judecata cruia pricina i-a fost repartizat pentru solutionare. COMENTARII
Restrngerea exerciiului dreptului la recuzare. Acest articol limiteaz sfera judectorilor care ar putea fi recuzati la aceia care fac parte din completui de judecata nvestit n mod regulamentar cu soluionarea unei pricini determinate. Reglementarea modalitii n care pot fi recuzati judectorii unei instane sau ai unei secii a acesteia ori n care se poate formula o nou cerere de recuzare mpotriva aceluiai judector se face prin norme de procedure, care, potrivit art. 126 alin. (2) din Constitute, se stabilesc numai prin lege. Legiuitorul este deci ndreptit s stabileasc msurile legislative adecvate pentru a se asigura desfurarea proceselor i pentru a mpiedica abuzul de drept. Prin noile reglementri cuprinse n art. 46 NCPC, referitoare la imposibilitatea recuzrii tuturor judectorilor unei instane sau ai unei secii a acesteia, legiuitorul nu a neles s limiteze accesul liber la justiie sau dreptul la aprare, ci s asigure un climat de ordine, indispensabil exercitrii, n condiii optime, a acestui drept constitutional. Exercitarea unui drept de ctre titularul su nu poate avea lot doct ntr-un anumit cadru juridic, sta-bilit de legiuitor, cu respectarea anumitor exigene, de natur a preveni eventualele abuzuri i tergiversarea soluionrii cauzelor deduse judecii. De altfel, n situaia n care exist motive de suspiciune legitim privind imparialitatea magistrailor sau motive de siguran public, partea interesat poate formula cerere de strmutare a cauzei ctre o alt instan, de acelai grad. Instituia recuzrii n procesele judiciare se justific prin imperativul asi-gurrii unei judeci impariale, n care prile s fie protejate de eventuala prtinire a judectorului, cauzat de legtura de rudenie sau afinitate cu una dintre pri, interesul personal pe care l are n soluionarea cauzei deduse judecii sau alte asemenea mpre-jurri, expres prevzute de lege. Recuzarea nu poate fi, n consecin, dect individual, i nu colectiv i nici nu poate conduce, n sistemul nostru juridic, la mpiedicarea tuturor judectorilor unei instane de a judeca procesele cu care au fost nvestii n condiiile legii111.
111
C.C., Dec. nr. 280/2006, M. Of. nr. 386/2006; Dec. nr. 193/2007, M. Of. nr. 254/2007; Dec. nr. 97/2006, M. Of. nr. 197/2006; Dec. nr. 319/2006, M. Of. nr. 422/2006; Dec. nr. 97/2006, M. Of. nr. 197/2006;
/U I Art. 17
Este exclus, astfel, posibilitatea formulrii unei cereri de recuzare abuzive, care ar viza toi judectorii unei instane ori ai unei seciii a instanei. ntr-un asemenea context legal, este de avut n vedere c prevederile sus-evocate au rostul de a combate eventuala exercitare abuziv de ctre pri a dreptului de a solicita recuzarea, formulnd n scop dilatoriu o cerere de recuzare a tuturor judectorilor unei instane sau, cnd este cazul, ai unei secii a unei instane, pentru a obine o mpiedicare temporar a activitii de judecat. n acelai timp, trebuie inut seama si de argumentul c, declarnd inadmisibile asemenea cereri de recuzare, legiuitorul nu putea avea n intenie dect sancionarea situaiilor n care cererea i-ar viza pe toi judectorii, ns autorul ei nu invoca, n raport cu fiecare, motive care s ofere aparene de temeinicie, ngduind constatarea c, n realitate, este vorba despre o solicitare abuziv a recuz-rii. Altfei, s-ar ajunge ca pe fondul respingerii, r mod necondiionat, a cererii ca inadmi-sibil, prii s-i fie refuzat dreptul de soluionare a procesu! ui de un judector impartial sau, altfei spus, de un tribunal impartial n nelesU prevederilor art. 6 parag. 1 din Convenia european, ceea ce ar fi inacceptabil11'. Dispoziia este justificat prin aceea c fiecare situaie de incompatibilitate, dintre cele reglementate expres prin lege, vizeaz un anumit judector sau judectori determinai, a cror pretins parialitate urmeaz a se aprecia ntr-o cauz concret. n temeiul acestei dispoziii legale, n cazul n care pricina a fost repartizata unui com-plet de judecat, iar la termenul de judecat stabilit, n compunerea completului cruia i s-a repartizat initial cauza intr un alt judector (datorit absenei unuia dintre membri iniiali}, recuzarea poate privi membrii completului initial, dari pe cei ai completului care analizeaz cauza la termenul de judecat stabilit.
Art. I 7. Cererea de recuzare. Conditii. (1) Cererea de recuzare se poate face verbal in edinj sau n scris pentru fiecare judector n parte, artndu-se cazul de incompatibilitate i probele de care partea nelege s se foloseasc. (2) Este inadmisibil cererea n care se invoc alte motive dect cele prevzute la art. 41 i 42. (3) Sunt, de asemenea, inadmisibile cererea de recuzare privitoare la ali judectori dect cei prevzuti la art. 46, precum i cererea ndreptat mpotriva aceluiai judector pentru acelai motiv de incompatibilitate. (4) Nerespectarea condiiilor prezentului articol atrage inadmisibilitatea cererii de recuzare. In acest caz, inadmisibilitatea se constat chiar de completul n fata cruia s-a formulat cererea de recuzare, cu participarea judectorului recuzat. COMENTAR1I
1. Condiiile cererii de recuzare. Admisibilitatea cererii de recuzare este condiionat de respectarea urmtoarelor dispoziii: a) cererea se va face n scris sau verbal n edina de judecat, fiind consemnat n cuprinsul ncheierii de edin; b) cererea va fi formulat pentru fiecare judector n parte; c) cererea va arta cazul de incompatibilitate, dintre
Dec. nr. 183/2006, M. Of. nr. 270/2006; Doc. nr. 302/2006, M. Of. nr. 390/2006; Dec. nr. 197/2007, M. Of. nr. 271/2007; Dec. nr. 1147/2007, M. Of. nr. 58/2008; Dec. nr. 1176/2007, M. Of. nr. 54/2008; Dec. nr. 53/2008, M. Of. nr. 141/2008; Dec. nr. 29/2008, M. Of.nr. 115/2008; Dec. nr. 265/2008, M. Of. nr. 379/2008; Dec. nr. 390/2009, M. Of. nr. 334/2009; Dec. nr. 1115/2009, M. Of. nr. 661/2009; Dec. nr. 1450/2009, M. Of. nr. 877/2009; Dec. nr. 409/2010, M. Of. nr. 351/2010; Dec. nr. 814/2010, M. Of. nr. 611/2010; Dec. nr. 1130/2010, M. Of. nr. 703/2010. ' ' CA. Cluj, s. civ., mun. i asig. soc, pt. min. i fam., senl. nr. 8/DC din 30 ianuario 2008, nepublicat.
in. IK
/i
cele prevzute la art. 41 i art. 42 NCPC; d) cererea va indica probele de care partea ne-lege s se foloseasc n susinerea cazului de incompatibilitate. Nu poate fi acceptat o propunere de recuzare care nu nominalizeaz judectorii recuzai, nu indic motivul recuzrii i nu este timbrat n conformitate cu art. 3 alin. (1) lit. d) din Legea nr. 146/1997. Astfel, este inadmisibil: a) cererea n care se invoc alte motive dect cele prevzute expres la art. 41 i art. 42 NCPC; b) cererea prin care sunt recuzai ali judectori dect cei care fac parte din completul de judecat nvestit cu soluionarea cauzei. Sintagma complet nvestit cu soluionarea cauzei" desemneaz completul desemnat s judece cauza la fiecare dintre termenele de judecat fixate, prin aplicarea normelor de organizare judiciar; c) cererea de recuzare a tuturor judectorilor activi ai unei instane sau ai unei secii a acesteia, precum i recuzarea anticipat a instanelor ierarhic superioare, cele care ar avea competena s se pronune asupra cererii de recuzare; d) cererea de recuzare ndreptat mpotriva aceluiai judector pentru aceleai motive de incompatibilitate [art. 47 alin. (3) NCPC); o nou cerere de recuzare, formulat mpotriva aceluiai judector, pentru motive identice, este inadmisibil, chiar dac actuala cerere are un alt titular, impunndu-se cu puterea lucrului judecat hotrrea pronunat n soluionarea celei dinti cereri de recuzare. 2. Sanciune. Nerespectarea condiiilor prescrise de lege pentru recuzare atrage sanciunea respingeri cererii ca inadmisibil. 3. Procedura de soluionare. Constatarea inadmisibilitii unei cereri de recuzare urmeaz a se face chiar de ctre completul n fata creia a fost formulat cererea de recuzare, cu participarea judectorului recuzat. Prin urmare, n oricare dintre situaiile de inadmisibilitate a cererii de recuzare, situaii care nu presupun o apreciere cu privire la temeinicia unei astfel de cereri, nsui completul recuzat va constata inadmisibilitatea, fr a fi aplicata procedura cererii de recuzare reglementat prin art. 51 NCPC.
Art. 48. Abinerea judectorului recuzat. (1) Judectorul mpotriva cruia este formulat o cerere de recuzare poate dectara c se abine. (2) Declaraia de abtinere se soluioneaz cu prioritate. (3) In caz de admitere a declaraiei de abtinere, cererea de recuzare, indiferent de motivul acesteia, va fi respins, prin aceeai ncheiere, ca rmas fr obiect. (4) n cazul n care declaraia de abtinere se respinge, prin aceeai ncheiere instana se va pronuna i asupra cererii de recuzare. COMENTARII
1. Abinerea judectorului propus spre a fi recuzat. Pentru ipoteza n care judectorul recuzat declar c se abine, legea institu e obligaia soluionrii cu prioritate a declaraiei de abtinere, urmnd ca n funcie de soluia data declaraiei de abtinere s se procedeze ulterior la soluionarea cererii de recuzare. Dou sunt ipotezele reglementate expres prin lege, i anume: a) declaraia de abtinere a judectorului se admite. n acest caz, cererea de recuzare se va respinge, ca rmas fr obiect, prin ncheierea prin care este soluio-nat declaraia de abtinere; b) declaraia de abtinere se respinge. n aceast ipotez, instana va proceda la soluionarea cererii de recuzare prin ncheierea prin care se pro-nun asupra declaratiei de abtinere. 2. Procedura. Abinerea propus de judectorul n privina cruia exist un motiv de recuzare precede recuzrii invocate de parte i se judec cu respectarea regulilor specifice recuzrii (art. 51 NCPC).
71 1 API. IH-.>O
Art. 4ft. Starea cauzei pn fa soluionarea cererii. (1) Pn la soluionarea declaraiei de abinere nu se va face niciun act de procedur n cauz. (2) Formularea unei cereri de recuzare nu determin suspendarea judecii. Cu toate acestea, pronunarea soluiei n cauz nu poate avea loc dect dup solui-onarea cererii de recuzare.
COMENTARII
1. Efectele declaraiei de abinere. Conform normei analizate, formularea unei decla-raii de abinere de ctre judector oprete cursul judecii, astfel c pn la soluionarea ei niciun act de procedure nu mai poate fi efectuat n cauz. Apreciem c norma este imperativ, astfel c nesocotirea acestor dispoziii atrage nulitatea actelor de procedur efectuate ntre momentul declaraiei de abine'e i data pronunrii ncheierii prin care se soluioneaz aceast declaraie. 2. Efectele cererii de recuzare. Legea precizeaz expres c formularea unei cereri de recuzare nu determin suspendarea judecii, ci ea va putea continua. Existena unei cereri de recuzare mpiedic ns pronunarea soluiei n cauz; aceasta nu va putea avea loc dect dup soluionarea cererii de recuzare. n opinia noastr, acest text de lege permite indirect formularea unei cereri de recuzare ntre momentul nchiderii dezbaterilor judiciare oralen fond i momentul pronunrii soluiei n cauz, pentru cceea ceopreten mod imperativ legea este doar pronunarea unei soluii naintea rezolvrii unei cereri de recuzare. Evident, ntr-o astfel de ipotez, cauza vatrebui repus pe rol, completuldejudecatnvestitcu soluionarea acestei cauze urmnd a constata, n prealabil, dac cererea de recuzare este sau nu admisibil, din perspectiva art. 47 NCPC i, dac sub aspectul condiiilor formale ea este admisibil, va trimite aceast cauz spre rezolvare completului competent, conform art. 50 NCPC (a se vedea comentariul de la art. 44 pet. 4).
Art. 50. Compunerea completului de judecat. (1) Abtincrca sau recuzarea se soluioneaz de un alt complet al instanei respective, n compunerea cruia nu poate intra judectorul recuzat sau care a declarat c se abine. Dispoziiile art. 47 alin. (4) rmn aplicabile. (2) Cnd, din pricina abinerii sau recuzrii, nu se poate alctui completul de judecat, cererea se judec de instana ierarhic superioar.
COMENTARII
1. Competen. Compunerea completului nvestit cu soluionarea cererii de abinere sau de recuzare. Competent a se pronuna asupra recuzrii sau abinerii este un alt complet al instanei respective, n compunerea cruia nu poate intra judectorul recuzat sau care a declarat c se abine. Aceast regul de procedur se justific prin intenia legiuitorului de a mpiedica tergiversarea nejustificat a nfptuirii actului de justiie, ceea ce contribuie la respectarea dreptului prilor la soluionarea cauzelorntr-untermen rezonabil, inndu-se seama i de interesele legitime ale celorlalte pri, nu numai de cele ale prii care a formulat cererea de recuzare. n ceea ce privete susinerea potrivit creia judecarea cereni de recuzare de ctre nii colegii judectorului recuzat nu asigur o corect soluionare a acesteia, Curtea Constituional a reinut c relaiile de colegialtate dintre judectorii aceleiai instane
I'ARTICIPANII l.A I'ROCESUL. CIVIL
\ri. U
fi
sau chiar din cadrul aceleiasi secii nu justific suspiciunea privind imparialitatea jude-ctorilor care urmeaz s soluioneze cererea de recuzare ndreptat mpotriva unui alt judector i, cu att mai puin, nerespectarea regulilor i garanii!or procedurale care asigur desfurarea unui proces echitabil. Sistemul colegial reprezint o problem de organizarejudectoreasc referitoare laalctuirea completelordejudecatdin mai muli judectori, aanct nu poate fi primit critica potrivit creia relaia de colegialitate dintre judectorii aceleiasi instane ar constitui un virtual impediment la soluionarea obiectiv a unei cereri de recuzare de ctre colegii celui recuzat1". Totodat, Curtea a mai reinut c prhtr-o astfel de dispoziie nu se contravine art. 6 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamental, ntruct acesta se refer exclusiv la soluionarea n fond a cauzei, el nefiind aplicabil unei proceduri derivate, cu caracter derogatoriu, cum este recuzarea'71. Completul de judecat nvestit cu scluionarea cererii de recuzare este alctuit din acelai numr de judectori ca acela naintea cruia s-a ivit incidentul, soluie consacrat i prin Decizia n interesul legii nr. LXIX din 15 octombrie 2007, pronunat de Seciile Unite ale naltei Curi de Casaie i Justiie. Fa de aceast decizie n interesul legii, obli-gatorie pentru instane de la data publicrii sale n Monitorul Oficial al Romniei, apreciem c soluionarea cererii de recuzare formulate ntr-o cauz n materia conflictelor de munc i a altor drepturi de asigurri sociale are loc n compunerea prevzut de lege pentru judecarea unor asemenea pricini, adic n complet de un judector i doi asisteni judiciari, pentru prima instan. Complementar, Regulamentul de ordine interioar al instanelor judectoreti stabi-lete, n art. 98 alin. (4), astfel cum a fost modificat prin Hotrrea C.S.M. nr. 614/2008, c abinerea care se refer lao partedin membrii completuluide judecat se va soluiona de un complet constituit prin includerea judectorului sau a judectorilor stabilii prin planificarea de permanen pe materii, ntocmit semestrial. Completul astfel constituit va pstra cauza pentru judecat, n situaia n care abinerea a fost admis. n ipoteza n care abinerea vizeaz toi membrii completului de judecat, asupra msurii abinerii se va pronuna completul cu numrul imediat urmtor care judec n aceeai materie. Dacn materia respective nu exist dectun singur complet de judecat, incidentul procedural va fi soluionat de completul imediat urmtor, indiferent de materia n care judec. Admiterea cererii de abinere determin repartizarea cauzei n mod alea-toriu [art. 98 alin. (2) i (3) din Regulament, astfel cum a fost modificat prin Hotrrea C.S.M. nr. 614/2008]. Este posibil ca toi judectorii unei secii s declare c se abin de la judecat, ntr-o anumit cauz. Prin urmare, abinerea se hotrte de un alt complet al instanei respective, aparinnd unei alte secii, n alctuirea creia nu va intra titularul cererii de abinere. n ipoteza n care, prin epuizarea tuturor seciilor, toi judectorii instanei declar c se abin de la judecarea cauzei, aceast cerere se va transmite spre competent solu-ionare instanei ierarhic superioare, care, n caz de admitere, va trimite pricina la o alt instan de acelai grad din circumscripia sa, potrivit art. 52 NCPC. n cazul n care, ns, dup admiterea cererii de abinere, judectorul continu s fac parte din complet, parile pot formula o cerere de recuzare ntemeiat pe dispoziiile art. 42 alin. (1) pet. 2 NCPC.
111
C.C., Dec. nr. 464/2004, M. Of. nr. 36/2005; Dec. nr. 150/2006, M. Of. nr. 267/2006; Dec. nr. 121/2008, M. Of. nr. 298/2008; Dec. nr. 364/2008, M. Of. nr. 435/2008. '2| C.C., Dec. nr. 746/2007, M. Of. nr. 740/2007; Dec. nr. 26/2008, M. Of. nr. 65/2008; Dec. nr. 268/2008, M. Of. nr. 380/2008.
74 | Art. 51
In materia litigiilor de munc, dac cererea de abinere sau de recuzare privete pe unul sau pe ambii asisteni judiciari i doar acetia funcioneaz la instana respective, devin incidente dispoziiile art. 9 alin. (1) i (2) din H.G. nr. 616/2005 11', care prevd c, n cazul n care un tribunal, un tribunal specializatsau o curte de ape!, carejudecn prim instan, potrivit legii, cauze privind conflictelede munc i asigurri sociale, nu poate funciona normal din cauza absenei temporare a unor asisteni judiciari, a existenei unor posturi vacante, la propunerea preedintelui instanei respective pot fi delegai asisten judiciari de la alte instante. Delegarea asistenilor judiciari se dispune de presedintele instanei la care acetia sunt ncadrai, pe o perioad de eel mult 60 de zile, i poate fi prelungit, cu acordul asistentului judiciar, cu eel mult 60 de zile ntr-un an. Prin urmare, presedintele instanei trebuie s uzeze de aceast procedur i s solicite de la oricare dintre celelalte tribunale din raza Curii delegarea unor asisteni judiciari, att pentru soluionarea cererii de abinere, cat i pentru soluionarea pe fond a cauzei, n ipoteza admiterii cererii de abinere. Potrivit art. Ill alin. (2) din Legea nr. 304/2004, republicat, dispoziiile legate privind obligaiile, interdict ile i incompatibilitile judectorilor i procurorilor se aplic i asistenilor judiciari" 121. 2. Sanciunea. n cazul n care judectorul recuzat/care a declarat c se abine particip la judecata cererii de recuzare/abinere i aceasta este respins, hotrrea final va fi lovit de nulitate. 3. Competena n cazul imposibilitii alctuirii completului de judecata. In ipoteza n care numrul judectorilor nerecuzai/care nu au declarat c se abin ntr-o instan este insuficient pentru compunerea unui complet care s judece cererile de recuzare sau de abinere, competena soluionrii acestora revine instanei ierarhic superioare celet n fata creia s-a solicitat recuzarea/abinerea, cu excepia cazului n care aceast instan este nalta Curte de Casaie i Justiie, cnd, r lipsa unei instante ierarhic superioare, prevederile art. 50 alin. (2) nu-i pot gsi aplicare131. 4. Competena n cazul cererii de recuzare inadmisibile potrivit art. 47 NCPC. Asupra cererilor de recuzare inadmisibile potrivit art. 47 NCPC se pronun instana naintea creia acestea s-au formulat, mai exact completul de judecata nvestit cu soluionarea pricinii, cu participarea judectorului recuzat.
Art. 51. Procedura de soluionare a abinerii sau a recuzrii. (1) Instana hot-rte de ndat, n camera de consiliu, fr prezena prilor i ascultndu-1 pe judectorul recuzat sau care a declarat c se abine, numai dac apreciaz c este necesar. In aceleai condiii, instana va putea asculta i prile. (2) n cazul n care la acelai termen s-au formulat cereri de recuzare i de abinere pentru motive diferite, acestea vor fi judecate mpreun. (3) Nu se admite interogatoriul ca mijloc de dovad a motivelor de recuzare. (4) In cazul admiterii abinerii sau recuzrii ntemeiate pe dispoziiile art. 42 alin. (1) pet. 11, instana va stabili care dintre judectori nu va lua parte la judecarea pricinii. (5) Abinerea sau recuzarea se soluioneaz printr-o ncheiere care se pronun n edin public. (6) Dac abinerea sau, dup caz, recuzarea a fost admis, judectorul se va retrage de la judecarea pricinii. n acest caz, ncheierea va arta n ce msur actele nde-plinite de judector urmeaz s fie pstrate.
"I M. Of. nr. 583 din 6 iulie 2005. '2' CA. CIuj, s. civ., de mun. i asig. soc, inch. nr. 10 din 31 ianuaric 2008, ncpublicat. 131 M. Tbrc, C/i. Buta, Codul..., p. 163.
I'ARTICIPANIl LA lROCESUL CIVIL
\rl. .11
7i>
COMENTARII
1. Procedur. Soluionarea cererii de recuzare/abinere se va face n camera de consiliu, n absena prifor. Ascultarea judectorului recuzat sau a celui care a declarat c se abine este lsat la aprecierea instanei. Tot astfel, instana va aprecia cu privire la oportunitatea i necesitatea ascultrii prilor. Instana apreciaz asupra motivelor recuzrii, de ndat. ntr-un control de constituionalitate, s-a statuat c dispoziia care stabilete c instana decide asupra recuzrii, n camera de ccnsiliu, fr prezena prilor, nu ncalc dreptul la aprare garantat de art. 24 alin. (1) din Constitute, ntruct judecarea cererii de recu-zare nu vizeaz fondul cauzei i nu presupune n mod necesar dezbateri contradictorii, ci instana pronun n edin public o ncheiere asupra recuzrii. Prin aceast reglemen-tare legiuitorul a avutn vedere instituirea unei proceduri simple i operative de soluio-nare a acestei cereri. Totodat, Curtea a reinut c prevederile de lege nu contravin art. 6 din Convenia european a drepturilor omului, ntruct acesta se refer exclusiv la soluionarea n fond a cauzei, el nefiind aplicabil unei proceduri derivate, cu caracter deroga-toriu, astfel cum este recuzarea11'. 2. Inadmisibilitatea administrrii interogatoriului. Legea exclude posibilitatea administrrii probei cu interogatoriul, pentru ca partea s fac dovada motivelor de recuzare invocate. n doctrin, se apreciaz c interogatoriul nu poate fi utilizat nici pentru com-baterea motivelor de recuzare, cat timp instana decide asupra recuzrii fr prezena prilor, situaie n care judectorul recuzat nu ar avea cui s adreseze ntrebri' 2'. Pot fi folosite pentru dovada motivelor de recuzare nscrisurile, declaraiile de martori. 3. Conexarea cererilor. n cazul n care, la acelai termen, s-au formulat cereri de recuzare i de abinere pentru motive diferite, acestea vor fi judecate mpreun. 4. Hotrrea prin care se soluioneaz cererea de recuzare/abinere. Instana nves-tit cu soluionarea recuzrii/abinerii se pronun prin ncheiere, data n camera de consiliu i citit n edin public. ncheierea trebuie s cuprind motivele care susin rezolvarea data recuzrii/abinerii i, totodat, meniuni referitoare la valabilitatea actelor ndeplinite de judectorul recuzat/care se abine. ncheierea prin care s-a respins recuzarea se poate ataca odat cu fondul, instana de control judiciar urmnd a reface toate actele i dovezile administrate la prima instan, atunci cnd constat c cererea de recuzare a fost pe nedrept respins. 5. Efectele admiterii cererii. De regul, actele judectorului recuzat, i nu recuzabil, trebuie refcute, urmnd ca numai prin excepie unele din ele s fie pstrate, ceea ce oblig instana la meniuni exprese n acest sens, prin hotrrea pronunat. Admiterea recuzrii determin o modificare a compunerii completului, judectorul recuzat fiind nlocuit cu acela menionatn planificarea de permanen pe materii, ntocmit semestrial, potrivitart. 98 alin. (4) din Regulamentul de ordine interioar al instanelor judectoreti, astfel cum a fost modificat prin hotrrea C.S.M. nr. 614/2008. n cazul admiterii abinerii sau recuzrii ntemeiate pe dispoziiile art. 41 alin. (1) pet. 11 NCPC, dac judectorul este so sau rud pn la gradul al patrulea inclusiv sau afin cu
111
C.C, Dec. nr. 90/1995, M. Of. nr. 272/1995; Dec. nr. 225/2001, M. Of. nr. 593/2001; Dec. nr. 244/2002, M. Of. nr. 753/2002; Dec. nr. 746/2007, M. Of. nr. 740/2007; Dec. nr. 29/2008, M. Of. nr. 115/2008; Dec. nr. 914/2008, M. Of. nr. 720/2008; Dec. nr. 672/2009, M. Of. nr. 451/2009; Dec. nr. 708/2009, M. Of. nr. 514/2009; Dec. nr. 857/2009, M. Of. nr. 549/2009; Dec. nr. 262/2010, M. Of. nr. 280/2010; Dec. nr. 530/2010, M. Of. nr. 353/2010; Dec. nr. 585/2010, M. Of. nr. 358/2010; Dec. nr. 972/2010, M. Of. nr. 607/2010; Dec. nr. 196/2003, M. Of. nr. 416/2003; Dec. nr. 11/2005, M. Of. nr. 154/2005; Dec. nr. 120/2005, M. Of. nr. 346/2005; Dec. nr. 547/2005, M. Of. nr. 1030/2005; Dec. nr. 84/2006, M. Of. nr. 231/2006. '21 M. Tbrc, Git. Bula, Codul..., p. 167.
Vb | Arl. .12-.;t
un alt membru al completului dejudecat, instana va stabili caredintrejudectori nu va lua parte la judecarea pricinii. 6. Recuzarea executorului judectoresc. Executorul judectoresc poate fi recuzat numai n cazurile de incompatibilitate prevzute de art. 42 NCPC. n cazul n care se for-muleaz o cerere de recuzare a unui executor judectoresc, n condiiile art. 652 NCPC, apreciem c o asemenea cerere se soluioneaz de instana de executare conform procedure reglementate prin art. 51 NCPC, n camera de consiliu, fr citarea prilor, instana procednd la ascultarea executorului judectoresc recuzat atuncicnd apreciaz necesar, aplicnd prin analogie prevederile art. 51 alin. (1) NCPC. Considerm c nu este admisibil luarea interogatoriului executorului judectoresc, ca mijloc de dovad a motivelor de recuzare, aplicndu-se, pentru identitate de raiune, prevederile art. 51 alin. (3) NCPC. 7. Recuzarea expertului. Experii pot fi recuzai pentru aceleai motive de incompatibilitate ca judectorii, respectiv cele menionate n art. 42 NCPC. Prin derogare de la dispoziiile de drept comun reprezentate de art. 51 NCPC, recuzarea se judec cu citarea prilor si a expertului. 0 dispoziie special este i aceea referitoare la termenul n care poate fi cerut recuzarea expertului, respectiv 5 zile de la numirea expertului prin nche-ierea instanei de judecat, n ipoteza n care motivul recuzrii exista la data numirii. n toate celelalte cazuri, termenul de 5 zile curge de la data ivirii motivului de recuzare, dovedit de titularul cererii cu probe. Nerespectarea termenului procesual de 5 zile atrage sanciunea decderii (art. 185 NCPC), cererea u*mnd a fi respins ca tardiv. n absena altor dispoziii speciale derogatorii, soluionarea cererii de recuzare urmeaz regulile stabilite prin art. 51 NCPC.
Arl. 52. Procedura de soluionare de ctre instana superioar. (1) Instana superioar nvestit cu judecarea abincrii sau recuzrii n situaia prevzut la art. 50 alin. (2) va dispune, n caz de admitere a cererii, trimiterea pricinii la o alt instan de acelai grad din circumscripia sa. (2) Dac cererea este respins, pricina se napoiaz instanei inferioare. COMENTARII
1. Efectele admiterii cererii de recuzare/abinere, judecat de instana ierarhic superioar. Prorogare judectoreasc a competenei. Atunci cnd prin admiterea recuzrii/ abinerii nu se mai poate alctui un complet de judecat, din cauza numrului insuficient de judectori, instana superioar care a soluionat recuzarea, n condiiile art. 50 alin. (2) NCPC, va dispune, prin ncheiere, trimiterea pricinii la o alt instan din circumscripia sa, de acelai grad cu instana nvestit initial. Textul reglementeaz, aadar, un caz de prorogare judectoreasc a competenei, instana superioar nvestit cu soluionarea cererii de recuzare fund aceea care va determina instana competent sub aspect terito-rial, alta dect cea initial sesizat de pri, la acelai nivel de jurisdicie. n considerarea situaiei care determina aceast prorogare de competen, apreciem c ea va putea opera chiar i n cazurile de competen teritorial exclusiv, cele reglementate prin norme imperative ale legii, pe care prile nu le pot nltura. 2. Efectele respingerii cererii de recuzare/abinere, judecat de instana ierarhic superioar. Desigur, respingerea cererii de recuzare/abinere determina o retrimitere a cauzei instanei inferioare, initial nvestit.
Arl. 53. Ci de atac. (1) nchcicrca prin care s-a respins recuzarea poate fi atacat numai de pri, odat cu hotrrea prin care s-a soluionat cauza. Cnd aceast
\ri. .;*
//
din urm hotrre este definitiv, ncheierea va putea fi atacat cu recurs, la instana ierarhic supcrioar, n termcn de 5 zile de la comunicarea acestci hotrri. (2) ncheierea prin care s-a ncuviinat sau s-a respins abinerea, cea prin care s-a ncuviinat recuzarea, precum i ncheierea prin care s-a respins recuzarea n cazul prevzut la art 48 alin. (3) nu sunt supuse niciunci ci de atac. (3) In cazul prevzut la alin. (1), dac instana de apel constat c recuzarea a fost n mod greit respins, reface toate actele de procedur i, dac apreciaz c este necesar, dovezile administrate la prima instan. Cnd instana de recurs constat c recuzarea a fost greit respins, ea va casa hotrrea, dispunnd trimiterea cauzei spre rejudecare !a instana de apel sau, atunci cnd calea de atac a apelului este suprimat, la prima instan. COMENTARII
1. Calea de atac mpotriva ncheierii prin care instana competent s-a pronunat asupra declaraiei de abinere a judecatorului sau a cererii de recuzare. Nu sunt susceptibile de a fi atacate ncheierile prin care instana competent s-a pronunat asupra decla raiei de abinere a judecatorului, aceea prin care a ncuviinat cererea de recuzare, precum i cea prin care s-a respins recuzarea pentru lips de obiect, n cazul prevzut la art. 48 alin. (3) NCPC, n aceste ipoteze lipsind interesul n exercitarea vreunei cat de atac. Poate fi atacat numai odat cu fondul ncheierea de respingere a recuzrii. Prin urmare, aceast ncheiere este supus cilor de atac proprii hotrrii date n fond. Tn cazul n care aceast din urm hotrre este definitiv, ncheierea va putea fi atacat cu recurs, la instana ierarhic superioar, n termen de 5 zile de la comunicarea acestei hotrri. Cererea de recuzare nu constituie o aciune de sine stttoare, avnd ca obiect realizarea sau recunoaterea unui drept subiectiv al autorului cererii, ci o procedur integrat proce-sului n curs de judecat, al crei scop este tocmai asigurarea desfurrii normale a judecii, iar nu mpiedicarea accesului la justiie. Tocmai n considerarea acestui principiu constitutional, consacrat de prevederile art. 21 din Legea fundamental, legiuitorul a prevzut posi-bilitatea atacrii numai odat cu fondul a ncheierii prin care s-a respins cererea de recuzare, spre deosebire de ncheierile prin care sencuviineaz sau se respinge abinerea, precum i de cea prin care se ncuviineaz recuzarea, care nu sunt supuse niciunei ci de atac111. Reglementarea actual din Codul de procedur civil nu lipsete partea interesat de dreptuldea ataca ncheierea prin cares-c respins recuzarea, iarfaptulcexerciiul acestui drept este corelat cu contestarea fondului cauzei nu reprezint un impediment real, sub raport constitutional, al exerciiului unei ci de atac. Prin instituirea acestei proceduri, legiuitorul a urmrit - i este o raiune suficient - s restrng posibilitatea de tergiver-sare prin exercitarea abuziv a unei atare ci de atac i s realizeze un spor de celeritate n soluionarea cauzelor121. 2. Calea de atacn cazul respingerii declaraiei de abinere a judecatorului recuzat. Dup introducerea unei cereri de recuzare, judectorul n privina cruia s-a formulat cererea poate declara c se abine, drept recunoscjt prin dispoziiile art. 48 alin. (3) NCPC. n aceast
l" CC, Dec. nr. 38/2006, M. Of. nr. 162/2006; Dec. nr. 484/2006, M. Of. nr. 604/2006; Dec. nr. 736/2007, M. Of. nr. 723/2007. 121 CC, Dec. nr. 29/2008, M. Of. nr. 115/2008; Dec. nr. 268/2008, M. Of. nr. 380/2008; Dec. nr. 544/2009, M. Of. nr. 280/2009; Dec. nr. 606/2009, M. Of. nr. 514/2009; Dec. nr. 971/2009, M. Of. nr. 634/2009; Dec. nr. 1329/2009, M. Of. nr. 852/2009; Dec. nr. 1339/2009, M. Of. nr. 871/2009; Dec. nr. 22/2010, M. Of. nr. 166/2010; Dec. nr. 158/2010, M. Of. nr. 233/2010; Dec. nr. 200/2010, M. Of. nr. 224/2010; Dec. nr. 526/2010, M. Of. nr. 353/2010; Dec. nr. 710/2010, M. Of. nr. 494/2010.
/ 1 Art. 5-1
I ) I S I ' O / I T M GtNKKAlE
situaie, se va soluiona cu prioritate declaraia sa de abinere, care, dac este admisa, are ca efect respingerea ca lipsit de obiect a cererii de recuzare, iar dac este respins, se va proceda la soluionarea cererii de recuzare de c:re acelai complet de judecat nvestit s soluioneze declaraia de abinere. Dac si cererea de recuzare se respinge, atunci partea interesat are posibilitatea de a ataca aceast hotrre odat cu fondul cauzei. 3. Cerere de recuzare respins pe nedrept Sanciune. n situaia n care odat cu hotrrea pronunat asupra fondului se atac i ncheierea prin care s-a respins cererea de recuzare a unuia dintre membrii completului care a pronunat hotrrea atacat, instana de control judiciar este nvestit i trebuie s analizeze legalitatea soluiei de respingere a cererii de recuzare. Dac se considera c aceast cerere s-a respins pe nedrept, atunci instana de control judiciar va constata nulitatea absolut a hotrrii pronunate i a tuturor actelor de procedur efectuate de judectorul recuzat i va dispune refacerea actelor i a dovezilor administrate. 4. Refacerea de ctre instana superioar de fond a actelor i dovezilor administrate nfaa primei instane. Refacerea actelor i dovezilor administrate n fata primei instane, consecutiv admiterii cererii de recuzare prin exercitarea cii de atac, este posibil numai n instana de apel. Cnd instana de recurs corstat c recuzarea a fost greit respins, ea va casa hotrrea, dispunnd trimiterea cauzei spre rejudecare, fie la instana de apel, fie la prima instan, atunci cnd calea de atac a apelului este suprimat.
Art. 54. Incompatibilitatea altor participani. Dispoziiile prezentului capitol se aplic n mod corespunztor i irocurorilor, magistrailor-asisteni, asistenilor judiciari i grefierilor.
COMENTARII
Reglementri privind abinerea i recuzarea aplicabile altor participani. Cazurile de incompatibilitate prevzute de art. 41 alin. (1) i art. 42 alin. (1) pet. 1NCPC (i-a exprimat anterior prerea cu privire la soluie n cauza pe care a fost desemnat s o judece") sunt specifice judectorilor. Totui, considerm c toate situaiile de incompatibilitate prevzute n cazul judectorilor sunt aplicabile i asistenilor judiciari, n acest sens fiind dispoziiile art. Ill alin. (2) din Legea nr. 304/2004, republicat, conform crora reglementrile legale privind obliga-iile, interdiciile i incompatibilitile judectorilor se aplic i asistenilor judiciari. ntruct legea nu distinge, am considerat c textul art. Ill alin. (2) din Legea nr. 304/2004, republicat, se refer la orice incompatibilitate, oricare ar fi natura ei i oricare ar fi actul normativ care o institute (Codul de procedur civil sau legea special). Toate celelalte cazuri de incompatibilitate, reglementate prin art. 42 NCPC, se aplic i procurorilor, magistrailor-asisteni, asistenilor judiciari, respectiv grefierilor care intr n alctuirea completului de judecat nvestit cu soluionarea unei pricini. Calitatea de reclamant, adic de titular al unor pretenii cerute n justiie, poate con-stitui temei al recuzrii celui care, avnd aceas: calitate, este desemnat, n calitate de asistent judiciar, sa participe la judecarea propriilor pretenii formulate. n lumina dispo-ziiilor art. 6 din Convenia european privitoare la dreptul oricrei persoane la un proces echitabil, cu tot ceea ce implic echitatea procedurii, inclusiv dreptul la o instan impar-ial, participarea unei persoane la pronunarea soluiei n cauza n care este reclamant, chiar i numai prin acordarea unui vot consultativ, este de natur s creeze suspiciuni n ceea ce privete imparialitatea n justa soluionare a cauzei'1'.
Trib. Bislrija-Nsud, inch, din 24 ianuaric 2007, nepublicala\
PARTICIPANT!! LA I'ROCESUL C IVIL
\rl. 55
/V
Soluionarea declaraiilor de abinere ale acestora, precum si a cererilor de recuzare urmeaz procedura reglementat prin art. 47-51 NCPC.
Capitolul II. Prile

Art. 55. Enumerare. Sunt pri reclamantul i prtul, precum i, n conditiiie legii, terele persoane care intervin voluntar sau forat n proces. COMENTARII
1. Prile n procesul civil. Printr-o enumerare expres i limitativ, legiuitorul determin categoria prilor n procesul civil, oreciznd c au aceast calitate, de natur s le confere drepturi i ndatoriri, reclamantul, prtul i terii care intervin, voluntar sau forat, ntr-un proces nceput. n doctrin111 s-a reinut c prile reprezint elementul subiectiv al mijloacelor pro-cesuale ce constituie aciunea civil, c ele trebuie s existe n momentul cnd se exercit aciunea i poart denumiri specifice, n funcie de mijlocul procesual de care se uzeaz, i anume: reclamant i prt n cererea de chemaren judecat; apelant i intimat la apel; recurent i intimat la recurs; revizuent i intimat n revizuire; contestator i intimat n contestaia n anulare; creditor i debitor n executarea silit. n procedura contencioas, prile se afl ntr-o poziie contradictorie, partea recla-mant fiind aceea care solicit instanei realizarea sau constatarea unui drept sau a unei situaii juridice n raport cu partea prt. A fost subliniat importana distincieintre pri i teri, persoane strine de raportul procesual, situate n afara acestuia, sub urmtoarele aspecte: drepturile i obligatiile prevzute de lege revin prilor, unele proceduri sunt specifice prilor, iar altele terilor, autoritatea de lucru judecat a hotrrii privete prile, iar hotrrea produce efecte ntre pri, terilor fiindu-le doar opozabil'21. 2. Calitatea de parte n procesul civil a statului sau a anumitor instituii. nalta Curte de Casaie i Jusciie a statuat, prin decizii pronunate n soluionarea unor recursuri n interesul Iegii, cu privire la calitatea procesual a unor entiti juridice n anumiteprocese, n sensul celor ce urmeaz: a) Lipsa calitii procesuale pasive a Oficiului de Cadastru i Publicitate Imobiliar n cauzele care au ca obiect plngerile privind cartea funciar, ntemeiate pe dispoziiile art. 50 din Legea nr. 7/1996, republicat, devenit art. 31(3|n urma ultimei republicri a Iegii1"1; b) Lipsa calitii procesuale active a primarului pentru a ataca, n fata instanei de contencios administrativ, hotrrile adoptate de Consiliul local. Sub aspectul menionat, competena primarului este limitat la sesizarea prefectului cu privire la ilegalitatea unor astfel de hotrri, n temeiul art. 68|5! alin. (1) lit. b) din Legea nr. 215/2001. Actele emise de Consiliul local i de primar au caracter independent, niciuna dintre aceste autoriti neputnd exercita direct o cale de atac mpotriva celorlalte autoriti, singura autoritate
111
VM. Ciobami, Tratat..., vol. I, p. 317; /. Deleami. Tralal..., vol. I, 2010, p. 270. n urma republican! Legii nr. 7/19% n M. Of. nr. 83 din 7 februarie 2013.
'21 /. Deleami, Tralal..., vol. I, 2010, p. 270-271.

131 141 5
1.C.C.J., Seciile Unite, Dec. nr. LXXII din 15 oc:ombrie 2007, M. Of. nr. 685 din 7 octombrie 2008. ' 'Prevederile art. 68 alin. (1) lit. b), devenit art 63 alin. (1) lit. b) n urma republicans Legii nr. 215/2001 n M. Of. nr. 123 din 20 februarie 2007, au fost modificate n sensul c primarul ndeplinete atribuii referitoare la relaia cu consiliul local".
Ml | Art. 55
public nvestit expres cu acest atribut fiind prefectul, potrivit art. 27'" alin. (1) din Legea nr. 215/2001'21; c) Calitatea procesual activ a Regiei Naionale a Pdurilor - Romsilva n cauzele care au ca obiect constatarea nulitii absolute a actelor emise cu nclcarea prevederilor privind retrocedarea terenurilor forestiere din Legea fondului funciar nr. 18/1991, repu-blicat. Regia Naional a Pdurilor - Romsilva, in calitate de titular al dreptului de admi-nistrare a fondului forestier proprietate public a statului i al atribuiilor conferite n exercitarea acestui drept, poate promova, n nume propriu, aciuni n justiie pentru aprarea i asigurarea integritii fondului forestier proprietate public a statului, or, aci-unilen nulitatentemeiate peart. Ill din Legea nr. 169/1997,cu modificrileicompletrile ulterioare, sunt tocmai mijloace de aciune n acest scop131; d) Lipsa calitii procesuale pasive a statului n aciunile avnd ca obiect constatarea calitii de unic motenitor asupra unei mase succesorale, cu excepia ipotezei n care pe seama acestuia s-a emis certificat de vacan succesoral, deoarece el nu este parte n raportul juridic dedus judecii i nu se afl ntr-o opoziie de interesefa de reclamant pentru a i se legitima poziia de prtn cadrul litigiului. Ovocaie succesoral general, abstract a statului nu i poate legitima acestuia calitatea de prt, ntruct nu are nicio legtur cu dreptul subiectiv care este supus dezbaterii]udiciare, iar reclamantul nu poate justifica atra-gerea n procedura jurisdicional a unei pri care a nu are motive s i opun dreptul afirmat i nici aceasta din urm, motive de a contesta dreptul pretins de ctre reclamant. Aadar, pentru ca statului s i se recunoasc legitimare procesual pasiv n litigii de genul celor analizate, este necesar s fi fost eliberat certificat de vacan succesoral, fie privitor la ntreaga mas succesoral, prin nesocotirea drepturilor motenitorului legal rezervatar (eel care se pretinde unic succesor), fie s existe vacan succesoral pentru parte din motenire, atunci cnd defunctul, dei as motenitori (legali sau testamentari), acetia nu au vocaie la ntreaga motenire, ci doar la parte din ea, restul revenind statului cu titlu de motenire vacanta. Sub acest aspect, trebuie observat c statul poate avea vocaie succesoral concret nu doarn cazul lipsei totale a motenitorilor legali sau testamentari, ci i atunci cnd, de exemplu, prin testament s-au instituit unul sau mai mul legatari cu titlu particular, avnd n vedere c aceti legatari nu au vocaie la patrimoniuf succesoral, ci doar la bunurile care fac obiect al legatului. De asemenea, vocaia statulur poate subzista i alturi de legatarii cu titlu universal, dac aceste legate nu epuizeaz masa succesoral ichiarn prezena motenitorilor legali rezervatari care aufostexhere-dai (avnd n vedere c acetia culeg rezerva, iar statului i revine cotitatea disponibil). n absena unui asemenea certificat, nu exist conflict ntre pri aflate pe poziii de contrarietate juridic i deci statului nu i se poate opune, n calitate de prt, pretenia reclamantului asupra unei moteniri fa de care statul este ter'41; e) Lipsa calitii procesuale pasive a Statului romn n aciunile ntemeiate pe dispoziiile art. 26 alin. (3) din Legea nr. 10/2001, republicat, prin care se solicit obligarea Statului romn s acorde despgubiri bneti pentru imobilele preluate n mod abuziv. De asemenea, aciunile n acordarea de despgubiri bneti pentru imobilele preluate abuziv, imposibil de restituit n natur i pentru care se prevd msuri reparatorii prin Titlul VII al Legii nr. 247/2005,
111
Prevederileart. 27 alin. (1) din Legea nr. 215/2001 au fost abrogate prin Legea nr. 340/2004 (M. Of. nr. 658 din 21 iulie 2004). 121 1.C.C.J., Seciile Unite, Dec. nr. IV din 13 iunie 2003, M. Of. nr. 690 din 2 octombrie 2003. '3' I.C.C.J., Completul competent sS judece recursul n interesul legii, Dec. nr. 15 din 17 octombrie 2011, M. Of. nr. 827 din 22 noiembrie 2011. ' ' I.C.C.J., Completul competent judece recursul in interesul legii, Dec. nr. 2din4aprilie2Oll,M. Of. nr. 365 din 25 mai 2011.
I'ARTICIPANII LA I'ROCESUL CIVIl
\rl. .Hi | 81
ndreptate direct mpotriva Statului romn, ntemeiate pedispoziiile dreptului comun, ale art. ldin Primul Protocol adiional laConvenia pentruaprareadrepturiloromuluii liber-tilor fundamentale si ale art. 13 din aceast Convenie, sunt inadmisibile1'1. 3. Calitatea de reclamant a unei ambasade. Curtea de Justiie a Uniunii Europene a artat c art. 18 alin. (2) din Regulamentul (CE) nr. 44/2001 al Consiliului din 22 decembrie 2000 privind competena judiciar, recunoaterea i executarea hotrrilor n materie civil i comercial trebuie interpretat n sensul c o ambasad a unui stat ter aflat pe teritoriul unui stat membru constituie o unitate" n sensul regulamentului n cadrul unui litigiu referitor la un contract de munc, ncheiat de aceast ambasad n numele statului acreditant, dac atribuiile ndeplinite de lucrtor nu se nscriu n sfera exercitrii autori-tii publice. Instana naional sesizat va trebui s stabileasc natura exact a atributiilor ndeplinite de lucrtor. Astfel, la fel ca orice alt entitate public, ambasada poate deveni titulara unor drepturi i obligaii cu caracter civil. Aceasta este situaia cnd ambasada ncheie contracte de munc cu persoane care nu ndeplinesc atribuii care se nscriu n sfera exercitrii autoritii publice. n plus, o ambasad poate fi asimilat unui centru al operaiunilor care se manifest n mod permanent ctre exterior. Pe de alt parte, o con-testaie din domeniul raporturilor de munc, precum cea din spe, prezint o legtur suficient cu funcionarea ambasadei n ceea ce privete gestionarea personalului su. n ceea ce privete imunitatea invocat, Curtea precizeaz c aceast imunitate nu are o valoare absolut. Ea este n general recunoscut atunci cnd litigiul privete acte de suveranitate. n schimb, aceasta poate fi exclus n cazul n care aciunea n justiie privete acte care nu se ncadreaz n sfera autoritii publice. Prin urmare, principiul de drept international referitor la imunitatea de jurisdicie a statelor nu se opune aplicrii Regulamentului nr. 44/2001 atunci cnd este vorba despre un litigiu care a luat natere ca urmare a contestrii de ctre lucrtor a rezilierii contractului su de munc, ncheiat cu un stat, n privina cruia instana sesizat constat c atribuiile ndeplinite de acest lucrtor nu se nscriu n sfera exercitrii autoritii publice121.
Seciuneo 1. Folosina i exerciiul dreptuhlor procedurole

Art. 56. Capacitatea procesual de folosirt. (1) Poate fi parte n judecat orice persoan care are folosina drepturilor civile. (2) Cu toate acestea, pot sta n judecat asociaiile, societile sau alte entiti fr personalitate juridic, dac sunt constituite potrivit legii. (3) Lipsa capacitii procesuale de folosin poate fi invocat n orice stare a pro-cesului. Actele de procedur ndeplinite de eel care nu are capacitate de folosin sunt lovite de nulitate absolut. COMENTARII
1. Condiiile de exerciiu al ac i un ii civile. Capacitatea procesual de folosin. Parte n procesul civil poate fi orice persoan fizic sau juridic care are capacitate procesual de folosin, respectiv aptitudinea de a dobndi drepturi i de a-i asuma obligaii n plan procesual.
' ' I.C.C.J., Completul competent s judece recursul n interesul legii, Dec. nr. 27 din 14 noiembrie 2011, M. Of. nr. 120 din 17 februarie 2012. ' ' C.J.C.E., Maliamdia c. Gennaniei, Marca Camer, hoi. din 19 iulie 2012, http://eur-Iex.curopa.ou.
K2 | Art.
2. Capacitates de folosin a persoanelor fizice. Persoanele fizice dobndesc capacitatea de folosin a drepturilor civile, n principiu, la momentul naterii (drepturile copilului sunt recunoscute de la concepie, dac el se nate viu - art. 36 NCC) i ea nceteaz la data morii, constatat fizic sau declarat pe cale judectoreasc (art. 35 NCC). Nicio persoan nu poate fi lipsit n totalitate de capacitatea de folosin, ns legea admite, n situaii de excepie, ngrdiri ale acestei capaciti, cu titlu de sanciune ori de protecie [art. 29 alin. (1) NCC]. Exemplificativ, menionm incapaciti civile cu caracter de sanciune: decderea din drepturile printeti (art. 508-512 NCC), pedepsele n materie succesoral, stabilite de Codul civil (art. 958-961 NCC- nedemnitatea succesoral; art. 1119 NCC - acceptarea forat a motenirii). n Codul civil sau n legi speciale sunt reglementate incapaciti civile cu caracter de protecie, de ocrotire a prilor, a terilor sau a ordinii de drept, n general, precum: incapacitatea celui lipsit de capacitate de exerciiu sau cu capacitate de exerciiu restrns dea dispunedebunurile sale prin actejuridicecu titlu gratuit [art. 988 alin. (1) NCC]; incapacitatea celui care i-a dobndit ccpacitatea de exerciiu deplin de a dis-pune prin liberaliti n folosul celui care a avut calitatea de reprezentant ori ocrotitor legal al su, nainte ca acesta s fi primit de la instana de tutel descrcare pentru gestiunea sa, exceptnd situaia n care reprezentantul ori, dup caz, ocrotitorul legal este ascendentul dispuntorului [art. 988 alin. (2) NCC); incapacitatea de a cumpra, direct sau prin persoane interpuse, chiar i prin licitaie public: a mandatarilor, pentru bunurile pecare suntnsrcinai s le vnd [art. 1654 alin. (1) lit. a) NCC]; a prinilor, tutorelui, curatorului, administratorului provzoriu, pentru bunurile persoanelor pe care le reprezint [art. 1654 alin. (1) lit. b) NCC]; a funcionarilor publici, judectori-lor-sindici, practicienilor n insolven, executorilor, precum i altor asemenea persoane, care ar putea influena condiiile vnzrii fcute prin intermediul lor sau care are ca obiect bunurile pe care le administreaz ori a cror administrare o supravegheaz [art. 1654 alin. (1) lit. c) NCC]; incapacitatea judectorilor, procurorilor, grefierilor, executorilor, avocailor, notarilor publici, consilierilor juridici i practicienilor n insolven de a cumpra drepturi litigioase care sunt de eompetena instanei judectoreti n a crei circumscripie i desfoar activitatea, in afara excepiilor strict i limitativ pre-vzute de lege (art. 1653 NCC). Capacitatea procesual fiind o aplicaie a capacitii civile n plan procesual, orice limitare a acesteia semnific incapacitatea persoanei de a fi parte n procesul civil. 3. Capacitatea de folosin a persoanelor juridice. Persoanele juridice care sunt supuse nregistrrii dobndesc capacitate de folosin de la data nregistrrii lor [art. 205 alin. (1) NCC]. Toate celelalte persoane juridice dobndesc capacitate de folosin de la data actului de dispoziie care le nfiineaz111, de la data recunoaterii actului de nfiinare sau, dup caz, de la data autorizrii nfiinrii lor Ui sau de la data ndeplinirii oricarei alte formaliti prevzute de lege131 [art. 205 alin. (2) NCC].
''' Dccxemplu, persoanele juridice care sunt organc ale putcrii legislative, executive, judedtorcti, unitajilc a d m i nitra ti v-teritoriale. '2' Potrivit art. 2 din Decretul-lege nr. 139/1990 privind camerele de corner) si Industrie din Romania, acestea dobndesc personalitate juridic la data recunoaterii infiinriidectreGuvern. Decretul-lege nr. 139/1990 a fost abrogat prin l_egca nr. 335/2007 a camerelor de comer) din Romania (M. Of. nr. 836 din 6 deccmbrie 2007). Potrivit art. 2 alin. (3) din lege: Camerele judeene care s-au nfiinat pn la intrarea n vigoare a prezentei legi, din iniiativa comcrcianilor, au dobndit personalitate juridic la data recunoaterii nfiinrii lor prin hot<rre a Guvernului". '3' Deexemplu, potrivit art. 22 din U`gea partidelorpoliticerr. 14/2003, republicat, partidul politic dobndete personalitate juridic de la data rmnerii definitive a hotrrii instanei privind admiterea cererii de nregistrare.
\rl. .i(i
83
Legea anticipeaz, prin art. 205 alin. (3) NCC, capacitatea de folosin a persoanelor juridice supuse nregistrrii, nainte de data nregistrrii, recunoscnd acestora aptitudinea de a dobndi drepturile i de a-i asuma obligaiile necesare pentru a lua fiin n mod valabil, nc de la data actului de nfihare ce urmeaz a fi recunoscut sau autori-zat Persoanele juridice, cum sunt orgarele puterii legislative, executive, judectoreti, unitile administrativ-teritoriale, inclusiv instituiile i organele de specialitate din sub-ordinea acestora, dobndesc de la nceput capacitatea de folosin deplina, fr a trece prin etapa capacitii limitate. Referitor la coninutul capacitii de folosin a persoanei juridice, n literatura juridic de specialitate s-a subliniat c ea nu poate avea acele drepturi care, prin esena lor, pot aparine numai persoanelor fizice i acest coninut este determinat de natura fiecrei categorii de persoane juridice i de principiul specialitii capacitii de folosin, consa-crat legislativ prin art. 9 din Legea nr. 21/1924 pentru persoanele juridice 1", Decretul nr. 31/195412', iar n prezent, prin art. 206 alin. (2) NCC. Potrivit art. 206 alin. (2) NCC, persoana juridic fr scop lucrativ nu poate avea dect acele drepturi care corespund scopului ei stabilit prin lege (scopul generic), prin actul denfiinare ori prin statut (scopul concret). Aadar, persoana jurtdic fr scop lucrativ are aptitudinea de a dobndi drepturi i de a-i asuma obligaii prin nche erea acelor acte juridice care servesc realizrii obiectului su specific de activitate, scopului pentru care a fost nfiinat. Cum acest obiect difer de la o persoana juridic la alta, evident, nici capacitatea de folosin nu va fi aceeai. Capacitatea de folosin limitat a unei persoane juridice nceteaz odat cu dobn-direa capacitii de folosin deplina, iaraceasta din urm nceteaz odat cu ncetarea activitii prin: reorganizare, care se realizeaz prin fuziune, prin divizare (total sau par-ial) sau prin transformare. 4. Capacitatea procesual a asociaiilor, societ lor i altor entiti fr personalitate juridic. Legea recunoate asociaiilor131, societilor i altor entiti fr personalitate juridic capacitatea de a sta n judecat numai dac sunt constitute potrivit legii. n actuala reglementare, legea nu precizeaz calitatea n care aceste entiti pot sta n pro-ces, ceea ce nseamn c ele pot sta n jjdecat avnd nu doar drepturile i ndatoririle prii prte, ci i ale reclamantei, ale intervenientului n interes propriu sau n interesul altei pri Reglementarea se ntemeiaz pe teo'ia reprezentrii legale, potrivit creia persoana juridic poate face acte juridice numai prin intermediul organelor care-i reprezint vonaMl. Curtea European a statuat c, pentru determinarea aplicabilitii dispoziiilor art. 6 parag. 1 din Convenie, este decisiv constatarea c, potrivit legii naionale, o asociaie nu are existen juridic dect ca urmare a nregistrrii la tribunal. Aa fiind, o asociaie nenregistrat" constituie un grup de indivizi al crui statut, n raporturile de drept civil cuterii, este diferitde eel al unei persoane juridice. Pentru reclamani, persoane care au solicitat nregistrarea asociatei, obiecttl procedurii de nregistrare i scopul urmrit l constituia chiar capacitatea juridic a asociaiei", adic calitatea ei de titular de drepturi
111 121
Abrogat de O.G. nr. 26/2000 (M. Of. nr. 39 din 31 ianuarie 2000). Abroga( dc Legea nr. 71/2011 (M. Of. nr. 409 din 10 iunic 2011). '`' Asociaiile, al cror obiect de activitate il constituie protec(ia unui interes care se identific deseori cu interesul general, sunt numeroase i variate. Exemplificativ, putem aminti: asociajiile lamiliale, asociaiile de proprietar, asociaia pensionarilor etc. Acestea acioneaz pentru aprarea drepturilor i intereselor legitime ale color ce constituie asociaia, in interes colcctiv, i nu individual. '41 C.C, Dec. nr. 764/2009, M. Of. nr. 372 din 3 iunie 2009.
,v I \rl. ..ft
i obligaii civile, potrivit dreptului intern, ceea censeamn c ea purta asupra unui drept cu caracter civil, n sensul prevederilor art. 6 parag. 1 din Convenie1". 5. Sucursalele. Cu referire la sucursale, n practica judiciar s-a reinut c, potrivit art. 43 din Legea nr. 31/1990, republicat, sucursalele sunt dezmembrminte fr perso-nalitate juridica ale societilor, avnd un patrimoniu propriu, un scop de sine stttor i organe proprii de conducere, precum i o anumit autonomie fa de societatea-mam. n virtutea caracteristicilor lor i a actelor constitutive sau regulamentelor de organizare, sucursalele pot avea anumite drepturi de reprezentare n raporturile cu terii, n virtutea unei delegri de atribuii de reprezentare date de directorul societii-mam. Aceast delegare i limitele ei trebuie s rezulte fie din actul constitutiv, fie dintr-un mandat dat separat. Ca atare, capacitate de folosin i de exerciiu are societatea-mam, ca persoan juridica, iar aceasta poate delega exerciiul drepturilor reprezentanilor sucursalelor, pen-tru exerciiul i aprarea drepturilor i intereselcr acestora, implicit ale persoanei juridice - societatea-mam1*1. 6. Primria. Primria este oalt entitatefr personalitate juridica". Reprezentarea n justiie a uniti!or administrativ-teritoriale se realizeaz, conform art. 21 alin. (2) din Legea nr. 215/2001, republicat, de ctre primar, respectiv preedintele Consiliului jude-ean. Primria reprezint, potrivit art. 77 al legii, o structur funcional cu activitate permanent, care aduce la ndeplinire hotrrle Consiliului local i ale primarului, fiind constituit din primar, viceprimar, secretarul uritii administrativ-teritoriale i aparatul de specialitate al primarului. Ca atare, se poate constata c legea nu recunoate personalitate juridica primriei, acesta fiind doar locul unde persoanele ce constituie aceast structur i desfoar activitatea. Personaltatea juridica este recunoscut doar unitit administrativ-teritoriale. ntruct primria, ca simpl structur funcional, nu este persoan juridica, aceasta nu are capacitate de folosin i de exerciiu pentru a sta n jude-cat, astfel c primarul nu poate reprezenta dect o entitate cu personalitate juridica, cum este comuna, i nu primria. Legea de procedur civil recunoate posibilitatea unor entiti fr personalitate juridica de a sta n judecat sub conditia de a fi constitute potrivit legii. ntruct primria nu este persoan juridica, actele de procedur ndeplinite de o persoan juridica fr capacitate de folosin sunt lovite de nulitate absolut, nulitate care poate fi invocat de oricare dintre pri, de instan din oficiu, n tot cursul procesului. 7. Verificarea capacitii procesuale de folosin. Capacitatea procesual de folosin se verific la momentul sesizrii primei instane i n tot cursul procesului. 8. Sanciune. n doctrin, s-a considerate c actele de procedur ndeplinite de o persoan fizic sau juridica creia i lipsete capacitatea de folosin ori n contradictoriu cu o asemenea persoan sunt lovite de nulitate absolut, care este o nulitate necondii-onat de existena unei vtmri {art. 176 pet. 1 NCPC) i expres, n ipoteza actelor ncheiate de persoanele juridice cu nclcarea drepturilor i a obligaiilor civile care, prin natura lor sau potrivit legii, nu pot aparine dect persoanei fizice, precum i a actelor ndeplinite cu nclcarea principiului specialitii capacitii de folosin a persoanei juridice [art. 206 alin. (1), (2) i (3) NCC], i virtual, n toate celelalte cazuri.
111
C.E.D.O., APEH OUoz6ltehiek $z$re$t$ge $.a. c Ungariei, hot. din 5 octombrie 2000, apu V. Ptulta, Proces echitabil. Jurisprudent comentat a Curii Europene a Drepturilor Omului. Institutul Roman pentru Dreplurile Omului, Bucureti, 2007, p. 17. 'z| CA. Craiova, s. com., dec. nr. 1133 din 2 octombrie 2007, in B.J., baza de date. *3' Trib. Bisrria-Nsud, s. civ., dec. nr. 89/R din 19 martie 2008, nepublicat. '4' V.M. Ciobtmu, Tratat..., vol. I, p. 278; /. Dekanu, Tratat de procedur civil, ed. a 2-a, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 164.
\ri. 37
8>
Cererea introdus de persoana lipsit de capacitate de fo!osin va fi respins pe acest motiv, la fel ca n ipoteza lipsei dreptului subiectiv, capacitatea de a sta n justiie repre-zentnd una dintre condiiile de exercitare a oricrei aciuni civile, n absena creia aceasta nu va produce efectul procedural dorit, acela al legaleinvestiri a instanei, onvestire de natur s oblige la soluionarea litigiului. Faptul c n cazul nclcrii normelor privind capacitatea de folosin intervine sanci-unea nulitii absolute a fost stabilit unanim n practica judiciar" 1 i doctrin, fiind vorba despre nclcarea unor norme juridice de ordine public, iar nu de ordine privat. Aceasta din perspectiva clasificrii nulitilorn nLliti absolute i relative. NoulCodde procedure civil traneaz expres problema, prin art. 56 alin. (3) stipulndu-se c actele de procedur ndeplinite de eel care nu are capacitate de folosin sunt lovite de nulitate absolut. Lipsa capacitii procesuale, de folosin sau de exerciiu, atrage nulitatea actului de procedur, nulitatea nefiind condiionat de existena unei vtmri, deoarece capacitatea procesual este o condiie de exerciiu al dreptului la aciune, deci o condiie extrinsec actului de procedur. Cu toate c, in cazul nulitilor absclute, funcioneaz regula aplicrii numain sub-sidiar a sanciunii, n lipsa unui alt mijloc procedural prin care s se nlture vtmarea, efectele acestora nu pot fi nlturate, n principiu, dect prin aplicarea sanciunii. De altfel, n noul Cod de procedur civil, art. 176 pet. 1, se prevede expres c nulitatea nu este condiionat de existena unei vtmri n cazul nclcrii dispoziiilor legale refe-ritoare, printre altele, i la capacitatea procesual, n afara cazurilor expres prevzute de text, fiind menionat i situaia nclcrii dispoziiilor legale referitoare la alte cerine legale extrinseci actului de procedur, dac legea nu dispune altfel. A fost astfel inserat n cod opinia doctrinar unanim privind aceasta chestiune. Fiind vorba despre o nulitate absolut, aceasta poate fi invocat de partea interesat sau de instandinoficiu, precum i de procuror. Instana dejudecatarenu numai drep-tul, dar i obligaia de a o invoca, fiind vorba de neregulariti de interes public, iar nu doar de interesul unora dintre prile n proces. Interesul procesual al prii n a invoca nulitatea trebuie s existe i n cazul nulitii absolute, n aceasta situaie interesul fiind ns nendoielnic, el nu trebuie justificat. 9. Excepia lipsei capacitii de folosin. Lipsa capacitii procesuale de folosin poate fi invocat pe cale de excepie. Excepia lipsei capacitii de folosin este una de fond, peremptorie i absolut , care poate fi invocat n orice etap a procesului, de ctre instan din oficiu, de procuror sau de pri.
Art. 57. Capacitatea procesual de exerciiu. (1) Cel care are calitatea de parte i poate exercita drepturile procedurale n nume propriu sau prin reprezentant, cu excepia cazurilor n care legea prevede altfel. (2) Partea care nu are exerciiu] drepturilor procedurale nu poate sta n judecat dect dac este reprezentat, asistat ori autorizat n condiiile prevzute de Iegile sau, dup caz, de statutele care i reglementeaz capacitatea ori modul de organizare. (3) Lipsa capacitii de exercijiu a drepturilor procedurale poate fi invocat n orice stare a procesului. (4) Actele de procedur ndeplinite de cel care nu are exerciiul drepturilor procedurale sunt anulabile. Reprezentantul sau ocrotitorul legal al acestuia va putea Ins confirma toate sau numai o parte din aceste acte.
I'1 C.A. Cluj, s. I civ., dec. nr. 5290 din 15 decembric 2011, ncpublical<V ' ' M. Tbrc, E\ccpiilc ..., p. 144.
K6 | Art. .7
(5) Cnd instanta constat c actul de procedur a fost ndeplinit de o parte lipsit decapacitate dcexerciiu va acorda un termen pentru confirmarea Iui. Dac actul nu este confirmat, se va dispune anularea lui. (6) Dispozitiile alin. (5) se aplic n mod corespunztor i persoanelor cu capacitate de exerciiu restrns. COMENTARII
1. Condiiile de exerciiu al aciunii civile. Capacitatea procesual de exerciiu. Textul reglementeaz capacitatea procesual de exerciiu, care const n aptitudinea unei per-soane de a-i exercita personal drepturile procesuale i de a-i ndeplini obligaiile proce-suale, svrind acte de procedur. Altfel spus, textul reglementeaz capacitatea de a sta n judecat" i de a-i exercita drepturile procedurale n nume propriu sau prin reprezentant. 2. Capacitatea de exerciiu a persoanelor fizice. Persoanele fizice dobndesc capacitate de exerciiu deplin, de regul, la mplinirea vrstei de 18 ani [art. 38 alin. (1) i (2) NCC], ns exist cazuri n care o persoan fizic este total lipsit de capacitatea de exerciiu sau are o capacitate de exerciiu restrns. Conform art. 272 alin. (2) NCC, pentru motive temeinice, minorul care a mplinit vrsta de 16 ani se poate cstori111. Persoana (femeia sau brbatul) care se cstorete nainte de mplinirea vrstei de 18 ani dobn-dete, prin cstorie, capacitate deplin de exerciiu. Totodat, conform art. 40 NCC, pentru motive temeinice instanta de tutel poate recunoate minorului care a mplinit vrsta de 16 ani capacitate deplin de exerciiu. Minorii sub 14 ani i interziii judectoreti sunt lipsii total de capacitate de exerciiu, iar cei cu vrsta cuprins ntre 14 i 18 ani au capacitate de exerciiu restrns, n sensul c actele sencheie personal, dar cu ncuviinarea reprezentantului legal, exceptnd minorul emancipat, care are capacitate deplin de exerciiu. Capacitatea de exerciiu nceteaz: a) prin moartea persoanei fizice; b) prin punerea sa sub interdicie judectoreasc`2'; c) prin anularea cstoriei persoanei (femeie sau
' ' n tcmeiul unui av medical, cu ncuviinjarea prinilor si ori, dup caz, a lulorelui i cu autorizarca inslanei de tutela" n a crei circumscripie minorul i aredomiciliul. '2' Curtea Constitutionals a reinut, n Decizia nr. 226 din 3 iunie 2003 (M. Of. nr. 458 din 27 iunie 2003), c msura punerii sub interdicie a unei persoane fizice este dispus n situaia n care, ca urmare a unei cercetri judec<Horcli ample i complexc, instanta de judecat sesizat i formeaz convingerea c persoana respecliv este lipsit de discernmntul necesar pentru a se ngriji depropriile interese. Prin efectul hotrrii de punere sub inlerdicie, aceasta este lipsit, n totalitate, de capacitate de exerciiu, fiind asimilat minorului pn la vrsta de 14 ani, avnd posibilitatea s ii valorifice capacitatea de folosin exclusiv prin reprezentarea sa, la incheierea actelor juridice, de ctre ocrotitorul legal. Punerea sub interdicie nu constituie o sanciune, ci are o evident finalitate de protecie, att a persoanei fizice, care este astfel pus la adpost de consecin)ele prejudiciabile ale propriilor sale acte, consecine pe care, din cauza lipsei discernmntului, nu le-a putut prevcdea, cat i a societii, in ansamblu, ale crci rnduicli ar putca fi grav pcrlurbalc prin meninerea deplinului exerciiu al drepturilor unei asemenea persoane.innd seama de consecinele deosebit de drastice ale punerii sub interdicie - lipsirea de capacitate de exerciiu i instituirea tutelei interzisului - legiuitorul a instituit o procedur care ofer suficiente garanii de natur s previn i s anihileze eventualele abuzuri n aceast materie, astfel nct numai instanta are competena de a hotri punerea alienatului sau debilului mintal sub intcrdicic. Astfel, proccdura punerii sub interdicie poate fi iniiat de orice persoana care arc interes i cuprinde dou faze, faza necontradictorie, n care unt efectuate cercetrile necesare stabilirii situaiei de fapt, i faza contradictorie, care mbrac forma unui pioces civil obinuit, n baza probelor administrate instanta hotrnd admiterea sau respingerea cererii. Astfel, dat fiind c persoana fizic pus sub interdicie se gsete ntr-o siruajie dferit de cea a majoritii semenilor si, lipsa discemmntului plasnd-o in afara normalului i, deci, singular*znd-o, i cum situa)iile diferite impun i juslific soluii legate diferite, evident, nu se poate reine c reglementarea acestei msuri ar fi n contradicie cu principiul constitutional al egalitii n drcpturi a cetjenilor. Pe de alt parte, cxercitarea oricrui drcpt, deci i a celui privind accesul liber la
I'ARTICIPANII i-A lROCESUL CIVIL
\rl. 57 | 87
brbat) csatorite nainte ca aceasta s mplineasc 18 ani, daca aceasta a fost de rea-credin la ncheierea cstoriei [art. 39 alin. (2) NCC]. n acest ultim caz, suntem n prezena unei ncetri temporare a capacitii de exerciiu, care dureaz pn la mplinirea vrstei de 18 ani sau pn la ncheierea unei noi cstorii nainte de aceasta vrst. 3. Capacitatea de exerciiu a persoanelor juridice. nceputul capacitii de exerciiu a persoanei juridice coincide cu acela al dobndirii capacitii de folosin, fiind n legtur cu momentul nfiinrii acesteia, ns realizarea efectiv a capacitii dobndite este con-diionat de desemnarea organelor de conducere, cat timp persoana juridic i exercit drepturile si i ndeplinete obligaiile prin organele sale de conducere (art. 209 NCC). Din perspectiva coninutului, capacitatea de exerciiu a persoanei juridice nu poate fi mai ntins dect capacitatea de folosin, fie ea anticipat sau deplin, i vizeaz exclusiv ncheierea de acte juridice de ctre organul de conducere competent, n limitele puterilor conferiteacestuia. 4. Reprezentarea persoanelor fizice. Sunt lipsite de capacitatea de exerciiu persoa-nele fizice care nu au mplinit vrsta de 14 ani, precum i acelea puse sub interdicie [art. 43 alin. (1) NCC]. Ele nu pot sta n judecat personal, dect prin reprezentantul legal (prinii, tutorele, curatorul1"). Reprezentanii legali ai minorilor sunt, de regul, prinii i numai atunci cnd minorul este lipsit de ocrotire printeasc, acesta va fi reprezentat n proces prin tutore. Tutorele este i reprezentantul legal al persoanei puse sub interdicie. La nevoe, aceasta va putea fi ns reprezentat n procedura punerii sub interdicie de un curator special, numit de instana de tutel [art. 167 NCC]. Prin dispoziiile art. 58 NCPC, se confer instanei competena de a numi ea nsi un curator provizoriu,n situaii deosebite, evitnd astfel amnarea judecii pn la numirea reprezentantului legal. Curatorul special este numit de instan n urmtoarele cazuri: cnd se nlocuiete tutorele cu un alt tutore; cnd printele sau tutorele minorului este mpiedicat vremelnic s l ocroteasc; cnd exist contrarietate de interesentre repre-zentant i eel reprezentat; cnd persoana juridic chemat n judecat n calitate de prt nu are reprezentant legal. 5. Reprezentarea persoanelor juridice. Conform art. 209 i art. 218 NCC, persoana juridic i exercit drepturile i i ndeplinete obligaiile prin organele sale. Actele fcute de organele persoanei juridice, n limitele puterilor conferite, sunt actele persoanei juri dice nsei. Statul particip la raporturile juridice prin Ministerul Finanelor Publice, cu excepia cazurilor n care prin lege se prevede reprezentarea sa prin alt organ [art. 223 alin. (1) NCC]. Tot astfel, conform art. 12 alin. (5) din Legea nr. 213/1998 privind bunurile propri-etate public 121, astfel cum a fost modificat prin Legea nr. 71/2011, n litigiile referitoare la dreptul de administrare asupra bunului, statul este reprezentat de Ministerul Finanelor Publice, iar unitile administrativ-teritoriale de consiliile judeene, de Consiliul General al Municipiului Bucureti sau de consiliile locale, care dau mandat n scris, n fiecare caz, preedintelui Consiliului judeean sau primarului; acesta poate desemna un alt funcionar
justiie i, cu att mai mult, a celui de a dispune de propria persoana, ca si valorihcarea oricrei liberti, deci i a celei de exprimare, nu pot avea loc in absents unei voinle conlicntc. n cazul in care absena acesteia a fost constatata prealabil printr-o hotSrre judecioreasc, persoana n cauzd fiind lipsit de capacitatea de exerciiu, nvocarea nclcri art. 21, art. 30 alin. (1) i art. 26 alin. (2) din Constituie este tipsit de relevana. In sfrit, faja de finalitatea punerii subinterdicjie, respectiv asigurarea protec)ici persoanei lipsitedcdisccrnmant, reglementarea prevzuta" in textele de lege criticate reprezint o msur judectoreasc de ocrotire, fiind departe de a ncllca dispoziiile art. 26 alin. (1) din Conslituie privind obligaia autoritilor publice de a respecta i ocroti via(a intim, familial.1 i privat3a persoanei. `'l n leg<ltura cu posibilitatea numirii unui curator special, a se vedea infra comentariile de la art. 58. 121 M. Of. nr. 448 din 24 noicmbrie 1998.
8H | Art. .7
de stat sau un avocat care s l reprezinte n fata instanei. Dispoziiile art. 12 alin. (5) din Legea nr. 213/1998, inclusenCapitolul II, intitulatRegimul juridical proprietiipublice", se refer numai la bunurile proprietate public a statului sau a unitilor administrativ-teri-toriale, nu si la cele proprietate privat a statului i unitilor administrativ-teritoriale. Legea nr. 213/1998 face referire, prin dispo2iiile art. 4, la domeniul privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale, statund c fac parte din domeniul privat bunurile care nu sunt inclusen domeniul public. Asupra acestor bunuri statul sau unitile administrativteritoriale au drept de proprietate privat. Aadar, n privina reprezentrii n instan a titularului dreptului de proprietate asupra bunurilor proprietate privat -statul sau unitile administrativ-teritoriale - devin incidente reglementrile de drept comun. Astfel, dac dreptul de proprietate aparhe unitii administrativ-teritoriale, atunci aceasta este reprezentat, conform art. 21 alin. (2) din Legea nr. 215/2001, republicat, dup caz, de primar sau de preedintele Consiliului judeean. Dac dreptul de proprietate asupra unui bun proprietate privat aparine statului, n lipsa unei dispoziii cuprinse ntr-o lege special, prioritar n aplicare, reprezentarea acestuia se realizeaz conform regle-mentrilor de drept comun cuprinse n art. 223 alin. (1) NCC. Persoana juridic aflat n lichidare este reprezentat prin lichidatorul ]udiciar, desem-nat prin hotrrea judectoreasc de declarare a nulitii hotrrii, conform art. 58 alin. (2) sau n condiiile art. 237 alin. (7) din Legea nr. 31/1990 privind societile, republicat111. Potrivitart. 253 alin. (1) din Legea nr. 31/1990, republicat, lichidatorii vor putea fi persoane fizice sau persoane juridice. Lichidatorii persoane fizice sau reprezentanii permaneni - persoane fizice ale societii lichidatoare - trebuie s fie lichidatori autorizai, n condiiile legii. n afar de puterile conferite de asociai, cu aceeai majoritate cerut pentru numirea lor, lichidatorii vor putea, conform art. 255 alin. (1) lit. a) din Legea societilor, s stea n judecat n numele societii. 6. Asistarea. Persoanele fizice cuvrste cuprinsentre 14 i l8ani, exceptnd minorul emancipat, au capacitate de exerciiu restrns [art. 41 alin. (1) NCC], care le permite s stea n proces personal, dar asistate de reprezentantul lor legal (prini, tutore, curator). Ceicareiasist pe minori vorfi citainfaa instanei i vor semna, alturi de minori, toate cererile formulate. mplinirea vrstei de 14 ani pe parcursul soluionrii unui litigiu determin transformarea reprezentrii n asistare, astfel c se impune citarea minorului n cauz, alturi de reprezentantul su legal. Conform legislaiei muncii (art. 13 alin. (1) i (2) C. muncii 12'], persoana fizic dobn-dete capacitate de munc la mplinirea vrstei de 16 ani. Persoana fizic poate ncheia un contract de munc n calitate de salariat i la mplinirea vrstei de 15 ani, cu acordul prinilor sau al reprezentanilor legali, pentru activiti potrivite cu dezvoltarea fizic, aptitudinle i cunotinelor sale, dac astfel nu i sunt periclitate sntatea, dezvoltarea i pregtirea profesional. Prin urmare, n litigiile ce izvorsc din contractul de munc, n
111
M. Of. nr. 1066 din 17 noiembrie 2004. Poirivit art. 233 din Legea nr. 31/1990, ropublicat, astfel cum a fost modificat prin Legea nr. 76/2012, dizolvarea unei socetti are ca efect deschiderea procedurii lichidrii, cu excepjia fuziunii, a divizrii totale sau n alte cazuri n care legea prevede expres dzolvarea fr lichidare. Persoana juridic intr n lichidare la data rmnerii definitive-a hotrrii judectoreti de dizolvare (art. 237 alin. (6)). Textul art. 237 alin, (7), n forma modificat de Legea nr. 76/2012, are urmtorul coninut: Dac n termen de 3 luni de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti de dizolvare nu e procedeaz la numirea lichidatorului, judectorul delegat, la cererea oricrei persoane interesate, numete un lichidator de pe Lista practicienilor n reorganizare i lichidare, remunerarea acestuia urmnd a fi fcut din averea persoanei juridice dizolvate sau, n cazul lipsei acesteia, din fondul de lichidare constituit n temeiul Legii nr. 64/1995 privind procedura reorganizrii judiciare i a falimentului, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare" [n prezer Legea nr. 85/2006 privind procedura nsolvenei - n.n.]. |z| Republicat n M. Of. nr. 345 d i n 18 mai 2011.
PARTICIPANT!! LA lKOCESUL CIVIL
\rl. 5K
cauz se dispune numai citarea minorului, titular al unui contract de munc, care efectu-eaz toate actele de procedur. 7. Autorizarea. Actele procesuale de dispoziie ale prilor lipsite de capacitate de exerciiu ori care au o capacitate de exerciiu restrns vor h svrite de reprezentantul legal, respectiv ocrotitorul legal asistent, cu autorizarea special a organului competent, care este, de regul, instana de tutel (a se vedea, n acest sens, art. 144-145 NCC). ncazurilencaredreptul subiectivdedusjudecii aparinecelui reprezentat(dreptul la pensiedentreinere, dreptul la stabilirea statutului civil), renunarea reprezentantului legal la judecarea aciunii, autorizat chiar, nu va produce efectele juridice scontate. Odat introdus o astfel de aciune, ea nu mai poate fi retras, pentru c este mpotriva intere-selor celui reprezentat. Exemplul tipic este aciunea n stabilirea paternitii copilului nscut n afara csatoriei, la judecata creia nu se poate renuna, chiar dac exist o autorizaren acest sens. S-a considerate c autorizarea trebuie s existe la momentul ndeplinirii actului pro-cesual de dispoziie, reprezentnd o condiie de validitate a actului, n absena acesteia operand sanciunea nulitii absolute. 8. Sanciunea lipsei capacitii procesuale de exerciiu. Actele de procedur ndeplinite de persoana lipsit de capacitate de exerciiu sunt anulabile". Cu alte cuvinte, sanc iunea operant este nulitatea relative, prevzut expres de lege si necondiionat de existena unei vtmri, potrivit art. 176 pet. 1 NCPC. Nulitatea relativ a actelor de procedur fcute de eel care nu are capacitate procesual de exerciiu nu intervine automat, la termenul la care se constat neregularitatea proce-dural, ci, n condiiile art. 57 alin. (5) NCPC, instana poate da un termen pentru mplinirea lipsurilor. Dac lipsurile se acoper pn la termenul fixat n acest scop, instana va con-tinua judecata, iar n caz contrar, instana, prin hotrre, va anula cererea formulat. 9. Excepia lipsei capacitii procesuale de exerciiu. Lipsa capacitii procesuale de exerciiu poate fi invocat pe cale de excepie. Excepia lipsei capacitii procesuale de exerciiu poate fi invocat n orice stare a pricinii, chiar pentru prima data n apel sau recurs, de ctre oricare dintre pri, de procuror sau de instan din oficiu, avnd regimul excepiilor de fond absolute. Aceast excepie are un efect dilatoriu, legea conferind dreptul reprezentantului legal de a confirma toate sau numai o parte din actele de pro cedur ale incapabilului. Numai dac lipsurile nu se acoper, se produce efectul peremptoriu al excepiei, acela al anulrii cererii. Actele de procedur ratificate, confirmate de reprezentantul sau ocrotitorul legal produc efecte juridice n limitele recunoaterii lor.
Arl. 58. Curatela special. (1) In caz de urgen, dac persoana fizic lipsit de capacitatea de excrciiu a drepturilor civile nu are reprezentant legal, instana, la cererea prii interesate, va numi un curator special, care s o reprezinte pn la numirea reprezentantului legal, potrivit legii. De asemenea, instana va numi un curator special n caz de conflict de interese ntre reprezentantul legal i eel reprezentat sau cnd 0 persoana juridic ori o enttate dintre cele prevzute la art. 56 alin. (2), chemat s stea n judecata, nu are reprezentant. (2) Dispoziiilealin. (1) seaplic n mod corespunztori pcrsoanelor cu capacitate de exercitiu restrns. (3) Numirea acestor curatori se va face de instana care judec procesul, dintre avocaii anume desemnai n acest scop de barou pentru fiecare instan judec1,1
M. Tbrc, Git. Bula, Codul..., p. 202.
W I Art. .K
toreasc. Curatorul special are toate drepturi!e i obligaiile prevzute de lege pentru reprezentantul legal. (4) Rcmunerarca provizoric a curatorului astfel numit se fixeaz de instan, prin ncheiere, stabilindu-se totodat i modalitatea de plat. La cererea curatorului, odat cu ncetarea calittii sale, inndu-se seama de activitatea desfurat, remu-neraia va putea fi majorat. COMENTARII
1. Reprezentarea legal temporar prin curatorul special. Cazuri. Reguli procedu-rale. Legea confer instanei competente s hotrasc asupra cererii principale dreptul s numeasc, ea nsi, un curator special, la cererea prii interesate, n urmtoarele situaii: a) persoana fizic lipsit de capacitate de exerciiu ori cu capacitate de exerciiu restrns nu are reprezentant, respectiv ocroritor legal (spre exemplu, parintele sau tutorele minorului este mpiedicat temporar s l ocroteasc; tutorele se nlocuiete cu un alt tutore); b) exist un conflict de interese ntre reprezentantul legal i eel reprezen-tat, ivitn cadrul procesului, pentru c numaioastfel desituaie poatejustifica numirea de ctre instan a unui curator special. Spre exemplu, ntr-un proces de ieire din indi-viziune, intervine decesul unuia dintre coindivizari, motenitorii acestuia, introdui n proces, fiind soul supravieuitor i fiul minor. Existnd contrarietate de interese intre coindivizari, instana trebuie s numeasc un curator special, care s reprezinte intere-sele minorului. Tot astfel, un asemenea conflict poate aprea n cazul unui proces de succesiune, cnd la motenirea printelui su decedat vine minorul i parintele rmas n via, care fiecare urmrete valorificarea dreptului propriu la motenire; c) persoana juridic sau entitatea fr personalitate juridicprtn proces nu are un reprezentant legal. Curatorul provizoriu este numit prin ncheiere, n condiiile art. 424 alin. (5) NCPC. Articolul 150 NCC reglementeaz cazurile de numire a curatorului special de ctre instana de tutel: a) ori de cte ori ntre tutore i minor se ivesc interese contrare, care nu sunt dintre cele ce trebuie s duca la nlocuirea tutorelui; b) dac din cauza bolii sau din alte motive tutorele este mpiedicat s ndeplineasc un anumit act n numele minorului pe care l reprezint sau ale crui acte le ncuviineaz. De asemenea, pentru motive temeinice, n cadrul procedurilor succesorale, notarul public, la cererea oricrei persoane interesate sau din oficiu, poate numi provizoriu un curator special, care va fi validat ori, dup caz, hlocuit de ctre instana de tutel. n legtur cu instana competen s numeasc un curator special, printr-o decizie pronunatn soluionarea unui recurs n interesul legii, nalta CurtedeCasaiei Justiie, Seciile Unite, a interpretat dispoziiile art. 44 CPC (dispoziii preluate de art. 58 NCPC) n sensul c revine instanei pe rolul creia se afl cauza competena de soluionare a cererii formulate de partea interesat pentru numirea unui curator special. S-a considerat c prevederile art. 44 CPC reprezint o reglementare distinct de aceea pe care o conine art. 152 C fam. (dispoziii preluate de art. 150 NCC) privind instituirea curatorului de ctre autoritatea tutelar {n prezent, de instana de tutel - s.n.), astfel c au aplicabilitate propriei nu intrncoliziunecu acestea, ct vremechiarn cuprinsulart. 152 C. fam. se subliniaz c situaiile la care se refer sunt cele rmase n afara unor reglementri spe-ciale, n afar de alte cazuri prevzute de lege" 111. Soluia a fost consacrata legislativ prin art. 58 alin. (3) NCPC.
'I I.C.C.J., Secjiilo Unite, Dec. nr. XXXVII d i n 7 mai 2007, M. Of. nr. 752 din 6 noiembric 2007.
I'ARTICIPANII i-A lROCESUL CIVIL
\rl. ." | 91
2. Caracterul facultativ al numirii curatorului special. Numirea provizorie a unui cura tor special, pn la desemnarea unui reprezentant legal, nu este obligatorie, instana apreciind asupra oportunitii unei asemenea numiri, n situaii de urgen. Desemnarea unui curator special, n condiiile n care prile nu i aleg un mandatar sau nu se neleg asupra persoanei mandatarului, nu ngrdete accesul liber la justiie, deoarece persoanele reprezentate prin curatorul special se pot adresa n continuare instanei, prin cereri scrise, sau pot solicita cuvntul, personal, n situaian care doresc s suplimenteze concluziile formulate de persoana desemnat curator. Existena curatorului nu implicnsnlturarea prilordinsaladejudecati nici nunltur posibilitatea acestora de a se adresa instanei. Msura desemnrii curatorului special este supus cilor de atac, ca orice msur dispus prin ncheiere, odat cu fondul1'1. 3. Curatorul special. Legea impune condiia calitii de avocat a curatorului special; el va fi numit de instan prin ncheiere, dintre avocaii anume desemnai n acest scop de barou pentru fiecare instan judectoreasc. Curatorul special are toate drepturile si obligaiile prevzute de lege pentru reprezentantul legal (art. 80-82 NCPC). Curatorul are dreptul la o remunerare provizorie, care se fixeaz de instan, prin ncheierea de numire, stabilindu-se, totodat, si modalitatea deplat. La cererea curatorului, odat cu ncetarea calitii sale, inndu-se seama de activitatea desfurat, remuneraia stabilit initial va putea fi majorat de instan.
Seciuneo a 2-o. Persoanele core sunt mpreun reclomonte sau prte

Art. 59. Condiii de existen. Mai multe persoane pot fi mpreun reclamante sau prte dac obicctul procesului este un drept ori o obligate comun, dac drepturile sau obligaiile lor au aceeai cauz ori dac ntre ele exist o strns Iegtur. COMENTARII
1. Coparticiparea procesual. Noiune i clasificare. Coparticiparea procesual este definit ca o reunire, activ, pasiv ori mi>;t, n acelai proces, de la nceputul sau n cursul lui, a mai multor persoane care acioneaz sau mpotriva crora se acioneaz n aceeai calitate'2'. Doctrina a realizat o clasificare a coparticiprii procesuale, i anume 131: a) coparticipare subiectiva i coparticipare obiectiva. Coparticiparea este subiectiva atunci cnd n aceeai cauz particip mai multe pri cu interese identice. Coparticiparea subiectiva poate fi activ (dac particip mai muli reclamani), pasiv (dac particip mai muli pri) sau mixt (dac particip mai muli reclamani i mai muli pri). Vorbim de coparticipare obiectiva atunci cnd n aceeai cauz se reunesc mai multe cereri, formulate de aceleai pri sau de acestea mpreun cu alte pri, dac ntre cereri exist o strns legtur; b) coparticipare facultativ i coparticipare necesar sau obligatorie. Coparticiparea estefacultativ atunci cnd prile particip la proces prin voina lori este necesar atunci cnd participarea acestora este independent de voina acestora.
1,1
C.C, Dec. nr. 1470/2010, M. Of. nr. 60 din 25 ianuaric 2011.
I2" . Dekanu, Tratat..., vol. I, 2010, p. 283. |3 ` V.M. Ciobami, Tratat.... vol. 1, p. 318-319. Pentru alte clasificri, a se vedea /. Dehmiu, Tratat..., vol. 1,2005, p. 519-522.
vi I ,%rt..
2. Coparticiparea procesual subiectiv. Condiii. Norma reglementeaz instituia coparticiprii procesuale subjective, denumit i litisconsoriu procesual, care intervine atunci cnd mai mute persoane stau mpreun n proces, n calitate de reclamante sau de prte, pentru c pretind un drept sau au c obligaie comun, drepturile, respectiv obligaiile lor au aceeai cauz ori ntre ele exist o strns legtur. 3. Coparticiparea procesual facultativ. De regul, coparticiparea procesuala este facultativ. Ea are la baz ideea c, fiind o simpl asociere procesual, raporturile dintre participani sunt guvernate de principiul independenei procesuale. Fiecare persoan rmne o parte distinct i liber n cadrul procesului civil declanat. Fiecare participant i exercit propriile drepturi i i ndeplinete propriile obligaii, fr a interveni n drepturile sau obligaiile celorlali. Dac o cerere este semnat doar de ctre una dintre pri pentru sine, totodat, n numele i pe seama celorlali, se verific ndeplinirea cerinelor reprezentrii legale ori convenionale. Dac nu se face dovada reprezentrii pentru exerciiul dreptului la aciune n termenul acordat, conform art. 81 NCPC, este operant sanciunea nulitii cererii formulate de ctre celelalte pri, pentru lipsa dovezii calitii de reprezentant. Orice act de dispoziie (renunare la judecata, la dreptul dedus judecii, achiesare, tranzacie) trebuie ndeplinit personal i profit doar titularului. Exercitarea unui act de dispoziie n numele altuia nu poate avea loc dect n temeiul unui mandat expres de reprezentare. 4. Excepia. Coparticiparea procesual obligatorie. Doctrina i jurisprudena n materie au identificat cazuri de coparticipare obligatorie, necesar, de natur a condiiona ns admisibilitatea aciunii civile n justiie. Este vorba despre acele situaii n care mai multe persoane se afl ntr-o anumit legtur (litisconsoriu), care impune soluionarea unitar a litigiului, printr-o singur hotrre, pentru to participanii. Practica ]udiciar a acceptat existena unor situaii n care judectorul are obligaia de a pune n discuia prilor necesitatea participrii obligatorii n proces a unor pri, n absena oricror reglementri generale care s permit extinderea din oficiu a cadrului procesual subiectiv, prin introducerea n proces a unor tere persoane. n prezent, o astfel de reglementare a fost introdus prin art. 78 NCPC, n cazurile expres i limitativ prevzute de lege, precum in procedura necontencioas, judectorul dispunnd din oficiu introducerea n cauz a altor persoane, chiar peste voina prilor. Astfel, n cazul proceselor privitoare la sistarea strii de indiviziune, trebuie s participe toi coproprietarii, n caz contrar partajul este nul [art. 684 alin. (2) NCC]. ntr-o aciune n anulare sau n nulitatea unui contract, instana trebuie s constate nevalabilitatea actului juridic fa de toate prile i, ntruct pronunarea unei hotrri uniforme repre-zint o necesitate obiectiv n materia nulitilor actelor juridice, litisconsoriu I este ntot-deauna necesar, obligatoriu i unitar. Aciunea n nulitatea cstoriei, aciunea pentru desfacerea sau declararea nulitii adopiei trebuie promovat de persoana interesat mpotriva ambilor soi, respectiv mpotriva arnbilor adoptatori. Aciunea n stabilirea paternitii, continuat de motenitorii reclamantului decedat, relev un litisconsoriu activ necesar (art. 425 NCC), asemenea aciunii exercitate de ambii prini mpotriva uni-cului fiu, pentru ntreinere (art. 516 NCC). 5. Coparticiparea n cauzele generate de aplicarea Legii nr. 18/1991 a fondului funciar. n practica judiciar s-a considerat c, n cazul n care mai multe persoane ndreptiteformuleaz cerere de reconstituire a dreptului de proprietate dup un autor comun, iar cererea este soluionat printr-o unic hotrre a comisiei judeene de fond funciar, atacat cu o plngere n instan, formulat numai de unii dintre motenitori, se impune chemarea n judecata i a celorlali coproprietari, dispoziiile art. 13 din Legea
PARTICIPANT!! LA I'ROCESUL CIV IL
\rl. Sfl
93
nr. 18/1991, republicat, fiind n acest sens. Legiuitorul i asimileaz pe cei ndreptii cu proprietarii aflai n indiviziune, or, n acest caz, este unanim admis c omisiunea chemrii n judecat a tuturor coproprietarilor duce la respingerea aciunii ca inadmi-sibil. Momentul naterii strii de litisconsoriu este chiar momentul emiterii actului administrativ jurisdicional, prin care toi cei ndreptii sunt adui la masa bunurilor solicitate ale autorului comun, acetia ajungnd, astfel, ntr-o virtual stare de indiviziune"1. Reglementarea coparticiprii procesuale forate se impune ca un remediu eficient, n astfel de cazuri judectorul apreciind cu privire la necesitatea extinderii cadrului procesual subiectiv. Vor fi, astfel, evitate acele soluii prin care sa apreciat c sunt admisibile i plngerile formulate individual, ntruct legea nu oblige la o coparticipare procesual n cazul n care unul dintre participani se consider lezat prin procedura de reconstitute121. 6. Coparticiparea n cauzele avnd ca obiect conflicte de munc. Coparticiparea este admisibil, cu excepia litigiilor de munc n care reclamanii domiciliaz sau i au locul de munc n raza teritorial a unor instane diferite, cnd competena se stabilete n favoarea tribunalului de la domiciliul sau locul de munc al reclamantului, conform art. 210 |31din Legea nr. 62/2011. Textul analizat, careprevede posibilitatea reuniriintr-un singur proces a mai multor aciuni care puteau forma obiectul unor cereri separate, tre-buie coroborat cu art. 30 NCPC, conform cruia oricine pretinde un drept trebuie s fac o cerere naintea instanei competente. 7. Coparticiparea n cazul aciunii n revendicare imobiliar introduse de unul dintre coproprietari. Aplicarea strict a regulii unanimitii. nclcarea art. 6 parag. 1 din Convenia european a drepturilor omului. Conform Curii Europene, urmrirea obinerii restituirii unor terenuri care au aparinutautorilor reclamanilorintr sub incidenaart. 6 din Convenie. Regula unanimitii aplica: de instanele interne trebuie s fie clar, acce-sibil i previzibiln sensul jurisprudenei Curii. Curtea constat, n primul rnd, c regula n discuie este o construcie jurisprudenial ce nu decurge dintr-o dispoziie procedural specific, ci este inspirat din particularitile aciunii n revendicare. Avnd n vedere faptul c aceast regula jurisprudenial este respectat de majoritatea instanelor interne, Curtea poate admite c ea era clar i accesibil i c aplicarea sa era previzibil. Curtea poate, de asemenea, s admit c ea urmrete un scop legitim, i anume protejarea drepturilor tuturor motenitorilor fotilor coproprietari ai bunului. n condiiile n care regula unanimitii mpiedic reclamanii s obin examinarea temeiniciei aciunilor lor de ctre instane, ca urmare a dificultii de identificare a motenitorilor unui fost coproprietar din cauza timpului ndelungat scurs de la momentul naionalizrii bunului obiect al litigiului, a refuzului motenitorului unui alt fost coproprietar de a se altura aciunilor lor, aceste mprejurri reprezint un obstacol insurmon-tabil pentru orice tentativ viitoare de revendicare a bunurilor indivize. n aceast situaie, aplicarea strict a regulii unanimitii a impus reclamanilor o sarcin disproporionat ce i-a privat de orice posibilitate clar i concret de a obine examinarea de ctre instane a cererilor lor de restituire a terenurilcr n litigiu, aducnd astfel atingere substanei nsei a dreptului lor de acces la o instan. Orice prevedere a Conveniei sau a oricruia dintre protocoalele sale trebuie interpretat astfel nct s garanteze drepturi concrete i efective, iar nu teoretice sau iluzorii, aa nct Curtea nu poate accepta argumentul
' ' /. Ungiireitnu, Discujii privind parriciparea procesual forat in cauzele privitoare la Legea nr. 18/1991 a fondului funciar n lumina actualului Cod de procedura civile i a noului Cod de procedure civil, n Dreptul nr. 4/2012, p. 146-150.
'2| Trib. Maramure, dec. civ. nr. 427/2011, In Dreptul nr. 4/2012, p. 149.
131
Aslfel cum a fost modificat de Legea nr. 2/2013 (M. O. nr. 89 din 12 februarie 2013).
94 | Art. <il
conform cruia respingerea aciunilor reclarnanilor nu reprezint dect o limitare temporar"1.
Art. ftO. Regimul juridic al coparticiprii procesuale. (1) Actele de procedur, aprrile i concluziile unuia dintre reclamanti sau pri nu le pot profita celorlalti i nici nu i pot prejudicia. (2) Cu toate acestea, dac prin natura raportului juridic sau in temeiul unei dis-poziii a legii, efectele hotarrii se ntind asupra tuturor reclamanilor ori prilor, actele de procedur ndeplinite numai de unii dintre ei sau termenele ncuviinate numai unora dintre ei pentru ndeplinirca actelor de procedur profita i celorlalti. Cnd actele de procedur ale unora sunt potrivnice celor fcute de ceilali, se va tine seama de actele cele mai favorabi(e. (3) Reclamanii sau prii care nu s-au nfiat ori nu au ndeplinit un act de procedur n termen vor continua totui s fie citai, dac, potrivit legii, nu au termenul n cunotin. Dispoziiile art. 202 sunt aplicabile.
COMENTARII
1. Principiul independenei procesuale. Textul consacr principiul independener procesuale n cazul coparticiprii facultative, n sensul c actele de procedur, aprrile i concluziile fiecrui reclamant sau prt produc efecte exclusivnfavoarea saun detri-mentul acestuia, nu i a celorlalti coparticipani. 2. Excepia. Atuncicnd, prin natura raportului juridic substantial dedusjudecii (cum ar fi existena ntre coparticipani a unor raporturi de solidaritate sau indivizibilitate) ori n temeiul uneidispoziii a legii (cumarfiart.419 NCPC u:), efectele hotarrii judectoret pronunate se extind asupra tuturor reclamanilo' sau prilor, efectele pozitive ale actelor de procedur ndeplinite de unii dintre ei se rsfrng i asupra celorlalti coparticipani. n situaia n care actele de procedur svrite de coparticipani sunt potrivnice, se va da eficien juridic celor mai favorabile tuturor. Spre exemplu, declararea unei cai de atac de ctre unul dintre coparticipani, cu consecina respingerii acesteia, face ca obligaia de plat a cheltuielilor de judecat efectuate n hstana de control judiciar de partea care a obinut ctig de cauz s fie instituit doarn sarcina prii care a declarat calea de atac, i nu a tuturor coparticipanilor, ntruct pentru cei care nu au declarat calea de atac plata cheltuielilor de judecat nu constitute un act mai favorabil. Tot astfel, apelul declarat de o parte dintre pri le profita i celorlalti, fund vorba de o servitute de vedere n favoarea imobilului bun comun131. 3. Citarea prlor care nu s-au nfiat sau nu au ndeplinit un act de procedur n termen. Obligativitatea citrii reclamanilor i a prilor, pentru fiecare termen de judecat, exist n privina celor care nu s-au nfiat niciodat n instan i nu au, potrivit legii, termenul n cunotin potrivit art. 229 NCPC, ntruct prezena celorlalti coparticipani nu creeaz prezumia de cunoatere a termenelor n privina tuturor. 4. Reprezentarea judiciara a prilor n caz de coparricipare procesual. n vederea asigurrii soluionrii cauzei cu celeritate, prin prentmpinarea unor amnri repetate din cauza imposibilitii realizrii procedurii de citare cu toate prile, legiuitorul a regleC.E.D.O., Lupa i alii c. Rommei, hot. din 14 dccembrie 2006, M. Of. m\ 464 din 10 iulic 2007. ' ' Aceste text legal prevede expres faptul c, n cazul n care sunt mai muli reclamanti sau pri, cererea de perimare sau actul care ntrerupe pcrimarea fcut de una dintre p<ri folosete i celorlalti. ' ' C.A. CIuj, s. civ., mun. i asig. sod dec. nr. 1392/R/2007, portal.just.ro.
111
\rl. I>l
9>
mentat posibilitatea completului de judecat nvestit aleatoriu cu judecarea cauzei ca, n funcie de numrul mare al prilor, s dispun prin rezoluie reprezentarea acestora prin unul sau mai muli mandatari, cu consecina comunicrii tuturor actelor de procedure pe numele mandatarului, la domiciliul sau sediul acestuia, n temeiul art. 202 NCPC. Dovada mandatului se depune de reclamant n termen de 10 zile de la primirea comunicrii privitoare la necesitatea desemnrii unui mandatar comun, iar de prt, odat cu ntmpinarea, adic n termen de 10 zile de la data primirii cererii de chemare n judecat. Dac reclamanii sau prii nu i aleg un mandatar ori nu cad de acord asupra per-soanei mandatarului, sanciunea nu va fi aceea a suspendarii judecii n baza art. 242 NCPC, ca n vechea reglementare de procedur (cnd se prevedea soluia suspendarii ntemeiat pe art. 155' CPC), ci cea a desemnrii de ctre judector a unui curator special, persoan creia i se comunic toate actele de procedur. Numirea curatorului se va face ncondiiileart. 58alin. (3) NCPC, de instana carejudec procesul, dintre avocaii anume desemnai n acest scop de barou pentru fiecare instan judectoreasc. Msura numirii curatorului special se aduce la cunotina prilor n favoarea crora a fost desemnat, care vor suporta cheltuielile cu remunerarea acestuia, avnd n vedere faptui c acest curator acioneaz n interesul lor. 5. Aplicaii. Au fost identificate urmtoarele aplicaii ale coparticiprii procesuale: cererea de chemare n judecat ndreptat mpotriva mai multor pri poate fi fcut la instana competent pentru oricare dintre ei (art. 112 NCPC); la cererea de chemare n judecat trebuie alturate attea copii de pe cerere ci pri sunt (art. 149 NCPC); dac mai muli pri au un singur reprezentant, se va comunica o singur copie de pe aciune i de pe nscrisuri si se va nmna o singur citaie (art. 149 NCPC); n procesele n care sunt mai muli reclamani sau pri, preedintele instanei va putea dispune reprezentarea lor prin mandatar i ndeplinirea procedurii de comunicare a actelor procesuale numai pe numele mandatarulu, la domiciliul sau sediul acestuia, n condiiile art. 202 NCPC; dac mai muli reclamani au un singur reprezentant, se va depune la dosar pentru aceste pri cte o singur copie de pe ntmpinare [art. 206 alin. (2) NCPC]; cnd sunt mai muli pri, ei pot rspunde toi mpreun sau numai o parte din ei, printr-o singur ntmpinare (art. 207 NCPC); actele de procedur ale coparticipanilor sunt supuse unei singure taxe judiciare de timbru i timbru judiciar, nefiind necesar s se plteasc attea taxe ci coparticipani sunt; dac sunt mai muli reclamani sau mai muli pri, ei vor fi obligai s plteasc cheltuieli de judecat n mod egal, proportional sau solidar, potrivit cu interesul ce are fiecare sau dup felul raportului de drept dintre ei (art. 455 NCPC); n caz de coparticipare procesual, intimatul este n drept, chiar dup mplinirea termenului de apel, s declare apel mpotriva altui intimat sau a unei persoane care a figurat n prim instan i nu este parte n apelul principal, dac acesta din urm ar fi de natur s produc consecine asupra situaiei sale juridice n proces (art. 473 NCPC).
Seciuneo a 3-o. Alte persoone core pot lua parte la judecat 1. Intervenia voluntar
Arl. 61. Forme. (1) Oricine are interes poate interveni ntr-un proces care se judec ntre prile originare.
< | Alt, HI
(2) Intervenia este principals, cnd intervenientul pretinde pentru sine, n tot sau n parte, dreptul dedus judecii sau un drept strns legat de acesta. (3) Interven{ia este accesorie, cnd sprijin numai aprarea uneia dintre pri.
COMENTARII
1. Formele participrii terelor persoane n procesul civil. Seciunea a 3-a reglemen-teaz instituia participrii terelor persoane lajudecat. Persoane initial strine de un proces civil pendinte ntre alte pri pot lua psrte la activitatea judiciar, din iniiativ proprie, fiind chemate de ctre una dintre prile n proces sau prin introducerea n cauz din oficiu, la iniiativa instanei, n scopul ocrotirii drepturilor proprii ori pe cele ale prilor principale. Participarea terelor persoane n procesul civil poate mbrca forma interven-iei voluntare (principal i accesorie) i aceea a introducerii terilor n proces, denumit i intervenie forat (chemarea n judecat a altor persoane, chemarea n garanie, ar-tarea titularului dreptului sau introducerea forat n cauz, din oficiu, la iniiativa instanei). 2. Intervenia voluntar. Noune i forme. Intervenia voluntar presupune formu-larea de ctre o ter persoan a unei cereri cu scopul de a intra ntr-un proces civil pornit de alte pri, fie pentru a-i apra un drept care- aparine, fie pentru a apra dreptul unei pri din proces. Ca atare, intervenia voluntar poate fi principal (sau agresiv), atunci cnd terul solicit introducerea san proces n scopul aprrii unui drept al su, respectiv accesorie (sau auxiliar, alturat), cnd terul solicit introducerea n proces n scopul aprrii drepturilor unei pri. Ceea ce distinge cele dou forme de intervenie voluntar este dreptul invocat, care, n primulcaz, aparine terului, iarn eel de-al doileacaz, aparine prii n favoarea creia s-a intervenit. 3. Condiii de admisibilitate a interveniei voluntare. Interesul de a interveni. Prin dispoziiile art. 61, legiuitorul confer terelor persoane dreptul de a interveni ntr-un proces civil n curs de judecat, ori de cte ori acestea potjustifica interesul dea participa la acel proces declanat ntre alte persoane. Interesul de a interveni al terului trebuie s fie unul legitim, nscut i actual, respectiv personal, att n ipoteza interveniei principale, cat i n cazul unei intervenii accesorii. 4. Condiie special de admisibilitate a interveniei principale. 0 condiie special de admisibilitate a interveniei principale, care rezult din analiza art. 61 alin. (2) NCPC, o reprezint afirmarea pentru sine, n tot sau r parte, a dreptului dedus judecii sau a unui drept strns legat de acesta. Ea are ca finalitate protejarea unui drept propriu al intervenientului. 5. Obiectul interveniei principale. Prin tntermediul interveniei principale se poate cere constatarea existenei unui drept n patrirnoniul intervenientului, a aceluia pe care prile din proces i-l disput ori a unui drept aflat n strns legtur cu obiectul aciu-nii. n doctrin' 11 sa artat c pentru ipoteza n care terul pretinde chiar dreptul dedus judecii, cererea sa contrazice cererea reclamantului originar, astfel c instana nu va putea admite, concomitent, att cererea reclamantului, cat i cererea intervenientului principal. n ipoteza n care intervenientul pretinde un drept strns legat de dreptul dedus judecii, se exrinde componenta obiectiva a litigiului, fiind aduse n judecat nu doar noi cereri principale, dar i un nou drept de crean. 6. Admisibilitatea interveniei voluntare n anumite materii. n Codul de procedur civil nu exist vreun text care s limiteze posibilitatea promovrii unei cereri de intervenie voluntar. Cu toate acestea, n doctrin s-a apreciat c sunt necesare unele nuan111
1 Deleami, Tratal..., vol. 1,2010, p. 305.
PARTICIPANT!! l.A lROCESUL C I V I L
\rl. I>l
ri<". Astfel, cererea de intervenie voluntar (principal sau accesorie) nu poate fi admis n urmtoarele materii: a) n aciunile cu caracter strict personal, cum ar fi aciunea de divor, de stabilire sau tgad de paternitate, de anulare sau constatare a nulitii cstoriei, de punere sub interdicie sau de ridicare a interdiciei, pentru c ele pot fi exercitate numai de titularii dreptului subiectiv dedus judecii, iar c ter persoana nu ar putea justifica un interes personal i legitim ntr-o astfel de aciune. Totui, instana suprem a considerat c intervenia principal ntr-o aciune n tgada paternitii este admisibil atunci cnd terul solicit pe aceast cale recunoaterea paternitii, o astfel de recunoatere avnd valoarea celei fcute prin nscris autentic'2'. S-a exprimat i opinia conform creia intervenia acce sorie este admisibil n aciunile strict personale n cazurile n care terul ar putea cere el nsui instanei luarea anumitor msuri131. Cu titlu de exemplu, se menioneaz c justifica interes pentru a interveni n aciunea n nulitatea absolut a cstoriei rudele soilor sau creditorii acestora. Printr-o decizie de spe, instana suprem a statuatn sensul admisibilitii interven-iei accesorii n orice materie, cat timp ea nu este limitata la anumite materii 1*-. S-a apreciat ns, pe buna dreptate, c n asemenea procese examinarea cererii de intervenie trebuie realizatde la cazdecaz, nefiind posibilrespingerea de plano-``\ ntructn cazuln care aciunea are mai multe capete de cerere, ar exista posibilitatea admiterii cererii de intervenie n legturcu unadintre multiplelecereri obiectalsesizrii instanei. Spre exemplu, dac n cadrul aciunii de divor se solicit i partajarea bunurilor comune, dei terul nu poate interveni n cererea de divor, el va putea formula intervenie n cererea de partaj de bunuri; b) n litigiile de munc ce au la baz contractul individual de munc nu este admisibil intervenia principal, ntruct ntr-o asemenea situaie un ter nu poate invoca drepturi ce decurg dintr-un raport stabilitntre angajat i angajator. n schimb, intervenia accesorie este admisibil n litigiile care au ca obiect concedierea, atunci cnd terul intervenient este persoana ncadrat n munc i care a determinat luarea msurii concedierii; n litigiile avnd ca obiect stabilirea despgubirilor, cnd intervenientul este persoana care a nlesnit producerea pagubei sau n litigiile avnd ca obiect restituirea plii nelegale, cnd intervenient poate fi persoana care a dispus o asemenea plat161 i are interesul s evite o eventual imputaiempotriva sa. Admisibilitatea cererii de intervenie este ns recu-noscut n litigiile de munc derivate dintr-un contract colectiv de munc; c) n materia revizuirii sau a contestaei n anulare, unde discuiile se realizeaz numai n prezena persoanelor care au fost prin litigiul n care s-a pronunat hotrrea supus revizuirii, respectiv contestaiein anulare. n cazuln care calea de atac este ns admis i se dispune rejudecarea fondului cauzei, cererea de intervenie voluntar este admisibil; d) n materia ordonanei preediniale, atunci cnd prin cererea de intervenie se pune n discuie fondul dreptului. Dac ns terul urmrete numai luarea unor msuri vremelnice, intervenia voluntar este admisibil;
I1' VM. Ciobcmu, Traiat.... vol. 1, p. 327-328; M. Tbrc, Drept procesual..., vol. I, ed. a 2-a, 2008, p. 175-177, 184; /. Deteatm, Tratat..., vol. 1,2005, p. 599-603. 121 Trib. Suprem, dec. civ. nr. 226/1965, in CD. 1965, p. 60. '31 /. Dekami, Tratat..., vol. I, 2005, p. 600.
141 151
Trib. Suprem, s. civ., dec. nr. 647/1969, n CD. 1969, p. 251-253.
VM. Oobamt, Tratat..., vol. 1, p. 328. '6' n legtur.1 cu intervenia in litigiile de munc<, z se vedea I. LCu privire la participarea terelor persoane in litigiile de munc, n R.R.D. nr. 12/1979, p. 28; Plenul Trib. Suprem, dec. de ndrumare nr. 3/1976, pet. 7, in ndreptar intcrdisciplinar, p. 302.
'S 1 API. K2
e)n materia aciuni!or posesorii, atunci cnd prin intermediul interveniei principa!e terul revendic imobilul n litigiu. Tera persoan poate solicita ns ocrotirea posesiei asupra bunului respectiv; f) n materia arbitrajului, cu excepia situaiein care terul ader la convenia arbitral, iar prile conveniei i arbitrii accept acest lucru (fapt ce nseamn o modificare a con-veniei arbitrale"1). Inadmisibilitatea nterveniei are la baz caracterul voluntar i contractual al conveniei de arbitraj, precum i prncipiul relativiti efectelor conveniei, consacrat de art. 1280 NCC; g)n materia contenciosului constitutional, deoarece dispoziiile constituionale pre-vad expres i limitativ subiectele care pot sesiza Curtea Constituional; h) n materie necontencioas, ntruct n acest cadru nu se urmrete stabilirea unui drept potrivnic altei persoane. Este, ns, admisibil intervenia voluntar n materia contenciosului administrativ. Uneori, printr-o dispoziie expres, se prevede posibilitatea interveniei voluntare sau forate. Astfel, art. 810 NCC reglementeaz posibilitatea interveniei administratorului n aciunile care au ca object bunurtle administrate; art. 2537 NCC prevede posibilitatea interveniei n cadrul urmririi silite pornite de ali creditori; art. 2539 NCC prevede posibilitatea interveniei n procedura insolvenei. De asemenea, art. 865 NCC prevede posibilitatea introducerii n proces (intervenie forat) a titularului dreptului de proprietate public.
Art. 63. Intervenia principal. (1) Cererea de intervenie principal va fi fcut n forma prevzut pentru cererea de chemare n judecat. (2) Cererea poate fi fcut numai n fata primei instane, nainte de nchiderea dezbaterilor n fond. (3) Cu acordul expres al prilor, intervenia principal se poate face i n instana de apel. COMENTARII
1. Cererea de intervenie principal. Natur juridic. Condiii de forma. Intervenia principal reprezint acea aciune civit prin care terul intervenient formuleaz o pre-tenie distinct, dar conex cu cererea principal, ntr-un proces pendinte ntre alte persoane. Asa fiind, intervenia principal constitu e, pe de o parte, un incident procedural de natur a amplified cadrul initial cu privire la prile din proces i, pe de alt parte, o aciune civil prin care se tinde la valorift'carea unui drept subiectiv propriu terului intervenient. Cu alte cuvinte, caracterul incident al interveniei determin extinderea cadrului procesual att cu privire la pri, cat i cu privire la obiectul procesului. Cererea de intervenie principal trebuie si respecte condiiile de forma ale cererii de chemare n judecat, astfel cum sunt ele evideniate n art. 194 NCPC, ea avnd caracterul unei veritabile aciuni civile. Aceasta se ndreapt mpotriva ambelor pri iniiale din proces, reclamantul i prtul. Prin cererea de intervenie n interes propriu terul intervenient trebuie sa invoce o pretenie proprie. Ca atare, n situaia n care instana este nvestit cu o cerere de intervenie n interes propriu prin care se solicita admiterea n principiu a interveniei i res-pingerea aciunii introductive, pe considerentul c intervenientul este actualul titular al dreptului de proprietate, n baza unui act autentic, iar prin intervenia n interes propriu este suficient ca intervenientul s afirme un drept, credem c instana este datoare s
111
. Dekanu, Tratal..., vol. 1,2005, p. 599.
I'ARTICIPANII LA I'ROCESUL CIVIl
An. Z | 9
puna n discuie natura juridic a interveniei -n interes propriu sau n interesul unei pri -, n baza principiului disponibilitii, fiind ns legat de calificarea pe care o d titularul cererii de intervenie. Prin urmare, n situaia n care, dup punerea n discuie a naturii cererii de intervenie, titularul arat c ea este una n interes propriu i dorete s fie analizat ca atare, instana nu poate trece peste voina declarat a prii. Finalitatea unei asemenea intervenii este respingerea ei, pe considerentul c prin aceasta terul nu invoc un drept propriu. Este adevrat c una dintre condiiile speciale ale interveniei n interes propriu o constituie afirmarea unui drept, ns acest drept trebuie valorificat prin intervenia prin-cipala. ntruct prin intermediul interventiei principale terul urmrete valorificarea unui drept subiectiv propriu n confruntarea sa cu prile principale sau numai cu una dintre ele, spre a se ajunge la o asemenea finalitate, terul exercit, practic, o aciune civil dis-tinct. Prin urmare, din punct de vedere formal i al coninutului, intervenia n interes propriu constituie o veritabil aciune civil. Or, ca orice aciune civil, ea trebuie s conin o pretenie proprie, de obligare la o prestae, cum ar fi, spre exemplu, constatarea existenei unui drept n patrimonul intervenientului, a aceluia pe care prile din proces i-l disput sau unui n strns legtur cu acesta. Aceasta ntruct unui dintre efectele interveniei principale l constituie lrgirea cadrului procesual cu privire la obiectul pro-cesului, n sensul nvestirii instanei cu o pretenie proprie a terului intervenient. Din punct de vedere tehnic procedu'al, intervenia n interes propriu presupune ca intervenientul s pretind ca prin hotrrea ce se pronun s i se recunoasc lui un drept n legtur cu bunul obiect al litigiului, s solicite obligarea prii din aciunea principal la o anumit prestaie. Intervenia principal este un proces propriu-zis, dar separat, n care tera persoan pretinde pentru sine un bun cu privire la care exist un litigiu pendinte ntre pri. Or, prin simpla solicitare de respingere a aciunii principale nu se poate con-sidera c intervenientul a formulat vreo pretenie proprie cu privire la bunul n litigiu" 1. 2. Comunicarea cererii. ntruct i ce'erea de intervenie principal se comunic pr-ilor din oficiu, consecutivncuviinrii ein principiu, la cererese voraltura attea copii cte pri cu interese potrivnice sunt, h conformitate cu dispoziiile art. 149 alin. (1) NCPC. n cazul n care exist coparticipani i acetia au un singur reprezentant, se va altura o singur copie dup cererea de intervenie. Dac n procesul n care a intervenit, terul nelege s se foloseasc de proba cu nscrisuri, va depune copii de pe nscrisuri n attea exemplare cte pri cu interese potrivnice exist, la care va aduga un exemplar pentru instan. 3. Termenul n care poate fi formulat cererea de intervenie principal. Regula. Cererea de intervenie voluntar principal poate fi formulat numai n prima instan i nainte de nchiderea dezbaterilor n fond, sub sanciunea respingerii acesteia ca tardiv. Momentul nchiderii dezbaterilor este acelan care, dup ascultarea concluziilorn fond ale prilor, instana se socotete lmurit i se retragen vederea deliberrii (art. 395 NCPC). Consecutiv acestui moment, o cerere de intervenie nu poate fi admis, chiar dac pronunarea solu-iei a fost amnat la un termen precis s:abilit. n cazul n care, cu ocazia deliberrii, instana constat c se impune redeschiderea dezbaterilor, dispune repunerea cauzei pe rol i fixeaz termen de judecat, cu legala citare a tuturor prilor. ntruct dezbaterile au fost redeschise, s-a apreciat c n aceasta etap poate fi formulata o cerere de inte'venie principal" 1. Soluia estejust, deoarece intervenia poate fi promovat pn la momentul nchiderii dezbaterilor, or, prin repunerea cauzei pe rol, dezbaterile suntn curs. ''' A se vedea, n acest sens, Trib. Bistri(a-Nsaud, s. civ., dec. nr. 145/R din 19 ma 2010, nepublicat. '21
M. Tbrc, Drept procesual..., vol. I, ed. a 2-a, 2008, p. 173; M. Tbrc, Git. Buta, Codul..., p. 236.
l(J( I Arl. H2
In procesele de partaj, poate fi admis o cerere de intervenie dup pronunarea une ncheieri de admitere n principiu, pe considerentul c sintagma nainte de nchiderea dezbaterilorn fond" aren vederedezbaterilecepreced hotrreafinal, i nucele ante-rioare adoptrii unor ncheieri interlocutorii'11. 4. Excepia. Cu acordul expres al prilor, cererea de intervenie n interes propriu poate fi formulat i n instana de apel, n constderarea caracterului devolutiv al acestei ci de atac i prin derogare de la regula conform creia nu se pot face cereri noi n apel, consacrat prin art. 478 alin. (3) NCPC. n lipsa unei prevederi exprese privind momentul pn la care poate fi formulat o cerere de intervenie n interes propriu n apel, devin aplicabile reglementrile legale de la judecata n prima instan, astfel c o asemenea cerere poate fi depus pn la nchiderea dezbaterilor n fond. 5. Inadmisibilitatea interveniei principale n recurs. Nu este admisibila o intervenie voluntary principal n recurs. 6. AdmisibHtatea interveniei principale n cazul rejudecrii dup casare. n funcie de natura casrii, intervenia prtncipal poate fi sau nu admis. Astfel, n cazul casrii cu rei-nere, ntruct rejudecarea cauzei se realizeaz tot n etapa procesual a recursului, intervenia principal este inadmisibil. n ipoteza casrii cu trimitere instanei de fond compe-tente, rejudecarea fondului echivaleaz cu o judecata n prim instan, astfel c pn la momentul nchiderii dezbaterilor este admisibila formularea unei cereri de intervenie principal. n situaia casrii cu trimitere la instana de apel, care are ca efect rejudecarea apelului, intervenia n interes propriu este admis numai dac exist acordul prilor. 7. Admisibilitatea interveniei principale n cile extraordinare de atac de retrac-tare. S-a subliniat, ntr-o opinie 121, faptul c interyenia voluntar principal a unui ter nu este admisibila n judecata cererii de revizuire, prin aceast forma de intervenie terul invocnd un drept propriu, pecare, n contextuljudecriinfond a cererii introductive de instan, l opune ambelor pri din proces. Or, oastfel de judecata nu este de natura cele ce caracterizeaz soluionarea cererii de revizuire, eel puin n prima etap, strict limitat, avnd ca obiect admisibilitatea revizuirii. Intr-o alt opinie 131, pe care o mprtim, s-a artat c cererea de intervenie principal este admisibila n revizuire dac aceast cale de atac a avut ca obiect hotrri pronunate n prim instan sau n apel, ns numai dup ce s-a admis cererea de revizuire i s-a dispus rejudecarea fondului cauzei. Soluia este identic i n cazul contestaiei n anulare. 8. Inadmisibilitatea cererii de intervenie principal n procedura necontencioas reglementat de Legea nr. 54/2003'4'. Curtea Constitutional a observat c problema ridicat, i anume dac n procedura necontencioas reglementat de Legea nr. 54/2003 este admisibila formularea unei cereri de intervenie principal, este o problema de interpretare i aplicare a legii care tine de resortul irstanelor judectoreti. Dar i n situaia n care - innd seama c obiectul unei intervenii principale implic ntotdeauna afirmarea unui drept propriu i are, n consecin, un caracter contencios -s-ar reine c procedura
(,
l Trib. Suprcm, col. civ., dec. nr. l357/l%7, in R.R.D. nr. 1/1968, p. 151-152. Prinir-o decizicde spej, instana suprem s-a pronunat ns i n sensul inadmisibilitii formulrii unei cereri de intervenie principals dup pronunarea ncheierii de admitere in principiu, pe considerentul c aceasla este o adevrat hotrre de fond asupra creia nu se poate reveni prin hotrrea final (C.S.J., s. civ., dec. nr. 1212/1991, in Dreptul nr. 1/1992, p. 103), Aceast soluie nu are in vedere faptul c ulterior pronunrii ncheierii de admitere n principiu se poate pronuna o ncheiere de completare a acesteia.
|2
' Idem, p. 73.
'3' M. Tbrc, Drept procesual..., vol. I, ed. a 2-a, 2008, p. 174-175; M. TMrc. Gli. Buta, Codul..., p. 237. ' ' Legea nr. 54/2003 a fost abrogat de Legea nr. 62/2011 a dialogului social, republicat n M. Of. nr. 625 din 31 august 2012.
I'ARTICIPANIl LA lROCESUL CIVIl
%rl. \t | ID I
prevzut de dispoziiile art. 43-45 i art. 49 din l_egea sindicatelor (dispoziii care fac parte din Capitolul IV- Forme de asociere a organizaiilor sindicale") exclude posibilitatea introducerii unei cereri de interventie pe cale principal, Curtea a constatat c acestea nu contravin principiilor statului de drept, egalitii n drepturi sau liberului acces la jus-tiie, ntruct procedura special se aplic tuturor persoanelor aflate n aceeai situaie juridici numpiedic aprarea drepturi or acestora pecalejudiciar, pecalea procedurii contencioase prevzute de lege11'.
Arl. 03. Interventia accesorie. (1) Cererea de interventie accesorie va fi fcut n scris i va cuprindc clemcntele prevzute la art. 148 alin. (1), care se va aplica n mod corespunztor. (2) Interventia accesorie poate fi fcut pn* la nchiderea dczbaterilor, n tot cursul judecii, chiar i n cile extraordinare de atac. COMENTARII
1. Cererea de interventie accesorie. Natur juridic. CondiH de forma. Prin intermediul interveniei accesorii, terul nu reclam o pretenie proprie, distinct! de cea a prii pentru care a intervenit, aa nct, fiind o cerere accesorie, va trebui s ndeplineasc condiiile de forma prevzute de art. 148 NCPC, terul preciznd care este partea pentru care intervine i justificndu-i interesul de a interveni. Prin intermediul interveniei acce sorii se pot svri numai acele acte de procedura prin care se sprijin n mod obiectiv poziia procesuala a prii n favoarea creia s-a formulat interventia i al crei ctig de cauzi folosete. Dei natura juridic a interveniei accesorii este de aprare, trebuie totui reinut c terul nu devine un simplu aprtor al prii n favoarea creia a intervenit. Acesta trebuie s i justifice interesul propriu, legitim, concret i actual n parriciparea la judecata pro-cesului. Interesul este legitim atunci cnd se urmrete afirmarea sau realizarea unui drept subiectiv recunoscut de lege, respectiv a unui interes ocrotit de lege i potrivit scopului economic i social pentru care a fost recunoscut121. Legea sripuleaz condiia formei scrise. Prin demersul su juridic, terul urmrete evitarea acionrii sale n judecata de partea n favoarea creia a intervenit. 2. Termenul n care poate fi formulat cererea de interventie accesorie. Terul poate interveni n interesul uneia dintre pri oricnd n cursul procesului n prim instan, n apel i chiar n cile extraordinare de atac (recurs, contestaie n anulare, revizuire}. Cererea de interventie poate fi depus, n orice elap a procesului, pn la nchiderea dezbaterilor. Statund cu privire la admisibilitatea interveniei accesorii n cile extraordinare de atac, legiuitorul pune capt unei controverse care a existat ntre jurispruden i doctrin, de-a lungul timpului. Astfel, nalta Curte de Casaie i Justiie a respins o cerere de interventie voluntar accesorie a unui ter n judecata unei cereri de revizuire, motivnd c dispoziiile art. 51 CPC [corespondent art. 63 alin. (2) NCPC] fiind de strict interpretare, ele nu pot fi extinse de la o cale de reformare la o cale de retractare"ll. Pornind de la aceast decizie,
w
C.C., Dec. nr. 261/2006, M. Of. nr. 368 d i n 27 aprilie 2006; Dec. nr. 857/2006, M. Of. n_r. 31 din 17 ianuarie 2007. 121 1.C.C.J., s. a Il-a civ., dec. nr. 1801/2012, nepublicata. 3 ' '1.C.C.J., s. com., dec. nr. 2045/2005, in C.J. nr. 4/2007, p. 72. n sensul inadmisibilitii cererii de interventie formulate direct n calea extraordinar de atac, a se vedea i C.S.J s. civ., dec. nr. 5527/2001, n B.J. 2001, p. 126.
1U2 | Arl. <i I
n literatura juridtc de specialitate s-a exprimat opinia contrar 1", argumentndu-se admsibilitatea interveniei voluntare accesorii n fata instanei de revizuire, prin invocarea regulii conform creia cererile n aprare - aadar, i intervenia accesorie, care este o simpl cerere n aprare - pot fi fcute n orice stare a pricinii i n fata oricrei instane. 3. Inadmisibilitatea interveniei accesorii ntr-o aciune n anularea hotrrii arbitrate. Nu poate fi acceptat intervenia accesorie a terului ntr-o aciune n anularea hotrrii arbitrale' 2', care nu este o cale de atac asemntoare recursului' 31, ci una specific, distinct de toate celelalte, exercitat n cadrul controlului judectoresc asupra hotrrilor tribunalului arbitral. 4. Dreptul de a formula o cerere de intervenie accesorie n cadrul unei ci de atac. Posibilitatea formulrii unei cereri de intervenie accesorie n cadrul unei ci de atac nu este de natur a contraveni dreptului prilor la soluionarea cauzelor ntr-un termen rezonabil, deoarece exercitarea tuturor drepturilor procesuale recunoscute intervenien-tului, n aceleai condiii cu celelalte pri din proces, nu poate fi interpretat ca o tergi-versare a soluionrii cauzei. Dimpotriv, acest drept recunoscut intervenientului n proces esteotranspunerepe plan procesual a dreptului constitutional la aprare, garantatn tot cursul procesului, cu att mai mult cu cat interenientul dobndete calitatea de parte din momentul admiterii cererii sale'41. 5. Dreptul de a formula o cerere de intervenie n interesul uneia dintre pri n liti-giile de dreptul muncii. Terul intervinen proces pentru a susine drepturile uneia dintre pri, n consonan cu propriul su interes, i nu pentru a obine o soluie n cauz n propriul su profit. Ca atare, dreptul la intervenie nefiind limitat la anumite materii sau instane de judecata, rezult c intervenia terului este admisibil n orice materie r naintea oricrei instane de judecata. Nu exist, aadar, niciun impediment deordin legal pentru a considera cererea de intervenie accesorie inadmisibil n cadrul raporturilor de munc (chiar daca acestea se stabilesc prin racorturi contractuale ntre doua pri), cu singura condiie a dovedirii unui interes. Cererea privind anularea unei sanciuni disciplinare nu poate fi calificat ca o aciune exclusiv personal, n condiiile n care disciplina muncii i activitatea n cadrul unei ntreprinderi sunt aspecte de interes general, ce afecteaz nu doar salariatul sanctonat i societatea ca entitate distinct, ci i restul salariailor. Sub acest aspect, apare legitim interesul invocat de intervenient, de a sprijini aparrile prtei, cu att mai mult cu cat aceasta ndeplinete funcia de medic-ef, fiind direct interesat de bunul mers al activi-tii n unitate i de sprijinirea poziiei angajatorului ce tinde a pstra o sanciune aplicat unui salariat ce i desfoar activitatea n subordinea saN.
Arl. 64. Procedura de judecata. Ci de atac. (1) Instana va comunica prilor cererea de intervenie i copii de pe nscristrile care o nsoesc. (2) Dup ascultarea intervenientului i a prilor, instana se va pronuna asupra admisibilitii n principiu a interveniei, printr-o ncheiere motivat.
''' A se vedea: . Deleanu, Gh. Buta, Unele observaii cu privire la intervenia voluntary accesorie a unui terj in proccsul civil, in CJ. nr. 4/2007, p. 72; G. Boroi, O. Spineanu-Mntei, Codul .... 2011, p. 141. Pentru opinia conform creia nu este admisibila cererea de intcrvcnie accesorie in revizuire i n conteslaa in anulare, nlruct instana va verifica legalitatea i temeinici.i hotrrii atacate numai in raport de persoanele care au avut calitatea de parte n procesul n care s-a pronunat acea hotrre, a se vedea: M. Tbrc, Drept procesual ..., vol. I, ed. a 2-a, 2008, p. 184; M. Tbrc, Gh. Buta, Codul..., p. 238-239. ' ' Pentru un asemenea punct de vedexe, a se vedea /. Deleanu, Gh. Buta, loc. cit p. 74. 131 C.S.J., Secii Unite, Dec. nr. V din 25 ianuarie 2001, M. Of. nr. 675 din 25 octombrie 2001. w C.C., Dec. nr. 854/2009, M. Of. nr. 506 din 22 iulie 2009. 151 CA. Cluj, s. I civ., dec. nr. 4982/R din 30 noicmbrie 2011, nepublicat.
%rl. ftl I 103
(3) ncheierea de admitere n principiu nu se poate ataca dect odat" cu fondul. (4) ncheierea de respingereca inadmisibil a cercrii de intervenie poate fi atacat n termen de 5 zile, care curge de la pronuntare pentru partea prezent, respectiv de la comunicare pentru partea lips. Calea de atac este numai apelul, dac ncheierea a fost data n prima instan, respectiv numai recursul la instan{a ierarhic superioar, n cazul n care ncheierea a fost pronunat n apel. Dosarul se nain-teaz, n copie certiheat pentru conformitate cu originalul, instanei competente s soluioneze calea de atac n 24 de ore de la expirarea termenului. ntmpinarea nu esteobligatorie. Apelul sau, dup caz, recursul sejudec n termen decel mult 10 zile de la nregistrare. Judecarea cererii principale se suspend pn la solui-onarea cii de atac exercitate mpotriva ncheierii de respingere ca inadmisibil a cererii de intervenie. COMENTARII
1. Procedure. Competen. Acest text normativ reglementeaz procedura de soluio-nare a cererii de intervenie voluntar, fie ea principal sau accesorie. Intervenia voluntar are caracterul unei cereri incidentalen proces, prin urmare, competena de soluionare aparine instanei legal nvestite cu judecarea cererii principale, potrivit art. 123 NCPC. 2. Comuncarea cererii de intervenie. Depunerea ntmpinrii i formularea unei cereri reconvenionale. Primind cererea de intervenie, instana o comunic prilor, mpreun cu nscrisurile care o nsoesc. Refuzul instanei de a comunica cererea de intervenie formulat n cadrul unui proces celorlalte pri i de a acorda un nou termen de judecat pentru a lua cunotin de ntmpinarea care nu a fost depus la dosar, cu cinci zile nainte de termen, reprezint o nclcare a principiului contradictorialitii procesului civil i a dreptului prilor la un proces echitabil, reglementat de art. 21 alin. (3) din Constituia Romniei111. Prile pot depunentmpinare n termenul fixat de instana de judecat, atunci cnd aceasta este obligatorie [art. 65 alin. (3) NCPC]. ntmpinarea poate fi depus nu numai de partea advers celei n favoarea creia terul intervine, ci i de partea n favoarea creia s-a formulat intervenia, dac aceasta apreciaz c intervenia accesorie este potrivnic intereselor sale. ntruct intervenientul accesoriu nu invoc o pretenie proprie, ci sprijin doar ap-rarea unei pri, mpotriva interveniei accesorii prile nu vor putea formula o cerere reconvenional. Dimpotriv, n cazul cererii de intervenie principal, ce reprezint o veritabil cerere de chemare n judecat, oricare dintre prile iniiale pot promova o cerere reconvenional prin care s invoce pretenii proprii mpotriva intervenientului principal. 3. Admisibilitatea n principiu. Dup efectuarea comunicrii, potrivit dispoziiilor alin. (1) al textului analizat, nstana competent va asculta prile n proces i pe terul intervenient, dup care se va pronuna asupra admisibilitii interveniei, potrivit art. XII din Legea nr. 2/2013, n edin public, pn la data de 31 decembrie 2015, apoi, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2016, n camera de consiliu, conform art. 237 alin. (2) pet. 2 NCPC, respingnd cererea ca inadmisibil sau ncuviinnd-o n principiu, atunci cnd ea ndeplinete condiiile de forma prevzute de lege, precum i pe cele referitoare la: justificarea interesului de a interveni, afirmarea unui drept (intervenia principal), termenul n care se poate interveni {intervenia principal).
111
I.C.C.J., s. dc conl. adm. i fee., dec. nr. 3032 din 21 septcmbrie 2006, in ]S.C.A.F. 2006 II, p. 371.
](J4 | An. l.l
Curtea Constituional a decis c asupra admisibilitii n principiu a interveniei se pronun instana de judecat, dup ascultarea prilor i a celui ce intervine, fiind astfel asigurate garaniile accesului liber la justiie, i c reclamantul beneficiaz de suficiente garanii procesuale'11. 4. Hotrrea asupra cererii de intervenie. Ci de atac. ncheierea prin care instana admiten principiu cerereade intervenie poatefi atacat numaiodatcu hotrrea data n fond. n literatura juridic de specialitate a fost subliniat caracterul interlocutoriu al acesteincheieril?l, astfel c instana nu mai poate reveni asupra dispoziiilorei. n acelai sens, Curtea Constituional a artat c, asupra ncuviinrii n principiu a cererii de intervenie, instana se pronun printr-o ncheiere interlocutorie, dup verifi-carea condiiilor de forma, a interesului de a interveni i a legturii de conexitate cu cererea principal. ncheierea de admitere n principiu ru poate fi atacat dect odat cu fondul, instana fiind legat a soluiona cererea de intervenie alturi de cererea principal. Odat stabilit cadrul procesual, potrivit legii, devin aplicabile dispoziiile potrivit crora actele de procedur efectuate pn la data admiteriin principiu rmn valabile, fiind opozabile terului intervenient, n timp ce actele ulterioare urmeaz a fi ndeplinite i fa de acesta. Aadar, n aceast materie, legiuitorul condiioneaz valorificarea dreptului de a formula cerere de intervenie n interes propriu de respectarea anumitor cerine, tocmai n vederea prevenirii abuzurilor terilor i asigurrii proteciei drepturilor i intereselor legitime ale prilor litigante. n acest sens, Curtea a statuat n mod constant c reglemen-tarea de ctre legiuitor, n limiteie competenei ce i-a fost conferit prin Constitute, a condiiilor de exercitare a unui drept, subiectiv sau procesual, nu constitute o restrngere a exerciiului acestuia, ci o modalitate eficient de a preveni exercitarea sa cu rea-credin, n detrimentul altor titulari de drepturi, n egal msur ocrotite. Este adevarat c dispoziiile care reglemenieaz intervenia voluntar reprezint o excepie de la principiul disponibilitii procesu ui civil sub aspectul dreptului reclaman-tului dea determina limiteie cererii dechemaren judecat sau ale aprrii, ns cat timp legea condiioneaz judecarea cererii de intervenie de admiterea ei n principiu, deci de respectarea cerinelor de forma, de interes i de conexitate cu cererea principal, Curtea a apreciat c reclamantul beneficiaz de suficiente garanii procesuale menite s concre-tizeze dreptul acestuia la un proces echitabil. De asemenea, n cazul n care judecarea aciunii civile principale ar putea fi ntrziat prin intervenia n interes propriu, legea d posibilitatea instanei judectoreti de a hotr disjungerea celor dou cereri, care vor fi judecate n continuare n mod separat, astfel nct nici critica referitoare la soluionarea cauzei peste termenul rezonabil nu poate fi reinut131. ncheierea prin care instana respinge ca inadmisibil cererea de intervenie poate fi atacat n termen de 5 zile, care curge de la pronunare pentru partea prezent, respectiv de la comunicare pentru partea lips. Calea de atac este numai apelul, dac ncheierea a fost data n prima instan, respectiv numai recursul la instana ierarhic superioar, n cazul n care ncheierea a fost pronunat n apel. 5. Procedura. Dosarul se nainteaz, n copie certificat pentru conformitate cu originalul, instanei competente s soluioneze calea de atacn 24 de ore de la expirarea termenului. ntmpinarea nu este obligatorie. Este reglementat un termen de soluionare a
111
C.C., Dec. nr. 560/2007, M. Of. nr. 553 din 14 august 2007; Dec. nr. 615/2007, M. Of. nr. 523 din 2 august 2007; Dec. nr. 320/2009, M. Of. nr. 416 din IS iunie 2009; Dec. nr. 45/2010, M. Of. nr. 128 din 25 februaric 2010; Dec. nr. 1267/2010, M. Of. nr. 781 din 23 noiembrie 2010. 121 V.M. Ciobami, Tratat..., vol. I, p. 328. 3 ' 'C.C, Dec. nr.615/2007, M. Of. nr. 523d i n 2august 2007;Dec. nr.47/2010, M.Of. nr. !46din5 martic2010.
%rl. tt. I lO
cii de atac de eel mult 10 zile de la nregistrare. Acesta este un termen procesual de recomandare, astfel c nerespectarea luiatrage sanciuni exclusiv pe trmul rspunderii instanei pentru nerespectarea termenului optim i rezonabil de soluionare a cauzei. 6. Efecte ale exercitrii cii de atac. Exercitarea cii de atac mpotriva ncheierii de respingere ca inadmisibil a cererii de intervenie (apelul sau recursul) atrage suspendarea de drept a judecii cererii principale. Ins:ana va constata suspendarea cauzei, n temeiul art. 64 alin. (4) NCPC, pn la soluionarea cii de atac exercitate mpotriva ncheierii.
Art. 05. Situaia intervenientului. ( I ) Intervenientul devine partc n proccs numai dup admiterea n principiu a cererii sale. (2) Intervenientul va prelua procedura n starea n care se afl n momentul admiterii interveniei, dar va putea solicita administrarea de probe prin cererea de intervenie sau eel mai trziu pn la primul termen dejudecat ulterior admiterii cererii de intervenie. Actele de procedura ulterioarc vor fi ndeplinite i fa de el. (3) n cazul interveniei principale, dup admiterea in principiu, instana va stabili un termen n care trebuie depus ntmpinarea. COMENTARII
1. Efectul admiterii n principiu a cererii de intervenie. Calitatea de parte a intervenientului. Intervenientul devine parte n procesul civil, ca efect al admiterii n principiu a cererii de intervenie, avnd o poziie incependent fa de prile iniiale, n cazul interveniei principale, respectiv o poziie procesual subordonat prii pe care o apr, n situaia interveniei accesorii. Prin urmare, terul va lua procedura n starea n care se afl n acest moment, iar actele de procedura ulterioare se vorndeplini i fa de intervenient, cu respectarea dispoziiilor referitoare la citarea prilor i comunicarea din oficiu a tuturor actelor de procedura (art. 153-173 NCPC). Prin aceste dispoziii nu se limiteaz drepturile procesuale ale intervenientului, ntruct acesta nu este mpiedicat s se adreseze instanelor jude-ctoreti, s foloseasc toate mijloacele de aprare prevzute de lege i s beneficieze de garaniile procesului echitabil. Prin urmare, aceste dispoziii nu contravin prevederilor art. 21 din Constitute privind accesul liber la justiie i nici celor ale art. 24 din Legea fundamental privind dreptul la aprare111. Legea confer intervenientului dreptul de a solicita administrarea de probe noi, pe care le consider necesare n sprijinul cererii sale. Cererea n probaiune poate fi formu-lat, sub sanciunea decderii, prin nsi cererea de intervenie sau eel mai trziu pn la primul termen de judecat ulterior admiterii cererii de intervenie. A nu recunoate terului posibilitatea de a propune i administra probe nseamn a nclca dreptul la aprare al terului devenit parte n proces i dreptul la un proces echitabil consacrat de art. 6 din Convenia european. Intervenientul principal, ca orice reclamant, poate efectua acte de dispoziie. 0 soluie contrar ar face ca intervenia s aib caracter pur formal. ntruct terul ia procedura din starea n care se afl la momentul admiterii cererii de intervenie, n literatura juridic121 s-a apreciat c terul nu va putea solicita readministra-rea de probe, refacerea unor acte de procedura ndeplinite anterior momentului la care acesta devine parte n proces i nu va putea invoca excepii relative care trebuiau invocate anterior admiterii cererii de interventie.
'" C.C, Dec. nr. 10/2007, M. Of. nr. 110 d i n 14 februarie 2007. '21 M. Tbrc, Drept procesual..., vol. I, ed. a 2-a, 2008, p. 180; M. Tbrc, Gh. Buta, Codul..., p. 243.
106 I Arl. tifi
Ca orice reclamant, intervenientul principal are posibilitatea de a solicita chemarea n judecat a altor persoane pe calea cererii de chemare n judecat a altor persoane sau a cererii de chemare n garanie, asemenea cereri putnd fi formulate pn la nchiderea dezbaterilor. In cazul interveniei principale, dup admiterea n principiu, instana va stabili un ter-men n care trebuie depus ntmpinarea. 2. Alte efecte ale admiterii n principiu a cererii de intervenie. Odat ce s-a admis n principiu cererea de intervenie, terul intervenient devine parte n proces i ia procedura din starea n care se afl. n acelai timp, instana ce judecat este nvestit i cu soluionarea cererii de intervenie, ceea censeamn o extindere a cadrului procesual n privina prilor, precum i a obiectului, n cazul interveniei principale. Totodat, n cauz va avea loc o prorogare de competent, n sensul c instana sesizat cu judecarea cererii principale devine competent s se pronune i asupra cererii de intervenie principal sau accesorie. Introducerea unei cereri de intervenie principal determin ntreruperea cursului prescripieiextinctiven privina preteniilordedusejudeciide intervenient, cucondiia ca cererea sa s nu fie respins, anulat, perimat ori terul s fi renunat la judecarea acesteia. Acest efect este propriu aciunii civile exercitate pe cale principal sau prin intermediul unei intervenii n interes propriu, nu i al celei accesorii. Cu toate acestea, dac reclamantul, n termen de 6 luni de la data cnd hotrrea de respingere sau de anulare a rmas definitiv, introduce o nou cerere, prescripia este considerat ntrerupt prin cererea precedent, cu condiia ns ca noua cerere s fie admis (art. 2539 NCC). Formularea interveniei principale are ca efect ncetarea bunei-credinea posesorului, care va fi obligat la restituirea fructelor i face s curg dobnzile pentru creanele n bani. ntruct terul intervenient devine parte n proces numai dup admiterea n principiu a cererii sale de intervenie n interes propriu, ar din acest moment instana este legal sesizat i cu judecarea unei asemenea cereri, suntem de prere c o cerere de intervenie n interes propriu nu poate fi anulat ca netimbrat anterior admiterii sale n principiu. Chiar dac odat cu depunerea sa intervenientul are obligaia s achite taxa judiciar de timbru aferent preteniilor sale, sanciunea anulrii pentru nendeplinirea aceste obligaii nu poate interveni dect dup momentul la care instana este nvestit cu judecarea cererii de intervenie, moment care, aa cum artam, este reprezentat de admiterea cererii de intervenie n interes propriu.
Arl. 66. Judecarea cererii de intervenie principal. (1) Intervenia principal se judec odat cu cererea principal. (2) Cnd judecarea cererii principale ar fi ntrziat prin ccrcrca de intcrvenie, instana poate dispune disjungerea ei pentru a fi judecat separat, n afar de cazul n care intervenientul pretinde pentru sine, n tot sau n parte, nsui dreptul dedus judecii. In caz de disjungere, instana rmne n toate cazurile competent s solutioneze cererea de interventie. (3) Nu se va dispune disjungerea nici atunci cnd judecarea cererii de intervenie ar fi ntrziat de cererea principal. (4) Intervenia principal va fi judecat chiar dac judecarea cererii principale s-a stins prin unul dintre modurile prevzute de lege. COMENTARII
1. Judecata cererii de intervenie principal. Regula. Intervenia principal se judec odat cu aciunea principal, instana pronunndu-se asupra acesteia prin dispozitivul hotrrii.
%rl. 7 I 10/
2. Excepia. Disjungerea cererilor. Cu titlu de excepie, dac intervenia n interes propriu ar determina ntrzierea soluionrii cererii principale, instana poate dispune disjungerea celor dou cereri, pentru a f judecate separat. Ca urmare a disjungerii se va forma un dosar separat, avnd ca obiec cererea de intervenie n interes propriu, care se va repartiza, conform art. 99 alin. (4) din Regulamentul de ordine interioar al instanelor judectoreti, completului de judecat sesizat cu soluionarea aciunii princi pale. Aceasta chiardac cererea de intervenie n interes propriu arfidecompetena unei alte instane, ntruct admiterea n principiu a cererii de intervenie are ca efect prorogarea de competen a instanei sesizate cu aciunea principals. Prin dispoziii imperative ale legii, se interzice disjungerea n urmtoarele situaii: a) n cazul n care intervenientul pretinde pentru sine, n tot sau n parte, nsui dreptul dedus judecii. Instana este obligat s se pronune prin aceeai hotrre asupra ambelor cereri, cu meniunea c nu va putea admite concomitent att cererea reclamantului ori-ginar, cat si cererea intervenientului principal, ci va trebui s resping fie aciunea princi-pal, fie cererea de intervenie. Exist ns posibilitatea ca instana s admit n parte ambele cereri, s le resping n parte ori s admit n parte una dintre cereri i s o resping pe cealalt; b) n cazul n care judecarea cererii de intervenie ar fi ntrziat de cererea principal. 3. Continuarea judecii n cazul stingerii litigiului printr-un act de dispoziie al prilor iniiale. Dac reclamantul renun la judecarea cererii sale, dup ce s-a admis n principiu o cerere do intervenie n interes propriu, instana va continue s judece cererea de intervenie formulat de intervenientul principal, deoarece acesta se bucur de independen procesual i aceast forma de intervenie are atributele unei veritabile aciuni civile n justiie. Totastfel, judecata cererii de intervenie principal vacontinua in cazul n care prtul achieseaz la preteniile reclamantului. Dac actul de dispoziie intervine anterior admiterii n principiu a cererii de intervenie, atunci intervenia este neavenit, nu mai are obiect, deoarece prin manifestarea de voin n sensul actulu de dispoziie (renunare, achiesare la pretenii, tranzacie), prile pun capt litigiului dintre ele, astfel c, nemaiexistnd litigiu ntre pri, nu se mai poate pune problema unei intervenii n proces (ntr-un proces care, n fapt, nu mai exist). 4. Cheltuielile de judecat. n cazul nterveniei principale, dac terul intervenient cade n pretenii, acesta va suporta cheltuielile de judecat efectuate de partea ctigtoare.
.%rl. 67. Judecarea cererii de intervenie accesorie. (1) Judecarea cererii de intervenie accesorie nu poate fi disjuns de judecarea cererii principale, iar instana este obligat s se pronune asupra acesteia prin aceeai hotrre, odat cu fondul. (2) Intervenientul accesoriu poate s svreasc numai actele de procedure care nu contravin intcresului prii n favoarea creia a intervenit. (3) Dup admiterea n principiu, intervenientul accesoriu poate s renune la judecarea cererii de intervenie doar cu acordul prii pentru care a intervenit (4) Calea de atac exercitat de intervenientul accesoriu se socotete neavenit dac partea pentru care a intervenit nu a excrcitat calea de atac, a rcnunat la calea de atac exercitat ori aceasta a fost anulat, perimat sau respins fr a fi cercetat n fond. COMENTARII
1. Judecata cererii de intervenie accesorie. Regula. Intervenia accesorie se judec odat cu aciunea principal, instana pronunndu-se asupra acesteia prin dispozitivul
lt 1 An. 7
I)ISI'O/ITM GUNEKAlE
hotrrii date asupra fondului. Rezolvarea datcererii de intervenie accesorie depinde n mod esenial de soluionarea aciunii principale, variantele posibile fiind urmtoarele: a) respinge aciunea principal i respinge cereêa de intervenie n interesul reclaman-tului; b) admite aciunea principal i admite cererea de intervenie n interesul recla-mantului; c) respinge aciunea principal n raport cu un anumit prt i admite cererea de intervenie n interesul acestui prt;d) admite aciunea principal i respinge cererea de intervenie n interesul prtului. 2. Poziia intervenientului accesoriu. Intervenientul n interesul uneia din pri nu are o independen procesual absolut, asemenea intervenientului n interes propriu, care este un veritabil reclamant"1". Aa fiind, acest intervenient poate svri numai acele acte de procedur prin care sprijin, n mod obiectiv, poziia procesual a prii n favoarea creia s-a formulat intervenia. ntruct terul ia procedura din starea n care se afl la momentul admiterii cererii de intervenie, terul nu va putea solicita readministrarea de probe, refacerea unor acte de procedura ndeplinite anterior momentului la care acesta devine parte n proces, nu va putea invoca excepii relative care trebuiau invocate anterior admiterii cererii de intervenie. Dup admiterea n principiu, intervenientul accesoriu poate renuna la judecarea cererii de intervenie doar cu acordul prii pentru care a intervenit. 3. Continuarea judecii n cazul stingerii litigiului printr-un act de dispoziie al prilor iniiale. Continuarea judecrii cererii de intervenie accesorie n cazul renunrii reclamantului la aciunea introductiv sau a achiesrii prtului la preteniile reclamantului nu poate avea loc tocmai din cauza poziiei de subordonare a terului fa de partea n favoarea creia acesta intervine. 4. Apel/recurs respins ca neavenit. Apelul sau recursul declarat de intervenientul n interesul uneia din pri se va respinge ca neavenit dac partea n sprijinul creia s-a intervenit nu i-a exercitat ea nsi dreptul la apel ori la recurs, a renunat la calea de atac exercitat ori aceasta a fost anulat, perimat sau respinsa fr a fi cercetat n fond. S-a reinut c acest articol trebuie interpretat n sensul c el se refer i la contestaia n anulare, deoarece o asemenea cale de atac nu este admisibil dac motivele contes-taiei nu s-au invocat pe calea apelului sau a recursului ,?,. Apreciem c soluia rmne vaiabil i pentru cazul revizuirii, n reglementarea actual a instituiei, prin art. 67 alin. (4) NCPC, legiuitorul utiliznd sintagma calea de atac exercitat de intervenientul accesoriu", fr a dstinge dup cum este vorba de o cale ordinar sau extraordinar de atac i nici n funcie de alte posibile criterii; sunt vizate, n consecin, toate cile de atac. 5. Cheltuielile de judecat. n cazul interveniei accesorii, dac partea n favoarea creia a intervenit terul cade n pretenii, suportarea cheltuielilor de judecat cade n sarcina acestei pri, fr ca intervenientul accesoriu s poat fi obligat la plata unor ase menea cheltuieli. Terul intervenient suport, n raport cu partea adverse, cheltuielile efectuate cu cererea sa de intervenie, indiferent dac hotrrea s-a pronunat sau nu n favoarea prii pentru care a intervenit, deoarece intervenia accesorie nu trebuie s aib drept consecin sporirea cheltuielilor pe care n final le suport eel care cade n pretenii" 1. Totodat, terul poate fi obligat la plata cheltuielilor de judecat ifa de partea n favoarea creia a intervenit, ori de cte ori prin atitudinea sa n proces a determinat efectuarea unor astfel
' ' /. Le, Participarea prilor n procosul civil, Ed. Dacia, Cluj-Napoca, 1982, p. 134. ' M. Tbrc, Drept procesual..., vol. I, ed. a 2-a, 2008, p. 188-189; M. Tl>rcn. Gh. Buta, Codul..., p. 249. Il VM. Ciobanu, G. Boroi, T.C. Briciu, Drept procesual civil. Curs selectiv. Teste gril, ed. a 5-a, Ed. C.l 1. Beck, Bucure(i,2011,p.79.
I2
PARTICIPANT!! LA I'ROCESUL CIV IL
%rl. ft I 109
de cheltuieli (spre exemplu, intervenientul declar apel sau recurs, dei partea n interesul creia a intervene nu a uzat de aceast cale de atac).
2. Intervenia forat
/. Chemarea n judecat a altei persoane
;%rl. 68. Formularea cererii. Termene. (1) Oricarc dintrc pri poate s cheme n judecat o alt persoan care ar putea s pretind, pe calea unei cereri separate, aceleai drepturi ca i reclamantul. (2) Cererea fcut de reclamant sau de intervenientul principal se va depune eel mai trziu pn la terminarea cercetrii procesului naintea primei instane. (3) Cererea fcut de prt se va depune n termenul prevzut pentru depunerea ntmpinrii naintea primei instane, iar dac ntmpinarea nu este obligatorie, eel mai trziu la primul termen de judecat. COMENTARII
1. Intervenie forat. Chemarea n judecat a altor persoane. Textul reglementeaz acea forma de participare a terelor persoane n procesul civil prin care se confer prilor dreptul deasolicita instanei introducerean proces a persoanelor care ar putea pretinde aceleai drepturi ca reclamantul, prentmpinnd astfel un nou litigiu. Spre exemplu, n cadrul unei aciuni avnd ca obiect stabilrea unei servituidetrecere, n cadrul unei aciuni n revendicarea unui imobil aflat n coproprietate, n cadrul aciunilor n evacuare i al celor care au ca obiect anularea unor contracte de vnzare-cumprare, n cadrul aci unilor posesorii, precum i al celor avnd ca obiect plata unor despgubiri pentru lipsa folosinei unui imobil. Un al treilea este introdus n cursul procesului, de oricare dintre prile aflate n litigiu, silit i nu voluntar. Prin admiterea introducerii n proces a altor persoane se realizeaz prorogarea competenei instanei sesizaten scopul soluk>nrii tuturor preteniilor care decurg din acelai raport juridicn cadrul unui singur proces. 2. Condiii de exercttare. Partea care solicit introducerea terului n proces trebuie s justifice interesul acestei lrgiri a cadrului procesual, iar terul introdus este obligatoriu s aiba capacitate procesual i s poat pretinde aceleai drepturi ca reclamantul, cali-tatea sa procesual fiind ntotdeauna aceea de reclamant. 3. Termenul pentru depunerea cererii. Cererea prtului de introducere a unei tere persoane n proces se depune, de regul, odat cu ntmpinarea, iar atunci cnd ntmpinarea nu este obligatorie, se depune pn la primul termen de judecat. Cererea reclamantului de introducere a unei tere persoane n proces poate fi depus pn la terminarea cercetrii procesului naintea primei instane, astfel cum este deter-minat acest moment prin art. 244 NCPC. Aadar, o astfel de cerere poate fi formulat numai n fata primei instane, asigurndu-se astfel principiul dublului grad de j ur Js dJ c Jo . Opiunea legiuitorului se explic prin necesitatea ca terii care vor fi chemai n judecat s beneficieze de aceleai etape procesuale ca prile din dosar, n scopul respectrii dreptului lor la aprare11'.
111
C.C., Dec. nr. 118/2008, M. Of. nr. 298 din 16 aprilie 2008; Dec. nr. 205/2008, M. Of. nr. 349 din 6 mai 2008
110 I An. *i>
4. Sanciune. n absena unor dispoziii exprese referitoare la consecinele juridice ale nerespectrii condiiei de depunere a cererii ntr-un anumit termen, aceasta se va respinge ca inadmisibil.
Art. ftO. Comunicarea cererii. (1) Cererea va fi motivat i, mprcun cu nscrisurile care o nsotesc, se va comunica att celui chemat n judecat, cat i prii potrivnice. (2) La exemplarul cererii destinat terului se vor altura copii de pe cererea de chemarc n judecat, ntmpinarc i de pe nscrisurile de la dosar. (3) Dispoziiile art. 64 i 65 se aplic n mod corespunztor. COMENTARII
1. Condiii de forma. S-a considerat1", cu deplin temei, c nu este suficient o simpl cerere motivat, ci ea trebuie s ndeplineasc condiiile de forma ale unei cereri de che-mare n judecat stipulate n art. 194 NCPC, ntruct cererea de chemare n judecat a altor persoane este asimilat interveniei voluntare principale, care, la rndul ei, repre-zint o veritabil cerere de chemare n judecat. 2. Comunicarea cererii. Cererea de intervenie trebuie motivat i se comunica, din oficiu, att celui chemat n judecat, cat i prii potrivnice, mpreun cu nscrisurile care o nsotesc. La cererea celui chemat n judecat se anexeaz copii de pe cererea introduc-tiv, ntmpinare i de pe alte nscrisuri depuse la dosar. 3. Admisibilitatea n principiu. Dup efectuarea comunicrii, potrivit dispoziiilor alin. (3), care trimit la art. 64 i art. 65, instana competent va asculta prile n proces i pe terul intervenient, dup care se va pronuna asupra admisibilitii interveniei, potrivit art. XII din Legea nr. 2/2013, n edin public, pn la data de 31 decembrie 2015, apoi, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2016, n camera de consiliu, conform art. 237 alin. (2) pet. 2 NCPC, respingnd cererea ca inadmisibil sau ncuviinnd-o n principiu, atunci cnd ea ndeplinete condiiile de forma prevzute de lege, precum i pe cele referitoare la termenul pentru formularea cererii de intervenie. 4. Hotrrea asupra cererii de intervenie. Ci de atac. ncheierea prin care instana admiten principiu cererea de intervenie poatefi atacat numai odatcu hotrrea data n fond. n literatura juridic de specialitate a fost subliniat caracterul interlocutoriu al acestei ncheieri12', astfel c instana nu mai poate reven asupra dispoziiilor ei. ncheierea prin care instana respinge ca inadmisibil cererea de intervenie poate fi atacat n termen de 5 zile, care curge de la prorunare pentru partea prezent, respectiv de la comunicare pentru partea lips. Calea de atac este numai apelul, dac ncheierea a fost data n prima instan, respectiv numai recursul la instana ierarhic superioar, n cazul n care ncheierea a fost pronunat n apel. 5. Procedura. Dosarul senainteaz, n copie certificat pentru conformitate cu originalul, instanei competente s soluioneze calea de atacn 24 de ore de la expirarea termenului. ntmpinarea nu este obligatorie. Este reglementat un termen de soluionare a cii de atac de eel mult 10 zile de la nregistrare. Acesta este un termen procesual de recomandare, astfel c nerespectarea lui atrage sanciuni exclusiv pe trmul rspunderii instanei pentru nerespectarea ter-menului optim i rezonabil de soluionare a cauzei.
' ' /. Stnescu, S. Zilberstein, Drept procesual civil, Partea general, Ed. Didactica" i Pedagogic, Bucuresti, 1977, p. 305. |z ' VM. Ciobami, Tratat..., vol. I, p. 328.
%rl. 711 I 111
6. Efecte ale exercitrii cii de atac. Exercitarea cii de atac mpotriva ncheierii de respingere ca inadmisibil a cererii de intervenie (apelul sau recursul) atrage suspendarea de drept a judecii cererii principale. Instana va constata c este suspendat cauza, n temeiul art. 64 alin. (4) NCPC, pn la soluionarea cii de atac exercitate mpotriva ncheierii. 7. Efectul admiterii n principiu a cererii de intervenie. Calitatea de parte a intervenientului. Intervenientul devine parte n procesul civil, ca efect al admiterii n principiu a cererii de intervenie, avnd poziia procesual de reclamant. Prin urmare, terul va lua proceduran starean care seafln acest moment, iaractelede procedur ulterioare se vor ndeplini i fa de intervenient, cu respectarea dispoziiilor referitoare la citarea pr-ilor i comunicarea din oficiu a tuturor actelor de procedur (art. 153-173 NCPC). Legea confer intervenientului dreptul de a solicita administrarea de probe noi, pe care le consider necesare n sprijinul cererii sale. Cererea n probaiune poate fi formulat, sub sanciunea decderii, prin nssi cererea de intervenie sau eel mai trziu pn la primul termen de judecat ulterior admiterii cererii de intervenie. A nu recunoate terului posibilitatea de a propune i administra probe nseamn a nclca dreptul la ap-rare al terului devenit parte n proces i dreptul la un proces echitabil consacrat de art. 6 din Convenia european. ntruct terul ia procedura din starea n care se afl la momentul admiterii cererii de intervenie, n literatura juridic1" s-a apreciat c terul nu va putea solicita readministrarea de probe, refacerea unor acte de procedur ndeplinite anterior momentului la care acesta devine parte n proces i nu va putea invoca excepii relative, care trebuiau invocate anterior admiterii cererii de intervenie. Ca orice reclamant, intervenientul are posibilitatea de a solicita chemarea n judecat a altor persoane pe calea cererii de chemaren judecat a altor persoane sau a cererii de chemare n garanie, asemenea cereri putnd fi formulate pn la nchiderea dezbaterilor. Dup admiterea n principiu, instana va stabili un termen n care trebuie depus ntmpinarea. 8. Judecata cererii. Cererea de chemare n judecat a altor persoane este de competena instanei sesizate cu judecarea cererii principale. Cererea de chemare n judecat a altor persoane se va soluiona odat cu cererea principal, cu excepia cazului n care judecarea acestei cereri este ntrziat de cererea de chemare n judecat a altor per soane. n aceast din urm situaie, se va proceda la disjungerea cererii de chemare n judecat a altor persoane i la judecarea sa separata de acelai complet, conform art. 99 alin. (4) din Regulamentul de ordine interioar al instanelor judectoreti.
Art. 70. Poziia terului n proces. Cel chemat n judecata dobndete poziia procesual de reclamant, iar hotrrea i produce efectele i n privina sa. COMENTARII
1. Calitatea procesual a persoanei introduse n proces. Persoana introdus n proces n temeiul art. 68 NCPC vaaveantotdeaina calitatea de reclamant, cci poziia deintervenient n interes propriu", precizat prin norma din reglementarea anterioara (art. 58 CPC), este o varietate a calitii de reclamant"'2'. Terul introdus n proces are aceleai drepturi cu intervenientul n interes propriu, inclu-siv cele de dispoziie n proces: renunarea la judecat, renunarea la drept, tranzacia.
I'1 M. Tlmc. Drept procesual.... vol. I, ed. a 2-a, 2008, p. 180; M. Tbrc, Ot. Bula, Codul..., p. 243. ' ' /. Le, Parliciparea prilor ..., p. 153.
112 1 Art. 71
I)ISI'O/ITM G1NEKALE
Instituia chemrii n judecat a altor persoane nu poate fi utilizat, aadar, n scopul introducerii n proces a unui nou prt, prin eludarea dispoziiilor art. 200 NCPC, care reglementeaz condiiile modificrii cererii de chemare n judecat. 2. Efectele chemrii n judecat a altor persoane. Efectele acestei forme de participare a terelor persoane n procesul civil sunt analoge interveniei principale. Astfel, terul dobndete calitatea de parte n proces i ia procedura din starea n care se afl n momentul interveniei. Totodat, n cauz va avea loc o prorogare de competen, n sensul c instana sesizat cu judecarea cererii principale devine competent s se pronune i asupra cererii de chemare n judecat a altor persoane. Hotrrea pronunat dobndete autoritate de lucru judecat i fa de eel introdus n proces. Incircumstane bine determinate se produce i un efect particular al acestei instituii, acela al scoaterii prtului din cauz (art. 71 NCPC). Hotrrea care se va da n cauz i va fi opozabil persoanei introdusen proces i ea trebuie s cuprind dispoziii exprese referitoare la cererea de chemare n judecat a altor persoane.
Ar(. 71. Scoaterea prtului din proces. (1) In cazul prevzut la art. 70, cnd prtul, chemat n judecat pentru o datorie bneasc, recunoate datoria i declar c vrea s o execute fa de eel cruia i va fi stabilit dreptul pe cale judectoreasc, cl va fi scos din proces, dac a consemnat la dispoziia instanei suma datorat. (2) Tot astfel, prtul, chemat n judecat pentru predarea unui bun sau a folosinei acestuia, va fi scos din proces dac declar c va preda bunul celui al crui drept va fi stabilit prin hotrrc judcctorcasc. Bunul n litigiu va fi pus sub sechestru judiciar de ctre instana nvestit cu judecarea cauzei, dispoziiile art. 971 i urmtoarele hind aplicabile. (3) In aceste cazuri, judecat va continua numai ntre reclamant i terul chemat n judecat. Hotrrea se va comunica i prtului, cruia i este opozabil. COMENTARII
1. Scoaterea din cauz a prtului care recunoate preteniile deduse judecii. Este reglementat ipotezan care prtul dintr-o act une personal mobiliar (aciunen pre-tenii) recunoate datoria i declar c o va ndeplini fa de eel care i va stabili judec-torete dreptul de crean, fie reclamantul, fie persoana chemat n judecat i care poate pretinde acelai drept ca reclamantul- Declaraia prtului n fata instanei se consemneaz n ncheierea de edin. Dac prtul face dovada c a consemnat la dispoziia instane suma datorat, prin recipisa de indisponibilizare a sumei ntr-un cont bancar, acesta nu va mai fi citat n proces i nu va mai participa la judecat, fiind scos din cauz. Instana va statua cine este titularul dreptului de crean i, totodat, cine este persoana ndreptit la ridicarea sumei depuse de prt. 2. Scoaterea din cauz a prtului care declar c va preda bunul celui al crui drept va fi stabilit prin hotrre judectoreasc. Este reglementat i ipoteza n care prtul dintro aciune n revendicare sau n evacuare, prin care se cere i predarea bunului sau a folosinei acesteia, va fi scos din proces dac declar c va preda bunul celui al crui drept va fi stabilit prin hotrre judectoreasc. Declaraia prtului n fata instanei se consemneaz n ncheierea de edin. Bunul n litigiu, mobil sau imobil, va fi indisponi-bilizat prin sechestru judiciar de ctre instana nvestit cu judecarea cauzei, conform procedurii reglementate de art. 971 i urm. NCPC. 3. Efecte specifice. Efectul scoaterii din cauz a prtului care recunoate preteniile deduse judecii, precum i a prtului care dec ar c va preda bunul celui al crui drept
%rl. 72 I 113
va fi stabilit prin hotrre judectoreasc, este unul specific acestei forme de intervenie forat. Dispoziiile normei sunt de strict interpretare, nefiind susceptibile de extrapolare. n ambele ipoteze reglementate, judecata va continua numai ntre reclamant i terul chemat n judecata. Hotrrea se va comunica i prtului i i este opozabil. //. Chemarea n garanie
Art. 72. Condiii. (1) Partea interesat poate s cheme n garanie o ter persoan, mpotriva creia ar putea s se ndrepte cu o cerere separata n garanie sau n despgubiri. (2) In aceleai condiii, eel chemat n garanie poate s cheme n garanie o alt persoan. COMENTARII
1. Intervenie forat. Chemarea n garanie. Efecte. Textul normativ reglementeaz acea forma de participareaterelor persoanen procesul civil prin care se confer prilor dreptul de a solicita introducerea n proces a persoanelor care ar avea obligaia de garanie sau de despgubire, n ipoteza n care prtea solicitant ar pierde procesul. Chemarea n garanie are ca scop realizarea unei aprri n comun n raport cu reclamantul, precum i o eventual despgubire a prtului de ctre chematul n garanie, pentru prestaia la care prtul afostobligatn raport cu reclamantul, n ipoteza admiterii aciunii principale. Chemarea n garanie produce i ea, asemenea oricrei cereri incidentale, efectul prorogrii competenei instaneisesizatecu cererea principal, efectulnvestirii instanei, eel al ntreruperii cursului prescripiei extinctive. Terul dobndete calitatea de parte n procesul civil i hotrrea ce se va pronuna i va fi opozabil. 2. Admisibilitatea cererii n anumite materii. Cererea de chemare n garanie a unei persoane strine de proces este admisibiln cazurile propriu-zise de drepturi garantate legal sau conventional i, n esen, ori de cte ori exista o aciune n regres n contra unui ter1". Spre exemplu, chemarea n garanie este frecvent n materia transmisiunilor de drepturi cu titlu oneros. Bunoar, chemarea n garanie poate fi promovat de catre un coproprietar mpotriva altui coproprietar (art. 683 NCC), de cumprtorul acionat n judecata de o alt persoan, obligaia de garanie a vanzatorului fiind inserat de drept n contractele de vnzarecumprare {art. 1705 NCC). Prin urmare, vnztorul este de drept obligat s I garanteze pe cumprtor de eviciunea total sau parial a lucrului vndut, precum i de sarcinile care greveaz bunul respectiv i care n-au fost declarate la ncheierea contractului (art. 1695 NCC). Chemarea n garanie are ns aplicaii i n cadrul aciunilor n revendicare. ntr-o astfel de aciune, prtul poate formula o cerere de chemare n garanie a vanzatorului bunului revendicat. n cadrul unei aciuni avnd ca object sistarea indiviziunii, una dintre prile n litigiu poate solicita chemarea n garanie a persoanei care i-a vndut imobilul. Totodat, chemarea n garanie este frecvent i n litigiile locative. n cadrul unei aciuni n evacuare, prtul are dreptul de a solicita chemarea n garanie a persoanei care i-a cedat folosina spaiului locativ, pentru a confirma calitatea de locatar a acestuia.
111
/. StoOtescu, S. Zilbersteiti, op. cit., p. 329.
114 1 Art. T
n practica judiciar s-a considerat a fi admisibil chemarea n garanie formulat n cadrul unei aciuni civile n pretenii, motivndu-se prin aceea c, ori de cte ori partea are la dispoziie o aciune n regres mpotriva unui ter, ea poate solicita introducerea acestuia n proces, pentru a fi despgubit n siuaia n care ar cdea n pretenii. 3. Inadmisibilitatea cererii n anumite materii. Este inadmisibil chemarea n garanie n cererile de ordonan preedinial, deoarece implic abordarea fondului, tranarea dreptului patrimonial alegat n aciunile posesori, n aciunile personate nepatrimoniale, n litigiile de munc, deoarece nu exist raporturi de munc ntre persoana ncadrat n munc i terul chemat n garanie. Cererea de chemare n garanie formulat n litigiile de munc este inadmisibil atunc cnd este formulat de angajator. ns, n opinia noastr, ea este admisibil atunci cnd se formuleaz de ctre prtul chemat n judeca: nu n calitate de angajator, ci de obligat la alocarea de fonduri angajatorului n vederea ndeplinirii obligaiei sale de plat (ne referim aici la chemarea n judecata n calitate de pri a Consitiului local, care rspunde de repartizarea sumelor i aprobarea bugetelor pentru fiecare unitate de nvmnt cu personalitate juridic, respectiv a primarului, ca ordonator de credite). n aceast ipotez, chemarea n garanie se formuleaz de un ter fa de raportul juridic de munc, parte n proces, scopul fund acela de a-l garanta n sensul punerii la dispoziie de sume de ban pentru ca terul (Consiliul local, primarul,nexerrplul nostru)s-i poatndepliniobligaia instituit n sarcina lor, de alocare de fonduri angajatorului. nalta Curte de Casaie i Justiie, Seciile Unite, prin Decizia nr. 10 din 19 septembrie 2011m, a statuat n sensul c este inadmisibil chemarea n garanie a Ministerului Finanelor Publice n litigiile vznd acordarea unor drepturi de natur salarial personalului bugetar sau a ajutorului financiar prevzut de Legea nr. 315/2006 7|. n aplicarea dispoziiilor art. 60 CPC raportat la art. 19 din Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, cu modificrile i completrile ulterioare, i art. 1-4 din O.G. nr. 22/2002 privind executa-rea obligatiilor de plat ale instituiilor publice, stabilite prin titluri executorii, cu modificrile i completrile ulterioare, cererea de chemare n garanie a Ministerului Finanelor Publice formulat de instituiile publice angajatoare sau ordonatorii de credite cu privire la drepturile salariale ale personalului din sectorul bugetar ori la ajutorul financiar prevzut n favoarea cadrelor didactice titulare i/sau suplinitoare calificate din nvmntul preuniversitar de Legea nr. 315/2006 privind stimularea achiziionrii de cri sau de programe educaionale pe suport electronic, necesare mbuntirii calitii activitii didactice, n nvmntul preuniversitar, nu ndeplinete cerinele prevzute de textul de lege. Preteniile menionate pe calea chemrii 'n garanie de ctre instituia bugetar prt (de exemplu, alocrile de fonduri sau re:tificrile bugetare) nu pot forma obiec-tul unei cereri de chemare n judecata formulate pe cale incidental sau al unei aciuni ulterioare n instan, ntruct ntre instituiile publice prte chemate n judecata pentru plata drepturilor de natur salarial ori a ajutoarelor financiare i Ministerut Finanelor Publice exist raporturi juridice de drept administrativ, care iau natere n virtutea obligatiilor legale reciproce i specificece le revinn procesul bugetar, iar ntre Ministerul Finanelor Publice i instituiile respective nu exist nicio obligaie de garanie sau de despgubire n cazul neexecutrii de ctre o instituie public a obligaiei ce i incumb fie n baza raportului juridic de munc, fie n baza dispoziiilor Legii nr. 315/2006.
"I M. Of. nr.786 din 4 noiembrie 2011. |z| Abrogata do art. 15 alin. (1) lit. k) din Legea nr. 118/2010 (M. Of. nr. 441 din 30 iunie 2010).
%rl. 7.S I ll
Este adevrat c, n cadrul procesului bugetar, Ministerul Finanelor Publice reparti-zeaz ordonatorilor principali de credite sumele alocate acestora prin bugetui de stat, ndeplinind un rol de administrator al acestui buget, dar nu are atribuia de a vira acestora alte sume dect cele prevzute in legea bugetului de stat i cu respectarea acesteia. Procedura legal de executare de ctre instituiile publice a obligaiilor stabilite prin titluri executorii este reglementat de O.G. nr. 22/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, n cadrul creia ordonatorii principali de credite au obligaia de diligen de a efectua demersurile legale n vederea asigurrii n bugetele proprir i ale institutilor din subordine a creditelor bugetare necesare efecturii plii sumelor stabilite prin titluri executorii, iar Ministerul Finanelor Publice are rolul de a rspunde de elaborarea proiectului bugetului de stat pe baza proiectelor ordonatorilor principali de credite, precum i de a elabora proiectele de rectificare a acestor bugete, rol care se realizeaz prin atribuiile prevzute de art. 19 lit. a), g), h) i i) din Legea nr. 500/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, respectiv de art. 3 alin. (1) pet. 6-8, 11 i 13 din H.G. nr. 34/2009, cu modificrile i completrile ulterioare. n plus, art. 3 din O.G. nr. 22/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, dispune n sensul c, n situaia n care instituiile publice nuindeplinesc obligaia de plat n termenul pre-vzut de art. 2 din ordonan, creditorul va putea recurge la procedura executrii silite n conformitate cu dispoziiile Codului de procedura civil i ale altor dispoziii legale aplicabile n materie. n mod corelativ obligaiei de diligen ce revine institutilor publice n temeiul i n executarea dispoziiilor O.G. nr. 22/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, Ministerul Finanelor Publice are obligaia de a efectua demersurile administrative necesare n vederea rectificrii bugetului de stat. Chiar n ipoteza n care ordonatorii de credite i-ar ndeplini atribuiile ce le revin n sensul formulrii de propuneri de cuprindere n bugetui propriu a sumelor necesare pl;ii obligaiilor stabilite prin titluri executorii, iar Ministerul Finanelor Publice, la rndul su, arntocmi i artransmite spre aprobare propuneri de rectificare a bugetului de stat, dreptul de decizie aparine legislativului. n concluzie, cat timp ntre debitorul obligaiei de plat deduse judecii, respectiv instituia public obligat la plat, i chematul n garanie, respectiv Ministerul Finanelor Publice, nu exist o obligaie de garanie sau dedespgubire, nu suntntrunite condiiile acestei forme de intervenie n proces. 4. Titularul cererii. Cererea de chemare n garanie poate fi formulat, potrivit art. 72 NCPC, de prt, de reclamant, de intervenientul voluntar principal, de eel chemat n jude-cat (care dobndete poziia procesual de reclamant). Cel chemat n garanie poate, la rndul su, s formuleze o cerere de chemare n garanie a unei alte persoane. Legea limiteaz chemrilen garanie n lan, susceptibile de a afecta termenul rezonabil de soluionare a pricinii, astfel c eel de-al doilea chemat n garanie i va putea valorifica propriul drept la garanie sau despgubire numai printr-o aciune principal, nu i pe cale incidental.
Art. 73. Formularea cererii. Termene. (1) Cererea va fi fcut n forma prevzut pentru cererea de chemare n judecata\ (2) Cererea fcut de reclamant sau de intervenientul principal se va depune eel mai trziu pn la terminarea cercetrii procesului naintea primei instane. (3) Cererea fcut de prt se va depune n termenul prevzut pentru depunerea ntmpinrii naintea primei instane, iar dac ntmpinarea nu este obligatorie, eel mai trziu la primul termen de judecat.
Hh I Art. 71
COMENTARII
1. Natur juridic. Condiii de forma. Cererea de chemare n garanie trebuie s cuprind toate elementele prevzute de lege pentru cererea de chemare n judecat, stipulate prin art. 194 NCPC. 2. Termenul pentru depunerea cererii. Prtul poate formula aceast cerere n termenul prevzut pentru depunerea ntmpinrii naintea primei instane [art. 201 alin. (1) NCPC), iardacntmpinarea nu esteobligatorie, eel maitrziu la primultermende judecat. Dac reclamantuli modific aciunean condiiile art. 204 alin. (1) NCPC, prtul poate formula cererea de chemare n garanie pn la termenul urmtor. Reclamantul sau intervenientul principal poate depune o astfel de cerere eel mai trziu la terminarea cercetrii procesului naintea primei instane, astfel cum este deter-minat acest moment prin art. 244 NCPC. Nu poate fi primit, aadar, o cerere de chemare n garanie formulat n fata instanei de apel sau a instanei de recurs, pentru a nu priva prile de beneficiul celor dou grade de jurisdicie. De asemenea, chemarea n garanie nu poate fi formulat pentru prima data n revizuire sau n cadrul contestaiei n anu-lare. Dac ns instana de control judiciar a dispus casarea cu trimiterea cauzei spre rejudecarea fondului, cu consecina relurii judecii n prim instan, exist posibilitatea formulrii unei cereri de chemare n garanie. Obligaia prilor de a-i exercita drepturile procesuale n cadrul termenelor stabilite de lege reprezint expresia aplicrii principiului privind dreptul persoanei la]udecarea procesului su n mod echitabil i ntr-un termen rezonabil, potrivit prevederilor art. 6 parag. 1 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, instituirea unortermene procesuale servind unemai buneadministrriajustiiei, precum i necesitii aplicrii i respectrii drepturilor i garaniilor procesuale ale prilor111. 3. Sanciune. n absena unor dispoziii exprese referitoare la consecinele juridice ale nerespectrii condiiei de depunere a cererii ntr-un anumit termen, aceasta se va respinge ca inadmisibil.
Arl. 7"l. Procedura de judecat. (1) Instana va comunica celui chemat n garanie cererea i copii de pe nscrisurile ce o nsoesc, precum i copii de pe cererea de chemare n judecat, ntmpinare i de pe nscrisurile de la dosar. (2) Dispoziiilc art. 64 i art. 65 alin. (1) i (2) se aplic n mod corespunztor. (3) In termenul stabilit potrivit art. 65 alin. (3), eel chemat n garanie trebuie s depun ntmpinare i poate s formuleze cererea prevzut la art. 72 alin. (2). (4) Cererea de chemare n garanie se judec odat cu cererea principal. Cu toate acestea, dac judecarca cererii principale ar fi ntrziat prin cererea de chemare n garanie, instana poate dispune disjungerea ei pentru a o judeca separat. In acest din urm caz, judecarea cererii de chemare n garanie va fi suspendat pn la soluionarea cererii principale. COMENTARII
1. Comunicarea cererii. Dup depunerea cererii de chemare n garanie, instana va dispune, din oficiu, comunicarea acesteia celui chemat n garanie. La cererea de chemare n garanie se vor altura attea exemplare ci cnemai n garanie sunt, plus un exemplar pentru instan. Se vor altura, totodat, copii de pe nscrisurile depuse de eel garan111
CC, Dec. nr. 913/2007, M. Of. nr. 809 din 27 noiembrie 2007; Dec. nr. 209/2008, M. Of. nr. 349 din 6 mai 2008; Dec. nr. 529/2010, M. Of. nr. 355 din 31 mai 2010; Dec. nr. 815/2010, M. Of. nr. 580 din 16 august 2010.
%rl. 71 | 11/
tat. Odat cu cererea de chemare n garanie se va comunica o copie de pe cererea principal, de pe ntmpinare i de pe nscrisurile evocate mai sus, pentru ca persoana chemat n garanie s i poat exercita dreptul la aprare. 2. Admiterea n principiu a cererii de chemare n garanie. Asemenea cererii de inter-venie voluntar, i cererea de chemare n garanie este supus procedurii prealabile de admitere n principiu, prevzut de art. 54 NCPC. Dup efectuarea comunicrii, potrivit dispoziiilor alin. (1), instana competenta va asculta prile n proces i pe terul interve-nient forat, dup care se va pronuna, potrivit art. XII din Legea nr. 2/2013, n edin public, pn la data de 31 decembrie 2315, apoi, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2016, n camera de consiliu, conform art. 237 alin. (2) pet. 2 NCPC, asupra admisibilitii inter-veniei, respingand cererea ca inadmisibil sau ncuviinnd-o n principiu, atunci cnd ea ndeplinete condiiile de forma prevzute de lege, precum i pe cele referitoare la justi-ficarea interesului de a formula o astfel de cerere i termenul n care cererea poate fi fcut. 3. Hotrrea asupra cererii de chemare n garanie. Ci de atac. ncheierea prin care instana admite n principiu cererea de chemare n garanie poate fi atacat numai odat cu hotrrea data n fond. n literatura juridic de specialitate a fost subliniat caracterul interlocutoriu al acestei ncheieri"1, astfel c instana nu mai poate reveni asupra dispoziiilor ei. ncheierea prin care instana respinge ca inadmisibil cererea de intervenie poate fi atacat, n termen de 5 zile, care curge de la pronunare pentru partea prezent, respec-tiv de la comunicare pentru partea lips. Calea de atac este numai apelul, dac ncheierea a fost data n prim instan, respectiv numai recursul la instana ierarhic superioar, n cazul n care ncheierea a fost pronunat n apel. 4. Procedura. Dosarul se nainteaz, n copie certificat pentru conformitate cu originalul, instanei competente s soluioneze calea de atac, n 24 de ore de la expirarea termenului.ntmpinarea nu este obligatorie. Este reglementat un termen de soluionare a cii de atac de eel mult 10 zile de la nregistrare. Acesta este un termen procesual de recomandare, astfel c nerespectarea lui atrage sanciuni exclusiv pe trmul *spunderii instanei pentru nerespectarea ter-menului optim i rezonabil de soluionare a cauzei. 5. Efecte ale exercitrii cii de atac. Exercitarea cii de atac mpotriva ncheierii de respingere ca inadmisibil a cererii de intervenie (apelul sau recursul) atrage suspendarea de drept a judecii cererii principale. Instana va constata c este suspendat cauza, n temeiul art. 64 alin. (4) NCPC, pn la soluionarea cii de atac exercitate mpotriva ncheierii. 6. Efectul admiterii n principiu a cererii de intervenie. Calitatea de parte a interve-nientului. Chematul n garanie devine parte n procesul civil, ca efect al admiterii n principiu a cererii de intervenie, avnd o poziie independent fa de prile iniiale. Prin urmare, terul va lua procedura n starea n care se afl n acest moment, iar actele de procedura ulterioare se vor ndeplini i fa de intervenient, cu respectarea dispoziiilor referitoare la citarea prilor i comunicarea din oficiu a tuturor actelor de procedura (art. 153-173 NCPC). Legea confer intervenientului dreptul de a solicita administrarea de probe noi, pe care le consider necesare n spri]inul cererii sale. Cererea n probaiune poate fi formu-lat, sub sanciunea decderii, prin nsi cererea de intervenie sau eel mai trziu pn la primul termen de ]udecat ulterior admiterii cererii de intervenie. A nu recunoate
111
V.M. Ciobami, Tralal..., vol. I, p. 328.
ll I Art. 71
terului posibilitatea dea propune si administraprobenseamnanclca dreptul la aprarealterului devenit parten procesi dreptul la un procesechitabil consacrat deart. 6 din Convenia european. ntruct terul ia procedura din starea n care se afl la momentul admiterii cererii de intervenie, n literatura juridic' 1' s-a apreciat c terul nu va putea solicita readministra-rea de probe, refacerea unor acte de procedura ndeplinite anterior momentului la care acesta devine parte n proces, nu va putea invoca excepii relative care trebuiau invocate anterior admiterii cererii de intervenie. Ca orice reclamant, intervenientul principal are posibilitatea de a solicita chemarea n judecat a altor persoane pe calea cererii de chemare n judecat a altor persoane sau a cererii de chemare n garanie, asemenea cereri putnd fi formulate pn la terminarea cercetrii procesului naintea primei instane. 7. Depunerea ntmpinrii. ntmpinarea este obligatorie. Dup admiterea n principiu, instana va stabili un termen pentru depunerea ntmpinrii de ctre eel chemat n garanie, care va fi determinat prin aplicarea dispoziiilor art. 201 alin. (1) NCPC n termenul stabilit pentru depunerea ntmpinrii, eel chemat n garanie poate s cheme n garanie o alt persoan, conform art. 72 alin. (2) NCPC. Nerespectarea termenului mai sus evocat atrage sanciunea decderii, potrivit art. 18S NCPC 8. Judecat cererii. De regul, cererea de chemare n garanie se judec odat cu cererea principal, cu excepia cazului n care judecarea acestei cereri este ntrziat de cererea de chemare n garanie. n aceast din urm situaie, se va proceda la disjungerea cererii de chemare n garanie i la judecarea ei separata, de ctre acelai complet, con form art. 99 alin. (4) din Regulamentul de ordine interioar al instane!or judectoreti. n cazul unei disjungeri a cererii de chemare n garanie, instana de judecat va dis-pune suspendarea judecrii acestei cereri n temeiul art. 74 alin. (4) NCPC, care reglemen-teaz un caz de suspendare de drept a judecii. Efectele suspendrii opereaz pn la soluionarea definitiv a cererii principale. Aceast msur se impune cu scopul de a se evita pronunarea unor hotrri definitive contradictorii. Instituirea regulii potrivit creia, n situaian care chemarea n garanie determin ntrzierea judecii, instana poate dispune disjungerea celor dou cereri spre a fi jude-cate separat, are drept scop soluionarea cauzeintr-un termen rezonabil, n deplin acord cu exigenele impuse de dreptul la un proces echabil. Aceast soluie legislativ nu ncalc egalitatea n drepturi, ntruct nu instituie nicio discriminare pe criterii arbitrare ntre persoanele vizate n ipoteza sa. De asemenea, reglementarea nu ngrdete sub niciun aspect posibilitatea prilor de a formula aprrile pe care le consider necesare121. 9. Soluii. Sentina pronunat n soluionarea aciunii principale trebuie s cuprind dispoziii exprese referitoare la cererea de chemare n garanie. n practica judiciar 1*1 s-a decis c o cerere de chemare n garanie depus de prt rmne fr obiect i trebuie respins atunci cnd aciunea principal a fost i ea respins. Dimpotriv, dac cererea principal se admite, atunci se va admite i cererea de chemare n garanie formulat de prt. Dac cererea de chemare n garanie s-a formulat de reclamant, atunci admiterea aciunii principale are drept consecin respingerea cererii de chemare n garanie ca lipsit de obiect sau de interes, iar dac cererea de chemare n judecat se respinge, atunci se admite cererea de chemare n garanie, dac aceasta este apreciat ca fiind ntemeiat.
111
M. TMrc, Drept procesual..., vol. I, ed. a 2-a, 2008, p. 180; M. Tbrc, Gh. Buta, Codul.... p. 243. '2' C.C, Dec. nr. 1189/2007, M. O. nr. 39 din 17 ianuarie 2008. 131 Plcnul Trib. Suprem, dec. de indrumare nr. 20/1960, in CD. I960, p. 31.
%rl. 71 | 119
Caracterul dependent al soluiei date cererii de chemare n garanie fa de soluia data cererii principale prezint relevant! i sub aspectul exercitrii i soluionrii cilor de atac, n doctrin distingndu-se urmtoarele situaii'1': a)n cazul apelului, ipotezele pot fi diferite, dup cum cererea de chemare n garanie s-a formulat de reclamant sau de prt, astfel: ) dac cererea de chemare n garanie a fost formulat de reclamant: - respingerea cererii de chemare n judecat de prima instan i admiterea cererii de chemare n garanie deschid posibilitatea reclamantului de a declara apel mpotriva pr-tului i a chematului n garanie mpotriva reclamantului sau prtului; - respingerea cererii de chemare n judecat i a celei de chemare n garanie deschide posibilitatea reclamantului de a declara apel att mpotriva prtului, cat i mpotriva chematului n garanie; n aceast situaie, prtul nu are interes s exercite calea de atac; - admiterea cererii de chemare n judecat i respingerea cererii de chemare n garanie deschid posibilitatea prtului de a declara apel mpotriva reclamantului; ii) dac cererea de chemare n garanie a fost formulat de prt: - respingerea cererii de chemare n judecat i a celei de chemare n garanie deschide posibilitatea reclamantului de a declara apel mpotriva prtului. El nu va putea declara apel mpotriva celui chemat n garanie, deoarece ntre reclamant i eel chemat n garanie nu exist niciun raport juridic; -admiterea cererii de chemare n jucecat i a celei de chemare n garanie deschide posibilitatea prtului de a declara apel mpotriva reclamantului, respectiv a chematului n garanie de a declara apel mpotriva prtului sau a reclamantului; - admiterea cererii de chemare n judecat i respingerea celei de chemare n garanie deschid posibilitatea prtului de a declara apel mpotriva reclamantului, a chematului n garanie sau mpotriva ambilor. b) n cazul recursului, ipotezele pot fi diferite, dup cum cererea de chemare n garanie s-a formulat de reclamant sau de prt, astfel: i) dac cererea de chemare n garanie s-a promovat de reclamant: - admiterea cererii de chemare n judecat i respingerea cererii de chemare n garanie de instana de apel deschid posibilitatea prtului de a declara recurs. Dac recursul este admis i se respinge cererea de chemare n judecat, atunci va fi discutat i cererea de chemare n garanie; - respingerea cererii de chemare n judecat i admiterea cererii de chemare n garanie de instana de apel dau posibilitatea celui chemat n garanie s declare recurs. Dac se admite recursul, se va discuta i cererea de chemare n judecat, cu excepia cazului n care recursul privete raporturile dintre reclamant i ter. Dac se admite recursul i se dispunecasarea hotrrii cutrimitereacauzei spre rejudecareafondului, iarn urma reju-decrii se admite cererea de chemare n judecat, atunci chemarea n garanie formulat de reclamant se respinge ca hind rmasa fr obiect; ii) dac cererea de chemare n garanie s-a promovat de prt: - admiterea cererii de chemare n judecat i a cererii de chemare n garanie de prima instan (cnd hotrrea nu este susceptibil de apel) sau de instana de apel d posibi litatea prtului i chematului n garanie de a declara recurs. Dac recursul se declara de eel chemat n garanie, admiterea recursului pune n discuie i cererea de chemare n judecat, exceptnd situaia n care recursul vizeaz exclusiv raporturile dintre ter i prt. Prin urmare, efectele admiterii recursului se extind i asupra prtului, chiar dac acesta nu a declarat recurs. Tot astfel, dac recursul se declara de prt, se admite i se
l'1 VM. Ciobami, G. Bom, T.C. Briciu, Curs ..., p. 90-92; M. Tbrc, Drept procesual..., vol. I, ed. a 2-a, 2008, p. 201-203; M. Tbrc. G. Bula, Codul..., p. 260.
riO | Art. 7-7K
respinge cererea de chemare n judecat, atunci se va discuta i chemarea n garanie, care se va respinge, astfel c, n aceast situaie, efectele recursului se extind i n privina chematului n garanie, dei acesta nu a declarat recurs; - respingerea cererii de chemare n judecat i a cererii de chemare n garanie de instana de apel d posibilitatea reclamantului de a declara recurs. Dac se admite recursul i se dispune casarea cu trimiterea cauzei spre rejudecare, cu prilejul rejudecrii se impune i discutarea cererii de chemare n garanie. ///. Artarea titularului dreptului
Art. 75. Condiii. Prtul care define un bun pentru altul sau care excrcit n numele altuia un drept asupra unui lucru va putea arta pe acela n numele cruia deine lucrul sau exercit dreptul, dac a fost chemat n judecat de o persoan care pretinde un drept real asupra !ucrului. COMENTARn
1. Intervenie forat. Artarea titularului dreptului. Admisibilitate. Aceast forma de participare a terelor persoane n procesul civil este specific aciunilor reale, mobi-liare sau imobiliare, precum aciunea n revendicare, aciunea negatorie, aciunea con-fesorie i altele asemenea. 2. Condiii. Legiuitorul a avut n vedere dou ipoteze distincte, i anume: a) prtul deine cutitlu precarun bunalaltei persoane; b) prtul exercit n numele altuia un drept asupra unui bun. n oricare dintre aceste ipoteze, reclamantul pretinde un drept real cu privire la acel bun.n aceste condiii, prtul poate s arate pe acela care este adevratul titular al dreptului real n litigiu, solicitnd instanei introducerea terului n proces. 3. Cine poate face cererea. Instituia art'ii titularului dreptului este la dispoziia prtului n proces, nu i a reclamantului, fr ns ca aceasta s nsemne o obligaie impus prtului. Prin excepie, avnd n vedere prevederile art. 865 NCC, n litigiile refe-ritoare la dreptul de administrare asupra bunu ui, la dreptul de concesiune, dreptul de folosin cu titlu gratuit sau dreptul de proprietate asupra bunurilor concesionate sau date n folosin cu titlu gratuit, titularul dreptului de administrare, de concesiune, de nchiriere are obligaia de a arta instanei pe ttularul dreptului de proprietate. n lipsa unei prevederi a legii, poate fi titular al dreptului de administrare, concesiune sau folosin cu titlu gratuit att reclamantul, cat i prtul. 4. Inadmisibilitatea cererii. Cererea de artare a titularului dreptului este inadmisibila n litigiile privind starea i capacitatea persoanelor, n general n aciunile extrapatrimo-niale i n aciunile prin care se tinde la valorificarea unor drepturi de crean.
Art. 7tt. Formularea cererii. Termen. Cererea va fi motivat i se va depune naintea primei instance n termenul prevzut de lege pentru depunerea ntmpi-nrii. Dac ntmpinarea nu este obligatorie, cererea se poate face eel mai trziu la primul termen de judecat. COMENTARII
1. Naturjuridic. Termenul pentru depunerea cererii. Cererea privind artarea titularului dreptului va fi formulat n scris i motvat, respectnd condiiile generale de forma prevzute de art. 148 NCPC. Aceast cerere nu constituie o veritabil aciune; prin
%rl. 77 I 1^1
urmare, poate fi formulat chiar prinntmpinare ori depus separat,n termenul prevzut de lege pentru depunerea ntmpinrii, determinat potrivit dispoziiilor art. 201 alin. (1) NCPC. n cazul n care ntmpinarea nu este obligatorie, cererea de intervenie poate fi formulat eel mai trziu la primul termen de judecat. Cererea se poate formula numai n etapa judecii n prim instan, pentru ca prile s beneficieze de dublul grad de jurisdicie. 2. Sanciune. n absena unor dispoziii exprese referitoare la consecinele juridice ale nerespectrii condiiei de depunere a cererii ntr-un anumit termen, aceasta se va respinge ca inadmisibil.
Art. 77. Procedura de judecat. (1) Cererea, mpreun cu nscrisurile care o nsoesc i o copie de pe cererea de chemare n judecat, de pe ntmpinare i de pe nscrisurile de la dosar, va fi comunicat celui artat ca titular al dreptului. (2) Dispoziiile art. 64 i 65 se aplic n mod corespunztor. (3) Dac acela artat ca titular al dreptului recunoate susinerile prtului i reclamantul consimte, el va lua locul prtului, care va fi scos din proces. (4) Dac reclamantul nu este de acord cu nlocuirea sau cnd eel artat ca titular nu se nfjieaz sau contest cele su>inute de prt, terul dobndete calitatea de intervenient principal, dispoziiile art. 62 i art. 64-66 aplicndu-se n mod corespunztor. COMENTARII
1. Comunicarea cererii. Dup primirea cererii, instana va dispune comunicarea aces-teia celui artat ca titular al dreptului real n litigiu, mpreun cu nscrisurile care o nsoesc, o copie de pe cererea principal, de pe ntmpinare i de pe nscrisurile depuse la dosar. 2. Admisibilitatea n principiu. Dup efectuarea comunicrii, potrivit dispoziiilor alin. (1), instana competent va asculta prile n proces i pe eel artat ca titular al dreptului, dup care se va pronuna asupra admisibilitii cererii de artare a titularului dreptului, respingand cererea ca inadmisibil sau ncuviinnd-o n principiu, atunci cnd ea ndeplinete condiiile de forma prevzute de lege, precum i pe cele referitoare la termenul n care cererea poate fi formulat. 3. Hotrrea asupra cererii de artare a titularului dreptului. Ci de atac. ncheierea prin care instana admite n principiu cererea de artare a titularului dreptului poate fi atacat numai odat cu hotrrea data n fond. n literatura juridic de specialitate a fost subliniat caracterul interlocutoriu al acestei ncheieri1", astfel c instana nu mai poate reveni asupra dispoziiilor ei. ncheierea prin care instana respinge ca inadmisibil cererea de artare a titularului dreptului poate fi atacat n termen de 5 zile, care curge de la pronunare pentru partea prezent, respectiv de la comunicare pentru partea lips. Calea de atac este numai apelul, dac ncheierea a fost data n prima instan, respectiv numai recursul la instana ierarhicsuperioar,n cazul n care ncheierea a fost pronunat n apel. 4. Procedura. Dosarul se nainteaz, in copie certificat pentru conformitate cu originalul, instanei competente s soluioneze calea de atacn 24 de ore de la expirarea termenului. ntmpinarea nu este obligatorie. Este reglementat un termen de soluionare a cii de atac de eel mult 10 zile de la nregistrare. Acesta este un termen procesual de recomandare, astfel c nerespectarea
111
V22 | Art. 7K
lui atrage sanciuni exclusiv pe trmul rspunderii instanei pentru nerespectarea ter-menului optim i rezonabil de soluionare a cauzei. 5. Efecte ale exercitrii cii de atac. Exercitarea cii de atac mpotriva ncheierii de respingere ca inadmisibil a cererii de artare a titularului dreptului (apelul sau recursul} atrage suspendarea de drept a judecii cererii principale. Instana va constata c este suspendat cauza, n temeiul art. 64 alin. (4) NCPC, pn la soluionarea cii de atac exer-citate mpotriva ncheierii. 6. Efectul admiterii n principiu a cererii de artare a titularului dreptului. Calitatea de parte a intervenientului. Intervenientul devine parte n procesul civil, ca efect al admi-teriin principiu a cererii de artare a titularului dreptului. Prin urmare, eel artatca titular al dreptului va lua procedura n starea n care se afl n acest moment, iar actele de procedura ulterioare se vor ndeplini i fa de acesta, cu respectarea dispoziiilor referitoare la citarea prilor i comunicarea din oficiu a tuturor actelor de procedura (art. 153-173 NCPC). Legea confer celui artat ca titular al dreptului dreptul de a solicita administrarea de probe noi, pe care le consider necesare n sprijinul cererii sale. Cererea n probaiune poate fi formulat, sub sanciunea decderii, prin ntmpinare sau eel mai trziu pn la primul termen de judecat ulterior admiterii cererii de artare a titularului dreptului. A nu recunoate terului posibilitatea de a propune i administra probe nseamn a nclca dreptul la aprare al terului devenit parte n proces i dreptul la un proces echitabil con-sacrat de art. 6 din Convenia european. ntruct terul ia procedura din starea n care se afl la momentul admiterii cererii de artare a titularului dreptului, n literatura juridic 1" sà apreciat c terul nu va putea solicita readministrarea de probe, refacerea unor acte de procedura ndeplinite anterior momentului la care acesta devine parte n proces, nu va putea invoca excepii relative care trebuiau invocate anterior admiterii cererii de intervenie. 7. Soluii. Consecutiv introducerii terului n proces, instana va proceda la soluionarea cererii privind aratarea titularului dreptului, separat sau mpreun cu cererea principal, n funcie de ipoteza care se verific n cauz, respectiv: a) dac terul introdus n proces recunoate susinerile prtului, acesta din urm va fi scos din judecat, cu acordul reclamantului, terul dobndind calitatea de prt. Instana se va pronuna n limitele cererii de artare a titularului dreptului; b) dac terul nu se nfieaz nantea instanei, nu recunoate c este titularul dreptului sau reclamantul nu i exprim acordul pentru scoaterea prtului din proces, eel chemat n judecat dobndete calitatea de intervenient n interes propriu, instana pronunndu-se printr-o singur hotrre, att cu privire la cererea principal, cat i cu privire la cererea ce intervenie. n acest caz, se vor aplica dispoziiile referitoare la ]udecata cererii de intervenie principal (art. 66 NCPC). IV. Introducerea forat n cauzd, din oficiu, a altor persoane
Art- 78. Condiii. Termen. (1) In cazurile expres prevzute de lege, precum i n procedura necontencioas, judectorul va dispune din oficiu introducerea n cauz a altor persoane, chiar dac prile se mpotrivesc. (2) n materie contencioas, cnd raportul juridic dedus judecii o impune, judectorul va pune in discuia prilor necesitatea introducerii n cauz a altor persoane. Dac niciuna dintre pri nu solicita introducerea n cauz a terului, iar judectorul apreeiaz c pricina nu poate fi soluionat fr participarea terului, va respinge cererea, fr a se pronuna pe fond.
"I M. Tbrc, Drop! proccsu.il..., vol. I, cd. a 2-a, 2008, p. 180; M. Tbrc, Gh. Bula, Codul..., p. 243.
%rl. 7M | VIS
(3) Introducerea n cauz va fi dispus, prin ncheiere, pn la terminarea cercetrii procesului naintea primei instanc. (4) Cnd necesitatea introducerii n cauz a altor persoane este constatat cu ocazia deliberrii, instana va repune cauza pe rol, dispunnd citarea prilor. (5) Hotrrea prin care ccrerea a fos respins n condiiile alin. (2) este supus numai apelului. COMENTARII
1. Obligativitatea introducerii unui ter n proces. Alineatul (1) al art. 78 NCPC regiementeaz dou situaii n care este obligatorie pentru instan introducerea unei tere per soane n proces, i anume: a) introducerea obligatorie a unui ter n proces n cazurile expres prevzute de lege. Spre exemplu, art. 54 din Legea nr. 136/1995 oblig la citarea persoanei sau persoanelor rspunztoare de producerea accidentului n calitate de intervenieni forai; b) introducerea obligatorie a unui tern proces n procedura necontencioas. Potrivit art. 532 alin. (2) NCPC, care confer instanlei dreptul de a asculta orice persoan care aduce lmuriri n cauz, precum i pe acelea ale cror interese ar putea fi afectate de hotrre, implic introducerea acestor tere persoane din oficiu n proces pentru a fi ascultate. n oricare dintre aceste situaii, introducerea terului n proces opereaz n baza unei dispoziii exprese i imperative a legii, fr ca instana s poat aprecia cu privire la oportunitatea lurii unei astfel de msuri. 2. Introducerea din oficiu facultativ a unui ter n proces. Alineatul (2) al art. 78 NCPC reglementeaz posibilitatea introducerii din oficiu a unei tere persoane din proces, n urmtoarele condiii, verificate cumulativ: a) aceast forma de atragere din oficiu a unor tere persoane n proces vizeaz exclusiv procedura contencioas; b) introducerea din oficiu a unor tere persoane n cauz este necesar, elementele raportului juridic dedusjudecii impunndo. Astfel de situaii pot s apar frecventn caz de solidaritate sau de indivizibilitate;c) judectorul punen discuia prilor aceastextindere din oficiu a cadrului procesual; d) prile solicit introducerea n cauz a terului. 3. Soluii. Constatnd ndeplinite condiiile introducerii forate n cauz a unei tere persoane, judectorul va pune n discuia prilor aceast extindere din oficiu a cadrului procesual. n funcie de poziia prilor, vor putea fi pronunate urmtoarele soluii: a)n procedura contencioas niciuna dintre pri nu solicit introducerea n cauz a terului, iar judectorul apreciaz c pricina nu poate fi soluionat fr participarea terului. n acest caz, cererea principal se va respinge, prin sentin, fr ca instana s se pronuna pe fondul dreptului litigios; hotrrea de respingere este supus numai apelului; b) prile solicit introducerea n cauz a terului, msur care va fi dispus de instan prin ncheiere, pn la terminarea cercetrii procesului naintea primei instane; c) n cazurile expres prevzute de lege i n procedura necontencioas, instana, prin ncheiere, dispune din oficiu introducerea n cauz a altor persoane, chiar dac prile se mpotrivesc. Apare util a sublinia c introducerea forat din oficiu a altor persoane n proces este posibil numai pn la terminarea cercetrii procesului naintea primei instane. Per a contrario, o astfel de intervenie n proces este inadmisibil n cile de atac. Pentru ipoteza n care necesitatea introducerii din oficii a altor persoane n cauz se constat cu ocazia deliberrii, ntre momentul nchiderii dezbaterilor asupra fondului i momentul pronunrii soluiei n prim instan, cauza se va repune pe rol i se va dispune citarea prilor.
Art. 79. Procedura de judecat. (1) Cel introdus n proces va fi citat, odat cu citaia comunicndu-i-se, n copie, i ncheierea prevzut la art. 78 alin. (3), cererea
124 | Art. H
de chemare n judecat, ntmpinarea, precurn i nscrisurile anexate acestora. Prin citaie i se va comunica i termenul pn la care va putea s arate excepiile, dove-/ile i cclclalte mijloace de aprare de care nelcge s se foloseasc; termenul nu va putea ft' mai lung dect termenul de judecat acordat n cauz. (2) El va lua procedura n starea n care se afl n momentul introducerii n pro-ces. Instana, la cererea ce!ui introdus n proces, va putea dispune readministrarea probelor sau administrarea de noi probe. Actele de procedura ulterioare vor ft ndeplinite i fa de acesta. COMENTARH
1. Procedura. Procedura este similar celei aplicabile terilor care dobndesc calita-tea de parte. Astfel, terul introdus n proces din oficiu de ctre instan, n condiiile art. 78 NCPC, va fi citat i i se vor comunica n copie urmtoarele documente: ncheierea prin care s-a dispus introducerea sa forat n cauz; cererea de chemare n judecat; ntmpinarea; nscrisurile anexate cererii de chemare n judecat i ntmpinrii. Prin citaie, i se va comunica terului termenul pn la care va putea s invoce excepiile, s arate dovezile i celelalte mijloace de aprare de care nelege s se foloseasc. Legea precizeaz c termenul acordat terului introdus n cauz nu va putea fi mai lung dect termenul de judecat stabilit n cauz, ceea ce nseamn c acest termen poate fi mai scurt. 2. Efectele introducerii n cauz din oficiu a unei tere persoane. Terul va lua procedura n starea n care se afl n momentul introducerii n proces, iar actele de procedura ulterioar vor fi ndeplinite i fa de acesta. La cererea expres a terului introdus n proces, instana va putea dispune readministrarea probelor sau administrarea de noi probe. Considerm c formularea unei astfel de cereri nu oblig instana la readministrarea probelor sau administrarea de probe noi, e avnd puterea s aprecieze cu privire la oportunitatea lurii unei astfel de msuri.
Seciuneo o 4-o. Reprezentarea porilor njudecot 1. Dispoziii generale

Arl. 80. Formele reprezentrii. (1) Prile pot s exercite drepturile procedurale personal sau prin reprezentant. Reprezentarea poate fi legal, conventional sau judiciar. (2) Persoanele fizice Iipsite de capacitate de exerci(iu vor sta n judecat prin reprezentant legal. (3) Prile pot s stea n judecat printr-un reprezentant ales, n condiiile legii, cu excepia cazului n care legea impune prezena lor personal n fata instanei. (4) Cnd legea prevede sau cnd circumstanele cauzei o impun pentru a se asigura dreptul la un proces echitabil, judectorul poate numi pentru oricare parte din proces un reprezentant n condiiile art. 58 alin. (3), artnd n ncheiere limitele i durata reprezentrii. (5) Cnd dreptul de reprezentare izvorte din lege sau dintr-o hotrre judec-toreasc, asistarea reprezentantului de ctre un avocat nu este obligatorie. Dispoziiile art. 83 alin. (3) i art. 84 alin. (2) sunt aplicabile.
.%rl. K | I2
COMENTARII
1. Reprezentarea prilorn procesul civil. Printr-o formulare sintetic, doctrina a precizat c exist reprezentare n justiie atunci cnd un ter a primit mputernicirea i sarcina de a aciona n justiie, n calitate de reclamant sau de prt, n locul i n interesul
altuia111.
Relativ la condiia calitii procesuale a titularului unei aciuni civile n justiie, aceasta se verificn persoana reprezentantului, iar dreptul dedus judecii se verific n persoana celui reprezentat. Aadar, n procesul civil, exerciiul drepturilor procedurale ale prilor nu este exclusiv unul personal, printr-o dispoziie de principiu statundu-se n sensul c acestea i pot exercita drepturile i prin reprezentant, legal sau ales, atunci cnd legea nu impune prezena lor personal n fac instanei. 2. Clasificare. Reprezentarea a fost clasificat12' n funcie de obiectul ei, subliniindu-se, prin aceasta, deosebirea de regim juridic dintre cele dou tipuri de reprezentare, care pot coexista n proces. Astfel, putem distinge ntre: a) reprezentarea ce are ca obiect exercl tarea aciuni n justiie, n numele i pentru titularul dreptului la aciune; b) reprezentarea ce are ca obiect numai ndeplinirea unor acte de procedure, reprezentarea ad litem, evocat n art. 151 alin. (1) NCPC, cu referire la procura pentru exerciiul de chemare n judecat. 3. Formele posibile ale reprezentrii. Potrivit alin. (1) al art. 80 NCPC, reprezentarea poate fi legal, convenional sau judiciar. a) Reprezentarea legal este aceea care rezult dintr-o dispoziie expres i imperative a legii, prin care se interzice exerciiul personal al drepturilor procedurale. Astfel, reprezentarea este legal i obligatorie n cazul minorului lipsit de capacitate de exerciiu i al interzisului judectoresc, dreptul de reorezentare aparinnd printelui sau tutorelui [art. 80 alin. (2) NCPC); debitorul sau terul dobnditor deczut din dreptul de a mai efec-tua acte de administrare asupra imobilului urmrit va fi reprezentat, n litigiile referitoare la acel bun, prin administratorul-sechestru [art. 830 alin. (2) NCPC]. n practica judiciar, s-a reinut c Agenia Naional de Administrare Fiscal i direc-iile generale ale finanelor publice judeene sunt subiecte de drept distincte i trebuie citate separat. 0 direcie general a finanelor publice judeene poate reprezenta Agenia Naional de Administrare Fiscal n fata instanelor judectoreti numai dac primete mandat special n acest sens, potrivit dispo2iiilor art. 24 alin. (2) pet. 42 din H.G. nr. 208/2005'" privind organizarea i funconarea Ministerului Finanelor Publice i a Ageniei Naionale de Administrare Fiscal i ale Capitolului IV - Reprezentarea prilor n judecat" din Codul de procedur civil1*1.
|]|
I. Delamu, Tratat..., vol. I, 2010, p. 271. 121
Idem, p. 272. ' ' H,G. nr. 495/2007 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Administrare Fiscal (M. Of. nr. 382 din 6 iunie 2007) a abrogat H.G. nr. 208/2005. n present, art. 4 pet. 37 din H.G. nr. 109/2009 privind organizarea i funcionarea Agcnici \J onale de Administrare Fiscal.! (M. Of. nr. 126 din 2 marlie 2009), care a abrogat H.G. nr. 495/2007, prevede: Agenjia Naional de Administrare Fiscal are, n principal, urmtoarele atribuii: (...) 37. reprezint statul n fata instanelor i a organelor de urmrire penal, ca subiect de drepturi i obligaii privind raporturile juridice fiscale i alte activiti ale ageniei, direct sau prin direciile generale ale finanelor publice judeene i a municipiului Bucureti, Garda Financiar i unitile sale teriloriale i/sau Autoritatea Naional a Vmilor i uni(ile sale subordonate, n baza mandatelor transmise; renunarea la calea de atac, n litigiile care au legtur cu raporturile juridice fiscale, se va face conform procedurii stabilite prin ordin al preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal;". '4,I.C.C.J., s. de cont. adm. i fsc, dec. nr. 3566 din 24 octombric 2006, in J.S.C.A.F. 2006 II, p. 375.
rib i Arc HU
Reprezentarea n ]ustiie a ministerelor se face de ctre ministru, n conformitate cu prevederile art. 46 alin. (2) din Legea nr. 90/2301 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, astfel c reprezentarea instituiei de ctre o alt persoan dect ministrul se poate face numai pe baz de mandat de reprezentare, acordat n conformitate cu prevederile art. 84 NCPC. Reprezentarea n justiie a ministerului de ctre conductorul compartimentului de specia itate juridic se poate face numai cu res-pectarea dispoziiilor sus-menionate"1; b) Reprezentarea convenional, expresia manifestrii de voin a prilor n cazul n care legea nu impune prezena lor personal n fata instanei, permite acestora s i exercite drepturile n proces printr-un reprezentant ales, n condiiile legii [art. 80 alin. (3) NCPC], Exist norme prohibitive care interzic reprezentarea prilor n judecat, exerciiul drepturilor procedurale fiind personal, i nu prin mandatar. Spre exemplu, dispoziiile art. 920 NCPC oblig prile unui proces de divor s se nfieze n persoan n fata instanelor de fond i numai cu titlu de excepie prin mandatar, atunci cnd: unul dintre soi execut o pedeaps privativ de libertate; estempiedicat de o boal grav; este pus sub interdictie; are reedina n strinatate; se afl ntr-o alt asemenea situaie, care l mpiedic s se prezinte personal. De asemenea, interogatoriul se ia prii din proces. Conform art. 353 NCPC, reprezentantul legal al prii poate fi chemat personal la interogatoriu pentru actele ncheiate i faptele svrite de el n aceast calitate; c) Reprezentarea judiciar este consecina numirii de ctre judector a unui repre zentant, pentru oricare parte din proces, n cazurile prevzute de lege sau atunci cnd apreciaz c ea este necesar, n circumstanele date ale cauzei, pentru a se asigura dreptui la un proces echitabil [art. 80 alin. (4) NCPC]. Numirea reprezentantului este de competena instanei nvestite cu judecarea procesului, iar reprezentantul este numit dintre avocatii anume desemnai n acest scop de baroj, pentru fiecare instan judectoreasc [art. 58 alin. (3) NCPC]. Instana va numi reprezentantul prin ncheiere, artnd limitele i durata reprezentrii. ncheierea nu este supus apelului sau recursului separat de hotrrea defond. Puterea de a reprezenta o persoan n justiie are un fundament judiciar, i anume hotrrea instanei, n urmtoarele cazuri: a) al curatorului special, numit conform art. 58 alin. (2) NCPC; b) al administratorului-sechestru, numit n baza art. 975 NCPC; c) al administratorului judiciar i al lichidatorului, numii potrivit art. 20 lit. h) i art. 25 lit. c) din Legea nr. 85/2006, precum i n alte asemenea situaii. 4. Asistarea reprezentantului de ctre avocat, n cazul reprezentrii legale i judiciare. n principiu, asistarea reprezentantului prii de ctre un avocat nu este obligatorie n cazul reprezentrii legale i al celei judiciare. er a contrario, asistena avocatului este obligatorie n cazul reprezentrii convenionale. Situaiile de excepie sunt cele care oblig la asistena unui avocat i n cazul reprezentrii legale ori al celei judiciare i sunt prevzute de art. 83 alin. (3) i art. 84 alin. (2) NCPC, i anume: a) la redactarea cererii i a motivelor de recurs, precum i n exercitarea i sus-inerea recursului, persoanele fizice vor fi asistate i, dup caz, reprezentate, sub sanciunea nulitii, numai de ctre un avocat, n condiiile legii, cu excepia cazurilor prevzute la art. 13 alin. (2); b) la redactarea cererii i a motivelor de recurs, precum i n exercitarea i susinerea recursului, persoanele juridice vor fi asistate i, dup caz, reprezentate, sub sanciunea nulitii, numai de ctre un avocat sau consilier juridic, n condiiile legii. 5. Libertatea de a presta servicii de ctre avocai. Directiva 77/249/CEE. Articolul 7 SEE. Protocolul 35 SEE. n jurisprudena C.J.U.E., n cauza E-l/07, aciune penal contra
'" I.C.C.J., s. de conl. adm. i fisc., dec. nr. 4881 din 13 octombrie 2005, n J.S.C.A.F. 2005, p. 341.
Aft. 81 | \/
A - cerere adresat Curii de Furstliches Landgericht (Curtea Princiar de Justiie), cu prvire la interpretarea normelor privind libertatea de a presta servicii n Spaiul Economic European (SEE) i, n special, Directiva 77/249/CEE a Consiliului din 22 martie 1977 de facilitare a exercitrii efective a libertii de a presta servicii de ctre avocai, s-au statuat urmtoarele: 1. Dispozitia dreptului intern, n conformitate cu care, n cadrul procedurilor n fata curii, n care o parte este reprezentat de ctre un avocat sau n care trebuie angajat un consiliu al aprrii, un avocat dintr-un alt stat membru al SEE care presteaz servicii trebuie s apeleze la un avocat national care s acioneze mpreun cu el/ea, nu intr sub incidena art. 5 din Directiva 77/249/CEE a Consiliului de facilitare a exercitrii efective a libertii de a presta servicii de ctre avocai, la care se face referire la pet. 2 din anexa VII SEE i este incompatibil cu art. 36 (1) SEE i cu directiva, n cazul n care impune numirea unui avocat national pentru cauzele in care nu este obligatorie repre-zentarea de ctre un avocat; 2. Acordul SEE nu impune ca o dispoziie a unei directive care a fost integrat n cadrul Acordului SEE s fie direct aplicabil i s aib ntietate n raport cu o norm naional care nu transpune norma relevant a SEE n mod corect n dreptul intern'1'.
Art. SI. Limitelereprezentrii.Continuarea judecriiprocesului. (1) Renuntarea la judecat sau la dreptul dedus judectii, achiesarea la hotrrea pronunat, ncheierea unei tranzacii, precum i orice alte acte procedurale de dispoziie nu se pot face de reprezentant dect n baza unui mandat special ori cu ncuviinarea prealabild a instanei sau a autoritii administrative competente. (2) Actele procedurale dc dispoziie prcvzute la alin. (1), fcute n orice proces de reprezentanii minorilor, ai persoanelor puse sub interdicie i ai dispruilor, nu vor mpiedica judecarea cauzei, dac instana apreciaz c ele nu sunt n inte-rcsul acestor pcrsoanc. COMENTARII
1. Acte procedurale de dispoziie efectuate prin reprezentant. Mandatul spe cial. Mandatul general pentru reprezentarea unei pri n judecat nu cuprinde actele de dispoziie n procesul civil (renuntarea la judecat sau la dreptul dedus judecii, achie sarea la hotrrea pronunat, ncheierea unei tranzacii, precum i orice alte acte pro cedurale de dispoziie). Valabilitatea recunoaterilor privitoare la drepturile n judecat, a renunrilor i a propunerilor de tranzacie este condiionat de existena unui mandat special sau de ncuviinarea prealabil a instanei ori a autoritii administrative competente. Hotrrea prin care se ia act de renun;area la judecata apelului, data cu nerespectarea obligativitiimputernicirii mandatarului prin procur special, este lovit de nulitate i determin rejudecarea cauzei, consecutiv admiterii cii de atac'". 2. Limitarea efectelor actelor procedurale de dispoziie n cazul reprezentrii legale. Reprezentarea legal este aceea care rezult dintr-o dispoziie expres i imperativ a legii, prin care se nterzice exerciiul personal al drepturilor procedurale. Astfel, reprezentarea este legal i obligatorie n cazul minorului lipsit de capacitate de exerciiu i al interzisului judectoresc, dreptul de reprezentare aparinnd printelui sau tutorelui [art. 80 alin. (2) NCPC].n cazul reprezentarii legale, seconfer instanei de judecat pute'" C.J.C.E., hot. din 3 octombrie 2007, E-l/07, JO C17 din 24 ianuarie 2008. '21I.C.C.J., s. civ. i de propr. int., dec. nr. 1127 din 2 februaric 2006, n Dreptul nr. 7/2007, p. 245.
l i An. H2
rea de a aprecia cu privire la actele procesuale de dispoziie svrite de reprezentani minorilor, ai persoanelor puse sub interdicie si ai dispruilor i ori de cte ori consider c ele nu suntn interesul acestor persoane, vaputea dispune continuarea judecii.
Art. 82. Lipsa dovezii calitii de reprezentant. (1) Cnd instana constat lipsa dovezii calitii de reprezentant a celui care a acionat in numele prii, va da un termen scurt pentru acoperirea lipsurilor. Dac acestea nu se acoper, cererea va fi anulat. (2) Excepia lipsei dovezii calitii de reprezentant naintea primei instane nu poate fi invocat pentru prima oar n calea de atac.
COMENTARII
1. Amnarea judecii n vederea dovedirii calitii de reprezentant. Excepia lipsei calitii de reprezentant este una de fond, absolut i peremptorie. Totui, exist posibilitatea legal a acoperirii ei, instana acordnd un termen de judecat scurt pentru ca reprezentantul prii s fac dovada calitii sale, sub sanciunea anulrii cererii sau a actului procedural ce a fost svrit. Norma este una imperativ, stabilind obligaia, iar nu facultatea instanei de judecat deaacorda un termen de judecat, unulsingur acesta scurt, pentru acoperirea lipsurilor sub acest aspect. Dac lipsurile se acoper pn la termenul fixat n acest scop, instana va continua judecata;n cazcontrar, instana, prin hotrre, vaanula cererea formulat. Astfel, pentru respectarea dreptului la apraren procesul civil i pentru respectarea dreptului la un proces echitabil, legiuitorul a reglementat o soluie fireasc, i anume aceea de a se acorda un termen de judecat pentru mplinirea lipsurilor referitoare la dovada calitii de reprezentant, iar numai dac acestea nu se mplinesc, se va anula cererea'11. 2. Confirmarea tacit a promovrii aciunii de ctre persoana care a acionat n calitate de mandatar. n practic, s-a reinut c revocarea mandatului, fie ea expres sau tacit, nu poate produce efecte pentru trecut, ci numai pentru viitor, ceea ce nseamn c mandatui nceteaz de la data revocrii, astfel c numai de la aceast data mandatarul nu mai poate aciona n numele i pe seama mandantului, actele ndeplinite anterior rmnnd valabile. n consecin, exercitarea dreptului la aciune prin mandatar, la o data anterioar revocrii mandatului dat cu respecta*ea cerinelor legale, rmne un act valabil. Cu att mai mult nu se poate dispune anularea aciunii pentru lipsa dovezii calitii de reprezentant, n condiiile n care mandatarul depune o nou procur autentificat la o data ulterioar judecii n prim instan, din care rezult c reclamantul confirm, n mod tacit, promovarea aciunii de ctre persoara care a acionat n calitatede mandatar, fiind aplicabil, aadar, principiul potrivit cruia ratificarea valoreaz mandat'21. 3. Dovada mandatului dat unui avocat. n siluaia n care procura este data unui avo-cat, semntura va fi certificat potrivit legii avocailor, mandatui fiind presupus dat pentru toate actele judecii, chiar dac nu cuprinde nicio artare n aceast privin. Articolul 108 din Statutul profesiei de avocat astfel cum a fost adoptat prin Hotrrea nr. 64 din 3 decembrie 2011131, stabilete c dreptul avocatului de a asista i a reprezenta se nate din contractul de asisten juridic ncheiat ntre avocat i client ori mandatarul
111 121 131
CC, Dec. nr 1443/2009, M. Of. nr. 877 din 16 decembrie 2009. 1.C.CJ, s. civ. i de propr. int., dec. nr. 1431 din 18 februarie 2011, in Dreptul nr. 7/2012, p. 222. M. Of. nr. 898 din 19 decembrie 2011.
\rl. HIS I 1^9
acestuia, n forma scris, cerut ad probationem. Totodat, art. 122, reglementnd cla-uzele esenale pe care trebuie s le cuprind contractul de asisten juridic, se refer la datele de identificare ale clientului, prin indicarea persoanei reprezentantului legal sau a mandatarului clientului, dac este cazul,n timp ce art. 126 statueaz c avocatul se legi-timeaz fa de teri prin mputernicirea avocaial ntocmit conform anexei nr. II la statut. n situaia n care s-a constatat lipsa procurii avocatului de reprezentare a recla-mantului, se impune ca toate actele de procedure s fie comunicate direct reclamantei. n practic, s-a reinut c nedepunerea contractului de asisten juridic nu poate influena soluia n cauz, tiut fiind c, potrivit art. 28 din Legea nr. 51/1995, republicat (n urma republicrii n M. Of. nr. 98 din 7 februarie 2011, art. 29 - n.n.), coroborat cu Statutul profesiei de avocat, contractul de asisten juridic are caracter confidential, neputnd fi fcut public dect cu consimmntul clientului care a ncheiat respectivul contract de asisten juridic, art. 108 din Statutul profesiei de avocat prevznd, n alin. (1), c dreptul avocatului de a asista, reprezenta ori exercita orice alte activiti specifice profesiei se nate din contractul de asisten juridic ncheiat n forma scris ntre avocat i client ori mandatarul acestuia, acest contract de asisten juridic prevznd n mod expres, potrivit art. 126, ntinderea puterilor pe care clientul le confer avocatului. Acest contract de asisten juridic este confidential i, potrivit art. 126 alin. (1) teza final din Statutul profesiei de avocat, avocatul se legitimeaz fa de teri prin mputernicire avocaial ntocmit conform anexei nr. II" la statut, iar nu prin contractul de asisten juridic 111. 4. Invocarea excepiei lipsei dovezii calitii de reprezentant. Lipsa dovezii calitii de reprezentant naintea primei instane poate fi invocat de partea advers pe calea excepiei, numai n fata primei instane. Omisiunea invocrii unei astfel de excepii n prim instan duce la acoperirea nulitii, prin neinvocare n termen, astfel c ea nu ar mai putea fi invocat pentru prima oar n calea de atac. 5. Respingerea cererii ca fiind formulat de o persoan fr calitate procesual. Dac reprezentantul prii promoveaz o cerere fr a indica faptul c acioneaz n numele prii, cererea sa va fi respins ca fiind fcrmulat de o persoan lipsit de calitate procesual, cat timp acesta nu este titular al dreptului pretins n cadrul raportului juridic dedus judecii. Neindicarea calitii n care acioneaz o persoan face s opereze prezumia c aceasta acioneaz n nume propriu, cu consecina verificrii calitii acesteia de titular al dreptului pretins.
2. Dispoziii speciale privind reprezentarea convenional

Art. 83. Reprezentarea convenional a persoanelor fizice. (1) In fata primei instane, precum i n apel, persoanele fizice pot fi reprezentate de ctre avocat sau alt mandatar. Dac mandatul este dat unei alte persoane dect unui avocat, mandatarul nu poate pune concluzii asupra excepiilor procesuale i asupra fon-dului dect prin avocat, att n etapa cercetrii procesului, cat i n etapa dezbaterilor. (2) n cazul n care mandatarul persoanei fizice este sot sau o rud pn la gradul al doilea inclusiv, acesta poate pune concluzii n fata oricrei instane, fr s fie asistat de avocat, dac este liceniat n drept. (3) La redactarea cererii i a motivelor de recurs, precum i n exercitarea i susi-nerea recursului, persoanele fizice vor fi asistate i, dup caz, reprezentate, sub
' ' CA. Cluj, s. civ. dc propr. int., dec. nr. 1643/R d i n 19 innuarie 2006, porlal.jusl.ro.
130 | Arl. Kf
sanciunea nulitii, nurnai de ctre un avocat, n condiiile legii, cu excepia cazurilor prevzute la art. 13 alin. (2). (4) n cazul contcstaici n anulare i al revizuirii, dispozifiile prezentului articol se aplic n mod corespunztor. COMENTARII
1. Reprezentarea prilor persoane fizice n fata instanelor de fond. n fata prime instane, precum i n instana de apel, prile persoane fizice pot fi reprezentate de avo cat sau de un mandatar care nu este avocat. Se confer astfel prilor, n procesul civil desfurat n fata instanelor de fond, dreptul de a mputernici un ter s le reprezinte n judecat, ndeplinind n numele lor toate actele de procedure necesare. Terul dobndete calitatea de mandatar i atunci cnd reprezentarea se realizeaz conventional; nu este obligatoriu ca mandatarul ales s fie avocat: a) cnd mandatul general a fost dat unui prepus; b) cnd mandatul general a fost dat de un mandant care nu are domiciliul i nici reedina n ar. 2. Dreptul mandatarului de a pune concluzii. De regul, mandatarul neavocat al persoanei fizice nu poate pune concluzii n fata irstanei asupra excepiilor procesuale f asupra fondului dect prin avocat, att n etapa cercetrii procesului, cat i n etapa dezbaterilor. Devine obligatorie asistena unui avocat. Se confer dreptul de a pune concluzii n fata instanei exclusiv mandatarului avocat. Prin urmare, dac mandatul este dat unei persoane care nu este avocat, aceasta nu va putea pune concluzii n cursul procesului dect prin avocat111. Printr-o dispoziie de excepie, de strict interpretare, liceniaiin drept care nu sunt avocai i pot reprezenta n proces soul i rudele pn la gradul al ll-lea inclusiv, n fata oricrei instane, fr s fie necesara asistarea lor de ctre un avocat. Dispoziia nu este susceptibil de extrapolare. Curtea Constituional a reinut ca reprezentarea prilor ntr-un proces prin mandatar, care poate fi avocat ori alt persoan cu sau fr pregtire juridic, este una dintre modalitile prin care Codul de procedu civil asigur accesul liber la justiie, precum i exercitarea dreptului la aprare al prilor, drepturi fundamentale prevzute de art. 21, respectiv art. 24 din Constituie. Restricia mandatarului care nu are calitatea de avocat de a pune concluzii orale n instan nu constituie o mpiedicare a accesului liber la justiie, ntruct partea nsi poate participa la dezbateri i poate pune concluzii naintea instanei de judecat, iar mandatarul are posibilitatea s formuleze cereri i s propun probe n tot cursul procesului, precum i dreptul de a depune concluzii scrise12'. 3. Reprezentarea prilor persoane fizice, n cile extraordinare de atac. Potrivit noilor dispoziii procedurale, asistena, respec:iv reprezentarea prii prin avocat este obligatorie. Astfel, redactarea cererii i a motivelor de recurs, precum i exercitarea i susinerea recursului oblig la asistarea i, dup caz, reprezentarea persoanele fizice de ctre un avocat. Sanciunea nerespectrii acestor dispoziii este nulitatea actelor de procedur efectuate.
''' A sc vedea M. Tbrc, Git. Ruta, Codul..., p. 68. 2| C.C., Dec. nr. 54/2003, M. Of. nr. 153 din 10 martic 2003; Dec. nr. 31/2004, M. Of. nr. 199 din 5 marlie 2004; Dec. nr. 416/2004, M. Of. nr. 1217 din 17 decembrie 2004; Dec. nr. 726/2006, M. Of. nr. 979 din 7 decembrie 2006; Dec. nr. 181/2008. M. Of. nr. 255 din 1 aprilie 2008; Dx. nr. 412/2009, M. Of. nr. 274 din 28 aprilie2OO9; Dec. nr. 624/2009, M. Of. nr. 447 din 30 iunic 2009; Dec. nr. 939/2009, M. Of. nr. 618 din 14 septembrie 2009; Dec. nr. 1185/2009, M. Of. nr. 706 din 21 octombrie 2009; Dec. nr. 1445/2009, M. Of. nr. 877 din 16 decembrie 2009.
%rl. XI I 131
Printr-o dispoziie de excepie, de strict interpretare, liceniaii n drept care nu sunt avocai i pot reprezenta n recurs, pot formula cereri i susine concluzii, soul i rudele pn la gradul al Illea inclusiv, fr s fie necesar asistarea lor de ctre un avocat. Dispoziia nu este susceptibil de extrapolare [art. 13 alin. (2) NCPC). Totodat, dispoziiile procedurale imperative referitoare la obligativitatea reprezentrii, sau, dup caz, asistrii de un avocat, n recurs, se aplic i ]udecii n revizuire i n con-testaie n anulare. 4. Inadmisibilitatea cererilor de autorizare a constituirii i de nmatriculare a societilor comerciale de consultan, de asisten i de reprezentare juridic. n acest sens, nalta CurtedeCasaie i Justiie, Seciile Unite, a statuat, ntr-un recurs n interesul legii, c, atttimp cat prin Legea nr. 514/2003 (art. 5, art. 2Oiart. 2l)estepermisorganizarea consilierilor juridici doarn asociaii profesionale, cu respectarea Legii privind asociaiile i fundaiile, orice alt dispoziie statutar depete vdit cadrul instituit prin legea n baza creia a fost adoptat i contravine normelor imperative nscrisen art. 67-81CPC1".
Art. 84. Reprezentarea convenional a persoanelor juridice. (1) Persoanele juridice pot fi reprezentateconventional n fata instanelor de judecat numai prin consilier juridic sau avocat, n condi:ile legii. (2) La redactarea cererii i a motivelor de recurs, precum i n exercitarea i susi-nerea recursului, persoanele juridice vor fi asistate i, dup caz, reprezentate, sub sanciunea nulitii, numai de ctre un avocat sau consilier juridic, n condiiile legii. (3) Dispoziiile alin. (1) i (2) se aplic n mod corespunztor i entitilor artate la art. 56 alin. (2). COMENTARII
1. Reprezentarea convenional a persoanelor juridice i a entitilor fr personalitate juridic. Reprezentarea convenional a persoanelor juridice, precum i a asociaiilor, societilor sau altor entiti fr personalitate juridic, constituite potrivit legii, este posibil, n fata instanelor de judecat, fr distincie, numai prin consilier juridic sau avocat. Dispoziia legii este imperativ, astfel c orice nclcare a ei atrage sanciunea nulitii actelor de procedur efectuate. 2. Reprezentarea persoanelor juridice i a entitilor fr personalitate juridic n fata instaneide recurs. Indiferentdefelul reprezentrii (legal, convenional, judiciar), n fata instanei de recurs este obligatorie, fiind impus de lege sub sanciunea nulitii, asistarea i, dup caz, reprezentarea persoanelor juridice, precum i a asociaiilor, societilor sau altor entiti fr personalitate juridic, constituite potrivit legii, de ctre un avocat sau consilier juridic pentru: a) redactarea cererii i a motivelor de recurs; b) exercitarea i susinerea recursului. 3. Calitatea de reprezentant a federaiei, confederaiei, uniunii sindicale teritoriale. 0 problem aprut n practica judiciar i soluionat diferit de instane o constituie calitatea procesual a federaiei, confederaiei sau uniunii sindicale teritoriale 121. n practica judiciar, sunt frecvente situaiile n care federaiite sau uniunile sindicale teritoriale sunt cele care acioneaz pentru i n numele salariailor, membri ai unui sindicat ce face parte din fede111
1.CCJ., Seciile Unite, Dec. nr. XXU din 12 iunie 2006, M. Of. nr. 936 din 20 noiembrie 2006. '2' A se vedea G.C. Freniu, Discuii privind dreptul federaiilor, confedera)iilor sau uniunilor sindicale de reprezentare a membrilor de sindicat ce constituie federaia, confederaia sau uniunea sindical, in Dreptul nr. 4/2011, p. 122-129.
\Sl I Art. HI
raia sau uniunea sindical teritoriala respectiv.Soluiileoferitens de instanelejudec-toreti n problema calitii acestor federaii sau uniuni sunt diferite. Astfel, unele instane constat lipsa calitii procesuale active a federaiei, respingnd aciunea promovata de federaie pentru lipsa calitii sale procesuale active1". n justificarea acestei opinii se arat c federaia apr interesele salariailor la nivelul grupurilor de uniti i al sectoarelor de activitate, n scopul negocierii i ncheierii contractelor colective de munc i nu are competena de a reprezenta interesele individuale ale membrilor de sindicat prin promovarea unor aciuni n justiie. Dimpotriv, alte instane apreciaz c federaiile sau uniunile sindicale teritoriale pot sta n justiie n numele membrilor de sindicat, s ndicat ce face parte din federaie sau din uniune l?:. Pe de alt parte, unele instane rein calitatea de reclamant a federaiei, altele constat c membrii de sindicat sunt cei care au calitatea de reclamant131. Prin art. 41 din Legea sindicatelor nr. 54/2003 i, n temeiul principiului constitutional al liberei asocieri, s-a recunoscut dreptul organizaiilor sindicale legal constituite de a se asocia dup criteriul ramurii de activitate, al profesiunii sau dup criteriul teritorial. Articolul 41 din Legea nr. 62/2011 recunoatelibera asociere, dup criteriul sectoarelor de activitate, a sindicatelor legal constituite. Astfel, dou sau mai multe sindicate constituite n cadrul aceluiai sector de activitate se pot asocia n vederea constituirii unei federaii sindicale. Dou sau mai multe federaii sindicale din sectoare de activitate diferite se pot asocia n vederea constituirii unei confederaii sindicale. Federaiile i confederaiile sindicale pot constitui, din sindicatele componente, uniuni sindicale teritoriale. Dreptul de asociere al sindicatelor este consacrat i de art. 216 C. muncii, republicat, text conform cruia sindicatele se pot asocia r mod liber, n condiiile legii, n federaii, confederaii sau uniuni teritoriale". Prin art. 28 din Legea nr. 62/2011 s-a prevzut dreptul
111
Trib. Oil, s. civ., sent. nr. 22 din 19 ianuarie 2010, solu(ie desfiinat cu trimiterea cauzei spre rejudccarea fondului la data de 30 iunie 2010 de C,A. Craiova prin dec. nr. 4046/2010, nepublicate, ' ' Trib. Slaj, sent. civ. nr. 842 din 4 mai 2009, irevocabil prin dec. nr. 36/R din 12 ianuarie 2010 a C.A. Cluj, s. civ., mun. i asig. soo, pt. min. i fam.; C.A. Bucureti, s. a VH-a civ., confl. mun. i asig. soc., dec. nr. 5462/R din 8 octombrie 2009; Trib, lalomia, s. civ., sent. nr. 711F din 16 iunie 2009, irevocabil prin dec. nr. 245R din 18 ianuarie 2010 a C.A. Bucurcti, s. a Vll-a civ., confl. mun.i asig. soc.; Trib. Bihor, sent. civ. nr. 1244/LM din 28 octombrie 2009, irevocabil prin dec. nr. 384/R din 24 februarie 2010 a C.A. Oradea, s. civ. mixt, toate publicate pe www.jurisprudenta.org; Trib. Bistria-Nsud, s. civ., sent. nr. 2091 F din 9 aprilie 2010, irevocabil prin dec. nr. 2499/ R din 11 octombrie 2010 a C.A. Cluj, s. civ., rrun. i asig. soc., pt. min. i fam,; Trib. Bistria-Nsud, s. civ., sent. nr. 5143/F din 19 noiembric 2010, toate nepublicate. '3' n sensul reinerii calit(ii de reclamant a federaiei, a se vedea: C.A. Bucureri, s. a Vll-a civ., confl. mun. i asig. soc., dec. nr. 5462/ R din 8 octombrie 2009; Trib. Ialomi, s. civ., sent. nr. 711F din 16 iunie 2009, irevocabil prin dec. nr. 245R din 18 ianuarie 2010 a C.A. Bucureti, s. a VH-a civ., confl, mun. i asig. soc., decizie prin care ns se rcinc calitatea de rcprczentant al federaiei; Trib. Slaj, sent. civ. nr. 842 din 4 mai 2009, ircvocabil prin dec. nr. 36/R din 12 ianuarie 2010 a C.A. Cluj, s. civ., mun.i asig. soc., pi. min. i fam., decizie prin care ns se reline calitatea federalici de reprezenlant al membrului sindical i calitatea de reclamant a membrului de sindicat; Trib. Bihor, sent. civ. nr. 1244/LM din 28 octombrie 2009, ir?vocabila prin dec. nr. 384/R din 24 februarie 2010 a C.A. Oradea, s. civ. mixt, publicate pe www.jurisprudenta.org. In sens contrar, conform cruia membrii de sindicat reprezentap! de federaia sau uniunea sindical au caltate de reclamant, a se vedea Trib. Bistria-Nsud, s. civ., sent. nr. 2091/F din 9 aprilie 2010, irevocabil prin dec. nr. 2499/R din 11 octombrie 2010 a C.A. Cluj, s. civ., mun. i asig. soc, pt. min. i fam., ambele nepublicate; Trib. Bistria-Nsud, s. civ., sent, nr. 5143/ F din 19 noiembrie 2010, nepublicat; Trib. Bucureri, s. a Vlll-a confl. mun., sent. nr. 1490 din 23 februarie 2009, irevocabil prin dec. nr. 5462/R din 8 octombrie 2009 a C.A. Bucureti, s. a VH-a civ., confl. mun. i asig. soc., publicate pe www.jurisprudenta.org; C.A. Bucureti, s. a Vll-a civ., confl. mun. i asig. soc., dec. nr. 245R din 18 ianuarie 2010, www.jurisprudenta.org; C.A. Cluj, s. civ., nun. i asig, soc, pt. min. i fam., dec nr. 36/R din 12 ianuarie 2010, wAvw.jurisprudenta.org; l.C.CJ., s. civ., dec. nr. 2446 din 25 martie 2004, www.scj.ro; Trib. Braov, s. civ., sent. nr. 957 din 21 mai 2010, irevocabil prin neexeroitarea cii de atac, nepublicat. '4' Publicat n M. Of. nr. 73 din 5 februarie 2003, abrogate prin art. 224 din Legea nr. 62/2011.
%rl. XI I 133
organizaiilor sindicale de a apra drepturile membrilor lor, ce decurg din legislaia muncii, statute!e funcionarilor publici, contractele colective de munc i contractele individuale de munc, precum i din acordurile privind raporturile de serviciu ale funcionarilor publici, nfaa instanelor judectoreti, organelor dejurisdicie, a altor instituii sau autoriti ale statului, prin aprtori proprii sau alei, prin ntreprinderea oricror aciuni prevzute de lege, inclusiv prin formularea de aciuni "n justiie n numele membrilor lor, n baza unei mputerniciri scrise din partea acestora. Totodat, s-a statuat c aciunea nu va putea fi introdus sau continuat de organizaia sindical dac celn cauz seopunesau renun la judecat n mod expres. Este adevrat c, potrivit art. 134 pet. 6 din Legea nr. 62/2011, salariaii sunt reprezentai la negocierea contractului colectiv de munc la nivel de unitate, de ctre sindicatul legal constituit i reprezentativ ori, acolo unde nu este constituit un sindicat reprezentativ, prin reprezentanii angajailor; la nivelul grupurilor de uniti, de ctre organizaiile sindicale legal constituite i reprezentative, iar la nivel de sector de activitate, de ctre organizaiile sindicale legal constituite i reprezentative. De asemenea, conform art. 219 C. muncii, republican la cererea membrilor de sindicat, sindicatul i poate reprezenta n cadrul conflictelor de munc, n condiiile legii. Utilizarea sintagmei reprezentare n condiiile legii" duce la concluzia c reprezentarea este permis n condiiile legii speciale, Legea nr. 62/2011. La o analiz de suprafa, s-ar putea afirma c, ntr-adevr, din coroborarea dispoziiilor art. 219 C. muncii i art. 28 din Legea nr. 62/2011 rezult c dreptul de reprezentare n justiie a intereselor unui membru de sindicat aparine numai sindicatului din care face parte, nu federatiei, uniunii teritoriale sau confederaiei sindicale. 0 asemenea concluzie ar putea fi justificat numai dac se consider c textul art. 28 din Legea nr. 62/2011 se refer doar la sindicat, i nu la orice organizaie sindical. n ceea ce ne privete, nu putem mprti aceast opinie. Apreciem ca reprezentarea n justiie a intereselor unui membru de sindicat poate fi realizat, n baza art. 28 din Legea nr. 62/2011, nu numai de sindicat, ci i de federaia, confederaia sau uniunea sindical teritorial din care face parte i sindicatul al crui membru este salariatul reprezentat. Aa cum am artat, art. 41 din Legea nr 62/2011 recunoate sindicatelor legal constituite dreptul la liber asociere n federaii, confederaii sau uniuni sindicale teritoriale. Federaia, confederaia i uniunea sindical teritorial reprezint i ele, la rndul lor, organizaii sindicale constituite prin asociere, aa cum rezult din dispoziiile art. 47 din Legea nr. 62/2011. n opinia noastr, textul art. 28 al Legii nr. 62/2011 trebuie interpretat generic, i nu n sens restrictiv, n sensul c se refer la orice organizaie sindical, de sine stttoare ori constituit prin asociere. Prin urmare, n noiunea de organizaie sindical" se cuprinde nu numai sindicatul, ci i orice forma de asociere, i anume federaia, confederaia, uniunea sindical teritorial. Chiar textul art. 47 al Legii nr. 62/2011 denumete federaia, confederaia i uniunea sindical teritorial ca organizaie sindical constituit prin asociere'1'. Pe de alt parte, este i mpotriva logicii fireti ca reprezentarea n justiie a membrului unui sindicat s fie limitat doar la sindicatul din care face parte. Federaia ia natere prin asocierea a dou sau mai multe sindicate. Odat format federaia, rolul su este acela de aprare a drepturilor membrilor si. Or, membrii si sunt, de fapt, membrii sindicatelor asociate n vederea naterii federatiei. Ca atare, indiferent de sindicatul din care provine, odat constituit federaia, fiecare membru al sindicatelor asociate devine membru al federatiei i, n aceast calitate, de membru al unei organizaii sindicale constituite prin asociere, poate fi reprezentat de federaie. Tot astfel, confederaia
I'l Conform art. 47 al legii, organizaia sindical censtituit prin asociere dobndete personalilate juridic de la data rmnerii definitive i irevocabile a hotrrii judectoreti de admitere a cererii de nscriere n registrul special.
KM 1 Arl. HI
sindical se constituie prin asocierea a dou sau mai multe federaii sindicale din sectoare de activitate diferite. Odat constituit confederaia, ea are ca membri pe toi membrii federaiilor asociate, formate, la rndul lor, din membrii sindicatelor ce constituie federaiile asociate. Prin urmare, un membru al unui sindicat care se asociaz cu alt sindicat, formnd o federaie sindical, devine membru al federaiei constituite i poate deveni i membru al unei confederaii, n cazul n care federaia creiai aparine se asociaz cu alta i constituie o confederaie sindical. Tot astfel, federaiile i confederaiile sindicale pot constitui din sindicatele componente uniuni sindicale teritoriale. Ca atare, membrul unui sindicat ce intr n compunerea unei federaii i confederaii sindicale devine membru al uniunii sindicale teritoriale. Apreciem, aadar, c un membru de sindicat, care este i membru al unei federaii, confederaii sau uniuni sindicale teritoriale, poate fi reprezentat n justiie nu numai de sindicatui din care face parte, ci i de federaia, confederaia, uniunea sindical teritoriala de care aparine. Sub aspectul calitii procesuale a organizaiilor sindicale, indiferent de tipul lor pro-priuzise ori constituite prin asociere), considerm c art. 28 alin. (3) din Legea nr. 62/2011 recunoate acestora calitate procesual a:tiv n exercitarea dreptului lor de reprezentare"1. De altfel, n interpretarea i aplicarea unitar a dispoziiilor art. 28 alin. (2) din Legea sindicatelor nr. 54/2003 (n prezent, abrogat prin Legea dialogului social nr. 62/2011), nalta Curte de Casaie i Justiie, Completul competent s judece recursul n interesul legii, a statuat, prin Decizia nr. 1 din 21 ianuarie 2013, c organizaiile sindicale au calitate procesual activ n aciunile promovate n numele membrilor de sindicat. n interpretarea i aplicarea unitar a dispoziiilor art. 269 alin. (2) [fost art. 284 alin. (2)] C. muncii, republican instana competenta teritorial n soluionarea conflictelor de munc n cazul acestor aciuni este cea de la sediul sindicatului reclamant. Pornind de la faptul c legitimarea procesual activ poate aparine doar titularului dreptului pretins, dat fiind c raportul de drept procesual nu se poate lega valabil dect ntre titularii dreptului care rezult din raportul de drept material dedus judecii, suntem de prere c textul art. 28 alin. (2) din Legea nr. 62/2011 trebuie interpretat n sensul c organizaia sindical are calitate procesual activ de a promova aciunea n numele membrilor si. n aceste condiii, n cadrul conflictelor de munc, organizaia sindical va sta n judecat n calitate de reprezentant, sub aspect procesual conform legii i deciziei n interesul legii mai sus amintite, fiind reclamant. Problema determinrii calitii care revinen proces organizaiei sindicale este deosebit de relevant, aceasta avnd influen n privina competenei teritoriale de soluionare a cauzei. Asa cum a reinut instana suprem prin decizia n interesul legii, competenta revine tribunalului de la sediul sindicatului (sau organizaiei sindicale - s.n.}. 4. Capacitatea de a sta n judecat a sucursalei unei societi. n ceea ce privete sucursala unei societi, n condiiile n care legea nsi recunoate sucursalelor aptitu-dinea de a avea drepturi i obligaii, n limitele autonomiei funcionale stabilite de socie' ' Conform arl. 28 din Legea nr. 62/2011: (l) Organizaliile sindicale apr drepturile membrilor lor, ce decurg din Icgislaia muncii, statutele funcionarilor publici, contractele coleciivc de munc i coniraclcle individuale de munc, precum i din acordurile privind raporturile de serviciu ale uncjionarilor publici, n fata instanelor judectoreti, organelor de jurisdicie, a allor mstituii sau aulorili ale statului, prin apr tori proprii sau alei. (2) n exercitarea atribuiilor prevzute la alin. (1), organizajiile sindicale au dreptul de a ntreprinde orice aciune prevzul de lege, inclusiv de a formula aciune n jusliie n numele membrilor lor, n baza unei mputerniciri scrise d i n partea acestora. Aciunea nu va putea fi introdusa` sau coniinuata de organizaia sindical dac eel n cauz se opune sau renun la judecat in mod expres. (3) In exercitarea atribuiilor prevzute dc alin. (1) i (2), organizaiile sindicale au calitate procesual activ".
Arl. . | I
tatea al crei dezmembrmnt este, pen:ru a se stabili dac aceasta poate sta n instan cu scopul de a-i apra drepturile conferite si obligaiile asumate n aceste limite i, implicit, de ai exercita drepturile procesuale n acest scop, este necesar ca instana de judecat s confere posibilitatea sucursalei de a prezenta delegarea de competen"111.
Art. 85. Forma mandatului. (1) mputernicirea de a rcprczcnta o persoana^ fizic data mandatarului care nu are calitatea de avocat se dovedete prin nscris a u ten tic. (2) n cazurile prevzute la alin. (1), dreptul de reprezentare mai poate fi dat i prin declaraie verbal, fcut in instan i consemnat n ncheierea de edint, cu artarea limitelor i a duratei reprezentrii. (3) mputernicirea de a reprezenta o persoan fizic sau persoan juridic data unui avocat ori consilier juridic se dovedete prin nscris, potrivit Iegilor de orga-nizare i exercitare a profesiei.
COMENTARII
1. Mandatul judiciar. Mandatul este constatat, de regul, printr-un nscris numit pro-cur. n practice, se folosesc i denumiri specifice, precum: mputernicire avocaial", n cazul reprezentrii prin avocat, ori delegaie", atunci cnd persoana juridic este reprezentat n proces prin consilierul su juridic. Aprtorul se legitimeaz cu mputernicirea avocaial, emis n baza contractului de asisten juridic ncheiat n forma scris, cu clientul su. n cazul n care procura este data unui avocat, semntura va fi certificat potrivit dispoziiilor Legii nr. 51/1995 pentru organizarea i exercitarea profesiei de avocat, republicat 12'. n conformitate cu anexa II din Statutul profesiei de avocat, mputernicirea avocaial trebuie s aib numr i s rezulte din cuprinsul su numrul i daa contractului de asisten juridic n temeiul cruia a fost emis i numai n prezenta unor asemenea meniuni nu este necesar semntura celui reprezentat, altfel mandatul avocatului nu este valabil'31. Omputernicire avocaial fr numr, prezentat sub forma unei simple copii, fr a se nfia originalul, nu poate fi reinut ca valabil. Nevalabilitatea acesteia nu poate fi acoperita prin diferitele note comunicate de cabinetul de avocat prin care se atest ncheierea contractului de asisten juridic, cat timp legea prevede expres faptul c avocatul se legitimeaz n fata instanei prin mputernicirea avocatial, care trebuie s cuprind toate meniunile prevzute de anexa II din Statutul profesiei de avocat. ntruct mputernicirea avocaial emis pentru reprezentarea intereselor unui client ntr-o anumit cauz poate fi utilizat exclusiv n cauza respective, nu exist niciun temei obiectiv pentru care aprtorul s refuze depunerea la dosara originalului. Aceasta cu att mai mult cu cat, conform art. 121 alin. (8) din Statutul profesiei de avocat, avocatul pstreaz un duplicat sau o copie de pe orice mputernicire de êprezentare primit n executarea contractelor, ceea ce duce la concluzia c originalul se depune la dosar. Refuzul aprtorului de a depune la dosar mputernicirea avocaial emis n baza contractului de asisten juridic pretins ncheiat, n original, mpiedic instana s ia n considerare simpla copie depus la dosar, soluia fiind aceea a anulrii aciunii141.
111 121
1.C.C.J., s. com., dec. nr. 2033 din 2 iunie 2006, in Dreptul nr. 12/2007, p. 294. M. O. nr. 98 din 7 februare 2011. 3 I ' I.C.C.J., s. com., dec. nr. 2258 din 31 marlie 2005, www.scj.ro. 141 Trib. Bistria-Nasud, s. I civ., dec. nr. 333/R/14 noiembrie 2012, ncpublicaU.
136 1 Arl. Kfi-7
2. Condiii de forma. mputernicirea data unei persoane care nu are calitatea de avocat pentru exercitarea dreptului dechemaren judecat sau pentru reprezentarenjudecat trebuie fcut prin nscris autentic, condiie de forma cerut de lege ad validitatem. Contractul de mandat fund, de regul, un contract consensual, mandatul poate fi dat si prin declaraia verbal a pri, fcut n instan i trecut n ncheierea de edin, cu aratarea limitelor i a duratei reprezentrii. Mandatul verbal poate fi dat numai n cazul reprezentrii de alt persoan dect un avocat.
Arl. 86. Mandahil general. Mandatarul cu procur general poate s reprezinte n judecat pe mandant, numai dac acest drept i-a fost dat anume. Dac eel care a dat procur general nu are domiciliu i nici reedin n ar sau dac procura este data unui prepus, dreptul de reprezentare n judecat se presupune dat.
COMENTARII
1. Mandatar cu procur general. mputernicirea data unui ter de a reprezenta partea n judecat trebuie s fie expres, atunci cnc mandatarul are o procur general, n exercitarea creia se ocup de toate afacerile mandantului" (art. 2016 NCC). 2. Prezumie legal relariv a existenei dreptului de reprezentarenjudecat. Prezumia legal relativ a existenei unui mandat de reprezentare n judecat opereaz n dou situaii: a) dac eel care a dat procur general nu are domiciliul i nici reedina n ar; b) n cazul persoanelor juridice, dac procura este data unui prepus. Principiul egalitii nu se opune ca o lege s stabileasc reguli diferite n raport cu persoane aflate n situaii deosebite. De altfel, Curtea Constituional, n jurisprudena sa privind egalitatea cetenilor n fata legii i a autoritilor publice, a statuat n mod constant c principiul egalitii presupune identitate de soluii numai pentru situaii iden-tice. Or, dispoziiile legale referitoare la mandatul general au n vedere situaii particulare n care se pot afla prile n procesul civil. Dispoziiile procedurale reglementeaz dou excepii de la regula general potrivit creia mandatarul cu procur general poate s reprezinte n judecat numai dac acest drept i-a fost dat anume. Aceste excepii, privind fie persoanele care nu au domiciliul i nici reedina n ar, fie procura data unui prepus, nu contravin sub niciun aspect egalitii n drepturi, deoarece ele, prin natura lor, nu pot s genereze o stare de inegalitate sau de discriminare. Dimpotriv, dispoziiile legale n materie satisfac imperativul soluionrii cu celeritate a procesului'1'. 3. Mandat special pentru actele procesuale de dispoziie. n ceea ce privete actele procesuale de dispoziie, adic recunoaterile privitoare la dreptul n judecat, renunrile i ncheierea unei tranzacii judiciare, ele nu pot fi ndeplinite de mandatar dect dac estemputernicitn acest scop printr-o procur special, datncondiiile art. 81 alin. (1) NCPC. Hotrrea prin care se ia act de renunarea lajudecata apelului, data cu nerespectarea obligativitii mputernicirii mandatarului prin procur special, este lovit de nulitate i determin rejudecarea cauzei, consecutiv admiterii cii de atac121.
Arl. 87. Coninutul mandatului. (1) Mandatul este presupus dat pentru toate actele procesuale ndeplinite n fata aceleiai instane; el poate fi ns restrns, n mod expres, la anumite acte.
111
CC, Dec. nr. 172/2002, M. Of. nr. 478 din 4 iulie 2002.
'2' I.C.C.J., s. civ. i de propr. int., dec. nr. 1127 din 2 februarie 2006, n Dreptul nr. 7/2007, p. 245.
Arl. K7 I 13/
(2) Avocatul care a reprezentat sau asistat partea la judecarea procesului poate face, chiar fr mandat, orice acte pentru pstrarea drepturilor supuse unui termen i care s-ar pierde prin neexercitarea lor la timp i poate, de asemenea, s introduc orice cale de atac mpotriva hotrrii pronunate. In aceste cazuri, toate actele de procedur se vor ndeplini numai fa de parte. Susinerea cii de atac se poate face numai n temeiul unei noi mpulerniciri. COMENTARII
1. Prezumie legal relative. Mandat dat pentru toate actele. Se prezum c mandatul adlitem a fost dat pentru toate actele de procedur ntr-un litigiu determinat, o prezumie legal relativ, care admite dovada contrar. Un mandat general pentru orice litigii este nul. mputernicirea poate fi restrns la anumite acte sau pentru o anumit instan, mandatul fiind n aceast ipotez unul special, ale crui limite trebuie verificate de instan i respectate. 2. Acte procesuale de dispoziie efectuate prin mandatar. Procur special. Mandatul general pentru reprezentarea unei prin judecat nu cuprinde actele de dispoziie n procesul civil. Valabilitatea recunoaterilor privitoare la drepturile n judecat, a renun-arilor i a propunerilor de tranzacie este condiionat de existena unei procuri speciale. 3. Mandat tacit dat avocatului. Prin excepie de la regula consacrat n art. 2013 NCC, conform creia contractul de mandat poate fi ncheiat n forma scris, autentic ori sub semntur privat, sau verbal, avocatul care a asistat o parte la judecata pricinii, evident n exercitarea unui mandat expres, poate, ntr-o etap procesual ulterioar, chiar n absena unui mandat expres: a) s ndeplineasc actele necesare pstrrii drepturilor supuse unui termen i care s-ar pierde prin neexecutarea lor la timp; b) s exercite cile de atac mpotriva hotrrii date. Pentru susinerea cii de atac este obligatorie, ns, o nou mputernicire. n principiu, se consider c aceste acte de conservare au fost svrite de mandatar n temeiul unui mandat tacit, valabilitatea lor fiind condiionat de o ulterioar ratificare de ctre parte. n ipoteza n care avocatul prilor a exercitat calea de atac, ns aceast cale nu a fost nsuit de pri, care nu au neles s conteste hotrrea instanei de fond i s confere avocatului calitatea de reprezentant al lor pentru calea de atac a recursului, cere-rea de recurs se va anula111. Lipsind mandatul expres, toate actee de procedur se vor ndeplini numai fa de partea nsi. Credem c i avocatul stagiar, care a asistat partea la judectorie, poate declara cile legale de atac mpotriva hotrrii i ndeplini actele necesare asigurrii pstrrii drepturilor supuse unui termen, care s-ar pierde prin neexercitare. Aceasta ntruct, conform art. 304 alin. (2) din Statutul profesiei de avocat, avocatul stagiar poate efectua activitile prev-zute la art. 3 alin. (1) lit. a) i b) din Legea nr. 51/1995, republicat, adic poate da con-sultaii i redacta cereri cu caracter juridic; poate acorda asisten i reprezentare juridic n fata autoritilor prevzute enuniativ de lege, i anume: instane judectoreti, organe de urmrire penal, autoriti cu atribuii jurisdicionale, notari publici, executori judectoreti, organe ale administraiei publice, instituii publice i alte persoane juridice. n ceea ce privete punerea de concluzii n fata instanelor judectoreti, dispoziia trebuie obligatoriu coroborat cu prevederile art. 304 alin. (1) din Statutul profesiei de avocat,
Trib. Bistria-Nasud, s. civ., dec. nr. 252/R din 27 septembrie 2007, ncpublicata
138 | Arl. XK-H
conform crora avocatul stagiar are dreptul de a pune concluzii numai la judectorii.ntruct legea recunoate avocatului stagiar dreptul de a reprezenta sau de a asista partea n fata judectoriei, n lipsa unei prevederi derogatorii exprese, dispoziiile art. 87 alin. (2) NCPC devin incidente i n privina avocatului stagiar.
Arl. 88. ncetarea mandatului. MandatuI nu nceteaz*` prin moartea celui care 1-a dat i nici dac acesta a devenit incapabil. MandatuI dinuiete pn la retra-gerea Iui de ctre motenitori sau de ctre reprezentantul legal al incapabilului.
COMENTARII
ncetarea mandatului judiciar, prin retragerede ctre motenitorii sau reprezentantul legal al mandantului. n principiu, moartea ori punerea sub interdicie a mandantului fac ca mandatul s nceteze, convenia de reprezentare avnd caracter intuitu personae [art. 2030 lit. c) NCC]. Cu toate acestea, n procesul civil, mandatarul este inut s i nde-plineasc n continuare mandatul, pn la retragerea Iui de ctre motenitorii prii care l-a dat ori de ctre reprezentantul legal al incapabilului. Se evit astfel prejudicierea drep-turilor i intereselor legitime ale motenitorilorori ale incapabilului. Este posibil ca motenitorii mandantului decedat, introdui n proces, s confirme mandatul i efectele acestuia se vor produce n continuare.
Arl. 89. Renunarea la mandat i revocarea mandatului. (1) Renunarea la mandat sau revocarea acestuia nu poate fi opus celeilalte pri dect de la comu-nicare, afar numai dac a fost fcut n edina de judecat i n prezena ei. (2) Mandatarul care renun la mputernicire cstc inut s ntiincze att pe eel care i-a dat mandatul, cat i instana, cu eel puin 15 zile nainte de termcnul ime-diat urmtor renunrii. Mandatarul nu poate renuna la mandat n cursul terme-nului de exercitare a cilor de atac. COMENTARII
1. ncetarea mandatului judiciar prin renunare sau revocare. Mandatarul este acela care poate renuna la mandat, n conformitate cu dispoziiile de principiu ale art. 2030 lit. b) NCC. Mandantul poate revoca (denuna) unilateral mandatul oricnd, solicitnd restituirea procurii, n conformitate cu art. 2030 lit. a) NCC. Potrivit art. 29 alin. (2) din Legea nr. 51/1995, republicat, i art. 147 din Statutul profesiei de avocat, att avocatul, cat i clientul su au dreptul s renune unilateral la contractul de asisten juridic ncheiat. 2. Momentul producerii efectelor ncetrii mandatului fa de teri. ncetarea efec-telor contractului de mandat, prin renunare sai retragere, nu va putea fi opus celeilalte pri n proces dect de la data comunicrii, exceptnd situaia n care s-a fcut n edin public, n prezena prii adverse, fund trecut n ncheierea de edin. 3. Obligaia de ntiinare a mandantului i a instanei de ctre mandatarul care renun la mandat. Mandatarul care renun la mandat este obligat s notifice mandantului renunarea sa i s ntiineze instana, eel mai trziu cu 15 zile naintea termenului de judecat fixat ori a mplinirii termenului pen:ru exercitarea cilor de atac. Este interzis renunarea la mandat n cursul termenului de exercitare a cilor de atac. Aa fiind, prejudicierea drepturilor i intereselor prii sub acest aspect atrage rs-punderea mandatarului renuntor, pe temeiul contractului de mandat.
Arl. mi I 13V
4. Posibilitatea substituirii mandatarului judiciar. Substituirea mandatarului avocat poate avea loc fie n cazul n care acesta este mpiedicat s-i ndeplineasc serviciul pro-fesional ntr-un anumit moment, fie dac renun la exerciiul profesiei ori mpotriva sa se ia msura suspendrii dreptului de a exercita profesia de avocat. Astfel, conform art. 234 alin. (2) din Statutul profesiei de avocat 1", n cazul n care avocatul este mpiedicat s ndeplineasc serviciul profesional, i va asigura substituirea, inclusiv printr-un avocat care i desfoar activitatea ntr-o alt forma de exercitare a profesiei, dac, n prealabil, obine acorcul clientului n acest scop. Pentru activitatea de substitute, avocatul care preia cauza are dreptul la onorariul corespunztor activitii depuse, n condiiile nelegerii dintre avocai [art. 234 alin. (3)J. Potrivit art. 54 alin. (1) din Statut, avocatul mpotriva cruia s-a dispus msura suspendrii este obligat ca n ter-men de eel mult 15 zile de la data comunicrii msurii s i asigure substituirea, iar avocatul care renun la exerciiul profesiei va formula o cerere n scris. Cu eel puin 60 de zile nainte de data prevzut pentru ncetarea activitii, acesta este obligat, potrivit art. 59 din Statut, s finalizeze toate cauzele angajate sau s asigure substituirea. Avocatul va prezenta baroulu lista cuprinzand cauzele nefinalizate i va indica numele avocatilor care le vor prelua.
Seciunea a 5-a. Asisteno judicior

Art. 90. Condiii de acordare. (1) Cel care nu este n stare s fac fa cheltuielilor pe care le presupune declanarea i susinerea unui proces civil, fr a primejdui propria sa ntreinere sau a familiei sale, poate benencia de asisten judiciar, n condiiile legii speciale privind ajutorul public judiciar. (2) Asistena judiciar cuprinde: a) acordarea de scutiri, reduceri, ealonrJ sau amnri pentru plata taxelor judi-ciare prevzute de lege; b) aprarea i asistena gratuit printr-un avocat desemnat de barou; c) orice alte modaliti prevzute de lege. (3) Asistena judiciar poate fi acordat oricnd n cursul procesului, n tot sau numai n parte. (4) Persoanele juridice pot beneficia de faciliti sub forma de reduceri, ealonri sau amnri pentru plata taxelor judiciare de timbru datorate pentru aciuni i cereri introduse la instanele judectoreti, n condiiile legii speciale. COMENTARII
1. Cine poate cere asisten judiciar. Titularul unei cereri de asisten judiciar este partea n proces ale crei posibiliti materiale nu i permit s suporte costurile judecii, fr ai primejdui propria ntreinere sau ntreinerea familiei121 sale, aflndu-se astfel '1' Articolul 234 alin. (2) i (3) din Statut prevede: (2) n cazul in care avocatul este mpiedicat s ndeplineasc serviciul profesional, i va asigura substituirea. inclusiv printr-un avocat care i desfoar activitatea ntr-o alt forma de exercitare a profesiei, dac n prealabil obine acordul clientului n acest scop. Modelul delegaiei de substituire este prevzut la ane>a nr. V. Prevederile art. 122 alin. (4) se aplic n mod corespunztor i formularului dclegaici de subsliluire. (3) Pentru activitatea de substiluirc, avocatul care preia cauza are dreptul la onorariul corespunztor activittii depuse, n condiiile nelegerii dintre avocai". '-' In sensul O.U.G. nr. 51/2008, prin familie se nelege soul/sotia, copiii sau ali descendeni n linie dreapt n vrsta de pn la IB ani aflai in nlreincrca solid tantului, precum i copiii sau ali descendeni in linie
140 | Arl. M
ntr-o situaie de inechitate n raport cu partea advers si n imposibilitatea de a accede efectiv la justiie. Att redacional, cat i prin finalitatea urmrit, aceste dispoziii mate-rializeaz preocuparea legiuitorului de a complini insuficiena posibilitilor materiale ale celor care apeleaz la justiie pentru aprarea drepturilor i intereselor lor legtime. n aceast manier, se asigur egalitatea de tratament ntre subiectele de drept, principiu care, n materie procesual, mbrac forma specific a egalitii de arme ntre justiiabili, precum i premisele accesului liber la justiie i dreptul la un proces echitabil"1. n jurisprudena sa n materie, Curtea Constitutional a statuat n mod constant c accesul liber la justiie nu nseamn c acesta trebuie s fie n toate cazurile gratuit. S-a reinut c art. 21 din Constitute nu instituie nicio interdicie cu privire la taxelen justiie, fiind legal i echitabil ca justiiabilii care trag un folos ncmijlocit din activitatea desfurat de autoritile judectoreti s contribuie la acoperirea cheltuielilor acestora. Pe de alt parte, s-a artatc echivalentultaxelorjudiciaredetimbru este integratn valoarea cheltuielilor de judecat stabilite de instana de judecat prin hotrrea pe care o pronun n cauz, plata acestora revenind prii care cade n pretenii12'. n interpretarea Curii Europene, prevederile art. 6 alin. (1) din Convenia european referitoare la asistena judiciar se aplic att cauzelor penale, cat i celor civile {Golder c. Regatului Unit, 1975). n cazurile n care asisteia judiciar gratuit este necesar, art. 6 alin. (1) impune ca asistena acordat de ctre avocat s fie efectiv, nefiind suficient o asisten formal. n ceea ce privete cauzele civile, art. 6 alin. (1) prevede garanii, n cazul n care asistena judiciar este indispensabl pentru a avea acces la instan, pentru c: a) asistena judiciar este obligatorie; b) complexitatea procedurii sau tipul cauzei o necesit. Dreptul de acces la justiie n aceste situaii nu este absolut i poate fi supus unor restricii legitime, bazate, de exemplu, pe situaia financiar a justiiabilului sau ansele de succes ale acestuia. Principiul actului de justiie echitabil mai poate necesita asisten judiciar gratuit pentru a asigura ca justiiabi ul s aib posibiltatea de a-i prezenta cauza n mod eficient n fata instanei i egalitatea de arme (de exemplu, Steel i Morris c. Regatului Unit, 2005). Criterii de luat n considerare sunt: miza pe care o reprezint cauza pentru parte; complexitatea cauzei i natura acesteia (P., C. i S. c. Regatului Unit, 2002). Fiecare parte trebuie s aib n mod responsabil ocazia de a-i prezenta cazul, n condiii care nu o pun n dezavantaj substantial fa de adversar. Dreptul la asisten judiciar este considerat deosebit de important mai ales n apel i recurs, n cazul n care implic proceduri mai complicate i cunotine avansate de drept (de exemplu, Boner c. Regatului Unit, 1994), precum i pentru ca apelantul s-i poat face o aprare efectiv131. La 25 mai 2008 a intrat n vigoare O.U.G. nr. 51/2008 privind ajutorul public judiciar n materie civil141, care a abrogat expres dispoziiile art. 74-81 CPC. Acest act normativ
dreapt n vrst de peste IS ani, dar nu mai mult de 26 de ani. dac se al i a in con(inuarea studiilor i in intrejinerea solicitantului. Se consider.1* membru al familiei i persoana care are domiciliul ori resedin(a comun i gospodreste mpreun cu solicitantul, copiii sau ali descendeni in linie dreapt ai acesteia n vrsl<l de pn la 18 ani aflai in nlrcjincrea solicitantului, precum i copiii sau alii dcsccndcni in linic dreapt n vrst de peste 18 ani, dar nu mai mult de 26 de ani, dac se afl n coniinuarea studiilor i n ntretinerea solicitantului. 'I C.C., Dec. nr. 322/2004, M. Of. nr. 1013 din 3 noiembrie 2004. 121 C.C., Dec. nr. 322/2004, M. Of. nr. 1013 din 3 noiembrie 2004; Dec. nr. 423/2004, M. Of. nr. 51 din 14 ianuarie 2005; Dec. nr.453/2005, M. Of. nr.943 din 21 octombrie 2005; Dec. nr.427/2006, M. Of. nr. 582 din5 iuiie 2006. '3' C.E.D.O., Pakelli c. Germaniei, hot. din 25 aprilie 1983, www.echr.coe.int. ' ' Pentru detalii, a se vedea D.L Blilean, C.C. Fren(iu, Ajutorul public judiciar n materie civila^ (Ordonana dc urgena a Guvernului nr. 51 din 21 aprilie 2008), Ed. Uiiversul Juridic, 2010.
API.
mi i 141
transpune Directiva Consiliului 2003/8/CEdembuntirea accesului la justiien litgiile transfrontaliere prin stabilirea unor norme minime comune privind asistena judiciar acordat n astfel de litigii, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L nr. 26 din 31 ianuarie 2003. Conform art. 54 alin. (2), prevederile ordonanei de urgen prevaleaz asupra dispo-ziiilor coninute n acordurile bilaterale i multilaterale ncheiate de statele membre, inclusiv: a) Acordut european privind transmiterea cererilor de asisten judiciar, semnat la Strasbourg la 27 ianuarie 1977, modificat prin Protocolul adiional la Acordul european privind transmiterea cererilor de asisten judiciar, semnat la Moscova n 2001; b) Convenia privind facilitarea accesului international la justiie, ncheiat la Haga la 25 octombrie 1980. Potrivit art. 3 al ordonanei, ajutorul public judiciar"1 se acord n cauze civile, comerciale, administrative, de munc i asigurri sociale, precum i n alte cauze, cu excepia celor penale. Poatefi titular al cererii deajutor public judiciar orice persoan fizic avnd domiciliul sau reedina obinuit n Romania sau ntr-un alt stat membru al Uniunii Europene, n situaia n care nu poate face fa cheltuielilor unui proces sau celor pe care le implic obinerea unor consultaii jur dice n vederea aprrii unui drept sau interes legitim n justiie, fr a pune n pericol ntreinerea sa ori a familiei sale. Solicitarea ajutorului judiciar este o cultate pus la dispoziia prii care nu poate face fa cheltuielilor unui proces. Fiind o facultate, ea nu poate fi impus. Mai mult, dreptul la acordarea ajutorului public judiciar are un caracter intuitu personae, fiind sti-pulat n considerarea situaiei speciale a titularului, aa dup cum rezult indubitabil din analiza dispoziiilor art. 10 al ordonanei. Prin urmare, acest drept nu poate fi transmis i nici exercitat de creditori n numele debitorului rmas n pasivitate. n ipoteza n care debitorulntreinerii rmnen pasivitatensensulc nusolicitajutorjudiciar, periclitnd prin aceast manifestarentreinerea membrilor familiei sale, apreciem c nimic nu mpie-dic beneficiarii legali ai ntreinerii s solicite, pe calea unei aciuni separate n justiie, obligarea debitorului la executarea ntreinerii. 2. Dreptul Uniunii Europene. Reclamant care a beneficial, n statul membru de ori-gine, de asisten judiciar. n conformitate cu art. 50 din Regulamentul (CE) nr. 44/2001 al Consiliului din 22 decembrie 2000 privind competena judiciar, recunoaterea i executarea hotrrilor n materie civil i comercial, reclamantul care, n statul membru de origine, a beneficiat n ntregime sau doar partial de asisten judiciar sau de scutire de taxe i cheltuieli de procedur este ndreptit s beneficieze, n cadrul procedurii prev-zutenSeciunea 2 (Executarea"), de asistena judiciar cea mai favorabil sau descutirea de taxe i cheltuieli de procedur cea mai ampl prevzut de legislaia statului membru solicitat. Dspoziii similare cuprinde i Regulamentul (CE) nr. 2201/2003 al Consiliului din 27 noiembrie 2003 privind competena, recunoaterea i executarea hotrrilor judec-toreti n materie matrimonial i n materia rspunderii printeti (art. 50). 3. Principii generale de acordare a asistenei judiciare gratuite. Analiza documentelor internaionalen materie ne permite evocarea urmtoarelor principii generale de acordare a asistenei judiciare gratuite121: a) Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamental, Roma, 4 noiembrie 1950: Art. 6. Dreptul la un proces echitabil. 1. Orice persoan
111
Conform art. 1 al O.U.G. nr. 51/2008, ajutorul public judiciar reprezint acea forma de asisten acordat de stat care are ca scop asigurarca dreptului la un proces echitabil i garantarea accesului egal la actul de justiie, pentru realizarea unor drepturi sau interese legitime pe cale judiciara, inclusiv pentru executarea silit a hotrrilor judectoresti sau a altor titluri executorii. ' ' A se vedea Raportul Asistena judiciar gratuit: status quo i perspective" fnanat de Open Society Institution i publicat pe www.cjr.ro/filesRaporLcgal2005.
142 | Arl. M
are dreptul la judecarea n mod echitabil, n mod public si ntr-un termen rezonabil, a cauzei sale, de ctre o instan independent i imparial, instituit de lege, care va hotr asupra nclcrii drepturilor i obligaiilor sale CJ caracter civil"; b) Carta European a Drepturilor Omului: Art. 47. Dreptul la un proces echitabil. Persoanele care nu au resursele necesare vor beneficia de asisten judiciar gratuit n msura n care un asemenea ajutor este necesar pentru asigurarea accesului efectiv la justiie"; c) Rezoluia 78(8) a Consiliului Minitrilor referitoare la asistena judiciara i consiliere, din 2 martie 1978: Nimeni nu trebuie mpiedicat de obstacole economice n a-i apra drepturile n justiie, att n cauzele civile, cat i n cauzele administrative, de natur social sau fiscal. Asistena judiciar ar trebui s acopere toatecosturile suportate de ctre un justiiabil, inclusiv martori, experi i traductori. Asistena judiciara poate fi parial, atunci cnd persoana poate suporta o parte din costuri. Ar trebui s existe o cale de atac mpotriva deciziei prin care se refuz acordarea de asisten judiciara gratuit. Asistena judiciara trebuie oferit de o persoana cu pregtire de specialitate i care trebuie remunerat adecvat pentru munca sa, depus n folosul justiiabilului"; d) Recomandarea R (81)7 a Comitetului de Minitri referitoare la msurile care s faciliteze accesul la justiie, adoptat la 14 aprilie 1981: Niciun justiiabil nu ar trebui privat de asistena unui avocat. Obligativitatea csistrii unei pri de ctre mai muli avo-cai, dac nu este necesar pentru un anumit caz, trebuie evitat"; e) Recomandarea R (93)1 a Comitetului de Minitri referitoare la accesul efectiv la justiie pentru persoanele foarte srace, din 8 ianuarie 1993: Persoanele foarte srace sunt definite ca persoane n situaii deosebit de dificile, marginalizate sau excluse din societate, att din punct de vedere economic, cat i din punct de vedere social sau cultural. Se recomand ca asistena judiciara s acopere toate tipurile de proceduri judiciare i s fie acordat oricrei persoane srace. Persoanele eligibile pentru asisten judiciara gratuit ar trebui s beneficieze de asisten juridic adecvat, pe cat posibil oferit de un avocat ales de ctre ele. Statele pri ar trebui s faciliteze accesul efectiv al acestor persoane la metode extrajudiciare de soluionare a conflictelor. Procedura solicitrii de asisten judiciara gratuit ar trebui s fie simplificat, iar sin-gurele motive de respingere a cererii de asisten judiciara ar trebui s fie inadmisibilitatea, lipsa vdit a anselor de succes sau atunci cnd acordarea de asisten judiciara gratuit nu este n interesul justiiei"; f) Recomandarea Rec (2000)21 a Comitetului de Minitri referitoare la libertatea de exercitare a profesiei de avocat, din 25 octombrie 2000: Toate msurile necesare ar trebui luate pentru ca orice persoana s poat avea acces efectiv la serviciile de avocai independeni. Avocaii ar trebui ncurajai s-i ofere serviciile persoanelor cu venituri reduse. Obligaiile profesionale ale avocailor nu ar trebui s fie afectate de faptul c onorariile sunt pltite total sau partial din fonduri publice. Barourile i asociaiile profesionale ar trebu s promoveze participarea avocailor n programe de asigurare a accesului la justiie a persoanelor defavorizate din punct de vedere economic, mai ales n ceea ce privete asistena judiciara i consilierea"; g) Directiva 2003/8/CE din 27 ianuarie 2003 a Consiliului Europei pentru mbuntirea accesului la justiie n dispute transfrontaliere, prin stabilirea de reguli comune minime
Arl. mi | 143
privind asistena judiciar pentru aceste dispute: Asistena judiciar ar trebui s acopere i consilierea pre-litigiu, n vederea ncheierii unui acord naintea nceperii procedurilor judiciare, asistena i reprezentarean prcceduri judiciare, ajutorul acordat sau exceptarea de la cheltuielile de judecat. Condiiile pentru acordarea asistenei judiciare ar trebui s ia n considerare factori obiectivi, precum venitul, capitalul sau situaia familial. Statele membre ar putea respinge cererile de asisten judiciar n cazul aciunilor vdit nefondate sau pe motive care tin de fondul cauzei, numai n cazul n care consilierea pre-litigiu este acordat i accesul la justiie este totui garantat. Asistena judiciar trebuie s fie acordat pentru toate fazele procesuale, inclusiv cu privire la cheltuielile de executare. Asistena ar trebui acordat n aceleai condiii, att pentru procedurile legale obi-nuite, cat i pentru proceduri precum medierea, atunci cnd este prevzut de lege sau decis de ctre instan"; h) Convenia dintre Romania i Republ ca Macedonia privind asistena judiciar n mate-rie civil. La data de 10 martie 2007 a intrat n vigoare Convenia dintre Romania i Republica Macedonia privind asistena juridicn materiectvil1", semnat la Bucuresti la 12 noiembrie 2003, ratificat de Parlamentul Romniei prin Legea nr. 356 din 8 septembrie 2004. Prile contractante i acord reciprcc, la cerere, asisten juridic n cauzele civile17', n condiiile prevzute de convenie. Sub aspectul obiectului, asistena juridic n materie civil cuprinde ndeplinirea unor activiti procesuale cum sunt: ntocmirea, transmiterea i nmnarea de acte judiciare i extrajudiciare, audierea prilor, martorilor, experilor i a altor persoane, efectuarea de expertize, de cercetri la fata locului i de constatri ale unor stri de fapt, precum i alte activiti procesuale legate de administrarea probelor, aplicarea unor msuri de asigurare sau de conservare, verificri de nscrisuri, obinerea de copii sau de fotocopii ori de extrase de pe documente. n aplicarea dispoziiilor conveniei, instituiile judiciare ale celor dou pri contractante comunic ntre ele prin intermediul ministerelor de justiie ale Romniei i Republicii Macedonia, folosind n relaiile dintre ele limbile romn i macedonean. Cererile de asisten juridic i actele anexate se redacteaz n limba prii contractante solicitante i vor fi nsoite de traduceri certificate n limba prii contractante soli-citate. nscrisurile ntocmite n ndeplinirea cererilor de asisten juridic se transmit n limba prii contractante solicitate. Cererea de asisten juridic va cuprinde urmtoarele date: a) denumirea instituiei judiciare solicitante; b) denumirea instituiei judiciare solicitate; c) indicarea cauzei n care se solicit asisten juridic; d) numele i prenumele prilor, calitatea procesual, cet-enia, domiciliul sau reedina acestora, iarn cazul persoanelor juridice, denumirea i sediul lor; e) numele, prenumele i adresa reprezentanilor prilor, atunci cnd este cazul; f) obiectul cererii i datele necesare pentru ndeplinirea ei; g) menionarea actelor anexate la cerere. Partea contractant solicitat poate refuza acordarea asistenei juridice dac se con-sider c prin ndeplinirea cererii s-ar putea aduce atingere ordinii sale de drept. Cetenii uneia dintre prile contractante beneficiaz pe teritoriul celeilalte pri contractante de reducerea sau de scutirea cheltuielilor de procedur, precum i de asis111
Ratificat de Romania prin Legea nr. 356/2004 (M. Of. nr. 839 din 13 septembrie 2004). Momentul datei intrrii n vigoare este prevzut n art. 10 din Ordinui nr. 1371/2007 al Minislerului Afacerilor Externe privind intrarea n vigoare a unor tralate internaionale (M. Of. nr. 397 din 13 iunie 2007). ' ' In sensul conveniei, conform art. 1 al Legii nr. 356/2004, prin cauze civile se nelege cauzele de drept civil, drept al familici, drept comcrcial, drcptul muncii i contencios administrate.
144 | AM. M
ten judiciar gratuit, n aceleai condiii cu cetenii proprii. Inlesnirile prevzute, acordatedeo instituie judiciar a uneia dintre prilecontractantentr-oanumit cauz, se aplic tuturor actelor de procedure n acea cauz, inclusiv actelor de executare. Articolul 19 al Conveniei reglementeaz condiiile obinerii nlesnirilor, stabilind c atunci cnd cetenii unei pri contractante depun cerere pentru acordarea nlesnirilor, odat cu aceasta vor prezenta i un certificat cu privire la situaia material si personal, ntocmit potrivit reglementrilor legale ale fiecrei pri contractante. Dac solicitantul nu are domiciliul sau reedina pe teritoriul niciuneia dintre prile contractante, certifi-catul poate fi eliberat de misiunea diplomatica sau oficiul consular al statului al crui cetean este. Cetenii uneia dintre prile contractante, care doresc s solicite unei instituii judiciare a celeilalte pri contractante nlesnirile sus-menionate, pot face cerere n acest sens la instituia judiciar competent de la domiciliul sau reedina lor. 4. Acordarea asistenei judiciare. Forme. Alineatul (2) al art. 90 NCPC evoc formele de acordare a asistenei judiciare, ntr-o enumerare exemplificativ, dedus din trimiterea pe care o face la orice alte modaliti prevzute de lege. Astfel, conform legii fundamentale de procedur civil, asistena judiciar cuprinde: a) acordarea de scutiri, reduceri, ealonri sau amnri pentru plata taxelor judiciare prevzute de lege; b) aprarea i asistena gratuit printr-un avocat desemnat de barou; c) orice alte modaliti prevzute de lege. Conform O.U.G. nr. 51/2008, ale crei dispozi;ii completeaz Codul de procedur civil, pentru c reprezint legea-cadru n materie i reglementeaz n detaliu procedur de acordare a asistenei judiciare, ajutorul public judiciar se acord oricnd n cursul judecii, de la data formulrii cererii de ctre persoana interesat, i se menine pe tot parcursul etapei procesuale n care a fost solicitat. Ajutorul public judiciar se poate acorda n jrmtoarele forme: a) plata onorariului pentru asigurarea reprezentrii, asistenei juridice i, dup caz, a aprrii, printr-un avocat numitsau ales, pentru realizarea sauocrotirea unui dreptori intereslegitimnjustiiesau pentru prevenirea unui litigiu, denumit n continuare asisten prin avocat; b) plata expertului, traductorului sau interpretului folosit n cursul procesului, cu ncuviinarea instanei sau a autoritii cu atribuii jurisdiciorale, dac aceast plat incumb, potrivit legii, celui ce solicit ajutorul public judiciar; c) plata onorariului executorului judectoresc; d) scutiri, reduceri, ealonri sau amnri de la plata taxelor judiciare prevzute de lege, inclusiv a celor datorate n faza de executare silit. Ajutorul public judiciar se poate acorda, cumulat, n oricare dintre formele mai sus indicate, fr a putea depi, n cursul unei perioade de un an, suma maxima echivalent cu 10 salarii minime brute pe ar la nivelul anului n care a fost formulat cererea de acordare. Ajutorul public judiciar se poate acorda i n alte situaii, proportional cu nevoile solicitantului, n cazul n care costurile certe sau estimate ale procesului sunt de natur s i limiteze accesul efectiv la justiie, inclusiv din cauza diferenelor de cost al vieii dintre statul membru n care acesta i are domiciliul sau reedina obinuit i Romania. La stabilirea venitului se iau n calcul orice venituri periodice, precum salarii, indem-nizaii, onorarii, rente, chirii, profit din activitti comerciale sau dintr-o activitate inde-pendent i altele asemenea, precum i sumele datorate n mod periodic, cum ar fi chiriile i obligaiile de ntreinere (art. 9 din O.U.G. nr. 51/2008). Cererea pentru acordarea ajutorului public judiciar se formuleaz n scris, va cuprinde meniunile minime obligatorii prevzute de art. 14 din O.U.G. nr. 51/2008, iar la cerere se vor ataa nscrisurile doveditoare ale veniturilor solicitantului i ale familiei sale, precum i dovezi cu privire la obligaiile de ntreinere sau de plat. Considerm, aadar, c la calculul venitului mediu net lunar pe membru de familie, din totalul veniturilor periodice obinute i dovedite de parte se vor deduce sumele dato-
API.
mi | I4
rate n mod periodic cu titlul de obligaii de ntreinere sau alte obligaii de plat (spre exemplu, chirii, rate aferente unui credit bancar necesar i rezonabil i altele aseme-nea). Este adevrat c legiuitorul nu a uzat de imperativul vor fi deduse" n dispoziia normei,ns intenia acestuia a fost suficient de clar exprimat prin indicarea elementelor de calcul, i anume: veniturie periodice i sumele datorate n mod periodic. Mai mult, se stabilete obligaia prii de a ataa la cereredovezi cu privire la obligatiile de ntreinere sau de plat. Or, acestea nu ar putea fi valorificate de ctre instan dect n calculul venitului. De altfel, o astfel de interpretare a textelor normative mai sus evocate este de natur s asigure garaniile unui beneficiu onest i real al prii la ajutor public judiciar, n oricare dintre formele sale legale, cci nu s-ar putea face o corect apreciere a posibi-litii pe care partea solicitant o are de a face fa cheltuielilor unui anumit proccs lund n calcul, pentru determinarea venitului mediu net lunar pe membru de familie, exclusiv veniturie sale periodice, nu i obligatiile de plat periodice, care ar putea afecta ntr-o msur substanial aceste venituri. 5. Asistena prin avocat. Ajutorul public judiciar sub forma asistenei prin avocat se acord conform prevederilor cuprinse n Legea nr. 51/1995 pentru organizarea i exerci-tarea profesiei de avocat, republicat, referitoare la asistena judiciar sau asistena judi-ciar gratuit. Potrivit art. 41 din Legea nr. 51/1995, republicat, avocatul este obligat s acorde asisten juridic n cauzele n care a fost desemnat din oficiu sau gratuit de ctre barou i poate refuza nsrcinarea numai n caz de conflict de interese sau pentru alte motive justificate [art. 153 alin. (1) din Statutul profesiei de avocat]. n jurisprudena sa, Curtea European a reinut c n ndeplinirea obligaiei de a furniza asisten judiciar prilor n procese civile, atunci cnd este prevzut de lege, statul trebuie s manifeste diligen n a asigura acestor persoane executarea netirbit i efec-tiv a drepturilor garantate de art. 6 din Convenia european. Cerina ca un recurent s fie reprezentat de un avocat calificat la instana de recurs nu poate, prin ea nsi, s fie contrar art. 6. Aceast cerin este compatibil cu caracteristicile unei instane supreme ce examineaz recursurile numai sub aspectele de drept. Statul nu are rolul s oblige un avocat s instituie o procedur legal sau s declare o cale de atac, ns i revine obligaia s asigure echilibrul necesar ntre executarea efectiv a dreptului de acces la justiie i independena profesiei juridice. Refuzul unui avocat desemnat s asigure asisten judiciar de a declara recurs trebuie s ndeplineasc anumite cerine de ordin calitativ. Refuzul nu trebuie formulatn aa fel nct s induc clientului o stare de nesiguran cu privire la ansele actiunii sale. n spe, absena formei scrise a unui asemenea refuz a lipsit reclamanii de informaiile necesare privind situaia lor juridic, astfel nct nu s-a res-pectat dreptul acestora de acces la o instan, asigurat ntr-un mod corect i efectiv", pe calea unei reprezentri legale n baza asistenei judiciare111. Asistena prin avocat poate fi i extrajudiciar. Aceasta const, potrivit art. 35 alin. (1) din O.U.G. nr. 51/2008, n acordarea de consultaii, formularea de cereri, petiii, sesizri, iniierea altor asemenea demersuri legale, precum i n reprezentarea n fata unor auto-riti sau instituii publice, altele dect cele judiciare sau cu atribuii jurisdicionale, n vederea realizrii unor drepturi sau interese legitime. Asistena extrajudiciar se acord conform prevederilor Legii nr. 51/1995, republicat. Avocatul care a acordat asisten extrajudiciar nu poate acord asisten judiciar aceleiai persoane, pentru valorificarea ori aprarea aceluiai drept sau interes, `n cazul n care beneficiarul asistenei extrajudi-ciare formuleaz cerere de chemare n judecat pentru valorificarea ori aprarea acelui drept sau interes.
111
C.E.D.O., Marianm Staroszcz}/k c. Pohniei, hot. dh 22 martie2007, defnitiv la9 iulie 2007, n P.R. nr. 6/2007, p. 225.
I4f> | Arl. M
I ) I S I ' O / I T M GtNKKAU
6. Ajutorul publicjudiciarn materia executrii silite. In cazul ajutorului publicjudiciar solicitat pentru punerea n executare a unei hotrri, cererea este de competena instanei de executare. Legea nr. 188/2000 privind executorii judectoreti, republicat" 1, prevede c execu-torii judectoreti nu pot condiiona executarea silit de plata n avans a onorariilor lor, iar prin art. 39 alin. (2) se stipuleaz c, pentru persoanele cu venituri sub nivelul salariului de baz minim brut pe ar, ministrul justiiei va stabili onorarii minimale i maximale speciale, precum i posibilitatea achitrii lor n mai multe trane'21. n cazul ncuviinrii cererii de ajutor public judiciar sub forma plii onorariului exe-cutorului judectoresc, prin ncheierea de ncuvihare a asistenei se stabilete i onorariul provizoriu cuvenit executorului judectoresc, in funcie de complexitatea dosarului la acea data. Cererea, mpreun cu ncheierea dencuviinare, se trimit de ndat camerei teritoriale a executorilor judectoreti din circumscripia teritorial a acelei instane. Colegiul director al camerei teritoriale a executorilor judectoreti are obligaia de a desemna, n termen de 3 zile, un executor judectoresc, cruia i transmite, odat cu ntinarea desemnrii, ncheierea de ncuviinare a asisteniei. Preedintele are obligaia de a comu-nica i beneficiarului ajutorului public judiciar numele executorului judectoresc desem-nat. Beneficiarul ajutorului public judiciar poatesolicita elnsuidesemnarea unui anumit executor judectoresc, competent din punct de vedere teritorial. Dup ndeplinirea atri-buiilor pe care legea i statutul le prevd n sarcina executorului judectoresc, instana va stabili, la cererea executorului judectoresc, onorariul definitiv, n funcie de complexitatea cauzei i de volumul activitii desfurate, n limitele onorariilor minimale i maximale stabilite potrivit legii. ncheierea prortunat de instan cu privire la onorariul provizoriu i, dup caz, la sumele ce reprezint diferena dintre onorariul provizoriu i eel definitiv constituie titlu executoriu, fr ndeplinirea vreunei alte condiii sau formaliti. 7. Asisten prin expert, traductor, interpret. n cazul ncuviinrii cererii de ajutor public judiciar, sub forma plii onorariului expertului, traductorului sau interpretului, prin ncheierea de ncuviinare a asistenei se stabilete i onorariul provizoriu cuvenit acestora. Dup prestarea serviciului pentru care s-a pltit onorariul provizoriu, instana va stabili onorariul definitiv. ncheierea pronunat de instan cu privire la onorariul provizoriu i, dup caz, la sumele ce reprezint diferen ntre onorariul provizoriu i eel definitiv constituie titlu executoriu. 8. Scutiri, reduceri, ealonri la plata taxelor judiciare de timbru. Acordarea unor asemenea faciliti la plata taxelor judiciare de timbru este de natur s respecte dreptul prii la un proces echitabil1*', care, n sensul art. 6 al Conveniei europene, are printre
111 131
M. Of. nr. 738 din 20 octombrie 2011. A se vedea Ordinul ministrului justiiei nr. 2550/2006 (M. Of. nr. 936 din 20 noiembrie 2006). '3' Nofiunea a fost consacrat n Declaraia universal;* a drepturilor omului din 1948 (potrivit art. 10, orice persoana are dreptul, n deplin egalitate. de a fi audiati in mod echitabil i public de ctre un tribunal independent i impartial care va hotr fie asupra drepturilor i obligaiilor sale, fie asupra temeiniciei oricrei acuzri n materie penal ndreptat impotriva sa), n Pactul international cu privire la drepturtle civile i politicc (art. 14, potrivit cruia orice persoana' are dreptul ca litigiul in care se afl $5 fie cxaminat in mod echitabil i public de ctre un tribunal competent indeperdent i impartial, stabilit prin lege, care sa decid fie asupra temeiniciei oricrei nvinuiri penale ndrepta:e impotriva ei, fie asupra conlestaiilor privind drepturile i obligaiile sale cu caracler civil), n Conven;ia europeana a drepturilor omului, ratificat de Romania prin Legea nr. 30/1994 (art. 6 parag. 1, conform cruia orice persoana are dreptul la judecarea n mod echitabil, n mod public i intr-un termen rezonabil a cauzei sale, dec3tre o instana independents i imparial, instituita de lege, care va hotr fie asupra nclcrii drepturilor i obligaiilor sale cu caracter civil, fie asupra temeiniciei oricrei acuzaii in materie penal.1 ndreptatc mpolriva sa), n Carta drepturilor
API.
mi | 14/
alte componente si pe cea privitoare la accesul la justiie 11. Dreptul la acordarea de faci-liti n privina achitrii taxei judiciare de timbru este consacrat si prin dispoziiile art. 21 din Legea nr. 146/1997, text de lege conform cruia persoanele fizice pot beneficia de scutiri, reduceri, ealonri sau amnri pentru plata taxelor judiciare de timbru, n con-diiile O.U.G. nr. 51/2008 privind ajutorjl public judiciarn materie civil, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 193/2008. n cazul ncuviinrii cererii de acordare a facilitilor la plata taxelor judiciare, prin ncheiere se vor stabili fie scutirea de plat, fie, dup caz, cota de reducere, termenele de plat icuantumul ratelor. Dactaxele judiciare datorate sunt mai mari dectdublul veni-tului net lunar pe familie al solidtantulu: din luna anterioara formulrii cererii de ajutor public judiciar, ealonarea plii se va face astfel nct rata lunar datorat s nu dep-easc jumtate din venitul net pe familie, dac instana nu apreciaz necesar a se acorda o alt forma de ajutor, mai favorabil. Esalonarea plii taxelor judiciare se poate face n eel mult 48 de rate lunare. 9. Respingerea cererii de acordare a ajutorului public judiciar. Ajutorul public judiciar poate fi refuzat de instan, n urmtoarele situaii: a) cnd este solicitat abuziv; b) cnd costul su estimat este disproporionat fa de valoarea obiectului cauzei; c) cnd acordarea ajutorului public judiciar nu se solicit pentru aprarea unui interes legicim ori se solicit pentru o aciune care contravine ordinii publice sau celei constituionale; d) dac cererea pentru a crei soluionare se solicit ajutor public judiciar face parte din categoria celor care pot fi supuse medierii sau altor proceduri alternative de soluionare i se dove-dete c soticitantul ajutorului public judiciar a refuzat anterior nceperii procesului s urmeze o asemenea procedur; e) cnd solicitantul pretinde despgubiri pentru atingeri aduse imaginii, onoarei sau reputaiei sale, n condiiile n care acesta nu a suferit vreun prejudiciu material, precum i n cazul n care cererea decurge din activitatea comercial sau dintr-o activitate independent desfurat de solicitant. Din perspectiva jurisprudenei Curii Europene, Convenia nu are ca scop s apere drepturi teoretice sau iluzorii, ci drepturi concrete i efective. Or, inndu-se seama de complexitatea procedurii i a problemelor juridice n joe, de chestiunea probelor i de pasiunea suscitat de diferendele dintre soi, facultatea reclamantei de a-i apra ea nsi propria cauz nu i-a oferit acesteia un drept efectiv de acces la justiie. Convenia nu conine nicio clauz privind asistena judiciar n materie civil, dar art. 6 parag. 1 poate uneori obliga statul s recurg la asistena unui membru al baroului cnd aceasta se dovedete indispensabil". Aceasta nu nseamn c asistena judiciar gratuit trebuie s fie furnizat n orice contestaie privind un drept cu caracter civil131. Respingerea cererii de scutire de tax de timbru, formulat de o societate comercial (tax al crei nivelconstituiaaproapedublul profitului realizatn primele lOlunialeanului n curs i aproape jumtate din valoarea aciunilor acesteia), cu consecina respingerii aciunii ca inadmisibil, nu asigur justul echilibru ntre interesul statului de a-i acoperi
fundanicntale ale Uniunii, din anul 2000, integrate n Tratatul dc la Lisabona (JO C 303,14.12.2007; art. 47 consacr dreptul la o cale eficienta" de atac i la un proces echitabil, statund ca" orice persoana" are dreptul la un proces echitabil, public i ntr-un termen rezonabil, n fata unei instane judcctoreti independente i impariale, constituit in prealabil prin lege; orice persoana" are posibilitatea de a fi consiliat, ap<lrat i reprezentat), n Constituia Romniei |art. 21 alin. (3) consacr dreptul prilor la un proces echitabil i la soluionarea cauzelor ntr-un termen rezonabil) sj n I-egea nr. 303/2004, republican (M. Of. nr. 827 din 13 septembrie 2005; potrivit art. 10, toate persoanele au dreptul la un proces echitabil i la soluionarea cauzelor ntr-un termen rezonabil, de ctre o instana" imparial i independents, constituita" potrivit legii). ' ' Celelaltecomponente sunt: buna administrare a justitei, adic organizarea, alctuirea instanlei, desfurarea judec<ii; executarea cfectiv a hot3rrilor judecil;orcti. '21 C.E.D.O., Airey c. Mandei, hot. din 9 octombrie 1979, in Dreptul nr. 11/2007, p. 253-254.
!4o | AM. M
cheltuielile privind procedurilejudiciarei interesul societii reclamantedea-icontinua aciunea n justiie, dreptul de acces la o instan fiind restricionat n mod disproporio-nat, cu consecina c art. 6 parag. 1 din Convenpe a fost violat111. 10. Suportarea cheltuielilor de judecat pentru care titularul obligatiei de plat a beneficiat de ajutor public judiciar. Cheltuielile de judecat reprezentnd taxe judiciare de timbru, timbru judiciar, onorariu de avocat, de expert, traductor, interpret, executor judectoresc, pentru care titularul obligatiei de plat a beneficiat de scutiri sau reduceri prin ncuviinarea ajutorului public judiciar, vor fi puse din oficiu n sarcina celeilalte pri, dac aceasta a czut n preteniile sale, prin aplicarea corespunztoare a principiului rspunderii pe temeiul culpei procesuale (art. 453 NCPC i art. 18 din O.U.G. nr. 51/2008). Partea czut n pretenii va fi obligat la plata acestor sume ctre stat, i nu ctre beneficiarul ajutorului public judiciar, care s-ar mbogi fr just temei, pentru c nu le-a efectuat. Instana poate dispune, odat cu soluionarea cauzei, obligarea prii care a beneficiat de ajutor public judiciar la restituirea, n tot sau n parte, a cheltuielilor avansate de stat, dac prin comportamentul nediligent avutn timpul procesului a cauzat pierderea procesului ori dac prin hotrre judectoreasc s-a constatat c aciunea a fost exercitata abuziv. Aceste cheltuieli de judecat trebuie evideniate distinct n dispozitivul hotrrii, pentru c numai n privina lor hotrrea constituie titlu executoriu, prin efectul direct al legii. Se instituie n sarcina instanei obligaia de a comunica din oficiu organelor fiscale teritoriale titlul executoriu evocat mai sus, atunci cnd acesta st la baza executrii unei creane bugetare. 11. Asistena judiciar acordat persoanelor juridice. Conform dispozitilor O.U.G. nr. 51/2008 i dispoziiilor art. 21 alin. (2) din Legea nr. 146/1997, facilitile care potfi acordate persoanelor juridice pot constan: reducerea cuantumuluitaxei judiciare datorate; ealonarea plii acestora, respectiv amnarea plii taxelor judiciare legal datorate. Aa cum rezult din dispoziiile art. 21 alin. (4) din Legea nr. 146/1997, reducerea taxei de timbru poate fi acordat separat sau, dup caz, mpreun cu ealonarea sau amnarea plii. ntruct acest alineat se afl n cadrul unui articol care reglementeaz faciliti la plat attn favoarea persoanelor fizice, cat i a persoanelor juridice, n lipsa unei meniuni exprese, considerm c textul este aplicabil deopotriv n cazul reducerii acordate persoanei fizice i n ipoteza reducerii acordate persoanei juridice. Reducerea cuantumului taxei judiciare de timbru datorate nu reprezint altceva dect o scutire par-ial de la plata taxelor legal datorate. 12. Situaii n care pot fi acordate persoanelor juridice faciliti la plata taxelor judi8
ciare de timbru. Conform art. 21 alin. (2) i (3) din Legea nr. 146/1997, instana acord persoanelor juridice faciliti sub forma de reduceri, ealonri sau amnri pentru plata taxelor judiciare de timbru datorate pentru aciuni i cereri introduse la instanele jude-ctoreti, n urmtoarele situaii: a)cuantumultaxei reprezint mai multde 10%din media venitului net pe ultimele 3 luni de activitate; b| plata integral a taxei nu este posibil, deoarece persoana juridic se af) n curs de lichidare sau dizolvare ori bunurile acesteia sunt, n condiiile legii, indisponibilizate; c) n mod exceptional, n alte cazuri n care apre-ciaz, fa de datele referitoare la situaia economico-financiar a persoanei juridice, c plata taxei de timbru, la valoarea datorat, ar fi de natur s afecteze n mod semnificativ activitatea curent a persoanei juridice. Subliniem nc o data faptul c faciliti la plat n cazul persoanei juridice pot fi acordate numai n temeiul Legii nr. 146/1997. Conform dispoziiilor art. 15 i art. 172 din Legea nr. 146/1997, art. 14, art. 24 i art. 26 alin. (1) din Ordinul nr. 760/C/1999, sunt scutite de plata taxei judiciare de timbru: cere111
C.E.D.O., Tellronic-CATV c. Pohnici, hot. din 10 ianuaric 2006, n C.J. nr. 3/2006, p. 30.
PARTICIPANT!! l.A lROCESUL C IVIL
Arl. mi | 14V
rile pentru dizolvarea societilor comerciale si a grupurilor de interes economic, formulate de Oficiul National at Registrului Comerului; cererile, aciunile i cile de atac formulate de ctre prefect sau primar pentru anularea actelor juridice fcute sau emise cu nclcarea prevederilor Legii fonduiui funciar nr. 18/1991, republicat, cu modificrile ulterioare; cererile i aciunile, inclusiv cile de atac formulate, potrivit legii, de Senat, Camera Deputailor, Preedinia Romniei, Guvernul Romniei, Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Consiliul Legislativ, Avocatul Poporului, Ministerul Public i Ministerul Finanelor Publice, indiferent de obiectul acestora, precum i cele formulate de alte instituii publice, indiferent de calitatea procesual a acestora, cnd au ca obiect venituri publice1". Potrivit art. 26 alin. (3) din Ordinul nr. 760/C/1999, n nelesul Legii nr. 146/1997, n categoria venituri publice" se includ: veniturile bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat, bugetelor locale, bugetelor fondurilor speciale, inclusiv ale bugetului Fonduiui de asigurri sociale de sntate, ale bugetului trezoreriei statului, veniturile din rambursri de credite externe i din dobnzi i comisioane derulate prin trezoreria statului, precum i veniturile bugetelor instituiilor publice/de interes public cu caracter autonom, provenite din sursele prevzute n legile de aprobare a bugetelor. n legtur cu aceste cereri, este de remarcat faptul c aciunile, cererile, cile de atac, oricare arfi obiectul lor, suntscutite detax judiciar de timbru cu condiia s fie formulate de una sau unele dintre urmtoareleentiti: autoritile deliberative - Senat, Camera Deputailor, autoriti executive- Preedinia Romniei, Guvernul Romniei, alte autoriti expres i limitativ prevzute - Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Consiliul Legislativ, Avocatul Poporului, Ministerul Public i Ministerul Finanelor Publice. Pornind de la aceast reglementare legal, suntem de prere c i aciunile, cererile, cile de atac pornite de Statul romn p-in Ministerul Finanelor Publice, n calitate de reprezentant, indiferent de obiect, sunt scutite de tax de timbru' 21. Statul este o forma de organizare a ntregii societi, el personificnd din punct de vedere juridic naiunea. Statul reprezint o sum de instituii ce ndeplinesc un anumit scop sau obiectiv. Conform art. 223 NCC, statul particip nemijlocit, n nume propriu, prin Ministerul Finanelor Publice, cu excepia cazului n care legea stabilete alte organe n acest scop. Ca atare, n temeiul acestei reglementri, aciunile, cererile, cile de atac se promoveaz de Ministerul Finanelor Publice, ca reprezentant al statului, entitate scutit de plata taxelor judiciare de timbru. Textul ce reglementeaz scutirea are o formulare general, statund n sensul c scutirea privete aciunile, cererile, cile de atac promovate de Ministerul Finanelor Publice, fr a deosebi dup cum acest minister acioneaz n nume propriu sau n calitate de reprezentant al statului. Cererile, aciunile i cile de atac promovate de alte instituii publice dect cele expres i limitativ enunate mai sus sunt scutite de plata taxelor judiciare de timbru numai dac au ca obiect venituri publice. Orice alt obiect atrage aplicarea dispoziiilor legale n mate-ria taxelor judiciare de timbru. 13. Practic judiciar relevant. a) Acordarea asistenei judiciare constnd n reducerea i ealonarea plii taxei judiciare de timbru. Raportat la pensia de care beneficiaz
' ' Sumele ncasate cu titlu de chine i virate la bugetul de stat capt caracter de venit public, operand scutirea de plata taxei judiciare de timbru (C.S.J., s. com., dec. nr. 6644 d i n 8 noicmbrie 2002, in Dreptul nr. 5/2004, p. 275). Daunele-interese moratorii solicitate de o instituie public pentru plata cu ntrziere a dividendelor ce i se cuvin se vars la bugetul de slat i, ca atarc, reprezint venituri publice, astfel c aciunile i cile de atac avnd ca obiect asemenea pretenii, formulate de instituia public beneficiar, sunt scutite de plata taxelor judiciare de timbru (C.S.J., s. com., dec. nr. 7223 din 4 decembrie 2001, http://spete,avocatura.com). '"' Ase vedea, n acest sens, Trib. Bistri.-\sud, s. civ., inch, camereideconsiliu din 1 iunie2OO9, pronunat in dosarul nr. 15/265/2009, nepublicata.
lo i Arc
recurentui, sngurul venit care i asigur existenta, se constat c taxa de timbru stabilit n sarcina acestuia pentru fondul cauzei este de circa 10 ori mai mare, iar taxa stabilit pentru fondul cauzei depete de 5 ori venitul lunar al recurentului. Avnd n vedere veniturile lunare ale recurentului i cuantumul obligaiei de plat stabilite n sarcina sa, tribunalul apreciaz c se impune acordarea asistenei juridice pentru a nu se primejdui existenta recurentului i pentru a i se asigura prii dreptul efectiv de acces la o instan, reglementat de art. 6 parag. 1 din Convenia europeana, care nu poate fi realizatn con-diiile n care n sarcina recurentului se stabilete obligaia de plat a unei sume care depete de 15 ori veniturile sale. Numai astfel se asigur un just echilibru ntre interesul statului de a-i acoperi cheltuielile privind procedurile judiciare i interesul recurentului de a-i continua aciunea n justiie. Conform zoluiei 78(8) a Consiliului Minitrilor referitoarelaasistenajudiciar iconsilierea, din 2 martie 1978, nimeni nutrebuiempie-dicat de obstacole economice n a-i apra drepturile n justiie. n acelai sens, Carta europeana a drepturilor omului prevede, la art. 47, dreptul persoanelor care nu au resur-sele necesare de a beneficia de asisten judiciar gratuit n msura n care un asemenea ajutor este necesar pentru asigurarea accesului efectiv la justiie111. b) Obligaia de a comunica solicitantului ncuviinarea cererii sale, n virtutea obligaiei acestuia din urm de a urmari desfurarea procesului. Conform art. 12 alin. (1) din O.U.G. nr. 51/2008, ajutorul public judiciar se acord oricndn cursul judecii, de la data formulrii cererii de ctre persoana interesat, i se menine pe tot parcursul etapei procesuale n care a fost solicitat, iar potrivit art. 13 alin. (3) din acelai act normativ, cererea pentru acordarea ajutorului public judiciar formulat ulterior introducerii cii de atac se adreseaz instanei competente s soluioneze acea cale de atac. Din interpretarea acestor texte legale rezult, fr echivoc, c ajutorul public judiciar se acord oricnd n cursul judecii, de la data formulrii cererii de ctre persoana interesat, i se menine pe tot parcursul etapei procesuale n care a fost solicitat, astfel nct, contrar susinerilor prtei-recurente, instana de apel nu era obligat s se pronune asupra noii cereri de acordare a ajutorului public judiciar, n condiii e n care o asemenea cerere a fost deja admis, n ciclul procesual anterior, fr a interveni schimbrinsituaia materiala pr-tei, aa cum de altfel aceasta a recunoscut, fiind nerelevante ipoteticele modificri ima-ginate de prt. Din analiza dispoziiilor art. 681 alin. (1) i (2) din Legea nr. 51/1995, astfel cum a fost modificat prin Legea nr. 270/2010, rezult c instana nu are obligaia legal de a comunica beneficiarului ajutorului public judiciar decizia baroului de desem-nare a unui avocat sau ncheierea de edin prin care s-a ncuviinat o atare cerere, deoarece nciunul dintre textele legale invocatede prta-recurent nu reglementeaz o astfel de obligaie a instanei de judecat121. c) Ealonarea taxei judiciare de timbru. Neplata ratelor scadente. Consecine O.U.G. nr. 51/2008 a transpus n dreptul intern Directiva Consiliului Uniunii Europene 2003/8/CE privind mbuntirea accesului la justiie n cazul litigiilor transfrontaliere. Dreptul de acces la justiie este reglementat de art. 6 din Convenia europeana a drepturilor omului. Cta vreme ape)antelor li s-a admis cererea de ajutor public judiciar i s-a ealonat taxa judiciar de timbru pe care sunt datoare s o plteasc, n mod greit prima instan a fcutaplicarea dispoziiilor art. 20 alin. (3) din Legea nr. 146/1997, anulnd ca insuficient timbrat captul de cerere avnd ca obiect constatarea dobndirii dreptului de proprietate prin accesiune asupra construciilor. Urmrirea ncasrii ratelor scadente i revine beneficiarului, care este Consiliul local, iar nu instanei de judecat131.
''' Trib. Bistrija-Nsud, s. civ., inch, camerei de consiliu din 23 aprilie 2008, nepublicat. '2' CA. Cluj, s. 1 civ., dec. nr. 2462/R din 1 iulie 2011, nepublicat. ' ' CA. Cluj, s. I civ., dec. nr. 259 din 15 iunie 2011, nepublicat; l.CCJ., s. I civ., dec. nr. 4600/2012, vvww.juridice.ro.
in. 91-93 [ ll
Art. 91. Dispoziii speciale. Dispoziiile cuprinse n legi speciale privind scutirca de taxe, tarife, comisioane sau cautiuni pentru cererile, aciunile i orice alte msuri Iuate n vederea administrrii creanelor fiscale rmn aplicabile. COMENTARII
Asistena judiciar reglementat prin legi speciale. Scutirile de taxe, tarife, comisioane sau cautiuni pentru cererile, aciunile i orice alte msuri Iuate n vederea administrrii creanelor fiscale opereaz n condiiile legilor speciale 111, a cror aplicare prioritar este recunoscut expres de legiuitor.
Capitolul III. Participarea Ministerului Public n procesul civil

Art, 92. Modaliti de participare. (1) Procurorul poate porni orice aciune civil, ori de cte ori este necesar pentru aprarea drepturilor i intereselor legitime ale minorilor, ale persoanelor puse sub interdicie i ale dispruilor, precum i n alte cazuri expres prevzute de lege. (2) Procurorul poate s puna concluzii n orice proces civil, n oricare faz a aces-tuia, dac apreciaz c este necesar pentru aprarea ordinii de drept, a drepturilor i intereselor cctenilor. (3) In cazurile anume prevzute de lege, participarea i punerea concluziilor de ctre procuror sunt obligatorii, sub sanciunea nulittii absolute a hotrrii. (4) Procurorul poate s exercite cile de atac mpotriva hotrrilor pronunate n cazurile prevzute la alin. (1), chiar dac nu a pornit aciunea civil, precum i atunci cnd a participat la judecat, n condiiile legii. (5) Procurorul poate s cear punerea n executare a oricror titluri executorii emise n favoarea persoanelor prevzute la alin. (1). (6) In toate cazurile, Ministerul Public nu datoreaz taxe de timbru i nici cauiune. COMENTARII
1. Participarea procurorului n procesul civil. n actuala reglementare, textul normativ consacra patru forme de participare a procurorului n procesul civil, i anume: 1.1. Exercitarea aciunii civile, n cazurile prevzute de lege [art. 92 alin. (1) NCPC]. Procurorul pornete orice aciune civil atunci cnd este necesar pentru aprarea drepturilor i intereselor legitime ale minorilor, ale persoanelor puse sub interdicie i ale dispruilor, precum i n alte cazuri expres prevzute de lege. Prin urmare, posibilitatea procurorului de a porni procesul civil este limitat la cazurile n care persoana interesat se afl ntr-o imposibilitate juridic (fiind lipsit de capacitate de exerciiu sau avnd capacitate de exerciiu restrns) ori ntr-una obiectiv (cazul per-soanei disprute) dea-i exercitadreptuldeacces lajustiie, respectivn situaiilencare legea prevede aceasta. Se poate observa faptul c sesizarea instanei de judecat de ctre procuror este limitat la situaiile expres prevzute de lege. nalta Curte de Casaie i Justiie, Seciile Unite, consecutiv admiterii unui recurs n interesul legii, prin Decizia nr. XV din 21 noiembrie 2005, a stabilit c, n cauzele n care
A se vcdea Codul dc procedur iscal d i n 24 decembrie 2003, republicat, M. Of. nr. 513 din 31 iulic 2007.
it>2 | Art. 2
aciunea penal s-a stins n faza de urmrire penal printr-o soluie de netrimitere n judecat adoptat de procuror, acesta are calitatea de a exercita n fata instanei civile aciunea pentru desfiinarea total sau pariala unui nscris falsificat, numai n cazurile prevzute de art. 45 alin. (1) CPC [preluate de art. 92 alin. (1) NCPC]. n celelalte cazuri, aceeai aciune aparine prilor, avnd n vedere principiul disponibilitii ca principiu general al desfurrii procesului civil'1'. Ulterior pronunriideciziein interesul legii, a fost adoptat Legea nr. 356/2006 pentru modificarea i completarea Codului de procedur penal, precum i pentru modificarea altor legi. Prin art. I pet. 132 din Legea nr. 356/2006 au fost modificate prevederile art. 245 CPP, prin care se stabilesc msurile care se dispun de procuror prin ordonana dencetare a urmririi penale, n sensul c dup lit. c) a alin. (1) s-a introdus o nou liter, lit. c 1). Prevederile art. 245 alin. (1) lit. c1) CPP prevd c prin ordonana de ncetare a urmririi penale se dispune i asupra sesizrii instanei civile competente cu privire la desfiinarea total sau parial a unui nscris". La rndul lor, prevederile art. 249 alin. (2) i art. 228 alin. (6) teza final CPP prevd c dispoziiile art. 245 alin. (1) lit. c1) din acelai cod sunt aplicabile n cazul n care procurorul dispune nenceperea urmririi penale sau scoaterea de sub urmrire penal. Rezult c voina legiuitorului a fost n sensul de a conferi procurorului legitimare procesual activ pentru a formula aciune pentru desfiinarea total ori par-ial a unui nscris ori de cte ori pronun una din soluiile de netrimitere n judecat, anume de ncetare a urmririi penale sau, dup caz, de nencepere a urmririi penale ori de scoatere de sub urmrire penal. Astfel, nalta Curte de Casaie i Justiie, 5eciile Unite, intervine din nou n scopul unei interpretri unitare a legii i, consecutiv admiterii unui recurs n interesul legii, sta-tueaz n sensul c procurorul are legitimare procesual activa de a formula aciunea civil pentru desfiinarea, n tot sau n parte, a unui nscris falsificat, atunci cnd aciunea penal s-a stins n faza de urmrire penal printr-o soluie de netrimitere n judecat. nmotivare, s-a reinut c expresia se dispune", folosit de legiuitornart. 245 alin. (1) CPP, dovedete faptul c, n situaia data, procurorul nu are drept de apreciere, ci este obligat s sesizeze instana civil. Pe cale de interpretare logic, reglementarea coninut de lit. c 1) a art. 245 alin. (1) CPP reprezint un :az expres prevzut de lege", n nelesuf prevederilor art. 45 alin. (1) teza final CPC, n care procurorului i se recunoate legitimare procesual pentru a formula aciune civil, care este distinct de cazurile prevzute n teza iniial a acestui articol, n care o astfel de legitimare este recunoscut procurorului ori de cte ori este necesar pentru aprarea drepttrilor i intereselor legitime ale minorilor, ale persoanelor puse sub interdicie i ale dispruilor. Aceasta dispozitie legal, coninut de art. 245 alin. (1) alin. (1) lit. c 1) CPP, statueaz cu valoare de principiu asupra dreptului procurorului de a sesiza instana civil cu privire la desfiinarea total sau parial a unui nscris, fr a face vreo distincie cu privire la motivele pentru care se solicit desfiinarea nscrisului. mprejurarea c aceast dispozitie legal nu face trimitere expres la nscrisul falsificat nu este de natur s exclud legitimarea procesual a procurorului de a solicita instanei civile desfiinarea i a unui astfel de nscris121. n condiiile n care aciunea este pornit de procuror, acesta dobndete calitatea de reclamant, avnd poziia juridic de parte principal 1*1, chiar dac nu este titularul dreptului subiectiv alegat.
111 121
1.C.C.J., Seciile Unite, Dec. nr. XV din 21 noiembrie 2005, M. Of. nr. 119 din 8 februarie 2006. 1.CCJ Sec)iile Unite, Dec. nr. 2 din 17 ianuarie 2011, M. Of. nr. 372 din 27 mai 2011. 131 V.M. Ciobanu, Tratat..., vol. I, p. 349-350; /. Dcteami, Tratat..., vol. I, 2005, p. 556.
%rl. W I l*
In cazul n care cererea de chemare n judecat a fost introdus de ctre procuror, se admite c titularul dreptului nu s-ar putea prevala de dispoziiile art. 113 NCPC, pentru a face o alegere de competen diferit de cea a procurorului. Aceasta, deoarece instana sesizat de procuror este prin definiie competent, nemaiputnd s i decline compe-tena, de vremece alegerea de competen s-a fcut de un organ cruia legeai recunoate legitimare procesual activ111. 1.2. Participarea la edinele de judecat, n condiiile legii [art. 92 alin. (2) i (3) NCPC]. Procurorul particip la judecata cauzelor civile i pune concluzii n cadrul edinelor de judecat, atunci cnd apreciaz c este necesar pentru aprarea ordinii de drept, a drepturilori libertilor ceteneti i, mai cu seam, atunci cnd legea prevede expres aceasta, cum ar fi, spre exemplu: la judecarea cererii de expropriere [art. 23 alin. (1) din Legea nr. 33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public, republicat 121]; n cererile privind restrngerea exercitrii dreptului la liber circulaie n strintate al cetenilor romni [art. 39 alin. (7) din Legea nr. 248/2005 privind regimul liberei circulaii a cetenilor romni n strntate131]; n cauzele privind controlul averilor prevzut de Legea nr. 115/1996 pentru declararea i controlul averii demnitarilor, magistrailor, a unor persoane cu funcii de conducere i de control i a funcionarilor publici272 141 (art. 16); n cauzele prevzute de Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului151 [art. 125 alin. (1)]; la judecarea recursurilorn interesul legii; n cererile formu late n condiiile Legii nr. 221/2009 privind condamnrile cu caracter politic i msurile administrative asimilate acestora, pronunate n perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989|6|[art.4alin. (5)]. Participarea procurorului i punerea de concluzii, atunci cnd legea o prevede expres, condiioneaz legalitatea actelor de procedur svrite de instan i a hotrrilor pronunate. Sanciunea operant este nulitatea absolut, pentru nelegala constituire a completului. 1.3. Exercitarea cilor de atac rnpotriva oricrei hotrri [art. 92 alin. (4) NCPC]. Procurorul are dreptul s exercite cile legale de atac n urmtoarele situaii: a)
' ' V.M. Ciobami, G. Boroi, T.C. Briciu, Curs ..., p. 151-152. Pentru detalii, a se vedea supra comentariile de la art. 12. 121 M. Of. nr. 472 din 5 iulie 2011. m M. Of. nr. 682 din 29 iulie 2005. W M. Of. nr. 263 din 28 octombrie 19%. 151 M. Of. nr. 557 din 23 iunie 2004. ' ' M. Of. nr. 396 din 11 iunie 2009. In legtur cu parliciparea procurorului in asemenea litgii, a se vedea, in acesl sens, C.C. Fretilin, Obligalivitatea parliciprii procurorului in uncle dinlre litigiile izvortc din aplicarea dispozi(iilor Legii nr. 221/2009, n Dreptul nr. 1/2011, p. 203-207. n esen, s-a reinut c prin art. 4 alin. (5) al legii s-a instituit obi igati vita tea participrii procurorului in acele cauze n care se solicit instanei de judecata constalarea caracterului politic al condamnrii sau al msurii administrative, dup caz, cerere insoita sau nu de un pelit secundar viznd acordarea masurilor rcparatorii prcvzutc de art. 5 din Legea nr. 221/2009. Dimpotriv, o asemenea prevedert referitoare la obligativitatea participrii procurorului nu este prevzut i n cazul n care instana este seizat numai cu cererea persoanei indreptite de plat a despgubirilor pentru prejudiciul moral suferit prin condamnare, a despgubirilor reprezentnd echivalentul valorii bunurilor confiscate prin hotrre do condamnare sau caefeclal msurii administrative, atunci cnd prejudiciul este urmarea unei condamnri sau a unei msuri administrative prevzute de lege ca avnd caracter politic. Intruct art. 4 alin. (5) al legii folosete sintagma judecarea acestor cereri se face cu participarea obligatorie a procurorului", s-a apreciat c prezena obligatorie a procurorului, sub sanciunea nuliti hotrrii, se impune numai atunci cnd, pclngacordarcadcdcspgubiri, instanta estcchemats decid cu privire la caracterul politic al unei condamnri sau al unei msuri administrative aplicate. Dimpotriv, ori de cle ori instana este esizat numai cu o cerere de despgubire, prezena procurorului nu este obligatorie. Intr-o asemenea situaie procurorul poate participa n baza art. 45 alin. (3) CPC, ins o astfel de parliciparc are caracter facultativ, i nicidecum obligatoriu.
l4 | Art. W2
mpotriva oricrei hotrri pronunaten soluionarea unei aciuni civile exercitate pentru aprarea drepturilor i intereselor legitime ale minorilor, ale persoanelor puse sub inter-dicie i ale dispruilor, dintre cele menionate n alin. (1), chiar i atunci cnd nu este titularul unei astfel de aciuni; b) ori de cte ori a participat la judecat, potrivit dispoziiilor alin. (2) i (3) ale art. 92. Cu privire la rolul procurorului n procesul civil, Curtea Constituional s-a pronunat prin Decizia nr. 68 din 3 februarie 2005. Cu aceast ocazie, Curtea a reinut c procesul civil este, prin natura sa, un proces n care se confrunt interese private. Dar raporturile juridice conflictuale ce fac obiectui procesului civil depesc, n unele cazuri, interesu prilor i intr n sfera interesului public. n toate cazurile, conflictul juridic este generat de o nclcare a unei norme de drept, iar judectorul este chemat s rezolve cauza n conformitate cu legea care guverneaz drepturi!e subjective disputate de pri. Or, legea nsi, norma obiectiv pe care se ntemeiaz drepturi!e subjective ale prilor, este un element de interes general, fiind izvort-n procedurile stabilite prin Constitute-din voina societii constitute n stat. Procurorul fiind, prin natura sa, un organ al legii, un reprezentant al interesului general al societii n activitatea judiciar, prezena Ui n procesul civil este cat se poate de fireasc. El nuesteparten procesul civil dectn sens procesual, iar nu in sens material, iar n ndeplinirea acestei atribuii - ca de altfel n ndeplinirea tuturor atribuiilor sale - ef are obligaia, nscris n art. 132 alin. (1) din Constitute, de a fi impartial. n toate cazurile de participare a procurorului n procesul civil, calitatea de parte n acest sens material apartine titularului dreptului subiectiv ce formeaz obiectui litigiului, care este liber s dispun de acest drept i s-i exercite fr nicio constrngere toate drepturi!e procesu-ale. Procurorul este, fr ndoial, un organ al statului, dar el nu este un reprezentant al statului" n procesul civil. Atunci cnd statul are interese procesuale, acestea sunt repre-zentate prin autoritile care administreaz aceste interese - Ministerul Finanelor Publice, instituiile administraiei publice cu personalitate juridic, societile comerciale cu capitaf de stat etc. Ca i n procesul penal, procurorul este, n procesul civil, un exponent al intereselor generale ale societii, consacrate prin Constituie i prin legi. Ca i judectorul, procurorul este un subject oficial al procesului civil. El acioneaz ntotdeauna din oficiu i atunci cnd declaneaz procesul, i atunci cnd intervine n proces, i n cererile pe care le adreseaz. Scopul aciunii sale nu este acela de a obine pentru una dintre pri satisfacerea unei pretenii, ci de a veghea ca admiterea sau respingerea cererilor prilor s se fac n conformitate cu legea. n felul acesta, principiul oficialitii n temeiul cruia acioneaz procurorul nu anihileaz i nici mcar nu micoreaz efectele principiului disponibilitii, care guverneaz aciunea i comportamentul prilor n procesul civil11'. De asemenea, Curtea European s-a pronunat cu privire la rolul procurorului n procesul civil: a) Cerere de revizuire exercitat de procuror. Conform jurisprudenei constante a Curii Europene, dreptul la un proces echitabilnfata unei instanejudectoreti,garantat de art. 6 parag. 1, se interpreteaz potrivit preambulului Conveniei, care enun supre-maia dreptului ca element din patrimoniul comun al statelor contractante. Unul dintre elementele fundamentale ale supremaiei dreptului este principiul securitii raporturilor juridice, care implic, ntre altele, ca soluia definitiva data de instane cu privire la orice litigiu s nu mai fie repus n cauz. Tot astfel, n Sovtran$avto Holding c. Ucrainei (hot. din 2 octombrie 2003, definitiva la 24 martie 2004), Curtea a hotrt c un sistem juridic
'I C.C., Dec. nr. 68/2005, M. Of. nr. 145 din 17 februarie 2005; Dec. nr. 1454/2009, M. Of. nr. 877 din 16 dccembrie 2009.
PARTICIPANT!! l.A lROCESUL C I V I L
%rl. W I l
marcat de posibilitatea anulrii repetate a unei hotrri definitive este incompatibil cu principiul securitii raporturilor juridice, care constitute unul dintre elementele funda-mentale ale supremaiei dreptului n sensul art. 6 parag. 1. Potrivit art. 324 pet. 5 CPC, o cerere de revizuire poate fi introdus n termen de o lun de la notificarea hotrrii definitive ctre stat sau ctre celelalte persoane juridice de drept public sau de utilitate public. Redeschiderea unei proceduri ncheiate cu o hotrre definitive, n urma unei cereri de revizuire formulate tardiv (la peste 2 ani de la data la care autoritile administrative dispuseser deja restituirea bunului, procurorul general a introdus cererea de revizuire) i anularea unei hotrri judectoreti definitive, favorabil reclamanilor, ignor principiul securitii raporturilor juridice i, n consecin, dreptul reclamanilor la un proces echitabil, n sensul art. 6 parag. 1.n acelai timp, admiterea cererii de revizuire a avut drept consecin privarea reclamanilor de un bun, n privinta cruia s-a recunoscut anterior dreptul lorde proprietate printr-o hotrre judectoreasc definitiv, drept care nu era revocabil. n aceste condiii, Curtea a reinut i nclcarea art. 1 din Protocolul nr. 1 adiional la Convenie'11; b) Intervenia procurorului general dup ncheierea procedure. Anularea deciziei definitive. Obligarea unei persoane la restituirea creanelorncasaten deplin legalitate, n baza unei decizii definitive i care se bucur de autoritate de lucru judecat constituie o nclcare a art. 1 din Protocolul nr. 1 adiional la Convenie. n aceast privin, Curtea a reamintit faptul c preeminena dreptului, unul dintre principiile fundamentale ale unei societi democratice, este inerent tuturor articolelor din convenie. Ea presupune res-pectarea principiului siguranei raporturilor juridice i, n special, a hotrrilor judectoreti care se bucur de autoritate de lucru jidecat. Niciuna dintre pri nu este abilitat s solicite supervizarea unei hotrri definitive i executorii n unicul scop de a obine o reexaminare a cauzei i o nou hotrre n privinta sa. Dac nu ar fi fost aa, readucerea n discuie a hotrrilor definitive ar fi creat un climat general de nesiguran juridic, diminund ncrederea publicului n sistemul judiciar i, prin urmare, n statul de drept. Avnd n vedere faptul c intervenia procurorului general dup terminarea procedurii - la care nu participase - a condus la anularea integral a acestor creane, Curtea a apreciat c o nclcare att de radical a drepturilor celor interesai a rupt, n defavoarea lor, justul echilibru ce trebuie pstratntre protecia proprietii i cerinele interesului general. n ciuda marii puteri de apreciere de care beneficiaz statul n materie fiscal, exercitarea acesteia, n circumstanele cauzei, a adus prejudicii principilor siguranei raporturilor juridice i preeminenei dreptului121. 1.4. Punerea n executare a titlurilor executorii [art. 92 alin. (5) NCPC]. Procurorul cere punerea n executare a hotrrilor pronunate n favoarea celor lipsii de capacitate de exerciiu, avnd capacitate de exerciiu restrns ori a persoanei disprute. Din cuprin-sul textului rezult faptul c procurorul poate cere executarea silit a oricror titluri executorii (titlurile executorii pot fi identificate n art. 632 i urm. NCPC), emise n favoarea persoanelor care aparin categoriilor menionate expres n cuprinsul alin. (1). De altfel, prin art. 643 NCPC, Ministerul Public este inclus n categoria participanilor la executarea silit, fiindu-i stabilite drepturile i ndatoririle de principiu, n aceast faz a procesului civil, n cuprinsul art. 657 NCPC: Ministerul Public sprijin, n condiiile legii, executarea hotrrilor judectoreti i a altor titluri executorii; n cazurile anume prev-zute de lege, Ministerul Public poate cere punerea n executare a hotrrilor judectoreti
I1' C.E.D.O., Androne c. Romania, hot. din 22 decembrie 2004, definitiv la 6 iunie 2005, M. Of. nr. 875 din 29 septembrie 2005. '21 C.E.D.O., Stere $.a. c. Rommci, hot. din 23 fobruarie 2006, M. Of. nr. 600 din 30 august 2007.
]6 | Art.
i a altor titluri executorii. Totodat, n sarcina Ministerului Public este stipulata obligatia dea sprijini executarea hotrrilorjudectoretii a altor titluri executorii, n condiiile legii. Spre exemplu, dac terii care datoreaz sume de bani debitorului urmrit ori dein bunuri ale acestuia supuse urmririi refuz s comunice executorului judectoresc infor-maiile necesare pentru efectuarea executrii ori nu dispun de informaiile solicitate, Ministerul Public va ntreprinde, la cererea executorului judectoresc, diligenele necesare pentru aflarea acestor informaii, potrivit art. 659 alin. (3) NCPC. 2. Scutirea de taxe. Printr-o dispoziie special i expres a legii, cuprins n alin. (6} al art. 92, Ministerul Public este scutit de obligatia legal general referitoare la plata taxelor ] udiciare de timbru aferente unei cererin justiie, precum i de obligatia avnd ca obiect plata unei cauiuni, atunci cnd legea o prevede n cazul anumitor categorii de cereri. Scutirea opereazn considerarea calitiiacestei persoanejuridice, ceacioneaz ca reprezentant al statului; prin urmare, Ministerul Public nu va putea fi obligat la taxe de timbru i cauiuni, indiferent de obiectul cererii al crei titular este, n procesul civil.
Art. 03. Efecte fa de titularul dreptului. In cazurile prevzute la art. 92 alin. (1), titularul dreptului va fi introdus n proces i se va putea prevala de dispoziiile art. 406,408,409 i art. 438-440, iar dac procurorul i va retrage cererea, va putea cere continuarea judecii sau a execut*lrii silite. COMENTARII
Introducerea n proces a titularului dreptului subiectiv dedus judecii. Efecte. n toate cazurile de participare a procurorului n procesul civil, calitatea de parte, n sens material, aparine titularului dreptului subiectiv dedus judecii, care este introdus n proces ca reclamant i, n condiiile legii, poate svri acte de dispoziie, precum: renun-area la judecat (art. 406 NCPC), renunarea la dreptul pretins (art. 408-409 NCPC), tranzacia (art. 438-440). Renunarea la judecat, renunarea la dreptul pretins, achiesarea i tranzacia nu vor produce efecte juridice atunci cnd aceste acte sunt svrite de reprezentanii minorilor, ai persoanelor puse sub interdicie, ai dispruilor, iar instana apreciaz c ele nu sunt n interesul persoanelor ocrotite. n oricare din aceste situaii, judecata va continua. n cazul n care procurorul care a pornit aciunea civil sau executarea silit renun la aceasta, titularul dreptului poate solicita continuarea judecii sau a executrii silite.
Titlul III. Competena instanelor judectoreti Capitolul I. Competena material Seciuneo 1. Competena dupo moterie i valoare
Art. 94. Judectoria. ]udcctoriile judec: 1. n prim instan, urmtoarele cereri al cror obiect este evaluabil sau, dup caz, neevaluabil n bani: a)cererile date de Codul civil n competena instanei de tutel i de familie, n afar de cazurilc n care prin lege se prevede n mod expres altfel; b)cererile referitoare la nregistrrile n registreie de stare civil, potrivit Iegii; c)cererileavnd ca obiect administrarea cldirilor cu mai multe etaje, apartamente sau spaii aflate n proprietatea exclusiv a unor persoane diferite, precum i cele privind raporturile juridice stabilite de asociaiile de proprietari cu altc persoane fizice sau persoane juridice, dup caz; d)cererile de evacuare; e)cererile referitoare la zidurile i anurile comune, distana construciilor i plantaiilor, drcptul dc trecere, precum i la orice servitui sau altc Iimitri ale dreptului de proprietate prevzute de lege, stabilite de pri ori instituite pe cale judec to reasc; f) cererile privitoare la strmutarea de hotare i cererile n grniuire; g)cererile posesorii; h) cererile privind obligaiile de a face sau de a nu face neevaluabile in bani, indiferent de izvorul lor contractual sau extracontractual, cu excepia celor date de lege n competena altor instane; i) cererile de mpreal judiciar, indiferent de valoare; j) orice alte cereri evaluabile n bani n valoare de pn la 200.000 lei inclusiv, indiferent de calitatea prilor, profesioniti sau neprofesioniti;
2."1 abrogat;
3. cile de atac mpotriva hotrrilor autoritilor administraiei publice cu activitate jurisdicional i ale altor organe cu astfel de activitate, n cazurile prevzute de lege; 4. orice alte cereri date prin lege n competena lor. COMENTARII
1. Consideraii generale. n conformitate cu art. 126 alin. (1) din Constituia Romniei' 2', justiia se realizeaz prin nalta Curte de Casaie i Justiie i prin celelalte instane judectoreti, stabilite de lege. Potrivit art. 2 alin. (2) din Legea nr. 304/2004 privind organizarea
1,1
Pet. 2 de la art. 94 a fost abrogat prin art. V dinO.U.C. nr. 4/2013. 121 Rcpublicat in M. Of. nr. 767 din 31 octombric 2003.
]8 | Arl. Ml
judiciar, republicat'1', justiia se realizeaz prin urmtoarele instane de judecat: nalta Curte de Casaie i Justiie; curi de apel; tribunale; tribunale specializate; instane mili-tare; judectorii. n art. 3 din acelai act normativ se prevede: Competena organelor judiciare i procedura judiciar sunt stabilite de lege". Prin urmare, n absena unor norme speciale derogatorii care s atribuie competena de soluionaren favoarea unor jurisdicii speciale' 21, judecarea proceselori cererilor aparine instanelor judectoreti, care nfp-tuiesc ceea ce doctrina a numit o jurisdicie de drept comun"'3'. 2. Competen absolut. n actuala reglementare a competenei materiale a instanelor judectoreti, judectoriile judec: n prim instant, n ci speciale de atac, n orice alte cereri date prin lege n competena lor. Dispoziiile cu privire la competena material a judecatoriilor au caracter imperativ, astfel c nu pot fi nlturate prin acordul sau achiesarea prilor. 3. Competena judectoriei privind judecata n prim instan. Instan de excep-ie. Noul Cod de procedura civil modific fundamental regulile referitoare la competena de drept comun n ceea ce privete judecata n prm instan. Spre deosebire de competena tribunalelor, care devine una general, competena judecatoriilor este acum strict limitat la materiile expres prevzute de lege. n competena de prim instan a judecatoriilor intr numai cererile menionatentr-o enumerare limitativ n cuprinsul alin. (1) pet. 1 lit. a)-j) al art. 94 NCPC, fr a distinge dup cum obiectul acestora este sau nu este evaluabiln bani.n acest context, doctrina' 41 a relevat o schimbare fundamental de concepie n reglementarea competenei ratione materae, astfel c nu n cazul tuturor cererilor cu caracter patrimonial competena de prim instan se determin n funcie de criteriul valoric, legiuitorul prevznd excepii, n funcie de obiectul cauzei. Astfel, indiferent de valoarea obiectului cererii, care devine un criteriu irelevant sub aspectul competenei, anumite cauze sunt atribuite n competena de prim instan a judectoriei. Judectoriile judec n prim instan: a) Cererile date de noul Cod civil n competena instanei de tutel i de familie, n afar de cazurile n care prin lege se prevede n mod expres altfel [art. 94 pet. 1 lit. a) NCPC]. Articolul 265 NCC este textul de lege prin care se determin instana competent ratione materiae^\r\ litigiile generate deaplicarea dispoziiilor Crii a ll-a, Despre familie, a noului Cod civil. n acest sens se prevede c toate msurile date prin prezenta carte n competena instanei judectoreti, toate litigiile privind aplicarea dispoziiilor prezentei cri, precum i msurile de ocrotire a copilului prevzute n legi speciale sunt de competena instanei de tutel. Dispoziiile art. 107 sunt aplicabile n mod corespunztor". Sunt astfel de litigii cele referitoare la: cstorie {ncheiere, nulitate, desfacerea cstoriei), cu toate efectele ei, patrimoniale i personale; rudenie (filiaia, adopia); exercitarea auto-rtii printeti; obligaia de ntreinere n interiorul familiei. Complementar, se trimite la o aplicare corespunztoare a dispoziiilor art. 107 NCC, conform crora procedurile prevzute de noul Cod civil privind ocrotirea persoanei fizice
"I M. Of. nr. 827 din 13 seplcmbric 2005. ' ' Spre exemplu, jurisdiciile administraliv-disciplinarc pentru cadrele mil i tare (art. 35 din Legea nr. 80/1995 privind statutulcadrelor militare), jurisdiciile disciplinary pentru avocai (Legea nr, 51/1995, republican), jurisdiciile admnistrativ-disciplinare pentru notari (art. 75 din Legea nr. 36/1995, republican n M. Of. nr. 72 din 4 februaric 2013), jurisdicjiile administxativ-disciplin,ire pentru func)ionarii publici (art. 78 din Legea nr. 188/1999, republicat), organele administrative fiscale prevzute de Codul de procedura fiscal i procedura administrative jurisdicionala fiscal. ,3 ' /. Deleanu, Tratat..., 2007, vol. I, p. 452. ' ' A. Constaitda, Unele consideraii relative la valoarea obiecoilui cererii n reglementarea actual i n contextul noului Cod de procedure civil, in R.R.J. nr. 3/2011, p. 243.
COMPFTtNA INSTANELOR (UOF.CATORETI
%rl. ni | ly
sunt de competena instanei de tutel si de familie stabilite potrivit legii, denumit n continuare instana de tutel. Msurile de ocrotire a persoanei fizice, atribuite prin art. 107 NCC n competena material a instanei de tutel, sunt cele evocate n cuprinsul art. 106 NCC, i anume: reprezentarea minorului; instituirea tutelei minorului; darea minorului n plasament; alte msuri de protecie special a minorului, anume prevzute de lege; punerea majorului sub interdicie judectoreasc; instituirea curatelei majorului, n condiiile prevzute de noul Cod civil. Instana de tutel i de familie competent s judece toate aceste cereri este, aadar, de regul, judectoria, dac prin norme speciale nu se dispune altfel. Referitor la organi-zarea, funcionarea i atribuiile instanei de tutel i de familie, Legea nr. 71/2011 pentru punerea naplicare a Legii nr. 287/2009 privindCodul civil, precizeaz,n cuprinsul art. 229, c acestea se stabilesc prin legea privind organizarea judiciar. Pn la reglementarea prin lege a organizrii i funcionrii instanei de tutel: i) atribuiile acesteia, prevzute de noul Cod civil, sunt ndeplinite de instanele, seciile sau, dup caz, completele speci-alizate pentru minori i familie; ii) raportul de anchet psihosocial prevzut de noul Cod civil este efectuat de autoritatea tutelar, cu excepia anchetei prevzute la art. 508 alin. (2) {n cazul decderii din exerciiul drepturilor printeti), care se efectueaz de direcia general de asisten social i protecia copilului; iii) autoritile i instituiile cu atribuii n domeniul proteciei drepturilor copilului, respectiv a persoanei fizice continu s exercite atribuiile prevzute de reglementrile n vigoare la data intrrii n vigoare a noului Cod civil, cu excepia celor date n competena instanei de tutel. Pn la intrarea n vigoare a reglemertrii prevzute la alin. (1) al art. 229 NCC privind organizarea, funcionarea i atribuiile instanei de tutel: i) atribuiile referitoare la exer-citarea tutelei cu privire la bunurile minorului sau, dup caz, cu privire la supravegherea modului n care tutorele administreaz bunurile minorului revin autoritii tutelare; ii) msura plasamentului, a plasamentului n regim de urgen i a supravegherii specializate se stabilesc i se monitorizeaz potrivit art. 58-70 din Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, cu modificrile ulterioare; iii) numirea curatorului special care l asist sau l reprezint pe minor la ncheierea actelor de dispoziie sau la dezba-terea procedurii succesorale se face, de ndat, de autoritatea tutelar, la cererea notarului public, n acest din urm caz nefind necesar validarea sau confirmarea de ctre instan; potrivit alin. (3 3) al art. 229 din Legea nr. 71/2011, introdus prin Legea nr. 54/2013 1'1, aceste dispoziii se aplic n mod corespunztor i n cazul numirii curatorului special prevzut la art. 167 NCC (pn la soluionarea cererii de punere sub interdicie judectoreasc). Cererile n curs de soluionare la data intrrii n vigoare a noului Cod civil rmn s fie soluionate de instanele judectoreti sau, dup caz, deautoritile administrative com-petente potrivit legii n vigoare la data sesizrii lor. Legiuitorul intervine ulterior i preozeaz, n cuprinsul art. 76 al Legii nr. 76/2012 pentru punerea n aplicare a Legii nr. 134/2010 privind Codul de procedur civil, faptul c, pn la organizarea instanelor de tutel i familie, judectoriile sau, dup caz, tribu-nalele ori tribunalele specializate pentru minori i familie vorndeplini rolul de instane de tutel i familie, avnd competena stabilit potrivit noului Cod civil, noului Cod de procedur civil, acestei legi, precum i reglementrilor speciale n materte; b) Cererile referitoare la nregistrrile n registrele de stare civil [art. 94 pet. 1 lit. b) NCPC]. Legea special n materia nregistrrilor n registrele de stare civil este Legea nr. 119/1996, republicat, cu privire la actele de stare civil121. Conform acestui act nor1,1
M. Of. nr. 145 din 19 marlie 2013. 121 M
Of. nr. 339 din 18 mai 2012.
!6( | Art. Ml
mativ, nregistrrile de stare civil presupun ntocmirea actelor de stare civil pentru cazul naterii, cstoriei i al decesului, precum i denscrierea de meniuni pe actul de stare civil pentru cazul desfacerii, desfiinrii sau anulrii cstoriei, schimbrii numelui pe cale administrativ, stabilirii filiaiei, ncuviinrii, desfiinrii sau desfacerii adopiei. Potrivit art. 9 din Legea nr. 119/1996, republicat, refuzul efecturii unei nregistrri de stare civil confer persoanei interesate dreptul de a sesiza instana competent, respectiv judectoria n raza creia domiciliaz reclamantul. Potrivit art. 57 alin. (2) i (3) din Legea nr. 119/1996, republicat, cererea de anulare, modificare sau completare a unei nregistrri de stare civil se face de ctre persoana interesat, de structurile de stare civil din cacrul serviciilor publice comunitare locale sau judeene de eviden a persoanelor ori de ctre parchet i se soluioneaz de judectoria n a crei raz teritorial se situeaz domiciliul sau sediul acestora, pe baza veri-ficrilor fcute de serviciul comunitar local de evidena a persoanelor i a concluziilor procurorului. Soluionarea cererilor de anulare, completare i modificare a actelor de stare civil formulate de cetenii romni cu domiciliul n strintate i de strini este de competena Judectoriei Sectorulut 1 Bucureti. n doctrin, s-a apreciat, cu deplin temei, c n msura n care cererile referitoare la nregistrrile n registrele de stare civil au caracter accesoriu, acestea sunt de competena instanei nvestite cu cererea principal, potrivit art. 123 NCPC. Spre exemplu, dac se solicit ncuviinarea adopiei i modificarea corespunztoare a actului de stare civil ntreaga cauz va fi de competena tribunalului111; c) Cererile avnd ca obiect administrarea cldirilor cu mai multe etaje, apartamente sau spaii aflate n proprietatea exclusiv a unor persoane diferite, precum i cele privind raporturile juridice stabilite de asociaiile de proprietari cu alte persoane fizice sau persoane juridice, dup caz [art. 94 pet. 1 lit. c) NCPC]. Legea-cadru care reglementeaz raporturile juridice stabilite ntre asociaiile de proprietari i proprietarii spaiilor locuite, precum i raporturile dintre acetia n legtur cu drepturile i obligaiile pe care le au prin ocuparea spaiilor respective este Legea nr. 230/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea asociaiilorde proprietari'21. Textul de lege evoc dou categorii de cereri, i anume: i) cererile avnd ca obiect administrarea cldirilor cu mai multe etaje, apartamente sau spaii aflate n proprietatea exclusiv a unor persoane diferite. Sunt vizate urmtoarele raporturi juridice: cele stabilite ntre asociaia de proprietari i membrii acesteia; cererile stabilite ntre asociaia de proprietari i organele acesteia; cererile formulate de asociaia de proprietari mpotriva proprietarilor ori cele formulate de proprietari 'mpotriva asociaiei, n legtur cu drepturile i obligaiile decurgnd din calitatea de proprietarntr-o cldire cu mai multe apartamente sau spaii'``'; ii) cererile decurgnd din raporturile juridice stabilite de asociaiile de proprietari cu alte persoane fizice sau juridice, respectiv cu terii care nu sunt proprietarii apartamentelor sau spaiilor aflate n cldirile cu mai multe etaje sau apartamente fumizor de utiliti, administratori, bnci i alii asemenea). Toate aceste cereri intr n competena de prim instan a judectoriei, indiferent de caracterul lor patrimonial sau nepatrimonial i indiferent de valoarea obiectului litigiului; d) Cererile de evacuare [art. 94 pet. 1 lit. d) NCPC]. Sunt date n competena de prim instan a judectoriei cererile de evacuare, cele care vizeaz raporturile de locaiune, iar
' ' G!i.-L. Zidaru, Considerajii cu privirc la normclc do competent^ euprinse n noul Cod de procedure civila\ Competent material.! (1), in R.R.D.P. nr. 3/2011. 121 M. Of. nr. 490 din 23 iulie 2007.
131
Arl. 646-666 NCC.
%rl. ni I 161
nu cererile n revendicare imobiliar. Aceste cereri sunt de competena judectoriei, indi-ferent de valoarea bunului imobil, or, pentru ipoteza cererilorn revendicare imobiliar, determinant n stabilirea competenei materiale este criteriul valoric, ele fiind, dup caz, de competena judectoriei sau tribunalului, n funcie de valoarea bunului revendicat; n acest sens sunt dispoziiile art. 104 NCPC. Aciunile n evacuare sunt aciuni personale imobiliare, iar nu aciuni reale imobiliare. Apreciem i noi, aadar, c pentru o corect apreciere a competenei materiale de prim instan n ipoteza unei astfel de cereri este necesar a se distinge ntre aciunile n evacuare i aciunile n revendicare imobiliar, determinanta fiind o calificarea corect a aciunii juridice deduse judecii. Totodat, apelnd la o interpretare sistemic a normelor referitoare la determinarea competenei dup materie, se poate reine c sunt excluse de la aplicarea acestei norme i cererile de evacuare accesorii unei cereri n executarea, anularea, constatarea nulitii ori rezilierea unui contract de locaiune, predarea bunului nchiriat, n acest caz, determinanta n stabilirea competenei fiind valoarea cererii patrimoniale, rezultat prin aplicarea art. 101 alin. (3) NCPC. La o valoare mai mica de 200.000 lei inclusiv, competena de prim instan aparine judectoriei, iar peste aceast valoare, tribunalului. Cererea de evacuare formulat pe calea ordonanei preediniale revine n competena de prim instan a judectoriei, potrivit art. 997 NCPC; la fel i cererile formulate n temeiul Titlului XI al Crii a Vl-a privind evacuarea din imobilele foloste sau ocupate fra drept, potrivit art. 1035 NCPC; e) Cererile referitoare la zidurile i anurile comune, distana construcnlor i plantaiilor, dreptul de trecere, precum i la orice servitui sau alte limitari ale dreptului de proprietate prevzute de lege, stabilite de pri ori instituite pe cale judectoreasc [art. 94 pet. Hit. e) NCPC]. Seconfer judectoriei competen exclusiv de prim instan n cazul cererilor decurgnd din raporturile de vecintate, i anume: cererile referitoare la zidurile i anurile comune; cererile referitoare la distana construciilor i plantaiilor; cererile referitoare la dreptul de trecere; cererile referitoare la orice alte servitui sau limitari ale dreptului de proprietate, he ele servitui legale, convenionale ori stabilite pe cale judectoreasc; servitui aparente (acelea a cror existen este atestat de un semn vizibil de servitute, cum ar fi o u, o fereastr, un apeduct) i neaparente (spre exemplu, servitutea de a nu construi ori de a nu construi peste o anumit nlime); servitui con tinue (acelea al cror exerciiu este sau poate fi continuu fr a fi necesar faptul actual al omului, cum ar fi servitutea de vedere ori servitutea de a nu construi) i servituile necontinue (cum ar fi servitutea de trecere cu piciorul ori cu mijloace de transport); servitui pozitive (acelea prin care proprtetarul fondului dominant exercit o parte din prerogative^ dreptului de proprietate asupra fondului aservit, cum ar fi servitutea de trecere) i servi tuile negative (acelea prin care proprietarul fondului aservit este obligat s se abin de la exercitarea unora dintre prerogative^ dreptului su de proprietate, cum ar fi servitutea de a nu construi). n nelesul art. 755 NCC, servitutea este sarcina care greveaz un imobil, pentru uzul sau utilitatea imobilului unui alt proprietar. Utilitatea rezult din destinaia economic a fondului dominant sau const ntr-o spcrire a confortului acestuia. Mijlocul procedural prin care se realizeaz protecia dreptului de servitute este aciunea confesorie de servitute, care poate fi intentat mpotriva oricrei persoane care mpiedic exercitarea dreptului, chiar i a proprietarului terenului. Dreptul la aciune este imprescriptibil (art. 757 raportatlaart. 696NCC); f) Cererile privitoare la strmutarea de hotare i cererile n grniuire [art. 94 pet. 1 lit. f) NCPC]. Dreptul i obligatia corelativ la grniuirea coproprietatii (obligaie propter rem) fac parte din limitele normalede exercitarea dreptului de proprietate n raporturile
162 1 Art. Ml
dintre vecini (art. 560 NCC). Prin urmare, scopul aciunii n grniuire, care decurge din reglementrile de drept substantial menionate, este determinarea graniei dintre cele dou terenuri, prin semne exterioare|l'.n mod similar, apreciem c aciunea n strmutare de hotare are caracter principal, atunci cnd reclamantu! susine c hotarul materializat pe teren nu corespunde limitelor reale (de asemenea, necontestate) ale proprietilor celor dou pri i solicit restabilirea amplasamentului corect al hotarului, pe limita de proprietate; g) Cererile posesorii [art. 94 pet. 1 lit. g) NCPC]. Aciunea posesorie apr posesia, ca stare de fapt, mpotriva tulburrilor din partea terilor, iar n ipoteza n care terii justific un drept asupra imobilului, acetia, n caz de opunere din partea posesorului, sunt inui s introduc aciuni petitorii care le sancioneaz dreptul. n doctrin, aciunea posesorie a fost definit ca fiind ansamblul de mijloace proce-suale prin care reclamantul solicit instanei s l oblige pe prt s nceteze orice act de tulburare a posesiei sale asupra unui bun imobil ori s-i restituie bunul n posesie atunci cnd a fost deposedat'21. Aciunile posesorii ap', aadar, posesia, ca stare de fapt gene-ratoare a unor situaii juridice. Condiiile de admisibilitate, judecata i cile de atac n cazul cererilor posesorii sunt cele stabilite prin art. 1002-1004 NCPC; h) Cererile privind obligaiile de a face sau de a nu face neevaluabile n bani, indife-rent de izvorul lor contractual sau extracontractual, cu excepia celor date de lege n competena altor instane [art. 94 pet. 1 lit. h) NCPC], Intr n competena de prim instana a judectoriilor exclusiv cererile privind obligaiile de a face sau de a nu face cu caracter nepatrimonial, indiferent de izvorul lor contractual sau extracontractual. Excepia de la aceast regul de competen vizeaz cererile privind obligaiile de a face sau de a nu face, neevaluabile n bani, cu privire la care sunt stabilite prin dispoziii exprese com-petene ale altor instane. Spre exemplu, cereîle n contencios administrate, precum obligarea autoritii publice la emiterea unui act administrate, cererile din materia pro-prietaii intelectuale, cererile n materia dreptu ui muncii i altele asemenea. Prin Decizia nr. 32/2008'3' a naltei Curi de Casaie i Justiie, pronunat n Seciile Unite, s-a statuatn sensul c cererile n materiecivil i comercial avnd ca obiectcon-statarea existenei ori inexistenei unui drept patrimonial, constatarea nulitii, anularea, rezoluiunea, rezilierea unor acte juridice, privind drepturi patrimoniale sunt evaluabile n bani, indiferent dac este formulat petitul accesoriu privind restabilirea situaiei ante-rioare. A contrario, pentru cererile privind obligaiile de a face sau de a nu face cu caracter patrimonial, competena se va determina dup valoarea obiectului cererii, artat de reclamant [art. 98 alin. (1) NCPC], iar atunci cnd ele au ca obiect realizarea unui drept de proprietate sau a unui alt drept real asupra unui imobil, dup valoarea impozabil, stabilit potrivit legii fiscale (art. 104 NCPC). Prin urmare, atunci cnd o cerere referitoare la obligaia de a face izvorte dintr-un raport juridic patrimonial, competena material urmeaz a se determina dup criteriul valoric, nefiind aplicabile n exclusivitate dispoziiile art. 94 pet. Hit. h) NCPC; i) Cererile de mpreal judiciar, indiferent de valoare [art. 94 pet. 1 lit. i) NCPC]. Judectoria judec n prim instan toate cererile de mpreal judiciar, formulate pe cale principal, indiferent de valoare, fiind, n aceast materie, instan cu plenitudine de jurisdicie. n cazul n care cererea de mpreal judiciar are caracterul unei cereri accesorii sau al unei cereri incidentale n proces, competena se va determina
''l Gh.-L. Zidaru, Competena materials ..., n R.K.D.P. nr. 3/2011, p. 173. '2' V.M. Ciobami, Tratal teoretic i praetic de procedur civila, vol. I, Ed. Najional, Bucurcti, 1997, p. 371.
131
COMPFTtNTA INSTANELOR (UOFCATORETI
%rl. ni I 163
dup valoarea obiectului cererii principale, n raport cu dispoziiile art. 98 alin. (1) NCPC. Spre exemplu, cnd cererea de mpreal este accesorie unei cereri n materie de motenire (petiie de ereditate, constatarea calitii de motenitor i a cotelor-pri), atunci compe-tena nu mai aparine exclusiv ]udectorei, ea urmnd a fi determinat dup valoare, prin aplicarea regulii generale nscrise in art. 9S NCPC ori a regulii 5peciale in materie de motenire nscrisen art. 105 NCPC. Atunci cnd aciunea are ca obiect partajul bunurilor comune ale soilor, competena material revine judectoriei,n baza art. 94 pet. 1 lit. a) NCPC. De altfel, printr-odecizie, instana suprem, n Seciile Unite, a admis recursul n interesul legii i a stabilit c, indi-ferent de valoarea masei partajrilor, competena de a soluiona cererile avnd ca obiect partajarea bunurilor comune dobndite de soi n timpul cstoriei revine judectoriei, att n cazul n care aceste cereri au fost introduse concomitent cu aciunea principal de desfacere a cstoriei, cat i atunci cnd sunt formulate separat. S-a considerat c o cerere de partajare a bunurilor comune ntemeiat pe dispoziiile art. 36 C. fam. [corespunztor art. 358 NCC - n.n.] nu poate fi primit dect ca o cerere accesorie aciunii principale de divor, indiferent dac a fost formulat odat cu aceasta sau separat, dup desfacerea cstoriei, fiind evident c soluionarea ei nu poate fi atribuit, sub aspectul competenei materiale, n raport cu criteriul valoric, ci numai inndu-se seama de obiectul aciunii principale, respectiv desfacerea cstoriei. Pentru identitate de raiune, aceeai soluie se impune i n cazul cererilor formulate de soi n timpul cstoriei pentru mprirea bunurilor comune1'1. Cu referire la cererile n materie de motenire, n doctrin' 2', s-a subliniat c acestea nu au fost atribuite n competena exclusiv a judectoriei indiferent de valoare, soluie justificat prin complexitatea problemelor pe care cauzele succesorale le pot implica. n categoria proceselorn materie de motenire intr, spre exemplu: aciunile pentru anu-larea, constatarea valabilitii ori executarea unui testament, anularea certificatului de motenitor, raportul donaiilor, cererile pentru conservarea i administrarea bunurilor, aciunile n anularea sau rezoluiunea vnzrii de drepturi succesorale, petiia de ereditate, predarea unui legat cu titlu particular, ieirea din indiviziune succesoral, cererea prin care creditorii personali ai defunctului valorific drepturi din contracte n temeiul unui titlu posterior deschiderii succesiunii. S-a considerat c nu intr n categoria cererilor n materie de motenire cererea real imobiliar introdus de un ter mpotriva motenito-rilor ori cererea prin care motenitorii vabrific drepturi dobndite prin succesiune mpotriva unordebitori ai defunctului. Pornind de la prevederile art. 105 NCPC, conform crora n materie de motenire competena dup valoare se determine fra a se scdea sarcinile sau datoriile motenirii, putem concluziona c, n ipoteza motenirii, legiuitorul a dorit stabilirea competenei materiale n funcie de valoarea obiectului cererii. Ca atare, dac valoarea calculate conform art. 105 NCPC este de pn la 200.000 lei inclusiv, competena material revine judectoriei, iar dac valoarea trece de pragul de 200.000 lei, competena revine tribunalului. De regul, o aciune avnd ca obiect dezbaterea unei moteniri cuprinde mai multe capete de cerere, i anume: stabilirea compunerii masei succesorale rmase n urma unuia sau mai multor defunci; stabilirea vocaiei la motenire; anularea sau reduciunea unui testament; anularea unui certificat de motenitor; raportul donaiilor etc. Dintre acestea, unele pot reveni, n funcie de valoare, n competena judectoriei, altele n competena
111
C.S.J., Seciile Unite, Dec. nr. VIII/2000, M. Of. nr. 84 din 19 februarie 2001. 121
Glt.-L. Zidarti, Competcna material ..., n R.R.D.P. nr. 3/2011, p. 177.
164 | Art. Ml
tribunalului. In aceast situaie, este necesar stabilirea cererii principale, cea n funcie de care se stabilete competena material de soluionare a ntregii aciuni. Credem c nu putem porni de la scopul final, afirmnd c, indiferent de cererile formulate, recla-mantul urmrete sistarea strii de indiviziune, astfel c aceasta ar constitui cererea principal. Nu ntotdeauna sistarea strii de indiviziune constituie cererea principal, existnd situatii n care modalitatea sistrii indiviziunii depinde de o alt cerere, care, n baza art. 30 alin. (4) NCPC, devine principal. Spre exemplu, n situaia n care se solicit anularea unui certificat de motenitor sau reduciunea unui testament, asemenea cereri au caracter principal, de modul lor de rezolvare depinznd sistarea strii de indiviziune; j) Orice alte cereri evaluabile n bani n valoare de pn la 200.000 lei inclusiv, indiferent de calitatea prilor, profesioniti sau neprofesioniti [art. 94 pet. 1 lit. j) NCPC]. Intr n competena de prim instan a judectoriei toate cererile cu caracter patrimonial, evaluabile n bani, limita valoric maxima fiind stabilit la suma de 200.000 lei inclusiv. n ceea ce privete cererile patrimoniale al cror cbiect are o valoare de peste 200.000 lei, acestea intr n competena de prim instan a tribunalului. Textul de lege precizeaz c va fi aplicat aceast regul de competena indiferent de calitatea prilor, fie ele profesioniti sau neprofesioniti, n considerarea concepiei moniste asupra dreptului privat, consacrat prir dispoziiile noului Cod civil, prin care s-a renunat la diviziunea dihotomic n drept civil si drept comercial1'1. Calitatea prilor nu mai este n msur s influeneze, aadar, competena ratione materiae, limita valoric rmnnd aceeai. Noul Cod civil a adoptat o concepie monist de reglementare a rapor-turilor de drept privat, dup modelul Codurilor civile italian, elveian i olandez. n esen, ea poateficaracterizat prin existena unui singuractnormativ-Codul civil-, carencor-poreaz totalitatea reglementrilor privitoare la persoane, relaiile de familie i relaiile comerciale; renunarea la diviziunea tradiional n raporturi juridice de drept civil i raporturi juridice comerciale; diferenieri de regim juridic, n funcie de calitatea de pro-fesionist, respectiv neprofesionist, a celor implicai n raportul juridic obligaio-nal. Renunndu-se, aadar, la dualismul civil-comercial, ncepnd cu data de 1 octombrie 2011, data intrarii n vigoare a noului Cod civil, procesele i cererile n justiie considerate anterior comerciale sunt civile, iar competena de soluionare dup materie urmeaz a se determina prin aplicarea dispoziiilor art. 94 pet. 1 lit. j) NCPC. Potrivit Deciziei nr. 32/2008 a naltei Curi de Casaie i Justiie, pronunat n Seciile Unite, cererile n materie civil i comercial avnd ca obiect constatarea existenei or inexistenei unui drept patrimonial, constatarea nulitii, anularea, rezoluiunea, rezilierea unor acte juridice, privind drepturi patrimoniale sunt evaluabile n bani, indiferent dac esteformulat petitul accesoriu privind restabilirea situaiei anterioare. A fost exprimat opinia 121 conform creia ai, caracter patrimonial att cererile ce au ca obiect plata unei sume de bani sau obinerea altei valori economice, cat i cererile care nu tind la obinerea unei astfel de valori, dar decurg dintr-un raport juridic cu caracter patrimonial. Aadar, criteriile determinante sub acest aspect sunt caracterul patrimonial al raportului juridic i finalitatea patrimonial a cererii. Practica judiciar a reinut c cererea n despgubire din valoarea cauiunii este o cerere contencioas, care presupune examinarea elementelor rspunderii civile delic-tuale sub aspectul exerciiului abuziv al aciunii, al prejudiciului produs i al legturii de cauzalitate dintre paguba pricinuit i conduita procesuala a prii, competena de solu' ' Potrivit art. 3 alin. (1) NCC, dispoziiile prezentului cod se aplic i raporrurilor dintre profesioniti, precum i raporturilor dintre acetia i orice alte subiecte de dreplcivil. |z| Ch.-L Ziaru, Compclcna material ..., in R.R.D.P. nr. 3/2011, p. 178.
COMPFTtNA INSTANELOR (UDF.CATORETI
%rl. ni I I6>
ionare a unei astfel de aciuni patrimoniale fiind reglementat de dispoziiile generale1'1. 4. Calea de atac. Toate hotrrile pronunate de judectorii n prim instan, prev-zute de art. 94 pet. 1 lit. a)-j) sunt supuse numai apelului la tribunal, iar hotrrile pronunate de tribunal n apel sunt definitive, potrivit art. 634 alin. (1) pet. 4 NCPC. 5. Competena judectoriei n alte materii expres stabilite prin lege. Competen exclusiv. Se confer judectoriilor i o competen material exclusive (art. 94 pet. 4 NCPC) n anumite materii, date prin lege n competena lor. Exemplificativ, Judectoria Sectorului 1 al Municipiului Bucureti soluioneaz cererile fcute de un cetean strain sau romn cu domiciliulnstrintate, prl/itoarelaanularea, modificarea saucompletarea actelor de stare civile (art. 57 alin. (3) din Legea nr. 119/1996, republicat], precum i cererile cu elemente de extraneitate, n condiiile art. 1066 alin. (2) NCPC. De asemenea, judectoriile sunt instane de drept comun: a) n materia executrii silite [art. 61 alin. (3), art. 62 alin. (2) i art. 68 alin. (2)' 2' din Legea nr. 58/1934 asupra cambiei i biletului la ordin, art. 650 alin. (2) NCPCj; n materia contestaiei la executare, a suspendrii executrii silite a unei hotrri prin care s-a ncu-viinat executarea silit a unui titlu executoriu pronunat de o instan strin, competena revine tot judectoriei, ca instan de executare, i nu tribunalului, ca instan prevzut de Legea nr. 191/2007, pe considerentul c Legea nr. 191/2007 d n competena tribunalului numai cererile de recunoatereidencuviinarea executrii silite. Regulamentul (CE) nr. 2201/2003'*', ce reprezint legea special, prevede n art. 47 c procedura de executare silit a unei hotrri judectoreti pronunatentr-unstatmembru sestabilete conform dreptului intern al statului membru n care are loc executarea, plenitudinea de competen revenind instanei de executare de drept comun'4'; b) n materia asigurrii probelor (art. 360 NCPC); c) n procedura special cu privire la cererile de valoare redus (art. 1027 NCPC); d) n procedura special a evacurii din imobilele ocupate sau folosite fr drept (art. 1035 NCPC); e) n procedura special privitoare la nscrierea drepturilor dobnditen temeiul uzu-capiunii (art. 1050 alin. (1) NCPC]; f)n materia recuzrii sau abinerii judectorilor de la judectorii (art. 50 NCPC); g) n materia ndreptrii erorilor materiale, a lmuririi sau a completrii hotrrilor pronunate de judectorie (art. 442-444 NCPC);
I1' I.CCJ., s. com., dec. nr. 4170 din 30 noicmbrie2OlO, n Dreplul nr. 1/2012, p. 286. ' ' Potrivit art. 62 alin. (2), modificat prin Legea nr. 76/2012: Contestaia se va introduce la instana de executare, care o va judeca potrivit Codu!ui de procedur.1 civil, de urgen i cu prccdere, inainlea oricrei alte pricini". Potrivit art. 68: (l) Protestul trebuie fcut in locurile prevzute in art. 42 contra persoanelor respectiv indicate de acest articol, chiar dac3 nu sunt prezente. (2) Daca` domiciliul acestor persoane nu poate fi gsit, protestul se dreseaz la judectoria in a crei raz teritorial se alia locul de plat.1 indicat in cambie". Potrivit art. 72: (l) Judectoriile tin un registru de proteste, n care se inregistreaz, zilnic i n ordinca datci, cambiile protcstatc, cu efccluarea men(iunilor cerutc de articolelc precedente. (2) In prima \ a fiecrei sptmni, fiecare judectorie trimite Camerei de Comer i Industrie judeene sau, dup caz, a municipiului Bucureti, un tabel cu protestcle de nep)at a cambiilor, (acute n cursul sptmnii precedente. Acest tabel trebuie sa indice data protestului, numele i prenumele persoanei mpotriva creia sa dresat protestul, al celei care a cerut protestul, numele i prenumele trgtorului, suma datorat i scadena titlului protestaf. '' Regulamentul (CE) nr. 2201/2003 al Consiliulu. din 27 noicmbrie 2003 privind competena, recunoatcrea i executarea hotrrilor judectoreti n materie mitrimonial i n materia rspunderii printeti, de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1347/2000, JO L 338 d:n 23 decembrie 2003. '4' A se vedea, n acest sens, I.CCJ., s. a 11-a civ., dec. nr. 3889 din 29 noiembrie 2011, n R.R.J. nr. 3/2012, p. 7172.
166 1 Art. Ml
h) n materia alegerii autoritilor administraiei publice locale [art. 31 alin. (4) 1'1 din Legea nr. 67/2004 pentru alegerea autori:ilor administraiei publice locale, republicat]; i)n materia referendumului [art. 19 alin. (2)'`'din Legea nr. 3/2000 privindorganizarea i desfurarea referendumului]; ) n materia nscrierii asociaiilor i fundaiilor [art. 5 i art. 17 (| din O.G. nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaiij; j)n materia nscrierii sindicatelor [art. l4alin. (l)'`*din Legea nr. 62/2011 a dialogului social, republicat]; k) n materia contestaiilor formulate n temeiul O.U.G. nr. 127/2007 privind Gruparea european de cooperare teritorial [art. 29 alin. (I)'5']; I) n materia comunicrii de acte judiciare i extrajudiciare n materie civil i comer-cial [art. 34 lit. c)'61 din Legea nr. 189/2003 privind asistena judiciar internaional n materie civil i comercial, republicat]; m) n materia sntii (art. 676 1'1 din Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii); n) n materia nfiinrii institutelor de teorie politic [art. 7 alin. (I)' 8' din Legea nr. 179/2005 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea institutelor de teorie politic i educaie democratic]; o) n materia litigiilor dintre proprietari i chiriai cu privire la nivelul i plata chiriei ntemeiate pe O.U.G. nr. 40/1999 (art. 42'`'1 din O.U.G. nr. 40/1999 privind protecia chi-riailor i stabilirea chiriei pentru spaiile cu destinaia de locuine);
''' Alin. (4) <il art. 31, modific<it prin Legea nr. 76/2012, are urmatorul coninut: ln judeele n care se organizeaz alcgeri pariale nlr-o singur circumscripie electoral nu se mai constiluie un birou electoral judeean, soluionarea sesizrilor prevzute la art. 37 alin. (1) lit. h) fcndu-se de judecatoria n a crei raz teritoriala se afl circumscripia electoral;* respectiva. Judecatoria se pronuna in termen de eel mult 3 zile de la nregistrarea sesizrilor i con testa ii lor. Hotrrea este definitiv". ' ' Alin. (2) al art. 19, modificat prin Legea nr. 76/2012, are urmatorul continut: Contestaiile mpotrva dispoziiilur luate de autoritile publice prevzute la alin. (1) (care au ntocmit listele electorale - n.n.) se solujioneaz n eel mult 48 de ore de judecatoria n a cdrei raz teritoriala domiciliaz participantul la referendum sau, n cazul eclor nscrii n listele suplimentare, de ctrc judecatoria in a crei raza teritoriala se afl biroul electoral al seciei de votare care a ntocmit lista. Hotrrea judectoreasc este definitiv; ea se comunic persoanelor interesate n eel mult 24 de ore de la pronunare". '3' Conform textelor menionate, asocia)ia, respectiv fundaia dobndesc personalitate juridic prin nscrierea n Registrul asociaiilor i fundaiilor aflat la grefa judecUoriei n a crei circumscripie teritorial i are sediul. ' ' Potrivit art. 14 alin. (1): Pentru dobndirea de ctre sndicat a personalilii juridce, imputernicitul special al membrilor fondatori ai sindicatului, prevzut n procesul-verbal de consttuire, trebuie s depun o cerere de inscriere la judecatoria n a crei raz teritorial i are ediul acesta". ' ' Conform art. 29 alin. (1): Contestaiile la bilanul lichidatorilor se pot formula de orice persoan interesat la judecatoria n a crei circumscripie tcritorial se afl sediul GECT lichidate". ' ' Conform textului menionat: Au tori ta tea romn priniitoare a cererii de comunicare de acte judiciare i extrajudidare din statele membre ale Uniunii Europene este judecatoria n a crei circumscripie domiciliaz sau i are sediul destinatarul (...)". '7' Potrivit acestui articol: lnstana competent s solu:ioneze litigiile prevzute de prezenta lege este judecatoria n a crei circumscripie teritorial a avut loc aclul de malpraxis reclamat". '8' Conform textului menjionat: lnfiinarea institutelor de teorie politic se face prin hotrrc judectoreasc pronunjata de judecatoria n a cftrei competena teritorial i au sediul institutele, la cererea unui partd politic interesat". '9' Conform acestui text: Orice litigiu ntre chiria i proprietar cu privire la nivelul i la plata chiriei se soluioncazJ de ctrc judecatoria in a c3rei raz teritorial este situat locuina".
COMPFTtNA INSTANELOR (UOFCATORE$TI
%rl. ni I 16/
p) n materi nscrierii filialei asociaiei pensionarilor [art. 6 alin. (l) 1' din Legea nr. 502/2004 privind asociaiile pensionarilor]; q) n materia certificrii unui act autentic ce constituie titlu executoriu n condiiile Regulamentului (CE) nr. 8O5/2OO4l3' [alin. (2) de la art. 2 al art. I ,|l din O.U.G. nr. 119/2006 privind unele msuri pentru aplicarea unor regulamente comunitare de la data aderrii Romniei la Uniunea European]; r) n materia cererilor de emitere a certificatului n cazut n care se solicit recunoa-terea sau ncuviinarea executrii silite pe teritoriul unui alt stat membru al Uniunii Europene a unui act autentic, executoriu potrivit legii romne [alin. (2) de la art. 2 al art. I* 4'din O.U.G. nr. 119/2006]; s)n materia cererilor formulate n aplicarea Legii cadastrului i a publicitii imobiliare nr. 7/1996, republicat'51 [art. 31 alin. (4)]; ) n materia contestaiilor formulate n baza art. 16 din Legea nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei pub ice locale; t) n materia medierii, pronun o hotrre care consfinete voina prilor, conform art. 59'"' din Legea nr. 192/2006 privind medierea i organizarea profesiei de mediator; ) n materia azilului, cereri formulate n aplicarea Legii nr. 122/2006 privind azilul n Romania; u) n materia cererilor de autorizare a funcionrii, ca persoane juridice, a caselor de ajutor reciproc ale salariailor, precum i de nregistrare a acestora n registrul persoanelor juridice'7'; v| n materia cererilor privind msura de protecie alternativ a tutelei copilului minor'8'; x) contestaia la bilanul lichidatorilor [art. 29 alin. (1) din O.U.G. nr. 127/2007].
' ' Conform textului menionat: Cererea pentru inscrierea asociaiei pensionarilor n Registrul asociaiilor i fundaiilor aflat lagrcfa judectoriei n a crcicircumscripictcritorialurmeazsa iaiba sediul sedcpune la judectorie de persoana mputernicit (...)". '2' Regulamentul (CE) nr. 805/2004 al Irlamentului European i al Consiliului din 21 aprilie 2004 privind crearea unui Titlu Executoriu European pentru creanele necontestate, JO L143 din 30 aprilie 2004. ' ' Potrivit textului menionat;.,(...) certificarea este de competena judectoriei n a crei circumscripie se afl emitcntul actului". ' ' Conform textului menionat:,,(...) competena de a emite certificatul prevzut n anexa VI din acelai regulamenl apar(ine judectoriei na crei circumscripie se afl emitcntul actului". Il Ropubiicat in M. Of. nr. 83 din 7 februarie 2013. ' ' Art. 59, modificat prin Legea nr. 76/2012, are urmtorul coninut: (1) PrHe pot solicita notarului public autentificarea nelegerii lor. (2) Prile se pol naia la instana judectorcasc pentru a cere s se dea o hotrre care s consfineasc nelegerea lor. Competena aparine fie judectoriei n a crei circumscripie ii arc domiciliu) sau recdina ori, dup.1 caz, sediul oricare dintro parji, fie judectoriei n a carci circumscriplic se afl locul unde a fost ncheiat acordul de mediere. Hotrrea prin care instana ncuviineaz nelegerea prlilor se d n camera de consiliu i constituie titlu executoriu in condiiile legii. Dispoziiile art. 432-434 din Codul de procedur civil se aplic in mod corespunztor. ''' n aplicarea dispoziiilor art. 2 alin. (2) din Legea nr. 122/19% privind rcgimul juridic al caselor de ajutor reciproc ale salariailor, Curtea Suprem de Justiie, Seciile Unite, a status! ntr-un recurs n interesul legii n sensul c instana competent este judectoria in a crei raz teritorial acestea i au sediul (C.S.J., Seciile Unite, Dec. nr. II din 10 mai 1999, M. Of. nr. 329 din 12 iulie 1999). In prezent, art. 4 alin. (2) din Legea nr. 122/1996, republicat n M. Of. nr. 261 din 22aprilie 2009. ' ' Inalta Curte de Casaie i Justiie, Seciile Unite,consecutiv admiterii unui recurs n interesul legii, a statuat c aparine judectoriei, ca instana de drept comun, competena solujionrii n prim instan a cererilor privind oisura de protecie alternativ a tutelei copilului minor. S-a relevat faptul c, din moment ce reglementarea data prin Legea nr. 272/2004 nu se n?fer i la msura de protecie alternativ a tutelei copilului, se impunes fie considerate de competena tribunalului de la domiciliu) copilului, respectiva tribunalului n a crui circumscripie teritorial a fost gsit copilul, n accepiunea prevederilor art. 124 din aceast lege, numai acele cauze care privesc msurile de pro:ecie special a copilului stricl determinate n cuprinsul
16K 1 Art. Ml
6. Competena judectoriei n cile de atac mpotriva hotrrilor autoritilor admi-nistraiei publice cu activitate jurisdicional i ale altor organe cu astfel de activitate n cazurite prevzute de lege. Judectoriile judec numain ultima instan (art. 94 pet. 3 NCPC), pronunnd hotrri definitive, atunci cnd sunt nvestite cu soluionarea cilor de atac mpotriva hotrrilor autoritilor administraiei publice cu activitate jurisdicional i ale altor organe cu astfel de activitate, n cazurile reglementate de lege. n literatura juridic de specialitate 1'1, s-a precizat c termenul de hotrre" a fost utilizat, aici, de legiuitor n sens generic, semnificnd orice cale de atac mpotriva oricrei decizii prin care se traneaz un litigiu de ctre alte organe de jurisdicie dect instanele judectoreti. Fiind o competen speciala, ea trebuie s rezulte expres din cuprinsul legilor speciale. Exemplificativ, menionm n acest context urmtoarele: a) plngerile formulate n contra hotrrilor comisiilor judeene de fond funciar [art. 53 alin. 3 (2)' ' din Legea nr. 18/1991, republicat i art. 12 alin. (6) din Legea nr. l/2000' b) plngerea mpotriva ncheierii registratorului-ef din cadrul oficiului teritorial n raza caruia este situat imobilul, prin care a soluionat cererea de reexaminare mpotriva ncheierii de admitere sau respingere a cereri de nscriere n cartea funciar fart. 31 alin. (2) i (3) i din Legea nr. 7/1996, republicat]; c) plngerea mpotriva procesului-verbal ncheiat n condiiile Legii nr. 346/2002 pri-vind asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale, republicat [art. 104 alin. (2)" d) litigiile care au ca obiect stabilirea i plata indemnizaiei de omaj. Din cuprinsul art. 119''`' din Legea nr. 76/2002, lege speciala n materia indemnizaiei de omaj, rezult c soluionarea litigiilor avnd ca obiect stabilirea i plata indemnizaiei de omaj are loc conform normelor procedurale prevzute pentru conflictele de drepturi. Normele de procedur, n ansamblul lor, sunt cele care reglementeaz modul de judecata a cauzelor i punerea n executare a titlurilor executorii. Dat hind ns faptul c o asemenea activitate are caracter complex, normele care o reglementeaz au fost clasificate dup mai multe
art. 55, respectiv: plasamentul", plasamentul n regm de urgen" i supravegherea specializat" (Dec. nr. 111/2007, M. Of. nr. 732 din 30 octombric 2007). !1' /. De\eanu, Tratat.... 2007, vol. 1, p. 476. ' 'Conform art. 53 alin. (2) din Legea nr. 18/1991, republicat: mpotriva hotrriicomisiei judeene se poate face plngere la judectoria n a crei raz teritorial ete situat terenul, n termen de 30 de zile de la comunicare". '3' Potrivit art. 12 alin. (6) din Legea nr. 1/2000: mpotriva hotrrii comisiei judeene se poate face plngere la judectoria n a crei raz teritorial este situat terenul, n termen de 30 de zile de la comunicare". '4' Conform art. 31 alin. (2) i (3) din Legea nr. 7/1996, republicat: (2) Persoanele interesate au notarul public pot formula cerere de reexaminare a ncheierii de admitere sau de respingere, n termen de 15 zile de la comunicare, care se soluioneaz n termen de 20 de zile prin ncheiere de ctre registratorul-ef din cadrul oficiului teritorial n raza cruia este situat imobilul. (3) mpotriva ncheierii registratorului-ef emise potrivit alin. (2)cci intcrcsaisau notarul public pot formula plngere, in termen dc 15 zile de la comunicare. Cererea de reexaminare i plngerea mpotriva ncheierii se depun la biroul teritorial i se nscriu din oficiu n cartea funciar. Oficiul teritorial este obligat s naintezc plngerea judectoriei n a crei raz de competen teritorial se afl imobilul, nsoit de dosarul ncheierii i copia crii funciare". I5' Textul mcn)ionat arc urmtorul conjinut: mpotriva procesului-verbal se poate face plngere, n termen de 15 zile de la comunicare, la instana judectcreasc n a crei raz teritorial a fost svrit contraventia". ` ' Textul menionat are urmtorul conjinut: (l) Litigiile rezultate ca urmare a aplicrii prevederilor prezentei legi se soluioneaz de ctre instanele judectoreti competente, potrivit legii. (2) Liiigiile privind stabilirea i plata indemnizaiei de omaj se soluioneaz in regim de urgen, potrivit normelor procedurale prevzute pentru conflictele de drepluri, chiar dac prin lege speciala se prevede altfel".
COMI>ETENA IN$TANELOR (UDF.CATORETI
%rl. ni I 169
criterii1''. ntruct tegiuitorul face trimitere la normele procedurale prevzute pentru conflictele de drepturi, iar art. 208-216 din Legea nr. 62/2011, respectiv art. 269-275 C. muncii, republicat, cuprind nu numai regulile de procedur propriu-zis, ci i cele de competen, apreciem c sintagma normele de procedur prevzute pentru conflictele de drepturi" folosit in cuprinsul art. 119 alin. (2) din Legea nr. 76/2002 trebuie interpre-tat n sens larg, ca incluznd normele de procedur n ansamblul lor, adic att cele de organizare judectoreasc i de procedur propriu-zise, cat i cele de competen. Cat timp legiuitorul nu a fcut vreo distincie, nici interpretul nu o poate face. Cum dispoziiile art. 216 din Legea nr. 62/2011 i art. 269 C. muncii, republicat, fac trimitere la reglementrile generale de competen cuprinse n Codul de procedur civil, rezult c, n baza art. 95 pet. 1 NCPC, raportat la art. 210 din Legea nr. 62/2Oll' 2', care, n privina conflictelor individuale de munc, a modificat prevederile art. 269 C. muncii, republicat, competena revine thbunalului de la domiciliul sau locul de munc al recla-mantului' ,l. Menionm c practica judiciar este orentat spre aceeai soluie. Astfel, dei n cuprinsul hotrrilor pronunate nu au analizat expres competena material de soluionare, se constat c tribunalele au judecat n fond litigiile avnd ca obiect stabilirea i plata indemnizaiei de omaj, iar curile de apel recursurile declarate'4'; e)plngereampotriva hotrriideacordarea proteciei subsidiaresaude respingere a cererii de azil [art. 64 alin. (I) 1 `1 raportat la art. 55 alin. (1) i art. 53 alin. (1) lit. b) i c) din Legea nr. 122/2006]; f) plngerea mpotriva procesului-verbal de constatare i stabilire a penalitilor [art. 6 alin. 1 1 (7) " din Anexa 3 la Legea nr. 400/2005 privind aprobarea O.U.G. nr. 73/2005 pentru
' ' Criteriile de clasificare sunl urmtoarele: obiectul normelor, adic natura raporturilor pe care le reglementeaz; intinderca cmpului de aplicare; caractorul condu tci pc care o prcscriu. A se vedea: /. Sloenescu, S. Zilhr$lein, Teoria general a executrii silite, p. 67-75; V.M. Ciobanu, op. cit., p. 168. '2' Art. 210, modificat prin Legea nr. 2/2013, are urmtorul conjinut: Cererile referitoare la soluionarea conflictelor individuale de munc se adreseaz tiibunalului n a crui circumcripie i are domiciliul sau locul de munc reclamantul". '`' Pentru detalii, a se vedea G.C. Fretiiu, Discu(ii privind competena soluionrii de ctrc instanele judectoreti a litigiilor avnd ca obiect stabilirea i plata indemnizaiei de omaj, n Dreptul nr. 12/2010, p. 125-129. ' ' A se vedea, n acest sens: CA. Cluj, s. civ., demun. si asig. soc., pt. min. i fam dec. nr. 514/R/2008 i nr. 2183/R/2009; CA. Braov, s. civ., de mun i asig. soc., pt. min. i fam., dec. nr. 1408/R/2009 i dec. nr. 74/R/2010; CA. Bucureti, s. a Vll-a civ., confl. de mun. i asig. soc., dec. nr. 7122R/2009 i dec. nr. 722R/2010; CA. Suceava, s. confl. de mun. i asig. soc, dec. nr. 1237/2009; CA. Timioara, s. lit. de mun. i asig. soc., dec. nr. 482/2008; CA. Craiova, s. confl. de mun., dec. nr. 4854/2008; CA. Alba-lulia, s. confl. de mun. i asig. soc., dec. nr. 558/2009, publicate pe www.jurisprudenta.org. '5' Conform art. 64 alin. (1): Plngerea se soluioneaz de ctre judectoria n a crei raz teritorial se afl structura specializat pe probleme de azil a Ofic.ului Roman pentru Imigrri care a emis hotrrea". Prin Dec. nr. 604/2008 (M. Of. nr. 469 din 25 iunie 2008), Curtea Constituional a constatat neconstituionalitatea dispoziiilor art. 121, apreciind c aceste prevederi nu asigur un drept de acces efectiv la o instan de judecat, de vrcmc ce, pe de o parte, se stabilcte un tcrmen de 2 zilc pentru introduccrca plngcrii, care nu suspend executarea, iar pe de alt parte, se stabilete obligaia de a depune personal plngerea. Cu alte cuvinte, solicitantul va fi n imposibilitate obiectiv de a depune plngerea, ntruct este imediat transferabil n statul membru responsabil, fiind, aadar, anulat posibilitatea concret i efectiv a acestuia de a-i valorifca dreptul de acces liber la justiie. Curtea a mai rejinut c prevederea cuprins n art. 121 alin. (1), potrivit creia plngerea se depune in tcrmen de dou zilc de la data primirii dovczii de comunicare a ho(rrii, este imprecis, ntruct momenlul de la care curge acest termen nu poate fi cunoscut de solicitantul dreptului de acces la procedura de azil, care nu arc posibilitatea de a ti cnd ajunge la Oficiul Roman pentru Imigrri aceastd dovad. '6'Textul are urmtorul coninut: (...) mpotriva procesului-verbal de constatare i de stabilire a penalit)ilor unitatea in cauz poate face plngere, n termen de 15 zile lucrtoare de la primirea comunicrii, la judectoria n a crci raz teritorial a fost svrit abaterea (...)".
I/O I Arl. Ml
modificarea i completarea O.U.G. nr. 107/2002 privind nfiinarea Administraiei Naionale Apele Romne"]; g) plngerea mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii unui funcionar public [art. 83 alin. (2|MI din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat]; h) contestaia mpotriva sanciunilor disciplinare constnd n suspendarea temporar a calitii de membru al Ordinului Biochimitilor, Biologilor i Chimitilor; retragerea cali-tii de membru al Ordinului Biochimitilor, Biologilor i Chimitilor i propunerea ctre Ministerul Sntii de anulare a autorizaiei de practic profesional pentru o perioad de 6 luni pn la un an sau definitiv [art. 41 alin. (2)'21 din Legea nr. 460/2003]; i) plngerea mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniilor prevzute de art. 29 din Legea nr. 16/1996 a Arhivelor Naiorale (art. 32|31 din Legea nr. 16/1996); j) contestaia mpotriva dispoziiei date de primarntmpinrilor contra omisiunilor, nscrierilor greite i oricror alte erori din listeleelectorale permanente [art. 26 alin. (8) IJ| din Titlul I alLegiinr. 35/2008]; k) contestaia mpotriva respingerii cererii de rectificare a cazierului judiciar [art. 33 alin. (l)'`1 din Legea nr. 290/2004 privind cazierul judiciar, republicat]; I) plngerea mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniilor prevzute de Legea nr. 176/2000 privind dispozitivele medicale, republicat1"' [art. 18 alin. (1)]. Prin Legea nr. 202/2010 : a fost eliminate calea de atac a recursuluin cazul plngerilor contravenionale formulate n condiiile O.U.G nr. 195/20021*1 privind circulaia pe drumurile publice, republicat, precum in materia Legii nr. 6l/l99l1''' pentru sancionarea faptelor de nclcare a unor norme de convieuire social, a ordinii i linitii publice, republicat. Ulterior, prin Decizia nr. 500 din 15 mai 2012 1'0', Curtea Constituional i-a reconsiderat jurisprudena n sensul admiterii excepiei de neconstituionalitate cu privire la dispoziiile
'"' Textul arc urmtorul conjinut: mpotriva procesului-verbal de constatare a conlravenici i dc aplicare a sanciunii funcionarul public e poale adresa cu plngere la judectoria in a crei circumscripie ii are scdiul autoritatea sau institutia pub!id in care cstc numil funcionarul public sancionat". ' ' Conform textului mentionat: mpotriva sanciunilor prevzute la art. 39 alin. (1) lit. c) i d) se poate face contestaie la judectoria n a crei raz teritorial ii desfoar activitatea biochimistul, biologul i chimistul din sistemul sanitar care a fost sancionat, in termen de 3C de zile de la comunicarea sanciunii". '3' Po*rivit textului mentionat: mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei se poate face plngere, n termen de 15 zile de la comunicare, la judectoria in a crei raz teritorial a fost svrit contravenia". ' ' Conform art. 26 alin. (8):,. Con testa iile mpotriva dispoziiilor date se depun n termen de 5 zile de la comunicare isesolu(ioncaz, nccl mult 3 zile de la nregistrarc, dectre judectoria in a crei raz teritorial domiciliaz alegtorul". '?' Conform textului mentionat: Persoana creia i s-a respins cererea de rectificare a cazierului judiciar poate introduce contestaie, inclusiv pentru situaia n care eroarea nregistrrii n cazierul judiciar nu se datoreaz unitii dc politic, in termen dc 30 de zile de la comunicare, la judectoria in a crei raz tcritorial de competen domiciliaz3". '6' Conform art. 18 alin. (1): mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniilor se poate face plngere de ctre persoana juridic sau persoana fizic, in termen de 15 zile de la data comunicri acestuia, la judectoria n a crci raz tcritorial s-a svrit contravenia". 171 M. Of. nr. 714 din 26 octombrie 2010. 8 ' ' Conform art. 118 alin. (3') din O.U.G. 195/2002, introdus prin Legea nr. 202/2010: Hotrrea judectoreasc prin care judectoria soluioncaz plngerea cste definitiv i ircvocabil [n prezent, definitiv - n.n.|". 191 Conform art. 9 alin. (2) din Legea nr. 61/1991, introdus prin art. XI din Legea nr. 202/2010, devenit art. 8 alin. (2) dup republicarea legii: Hotrrea judectoreasc<i prin care judectoria soluioneaz plngerea este definitiv i irevocabil [n prezent, definitiv - n.n.]". ' ' M. Of. nr. 492 din 18 iulie 2012. Conform art. 147 din Constitu(ia Romniei, dispoziiile din legile i ordonanele in vigoare, precum i cele din rcgulamente, constalatc ca fiind neconstituionalc, i ncctcaz
%n. ni i 1/1
art. 118 alin. (31) din O.U.G. nr. 195/2002, cu motivarea c, n practic, unele instane de judecat, n lipsa unei cideatacmpotriva hotrrilor pecare le pronun,absolutizeaz prezumia de legalitate si temeinicie a procesului-verbal de constatare si sancionare a contraveniilorn materia circulaiei pedrumurile publice. Aceste instane nui mai exer-cit astfel rolul activn ceea ce privete administrarea tuturor probelor utile, pertinente i concludente n cauz, respingnd astfel plngerile contravenionale fr a intra n cer-cetarea fondului. Curtea constat c aceat conduit poate constitui premisa unor viitoare condamnri a statului romn de ctre Curtea Europeana a Drepturilor Omului, avnd n vedere jurisprudena acestei instane, respectiv hotrrea din 4 octombrie 2007, pronun-at n cauza Anghel c. Romniei, parag. 68, n care s-a constatat nclcarea art. 6 din Convenie ce statueaz cu privire la prezumia de nevinovie, vzut ca una dintre garan-iile fundamentale ale dreptului la un proces echitabil. Curtea Europeana a Drepturilor Omului ar putea constata, pornind de la practic instanelor, nclcarea att a dispoziiilor art. 6 privind dreptul la un proces echitabil, cat i a art. 13 din Convenie, privind dreptul la un recurs efectiv. Analiza Curii Constituionale are n vedere, n primul rnd, interpretarea art. 129 din Legea fundamental, care las la latitudinea legiuitorului reglementarea cilor de atac, ceea ce i permite acestuia s excepteze de la exercitarea lor, atunci cnd consider necesar, anumite hotrri judectoreti, Curtea statund n acest sens, de exemplu prin Decizia nr. 510/2010, publicat n M. Of. nr. 339 din 21 mai 2010, Decizia nr. 1341/2010, publicat n M. Of. nr. 811 din 3 decembrie 2010, i Decizia nr. 246/2012, publicat n M. Of. nr. 273 din 25 aprilie 2012. Lipsa cii de atac mpo:riva hotrrii pronunate de judectorie ca prim instan n materia circulaiei pe drumurile publice echivaleaz cu imposibilitatea exercitrii unui control judectoresc efectiv asupra sanciunilor principale i complementare i a msurilor tehnicoadministrative reglementate de art. 95-97 din O.U.G. nr. 195/2002, dreptul de acces liber la justiie devenind astfel un drept iluzoriu i teoretic. Accesul liber la justiie implic prin natura sa o reglementare din partea statului i poate fi supus unor limitri, cat timp nu este atins substana dreptului, n acest sens statund i Curtea Europeana a Drepturilor Omului, n jurisprudena sa, de exemplu prin hotrrea din 26 ianuarie 2006, pronunat n cauza Lungoci c. Romniei, parag. 36, publicat n M. Of. nr. 588 din 7 iulie 2006. Totodat, n materia circulaiei pe drumurile publice, Curtea a observat c sanciunile principale i complementare i msurile tehnico-administrative au un caracter punitiv i preventiv, viznd ocrotirea unei valori sociale importante, respectiv sigurana pe drumurile publice, astfel nct lipsa unei ci de atac aduce atingere - n substana sa - dreptului de acces liber la justiie, astfel cum este consacrat n art. 21 din Legea fundamental. n plus, eliminarea singurei ci de atac n materia contraveniilor la circulaia pe drumurile publice ar echivala cu golirea de coninut a dispoziiilor art. 129 din Constitute, potrivit crora mpotriva hotrrilor judectoreti, prile interesate i Ministerul Public pot exercita cile de atac, n condiiile legii". Este de necontestat c legiuitorul poate limita numrul cilor de atac, ns, prin norma legal criticat, se elimin singura cale de atac, i anume recursul. Curtea constat, aadar, c eliminarea controlului judiciar al hotrrii pronunate de judectorie n materia contraveniilor la regimul circulaiei pe drumurile publice aduce atingere art. 129 din Constitute raportat la dreptul de acces liber la justiie
efeclele juridice n 45 de zile de la publicarea deciziei Curii Constituionale daca, in acest interval, Parlamentul sau Guvernul, dup caz, nu pune de acord prevederile neconstituionale cu dispoziiile Constituiei. 1'e durata acestui termen, dispoziiile constatateca fiind neconstitulionale sunt suspendate de drept. In consecinj, in intervalul 18 iulie 2012 -1 septembrie 2012. dispozif Hie alin. (3') al art. 118 din O.U.G. nr. 195/2002 au fost suspendate de drept, ncetndu-i efectele ncepnd cu data de 2 septembrie 2012, avnd n vedere c legiuitorul nu a intervenit pentru modiicarea prcvederilor alacate.
172 | An.
i la dreptul la aprare, reprezentnd, n acelai timp, o nclcare a cerinelor unui proces echitabil. n plus, prin conduita procesual diferit a instanelor de judecat, n sensul n care unele administreaz probatoriul n cauze, pe cnd altele nu intr n cercetarea fon-dului, se aduce alingere i art. 124 alin. (2) din Conslituie privind unicitatea, impariali-tatea i egalitatea justiiei. Curtea mai observ c prin Decizia pronunat la data de 28 iunie 2011, n cauza loan Pop c. Romniei, parag. 27, Curtea Europeana a Drepturilor Omului a apreciat c sanciunea contravenional aplicat reclamantului n temeiul O.U.G. nr. 195/2002 constituie o acuzaien materie penal" n sensul art. 6 din Convenie, care trebuie aplicat sub aspectul su penal". Aa fiind, Curtea Europeana a Drepturilor Omului arputeaconstatanclcarea art. 2 parag. 1 privind dreptul la dou grade dejuris-dicie n materie penal din Protocolul nr. 7 la Convenie; m) contestaia mpotriva hotrrilor Comisiei, n condiiile Legii nr. 551/2004 privind organizarea i funcionarea Comisiei Naionale de Disciplin Sportiv'1'. Se confer, astfel, judectoriei competenta de a pronuna n ultima instan hotrr definitive. Cu referire la acestea, prin art. 7 din Legea nr. 76/2012 se stipuleaz c ori de cte or printr-o lege special se prevede c hotrrea judectoreasc de prim instan este definitiv", supus recursului" sau c poate fi atacat cu recurs" ori, dup caz, legea special folosete o alt expresie similar, de la data intrrii n vigoare a Codului de procedur civil, aceasta va fi supus numai apelului la instana ierarhic superioar. Aceste dispoziii nu se aplic n materie de contencios administrativ i fiscal, inclusiv n materia azilului. Prin urmare, hotrrile pronunate n prim instan, n procesele ncepute dup intrarea n vigoare a noului Cod de procedur civil, n aplicarea acestor legi, vor fi supuse numai apelului, iar hotrrile pronunate n procese ncepute nainte datei de 15 februarie 2013 (data intrrii n vigoarea noului Cod de procedur civil) rmn supuse cilor de atac prevzute de legea sub care a nceput procesul {art. 27 NCPC). Momentul nceperii procesului este cu precizie determinat de legiuitor, ntr-o formula care nu las loc de interpretare, prin dispoziiile une norme cuprinse n Cartea a ll-a,Titlul I, Capitolul , eel care reglementeaz sesizarea i pro-cedura n fata primei instane. Astfel, potrivit art. 192 alin. (2) NCPC, procesul ncepe prin nregistrarea cererii la instan, n condiiile legii. Aadar, se poate reine c data nceperii procesului este data nregistrrii cererii de chemare n judecat pe rolul primei instane, cci acesta este actul de sesizareal primei instane [art. 192 alin. (1) NCPC], iarnceperea procesului este marcat n Titlul referitor la procedura n fata primei instane.
Art. 95. Tribunalul. ribunalele judec: 1. n prim instan, toate cererile care nu sunt date prin lege n competenta altor instane; 2. ca instane de apel, apelurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate de judectorii n prim instan; 3. ca instane de recurs, n cazurile anume prevzute de lege; 4. orice alte cereri date prin lege n competenta lor. COMENTAR11
1. Competenta absolut. Tribunalele judec in prim instan, n apel, n recurs i orice alte cereri date prin lege n competenta lor exclusiv. Dispoziiile cu privire la competenta
"' Potrivit art. 2 alin. (6) d i n Legea nr. 551/2004, modifcal prin Legea nr. 76/2012: n situaia n care nu se opteaz pentru procedura de soluionare a cilor de atac de ctre Comisie, prle interesate se pot adresa judectoriei, potrivit normclor de drepl comun".
%rl. 99 I m
material a tribunalului au caracter imperativ, astfel c nu pot fi nlturate prin acordul sau achiesarea prilor. 2. Competena general a tribunalului privind judecata n prim instan. Noul Cod de procedur civil modific fundamental regulile referitoare la competena de drept comun n ceea ce privete judecata n prim instan. Printr-o norm imperativ, art. 95 pet. 1 NCPC, se confer tribunalelor plenitudine de competen pentru judecata n prim instan, nelegnd prin aceasta c judectoriile i curile de apel au competena soluionrii unei cereri n prim instan numai atunci cnd se stipuleaz n acest sens, expres i limitativ, prin dispoziiile ale noului Cod de procedur civil ori ale unor legi speciale. Toate celelalte cereri intr n competena de prim instan a tribunalelor, care dobndesc astfel calitatea de prim instan de drept corrun. Astfel, tribunalele vor judeca n prim instan toate cererile al cror obiect este evaluabil sau, dup caz, neevaluabil n bani, cu excepia celor care sunt atribuite n competena de prim instan a judecatoriei [art. 94 pet. 1 art. a)-j) NCPC], acererilorn materie de contencios administrativ i fiscal, atribuite n competena de prim instan a curii de apel (art. 95 pet. 1 NCPC), i a cererilor care prin dispoziii speciale i imperative ale legii sunt atribuite n competena de prim instan a judectoriilor, curilor de apel sau naltei Curi de Casaie i Justiie. Referitor la cererile al cror obiect este evaluabil n bani, din interpretarea per a con-trario a dispoziiilor art. 94 pet. 1 lit. j) NCPC, rezult c intr n competena de prim instan a tribunalelor cererile evaluab le n bani n valoare mai mare de 200.000 lei, indiferent de calitatea prilor, profesioniti sau neprofesioniti. 3. Situaii exemplificative de aciuni care sunt de competena tribunalului. n materia cercetrii falsului, legiuitorul a prevzut expres instana competent, care este instana civil, astfel nct, chiar dac actul este emis de o autoritate public, falsul nu se va cerceta de instana de contencios administrativ, ci de instana civil. Instana de contencios admi nistrativ este competent s analizeze legalitatea unui act administrativ, i nu falsul, pentru care nu se mai poate exercita tragerea la rspundere penal a autorului i, pentru aceast situaie, legiuitorul a prevzut o procedur derogatorie de la dreptul comun, instituind prerogativa de cercetare a falsului n favoarea instanei civile. Pe de alt parte, chiar dac se solicit anularea unui act administrativ, aa cum este el definit de art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 554/2004, ca fiind actul unilateral cu caracter individual emis de o autoritate public, n regim de putere public, n vederea organizrii executrii legii sau a executrii n concret a legii, care d natere, modific sau stinge raporturi juridice, procurorul nu are calitate procesual activ pentru nvestirea instanei de contencios administrativ cu soluionarea cererii de anulare a actului administrativ unilateral fals. Aceasta deoarece, n privina anulrii unui astfel de act, potrivit procedurii reglementate de Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, procedur care cuprinde i competena instanei n soluionarea unei astfel de cereri, conform art. 1 alin. (4), procurorul are calitatea de subiect de sesizare a instanei de contencios administrativ doar atunci cnd, n urma exerctrii atribuiilor prevzute de legea sa organic, apreciaz c nclcarea drepturilor, liber;ilor i intereselor legitime ale persoanelor se datoreaz existenei unor acte administrative unilaterale individuale ale autoritilor publice emise cu exces de putere i doar cu condiia obligatorie ca, n prealabil sesizrii instanei, s obin acordul persoanelor ale cror drepturi i liberti au fost nclcate, persoanele vtmate dobndind de drept calitatea de reclamant i urmnd s fie citate n aceast calitate'1'.
Trib. Bistria-N<sud, s. civ., dec. nr. 6 din 12 ianuaric 2011, ncpublicala`
1/4 | Art. S
Aciunea n plata unei amenzi cominatorii pentru nesotuionarea unei notificri formulate n temeiul legii speciale - Legea nr. 10/2001 - este de competenta instanei de drept comun, i nu a instanei prevzute de legea special'1'. Dezbaterea asupra admisibilitii contestrii titlului executoriu fiscal pe calea contestaiei la executare nu transfer competenta de a se pronuna asupra acestei chestiuni tribunalului de contencios administrate, ci competenta revine tribunalului ca instan de drept comun12'. Cererea de obligare a autoritilor publice la plata unor despgubiri morale i materiale, pentru repararea prejudiciului cauzat prin ntrzierea nejustificatn eliberarea permisulu de conducere, n lipsa dovedirii faptului c anterior introducerii acestei cereri persoana s-a adresat instanei de contencios administrativcompetente cu o cerere de recunoatere a dreptului pretins ori a interesului legitim, este de competenta instanei de drept comun'3'. Aciunile n anularea incidentelor de pli nscrise n Fiierul national de incidente de pli sunt de competenta tribunalului, ca prim instan141. Procesele funciare (altele dect plngerile npotriva hotrrilor comisiilor judeene de fond funciar), indiferent de valoarea litigiului, sunt de competenta tribunalului, conform art. 95 pet. 1 NCPC, ntruct att art. 1 din Titlul XIII din Legea nr. 247/2005, cat i art. Ill alin. (2) din Legea nr. 169/1997 fac trimitere la instana judectoreasc de drept comun. 4. Competenta tribunalului ca instan de apel. Tribunalele judec apelurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate de judectorii n prim instan. Este vorba despre hotarrile pronunate n cererile menionate limitativnart. 94 pet. 1 lit. a)-j) NCPC, pre-cum i n alte cereri date n competenta judectoriei, prin norme speciale, i care sunt susceptibile de a fi atacate cu apel (spre exemplu, hotrri pronunate de judectorie ca instan de executare). Hotarrile prevzute de art. 94 pet. 1 sunt supuse numai apelului, potrivit art. 483 alin. (2) NCPC, iar hotarrile pronunate de tribunal n apel sunt definitive i constituie titluri executorii, n sensul art. 634 pet. 4 NCPC. Ca atare, tribunalul nu mai este instan de drept comun pentru soluionarea apelurilor i aceasta ntruct i revine plenitudinea de competenta pentru judecata n prim instan, curile de apel devenind instanele de drept comun pentru judecata n apel. Potrivit art. 466 alin. (1) NCPC, de regul, hotarrile pronunate n prim instan pot fi atacate cu apel, dac legea nu preveden mod expres altfel. Astfel, potrivit legii, sunt supuse exclusiv recursului, n principiu, la instana ierarhic superioar, urmtoare hotrri: regula-torul de competenta, cu excepia hotrrii pronunate de comptetul de 5 judectori de la nalta Curte de Casaie de Justiie [art. 135 alin. (4) NCPC]; hotrrea prin care se ia act de renunarea la judecata ori la dreptul subiectiv (art. 406 i art. 410 NCPC); hotrrea de sus-pendare a judecii ori de respingere a cererii de repunere pe rol a cauzei (art. 414 NCPC); hotarrile de perimare [art. 421 alin. (2) NCPC]; hotrrea de recunoatere a preteniilor reclamantului [art. 437 alin. (1) NCPC]; hotrrea care consfinete tranzacia (art. 440 NCPC). Instan de apel potrivit legilor speciale. Tribunalele judec i apelurile date n competenta lor prin legi speciale. Spre exemplu: apelul mpotriva hotrrii deadmiteresau respingere a cererii denfiinare a institutelor de teorie politic [art. 7 alin. (2) din Legea nr. 179/2005]; apelul mpotriva hotrrii prin care a fost soluionat plngerea prin care s-a aplicat sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii n baza O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor (art. 34' apelul mpotriva ncheierii de respingere a cererii de eliberare a
111 |Z
Trib. Bistria-Nsud, s. civ., sent. nr. 465/F d i n 16 marie 2011, nepublicat. ' Trib. Bistria-Nasud, s. com., de conl. adm. i use., dec. nr. 255/CC d i n 5 noicmbrie 2010, nepublicata\ 1.C.C.J., s. de cont. adm. i fisc., dec. nr. 2089 din 6 iunic 2006, in Drcptu! nr. 1/2007, p. 244. I.C.C.J., Secjiile Unite, Dec. nr. LXXXV/2007, M. Of. nr. 685 din 7 octombrie 2008.
131 141
' ' Art. 34 alin. (2), modificat prin Legea 76/2012, are urmt>)rul coninut: Dac prin lege nu se prevede altfel, hotrrea prin care s-a solu(ionat plngerea poate fi atacal numai cu apel. Apelul se solujioncaz de seclia
%rl. 99 I l/
certificatului referitor la titlul executoriu care privete drepturi de crean avnd ca obiect obligaia de plat a unei sume de bani necontestat, constituit potrivit legii romne [alin. (4)' 1' de la art. 3 al art. I1 din O.U.G. nr. 119/2006 privind unele msuri necesare pentru aplicarea unor regulamente comunitare de la data aderrii Romniei la Uniunea European]; apelul mpotriva ncheierii prin care instana revine asupra msurii de eliberare a unui certificat (alin. (2)'2' de la art. 7 al art. I1 din O.U.G. nr. 119/2006]; apelul mpotriva hotrrii pronunate de judectorie n soluionarea plngerii mpotriva ncheierii registratorului de carte funciar [art. 31 alin. (5) din Legea nr. 7/1996, republicat], precum si apelul n cazul aciunilor n rectificare i prestaie tabular [art. 33 alin. (2) din Legea nr. 7/1996, republicat]. 5. Competena tribunalului ca instan de recurs. Ca instane de recurs, tribunalele judec numai recursurile date n competena lor prin norme speciale. Astfel, tribunalele judec recursurile exercitate mpotriva ncheierii de suspendare; hotrrii de renunare la judecat i la dreptul pretins; hotrrii de perimare; hotrrii care consfinete tranzacia i altele, menionate expres. Instan de recurs potrivit legilor speciale. Tribunalele judec, de asemenea, recursurile daten competena lor prin legi speciale, cum ar fi recursul mpotriva hotrrilor ]udectoriei date n aplicarea Legii nr. 122/2006 privind azilul n Romania. 6. Competena tribunalului privind judecata n alte cereri date prin lege. Competen exctusiv. Se confer tribunalelor i o competen material exclusiv (art. 95 pet. 4 NCPC) n judecata anumitor cereri, ceau fost daten competena lor prin legea de procedur ori prin legi speciale. Spre exemplu, tribunalul este competent s judece: conflictul de competen ivit ntre dou judectorii din circumscripia sa [art. 135 alin. (1) NCPC] sau eel ivit ntre o judectorie i un organ dejurisdicieori un tribunal arbitral [art. 135 alin. (3) NCPC];contestaiile latitlu privind propriilehotrri [art. 713 alin. (3) NCPC];contestaiananularei revizuirea avnd ca obiect hotarri date de un tribunal [art. 505 alin. (1) i art. 510 alin. (1) NCPC]; cererile de lmurire, ndreptare i completare a hotrrii date (art. 446 i urm. NCPC); cererile formulate n procedura arbitrajului (art. 128, art. 571 i urm. NCPC). Totodat, tribunalul judec: - cererile i cile de atac prevzute de Legea nr. 31/1990 a societilor, de competena instanelor judectoreti, care se soluicneaz de tribunalul n a crui circumscripie i are societatea sediul principal (art. 63 din Legea nr. 31/1990, republicat); - toate procedurile prevzute de Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenei, cu excepia apelului prevzut la art. 8 din lege, care sunt de competena tribunalului n a crui circumscripie i are sediul debitorul. Dac n cadrul tribunalului a fost creat o secie special de insolven sau un complet specializat de insolven, acesteia/acestuia i aparine competena pentru derularea procedurilor prevzute de aceast lege [art. 6 alin. (1) din Legea nr. 85/2006]; - cererile i pricinile la carese refer Legea nr. 381/2009 privind introducerea concordatului preventiv i mandatului ad-hoc, care sunt de competena tribunalului n jurisdicia cruia se afl sediul sau domiciliul profesional al debitorului [art. 5 alin. (1) din Legea nr. 381/2009];
de contencios adminislraliv i fiscal a tribunalului. Motivarea apelului nu este obligatorie. Motivele de apel pot fi sus(inute i oral in fata instanjei. Apelul suspend.! executarca hotrrii". ' ' Alin. (4) de la art. 3 al art. I 1, modificat prin Legea nr. 76/2012, are urmatorul coninul: ncheierea prin care cererea a fost respinsa* este supus3 apelului, in ternien de 15 zile de la pronunare, pentru creditorul prezent, i de la comunicare, pentru eel care a lipsit". ' ' Alin. (2) de la art. 7 al art. V, modificat prin Legea nr. 76/2012, are urmatorul coninut: ncheierea poate fi atacat cu apel in ternien dc 15 zile de la comunicare".
l/6 | An.
- cererile ntemeiate pe dispoziiile art. 5 din Legea nr. 637/2002 cu privire la reglementarea raporturilor de drept international privat n domeniul insolvenei; - aciunile mpotriva hotrrilor de dizolvare a consiliului local [art. 55 alin. (2) din Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, republicat]; - aciunile formulate n temeiul Legii nr. 10/2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate n mod abuziv n perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989, republicat; - litigiile n materia asigurrilor sociale prevzute de art. 153 din Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice; - contestaiile mpotriva hotrrilor Comisiei Centrale de Contestaii i ale comisiilor de contestaii care funcioneaz n cadrul Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului Administraiei i Internelor i Serviciului Roman de Informaii pronunate asupra deciziilor de pensie emise de casele teritoriale, respectiv sectoriale de pensii (art. 151 din Legea nr. 263/2010); -contestaiile formulate n baza art. 10'''dinDecretul-legenr. 118/1990 privind acor-darea unor drepturi persoanelor persecutate din motive politice de dictatura instaurat cu ncepere de la 6 martie 1945; - litigiile patrimoniale n care figureaz ca parte Administraia Naional a Rezervelor de 5tat ori o unitate din subordinea acesteia, care se judec n prim instan de Tribunalul Bucureti (art. 12 din Legea nr. 82/1992 privind rezervele de stat, republicat); -cererile avnd ca obiect restrngerea sau limitarea exercitrii dreptului la libera circulaie, care sunt n competena de prim instan a tribunalului n a crui raz terito-rial se afl domiciliul persoanei, respectiv a Tribunalului Bucureti, cnd domiciliul per-soanei este n strintate [art. 38 lit. b) raportat la art. 39 alin. (2) din Legea nr. 248/2005 privind regimul liberei circulaii a cetenilor romni n strintate]; - contestaia formulat mpotriva hotrrii Comisiei de reexaminare din cadrul Oficiului de Stat pentru Invenii i Mrci, care se judec de Tribunalul Bucureti, n baza art. 57 alin. (I)'21 din Legea nr. 64/1991 privind brevetele de invenie, republicat, iar hotrrea Tribunalului este supus numai apelului la Curtea de Apel Bucureti; - contestaia formulat mpotriva hotrrii Comisiei de contestaii din cadrul Oficiului de Stat pentru Invenii i Mrci pronunate n privina deciziilor O.S.I.M. privind nregis-trarea mrcilor, nscrierea cesiunii sau licenei n Registrul National al Mrcilor, care se judec de Tribunalul Bucureti, n termen de 30 de zile de la comunicare, iar hotrrea
''! Conform arl. 10: (l) Dovedirea situaiilor prevzutc to art. 1 se face, de ctre persoanele inleresale, cu acte oficiale eliberate de organele competente, iar n cazul n care nu este posibil, prin once mijloc de prob prevzut de lege. (2) Prevcderilc art. 1-9 se aplic, dup caz, de ctre conducerilc unitilor la care sunt ncadrai cei n cauz, de ctre direciile de munc i protecie social sau de ctre consiliile locale, pe baza hotrrilor comisiilor pentru aplicarea Decretal ui-lege nr. 118/1990, republicat, cu modificri!e i completrile ulterioare, emise pn la data de 31 iulie 1997. (3) Cererile >entru stabilirea drepturilor titularilor, prevzute de prezencul decret-lege, se pot depune la direciile genera.e de munc i protecie social judeene, respectiv a municipiului Bucureti, pncel mai trziu la data de 15martie 2000. Dup aceast data direciile generate de munc i protecie social judeene, respectiv a municipiului Bucureti, vor primi spre rezolvare numai cererile depuse de sotii, soiile celor decedai, prevzui la art. 5, i de cetenii romni cu domiciliul in strintate, prevzui la art. 12. (4) Organele prevzute la alin. (3) sunt obligate s se pronune asupra cererilor n termen de 30 de zile, printr-o decizie motivat. (5) mpotriva deciziei persoana interesat poate face contestaie potrivit Legii contenciosului administraliv nr. 554/2004 (s.n.), cu modificrile i completrile ulterioare". Art. 8 alin. (3) |prin renumerotare art. 10 alin. (3)] d i n Decretul-lege nr. 118/1990, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, a fost declarat neconstituional prin Decizia Curii Constituionale nr. 148/2001 (M. Of. nr. 592 din 20 septembrie 2001). '2' Potrivit art. 57 alin. (1), modificat prin Legea nr. 76/2012: ,,Hotrrea Comisiei de reexaminare, motivat, se comunic prilor n termen de 30 de zile de la pronunare i poare fi atacat cu contestaie la Tribunalul Bucureti n termen de 30 de zile de la comunicare".
.%rl. H.> I 17/
Tribunalului este supus numai apelului la Curtea de Apel Bucureti [art. 88 alin. (I)1'1 din Legea nr. 84/1998 privind mrcile si indicaiile geografice, republicat]; - contestaiile formulate mpotriva hotrrii Comisiei de contestaii din cadrul Departamentului de apeluri a O.S.I.M., :are se judec de Tribunalul Bucureti [art. 25 alin. (l)(2'din Legea nr. 129/1992, republicat]; -cererile prin care se solicit decderea titularului din drepturile conferite de o marc individual sau colectiv ori anularea nregistrrii mrcii individuale sau colective, a celei de certificare, care sunt de competena Tribunalului Bucureti (art. 46, art. 47, art. 53, art. 54, art. 60 din Legea nr. 84/1998, republicat); - cererile de anulare a unei indicaii geografice, care sunt de competena Tribunalului Bucureti (art. 85 din Legea nr. 84/1998, republicat); - cererile de anulare a desenului sau modelului, care sunt de competena Tribunalului Bucureti [art. 42 alin. (2) din Legea nr. 129/1992 privind protecia desenelor i modelelor, republicat]; - litigiile avnd ca obiect desene sau modele comunitare, pentru care Regulamentul (CE) nr. 6/2OO2'-`' atribuie competena tribunalelor de desene i modele comunitare n sensul art. 80 alin. (1) din regulament, care sunt de competena Tribunalului Bucureti n prima instan (art. 47 din Legea nr. 129/1992, republicat); - cererea de ncetare a grevei (art. 198 din Legea nr. 62/2011, republicat); - cererile pentru recunoaterea sau ncuviinarea executrii silite pe teritoriul Romniei a hotrrilorn materiecivili comercia, pronunatentr-unaltstatmembrual Uniunii Europene n condiiile Regulamentului (CE) nr. 44/2001'^ [alin. (1) de la art. 1 al art. I 2 din O.U.G. nr. 119/2006]; -cererile pentru recunoaterea sau n:uviinarea executrii silite pe teritoriul Romniei a hotrrilorn materiematrimonial inmateria rspunderii printeti, pronunatentr-un alt stat membru al Uniunii Europene in condiiile Regulamentului (CE) nr. 2201/2003 [alin. (1) de la art. 1 al art. I3 din O.U.G. nr. 119/2006]; - cererile n materia conflictelor de munc, astfel cum este determinat aceast categorie de litigii prin dispoziiile Codului muncii, ale Legii nr. 62/2011 a dialogului social, ale Legii nr. 263/2010 privind sistemul unita^ de pensii publice, precum i prin cele cuprinse n legi speciale (spre exemplu, O.U.G. nr. 96/2003 privind protecia maternitii la locurile de munc, Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai, republi cat). Printr-o decizie pronunat ntr-un recurs n interesul legii, instana suprem a statuat c revine tribunalului competena de a judeca, n fond, conflictele de munc, cu excepia celor date prin lege special n competena altor instane. Aceasta ntruct, reglementnd competena instanelor n materia conflictelor de drepturi, Legea nr. 168/1999^' a prevzut, prin art. 71, c instanele competente se stabilesc prin lege". Cum art. 82 din aceeai lege prevedea c dispoziiile sale referitoare la procedura
' ' Potrivit art. 88 alin. (1), modificat prin Legea nr. 76/2012: Hotrrea comisiei de conlestaii, motivat, se comunic pr(ilor n termen de 30 de zile de la pronunare i poate fi atacat cu contestaie la Tribunalul Bucureti, n termen de 30 de zile de la comunicare. Hotrrea Tribunalului Bucureti este supus numai apelului la Curlea de Apel Bucurcti". ' ' Potrivit acestui text, modificat prin Legea nr. 76/2012: Hotrrea Comisiei de contestaii se comunic prilor n termen de 30 de zile de la pronunjare i poate i atacat cu contestaie la Tribunalul Bucureti, n termen de 30 de zile de la comunicare. Hotrrea este supus numai apelului". I-' Regulamentul (CE) nr. 6/2002 al Coniliului din 12 decembrie 2001 privind desenele au modelele industriale comunitare, JO L 3 din 5 ianuarie 2002. ' ' Regulamentul (CE) nr. 44/2001 al Consiliului din 22 decembrie 2000 privind competen(a judiciar, recunoaterea i executarea hotr.1ri!or in mnterk civil i comercial, JO L12 din 16 ianuarie 2001. '' Abrogat prin Legea nr. 62/2011 a dialogului social, republicat (M. Of. nr. 625 din 31 august 2012).
178 | Ari.
de soluionare a conflictelor de drepturi se completeaz n mod corespunztor cu preve-derile Codului de procedur civil, iar art. 2 pet. 1 lit. b1) CPC prevedea c tribunalul judec, n prim instan, conflictele de munc, este evident c tribunalului i aparinea competenta de a soluiona, n fond, cererile privind conflictele de drepturi, ori de cte ori prin lege special nu se prevede astfel. Tot astfel, ca urmare a modificrilor aduse prin art. VII din O.U.G. nr. 138/2000 art. 58-61 din Legea nr. 168/1999, nici n cazul conflictelor de interese competenta de a judeca nu mai reveneajudectoriei, ci tribunalului1'1. n prezent, potrivitart. 2Olalin.{l}din Legea nr. 62/2011, n forma modificat prin Legea nr. 76/2012: Tribunalul si curtea de apel soluioneaz cererea sau, dup caz, apelul, potrivit procedurii prevzute pentru soluionarea conflictelor colective de munc", iar potrivit art. 208 din Legea nr. 62/2011, n forma modificat prin Legea nr. 2/2013: Conflictele individuale de munc se soluioneaz n prim instan de ctre tribunal"; - cererile n materiesalarial formulate de personaluldin sistemul justiiei.n confor-mitate cu dispoziiile cuprinsen O.U.G. nr. 75/2008 privind stabilirea de msuri pentru soluionarea unor aspecte financiare n domeniul justiiei, cu caracter derogator de la prevederile Codului de procedur civil, nu intrau n competenta tribunalului cererile n materie salarial formulate de personalul din sistemul justiiei, a cror soluionare n prim instan reveneau n competenta curilor de apel. n prezent, art. I din O.U.G. nr. 75/2008, ce stabilea aceast competenta special, a fost abrogat prin Legea nr. 76/2009. i aici competenta revine tribunalului, conform art. 95 pet. 1 NCPC; - litigiile dintre un salariat i sindicatul din care face parte. Aceste litigii, ntemeiate pe nendeplinirea de ctre sindicat a atribuiilor i ndatoririlor care i revin n baza Legii dialogului social nr. 62/2011, sunt de competenta instanei civile, i nu a jurisdiciei mun-cii. Aceasta ntruct art. 266 C. muncii, republicat, atribuie n competenta jurisdiciei muncii, n mod limitativ, dou categorii de litigii, i anume: a) conflictele de munc privi-toare la ncheierea, executarea, modificarea, su>pendarea, ncetarea contractelor individuale sau colective de munc, dup caz; b) cererile care privesc raporturile juridice dintre partenerii sociali, deduse din reglementrile privind dialogul social. Litigiul dintre salariat i sindicatul cruia i aparine vizeaz un raport de mandat legal, instituit prin art. 28 alin. (2) din Legea nr. 62/2011 a dialogului social, care este un raport de drept civil, ce atrage competenta material a nstane civile; -cererile privind modificarea contractelor aflate n curs de executare, prin eliminarea clauzelor abuzive din contractele de adeziune; reprezentanii mputernicii ai Autoriti Naionale pentru Protecia Consumatorilor, precum i specialitii autorizai ai altor organe ale administraiei publice, potrivit competenelor, n cazul n care constat utilizarea unor contracte de adeziune care conin clauze abuzive, vor sesiza tribunalul de la domiciliul sau, dup caz, sediul profesionistului, solicitnd obligarea acestuia s modifice contractele aflate n curs de executare, prin eliminarea clauzelor abuzive; de asemenea, asociaiile pentru protecia consumatorului care ndeplinesc condiiile prevzute la art. 30 i art. 32 dinO.G. nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor, republicat,l potchemanjudecat pe profesionistul care utilizeaz contracte de adeziune care conin clauze abuzive, la ace-eai instan, pentru ca aceasta s dispun ncetarea folosirii acestora, precum i modificarea contractelor aflate n curs de executare, prin eliminarea clauzelor abuzive [art. 8 i art. 12 din Legea nr. 193/2000 privind clauzele abuzive din contractele ncheiate ntre profesioniti i consumatori]; - cererile n materie de contencios administrativ. Tribunalele administrativ-fiscale soluioneaz n prim instan toate categoriile de litigii n materia contenciosului admi"I C.S.J., Sccliile Unite, Dec. nr. 11/2003, M. Of. nr. 455 din 26 iunio 2003.
COMPFTtNTA INSTANELOR (UDF.CATORETI
.%rl. H.> I 17V
nistrativ, atunci cnd autorul actului atacat este o autoritate public local si judeean sau una subordonat acesteia, precum i litigiile care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale, precum i accesorii ale acestora de pn la 1.000.000 de lei (art. 10 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ). Suntcircumscrise acestora: litigiile n legtur cu acte administrative unilaterale tipice, cele legate de acte administrative uni-laterale atipice, litigiile legate de acte administrative asimilate, litigiile legate de acte cu caracter fiscal' 1' ori cele date, expres, prh lege special, n competena instanei de contencios administrativ12'. Competena instanei de contencios administrativ de a soluiona o cerere cu caracter exclusiv patrimonial este condiionat de mprejurarea ca cererea s aib un caracter accesoriu celei de contencios administrativ. n caz contrar, competena se determin n funcie de valoarea obiectului litigiului. Numai prin excepie, n condiiile art. 96 pet. 1 NCPC sau ale unor legi speciale (de exemplu, Legea nr. 554/2004), soutionarea actiunilor n contencios administrativ este atribuita altor instane. Astfel, curile de apel, seciile de contencios administrativ i fiscal, judec n prim instan procesele i cererile n materie de contencios administrativ pri-vind actele autoritilor publice centrale, precum i cele evaluabile n bani, dac valoarea acestora depete 1.000.000 lei (RON) (art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004]. Discutabil este competena de solubnare a unei contestaii privitoare la contribuia de asigurri sociale. n practica judiciar, sunt frecvente cazurile n care persoanele fizice, angajaisaufotiangajai, crora angajatorul le-a reinut din salariu, lunar, contribuia de asigurri sociale, fr ns s o vireze la bugetul asigurrilor sociale de stat, sesizeaz instana de judecat n vederea obligrii angajatorului sau fostului angajator la efectuarea viramentelor legale, motivat de faptul c perioada pentru care nu s-au efectuat viramen-tele nu se ia n caiculul drepturilor de pensie. n vederea stabilirii instanei competente s soluioneze preteniile deduse judecii, acelea de obligare la virarea contribuiei de asigurri sociale ctre bugetul asigurrilcr sociale de stat, se impune, n primul rnd, a se stabili natura raportului juridiccarese natentreangajatulcruia i s-a reinut contribuia i angajatorul obligat la efectuarea viramentului. Obligaia angajatorului de a calcula, reine lunar din salariul angajatului contribuia de asigurri sociale i de a o vira apoi la bugetul asigurrilor sociale de stat este o obligaie legal, prevzut de Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, dar i de O.G. nr. 92/2003 privind Codul de procedure fiscal. Legea nr. 263/2010, prin art. 153 din Capitolul 8 intitulat Jurisdicia asigurrilor sociale", calific litigiile nscute n legtur cu contribuia de asigurri sociale ca fiind litigii de asigurri sociale. Prin urmare, raportul juridic stabilit ntre angajator i angajat n legtur cu contribuia de asigurri sociale are natura juridic a unui raport de asigurri sociale, nefiind raport juridic de munc sau rapcrt juridic administrativ-fiscal. ncepnd ns din 1 ianuarie 2004, odat cu intrarea n vigoare a Codului de procedur fiscal, salariatul cruia i s-a reinut i i se reine contribuia de asigurri sociale din veniturile salariale realzate are calitatea de contribuabil. n acest sens, art. 17 alin. (2) CPF prevede c este contribuabil persoana fizic sau juridic ori orice alt entitate fr personalitate juridic ce datoreaza contribuii bugetului general consolidat, n condiiile legii. Prin noiunea de contribuii sociale obligatorii", n sensul Codului fiscal, se nelege orice sume ce trebuie pltite, n conformitate cu legislaia n vigoare, pentru protecia omerilor, asigurri de
'I /. Dckanu, Tratat..., 2007, vol. I p. 484.
'2' Conform art. 451 din Legea nr. 95/2006 (M. Of. nr. 372 din 28 aprilie 2006), mpotriva deciziei de sancionare a Comisiei superioare de disciplin, in termen de 15 zile de la comunicare, medicul sancionat poate formula o aciune in anularc la secia do contencios administrativ a tribunalului n a crui raza" ii desfaoar.1 activitatea.
io I An.
sntate sau asigurri sociale [art. 7 alin. (1) pet. 10 C. fisc.' 1']. Totodat, conform art. 17 alin. (1) CPF'2', contribuabilul din ale crui venituri s-a reinut i se reine contribuia de asigurri sociale este subiect al raportului juridic fiscal. Considerm c obligaia angajatorului, impus de lege, de a calcula i reine lunar contribuia de asigurri sociale, respectiv de a D vira la bugetul de stat d natere unui raportjuridicdedrept fiscal, n a crui sfer de cuprindereseinclud i raporturilejuridice bugetare, adic raporturilejuridice privitoare la stabilirea i realizarea veniturilor bugetare de stat. Aa cum judicios s-a artat n literatura de specialitate1'1, angajatorul, care pltete contribuia de asigurri sociale, acioneaz ca mandatar al statului (casa teritorial de pensii) atunci cnd calculeaz contribuia datorat de salariat i atunci cnd o reine. Plata salariului aferent muncii prestate i reinerea contribuiei de asigurri sociale sunt dou operaiuni distincte, carecoincidntimp, dar,ntimpce plata salariului are locntemeiul unui raport juridic de muncntreangajator i persoana ncadrat, reinerea contribuiei de asigurri sociale este o operaiune pe care angajatorul o efectueaz n calitate de mandatar al bugetului asigurrilor sociale de stat. Contribuia de asigurri sociale reprezint o obligaie financiar-bugetar cu destinaie specific de venit principal al bugetului asigurrilor sociale de stat'4'. ncasarea la bugetul asigurrilor sociale de stat a sumelor datorate i neachitatentermenseface prin aplicarea normelor de procedurfiscal prevzutede lege. Orice salariat care, n temeiul legii, este obligat s plteasc contribuie de asigurr sociale din veniturile sale salariale i cruia angajatorul, n virtutea obligaiei legale impuse, i calculeaz i i reine aceast contribuie, n fiecare lun, din drepturile sale salariale pe care apoi o vireaz la bugetul asigurrilor sociale de stat, fiind contribuabil, se afl ntr-un raport juridic bugetar cu statul, chiar daca acea contribuie se pltete prin reinere la surs, efectuat de angajator, iar nu pe alt cale, dat fiind faptul c plata contribuiei de asigurri sociale prin reinere la surs nu i schimb salariatului calitatea de contribuabil, Codul de procedurfiscal nefcnd vreodistincienacestsens. Prin urmare, litigiul dintre un contribuabil (angajat) i mandatarul statului (angajator) este un litigiu de drept fiscal, reglementrile legale incidente n cauz fiind de natur fiscal, cuprinse n Codul fiscal i Codul de procedur fiscal. Articolul 1 alin. (3) C. fisc. rezolv conflictul de legi n timp, statund c, n materie fiscal, dispoziiile Codului fiscal prevaleaz asupra oricror prevederi din alte acte normative, iar n caz de conflict ntre acestea se aplic prevederile Codului fiscal. Aadar, fiind vorba de un raport juridic fiscal, dispoziiile Codului fiscal i ale Codului de procedur fiscalse aplicnainteaaltor acte normative, respectivnaintea Legii nr. 263/2010. Aadar, cu ncepere de la 1 ianuarie 2004, orice litigii privitoare la reinerea i nevirarea contribuiei de asigurri sociale nu mai constituie litigii de asigurri sociale, supuse jurisdicie asigurrilor sociale, n nelesul art. 153 i urm. din Legea nr. 263/2010, ci litigii de drept fiscal, astfel nct competena material a soluionrii acestora revine instanei de con-tencios administrativ i fiscal. De la data amintit, sfera jurisdiciei asigurrilor sociale s-a restrns prin aceea c litigiile referitoare la plata contribuiei de asigurri sociale au devenit
"I M. Of. nr. 927 din 23 deocmbrie 2003. ' ' Articolul 17 alin. (1) are urmtoarea formulare: Subiecte ale raportului )uridic fiscal sunt statul, unitile administrativ-teritorialc sau, dupa ca?, subdiviziunile administrativ-teritorialc ale municipiilor, definite potrivit Legii administrafiei publice locale nr. 215/2001, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, contribuabilul (s.n.), precum i alte persoane care dobndesc drepturi si obligaii n cadrul acestui raport". ' ' . BeUgrdeami, Instana competent s soluioneze litigiile generate de reinerea din drepturile salariale a impozitului pe veniturile din salarii i a contribuiilor sociale, in Oreptul nr. 10/2004, p. 91-93. 141 /. Gliga, Drept financiar public, Ed. All, Bucurcti, 1994, p. 247.
%rl. 99 I 181
litigii de drept fiscal, obiectul lor fiind generat de raportul juridic fiscal, nscut din obligaia de plat a contribuiet respective1'1. Aadar, apreciem c litigiile nscute r legtur cu contribuia de asigurri sociale erau de competena jurisdiciei de asigurri sociale, adic a seciei/completelor specializate de asigurri sociale ale tribunalelor de dreot comun, conform art. 154 din Legea nr. 19/2000 i art. 130 alin. (4) din Legea nr. 304/2004, din momentul intrrii n vigoare a Legii nr. 19/2000 (n termen de 1 an de la data publicrii legii n Monitorul Oficial al Romniei, potrivit art. 196, act normativ abrogat prin Legea nr. 263/2010, cu ncepere din 1 ianuarie 2011) i pn la data de 1 ianuarie 2004, momentul intrrii n vigoare a Codului fiscal i a Codului de procedur fiscal. Dup data de 1 ianuarie 2004, competena soluionrii acestor litigii revine instanei de contencios administrativ i fiscal, adic tribunalul administrativ-fisca! ori secia de contencios administrativ i fiscal din cadrul tribunalului, dup caz, de la domiciliul contribuabilului sau de la domiciliul fiscal al prtului (angajatorul, Agenia Naional de Administrare Fiscal, structura terttorial a Casei Naionale de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale' 2'), conform art. 10 alin. (1) i (3) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, fiind exclus competena seciei de contencios administrativ a curii de apel, deoarece nu se pune problema atacrii unui act al autoritilor publce centrale, ci este vorba de un litigiu referitor la calculul i reinerea din salariu a contribuiei de asigurri sociale efectuate de angajator. Aceleai considerente sunt valabile i n cazul litigiilor nscute n legtur cu contribuia de asigurri de sntate. De asemenea, tribunalul va soluiona n prim instan: a) cererile n materie de creaie intelectual i de proprietate industrial, dac legea special nu dispune altfel; este vorba despre: - litigiile prevazute n art. 63 alin. (1) din Legea nr. 64/1991, republicat [litigiile cu privire la calitatea de inventator, de titular de brevet sau cele cu privire la alte drepturi nscute din brevetul de invenie, inclusiv drepturile patrimoniale ale inventatorului, din contractele de cesiune i licen, sau cele referitoare la nerespectarea dispoziiilor prevazute la art. 5 alin. (6), art. 36 i art. 42]; potrivit art. 63, aceste litigii sunt de competena instanelor judectoreti; - cele enumerate n art. 43 din Legea nr. 129/1992 privind protecia desenelor i modelelor industriale, republicat (litigiile cu privire la calitatea de autor al desenului sau modelului, calitatea de titular al certificatului de nregistrare, cele cu privire la drepturile patrimoniale nscute din contractele de cesiune sau licen); conform art. 43, aceste litigii sunt de competena instanelor judectoreti, potrivit dreptului comun; - prin art. 22 pet. 4 din Regulamentul (CE) nr. 44/2001 al Consiliului din 22 decembrie 2000 privind competena judiciar, recunoaterea i executarea hotrrilor n materie civil i comercial, se prevede c, n ceea ce privete nregistrarea sau valabilitatea bre-vetelor, mrcilor, desenelor i modelelor industriale, precum i a altor drepturi similare care necesit depunerea sau nregistrarea, au competen exclusive instanele din statul membru al Uniunii Europene pe teritoriul cruia depunerea sau nregistrarea a fost soli-citat, a avut loc ori se consider c a avut loc. Fr a aduce atingere competenei pe care Oficiul European pentru Brevete o are n conformitate cu Convenia privind acordarea brevetelor europene, semnat la Munchen la 5 octombrie 1973, instanele din fiecare
111
$. Beligr<le<inu, Instanja competent s soluioneze litigiile ..., n Dreptul nr. 10/2004, p. 90-91. '2' Pentru o prezentare detaliat, judicios realizat, privind p.lrjile unui litigiu nscut n legtur cu plata ctre bugetul de stat de taxe, impozite, contribuii, a se vedea . Beligrdeanu, Instana competent` s so!uioneze litigiile ..., n Dreptul nr. 10/2004, p. 85-86, 89.
mi | Arc s
stat membru au competen exclusiv, indiferent de domiciliu, n aciunile privind nre-gistrarea sau valabilitatea unui brevet european acordat statului n cauz; litigiilentemeiate pedispoziiile art. 139 alin. (1) teza I din Legea nr. 8/1996 privind dreptul de autor, conform cruia titularii drepturilor recunoscute i protejate prin aceasta lege pot solicita instanelor de judecat competente recunoaterea drepturilor lor, constatarea nclcrii acestora i pot pretinde aco^darea de despgubiri pentru repararea prejudiciului cauzat. Aceste dispoziii trebuie coroborate cu prevederile art. 151 din acelai act normativ, potrivit crora litigiile privind dreptul de autor i drepturile conexe sunt de competena organelor jurisdicionale, potrivit Legii dreptului de autor i dreptului comun, ceea ce nseamn c se face trimitere la dispoziiile art. 95 pet. 4 NCPC; - litigiile care izvorsc din executarea silit pornit n baza unor titluri executorii care provin din procese i cereri n materie de creaie intelectual i de proprietate industrial (cum ar fi aciunea unui creditor de obligare a altui creditor la restituirea cotei-pri din creana dedus judecii, pltit necuvenit creditorului de terul poprit) sunt de compe tena tribunalului, ca instan de drept comun. Chiar dac dreptul dedus judecii i are izvorul n raporturile de proprietate intelectual, aceste raporturi au fost tranate definitiv i irevocabil prin hotrrea judectoreasc ce constituie titlu executoriu, astfel nct cauza cererii de chemare n judecat o constituie rspunderea celui chemat n judecat pentru pagube care nu au legtur cu raporturile de proprietate intelectual, stinse definitiv prin titlul executoriu n baza cruia s-a declanat executarea silit; b) cererile n materie de expropriere. Tribunalele sunt instane de drept comun n privina cererilor formulate n condiiile i pe temeiul Legii nr. 33/1994, republicat, privind exproprierea pentru cauz de utilitate public, ale Legii nr. 255/2010 1'1 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public, necesar realizrii unor objective de interes national, judeean i local, precum i a celorlalte legi speciale adoptate n aceasta materie. Printr-o decizie pronunat ntr-un recurs n interesul legii, instana suprem a statuat c: 1) dispoziiile art. 35 din Legea nr. 33/1994 sunt aplicabile i n cazul cererilor avnd ca obiect retrocedarea imobilelor expropriate anterior intrrii n vigoare a acestei legi, dac nu s-a realizat scopul exproprierii", nelegnd prin aceasta c raporturile juridice anterioare nu erau pe deplin constitute la data intrrii n vigoare a noii legi; 2) n sensul prevederilor art. 23 din lege, participarea procurorului este obligatorie numai la soluio-narea cererilor de expropriere, nu i la soluionarea cererilor de retrocedare a imobilelor expropriate' 2'. Ulterior, nalta Curte de Casaie i Justiie, n Seciile Unite, a statuat c dispoziiile art. 35 din Legea nr. 33/1994 nu se aplic aciunilor avnd ca obiect imobile expropriate n perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989, introduse dup intrarea n vigoare a Legii nr. 10/2001, care reglementeaz toate situaiile ce privesc restituirea n natur sau msuri reparatorii prin echivalent n cazul imobilelor expropriate n perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie l989' c) cererile n materia adopiei. Cererile avnd ca obiect ncuviinarea, nulitatea sau desfacerea adopiei sunt de competena tribunalului, ca instan de tutel, n a crui raz teritorial se afl domiciliul adoptatului'4';
111
|2
' C.S.J., Scc)iile Unite, Dec. nr. VI/1999, M. Of. nr. 636 din 27 decembrie 1999.
|3
' I.C.CJ., Seciile Unite, Dec. nr. LII1/2007, M. Of. nr. 769din 13 noiembric 2007.
' ' Legea nr. 273/2004 privind regimul juridic al adopiei a fost republicat n M. Of. nr. 259 din 22 aprilie 2012. Conform art. 74 alin. (3), cererile prevzutede prezenta lege sunt de competena tribunalului in a crui raz teritorial se afl domiciliul adoptatului, iar dac a:esta nu poate fi determinat, competena revine Tribunalului Bucureti.
%rl. 99 I 183
d) cererile formulate n conditiile Legii nr. 272/2004 privind protecia si promovarea drepturilor copilului. Art. 124 din Legea nr. 272/2004 prevede c sunt de competenta tribunalului de la domiciliul copilului, n prim instan, cererile formulate n conditiile acestei legi; dac domiciliul copilului nu este cunoscut, competenta revine tribunalului n a crui circumscripie teritorial a fost gsit copilul. Este vorba de urmtoarele categorii de cereri: de limitare a exercitrii dreptului copilului de a menine relaii personale i contacte directe cu prinii si [art. 16 alin. (2)]; de decdere total sau parial a prinilor din exerciiul drepturilor printeti [art. 36 alin. (3), art. 38 lit. c)]; de stabilire a persoanei care exercit drepturile i ndeplinete obligaiile printeti n cazul copilului lipsit, tem-porar sau permanent, de ocrotirea prinilor si; de stabilire a modalitilorn care se exercit drepturile i se ndeplinesc obligaiile printeti; de redare a exerciiului drepturilor printeti [art. 38 alin. (1) lit. a), b), d)]; contestaiile mpotriva msurilor de protecie special instituite de lege (art. 57); de instituire a msurii plasamentuluin cazurile pre-vzute de art. 61 alin. (2); de stabilire a modalitii de exercitare a drepturilor i de nde-plinire a obligaiilor printeti cu privire la persoan i la bunurile copilului n situaiile prevzute de art. 56 lit. c) i d), respectivart. 56 lit. b) i e) [art. 62 alin. (4)1; de instituire a msurii plasamentului n regim de urgen sau de meninere a msurii, dup caz [art. 65 alin. (2) i art. 66]; de instituire a msurii supravegherii specializate, atunci cnd nu exist acordul prinilor sau al reprezentantului legal [art. 67 alin. (2)]; de modificare sau ncetare a msurilor de protecie special [art. 68 alin. (2)]; de instituire a msurii plasamentului ntr-unserviciudetiprezidenial specializat(art. 82); denlocuirea plasamentuluin regim de urgen cu msura plasamentului [art. 94 alin. (4)]; e) cererile n materia recunoaterii i executrii hotrrilorstrine(art. 1098 i art. 1102 NCPC). n cazul n care cererile de recunoatere sunt formulate pe cale principal, competent teritorial este tribunalul n circumscripia cruia i are domiciliul/sediul eel care a refuzat recunoaterea hotrrii strine. Asemenea cereri pot fi formulate i pe cale inci-dental, competenta aparinnd n acest caz instanei sesizate cu un proces avnd un alt obiect, printro prorogare legal de competenta [art. 1098 alin. (3) NCPC]. n privina hotrrilor strine pronunate ntr-unul dintre statele membre ale Uniunii Europene, n materie civil comercial, exceptnd materia matrimonial i a rspunderii printeti, cea a obligaiei de ntreinere, recunoaterea pe teritoriul Romniei este condiionat dendeplinirea cerinelor privitoare la recunoatere prevzute de Regulamentul (CE) nr. 44/2001 al Consiliului din 22 decembrie 2000 privind competenta judiciar, recunoaterea i executarea hotrrilor n materie civil i comercial. n materie matrimonial i n cea a rspunderii printeti recunoaterea hotrrilor strine pronunate ntr-unul dintre statele membre ale Uniunii Europene este condiionat de ndeplinirea cerinelor privind recunoaterea prevzute de Regulamentul (CE) nr. 2201/2003 al Consiliului din 27 noiembrie 2003 privind competenta judiciar, recunoaterea i executarea hotrrilor judectoreti n materie matrimonial si n materia rspunderii printeti. n materia obligaiilor de ntreinere sunt incidente dispoziiile Regulamentului (CE) nr. 4/2009 al Consiliului din 18 decembrie 2008 privind competenta, legea aplicabil, recunoaterea i executarea hotrrilor i cooperarea n materie de obligaii de ntreinere'1'; Revin n competenta de soluionare a tribunalului, ca urmare a modificrilor aduse prin Legea nr. 76/2012 i Legea nr. 2/20C3, urmtoarele cereri n materie de contencios administrativ: - contestaiile mpotriva hotrrii caselor teritoriale de pensii i ale municipiului Bucureti prin care soluioneaz cererile pentru stabilirea drepturilor prevzute de lege
1,1
10 L 7 din 10 ianuario 2009.
184 | Ari.
sunt de competena tribunalului [art. 6 alin. (5) 1'1 din Legea nr. 309/2002 privind recu-noaterea i acordarea unor drepturi persoanelor care au efectuat stagiul militarn cadrul Direciei Generate a Serviciului Muncii n per oada 1950-1961, modificat prin Legea nr. 76/2012]; -contestaiile formulate n baza art. 7|2!dinO.G. nr. 105/1999 privind acordarea unor drepturi persoanelor persecutate de ctre reginurile instaurate n Romania cu ncepere de la 6 septembrie 1940 pn la 6 martie 1945 din motive etnice, modificat prin Legea nr. 76/2012; - aciunea n anulare/contestaia mpotriva deciziei de sancionare a Comisiei supe-rioare de disciplin se poate formula la secia de contencios administrativ a tribunalului n a crui raz i desfoar activitatea medicul/medicul dentist/farmacistul sancionat [art. 451, art. 532 alin. (7), art. 622 din Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniuf sntii, modificate prin Legea nr. 76/2012]; - cauzele care au ca obiect raportul de serviciu al funcionarului public sunt de competena seciei de contencios administrativ i fiscal a tribunalului, cu excepia situaiilor pentru care este stabilit expres prin lege competena altor instane (art. 109 din Legea nr. 188/1999, modificat prin Legea nr. 2/2013); - prin derogare de la dispoziiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, litigiile legate de aplicarea dispoziiilor acestei legi, n care act unea este formulat n contradictoriu cu Secretariatul de Stat pentru Problernele Revoluionarilor din Decembrie 1989 sau Comisia parlamentar a revoluionarilor din decembrie 1989, se soluioneaz, n fond, de secia de contencios administrativ i fiscal a tribunalului (art. 26 din Legea nr. 341/2004, introdus prin Legea nr. 2/2013); - deciziile emise de Comisia superioar pot fi atacate la secia de contencios administrativ i fiscal a tribunalului, potrivit Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004 [art. 90 ? alin. (4) din Legea nr. 448/2006, modificat prin Legea nr. 2/2013]; - ordinul de respingere a cererii de acordare sau redobndire a ceteniei romne poate fi atacat, n termen de 15 zile de la data comunicrii, la Secia de contencios administrativ i fiscal a Tribunalului Bucureti [art. 19 alin. (4) din Legea nr. 21/1991, republicat, modificat prin Legea nr. 2/2013]; - ordinul de respingere a cererii de renunare la cetenia romn poate fi atacat, n termen de 15 zile de la data comunicrii, la Tribunalul Bucureti [art. 31 alin. (6) din Legea nr. 21/1991, republicat, modificat prin Legea nr. 2/2013]; -ordinul preedintelui Autoritii Naionale pentru Cetenie de admitere sau de respingere a sesizrti de retragere a ceteniei poate fi atacat, n termen de 15 zile de la data comunicrii, la secia de contencios administrativ i fiscal a tribunalului de la domi-ciliul sau, dup caz, reedina solicitantului. Dac solicitantul nu are domiciliul sau reedina n Romania, ordinul poate fi atacat, n acelai termen, la Secia de contencios administrativ i fiscal a Tribunalului Bucureti [art. 32 alin. (7) din Legea nr. 21/1991, republicat, modificat prin Legea nr. 2/2013];
''' Alin. (5)alart. 6 are urmtorul coninut: mpotriva hotrrii persoana interesat poate face contestajie la tribunal n termen de 30 de zile de la comunicarea hotrri, potrivit Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificlrilc i completarile ultcrioare. Hotrrea tribunalului poalc fi alacat cu recurs la curtea de apel. Contestaiile formulate mpotriva hotrrilor comisiei sunt scutite de taxa judiciar de timbru". ' ' Conform art. 7alin. (4): mpotriva hotrrii, persoana interesata" poate face contestajie la secia de contencios administrativ i fiscal a tribunalului, n termen de 30 de zile de la data comunicrii hotr<lrii, potrivit Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificrilesi completrile ulterioare. I lotrrea tribunalului este definitive. Contestaiile sunt scutite de taxa judiciara* de timbru".
%rl. 99 I lS
- litigiile privind actele administrative, emise sau adoptate n aplicarea dispoziiilor Legii nr. 21/1991, altele dect cele prevzute de art. 19 alin. (4), art. 31 atin. (6) si art. 32 alin. (7), precum si litigiile privind refuzul nejustificat at emiterii acestor acte sunt de com-petena seciei de contencios administrate i fiscal a tribunalului (art. 37 1 din Legea nr. 21/1991, republicat, nou-introdus prin Legea nr. 2/2013); - competena de soluionare a aciunii n contencios administrate avnd ca obiect contestarea deciziei adoptate de Comisia Central pentru Stabilirea Despgubirilor sau, dup caz, refuzul acesteia de a emite decizia revine seciei de contencios administrate i fiscal a tribunalului n a crui raz teritorial domicilaz reclamantul. Dac reclamantul domiciliaz n strintate, cererea se adreseaz instanei reedinei sale din ar sau, dup caz, instanei domiciliului reprezentantului acestuia din Romania, iar dac nu are nici reedin n Romania i nici reprezentant cu domiciliul n Romania, cererea se adreseaz Seciei de contencios administrate i fiscal a Tribunalului Bucureti [art. 20 alin. (1) din Titlul VII din Legea nr. 247/2005, modificat prin Legea nr. 2/2013]. Hotrrea Comisiei centrale pentru aplicarea Legii nr. 9/1998 prin care s-a validat hotrrea comisiei judeene de aplicare a aceleiai legi, n ceea ce privete cuantumul despgubirilor acordate, este de competena seciei de contencios administrate i fiscal a tribunalului [art. 7 alin. (4)1'1 din Legea nr. 9/1998 privind acordarea de compensaii cetenilor romni pentru bunuriletrecuten proprietateastatului bulgarn urma aplicrii Tratatului dintre Romania i Bulgaria, semnat la Craiova la 7 septembrie 1940]'2'. Aciunea avnd ca obiect obligarea autoritii competente la eliberarea unui act administrate din care s rezulte c reclamantul ndeplinete condiiile prevzute de art. 33 coroborat cu art. 5 alin. (1) din Legea nr. 21/1991, republicat, este o aciune de competena instanei de contencios administrate'3', i nu o aciune n constatare prevzut de art. 35 NCPC. Competena de a soluiona cererile formulate mpotriva refuzului persoanei juridice notificate, deintoare a imobilului, de a emite decizie sau dispoziie motivat de restituire n natur ori de acordare de despgubiri, potrivit Legii nr. 10/2001, aparine seciei civile a tribunalului n a crui raz teritorial i are sediul persoana juridic respective1'1. Aciunile n justiie consecutive procedurii prealabile artate n art. 3 alin. (2) din Decretullege nr. 126/1990, promovate potrivit dreptului comun pentru redobndirea
1,1
Conform art. 7 alin. (4) i (5) din Legea nr. 9/1998, republican (M. Of. nr. 260 din 18 aprilic 2007): (4) 1 lotrrile comisiei centrale sunt supuse controlului judectoresc, putnd fi atacate, n termen de 30 de zile de la comunicare, la secia de contencios administrativ a tribunalului n raza cruia domiciliaz solicitantul. (5) Hotrrile pronun(ate de tribunal sunl supuse recursulu". 121 1.C.C.J., s. decont. adm. i fisc., dec. nr. 1231 din 11 aprilie 2006, n J.S.CA.F. 2006 1, p. 471. 131 1.C.C.J., s. de cont. adm. i fisc, dec. nr. 3177 din 1 iunie 2011, in Dreptul nr. 2/2012, p. 245. 141 1.CCJ, Seciile Unite, Dec. nr. IX/2006, M. Of. nr 653 din 28 iulie 2006. n motivare s-a reinut c, n condiiile ncare Legea nr. 10/2001 nu faccnicio prccizare<u privirela ipoteza in care persoana juridic deintoarca imobilului nu emite decizia ori dispoziia prev<ut de art. 25 alin. (1) din Legea nr. 10/2001, republicat, n termenul de 60 de zile, nu se poate refuza persoanei ndreptite dreplul de a se adresa inslanei competente, respectiv tribunalului, pe motiv c plngerea ar fi premalur introdus sau inadmisibil. n aceast privin, absena rspunderii persoanei juridice deintoare echivaleaz cu un refuz de restituire a imobilului, care trebuic cenzurai de tribunal tot n condiiile proced jrii specialc. A considcra c o astfel dc ccrere este prematur sau inadmisibil i a o respinge, ca atare, ar nsemna s se nesocoteasc, printr-un formalism excesiv, caracterul reparatoriu al Legii nr. 10/2001 i s fiempiedica:epersoaneleindreptites-i redobndeasc imobilelece li s-au preluat abuziv. Tot astfel, din moment ce obiectul unei asemenea pricini privete o procedur prealabil impus de dispoziiile Legii nr. 10/2001, necontencioas, dar obligalorie, pentru raiuni de judecat unitar, o atare pricin, izvorAt din temporizarea ori refuzul de finalizarc a acestei proceduri, nu poate fi atribuit spre soluionare dect simetric regulilor prevzute in Legea nr. 10/2001, n competena instanei care judec aciunca principal, adic a tribunalului, conform prcvedcrilor art. 26 i art. 27 din aceast lege.
186 | Ari.
lcaelor de cult cu privire la care se afirm c au aparinut Bisericii Romne Unite cu Roma (greco-catolice), intr n competena de prim instan a tribunalului. 7. Competena n materie disciplinar privind personalul cultelor. Potrivit art. 23 alin. (2) din Legea nr. 489/2006'1' privind libertatea religioas i regimul general al cultelor, personalul cultelor poate fi sancionat disciplina' pentrunclcarea principiilor doctrinare sau morale ale cultului, potrivit propriilor statute, coduri canonice sau reglementri. Articolul 26 alin. (1) al legii recunoate dreptul cultelor de a avea organe proprii de judecat religioas pentru problemele de disciplina intern, conform statutelor i reglementrilor proprii. Pentru problemele de disciplina interne, conform alin. (2) al art. 26 al legii, sunt aplicabile n mod exclusiv prevederile statutare i canonice. Existena organelor proprii de judecat nu nltur aplicarea legislaiei cu privire la contravenii i infraciuni n siste-mul jurisdicional. Pornind de la aceste reglementri legale, se pune problema stabilirii competenei de soluionare a unei aciuni civile n justiie promovate mpotriva unei sanciuni disciplinare aplicate unui preot'2'. 0 analiz a actelor normative prin care s-au recunoscut cultele religioase 13' ar putea duce la concluzia c, mpotriva sanciunilor aplicate pentru abateri disciplinare svrite de membrii cultelor religioase, persoana interesat nu se poate adresa instanelor civile i c n situaia n care instana civil ar fi totui sesizat de eel interesat cu o ptngere mpotriva sanciunii aplicate, aceasta ar trebui respins ca inadmisibil, deoarece analiza acesteia nu intr n sfera sa de competen. Face excepie de la aceast concluzie 8iserica Reformat din Romania, al crei statut prevede, la art. 11 alin. (3) din H.G. nr. 186/2008, dreptul persoanei interesate de a ataca hotrrea definitiv pronunat de un organ bise-ricesc la instana civil de drept comun. Credem c o asemenea interpretare nu poate fi acceptat, c n temeiul principiului constitutional al liberului acces la justiie, exist posibilitatea ca instana civil s examineze plngerea mpotriva sanciunii aplicate membrilor cultelor religioase pentru abaterile disciplinare svrite, desigur, dup epuizarea procedurii n fata organelor proprii de judecat religioas. Accesul liber la justiie este reglementat constitutional, ca un drept fundamental al fiecruia. n acest sens, art. 21 statueaz n sensul c orice persoana se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legi-time", iarniciolege nu poate ngrdi exercitareaacestui drept". Tot astfel, conform art. 6
111
M. Of. nr. 11 din 8 ianuarie 2007.
' ' Pentru detalii cu privire la dispozitiile statutare privitoare la aplicarea sanciunilor disciplinare personalului bisericcsc pentru ficcarc cult al crui statut a fost publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a se vedea G.C. Frenfiu, Competena soluonrii aciunilor promovate mpotriva sanciunilor disciplinare aplicate personalului cultelor religioase, in Dreptul nr. 1/2008, p. 56-77. ' ' Este vorba de urmtoarele acte normative: H.G. nr. 53/2008 privind recunoaterea Statutului pentru organizarea i funcionarea Bisericii Ortodoxe Romne (M.Of. nr. 50 d i n 22 ianuarie 2008); H.G. nr. 398/2008 privind recunoaterea Statutului Bisericii Ortodoxe Ruse de Rit Vechi din Romania (M. Of. nr. 365 din 13 mai 2008); H.G. nr. 56/2008 privind recunoaterca StatUului organic i administrativ al Arhiepiscopie Bisericii Armene din Romania (M. Of. nr. 57 d i n 24 ianuarie 2008); H.G. nr. 58/2008 privind recunoaterea Statutului de organizare i funcionare a Cultului Crelin 3aptist - Uniunea Bisericilor Cretine Baptiste din Romania (M. Of. nr. 59 din 25 ianuarie 2008); H.G. nr. 185/2008 privind recunoaterea Statutului Bisericii Reformate din Romania (M. Of. nr. 171 din 5 martie 2008); H.G. nr. 189/2008 privind recunoaterea Statutului Cultului Cretin Penticostal - Biserica l u i Dunmezeu Apotolic din Romania (M. Of. nr. 214 din 20 martie 2008); H.G. nr. 399/2008 privind recunoaterea Statutului de organizare ifuncionareal Bisericii Adventiste de Ziua a aptea din Romania (M. Of. nr. 324 d i n 24 aprilie 2008); H.G. nr. 400/2008 privind recunoaterea Statutului Bisericii Evanghelice-Lutherane din Romania (M. Of. nr. 2% din 16 aprilie 2008); H.G. nr. 897/2008 privind recunoaterea Statutului penlru organizarea i funcionarea Bisericii Cretine dup Evanghelie din Romania-Uniunea Bisericilor Cretine dup.l Evanghelie din Romania (M.Of. nr. 638 din 4 septembrie 2008); H.G. nr. 1709/2008 privind recunoaterea Statutului Episcopiei Ortodoxe Srbe de Timioara (M. Of. nr. 29 din 15 ianuarie 2009).
COMPFTtNA INSTANELOR (UDRCATORETI
%rl. 99 I 18/
din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, republicat, orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime n exercitarea dreptuluisu la un procesechitabil. Accesul lajustiienu poate ft ngrdit". Or, justiia se realizeaz prin nalta Curie de Justiie i prin celelalte instane judectoreti prevzute de lege. Dreptul persoanei de a se adresa unui tribunal independent i impartial, instituit de lege" este recunoscut i de art. 6 parag. 1 din Convenia european. Din cuprinsul acestor dispoziii legale enunate rezult c nimeni nu poate fi sustras de la competena instanelor pe care legea le-a creat. Prin art. 126 alin. (5), Constituia interzice nfiinarea de instane extraordinare, adic de instane constituite special cu scopul de a judeca un anumit proces sau o anumit per-soan. Este permis ns nfiinarea unor instane specializate' 1', menite s soluioneze anumite categorii de litigii, din anumite domenii ale activitii economico-sociale. Pornind de la textul constitutional, conform cruia justiia se realizeaz prin nalta Curte de Casaie i Justiie i prin celelalte instane judectoreti stabilite de lege", putem afirma c instan-ele judectoreti de drept comun se bucur de plenitudine n exercitarea funciei de judecat. Ca atare, orice alte organe, n afara naltei Curi de Casaie i Justiie i a celorlalte instane (curi de apel, tribunale, judectorii), pot nfptui justiia, ns numai partial i vremelnic, dac prin lege se prevede expres acest drept. ns, hotrrile acestor organe sunt cenzurabilen fata instanelor judectoreti, deoarece art. 21 din Constitute nu numai c proclam liberul acces la justiie, ci prevede expres i faptul c nicio lege nu poate s ngrdeasc exercitarea unui asemenea drept. Prin urmare, o lege special, prin care instanele judectoreti suntmpiedicate s nfptuiasc justiia, este neconstituional. Instanele disciplinare i de judecat bisericeasc nu reprezint instane extraordinare, ci sunt jurisdicii speciale, de excepie, cu caracter administrativ-jurisdicional. Conform art. 21 alin. (4) din Constitute, jurisdiciile speciale administrative sunt facultative i gratuite. Aceasta nseamn c nimic nu poate mpiedica legiuitorul s reglemen-teze o procedur administrativ-jurisdicionala nainte de sesizarea unei instane judec-toreti. ns persoana vtmat n dreptul su nu poate fi obligat s o urmeze, ci ea are posibilitatea de a se adresa direct instanei, fr ndeplinirea vreunei proceduri preala-bile. Dac jurisdicia disciplinar de prim instan, care judec abaterile disciplinare ale membrilor unui cult religios nu intr sub incidena art. 21 alin. (4) din Constitute, n schimb, utilizarea dectremembrulcultului religios a cii deatac la jurisdicia disciplinar superioar reprezint o procedur pentru aprarea drepturilor, libertilor sau intereselor legitime, ceea ce atrage incidena dispoziiilorart. 21 alin. (4) din Constitute 121. Imposibilitatea atacrii n justiie a hotrrilor organelor de jurisdicie bisericeasc reprezint, n fapt, o suprimare a unei garanii relative la dreptul fundamental de acces la justiie. Chiar dac unele statute reglementeaz posibilitatea atacrii hotrrilor unui organ bisericesc la altul ierarhic superior [spre exemplu, H.G. nr. 53/2008 prevede posibilitatea atacrii hotrrilor Consistoriului disciplinar protopopesc i ale Consistoriului eparhial la Sinodul mitropolitan, respectiv la SfntulSinod, i deschide calea unei noi judeci n fond de Consistoriul mitropolitan n cazul admiterii n principiu a cererii de recurs; H.G. nr. 398/2008 prevede calea de atac a recursului mpotriva hotrrii C.J.E. la instana superioar, care este Comisia juridic mitropolitan (C.J.M.), respectiv calea de atac a recursului mpotriva hotrrii C.J.M. la instana superioar, care este Soborul Mare - art. 60 lit. a), art. 66 i art. 158 alin. (9); H.G. nr. 58/2008 prevece dreptul Consiliului Uniunii de a soluiona con'"' Cu privire la avantajele si dezavantajele jurisdiriilor speciale, a se vedea /. Delcanu, Tratat..., 2005, vol. I, ' ' Pentru detalii privind jurisdiciile administrative, a se vedea C.L. Popescu, Jurisdiciile administrative potrivit dispoziliilorconsliluionale revizuto, in Dreptul nr. 5/2004, p. 77-98.
188 I An.
testaiile mpotriva hotrrilor pronunate de comunitatea bisericilor sau de ctre Consiliul Conveniei Baptiste Maghiare; H.G. nr. 186/2008 prevede posibilitatea atacrii hotrrilor instanei de fond la comisiile disciplinare ierarhic superioare, respectiv a hotrrii definitive prin care s-a dispus excluderea unui preot din cler la Comisia de disciplin a Sinodului; H.G. nr. 399/2008 prevede posibilitatea atacri cu apel la Comitetul executiv al Uniuni de conferine a hotrrilor date de ctre comitetele conferinelor si instituiile subordo-nate Uniunii], considerm c aceste organisme nu reprezint un tribunal independent i impartial, garant al liberului acces la justiie, membrii acestora fiind persoane subordonate conducerii bisericii sau cultului. Asa cum a statuat instana european, dac tribunalul cuprinde, printre membrii care l compun, o persoan care se afl n relaie de subordonare de funcie i de serviciu fa de una dintre pri,]ustiiabilii pot,n mod legion, s aib dubii cu privire la independena acelei persoane'1'. Curtea European a decis c art. 6 parag. 1 nu impune statelor con-tractante s supun contestaiile privitoare la drepturile cu caracter civil" la proceduri de natur s se desfoare, n fiecare din stadiile lor, n fata unor tribunale organizate conform exigenelor sale. Imperative de suplee i eficacitate, protejate de Convenie, pot justifica interventia prealabil a unor organe administrative sau jurisdicionale, ce nu ndeplinesc condiiile cerute de art. 6. Ceea ce impun ns dispoziiile art. 6 parag. 1 este ca decizia uneiasemeneaautoriti sfiesupuscontrolului ulterior, exercitatdeun organ de plin jurisdicie, adic de un tribunal n sensul Conveniei121. Ca atare, n temeiul liberului acces la justiie consacrat constitutional, suntem de prere c mpotriva sanciunilor disciplinare aplicate preoilor i altor membri ai unui cult religios exist deschis calea plngerii (contestaiei) la instanelejudectoreti dedrept comun. Personalul bisericesc are calitatea de angajat, neputnd fi inclus n categoria funcionarului public, astfel cn privina sasuntaplicabile dispoziiile Codului muncii'*'.n aceste
' ' C Br$an, Convonia european ..., vol. 1, p. 490.
Idem, p. 474-475. ``' Calitatea de salarat rezult dintr-o serie de dispoziii legate. Astfel, conform art. 46, art, 68 i art. 74 din H.G. nr. 56/2008, personalul parohici (paroh i angaja(i) este pl.ltit d i n fonduri proprii i/sau de la bugetui de star, conform legilor in vigoare. Consiliul parohial are dreptul de a angaja personal (contabil, secretar, easier, muzeograf, bibliotecar etc.) n funcjie de necesiti, retribuit din fonduri proprii sau de la bugetui de star, conform legilor in vigoare. Consiliul parohial angajea;*3 personalul tuturor instituiilor parohiale. Conform art. 31 alin. (2) lit. b), art. 35 i art. 42 din H.G. nr. 58/2008, adunareageneralhotrtealegerea, consacrarea n slujire i angajarea slujitorilorduhovniceti; comitetul propuneadunflrii generate alegerca i/sau angajarea personalului duhovnicesc; hotrte angajarea personalului administrativ i auxiliar; cu mandatul adunri generale i la propunerea pstorului bisericii, poate decide angajarea pc dura LI dcterminat a altor slujitori duhovniceti; aprob schema de funciuni a bisericii i de:ide n probleme de salarii i personal; evalueazS activitatea personalului ales sau angajat al bisericii; biserica poate angaja slujitori duhovniceti, personal administrativ, tehnico-economic i de alta specialitate, dupa nevoi, dintre credincioii baptiti, cu respectarea prevederilor statutare. Excluderea din biserica determine ncetarea caltii de angajat al bisericii. Potrivit art. 8 alin. (2)i(8)din H.G.nr. 186/2008, preoiisuntaleideadun<rile generale parohiale. Angajarea acestora i concedierea lor au toe n conformitate cu legile bisericii i cu Codul muncii. Toate organele cu drept de autoguvernare ale Bisericii Reformate d i n Romania pot angaja funcionari (cantori, contabili, secretari, consilieri juridici, ngrijitori etc.), n vederea ndeplinirii sarcinilor ce le revin. Conform art. 42 i art, 74 din H.G. nr. 189/2008, biserica hotrte angajarea slujitorilor, in functie de nevoi i de posibiliti. In aar de acctia, biserica mai poate angaja personal administrativ side specialitate. Angajarea personalului se facede ctre comunitatea regional, teritorial sau etnic, la cererea comitetului bisericii, conform statului de funcii, aprobat de Adunarea general a bisericii, atunci cnd biserica local nu are posibilitatea s fac acest lucru; ceilali angajai ai comunitii regionale. teritoriale sau etnice rspund de activitatea lor conform fiei postului icontractuluidemunc in baza cruia au fostangajai. Potrivit art. 116 lit. 1) din H.G. nr. 398/2008, Consiliul parohial propunespreangajare slujitori biserceti (dascli, pa^liseri). Conform art 49 lit. f) din H.G. nr. 399/2008, Comitetul executiv al conferinei angajeaz dintre membrii Bisericii personalul necesar desfurrii activiti n conferin(, conform schemei de personal aprobate de Comitetul executiv al conferinei, i emite deciziile
121
%rl. 99 I 189
condiii, apreciem c tribunalului - completul specializat n soluionarea conflictelor de munc i altor drepturi de asigurri sociale i revine competena n prim instan a solu-ionrii unei contestaii mpotriva unei sanciuni disciplinare aplicate unui preot sau altui membru al unui cult religios, potrivit art. 95 pet. 1 NCPC. Hotrrea tribunalului este supus apelului, de competena curii de apel, conform art. 96 pet. 2 NCPC raportat la art. 214 din Legea nr. 62/2011. Sesizat fiind cu o astfel de aciune, instana va constata admisibilitatea ei n baza principiului constitutional al liberului acces la ]ustiie i prin aplicarea direct a jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului n dreptul intern'1'. 8. Competena material a tribunalelor specializate. Potrivit art. 37 alin. (1) coroborat cu art. 36 alin. (3) din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, republicat, pot fi nfiinate tribunale specializate (instane fr personalitate juridic) n urmtoarele materii: civil, indiferent de obiectul lor sau de calitatea prilor, penal, minori i de familie, contencios administrativ i fiscal, conflicte de munc i asigurri sociale, societi, registrul comerului, insolven, concuren neloial sau pentru alte materii, maritime i fluvial. Din momentul nfiinrii lor, acestea vor prelua cauzele de competena tribuna lului n domeniile n care se nfiineaz. Pn la data nfiinrii lor, judecarea cauzelor n domeniile mai sus indicate se realizeaz, potrivit art. 36 alin. (3) din Legea nr. 304/2004, republicat, de seciile sau completele specializate din cadrul tribunalelor de drept comun. Delimitarea competenei materiale ntre instane de grad diferit nu aduce atingere dreptului la un proces echitabil sau egalitii n fata legii. Aceasta ntruct toi cetenii aflai n situaii similare beneficiaz de aceleai etape ale procesului civil i pot uza de aceleai mijloace probatorii i acte de procedur care le asigur egalitatea armelor, n sensul consacrat de art. 6 din Convenia european a drepturilor omului'2'. 9. Soluii ale instanelor judectoreti. Aciuni consecutive procedurii prealabile prevzute de art. 3 alin. (2) din Decretul-lege nr. 126/1990. Potrivit dispoziiilor art. 3 alin. (2) din Decretul-lege nr. 126/1990, h coninutul stabilit prin Legea nr. 182/2005 pri vind aprobarea O.G. nr. 64/2004 pentru completarea art. 3 din Decretul-lege nr. 126/1990 privind unele msuri referitoare la Biserica Romn Unit cu Roma (greco-catolic), partea interesat (n redobndtrea lcaului de cult) va convoca cealalt parte, comunicndu-i n scris preteniile sale i punndu-i la dispoziie dovezile pe care se sprijin aceste pretenii, rmnnd ca, dac la termenul stabilit pentru convocarea comisiei aceasta nu se ntrunete sau dac nu se ajunge la niciun rezultat n cadrul comisiei ori decizia nemulumeteuna dintre pri, partea interesatsaibdeschiscaleaaciuniinjusttie, potrivit dreptului comun. Potrivit prevederilor alin. (3) al aceluiai articol, soluionarea acestor aciuni este de competena tribunalului n situaia n care aciunea reclamantei are ca obiect revendicarea, n condiiile dreptului comun, consecutiv procedurii stabilite de art. 3 alin. (2) din Decretul-lege nr. 126/1990, a unui lca de cult ce se afirm a-i fi aparinut reclamantei, competena de soluionarea aciunii s-a stabilit n favoarea tribunalului'3'.
corespunzttoare. Comitetul executiv al Uniunii de eonferine, hotrte, n baza art. 66 lit, i), angajarea, concedierea, transferarea i promovarea personalului Uniunii, precum i completarea vacanelor produse intrc scsiuni. Angajarea sc efectueaz dintre membrii Bisericii. Potrivit art. 32 alin. (1) din H.G. nr. 400/2008, biserica poate angaja n serviciul ei personal pltit, de preferin din rndul membrilor comunitii. ''' C.C. Frentiu, Competena soluionrii ac(iunilor promovate mpotriva sanciunilor disciplinare aplicate personalului cultelor religioase. in Dreptul nr. 1/2008, p. 56-77. In sensul opiniei noastre, a se vedea i M.C. Barbu, Instanele disciplinare ale Bisericii Ortodoxc, n Dreptul nr. 2/2010, p. 139-161. n sens contrar, acela al imposibilitii atacrii deciziilor organelor proprii de judecat bisericeti n fata instanelor judectoreti ale statului, a se vedea C.C, Dec. nr. 640/2008, M. 3f. nr. 506 din 4 iulie 2008; Dec. nr. 797/2008, M. Of. nr. 575 din 30 iulie 2008. 121 C.C, Dec. nr. 939/2010, M. Of. nr. 561 din 10 ajgust 2010. ' ' CA. Cluj, s. civ., de mun. i asig. soc., sent. nr. 16/DC/2006, portal.just.ro.
190 | Arl.
Conflict de munc. Reclamant aflat n executarea unei pedepse privative de liber-tate. Judecarea conflictelor de munc este de competenta tribunalului n a crui circum-scripie i are domiciliul reclamantul, normele de competenta avnd caracter impera-tiv. Noiunea de domiciliu" trebuie interpretat n sens larg, ca adres unde persoana locuiete efectiv, si nu restrns, la meniunea corespunztoare din actul de identitate, ca element de eviden i identificare, care nu ntotdeauna corespunde realitii objective. Relevant n determinarea competenei teritoriale este domiciliul efectiv al persoanei, din momentul sesizrii instanei. Avnd n vedere c domiciliul reclamantului la momentul sesizrii instanei era la Pentenciarul Tulcea, instanta a declinat competenta teritoriala de soluionare a aciunii n favoarea Tribunalului Tulcea, completul specializat n soluio-narea litigiilor de munc 11'. n prezent, potrivit art. 210 din Legea nr. 62/2011, modificat prin Legea nr. 2/2013, cererile referitoare la soluionarea conflictelor individuale de munc se adreseaz tribunalului n a crui circumscripie i are domiciliul sau locul de munc reclamantul. Plngere mpotriva refuzului nejustificat al oficiului de cadastru i publicitate imo-biliar de eliberare a unor acte. Problema ce trebuie tranat este aceea a naturii juridice a litigiului dedus judecii, de drept civil sau contencios administrativ, n raport de care se determine i competenta materials de soluionare a primei instane. Eseniale n determinarea naturii juridice a litigiului sunt elementele specifice ce caracterizeaz persoana juridic Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar, instituie public, atribuiile pe care aceasta le exercit ca unic autoritate destat n domeniul cadastrului i publiciti imobiliare, funcionnd la nivelul administraiei publice centrale,n subordinea Ministerului Administraiei i Internelor (art. 3 i art. 612' din Legea nr. 7/1996, republicat), precum i calificarea expres data informaiilor referitoare la cadastrul general i publicitatea imobiliar, prin art. 68PI din Legea nr. 7/1996, de irformaii publice, aparinnd proprietit publice a statului i aflate n administrarea Ageniei Naionale de Cadastru i Publicitate Imobiliar. n acelai timp, art. 1 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 dispune c orice persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su, de ctre o autoritate public, prin nesoluio-narea n termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanei de contencios administrativ competente, pentru recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei ce i-a fost cau-zat. Articolul 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 554/2004, definind nelesul noiunii de persoana vtmat, arat c aceasta este orice persoana fizic titular a unui drept subiectiv, vtmat printr-un act administrativ, considerate conform lit. c), ca act unilateral cu caracter individual emis de o autoritate public, sau prin nesoluionarea n termen legal a unei cereri, raportat, n cuprinsul lit. g), la faptul de a nu rspunde solicitantului n termen de 30 de zile de la nregistrarea cererii, dac prin lege nu se prevede alt termen. Autoritatea public este apreciat, n art. 2 alin. (1) lit. b), ca fiind orice organ de stat sau al unitilor administrativ-teritoriale care acioneaz, n regim de putere public, pentru satisfacerea unui interes public. De asemenea, dreptul vtmat este orice drept fundamental prevzut de Constitute sau de lege [art. 2 alin. (1) lit. o)], n spe fiind vorba despre dreptul insti-tuit prin art. 43 din Legea nr. 7/1996. Este ndeplinit i cerina vtmrii printr-un act
' ' Trib. Bistria-Nsud, s. civ., sent. nr. 314/F din 16 febmarie 2011, nepublicat. 121 n urma republicrii Legii nr. 7/1996 (M. Of. nr. 83 din 7 februarie 2013), art. 6 a devenit art. 7. |3 > Alin. (1) al art. 68 din Legea nr. 7/19% a fost modifical prin Legea nr. 133/2012, cu urmatorul coninut: lnformaiile referitoare la rejeaua geodezic naional, hrile oficiale, cadastrul i publicitatea imobiliar sunt informaii publice i reprezinta bun proprietate public a statului i sunt in administrarea Ageniei Naionale prin unitaile subordonate. Aceste informaii st pot consulta i sunt accesibile oricror persoane fizicc sau juridice contra cost". In urma republicrii Legii nr. 7/1996, art. 68 a devenit art. 49.
.%rl. H.> I 191
administrativ unilateral, deoarece art. 2 alin. (2) din Legea nr. 554/2004 asimileaz acestuia i refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept ori, dup caz, faptul de a nu rspunde solicitantului n termen legal, respectiv refuzul prtului de a elibera n favoarea reclamantei actele solicitate, n terneiul art. 43 din Legea nr. 7/1996. Litigiul nu este exceptat de la controlul de legalitate pe calea contenciosului administrativ, n con-formitate cu prevederile art. 5 din Legea nr. 554/2004, Legea nr. 7/1996 reglementnd o procedur special de atacare n instan, la judectorie, doar a ncheierilor date de regis-trator, n baza art. 50-52. n concluzie, observnd c Agenia Naional este institute public, la nivelul admi-nistraiei publice centrale, unic autoritate de stat n domeniu, care administreaz infor-maii publice privitoare la cadastrul general i publicitatea imobiliar, bun proprietate public a statului, se constat c decizia atacat este legal'1'. Cerere avnd ca obiect acordarea de daune materiale i morale. Cererea avnd ca obiect obligarea unor instituii publice la plata de despgubiri materiale i morale, justi-ficate de aprecierea subiectiv referitoare la nendeplinirea n integralitatea lor a atribu-iilor ce revin unor instituii publice, are natur juridic civil, iar competena de soluionare se stabilete potrivit dispoziiilor art. 2 pet. 1 lit. b) CPC fart. 95 pet. 1 NCPC - n.n.]|2>. Restituirea sumelor de bani ncasate cu titlu de contribuie de asigurri sociale de sntate. Aciunea avnd acest obiect se soluioneaza de instana de contencios administrativ i fiscal. Competena material de soluionare a litigiului aparine, n funcie de cuantumul total al sumelor de bani pretinse, n terneiul art. 10 alin. (1) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, tribunalului sau curii de apel'3'. Aciune privind actele administrative emise de o agenie terttorial a Autoritii Rutiere Romne. Potrivit art. 7 alin. (2) d n Regulamentul aprobat prin H.G. nr. 625/1998, astfel cum a fost modificat prin H.G. nr. 1392/2006, la nivel teritorial, Autoritatea Rutier Romn are n structura sa organizatoric agenii teritoriale, fr personalitate juridic". Litigiile avnd ca obiect aciunile formulate cu privire la actele administrative emise de ageniile teritoriale ale Autoritii Rutiere Romne cad n competena tribunalului, potrivit art. 10 alin. (1) teza I din Legea nr. 554/2004 coroborat cu art. 2 pet. 1 lit. d) CPC [art. 95 pet. 1 NCPC- n.n.]'41. Aciune n anularea unui certificat de nregistrare fiscal a unui cabinet de avoca-tur. Cererea de chemare n judecata avnd ca obiect anularea certificatului de nregistrare fiscal a unui cabinet de avocatur, act administrativ eliberat de o direcie general a finanelor publice judeean, este, raportat la rangul organului administrativ emitent i la prevederile art. 10 alin. (1) teza I din Legea nr. 554/2004, de competena seciei de profil a tribunalului'5'. Cerere pentru recunoaterea unei hotrri pronunate ntr-un alt stat membru al Uniunii Europene. n materia recunoaterii hotrrilor judectoreti strine sunt aplicabile prevederile Regulamentului (CE) nr. 44/2001, regulament conform cruia o hotrre pro-nunat ntr-un stat membru al Uniunii Europene este recunoscut n celelalte state membre fr s fie necesar s se recurg la o procedur special (art. 33 din Capitolul II al Regulamentului). Recunoaterea estecondiionat de depunerea unei cereri n acest sens de partea interesat, nsoit de ocopie a hotrrii strine, care s ndeplineasc
' ' CA. Cluj, s. civ., de mun. i asig. soc., dec. nr. 550/R/2007, portal.just.ro. 121 i.C.C.J., s. de cont. adm. i fisc, dec. nr. 4057 din 21 noiembrie 2006, n J.S.C.A.F. 2006 II, p. 353. [3] I.C.C.J., s. de cont. adm. i fisc, dec. nr. 1239 dm 11 aprilie 2006, n J.S.C.A.F. 20061, p. 472. 1411.C.C.J., s. de cont. adm. i fisc., dec. nr. 3326 din 10 octombrie 2006, n J.S.C.A.F. 2006II, p. 347. 151 I.C.C.J., s. de cont. adm. i fisc, dec nr. 3412 din 13 octombrie 2006, n J.S.C.A.F. 2006 II, p. 345.
Wl I Arl.
cerinele necesare n vederea stabilirii autenticitii acesteia [art. 39 si art. 53 alin. (1) al Regulamentului]. Regulamentul las la latitudinea instanei aprecierea necesitii depu-nerii certificatului completat de instana sau autoritatea emitent a hotrrii a cre recunoatere se solicit, respectiv a depunerii de traduceri legalizate ale hotrrii a cre recunoatere se solicit (art. 55 al Regulamentului). Totodat, art. 34 i art. 35 alin. (1} ale Regulamentului enumer limitativ situaiilen care o hotrrenu poatefi recunoscut, i anume: 1. dac recunoaterea este vdit contrar ordinii publice a statului membru solicitat; 2. dac actul de sesizare a instanei sau un alt act echivalent nu a fost comunicat sau notificat prtului care nu s-a nfiat n timp util i ntr-o manier care s-i permit acestuia s-i pregateasca aprarea, dac prtul nu a introdus o aciune mpotriva hotrrii atunci cnd a avut posibilitatea s o fac; 3. dac aceasta este ireconciliabil cu o hotrre pronunat anterior ntr-un alt stat membru sau ntr-un stat ter ntre acelea pri ntr-o cauz avnd acelai obiect i aceeai cauz, cu condiia ca hotrrea pronunat anterior s ntruneasc cerinele necesare pentru a fi recunoscut n statul membru solicitat; 4. dac sunt nesocotite dispoziiile din seciunile 3,4 i 6 din Capitolul II; 5. daca exist acorduri prin care statele membre s-au angajat, nainte de intrarea n vigoare a regulamentului, n conformitate cu art. 59 din Convenia de la Bruxelles, s nu recunoasc o hotrre pronunat, n special n alt stat contractant parte la convenia respective, mpotriva prtului care are domiciliul sau reedina obinuita ntr-o ar ter, dac hotrrea nu s-a putut ntemeia dect pe competena menionat la art. 3 din parag. 2 din convenia respectiv. Documentele depuse la dosarul cauzei de reclamant (hotrrile strine, n traducere legalizat i certificat de o persoan autorizat, precum i dovada comunicrii cu prta a hotrrilor pronunate de Tribunalul Bad Kreuznach, acte care ndeplinesc conditiile necesare n vederea stabilirii autenticitii acestora) au fost apreciate de instan ca fur-niznd suficiente informaii, astfel nct solicita'ea certificatului prevzut la art. 54 nu a fost apreciat ca necesara. Avnd n vedere faptul c sunt ndeplinite conditiile cerute de art. 53 alin. (1) din Regulament, c nu exist niciuna dintre situaiile care nu permit recunoaterea, tribunalul, n temeiul textelor legale amintite i al dispoziiilor alin. (1) de la art. 1 al art. I 2din O.U.G. nr. 119/2006, aprobat prin Legea nr. 191/2007, conform crora cererile pentru recunoaterea pe teritoriul Romniei a hotrrilor n materie civil r comercial, pronunate ntr-un alt stat membru al Uniunii Europene, n conditiile preve-derilor Regulamentului nr. 44/2001, sunt de competena tribunalului, a admis cererea formulat i, n consecin, a recunoscut sentina civil pronunat de Tribunalul Bad Kreuznach i decizia de stabilire a costurilor pronunat de aceeai instan111. Cerere de nscriere a unei filiale a federaiei. Potrivit art. 35 alin. (3) din O.G. nr. 26/2000, aprobat prin Legea nr. 246/2005, cererea de constituire a unei federaii se soluioneaz de tribunalul n circumscripia cruia federaia urmeaz s i aib sediul. Apoi, n art. 36 din acelai act normativ se stipuleaz c federaia se nscrie n Registrul federaiilor, care se gsete la grefa tribunalului. Articolul 35 alin. (2) din O.G. nr. 26/2000 stipuleaz c federaiile funcioneaz n conditiile prevzute de prezenta ordonan pentru asociaiile fr scop patrimonial, condiii care li se aplic n mod corespunztor, cu excepiile stabilite n prezentul capitol (care stabilesc competena de soluionare a cererilor de nregistrare). n ceea ce privete competena de soluionare a cererilor de nregistrare a filialei unei federaii, sunt aplicabile dispoziiile art. 13 alin. (4) prin simetrie, n sensul c este competent s soluioneze aceast cerere tribunalul din circumscripia n care urmeaz s i aib sediul filiala, deoarece dispoziiile privind nfiinarea filialelor i asociaiilor se aplic i n
111
Trib. Bistrija-Nasud, sent. nr. 697/F din 15 august 2007, nepublicat.
rl. Hl I 1*
cazulnfiinrii filialelor federaiilor. Instana competent este tribunalul, deoarece, potrivit art. 13 alin. (3), filialele dobndesc personalitate juridic de la data nscrierii acestora n Registrul asociaiilor i fundaiilor, i n cazul federaiilor, filialele dobndesc personalitate juridic de la data nscrierii n Registrul federaiilor care se afl la grefa tribunalului. Nu este posibil i nici logic ca cererea de nscriere a filialei s fie soluionat de judectorie i menionat apoi n Registrul federaiilor aflat la tribunal. nscrierea unei filiale a unei federatii se face dup procedura stipulat n art. 13 din O.G. nr. 26/2000, cum rezult din interpretarea coroborat a art. 35 alin. (2) din acelai act normativ, deoarece federaiile funcioneaz n condiiile prevzute pentru asociaiile fr scop lucrativ, ns orice cerere care vizeaz o federaie este de competena tribunalului, competena material fiind stabilit prin dispoziie special, art. 35 alin. (3) din acelai act normativ'1'. Pretenii derivnd dintr-un contract de asociere n participaiune avnd ca o b i e c t exploatarea unui teren aflat n domeniul public al municipiului. Potrivit art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 554/2004, este asimilat actului administrativ contractul ncheiat de autoritile publice care au ca obiect punerea n valoare a bunurilor proprietate public. Reinnd faptul c terenul ce face obiectul contractului ncheiat ntre pri apar-ine domeniului public al Municipiului, s-a apreciat c litigiile derivate din ncheierea acestui contract aparin contenciosului administrativ, astfel nct, raportat la dispoziiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, soluionarea cauzei n prim instan de ctre Tribunalul Comercial este nelegal'2'. Aciune pentru obligarea noilor proprietari ai construciei edificate pe terenul concesionat la ncheierea unor acte adiionale la contractul de concesiune. n condiiile n care prii refuz s ncheie un contract de concesiune, aciunea a fost formulat pentru recu~ perarea debitului de la pri, cu plata daunelor-interese, deoarece fr semntura concesionarilor nu exist posibilitatea introducerii n contabilitate a taxelor de concesiune. Articolul 66 din O.U.G. nr. 54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate public prevede: (l) Soluionarea litigiibr aprute n legtur cu atribuirea, ncheierea, executarea, modificarea i ncetarea contractului de concesiune, precum i a celor privind acordarea de despgubiri se realizeaz potrivit prevederilor Legii_contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificrile ulterioare. (2) Aciunea njustiiese introduce la secia de contencios administrativ a tribunalului n a crui jurisdicie se afl sediul concedentu-lui. (3) mpotriva hotrrii tribunalului se poate declara recurs la secia de contencios administrativ a curii de apel, conform prevederilor legale". Competena material a instan-elor de judecat este reglementat de norme juridice imperative, astfel nct nici prile i nici instana de judecat nu pot deroga de la aceste norme. Avnd n vedere c obiectul litigiului l constituie obligarea prilor la semnarea i nsuirea actelor adiionale, ntocmite n baza H.C.L nr. 312/2009, la contracted de concesiune, respectiv acesta vizeaz ncheierea unor acte adiionale la contractele de concesiune, iar sediul concedentului Municipiul Cluj-Napoca este situat n jurisdicia Tribunalului Clu], competena material de soluionare a cauzei n fond revine, potrivit dispoziiilor art. 66 alin. (2) din O.U.G. nr. 54/2006, Tribunalului Cluj, Secia de contencios administrativ, i nu Judectoriei Cluj-Napoca'3'.
Arl. M. Curtea de apel. Curile de apel judec: 1. n prim instan, cercrilc n materic de contencios administrativ i fiscal, potrivit Iegii speciale;
''' CA. Cluj, s. civ., de mun. i asig. soc., pt. min. fam., sent. nr. 28/CC din 24 iulie 2007, nepublicat<. ,
2
'CA. Cluj, s. 1 civ., de cont adm. i isc dec. nr. 115 din 8 tunic 2011, nepublkata. 131 CA. Cluj, s. I civ., dec.
nr. 4469/R din 4 noiembrie 2011, nepublicata\
194 | Arl. Mi
2. ca instane de apel, apelurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate de tribunale n prim instan; 3. ca instanc de recurs, in cazurile anumc prevzute de lege; 4. orice alte cereri date prin lege n competen(a lor.
COMENTAR11
1. Competen absolut. Curile de apel judec n prim instan, n apel, n recurs orice alte cereri date prin lege n competena lor exclusiv. Dispoziiile cu privire la com-petena material a curilor de apel au caracter imperativ, astfel c nu pot fi nlturate prin acordul sau achiesarea prilor. 2. Competena curii de apel privind judecata n prim instan. Competena de prim instan a curilor de apel este limitat, ele soluionnd procesele i cererile n materie de contencios administrativ i fiscal, potrivit legii speciale, Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ. Prin dispoziiile art. 10 alin. (1) din actul normativ evocat, seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel judec n prim instan litigiile nepatrimoniale i patrimoniale privind actele administrative emise sau ncheiate deautoritile publicecentrale 1'', precum icelecare privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale, precum i accesorii ale acestora mai mari de 1.000.000 de lei, dac prin lege organic special nu se prevede altfet. De asemenea, potrivit art. 10 alin. (I1), toate cererile privind actele administrative emise de autoritile publice centrale care au ca obiect sume reprezentnd finanarea nerambursabil din partea Uniunii Europene, indi-ferent de valoare, se soluioneaz n fond de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel. Pentru stabilirea competenei materiale, norma instituie dou criterii: eel al rangului autoritii care emite sau, dup caz, ncheie actul administrativ dedus judecii, n siste-mul organelor administraiei publice, respectiv criteriul valoric. Exemplificativ, artm c sunt de competena n prim instan a curii de apel aciu-nea n anularea hotrrii arbitrale (art. 610 NCPC); cererea de strmutare ntemeiat pe motiv de bnuial legitim, dac instana de la care se cere strmutarea este o judectorie sau un tribunal din circumscripia acesteia [art. 142 alin. (1) NCPC]. Aa cum s-a decis constant n practica judictar, nstituiile de nvmnt superior, fie ele de stat sau particulare, au autonomie universitar, ns acest fapt nu le plaseaz n vrful ierarhiei organizatorice a sistemului national de nvmnt. Prin urmare, uni-versitile nu ndeplinesc cerinele impuse de legiuitor pentru a fi calificate drept organe ale autoritii publice centrale. Aadar, aparine tribunalului competena de soluionare a litigiilor avnd ca obiect obligarea unei universiti s emit un act administrativ sau s efectueze o operaiune administrativ,ntruct iniversitatea este asimilat unei autoriti publice locale'2'. n mod judicios, n literatura de specialitate s-a artat c, n baza principiului potrivit cruia norma special poate fi modificata prin norma general ulterioar, curtea de apel rmne competent s judece, n prim instan, pricinile comerciale care, printr-o dis-poziie special, au fost date n competena sa'3'. Conform art. 225 din Legea nr. 71/2011,
' ' Autoritate public - orice organ de stat sau al untilor administrativ-teritoriale care acioneaz5, in regm de putere publics, pentru satisfaccrea unui interes legitim public; sunt asimilate autoril<ìlor publice, n sensul prezentei leg, persoanele juridice de drept privatcare, potrivit legii, au obinut statut de utilitate public sau sunt autorizatc s prestezc un serviciu public, in regim de putere public [art. 2 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 554/2004]. 121 I.C.C.J., s. de cont. adm. i Use, dec. nr. 1323 din 9 martte 2012, www.scj.ro. 131 M. Tbrc, Drept procesual..., vol. 1, ed. a 2-a, 2008, p.273.
rl. Hl | I9>
odat cu intrarea n vigoare a noului Cod civil, competena revine seciei civile a curii de apel, reorganizat sau unit cu secia civil existent, ca urmare a desfiinrii seciei comerciale. ns aciunea n daune-interese care vizeaz antrenarea rspunderii civile delictuale a A.V.A.S. n temeiul art. 998-999 C. civ. 1864, respectivart. 1357 NCC, nu atrage aplicarea dispoziiilorlegii specialecu privire la competena curtiide apel n prim instan, ci pe cele ale 96 pet. 4 NCPC, fiind vorba despre un litigiu patrimonial de drept comun11'. 3. Competena curii de apel privind judecata n apel. Instan de drept comun. Se confer curilor de apel plenitudine de competen pentru judecata n apel (art. 96 pet. 2 NCPC), acestea soluionnd toate apelurile declaratempotriva hotrrilor pronunate de tribunal n prim instan. Ca atare, curtea de apel devine instan de drept comun pentru soluionarea apelurilor declarate mpotriva hotrrilor pronunate de tribunal n prim instan, cu excepia celor care sunt susceptibile de a fi atacate numai cu recurs. 4. Competena curtiide apel privind judecata n recurs. Curilede apel devin instane de excepie n ceea ce privete soluionarea recursului, urmnd a soluiona recursurile numai n cazurile anume prevzute de lege. Curile de apel soluioneaz recursurile exer-citate mpotriva urmtoarelor hotrri: a) hotrri pronunate de tribunale n apel; b) hotrri pronunate de tribunale n prim instan in alte cereri date prin legen competena lor, care, potrivit legii, sunt supuse numai recursului, i anume cele privind: procese i cereri n materie de contencios administrativ; cereri pentru recunoaterea i ncuviinarea executrii silite a hotrrilor date n statele membre ale Uniunii Europene; soluionarea unui conflict de competen; asigurare de dovezi; ncheieri de suspendare a judecii; renunarea reclamantului la dreptul alegat; perimare; hotrri pariale date de tribunal; hotrri de expedient; c)noricealte cazuri prevzute de lege. Spre exemplu: recursurile mpotriva hotrrii tribunalului privind liberul acces la informaiile de interes public [art. 22 alin. (3) i (4)' 2' din Legea nr. 544/2001); recursurile mpotriva hotrrii tribunalului ncontestaiile mpotriva hotrrii caselor teritoriale de pensii i ale municipiului Bucureti prin care soluioneaz cererile pentru stabilirea drepturilor prevzute de Legea nr. 309/2002 [art. 6 alin. (5) din Legea nr. 309/2002 privind recunoaterea i acordarea unor drepturi persoanelor care au efectuat stagiul militarn cadrul Direciei Generate a Serviciului Muncii n perioada 1950-1961, modificat prin Legea nr. 76/2012]; recursurile mpotriva sentinelor pronunate de tribunalele administrativfiscale se judec de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel (art. 10 din Legea nr. 554/2004). Articolul 7 din Legea nr. 76/2012 stipuleaz c ori de cte ori printr-o lege special se prevede c hotrrea judectoreasc de prim instan este definitiv", supus recursului" sau c poate fi atacat cu recurs" ori, dup caz, legea special folosete o alt expresie similar, de la data intrrii n vigoare a noului Cod de procedur civil, aceasta va fi supus numai apelului la instana ierarhic superioar. Aceste dispoziii nu se aplic
''' A se vedea, n acest sens: I.CCJ s. com., dec. nr. 2240/2009, n Buletinul jurisprudenei. Culegere de decizii peanul 2009, Ed. C.H. Beck. Bucureti, 2010, p. 290-291; I.CCJ s. com., dec. nr. 1896/2010, in Dreptul nr. 5/2011, p. 234. '2' Art. 22, modificat prin U`gca nr. 76/2012, arc urmtorul conjinut: (l) n cazul n care o persoan so consider vtamat n drepturile sale, prevzute n prezenta lege, aceasta poate face plngere la secia de contencios administrativ a tribunalului in a crei raz teritorial domiciliaz sau in a crei raz teritorial se afl sediul autoritjii ori al instituiei publice. I'lngerea se face in termen de 30 de zile de la data expirrii termenului prevzut la art. 7. (2) Instana poate obliga autoritatea sau instituia public s furnizeze informaiile de interes public solicitateis plateascdaune morale i/sau patrimonia!c. (3) Hotrrea tribunalului este supus recursului. (4) Decizia Curii de apel este definitiv si irevocabil. (5) Att plngerea, cat i recursul se judec in instana, in proccdur de urgen, i unt scutite de tax de timbru".
196 | Arl. Mi
n m<iterie de contencios administrativ i fiscal, i ncl usi v n materia azilului. Prin urmare, hotrrile pronunate n prim instan, n procesele ncepute dup intrarea n vigoare a noului Cod de procedur civile, n aplicarea acestor legi, vor fi supuse numai apelului, iar hotrrile pronunate n procese ncepute naintea datei de 15 februarie 2013 - data intrrii n vigoare a noului Cod de procedur civil - rmn supuse cilor de atac prevzute de legea sub care a nceput procesul (art. 27 NCPC). Atunci cnd norme speciale, cuprinse n noul Cod de procedur civil sau ntr-o lege special, ulterioar intrrii n vigoare a noului Cod de procedur civil, prevd recursul, lotrrea este susceptibil de a fi atacat cu recurs. Momentul nceperii procesului este data nregistrrii cererii de chemare n judecat pe rolul primei instane, cci acesta este actul de sesizare a primei instane (art. 192 alin. (1) NCPC], iarnceperea procesului este marcat n titlul referitor la procedur n fata primei instane. 5. Competena curii de apel privind judecata n alte cereri date prin lege. Curile de apel judec n orice alte materii, n virtutea unei competene exprese, stabilite prin lege (art. 96 pet. 4 NCPC). Astfel, curile de apel judec: conflictele de competen ntre dou tribunale; ntre un tribunal i o judectorie din circumscripia sa; ntre dou judectori care nu sunt n raza aceluiai tribunal, dar se afl n circumscripia aceleiai curi de apel; ntre un tribunal al su i un organ de jurisdicie sau un tribunal arbitral [art. 135 alin. (1} ialin. (3) NCPC];cererilede recuzarei deabineren condiiile art. 52 NCPC;ndreptarea erorilor materiale, lmurirea i completarea propriilor hotrri (art. 442 i urm.); contestaia n anulare i revizuirea introduse mpotriva propriilor hotrri [art. 505 alin. (1) i art. 510 alin. (l)J; contestaia la titlu mpotriva propriilor hotrri [art. 713 alin. (3) NCPC]. Totodat, curile de apel judec: contestaia mpotriva deciziei de returnare a strinilor de pe teritoriul Romniei [art. 84 alin. (1) din O.U.G. nr. 194/2002 privind regimul strinilor n Romania, republicat]; contestaia mpotriva Hotrrea Comisiei superioare de disci-plina Uniunii Naionalea ExecutorilorJudectoreti [art. 48 alin. (5) din Legea nr. 188/2000 privind executorii judectoreti, republicat]; contestaia formulat mpotriva hotrrii pronunate n baza Legii nr. 211/2004 privind unele msuri pentru asigurarea protecie victime!or infraciunilor; contestaia mpotriva lotrrii de aplicare a sanciunilor disci-plinare [art. 113 alin. (3) din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, republicat]. 6. Competena special a Curii de Apel Bucureti. Sunt n competena Curii de Apel Bucureti: - contestaia mpotriva deciziei de returnare a strinilor de pe teritoriul Romniei, n cazul n care decizia a fost emis de ctre Autoritatea pentru strini [art. 84 alin. (1) din O.U.G. nr. 194/2002 privind regimul strinilor n Romania, republicat]; - aciunea n restituirea bunului cultural care a prsit ilegal teritoriul unui stat mem-bru al Uniunii Europene, introdus de statul interesat mpotriva posesorului sau deten-torului bunului [art. 68 alin. (I)1'1 din Legea nr. 182/2000 privind protejarea patrimoniului cultural national mobil, republicat]; -apelul mpotriva hotrrii arbitrate privind forma definitiv a metodologiilor [art. 131 ? alin. (9)12' din Legea nr. 8/1996 privind dreptul de autor i drepturile conexe].
' ' Texlul prcvedc: Aciunca in rcstituirea bunului cultural care a prsit ilegal teritoriul unui stat membru al Uniunii Europene este introdus de statul interesat la Curtea de Apel Bucureti mpotriva posesorului sau detentorului bunului". ' ' Conform acestui text: ln termende30dezledeladatapubIicrinMontorulOficialal Romniei, Partea I, a hotrrii arbitrate, prile pot face apel mpotriva acesteia la instan(aCur(iide Apel Bucureti, care seva pronuna asupra cauzei n complet civil. I lotrrea arbitral este executorie de drept pn la pronunarea soluiei cu privire la mcninerca sau modificarca metodologiilor. Solulia Curii de Apel Bucureti este definitive
rl. Hl | 19/
-contestaiampotriva actelor individuale emisedectre C.N.V.M. cu privire la interpret! rile prevzute la alin. (6) al art. 7 din 5tatutul Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare, aprobat prin O.U.G. nr. 25/2002, aprobat, cu modificri i completri, prin Legea nr. 514/2002; hotrrea pronunat estedefinitiv; - contestaiile privind respingerea de ctre Autoritatea Electoral Permanent a soli-citrii de eliberare a adeverinelor [art. 47alin. (12) din Legea nr. 370/2004 pentru alegerea Preedintelui Romniei, republicat]; - contestaia la Secia de contencios administrate i fiscal a Curii de Apel Bucureti mpotriva deciziei Comisiei de Supraveghere a Asigurrilor [art. 19 alin. (2) i (3) din Legea nr. 503/2004 privind redresarea financiar i falimentul societilor de asigurare]; -apelul mpotriva hotrrii emisen baza art. 20 alin. (4) din Legea nr. 33/2007 privind organizarea i desfurarea alegerilor pentru Parlamentul European, republicat. 7. Soluii ale instanelor judectoreti. Hotrre a Plenului Consiliului Superior al Magistraturii privind cariera magistrailor. Cale de atac. Hotrrile Plenului Consiliului Superior al Magistraturii prin care a fost aprobat calendarul pentru susinerea examenelor de promovare sau prin care s-a dispus recorectarea lucrrilor la examenele de promovare sunt hotrri care vizeaz cariera magistrailor i care pot fi atacate, n condiiile art. 29 alin. (7) 1'1 din Legea nr. 317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii, republicat, cu recurs la Secia de contencios administrate i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie'2'. Contestarea msurii ncetrii contractului de management ncheiat cu o autoritate central. Reclamantui contest n fapt msura ncetrii contractului de management, luat prin Ordinul nr. 1394/2009 al Ministrului Mediului, cu consecina rencadrrii sale pe postul de director coordonator i a plii drepturilor salariale de care reclamantui a fost lipsit. n baza Ordinului Ministrului Mediului nr. 678/2009, reclamantui a fost numit n funcia de director coordonator n cadrul Sistemului de Gospodrire a Apelor Bistria-Nsud, cu ncepere din data de 1 iunie 2009. Ca urmare a numirii sale n funcie, ntre reclamant i Ministerul Mediului - Adm nistraia Naional Apele Romne", n calitate de angajator, s-a ncheiat contractul de management care prevede c litigiile zvorte din ncheierea, executarea, modificarea, ncetarea, interpretarea clauzelor contractului se soluioneaz conform prevederilorcare reglementeaz contenciosul administrate. Msura ncetrii contractului de management s-a dispus prin Ordinul nr. 1394/2009, act administrate emis de o autoritate public central. Potrivit dispoziiilor art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, litigiile privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice centrale se soluioneaz n fond de seciile de contencios administrate i fiscal ale curilor de apel, dac prin lege organic special nu se prevede altfel. n baza acestei dispoziii legale i a prevederilor art. 158 CPC [art. 132 NCPC - n.n.], innd seama de prevederile contractului de management, care trimite la reglementrile legale n matera contenciosului administrate i avndn vedere c msura ncetrii contractului s-a dispus prin ordin al ministrului, act ce provine de la o autoritate public central, n lipsa unei legi speciale care s prevad altfel, tribunalul a declinat competena de soluionare n favoarea curii de apel, secia de contencios administrate i fiscal'31.
i irevocabil [in prezent, definitiv - n.n.], se comunic Oficiului Roman pentru Dreprurile de Autor i se publica* in Monitorul Oficial al Romniei, Partea l,pechelluiala Oficiului Roman pentru Drepturilede Autor, prin decizie a directorului general, emis n termen de 5 zile de la data comunicrii". !'' Alin. (7) al art. 29, modificat prin Legea nr. 76/2012, are urmatorul coninut: Hotrrilc prevzute la alin. (5) pot fi atacate cu contestaie de orice persi>an interesat, n termen de 15 zile de la comunicare sau de la publicare, la Socia de contencios administrate i fiscal a Inaltei Curi de Casaie si ]ustiie. Contestaia se judec n complet format din 3 judectori".
121
1.C.C.J., s. de cont. adm. i fsc., dec. nr. 1402 din 20 aprilie 2006, n JS.CA.F. 20061, p. 423. PI Trib.
Bistria-Nasud, s. civ., dec. nr. 903 din 10 martie 2010, nepublicata\
lw | in. H7
Art- 97. nalta Curte de Casaie i Justiie. nalta Curte de Casaie i Justiie judec: 1. recursurile declarate mpotriva hotrri!or curilor de apel, precum i a altor hotrri, n cazurile prevzute de legc; 2. recursurile n interesul legii; 3. cererile n vederea pronunrii unei hotrri prealabile pentru dezlegarea unor probleme de drept; 4. orice a!te cereri date prin lege n competena sa. COMENTAR1I
1. Competen material absolut. nalta Curte de Casaie i Justiie judec n recurs, recurs n interesul legii, cererile n vederea prcnunrii unei hotrri prealabile pentru dezlegarea unor probleme de drept i orice alte cereri date prin lege n competena sa. 2. Competena privind judecata n prm instan i n recurs. nalta Curte de Casaie i Justiie judec: recursurile mpotriva sentinelor pronunate de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel, dac prin lege organic special nu se prevede altfel; recursurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate de curile de apel n apel; recursurile i cererile judecaten prim instan deSecia penal analtei Curide Casaie i Justiie. 3. Instan de recurs potrivit legilor speciale. Instana suprem judec recursurile stabiliten competena sa prin legi speciale. Spreexemplu: recursul mpotriva hotrrilor seciilor Consiliului Superior al Magistraturii prin care s-a aplicat magistratului o sanciune disciplinar este de competena completului de 5 judectori al naltei Curi de Casaie i Justiie [art. 51 alin. (3)'''din Legea nr. 317/2004 orivind Consiliul Superior al Magistraturii, republicat]; recursul mpotriva sentinei Curii de Apel Bucureti prin care se dispun restituirea bunului cultural i acordarea despgubirilor [art. 70 alin. (3) i (4) 12' din Legea nr. 182/2000 privind protejarea patrimoniului ctltural national mobil, republicat]; recursul mpotriva ordonanei de clasare a Ageniei Naionale de Integritate [art. 19 alin. (lp1
''' Art. 51 arc unntorul coninut: (l ) Hotrrile scciilor Consiliului Superior al Magistraturii prin care s-a soluionat ac(iunea disciplinar se redacteaz, obligatoru, n termen de eel mult 20 de zile de la pronunarc i so comunic dc indat, n scris, judcctorului sau procurorului vizat, precum si Inspecjiei (udiciare ori, dup caz, titularului aciunii disciplinare care a exercitat-o. Comunicarea hotrrilor este asigurat de Secretariatul general al Consiliului Superior al Magistraturii. (2) Membrul Consiliului Superior al Magistraiurii fa de care se exercit aciunea disciplinary nu particip la lucrrilc sec)iei in care se judec aceast aciune. (3) mpotriva hotrrilor prevzute la alin. (1) se poate exercita recurs in termen de 15 zile de la comunicarc dcctrc judectorul sau procurorul sancionat ori, dup caz, de Inspccia Judiciar sau de ctre ceilal(i titulari ai aciunii disciplinare care au exercitat-o. Competena soluionrii recursului aparine Completului de 5 judectori al Inaltei Curi de Casaie i Justiie. Din Completul de 5 judectori nu pot face parte membrii cu drept de vot ai Consiliului Superior al Magistraturii sau judectorul sancionat disciplinar. (4) Recursul suspend executarea hotrrii seciei Consiliului Superior al Magistraturii de aplicare a sanciunii disciplinare. (5) Hotrrea prin care se solu)ioneaz recursul prevzui la alin. (3) este irevocabil". '2' TextuI are urmtorul coninut: (3) Sentina Curii de Apel Bucureti prin care se dispun restituirea bunului cultural i acordarea despgubirilor prevzute la alin, (2) poate fi atacat cu recurs la Inalta Curte de Casaie i ) ustiie n termen de 15 zile de la comunicare. nalta Curte de Casa{ic i Justitie va judeca recursul de urgen. (4) In cazul admiterii recursului prevzut la alin. (3), Inalta Curte de Casaie i Justiie, casnd sentina, va rejudeca litigiul n fond". '`' Potrivit acestui text: lmpotriva ordonanei de clasare a comisiei de cercetare (sintagm nlocuit, conform art. 64 pel. 4 din Legea nr. 144/2007, cu cea de *Agenic Nationals de Integritate - n.n.}, prile interesate, Ministerul Economiei i Finanelor i procurorul pot face recurs la Inalta Curte de Casaie i Justiie, n termen de 10 zile de la comunicare",
COMPFTtNA INSTANELOR (UOFCATORETI
4JT. 97 | l*V
din Legea nr. 115/1996 pentru declararea si controlul averii demnitarilor, magistrailor, a unor persoane cu funcii de conducere i de control si a funcionarilor publici]; recursul mpotriva sentinei seciei de contencios administrate i fiscal a curii de apel (art. 20'1' din Legea nr. 115/1996 privind declararea i controlul averii demnitarilor, magistrailor, funcionarilor publici i a unor persoane cu funcii de conducere). 4. Competena privind judecata recursuluin interesul legii. Instana suprem judec recursurile n interesul legii (art. 97 pet. 2 NCPC). Deciziile se pronun de Completul competent s judece recursul n interesul legii al naltei Curi de Casaie i Justiie i se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I (art. 517 NCPC). 5. Competena n cazul cererilor avnd ca obiect pronunarea unei hotrri prealabile pentru dezlegarea unor probleme de drept. Sesizarea naltei Curi de Casaie i Justiie n vederea pronunrii unei hotrri prealabile pentru dezlegarea unor probleme de drept este o instituie nou-introdus prin noul Cod de procedur civil, reglementat n cuprinsul art. 519521. Conform art. 519 NCPC, dac n cursul judecii, un complet de judecata al naltei Curi de Casaie i Justiie, al curii de apel sau al tribunalului nvestit cu soluiona-rea unei cauze n ultima instan constat c o chestiune de drept, de a crei lmurire depinde soluionarea pe fond a cauzei respective, este nou i asupra acesteia instana suprem nua statuati nufaceobiectul unui recurs n interesul legii, oricaredintre instan-ele menionate va putea solicita naltei Curi de Casaie i Justiie s pronune o hotrre prin care s rezolve, de principiu, chestunea de drept cu care a fost sesizat. Aceast instituie apare ca un instrument complementar recursului i recursului n interesul legii, reglementat n scopul crerii unei jurisprudene unitare. 6. Competena privind judecata n alte cereri date prin lege n competena sa. Instana suprem judec n orice alte materii date n competena sa prin legea de procedur sau prin legi speciale (art. 97 pet. 4 NCPC). Astfel, nalta Curte de Casaie i Justiie judec: conflictele de competen ntre dou curi de apel; ntre un tribunal i o curte de apel; ntre dou instane care nu se gsesc n circumscripia aceleiai curi de apel; ntre o curte de apel i un organ cu activitate jurisdicional (art. 135 NCPC); delegarea instanei n condiiile art. 147 NCPC; strmutarea pe motiv bnuial legitim de la o curte de apel i strmutarea pentru motiv de siguran public, prevzute de art. 142 alin. (1) i (2) NCPC; cererea de recuzare provenind de la o curte de apel, n condiiile art. 52 NCPC; ndreptarea erorilor materiale, lmurirea i completarea propriilor hotrri (art. 442 i urm. NCPC); contestaia n anulare i revizuirea n con:ra propriilor hotrri (art. 505 i art. 510 NCPC); contestaia la titlu, cnd are ca obiect propria sa hotrre [art. 713 alin. (3)]. Totodat, nalta Curte de Casaie i Justiie judec: contestaiile privind modul defor-mare i competena Biroului Electoral Certral [art. 39 alin. (2) din Legea nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, republicat i art. 21 alin. (2)' 1 din Legea nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i pentru modifica-rea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali]; contestaiile mpotriva hotrrilor consiliului de administraie al
' ' Art. 20 are urmtorul continut: Sentinele curni de apel - secia de contencios administrativ i fiscal pot f atacatc cu recurs dc p."irtile intcrcsate, dc Agenie i procuror, n termen dc 15 zile de la comunicare, la nalta Curte de Casaie i Justiie - Secia de contencios administrativ i fiscal". '2' Alin. (2) al art. 21, modificat prin Legea nr. 76/2012, are urmtorul coninut: Contestaiile se depun la i se soluioneaz de ctre organismul electoral constituit la nivelul imediat superior celui la care funcioneaz biroul la care se refer contestaia sau de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie, in cazul in care contestaia se refer la Biroul Electoral Central, n termen de eel mult dou zile de la nregistrare. Decizia organismului electoral sau, dup caz, hotrrea data dc nalta Curie de Casaie i Justiie este definitiv".
ZOO I API. H7
Bncii Naionale a Romniei [art. 275 alin. (2) 1'1 din O.U.G. nr. 99/2006 privind instituiile de credit i adecvarea capitalului]; ca instan disciplinary, nalta Curte de Casaie i Justiie judec n Complet de 5 judectori [art. 24 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, republicat, raportat la art. XXV alin. (2) din Legea nr. 202/2010, potrivit cruia referirile la completul de 9 judectori cuprinse r actele normative n vigoare se consider a fi fcute la completele de 5 judectori]. 7. Competena Completelor de 5 judectori. Prin Legea nr. 202/2010, au fost aduse modificri i completri art. 19'2', art. 24, art. 241 (nou-introdus) i art. 32 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, republicat, fiind reglementat organizarea completelor de cinci judectori, iar ulterior prin Legea nr. 71/2011 i Legea nr. 76/2012. Astfel, la nceputul fiecrui an, se stabilesc: dou complete de 5 judectori n materie penal, formate numai din judectori din cadrul Seciei penale a naltei Curi de Casaie i Justiie; dou complete de 5 judectori, n alte materii dect cea penal. n compunerea completelor prevzute intr, de regul, judectori specializai, n funcie de natura cau-zei. Colegiul de conducere al naltei Curi de Casaie i Justiie aprob compunerea completelor de 5 judectori. Judectorii care fac parte din aceste complete sunt desemnar de preedintele sau, n lipsa acestuia, de vicepreedintele naltei Curi de Casaie i Justiie. Schimbarea membrilor completelor se face n mod exceptional, pe baza criteriilor objective stabilite de Regulamentul privind organizarea i funcionarea administrativ a naltei Curi de Casaie i Justiie. Completul de 5 judectori este prezidat de preedintele sau vicepreedintele naltei Curi de Casaie i Justiie. n lipsa acestora, completul poate fi prezidat de un preedinte de secie desemnat n acest scop de preedintele sau, n lipsa acestuia, de vicepreedintele naltei Curi de Casaie i Justiie. Cauzele care intr n competena Completelor de 5 judectori vor fi repartizate alea-toriu n sistem informatizat Completele de 5 judectori judec: recursurile i cererile judecate n prim instan de Secia penal a naltei Curi de Casaie i Justiie; ca instan disciplinar; n alte cauze date prin lege n competena lor. Completul de 5 judectori examineaz admisibilitatea recursului n camera de consiliu, fr citarea prilor. n cazul n care constat c cererea de recurs este formulat mpotriva unei hotrri care nu este supus niciunei ci ce atac, a unei ncheieri care nu se atac dect odat cu fondul, a unei hotrri pronunate n recurs sau n contestaie n anulare, dispune, prinncheiere, respingerea cererii ca inadmisibil. De asemenea, conflictul de competen dintre dou secii ale naltei Curi de Casaie i Justiie se soluioneaz de Completul de 5 judectori [art. 136 alin. (3) NCPC]. Potrivit art. 410 NCPC, n cazul renunrii la nsui dreptul pretins n fata unei secii a naltei Curi de Casaie i Justiie, recursul se judec de Completul de 5 judectori. Totodat, conform art. 421 alin. (2) teza a ll-a NCPC, cnd perimarea se constat de o secie a naltei Curi de Casaie i Justiie, recursul se judec de Completul de 5 judectori.
TextuI are urmtorul coninut: Hotrrea coniliului de ad minis traie al Bincii Naionale a Romnie poate fi alacat la nalta Curte de Casaie i Justiie, n tcrmen de 15 zile de la comunicare". ,2 ' Art. 19 alin. (2), (2') i (3), modificat prin Legea nr. 76/2C12. prevede: (2) nalta Curte de Casaie i Jushie esic organizat in 4 secii - Sccia I civili, Sccia a ll-a civil.T, Secia pcnal.1, Sec(ia dccontencios administrate i fiscal i Seciile Unite, cu competen proprie. (2') In cadrul Inaltei Curi de Casaie i Jusfiie funcioneaza Completul pentru soluionarea recursului n interesul legii, Completul pentru dezlegarea unorchestiuni de drept, precum i 4 complete de 5 judectori. (3) La nceputul fiecrui an, Colegiul de conducere al naltei Curi de Casaie i Justiie, la propunerea preedinte!ui sau a vicepreedinlelui acesteia, poate aproba nfiinarea de complete specializate in cadrul seciilor naltei Curi de Casaie i Justiie, in funcie de num<*rul i natura cauzelor, de volumul de activitate al fiecrei secii. precum i de specializarea judectorilor i necesitatea valorificrii esperienei profesionale a acestora".
111
%ri. m i im
In cazul n care revizuirea cerut pentru hotrri potrivnice a fost soluionat de una dintre seciile naltei Curi de Casaie si Justiie, recursul mpotriva hotrrii date asupra revizuirii este de competena Completului de 5 judectori [art. 513 alin. (6) NCPC]. 8. Competena Completului care judec recursul n interesul legii. Prin Legea nr. 202/2010 a fost introdus art. 330 & CPC, ale crui dispoziii au fost preluate de art. 516 NCPC. Conform art. 5l6alin. (1), recursul n interesul legii se judec deun complet format din preedintele sau, n lipsa acestuia, unul dintre vicepreedinii naltei Curi de Casaie i Justiie, preedinii de secii din cadrul acesteia, precum i un numr de 20 de judec tori, din care 14 judectori din secia/seciilen a crei/crorcompeten intr problema de drept care a fost soluionat diferit de instanele judectoreti i cte 2 judectori din cadrul celorlalte secii. Preedintele completului este preedintele, respectiv unul dintre vicepreedinii naltei Curi de Casaie i Justiie. n cazul n care problema de drept prezint interes pentru dou sau mai multe secii, preedintele sau, dup caz, unul dintre vicepreedinii naltei Curi de Casaie i Justiie va stabili numrul judectorilor din seciile interesate care vor intra n compunerea completului prevzut la alin. (1), celelalte secii urmnd a fi reprezentate potrivit dispoziiilor aceluiai alineat. Atunci cnd problema de drept nu intr n competena niciunei secii a naltei Curi de Casaie i Justiie, preedintele sau, dup caz, unul dintre vicepreedinii naltei Curi de Casaie i Justiie va desemna cte 5 judectori din cadrul fiecrei secii. Pentru ntocmirea raportului, preedintele completului va desemna cte un judector din cadrul fiecrei secii. Dup sesizarea naltei Curi de Casaie i Justiie, preedintele sau, dup caz, unul dintre vicepreedinii acesteia va lua msurile necesare pentru desem-narea aleatorie a judectorilor din cadrul seciei n a crei competen intr problema de drept care a fost soluionat diferit de instanele judectoreti, precum i a judectorilor din celelalte secii ce intr n alctuirea completului prevzut la alin. (1). 9. Competena Seciilor Unite. Potrivit legii, instana suprem soluioneaz, n Seciile Unite, sesizrile privind schimbarea propriei jurisprudene i sesizeaz Curtea Constituional pentru controlul constituionalitii legilornainte de promulgare {art. 25 lit. b) i c) din Legea nr. 304/2004, republicat]. n acest sens, dac o secie a naltei Curi de Casaie i Justiie consider c este necesar s revin asupra propriei jurisprudene, ntrerupe judecata i sesizeaz Seciile Unite ale naltei Curi de Casaie i Justiie, care judec cu citarea prilor din dosarul a crui judecat a fostntrerupt. Dup ce Seciile Unite s-au pronunat asupra sesizrii privind schimbarea jurisorudenei, judecata continu (art. 26 din Legea nr. 304/2004, republicat). 10. Competena Completului care judec sesizarea n vederea pronunrii unei hot rri prealabile. Competent s pronune o hotrre n procedura prealabil, introdus prin art. 519-521 NCPC, este nalta Curte de Casaie i Justiie, la sesizarea completului de judecat nvestit cu soluionarea cauzei n ultima instan. Sesizarea se judec de un complet al naltei Curi de Casaie i Justiie, alctuit diferit, dup cum chestiunea de drept privete activitatea uneia sau mai multcr secii ale naltei Curi de Casaie i Justiie, n sensul celor ce urmeaz: a) atunci cnd problema de drept care face obiectul sesizrii vizeaz activitatea unei singure secii a naltei Curi de Casaie i Justiie, n compunerea completului intr: preedintele seciei corespunztoare a naltei Curi de Casaie i Justiie sau un judector desemnat de acesta; 12 judectori din cadrul seciei corespunztoare, determinat de natura cauzei aflate n curs de soluionaren ultima instan. Aceti judectori sunt desem-nai aleatoriu, de ctre preedintele seciei sau de judectorul desemnat de acesta. Acest complet va fi prezidat de preedintele seciei sau, n caz de imposibilitate, de judectorul desemnat de acesta. Dup alctuirea completului, preedintele completului va desemna
202 | API. HB
un judector, din cadrul completului, pentru a ntocmi un raport asupra chestiunii de drept supuse judecii; b) atunci cnd problema de drept privete ach`vitatea mai multor secii ale naltei Curi de Casaie i Justiie sau la nalta Curte de Casatie i Justiie nu exist o secie corespun-ztoare aceleia la care s-a constatat c problema de drept nu a fost dezlegat unitar n practica instanelor, n compunerea completului intr: preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie sau, n lipsa acestuia, unul dintre vicepreedinii naltei Curi de Casaie i Justiie; preedinii seciilor interesate n soluionarea chestiunii de drept; cte 5 judectori din cadrul fiecrei secii interesate n soluionarea chestiunii de drept respective, desemnai aleatoriu de preedintele completului. Acest ccmplet va fi prezidat de preedintele sau unul dintre vicepreedinii naltei Curi de Casaie i Justiie.
Seciunea a 2-a. Determinorea competenei dupo voloarea obiectului cererii introductive de instan
Art. 98. Reguli generale. (1) Compelenta se determin dup valoarea obiectului cererii artat n captul principal de cerere. (2) Pentru stabilirea valorii, nu se vor avea n vedere accesoriile preteniei princi-pale, precum dobnzile, penalitile, fructele, cheltuielile sau altele asernenea, indiferent de data scadenei, i nici prestaiilc periodice ajunse la scaden n cursul judectii. (3) n caz de contestaie, valoarea se stabilete dup nscrisurile prczentate i explicaiile date de prti. COMENTARI1
1. Determinarea competenei n cazul cererilor evaluabile n bani. Regula. Alineatul (1) al art. 98 NCPC instituie o regul de principiu, imperativ, conform creia, n cazul cererilor evaluabile n bani, avnd, aadar, caracter patrimonial, competena materiala se determin In funce de valoarea obiectului captului principal de cerere. 2. Cereri excluse din calculul valorii. Pentru determinarea valorii obiectului cererii artaten captul principal, nu potfiavuten vedere urmtoarele: a) accesoriile preteniei principale, precum: dobnzile, penalitile, f>LCtele, cheltuielile sau altele asernenea, indiferent de data scadenei; b) prestaiile periodice ajunse la scaden n cursul judecii. 3. Momentui determinrii valorii. Potrivit art. 194 lit. c) NCPC, reclamantul are obli-gaia s indice, n cuprinsul cererii introductive, obiectul cererii i valoarea lui, dup pre-uirea proprie, atunci cnd acesta este evaluabil n bani, precum i modul de calcul prin care s-a ajuns la determinarea acestei valori, cu hdicarea nscrisurilor corespunztoare. n cererile avnd ca obiect un drept de proprietate sau alte drepturi reale asupra unui imobil, valoarea lui se determin n funcie de valoarea impozabil stabilit conform legislaiei fiscale. n caz de contestaie a valorii precizate de reclamant prin cererea introductiv de instan, potrivit alin. (3) al art. 98 NCPC, valoarea se va stabili dup nscrisurile artate i explicaiile prezentate de pri. Din analiza textelor normative mai sus evocate, rezult c valoarea obiectului cererii se stabilete n raport cu momentui sesizrii instanei, acesta fiind momentui n care
COMPFTtNTA INSTANELOR (UDF.CATORETI
%rl. nt I 2U3
reclamantul are ob!igaia de a estima valoarea. n acelai sens au fost exprimate opinii si n literatura juridic de specialitate'1'. Potrivit Deciziei nr. 32/2008'2' a nalteiCuri de Casaie si Justiie, pronunat n Seciile Unite, cererilen materie civil avnd ca obiect constatarea existenei ori inexistenei unui drept patrimonial, constatarea nulitii, anularea, rezoluiunea, rezilierea unor acte juri-dice, privind drepturi patrimoniale sunt evaluabile n bani, indiferent dac este sau nu formulat petitul accesoriu privind restabilirea situaiei anterioare. Au caracter patrimonial att cererile ce au ca obiect plata unei sume de bani sau obi-nerea altei valori economice, cat i cererile care nu tind la obinerea unei astfel de valori, dar ele decurg dintr-un raport juridic cu caracter patrimonial. Aadar, criteriile determi-nante sub acest aspect sunt caracterul patrimonial al raportului juridic i finalitatea patrimoniat a cereri.
Art. 99. Cazul mai multor capete principale de cerere. (1) Cnd reclamantul a sesizat instana cu mai multe capete principale de cerere ntemeiate pe fapte ori cauze diferite, competena se stabilete n raport cu valoarea sau, dup caz, cu natura ori obiectul fiecrei pretentii n parte. Dac unul dintre capetele de cerere este de competena altei instane, instana sesizat va dispune disjungerea i i va declina n mod corcspunztor competena. (2) In cazul n care mai multe capete principale de cerere ntemeiate pe un titlu comun ori avnd aceeai cauz sau chiar cauze diferite, dar aflate n strns leg-tur, au fost dcduse judecii printr-o unic cerere de chemare in judecat, instana competent s le soluioneze se determin tinndu-se seama de acea pretenie care atrage competena unei instane de grad mai nalt. COMENTARII
Determinarea competenei n cazul mai multor capete principale de cerere. Acest articol reglementeaz dou ipoteze distincte, i anume: a) ipoteza n care cererea introductiv de instan cuprinde mai multe capete principale de cerere, ntemeiate pe fapte ori cauze diferite. n aceast ipotez, competena dup materie va fi determinat n raport cu valoarea (este vorba de valoarea real a obiectului, i nu de cea nscris n actul juridic, ce poate constitui, eventual, un reper), cu natura sau obiectul fiecrei pretentii distincte, dup cum este vorba despre o cerere eva-luabil sau neevaluabil n bani. Dac instana va constata c unul dintre capetele de cerere este de competena unei alte instane, va dispune disjungerea i i va declina n mod corespunztor competena. n jurisprudena, s-a reinut c n ipoteza n care niciunul dintre contractele a cror constare a nulitii absolute se solicit nu depete valoarea de 500.000 lei [n prezent, de 200.000 lei, potrivit art. 94 pet. 1 lit. j) NCPC], competena material a instanei de judecat se determin n funcie de valoarea obiectului din fiecare contract' 3'. Faptul c acestea vizeaz cote din acelai imobil, c ambele vizeaz ntregul imobil nu este de natura s duc la concluzia c valoarea pricinii depete suma de 500.000 lei, ntruct valoarea obiectului pricinii se raporteaz la fiecare contract n mod separat, i nu cumulat;
111 121 3
V.M. Oobanu, op. cit, p. 410; Gfc.-L Zidant, Competena material ..., n R.R.D.P. nr. 3/2011, p. 202.
' ' CA. Cluj, s. I civ., dec. nr. 5021/R d i n 2 decembrie 2011, nepublic.ita.
204 | in. H M > - I O I
b) ipoteza n care au fost formulate mai multecapete principale de cerere ntemeiate pe un titlu comun avnd aceeai cauz sau chiarcauzediferite, dar aflaten strns legtur. n acest caz, instana competent va fi identificat n raport cu acea pretenie care atrage competena unei instane de grad mai nalt. Cu alte cuvinte, dac unul dintre capetele de cerere atrage competena de prim instan a tribunalului, iar celelalte capete de cerere sunt de competena judectoriei n prim instan, se va asigura o judecat unitar, competena aparinnd tribunalului. Este reglementat, astfel, un caz de prorogare legal de competen, n favoarea instanei de grad mai nalt, care poate fi tribunalul sau curtea de apel.
Arl. IOO. Cererea formulat de mai muli reclamani. (1) Dac mai muli reclamani, prin aceeai cerere de chemare n judecat, formuleaz pretenii proprii mpotriva aceluiai prt, invocnd raporturi juridice distincte i neaflate ntr-o legtur care s fac necesar judecarea lor mpreun, determinarea instanei competente se face cu observarea valorii sau, dup caz, a naturii ori obiectului fiecrei pretenii n parte. (2) Dispoziiile alin. (1) sunt aplicabile i atunci cnd unul sau mai muli reclamanti formuleaz, prin aceeai cerere de chemare n judecat, pretenii mpotriva mai multor pri, invocnd raporturi juridice distincte i fr legtur ntre ele.
COMENTARII
Determinarea competenei n cazul pluralitii de pri. Prin aceast norm sunt reglementate dou ipoteze distincte care vizeaz pluralitatea de pri, ntr-o formula ce exclude coparticiparea procesual, al crei regim juridic este eel stabilit prin art. 59-60 NCPC, ianume: a) n ipoteza n care mai muli reclamani formuleaz pretenii proprii mpotriva aceluiai prt, printr-o unic cerere de chemare n judecat, invocnd raporturi juridice distincte i neaflate ntr-o legtur care s fac necesar judecarea lor mpreun, precum n cazul coparticiprii procesuale active, va fi determinat instana competent n raport cu valoarea, natura sau obiectul fiecrei preterii n parte. Instana sesizat va dispune disjungerea i i va declina n mod corespunztor competena atunci cnd va constata c nu i aparine competena pentru cererile unor reclamani; b) n ipoteza n care unul sau mai muli reclamani formuleaz pretenii mpotriva mai multor pri, prin aceeai cerere de chemare n judecat, invocnd raporturi juridice distincte i fr legtur ntre ele, n absena unei legturi juridice, specifice coparticiprii procesuale pasive, care s fac necesar judecarea cererilor mpreun, instana sesizat va determina instana competent n raport cu valoarea, natura sau obiectul fiecrei pretenii. Instana sesizat va dispune disjungerea i i va declina n mod corespunztor competena atunci cnd va constata c nu i aparine competena pentru cererile formulate mpotriva unora dintre pri.
Art. 101. Valoarea cererii n cazuri speciale. (1) n cererile privitoare la execu-tarea unui contract ori a unui alt act juridic, pentru stabilirea competenei instanei se va tine seama de valoarea obiectului acestuia sau, dup caz, de aceea a prii din obiectul dedus judecii. (2) Aceeai valoare va fi avut n vedere i n cererile privind constatarea nulitii absolute, anularea, rezoluiunea sau rezilierea actului juridic, chiar dac nu se solicit i repunerea prilor n situaia anterioar, precum i n cererile privind constatarea existenei sau inexistenei unui drept.
rl. HZ-IU;S | 205
(3) In cererile de aceeai natur, privitoare la contracte de loca{iune ori de leasing, prccum i n acelea privitoare la predarea sau restituirea bunului nchiriat ori arendat, valoarea cererii se socotete dup chiria sau arenda anual.
COMENTARII
Alte criterii de determinare a competenei dup valoare. Prin acest text normativ legiuitorul introduce criterii speciale de stabilire a competenei dup valoare n cazul anumitor cereri, i anume: a) valoarea obiectului unui act juridic sau, dup caz, valoarea prii distincte dn obiectul actului juridic dedus judecii, n cererile referitoare la: executarea unui contract ori a unui alt act juridic; constatarea nulitii absolute, anularea, rezoluiunea sau rezili-erea unui act juridic, chiari atunci cnd iu sesolicit repunerea prilorn situaia ante-rioar; constatarea existenei ori inexistenei unui drept. Trebuie remarcat c, n cazul n care reclamantul formuleaz pretenii exclusivn limitele unei pri distincte din obiectul actului juridic, iar nu cu privire la ntregul obiect, competena se va determina n raport cu valoarea prii din obiectul dedus judecii; b) valoarea chiriei anuale sau valoarea arenzii anuale, n cereri de aceeai natur ca cele menionate mai sus, cu privire la contractele de locaiune ori de leasing, precum i n acelea referitoare la predarea ori restituirea bunului nchiriat ori arendat. Prin urmare, se va lua n considerare valoarea anuale a chiriei, iar nu valoarea acesteia calculat pe toat durata contractului i nici valoarea la care se refer cererea introductiv de instan. Toate aceste cereri sunt patrimoniale, prin urmare, evaluarea obiectului cererii este necesar i posibil. n literatura juridic de specialitate, a fost exprimat opinia, pe care o mprtim, conform creia competena n aceste cazuri se estmeaz i se stabilete n raport cu valoarea de circulaie a bunului ce formeaz obiectul dreptului litigios, la data introducerii aciunii, stabilit n condiiile art. 98 i art. 104 NCPC, iar nu n funcie de valoarea indicat n actul juridic respectiv, care poate fi mult anterior cererii de chemare n judecat'1'.
Art. 102. Cererea de plat parial. Cnd prin aciune se cere plata unei prti dintr-o crean, valoarea cererii se socotete dup partea pretins de reclamant ca fiind exigibil. COMENTARII
Determinarea competenei n cazul unei creane partial exigibile. n cazul n care se solicit plata unei pri distincte dintr-o crean, competena urmeaz a se determina n raport cu partea pretins de reclamant ca fiind exigibil, iar nu cu valoarea ntregii creane. Prin urmare, dac la data sesizrii instanei era exigibil o parte din crean i cu privire la aceasta reclamantul cere plata, atunci competena se va stabili n funcie de partea din crean devenit exigibil. Seevit, astfel, eludarea normelor de competen dup materie i a regulilor referitoare la exercitarea cilor de atac.
Art. 103. Cererea privind prestaii succesive. In cererile care au ca obiect un drept la prestaii succesive, dac durata existenei dreptului este nedeterminat, valoarea lor se socotete dup valoarea prestaiei anuale datorate.
1,1
Glt.-L. Zidaru, Competena nutcral ..., n R.R.D.P. nr. 3/2011, p. 204.
IVb I AM. 101-HI.>
I)ISI'O/ITM GtNKKAlE
COMENTARII
Determinarea competenei n cazul prestaiilor succesive. n ipoteza cererilor care au ca obiect un drept la prestaii succesive n timp, competena urmeaz a se determina n funcie de valoarea prestaiei anuale datorate, dac durata existenei dreptului este nedeterminat. Din interpretareaperaconfrar/oatextuluide lege, rezult catunci cnd durata existenei dreptului este determinat, valoarea obiectului cererii se socotete dup valoarea tuturor prestaiilor succesive. Sunt vizate, spre exemplu, contractul de ntreinere, contractul de rent viager i altele asemenea, vnzarea cu plata preului n rate, locaiunea pe durata determinat. n cazul contractele de locaiune pe durata nedeterminat, competena dup valoare se va determina conform regulii nscrise n art. 101 alin. (3) NCPC.
Art. 104. Cererile n materie imobiliar. (1) n cererile avnd ca obiect un drept deproprietatesau altedrepturi reale asupra unui imobil, valoarea lor se determina n funcie de valoarea impozabil, stabilit potrivit legislaiei fiscale. (2) In cazul n care valoarea impozabil nu este stabilit sunt aplicabile dispoziiile art. 98. COMENTARII
Determinarea competenei n cazul cererilor n materie imobiliar. Pentru toate cererile care au ca obiect un drept de proprietate sau alt drept real asupra unui imobil, competena urmeaz a se determina n funcie de valoarea impozabil, stabilit potrivit legislaiei fiscale. Numain cazul n care valoarea impozabil nu este stabilit, adicaceasta nuse poate determina conform legislaiei fiscale, legea permite determinarea competenei prin apli-carea regulii generate nscrise n art. 98 NCPC, respecriv dup valoarea obiectului cererii astfel cum a fost aceasta precizat de reclamant. Pentru determinarea valorii obiectului cererii artate n captul principal, nu pot fi avute n vedere urmtoarele: accesoriile pre-teniei principale, precum: dobnzile, penaliti e, fructele, cheltuielile sau altele asemenea, indiferent de data scadenei; prestaiile periodice ajunse la scaden n cursul judecii. nnelesulart. 551NCC, suntdrepturi reale: dreptul de proprietate; dreptul desuper-ficie; dreptul de uzufruct; dreptul de uz; dreptul de abitaie; dreptul de servitute; dreptul de administrare; dreptul de concesiune; dreptul de folosin; drepturile reale de garanie; alte drepturi crora legea le recunoate acest caracter. Aplicarea acestui text normativ vizeaz aciunile n revendicare, aciunile negatorii, cererile n constatarea dobndirii dreptului de proprietate prin accesiune, servituile, aciunea confesorie de superficie, aciunea confesorie de uzufruct i altele asemenea. Nu intr sub incidena acestei norme cererile prevzute la art. 101 NCPC, n cazul crora competena se determina n funcie de valoarea real a obiectului cererii.
Ari. 105. Cererile n materie de motenire. In materie de motenire, competena dup valoare se determina fr scderea sarcinilor sau datoriilor motenirii. COMENTARII
Determinarea competenei n cazul cererilor n materie de motenire. n materie de motenire, se aplic regula general nscris n art. 98 NCPC pentru determinarea com-
\rl. It | 207
petenei, respectiv dup valoarea obiectului cererii astfel cum a fost aceasta precizat de reclamant. Prin derogare de la regula general, h cazul cererilor n materie de motenire, la sta-bilirea valorii vor fi avute n vedere inclusiv sarcinile sau datoriile motenirii, ntregul activ cuprins n masa succesoral, a crui valoare este estimat de reclamant. n cazul n care n masa succesoral sunt incluse si imobile, va fi avut n vedere valoarea impozabil, stabilit potrivit legislaiei fiscale (art. 1C4 NCPC). n cazul n care cererea de mpreal judiciar are caracterul unei cereri accesorit unei cereri de divor ori unei cereri n materie de motenire (petiie de ereditate, constatarea calitii de motenitor a cotelor-pari), atunci competena nu mai aparine exdusiv judectoriei, ea urmnd a fi determinat dup valoare, prin aplicarea regulii generale nscrise n art. 98 NCPC ori a regulii speciale n materie de motenire, nscrise n art. 105 NCPC Cu referire la cererile n materie de motenire, n doctrinal 1' s-a subliniat c acestea nu au fost atribuite n competena exclusive a judectoriei indiferent de valoare, soluie justificat prin complexitatea problemelor pe care cauzele succesorale le pot implica. n categoria proceselorn materie de motenire intr, spre exemplu: aciunile pentru anu-larea, constatarea valabilitii ori executarea unui testament, anularea certificatului de motenitor, raportul donaiilor, cererile pentru conservarea i administrarea bunurilor, aciunile n anularea sau rezoluiunea vnzrii de drepturi succesorale, petiia de ereditate, predarea unui legat cu titlu particular, ieirea din indiviziune succesoral, cererea prin care creditorii personali ai defunctului valorific drepturi din contracte n temeiul unui titlu posterior deschiderii succesiunii. S-a considerat c nu intr n categoria cererilor n materie de motenire cererea real imobiliar introdus de un ter mpotriva motenito-rilor ori cererea prin care motenitorii valorific drepturi dobndite prin succesiune mpotriva unor debitori ai defunctului.
Art. 106. Dispoziii speciale. (1) Instana legal nvcstit potrivit dispoziiilor referitoare la competen{ dup valoarea obiectului cererii rmne competent s judece chiar dac, ulterior nvestirii, intervin modificri n ceea ce privete cuan-tumul valorii aceluiai obiect (2) Dispoziiile alin. (1) sunt aplicabile i la judecarea cilor de atac. COMENTARII
Modificarea valorii obiectului cererii. Consecine asupra competenei. n cererile patrimoniale (personale, reale sau mixte), orice mrire sau micorare a ctimii obiectului, utterioar sesizrii primei instane, nu va putea determina o declinare a competenei dup materie n favoarea instanei devenite competent n raport cu noua valoare. Instana sesizat initial rmne nvestit cu judecarea pricinii potrivit competenei verificate la momentul nvestirii sale. Mai mult, alin. (2) al art. 106 NCPC oblig la aplicarea aceste reguli inclusiv cu prilejul judecrii cilor de atac. Ca atare, n temeiul acestui articol, competena material a instanei este determinat de valoarea preteniilor sau de valoarea bunurilor indicat n cuprinsul aciunii introductive. Anterior introducerii acestui text, exista posibilitatea nlturrii competenei materiale a instanei initial sesizate, n situaia n care reclamantul mrea sau micora, n cursul judecii, valoarea obiectului litigiului.
1,1
Glt.-L. Zidaru, Competena materials .... n R.R.D.P. nr. 3/2011, p. 177.
2VX I An. lO7
Norma procedural este incident n cazul litigiilor evaluabile n bani doar cu privire la modificrile survenite pe parcursul desfurrii procesului i numai n situaia n care aceste modificri se refer la obiectui indicatn actui denvestire, respectivn cererea de chemare n judecat. Textul are o valoare de principiu, deoarece confirm regula potrivit creia competena se fixeaz nc din momentul sesizarii instanei, cererea de chemare n judecat, ca element al aciunii civile, individualiznd instana. n virtutea acestui text de lege, instana judectoreasc nvestit prin cererea de chemare n judecat i prelun-gete competena cu privire la soluionarea litigiului al crui obiect i-a modificat valoa-rea. 0 atare soluie legislative este justificat de necesitatea realizrii unei bune administrri a justiiei, printr-o judecat a cauzei ntr-un termen rezonabil, finalitatea prevederilor analizate fiind aceea de a evita declinrile de competen impuse de majorarea sau mic-orarea cuantumului obiectului supus litigiului'11.
Capitolul II. Competena teritorial

Arl. 107. Regula general. (1) Cererea de chemare n judecat se introduce la instana n a crei circumscripic domiciliaz sau i are sediul prtul, dac legea nu prevede altfel. (2) Instana rmne competent s judece procesul chiar dac, ulterior sesizarii, prtul i schimb domiciliul sau sediul.
COMENTARI1
1. Competena teritorial. Noiune i clasifkare. Cu excepia naltei Curi de Casaie i Justiie, care este unic, celelalte instane judectoreti au o competen limitat la o anumit circumscripie teritorial, prevzut de ege. Pentru a stabili instana care trebuie sesizat cu o cerere de chemare n judecat, de exercitare a unei ci de atac sau a unei alte forme procedurale ce intr n coninutul aciunii civile, dup determinarea competenei ntre instanele de grad diferit, este necesar o nou delimitare ntre instanele de acelai grad, ce rspunde la ntrebarea care judectorie, care tribunal sau care curte de apel este competent din punct de vedere teritorial. Competena teritorial este reglementat de noul Cod de procedur civil, precum i de unele norme speciale. Competena teritorial este de trei feluri: a) competena teritorial de drept comun, caz n care cererea se introduce la instana de drept comun din punct de vedere teritorial, ori de cte ori legea nu prevede competena unei alte instane; b) competena teritorial alternativ sau facultativ, situaie n care reclamantul are posibilitatea de a opta ntre dou sau mai multe instane deopotrv competente; c) competena teritorial exclusiv sau excepional, cnd trebuie sesizat o anumit instan, fr a exista posibilitatea pentru pri de a alege o alt instan'2'. 2. Normele de competen teritorial. Normele de competen teritorial sunt norme juridice de ordine privat, cnd se refer la litigiicu privire la bunuri, cu excepia cazurilor prevzute de art. 117-120 NCPC, i norme juridice de ordine public n materie de persoane, n alte pricini care nu se refer la bunuri i n cazurile prevzute de art. 117-120 NCPC.
"' CC, Dec. nr. 83/2007, M. Of. nr. 122 din 19 februarie 2107. 121 V.M. Ciobanu, G. Boroh Drept procesual civil. Curs sc!cctiv. Tcste gri Ed. All Beck, Bucurcli, 2005, p. 145-146.
\rl. I7 I UN
3. Competenta teritorial de drept comun. De regul, reclamantul sesizeaz instanta prtului sau, altfel spus, cererea de chemare n judecat se adreseaz instanei competente din punct de vedere material (judectorie, tribunal, curte de apel), n a crei circumscripie i are domiciliul prtul. Dac prtn proces este o persoan juridic de drept privat, cererea se introduce la instanta unde aceasta i are sediul sau la instanta locului unde ea are un dezmembrmnt fr personalitate juridic, pentru cazurile reglementate prin art. 109 NCPC. Aceast norm reprezint dreptul comun n materia competenei teritoriale, astfel c, n absena unor dispoziii derogatorii exprese i de limitat aplicare, instanta competenta teritoria va fi determinata prin aplicarea principiului actor sequitur forum ret. Norma juridic potrivit creia cererea se face la instanta domiciliului prtului are valoarea unei norme de drept comun n materia competenei teritoriale, de natur dis-pozitiv, ceea ce presupune posibilitatea derogrii, prin acordul tacit sau expres al pri-lor. Excepiile de la aceast regul sunt ccnsacrate expres de legiuitor i au caracter impe-rativ, ceea ce semnific imposibiltatea derogrii. Astfel, atunci cnd este vorba despre o necompeten relativ, ce presupune nesocotirea normelor cu caracter dispozitiv, excepia poate fi invocat numai de prtul n favoarea cruia a fost determinata i numai prin ntmpinare sau, dac ntmpinarea nu este obligatorie, la primul termen de judecat la care prile sunt legal citate, iarn ipote2a necompetenei absolute, ce presupune nesocotirea normelor cu caracter imperativ, excepia poate fi invocat de oricare dintre pri, de procuror ori de instan din oficiu, n orice faz a procesului. Dac necompetena teritorial nu are caracter absolut, instanta ]udectoreasc nu este ndreptit s-i decline din oficiu competenta, ci numai la cererea prilor'1'. 4. Noiunea de domiciliu/sediu. Se va avea n vedere adresa unde prtul locuiete efectiv, printr-o interpretare larg a noiunii de domiciliu", i nu restrns la meniunea corespunztoare din actul de identitate, ca element de eviden i identificare, care nu ntotdeauna corespunde realitii obiective. Relevant n determinarea competenei teri toriale este domiciliul prtului din momentui sesizrii instanei, astfel c orice modificare de domiciliu care succede acestui moment nu va influena competenta instanei legal nvestite cu soluionarea litigiului. n sensul art. 6 alin. (1') din Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenei, sediul debitorului este eel cu care figureaz acesta n registrul comerului, respectiv n registrul societilor agricole sau n registrul asociaiilor i fundaiilor. n ipoteza n care reclamantul indic un domiciliu procedural ales, respectiv la avocatul acestuia, acest domiciliu nu poate atragecompetenta instanei din raza teritorial a acelui domiciliu. Dac s-ar admite determinarea competenei n raport de domiciliul/sediul aprtorului ales sau al mandatarului reclamantului, s-ar ajunge la situaia n care reclamantului is-ar permitesaleag instanta la care s sejudecenfunciede baroul avocaial din cadrul cruia i alege aprtorul saun funcie de domiciliul mandatarului'2'. 5. Aplicabilitatea normelor de competenta teritorial de drept comun. Reprezentnd dreptul comun n materia competenei teritoriale, regula prevzut de art. 107 NCPC se aplic att cererilor cu caracter patrimonial, cat i celor cu caracter nepatrimonial; astfel, n lipsa unei reglementri exprese contrare, instanta de la domiciliul prtului este com petenta s judece: cererile personale mobiliare sau imobiliare; cererile reale mobiliare; cererile referitoare la starea i capacitatea persoanelor (n acest caz fiind vorba despre o competenta exclusiv).
I'1 Trib. Bislrija-Nas3ud, s. civ., dec. nr. 376/R din 2 deccmbrie 2010, nepublicaW. ' ' I.C.C.J., s. a 11-a civ. dec. nr. 3442 din 13 septenbrie 2012, www.scj.ro.
ZW | An. lO7
6. Schimbarea domiciliului/sediului prtului ulterior sesizrii instanei. Orice modificare intervenit dup sesizarea instanei cu privire la domiciliul, respectiv sediul prtului este fr consecine ]uridice sub aspectul competenei. Instana nvestit initial rmne competent s judece procesul. n acelai sens, prin art. 6 alin. (3) din Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenei, se prevede c tribunalul sau, dup caz, tribunalul comercial, n a crui circumscripie teritorial i are sediul debitorul la data sesizrii instanei cu o cerere de deschidere a procedurii insolvenei, rmne competent s souioneze cauza indiferent de schimbrile ulterioare de sediu ale debitorului. 7. Competena teritorial prevzut prin legi speciale. Exist posibilitatea ca si competena teritorial s fie reglementat prin legi speciale. 0 asemenea competen are caracter absolut, prile neputnd-onltura. Exemplificativ putem meniona: -n materia conflictelor individuale de munc, prin art. 210 din Legea nr. 62/2011 a dialogului social, republicat, este reglementat competena n favoarea tribunalului de la domiciliul sau locul de munc al reclamantului, iar prin art. 269 alin. (2) din Legea nr. 53/2003 (Codul muncii), republicat, este reglementat competena n favoarea instanei de la domiciliul sau reedina ori, dup caz, sediul reclamantului. n aceast materie se impune a face precizarea c Legea nr. 62/2011 fiind ulterioar Codului muncii, are prioritatenaplicare.ns, dispoziiileart. 210 din Legea nr. 62/2011 suntincidente numa n cazul reclamantului persoan fizic, ntruct norma face referire la tribunalul de la domiciliul sau locul de munc al reclamantului. n cazul reclamantului persoan juridic rmn aplicabile prevederile art. 269 alin. (2) C. muncii, republicat. n cazul aciunilor promovate de organizaiile sindicale n numele membrilor de sin-dicat, competena teritorial este determinat de sediul sindicatului reclamant1'1; -n materia pensiilor i altor drepturi de asigurri sociale, prin art. 154 din Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice s-a stabilit competena teritorial n favoarea instanei de la domiciliul sau sediul reclamantului, atunci cnd obiectul l con-stituie o cerere ndreptat mpotriva Casei Naionale de Pensii Publice, a casei teritoriale sau sectoriale de pensii, respectiv n favoarea instanei de la domiciliul sau sediul prtului, cnd este vorba de orice alt cerere dect cererile sus-menionate; -n materie de expropriere, competena revine, conform art. 21 din Legea nr. 33/1994 privind exproprierea pentru cauza de utilitate public, republicat, tribunalului n a crui raz teritorial este situat imobilul propus pentru expropriere; - n materia Legii nr. 10/2001 privind regimjl juridc al unor imobile preluate abuziv n perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989, republicat, conform art. 26 alin. (3), competena revine tribunalului n a crui circumscripie se afl sediul unitii deintoare sau, dup caz, al entitii nvestite cu soluionarea notificrii; -n materia insolvenei, competena revine instanei de la sediul debitorului, sediu nscris n registrul comerului, registrul societilor agricole ori al asociaiilor i fundaiilor, dup caz, conform art. 6 din Legea nr. 85/2006. 8. Competena teritorial exclusiv. n afara cazurilor de competen teritorial exclusiv prevzute de art. 117-120 NCPC, pot exista reglementari speciale care consacr o asemenea competen. Este cazul spre exemplu a conflictelor de munc. Potrivit art. 210 din Legea nr. 62/2011, act normativ care a modificat prevederile Codului muncii, cererile referitoare la soluionarea conflictelor individuale de munc se adreseaz tribunalului n a crui circumscripie i are domiciliul sau locul de munc reclamantul. Ca atare, este
' ' I.C.C.J., Completul competent s judece recursul n interesul legii, Dec. nr. 1/2013, M. Of. nr. 118 din 1 martie 2013.
ZW | An. lO7
6. Schimbarea domiciliului/sediului prtului ulterior sesizrii instanei. Orice modificare intervenit dup sesizarea instanei cu privire la domiciliul, respectiv sediul prtului este fr consecine ]uridice sub aspectul competenei. Instana nvestit initial rmne competent s judece procesul. n acelai sens, prin art. 6 alin. (3) din Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenei, se prevede c tribunalul sau, dup caz, tribunalul comercial, n a crui circumscripie teritorial i are sediul debitorul la data sesizrii instanei cu o cerere de deschidere a procedurii insolvenei, rmne competent s souioneze cauza indiferent de schimbrile ulterioare de sediu ale debitorului. 7. Competena teritorial prevzut prin legi speciale. Exist posibilitatea ca si competena teritorial s fie reglementat prin legi speciale. 0 asemenea competen are caracter absolut, prile neputnd-onltura. Exemplificativ putem meniona: -n materia conflictelor individuale de munc, prin art. 210 din Legea nr. 62/2011 a dialogului social, republicat, este reglementat competena n favoarea tribunalului de la domiciliul sau locul de munc al reclamantului, iar prin art. 269 alin. (2) din Legea nr. 53/2003 (Codul muncii), republicat, este reglementat competena n favoarea instanei de la domiciliul sau reedina ori, dup caz, sediul reclamantului. n aceast materie se impune a face precizarea c Legea nr. 62/2011 fiind ulterioar Codului muncii, are prioritatenaplicare.ns, dispoziiileart. 210 din Legea nr. 62/2011 suntincidente numa n cazul reclamantului persoan fizic, ntruct norma face referire la tribunalul de la domiciliul sau locul de munc al reclamantului. n cazul reclamantului persoan juridic rmn aplicabile prevederile art. 269 alin. (2) C. muncii, republicat. n cazul aciunilor promovate de organizaiile sindicale n numele membrilor de sin-dicat, competena teritorial este determinat de sediul sindicatului reclamant1'1; -n materia pensiilor i altor drepturi de asigurri sociale, prin art. 154 din Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice s-a stabilit competena teritorial n favoarea instanei de la domiciliul sau sediul reclamantului, atunci cnd obiectul l con-stituie o cerere ndreptat mpotriva Casei Naionale de Pensii Publice, a casei teritoriale sau sectoriale de pensii, respectiv n favoarea instanei de la domiciliul sau sediul prtului, cnd este vorba de orice alt cerere dect cererile sus-menionate; -n materie de expropriere, competena revine, conform art. 21 din Legea nr. 33/1994 privind exproprierea pentru cauza de utilitate public, republicat, tribunalului n a crui raz teritorial este situat imobilul propus pentru expropriere; - n materia Legii nr. 10/2001 privind regimjl juridc al unor imobile preluate abuziv n perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989, republicat, conform art. 26 alin. (3), competena revine tribunalului n a crui circumscripie se afl sediul unitii deintoare sau, dup caz, al entitii nvestite cu soluionarea notificrii; -n materia insolvenei, competena revine instanei de la sediul debitorului, sediu nscris n registrul comerului, registrul societilor agricole ori al asociaiilor i fundaiilor, dup caz, conform art. 6 din Legea nr. 85/2006. 8. Competena teritorial exclusiv. n afara cazurilor de competen teritorial exclusiv prevzute de art. 117-120 NCPC, pot exista reglementari speciale care consacr o asemenea competen. Este cazul spre exemplu a conflictelor de munc. Potrivit art. 210 din Legea nr. 62/2011, act normativ care a modificat prevederile Codului muncii, cererile referitoare la soluionarea conflictelor individuale de munc se adreseaz tribunalului n a crui circumscripie i are domiciliul sau locul de munc reclamantul. Ca atare, este
' ' I.C.C.J., Completul competent s judece recursul n interesul legii, Dec. nr. 1/2013, M. Of. nr. 118 din 1 martie 2013.
\rl. 1117 | 211
consacrat, n termeni imperativi, un caz de competen teritorial absolut, si nu alternativ. n ceea ce privete conflictele colective de munc, n lipsa unei reglementri speciale derogatorii cuprinsen Legea nr. 62/2011, sunt incidente prevederile art. 269 C. muncii, republicat, conform crora cererile referitoare la conflictele de munc se adreseaz instan-ei competente n a crei circumscripie reclamantul i are domiciliul sau reedina ori, dup caz, sediul. ntruct textul art. 269alin. (1) C. muncii, republicat, se refer generic la conflictele de munc, fr deosebire dup cum acestea sunt individuale sau colective, iar art. 210 din Legea nr. 62/2011 se refer expres doar la conflictele individuale de munc, rezult c soluionarea conflictelor individuale de munc este de competena tribunalului n a crui circumscripie i are domiciliul sau locul de munc reclamantul persoanfizic, iar soluionarea conflictelor colective de munc revinen competena instanein a crei circumscripie reclamantul i are domiciliul sau reedina ori, dup caz, sediul, n ambele situaii fiind n prezena unei competente teritoriale exclusive. n cazul reclamantului persoan juridic instana competent este cea de la sediul reclamantului, conform art. 269 alin. (2) din Legea nr. 53/2003 (Codul muncii}, republicat, prevederile art. 210 din Legea nr. 62/2011, republicat, fiind incidente numai n cazul reclamantului persoan fizic. Aciunile promovate de organizaia sindical sunt de competena instanei de la sediul sindicatului reclamant. n cazul n care o aciune avnd ca obiect un conflict de munc este promovat de mai muli reclamani, cu domicilii i locuri de munc n raza teritorial a unor instane diferite (exemplificativ, amintim aciunile introduse de personalul din cile ferate, care presteaz activitaten cadrul diferitelor regionale de ci ferate, promovate n nume personal, i nu printr-o organizaie sindical), dac sunt ndeplinite condiiile coparticiprii procesuale active, prevzute de Codul de procedur civil, cererea poate fi formulat, conform art. 269 alin. (3) C muncii, republicat, nou-introdus prin Legea nr. 76/2012, la instana competent pentru oricare dintre reclamani, astfel ca instana sesizat nu mai este obligat s pro-cedeze la disjungerea cauzei, reinnd spre competent soluionare doar aciunea promovat de reclamanii care domiciliaz ori i au locul de munc n raza teritorial a instanei sesizate, soluie care trebuia adoptat anterior introducerii reglementrii cuprinse n art. 269 alin. (3) C. muncii, republicat. 5tabilirea competenei teritoriale alternative nu aduce atingere, sub nicio forma, dreptului prilor de a beneficia de un proces echitabil i nu afecteaz imparialitatea justiiei11'. 9. Soluii ale instanelor judecatoreti. Aciune ndreptata mpotriva casei de pen-sii. Competen teritorial exclusiv. Potrivit art. 156 din Legea nr. 19/2000, cererile ndreptate mpotriva C.N.P.A.S. sau a caselor teritoriale de pensii se adreseaz instanei n a crei raz teritorial i are domiciliul sau sediul reclamantul. Celelalte cereri se adreseaz instanei n a crei raz teritorial i are domiciliul sau sediul prtul. Ca atare, ori de cte ori cererea este ndreptata mpotriva casei de pensii {naionale sau teritoriale), textul instituie o competen exclusiv n favoarea instanei de la domiciliul reclamantului. Competena instanei de la sediul prtei este instituit numai n cazul altor cereri n materia asigurarilor sociale, altele dect cele ndreptate mpotriva caselor de pensii' 2'. Soluia se menine i n prezent. Legea nr. 19/2000 a fost abrogat prin Legea nr. 263/2010. Conform art. 149 alin. (1) din Legea nr. 263/2010, deciziile de pensie emise de casele teritoriale de pensii i de casele de pensii sectoriale pot fi contestate, n termen
'" CC, Dec. nr. 979/2009, M. Of. nr. 646 din ocombrie 2009. 121 Trib. Bistria-Nasud, s. civ., sent. nr. 4485/F/2010, nopublical.
Ill I API. I UK-I !l
de 30 de zile de la comunicare, la Comisia Central de Contestaii, respectiv la comisiile de contestaii care funcioneaz n cadrul Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului Administraiei i Internelor i Serviciului Roman de Informaii. Hotrrile Comisiei Centrale de Contestaii, respectiv ale comisiilor de contestaii care funcioneaz n cadrul Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului Administraiei i Internelor i Serviciului Roman de Informai se pot ataca, n baza art. 151 alin. (2) raportat la art. 153 lit. d) i art. 154 din Legea nr. 263/2010, la tribunalul n a crui raz teritorial i are domiciliul ori sediul reclamantul, n termen de 30 de zile de la comunicare. Potrivit art. 154, cererile ndrep-tate mpotriva C.N.P.P., a caselor teritoriale de pensii sau mpotriva caselor de pensii sectoriale se adreseaz instanei n a crei raz teritorial i are domiciliul ori sediul reclamantul. Celelalte cereri se adreseaz instanei n a crei raz teritorial i are domiciliul sau sediul prtul. Competena instanei de la domiciliul prtului de a soluiona o aciune personal cu privire la un imobil. Regula este c pricinile sunt de competena instanei de drept comun din punct de vedere teritorial. De la aceast regul exist dou excepii: competena teritorial alternativ sau facultativ i competena teritorial exclusiv sau excep-ional. Instana de drept comun din punct de vedere teritorial este instana de la domiciliul sau sediul prtului, ea fiind sesizat ori de cte ori prin lege nu se prevede competena unei alte instane.n condiiilen careobiectul cereriidechemaren judecatlconstituie obligaia de a face", respectiv obligarea prilor la eliberarea podului, caz n care nu se dezleag o cerere privitoare la un nemictor, ci este vorba de o aciune personal ce vizeaz un nemictor, se vor aplica n determinarea competenei teritoriale regula gene-ral potrivit creia cererea se face la instana comiciliului prtului"'1'.
Art. I OS. Cazul prtului cu domiciliul sau sediul necunoscut. Dac domiciliul sau, dup caz, sediul prtului este necunoscut, ccrerea se introduce la instana n a crei circumscriptie se afl reedina sau reprezentanta acestuia, iar dac nu are nici reedina ori reprezentanta cunoscut, la instana n a crei circumscriptie reclamantul i are domiciliul, sediul, reedina ori reprezentanta, dup caz. COMENTARH
Prt care nu are domiciliul/sediul cunoscut. Principiul care guverneaz competena teritorial, consacrat n art. 107 NCPC, admite nuanri i excepii, pentru ipoteza n care prtul, persoan fizic sau juridic, are domiciliul sau sediul necunoscut, cnd cererea urmeaza a se nregistra la instana n a crei circumscriptie se afl reedina sau reprezentanta acestuia i numai atunci cnd aceasta nu poate fi cunoscut, competena revine instanei n a crei raz teritorial i are domiciliul/sediul, reedina/reprezentana reclamantul, cruia legea i confer dreptul de a opta, prin reglementarea unei competene alternative.
Art. 109. Cazul persoanei juridice care are dezmembrminte. Ccrerea dc chemare n judecat mpotriva unei persoane juridice de drept privat se poate face i la instana locului undc ca are un dezmembrmnt fr pcrsonalitate juridic, pentru obligaiile ce urmeaz a fi executate n acel loc sau care izvorsc din acte ncheiate prin reprezentantul dczmcmbrmntului ori din fapte svrite de acesta.
' ' I.C.C.J., s. civ. i de propr. inl., dec. nr. 6316 din 22 septcmbrie 2011, ww\v.scj ro.
\rt. IIO [ 213
COMENTARII
1. Competen teritorial de drept comun. Prt persoan juridic de drept pri-vat. Dac prt n proces este o persoan juridic de drept privat, cererea se introduce la instana sediului ei, prin aplicarea regulii de drept comun n materia competenei terito-riale, consacrat prin art. 105 NCPC, materializare a principiului actor sequiturforum rei. 2. Competen teritorial alternative. Dezmembrmnt fr personalitate juridic. Aciunile personale privind obligaiice urmeaz a fi executate la locul unde persoan juridic de drept privat are un dezmembrmnt fr personalitate juridic (cum ar fi sucursalele, ageniile, punctele de lucru sau alte asemenea sedii, potrivit art. 43 din Legea nr. 31/1990; nu este vorba de filiale, deoarece acestea sunt dezmembrminte cu personalitate juridic) sau obligaii izvorte din actele juridice ncheiate prin reprezentant sau din faptele svrite de reprezentantul dezmembrmntului vor putea fi soluionate si de instana locului unde persoan juridic de drept privat are un dezmembrmnt fr personalitate juridic, competena teritorial n acest caz fiind una alternativ. 3. Dreptul Uniunii Europene. Contestaie privind exploatarea unei sucursale, agenii sau a unei alte uniti. Potrivit dispoziiilor art. 5 pet. 5 din Regulamentul (CE) nr. 44/2001, o persoan care are domiciliul pe teritori jl unui stat membru poate fi acionat n justiie ntr-un alt stat membru n privina unei contestaii privind exploatarea unei sucursale, agenii sau a unei alte uniti, n fata instanelorde la locul undeseaflsucursala, agenia sau unitatea n cauz.
Art. I 10. Cererile ndreptate mpotriva unei entiti fr personalitate juridic. Cererea de chemare n judecat mpotriva unei asociaii, societi sau altei entiti fr personalitate juridic, constituit potrivit Iegii se poate introduce la instana competent pentru persoan creia, potrivit nelegerii dintre membri, i s-a ncredinat conducerea sau administrarea acesteia. n cazul lipsei unei asemenea persoane, cererea se va putea introduce la instana competent pentru oricare dintre membrii entitii respective. COMENTARII
1. Competen teritorial de drept comun. Prt persoan juridic de drept privat. Dac prt n proces este o persoan juridic de drept privat, cererea se introduce la instana sediului ei, prin aplicarea regulii de drept comun n materia competenei terito-riale, consacrat prin art. 105 NCPC, materializare a principiului actor sequitur forum rei. 2. Competen teritorial alternativ. Prt asociaie, societate sau alt entitate fr personalitate juridic. n ipoteza n care prt este o asociaie sau o societate fr personalitate juridic, constituit potrivit legii, creia i se recunoate dreptul de a sta n judecat prin art. 56 alin. (2) NCPC, determinant, sub aspectul competenei teritoriale, este domiciliul persoanei creia i s-a ncredinat conducerea sau administrarea asociaiei ori societii, iar dac o asemenea persoan nu a fost desemnat prin convenia mem-brilor, se va avea n vedere domiciliul oricruia dintre membrii entitii respective. Competena este alternativ n acest ultim caz, operand dreptul de alegere al reclamantului. Legea confer dreptul reclamantului de a cere instanei numirea unui curator, care s reprezinte interesele asociailor, atunci cnd acetia nu au ncredinat ei nii conducerea sau administrarea unei anumite persoane (art. 58 NCPC, la ale crui comentarii facem trimitere). Numirea curatorului este, evident, ulterioar nvestirii instanei alese de recla-mant, astfel c ea nu va putea determina o schimbare a competenei teritoriale, n favoarea instanei de la domiciliul curatorului.
214 1 iri. I II- I 12
3. Dreptul Uniunii Europene. Contestaie privind exploatarea unei sucursale, agenii sau a unei alte uniti. Potrivit dispoziiilor art. 5 pet. 5 din Regulamentul (CE) nr. 44/2001, o persoan care are domiciliul pe teritoriul unui stat membru poate fi acionat n justiie ntr-un alt stat membru n privina unei contestaii privind exploatarea unei sucursale, agenii sau a unei alte uniti, n fata instanelor de la locul unde se afl sucursala, agenia sau unitatea n cauz.
Art. III. Cereri ndreptate mpotriva persoanelor juridice de drept public. Cererile ndreptate mpotriva statului, autorithlor i instituiilor centralesau locale, precum ia altor persoane juridice de drept public pot fi introduse la instana dela domiciliul sau sediul reclamantului ori la instana de la sediul prtului. COMENTARII
1. Competen teritorial alternativ. Prt persoan juridic de drept public. n cazul n care reclamantul formuleaz o cerere de chemare n judecat, n contradictoriu cu statul, autoritile i instituiile centrale sau locale, precum i alte persoane juridice de drept public (direciile generale, regiile publice, casele autonome sau administraiile comerciale) va putea opta, din punct de vedere teritorial, ntre instana de la domiciliul sau sediul reclamantului i instana de la sediul prtului. Se instituie, aadar, o competen teritorial alternativ n materia cererilor ndreptate mpotriva persoanelor juridice de drept public. 2. Reglementarea aplicabil n materia contenciosului administrativ. Astfel, potrivit art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004 a contenciosul administrativ, reclamantul se poate adresa instanei de la domiciliul su sau de la domiciliul prtului. Dac reclamantul a optat pentru instana de la domiciliului prtului, nu se poate invoca excepia necompe-tentei teritoriale. Or, norma special se aplic cu prioritate. Practicajudiciarareinutcncazul unui proces-verbal de control ncheiatdeodirecie general a finanelor publice judeean, societatea reclamant are posibilitatea de a opta, pentru instana competenta teritorial, ntre tribunalul n a crui raz teritorial i are sediul autoritatea public i tribunalul n a crui raz teritorial i are sediul agentul economic'1'.
Art. 112. Pluralitatea de prti. (1) Cererea de chemare n judecat a mai multor prti poate fi introdus la instana competenta pentru oricare dintre acetia; n cazul n care printre prti sunt i obligai accesoriu, cererea se introduce la instana competenta pentru oricare dintre debitorii principal. (2) Dac un prt a fost chemat n judecat numai n scopul sesizrii instanei competente pentru el, oricare dintre prti poate invoca necompetena la primul termen de judecat la care priie sunt legal citate n fata primei instan{e. COMENTARII
1. Competen teritorial alternativ. Cerere ndreptat mpotriva mai multor prti debitori principali. Cererea de chemare n judecat formulat mpotriva mai multor prti poate fi introdus la instana domiciliului oricruia dintre ei. Legea nu distinge dup cum prii se afl sau nu ntr-un raport de coparticipare procesual pasiv, ns, n doctrin, s-a susinut c scopul acestei norme l-a reprezentat
'" I.C.C.J., s. dc cont. adm. i fisc., dec. nr. 258 din 25 ianuaric 2006, n J.S.C.A.F. 2006 I, p. 435.
COMPFTtNA ]NSTANELOR (UDECATORETI
\rl. 112 | 2I
nlturarea riscului unor hotrri contradictorii, n cazul n care reclamantui ar chema n judecat pe fiecare prt n fata unor ins:ane diferite. Rezult de aici o condiie subne-leas, aceea ca obiectul cererii s se refere la o obligaie comun ori ca obligaiile prilor s aib aceeai cauz'11. ntr-adevr, acesta ar putea fi scopul reglementrii speciale, astfel c, fr a fi obliga-torie corelarea cu dispoziiile art. 59 NCPC, referitoare la condiiile coparticiprii procesuale pasive, ele pot fi avute n vedere, alturi de cele ale art. 139 NCPC referitoare la conexi-tate. Concluzia rezult i din remediul instituit prin alin. (2) al art. 112 NCPC, pentru cazul n care reclamantui, n mod abuziv, cheam n judecat un prt n afara unei legturi evidente cu cererile celorlali, pentru alegerea instanei dorite teritorial. Numai o astfel de legtur ar putea fi verificat de instan n soluionarea excepiei de necompeten, la primul termen de judecat, iar nu calitatea procesual pasiv a prtului chemat artificial n judecat. n cazul n care reclamantui cheam n judecat, ntr-o aciune n pretenii, alturi de debitorii principali, i garanii, dreptul de alegere al reclamantului este limitat la instanta unuia dintre debitorii principali, oricare dintre acetia. Norma nu este aplicabil atunci cnd este vorba de o aciune real imobiliar, ntruct n acest caz competena aparine instantei locului siturii imobilului (art. 117 NCPC). Ca atare, aplicabilitatea textului are inciden numai n cazul aciunilor reale mobiliare i al celor personale. n literatura de specialitate' 2', s-a artat c, n cazul n care unii dintre pri au domi-ciliul cunoscut, iar altora li se cunoate numai reedina, cererea poate fi introdus la instanta unuia dintre prii cu domiciliul cunoscut. Dac nu se cunoate domiciliul nici-unuia dintre pri, cererea poate fi introdus la instanta de la reedina oricruia dintre ei, deoarece art. 112 NCPC, ca orice norm special, se completeaz cu dreptul comun n materie, deci cu art. 107 NCPC. 2. Chemarea n judecat a unui prt exclusivn scopul alegerii instanei competente teritorial. n alin. (2) este reglementat ipoteza particular n care reclamantui, cruia legeai recunoate un drept de opiunentre instanele competente pentru oricare dintre debitorii principali, cheam n judecat o persoan fr calitate procesual pasiv, n afara unui raport de conexitate cu cererile celorlali pri, exclusiv n scopul sesizrii instanei competente pentru aceasta. Legiuitorul intervine pentru a prentmpina un exerciiu abuziv al dreptului de opiune stabilit n favoarea reclamantului i confer celorlali pri dreptul de a invoca excepia de necompeten, la primul termen de judecat la care prile sunt legal citaten fata primei instane. Aadar, aceast excepie de necompeten teritorial alternativa poate fi invocat numain prim instan, eel mai trziu la primul termen de judecat i numai de ctre pri, iar nu de celelalte pri, de procuror sau de instan din oficiu. Credem c este necesar s se invoce lipsa calitii procesuale a prtului, pentru c numai dac s-ar reine lipsa sa de calitate procesual s-ar putea constata necompetena instanei. 3. Dreptul Uniunii Europene. Competen teritorial alternativa, n cazul n care exist mai muli pri care domiciliaz pe teritoriul unui stat membru. Condiia oportunitii. Potrivit art. 6 pet. 1 din Regulamentul (CE) nr. 44/2001, atunci cnd exist mai muli pri, o persoan care are domiciiiul pe teritoriul unui stat membru poate fi aci' ' Gh.-L Zidaru, Consideraii cu privire la nornele de competent cuprinse n noul Cod de procedur civila. Competent teritoriala (II), in R.R.D.P. nr. 4/2011, p. 222. '21 V.M. Ciabanu, G. Boroi, Curs .... p. 148-149.
lib I An. i i:s
onat n justiie n fata instanei domiciliului oricruia dintre acetia, cu condiia ca cererile s fie att de strns legate ntre ele nct s fie oportun instrumentarea i judecarea lor n acelai timp, pentru a se evita riscul pronunrii unor hotrri ireconciliabile n cazul judecrii separate a cauzelor.
Art. 113. Competena teritorial alternativ. (1) In afar de instanele prevzute la art. 107-112, mai sunt competente: 1. instana domiciliului reclamantului, n cererile privitoare la stabilirea filiatiei; 1. instana n a crei circumscripie domiciliaz creditorul reclamant, n cererile referitoare la obligaia de ntreinere, inclusiv cele privind alocaiile de stat pentru copii; 3. instana locului prevzut n contract pentru executarea, fie chiar n parte, a obligaiei, n cazul cererilor privind executarea, anularea, rezoluiunea sau rezili-erea unui contract; 4. instana locului unde se afl imobilul, pentru cererile ce izvorsc dintr-un raport de locaiune a imobilului; 5. instana locului unde se afl imobilul, pentru cererile n prestatie tabular, n justificare tabular sau n rectificare tabular; 6. instana locului de plecare sau de sosirc, pentru cererile ce izvorsc dintr-un contract de transport; 7. instana locului de plat, n cererile privitoare la obligaiile ce izvorsc dintr-o cambie, cec, bilet la ordin sau dintr-un alt titlu de valoare; 8. instana domiciliului consumatorului, n cererile avnd ca obiect executarea, constatarea nulitii absolute, anularea, rezoluiunea, rezilierea sau denunarea unilateral a contractului ncheiat cu un profesionist sau n cererile avnd ca obiect repararea pagubelor produse consumatorilor; 9. instana n a crei circumscripie s-a svrit fapta ilicit sau s-a produs preju-diciul, pentru cererile privind obligaiile izvorate dintr-o asemenea fapt. (2) Cnd prtul exercit n mod statornic, n afara domiciliului su, o activitatc profesional ori o activitate agricol, comercial, industrial sau altele asemenea, cererea de chemare n judecat se poate introduce i la instana n circumscripia creia se afl locul activitii respective, pentru obligaiile patrimoniale nscute sau care urmeaz s se execute n acel loc. COMENTARII
1. Competena teritorial alternative. Cazuri. Textul evoc nou categorii de cereri, ntro enumerare limitativ, cu privire la care furcioneaz o competen teritorial alter-nativ, fiind competente, alturi de instanele prevzute la art. 107-112 NCPC, dup caz, i urmtoarele instane: a) instana domiciliului reclamantului, n cererile privitoare la stabilirea filiatiei. n aciunile privind filiaia, reclamantul are un drept de opiune ntre instana n circumscripia creia se afl domiciliul su i instana de la domiciliul prtului. Legea recunoate un astfel de drept nconsiderarea calitii reclamantului, dat fiind regimul specific al acestor aciuni. Sunt astfel de aciuni: contestarea filiatiei (art. 421 NCC); stabilirea filiatiei fa de mama (art. 422-423 NCC); stabilirea paternitii din afara cstoriei (art. 424-428); aciuni privind filiaia fa de tatl din cstorie (art. 429-434 NCC); contestarea filiatiei n cazul reproducerii asistate medical [art. 443 alin. (2) NCC].
COMPETENTA ]NSTANELOR (UOECATORETI
\rt. Il | l\/
b) instana n a crei circumscripie domiciliaz creditorul reclamant, n cererile referitoare laobligaia de nt roinero, inclusivcele privind alocaiile de stat pentru copii. Dreptul de opiune exist numai atunci cnd se verific cumulativ condiiile referitoare la natura demersului judiciar (cerere principal) i obiectul obligaiei (stabilirea, reducerea sau majorarea pensiei de ntreinere). Noua reglementare nu mai limiteaz competenta alternativ doar la cererile formulate de ascendeni sau descendeni i doar la cererile de stabilire sau majorare a cuantumului obligaiei de ntreinere. n noua reglementare, competenta teritorial este alternativ, indiferent de titularul cererii i indiferent dac se solicit stabilirea dreptului, majorarea lui, reducerea sau sistarea pliintreinerii. Textul se aplic i n ipoteza n care se solicit restituirea alocaiei de stat cuvenite copilului de la printele care a ncasat-o pe nedrept ori cnd se solicit obligarea la plata de despgubiri a printelui care a mpiedicat ncasarea alocaiei de printele ndrept-it. Aceasta deoarece, datorit caracterului su alimentar, alocaia de stat este asimilat cu pensia de ntreinere. Atunci cnd astfel de cereri sunt formulate pe cale incidental, competenta soluionrii lor aparine instanei legal nvestite cu soluionarea cererii principale, prin prorogare legal de competenta, potrivit art. 123 NCPC. Dreptul Uniunii Europene. Competenta n materia obligaiei de ntreinere. n materia obligaiilor de ntreinere care decurg dintr-o relaie de familie, rudenie, cstorie sau alian i gsete aplicabilitatea Regulamentul (CE) nr. 4/2009 al Consiliului din 18 decem-brie 2008 privind competenta, legea aplicabil, recunoaterea i executarea hotrrilor i cooperarean materiedeobligaii de ntreinere. Conform art. 3al Regulamentului, are competenta de a hotrn materie de obligaii de ntreinere n statele membre: instana judectoreasc de la locul reedinei obinuite a prtului; instana judectoreasc de la locul reedinei obinuite a creditorului; instana judectoreasc competenta n temeiul legii forului ntr-o aciune privind starea persoanei n cazul n care cererea cu privire la o obligaie de ntreinere este accesorie respectivei aciuni, cu excepia cazurilor n care respectiva competenta se ntemeiaz e>xlusiv pe cetenia uneia dintre pri; instana judectoreasc competenta n temeiul egii forului ntr-o aciune privind rspunderea printeasc atunci cnd cererea cu privire la o obligaie de ntreinere este accesorie respectivei aciuni, cu excepia cazurilor n care respectiva competenta se ntemeiaz numai pe cetenia uneia dintre pri; c) instana locului prevzut n contract pentru executarea, fie chiar n parte, a obliga iei, n cazul cererilor privind executarea, anularea, rezoluiunea sau rezilierea unui contract. Aciunile personate ntemeiate pe contract pot fi introduse i la instana locului convenit pentru executarea obligaiei, menionat n contract, i nu n mod obligatoriu la instana domiciliului prtului. n cazul n care prile nu au precizat prin convenie locul executrii obligaiei, competenta teritorial se va stabili potrivit regulii de drept comun (art. 107 NCPC). Totodat, competenta teritorial nu se determin astfel, n cazul formulrii unei aciuni reale imobiliare, cnd competenta aparine instanei n a crei circum scripie teritorial se afl situat imobilul (art. 117 NCPC). Dreptul Uniunii Europene. Aciune n justiie n materie contractual, formulate mpo-triva prtului domiciliat n alt stat membru. n conformitate cu dispoziiile art. 5 pet. 1 din Regulamentul (CE) nr. 44/2001, prtul domiciliat pe teritoriul unui stat membru poate fi acionat n justiie pe teritoriul unui alt stat membru, n materie contractual, n fata instanei locului n care obligaia a fost sau urmeaz a fi executat. n absena unei convenii contrare, locul de executare a obligaiei e<te: n cazul vnzrii de marfuri, locul unde au fost sau ar fi trebuit s fie livrate mrfurile, n temeiul contractului; n cazul prestrii de servicii, locul unde au fost sau ar fi trebuit s fie prestate serviciile, n temeiul contractului.
iw I An. i i:s
Complementar,n art. 6 pet. 4 se precizeaz c, n materie contractual, dac aciunea poate fi conexat unei aciuni reale imobiliarendreptatempotriva aceluiai prt, competent este instana din statul membru pe teritoriul creia este situat imobilul. Competena n materia contractelor individuale de munc se determin n conformi-tate cu dispoziiile Seciunii 5 (art. 18-21). Astfel, n aceast materie, dac un angajat ncheieun contract individual de munc cu un angajatorcare nuaredomiciliul pe teritoriul unui stat membru, ns are o sucursal, agenie sau alt unitate pe teritoriul unuia dintre statele membre, se consider, n cazul contesta ilor privind exploatarea sucursalei, agen-iei sau unitii, c angajatorul are domiciliul pe teritoriul statului respectiv. Un angajator domiciliat pe teritoriul unui stat membru poate fi acionat n justiie: naintea instanelor din statul membru pe teritoriul cruia este domiciliat sau n alt stat membru: naintea instanelor din locul n care angajatul i desfoar n mod obinuit activitatea sau naintea instanelor din ultimul locncareacesta i-adesfurat activitatea sau dac angajatul nu-i desfoar sau nu i-a desfurat n mod obinuit activitatea pe teritoriul aceleiai ri, naintea instanelor din locul unde este sau a fost situat ntreprinderea care l-a angajat pe acesta. Aciunea angajatorului nu poate fi introdus dect naintea instanelor din statul membru pe teritoriul cruia angajatul i are domiciliul. Dispoziiile acestei seciuni nu aduc atingere dreptului de a introduce o cerere reconvenional la instana sesizat cu cererea iniial,n conformitate cu prezenta seciune. De la acestea nu se poate deroga dect prin convenii atributive de competen: ulterioare naterii litigiului sau care permit angajatului s sesizeze alte instane dect cele indicate n cadrul acestei seciuni; d) instana locului unde se afl imobilul, pentru cererile ce izvorsc dintr-un raport de locaiune a imobilului, adic aciunile generate de executarea unui raport de locaiune a unui imobil (evacuarea, plata chiriei, plata despgubirilor datorate pentru degradri aduse imobilului, obligarea chiriaului la efectuarea reparaiilor ce i incumb i altele asemenea); e) instana locului unde se afl imobilul, pertru cererile n prestaie tabular, n justificare tabular sau n rectificare tabular, adic aciunile care au ca obiect nscrierile n cartea funciar, respectiv aciunea n justificarea nscrierii provizorii (art. 898 i art. 899 NCC), aciunea n prestaie tabular (art. 896 NCC) i aciunea n rectificare tabular (art. 907-915 NCC); f) instana locului de plecare sau de sosire, pentru cererile ce izvorsc dintr-un contract de transport. Aciunile ntemeiate pe un contract de transport confer reclamantului dreptul de opiune ntre instana locului de plecare, instana locului de sosire i instana domiciliului prtului. Dreptul Uniunii Europene. Remuneraie pretins pentru salvarea sau asistarea de care a beneficiat o ncrctur sau o marf. Pctrivit art. 5 pet. 7 din Regulamentul (CE) nr. 44/2001, litigiul referitor la plata unei remuneraii pretinse pentru salvarea sau asistarea de care a beneficiat o ncrctur sau o marf este de competena instanei statului membru n a crei raz teritorial ncrctura sau marfa au fost sechestrate n vederea obinerii unei astfel de pli, ori ar fi putut fi sechestrate, ns a fost depus o cauiune sau ogaranie; g) instana locului de plat, n cererile privitoare la obligaiile ce izvorsc dintr-o cambie, cec, bilet la ordin sau dintr-un alt titlu de valoare. Aciunile izvornd dintr-o cambie, cec sau bilet la ordin permit reclamantului s aleag ntre instana locului de plat i instana domiciliului prtului; h) instana domiciliului consumatorului, n cererile avnd ca obiect executarea, constatarea nulitii absolute, anularea, rezoluiunea, rezilierea sau denunarea unilateral
COMPFTtNA IN$TANELOR (UOF.CATORETI
\rl. I r: | 21V
a contractului ncheiat cu un profesionist sau n cererile avnd ca obiect repararea pagubelor produse consumatorilor. Aceste cereri pot fi introduse, aadar, i la instana de la domiciliul consumatorului. Textul normei vizeaz toate cererile n legtur cu un contract ncheiat ntre un consumator i un profesionist- Potrivit pet. 13 din Anexa 1 la Codul consumului adoptat prin Legea nr. 296/2004, republicat'1', consumator este orice persoan fizic sau grup de persoane fizice constitute n asociaii, care acioneaz n scopuri din afara activitii sale comerciale, industriale sau de producie, artizanale ori liberate. Prin art. 121 NCPC este reglementat o competen teritorial exclusive, iar nu alternative, pentru ipoteza cererilor formulate de un profesionist mpotriva unui consumator, fr a distinge n funcie de natura contractual sau extracontractual a raportului juridic substantial dedus judecii; n toate situaiile n care reclamantul profesionist se ndreapt cu o aciune n justiie mpotriva prtului consumator, competena apartine exclusiv instanei n a crei circumscripie domiciliaz prtul. Legiuitorul nu confer pro-fesionistului dreptul de alegere a instanei competente teritorial, aa cum o face n cazul consumatorului, pentru aciunile decurgnd din contractul ncheiat. Determinant n aplicarea acestui text normativ este calitatea prilor, iar nu aplicarea legii speciale mai sus evocate, aa dup cum temeinic s-a apreciat i n doctrin' 2'. Aceasta ntruct legea nu distinge, iar scopul normei este acela de a proteja consumatorul, facili-tndu-i accesul la justiie printr-o dispoziie de favoare. Consumatorul, neasistat de avocat, ar putea s nu fie n msur s indice textele de lege aplicabile preteniilor sale, instana fiind obligat s califice juridic cererea i s dea eficien normelor de drept incidente. Dreptul Uniunii Europene. Competena n materia contractelorncheiate de consumatori. n ceea ce privete contractul ncheiat de consumator ntr-un scop care se poate considera c se situeaza n afara domiciliului su profesional, competena se determin n conformitate cu dispoziiile Seciunii 4 (art. 15-17) din Regulamentul (CE) nr. 44/2001, n cazul n care contractul are ca obiect: a) vnzarea de bunuri mobile corporale n rate egale, fixe i ealonate; b) un mprumut rambursabil n rate egale, fixe i ealonate, sau orice alt forma de credit, ncheiat n scopul finanrii vnzrii de bunuri mobile corporale; c) contractul a fost ncheiat cu o persoar care desfoar activiti comerciale sau pro-fesionale n statul membru pe teritoriul cruia este domiciliat consumatorul sau care, prin orice mijloace, i direcioneaz activitaile spre acel stat membru sau spre mai multe state, inclusiv statul membru respectiv, iar contractul intr n sfera de aciune a acestor activiti. Cnd un consumator ncheie un contract cu o parte care nu are domiciliul pe teritoriul statului membru, ns deine o sucursal, agenie sau alt ntreprindere pe teritoriul unuia dintre statele membre, se considera, n cazul contestaiilor cu privire la exploatarea sucursalei, ageniei sau ntreprinderii, c partea n cauz are domiciliul pe teritoriul statului respectiv. Un consumator poate introduce o aciune mpotriva celeilalte pri la contract fie naintea instanelor din statul membru pe teritoriul cruia partea n cauz i are domiciliul, fie naintea instanelordin locul unde consumatorul i are domiciliul. Aciunea poate fi introdus mpotriva consumatorului de ctre cealalt parte la contract numai naintea instanelor din statul membru pe teritoriul cruia consumatorul i are domiciliul. Aceste dispoziii nu aduc atingere dreptului de a introduce o cerere reconvenional la instana sesizat cu cererea iniial. Prevederile acestei seciuni nu se aplic contractelor de transport, altele dect cele care, pentru un pre forfetar, ofer o combinaie ntre cltorie i cazare. Totodat, de la
111 2
M. Of. nr. 224 din 18 marlie 2008. ' ' Gh.-L. Zidaru, Competena teritorial ..., In R.R.D.P. nr. 4/2011, p. 232.
220 I An. II:S
aceste dispoziii nu se poate deroga dect prin urmtoarele convenii: cele ulterioare naterii litigiului; cele care permit consumatorului s sesizeze alte instane dect cele indicate n cadrul acestei seciuni; respectiv ce e ncheiate ntre consumator i cealalt parte la contract, ambii avnd la data ncheierii contractului domiciliul sau reedina obi-nuit n acelai stat membru, i care au ca efect 3tribuirea de competen instanelor din statul respectiv, exceptnd cazurile n care legea acestui stat interzice aceste acorduri. i) instana n a crei circumscripie s-a svrit fapta ilicit sau s-a produs prejudiciul, pentru cererile privind ob!igaiile izvorte dntr-o asemenea fapt. Aciunile n rspundere civil delictual atrag i competena teritorial a instanei de la locul svririi faptului ilicit cauzator de prejudiciu, desigur, alternativ cu instana domiciliului prtului. Stabilirea de ctre legiuitor, n cazul cererilor ce izvorsc dintr-un fapt ilicit, a unei competene terito-riale alternative este motivat de necesitatea unei mai bune administrri a justiiei, probele fiind mai uor de administrat n apropierea locului n care s-a svrit fapta ilicit. Dreptut Uniunii Europene. Competena teritorial n materie delictual i cvasidelictual. Potrivit art. 5 pet. 3 din Regulamentul (CE) nr. 44/2001, n materie delictual i cvasidelictual, prtul domiciliat pe teritoriul unui stat membru va fi chemat n judecat n fata instanelor de la locul unde s-a produs ScU risc s se produc fapta prejudiciabil. 2. Competen teritorial alternativ. Prt care desfoar n mod statornic, n afara domiciliului su, o activitate profesional ori o activitate agricol, comercial, industrial sau altele asemenea. Competena teritorial este una alternativ pentru aciunile n executarea unor obligaii patrimoniale nscute ori care urmeaz s se execute n locul unde prtul exercit o activitate profesional statornic sau o activitate agricol, comer cial, industrial. Reclamantul are, aadar, dreptul de opiune ntre instana locului activitii agricole, comerciale sau industriale ori instana ndeletnicirii profesionale permanente a prtului i instana domiciliului prtului. Potrivit art. 96 NCC, cu titlul marginal domiciliul profesional, eel care exploateaz o ntreprindere are domiciliul i la locul acelei ntreprinderi, n tot ceea ce privete obligaiile patrimoniale ce s-au nscut sau urmeaz a se executa n acel loc. Competena teritorial alternativ nu are semnificaia unei alegeri nengrdite a instanei, opiunile reclamantului fiind circumscrise, pe de o parte, prin artarea expres n lege a situaiilorn care competena teritorial este alternativ i, pe de alt parte, prin artarea instanelor ntre care se poate alege"1. 3. Soluii ale instanelor judectoreti. Contract de navlosire. Clauz compromisorie. Aciune n rspundere civil delictual. Determinarea competenei jurisdicionale a instanelor romne. Apelanta-reclamant i-a fundamentat aciunea pe dispoziiile rspunderii civile delictuale, deci pe fapte extra:ontractuale, aa nct nu sunt incidente dispoziiile contractului referitoare la competena instanelor engleze, ci dispoziiile art. 149 pet. 5 i 6 din Legea nr. 105/1992 (abrogat prin Legea nr. 76/2012 - n.n.), ntruct locul faptului juridic delictual, cat i locul de ncrcare a mrfii se afl n Romania. Mai mult, excepia necompetenei materiale a fost invocat de intimata care nu este parte n con tract i nu se poate folosi de clauzele conveniei care nu-i este opozabil. n condiiile n care intimata-reclamant a solicitat prin aciunea sa despgubiri civile ca urmare a svr irii de ctre prt a unui delict civil, invocnd crevederile art. 998 C. civ. 1864 [art. 1357 NCC - n.n.J, competena material aparine tribunalului, conform art. 149 pet. 5 i 6 din Legea nr. 105/1992, i nu instanelor engleze, conform clauzei contractului de navlosire12'. n
CC, Dec. nr. 858/2010, M. Of. nr. 604 din 26 august 2010. ' ' C.S.J., s. com., dec. nr. 1202 din 24 martie 1998, n A.-T. Slnescii, .-AI. Stnescu, Contractul de transport dc marfuri in trafic intern i international, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2008, p. 220-221.
1,1
COMPFTtNTA INSTANELOR (UOFCATORETI
\rl. 114 | Tl\
cazuln care prtul i are sediul ntr-un stat membru al Uniunii Europene, devin incidente prevederile Regulamentului (CE) nr. 44/2001. n temeiul regulamentului menionat, competena jurisdicional a instanelor romne ar fi atras n spe potrivit prevederilor art. 5 pet. 3, care consacr ca punct de legtur n matere locul unde s-a produs sau risc s se produc fapta prejudiciabil". Aciune n rezoluiunea unui antecontract de vnzare-cumprare. Reclamanta a solicitatinstaneisdispun rezoluiunea antecontractului de vnzare-cumprare ncheiat cu prii i restituirea avansului achitat prin virament bancar. Aciunea promovat de reclamanta fiind o aciune personal (antecontractul d natere unui drept de crean, prile asumndu-i obligaia de a face, acestea obligndu-se reciproc s ncheie ulterior, n condiiile legii, un contract de vnzare-cumprare), sunt incidente prevederile art. 10 pet. 1 CPC [art. 113 NCPC - n.n.], care prevd o competen alternativ n cererile privi-toare la executarea, anularea, rezoluiunea sau rezilierea unui contract, fiind competent a judeca, n afar de instana de domiciliu a prilor, i instana locului prevzut n contract pentru executarea, fie chiarn parte, a obligaiunii. Astfel, pe lng obligaia de a ncheia n viitor contractul de vnzare-cumprare n forma autentic, promitentului-vn-ztori incumb i obligaia subsecvent de predare a imobilelor, nefiind necesar ca aceast obligaie s fie prevzut expresn antecontract. Prin antecontractul de vnzare-cumprare prile au stabilit preul imobilelor i termenele de plat, iar n contul prtului reclamanta a virat suma de 8.000 euro (instana de fond urmnd a stabili natura acestei sume, prii contestnd c ar reprezenta o parte din preul stabilit n antecontract), relevant fiind pentru spe nelegerea prilor din punctul de vedere al locului plii'11.
Art. 114. Cereri n materie de tutel i familie. (1) Dac legea nu prevede altfel, cererile privind ocrotirea persoanei fizice date de Codul civil n competena instanei de rutel i de familie se soluioneaz de instana n a crei circumscripie teritorial i are domiciliul sau reedina persoana ocrotit. (2) n cazul cererilor privind autorizarea de ctre instana de tutel i de familie a ncheierii unor acte juridice, cnd actul juridic a crui autorizare se solicit privete un imobil, este, de asemenea, competent i instana n a crei circumscripie teri-torial este siruat imobilul. n acest caz, instana de tutel i de familie care a pronunat hotrrea va comunica de ndat o copie a acesteia instanei de tutel i de familie n a crei circumscripie teritorial i are domiciliul sau reedina eel ocrotit. COMENTARII
1. Competena teritorial n cazul cererilor n materie de tutel i familie. De regul, cererile privind ocrotirea persoanei fizice intr n competena teritorial a instanei de tutel n circumscrpia creia i are domiciliul sau reedina persoana ocrotit. Articolul 265 NCC este textul de lege prin care se determin instana competent ratione materiae n litigiile generate de aplicarea dispoziiilor Crii a ll-a - Despre familie. n acest sens se stipuleaz c toate msurile date prin prezenta carte n competena instanei judectoreti, toate litigiile privind aplicarea dispoziiilor prezentei cri, precum i msurile de ocrotire a copilului prevzute n legi speciale sunt de competena instanei de tutel. Dispoziiile art. 107 sunt aplicabile n mod corespunztor. Sunt astfel de litigii cele referitoare la: cstorie (ncheiere, nulitate, desfacerea cstoriei), cu toate efectele ei, patrimoniale personate; rudenie (filiaia, adopia); exercitarea autoritii printeti; obligaia de ntreinere n interiorul familiei.
Trib. Bistria-Nsud, s. civ., dec. nr. 92/R din 26 martie 2010, ncpublical\
ll | Art. lit
Complementar, se trimite la o aplicare corespunztoare a dispoziiilor art. 107 NCC, conform crora procedurile prevzute de prezentul cod privind ocrotirea persoanei fizice sunt de competena instanei de tutel i de farnilie stabilite potrivit legii, denumit n continuare instana de tutel. Msurile de ocrotire a persoanei fizice, atribuite prin art. 107 NCCn competena material a instanei de tutel, suntceleevocaten cuprinsulart. 106 NCC, i anume: reprezentarea minorului; instituirea tutelei minorului; darea minorului n plasament; alte msuri de protecie special a minorului, anume prevzute de lege; pune~ rea majorului sub interdiciejudectoreasc; instituirea curatelei majorului, n condiiile prevzute de noul Cod civil. Excepiile sunt de strict i limitat aplicare. Referitor la organizarea, funcionarea i atribuiile instanei de tutel i de farnilie, Legea nr. 71/2011 pentru punerea n aplicare a Legii nr. 287/2009 privind Codul civil pre-cizeaz, n cuprinsul art. 229, c acestea se stabilesc prin legea privind organizarea judi-ciar. Pn la reglementarea prin lege a organizrii i funcionrii instanei de tutel: a) atribuiile acesteia, prevzute de noul Cod civil, sunt ndeplinite de instanele, secile sau, dup caz, completele specializate pentru minori i farnilie; b) raportul de anchet psiho-social prevzut de noul Cod civil este efectuat de autoritatea tutelar, cu excepia anchetei prevzute la art. 508 alin. (2) NCC (n cazul decderii din exerciiul drepturilor printeti), care se efectueaz de direcia general de asisten social i protecia copilului; c) auto-ritile i instituiile cu atribuii n domeniul proteciei drepturilor copilului, respectiv a persoanei fizice continu s exercite atribuiile prevzute de reglementrile n vigoare la data intrrii n vigoare a noului Cod civil, cu excepia celor date n competena instane de tutel. Pn la intrarea n vigoare a reglementrii prevzute la alin. (1) al art. 229 NCC privind organizarea, funcionarea i atribuiile instanei de tutel: a) atribuiile instanei de tutel referitoare la exercitarea tutelei cu privire la bunurile minorului sau, dup caz, cu privire la supravegherea modului n care tutorele adm nistreaz bunurile minorului revin auto-ritii tutelare; b) msura plasamentului, a plasamentului n regim de urgen i a supra-vegherii specializate se stabilesc i se monitorizeaz potrivit art. 58-70 din Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, cu modificrile ulterioare; c) numirea curatorului special care l asist sau l reprezint pe minor la ncheierea actelor de dispo-ziie sau la dezbaterea procedurii succesorale se face, de ndat, de autoritatea tutelar, la cererea notarului public, n acest din urm caz nefiind necesar validarea sau confir-marea de ctre instan; potrivit alin. (33) al art. 229 din Legea nr. 71/2011, introdus prin Legea nr. 54/2013, aceste dispoziii se aplic n mod corespunztor i n cazul numirii curatorului special prevzut la art. 167 NCC {pn la soluionarea cererii de punere sub interdicie judectoreasc). Cererilen curs de soluionare la data intrrii n vigoare a noului Cod civil rmn sfie soluionate de instanele judectoreti sau, dupa caz, de autoritile administrative competente potrivit legii n vigoare la data sesizrii or. Legiuitorul intervine ulterior i precizeaz, n cuprinsul art. 76 al Legii nr. 76/2012, faptul c, pn la organizarea instanelor de tutel i farnilie, judectoriile sau, dup caz, tribunalele ori tribunalele specializate pentru minori i farnilie vor ndeplini rolul de instane de tutel i farnilie, avnd competena stabilit potrivit Codului civil, Codului de procedure civil, prezentei legi, precum i reglementrilorspecialen materie. 2. Competena teritorial alternative. Cererile privind autorizarea unor acte juridice care privesc un irnobil admit o competen alternativ ntre instana de tutel i de farnilie n a crei circumscripie teritorial i are domciliul sau reedina persoana ocrotit i instana n a crei circumscripie teritorial este situat imobilul [art. 114 alin. (2) NCPC). n ipoteza n care prile aleg instana de la locul siturii imobilului, se instituie n sarcina
\rl. 115 | US
acestei instane obligaia legal de a comunica o copie de pe hotrrea pronunat instan-ei de tutel i de familie n a crei circumscrie teritorial i are domiciliul sau reedina eel ocrotit. 3. Domeniul de aplicare. Potrivit art. 114 alin. (1) NCPC, dac legea nu prevede altfel, cererile privind ocrotirea persoanei fizice date de noul Cod civil n competena instanei de tutel i de familie se soluioneaz de instana n a crei circumscripie teritorial i are domiciliul sau reedina persoana o:rotit. Textul precizeaz, sub aspect teritorial, care este instana de tutel prevzutdeart. 107 NCC. Lafelcaart. 229'alin. {l)din Legea nr. 71/2011, abrogat de art. 83 lit. j) din Legea nr. 76/2012, norma din art. 114 alin. (1) NCPC d n competena instanei de tutel de la domiciliul sau reedina celui ocrotit Ittigiile care se nascn legturcu ocrotirea persoanei fizice, adic cele din Titlul III al Crii I din noul Cod civil. Ca atare, i n acest caz apreciem c trimiterea pe care art. 265 NCC o face la prevederile art. 107 NCC se refer, printre altele, i la competena teritorial a instanei de tutel numai n litigiile privitoare la relaiile cu caracter personal, la efectele personale ce decurg din logodn, cstorie, divor, la cele prin care se urmrete protecia minorului, ocrotirea sa. n privina relaiilor cu caracter patrimonial, a efectelor patrimoniale generate de logodn, cstorie, divor, competena teritorial poate fi alternativ sau exclusiv, dup caz. Astfel, conform art. 114 alin. (2) NCFC, n cazul cererilor privind autorizarea de ctre instana de tutel i de familie a ncheierii unor acte juridice, cnd actul juridic a crui autorizare se solicit privete un imobil, competen este alternativ, ea revenind, la alegerea reclamantului, fie instanei de la domiciliul sau reedina prtului sau a minorului, dup caz, fie instanei n a crei c rcumscripie teritorial este situat imobilul. n cazul n care nu ne aflm n ipoteza strict i limitativ prevzut de art. 114 alin. (2) NCPC, competena teritorial se stabilete n funcie de dispoziiile legale privitoare la competen prevzute de art. 108, art. 113, art. 116, art. 117 NCPC, dup caz. Exemplificativ, artm c, n ipoteza n care litigiul privete un imobil i nu se ncadreaz n situaia regle-mentat de textul art. 114 alin. (2) NCPC, competena va fi una exclusiv, ea revenind instanei de tutel de la locul siturii imobilului, potrivit art. 117 NCPC. Dac litigiul are ca obiect plata de despgubiri, competena este cea de drept comun, a instanei de la domiciliul sau reedina prtului, conform art. 107 i art. 108 NCPC. Prevederile art. 114 alin. (1) NCPC, aplicabil, conform art. 265 NCC, litigiilor nscute n legtur cu aplicarea Crii a ll-a a noului Cod civil, privitoare la competena instanei de la domiciliul sau reedina prtului, sjnt incidente numai atunci cnd legea (general sau special, fr vreo distincie fcut de norm) nu prevede altfel. Or, atunci cnd legea prevede altfel, suntem n situaia derogatorie de la prevederile art. 114 alin. (1) NCPC, astfel c devin prioritaren aplicare prevederile derogatorii. Bunoar,n materia stabilirii filiaiei, art. 113 alin. (1) pet. 1 NCPC prevede o competen alternativ, n favoarea instanei de la domiciliul sau reedina prtului ori a instanei de la domiciliul reclamantului; art. 914 NCPC prevede, n materia divorului, competena judectoriei n circumscripia creia se afl, ca regul, cea din urm locuin comun a soilor; art. 943 NCPC stabilete competena de soluionare a cererii de declarare a morii unei persoane n favoarea instanei n a crei circumscripie acea persoana a avut ultimul domiciliu cunoscut.
Arl 115. Cererile n materie de asigurri. (1) In materie de asigurare, cererea privitoare la despgubiri se va putca face i la instana n circumscripia creia se 1. domiciliul sau sediul asiguratului; 2. bunurile asigurate;
224 | Ari. I l.>
3. locul unde s-a produs riscul asigurat. (2) Alegerea competenei prin convenie este considerat ca nescris dac a fost fcut nainte de naterea dreptului la despgubire. (3) In materia asigurrii obligatorii de rspundere civil, terul prejudicial poate introduce aciune direct i la instana domiciliului sau, dup caz, a sediului su. (4) Dispoziiile alin. (1) i (2) nu sc aplic ns n materie de asigurri maritime, fluviale i aeriene. COMENTARII
1. Competen teritorial alternativ. Cereri privitoare la despgubiri n materie de asigurri. Aciunea n despgubiri, n materie de asigurare, este de competena instane domiciliului prtului, dar legea confer reclamantului dreptul de a opta ntre aceasta i instana de la domiciliul/sediul asiguratului, instana n a crei raz teritorial se afl bunurile asigurate ori instana de la locul producerii riscului asigurat. Norma de competen teritorial alternativ se aplic numai dac cererea are ca obiect despgubiri, constnd n plata indemnizaiei de asigurare, n cazul asigurrii de bunuri, ori a sumei asigurate, n cazul asigurrii de persoane, fiind inaplicabil, spre exemplu, atunci cnd sar cere plata primelor de asigurare1'1. 2. Alegerea de competen. Alegerea instanei competente teritorial este permis numai dup naterea dreptului la despgubiri, orice convenie anterioar, ncheiat n acest sens, fiind sancionat cu nulitatea absolut. Interdicia prorogrii voluntare a competenei naintea naterii dreptului la despgubire este aplicabil indiferent dac asiguratul este profesionist sau consumator, prezumndu-se legal c, chiar dac asiguratul ar fi un mic comerciant ori liber profesionist, acesta nu poate s negocieze clauzele contractului de asigurare, care este jn contract de adeziune. n acest sens sunt i dispoziiile art. 126 alin. (2) NCPC, care au n vedere orice contract ncheiat de un consumator cu un profesionist, precum i un alt caz prevzut n mod expres de lege. n doctrin, s-a apreciat c aceast norm, inclusiv art. 126 alin. (2) NCPC, este una de ordine public de protecie, ntruct partea s\ crei interes particular este ocrotit prin norma care interzice derogarea de la dispoziia sa naintea naterii litigiului este n drept s renune la beneficiul normei dup acest moment, prorognd n mod valabil competena n favoarea unei anumite instane, ce poate fi diferit de oricare dintre instanele desem-nate de regula de competen alternativ121. 3. Dreptul de opiune al terului prejudiciat. Terul prejudiciat, n materia asigurrii obligatorii de rspundere civil, poate introduce aciune direct la instana de la domiciliul prtului sau la instana domiciliului sau, dup caz, a sediului su. 4. Competen material i teritorial exclusiv. n materie de asigurri maritime fluviale operau normele speciale de competena, Judectoriile Constanta i Galai avnd o competen material i teritorial exclusiv, conferit prin dispoziiile art. 1 din Decretui nr. 203/1974, abrogat n prezent prin art. 83 lit. d) din Legea nr. 76/2012. n prezent, secit maritime i fluviale pot fi nfiinate la nivelul curilor de apel i a tribunalelor, n funcie de natura i numrul cauzelor [art. 35 alin. (2), art. 36 alin. (3) din Legea nr. 304/2004, republicat]. 5. Dreptul Uniunii Europene. Competena n materie de asigurri. Din perspectiva Regulamentului (CE) nr. 44/2001, competena n materie de asigurri este determinat
111 |z|
M. Tbrc, DrepI procesual..., vol. I ed. a 2-a, 2008, p. 290. Ch.-L Zidaru, Competena tcritorial ..., in R.R.D.P. nr. 4/2011, p. 235.
COMPFTtNA INSTANELOR (UORCATORETI
\ri. 115 | ll`y
de Seciunea 3 (art. 8-14), n msura n care dispoziiile acesteia nu contravin celor cuprinse n art. 4 i art. 5 pet. 5. Astfel, un asigurator care are domiciliul peteritoriul unui statmembru poatefiacionat n justiie: a) n fata instanelor din statul membru pe teritoriul cruia are domiciliul sau b) n alt stat membru, n cazul aciunilor intentate de ctre deintorul poliei de asigurare, asigurat sau un beneficiar, n fata instanelor de la locul unde este domiciliat reclamantul sau c) dac este coasigurtor, n fata instanelor dintr-un stat membru sesizate cu aciunea introdus mpotriva asigurtorului principal. Atunci cnd un asigurator nu are domiciliul pe teritoriul unui stat membru, dar deine o sucursal, agenie sau alt unitate pe teritoriul unuia dintre statele membre, n cazul litigiilor privind exploatarea sucursalei, ageniei sau unitii, acesta este considerat ca avnd domiciliul pe teritoriul statului membru respectiv. n cazul asigurrii de rspundere civil sau al asigurrii de bunuri imobiliare, asigur-torul mai poatefi acionatn justiie in*'aa instanelor de la locul unde s-a produsfapta prejudiciabil. Acelai lucru este aplicabil i n cazul n care bunurile mobile i imobile sunt acoperite de aceeai poli de asigurare, ambele categorii de bunuri fiind afectaten mod negativ de acelai eveniment neprevzut. n cazul asigurrii de rspundere civil, asigurtorul poate, de asemenea, dac legea instanei permite acest lucru, s fie acionat n fata instanei la care persoana vtmat a introdus aciunea mpotriva asiguratului. Dispoziiile amintite se aplic n cazul aciunii directe introduse de persoana vtmat mpotriva asigurtorului, n situaia n care sunt permise asemenea aciuni directe. Dac legea aplicabil aciunilor directe prevede posibilitatea introducerii n cauz a deinto-rului poliei de asigurare sau a asiguratului, aceeai instan este competent i n privina acestora. Fr a aduce atingere acestei prevederi, un asigurator poate intenta aciune numai naintea instanelor din statul membru pe teritoriul cruia este domiciliat prtul, indiferent dac acesta este deintorul poliei de asigurare, asiguratul sau beneficiarul. Dispoziiile acestei seciuni nu aduc atingere dreptului de a introduce o cerere recon venional la instana sesizat cu cererea iniial. Totodat, de la aceste reglementri legale nu se poate deroga dect prin urmtoarele convenii: cele ulterioare naterii litigiului; cele care permit deintorului poliei, asiguratului sau unui beneficiar s sesizeze alte instane dect cele indicate n cadrul Seciunii 3 din regulament; cele ncheiate ntre un deintor de poli i un asigurator, ambii avnd la data ncheierii contractului domiciliul sau reedina obinuit n acelai stat membru, i care au ca efect atribuirea competenei instanelor din statul n cauz, chiar dac fapta prejudiciabil s-a produs peste hotare, cu condiia ca legislaia statului n cauz s nu interzic astfel de convenii; cele ncheiate de deintorul poliei care nu este domiciliat pe teritoriul unui stat membru, cu excepia cazului n care asigurarea este obligatorie sau privete un imobil situat pe teritoriul unui stat membru, respectiv cele care privesc un contract de asigurare care acoper unui sau mai multe dintre riscurile prevzute de art. 14'".
' ' Potrivilart. 14 din regulament, riscurile la care se face referire sunt: 1. orice prejudicii produse: a) navelor maritime, instalajiilor din zona de coast sau din largul m<rii sau aeronavelor, rezultate in urma evenimcntelor asociate utilizrii lor n scopuri comerciale; b) mrfurilor aflate in tranzit, altele dect bagajele pasagerilor, atunci cnd tranzitul este integral sau partial efectuat cu astfel de nave sau aeronave fie n tolalitate, fie in combinaie cu alte mijloace de transport; 2. orice rspundere. alta dect cea pentru vtmrile corporale produse caitorilor sau pentru prejudicitle aduse bagajelor acestora: a) decurgnd din utilizarea sau exploatarea navelor, instalaiilor sau aeronavelor menionate a pet. 1 lit. a) in msura in care, n privina celor din urma, legislaia statului membru in care aeronavele suntnregistrate nu interzice clauzele atributive de competen in materia asigurrii acestor riscuri; b) pentru prejudiciile cauzate de bunuri aflate n tranz.it, conform descrierii
lib I in. i Mi
Art. 11 ft. Alegerea instanei. Reclamantul are alegerea ntre mai multe instane deopotriv competente. COMENTARII
1. Titularul dreptului de opiune. Interesul ocrotit prin normele de competen teri-torial alternative aparine reclamantului, astfel nct el este eel care decide care va fi instana sesizat cu rezolvarea litigiului, dintre dou sau mai multe instane deopotriv competente. 2. Caracterul irevocabil al dreptului de opiune. Alegerea fcut de reclamant este irevocabil, astfel c, odat nvestit una dintre instanele competente teritorial, reclamantul nu va putea obine o declinare ulterioar de competen n favoarea unei alte instane, o astfel de cerere fiind inadmisibil. Nici cererea prtului pentru declinarea competenei nu poate fi admis, iar instana nu ar putea s dispun din oficiu declinarea, pentru c ar nesocoti opiunea ferm a reclamantului n acest sens, expresie a principiului disponibilitiin procesul civil. Pentru ca opiunea reclamantului s nu poa: fi contestat, trebuie s fi fost sesizat una dintre instanele competente alternativ. n eaz contrar, prtul va putea invoca, prin ntmpinare sau eel mai trziu la prima zi de judecat n prim instan, excepia de necompeten. Instana nu va putea invoca i dispune din oficiu declinarea competenei, ntruct competena teritorial alternative este reglementat prin norme dispozitive. 3. Cerere formulat de procuror. n cazul n care cererea de chemare n judecat a fost introdus de ctre procuror, n condiiile prevzute de art. 92 NCPC, se admite c titularul dreptului nu s-ar putea prevala de dispoziiile art. 116 NCPC, pentru a face o alegere de competen diferit de cea a procurorului. Aceasta deoarece instana sesizat de procuror este, prin definiie, competent, nemaiputnd s i decline competena, de vreme ce alegerea de competen s-a fcut de un organ cruia legea i recunoate legitimare procesual activ1'1. S-a susinutns i opmia contrar, artndu-se, pe de o parte, c declanarea aciunii de ctre reprezentantul Ministerului Public nu l poate lipsi pe titularul real al acesteia de avantajele pe care legea i le-a creat prin regulile de competen teritorial alternativ, iar, pe de alt parte, s-ar ajunge la acelai rezultat dac reclamantul ar renuna la judecat, introducnd apoi cererea la cealalt instan'2'. n ceea ce ne privete, suntem de prere c alegerea instanei are loc n momentul sesizarii instanei de judecat. n cazul prevzutdeart. 92 NCPC, suntem n prezena unei situaii deexcepie, cnd titularul dreptului esteintrodusn procesdup sesizarea instanei, respectiv dup momentul alegerii competerei de organul cruia legea i recunoate, n cazurile expres menionate, calitate procesual activ, calitate ce implic i dreptul de alegere a instanei, n temeiul art. 116 NCPC. ntruct Ministerul Public are poziia procesual a unui reclamant, titularul dreptului la carese refer aciunea procurorului, introdus n proces dup nvestirea uneia dintre instanele competente, nu ar mai putea solicita declinarea competenei, odat ce instana a fost aleas irevocabil de reclamantul initial, deoarece prin introducerea aciunii s-a fixatn mod definitiv competena acelei instane.
de la pet. 1 lit. b); 3. urce pierdere financiar legat de u(ilizarea sau exploatarea navelor. instalaiilor sau aeronavelor menionate la pel. 1 lit. a), in special pierderile inregistrate n leg.`Kur.1 cu mrfurilesau navlosirea; 4. orice rise sau interes legat de oricare dintre cele menionale la punctele 1-3; 5. r a aduce atingere punctelor 1-4, loaleriscurilemajore" definite in Dircctiva73/239/EaConsiliului, astfel cum a fost modificata prin Directivele 88/357/CEE i 90/618/CEE, ale Consiliului r ultima versiune in vigoare ale acestora. I'' V.M. Ciobami, G. Boroi, Curs..., p. 154. |z ' I. Deleami, Tratat..., 2005, vol. 1, p. 413, nota de subsol 1.
COMPFTtNA JN$TANELOR (UOF.CATORETI
\rt. 117 | 11/
\rt. 117. Cererile privitoare la imobile. (1) Cererile privitoare la drepturile reale imobiliare se introduc numai la instanta n a crei circumscripie este situat imobilul. (2) Cnd imobilul este situat n circumscripiile mai multor instane, cererea se va face la instanta domiciliului sau reedinei prtului, dac aceasta se afl n vreuna dintre aceste circumscripii iar n caz contrar, la oricare dintre instanele n cir-cumscripiilc crora se afl imobilul. (3) Dispoziiile alin. (1) i (2) se aplic. prin asemnare, i n cazul actiunilor pose-sorii, actiunilor n grniuire, actiunilor privitoare la ngrcdirile dreptului de proprietate imobiliar, precum i n cazul celor de mprteal judiciar a unui imobil, cnd indiviziunea nu rezult din succesiune. COMENTARII
1. Competen teritorial exclusiv. Competen absolut. De regul, cererile privi toare la drepturile reale imobiliare sunt de competena instanein a crei circumscripie se afl imobilul, fr ca prile s aib dreptul de a stabili o alt instan, competena fiind una teritorial exclusiv, stabilit printr-o norm imperativ, de ordine public. n sensul art. 551 NCC, sunt drepturi reale: dreptul de proprietate; dreptul de super-ficie; dreptul de uzufruct; dreptul de uz; dreptul de abitaie; dreptul de servitute; dreptul de administrare; dreptul de concesiune; dreptul de folosin; drepturile reale de garanie; alte drepturi crora legea le recunoate acest caracter. Competena teritorial a instanei se determin potrivit cu cele stipulate prin art. 117 alin. (1) NCPC n cazul actiunilor reale imobiliare, petitorii i posesorii, precum i n cazul celor de mpreal judiciar a unui imobil, ori de cte ori indiviziunea nu rezult din succesiune. Astfel, sunt de competena instanei n circumscripia creia se afl imobilul: aciunea n revendicare; aciunea confesorie; aciunea negatorie; aciunea posesorie (dac imobilul este situat n circumscripiile mai multor irstane, cererea se va face la instanta domiciliului/ reedinei prtului aflat n vreuna dintre aceste circumscripii); aciunea de partaj, cnd indiviziunea nu rezult din succesiune, n caz contrar ar atrage aplcarea dispoziiilor de drept comun, art. 107 NCPC, ntruct art. 118 NCPC se aplic numai pn la ieirea din indiviziune (dac sesolicitmprirea bunurilorcomunen procesul de divor, iarn masa demprit se afl i un imobil, competena aparine instanei sesizate); aciunile privitoare la dreptul de retenie, cele care privesc dreptul de gaj, ipotec, uzufructul, servitutea; aciunile prin care se urmrete valorificarea unui drep: de coproprietate, aciunile n grniuire. 2. Competen teritorial alternativ. Competen de drept comun. Pentru aciunile personale imobiliare este stabilit o competen alternativ, prin art. 113 pet. 3 i 4 NCPC. Cererile care nu se ncadreaz n aceste ipoteze suport regimul stabilit prin art. 107 NCPC, de regul, aciunile personale (mobiliare i imobiliare) fiind de competena instanei de la domiciliul prtului. n ceea ce privete aciunile mixte, adic acele aciuni prin care se valorific n acelai timp un drept real i un drept de crean, care izvorsc din acelai act juridic sau ntre care exist o legtur de interdependen, competena teritorial se determin potrivit art. 113 pet. 3 NCPC, iar nu conform art. 117 NCPC. 3. Competen teritorial alternativ. n alin. (2) al art. 117 NCPC este reglementat o competen teritorial alternativ pentru cererile privitoare la drepturile reale imobiliare, n cazul n care imobilul este situat r circumscripiile mai multor instane i domiciliul sau reedina prtului nu se afl n vreuna dintre aceste circumscripii. n aceast situaie, reclamantul va alege oricare dintre instanele n circumscripiile crora se afl imobilul.
US I Arl. I IK
I ) I S I ' O / I T M GtNKKAU
4. Dreptul Uniunii Europene. Competen teritorial exclusiv. Regulamentul (CE) nr. 44/2001 reglementeaz mai multe cazuri de competenta teritorial exclusiv, stipulnd n art. 22 pet. 1, cu valoare de principiu, c indiferent de domiciliu, n materie de drepturi reale imobiliare, sunt competente instanele din statul membru pe teritoriul cruia este situat imobilul.
Arl. 1 IS. Cererile privitoare la motenire. (1) In materie de motenire, pn la icirea din indiviziunc, sunt de competent cxclusiv a instanei eclui din urm domiciliu al defunctului: 1. cererile privitoare la validitatea sau executarca dispoziiilor testamentare; 2. cererile privitoare la motenire i la sarcinile acesteia, precum i cele privitoare la preteniile pe care motcnitorii le-ar avea unul mpotriva altuia; 3. cererile legatarilor sau ale creditorilor defunctului mpotriva vreunuia dintre motcnitori sau mpotriva executorului testamentar. (2) Cererile formulate potrivit alin. (1) care privesc mai multe moteniri deschise succesiv sunt de competenta exclusiv a inslan{ei ultimului domiciliu al oricruia dintre defunci. COMENTARII
1. Competen teritorial exclusiv. Aparire exclusiv instanei celui din urm domiciliu al defunctului competenta de a soluiona cererile n materie de motenire, pn la ieirea din indiviziune, i anume: a) Cererile privitoare la validitatea sau executarea dispoziiilor testamentare (art. 118 pet. 1). Intr n aceast categorie: cererea n anularea unui testament; cererea n consta-tarea nulitii unui testament; cererea n executarea unui testament; cererea pentru recunoaterea validitii dispoziiilor testamentare; b) Cererile privitoare la motenire i la sarcinile acesteia, precum i cele privitoare la preteniile pe care motenitorii le-ar avea unul mpotriva altuia (art. 118 pet. 2). Exemplificativ, este vorba despre: cererea n anularea unui certificat de motenitor; reduciunea libera-litilor excesive; raportul donaiilor; petiia de ereditate; sistarea indiviziunii succesorale; cererile referitoare la conservarea sau administrarea bunurilorn timpul strii de indiviziune. n general, textul se refer la orice fel de cereri care privesc motenirea sau motenitorii, indiferent de felul acestora (legali sau testamentari). Ceea ce este esenial n determinarea competenei instanei, conform art. 118 NCPC, este ca preteniile motenitorilor s fie ndreptate mpotriva altor motenitori. Ca atare, dispoziiile art. 118 nu sunt aplicabile atunci cnd preteniile motenitorilor se ndreapt mpotriva unor persoane strine de motenire (teri n raporturile cu de cuius). n aceast din urm situaie competenta se determin conform regulilor de drept comun. n cazul n care exist doar un singur motenitor, s-a subliniat c dispoziiile art. 118 sunt aplicabile n situaia n care unicul moten tor a acceptat motenirea sub beneficiu de inventar,ntructnaceast ipotez nu opereazconfuziunea patrimoniuluisuccesoral cu eel al succesorului'1'. Per a controrio, nseamn c atunci cnd exist doar un singur motenitor acceptant pur i simplu (n prezent, doar n cazul acceptrii forate a mote-nirii, potrivit art. 1119 NCC), sunt aplicabile regjlile de drept comun n materie de competen, i nu dispoziiile art. 118, deoarece n acest caz opereaz confuziunea ntre patrimoniul motenitorului i eel succesoral;
111
/. Deleami, Tratal..., 2007, vol. 1, p. 427.
\rl. I IK | l`*
c) Succesiunile succesive. Competena teritorial este uor de stabilit n cadrul aci-unilor n care se dezbate o singur mo:enire. Dificulti n determinarea competenei teritoriale au existat n cazul aciunilor avnd ca obiect moteniri succesive. n aceast situaie, n jurispruden s-a statuat c, atunci cnd defunci au avut ultimul domiciliu n localiti diferite, situate n circumscripiile teritoriale ale unor instane diferite, conflictul negativ de competen care s-ar putea ivi se rezolv n favoarea instanei de la ultimul domiciliu al celui din urm defunct1'1. n prezent, legiuitorul a intervenit pentru a regle-menta aceast ipotez, stabilind o competen teritorial exclusiv n favoarea instanei ultimului domiciliu al oricruia dintre defunci; d) Cererile legatarilor sau ale creditorilor defunctului mpotriva vreunuia dintre motenitori sau mpotriva executorului testamentar (art. 118 pet. 3). n aceast categorie se includ: cererea legatarilor sau a creditorilor personali ai defunctului mpotriva mote-nitorilor sau a executorului testamentar, avnd ca obiect executarea unui contract ncheiat cu defunctul; cererea pentru predarea jnui legat cu titlu particular; cererile prin care creditorii succesiunii ridic pretenii n temeiul unui titlu ulterior deschiderii succesiunii (de exemplu, cererea privind plata cheltuielilor de nmormntare etc.). Dei textul art. 118 pet. 3 NCPC se refer expres la creditorii defunctului", n literatura juridic s-a subliniat faptui c el seaplicn privina tuturor creditorilor care au pretenii mpotriva succesiunii, adic att n privina creditorilor personali ai defunctului, cat i a celor care au devenit creditori ai succesiunii dup deschtderea ei(21. Aa cum este redactat, textul art. 118 pet. 3 are n vedere strict numai cererile formulate de legatari sau de creditorii lui de cuius n contra unui motenitor, astfel nct el nu se aplic n situaia invers n care cererea este formulat de motenitor mpotriva lega-tarului sau a creditorului defunctului. n aceast din urm situaie devin incidente regulile de drept comun n materia competenei teritoriale. 2. Mas succesoral ce conine un imobil. Competen teritorial exclusiv. Instana celui din urm domiciliu al defunctului este competent s soluioneze cererile n materie de motenire evocate mai sus i atunci cnd n compunerea masei succesorale intr un imobil aflat n circumscripia teritorial a unei alte instane. Competena teritorial a instanei de la ultimul domiciliu al defunctului este exclusiv i absoluta i poate fi invocat de orice persoan care are interes, deci inclusiv de creditor^ succesiunii, precum i din oficiu'31. Din analiza art. 118 NCPC se observ faptui c determinant n stabilirea competenei teritoriale este ultimul domiciliu al defunctului. Prin urmare, ori de cte ori obiectul aci-unii l constituie o cerere (din cadrul celor trei categorii menionate la art. 118) care pri-vete un imobil, competena se va determina potrivit art. 118 NCPC, i nu conform art. 117 NCPC, concursul dintre dispoziiile celor dou texte fiind soluionat n favoarea art. 118. Normele cuprinse n cele dou texte legale nu sunt conflictuale. Fiecare regle-menteaz cazuri de competen teritorial exclusiv, de strict interpretare. Articolul 117 are n vedere aciunile reale imobiliare, iar art. 118 aciunile privitoare la motenire, limitativ determinate, dar guvernate de importana juridic a ultimului domiciliu al defunctului. 3. Aplicabilitatea regulii prevzute de art. 118. Efectuarea partajului succesoral. Competen teritorial de drept comun. Competena teritorial exclusiv n materie
I1' I.C.C.J., s. civ. i dc propr. int., dec. nr. 6152/2004, in B.J., baz do date i n Dreptul nr. 6/2005, '21 KM. Ciobanu, C. Boroi, Curs ..., p. 158. 131 1.C.C.J., s. civ., dec. nr. 2456 din 25 martie 2004, www.scj.ro.
230 | Art. Il
de motenire nceteaz la momentul sistrii strii de indiviziune succesoral, creditorii personali ai motenitorilor urmnd a se adresa cu aciuni personale instanelor corespunztoare domiciliului acestora din urm, prin aplicarea dispoziiitor art. 107 NCPC, care reglementeaz competena teritorial de dreptcomun.
Art. 119. Cereri privitoare la societi. Cererile n materie de societate, pn la sfritul lichidrii sau, dup caz, pn la radierea societii, sunt de competena exclusiv a instanei n circumscripia creia societatea i are sediul principal. COMENTARII
1. Competen teritorial exclusiv. Cereri n materie de societate. Aparine exclusiv instanei n circumscripia creia societatea i are sediul principal competena de a soluiona cererile n materie de societate, pn la fritul lichidrii sau, dup caz, pn la radierea societii. Este vorba despre litigiile existente ntre asociai ori ntre acetia i societate1'1, aceste litigii fiind n legtur cu activitatea societii. Cu titlu de exemplu, menionm: cererea pentru anularea actului de constituire a societi, cererea prin care un asociat pretinde restituirea sumelor cheltuiten contul societii, cea pentru repararea daunelor aduse societii de ctre un asociat, cererea de excludere a unui asociat, cererea pentru dizolvarea societii, cea pentru numirea lichidatorilor, opoziia referitoare la bilanul de lichidare i la repartizarea activului societii i altele asemenea. Sintagma cereri n materie de societate" are n vedere, pe de o parte, orice fel de societate, iar, pe de alt parte, orice litigii n aceast materie, indiferent de poziia proce-sual a societii (reclamant sau prt). Referitor la categoria cererilor n materie de societate, n doctrin'2' s-a precizat c legea vizeaz dou domenii de aplicare a regulilor de competen teritorial exclusiv, i anume: a) domeniul societilor, indiferent de forma, natura i forma de activitate a acestora (a se vedea art. 1881 NCC); b) domeniul litigiilor n materie de societate, indiferent dac aceasta este prt sau reclamant n proces. Elementul determinant n stabilirea competenei este sediul principal al societii, precizat n actul constitute i n statut. Instana va trebui s ia n considerare sediul real, i nu eel fictiv al societii. 2. Competen de drept comun. Nu sunt supuse dispoziiilor art. 119 NCPC litigiile n care pri sunt, pe de o parte, societatea sau asociaii, iar, pe de alt parte, tere persoane, deoarece acestea nu intereseaz raporturile juridice ale societii referitoare la societatea nsi i la asociai. Pentru asemenea litigii, ccmpetena teritorial se determin prin aplicarea regulilor de drept comun. 3. Aplicabilitatea regulii prevzute de art. 119 i n timpul lichidrii societii. Competena absoluta reglementata de art. 119 NCPC subzist i n timpul lichidrii societii, chiar dup pronunarea hotrrii de lichidare, pn la momentul mpririi ntregului activ al societii, determinat a fi sfritul lichidrii", n sensul legii. Legiuitorul introduce sintagma sfritul lichidrii sau radierea societii", iar, n acest context, trebuie precizat c, n nelesul art. 1930 NCC, lichidarea nu este identic cu dizolvarea societii, lichidarea hind o consecin a dizolvrii [art. 1930 alin. (2) NCC]. Cert este c trebuie s se parcurg ntreaga procedur de lichidare, de la nlocuirea organelor de administraie curent i pn la radierea societii din registrul comerului.
111
Potrivit art. 63 din Legea nr. 31/1990, republican, modih'cata prin Legea nr. 71/2011: Cererilei cile de atac prevzute de prezenta lege, de competena instanelor judectoreti, se soluioneaz de tribunalul n a crui circumscripie i are societatea sediul principal". |z ' I. Dekanu, Tratat.... vol. 1,2010, p. 574.
AM. 120 | 2M
4. Litigiu privind un imobil. Competen teritorial exclusiv. Norma nu distingentre cererile care au ca obiect mobile sau imobile, astfel c regula se aptic i pentru ipoteza n care litigiul vizeaz un imobil aflat n raza teritorial a unei alte instane dect aceea unde societatea i are sediul principal. 5. Dreptul Uniunii Europene. Competen teritorial exclusiv. Cereri privind constitutes, nulitatea sau dizolvarea societilor sau a persoanelor juridice care au sediul pe teritoriul unui stat membru ori valabilitatea deciziilor organelor acestora. Potrivit dispoziiilor art. 22 pet. 2 din Regulamentul (CE) nr. 44/2001, n cererile care au un astfel de obiect, competena aparine instanelor din statul unde i au sediul persoanele juridice. Pentru determinarea sediului, instana aplic normele sale de drept international privat.
Arl. 120. Cereri privitoare la insolven sau concordatul preventiv. Cererile n matcria insolvenei sau concordatului preventiv sunt dc compctcna exclusiv a tribunalului n a crui circumscriptie i are sediul debitorul. COMENTAR1I
1. Competen teritorial exclusiv. Aparine exclusiv tribunalului n circumscripia cruia debitorul i are sediul competena de a soluiona cererile n materia insolvenei sau a concordatului preventiv. Competena este una absolut, de ordine public. Aplicabtlitatea normei de competen este exrins, aadar, la cererile n materie de concordat preventiv, rezultate din aplicarea Legii nr. 381/2009 privind introducerea concordatului preventiv i a mandatului ad-ho`\ care sunt, asemeneacererilorn materie de insolven reglemen-tate prin Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenei 12', de competena exclusiv a tribunalului n a crui circumscriptie debitorul i are sediul. Din analiza dispoziiilor Legii nr. 85/2006 rezult c procedura general a insolvenei se aplic tuturor debitorilor aflai n stare de insolven sau de insolven iminent, cu excepia debitorilor crora li se aplic o procedura simplificat [art. 1 alin. (1) i (2) din Legea nr. 85/20061. n acelai sens, prin art. 6 din Legea nr. 85/2006 se stipuleaz: toate procedurile prevzute de prezenta lege, cu excepia apelului prevzut la art. 8, sunt de competena tribunalului n a crui circumscriptie i are sediul debitorul. Dac n cadrul tribunalului a fost creat o secie special de insolven sau un complet specializat de insolven, acesteia/acestuia i aparine :ompetena pentru derularea procedurilor prevzute de prezenta lege. Tribunalul sau, dup caz, tribunalul specializat n a crui circumscriptie teritorial i are sediul debitorul la data sesizrii instanei cu o cerere de deschidere a procedurii insolvenei rmne competent s soluioneze cauza indiferent de schimbrile ulterioare de sediu ale debitorului. De asemenea, potrivit art. 8 alin. (1) din aceeai lege, curtea de apel va ft' instana de apel pentru hotrrile pronunate de judectorul-sindic n temeiul art. 11 din lege; hotrrile curii de apel sunt definitive. n nelesul art. 3 pet. 1 din Legea nr. 85/2006, insolven este acea stare a patrimo-niului debitorului care se caracterizeaz prin insuficiena fondurilor bneri disponibile pentru plata datoriilor exigibile. Debitorul este persoana fizic sau persoana juridic de drept privat, care face parte din una dintre categoriile prevzute la art. 1 {societile comerciale; societile cooperative; organizaiile cooperatiste; societile agricole; gru-purile de interes economic; orice alt persoana juridic de drept privat care desfoar i activiti economice) i care esten stare de insolven.
1,1
M. Of. nr. 870 din 14 decembrie 2009. '21 M. Of. nr. 359 din 21 april 2006.
`Z5l | Art. 120
Legea nr. 318/2009 se aplic persoanelor juridice care organizeaz o ntreprindere aflat n dificultate financiar, fr a fi n stare de insolven, denumite n continuare debitori (art. 1). Mandatul ad-hoc este o procedur confidenial, declanat la cererea debitorului, prin care un mandatar ad-hoc, desemnat de instan, negociaz cu creditorii n scopul realizrii unei ne! egeri ntre unul sau mai muli dintre acetia si debitor n vederea depairii strii de dificultate n care se af ntreprinderea acestuia din urm [art. 3 lit. c)]. Concordatul preventiv este un contract ncheiat ntre debitor, pe de o parte, si creditorii care dein eel puin dou treimi din valoarea creanelor acceptate i necontes-tate, pe de alt parte, prin care debitorul propune un plan de redresare a ntreprinderii sale i de acoperire a creanelor acestor creditori mpotriva sa, iar creditorii accept s sprijine eforturile debitorului de depire a dificultii n care se afl ntreprinderea debitorului [art. 3 lit. d)]. Din perspectiva Legii nr. 381/2009, organele care aplic procedurile speciale prevzute de lege sunt instanele judectoreti, prin judectorul-sindic sau, dup caz, preedintele tribunalului, mandatarul ad-hoc, respectiv conciliatorul. 2. Criteriul de stabilire a competenei teritoriale. n stabilirea competenei teritoriale se are n vedere sediul debitorului nscris n registrul comerului, n momentul nregistrrii cererii de deschidere a procedurii reglementate prin una dintre legile speciale mai sus evocate, orice modificare ulterioar rmnnd fr efecte juridice asupra competenei11'. Sediul debitorului este eel cu care figureaz acesta n registrul comerului, respectiv n registrul societilor agricole sau n registrul asociaiilor i fundaiilor - art. 6 alin. (I 1) din Legea nr. 85/2006. Sintagma sediul debitorului" desemneaz, aadar, locul care reprezint centrul afacerilor" acelui profesionist, iar nu domiciliul persoanei fizice i nici sediul persoanei juridice. Relevan juridic prezint sediul pe care debitorul l avea n momentul nregistrrii cererii de deschidere a procedurii. Astfel, orice schimbare ulterioar a sediului rmne fr semnificaie sub cspectul determinrii competenei. Prin urmare, pentru determinarea instanei competente are relevan doar sediul debitorului la momentul nregistrrii cererii de deschidere a procedurii i nu prezint relevan alte elemente, precum: locul unde debitorul i are principalele organe de conducere i admi-nistrare ori locul unde i are principalele interese n desfurarea activitii. Potrivit Legii nr. 381/2009, tribunalul n jurisdicia cruia se afl sediul sau domiciliul profesional al debitorului este competent s soluioneze cererile i pricinile la care se refer aceast lege. Cererile i pricinile referitoare la concordatul preventiv sunt de com-petena judectorului-sindic, desemnat n condiiile Legii nr. 304/2004 (art. 5). Curtea de apel este instana de apel pentru hotrrile pronunate de judectorul-sindic. Hotrrile curii de apel sunt definitive (art. 6). 3. Cereri introduse de administratorul sau lichidatorul judiciar mpotriva unor teri, debitori ai celui aflat n insolven. n literatura de specialitate, s-a considerat c cererile introduse de administratorul sau lichidatorul juciciar mpotriva unor teri debitori ai celui aflat n reorganizarejudiciar sau faliment sunt decompetena instanei n a crei circumscripie teritorial comerciantul i are sediul principal, numai n cazul n care cererile introduse mpotriva terilor i au cauza n reorganizarea judiciar sau n faliment, n sensul
''l n doctrin sc apreciaz c an. 6 din Legea nr. 85/2006 -eglementeaz competenja material.! i teritoriala exclusiv n favoarea tribunalului n a crui raza teritoriala ii are sediul debitorul, astfel cum figureaz acesta n registrul comerului, respectiv n registrul societilor agricole sau n registrul asociaiilori fundaiilor. Pornind de la expresia toate procedurile sunt de competena tribunalului in a crui raz teritorial i are sediul debitorul", in forma anlerioar modificrii art. 6 prin Legea nr. 169/2010. se consider c mutarea sediului dup momentul efecturii notiftcrilor privind deschiderea procedurii nu produce niciun efeel in privina competenei teritoriale a instanei (St.D. Crpenaru, V. Nane$, M.A. Hotca, Noua lege a insolvenei. Legea nr. 85/2006. Comenlarii pe articole, Ed. Hamangiu, Bucuicti, 2006, p. 47-48).
AM. 120 | 2Xi
c nu arfi existatsau, mai binezis, existena lorarfi fostntmpltoaren lipsa procedurii reorganizrii judiciare sau a falimentulu. Dimpotriv, n cazul celorlalte cereri, care nu sunt cereri n materie de reorganizare juciciar sau faliment, ci doar cereri care, eventual, ar interesa reorganizarea judiciar sau falimentul, competena teritoral se determin potrivit regulilor de drept comun'1'. 4. Competena n raporturile de drept international privat din domeniul insolven-ei. Legea nr. 637/2002'21 reglementeaza raporturile de drept international privat n domeniul insolvenei, stipulnd n art. 5 c toate atribuiile referitoare la recunoaterea procedurilor strine i cooperarea cu instanele strine sunt de competena tribunalului n circumscripia cruia se afl sediul debitorului. n cazul n care debitorul nu are niciun sediu n Romania, competent este, dup caz: tribunalul n circumscripia cruia se afl bunurile imobile ale debitorului, dac eleconstituie obiect al cererii; tribunalul n circumscripia cruia se pstreaz registrul n care este nscris nava sau aeronava ce face obiectul cererii; tribunalul n circumscripia cruia se afl sediul societii comerciale romne la care debitorul deine valori mobiliare; Tribunalul Bucureti, n cazul n care obiectul cererii l constituie drepturi de proprietate intelectual protejaten Romania, titluri de stat, bonuri de tezaur, obligaiuni de stat i municipale aparinnd debitorului; tribunalul n circumscripia cruia se afl domiciliul/reedina, respectiv sediul persoanei publice, cnd obiectul cererii l constituie drepturi de crean ale debitorului asupra unei persoane sau autoriti publice. 5. Dreptul Uniunii Europene. Reglementarea raporturilor de drept international privat din domeniul insolvenei. Potrivit art. 77'din Legea nr. 637/2002, prevederile acestei legi nu sunt aplicabile raporturilor de drept international privat din domeniul insolvenei care cad sub incidena Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1346/2000 al Consiliului din 29 mai 2000 privind procedurile de insolven'*'. Regulamentul european privind insolvena este un instrument juridic european valabil nemijlocit, astfelnct apli-carea lui n statele membre ale Uniunii Europene, cu excepia Danemarcei (care nu este parte semnatar a regulamentului - pet. 33 din expunerea de motive), nu necesit o procedur special. n plus, Regulamentul european privind insolvena nlocuiete con-veniile bi-sau multitaterale ntre statele membre [art. 44alin. (1) din regulament]. Pede alt parte, Regulamentul european privind insolvena nu mpiedic un stat membru s ncheie convenii cu state nemembre, care s se suprapun cu domeniul su de aplicare. Regulamentul european privind insolvena nu reprezint o reglementare unitar a procedurii de insolven la nivel european. Materia insolvenei rmne o tem de dez-voltat pentru fiecare stat membru n parte. Regulamentul face referire la procedurile de insolven cu element de extraneitate, astfel nct reglementrile sale constituie legea aplicabil n materia insolvenei. n cazul n care un debitor are punctul principal de interes ntr-un stat membru, atunci mpotriva acestuia se poate deschide o procedur primar de insolven n sensul regulamentului. Posibilitatea unei proceduri paralele ntr-un alt stat este menit s ofere, n special creditorilor, anse egale de tratament. Conform art. 1 alin. (1) din Regulamentul european privind insolvena, acesta este aplicabil n cazul procedurilor care fac rerire la insolvabilitatea debitorului i care au ca urmare sechestrul, n ntregime sau partial, asupra averii acestuia, cat i numirea unui
1,1
VM. Oobanu, G. Boroi, Curs ..., p. 152. M. Of. nr. 931 din 19 decembrie 2002. 131 (O L160 din 30 iunie 2000.
121
54 | API. 121
lichidator judiciar. Procedurile din fiecare stat membru n parte, cuprinse n regulament, sunt menionate n Anexa A la Regulament. Debitorul poate fi o persoan fizic sau juridic, comerciant sau particular. Nu sunt incluse n domeniul de aplicare procedurile de insolven asupra patrimoniului bncilor, societilor de asigurare, fondurilor de investiii i anumitor societi de valori. Acest domeniu se supune altor reglementri. Domeniul de aplicare n spaiu al regulamentului este definit de dou criterii: n primul rnd, trebuie s fie vorba de o cauz de insolven cu caracter transfrontalier, iar n al doilea rnd, cauza trebuie s fac o anumit referire la unul din statele membre ale Uniunii Europene, cu meniunea c punctui principal de referin trebuie s coincid cu punctui principal de interes al debitorului. Aceasta nseamn c situaiile cu referire exclusiv intern nu fac obiectul acestui regulament. Nu are nicio relevan dac debitorul este cetean al Uniunii Europene, respectiv dac societatea i are sediul pe teritoriul Uniunii Europene, att timp cat principalul punct de interes al acestora se afl n Uniunea European. Din punct de vedere temporal, Regulamentul (art. 43 i art. 47) este aplicabil numai n cazul acelor proceduri ce au fost declanate dup intrarea sa n vigoare, la 31 mai 2002. Pentru statele membre care au aderat ulterior, Regulamentul a intrat n vigoare odat cu aderarea. Procedura va fi declanat n acel stat membru n care debitorul i are principalul punct deinterese. Potrivitpct. 13 din expunereade motive, vafi stabilitca punct principal de interese locul n care debitorul i administreaz interesele i unde poate fi localizat de teri. Cel care este liber profesionist i are purctul principal de interese acolo unde i exercit profesia. n cazul persoanelor juridicesau al societilor, se prezum, potrivit art. 3 alin. (1) al regulamentului, pn la proba contrar, c punctui principal de interese coincide cu sediul. Competena pentru executarea propriu-zis va fi determinat conform legislaiei naionale. Dup declanarea unei proceduri de insolven, o instan a unui alt stat membru poate declana o a doua procedura - procedura de insolven secundar, potrivit art. 3 alin. (3) din Regulament, dac debitorul are o sucursal (sediu) n acest stat membru. Sucursala (sediul) este definit, potrivit art. 3 alin. (2) i art. 2 lit. h), ca acel loc n care debitorul desfoar o activitate economic, care presupune angajarea de personal i de active. Pentru determinarea competenei internaionale este necesar s fie stabilit cu exac-titate data de pornire, deoarece punctui principal de interese poate fi schimbat. Trebuie luate n considerare att momentul declanrii procedurii de insolven, cat i eel al intro-ducerii aciunii. Orice schimbare intervenit dup declanarea procedurii este, fr ndo-ial, lipsit de importan pentru desfurarea ulterioar a acesteia. n Rs C-l/04 Staubitz-Schreiber, Curtea European de Justiie s-a exprirnat n favoarea datei la care a fost naintat aciunea n instan. Dac un debitor i schimb domiciliul cu puin timp nainte de nregistrarea aciunii, cu scopul de a se sustrage legislaiei naionale de insolvabilitate (aa-numitul Jorum shopping"), aceasta va fi considerate un abuz de drept i nu va fi luat n considerare.
Art. 121. Cererile mpotriva unui consumator. Cererile formulate de un profesionist mpotriva unui consumator pot fi introduse numai ia instana domiciliului consumatorului. Dispoziiile art. 126 alin. (2) rmn aplicabile.
An. 121 1 Z3`y
COMENTARII
Competen teritorial exclusiv. Cererimpotriva unui consumator. Aparine exclusiv instanei domiciliului consumatorului conpetena de a soluiona cererileformulate de un profesionist mpotriva unui consumator. Competena este una absolut, de ordine public. Este instituit astfel o competen: teritorial exclusive, iar nu alternative, pentru ipoteza cererilor formulate de un profesionist mpotriva unui consumator, fr a distinge n funcie de natura contractual sau e>:tracontractual a raportului juridic substantial dedus judecii; n toate situaiile n care reclamantul profesionist se ndreapt cu o aci-une n justiie mpotriva prtului consumator, competena aparine exclusiv instanei n a crei circumscripie domiciliaz prtul. Legiuitorul nu confer profesionistului dreptul dealegerea instanei competenteteritorial, aacum o face n cazul consumatorului recla-mant, prin art. 113 pet. 8 NCPC, pentru aciunile decurgnd din contractul ncheiat cu un profesionist sau cererile avnd ca obiect repararea pagubelor produse consumatorilor. Potrivit pet. 3 din Anexa 1 la Codul consumului adoptat prin Legea nr. 296/2004, republicat, consumator este orice persoan fizic sau grup de persoane fizice constituite n asociaii care acioneaz n scopuri din afara activitii sale comerciale, industriale sau de producie, artizanale ori liberale. Determinant n aplicarea acestui tex: normativ este calitatea prilor, iar nu aplicarea legii speciale mai sus evocate, aa dup cum temeinic s-a apreciat si n doctrin' 1'. Aceasta ntruct legea nu distinge, iar scopul normei este acela de a proteja consumatorul, facili-tndu-i accesul la justiie printr-o dispoziie de favoare. Consumatorul, neasistat de avocat, ar putea s nu fie n msur s indice textele de lege aplicabile preteniilor sale, instanta fiind obligate s califice juridic cererea i s dea eficien normelor de drept incidente. n doctrin121, s-a considerat, cu deplin temei, c textele referitoare la stabilirea competenei teritoriale n cazul cererilor avnd ca parte un consumator sunt aplicabile chiar i atunci cnd aceste cereri sunt formulate potrivit dispoziiilor de drept comun n materie contractual, nefiind necesar a se invoca aplicarea unei norme speciale referitoare la protecia consumatorilor; calitatea prilor este cea care determin aplicabilitate normei de competen. Aceasta ntruct legea nu distinge, scopul normei este acela de a proteja consumatorul n raport cu profesionistul, iar instanta are obligaia s califice juridic cererea, prin raportare la obiectul su i la motivele de fapt, mai cu seam atunci cnd, nefiind asistat de avocat, consumatorul nu poate s indice norma incident preteniilor sale. Dispoziiile acestei norme fiind imperative, n sensul stabilirii unei competene exclusive, ele nltur aplicarea regulilor de competen alternative, precum i prorogarea convenional de competen printr-o clauz stipulat ntr-un contract de adeziune ori un act negociat individual. Norma trimite la dispoziiile art. 126 alin. (2) NCPC, astfel c, dup naterea dreptului la despgubire, consumatorul poate s renune la competena exclusiv, prorognd competena n favoarea altei instane, inclusiv pentru cererile formulate de profesionist. Orice convenie anticipate n acest sens este nul absolut i nu va produce efecte. S-a apreciat'1', totodat, c instanta este obligat s invoce din oficiu necompetena teritorial, n condiiile prevzute de art. 130 alin. (1) NCPC, eel mai trziu la primul termen de judecat la care prile sunt legal citate. Dac dup invocarea din oficiu prtul se declar de acord cu judecarea cauzei de ctre instanta sesizat, aceasta rmne competent, chiar mpotriva voinei consumatorului, nefiind posibil o declinare a competenei.
''' Ch.-L ZJaru, Competena teritorial ..., n R.R.D.P. nr. 4/2011, p. 232. '2> Ibidem. '3' Glt.-L. Zidaru, Competena teritoriala ..., In R.R.D.P. nr. 4/2011, p. 239-240.
23b | Art. 122-123
Capitolul III. Dispoziii speciale

Arl. 122. Regimul regulilor de competen. Reguli noi de competen pot fi stabilite numai prin modificarea normelor prezentului cod. COMENTARII
Imposibilitatea abrogrii tacite a regulilor de competen. Prin dispoziiile imperative ale acestei norme se stabilete, cu valoare de principiu, c regulile de desfurare a pro-cesului civil suntcelecuprinsen Codul deprocedure civil, iaroabrogaretacita acestora este inadmisibil. Reguli noi de procedur pot fi astfel stabilite numai prin modificarea legislativ expres a normelor cuprinse n Codul de procedur civil.
Ar. 123. Cereri accesorii, adiionale i incidentale. (1) Cererile accesorii, adi-ionale, precum i cele incidentale se judec de instana competent pentru cererea principal, chiar dac ar fi de competena material sau teritorial a altei instance judectoreti, cu excepia cererilor prevzule la art. 120. (2) Dispoziiile alin. (1) se aplic i atunci cnd competena de soluionare a cercrii principale este stabilit de lege n favoarea unei secii specializate sau a unui complct spccializat. (3) Cnd instana este exclusiv competent pentru una dintre pri, ea va fi exclusiv competent pentru toate prile. COMENTARII
1. Prorogarea legal de competen. Judectorul cererii de chemare n judecat (introductiv de instan) este i judectorul tuturor cererilor aflate ntr-un raport de conexitate i interdependen cu aceasta, operrd o prorogare legal de competen. Sunt asemenea cereri: cererile de intervenie a terilorn proces, cererea reconvenional, cererea de asigurare a dovezilor, sechestru asigurtor, poprirea, cererea de mprire a bunurilor comune formulat n cadrul procesului de divor, cererea de acordare a unei pensii de ntreinere formulat ntr-un proces de stabilire a paternitii, cea de acordare de despgubiri pretinse n legtur cu cererea n revendicare a unui imobil, cererea de modificare a preteniilor iniiale etc. Legea definete aceast conexitate n cuprinsul art. 30 NCPC, aa nct se va aprecia, n raport cu dispoziiile art. 30 NCPC, caracterul accesoriu, adiional, respectiv incidental al unei cereri, n funcie de interdependena acesteia cu cererea principal, reinndu-se c soarta cererii accesorii depinde n mod esenial de rezolvarea data cererii principale n cadrul aceluiai proces, c o cerere incidental are caracterele uneia principale, este formulat ntr-un proces deja nceput, fiind prioritar n soluionare, iar o cerere adiional este aceea prin care o parte modific preteniile sale anterioare. Acest caz de prorogare legal de competen opereaz i n cazul n care competena de soluionare a cererii principale este stabilit de lege n favoarea unei secii specializate sau a unui complet specializat. Aceste dispoziii nu se aplic cererilor n materiede insolven i concordat preventiv, prevzute de art. 120 NCPC. 2. Criteriul aplicabil pentru a opera prorogarea de competen. n Mteratura juridic de specialitate s-a afirmat'1' c cererile accesorii i incidentale, indiferent de valoarea lor,
"I M. Tbrc, C/i. Buta, Codul..., p. 126.
COMPFTtNTA INSTANELOR (UOF.CATORETI
\rl. IS I I 23/
sunt de competena instanei nvestite cu cererea principal numai dac, prin natura obiectului, aparin aceleiai materii: civil, penal, minori i familie, contencios adminis-trativ i fiscal, conflicte de munc i asigurri sociale, societi comerciale, registrul comer-ului, insolven, concuren neloial, maririm i fluvial. Aceasta deoarece, n cadrul instanelorjudectoreti, funcioneaz secii i complete specializate, n conformitate cu normele de organizare judiciar cuprinse n Legea nr. 304/2004, la care trebuie s ne raportm pentru determinarea competenei materiale de atribuiune. 3. Cazurile n care prorogarea de competen opereaz mpotriva normelor de competen absolut. Data hind natura cererilor accesorii, adiionale i a celor incidentale, raportul n care acestea se afl cu cererea principal, legiuitorul admite prorogarea legal de competen chiar mpotriva regulilor imperative de competen (material sau teritorial exclusiv), instana neavnd obligaia unei disjungeri, succedat de o declinare de competen, n condiiile n care respectarea normelor de competen absolut se verific n privina cererii principale1'1.0 singur excepie este reglementat, pentru cazul cererilor privitoare la insolven sau concordatul preventiv, de art. 120 NCPC. Ele rmn n com petena exclusiv a tribunalului specializat'21. n cazul n care cererile incidentale arfi de competena unor organe de jurisdicie din afara sistemului instanelor judectoreti, s-a artat c prorogarea nu poate avea loc, cu nclcarea normelor de competen general, pentru c nu exist un temei legal pentru aceasta. Pentru a evita riscul pronunrii unor hotrri contradictorii, pn la soluionarea cererii incidentale de ctre organul de jurisdicie competent, instana va putea suspenda judecata'3'. 4. Prorogare de competen urmat de disjungerea cererii incidentale. Dac dup prorogarea de competen instana procedeaz la disjungerea cererii incidentale, dispunnd formarea unui nou dosar, competera soluionrii cererii disjunse va reveni instanei care soluioneaz cererea principal, nu celei creia i-ar fi revenit competena n cazul n care cererea s-ar fi formulat pe cale principal. n acest sens sunt i dispoziiile art. 99 alin. (4) din Regulamentul de ordine interioar al instanelorjudectoreti, conform crora, n caz de disjungere, dosarul nou-format se repartizeaz aceluiai complet, pentru res pectarea principiului continuitii.
\r(. 124. Aprri i incidente procedurale. (1) Instana competent s judece cererea principal se va pronuna i asupra aprrilor i excepiilor, n afara celor care constituie chestiuni prejudiciale i care, potrivit legii, sunt de competena exclusiv a altei instane. (2) Incidentele procedurale sunt soluionate de instana n fata creia se invoc, n afar de cazurile n care legea prevede n mod expres aitfel. COMENTARII
1. Competena n cazul aprrilor i incidentelor procedurale. Printr-o extindere legal de competen, se confer instanei nvestite cu soluionarea cererii principale compe1,1
n acest sens, a se vedea si C.S.J., s. civ., dec. nr.3685 din 26 septembrie 2003, in Dreptu! nr. 2/2005, p. 218-219. Pentru opinia contrar, conform creia nu se pot inclca regulile imperative ale competenei materiale i teritoriale, a se vedea . Detaiiiu, Tratat..., 2007, vol. 1, p. 439. ' ' Potrivit art 6 din Legea nr. 85/2006, Toate procedurilc prevzute de prezenta lege, cu excepia apelului prevzut la art. 8, sunt de competena tribunalului n a c<lrui circumscripjie si are sediul debitorul. Dac n cadrul tribunalului a fost creat o secie special; de insolven sau un complet specializat de insolven, acesteia/acestuia ii aparine compelena pentru cerularea procedurilor prevazute de prezenta lege". 131 M. Tbrc, Drept procesual..., vol. I, ed. a 2-a, 2008, p. 301.
I An. I2,>
tena de a se pronuna si asupra aprrilor si excepiilor. In sensul alin. (2) al art. 124 NCPC, incidentele procedurale sunt i ele soluionate. de regul, de instana n fata creia au fost invocate, excepiile fiind de strict i limitat aplicare. 2. Chestiunile prejudiciale. Sunt excluse incidenei acestui text normativ situaiile de competen exclusiv a unei alte instanen privina aprrilor i incidentelor ce constituie chestiuni prejudiciale. Prin urmare, ori de cte ori soluionarea unei chestiuni prejudiciale este de competena exclusiv a unei alte instane dect aceea nvestit cu rezolvarea cererii principale, nu va opera aceast extinderea legal de competen. Chestiunile prejudiciale sunt probleme de fapt sau de drept, chiar de procedura, prealabile abordarii fondului i care, potrivit legii, sunt de competena exclusiv a unei alte instane. n doc-trin' 1' s-a afirmat c o chestiune prejudicial este reperabil sub urmtoarele dou aspecte: a) intr n competena de soluionare a unei alte jurisdicii sau a unei alte auto-riti; b) rezolvarea ce a fost data chestiunii prejudiciale este obligatorie pentru instana n fata creia ea a fost invocat. Sunt astfel de chestiuni prejudiciale: chestiunile prejudiciale de natur penal, incidente atunci cnd soluionarea aciunii civile depnde de rezolvarea data unei aciuni penale [art. 413 alin. (1) pet. 2 NCPC]; chestiunile prejudiciale de natur civil, cele care justific suspendarea judecii pentru c dezlegarea cauzei depinde de existena sau inexistena unui drept ce face obiectul unei alte judeci [art. 413 alin. (1) pet. 1 NCPC]. Cu referire la excepia de nelegalitate a unui act administrativ unilateral, ca urmare a modificrilor aduse art. 4 din Legea nr. 554/2004, instana nvestit cu fondul litigiului n fata creia a fost invocat excepia de nelegalitate, constatnd c de actul administrativ cu caracter individual depinde soluionarea litig ului pe fond, este competent s se pro-nune asupra excepiei, fie printr-o ncheiere in:erlocutorie, fie prin hotrrea pe care o va pronuna n cauz. n situaia n care instana se pronun asupra excepiei de nelegalitate prin ncheiere interlocutorie, aceasta poate fi atacat odat cu fondul. n cazul n care a constatat nelegalitatea actului administrativ cu caracter individual, instana n fata creia a fost invocat excepia de nelegalitate va soluiona cauza, fr a tine seama de actul a crui nelegalitate a fost constatat. Prin urmare, soluionarea excepiei de nelegalitate a unui act administrative cu caracter individual aparinnd spre rezolvare instanei nvestitecu soluionarea litigiului n fond, iar nuexclusiv instanei decontencios administrativ, aceast chestiune nu mai este una prejudicial, ci doar o chestiune prealabil solu-ionrii fondului, n competena aceleiai instane. Rmn discutabile, n doctrin, din perspectiva ncadrrii n categoria chestiunilor prejudiciale, excepia de neconstituiona-litate, ntrebarea preliminar la Curtea de Justiie a Uniunii Europene, solicitarea unei hotrri prealabile naltei Curi de Casaie i Justiie'2'.
Art. 125. Cererea n constatare. In cererile pentru constatarea existenei sau inexistenei unui drept, competenta instanei se determin dup regulile prevzute pentru cererile avnd ca obiect realizarca drcptului.
COMENTARII
Competena de soluionare a aciunii n constatare. Instana competent, sub aspect material i teritorial, s rezolve cererile n realizarea unui drept este cea care va putea soluiona i cererile n constatare pozitiv (a existenei unui drept) sau negativ (a inexis*1' /. Deleanu, Tratal..., vol. 1,2010, p. 584. |2i Pentru detain, a se vedea I. Deleanu, Tratat..., vol. I, 2010, p. 587-596.
\rl. I2H I 2.W
tenei dreptului), condiionat de lipsa posibilitii prii care acioneaz de a solicita rea-tizarea dreptului, pentru c, ori de cte ori partea are deschis calea realizrii dreptului, vatrebuis uzeze deaceast cale, aciunean constatarenaceast situae fiind inadmi-sibil (art. 35 NCPC). Pe calea aciunii n constatare se poate solicita numai constatarea existenei sau inexistenei unui drept, nu i a unui fapt. Dac se solicita constatarea unui fapt, cererea va fi respins, ca inadmisibil.
Art. 126. Alegerea de competen. (1) Prile pot conveni n scris sau, n cazul Iitigiilor nscute, i prin declaraie verbal n fata instanei ca procesele privitoare la bunuri i la alte drepturi de care acestea pot s dispun s fie judecate de alte instane dect acelea care, potrivit legii, ar fi competente teritorial s le judece, n afar de cazul cnd aceast competen este exclusiv. (2) In litigiile din materia protectiei drepturilor consumatorilor, precum i n alte cazuri prevzute de lege, prile pot conveni alegerea instantei competente, n condiiile prevzute la alin. (1), numai dup natcrea dreptului la despgubire. Orice conventie contrar este considerat ca nescris. COMENTARU
1. Prorogarea voluntar (convenional) de competen. Modaliti de exprimare a acordului de voin. Instana competent sub aspect teritorial s rezolve cererile privi toare la bunuri mobile, precum i la alte drepturi de care prile pot dispune poate fi i aceea stabilit de pri prin acordul lor de voin. Acest acord poate fi exprimat: a) n scris (sub forma unei clauze atributive de competen, inserat n contractul ncheiat ntre pri sau ntr-o conventie separata, ulterioarncheierii contractului, prin care prile convin ca litigiul ce se va ivi sau care s-a ivit nfe ele s fie judecat de o anumit instan, alta dect cea competent n mod obinuit); b) prin declaraie verbal n fata instanei alese, consemnat n ncheierea de edin, n ipoteza unui proces nceput. De regul, nelegerea prilor privind prorogarea voluntar a competenei intervine nainte de ivirea litigiului, ns, din interpretarea dispoziiilor alin. (1) al normei analizate, care admite declaraia verbal n fata instanei ca forma a exprimrii conveniei prilor, rezultceste legal posibil o astfel denelegerei ulterior naterii unui litigiu. Prorogarea este posibil numai la nivelul instanelor de prim grad de jurisdicie, iar nu la nivelul instanelor de apel sau recurs. Totodat, ea privete judecata litigiului n fond, iar nu o cerere de ordonan preedinial, asigurarea probelor sau luarea unei msuri asigurtorii. n doctrin, s-a precizat c alegerea de competen sau alegerea instanei urmeaz regulile de drept comun privitoare la convenii, astfel c alegerea de competen nu poate produce efecte dect n privina persoanelorcare au convenit i a motenitorilor acestora11'. 2. Interzicerea unei convenii referitoare la prorogarea de competen ncheiate nainte de naterea dreptului la despgubire. Uneori, legea interzice expres prilor, prin dispoziii imperative, s convin asupra competenei teritoriale nainte de naterea drep tului la despgubiri. Un astfel de caz es:e eel reglementat prin art. 115 alin. (2) NCPC, referitor la competena teritorial n materie de asigurare, precum i eel referitor la cererile formulate mpotriva unui consumator, potrivit art. 121 NCPC, pentru care dispoziiile alin. (2) al art. 126 sunt complementare. 0 conventie anticipat n aceste materii prev zute de lege este nul absolut i nu va produce efecte.
1,1
/. Dckami, Tralat..., vol. I, 2010, p. 605.
140 | API. I2fi
Interdicia prorogrii voluntare a competenei naintea naterii dreptului la despgu-bire este aplicabil oricrui contract ncheiat de un consumator cu un profesionist (indi-ferent dac asiguratul este profesionist sau consumator, n ipoteza art. 115 NCPC, prezu-mndu-se legal c, chiar dac asiguratul ar fi un mic comerciant ori liber profesionist, acesta nu poate s negocieze clauzele contractului de asigurare, care este un contract de adeziune). n doctrn s-a apreciat c aceast norm, inclusiv art. 126 alin. (2) NCPC, este una de ordine public de protecie, ntruct partea al crei interes particular este ocrotit prin norma care interzice derogarea de la dispoziia sa naintea naterii litigiului esten drept s renune la beneficiul normei dup acest moment, prorognd n mod valabil competenta n favoarea unei anumite instane, ce poate fi diferit fa de oricare dintre instanele desemnate de regula de competenta alternative1'1. Norma trimite la dispoziiilor art. 126 alin. (2) NCPC, care atenueaz caracterul de ordine public dup naterea dreptului la despgubire, consumatorul putnd s renune la competenta exclusiv, prorognd competenta n favoarea altei instane, inclusiv pentru cererile formulate de profesioniti. Orice convenie anticipat n acest sens este nul absolut i nu va produce efecte. 3. Admisibiltatea alegerii instanei numain cazut normelor cu caracter dispozitiv. Prile i pot alege instana care s le soluioneze pricina n fond, dintre mai multe instane deopotriv competente sub aspect teritorial, printr-o prorogare voluntar de competenta, posibil numai n cazul normelor de competenta cu caracter dispozitiv. Alegerea de competenta este o prorogare convenional de competenta teritorial, astfel c ea nu poate opera n situaiile de competenta teritorial exclusiv. 0 derogare de la regulile de competenta absolut, nscrise n art. 117-121 NCPC, este inadmisibil. Ca atare, n niciun caz printr-o convenie atributiv de competenta nu se poate nvesti o instan civil, n locul instanei penale, sau o instan de drept comun, n locul celei speciale; nu se pot crea noi grade de jurisdicie sau nltura vreun grad de jurisdicie. 4. Condiii. Prorogarea convenional de competenta presupune ndeplinirea anumitor condiii: prile s aib capacitate de exerciiu; consimmntul lor s fie liber exprimat i neviciat; acordul prilor s fie expres, precs i clar exprimat; convenia trebuie s cuprind indicarea instanei alese pentru soluionarea litigiului; instana aleas de pr s nu fie necompetent absolut. 5. Nerespectarea conveniei atributive de competenta. Susinem opinia conform creia este admisibil n principiu renunarea de ctre pri la clauza atributiv de competenta, consecina normal a caracterului conventional al prorogrii. n situaian care prorogarea a fost convenit n interesul i beneficiul uneia dintre pri (spre exemplu, domiciliul ales), ea poate renuna unilateral la acest beneficiu121. ntr-adevr, ntruct prorogarea de competenta are caracter conventional, prile au posibilitatea de a renuna la convenia atributiv de competenta prin acordul lor de voin. Renunarea poate avea loc prin sesizarea de ctre reclamant a instanei prevzute de lege s soluioneze acea pricin, n locul celei stabilite conventional de ctre pri. n aceast situaie, prtul va putea invoca excepia de necompeten, ntruct, ca orice contract, convenia atributiv de competenta are for obligatorie ntre prile contrac-tante, niciuna dintre acestea, prin voin unilateral, neputand pune capt conveniei n lipsa acordului comun al prilor. Este, de fapt, oaplicaie a principiului simetriei existente ntre modul de ncheiere a conveniei atributive de competenta i modul de desfacere a unei asemenea convenii (art. 1321 NCC).
''I Gh.-L Ziaru. Compelena leritorial ..., n R.R.D.P. nr. 4/2011, p. 235. |z' I Deleami, Tratat..., vol. I, 2010, p. 607.
COMPFTtNA INSTANELOR )UDECATORETI
Irl. I7 | 241
Convenia atributiv de competen nu are efecte fa de teri, ns ea se extinde i asupra categoriei avnzilor-cauz1'1, forrrat din succesorii universali i cu titlu universal, succesorii cu titlu particular i creditorii chirografari. 6. Legea nr. 193/2000 privind clauzele abuzive din contractele ncheiate ntre comerciani i consumatori. n sensul art. 12 din lege, n cazul n care constat utilizarea unor contracte de adeziune care conin clauzeabuzive, organele de control prevzute la art. 8 din lege (reprezentaniimputernicii ai Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor, specialitii autorizai ai altor organe ale administraiei publice) vor sesiza tribunalul de la domiciliul sau, dup caz, sediul profesionistului, solicitnd obligarea acestuia s modifice contractele aflate n curs de executare, prin eliminarea clauzelor abuzive. La cererea de chemare n judecat va fi anexat procesul-verbal ntocmit potrivit art. 11 din lege {prin care se consemneaz faptele constatate cu ocazia verificrilor fcute, precum i articolele din lege nclcate de profesionist). Asociaile pentru protecia consumatorului care ndeplinesc condiiile prevzute la art. 30 i art. 32 din O.G. nr. 21/1992 privind protecia con sumatorilor, republicat, cu modificrile completrile ulterioare, l pot chema n judecat pe profesionistul care utilizeaz contracte de adeziune care conin clauze abuzive, la tri bunalul de la domiciliul sau, dup caz, sediul profesionistului, pentru ca aceasta s dispun ncetarea folosirii acestora, precum i modificarea contractelor aflate n curs de executare, prin eliminarea clauzelor abuzive. Dispoziiile sus-menionate nu aduc atingere dreptului consumatorului cruia i se opune un con:ract de adeziune ce conine clauze abuzive de a invoca nulitatea clauzei pe cale de aciune ori pe cale de excepie, n condiiile legii. Potrivit art. 13 din lege, instana, n cazul n care constat existena clauzelor abuzive n contract, oblig profesionistul s modifice toate contractele de adeziune n curs de executare, precum i s elimine clauzele abuzive din contractele preformulate, destinate a fi urilizate n cadrul activitii profesionale. n cazul prevzut la alin. (1) (n care se con-stat utilizarea unor contracte de adeziune care conin clauze abuzive), instana va aplica i amenda contravenional prevzut la art. 16 din lege. Dac instana constat c nu sunt clauze abuzive n contract, va anula procesul-verbal ntocmit. Hotrrea este supus numai apelului (pentru procesele ncepute n perioada 15 februarie 2013 - 30 iunie 2013). 7. Alegerea de domiciliu. Dac prin convenia prilor alegerea s-a fcut n favoarea prtului sau a ambelor pri, atunci reclamantul urmeaz s sesizeze instana stabilit prin convenie. Dac alegerea s-a fcut n favoarea reclamantului, acesta are opiunea de a sesiza fie instana stabilit conventional, fie instana competent potrivit legii.
Art. 127. Competena facultativ. (1) Dac un judector are calitatea de recla-mant ntr-o cerere de competena instanei la care i desfoar activitatea, va sesiza una dintre instanele judectoreti de acelai grad aflate n circumscriptia oricreia dintre curtile de apel nvecinate cu curtea de apel n a crei circumscripie se afl instana la care i desfoar activitatea. (2) In cazul n care cererea se introduce mpotriva unui judector care i desfoar activitatea la instana competent s judece cauza, reclamantul poate sesiza una dintre instanele judectoreti de acelai grad aflate n circumscriptia oricreia dintre curtile de apel nvecinate cu curtea de apel n a crei circumscripie se afl instana care ar fi fost competent, potrivit legii.
' ' Denumirea provine din !imb.i francez i i are originea etimologic n sinlagma ayants cause", sintagm care provine din limba latinfl, de la eprcsia Jwbmtes causam". In leg<Hur< cu categoria avnzilor-cauz, a se vedea, pentru detalii, L. Pop, Drept civil. Teoria general a obligaiilor, Ed. Fundaiei Chemarea" Iai, 1993, p. 96-100.
l*l I An. IZ8
(3) Dispozi}iile alin. (1) i (2) se aplic n mod corespunztor i n cazul procuro-rilor, asistenilor judiciari i grefierilor. COMENTAR1I
1. Prorogarea de competen prin manifestarea voinei uneia dintre pri. Textul reglementeaz, cu caracter de noutate, un caz de prorogare facultativ de competen, prin voina prilorn proces, manifestat n condiiile legii. Prorogarea opereaz n con-siderarea calitii uneia dintre pri, reclamant ScU prt, aceasta fiind judector, procuror, asistentjudiciarsaugrefier. Competena facultativ rspundeexigenelor privind dreptul prii la un tribunal independent i impartial. 2. Condiii. Aplicarea dispoziiilor art. 127 NCPC presupunendeplinirea urmtoarelor condiii cumulative: a) existena unui proces perdinte, a unei cauze n curs de soluionare pe rolul unei instane; b)una dintre prilen litigiu, reclamant sau prt, n numepropriu sau n calitate de reprezentant, s fie un judector, procuror sau un auxiliar al justiief dintre cei artai expresn alin. (3), care s i desfoare activitatea profesional la instana competent s judece cauza; c) partea, persoan fizic sau juridic, s introduc cererea de chemare n judecata la o alt instan competent material, dar i teritorial, n condiiile de vecintate prevzute de lege. Pentru cazul n care judectorul are calitatea de reclamant, este obligatorie sesizarea unei alte instane judectoreti de acelai grad aflate n circumscripia oricreia dintre curile de apel nvecinate cu curtea de apel n a crei circumscripie se afl instana la care i desfoar activitatea. Aceast obligaie nu exista n ipotezajudectorului prt, fiind dreptul reclamantuluideasesizasau nu oalt instan de acelai grad aflata n circumscripia oricreia dintre curile de apel nvecinate cu curtea de apel n a crei circumscripie se afl instana care ar fi fost competent, potrivit legii; d) partea s solicite declinarea competenei teritoriale pn la primul termen de judecata la care este legal citat. Legea nu admite, printr-o dispoziie expres, necesar, o declinare de competen prin voina prilor, n cadrul acestei proceduri, n cazurile de competen teritorial exclusiv. n consecin, ea rmne specific judecii n fata primei instane, pentru c numai la acest nivel mai este posibil reglarea competenei teritoriale de ordine privat, n sensul art. 130 alin. (3) NCPC.
Arl 128. Incidente privind arbitrajul. Competent ce revine instanelor judectoreti n legtur cu incidentclc privind arbitrajul rcglemcntat dc prezentul cod aparine n toate cazurile tribunalului n circumscripia cruia are loc arbitrajul. COMENTAR1I
1. Competena instanei judectoreti n materia arbitrajului. Se confer tribunalului n circumscripia cruia are loc arbitrajul competena de a soluiona incidentele privind arbitrajul. Aceast norm este corelativ dispoziiilor art. 547 NCPC, n sensul c piedicile care pot aprea n organizarea i desfurarea arbitrajului, cum ar fi formularea unei cerer de recuzare a unui arbitru, de numire a unui arbitru sau a unui supraarbitru, pot ft nl-turate de tribunalul n circumscripia cruia are loc arbitrajul, la cererea uneia dintre pri. De asemenea, tribunalul n circumscripia cruia are loc arbitrajul este competent s asigure, la cererea prii interesate, ndeplini*ea i a altor atribuii ce revine n arbitraj instanei de judecata, cum ar fi stabilirea locului arbitrajului, asigurarea serviciilor unui traductor. 5oluionarea cererilor prin care se urmrete nlturarea oricrui obstacol in calea organizrii i desfurrii arbitrajului, prin care se asigur ndeplinirea atribuiilor
Arc. ia l 243
ce revin instanei n arbitraj, se face de urgen si cu precdere, n temeiul dispoziiilor care reglementeaz instituia ordonanei preediniale, de un complet prevzut de lege pentru judecata n prim instan. Hotrrea data n ordonana preedinial nu este supus vreunei ci de atac. 2. ncheierea de suspendare pronunat de tribunalul arbitral constituie o piedic aprut n desfurarea arbitrajului, situaie n care partea interesata are deschis calea ordonanei preediniale, i nu pe cea a recursului mpotriva acestei ncheieri. Aceasta, ntruct, spre deosebire de dreptul comun, unde mpotriva ncheierii de suspendare a judecrii cauzei partea interesata poate formula recurs, n cazul suspendrii dispuse de tribunalul arbitral exist reguli speciale, astfel c recursul mpotriva ncheierii de suspendare pronunate de instana arbitral este inadmisibil'1'. 3. Reguli speciale. Instituirea unor reguli speciale a fost determinat de specificul procedurii arbitrale, defaptui c litigiul arbitral trebuie soluionatn maxim 6 luni calculat de la momentul constituirii tribunalului arbitral sau ntr-un alt termen consimit de pri, sub sanciunea caducitii arbitrajului.
Capitolul IV. Incidente procedurale privitoare la competena instanei Seciunea 1. Necompeteno i confictele de competeno
Art. 129. Excepia de necompeten. (1) Necompetena este de ordine public sau privat. (2) Necompetena este de ordine public: 1. n cazul nclcrii competenei generate, cnd procesul nu este de competena instanelor judectoreti; 2. n cazul nclcrii competenei materiale, cnd procesul este de competena unei instanedealtgrad; 3. n cazul nclcrii competenei teritoriale exclusive, cnd procesul este de competena unei alte instane de acelai grad i prile nu o pot nltura. (3) In toate celelalte cazuri, necompetena este de ordine privat. COMENTARII
Necompeten absolut. Cazuri. Norma reglementeaz expres i limitativ cazurile n care suntem n prezena unei nuliti absolute, de ordine public. Astfel, necompetena este de ordine public n trei situaii, i anume: a) cnd aciunea nu este de competena instanelor judectoreti (competen general); b) cnd aciunea este de competena unei instane de alt grad dect cea sesizat (competen material}, cum ar fi n urm-toarele situaii: a fost sesizat tribunalul ca prim instan, dei cauza este de competena judectoriei; a fost sesizat judectoria (cum ar fi n materia reglementat de Legea nr. 10/2001, republicata, confictele de munc), dei pricina revenea n competena n prim instan a tribunalului; recursul mpotriva unei hotrri pronunate de judectorie a fost trimis spre soluionare curii de apel, i nu tribunalului; c) cnd cauza este de com111
CA. Cluj, s. com., de cont. adm. i fiscal, dec. rr. 159/2005, in B.J. 2005, p. 633.
144 | Art. i:t
petena unei alte instane de acelai grad si prile nu o pot nltura (competen terito-rial exclusive). Este cazul competenei exclusive prevzute de art. 117-121 NCPC. Ori de cte ori nu suntem n prezena vreunei situaii, dintre cele trei strict i limitativ enunate, necompetena este de ordine privat.
Art. 130. Invocarea excepiei. (1) Necompetena general a instanelor judec-toreti poate fi invocat de pri ori de ctre judector n orice stare a pricinii. (2) Necompetena material i teritorial de ordine public trebuie invocat de pri ori de ctre judector la primul termen de judecat la care prile sunt legal citate in fata primei instane. (3) Necompetena de ordine privat poate fi invocat doar de ctre prt prin ntmpinare sau, dac ntmpinarea nu este obligatorie, eel mai trziu la primul termen de judecat la care pri!e sunt legal citate n fata primei instane. (4) Dac necompetena nu este de ordine public, partea care a fcut cererea la o Lnstan necompetent nu va putea cere declararea necompetenei. COMENTARI1
1. Invocarea necompetenei. Norma analizat indic sfera persoanelor i a momen-telor pn la care poate fi invocat excepia de necompeten, de ordine public sau privat. Astfel, necompetena general a instanelor judectoreti poate fi invocat de pri ori de ctre judector oricnd, adic n orice stare a pricinii, att n prim instan, cat i n apel sau n recurs. Necompetena material sau cea teritorial de ordine public poate fi invocat de pri ori de ctre judector la primul termen de judecat la care prile sunt legal citate n fata primei instane. S-a eliminat astfel posibilitatea invocrii necompetenei absolute direct n apel sau n recurs, cu consecina relurii tuturor ciclurilor procesuale. Suntem de prere c necompetena de ordine public poate fi invocat i de procuror, dac particip la judecarea cauzei, oricnd (n cazul necompetenei generale) ori la primul termen de judecat la care prile sunt legal cita:e n fata primei instane (n cazul necompetenei materiale i teritoriale). Limitarea momentului procesual pn la care poate fi invocat nclcarea unei norme de ordine public vine n contradicie cu principiile generale ce guverneaz regimul nuli-tii absolute, astfel cum este acesta stabilit prin art. 178 alin. (1) NCPC11'. Necompetena de ordine privat poate fi invocat numai de ctre prt prin ntmpinare sau, cnd ntmpinarea nu este obligatorie, eel mai trziu la primul termen de judecat la care prile sunt legal citate n fata primei instane. Reclamantul care a fcut cererea la o instan necompetent nu va putea cere declararea necompetenei, atunct cnd ea este una de ordine privat, ntruct neregularitatea a fost provocat prin fapta proprie, acceptnd competena instanei sesizate prin introducerea cererii la acea instan. Legea recunoate legitimare procesua activ, sub acest aspect, exclusiv pr-tului. Necompetena de ordine public poate fi ns invocat i de ctre reclamant, n condiiile alin. (2) al normei analizate. Neinvocarea excepiei de necompeten material i teritorial de ordine public, respectiv a celei de necompeten de ordine privat n termenul stabilit atrage decderea prii din dreptul de a mai invoca necompetenta n calea de atac a apelului, recursului,
''! L Qiiriazi, Unele incidentc procedurale privitoare la competent.! instanei n noul Cod de procedure civila in Legea nr. 202/2010 privnd unele msuripentruaccelerareasoluionriiproceselor,n Dreptul nr. 5/2011, p. 79-80.
Al. I3 I 24
contestaiei n anulare sau a revizuirii. In schimb, dac excepia a fost invocat n termenul stabilit, ns a fost respins de instan ori nu a fost soluionat, aspectul poate constitui motiv de apel. n condiiile n care, potrivit art. 488 alin. (1) pet. 3 NCPC, poate constitui motiv de recurs numai nclcarea competenei de ordine public a altei instane, nu i a competenei de ordine privat, apreciemc, n ipotezancare hotrrea este susceptibil de dou grade de jurisdicie, respectiv apel i recurs, respingerea de ctre prima instan a excepiei de necompeten de ordine privat legal invocat (soluie meninut de instana de apel) nu mai poate constitui motiv de recurs. n jurispruden s-a reinut, printr-o decizie de spe, raportat la excepia necompe-tenei materiale a primei instane, c aceasta nu a fost invocat n prim instan, aa cum se afirm de ctre recurent, neputndu-se reine o culp a primei instane raportat la nepronunarea invocat pe aceasta excepie. Potrivit prevederilor art. 162 CPC [n pre-zent, art. 247 NCPC] n formularea de la data promovrii recursului, anterioar intrrii n vigoare a Legii nr. 202/2010, excepiile de procedur de ordine public pot fi invocate naintea instanei de recurs numai cnd nu este nevoie de o verificare a mprejurrilor de fapt n afara dosarului, n condiiile n care art. 159 CPC statua la acea data c necompe-tena este de ordine public cnd pricinaeste de competena unei alte instane de acelai grad i prile nu o pot nltura, cum este cazul excepiei invocate de recurent. Constatnd astfel c este legitim invocarea direct n recurs a acestei excepii, instana a luat act de faptul c aceasta nu este fondat. n acest sens, s-a constatat c cererea reclamantei de obligare a prtei la plata unor sume n oaza unor facturi fiscale nu ia forma unui litigiu comercial, ntruct se afirm c emiterea acestor facturi a fost fcut nu n constatarea derulrii unor raporturi comerciale, ci invocnd simulaia, n sensul c emiterea acestor facturi a fost fcut n baza unei cutume, pentru acoperirea lipsurilor n gestiune. Prin urmare, cauza litigiului cu care a fost sesizat instana nu este specific unui litigiu comercial, ci unui conflict de drepturi, plata sumelor corespunztoare acestor facturi fiind cerut cu titlu de despgubiri pentru paguba material pricinuit angajatorului prin ndeplinirea necorespunztoare a atribuiilor de servciu1'1. Tot astfel, printr-o alt decizie, s-a artat c, n ceea ce privete competena material a instanei, ea se stabiletenfuncie de obiectul aciunii principale. Instana nvestit cu soluionarea unei aciuni are obligaia ca la prima zi denfiare s verifice mai nti dac cererea a fost timbrat corespunztor, dup care s i verifice competena de soluio-nare. Dar dac nu i-a verificat competena material pn la intrarea n vigoare a Legii nr. 202/2010, prin care s-a introdus art. 159' alin. (2) CPC [n prezent, art. 130 alin. (2) NCPC], necompetena material i teritorial de odine public putea fi invocat de pri oridejudecator la prima zi denfiarenfaa primei instane, dar nu maitrziu dence-perea dezbaterilor asupra fondului. Cum aciunea nregistrat la data de 16 noiembrie 2006 nu se afla la prima zi de nfiare la data de 21 septembrie 2011, judectoria nu mai putea s invoce i s admit excepia necompetenei materiale121. 2. Invocarea necompetenei Internationale. n sensul art. 1070 alin. (2) NCPC, necompetena internaional a instanei romne poate fi invocat n orice stare a procesului, chiar i direct n cile de atac. Constatarea necompetenei duce la respingerea cererii ca nefiind de competena jurisdiciei romne, printr-o hotrre supus recursului la instana ierarhic superioar. Excepia de la soluia respingerii cererii o reprezint incidena dispo-ziiilor art. 1069 NCPC referitoare la prorcgarea legal n cazul forului de necesitate. Legea stabilete n sarcina instanei sesizate ntr-un proces de drept privat cu elemente de
111
CA. Cluj, s. I civ., dec. nr. %7/R/20ll din 14 martie 2011, nepublicat. '21
CA. Cluj, s. I civ., dec. nr. 27 din 16 decembrie2Oll, nepublicat.1.
14b | in. I:E
extraneitate obligaia de a verifica din oficiu competena sa internaional, procednd conform regulilor interne privind competena. 3. DreptuI Uniunii Europene. Verificarea competenei i admisiblitii. Regulamentul (CE) nr. 44/2001 reglementeaz, n cuprinsul art. 25-26, obligaia verificrii din oficiu a competenei. Dac o instan dintr-un stat membru este sesizat pe cale principal cu un litigiu asupra cruia instana din alt stat membru este exclusiv competent n temeiul art. 22, aceasta se declar, din oficiu, necompetent. Dac prtul domiciliat pe teritoriul unui stat membru esteacionatn justiienaintea unei instane dintr-un alt stat membru i nu se nfieaz n fata acesteia, instana se declar, din oficiu, necompetent n cazul n care competena sa nu rezult din dispoziiile prezentului regulament. Instana este obligat s suspende aciunea pn cnd se constat c prtul a putut primi actul de sesizare a instanei sau un alt act echivalent n timp util pentru pregtirea aprrii sau c au fost ntreprinse toate demersurile necesare n acest sens. Articolul 19 din Regulamentul (CE) nr. 1348/2000 al Consiliului din 29 mai 2000 privind notificarea comunicarea n statele membre a actelorjudiciare i extrajudiciare n materie civil t comercial 1'1 se aplic n locul acestor dispoziii dac actul de sesizare a instanei sau un alt act echivalent a trebuit s fie transmis dintr-un stat membru ctre un altul n confor-mitate cu dispoziiile acestui regulament. n cazul n care nu se aplic dispoziiile din Regulamentul (CE) nr. 1348/2000, se aplic art. 15 din Convenia de la Haga din 15 noiem-brie 1965 privind notificarea i comunicarea n strintate a actelorjudiciare i extrajudiciare n materie civil sau comercial, dac actul de sesizare a instanei sau un alt act echivalent a trebuit s fie transmis in conformitate cu dispoziiile acestei convenii. n materia competenei n litigiile privitoare la rspunderea printeasc, atunci cnd una dintre pri domiciliaz n Romania, iar cealalt parte i are domiciliul pe teritoriul unui alt stat membru al Uniunii Europene, sunt incidente prevederile Regulamentului (CE) nr. 2201/2003, act normativ care, potrivit art. 288 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (ex-art. 249 din Tratatul pentru instituirea Comunitii Europene), are aplicabi-litate general, acesta fiind obligatoriu n toate elementele sale i aplicndu-se direct n fiecare stat membru, fr a fi necesar vreo norm de transpunere a acestuia n dreptul intern. Potrivit art. 8 din Regulamentul (CE) nr. 2201/2003, ce reglementeaz competena de fondn materia rspunderii printeti, instanele judectoreti dintr-un stat membru sunt competente n materia rspunderii printeti privind un copil care are reedina obinuit n acest stat membru la momentul la care instana este sesizat. Articolul 12 alin. (1) din Regulamentul (CE) nr. 2201/2003 reglementeaz prorogarea de competen, statuand c instanele judectoreti din statul membru care exercit competena n temeiul art. 3 cu privire la o cerere de divor, de separare de drept sau de anulare a cstoriei sunt competente n orice chestiune privind rspunderea printeasc n legtur cu aceast cerere atunci cnd: a) eel puin unui dintre soi exercit rspunderea printeasc fa de copil i b) competena instanelor a fost acceptat expres sau n orice alt mod neechivoc de ctre soi i de ctre titularii rspunderii printeti, la data sesizri instanei judectoreti, iar aceasta este n interesul superior al copilului. Aa cum rezult din cuprinsul su, textul este incident numai cererilorn materia rspunderii printeti n legtur cu cererile strict enumerate i anume, de divor, de separare de drept, de anulare a cstoriei. Conform art. 12 alin. (3) al regulamentului, instanele judectoreti dintr-un stat membru sunt competente, de asemenea, n materie de rspundere printeasc n alte proceduri dect cele menionate la alin. (1), atunci cnd: a) copilul are o legtur strns cu acest stat membru, n special datorit faptului c unui dintre titularii rspunm
JO L 160 din 30 iunic 2000.
14b | in. I:E
extraneitate obligaia de a verifica din oficiu competena sa internaional, procednd conform regulilor interne privind competena. 3. DreptuI Uniunii Europene. Verificarea competenei i admisiblitii. Regulamentul (CE) nr. 44/2001 reglementeaz, n cuprinsul art. 25-26, obligaia verificrii din oficiu a competenei. Dac o instan dintr-un stat membru este sesizat pe cale principal cu un litigiu asupra cruia instana din alt stat membru este exclusiv competent n temeiul art. 22, aceasta se declar, din oficiu, necompetent. Dac prtul domiciliat pe teritoriul unui stat membru esteacionatn justiienaintea unei instane dintr-un alt stat membru i nu se nfieaz n fata acesteia, instana se declar, din oficiu, necompetent n cazul n care competena sa nu rezult din dispoziiile prezentului regulament. Instana este obligat s suspende aciunea pn cnd se constat c prtul a putut primi actul de sesizare a instanei sau un alt act echivalent n timp util pentru pregtirea aprrii sau c au fost ntreprinse toate demersurile necesare n acest sens. Articolul 19 din Regulamentul (CE) nr. 1348/2000 al Consiliului din 29 mai 2000 privind notificarea comunicarea n statele membre a actelorjudiciare i extrajudiciare n materie civil t comercial 1'1 se aplic n locul acestor dispoziii dac actul de sesizare a instanei sau un alt act echivalent a trebuit s fie transmis dintr-un stat membru ctre un altul n confor-mitate cu dispoziiile acestui regulament. n cazul n care nu se aplic dispoziiile din Regulamentul (CE) nr. 1348/2000, se aplic art. 15 din Convenia de la Haga din 15 noiem-brie 1965 privind notificarea i comunicarea n strintate a actelorjudiciare i extrajudiciare n materie civil sau comercial, dac actul de sesizare a instanei sau un alt act echivalent a trebuit s fie transmis in conformitate cu dispoziiile acestei convenii. n materia competenei n litigiile privitoare la rspunderea printeasc, atunci cnd una dintre pri domiciliaz n Romania, iar cealalt parte i are domiciliul pe teritoriul unui alt stat membru al Uniunii Europene, sunt incidente prevederile Regulamentului (CE) nr. 2201/2003, act normativ care, potrivit art. 288 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (ex-art. 249 din Tratatul pentru instituirea Comunitii Europene), are aplicabi-litate general, acesta fiind obligatoriu n toate elementele sale i aplicndu-se direct n fiecare stat membru, fr a fi necesar vreo norm de transpunere a acestuia n dreptul intern. Potrivit art. 8 din Regulamentul (CE) nr. 2201/2003, ce reglementeaz competena de fondn materia rspunderii printeti, instanele judectoreti dintr-un stat membru sunt competente n materia rspunderii printeti privind un copil care are reedina obinuit n acest stat membru la momentul la care instana este sesizat. Articolul 12 alin. (1) din Regulamentul (CE) nr. 2201/2003 reglementeaz prorogarea de competen, statuand c instanele judectoreti din statul membru care exercit competena n temeiul art. 3 cu privire la o cerere de divor, de separare de drept sau de anulare a cstoriei sunt competente n orice chestiune privind rspunderea printeasc n legtur cu aceast cerere atunci cnd: a) eel puin unui dintre soi exercit rspunderea printeasc fa de copil i b) competena instanelor a fost acceptat expres sau n orice alt mod neechivoc de ctre soi i de ctre titularii rspunderii printeti, la data sesizri instanei judectoreti, iar aceasta este n interesul superior al copilului. Aa cum rezult din cuprinsul su, textul este incident numai cererilorn materia rspunderii printeti n legtur cu cererile strict enumerate i anume, de divor, de separare de drept, de anulare a cstoriei. Conform art. 12 alin. (3) al regulamentului, instanele judectoreti dintr-un stat membru sunt competente, de asemenea, n materie de rspundere printeasc n alte proceduri dect cele menionate la alin. (1), atunci cnd: a) copilul are o legtur strns cu acest stat membru, n special datorit faptului c unui dintre titularii rspunm
JO L 160 din 30 iunic 2000.
\rl. i;tl
| 24/
derii printeti i are reedina obinuita aici sau copilul este resortisant al acestui stat membru i b) competena instanelor a fost acceptat n mod expres sau n orice alt mod neechivoc de toate prile la procedure la data sesizrti instanei, iar competena este n interesul superior al copilului. Raportat la aceast prevedere legal, derogatorie de la competena stabilit n art. 8 din regulament, n favoarea instanei din statul membru n care minorul i are reedina obinuit, rezult c pentru a opera prorogarea de competen n favoarea instanei de la domiciliul reclamantului, se cer ntrun te cumulativ urmtoarele condiii prevzute de art. 12 alin. (3), i anume: 1. copilul are o legtur strns cu Romania, n special datorit faptului c unul dintre titularii rspunderii printeti i are reedina obinuit aici sau copilul este resortisant al acestui stat membru; 2. competena instanelor a fost acceptat n mod expres sau n orice alt mod neechivoc de ctre toate prile la procedur la data sesizrii instanei, iar competena esten interesul superior al copilului. Raportat la dis-poziiile regulamentului comunitar aplicabil, se pune n discuie nu competena teritorial a instanei, ci tocmai competena general a instanei romne de a judeca pricina. Or, necompetenta general este una absolut, care poate fi invocat oricnd, chiar i de instan din oficiu1'1.
Art. 131. Verifcarea competenei. (1) La primul termen de judecat la care prile sunt legal citate n fata primei instane, judectorul este obligat, din oficiu, s verifice i s stabileasc dac instana sesizat este competent general, material i teritorial s judece pricina, consemnnd n cuprinsul ncheierii de edin teme-iurile de drept pentru care constat competena instanei sesizate. ncheierea are caracter interlocutoriu. (2) In mod exceptional, n cazul n care pentru stabilirea competenei sunt necesare Imuriri ori probe suplimentare, judectorul va pune aceast chestiune n discuia prilor i va acorda un singur termen n acest scop. COMENTARII
Obligai ale instanei relariv la competen. n sarcina judectorului de prim instan este instituit obligaia de a verifica i stabili din oficiu, la primul termen de judecat la care prile sunt legal citate n fata primei instane, competena general, material i teritorial a instanei sesizate, consemnnd n cuprinsul ncheierii de edin temeiurile de drept pentru care constat competera instanei sesizate. ncheierea prin care judectorul face aceste constatri referitoare la competen are caracter interlocutoriu, ceea censeamnc instana nu va putea reveniasupra lor (art. 235 NCPC). ncheierea va putea fi atacat odat cu hotrrea asupra fondului. Prin urmare, n cazul n care, verificndu-i competena, la primul termen de judecat la care prile sunt legal citate, judectorul de prim instan constat, printr-o ncheiere interlocutorie, c este competent s judece, sub aspect general, material i teritorial, nu va putea reveni asupra acestei constatri, fiind nlturat indirect posibilitatea invocrii excepiei de necompetenta general ulterior acestui moment. Rmne ca aceast excepie s fie invocat n cile de atac. n cazul n care pentru stabilirea competenei sunt necesare lmuriri ori probe suplimentare, judectorul va pune aceast chestiune n discuia prilor i va acorda un singur termen n acest scop, fiind astfel prorogat termenul pn la care judectorul se va pro-nuna cu privire la competen.
Trib. Bistri(a-\aud, s. civ., dec. nr. 35/A din 11 mni 2011, nepublicat
I4X | Ari. 132
Apreciem c lipsa din cuprinsul ncheierii de edin a meniunii cu privire la compe-tena instanei sesizate nu atrage nicio sanciure si nu este de natur s produc niciun prejudiciu prilor, chiar dac teoretic ar putea constitui motiv de apel sau recurs, att timp cat se recunoate legal dreptul de invocare a excepiilor de necompetenta, iar prile nu uzeaz de acest drept.
Art. 132. Soluionarea excepiei. (1) Cnd n fata instanei de judecat se pune n discuic compctena acesteia, din oficiu sau la cererca prilor, ea este obligat s stabileasc instana judectoreasc competent ori, dac este cazul, un alt organ cu activitate jurisdicional competent. (2) Dac instana se declar competent, va trece la judecarea pricinii. ncheierea poate fi atacat numai odat cu hotrrea pronunat in cauz. (3) Dac instanta se declar necompetenta, hotrrea nu este supus niciunei ci de atac, dosarul fund trimis dendat instanei judectoreti competente sau, dup caz, altui organ cu activitate jurisdicional competent. (4) Dac instana se declar necompetenta i respinge cererea ca inadmisibil ntruct este de competena unui organ fr activitate jurisdicional sau ca nefiind de competena instanelor romne, hotrrea este supus numai recursului la instana ierarhic superioar. COMENTARII
1. Soluionarea excepiei. Dup dezbaterile contradictorii, instana se va pronuna asupra excepiei de necompetenta, fie nsensul admiteriiei, fien sensul respingerii aces teia. n cazul n care respinge excepia i se declar competent, instana se pronun prin ncheiere, care poate fi atacat numai odat cu hotrrea pronunat asupra fondului i continu judecarea cauzei. Dac gsete exceptia ntemeiat, instana o va admite prin sentin sau decizie, dup caz, n funcie de etapa procesual n care se invoc excep ia. Hotrrea nu este supus niciunei ci de atac. n consecin, instana va declina com petena nfavoarea instanei judectoreti competente material iteritorial s solutioneze cauza ori n favoarea altui organ cu activitate jurisdicional, n cazul n care competena de soluionare nu revine instanei de judecat. Constatnd c este necompetenta, n niciun caz instana nu i poate declina competena de soluionare a cauzei n favoarea unui organ administrativ, altui organ care nu are atribuii jurisdicionale sau unei instane strine. Soluia va fi aceea a respingerii cererii ca inadmisibil, printr-o hotrre supus numai recursului, la instana ierarhic superioar. 2. Caleadeatacmpotriva hotrrii dedeclinarea competenei. Hotrrea prin care se dispune declinarea competenei de soluionare a cauzei nu este supus niciunei ci de atac. Hotrrea de declinare de competen nu poate fi atacat nici pe calea contestaiei n anulare i nici a revizuirii. n mod justificat n opinia noastr, n literatura juridical' 1 s-a artat c excluderea cii de atac este incident i atunci cnd instana respinge cererea ca inadmisibil pe consi-derentul c nu este de competena instanelor romne ori c este de competena unui organ fr activitate jurisdicional. Din cuprinsul normei alin. (3} al articolului analizat rezult c hotrrea nu este supus cii de atac ori de cte ori instana se declar necompetenta, fr a se face distincie n
' ' M. TSbrc, Legea nr. 202/2010 privind unele msuri pentru accelerarea soluionrii proceselor {Art. I Comentarii), Ed. Universul Juridic, Bucureli, 2011, p. 87.
\rl. i;t:t | 24V
funcie de felul necompetenei: general, material, teritorial. Ca atare, nici interpretul nu poate face o astfel de distincie. Faptjl c n finalul alin. (3) se prevede c dosarul se trimite de ndat instanei competente sau, dup caz, altui organ cu activitate jurisdici-onal competent nu este de natur s conduc la o alt concluzie. Credem c prin aceast precizare s-a reglementat de fapt procedura de trimitere a dosarului n cazul necompetenei materiale sau teritoriale, subliniindu-se necesitatea trimiterii imediate, de ndat a acestuia instanei considerate competente. 3. Trimiterea dosarului instanei sau organului cu activitate jurisdicional compe tent. Dup pronunarea hotrrii de declinare a competenei, dosarul se trimite, de ndat, instanei ori organului cu activitate jurisdicional n favoarea cruia s-a dispus declinarea. Odat ce hotrrea de declinare a competenei a devenit definitiv, adic la data pronunrii acesteia, instana care a pronunat hotrrea se deznvestete de soluionarea cauzei si, n acelai timp, se nvestete instana sau organul jurisdicional n favoarea cruia s-a declinat competena. Instana sau organul jurisdicional cruia i s-a trimis dosarul spre competent solui-onare i verific, la rndul su, competena, ntruct hotrrea instanei care se deznvestete nu-i poate fi opus cu autoritate de lucru judecat. n ipoteza n care ajunge la concluzia c nu are competena soluicnrii cauzei poate, la rndul su, s-i decline competena fien favoarea instanei care a dispus declinarea, fien favoarea acelei instane sau altui organ jurisdicional dect eel sesizat anterior declinrii. n cazul n care instana constat c aciunea nu este de competena instanelor romne, nu va declina competena n favoarea instanei strine, ci va respinge aciunea ca inadmisibil. 4. Trimiterea cauzei seciei specializate competente din cadrul aceleiasi instane. Tot astfel, n cazul n care o secie a instanei, creia i s-a repartizat aleatoriu cauza, constat c nu are competena s soluioneze pricina, ci aceasta este de competena altei secii a instanei respective, i va declina competena, deznvestindu-se printr-o hotrre, sentin sau decizie, care nu este supus niciunei ci de atac. n actuala reglementare data competenei, legea recunoate existena unui conflict de competen ntre seciile specializate ale aceleiasi instane, prin art. 136 NCPC Aa fiind, dispoziiile referitoare la excepia de necompeten i la conflictul de competen se vor aplica prin asemnare. 5. Conflict negativ de competen. n cazul n care instana sau organul jurisdicional n favoarea cruia s-a declinat competena apreciaz c soluia declinrii este eronat, deoarece competena revenea instanei care a dispus declinarea de competen, poate, la rndul su, s i decline competena n favoarea instanei prima data sesizate, situaie n care va constata ivit conflictul negativ de competen, care se soluioneaz conform regulilor de la art. 134-135 NCPC. Hotrrea prin care nalta Curte de Casaie i Justiie stabilete competena soluionrii n fond a litigiului de ctre curtea de apel constituie, n acelai timp, declinator i regulator de competen, astfel nct nu poate exista conflict de competen ntre nalta Curte de Casaie i Justiie i o alt instan, aceast din urm fiind obligat s respecte soluia de declinare a competenei n favoarea sa'1'.
Art. 133. Conflictul de competen. Cazuri. Exist conflict de competen: 1. cnd dou sau mai multc instane se declar deopotriv competente s judece acelai proces; 2. cnd dou sau mai multe instane i-au declinat reciproc competena de a judeca acelai proces sau, n cazul declinrilor succesive, dac ultima instan nvestit
111
I.C.C.J., Completul dc 9 judectori, dec. nr. 82/2006, in C. Boroi, O. $pinamu-Matei, Codul..., 2011, p. 91.
ISO I in. i:s:s
i declin la rndul su competenta n favoarea uneia dintre instanele care anterior s-au declarat necompetente.
COMENTAR1I
1. Conflictele de competen. Condiii. Din textul art. 133 NCPC rezult c exist situaii care pot genera conflicte de competen n interiorul sistemului instanelor judectoreti, incluse n categoria incidentelor procedurale referitoare la competen. Un conflict de competen, fie el unul pozitiv sau unul negativ, exist n urmtoarele condiii: a) sesizarea, concomitent ori simultan, a eel puin dou instane diferite cu judecarea aceleiasi cereri. Conflictul de competen se verific n raport cu una i aceeai pricin, ceea ce presupune existena identitii de pri, obiect i cauz, n sensul preve-derilor art. 431 NCPC; b) cererile s fien curs de judecat la momentul naterii conflictului, n fata instanelor judectoreti romne; c) invocarea necompetenei n fata tuturor instanelor nvestite cu soluionarea aceleiasi pricini; d) eel puin una dintre instanele sesizate s aib competenta de a judeca cererea respective. 2. Conflictul pozitiv de competen. Atunci cnd eel puin dou instane sunt nvestite prin cerere introductiv cu soluionarea aceluiasi proces i ambele se declar deopotriv competente, sub aspect material i teritorial, se nate un conflict pozitiv de competen. Tn aceast ipotez, necompetena uneia dintre jurisdicii poatefi invocat pecalea excepiei de necompeten. Dac aceast excepie este respins, se impune stabilirea instaner competente prin intermediul regulatorului de competen. Tot astfel, dac toate jurisdiciile se declar competente, n scopul evitrii pronunrii unor hotrri contradictorii, poate fi invocat excepia de Mtispenden. Dac o asemenea excepie este respins, conflictul pozitiv de competen se va rezolva doar pe calea regulatorului de competen. In absena unor meniuni exprese referitoare la natura hotrrii prin care instanele se declar competente, n doctrin s-a considerat c apare un conflict pozitiv de competen n momentul n care n pricinile respective s-au pronunat ncheieri prin care a fost respins excepia de necompeten111. Conflictul pozitiv de competen este determinat de incidena normelor de competen teritorial alternativ. 3. Conflictul negativ de competen. Atunci cnd instana nvestit prin cererea intro ductiv cu soluionarea unui proces se declar necompetent, sub aspect material sau teritorial i i declin competenta n favoarea unei alte instane, iar aceasta, la rndul ei, se declar necompetent, declinndu-i competenta n favoarea celei dinti, se nate un conflict negativ de competen. Totodat, exist conflict negativ de competen i n cazul n care instanele nvestite cu soluionarea unui anumit proces i-au declinat succesiv competenta, iar ultima instan nvestit i declin, la rndul su, competenta n favoarea uneia dintre instanele care anterior s-au declarat necompetente. Se ajunge, astfel, la cea dinti ipotez reglementat. Pentru a fi n prezena unui conflict negativ de competen, este necesar ca: a) instanele s se fi declarat necompetente. n cazul n care o instan i declin competenta n favoarea alteia, care, la rndul su, constatndu-i propria necompeten, declin competenta de soluionare n favoarea unei a treia instane, suntem n prezena unui conflict negativ de competen numai dac ultima instan nvestit i declin, la rndul su, competenta n favoarea uneia dintre instanele care anterior s-au declarat necompetente; b) eel puin una dintre instanele care s-au declarat necompetente s fie competenta s
111
M. Tbrc, Drop! proccsu.il..., vol. 1, od. a 2-a, 2008, p.324; M. Tbrc, Gh. Bu(a, Codul..., p. 134-135.
\rl. i:tl | il
soluioneze cererea respectiv. Dac instana sesizat cu rezolvarea conflictului negativ de competen consider c niciuna dint'e instanele sesizate nu este competent, apre-ciind ca fiind competent o alt instan, cererea de stabilire a instanei competente se va respinge, urmnd ca prile s sesizeze instana competent. Conflictul negativ apare n legtur cu aplicarea normelor de competen absolute (general, material i teritorial exclusiv). Din perspectiva condiiilor de existen a conflictului negativ de competen, se observ c legiuitorul a renunat la a impune condiia caracterului definitiv al hotrrilor prin care instanele i declin reciproc competena, fiind suficient a se pronuna astfel de hotrri, n baza art. 133 NCPC, pentru a fi n prezena unui conflict negativ de competen, care oblig la sesizarea de ndat a instanei n drept s hotrasc asupra conflictului. Dispoziiile de modificare a normei au fost corelate cu cele ale art. 132 alin. (3) NCPC, care anterior acestei modificri reglementau calea de atac a recursului mpotriva hotrrii prin care instana se declara necompetent. Or, n actuala reglementare, o astfel de hotrre nu este supus niciunei ci de atac". Scopul declarat al legiuitorului, accelerarea soluionrii proceselor, se materializeaz i prin aceste modificri legislative, care suprim calea de atac ataat hotrrilor de declinare a competenei, oblignd la transmiterea dosarului imediat dup pronunare i motivare, ntr-o procedur de urgen, instanei n favoarea creia a fost pronunat cea dinti declinare de competen, iar ulterior constatrii conflictului negativ de competen, instanei desemnate prin lege s hotrasc asupra acestuia. 4. Conflict de competen ntre o instan i un alt organ cu activitate jurisdicio-nal. Conflictul de competen poate s par i ntre instane judectoreti i alte organe cu activitate jurisdicional. Sunt organe cu activitate jurisdicional: comisiile judeene pentru stabilirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor [art. 52 alin. (1) din Legea nr. 18/1991, republicat]; comis ile de disciplin ale Ordinului Arhitecilor din Romania [art. 39 alin. (1) din Legea nr. 184/2001 privind organizarea i exercitarea profe-siei de arhitect, republicat] i altele asemenea. 5. Conflict de competen ntre seciile aceleiai instane. n actuala reglementare data competenei, legea recunoate existena unui conflict de competen i ntre seciile specializate ale aceleiai instane prin art. 136 NCPC. Aa fiind, dispoziiile referitoare la excepia de necompeten i la conflictul de competen se vor aplica prin asemnare. 6. Jurispruden C.E.D.O. Conflict negativ de competen. Durat excesiv a procedure. Nenscrierea de ctre instan a cauzei pe rol dect dup 1 an i 2 luni, cu toate c instana suprem stabilise deja competena de soluionare a cauzei n favoarea sa i generarea unui nou conflict negativ deccmpeten, care a mai duratnc 2ani, ntrziere imputabil instanelor care i-au trimis reciproc cauza, pn la hotrrea curii de apel, care a stabilit din nou n favoarea aceleiai instane, competent a judeca pricina n fond, ncalc durata rezonabil a procedurii'1'.
Art. 134. Suspendarea procesului. Instana naintea creia s-a ivit conflictul de competen va suspenda din oficiu judccata cauzei i va nainta dosarul instanei competente s soluioneze conflictul. COMENTARII
1. Declanarea procedurii de soluionare. Consecine asupra judecii. Administrarea conflictului de competen aparine instanei n fata creia s-a ivit acest incident, ceea ce
1,1
C.E.D.O., Kocsis c. Romania, hot. d i n 20 dcrembrio 2007, in B.C.E.D.O. nr. 2/2008, p. 42-43.
zz>i I An. i:;r>
nseamn c prile nu pot sesiza n mod direct instana competent s hotrasc asupra conflictului, sesizarea fiind un atribut suveran al instanei naintea creia a aprut conflictuf de competen. Naterea unui conflict de competen determin ntreruperea cursului judecii. 2. Obligaiile instanei naintea creia s-a ivit conflictul. Ultima instan care a respins, prin ncheiere, excepia de necompeten, n cazul conflictului pozitiv, respectiv instana care a pronunat hotrrea definitiv de deciinare a competentei, n cazul conflictului negativ, are obligaia legal de a dispune din oficiu suspendarea oricrei alte proceduri de a sesiza instana competent s hotrasc asupra conflictului, determinat prin apli-carea dispoziiilor art. 135 NCPC.
Arl. 135. Soluionarea conflictului de competen. (1) Conflictul de competen ivit ntre dou instane judectoreti se soluioneaz de instana imediat superioar i comuna instanelor aflate n conflict. (2) Nu se poate crea conflict de competen cu nalta Curte de Casaie i Justiie. Hotrrea de deciinare a competen)ei sau de stabilire a competentei pronunat de nalta Curte de Casaie i Justiie este obligatorie pentru instana de trimitere. (3) Conflictul de competen ivit ntre o instan judectoreasc i un alt organ cu activitate jurisdicional se rezolv de instana judectoreasc ierarhic superioar instantei n conflict. (4) Instana competent s judece conflictul va hotr, n camera de consiliu, fr citarea prilor, printr-o hotrre definitiv. COMENTARI1
1. Determinarea instanei competente. Regula. n principiu, soluionarea unui conflict de competen, pozitiv sau negativ, este de competena instanei judectoreti superioare n grad i comun instanelor aflate n conflict. Astfel, conflictul pozitiv ivit ntre judec-toriile din circumscripia aceluiai tribunal va fi rezolvat de acel tribunal. Este de competena curilor de apel rezolvarea confltctelor de competen nscute: ntre dou judectorii care nu aparin aceluiai tribunal; ntre o judecatorie i un tribunal; ntre dou tribunale aflate n circumscripia aceleiai curi de apel. Aparine naltei Curi de Casaie i Justiie competena de a rezolva conflictele de competen nscute ntre dou tribunale apari-nnd unor curi de apel diferite, precum i eel dintre dou curi de apel. 2. Conflict ntre nalta Curte de Casaie i Justiie i o alt instan. Se poate discuta de un asemenea conflict n ipoteza n care cea d nti sesizat este o alt instan de jude-cat dect nalta Curte de Casaie i Justiie, care i declin competena n favoarea instanei supreme, iar instana suprem apreciaz c este totui competent s judece pricina. Practica judiciar a statuat n sensul c jn asemenea conflict se soluioneaz de instana suprem, a crei hotrre constituie, n acelai timp, att declinator de competen, cat i regulator de competen111. n situaia invers, n care este sesizat mai nti instana suprem, iar aceasta i declin competena n favoarea unei alte instane, nu exist conflict de competen ntre cele dou instane. Aceast soluie jurisprudenial a fost consacrat legislativ, statundu-se, astzi, prin art. 135 alin. (2) NCPC, c nu se poate crea conflict de competen cu nalta Curte de Casaie i Justiie. Hotrrea de deciinare a competentei sau de stabilire a competentei pronunat de nalta Curte de Casaie i Justiie este obligatorie pentru instana de trimitere.
111
Trib. Suprom, col. civ., doc. nr. 411/1961, n CD. 1961, p. 361.
COMPFTtNTA INSTANELOR (UOF.CATORETI
Al. I3 I 253
3. Conflict ntre o instan judectoreasc si un organ administrate jurisdicio-nal. Conflictul de competen ivit ntre o instan judectoreasc i un organ administrate jurisdicional va fi soluionat de instana superioar n grad instanei judectoreti aflate n conflict, i aceasta ar putea fi un tribunal, o curte de apel sau nalta Curte de Casaie i Justiie. 4. Reguli procedurale. Soluionarea conflictului urmeaz regulile specifice unei pro-ceduri de urgen", astfel c se va fixa un termen scurt, judecata se va face fr citarea prilor, n camera de consiliu. Instana se pronun prin hotrre definitive. 5. Obligativitatea regulatorului de competen pentru instana de trimitere. Hotrrea prin care a fost soluionat definitiv (irevocabil, n reglementarea anterioar) un conflict de competen se impune cu fora lucrului judecat, astfel c n fata instanei de trimitere nu se va putea invoca din nou excepia de necompeten, pentru temeiuri care au fost discutate cu ocazia rezolvrii conflictului. Instana de trimitere i-ar putea verifica din nou competena, ns numai pentru temeiuri noi, care nu au fost discutate cu ocazia regulatorului11'. Mai mult, aceast chestiune nu va putea face obiectul controlului de legalitate, n cile ordinare i extraordinare de atac.
Art. 136. Dispoziii speciale. (1) Dispozitiile prezentei seciuni privitoare la excepia de necompeten i la conflictul de competen se aplic prin asemnare i n cazul seciilor specializate ale aceleiai instane judectoreti. (2) Conflictul se va soluiona de secia instanei stabilite potrivit art. 135 corespunztoare seciei naintea creia s-a ivit conflictul. (3) Conflictul dintre dou secii ale Inaltei Curi de Casaie i ]ustiie se soluioneaz de Completul de 5 judectori. (4) Dispozitiile alin. (l)-(3) se aplic n mod corespunztor i n cazul completelor specializate. COMENTARII
1. Conflict de competen ntre seciile aceleiai instane i ntre completele specializate ale aceleiai secii. n actuala reglementare data competenei, legea recunoate existena unui conflict de competen, n nelesul art. 133 NCPC, i ntre seciile specializate ale aceleiai instane, precum i ntre completele specializate ale aceleiai secii. Aa fiind, dispozitiile referitoare la excepia de necompeten i la conflictul de competen se vor aplica prin asemnare. n doctrin i n jurispruden aceast chestiune a fost una care a generat controverse n timp. Astfel, ntr-o opinie, care s-a conturat a fi majoritar i pe care am susinut-o, fiind confirmat de instana suprem121, s-a considerat c ntre seciile aceleiai instane nu exist un conflict de competen, aa nct controversele care pot aprea ntre dou secii ale unei instane cu privire la competenta material de soluionare a unei cauze nu pot fi rezolvate pe calea unui regulator de ccmpeten. n reglementarea anterioar, conflictul de competen se putea ivi numai ntre instan-ele judectoreti, privite ca organe mputernicite de lege s rezolve un litigiu intervenit ntre pri. Or, potrivit dispoziiilor art. 2 alin. (2) din Legea nr. 304/2004 privind organi-zarea judiciar, republicat, instanele judectoreti sunt: nalta Curte de Casaie i Justiie, curile de apel, trbunalele, trbunalele specializate, instanele militare i judectori' ' V.M. Ciobanu, Tratat..., vol. I, p. 447; /. Stoene$cu, S. Zilberstein, Drepl procesual civil, Partea general, Ed. Didacticf i Pedagogics, Bucurcli, 1977, p. 214. 121 C.S.J., s. civ., dec. nr. 302/2002, n Drcptul nr. 6/2003, p. 246.
ZA | in. i:.
ile. Articolul 36 alin. (3) si art. 37 alin. (1) din Legea nr. 304/2004, republicat, distinge ntre tribunale", respectiv tribunale specializate" i secii sau complete specializate pe materii, acestea din urm nelese ca structuri interne de jurisdicie ale tribunalului, fr a putea fi asimilate instanelor judectoreti. Aadar, se putea discuta de un conflict de competen numai atunci cnd afirmarea ori negarea propriei competene aparinea instanei judectoreti, fiind exclus existena unui conflict ntre secii!e care funcioneaz n cadrul aceleiai instane. Repartizarea pe secii a unei cauze aflate n competena de prim instan a judec-toriei, tribunalului sau curii de apel se circumscria unei proceduri administrative, procedure necesar unei bune administrri a instanei respective i supus normelor Regulamentului de ordine interioar al instanelor judectoreti (art. 95-97). Aa fiind, n ipoteza n care secia creia i se repartiza un dosar aprecia c soluionarea lui ar fi de competena unei alte secii din cadrul aceleiai instane, pronunaoncheiere de scoatere de pe rol a cauzei i trimitere spre competent soluionare seciei n favoarea creia stabilete competena. 0 astfel de ncheiere aparinea categorieincheierilorinterlocutorii1'1, asupracrora instana nu mai poate reveni. Pronunarea unei astfel de ncheieri determin oprirea temporar a cursului judecii, n sensul art. 282 alin. (2) CPC [n prezent, art. 466 alin. (4) NCPC], care poate fi asimilat cu oprirea cursului judecii n cazul suspendrii prevzute de art. 242-244 CPC (n redactarea iniial) (n prezent, art. 411-413 NCPC). Prin urmare, ncheierea este susceptibil de a fi atacat separat cu recurs12'. n sens contrar, s-a statuat n jurispruden c ncheierea prin care un complet speci-alizat sau o secie specializat a unei instane transpune cauza pentru motive de necom-peten altui complet specializat sau altei secii specializate din cadrul acelei instane nu are regimul juridic al unei simple ncheieri pregtitoare/premergtoare, ci are regimul juridic al ncheierii prevzute de art. 158 CPC (n redactarea iniial) (n prezent, art. 132 NCPC). n argumentarea acestui punct de vedere s-a artat c potrivit noii concepii introduse prin Legea de organizare judiciar nr. 304/2004, cat i altor legi procesuale succesive, bunoar, Legea nr. 554/2004, se poate conchide c la nivelul instituiei com-petenei instanelor judectoreti s-a produs o mutaie radical. Altfel spus, necompetena nu mai privete exclusiv instana aa cum este concepia clasic a Codului de procedur civil, ci aceasta poate s priveasc i structurileei interne, dac aceste structuri pot avea autonomie instituional n materia competenei. Se au n vedere dispoziiile legale spe-ciale care dau n competen soluionarea unui anumit litigiu nu instanei judectoreti n accepiunea legii procesuale de drept comun, ci unei structuri a acesteia (jurisdicia de dreptul muncii sau asigurri sociale exercitat de secia ori completul specializat n aceast materie, jurisdicia de contencios administrativ i fiscal exercitat de seciile specializate ale tribunalelor, curilor de apel i a naltei Curii de Casaie i Justiie etc.). Toate
' ' G.C. Freti(u, Discuii n Iegtur cu trimiterea unei cauze de la o secie la o alt secie din cadrul aceleiai instane, n Dreptul nr. 9/2003, p. 121. Pontruopiniacontrar, conform creia poate exista conflict ntre seciile unei instanje, a se vedea M. Tbrt, Ch. Buta, Codul..., p. 136-137. Autorii afrm c n contextul legislativ actual, al tendinei evidente de specializare a judectorilor, nu se poate accepta argumentul conform cruia competena se determin prin raportare la o anumit categcrie de instane, i nu la seciile aceleiai instane. Se apreciaz c nu pot fi lsate fr efect prevederile Legii de organizare judectoreasc referitoare la nfiinarea seciilor specializate. n aceste condi{ii, nu ar putea rmnc nesancjionat judecarea cauzei de o alt secjic dect cea competent potrivit obiectului litigiului. Conflictul ntre secii, opineaz autorii, se soluioneaz de instana superioar celei n cadrul crcia funcioneaz seciile respective, mai precis sectiei instanei superioare, corespunztoare celei !n fata creia sa ivit conflictul de competen. '2' In sensul potrivit cruia recursul impolriva unei asemenca ncheieri este inadmisibil, a se vedea L.N. Pirvu, A.M. htrate, Discuii referitoare la asa-zisul conflict de competen" ntre seciile sau completele specializate aleaccleiai instanje, n Dreptul nr. 1/2008, p. 165-170.
Arc. i I ^
aceste entiti, structuri ale unei instane judecatoresti privite ca noiune clasic, sunt de fapt adevrate instane judecatoresti sub aspectul competenei materiale. Se poate afirma, aadar, c dispoziiile privitoare la exceptia de necompeten i la conflictul de compe-ten se aplic prin asemnare i n cazul completelor ori seciilor specializate ale aceleiai instane judecatoresti. i esteaa, deoarece exceptia de necompeten aduce n discuie ntotdeauna concurena, sub aspectul competenei, ntre dou instane, iar declinatorul de competen este un proces incident care se soldeaz cu pronunarea unei hotrri judecatoresti distincte de cea pronunat pe fondul cauzei, proces incident susceptibil de finalizare prin soluionarea unei ci de atac. Aa fiind, spre pild, nu poate fi reinut eventuala concepie n materie, respectiv aceea a transpunerii cauzei de la o secie la alta, pentru a justifica absena unui conf ict de competen ntre dou jurisdicii ale aceleiai instane. ntr-adevr, conform art. 99 alin. (2) din Regulamentul de ordine interioara al instan-elor judecatoresti, n forma anterioar modificrii prin Hotarrea nr. 48/2013' 1', Transpunerea cauzei de la o secie la alta, n cadrul aceleiai instane, se realizeaz prin ncheiere. La instanele la care dosarele se nregistreaz separat pe secii, secia compe-tent care primete dosarul va da acestuia un numr nou i va proceda la repartizarea lui aleatorie. La instanele la care dosarele nu se nregistreaz separat pe secii, dosarul i pstreaz numrul i va fi transpus la completui similar care judec n aceeai zi, la secia competent, sau, dac n ziua respectiv nu exist edin de judecat la aceast secie, la completui imediat urmtor al seciei competente". Pe de o parte, acest text regulamentar se afl cuprins n Seciunea a ll-a, intitulat Activitatea premergtoare edinei de judecat i de rezolvare a lucrrilor cu caracter administrativ" din Capitolul al Ill-lea, intitulat Desfurarea activitii administrativ-judiciare a instanelor", ceea ce denot c activitatea desfurat de instan cu prilejul transpunerii dosarului de la o secie la alta este o activitate de administrare eficient a justiiei, care nu implic i nu influeneaz activitatea eminamente judiciar a acesteia, aa cum implic activitatea de soluionare a unei excepii de necompeten material. i este aa, deoarece exceptia de necompeten material a unei instane judecatoresti nu este un simplu incident procedural de ordin administrativ, care formeaz premisa textului art. 98 i art. 99 din Regulament, ci reprezint un incident ce afecteaz judecata unui dosar, de aceea hotarrea judectoreasc care traneaz o astfel de chestiune fie are caracterul unui declinator de competen cu efect asupra deznvestirii respectivei instane, n ipoteza n care se admite exceptia de necompeten material, fie are caracterul unei ncheieri interlocutorii care leag acea instan de judecarea pricinii, n ipoteza n care se respinge exceptia de necompeten material, n acest caz hotarrea fiind susceptibil de a fi atacat odat cu fondul cauzei. Pe de alt parte, C.S.M. este parte a autoritii judecatoresti, care are, din punct de vedere constitutional, rol de garant al independenei justiiei [art. 133 alin. (1) din Constituia Romniei, revizuit i republicat n anul 2003]. Or, conform art. 126 alin. (2) din Legea fundamental, competena instanelor judecatoresti i procedura de judecat sunt pre-vzute numai prin lege. De asemenea, potrivit dispoziiilor art. 61 alin. (1) din aceeai Lege fundamental, Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn
' ' Potrivit art. 99 alin. (2) din Regulamentul de ordine interioara al instanelor judecatoresti, astfel cum a fost modifkal prin Hotarrea C.S.M. nr. 48/2013 (M. Of. nr. % din 15 februarie 2013), Transpunerea cauzei de la o secie la alia, n cadrul aceleiai instane, se realizeaz prin ncheiere. Dosarul i pstreaz numrul i este Iranspus la completui care judec n aceeai zi, la secia competent, sau, dac in ziua respectiv nu este edin de judecat la aceast secie, la completui imediat urmtor al seciei competente. Dac mai mu!te complete judec n aceeai zi, repartizarea se va face ntre acestca in sistem ciclic".
2t>b | in. i:s(.
i unica autoritate legiuitoare a rii. Asa fiind, puterea normative, n ceea ce privete stabilirea regimului competenei instanelor judectoreti, a procedurii de judecat, inclu-siv a incidentelor n legtur cu aspectele relatve la competenta jurisdiciilor judiciare, aparine exclusiv Parlamentului, care se poateexprima exclusiv prin lege. Din aceast perspective, nu sar putea accepta c C.S.M. are putere normative egal cu Parlamentul i deci nu se poate ca, n virtutea aplicrii unui text dintr-un regulament adoptat de una dintre componentele autoritii judectoreti, s fie legiferat o procedure judiciar. De aceea, textul art. 99alin. (2) din Regulamentul deordine interioar al instanelor judectoreti nu poate fi reinut pentru a fundamenta rezolvarea unui incident privitor la competenta instanelor judectoreti, ci va putea fi invocat, eventual, pentru distribuia ntre seciile unei instane a unei cauze n vederea asigurrii unei mai bune administrrii a justiiei"11'. Noul Cod de procedur civil pune capt de>baterilor doctrinare n aceast materie, statund n art. 136 n sensul c dispoziiile privitoare la excepia de necompeten i la conflictul de competenta se aplic prin asemnare i n cazul completelor i al scc-iilor specializate ale aceleiai instane judectoreti. Soluia apare justificat, n actuala reglementare administrativ a instanelor judectoreti, prin normele de organizare judiciar cuprinsen Legea nr. 304/2004 privindorganizarea judiciar, republicat. Astfel, n sensul art. 19 din evocatul act normativ, nalta Curte de Casaie i Justiie este orga-nizat n 4 secii Secia I civil, Secia a ll-a civil, Secia penal, Secia de contencios administrativ i fiscal Seciile Unite, cu competenta proprie. n cadrul naltei Curi de Casaie i Justiie funcioneaz Completul pentru soluionarea recursului n interesul legii, Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept, precum i 4 complete de 5 judecatori. La nceputul fiecrui an, Colegiul de conducere al naltei Curi de Casaie i Justiie, la propunerea preedintelui sau a vicepreedintelui acesteia, poate aproba nfiinarea de complete specializate n cadrul seciilor naltei Curi de Casaie i Justiie, n funcie de numrul i natura cauzelor, de volumul de activitate al fiecrei secii, precum i de specializarea judectorilor i necesitatea valorificrii experientei profesionale a acestora. Desemnareajudectorilorn compunerea completelorcompetente sjudece recursul n interesul legii, precum i a completelor competente s soluioneze sesizarea n vederea pronunrii unei hotrri prealabile pentru dezlegarea unor chestiuni de drept se va realiza n funcie de specializarea completelor de judecat din care acetia fac parte. De altfel, noiunea de competenta a seciei a fost consacrat legislativ anterior modificrilor aduse Codului de procedur civil, astfel c ea avea nevoie de o rezolvare pe trmul conflictului de competenta. Spre exemplu, art. 26 alin. (3) din Legea nr. 10/2001 stabilete competenta exclusiv a Seciei civile a tribunalului; art. 2 lit. f) din Legea nr. 554/2004 stabilete competenta seciei n materie de contencios administrativ i fiscal, iar art. 6 din Legea nr. 85/2006 i reglementrile complementare ulterioare stabilete c sunt de competenta tribunalului n a crui circumscriptie i are sediul debitorul toate procedurile prevzute de prezenta lege, cu excepia apelului prevzut la art. 8. Dac n cadrul tribunalului a fost creat o secie special de insolven sau un complet specializat de insolven, acesteia/acestuia i aparine competenta pentru derularea procedurilor prevzute de Legea nr. 85/2006.
''' C.A. Cluj, s. com,, decont adm. i fisc., dec. nr. 580 din lOfebruarie 2011, nepublicat; L Ungur, Comentariu aprobativ la sent. nr. 141 din 18 iunie 2010 a C.A. Cluj, s. com., de cont. adm. i fisc., n R.R.J. nr. 1/2011, p. 3739. In sensul contrar, eel susinu) denoi, al inexistcnjii unui conflict ntre sec(ii care serezolva peea!ca regulatorului de competenj, a se vedea I. Dcleami, Observalii cu privire la flexiunile argumentului de !ege <in procesul civil, in Prolegomena juridice, Ed. Univerul ]uridic, Bucureti, 2010, p. 202 i urm.
.in. i:i7-i;t | i?>i
2. Regulatorul de competen. Asupra conflictului de competen ivit ntre dou secii ale naltei Curi de Casaie i Justiie se pronun Completul de 5 judectori. Conflictul ntre dou secii specializate ale aceleiai instane se rezolv de secia corespunztoare celei naintea creia s-a ivit conflictul (ultima sesizat) de la instana imediat superi-oar. Conflictul de competen ntre completele specializate ale aceleiai secii se rezolv de secia corespunztoare completului naintea cruia s-a ivit conflictul de la instana imediat superioar.
Art. 137. Probele administrate n fata instanei necompetente. In cazul declarrii necompetenei, dovezile administrate n fata instanei necompetente rmn castigate judecii i instana competent nvestit cu soluionarea cauzei nu va dispune refacerea lor dect pentru motive temeinice. COMENTARII
Regimul probelor administrate. Se statueaz prin acest text normativ c dovezile administrate n fata instanei necompetente rmn castigate cauzei. Aadar, efectele nulitii actelor procesualendeplinite deo instan necompetent sunt limitate de legiu-itor la domeniul probelor administrate. Interesul major al soluionrii procesuluintermen optim i previzibil impune aceasta i oblig instana competent, nvestit cu soluionarea cauzei s le recunoasc. Numai prin excepie se va dispune refacerea dovezilor administrate n fata instanei necompetente, atunci cnd a fost invocata i probat existena unor motive temeinice, de natur s justifice refacerea lor.
Seciunea o 2-a. Litispendena i conexitotea

Art. 138. Excepia litispendenei. (1) Nimeni nu poate fi chemat n judecat pentru aceeai cauz, acelai obiect i de aceeai parte, naintea mai multor instane competente sau chiar naintea aceleiai instane, prin cereri distincte. (2) Excepia litispendenei poate fi invocata de pri sau de instan din oficiu n orice stare a proccsului n fata instan;clor de fond. (3) Cnd instanele sunt de acelai grad, excepia se invoc naintea instanei sesi-zate ulterior. Dac excepia se admite, dosarul va fi trirnis de ndat primei instane nvestite. (4) Cnd instanele sunt de grad diferit, excepia se invoc naintea instanei de grad inferior. Dac excepia se admite, dosarul va fi trimis de ndat instanei de fond mai naltc n grad. (5) ncheierea prin care s-a soluionat excepia poate fi atacat numai odat cu fondul. (6) Cnd unul dintre procese se judec n recurs, iar cellalt naintea instanelor de fond, acestea din urm sunt obligate s suspende judecata pn la soluionarea recursului. (7) Dispoziiile alin. (2), (3) i (5) se aplic n mod corespunztor i atunci cnd procesele identice se afl pe rolul aceleiai instane. COMENTARII
1. Excepia de litispenden. Noiune. Textul reglementeaz excepia de litispen-den. Suntem n prezena acesteia atunc cnd o cerere formulat de reclamantmpotriva
ZM I An. I:;K
unuia sau mai multor pri avnd un anumit obiect i o anumit cauz a fost introdus la mai multe instane deopotriv competente, precum i atunci cnd cereri distincte avnd acelai obiect i aceeai cauz au fost introduse de reclamant mpotriva aceluiai prt la aceeai instan. n cazul n care a fost sesizat o instan necompetent, se poate invoca excepia de necompetent, care primeaz fa de excepia de litispenden. Dispoziiile procedurale referitoare la litispenden nu contravin dreptului la un proces echitabil, prin privarea prii de ungraddejurisdicie, ciconstituiegaranii ale respectrii acestui drept fundamental, i anume instituie o prezumie legal absolut c, odat jude-cat un proces ntre aceleai pri, avnd aceeai cauz i acelai obiect, acesta nu mai poate fi reluat1'1. 2.Condtii deinvocare. Excepia poate fi ridicat de pri sau de instana dejudecat, din oficiu, n orice stare a procesului, ns numai n fata instanelor de fond. n categoria instanelor de fond se include nu numai prima instan, ci i instana de apel, dat fiind caracterul devolutiv al apelului, care determin 0 nou judecat pe fondul cauze. n cazul n care instanele sunt de acelai grad, excepia e invoc naintea instanei sesizate ulterior. n cazul n care instanele sunt de grad diferit, excepia se invoc naintea instanei de grad inferior. Pentru a se putea reine litispendena, sunt necesare a fi ndeplinite cteva condiii, i anume: a) ntre cauze s existe identitate de pri, obiect i cauz; b) cauzele s fie nregistrate pe rolul unor instane deopotriv competente sau chiar pe rolul aceleiai instane; c) cauzele s fie n curs de soluionare n fata instanelor de fond romne (fie n prim instan, fie n apel). Cnd o cerere este pendinte n fata unei instane strine i este previzibil c hotrrea strin va fi susceptibil de recunoatere sau de executare n Romania, instana romn sesizat ulterior cu o cerere ntre aceleai pri, avnd acelai obiect i aceeai cauz, poate suspends judecata pn la pronunarea hotrrii de ctre jurisdicia strin. Instana romn va respinge cererea cnd hotrrea strin pronunata este susceptibil de a fi recunoscut conform dispoziiilor Crii a Vll-a a noului Cod de procedur civil. n cazul suspendrii judecii, dac jurisdicia strin se declar necompetent sau dac hotrrea strin pronunat nu este susceptibil de a fi recunoscut n Romania, instana romn repune procesul pe rol la cererea prii interesate. Faptul c o cauz este sau nu pendinte n fata jurisdiciei strine se deter-min conform legii statului n care are loc procesul (art. 1075 NCPC, litispendena internaional). Nu poate exista litispenden cnd o pricina se afl n recurs, iar cealalt n apel sau n prim instan, ci n aceast situaie opereaz autoritatea de lucru judecat a hotrrii definitive ce formeaza obiectul recursului. 3. Soluionarea excepiei. Efectele admiterii excepiei. Instana de judecata, dup punerea excepiei n discuia contradictorie a prilor, va putea admite excepia, dac aceasta este ntemeiat sau o va putea respinge, n cazul n care o gsete nenteme-iat.n cazul n care excepia este respins, instana se pronun printr-oncheiere, dup care continu judecarea fondului cauzei. ncheierea poate fi atacat numai odat cu fondul cauzei. Dac excepia este admis i instanele sunt de acelai grad, instana care a fost ultima sesizat pronun o ncheiere prin care dispune trimiterea dosarului primei instane nvestite, iar dac instanele sunt de gâd diferit, instana de grad inferior pronun o ncheiere prin care dispune trimiterea dosarului instanei de fond mai nalte n grad.
11
1 C.C, Dec. nr. 1351/2009. M. Of. nr. 852 din 9 decembrie 2009; Dec. nr. 84/2010, M. Of. nr. 163 din 15 martie 2010.
Arc. 199 I iy*
In ipote2a n care ambele instane au fost sesizate n aceeai zi, instana naintea creia judecata este mai puin avansat va trimite dosarul instanei n fata creia judecata este mai avansat'11. Dac o cauz se afl n rejudecare n fata instanei de fond n apel dup casarea cu trimitere, iar cealalt se afl n prim instan, reunirea dosarelor va avea loc la instana care rejudec fondul dup casare, deoarece este superioar n grad. Dac o pricin se afl n rejudecare n fata instanei de fond dup casarea cu trimitere, iar cealalt se afl n apel, ntrunirea dosarelor se va face n fata instanei care re]udec fondul, deoarece aceasta a fost mai nti nvestit. Potrivit art. 93 alin. (1) si (l1) din Regulamentul de ordine interioar al instanelor judectoreti, actele de sesizare a instanei, depuse personal sau prin reprezentant, sosite prin pot, curier ori fax sau n orice alt mod prevzut de lege, se depun la registratur, unde, n aceeai zi, dup stabilirea obiectului cauzei, primesc, cu excepia cazurilor prevzute de lege, numr din aplicaia ECRIS si data cert; prin excepie de la aceste prevederi, dacn aceeai zi se constat c au fost nregistrate acte identice de nvestire a instanei, acestea vor primi un singur numr n aplicaia ECRIS, formnd un singurdosar. Potrivit art. 96 ? din Regulament, dac se constat c pe rolul instanei exist sau au existat eel puin dou cereri pendinte n acelai timp, formulate de aceeai parte, avnd acelai obiect principal i aceeai cauz, toate cererile aflate pe rol la momentul constatrii vor fi judecate de ctre primul complet nvestit, chiar dac partea a renunat la judecarea cererii aflate pe rolul acestui complet sau cererea a fost anulat ca netimbrat ori ca nesemnat. 4. Suspendare legal a judecii. n cazul n care una dintre cauze se judec n recurs, iar cealalt naintea instanelor de fond, verificndu-se ipoteza litispendenei n instane de grad diferit [art. 138 alin. (4) NCPC], acestea din urm sunt obligate s suspende judecata pn la soluionarea recursului. Aadar, instanele de fond nu se vor putea pronuna asupra excepiei de litispenden, fiind obligate s suspende judecata i, n funcie de soluiacaresevada recursului, s judececauzaaflat perol; hotrrea instanei de recurs se va impune cu autoritate de lucru judecat.
\vm 139. Excepia conexitii. (1) Pentru asigurarea unci bunc judcci, n prim instan este posibil conexarea mai multor procese n care sunt aceleai pri sau chiar mpreun cu alte pri i al cror obiect i cauz au ntre ele o strns legtur. (2) Excepia conexitii poate fi invocat de pri sau din oficiu eel mai trziu la primul termen de judecata naintea instanei ulterior sesizate, care, prin ncheiere, se va pronuna asupra excepiei. ncheierea poate fi atacat numai odat cu fondul. (3) Dosarul va fi trimis instanei mai nti nvestite, n afar de cazul n care recla-mantul i prtul cer trimiterea lui la una dintre celelalte instane. (4) Cnd una dintre cereri este de competena exclusiv a unei instane, conexarea se va face la acea instant. (5) In orice stare a judecii procesele conexate pot fi disjunse i judecate separat, dac numai unul dintre ele este n stare de judecata. COMENTARII
1. Conexarea cauzelor n prim instan. Noiune. n cazul n care pe rolul aceleiai instane sau pe rolul unor instane diferite, ns de acelai grad, exist mai multe procese
' ' P. Va$ile$cu, Tratat teoretic i practic de procedure civil, I.A.G., Alexandru A. Terek"/I.A.G. Eminescu", Bucureti/Iai, 1939-1943, vol. Ill, p. 285-286; /. Codul..., p. 474.
ZbO I Art. I
n care sunt aceleai pri ori aceleai pri mpreun cu altele, ntre care exist o strns legtur sub aspectul obiectului i al cauzei, prile sau instana de judecat, din oficiu, poate dispune conexarea cauzelor. n actuala reglementare a instituiei conexrii, ea este posibl numai n prim instan, dispoziiile alin. (1) al normei analizate fiind exprese f imperative sub acest aspect. 2. Excepia de conexitate. Soluionare. Competent s se pronune asupra conexiti este instana ulterior sesizat, cea din urm. Excepia de conexitate poate fi invocat eel mai trziu la primul termen de judecat. Invocarea ulterioar a excepiei duce la respingerea ei ca tardiv formulat, cu consecina judecrii separate a proceselor. Ea trebuie pus n discuia contradictorie a prilor, dup care instana fie respinge excepia printr-o ncheiere, care nu se poate ataca dect odat cu fondul, fie o admite tot printr-o ncheiere i trimite dosarul instanei mai nti nvestite, cu excepia cazului n care toate prile solicit trimiterea dosarului uneia dintre celelalte instane. n cazul conexrii a dou cauze, punctul final al procedurii este acela al soluiei finale pronunate n cadrul procesual format n urma conexrii. Chiar dac durata unei procedure se datoreaz comportamentului prilor, chiar dac dreptul intern las la dispoziia prilor dreptul de a declana anumite faze procedurale, Curtea European a Drepturilor Omului a statuat c statelor le revine obligaia de a as gura judecarea cauzelor ntr-un termen rezonabil, motiv pentru care autoritile statului trebuie s intervin i asupra comportamentului prilor, impunndu-le s acioneze mai rapid, altfel poate fi reinut nclcarea art. 6 parag. 1 din Convenie'1'. 3. Condiii. Pentru a se dispune conexarea a dou sau mai multe cauze, nu se cere s existe identitate de pri, obiect i cauz, precum n cazul litispendenei, ci sunt necesare urmtoarele condiii: a) ntre obiectul i cauza pricinilor s existe o strns legtur, care s impun judecarea mpreun tocmai pentru a se asigura o buna administrare a justiiei, pentru a se evita pronunarea unor soluii contradictorii; b) pricinile s fie n curs de solu ionare; c) s se afle pe rolul aceleiai instane sau a unor instane diferite, ns de prim instan, ceea censeamnc se potconexa dou sau mai multe cauze dac seaflnfaa primei instane. Prin noiunea de instan" se are n vedere numai instana de judecat, i nu organul cu atribuii jurisdicionale. Aprecierea strnsei legturi ntre pricini revine instanei de judecat, care, n funcie de circumstantele fiecrei cauze, este suveran n a aprecia dac este sau nu oportun reunirea unor cauze pentru a se asigura o buna administrare a justiiei. n caz de conexitate, opereaz de fapt o prorogare legal de competen. ns, n opinia noastr, aceast prorogare nu se poate produce prin nclcarea normelor imperative n materie de competen. Ca atare, apreciem c nu se poate conveni prorogarea competenei unei instane speciale fa de alt instan special. Astfel, nu este posibil conexarea a dou cauze avnd ca obiect litigii de munc aflate pe rolul unor instane din circumscripii diferite, competente n funcie de domiciliile reclamanilor, pentru c ambele instane au o competen absolut. 4. Instana competent s judece pricinile conexate. Conexarea unor pricini nu nseamn c acestea i pierd individualitatea, astfel nct competena se determine dup valoarea cererii celei mai mari, i nu prin adunarea valorilor tuturor cererilor conexate.n cazul n care una dintre cauze este de competena unei anumite instane, competena fiind exclusiv, prin derogare de la principiul potrivit cruia dosarul se trimite instane mai nti investiteori instanei indicate de prt prinacordul lor comun, ntrunirea cauzelor nu se va putea face dect la acea instan.
' ' C.E.D.O., Treial c. Esloniei, hot. d i n 2 decembrie 2003, vvww.echr.coc.ini.
AM. I 10 | I
5. Efectele admiterii excepiei. Prin incheierea de admitere a excepiei, instana se deznvestete de so!uionarea cauzei si, n acelai timp, nvestete instana creia i trimite dosarul. 6. Disjungerea proceselor conexate. Dispoziiile alin. (5) al art. 139 NCPC sunt permi-sive n sensul ca procesele conexate n prim instan, eel mai trziu la primul termen de judecat, s fie ulterior disjunse, pentru a fi judecate separat, dac numai unul dintre ele este n stare de judecat. Disjungerea poate fi dispus de prima instan, ulterior conexrii, ori n cile de atac, oricnd n cursul procesului. Completul pstreaz spre soluionare si cauza disjuns.
Seciuneo a 3-a. Stramutarea proceselor. Delegarea instanei

Art. 140. Temeiul strmutrii. (1) Stramutarea procesului poate fi cerut pentru motive de bnuial legitim sau de sigurant public. (2) Bnuiala se consider legitim n cazurile n care exist ndoial cu privire la imparialitatea judectorilor din cauza circumstan{elor procesului, calitii prilor ori unor relaii conflictuale locale. (3) Constituie motiv de siguran public mprejurrile excepionale care presupun c judecata procesului la instana competent ar putea conduce la tulburarca ordinii publice. COMENTARII
1. Stramutarea pricinii. Prorogare judectoreasc a competenei. Atunci cnd jude-carea n bune condiii a unei pricini, din cauza existenei unor temeiuri expres i limitativ prevzute de lege, este sub semnul ndoielii, se recunoate prilor, respectiv procurorului general de la Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, dup caz, posibili-tatea de a solicita stramutarea pricinii la o alt instan dect cea care, n mod normal, ar fi competent s o judece. Stramutarea, considerat o forma de prorogare judectoreasc a competenei 1'1, este instituia de drept procesual prin care instana competent potrivit legii este desesizat de judecarea unui litigiu n favoarea altei instane de acelai grad, ca urmare a existenei unormprejurri care pun la ndoial independena i imparialitatea instanei. Din moment ce o cauz se poate strmuta numai la o instan de acelai grad cu instana de la care s-a cerut stramutarea, iar nu la o instan degrad diferit, rezult c prorogarea vizeaz numai competent teritorial, indiferent c aceasta are caracter relativ sau absolut, nu ns i competent material. Stramutarea difer de declinarea de competent. n timp ce n cazul declinrii, instana sesizat este necompetent, n ipoteza strmutrii, instana sesizat este competent, necesitatea desesizrii instanei initial nvestite i, implicit, a sesizrii altei instane rezul-tnd din nevoia de a se elimina orice ndoial asupra imparialitii instane, i nu din necompetena acesteia. n jurisprudena sa, Curtea Constituional a reinut c stramutarea procesului civil reprezint un incident procedural referitor la instana sesizat cu judecarea pricinii i are ca finalitate nlturarea suspiciunilor ce ar putea s apar cu privire la independena sau imparialitatea acesteia. Hotrrea pronunat de instan cu ocazia soluionrii cererii
111
Ibl I AM. 140
de strmutare este rezultatul unui act de administrare a justiiei, iar nu de soluionare n fond a unei cauze civile. Astfel, de vreme ce nu se judec fondul pricinii, nu se poate sus-inec intereselecelorn cauz arfi prejudiciate. Cu att mai mult, stabilireanconinutul normei procedurale a unui criteriu cantitativ referitor la componena instanei care va decide asupra admisibilitii cererii de strmutare nu contravine prevederilor constitui-onale invocate n susinerea excepiei, aceast opiune a legiuitorului conferind un element de garanie suplimentar cu privire la imparialitatea actului de justiie'1'. 2. Motive. Strmutarea unei pricini la o alt instan dect aceea initial sesizat poate fi cerut pentru unui sau mai multe dintre urmtoarele motive: a) Bnuiala legitim - cnd exist motive de bnuial legitima n privina judectorilor cauzei. Conform normei analizate, bnuiala are temei legitim atunci cnd se poate presupune c lipsa de imparialitate a judectorilor ar putea fi afectat din diverse motive ca: circumstanele concrete ale procesului, calitatea prilor, relaii conflictuale locale. n funcie de circumstanele concrete ale fiecrei cauze, poate fi admis o cerere de str mutare atunci cnd una dintre pri este magistrat la instana respective; este rud apropiat cu unui dintre magistraii ce deine o funcie de conducere la instana respective; partea advers se bucur de un nalt prestigiu n localitatea n care funcioneaz instana, datorit activitii sale politice, sociale, culturale etc. Faptulc avocatul prii adverse a avut anterior calitatea dejudecator i fostcolegcu membrii completului de judecat nu constituie motiv care s justifice admiterea unei cereri de strmutare121. n justificarea acestei soluii s-a reinut, cu deplin temei, faptul ca avocatul nu este parte n proces, nu contest i nic nu i valorific un drept propriu. Conform art. 2Oalin. (8) din Legea nr. 51/1995, republicat, avocaii -foti judecatori nu pot pune concluzii la instanele unde au funcionat, timp de 5 ani de la ncetarea funciei respective, sub sanciunea angajrii rspunderi lor disciplinare. Dup aceast perioad, considerat ca suficient pentru a nltura suspiciunea i posibilitatea de influenare ntre fotii colegi, avocatul poate pune concluzii la instana unde a funcionat ca judector. A admite str-mutarea pe acest motiv ar nsemna lsarea fare obiect a dispoziiilor art. 20 alin. (8) din Legea nr. 51/1995, republicat. Totodat, aa cum s-a subliniatn doctrin, un avocat nu ar mai avea posibilitatea de a pune concluzii vreodat la instana la care a funcionat ca judector, pentru c aceasta ar constitui de la rceput o cauz de strmutare a pricinii n alt localitate, cu consecine negative asupra clientelei sale131. Cel care invoc un asemenea motiv de strmutare trebuie s dovedeasc mprejurrile pe baza crora consider c instana de judecat nu va fi obiectiv. Faptul c o prob solicitat afostrespinsn modgreitori c instana a pronunatoncheiereinterlocutorie care face s se prefigureze rezultatul judecii nu constituie un temei suficient pentru strmutarea procesului, ntruct eventualele greeli de judecat pot fi ndreptate prin exercitarea cilor legale de atac'41; b) Sigurana public -cnd exist mprejurri care creeazpresupunereacjudecarea procesului la instana competent ar produce o tulburare a siguranei publice. Constituie motive de siguran public mprejurrile care ar putea duce la concluzia c judecata procesului la instana competent ar periclita sigurana public, ordinea i linitea din localitate sau din mprejurimi.
111
C.C Dec. nr. 1294/2009, M. Of. nr. 737 d i n 29 octombrie 2009.
'2' C.S.J., s. civ., nch. nr. 2362 din 4 iulic 1997, nepublicat.
' ' C. Radii, Inadmisibili(atea cererii de str3mutare bazat pe calitatea de lost judector a avocatului uneia din pri, n Dreptul nr. 7/2000, p. 77-78. |4 ' V.M. Ciobami, C. Boroi, Curs ..., p. 168-169.
rl. 141-142 | 263
Art* 141. Cererea de strmutare. (1) Strmutarea pcntru motiv de bnuial Iegitim sau de siguran public se poate cere n orice faz a procesului. (2) Strmutarea pentru motiv de bnuial legitim poate fi cerut de ctre partea intcrcsat, iar cea ntemciat pe motiv de siuran public, numai de ctre pro-curorul general de la Parchetul de pe lng Inalta Curte de Casaie i Justiie. COMENTARII
1. Procedur. Momentul pn la care se poate cere strmutarea. Cererea de strmutare pentru motiv de bnuial legitim sau de siguran public se poate cere n orice faz a procesului. Prin urmare, se poate cere strmutarea pricinii attn prim instan i n apel, precum i n cile extraordinare de atac, pentru bnuial legitim ori siguran public, n funcie de instana pe rolul creia se afl cauza la momentul ivirii motivului care st la baza formulrii cererii de strmutare. n lipsa unei precizri privitoare la momentul procesual pn la care se poate formula cererea de strmutare, suntem de parere c aceasta poate fi promovat oricnd. 2. Persoanele care pot solicita strmutarea. Strmutarea pentru motive de siguran public poate fi solicitat numai de procurorul general de la Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, nu i de prilen litigiu. Per a contrario, strmutarea pentru motiv de bnuial legitim poate fi cerut de orice parte n proces. n privina terului intervenient, judicios s-a artat n doctrin c acesta justific legitimare procesual activ numai n ipoteza n care cererea de strrrutare s-a formulat ulterior admiterii n principiu a cererii sale de intervenie1'1. Att timp cat intervenia sa nu a fost admis n principiu, el este ter n sensul propriu al termenului, astfel nct nedevenind parte n proces, nu poate solicita strmutarea unei cauze n care nu a dobndit calitatea de parte. Ca atare, strmutarea poate fi cerut de reclamant, prt, de intervenientul principal, de eel chemat n garanie sau artat ca titular al dreptului, precum i de persoana chemat n judecat pe calea cererii de chemare n judecat a altor persoane. Intervenientul accesoriu nu poate formula cerere de strmutare, att timp cat acesta sprijin aprarea prii n favoarea creia a intervenit, putnd face numai acte de procedure ce nu contravin intereselor prii pentru care a intervenit. Or, numai partea n favoarea creia se intervine poate aprecia dac are sau nu o bnuial legitim n privina imparialitii sau a lipsei de obiectivitate a instanei chemate s soluioneze pricina'21.
Art. 142. Instana competent. (1) Cererea de strmutare ntemeiat pe motiv de bnuial legitim este de compelena curii de apel, dac instana de la care se cere strmutarea este o judectorie sau un tribunal din circumscriptia acesteia. Dac strmutarea se cere de la curtea de apel, competena de soluionare revine Inaltei Curi de Casaie i Justiie. Cererea de strmutare se depune la instana competent s o soluioneze, care va ntiina de ndat instana de la care s-a cerut strmutarea despre formularea cererii de strmutare. (2) Cererea de strmutare ntemeiat pe motive de siguran public este de competena naltei Curi de Casaie i Justiie, care va ntiina, de ndat, despre depunerea cererii instana de la care se cere strmutarea. (3) La primirea cererii de strmutare, instana competent s o soluioneze va putea s solicite dosarul cauzei.
111
. Deleanu, Comentariu la inch. I.C.C.J. nr. 599 din 9 februarie 2011, n R.RJ. nr. 4/2011, p. 21-22. '21 idem, p. 22.
lb* I ,-\ri. I IS
COMENTARII
1. Instana competent. Competena soluionrii cererii de strmutare pe motiv de bnuial legitim aparine curii de apel, dac instana de la care se cere strmutarea este o judectorie sau un tribunal din circumscripia acesteia. nalta Curte de Casaie i Justiie are competen exclusive n soluionarea cererilor de strmutare pe motiv de bnuial legitim, dac strmutarea se cere de la o curte de apel, precum i n soluionarea cere rilor de strmutare pe motiv de siguran public. n literaturajuridic s-a artatc, nsituaiancare unuldintre motivelede strmutare apare n cauze aflate pe rolul naltei Curi de Casaie i Justiie, strmutarea nu poate fi cerut, deoarece nalta Curte de Casaie i Justiie este singura instan suprem din Romania11'. 2. Depunerea cererii de strmutare. Cererea de strmutare se depune direct la instana competent a se pronuna asupra ei. nalta Curte de Casaie i Justiie va ntiina, de ndat, despre depunerea cererii instana de la care se cere strmutarea, n cererile de strmutare care intr n competena sa. La prirnirea cererii de strmutare, instana care o soluioneaz poate s cear dosarul cauzei, atunci cnd apreciaz c acesta este necesar, ntruct conine informaii utile n judecata cererii.
Art. 143. Suspendarea judecrii procesului. (1) La solicitarea celui interesat, completul dc judecata poate dispune, dac este cazul, suspendarea judecrii procesului, cu darea unei caujiuni n cuantum de 1.000 lei. Pentru motive temeinice, suspendarea poate fi dispus n accleai condiii, fr citarea prilor, chiar nainte de primul termen de judecata. (2) Inchcierca asupra suspendrii nu sc motiveaz nu este supus niciunei ci de atac. (3) Msura suspendrii judecrii procesului va fi comunicat de urgen instanei de la care s-a cerut strmutarea. COMENTARII
1. Suspendarea facultativ a judecrii procesului. Formularea unei cereri de strmutare nu determin suspendarea de drept a judecrii procesului. Msura suspendrii poate fi dispus de completul de judecata nvestit cu soluionarea cererii de strmutare numai la cererea celui interesat (parte, intervenient, procuror, atunci cnd particip la pro-ces). Prerogativa completului de a suspenda judecarea pricinii i permite acestuia ca, n funcie de motivele de strmutare invocate, de seriozitatea i credibilitatea lor, s apre-cieze asupra msurii n care suspendarea se imoune, pentru a se evita o soluie partini-toare. Aceast posibilitatea a completului de a decide asupra suspendrii, n funcie de circumstanele concrete ale cauzei, este de natur s contribuie la realizarea dreptului la un proces echitabil, ca i la soluionarea cauzelor ntr-un termen rezonabil. 2. Judecarea cererii de suspendare. Cererea de suspendare a procesului pn la soluionarea cererii de strmutare se judec, de regul, cu citarea prilor. Pentru motive temeinice, suspendarea poate fi dispus fr citarea prilor, chiar nainte de primul termen de judecata; apreciem c strmutarea pentru motive de siguran public ar putea justifica, eel mai adesea, o astfel de procedur. Admisibilitatea cererii de suspendare este condiionat de plata unei cauiuni n cuantum de 1.000 lei. n absena unor dispoziii dercgatorii, consideram c dovada depunerii
"I M. Tbrc, C/i. Buta, Codul..., p. 176.
\rl. 144 | Z6>
cauiunii n cuantumul legal se va altura cererii de strmutare, iar procedura depunerii i restituirii cauiunii este cea de drept comun, reglementat prin art. 1057-1063 NCPC. Instana se pronun asupra cererii desuspendare prin ncheiere care nu se motiveaz i nu este supus niciunei ci de atac. Totodat, msura suspendrii judecrii procesului se va comunica, de urgen, instanei de lacares-a cerutstrmutarea.ncazulncare instanei ise prezint dovada suspendrii judecii, aceasta are obligaia de a respecta msura luat, neputnd continua jude-cata. Msura suspendrii va dinui pn la soluionarea cererii de strmutare.
Art. 144. Judecarea cererii. (1) Cererea de strmutare se judec de urgen, n camera de consiliu, cu citarea prilor din proces. (2) Hotrrea asupra strmutrii se d fr motivare i este definitiv. (3) Instana de la care s-a cerut strmutarea va fi ncunotinat, de ndat, despre admiterea sau respingerea cererii de strmutare. COMENTARII
1. Judecata cererilor de strmutare. Procedura de judecat a cererilor de strmutare este comun tuturor motivelor care fundamenteaza astfel de cereri. Judecarea cererii se realizeaz n camera de consiliu, cu legala citare a prilor, ntr-o procedura de urgen. 2. Hotrrea asupra strmutrii. Instana competent se pronun asupra strmutrii prin sentin definitiv i are obligaia legala de a comunica soluia de admitere sau de respingere, de urgen, celei nvestite initial cu rezolvarea litigiului. Prin excepie de la dispoziiile art. 425 alin. (1) lit. b) NCPC, hotrrea asupra strmutrii nu trebuie motivat, menionndu-se doar care sunt actele ndeplinite nainte de strmutare ce vor fi ps-trate. Norma este una de strict interpretare i limitata aplicare doar ipotezei pe care o reglementeaz. Ca atare, n lipsa unei astfel de meniuni, se vor reface toate actele ndeplinite de instana de la care pricina a fost strmutat. Norma prvitoare la nemotivare trebuie interpretat literal, n sensul c ea privete numai soluia asupra strmutrii, ceea ce nseamn a contraho c instana va motiva soluia adoptat n privina anumitor incidente, cum ar fi lipsa de calitate procesual activ a titularului cererii de strmutare111. De lege lata, hotrrea asupra strmutrii este definitiv. ntr-o opinie izolat, s-a recunoscut admisibilitatea contestaiei n anulare n condiiile prevzute de art. 317 CPC din vechea reglementare (cnd procedura de chemare a prii, pentru ziua cnd s-a judecat pricina, nu a fost ndeplinit potrivit cu cerinele legii; cnd hotrrea a fost data de judectori cu nclcarea dispoziiilor de ordine public privitoare la competen), respectiv a revizuirii pentru motivul prevzut de art. 322 pet. 8 CPC din vechea reglementare (dac partea a fost mpiedicat s se nfieze la judecat i s ntiineze instana despre aceasta, dintr-o mprejurare mai presus de voina sa)' 2'. Instana suprem s-a pronunat n sensul inadmisibilitii contestaiei n anulare'3'. n ceea ce ne privete, considerm c redactarea actual a textului, prin eliminarea sintagmei nu este supus niciunei ci deatac", specific formei iniiale, nu exclude admisibilitatea cilor extraordinare de atac, pre:um contestaia n anulare sau revizuirea. Aceasta
111 121 131
/. Ddeanu, Comentariu la nch. I.CCJ. nr. 599 din 9 februarie 2011, n R.RJ, nr. 4/2011, p. 20. V.M. Ciobanu, Tralat.... vol. I, p. 440-441. C.S.J., s. com., dec. nr. 580/1994, in Dreptul nr. 6/1995, p. 94.
Ibb | An. 143
ntruct atunci cnd a dorit s elimine posibilitatea exercitrii oricrei ci de atac, legiui-torul a fcut-o prin normele noului Cod de procedur civil, folosind imperativ sintagma hotrrea nu este supus niciunei ci de atac". 3. Jurisprudena Curii Constituionale. Hotrrea de strmutare a pricinii. Lipsa unei ci de atac. Principiul accesului liber la justiie, prevzut la art. 21 din Constituie, nu este nclcat, ntruct acesta presupune accesul la mijloacele procedurale prin care justiia se nfptuiete, dar nu nseamn c el trebuie asigurat la toate structurile judectoreti -judectorii, tribunale, curi de apel, Curtea Suprem de Justiie - si la toate cile de atac pre-vzute de lege - apel, recurs -, deoarece cile de atac sunt stabilite exclusiv de legiuitor. Prin lege pot fi instituite reguli deosebite, n considerarea unor situaii diferite". Curtea a fcut referire, cu privire la aceste argumente, si la jurisprudena sa anterioar - Decizia Plenulu Curii Constituionale nr. 1 din 8 februarie 1994, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 69 din 16 martie 1994. Cu referire direct la textul art. 40 aln. (4) CPC [art. 144 alin. (2) NCPC - n.n.], Curtea a mai reinut c este dreptul exclusiv al organului legislativ de a stabili regula potrivit creia hotrrea de strmutare a pricinii nu este supus niciunei ci de atac, n considerarea faptului c prin aceasta instana nu se pronun asupra fon-dului, iar exercitarea unor ci de atac ar prelungi nejustificat judecarea definitiv a cauzelor, antrennd, totodat, cheltuieli materiale suplimentare pentru justiiabili". n consecin, Curtea a consideratcnu suntnclcate nici dipoziiile art. 128 din Constituie (devenit art. 129, n urma republicrii Constituiei - n.n.), care prevd c exercitarea cilor de atac se face n condiiile legii". n acelai timp, Curtea a constatat c art. 40 alin. (4) CPC nu ncalc nici dispoziiile art. 24 din Constituie, referitoare la dreptul de aprare", ntruct dreptul la aprare se realizeaz cu prilejul judecrii pe fond a cauzei si al soluionrii cilor de atac". Dezvoltndacest argument, Curtea a artatc, de vremece nu sejudec fondul pricinii, nu se poatesusinec intereselecelorn cauzarfi prejudiciate, tirbindu-sen acestfel exerciiul dreptului constitutional evocat.n realitate, faptele asupra crora este chemat s se pronune instana competent s judece cererea de strmutare nu tin i nu au cum s in de pricina nsi, ci de asigurarea condiiilor pe care le implic art. 37 alin. (3) CPC, respectiv neprtinirea i obiectivitatea n soluionarea pricinii, condii care vizeaz toate prile din proces, indiferentde calitatea lor procesual"'1'.
Art. 145. Efectele admiterii cererii. (1) In caz de admitere a cererii de strmutare, curtea de apel trimitcprocesulsprejudecat unei alte instane de acelai grad din circumscripia sa. Inalta Curte de Casaie i Justiie va strmuta judecarea cauzei la una dintre instanele judectoreti de acelai grad aflate n circumscripia ori-creia dintre curile de apel nvecinate cu curtea de apel n a crei circumscripie se afl instanta de la care se cere strmutarea. (2) Hotrrea va arta n ce msur actele ndeplinite de instan nainte de strmutare urmeaz s he pstrate. n cazul n care instana de la care s-a dispus strmutarea a procedat ntre timp la judecarea procesului, hotrrea pronunat este desfiinat de drept prin efectul admiterii cererii de strmutare. (3) Apelul sau, dup caz, recursul mpotriva hotrrii date de instana la care s-a strmutat procesul sunt de competena instanelor ierarhic superioare acesteia. n caz de admitere a apelului sau recursului, trimiterea spre rejudecare, atunci cnd legea o prevede, se va face la o instan din circumscripia celei care a soluionat calea de atac.
11
1 C.C., Dec. nr. 92 din 11 septembrie 1996, M. Of. nr. 297 din 20 noiembrie 19%; Dec. nr. 56 din 21 februarie 2002, M. Of. nr. 229 din 5 aprilic 2002.
\rl. I5 | 26/
COMENTARII
1. Efectele admiterii cererii. Admiterea cererii de strmutare are ca efect o prorogare judecatoreasca de competen, pricina nind trimis spre soluionare unei alte instante de acelai grad cu aceea de la care s-a dispus strmutarea. Curtea de apel trimite procesul spre judecat unei alte instante de acelai grad din circumscripia sa. nalta Curte de Casaie i Justiie trimite procesul spre judecat la una dintre instanele de ace!ai grad aflate n circumscripia oricreia dintre curile de apel nvecinate cu curtea de apel n a crei circumscripie se afl instana de la care se cere strmutarea. Cum printre hotrrile]udectoreticare potfiatacatecu recurs nufigureaz inche-ierile pronunate pentru scoaterea de pe rol a cauzelorn urma admiterii cererii de strmutare, rezult c o cale de atac prin care se tinde la atacarea unei astfel de hotrri este inadmisibil. Din principiul legalitii cilor de atac rezult c o hotrre judecatoreasca este supus cilor de atac prevzute de lege, astfel c formularea unei ci de atac care nu este prevzut de lege este inadmisibil. Nu se poate reine c s-a ntrerupt cursul jude-cii i c recursul ar fi admisibil, din moment ce prin strmutare cauza a fost trimis la o alt instan tocmai n vederea continurii judecii. Fiind vorba de o transmitere de competen prin intermediul strmutrii, instana la care a fost strmutat dosarul poate verifica dac pricina ce i-a fost strmutat a rmas fr obiect. n ceea ce privete existena unor cereri multiple de strmutare n aceeai cauz, din care unele admise, iar altele respinse, aceasta nu implic luarea n considerare a celor respinse cat timp se prevede c, n caz de admitere a cererii de strmutare, pricina se trimite spre judecat unei alte instante de acelai grad'1'. Instana nvestit ca urmare a strmutrii este obligat s soluioneze pricina, nepu-tnd examina dac motivele pentru care s-a dispus strmutarea mai subzist sau nu. Apelulsau, dupcaz, recursul mpotriva hotrriidatede instana la care s-a strmutat procesul sunt de competena instanelor ierarhic superioare acesteia. Dac judecat ce succede unei hotrri de strmutare se desfoarn fata unei instante de control judiciar, soluia desfiinrii sau casrii cu trimitere spre rejudecare se va pronuna n favoarea instanei din circumscripia instanei nvestite prin hotrrea de strmutare, i nu celei din raza teritorial a instanei de la care s-a dispus strmutarea. De asemenea, o eventual cale de atac de retractare mpotriva hotrrii pronunate de o instan nvestit prin strmutare va fi judecat de aceast instan. n acelai sens, practica a reinut c, n caz de trimitere spre rejudecare a unei cauze strmutate, prima instan este instana din raza instanei de control judiciar la care procesul a fost strmutat, competent s judece n prim instan, iar nu instana care a fost sesizat initial'2'. 2. Desfiinarea actelorndeplinite pan la momentul strmutrii. Strmutarea procesului civil nu atrage n mod implicit i necondiionat anularea tuturor actelor de proce dure, instana avnd posibilitatea de a aprecia cu privire la pstrarea sau, dimpotriv, refacerea acestora, n baza elementelor probatorii corespunztoare prezentate de pri. Prin urmare, hotrrea pronunat este rezu tatul unui act de administrare a justiiei, iar nu de soluionare n fond a unei cauze civile. Astfel, de vremece nu se judecfondul pricinii, nu se poate susine c interesele celor n cauz arfi prejudiciate, tirbindu-sen acestfel exerciiul drepturilorconstituionale invocate'3'.
1,1 |2
CA. Cluj, s. I civ., dec. nr. 3182/R din 23 septcmbrie 2011, ncpublical.1. ' Trib. Bistrija-Nsud, s. civ., dec. nr. 127/A din 4 decembrie 2006, nepublical. 131 C.C., Dec. nr. 79/2007, M. Of. nr. 117 din 16 febmarie 2007; Dec. nr. 624/2007, M. Of. nr. 582 din 24 august 2007.
im | .in. M
Aadar, prin hotrrea caredispunestrmutarea seva artance msur actele nde-plinite de instan nainte de strmutare urmeaz s fie pstrate. Norma este una de strict interpretare i limitat aplicare doar ipotezei pe care o reglementeaz. Ca atare, n lipsa unei astfel de meniuni, se vor reface toate actele ndeplinite de instana de la care pricina a fost strmutat. 3. Desfiinarea actelor ulterioare strmutrii. Toate actele de procedur ndeplinite ulterior strmutrii i hotrrea pronunat dup admiterea cererii de strmutare, de instana de la care s-a strmutat pricina, sunt desfiinate de drept ca efect al admiterii cererii. Pentru a se evita ndeplinirea de instana de la care s-a solicitat strmutarea de acte de procedur care ulterior s fie desfiinate de drept n situaia admiterii cererii de strmutare, s-a prevzut obligaia instanei care a soluionat cererea de strmutare de a comunica de ndat instanei pe rolul creia se afl cauza soluia data cererii de strmutare. Soluia desfiinrii de drept este aplicabil oricror acte ndeplinite dup data admiterii cererii de strmutare, indiferent dac acestea s-au ndeplinit n intervalul de timp cuprins ntre data admiterii cererii i momentul ntiinrii instanei de la care s-a solicitat strmutarea ori ulterior comunicrii soluiei de admitere a cererii de strmutare. 4. Excepia strmutrii. n situaia n care instana de la care a fost strmutat pricina continu s judece pricina i dup admiterea cererii de strmutare, partea interesat sau procurorul poate invoca excepia de strmutare, care este o excepie de procedur, dila- torie i absolut.
Art. I `lfi. Formularea unei noicereri de strmutare. (1) Strmutarea proccsului nu poate fi cerut din nou, n afar de cazul n care noua cerere se ntemeiaz pe mprejurri necunoscute la data soluionrii cererii anterioare sau ivite dup soluionarca acesteia. (2) Cererea de strmutare a cauzei introdus cu nerespectarea prevederilor alin. (1) este inadmisibil dac pricina se afl pe rolul aceleiai instane.
COMENTARII
1. Cereri de strmutare succesive, ntemeiate pe acelea motiv de drept. Printr-o norm imperativ, se interzice, n principiu, formularea unor cereri consecutive de strmutare, ntemeiate pe unul i acelai motiv legal de strmutare, dintre cele reglementate prin art. 140 NCPC. Identitatea vizeaz, aadar, cauza cererii de strmutare (causa debendi), n raport cu aceasta urmnd a se aprecia cu privire la admisibilitatea noii cereri de strmutare. 2. Excepiile. Sunt reglementate dou ipoteze n care se admite formularea unei noi cereri de strmutare, consecutiv soluionrii ce ei dinti, ntemeiat pe acelai motiv de bnuial legitim sau de siguran public, i arume: a) noua cerere de strmutare se ntemeiaz pe mprejurri necunoscute la data soluionrii cererii anterioare. n acest caz, mprejurrile, motivele de fapt concrete care justific noua cerere de strmutare au existat la data soluionrii cererii anterioare, fund ns necunoscute titularului cererii aflat, astfel,n imposibilitatea de a le invoca. n opinia noastr, titularul cererii de strmutare are obligaia de a proba elementul de noutate, faptul c a cunoscut mprejurrile care susin noua cerere de strmutare numai dup soluionarea precedentei cereri, acesta fiind unicul motiv pentru care nu le-a invocat, iar nuoaprecieresubiectiv cu privire la oportunitatea menionrii lorncuprin-sul cererii anterioare. Invocnd excepia inadmisibilitii noii cereri de strmutare, partea advers este chemat s fac dovada relei-credine a titularului cererii, n sensul c acesta
\rl. I Hi I ÌW
avea, la data soluionrii cererii de strrrutare, informaii n legtur cu mprejurrile pe care le invoc n prezent, ns nu le-a fcut atunci cunoscute instanei, astfel c exerciiul actual al dreptului procedural mbrac o forma abuziv, determinnd prelungirea duratei procesului; b) noua cerere de strmutare se ntemeiaz pempre]urri aprute dup soluionarea cererii anterioare. n acest caz, motivele de fapt care justific actuala cerere de strmutare sunt noi n mod absolut, ele nu au existat la data soluionrii cererii anterioare, fiind ulte-rioare acestui moment. Ceea ce trebuie s dovedeasc titularul noii cereri de strmutare este data naterii mprejurrilor pe care, n prezent, le invoc, anterioritatea acestora n raport cu momentul soluionrii precedentei cereri de strmutare oblignd la verificarea condiiilor celei dinti ipoteze a normei. Pentru ambele ipoteze, aadar, momentul de referin este data soluionrii cererii anterioare", respectiv data pronunrii hotrrii asupra strmutrii, n raport cu acest moment urmnd a se aprecia, de ctre instan, elementul de noutate, care face admisi-bil o cerere de strmutare avnd o cau2 similar celei dinti. ntruct hotrrea asupra strmutrii se d fr motivare [art. 144 alin. (2) NCPC], pentru a verifica existenta altor cereri te strmutare, precum si motivele de fapt care le-au justificat, implicit admisibilitatea cererii, instananvestit cu soluionarea noii cereri de strmutare va trebui s cear dosarul cauzei de la instana care judec litigiul, carac-terul permisiv, sub acest aspect, al normei nscrisen art. 142 alin. (3) NCPC operand exclusiv n ipoteza n care partea va altura cererii copii certificate de pe cererile de strmutare anterioare. 3. Sanciunea. Instana va respinge ca inadmisibil o nou cerere de strmutare a pricinii, avnd un motiv de drept similar celei precedente, n prezena urmtoarelor con-diii, verificate cumulativ: a) motivele de fapt care justific noua cerere de strmutare existau la data soluionrii precedentei cereri, ele nu sunt noi; b) titularul cererii a cunoscut toate aceste motive de fapt, ns nu le-a invocat, acionnd, n prezent, n mod abuziv, icanatoriu, n scopul unei tergiversri a soluionrii cauzei. Norma fiind una imperative, excepia absolut a inadmisibilitii cererii de strmutare a pricinii poate fi invocat nu numai de partea n proces, ci i de procuror sau din oficiu, de instana care judec o astfel de cerere. Legiuitorul introduce o condiie nou, aceea ca pricina s se afle pe rolul aceleiai instane, exprimndu-i astfel intenia de a sanciona un exerciiu abuziv al dreptului de a cere strmutarea pricinii, apreciat doarn raport cu instana nvestit initial cu judecarea litigiului, nu i cu instana n favoarea creia s-a strmutat pricina. Prin urmare, sanciunea inadmisibilitii unor cereri de strmutare opereaz numai n cazul n care cererile anterioare au fost respinse, ele viznd una i aceeai instan. n acest sens a fost, de altfel, exprimat o opinie n doctrine'11, artndu-se c temeinicia motivelor de strmutare se apreciazan concret, prin raportare la unanumit judector, i nun funciedetemeiul de drept al strmutrii. Indiferent de soluia care a fost data cererilor anterioare de strmutare, o cerere nou, ntemeiat peacelai motiv de drept, justificat prinmprejurri preexistente i cunoscute titularului cererii, urmeaz a fi respins ca inadmisibil' 21. Desigur, pentru ipoteza n care s-a admis strmutarea, rmne a se aprecia, n concret, dac mprejurrile invocate n cuprinsul noii cereri de strmutare sunt sau nu ivite dup soluionarea celei dinti.
1,1
M. Tbrc, Legea nr. 202/2010 .... p. 15-16. '2' Pentru opina conform creia noua cerere de >trmutare se respinge ca nentemeiata, avnd n vedere jurisprudents Curii Europene in cauzele contra Romniei, care consider inadmisibilitatea ca refuz al dreptului de acces la justijie, a se vedea L. Cliirtazi, loc. cit.. p. 88.
2/0 | AM. 147
Arl. 147- Delegarea instanei. Cnd, din cauza unor mprejurri excepionale, instana competent este mpiedicat un timp mai ndelungat s funcioneze, Inalta Curtc dc Casaic i Justiie, la cererca prii interesate, va desemna o alt instan de acelai grad care s judece procesul. COMENTARII
1. De(egarea unei alte instane. Prorogarea judectoreasc de competent opereaz ntre instane de acelai grad, prin hotarre a nattei Curi de Casaie i Justiie i presu-pune verificarea urmtoarelor condiii cumulative: a) nvestirea instanei competente cu soluionarea unei pricini; b) intervenia unei mprejurri excepionale (spre exemplu, calamiti naturale, epidemii etc.). care mpiedic instana legal nvestit, un timp ndelungat, s funcioneze; c) sesizarea instanei supreme cu o cerere de prorogare a compe-tenei, formulat de una dintre prile n proces; d) justificarea unui interes legitim n soluionarea cauzei cu celeritate. 2. Efectele prorogrii judectoreti. Gsind ntemeiat cererea de prorogare a competenei, nalta Curte de Casaie i Justiie va delega o alt instan care s judece pricina, pronunndu-se printr-o hotarre definitiv. Se realizeaz, aadar, o extindere a compe-tenei instanei de trimitere, care trebuie s fie de acelai grad cu instana nt nvestit.
r>lSI'OZIII GNl.IUU
Ar. 710-711
| lU9
COMENTARII
1. Repunerea n termenul de prescripie. Condiii. Norma reprezint aplicaia, n materia executrii silite, a dispoziiilor dreptului comun n materie, reprezentaten prezent prin art. 2522 NCC. Astfel, dup mplinirea termenului de prescripie a dreptului de a cere executarea silit, creditorul poate solicita o repunere n termen, n urmtoarele condiii, apreciate cumulativ: a) este n msur s justifice depirea termenului de prescripie, prin motive temeinice, care exclud orice culp a sa, fr ca acestea s aib gravitatea forei majore, pentru c atunci ar fi operat suspendarea; b) nu au trecut 15 de zile de la ncetareampiedicrii;c)n termenul de 15 dezilesus-menionat partea i-a exercitatdreptul de a cere executarea silit. 2. Competena. Procedura. Soluionarea unei astfel de cereri aparine instanei de executare. Cererea de repunere n terrren se judec cu citarea prilor, iar instana se pronun prin hotrre executorie, supus numai apelului n 10 zile de la comunicare [art. 65Oalin. (3)NCPC].
Art. 710. Alte dispoziii aplicabile. Prevederile prezentului capitol se comple-teaz cu dispoziiile Codului civil privitoare la prescripia extinctiv. COMENTARII
Dispoziiile Codului civil privitoare la prescripia extinctiv reprezint dreptul comun n materie, astfel c legea de procedura permite n mod expres o completare a prevede-rilor Capitolului Vcu normele de drept comun, n msura n care ele nu sunt contradictorii (art. 2501-2548 NCC).
Capitolul VI. Contestaia la executare

Art. 711. Obiectul contestaiei. (1) Impotriva executrii silite, a ncheierilor date de executorul judectoresc, precum i mpotriva oricrui act de executare se poate face contestaie de ctre cei interesati sau vtmai prin executare. De asemenea, se poate face contestaie la executare i n cazul n care executorul judectoresc refuz s efectueze o executare silit sau s ndeplineasc un act de executare silit n condiiile legii. (2) Dac nu s-a utilizat procedura prevzut Ia art. 443, se poate face contestaie i n cazul n care sunt necesare lmuriri cu privire la nelesul, ntinderea sau aplicarea titlului executoriu. (3) De asemenea, dup nceperea executrii silite, cei interesati sau vtmai pot cere, pe calea contestaiei la executare, i anularea ncheierii prin care s-a admis cererea de ncuviinarc a executrii silite, dac a fost data fr ndcplinirca condiiilor lcgalc. (4) mprirea bunurilor proprietate comun pecote-pri sau n devlmie poate fi hotrt, la cererea prii interesate, i n cadrul judecrii contestaiei Ia executare. COMENTARII
1. Natur juridic. Subscriem punctului de vedere potrivit cruia contestaia la executare este reglementat drept o cale de atac special, atunci cnd ea este exercitat de
H)6tl
Ail. 71 I
l)ISI'lil
l.\K W I A U I A Si I IA
ctre una dintre pri, declannd controlul instanei cu privire la actele de urmarire efectuate, i ca o aciune civil particular, n cazul promovhi ei de ctre o ter persoan vtmat prin msurile de executare silit'1'. 2. Legea aplicabil. n literatura juridic de specialitate 121, s-a cutat o rezolvare situaie n care executarea silit a nceput sub imperiul legii vechi, iar dup intrarea n vigoare a noului Cod de procedur civil, se formuleaz o contestaie la executare sau orice alte proceduri judiciare n legtur cu executarea silit, problematic devenind identificarea legii aplicabile. n acest context, a fost exprimat opinia, la care achiesm, conform creia pentru toate executrile ncepute anterior intrrii n vigoare a noului cod, legea veche estecea care va guverna att reguliledup carese va stabili legalitateasau nelegalitatea actelor de executare contestate, cat i regulile ce procedur: competena instanei, calitatea prilor, forma cererii de chemare n judecat, nregistrarea acesteia la instan, regulile privind suspendarea judecii (inclusiv modul de calcul al cauiunii), forma hotrrii judectoreti i cile de atac susceptibile de a fi exercitate. Cu referire special la contestaia la executare, aceeai autori subliniaz c inclusiv n situaia n care contestaia la executare reprezint un proces de sine stttor, ea este formulat de un ter care invoc un drept real asupra bunului sau bunurilor urmrite, problema legii aplicabile trebuie rezolvat n mod asemntor. Dei n aceste cazuri avem de a face cu o veritabil judecat n fond, ceea ce trebuie s primeze n analiza legii aplicabile este natura incidental a acestei cereri fata de executarea silit i intenia legiuito-rului de a evita aplicarea dispoziiilor vechiulu i noului cod n una i aceeai procedur. Ca urmare, din perspectiva dreptului intertemporal i a inteniei legiuitorului, de a permite stabilirea cert a legii aplicabile ntregii faze a procesului civil (n cazul de fa, ntregii executri silite), cererile formulate n legtur cu o executare silit n curs constituie inci-dente procedurale, care pstreaz un anumit caracter accesoriu" sau numai incidental" fa de executarea silit i care trebuie supuse aceleiai legi ca i executarea silit nsl 3. Subiectele contestaiei la executare propriu-zise. Cei interesai" n executare sunt, n principal, creditorul i debitorul, ca pri n raportul juridic execuional. Executarea voluntar, incomplet sau necorespunztoare de ctre debitor a obligaiei sale, rezultnd dintr-un titlu executoriu, l ndreptete pe creditor de a apela la executarea silit pn la realizarea dreptului recunoscut prin titlul executoriu, achitarea dobn-zilor, penalitilor sau a altor sume, acordate potrivit legii prin acesta, precum i a chel-tuielilor de executare". Soluia oferit de dispoziiile procedurale este n acord i cu prevederile de principiucuprinsen art. 1100-1101C. civ. 1864, potrivit crora:creditorul nu poate fi silit a primi alt lucru dect acela ce i se datorete", iar debitorul nu poate sil pe creditor a primi parte din datorie, fie datoria divizibil chiar" [n prezent, art. 1491-1492 NCC - n.n.]. Aa fiind, prin recunoaterea oosibilitii de a strui i de a obine realizarea integral a dreptului su pe calea executrii silite, creditorul n cauz nu are niciun interes de natur s l legitimeze la formularea unei contestaii la executare'3'. Terii pot fi legitimai activ ntr-o astfel de procedur n msura n care au fost vt-mai prin executare", revenindu-le obligaia de ajustifica interesul formulrii unei contestaii, n raport cu prejudiciul suportat prin actele de urmarire svrite. n ceea ce privete terul din raportul juridic obligaional, acesta poate justifica interes personal direct n promovarea contestaiei la executare numai a:unci cnd prin executare ar fi vtmat,
<1' . Dekanu, Tratat..., vol. II, 2005, p. 471; /. U, Codul ... p. 1111. ' ' Gh.-L. Zidaru, T.-C. Brian, Observalii privind unele dispozijii de drept tranzitoriu i de punere n aplicare a NCPC, www. juridice.ro. 131 C.C., Dec. nr. 249/2003, M. Of. nr. 542 din 29 iulie 2003.
r > l S I ' O Z I I I GNl.IUU
Arf. 711
I 1061
adic atuncicndarsuferi un prejudiciun urmaexecutrii silite pornitede creditor mpo-triva debitoru!ui. Vtmarea unui ter poate interven atunci cnd executarea silit privete un bun asupra cruia terul are un drept de proprietate sau un alt drept real. Aceast concluzie rezult din dispoziiile exprese ale art. 712 alin. (5) NCPC, potrivit crora n cazul procedurii urmririi silite mobiliare sau imobiliare ori a predrii silite a bunului imobil sau mobil, contestaia la executare poate fi introdus i de o ter persoan, ns numai dac aceasta pretinde un drept de proprietate ori un alt drept real cu privire la bunul respectiv. Nu poate fi reinut vtmarea terului titular al contestaiei la executare ca urmare a faptului c a ncheiat un antecontract de vnzare-cumprare avnd ca obiect bunul supus executrii silite, deoarece antecortractul nu este apt s transmit dreptul de proprietate asupra bunului din patrimoniul promitentului-cumprtorn patrimoniul promi-tentului-vnztor, ci d nastere doar unei obligatii de a face, aceea de a ncheia n viitor contractul de vnzarecumprare n forma autentic'1'. Ca atare, n temeiul unui antecontract de vnzarecumprare, terul nu poate justifies vreun drept real asupra bunului obiect al executrii silite. Tot astfel, nici realizarea, de ctre ter,a unormbuntiri la imobilul suspus executrii silite nu poate justifica o vtmare a terului, n situaia n care bunul ar fi vndut la lici-taie public, deoarece eventualul drept de retenie care ar putea fi invocat, dei constituie un drept real de garanie imperfect'2', este opozabil nu numai proprietarului initial al lucrului, ci i proprietarului subdobnditor. Prin urmare, exist posibilitatea de a se invoca dreptul de retenie fa de adjudecatarul bunului. Astfel, att timp cat pentru realizarea pretinsei creane exist calea opunerii dreptului de retenie fa de adjudecatar, nu poate fi reinut vreo vtmare n drepturi a terului. Fiind un drept real imperfect, retentorul nu are atributul urmririi bunului. Aa cum a statuat, fr rezerve, practica judiciar, dreptul de retenie este opozabil nu numai proprietarului initial al lucrului, ci i proprietarului subdobnditor' 3'. Potrivit dispoziiilorart. 2498 NCC: (1) Dreptul de retenie este opozabil terilorfrndeplinirea vreunei formaliti de publicitate. (2) Cu toate acestea, eel care exercit un drept de retenie nu se poate opune urmririi sitite pornite de un alt creditor, ns are dreptul de a participa la distribuirea preului (s.n.) bunului, n condiiile legii". Ca atare, dei retentorul nu are atributul urmririi bunului, el are dreptul dea participa la distribuirea preului n cazul urmririi bunului de un alt creditor, ceea ce i d posibilitatea de a-i satisface creana, n tot sau n parte, n funcie de prioritatea la distribuire, de suma obinut din vnzare, de cuantumul total al datoriilor debitorului. n schimb, existena unui drept de folosin'4', ce constituie un drept real asupra bunului supus executrii silite, poate fi invocat de tera persoan fa de raportul juridic obli' ' Pentru detalii privind antecontraclul dc vnzare-cumprare, a se vedea D. Chiric, Drept civil. Contracte specials Ed. Cordial, Cluj-Napoca, 1994, p. 25-36 ' ' Pentru opinia conform creia dreptul de retenie este un drept real dc garantic imperfect, a se vedea L Pop, Drept civil. Teoria generate a obligaiilor, vol. II, Ed. Fundaiei Chemarea", lai, 1996, p. 485. Pentru opinia conlrar.1, potrivit creia dreptul de retenic este o simpl excepie, mijloc de aprare i de garanie, a se vedea C Oprian, Sanciunile in dreptul civil romn, n R.R.D. nr. 11/1982, p. 11-12. 131 C.S.J., s.. civ., dec. nr. 1648/1990, in Dreptul nr 7-8/1991, p. 125. ' ' Dreptul de folosin se dobndete prin convenie, testament, uzucapiune. Exist i drepturi reale de folosin precum: dreptul de folosin al personalului de specialitate din serviclile publice comunale, n perioada cat lucreaz n localitate, dac el sau membrii familiei nu au teren proprietate n localitate [art. 19 al in. (3) din Legea nr. 18/1991, republicat); dreptul dc folosin asupra terenurilor afcrentc locuin(elor cumprate n condiiile Decretului-lege nr. 61/1990, pe durata existenei construct!ilor [art. 3 alin. (2)|; dreptul special de folosin{ al cetenilor slrini i apatrizilor care au calilatea dc persoanc ndrcptitc potrivit Legii
n.',`_:
An. 711
l)ISI'lil
gaional dintre creditor i debitor. Titularul unui drept real de folosin poate invoca vtmarea pe care ar putea-o suferi prin executarea silit a bunului asupra cruia se exercit folosina, vtmare care nu este alta dect pierderea dreptului Poate face contestaie la executare i procurorul, n condiiile art. 92 NCPC, pentru nlturarea ilegalitilor svrite n procesul executrii silite i a piedicilor ivite n executare. n schimb, este exclus calitatea de subiect al contestaiei la executare a biroului executorului judectoresc care a demarat procedura executrii silite. Potrivit art. 2 alin. (1) din Legea nr. 188/2000, republicat, executorul judectoresc este nvestitsndeplineasc un serviciu de interes public, iar n conformitate cu art. 7 lit. a) din acelai act normativ, executorul judectoresc are atribuia de a punen executare dispoziiile cu caracter civil din titlurile executorii. Totodat, conform art. 60 i art. 61 din Legea nr. 188/2000, republicat, n condiiile legii, actele executorilor judectoreti sunt supuse controlului instan-elor judectoreti competente, cei interesai sau vtmai prin actele de executare silit putnd formula contestaie la executare, n condiiile prevzute de Codul de procedura ctvil. Astfel, Legea nr. 188/2000, republicat, stabilete calea de atac ce poate fi exercitat n cadrul controlului actelor ntocmite de executorii judectoreti, i anume contestaia la executare n condiiile prevzute de Codul de procedura civil. Executorul judectoresc, ct vreme nu are un interes propriu n cadrul executrii silite, acesta aflndu-se n exercitarea unui serviciu de interes public, nu are calitate pro-cesual pasiv n cadrul contestaiei la executare silit, o astfel de calitate nefiindu-i con-ferit de lege. n exercitarea atribuiilor sale n cadrul serviciului de interes public pe care-l ndeplinete potrivit legii, prin natura acestuia, nu este necesar chemarea n judecat a executorului judectoresc pentru opozabilitatea hotrrii judectoreti pronunate n cadrul contestaiei la executare, executorul judectoresc fiind obligat prin lege s puna n executare orice hotrre judectoreasc care constituie titlu executoriu111. 4. Subiectele contestaiei la titlu. Legitimarea de a solicita clarificarea titlului executoriu aparine exclusiv prilor cu privire la care titlul a crui lmurire se cere produce efecte. Nu se poate susine cu temei c are calitate procesual activ ntr-o asemenea contestaie orice persoan interesat sau vtmat prin executare n considerarea parti-cularitilor acestui mijloc procedural, nefiind ngduit unei tere persoane strine de cadrul procesual n care s-a pronunat hotrrea ce constituie titlu s solicite clarificarea acestuia121. 5. Obiectul contestaiei la executare. n raport cu obiectul contestaiei la executare, au fost consacrate trei forme ale acesteia: A) Contestaia la executare propriu-zis, prin care persoanele interesate sau cele vtmate prin executare pot contesta legalitatea oricrui act de executare, a ncheierilor date de executorul judectoresc sau chiar a executrii silite nsei. Spre exemplu, s-ar putea invoca perimarea executrii, vicii de forma ale titlului executoriu, compensaia legal, inopozabilitatea titlului fa de teri, urmrirea bunurilor aparinnd unor teri. In cazul efecturii mai multor acte de executare, dac se dorete anularea tuturor sau a unora dintre ele, contestaia trebuie promovat cu privire la fiecare act de executare n
nr. 10/2001 la restiturea n natur a unor terenuri, situate n intravilanul loealiLilor [art. 3 aln. (1) din O.U.G. nr. 194/2002, rcpublicnl.il. A se vcdea, pentru dc:alii: O. Ungurcaiut. C. Muuleanu, Tral.it de drept civil. Bunurile. Drepturile reale principale, Ed. I lamangiu, Bucureti, 2008, p. 523 i 594-5%; L Pop, Drept civil. Drepturile reale principale, Ed. S.C. Cordial SRL, Cluj-Napoca. 1993, p. 155-158. ' ' Jud. Nsud, sent. civ. nr. 3079/2012, nepublicata\ In acelai sens, Jud, Sectorului 3 Bucureti, sent. civ. nr. 1014f>/2009, rezumata n R.E.S. nr. 4/2010, p. 147-153. |z| Trib. Bucureti, s. a V-a civ., dec. nr. 580/2011, rczumata in R.E.S. nr. 2/2011, p. 182-194.
r>lSI'OZIII GNl.IUU
-in. 711 I 1U63
parte, care trebuie individualizat n cuprinsul contestaiei formulate. 0 contestaie gene-ric, cu privire la actele de executare ntocmite, impune obligaia instanei de executare de a cere lmuri prilor pentru a se stab li exact care sunt actele contestate, n scopul de a se constata dac respectiva contestaie este formulat n termen n raport de fiecare act de executare. Pe calea contestaiei la executare se poate solicita, dup ce a nceput executarea silit, anularea ncheierii prin care instana de executare a admis cererea de ncuviinare a executrii silite, pentru motive de nelegalitate. Aceasta, n condiiilen care, potrivit art. 665 alin. (6) NCPC, o astfel de ncheiere este definitiv, nesupus vreunei ci de atac, nainte de nceperea executrii. n cadrul judecrii contestaiei la executare propriu-zise, instana de executare poate dispune, la cererea prii interesate, si mprirea bunurilor aflate n proprietate comun, indiferent de forma acesteia (proprietate comun pe cote-pri sau proprietate devl-ma). Norma protejeaz interesele patrimoniale ale coproprietarilor si permite, totodat, creditorilor realizarea executrii silite, n condiiile n care pot fi urmrite doar bunurile aflate n proprietatea exclusiv a debitorului urmrit, pentru datoriile personale ale aces-tuia (art. 353 si art. 678 NCC). Aa fiind, existena proprietii comune mpiedic temporar realizarea executrii silite, numai dup tinalizarea procedurii dempreal a bunurilor indivize executarea putnd continua cu privire la bunurile ce aparin exclusiv debitorului urmrit. Prin efectul partajului, creditorul pstreaz posibilitatea fie de a urmri ntregul bun care a fcut obiectul partajului, dac acesta a fost atribuit debitorului, fie sulta la care a fost obligat coproprietarul nedebitor, cruia i-a fost atribuit bunul, fie partea cuvenit debitorului din preul obinut din vnzarea ntregului imobil. Reglementarea are ca fina-litate protejarea intereselor coproprietarilor nedebitori, pui, n acestmod, la adpostde riscul de a fi obligai s participe la achitarea unei datorii care nu le incumb, efectund astfel o plat nedatorat'1'. mprejurarea c imobilul urmrit este bun comun al debitorilor nu poate fundamenta instituirea unei prezumii simple, n sensul c, odat ce unul dintre soi a aflat de executarea silit, l-a ntiinat si pe cellalt, chiar dac opereaz faptul vecin si conex al relaiei matrimoniale existente ntre cei doi debitori. Dei executarea silit poart asupra unui bun comun, obligaia celor doi debitori nu este una solidar, fiind vorba n realitate de dou executri silite diferite, astfel c actele de executare trebuie ndeplinite distinct n raport de ambii debitori, iar nu n comun12'. 0 dispoziie similar referitoare la mprirea bunurilor aflate n proprietate comun cuprinde i art. 174 alin. (2) CPF; B) Contestaia la titlu, n cazul n care sunt necesare lmuriri cu privire la nelesul, ntinderea sau aplicarea titlului executoriu. Nu este admisibil o contestaie la titlu atunci cnd prile au cerut instanei care a pronunat hotrrea ce se execut s lmureasc dispozitivul ori s nlture dispoziiile potrivnice, ntruct se opune puterea de lucru jude-cat a hotrrii date n condiiile i pe temeiul art. 443 NCPC. Tot astfel, determinarea momentului de la care produce efecte hotrrea ce constituie titlu executoriu excede noiunii de lmurire a titlului, care presupune exclusiv o interpre-tare a acestuia sub aspectul nelesului, ntinderii i aplicrii'3'. Fie c este vorba de o contestaie la executare propriu-zis, fie c ne aflm n ipoteza unei contestaii la titlu, contestaia nu poate aduce atingere acelor efecte ale hotrrii
'" C.C, Dec. nr. 379/2003, M. Of. nr. 785 din 7 noiembrie 2003. '2' Trib. Bucureti, s. a V-a civ., dec. nr. 346/2010, rezumat3 in R.E.S. nr. 4/2010, p. 174-187. 3' Trib. Bucureti, s. a V-a civ., dec. nr. 2720/201C, rezumat in R.E.S. nr. 2/2011, p. 145-181.
H)64
Arl. 71 I
l ) I S I ' l i l l.\K W I A U I A Si I IA
intrate n puterea lucrului judecat, instana avnd obligaia s se conformeze titlului executoriu. Soluii ale instanelor judectoreti. Titlu executoriu ce nu eman de la un organ de jurisdicie. Procedur special de contestare a titlului executoriu. Potrivit prevederilor art. 172 alin. (3) CPF, contestaia poate fi fcut si mpotriva titlului executoriu n temeiul cruia a fost pornit executarea, n cazul n care acest titlu nu este o hotrre data de o instan judectoreasc sau de alt organ jurisdicional i dac pentru contestarea lui nu exist o alt procedur prevzut de lege. Este evident c aceast prevedere legal, simi-lar cu cea de drept comun, d posibilitatea verificrii pe fond a titlului executoriu care nu a fost pronunat de o instan de judecat, doar n situaia n care legea nu prevede nicio procedur special de contestare a actului pe care sentemeiaz executarea silit. n practic s~a reinut c Ordinul nr. 279/2004 prevede c, n cazul proceselor-verbale de control ntocmite de organele de control, msuri active din cadrul Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc, respectiv dir cadrul ageniilor pentru ocuparea forei de munc, se poate face o contestaie administrativ n baza art. 24 i urm. din ordinul menionat, iar deciziile pronunate, n soluionarea contestaiei, de autoritile administrative pot fi atacate la instanele judectoreti competente potrivit dreptului comun. Prin urmare, exist o procedur special de contestare a titlului ce se execut n dosarul exe-cuional. Staturile instanei de fond cu privire la posibilitatea contestatoarei de a formula aprri de fond n cauz, cu toate c nu a folosit procedura special reglementat de Ordinul nr. 279/2004, sunt nelegale, ntruct ni:i art. 21 din Constituia Romniei i nici art. 6 din Convenia european a drepturilor omului nu interzic legiuitorului posibilitatea de a institui anumite proceduri care s reg!ementeze accesul la justiie. Astfel, chiar Curtea Constituional, fiind ses zat cu excepia de neconstituionalitate a prevederilor art. 168 alin. (2) CPF [devenit art. 169 alin. (3) i, mai apoi, art. 172 alin. (3), dup republicrile succesive ale Codului de procedur fiscal], prin Decizia nr. 455/2007 a conchis, odat n plus, cu respectarea jurisprudenei sale anterioare, c legea pune, aa-dar, la dispoziia debitorului cile de atac speciale menionate, aa nct acesta nu mai poate s utilizeze aprri de fond n cadrul contestaiei la executare. O asemenea prevedere nu constituie o ngrdire a liberului acces la justiie, de vreme ce partea interesat poate folosi aprrile respective, potrivit opiunii salen cile de atac pe care le are la dispozi-ie. Adoptarea acestei msuri nu face, n realitate, dect s dea expresie preocuprii legiuitorului de a preveni abuzul de drept constnd in invocarea acelorai aprri n dou ci de atacdiferite,n scopul tergiversrii cauzeloraflate pe rolul instanelor judectoreti". Pe dealt parte, chiar i Curtea European a Drepturilor Omului, njurisprudena sa, aadmis, n mod constant, c dreptul de acces la justiie, prevzut de art. 6 parag. 1 din Convenia european, nu este unul absolut i poate conduce la restricii admise implicit, deoarece se refer, chiar prin natura sa, la o reglementaredin partea statului, care beneficiaz de o anumit marj de apreciere. 5igur c restricitle aplicate nu trebuie s fie de natur a aduce atingere dreptului n substana sa (a se vedea, spre exemplu, tupa i alii c. Romniei). n spe, substana dreptului nu a fost atirs prin impunerea parcurgerii de ctre debitoarea contestatoare a procedure prevzute de Ordinul nr. 279/2004, deoarece accesul la justiie era posibil attn cazul n care ea nuera mulumitdesoluia administrativ data contestaiei sale, cat i n cazul n care autoritatea administrativ nu ar fi soluionat contestaia n termenul prevzut de lege'1'. C) Contestaia mpotriva refuzului executorului judectoresc de a efectua o executare silit ori de a ndeplini un act de executare n condtiile prevzute de lege, potrivit art. 711
Trib. Bistria-Nsud, s. civ., dec. nr. 256/R d i n 27 scplcmbrie 2007, ncpublicata.
r>lSI'OZIII GNl.IUU
-in. 712 I lU6>
alin. (1) teza a ll-a NCPC. La refuzul executorului de a ndeplini atribuiile prevzute de art. 7 lit. b)-i) din Legea nr. 188/2000, republicat, se refer i art. 56 alin. (1) din Legea nr. 188/2000, republicat, i aren vedere: notificarea actelor judiciare i extrajudiciare; comunicarea actelor de procedure; recuperarea pe cale amiabil a oricrei creane; apli-carea msurilor asigurtorii dispuse de instana judectoreasc; constatarea unor stri de fapt n condiiile prevzute de Codul de procedur civil; ntocmirea proceselor-verbale de constatare, n cazul ofertei reale urmate de consemnarea sumei de ctre debitor, potrivit dispoziiilor Codului de procedur civil; ntocmirea, potrivit legii, a protestului de neplat a cambiilor, biletelor la ordin i a cecurilor, dup caz; orice alte acte sau ope-raiuni date de lege n competena lui. Aa fiind, se pune prob!ema determinrii raportului ntre aceste dispoziii ale legii speciale i cele ale art. 711 NCPC. O analiz comparativ a celor dou texte normative relev identitatea parial existent ntre ipotezele pe care le reglementeaz; art. 56 din Legea nr. 188/2000, republicat, nu aren vedere i atribuia executorului privind punerea n executare a dispoziiilor cu caracter civil din titlurile executorii prevzut de art. 7 lit. a) din lege. Aa fiind, apreciem c refuzul executorului de a efectua o executare silit, respec-tiv de a ndeplini un act de executare poate fi cenzurat n procedura plngerii, reglemen-tat de Legea nr. 188/2000, pentru actee i operaiunile menionaten cuprinsul art. 7 lit. b)-i) din legea special i cele asimilateacestora, cat i pe calea contestaiei la executare (art. 711 alin. (1) NCPC], dup ce executarea silit a fost ncuviinat de ctre instan, n condiiile art. 665 NCPC' 1', opiunea aparinnd prii interesate.
Art. 712. Conditii de admisibilitate. (1) Dac executarea silit se face n terneiul unei hotrri judectoreti sau arbitrate, debitorul nu va putea invoca pe cale de contcstafie motive de fapt sau de drept pe care le-ar fi putut opunc n cursul jude-cii n prim instan sau ntr-o cale de atac ce i-a fost deschis. (2) In cazul n care executarea silit se face n terneiul unui alt titlu executoriu dect o hotrre judectoreasc, se pot invoca n contestaia la executare i motive de fapt sau de drept privitoare la fondul dreptului cuprins n titlul executoriu, numai dac legea nu prevede n legtur cu acel titlu executoriu o cale procesual specific pentru dcsfiinarea lui. (3) Nu se poate face o nou contestaie de ctre aceeai parte pentru motive care au existat la data primei contestaii. Cu toate acestea, contestatorul i poate modifies cererea initial adugnd motive noi de contestaie dac, n privina acestora din urm, este respectat termenul deexercitare a contestaiei la executare. (4) Creditorii neurmritori au dreptul de a interveni n executarea efectuat de ali creditori, pentru a lua parte la executare sau la distribuirea sumelor obinute din urmrirea silit a bunurilor debitorului. (5) In cazul procedurii urmririi silite mobiliare sau imobiliare ori a predrii silite a bunului imobil sau mobil, contestaia la executare poate fi introdus i de o ter persoan, ns numai dac aceasta pretinde un drept de proprietate ori un alt drept real cu privire la bunul respectiv. COMENTARII
1. Motivele contestaiei la executare. Atunci cnd titlul executoriu este o hotrre judectoreasc sau arbitral, n contestaia la executare nu pot fi invocate aprri de
A se vedea supra art. 665, comentarii, pel. 2.
lU6h
Art. 712
l)ISI'lil
fond, pe care debitorul le-ar fi putut opune n cursul judecii n prim instan sau ntr-o cale de atac ce i-a fost deschis sau cu privire la care s-a statuat cu putere de lucru jude-cat; nu se poate obine modificarea sau desfiintarea hotrrii puse n executare, ci doar nlturarea abuzurilor si neregularitilor svrite cu prilejul executrii silite, respectiv lmurirea dispozitivului echivoc al unei hotrri. Legea permite aprri de fond mpotriva titlului executoriu numai n situaia n care urmrirea silit se face n temeiul unui titlu executoriu care nu a fost emis de o instan judectoreasc si partea nu a avut la dispo-ziie, n acest scop, o alt cale de atac specific. n cazul unor contestaii succesive, formulate de aceeai parte, motivele care au existat la data primei contestaii nu pot fi invocate n cea de-a doua contestaie. Contestatorului i se ofer ns dreptul de a-i modifica cererea iniial, nuntrul termenului de exercitare a contestaiei la executare, adugnd motive noi de contestaie. Dac contestatorul nu uzeaz de acest drept procedural, motivele existente initial nu vor mai putea fi invocate, ele devenind inadmisibile, n cea de-a doua contestaie. 2. Subiectele contestaiei la executare. A) Cei interesai" n executare sunt, n principal, creditorul si debitorul, ca pri n raportul juridic execuional. B) Terii pot fi legitimai activ ntr-o astfel de procedur n msura n care au fost vt-mai prin executare", revenindu-le obligaia de ajustifica interesul formulrii unei contestaii, n raport cu prejudiciul suportat prin actelede urmrire svrite. n ceea ce privete terul din raportul juridic obligaional, acesta poate justifica interes personal direct n promovarea contestaiei la executare numai a;unci cnd prin executare ar fi vtmat, adic atunci cnd ar suferi un prejudiciun urma executrii silite pornitede creditor mpotriva debitorului. Vtmarea unui ter poate interveni atunc cnd executarea silit privete un bun mobil sau imobil asupra caruia terul are un drept de proprietate sau un alt drept real [alin. (5) al normei analizate). Nu poate fi reinut vtmarea terului titular al contestaiei la executare ca urmare a faptului c a ncheiat un antecontract de vnzare-cumprare avnd ca obiect bunul supus executrii silite, deoarece antecontractul nu este apt s transmit dreptul de proprietate asupra bunului din patrimoniul promitentului-cumprtorn patrimoniul promi-tentului-vnztor, ci d natere doar unei obligaii de a face, aceea de a ncheia n viitor contractul de vnzarecumprare n forma autentic1'1. Ca atare, n temeiul unui antecontract de vnzarecumprare, terul nu poate justifica vreun drept real asupra bunului obiect al executrii silite. Tot astfel, nici realizarea, de ctre ter, a unormbuntiri la imobilul suspus executrii silite nu poate justifica o vtmare a terului, n situaia n care bunul ar fi vndut la lici-taie public, deoarece eventualul drept de retenie care ar putea fi invocat, dei constituie un drept real de garanie imperfect'21, este opozabil nu numai proprietarului initial al lucrului, ci si proprietarului subdobnditor. Prin urmare, exist posibilitatea de a se invoca dreptul de retenie fa de adjudecatarul bunului. Astfel, att timp cat pentru realizarea pretinsei creane exist calea opunerii dreptului de retenie fa de adjudecatar, nu poate fi reinut vreo vtmare n drepturi a terului. Fiind un drept real imperfect, retentorul nu are atributul urmririi bunului.
' ' Pentru cletalii privind antecontractul de vnzare-cumprare, a se vedea D. Chiric, Drept civil. Contracts speciale, Ed. Cordial, CIuj-Napoca, 1994, p. 25-36. ' ' Pentru opnia conform creia dreptul de retenie este un drept real de garanie imperfect, a se vedea L. Pop, Drept civil. Teoria general a obligaiilor, vol. II, Ed. FundiieiChemarea", lai, 1996, p. 485. Pentru opinia contrar, potrivit creia dreptul de retenie este o simpl excepie, mijloc de aprare i de garanie, a se vedea C Opri$mt, Sanciunilc in dreptul civil romn, n R.R.D. nr. 11/1982, p. 11-12.
DISIOZIII GFNF.RALE
Arl. 713 I 1U6/
Asa cum a statuat fr rezerve practica judiciar, dreptul de retenie este opozabil nu numai proprietarului initial al lucrului, c i proprietarului subdobnditor' 11. Potrivit dis-poziiilor art. 2498 NCC: (1) Dreptul de retenie este opozabil terilor fr ndep!inirea vreunei formaliti de publicitate. (2) Cu toate acestea, eel care exercit un drept de retenie nu se poate opune urmririi sitite pornite de un alt creditor, ns are dreptul de a participa la distribuirea preului (s.n.) bunului, n condiiile legii". Ca atare, dei reten-torul nuareatributul urmririi bunului, el are dreptul de a participa la distribuirea preului n cazul urmririi bunului de un alt creditor, ceea ce i d posibilitatea de a-i satisface creana, n tot sau n parte, n funcie de prioritatea la distribuire, de suma obinut din vnzare, de cuantumul total al datoriilor debitorului. n schimb, existena unui drept de folosin 121, ce constituie un drept real asupra bunului supus executrii silite, poate fi invocat de tera persoan fa de raportul juridic obli-gaional dintre creditor i debitor. Titularul unui drept real de folosin poate invoca vtmarea pe care ar putea-o suferi prin executarea silit a bunului asupra cruia se exercit folosina, vtmare care nu este alta dect pierderea dreptului. Tera persoan care pretinde un drept de proprietate sau un alt drept real asupra bunului urmrit poate face contestaie la executare n tot cursul executrii silite, dar nu mai trziu de 15 zile de la efectuarea vnzrii ori de la data predrii silite a bunului [art. 714 alin. (4) NCPC]. C) Creditorii neurmritori au dreptul s intervin n executarea efectuat de ali cre-ditori, pentru a lua parte la executare sau la distribuirea sumelor obinute din urmrirea silit a bunurilor debitorului, intervenia fiind supus condiiilor prevzute de art. 689-695 NCPC. D) Poate face contestaie la executare i procurorul, n condiiile art. 92 NCPC, pentru nlturarea ilegalitilor svrite n procesul executrii silite i a piedicilor ivite n executare.
Arl. 713- Instanta competent. (1) Contestaia se introduce la instanta de executare. (2) In cazul urmririi silite prin poprire/ dac domiciliul sau sediul debitorului se afl n circumscripia altei curi de apel dect cea n care se afl instanta de executare, contestaia se poate introduce i !a judectoria n a crei circumscripie i are domiciliul sau sediul debitorul. In cazul urmririi silite a imobile!or, al urmririi silite a fructelor i a veniturilor generale ale imobile!or, prccum i n cazul predrii silite a bunurilor imobile, dac imobilul se afl n circumscripia altei curi de apel dect cea n care se afl instanta de executare, contestaia se poate introduce i la judectoria de la locul siturii imobilului. (3) Contestaia privind lmurirea nelesului, intinderii sau aplicrii titlului exe-cutoriu se introduce la instanta care a pronuntat hotrrea ce se execut. Dac o
1,1
C.S.J., s.. civ., dec. nr. 1648/1990, n Dreptul nr 7-8/1991, p. 125.
'2' Dreptul de olosin)3 se dobndete prin convenie, testament, uzucapiune. Exist i drepturi reale de folosin precum: dreptul de folosin al personalului de specialitate din servicii!e publice comunale, in perioada cat lucreaz9 in localitate, daca el sau membrii familici nu au teren proprietate in localitalc [art. 19 alin. (3) din Legea nr. 18/1991, republicat|; dreptul de foloina" asupra terenurilor aferente iocuinelor cumprate in condiiile Decretului-lege nr. 61/199*), pc durata existen)ei construeiilor [art. 3 alin. (2)|; dreptul special de folosin al cetenilor str&ni i apatrizilor care au calitatea de persoane ndrepite potrivit Legii nr. 10/2001 la restituirea in natur` a unor terenuri, situate n intravilanul localitilor |art. 3 alin. (1) din O.U.G. nr. 194/2002, republicat], A se vedea, pentru detalii: O. Ungureami, C. Munteanu, Tratat de drept civil. Bunurile. Drepturile reale principale, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2008, p. 523 i 594-596; L. Pop, Drept civil. Drepturile reale principale, Ed. S.C. CordialSRL, Cluj-Napoca, 1993, p. 155-158.
LUC*
Art. 71 .i
l)ISI'lil
asemenea contestaie vizeaz un titlu executoriu ce nu eman de la un organ de jurisdicie, competena de soluionare aparine instanei de executare.
COMENTAR1I
1. Competena n cazul contestaiei la executare propriu-zis, contestaiei la titlu i al contestaiei mpotriva refuzului executorului. Determinant pentru stabilirea instanei competente s judece contestaia la executare este obiectul acesteia. Astfel, sunt de competena instanei de executare, respectiv a judectoriei n circumscripia creia se va face executarea: contestaia la executare propriu-zis; contestaia mpotriva refuzului executorului judectoresc de a efectua executarea ori de a ndeplini un act de executare n condiiile legii; contestaia la titlu, atunci cnd titlul executoriu nu eman de la un organ de jurisdicie. Este de competena instanei care a pronunat hotrrea ce se execut contestaia la titlu, n cazul n care sunt necesare lmuriri cu privire la nelesul, ntinderea sau apli-carea titlului executoriu, emis de un organ de jurisdicie. Aadar, dac titlul l reprezint o hotrre judectoreasc pronunat n materie civil, contestaia se va ndrepta la instana civil care a dat-o i care poate fi, dup caz, judectoria, tribunalul, curtea de apel sau nalta Curte de Casaie i Justiie. Nu este obligatoriu s participe la judecat aceiai judectori care au pronunat hotrrea contestat. De altfel, respectarea principiului continuitii n acest caz nu este regu-lamentar posibil, att timp cat o contestaie la executare primete un numr nou de nregistrare, fiind supus repartizrii aleatorii. n schimb, ea va fi soluionat de un complet avnd compunerea prevzut de lege pentru judecata finalizat prin hotrrea care face obiectul unei astfel de contestaii. 2. Contestaia n cazul urmririi silite prin poprire. Competen alternativ. n cazu urmririi silite prin poprire, dac domiciliul sau sediul debitorului se afl n circumscripia alter curi de apel dect cea n care se afl instana de executare, contestaia se poate introduce i la judectoria n a crei circumscripie i are domiciliul sau sediul debito-rul. Competena este una teritorial alternativ, oricare dintre cele dou instane evocate fiind competent. 3. Contestaia n cazul urmririi silite a imabilelor, al urmririi silite a fructelor i a veniturilor generale ale imobilelor precum i n cazul predrii silite a bunurilor imo-bile. Competen alternativ. Dac imobilul se afl n circumscripia altei curi de apel dect cea n care se afl instana de executare, contestaia se poate introduce i la judectoria de la locul siturii imobilului. Competena este una teritorial alternativ, oricare dintre cele dou instane evocate fiind competenti. 4. Competena n cile de atac. Referitor la competena de soluionare a tuturor acestor contestaii n cile de atac, printr-o decizie n interesul legii' 1' s-a apreciat c aceasta se determin prin aplicarea regulilor dreptului comun, nscrise n art. 2 pet. 2 i 3, art. 3 pet. 2 i 3 i art. 4 pet. 1CPC [n prezent, art. 95 pet. 2 i 3, art. 96 pet. 2 i 3 i art. 97 pet. 1 NCPC). n jurispruden, au existat divergene de opinie n ceea ce privete identificarea seciei din cadrul instanei de control judiciar la care trebuie s se nregistreze asemenea pri-cini. Evident, nu putea fi vorba despre o interpretare i aplicare diferit a legii, deoarece, cu excepia naltei Curi de Casaie i Justiie, seciile celorlalte instane - acolo unde exist secii specializate -n principiu, nu aveau o competen proprie, prevzut n texte de lege susceptibile, astfel, de interpretri diferite. Asa fiind, competena de soluionare a
"' I.C.C.J., Secjiilc Unite, Dec. nr. XV din 5 februarie 2007, M. Of. nr. 764 din 12 noiembric 2007.
r>i$l'OZIII GENERALE
Arl. 713 | 1U69
cii de atac se verifica n raport cu nivelul instanei, mprirea pe secii fiind o chestiune de organizare judectoreasc. Cu toate acestea, n considerarea principiului specializrii, era firesc ca atunci cnd contestaia la executare propriu-zis sau contestaia la titlu viza un titlu emis n materie comercial, aceasta s se ndrepte la secia comercial a instanei competente, acolo unde exista. Nu putea fi acceptat punctul de vedere conform cruia, atunci cnd este vorba despre o contestaie la executare propriu-zis, natura litigiului rmne fr rele-van, ntruct exist posibilitatea ca ntr-o atare contestaie s se invoce si aprri de fond, a cror natur comercial s fie indiscutabil, or, asupra acestora putea aprecia numai o instan comercial. n prezent, renunndu-se la dualismjl civil-comercial, ncepnd cu data de 1 octom-brie 2011, data intrrii n vigoare a noului Cod civil, procesele si cererile n justiie considerate anterior comerciale sunt civile. De asemenea, potrivit art. 136 NCPC, dispoziiile privitoare la excepia de necompeten si la conflictul de competen se aplic prin ase-mnare i n cazul completelor i al seciilor specializate ale aceleiai instane judectoreti. 5. Contestaia la executarea silit a creanelor fiscale. Competen. Judectoria n circumscripia creia se face executarea. Consecutiv admiterii unui recurs n interesul legii, nalta Curte de Casaie i Justiie a stabilit c judectoria n circumscripia creia se face executarea este competent s judece contestaia att mpotriva executrii silite nsei, a unui act sau a unei msuri de executare, a refuzului organelor de executare fiscala de a ndeplini un act de executare n condiiile legii, cat i mpotriva titlului executoriu n temeiul cruia a fost pornit executarea, n cazul n care acest titlu nu este o hotrre data de o instan judectoreasc sau de un alt organ jurisdicional, dac pentru contes-tarea lui nu exist o alt procedur prevzut de lege. O atare soluie se impune deoarece, n cazul contestarii executrii silite ce se realizeaz de ctre organele administrativ-fiscale n baza unui titlu executoriu fiscal, dreptul comun este reprezentat de normele dreptului civil, material i procesual, iar nu de normele de drept public cuprinse n Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ i, respectiv, n Titlul IX din Codul de procedur fiscala, care sunt aplicabile numai la soluionarea aci-uniin anularea sau modificarea obligaiei f scale, ce constituie titlu de crean fiscala. Aceast interpretare este conform i prevederilor art. 169 alin. (2) CPF [devenit art. 172 alin. (2), n urma republicrii Codului de procedur fiscala {M. Of. nr. 513 din 31 iulie 2007}-n.n.], prin care se precizeaz ca, n cazul contestaiei menionate, dispoziiile privind suspen-darea provizorie a executrii silite prin ordonan preedinial prevzute de art. 403 alin. (4) CPC nu sunt aplicabile". De aceea, nu se poate considera c, n cazul contestaiei la executarea silit a creanelor fiscale, legiuitorul ar fi reglementat exercitarea i soluionarea ei n alte condiii dect cele specifice dreptului comun, referitoare la contestaia la executare n materie civil, pentru c, ori de cte ori a urmrit s exclud aplicarea anumitor dispoziii ale dreptului comun n domeniul fiscal, a prevzut aceasta n mod expres. Ca urmare, adoptarea punctului de vedere potrivit cruia competena de soluionare a contestaiei la executare ndreptate mpotriva titlului executoriu fiscal ar aparine organelor cu atribuii administrativ-jurisdicionale din Ministerul Finanelor Publice sau instan-elor de contencios administrativ este determinat de insuficienta distinctie dintre titlu executoriu fiscal", titlu de crean fiscala" i act administrativ fiscal". Or, n aceast privin trebuie avut n vedere c, din coroborarea dispoziiilor art. 21 CPF cu cele ale art. 168 alin. (3) CPF [devenit art. 171 alin. (3), n urma republicrii Codului de procedur fiscala - n.n.], titlul de crean fiscala este actul prin care se stabilesc drepturile patrimo-
K)/U
Art. 7I
l)ISI'lil
I.Ml W I A U I A Si I IIA
niale ale statului si obligaiile de plat corelativealecontribuabililor, ce rezult din rapor-turile de drept material fiscal, ntocmit de organele competente sau de persoanele ndrep-tite potrivit legii.n acestsens, ndispoziiilecu caracterexplicativcuprinsen pet. 107.1 din Normele metodologice de aplicare a prevederilor Codului de procedur fiscal, apro-bate prin H.G. nr. 1050/2004, sunt enumerate titlurile de crean fiscal. Rezult, deci, c, dac pentru contestarea titlului de crean fiscal nu s-a reglementat accesul la o instan judectoreasc, pecalea contestaiei latitlulexecutoriu fiscal, adresat instanei de executare, pot fi cerute nu numai lmuriri CJ privire la nelesul, ntinderea sau apli-carea titlului, ci se pot invoca si aprri de fond cu privire la nsi validitatea creanei fiscale. O atare interpretare d posibilitate subiectului procesual activ al contestaiei s sebucuredeo procedur contradictorien dovedirea dreptului su, decarenu arfi putut beneficia anterior, deoarece actul fiscal ce constituie titlu executoriu, fund emis de un organ fr atribuii jurisdicionale, nuarecaracterjurisdicional. Ca urmare, posibilitatea contestrii titlului executoriu fiscal pe calea contestaiei la executare subzist numai n msura n care actul ce constituie titlu de creanl fiscal nu poate fi atacat pe calea con-tenciosului administrativ-fiscal. Dac n procedura de individualizare a taxelor, impozitelor, contribuiilor, datoriilor vamale i a accesoriilor la acestea este reglementat calea administrativ-jurisdicional de atac, respectiv aceea a contestaiei mpotriva titlurilor de crean fiscal sau a altor acte administrative fiscale, n cadrul procedurii executrii silite a creanelor fiscale este reglementat, ca singur cale judiciar de atac, contestaia la executarea propriu-zis, prin care se contest titlul de executare'1'. 6. Titlu executoriu care nu eman de la un organ de jurisdicie sau care a fost emis de o instan comercial. Competena soluionrii contestaiei la executare. Pronunndu-se ntr-un recurs n interesul legii, instana suprem a statuat n sensul celor ce urmeaz: a) competena de soluionare n prim instan a contestaiei formulate mpotriva executrii silite propriu-zise i a contestaiei care vizeaz lamurirea nelesului, ntinderii sau aplicrii titlului executoriu ce nu eman de la un organ de jurisdicie aparine ntot-deaunajudectoriei, indiferentcestevorba despre un titlu executoriu n materie comercial sau n materie civil; b) referitor la competena de soluionare a contestaiei la titlu, art. 400 alin. (2) CPC [art. 713 alin. (3) NCPC] distingea dou situaii: i) atunci cnd se cere lamurirea nelesului, ntinderii sau aplicrii titlului executoriu constnd ntr-o hotrre judectoreasc, instana competent s se pronune este cea care a pronunat hotrrea care se exe-cut. Aadar, dac titlul l reprezint o hotrre judectoreasc n materie comercial, contestaia se va ndrepta la acea instan care a pronunat, n respectiva materie, hotrrea susceptibil de executare silit i care poate fi, dup caz, judectoria, tribunals, curtea de apel sau nalta Curte de Casaie i Justiie. De asemenea, cnd titlul eman de la un alt organ cu activitate jurisdicional, acela va fi sesizat cu contestaia la titlu, indiferent de natura litigiului; ii) atunci cnd se cere lamurirea nelesului, ntinderii sau aplicrii titlului executoriu care nu eman de la un organ cu activitate jurisdic-ional, art. 400 alin. (2) teza a ll-a CPC fcea trimitere la instana de executare. Cum aceast instan era ntotdeauna judectoria, conform art. 373 alin. (2) CPC [art. 650 alin. (1) NCPC], rezult c aceasta era competent s judece n prim instan contestaia la titlu cnd titlul nu eman de la un o'gan de jurisdicie, inclusiv n materie comercial!2'.
111
1.CCJ Secjiile Unite, Dec. nr. XIV din 5 februarie 2007. M. Of. nr. 733 din 30 octombrie 2007. '2' I.C.C.J., Secjiilc Unite, Dec. nr. XV din 5 februarie 2007, M. Of. nr. 764 din 12 noiembric 2007.
r>lSI'OZIII GNl.IUU
Arl. 711 | 10/1
In prezent, renunndu-se la dualismjl civil-comercial, ncepnd cu data de 1 octom-brie 2011, data intrrii n vigoare a noului Cod civil, procesele si cererilen justiie considerate anterior comerciale sunt civile.
Arl. 714. Termene. (1) Dac prin lege nu se prevede altfel, contestaia privitoare la executarca silit propriu-zis se poate face n termen de 15 zile dc la data cnd: 1. contestatorul a luat cunotin de actul de executare pe care l contest; 2. eel interesata primit comunicarca ori, dup caz, ntiinarea privind nfiinarea popririi. Dac poprirea este nfiinat asupra unor venituri periodice, termenul de contestaie pentru debitor ncepe eel mai trziu la data efecturii primei reineri din aceste venituri de ctre terul poprit; 3. debitorul care contest executarea nsi a primit ncheierea de ncuviinare a executrii sau somaia ori de la data cnd a luat cunotin de primul act de executare, n cazurile n care nu a primit ncheierea de ncuviinare a executrii i nici somatia sau executarea se face fr somatie. (2) Contestaia mpotriva ncheierilor executorului judectoresc, n cazurile n care acestea nu sunt, potrivit legii, definitive, se poate face n termen de 5 zile de la comunicare. (3) Contestaia privind lmurirea nelesului, ntinderii sau aplicrii titlului exe-cutoriu se poate face oricnd nuntrul termenului de prescripie a dreptului de a obtine executarea silit. (4) Dac prin lege nu se prevede altfel, contestaia prin care o ter persoan pre-tinde c are un drept de proprietate sau un alt drept real asupra bunului urmrit poate fi introdus n tot cursul executrii silite, dar nu mai trziu de 15 zile de la efectuarea vnzrii ori de la data predrii silite a bunului. (5) Neintroducerea contestaiei n termenul prevzut la alin. (4) nu l mpiedic pecel deal treileasi realizezedrcptul pecalea unei cereri separate, ncondiiile legii, sub rezerva dreprurilor definitiv dobndite de ctre terii adjudecatari n cadrul vnzrii silite a bunurilor unr.rite. COMENTARII
1. Termenul de exercitare a contestaiei la executare propriu-zise. Aceast cale special de atac este supus unei condiii referitoare la termenul n care poate fi formulat, Curtea Constituional a reinut, n jurisprudena sa, c nu contravine principiului liberului acces la justiie mprejurarea c, spre deosebire de reglementarea anterioar modificrii aduse vechiului Cod de procedur civil prin O.U.G. nr. 138/2000, potrivit creia contestaia la executare putea fi formulat oricnd pn la data efecturii ultimului act de executare, ceea ce era de natur s ofere largi posibiliti exercitrii sale abuzive, cu finalitatea de a-l mpiedica pe creditor s i valorifice titlul, reglementarea art. 401 CPC [corespondent art. 713 NCPC] o circumscrie unui termen cu durat prestabilit i al crui moment de ncepere este precis determinat'1'. n alin. (1) al normei analizate este reglementat, aadar, un termen general de 15 zile, care ncepe s curg, n principiu, de la data la care contestatorul a luat cunotin de actul de executare pe carel contest. Utiliznd sintagma a luat la cunotin", legiuitorut
111
CC, Dec. nr. 260/2002, M. Of. nr. 785 din 29 octombric 2002; Dec. nr. 126/2002, M. Of. nr.452 din 27 iunie 2002; Dec. nr. 254/2003, M. Of. nr. 445 din 23 iunie 2003; Dec. nr. 543/2005, M. Of. nr. 1112 din 9 decembrie 2005; Dec. nr. 204/2008, M. Of. nr. 342 din 2 mai 2008.
W/2
Art. 71 1
l)ISI'lil
exclude obligativitatea raportrii la data comunicrii actului de executare, aa cum o face, spre exemplu, art. 714 NCPC la pet. 2 i 3 ale alin. (1). Prin urmare, chiar n absena une comunicr, prescripia ncepe s curg de la data la care contestatorul a cunoscut efectiv actul de executare contestat, astfel cum aceasta este dovedit. n jurispruden, s-a reinut c procedura de comunicare prin afiare a actelor de executare de ctre agentul postal este conform legii, deoarece s-a menionat de ctre agentul postal, pe ambele dovezi de procedura: am afiat actulpe uaphncipal a locu-inei destinatarului," inicio persoan de la punctul 1 nu afost gsit". Or, comunicarea actelor de procedure i, implicit, i a actelor de executare silit se face prin intermediul serviciului postal, fie prin scrisoare recomandata, cu dovada de primire, fie prin alte mij-loace care asigur transmiterea textului actului i confirmarea primirii acestuia. Prin urmare, mijlocul utilizat de serviciul postal trebuie s aib aptitudinea de a asigura transmiterea textului i confirmarea primirii sale, agentul postal nefiind obligat ca n toate cazurile s transmit actul doar cnd destinatarul poate i voiete s confirme primi-rea. Dac s-ar adopta acest al doilea punct de vedere, s-ar ajunge la concluzia absurd f inadmistbil ca, ori de cte ori destinatarul nu este la domiciliu sau refuz primirea actului de procedura, comunicarea prin agent postal s fie imposibil' 1'. Momentul initial al termenului poate fi diferit, n funcie de titularul contestaiei i mprejurarea care o justific, dup cum urmeaz: a) de la data la care eel interesat a pri-mit, dup caz, comunicarea ori ntiinarea privindnfiinarea popririi. Dac poprirea este nfiinat asupra unor venituri periodice, termenul de contestaie pentru debitor ncepe eel mai trziu la data efecturii primei reineri din aceste venituri de ctre terul poprit; b) de la data la care debitorul care contest executarea nsi a primit ncheierea de ncu-viinare a executrii sau somaia ori de la data cnd a luat cunotin de primul act de executare, n cazurile n care nu a primit ncheierea i nici somaia sau executarea se face fr somaie; c) de la efectuarea vnzrii ori de la data predarii silite a bunului, n cazul contestaiei prin care o ter persoan pretinde un drept de proprietate sau un alt drept real asupra bunului urmrit. Faptul c terul contestator este prezent la ntocmirea procesului-verbal de situaie i ia cunotin dedeclanarea executrii silite, nunlturcalitatea sa deterfa de rapor-tul execuional, att timp cat calitatea de parte, respectiv de ter nu se apreciaz n funcie de persoanele care sunt de fa la executarea silit12'. Fiind un ter ce pretinde un drept de proprietate asupra bunului, n privina sa sunt aplicabile prevederile alin. (4) ale normei analiiate privitoare la momentul curgerii termenului legal de promovare a contestaiei la executare, indiferent dac terul a cunoscut sau nu executarea silit la o data anterioar. Ca atare, derogator de la dispoziiile alin. (1} pet. 3, care prevd curgerea termenului legal de la data lurii la cunotin a actului contestat i se aplic numai persoanelor care sunt pri n raportul execuional, n cazul terului termenul curge de la momentul vnzrii bunului sau al predarii silite a acestuia. Respingerea contestaiei ca tardiv formulat nu mpiedic exercitarea unei aciuni de drept comun, o aciune real mobiliar sau imobiliar, prin intermediul creia terul vtmat i va putea realiza dreptul. 2. Termenul de exercitare a contestaiei la titlu. Contestaia la titlu se poate face oricnd nuntrul termenului de prescripie a dreptului de a cere executarea silit, regle-mentat prin art. 705 NCPC. 3. Termenul de exercitare a contestaiei mpotriva ncheierilor executorului judecto-resc. Contestaia mpotriva ncheierilor executorului judectoresc se poate face n termen de
''I Jud. Bis(ria, s. civ., sent nr. 5658 din 23 mai 2012, nepublicata. |2! Trib. Bisiri}a-Nsud, s. I civ., dec. nr. 78/A din 12 oc(ombrie 2011, ncpublical.
l`)ISIOZIII GNl.IUU
Ar. 7I.-7IK | 10/3
5zilede la comunicare, n cazurilen care acestea nu sunt, potrivit legii, definitive. A contraro, cnd sunt definitive, nu pot fi supuse controlului judiciar ntr-o contestaie la executare. 4. Sanciune. Promovarea contestaiei dup mplinirea termenului legal atrage sanciunea decderii, prin incdena dispoziiilor 185 NCPC i determin respingerea acesteia ca tardiv.
Art. 715. Condiii de forma. (1) Contestaiile se fac cu respectarea cerinelor de forma prevzute pentru cererile de chemare n judecat. (2) Contestatorul care nu locuiete sau nu are sediul n localitatea de reedin a instanei poate, prin chiar cererea sa, s i aleag domiciliul sau sediul procesual n aceast localitate, artnd persoana creia urmeaz s i se fac comunicrile. (3) ntmpinarea este obligatorie. COMENTARII
1. Condiii de forma. Contestaia la executare trebuie s respecte condiiile de forma prevzute de lege pentru cererea de chemare n judecat, referitoare la coninut, numrul de exemplare, timbrare, nregistrare, posibilitatea cumululut de cereri (art. 194-199 NCPC). Totodat, considerm c se aplic contestaiei la executare dispoziiile art. 200 i cele ale art. 201 NCPC, referitoare la verificarea i la regularizarea cererii, respectiv fixarea primului termen de judecat, pentru executrile ncepute dup intrarea n vigoare a legii noi de procedur civil. 2. Domiciliul procesual ales. Se recuioate contestatorului care nu locuiete sau nu i are sediul n localitatea de reedin a nstanei de executare s i aleag undomiciliu/ sediu procesual n aceast localitate, indicnd n mod expres n cuprinsul contestaiei domiciliul/sediul i persoana creia urmeaz s i se fac comunicrile. 3. ntmpinarea. Caracter obligatoriu. n procedura contestaiei la executare, ntmpinarea este obligatorie. n absena unor dispoziii speciale derogatorii, ntmpinarea va avea cuprinsul prevzut de art. 205 NCPC i se va comunica prii adverse. Obligativitatea depunerii ntmpinrii este prevzut de lege sub sanciunea decderii din dreptul de a mai propune probe i de a invoca excepii, n afara celor de ordine public, dac legea nu prevede altfel (art. 208 NCPC).
Arl. 716. Procedura de judecat. (1) Contestaia la executare se judec cu procedura prevzut de prezentul cod pentru judecat n prim instan, care se aplic n mod corespunztor. (2) Instanta sesizat va solicita de ndat executorului judectoresc s i transmit, n termenul fixat, copii certificate de acesta de pe actele dosarului de executare contestate, dispoziiile art. 286 fiind aplicabile n mod corespunztor, i i va pune n vixk`re prii interesate s achite cheltuielile ocazionate de acestea. (3) Prjilc vor fi citatc n termen scurt, iar judecarea contestaiei se face de urgcn i cu precdere. (4) La cererea prilor sau atunci cnd apreciaz c este necesar, instanta va putea solicita relaii i explicaii scrise de la executorul judectoresc. COMENTARII
1. Procedura de soluionare a contestaiei la executare. Este reglementat o procedura unic, specific judecii n prim instan, fr a disringe dup cum contestaia este una la executare propriu-zis sau la titlu.
]U/4
Art. 717
l)ISI'lil
Contestaia se judec cu citarea prilor, n termen scurt, de urgen si cu precdere (naintea celorlalte pricini). Instananvestit cu judecarea contestaiei areobligaia legal de a solicita, de urgen, executorului judectoresc s-i transmits copii certificate de pe actele dosarului de exe-cutare. Corelativ, exist obligaia prii interesate de a achta cheltuielile ocazionate de certificare i transmitere, precum i obligaia executorului judectoresc de a trimite instanei nvestite cu soluionarea contestaiei la executare documentele solici-tate. Certificarea conformitii cu originalul se va face de ctre executorul judectoresc pe fiecare act de executare transmis instanei. Norma face trimitere la art. 286 NCPC, ceea ce nseamn c organul de executare trebuie s depun n pstrarea grefei originalele actelor din dosarul de executare, sub pedeapsa de a nu se tine seama de nscris". Att timp cat nu exist dispoziii derogatorii, sunt admisibile toate mijloacele de prob legale, administrarea acestora urmrind normele de drept comun n materie. Totodat, la cererea prilor sau atunci cnd apreciaz c este necesar, instana va putea solicita relaii i explicaii scrise de la executorul judectoresc. 2. Hotrrea asupra contestaiei. Regula. Asupra contestaiei la executare propriu-zise, precum i asupra contestaiei la titlu atunci cnd eman de la un organ de jurisdicie, instana de executare se pronun prin sentin, susceptibil de atac exclusiv cu apel. Cum instana de executare este, de regul, judectoria n circumscripia creia se afl biroul executorului judectoresc care face executarea, apelul se va judeca de tribunal.
Art. 717. Ci de atac. (1) Hotrrea pronunat cu pnvire la contestaie poate fi atacat numai cu apel, cu excepia hotrrilor pronunate n temeiul art. 711 alin. (4) i art. 714 alin. (4) care pot fi atacate n condiiile dreptului comun. (2) Hotrrea prin care s-a soluionat contestaia privind nelesul, ntinderea sau aplicarea titlului executoriu este supus acelorai ci de atac ca i hotrrea ce se execut. Dac prin contestaie s-a cerut lmurirea nelesului, ntinderii ori aplicrii unui titlu care nu constituie hotrre a unui organ de jurisdicie, hotrrea prin care s-a soluionat contestaia va putea fi atacat numai cu apel, dispoziiile alin. (1) aplicndu-se n mod corespunztor. COMENTARn
1. Hotrrea asupra contestaiei. Regula. Asupra contestaiei la executare propriu-zise, precum i asupra contestaiei la titlu atunci cnd eman de la un organ de jurisdicie, instana de executare se pronun prin sentin, susceptibil de atac exclusiv cu apel. Cum instana de executare este, de regul, judectoria n circumscripia creia se afl biroul executorului judectoresc care face executarea, apelul se va judeca de tribunal. Curtea Constituional a statuat, n jurisprudena sa constant, c accesul liber la justiie nu nseamn c el trebuie asigurat la toate structurile judectoreti, deoarece competena i ciie de atac sunt stabilite exclusiv de legiuitor, care poate institui reguli deosebite, n considerarea unor situaii deosebite". Aa fiind, Curtea nu a putut reine c textul de lege dedus controlului contravine art. 21 din Constitute, n msura n care, n cuprinsul acestuia, nu se precizeaz in terminis c accesul liber la justiie implic ntotdeauna dreptul de a exercita att calea de atac a apelului, cat i a recursului, situaie n care exercitarea cumulativ a ambelor ci de atac mpotriva unei hotrri ar fi con-stituit, ntr-adevr, un criteriu de constituionalitate. De altfel, nici reglementrile inter-naionale n materie nu impun un anumit numr de grade de jurisdicie sau de ci de atac, n acest sens fiind art. 13 din Convenia oentru aprarea drepturilor omului i a
r>lSI'OZIII GNl.IUU
-in. 7IK | lU7
libertilor fundamentale, care prevede asigurarea posibilitii unui recurs efectiv la o instan naional'1'. 2. Excepi. Sunt supuse dreptului comun n materia cilor de atac, respectiv dispoziiilor art. 94-95 coroborat cu art. 483 alin. (2) NCPC, urmatoarele: a) hotrrea prin care se dispune cu privire la mprirea bunurilor comune n cadrul contestaiei la executare; b) hotrrea pronunat n soluionarea unei contestaii prin care o ter persoan pretinde un drept de proprietate sau un alt drept real asupra bunului urmrit. Prin urmare, o astfel de hotrre pcate fi atacat att cu apel, cat i cu recurs ori numai cu apel, n raport cu valoarea bunului ce face obiectul dreptului litigios. Sintagma utilizat de legiuitorncuprinsul alin. (2)trebuie interpretatnsensulc, n situaiilede excepie expres i limitativ indicate, hotrrea este supus cilor de atac de drept comun, adic apelului sau recursului, n funcie de valoarea obiectului litigiului. Orice alt inter-pretare data textului de lege evocat ar contrazice intenia legiuitorului, exprimat n sensul de a conferi titularilor unor astfel de contestaii dreptul la cile de atac pe care le-ar fi avut dac uzau de o aciune n partaj sau de o aciune real n procedura de drept comun, i nu n aceea specific contestaiei. 3. Hotrrea data ntr-o contestaie la titlu este supus acelorai ci de atac ca i hotrrea ce se execut. Aa fiind, dace obiectul contestaiei este decizia instanei de recurs pronunat n rejudecare dup casare cu reinere, hotrrea este definitiv. Dac prin contestaie s-a cerut lmurirea nelesului, ntinderii ori aplicrii unui titlu care nu constituie hotrre a unui organ de jurisdicie, hotrrea prin care s-a soluionat contes-taia va putea fi atacat numai cu apel, n condiiile dreptului comun. 4. Cile extraordinare de atac de retractare. n absena unor dispoziii derogatorii de la regulile de drept comun, s-a statuat cu caracter unitar n sensul c hotrrea asupra contestaiei la executare poate fi atacat,n condiiile prevzute de lege, pe calea contestaiei n anulare sau a revizurii12'.
Art. 718. Suspendarea executrii. (1) Pn la soluionarea contestaiei la executare sau a altei cereri privind executarea silit, la solicitarea prii interesate i numai pentru motive temeinice, instana competent poate suspenda executarea. Suspendarea se poate solicita odat cu contestaia la executare sau prin cerere separata. (2) Pentru a se dispune suspendarea, eel care o solicita trebuie s dea n prealabil o cauiune, calculat la valoarea obiectului contestaiei, dup cum urmeaz: a) de 10%, dac accast valoare este pn la 10.000 lei; b) de 1.000 lei plus 5% pentru ceea ce depete 10.000 lei; c) de 5.500 lei plus 1% pentru ceea ce depete 100.000 lei; d) dc 14.500 lei plus 0,1% pentru ceea ce depete 1.000.000 lei. (3) Dac obiectul contestaiei nu este evaluabil n bani, cauiunea va fi de 1.000 lei, n afar de cazul n care legea dispune altfel. (4) Suspendarea executrii este obligatorie i cauiunca nu este necesar dac: 1, hotrrea sau nscrisul care se execut nu este, potrivit legii, executoriu; 2. nscrisul care se execut a fost deciarat fals printr-o hotrre judectoreasc data n prima instan;
1,1
CC, Dec. nr. 436/2006, M. Of. nr. 541 din 22 iunie 2006; Dec. nr. 540/2007, M. Of. nr. 558 din 15 august 2007; Dec. nr. 37/2008, M. Of. nr. 65 d i n 28 ianuarie 2008. '211. Delamu, Tratat..., 2005, vol. II, p. 475.
10/6
Al 7I
l)ISI'lil
3. debitorul face dovada cu nscris autentic c a obtinut de la creditor o arnnare ori, dup caz, beneficiaz de un termen de plat. (5) Dac bunuri!c urmrite sunt supusc pieirii, degradrii, altcrrii sau dcprccierii, se va suspenda numai distribuirea preului obinut din valorificarea acestor bunuri. (6) Asupra cererii de suspendare instana, n toate cazurile, se pronun prin ncheiere, chiar i naintea termenului fixat pentru judecarea contestaiei. Prile vor fi ntotdeauna citate, iar ncheierea poate fi atacat numai cu apel, n mod separat, n termen de 5 zile de la pronunare pentru partea prezent, respectiv de la comunicare pentru cea lips. (7) n cazuri urgente i dac s-a pltit cauiunea prevzuta* la alin. (2), instana poate dispune, prin ncheiere i fr citarea prilor, suspendarea provizorie a executrii pn la soluionarea cererii de suspendare. ncheierea nu este supus niciunei ci de atac. Cauiunea depus potrivit prezentului alineat este deductibil din cauiunea final stabilit de instan, dac este cazul. (8) ncheierea prin care s-a dispus suspendarea executrii silite se comunic din oficiu i de ndat executorului judectoresc. COMENTARII
1. Suspendarea facultative (judectoreasc) a executrii silite. La cererea creditorului sau a debitorului, instana nvestit cu soluionarea contestaiei la executare va putea aprecia cu privire la oportunitatea suspendrii executrii titlului executoriu i va putea dispune n acest sens, pn la judecarea contestaiei sau a unei alte cereri privind execu-tarea silit. Cererea de suspendare poate fi formulat odat cu contestaia la executare sau prin cerere separata. Potrivit dispoziiilor art. 99 alin. (9) i (11) din Regulamentul de ordine interioar al instanelor judectoreti, cererile de suspendare a executrii hotrrilor se vorsoluiona de completul care a fost nvestit cu judecarea cauzei, iar dac cererea de suspendare se nregistreaz mai nainte de sosirea dosarului (n ipoteza exercitrii cilor ordinare i extraordinare de atac), aceasta se va repartiza n procedura distribuirii aleatorii. n situaia desfiinrii completului, cauzele vor fi repartizate prin sistemul ciclic celorlalte complete ale instanei, competente s judece n materia respectiv, de preedintele instanei sau de judecatorul desemnat cu repartizarea aleatorie a cauzelor. Consideram c, n conditiile noilor dispoziii procedurale, n care alin. (7) al textului analizat face trimitere la instan, iar nu la preedintele acesteia, dispoziiile art. 99 alin. (10) din Regulament, conform crora suspendarea provizorie a executrii hotrrii n conditiile Codului de procedura civil se va soluiona dup modelul completelor specializate n compunerea crora intr preedintele instanei sau, dup caz, preedintele de secie orinlocuitorii acestora", nu-i mai gsesc aplicabilitatea, ntruct contrazic prevederile Codului, act normativ cu for juridic superioar n ierarhia actelor normative. Suspendarea executrii silite poate fi dispus ca msur de protecie ori de cte ori instana sesizat apreciaz c prin executarea silit s-ar crea prejudicii grave, iremediabile sau dificil de remediat. Ca atare, ceea ce se analizeaz de instan este vtmarea celui care solicit suspendarea executrii silite, indferent de soarta final a contestaiei la executare. Suspendarea se apreciaz n raport cu situaia creditorilor sau a bunurilor urmrite, dar n egal msur n raport i cu situaia debitorilor, ale cror interese, de asemenea, nu trebuie prejudiciate prin msura adoptat1''. Msura suspendrii executrii silite
"I Trib. Arge, s. civ., dec. nr. 554 din 22 fcbruarie 2011, rezumata in R.E.S. nr. 2/2011, p. 212-219.
r>lSI'OZIII GNl.IUU
-in. 7IK | 10//
ncepute n temeiul unui titlu executonu constituie ns o msur excepional, data fiind necesitatea ca titlurile executorii s fie aduse la ndeplinire ntr-un termen cat mai scurt. Conform art. 54 alin. (4) din Legea nr. 59/1934, suspendarea executrii silitencepute pe baza unei file cec poate avea loc numai n dou ipoteze, si anume: a) oponentul nu recunoate semntura, nscriindu-se n fals; b) oponentul nu recunoate procura n baza creia mandatarul a semnat cecul. Ca atare, suspendarea se poate dispune numai n cazurile limitativ prevzute, fr a puteafi extins la alte ipoteze'1'. 2. Cauiunea. Soluionarea cererii de suspendare facultative a executrii titlului executonu este legal condiionat de plata unei cauiuni, n cuantumul fixat de instan, calculat la valoarea obiectului contestaiei, dup cum urmeaz: a) de 10%, dac aceast valoare este pn la 10.000 lei; b) de 1.000 lei plus 5% pentru ceea ce depete 10.000 lei; c) de 5.500 lei plus 1% pentru ceea ce depete 100.000 lei; d) de 14.500 lei plus 0,1% pentru ceea ce depete 1.000.000 lei. Dac obiectul contestaiei nu este evaluabil n bani, cauiunea va fi de 1.000 lei, n afar de cazul n care legea dispune altfel. Instituirea obligaiei de plat a cauiunii, ca o condiie a suspendrii executrii, are o dubl finalitate, si anume, pe de o parte, aceea de a constitui o garanie pentru creditor, n ceea ce privete acoperirea eventualelor daune suferite ca urmare a ntrzierii executrii silite, prin efectul suspendrii acesteia, i, pe de alt parte, de a preveni si limita eventualele abuzuri n valorificarea unui atare drept de ctre debitorii ru-platnici. ntruct plata cauiunii nu constituie o condiie de admisibilitate a contestaiei la exe-cutare, ci exclusiv pentru a putea solicita suspendarea executrii silite, instituirea acestei obligaii nu poate fi calificat ca o modalitate de a mpiedica accesul liber la ]ustiie. De altfel, i alte legislaii europene reglementeaz insttuia cauiunii n cadrul procedurilor de executare silit. Astfel, dispoziiile art. 521 din Codul francez de procedur civil prevd posibilitatea celui mpotriva cruia a fost emis un titlu executoriu de a evita continuarea executrii provizorii a acestuia, cu autorizarea instanei, prin depunerea unei sume de bani sau a altor valori suficiente pentru a garanta suma la plata creia a fost condamnat. De asemenea, Codul italian de procedur civil prevede, n art. 623-624, c instana poate dispune suspendarea executrii silite, dac exist motive ntemeiate, cernd sau nu depunerea unei cauiuni. n Spania, art. 528-529 din Codul de procedur civil conin dispoziii referitoare la plata unei cauiuni n cazul executrii silite, respectiv dac eel mpotriva cruia s-a obinut titlu executoriu face opoziie la executare, trebuie s depun o sum de bani suficient a acoperi eventualele pagube ce ar rezulta din ntrzierea executrii acelui titlu'2'. Simplul fapt al achitrii cauiunii nu constituie o condiie unic de admisibilitate a cererii de suspendare, aceasta fiind una dintre conditiile prealabile prevzute de lege pentru admisibilitatea cererii, instituit n vederea recuperrii pagubei pricinuite credi-torului urmritor, esenial fiind analiza utilitii lurii unei asemenea msuri. Faptul c au fost atacate unele titluri executorii nu constituie un motiv exceptional de natur sconduc la oprireatemporar a executrii unui titlu executoriu, avndn vedere c titlurile executorii trebuie aduse la ndeplinire ntr-un termen cat mai scurt, pentru a
I'1 /. Turcu, Tralat teorc!ic i practic dc drepl comercial, vol. I, Ed. CH. Beck, Bucurcli, 2008, p. 561. ' 2' C.C., Dec. nr. 150/2002, M. Of. nr. 508/2002; Dec. nr. 55/2003, M. Of. nr. 153/2003; Dec. nr. 76/2003, M. Of. nr. 225/2003; Dec. nr. 178/2003, M. Of. nr. 361/2003; Dec. nr. 15/2003, M. Of. nr. 115/2003; Dec. nr. 8/2003, M. Of. nr. 153/2003; Dec. nr. 346/2003, M. Of. nr. 751/2003; Dec. nr. 361/2003, M. Of. nr. 720/2003; Dec. nr. 8/2003, M. Of. nr. 153/2003; Dec. nr. 76/200S, M. Of. nr. 225/2003, Dec. nr. 328/2004, M. Of. nr. 871/2004; Dec. nr. 375/2004, M. Of. nr. 940/2004; Dec. nr. 404/2004, M. Of. nr. 1027/2004; Dec. nr. 949/2007. M. Of. nr. 821/2007; Dec. nr. 245/2008, M. Of. nr. 288/2008.
1U78
Art. 7I
l)ISI'lil
se evita prejudicierea creditorului, n condiiile n care exist instituia ntoarcerii executant i nu au fost atacate toate titlurile executorii'1'. In opinia noastr, suspendarea dureaz pn la soluionarea definitiv a contestaiei la executare, i nu doar pn la judecarea acesteia de ctre prima instanta. n acest sens credem c trebuie interpretat sintagma pn la soluionarea contestaiei la executare". Fiind vorba de o msur luat n scopul evitrii producerii unei pagube, ea trebuie s dureze pn la momentul la care contestaia la executare este soluionat definitiv, i nu doar de prima instan. Apelui mpotriva hotrrii primei instane prin care s-a dispus suspendarea executant silite pn la soluionarea contestaiei la executare, prin care se solicit instanei de control judiciar s schimbe hotrrean parte, n sensul de a dispune suspendarea executri silite pn la soluionarea definitiv a contestaiei la executare, nu este admisi-bil. Determinarea nelesului sintagmei pn la soluionarea contestaiei la executare", dac se aren vedere ca durat final data pronunrii hotrrii instanei de fond sau data rmnerii definitive a hotrrii instanei de fond, este o chestiune care tine de lmurirea dispozitivului hotrrii. Or, lmurirea dispoziiilor hotrrii nu poate fi cerut dect n condiiile art. 445 NCPC, i nu pe calea apeluluipl. n ipoteza existenei unui singur debitor, carepltetecreana, darcontest cheltuielile de executare stabiliten sarcina sa, se pune problema dac suspendarea executrii silite poate interveni numai pn la concurena sumei reprezentnd cheltuielile de executare, cu consecinta achitrii creantei n contui creditorului urmaritor. n ceea ce ne priveste, apreciem c instanta de executare nu poate dispune o suspendare parial. Odat ncu-viinat suspendarea executrii, aceasta are drept consecinta stoparea efecturii oricrui act de procedur, deci inclusiv distribuirea crearei achitate de debitor. Aceasta, ntruct, conform art. 863 NCPC, executorul reine cu prioritate cheltuielile de executare, dup care pltete creana, eventuala diferen rmas fiind restituit debitorului. Or, n condiiile n care se contest tocmai cuantumul cheltuielilor de executare, executorul nu poate realiza operaiunea prevzut de art. 863 NCPC 3. Depunerea valorii cauiunii. De regul, valoarea cauiunii se depune n numerar, ns, potrivit art. 1057 NCPC, la cererea debitorului i cu acordul expres al prii n favoa-rea creia se dispune, valoarea poate fi depus i n instrumente financiare care pot servi ca instrumente de plat. Articolul 1060 NCPC instituie o indisponibilizare a cauiunii, statund c aceasta nu poate fi urmrit de creditorii depuntorului dect n msura n care urmeaz a-i fi restituit acestuia, cauiunea neputnd fi urmrit nici de creditorii depozitarului. Sanciunea va fi, desigur, nulitatea, care poate fi invocat pe calea contestaiei la executare. 4. Suspendarea obligatorie. Potrivit dispoziiilor alin. (4) al art. 718 NCPC, este obli-gatorie pentru instanta de executare suspendarea executrii, pn la soluionarea contestaiei la executare sau a altei cereri privind executarea silit, n urmtoarele situaii, expres i limitativ prevzute de lege: a) hotrrea sau nscrisul care se execut nu este executoriu, potrivit legii; b) nscrisul care se execut a fost declarat fals printr-o hotrre judectoreasc data n prim instan; c) debitorul a obinut de la creditor o amnare sau, dup caz, beneficiaz de un termen de plat i dovedete aceasta prin nscris auten-tic. n oricare dintre aceste situaii, reglementate expres i limitativ printr-o dispoziie imperativ a legii, instanta de executare va dispune suspendarea executrii. n cazurile de suspendare obligatorie a suspendrii, nu este necesar plata unei cauiuni.
''I Trib. Bistria-Nasflud, s. civ., dec. nr. 217/R din 15 august 2007, nepublicat. Bistri}a-Nsud, s. I civ., dec. nr. 140/R din 20 martic 2013, nepublicaia.
|2!
Trib.
DISPOZ1II GENERALE
.in. 7iK | io/y
5. Instana competent s dispun suspendarea. Potrivit art. 718 alin. (1) NCPC, suspendarea executrii silite se dispune de instana nvestit cu soluionarea contestatiei la executare sau a unei alte cereri privind executarea silit. Cererea de suspendare a executrii silite are un caracter accesoriu, astfel c, n virtutea acestui caracter de accesorialitate, msura suspendrii se dispune de instana pe rolul creia este nregistrat dosarul avnd ca obiect contestaia la executare sau o alt cerere privind executarea silit, chiardac,n final, instana sesizat cujudecarea contestatiei la executare sau a unei alte cereri se declar necompetent material i/sau teritorial. Cererea de suspendare a executrii silite are caracter urgent, astfel c ea se impune a fi soluionat anterior contestatiei la executare. Aa fiind, n cadrul acestei cereri instana nu poate examina competena de soluionare a contestatiei la executare'1'. 6. Hotrrea asupra suspendrii. Asupra cererii de suspendare a executrii silite instana se pronun ntotdeauna cu citarea prilor, prin ncheiere, care poate fi atacat numai cu apel, n mod separat, termenul fiind de 5 zile de la pronunare pentru partea prezent i de la comunicare pentru cea care a lipsit. n absena unor norme speciale derogatorii, se va face aplicarea dispoziiilor dreptului comun pentru soluionarea unei astfel de cereri. ncheierea prin care s-a dispus suspendarea executrii silite se comunic executorului judectoresc de ctre instana de executare care a dispus suspendarea, din oficiu i de ndat. Apreciem c obligaia de comunicare aparine instanei de executare n fata creia ncheierea de suspendare a rmas definitiv, i anume: primei instane, daca nu a fost exercitat caiea de atac a apelului, respectiv instanei de apel, atunci cnd ncheierea de suspendare a fost atacat cu apel i aceasta a procedat la soluionarea apelului printr-o hotrre definitiv. 7. Urmrirea unor bunuri perisabile.n alin. (5) altextului analizateste reglementat ipoteza executrii silite a unor bunuri supuse pieirii sau deprecierii, cnd suspendarea poate viza numai etapa distribuirii preului obinut prin vnzarea acestor bunuri mobile urmrite. 8. Suspendarea provizorie a executrii silite. Suspendarea provizorie a executrii silite este supus urmtoarelor condiii de admisibilitate: a) existena pe rolul instanei a unei cereri de suspendare formulate n condiiile alin. (1) i (4) ale art. 718 NCPC; b) justificarea lurii unei astfel de msuri, din perspectiva dispoziiilor art. 996 alin. (1) NCPC, care determine nelesul sintagmei cazuri grabnice", expresie sinonim cu aceea de cazuri urgente"; c) dovada plii unei cauiuni, n cuanttmul determinat prin lege, potrivit dispoziiilor alin. (2) al art. 718 NCPC, depus de solicitant odat cu cererea de suspendare provizorie. Cauiunea este deductibil din aceea stabilit de instan pentru suspendarea executrii, n procedura de drept comun. Soluia suspendrii provizorii a executrii silite este o msur excepional, data fiind necesitatea ca titlurile executorii s fie aduse la ndeplinire ntr-un termen cat mai scurt. n jurispruden121 s-a apreciat c este nentemeiat cererea de suspendare provizorie a executrii, att timp cat nu s-a fcut dovada c reclamanta a ntreprins toate msurile careseimpun pentru efectuarea unei pli voluntarei cafostn imposibilitates achite debitul datorat. n lipsa administrrii unor dovezi concrete privind blocarea prin poprire a conturilor reclamantei, mpre]urare care conduce, n opinia acesteia, la imposibilitatea onorrii obligaiilor de plat stabilite prin titluri executorii, nu se poate aprecia asupra
''' A se vedea, n acesl sens, Trib. Bucureti, s. a V-aciv.,sent. nr. 662din 29 marlie2011, n R.E.S. nr. 1/2011, p. 152-155. '2' I.C.C.J., s. a Il-a civ., dec. nr. 624 din 10 ebruarie 2012, nepublicat.
HWl)
Art. 7I
l ) I S I ' l i l I.Ml W I A U I A Si I IIA
urgenei cererii si itninenei producerii unui prejudiciu n patrimoniul propriu. Pentru a putea beneficia de termenul de graie pentru efectuarea plii, recurenta-debitoare tre-buia s fac dovada c neexecutarea pn n prezent a obligaiei de plat s-a datorat lipsei defonduri, ntruct procedura nu opereaz opelegis fa detoi debitorii care sunt insti-tuii publice, ci numai fa de acei debitori care nu au putut ncepe sau continua executarea obligaiei de plat din cauza lipsei fondurilor. Seapreciazc cererea cucareafostnvestit instanadefond are uncaracter formal, iar instanadejudecat nu estechemat eanssis identifice soluii pentru ca instituiile statului s onoreze obligaiile de plat care derive din titlurile executorii. nfiinarea popririi la cererea altor creditori este un aspect care tine de conduita debitoarei, nefiind n sarcina creditoarei s identifice sursele financiare prin care debitoarea i-ar putea achita obligaiile de plat. Dispoziiile legale cuprinse n O.U.G. nr. 4/2011 prevd doar posibilitatea instanei de a acorda un termen de graie, respectiv a unei ealonri la plat, i nu o obligaie, fr ca prin aceasta s se aduc vreo atingere dreptului conferit de lege, exercitarea acestuia neputnduse face dectn condiiile prevzute. Este de reinut faptul c interzicerea plii unui titlu executoriu produce pentru creditor prejudicii previzibile mai alesn dome-niul comercial, unde respectarea disciplinei plaii este vital pentru participanii la viaa economic. Dispoziiile O.U.G. nr. 4/2011, prin care a fost modificat O.G. nr. 22/2002, privesc nu numai imposibilitatea temporar de a executa titlul, dar i faptul c debitoarea va dispunedesumelenecesareefecturii plilcrn perioada urmtoaren cadrulterme-nelor prevzute de lege. n spe, recurenta-reclamant nu a dat nicto garanie c plata va putea fi fcut n limitele termenului de graie sau conform unei ealonri, neproducnd nicio dovad n acest sens, nici la fond, nici n recurs. Debitoarea motiveaz c a ntreprins toate rnsurile legale care se impun pentru efectuarea unei pli voluntare, ns nu a dovedit in niciun fel aceast afirmaie. Simplele afirmaii ale acesteia n sensul c i-au sczut veniturile i c exist pe viitor posibilitatea intrrii acesteia n incapacitate de plat nu constitute argumente temeinice pentru admi-terea cererii formulate de recurent. Conform jurisprudenei constante a C.E.D.O., executarea unei hotrri trebuie privit ca fiind parte integrant din proces, n sensul art. 6 parag. 1 din Convenie, instana european artnd c dreptul de acces la justiie ar fi iluzoriu dac ordinea juridic a unui stat ar permite ca o hotrre definitiv i obligatorie s rmn inoperant n detrimentul unei pri De asemenea, nalta Curte apreciaz c este de neconceput ca dreptul creditorului s dobndeasc un caracter incert i imprevi-zibil, ceea ce poate afecta chiar substana acestuia, att timp cat nu s-au oferit explicaii rezonabile. 9. Hotrrea asupra suspendrii provizorii. Asupra cererii de suspendare provizorie a executrii se pronun instana de executare nvestit, n condiiile art. 718 alin. (1) i (4) NCPC, cu soluionarea unei contestaii la executare sau a unei alte cereri privind executarea silit, fr citarea prilor, prin ncheiere definitiv. Efectele ncheierii sunt provizorii, respectiv pn la soluionarea cererii de suspendare formulate n procedura de drept comun. ncheterea prin care instana a dispus suspendarea provizorie a executrii silite i nceteaz efectele la data rmnerii definitive a hotrrii prin care instana s-a pronunatcu privire la cererea de suspendare fcrmulatn condiiile art. 718 alin. (1) sau (4) NCPC. Comparativ cu reglementarea anterioar, care ddea n competena preedintelui instanei soluionarea cererii de suspendare provizorie a executrii silite [art. 403 alin. (4) CPC], n actualul context procedural, competena soluionrii unei asemenea cereri aparine instanei sesizate cu judecarea contestaiei la executare sau a unei alte cereri privind
DISIOZIII GFNF.RALE
\rl. 7 IK | 1081
executarea silit. Cererea de suspendare provizorie poate fi formulat fie prin cererea de suspendare de drept comun, a crei nregistrare pe rolul instanei de executare condiioneaz admisibilitatea suspendrii provizorii, cain care sejudecn acel dosar, pronunndu-se oncheierefr numr, nesupus vreunei ci deatac, fie pecale separata, ipotezn care se formeaz un nou dosar de competenta completului de judecata cruia i s-a repartizat aleatoriu contestaia la executare, eel care judec i suspendarea de drept comun, apli-cndu-se dispoziiile art. 96` alin. (1) din RegulamentuI de ordine interioara al instanelor judectoreti, cererea putnd fi considerat ca accesorie cererii de suspendare din cadrul contestaiei la executare sau oricrei alte cereri privind executarea silit. Considerm c, n condiiile noilor dispoziii procedurale, n care alin. (7) al textului analizat face trimitere la instan, iar nu la preedintele acesteia, dispoziiile art. 99 alin. (10) din Regulament, conform crora suspendarea provizorie a executrii hotrrii n condiiile Codului de procedur civil se va soluiona dup modelul completelor specializate n compunerea crora intr preedintele instanei sau, dup caz, preedintele de secie ori nlocuitorii acestora", nu-i mai gsesc aplicabilitatea, ntruct contrazic prevederile Codului, act normativ cu for juridic superioar n ierarhia actelor normative. 10. Suspendarea executrii silite n temeiul O.G. nr. 22/2002 privind executarea obligaiilor de plat ale instituiilor publice, stabilite prin titluri executorii. Executarea oblgaiilor de plat ale instituiilor publice, stabilite prin titluri executorii, este reglemen-tat printr-un act normativ special, O.G. nr. 22/2002"', derogatoriu de la principiul general conform cruia, n cazul neexecutrii de bunvoie, obligaia se execut imediat prin pro-cedura executrii silite n una dintre modalitile de executare reglementate de Codul de procedur civil. Prevederile O.G. nr. 22/2002, n forma modificat i completat prin O.U.G. nr. 4/2011, aprobat cu modificriprin Legea nr. 92/2011, sunt de imediat aplicare i executrilor silite n curs la momentul intrrii n vigoare a ordonanei de urgen, conform art. V din O.U.G. nr. 4/2011. Cu caracter derogatoriu, prin art. 1 din O.G. nr. 22/2002 s-a prevzut c achitarea creanelor stabilite prin titluri executorii n sarcina instituiilor i autoritilor publice, inclusiv, potrivit art. 8, n sarcina autoritilor administrative autonome, are loc din sumele aprobate cu aceast destinaie prin bugetele acestora, sau, dup caz, de la titlurile de cheltuieli la care se ncadreaz obligaia de plat respectiv, plata obligaiei neputndu-se realiza din sumele destinate pentru acoperirea cheltuielilor de organizare i funcionare a instituiei sau autoritii de stat debitoa-e necesare ndeplinirii atribuiilor i obiectivelor legale, pentru care s-au nfiinat sau din cele de personal. Potrivit art. 2 al O.G. nr. 22/2002, n cazul n care executarea creanei stabilite prin titluri executorii nu ncepe sau continu din cauza lipsei de fonduri, instituia debitoare este obligat ca, n termen de 6 luni, s fac demersurile necesare pentru a-i ndeplini obligaia de plat. Acest termen curge de la data la care debitorul a primit somaia de plat comunicat de organul competent de executare, la cererea creditorului. Prin dero-gare de la aceast regul, conform art. 5 din O.G. nr. 22/2002, creditorul i debitorul pot conveni asupra altui termen, precum i asupra unor altecondiii dendeplinirea oricror obligaii stabilite prin titlul executoriu. Articolul 3 din O.G. nr. 22/2002 inter2ice executarea silit imediat a debitorului, sta-tund c aceasta poate fi solicitat de creditor numai dac debitorul nu i ndeplinete obligaia de plat n termenul de 6 luni prevzut de art. 2. Totodat, potrivit art. 6 din O.G. nr. 22/2002, atunci cnd, din motive temeinice privind realizarea atribuiilor prev-zute de lege, instituia debitoare nu i poate ndeplini obligaia de plat n condiiile
111
M. Of. nr. 81 din 1 februaric 2002.
WH2
Art. 7IK
l ) I S I ' l i l l.\K W I A U I A Si I IA
prevzute la art. 1 alin. (1) (adic din sumele aprobate cu aceast destinaie n buget sau de la titlurile de cheltuieli la care se ncadreaz obligaia de plat respective, dac n buget exist astfel de sume), art. 2 (n termen de 6 luni de la primirea de ctre debitor a soma-iei de plat, dac n buget nu exist astfel de sume) sau art. 4 (din sumele alocate de ordonatorul principal), aceasta poate solicita instanei judectoreti care a pronunat hotrrea definitive {n spe, tribunalul, ca prim instan) acordarea unui termen de graie sau/i stabilirea unor termene de plat ealonat a obligaiei respective. Din coroborarea prevederilor art. 2, art. 3 i art. 6 din O.G. nr. 22/2002 rezult c, prin derogare de la prevederile Codului de procedura civil, n situaia lipsei de fonduri nece-sare plii de ctre instituiile publice a datoriilor ctre creditori, n favoarea debitorului este reglementat un termen de 6 luni, calculat din momentul primirii somaiei de plat comunicate de organul de executare, n interiorul cruia se recunoaste dreptui debitorului de a face demersuri n vederea obinerii de fonduri pentru ndeplinirea obligaiei de plat. Ca atare, pe acest interval maxim de timp, atunci cnd ntre debitor i creditor nu a intervenit o nelegere n privina altui termen sau altor condiii de ndeplinire a obligaiei, obligaia de plat a datoriei ctre creditor este suspendat n baza legii. Numai ulterior expirrii termenului legal de 6 luni, aa cum rezult din dispoziiile art. 3 din O.G. nr. 22/2002, creditorului i se recunoaste dreptui de a finaliza executarea silit, pn la acest moment aceasta fiind suspendat. Posibilitatea instanei de a acorda un termen de graie sau de a ealona plata sumei datorate de debitor este recunoscut n urmtoarele trei situaii, expres i limitativ prevzute de art. 6 din O.G. nr. 22/2002, i anume: 1. cnd din motive temeinice legate de realizarea atribuiilor prevzute de lege, institutia debitoare nu-i poate ndeplini obligaia n condiiile prevzute de art. 1 alin. (1) din O.G nr. 22/2002, adic atunci cnd, dei dis-pune de sume aprobate n buget cu aceeai destinaie cu suma datorat sau de sume de la titlurile de cheltuieli la care se ncadreaz obligaia de plat, dup caz, nu-i poate onora obligaia din cauza unor motive temeinice strict legate de realizarea atribuiilor sale sta-bilite prin lege; 2. cnd din motive temeinice, legate de realizarea atribuiilor prevzute de lege, institutia debitoare nu-i poate ndeplini obligaia n condiiile prevzute de art. 2 din O.G. nr. 22/2002, adic atunci cnd nu a putJt procura suma datorat n termenul de 6 luni calculat din momentul primirii somaiei de plat; 3. cnd din motive temeinice legate de realizarea atribuiilor prevzute de lege, institutia debitoare nu-i poate ndeplini obligaia n condiiile prevzute de art. 4 din O.G. nr. 22/2002, adic atunci cnd nu dispune de suma necesar plii din cauz c nu i s-au alocat sume de ordonatorul principal. Ori de cte ori cererea de acordare a unui termen de graie sau de ealonare a plii este formulat n termenul de graie stabilit de lege, de 6 luni, calculat din momentul primirii somaiei de ctre debitor, apreciem c aceast cerere trebuie respins ca prema-tur formulat, legea nsi recunoscnd debitorului, instituie bugetar, dreptui de a beneficia de un termen de amnare a executrii plii precis determinat (att sub aspectuf ntinderii sale, cat i al momentului de la care rcepe s curg). n ceea ce privete instana competent s acorde termenul de graie sau s dispun ealonarea plii datoriei, aceasta difer dup cum se solicita executarea unei hotrri judectoreti ceconstituietitluexecutoriu ori a unui alttitlu care nu esteo hotrrejudectoreasc. Astfel, conform art. 6 alin. (2) din O.G. nr. 22/2002, ncazurilen care obligaia de plat este stabilit prin hotrre judectoreasc definitiv, institutia debitoare se va adresa instanei care a dat aceast hotrre". Aceast sintagma se refer la instana care a pronunat n prim instan hotrrea care a devenit titlu executoriu, indiferent dac, n final, suma datorat s-a stabilit n prim instan ori n calea de atac n urma admiterii apelului/recursului, dup caz.
r>lSI'OZIII GNl.IUU
-in. 7IK | lt);t
Dac obligaia de plat este stabilit printr-un titlu executoriu, altul dect o hotrre judectoreasc, potrivit art. 6 alin. (3) din O.G. nr. 22/2002, cererea de acordare a unui termen de graie sau de ealonare a plii se solutioneaz de ctre instana de executare competent. Aceast dispoziie trebuie coroborat cu prevederile art. 650 NCPC, conform crora instana de executare este judectoria n circumscripia creia se afl biroul exe-cutorului judectoresc care face executarea, ori de cte ori legea nu dispune altfel. Conform art. 6 alin. (4) din O.G. nr. 22/2002, instana sesizat cu o cerere de ealonare a datoriei sau de acordare a unui termen de graie, la cererea instituiei debitoare, poate dispune suspendarea nceperii ori continuarii executarii silite pn la soluionarea prin hotrre definitive a cererii privind acordarea termenului/termenelor de plat a sumei datorate. Suspendarea se dispune prin ncheiere executorie, fr plata unei cauiuni, ncheiere 1 supus numai apelului [potrivit art. 7 alin. (2) din Legea nr. 76/2012), n mod separat, care, n lipsa unei reglementri speciale derogatorii, se exercit n termen de 30 zile de la comunicarea hotrrii atacate. Aadar, adoptarea msurii suspend'ii nceperii sau continuarii executarii silite este condiionat de ndeplinirea,n mod cumjlativ, a urmtoarelor cerine: a) existena cererii debitorului de suspendare a nceperii sau continuarii executarii silite, aceast msur neputnd fi dispus din oficiu de instana de judecat; b) existena pe rolul instanei a unei cereri de ealonare a plii sau de acordare a unui termen de graie. n lipsa unei astfel de cereri, suspendarea nu poate fi dispus, chiar dac exist cererea debitorului, textul art. 6 alin. (4) referindu-se expres la instana sesizat cu o cerere de ealonare a plii sau de acordare a unui termen de graie, ceea ce presupune existena pe rolul instanei a unei asemenea cereri. n cazuri urgente, la cererea instituiei debitoare, se poate dispune suspendarea pro-vizorie a executarii pn la soluionarea cererii de suspendare a nceperii sau continuarii executarii silite. Conform art. 6 alin. (5) din O.G. nr. 22/2002, suspendarea se dispune fr plata unei cauiuni, fr ctarea prlor, prin ncheiere care nu este supus niciunei ci de atac. Competena dispunerii msurii suspendrii provizorii revine, conform alin. (5) al art. 6, instanei prevzute la art. 6 alin. (4) din O.G. nr. 22/2002, respectiv instanei care a dat hotrrea ce constituie titlu executoriu sau instanei de executare competent, dup cum se pune n executare o hotrre judectoreasc sau un alt titlu. Luarea msurii suspendrii provizorii este condiionat de ndeplinirea, cumulativ, a urmtoarelor condiii: a) existena cererii debitorului formulate n acest sens; b) dovada caracterului urgent al msurii; c) existenta pe rolul instanei a unei cereri de suspendare a nceperii sau continuarii executarii silite. 11. Suspendarea de drept prevzut de O.U.G. nr. 71/2009. Prin O.U.G. nr. 71/2009 s-a prevzut plata ealonat a drepturilor bneti recunoscute n temeiul unor hotrri judectoreti irevocabile n intervalul 2012-2016. Totodat, prin art. 1 alin. (2) al ordo-nanei sa prevzut suspendarea de drept a oricrei proceduri de executare n perioada de ealonare sus-menionat. n baza acestor prevederi legale, executorul judectoresc are obligaia de a nu proceda la executarea silit a hotrrilor judectoreti avnd ca obiect acordarea unor drepturi de natur salarial, care intr sub incidena prevederilor art. 1 alin. (1) din O.U.G. nr. 71/2009. Activitatea executorului judectoresc se desfoar conform legii. n acest sens sunt dispoziiile art. 54 din Legea nr. 188/2000, republicat, conform crora executorul judectoresc indeplineteatribuiilecu respectarea dispoziiilor prezentei legi, a statutului profesiei i a regulamentului de aplicare a prezentei legi, precum i ale Codului de proce-dur civil i ale altor legi aplicabilen materie". Textul art. 56 alin. (1) din Legea nr. 188/2000, republtcat, nu prevede vreun moment limit pn la care executorul judectoresc poate
1UN4
Arl. 7IK
l)ISI'lil
refuza executarea, ci instituie doar obligaia motivrii refuzului, dac prile struie n cererea de ndeplinire a actului. Prin urmare, chiar dac executorul ndeplinete acte de ncepere a executrii si!ite, textul art. 56 alin. (1) din Legea nr. 188/2000, republicat, i permite, n orice moment al executrii, s refuze ndeplinirea unui act ori de cte ori exist o reglementare (creia i se circumscrie activitatea sa, conform art. 54 al legiil, care prevede imposibilitatea continurii executrii ncepute. Faptui c executarea silit a titlurilor executorii a fost ncuviinat prin ncheiere a instanei nu oblig executorul judectoresc s desvreasc toate actele de executare, att timp cat exist o lege care mpiedic executarea. 0 soluie contrar ar nsemna o nclcare a prevederilor art. 54 din Legea nr. 188/2000, republicat. Legea nsi (art. 54 din Legea nr. 188/2000, republicat) oblig executorul judectoresc s se conformeze prevederilor legale aplicabilen materie, iar art. 1 alin. (2) din O.U.G. nr. 71/2009 instituie msura suspendrii de drept a oricrei proceduri de executare. Fiind vorba de o suspendare n baza legii, aceasta opereaz de plin drept, fr a fi necesar ca aceast constatare s se solicite de vreo parte interesat pe calea contestaiei la executare ori pe calea cererii reconvenionale n cadrul plngerii mpotriva refuzului executorului judectoresc. Msura suspendrii de drept a executrii, stabilit ex lege, mpiedic executorul judectoresc sau orice alt organ judiciar s dispun executarea de ndat, imediat, n ntregime, a titlurilor executorii care intr sub incidena dispoziiilor O.U.G. nr. 71/2009. Fr a contesta faptui c executarea unei hotrri judectoreti este o parte integrant a procesului n sensul art. 6 din Convenia european (Hornsbyc. Greciei, 19 martie 1997), c nerespectarea de ctre un stat contractant a unei hotrri judectoreti pronunate mpotriva sa poate constitui o nclcare a dreptului justiiabilului la o instan, consacrat de art. 6 parag. 1 al Conveniei, poate afecta, de asemenea, dreptul justiiabilului la res-pectarea bunurilor sale, atunci cnd hotrrea pronunat n favoarea sa a dat natere unei creane certe, care trebuie s fie calificat crept bun", n sensul art. 1 din Protocolul nr. 1 adiional la Convenia european (Burdov c. Rusiei), c o autoritate a statului nu poate invoca lipsa de resurse pentru a nu onora o obligaie stabilit prin hotrre jude-catoreasc, se impune a se sublinia faptui c o ntrziere n executarea unei hotrri judectoreti poate fi justificat n circumstane particulare, att timp cat prin ntrzierea respectiv nu se aduce atingere substanei dreptuluinsui (Hornsbyc. Greciei, JosiOnien c. Utuaniei, Qufaj Co. Sh.p.k. c. Albaniei, Beshiri i alii c. Albaniei), cat timp executarea are loc ntr-un termen rezonabil. Instituirea msurii ealonrii a fost determinat de existena unui numr substantial de cauze avnd ca obiect acordarea de drepturi salariale, care a condus la o imposibilitate a autoritii statale de a executa hotrrile judectoreti pronunate deja n aceast materie, n special n actualul context de acut criz economic. Executarea ealonat a unor titluri executorii ce au ca obiect drepturi bneti nu este interzis n niciun mod de Convenia european. Executarea uno ictu constituie doar o alt modalitate de executare, fr ca acest lucru s nsemne c este singura i unica posibil modalitate de executare pe care Guvernul o poate aplica. Mecanismul ealonrii plii, ca modalitate de executare a unei hotrri judectoreti, poate fi considerat n concordan cu principiile consacrate de jurisprudena Curii Constituionale i a Curii Europene a Drepturilor Omului, dac sunt respectate anumite conditii: 1. trane de efectuare a plilor intermediare precis determinate; 2. termen rezonabil de executare integral; 3. acoperirea eventualei devalorizri a sumei datorate. O.U.G. nr. 71/2009 stabilete o perioad de 4 ani, ca termen maxim n care va fi rea-lizat executarea total a titlurilor i precizeaz nivelul i termenele de efectuare a plilor
r>lSI'OZIII GNl.IUU
-in. 7IK | l()&>
intermediare. Adoptarea acestui act normativ a fost determinat de circumstanele excepionale care au impus instituirea jnor msuri prin care s fie limitat temporar exercitarea drepturilor decurgnd din hotrrile judectoreti irevocabile pronunate n materia respectiv, fr ca prin aceasta s se aduc atingere substanei nsei a acestor drepturi. Pentru a evita devalorizarea sumelor ce fac obiectul titlurilor executorii, ordo-nana de urgen prevede c acestea se actualizeaz cu indicele preurilor de consum, ceea ce garanteaz o executaren totalitate a creanei. Acest mecanism asigur executarea integral a titlului, acordnd, totodat, statului posibilitatea s identifice resursele financial necesare achitrii acestor sume. Ca atare, O.U.G. nr. 71/2009 a avut n vedere rezolvarea unei situaii extraordinare, prin reglementarea unor msuri cu caracter temporar i derogatorii de la dreptul comun n materia executrii hotrrilor judectoreti. Msurile instituite au urmrit un scop legitim - asigurarea stabilitii economice a rii - i pstreaz un raport rezonabil de proporionalitate ntre mijloacele folosite i obiectivul avut n vedere - executarea ealo-nat a hotrrilor judectoreti n cauz. Totodat, msurile reglementate au un caracter pozitiv, n sensul c Guvernul recunoateobligaia de plat a autoritii statale i se oblig la plata ealonat a titlurilor executorii, modalitate de executare impus de situaia de excepie pe care o reprezint, pe de o parte, proporia deosebit de semnificativ a cre-anelor astfel acumulate mpotriva statului i, pe de alt parte, stabilitatea economic a statului romn n actualul context de acut criz economic naional i internaional. n analiza termenului rezonabil, instana europeana are n vedere complexitatea procedure comportamentul prilor, obiectul hotrrii judectoreti care constituie titlu executoriu (Rai'lian c. Rusiei), miza litigiului pentru pri. Stabilirea unui termen rezonabil pentru executare este o msur ce intr n marja de apreciere a statului, respectnd att dreptul de acces la justiie, cat i dreptul la un proces echitabil (sub aspectul duratei pro-cedurii). Fiind chemat la data de 4 septembrie 2012 s se pronune asupra nclcrii Conveniei ntr-un caz similar, n cauza Dumitru Daniel Dumitru, Anda-Mihaela Pluteanu i Magdaleno Viorica Papaianopol c. Romoniei1^ (n care reclamanii erau judectori n raza teritorial a instanei din Arge), Curtea Europeana a statuat c msurile luate pentru realizarea echilibrului bugetar dintre cheltuielile bugetare i veniturile publice poate fi considerat ca urmrind un scop legitim [(Mihie iSente c. Romniei, Eulcs c. Letoniei, Panfile c. Romniei). Curtea Europeana a notat c din anul 2009 Romania s-a confruntat cu o grav criz economic i financiar, n acest context apreciind ca fiind obiectiv calen-darul de pli stabilit de autoritile naionale. n plus, s-a reinut c, dei mecanismul de distribuie a fost supus modificrilor, autoritile romne au respectat calendarul stabilit, depunnd diligene pentru executarea hotrrilor judectoreti, achitnd n trane o parte a drepturilor cuvenite, sumele fiind indexate n raport de rata inflaiei. Nu exist vreo dovad din care s rezulte c Guvernul intenioneaz s nu respecte ealonarea stabi-lit. Reinnd c o parte substanial din creana datorat a fost achitat, Curtea a statuat c dreptul reclamanilorn substana sa nu a fost atins. innd seama de staturile Curii Europene din 4 septembrie 2012, avnd n vedere faptul c prin O.U.G. nr. 71/2009 au foststabilite trane de efectuare a plilor intermediare precis determinate, s-a prevzut un termen rezonabil de executare integral, precum i actualizarea datoriei raportat la rata inflaiei, c msura ealonrii a urmrit un scop legitim - asigurarea stabilitii economice a rii - i pstreaz un raport rezonabil de proporionalitate ntre mijloacele folosite i obiectivul avut n vedere - executarea ealo'*' C.E.D.O., Dumitru Daniel Dumitru alii c. Rcmmiei, dec. din 4 septembrie 2012, M. O. nr. 709 din 17 octombric2Ol2.
IUS6
Art. 7I
l)ISI'lil
l.\K W I A U I A Si I IIA
nat a hotrrilor judectoreti, c autoritile romne au respectat calendarul stabilit, depunnd diligene pentru executarea hotrrilor judectoreti, achitnd o parte a dato-riei, pe baza evalurii nemijlocite, directe, apreciem c dispoziiile art. 1 alin. (1) i (2) din O.U.G. nr. 71/2009, aprobat cu modificri prin Legea nr. 230/2010, sunt compatible cu dispoziiile Conveniei europene11'. 12. Soluii ale instanelor judectoreti. Cerere de recunoatere a dreptului de reten-ie, f o r m u l a t e ) in cadrul contestaiei la executare. Msura suspendarii executrii silite se justifica pe considerentui c, n conditiile n care imobilul s-ar vinde la licitatie anterior soluionrii contestaiei la executare, prin care se invoc de contestatori un drept de retenie asupra bunului, fr ndoial c intimatii-contestatori ar fi grav prejudiciai prin aceea c vnzarea silit anterioar recunoaterii dreptului de retenie paralizeaz, practic, chiaraciunean recunoaterea unui asemenea drept. Aceastantruct, pentru acordarea dreptului de retenie, trebuie ntrunit, pe lng conditiile existenei unei creane certe, lichide i exigibile a retentorului i a legturii deconexitatedintre lucru i crean, i con-diia ca dreptul de retenie s fie invocat fa de proprietarul exclusiv i actual al bunului. Or, dac imobilul asupra cruia se solicit recunoaterea dreptului de retenie ar fi nstrinat prin licitatie public,n favoarea unui ter cumprtor,n actualul cadru procesual n care se desfoar judecata n fata instanei de fond, dreptul de retenie nu ar mai putea fi discutat, din moment ce bunul devenind proprietatea unui ter, condiia ca dreptul de retenie s fie invocat fa de proprietarul actual al bunului nu mai este ndeplinit. Pe de alt parte, dreptul de retenie poate fi exercitat doar att timp cat creditorul (n spe, contestatorii) deine lucrul debitorului (n spe, intimaii V.), el ncetnd n momen-tul deposedrii. Or, n urma vnzrii bunului la licitatie public, creditorii, deintori a imobilului, ar fi obligai la predarea acestuia, situaie n care ar fi prejudiciai tocmai prin faptul c nu ar mai putea exercita dreptul de retenie. Desigur, n cazul n care, prin ipo-tez, un asemenea drept s-ar recunoaten cadrul contestaiei la executare, dac formele de executare silit au fost legal ndeplinite, nimic nu mpiedic vnzarea la licitatie, ntruct odat recunoscut, dreptul de retenie devine opozabil nu numai proprietarului initial al bunului, ci i subdobnditorului. Este de necontestat faptul c dreptul de retenie este un drept real imperfect, deoarece retentorul nuare recunoscut atributuldeurmriresau de preferin. ns retentorul, dei creditor chirografar, are posibilitatea de a fi pltit na-intea celorlali creditori, dreptul de retenie producnd, n fapt, efecte asemntoare privilegiilor'2'. Suspendarea executrii silite ncepute de executorul bancar. Cerere formulat de promitentul-cumprtor neparticipant la adjudecare. Plata cauiunii nu constituie o condiie de admisibilitate a suspendarii executrii, ci o condiie pentru a putea solicita suspendarea executrii, fr ca achitarea acesteia s oblige instana s suspende executarea, fr o analiz a legalitii i temeiniciei rnsurii solicitate. Suspendarea executri silite poate fi dispus ca msur de protecie ori de cte ori instana sesizat apreciaz c prin executarea silit s-ar crea prejudicii grave, iremediabile sau dificil de remediat. Ca atare, ceea ce se analizeaza de instan este vtmarea celui care solicita suspendarea executrii silite, indiferent de soarta final a contestaiei la executare. Msura suspendarii executrii silite ncepute n temeiul unui titlu executoriu constituie ns o msur exceptional, data fiind necesitatea ca titlurile executorii s fie aduse la ndeplinire ntr-un termen cat mai scurt13'.
' ' Inacelasi sens, a se vedea Trib. Bislria-Nsud, s. i civ., dec. nr. 248/K din 26septembrie2012, nepublicata. 121 Trib. Bistri)a-NasAud, s. civ., dec. nr. 262/R d i n 25 iunie 2008, nepublicata. 131 Trib. Bistrija-Nasud, s. civ., dec. nr. 119/R d i n 30 marlie 2011, nepublicata.
r>lSI'OZIII GfNFRAlt
Arl. 7IH I 108/
Ealonarea plii n condiiile O.G. nr. 22/2002. Prevederile O.G. nr. 22/2011, n forma modificat i completat prin O.U.G. nr. 4/2011, sunt de imediat aplicare si executrilor silite n curs la momentul intrrii n vigoare a ordonanei de urgen, conform art. V din O.U.G. nr. 4/2011. Cu caracter derogatoriu, prin art. 1 din O.G. nr. 22/2002 s-a prevzut c achitarea creanelor stabilite prin titlu'i executorii n sarcina instituiilor i autoritatilor publice, inclusiv potrivit art. 8, n sarcina autoritatilor administrative autonome are loc din sumele aprobate cu aceast destinaie prin bugetele acestora sau, dup caz, de la titlurile de cheltuieli la care se ncadreaz obligaia de plat respective, plata obligaiei neputndu-se realiza din sumele destinate pentru acoperirea cheltuielilor de organizare i funcionare a instituiei sau autoritii de stat debitoare necesarendeplinirii atribuiilor i obiectivelor legale pentru care s-au nfiinat sau din cele de personal. Potrivit art. 2 al O.G. nr. 22/2002, existent la data la care reclamanta a dobndit titlul executoriu, n cazul n care executarea creanei stabilite prin titluri executorii nu ncepe din cauza lipsei de fonduri, instituia debitoare este obligat ca, n termen de 6 luni, s fac demersurile necesare pentru a-i ndeplini obligaia de plat. Acest termen curge de la data la care debitorul a primit somaia de plat comunicat de organul competent de executare, la cererea creditorului. Prin derogare de la aceast regul, conform art. 5 din O.G. nr. 22/2002, creditorul i debitorul pot conveni asupra altui termen, precum i asupra unor alte condiii de ndeplinire a oricror obligaii stabilite prin titlul executoriu. n spe, executarea obligaiei stabilite n sarcina reclamantei prin titlul executoriu nu a nceput din cauza lipsei de fonduri. Totodat, ntre pri nu a intervenit vreo convenie cu privire la alt termen de executare sau h privina unor condiii de ndeplinire a obligaiei de plat, astfel c devin incidente prevederile art. 2, ce constituie regula general. Din coroborarea prevederilor art. 2, art. 3 i art. 6 din O.G. nr. 22/2002 rezult c, prin derogare de la prevederile Codului de procedura civil, n situaia lipsei de fonduri necesare plii de ctre instituiile publice a datorilor ctre creditori, n favoarea debitorului este reglementat un termen de 6 luni, calculat din momentul primirii somaiei de plat comu-nicate de organul de executare, n interiorul cruia se recunoate dreptul debitorului de a face demersuri n vederea obinerii de fonduri pentru ndeplinirea obligaiei de plat. Ca atare, pe acest interval maxim de timp, atunci cnd ntre debitor i creditor nu a intervenit o nelegere n privina altui termen sau altor condiii de ndeplinire a obligaiei, obligaia de plat a datoriei ctre creditor este suspendat n baza legii. Numai ulterior expirrii termenului legal de 6 luni, aa cum rezult din dispoziiile art. 3 din O.G. nr. 22/2002, creditorului i se recunoate dreptul de a finaliza executarea silit, pn la acest moment aceasta fiind suspendat111.
Arl. 719. Efectele soluionrii contestaiei. (1) Daca admite contestaia la executare, instana, }innd seama de obiectul acesteia, dup caz, va ndrepta ori anula actul de executare contestat, va dispune anularea ori ncetarea executrii nsei, va anula ori lmuri titlul executoriu. (2) De asemenea, dac prin contestaia la executare s-a cerut de ctre partea inte-resat mprirea bunurilor proprietate comun, instana va hotr i asupra mprelii acestora, potrivit legii. (3) In cazul respingerii contestaiei, contestatorul poate fi obligat, la cerere, la despgubiri pentru pagubele cauzatc prin intrzicrca executrii, iar cnd contestaia a fost exercitat cu rea-credin, el va fi obligat i la plata unei amenzi judiciare de la 1.000 lei la 7,000 lei.
Trib. Bistria-Nsud, s. civ., inch. nr. 1733 din 21 septembric 2011, nepublical<l.
HfX
Ar. 7I
l)ISI'lil
(4) Hotrrea de admitere sau de respingere a contestaiei, rmas definitiv, va fi comunicat, din oficiu i de ndat, i executorului judectoresc. (5) Dac contestaia este admis, executorul judealtoresc este obligat s se confor-meze msurilor luate sau dispuse de instan. (6) Atunci cnd contestaia a fost respins, suma reprezentnd cauiunea depusa rmne indisponibilizat, urmnd a servi la acoperirea creanelor artate la alin. (3) sau a celor stabilite prin titlul executoriu, dup caz, situaie n care se va comunica executorului i recipisa de consemnare a acestei sume. (7) n cazul n care constat<l refuzul nejustificat al executorului de a primi ori de a nregistra cererea de executare silit sau de a ndcplini un act de executare silit ori de a lua orice alt msur prevzut de Iege, instana de executare va putea obliga executorul, prin aceeai hotrre, la plata unei amenzi judiciare de la 1.000 lei la 7.000 lei, precum i, la cererea prii interesate, la plata de despgubiri pentru paguba astfel cauzat. (8) In situaia prevzut la alin. (7), instanja va solicita ncheierea prevzut la art. 664 alin. (1) sau, dup caz, actul care constat refuzul executorului judectoresc de a ndeplini un act de executare silit ori de a lua alt msur prevzut de Iege. COMENTARI1
1. Efecte. n art. 703 NCPC, se stipuleaz c nerespectarea dispoziiilor privitoare la executarea silit nsi sau a celor care reglementeaz efectuarea unui act de executare atrage nulitatea actului nelegal. Norma este completat, sub acest aspect, al efectelor hotrrii date ntr-o contestaie la executare, cu dispoziiile art. 714 NCPC. 2. Efectele hotrrii daten contestaie. Instana legal nvestit cu soluionarea unei contestaii la executare pronun una dintre urmtoarele soluii: a) admite contestaia la executare i anuleaz actul de executare contestat sau dispune ndreptarea acestuia i executarea va continua; b) admite contestaia la executare i anuleaz ntreaga executare ori dispune ncetarea acesteia; c) admite contestaia la titlu i anuleaz titlul executoriu care nu a fost emis de o instan judectoreasc sau lmurete nelesul, ntinderea sau aplicarea acestuia, n acest din urm caz executarea continund, conform interpretrilor date titlului; d) admite contestaia i dispune efectuarea actului de executare silit a crui ndepli-nire a fost refuzat de organul de executare. Totodat, n acest caz, instana poate s oblige executorul la plata unei amenzi civile ntr-un cuantum fixat ntre 1.000 i 7.000, i, la cererea prii interesate, la plata unor despgubiri pentru prejudiciul cauzat prin refuzul de a ncepe executarea silit ori de a ndeplini un act de executare. Instana va solicita ncheierea prin care refuz deschiderea procedurii de executare, prevzut la art. 655 alin. (1) sau, dup caz, actul care constat refuzul executorului judectoresc de a ndeplini un act de executare silit ori de a lua alt msur prevzut de Iege. e) admite contestaia i dispune mprirea bunurilor proprietate comun, potrivit regulilor aplicabile partajului judiciar (art. 979-995 NCPC), dac n cadrul contestaiei a fost formulat i o astfel de cerere; f) respinge contestaia (ca nentemeiat, ca tardiv, ca inadmisibil) i oblig contestatorul, la cerere, s plteasca prii adverse despgubiri pentru pagubele cauzate prin ntrzierea executrii. Pentru introducerea cu rea-credin a contestaiei, printr-un exer-ciiu abuziv al dreptului la contestaie, contestatorul va fi obligat, prin hotrrea de res-
r>lSI'OZItl GNl.IUU
-in. 7211 I l()9
pingere a contestaiei vdit nentemeiate, la plata unei amenzi judiciare, ale crei limite legale sunt fixate ntre 1.000 si 7.000 lei. Efectul respingerii este reluarea executrii, dac aceasta a fost suspendat, respectiv continuarea executrii, atunci cnd nu a intervenit suspendarea. n acest caz, suma reprezentnd cauiunea depus rmne indisponibilizat, pentru a servi la acoperirea creanelorconstndn plata amenzii judiciare i adespgubirilorsau a celor stabilite prin titlul executoriu, dup caz, situae n care se va comunica executo-rului i recipisa de consemnare a acestei sume. 3. Obligaia de comunicare. Instana care a soluionat contestaia este obligat s comunice i executorului judectoresc, din oficiu i de ndat, hotrrea de admitere sau de respingere a contestaiei, rmas definitiv.
Capitolul VII. Depunerea cu afectaiune special

Art. 720. Condiii. (1) Pn la adjudccarea bunurilor scoase la vnzarc silit, debitorul sau terul garant poate obine desfiinarea msurilor asigurtorii ori de executare, consemnnd la unitatea prevzut de lege, la dispoziia executorului judectoresc, ntreaga valoare a creanei, cu toate accesoriile i cheltuielile de executare, i depunnd dovada de ccnsemnare la executorul judectoresc. (2) Asupra cererii debitorului sau a terului garant, executorul judectoresc se va pronuna de urgen, prin ncheiere, data cu citarea prilor, ce va fi comunicat de ndat prilor. (3) Dac cererea este admis i debitorul sau terul garant nu se opune, executorul judectoresc, odat cu desfiinarea msurilor, va dispunc i eliberarea sumei n minile creditorului. (4) Dac ns debitorul sau terul garant va dovedi c a fcut contestaie n termen i se va opune la eliberare, aceasta este suspendat de drept, iar executorul judectoresc se va pronuna asupra eliberrii sumei numai dup ce instana a dat o hotrre definitiv asupra contestaiei respective. COMENTARII
1. Desfiinarea msurii asigurtorii ori de executare. Condiii. Prin aceasta norm se confer debitorului sau terului garant, atunci cnd a fost constituit o garanie personal (fideiusiunea), dreptul de a cere i de a obine desfiinarea msurilor asigurtorii sau a celor luate n procedura executrii silite, n urmtoarele condiii: a) formularea i nregis-trarea la biroul executorului judectoresc a unei cereri de desfiinare a msurilor asigurtorii ori a celor de executare silit; b) depunerea cererii pn la data adjudecrii bunurilor scoase la vnzare silit; c) consemnarea, la dispoziia executorului, a ntregii valori a creanei, cu toate accesoriile i cheltuielile de executare. Consemnarea acestor sume se face la CEC Bank - S.A., Trezoreria Statului sau la orice alt instituie de credit care are n obiectul de activitate operaiuni de consemnare la dispoziia executorului judectoresc [art. 670 alin. (1) NCPC]; d) depunerea dovezii de consemnare la executorul judectoresc. Dovada depunerii sau consemnrii sumelor se poate face cu recipisa de consemnare sau cu orice alt nscris admis de lege [art. 670 alin. (2) NCPC]. 2. Desfiinarea msurii asigurtorii ori de executare n procedura popririi. Potrivit art. 783 alin. (6) NCPC, indisponibilizarea sumelor de bani sau a bunurilor mobile poprite nu va nceta dect dac debitorul consemneaz, cu afectaiune special, toate sumele
CARTEA A Vl-A. PROCEDURI SPECIALE Titlul I. Procedura divorului

Capitolul I. Dispoziii comune
Art. 9I4 Instana eompetent. (1) Cererea de divorj este de competena jude-ctoriei n circumscriptia creia se afl cea din urm locuin comun a soilor. Dac soii nu au avut locuin comun sau dac niciunul dirttrc soi nu mai locuiete n circumscriptia judectoriei n care se afl cea din urm locuin comun, judectoria competent este aceea n circumscriptia creia i are locuina prtul, iar cnd prtul nu are locuina n ar i instanele romne sunt competente international, este competent judectoria n circumscriptia creia i are locuina reclamantul. (2) Dac nici reclamantul i nici prtul nu au locuina n ar, prile pot conveni s introduc cererea de divor la orice judectorie din Romania. n lipsa unui asemenea acord, cererea de divor este de competena Judectoriei Sectorului 5 al municipiului Bucureti. COMENTARE
1. Competena n soluionarea aciunii de divor. Textul reglementeaz competena material i teritorial n soluionarea aciunii de divor. n ceea ce privete competena material, judecata cererii de divor revine judectoriei. Sub aspectul competenei teri-toriale, aceasta nu este alternative, reclamantul neavnd alegerea ntre mai multe instane deopotriva competente, ci trebuie s se respecte o anumit ordine. Astfel, cererea de divor se soluioneaz n ordine de urmtoarele instane: a) judectoria n a crei circumscripie teritorial se afl ultima locuin a soilor, cu condiia ca soii s fi avut locuin comun i eel puin unul dintre soi s locuiasc n raza ultimei locuine comune; b) judectoria de la locuina prtului, dac soii nu au avut locuin comun sau dac niciunul dintre soi nu mai locuiete n circumscriptia judectoriei din raza ultimei locuine comune; c) judectoria de la locuina reclamantului, cnd prtul nu are locuina n ar instana romn este competent international; d) orice judectorie din Romania stabilit prin acordul soilor, n cazul n care nici reclamantul i nici prtul nu au locuina n Romania i cad de acord s promoveze aci-unea de divor la o judectorie din ar; e) Judectoria Sectorului 5 Bucureti, n ca;ul n care nici reclamantul i nici prtul nu au locuina n Romania i nu cad de acord cu privire la judectoria din ar la care s promoveze aciunea de divor. Norma analizat folosete sintagma locuin", i nu domiciliu", astfel c sub aspectul competenei are relevan locuina, neleas ca loc unde persoana locuiete n mod efectiv, cu caracter de stabilitate, indiferent dac acest loc constituie domiciliul sau numa reedina sa.
I'KOCl.r>UKA l>IVOR|Ul.111
%n. !l I | MV`y
Ceea ce intereseaz este locuina prii la momentul introducerii aciunii, astfel nct instana legal sesizat devine competent s soluioneze cauza i dac ulterior sesizrii sale intervin schimbri ale locuinei prilor. 2. Competena n materia divorului reglementat de normele europene. Ca urmare a aderrii Romniei la Uniunea European la 1 ianuarie 2007, au devenit aplicabile prevederile Regulamentului (CE) nr. 2201/20031'1 al Consiliului din 27 noiembrie 2003 privind competena, recunoaterea i executarea hotrrilor judectoretin materie matrimonial i n materia rspunderii printeti, de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1347/2000. Conform art. 3 al Regulamentului, sunt competente s hotrascn problemele privind divorul, separarea de drept i anularea casatoriei instanele judectoreti din statul membru pe teritoriul cruia se afl: reedina obinuit a soilor; sau ultima reedin obinuit a soilor, in condiiile n care unul dintre ei nc locuiete acolo; sau reedina obinuit a prtului; sau, n caz de cerere comun, reedina obinuit a unuia dintre soi; sau reedina obinuit a reclamantului n cazul n care acesta a locuit acolo eel puin un an imediat naintea introducerii cererii; sau reedina obinuit a reclamantului n cazul n care acesta a locuit acolo eel puin ase luni imediat naintea introducerii cererii i n cazul n care acesta este fie resortisant al statului membru respectiv, fie, n cazul Regatului Unit i al Irlandei, are domiciliul" n acel loc; respectiv instanele judectoreti din statul membru de cetenie a celor doi soi sau, n cazul Regatului Unit i al Irlandei, statul domiciliului" comun. Instanele judectoreti din statul membru care exercit competena n temeiul art. 3 cu privire la o cerere de divor, de separare de drept sau de anulare a casatoriei sunt competente n orice chestiune privind rspunderea printeasc n legtur cu aceast cerere, atunci cnd: a) eel puin unul dintre soi exercit rspunderea printeasc fa de copil; i b) competena instanelor a fost acceptat expres sau n orice alt mod neechivoc de ctre soi i de ctre titularii rspunderii printeti, la data sesizrii instanei judectoreti, iar aceasta este n interesul superior al copilului. Regulamentul a intrat n vigoare la 1 august 2004, este aplicabil Romniei de la 1 ianuarie 2007, este obligatoriu n toate elementele sale i se aplic direct n toate statele mem-bre (cu excepia Danemarcei) n conformitate cu Tratatul de instituire a Comunitii Europene. Potrivit art. 1, Regulamentul se aplic, oricare ar fi natura instanei, materiilor civile privind: divorul, separarea de drept i anularea casatoriei; atribuirea, exercitarea, dele-garea, retragerea total sau parial a rspunderii printeti (materii care cuprind: ncre-dinarea i dreptul de vizit; tutela, curatela i instituiilc similare; desemnarea i atribuiile oricrei persoane sau oricrui organism nsrcinat s se ocupe de persoana sau bunurile copilului, s-l reprezinte sau s-l asiste; plasarea copilului ntr-o familie substitutiv sau ntr-un centru de plasament; msurile de protecie a copilului privind administrarea, conservarea sau dispoziia cu privire la bunurile copilului). Regulamentul nu se aplic: stablirii sau contestrii filiaiei; hotrrii privind adopia i msurilor premergtoare aces-teia, hotrrilor privind desfacerea i dedararea nulitii adopiei; numelui i prenumelui copilului; emanciprii; obligaiei dentreinere; actelor fiduciare i succesiunilor; msurilor luate ca urmare a faptelor penale svrte de copii. Conform art. 64 al Regulamentului, dispoziiile sale se aplic numai aciunilor judiciare intentate, actelor autentice primite i acordurilor dintre pri ncheiate dup data punerii sale n aplicare n conformitate cu prevederile art. 72. 3. Competena n materia divorului. Regulamentul (UE) nr. 1259/2010 al Consiliului din 20 decembrie 2010 de punere n aplicare a unei forme de cooperare consolidat n '" JO L nr. 338 din 23 decembrie 2003. '21 (O L nr. 343 din 29 decembrie 2010.
rz`/b
*rf. 9i i
I'KOCEDURI SPECIAU
domeniul legii aplicabile divorului si separarii de corp. Regulamentul se aplic divorului si separarii de corp n situaiile n care exist un conflict de legi. El nu se aplic urmtoa-relor aspecte, chiar dac acestea sunt doar chestiuni preliminare n contextul procedurilor privind divorul sau separarea de corp: a) capacitatea juridic a persoanelor fizice; b) existena, valabilitatea sau recunoaterea unei cstorii; c) anularea cstoriei; d) numele soilor; e) consecinele referitoare la efectele patrimoniale ale cstoriei; f) rspunderea printeasc; g) obligaiile de ntreinere; h) fidu:ia/actul fiduciar sau succesiunile. Regulamentul nu aduce atingere aplicrii Regulamentului (CE) nr. 2201/2003. Regulamentul se aplic aciunilor judiciare intentate i acordurilor menionate la art. 5 i ncheiate ncepnd cu 21 iunie 2012 {dispoziiile sale au intrat n vigoare la data de 30 decembrie 2010 i se aplic de la 21 iunie 2012, cu excepia art. 17, care s-a aplicat de la 21 iunie 2011). Conform art. 5 alin. (1) al Regulamentului, soii pot conveni s desemneze legea apli-cabil divorului i separarii de corp, cu condiiaca aceasta sfie una dintre urmtoarele legi: a) legea statului pe teritoriul cruia soii i au reedina obinuit n data ncheierii acordului; sau b) legea statului pe teritoriul cruia soii i-au avut ultima reedin obinuit, cu condiia ca unul dintre ei s aib nc reedina respectiv n data ncheierii acordului; sau c) legea statului de cetenie a unuia dintre soi la data ncheierii acordului; sau d) legea forului. Acordul care desemneaz legea aplicabil poate fi ncheiat i modificat n orice moment, dar nu ulterior datei sesizrii instanei judectoreti. n cazul n care aceast posibilitate este prevzut de legea forului, soii pot desemna legea aplicabil i n fata instanei judectoreti pe parcursul procedurii. n acest caz, instana judectoreasc ia act de acordul soilor, n conformitate cu legea forului. Acordul este ncheiat n scris, datat i semnat de ambii soi. Orice comunicare sub :orm electronic care permite consem-narea durabil a acordului este considerat ca reprezentnd o forma scris. n cazul n care legea statului membru participant n care ambii soi i au reedina obinut la data ncheierii acordului prevede conditii formale suplimentare n cazul unor astfel de acorduri, se aplic aceste conditii. Dac, la data ncheierii acordului, soii au reedina obinuit n state membre participante diferite i dac legile din aceste state prevd conditii formale diferite, acordul este valabil din punctul de vedere al formei dac satisface condiiile prevzute de oricare dintre legile respective. Dac, la data ncheierii acordului, numai unul dintre soi are reedina obinuit ntr-un stat membru participant, iar acest stat prevede conditii formale suplimentare pentru acest tip de acord, se aplic respectivele conditii. n absena unei opiuni, divorul i separarea de corp sunt reglementate de: a) legea statului pe teritoriul cruia soii i au reedina obinuit la data sesizrii instanei judectoreti; sau, n caz contrar, b) legea statului pe teritoriul cruia soii i aveau ultima reedin obinuit, cu condiia ca perioada respectiv s nu se fi ncheiat cu mai mult de un an naintea sesizrii instanei judectoreti, att timp cat unul dintre ei nc mai are reedina n cauz la data sesizrii instanei judectoreti; sau, n lipsa acestuia; c) legea statului a crui cetenie este deinut de ambii soi la data sesizrii instanei judecto-reti; sau, n caz contrar, d) unde este sesizat instana judectoreasc. n cazul n care legea aplicabil n temeiul art. 5 sau art. 8 nu prevede divorul sau nu acord unuia dintre soi, din cauza apartenenei la unul dintre sexe, egalitate de acces la divor sau la separarea de corp, se aplic legea forului. 4. Competena n materia divorului n relaiile dintre statele care nu sunt membre ale Uniunii Europene. n cazul n care niciunul dintre soi nu domiciliaz n Romania, n relaiile dintre statele care nu sunt membre ale Uniunii Europene devin incidente dispo-
n. i i | \irr
ziiile art. 155 din Legea nr. 105/1992111, dispoziie neabrogat prin Legea nr. 71/2011, conform crora cererea de divor se introduce la Judectoria Sectorului 1 Bucureti. Norma este aplicabil cererilor de divor promovate anterior intrrii n vigoare a noului Cod de procedur civil, ntruct prin art. 83 lit. e) din Legea nr. 76/2012121 prevederile art. 155 au fost abrogate la data de 15 februarie 2013. n reglementarea noului Cod de procedur civil, dac niciunul dintre soi nu are locu-ina n ar, soii pot conveni s introduc cererea de divor la orice judectorie din Romania. Dac soii nu cad de acord asupra instanei, cererea de divor este de compe-tena Judectoriei Sectorului 5 al municipiului Bucureti. 5. Caracterul normelor de competen teritorial. Normele de competen teritorial n materie de divor sunt imperative. Excepia de necompeten teritorial este de ordine public, aceasta putnd fi invocat de ctre judector sau de ctre pri la primul termen de judecat la care prile sunt legal citate n fata primei instane. n condiiile n care excepia nu este invocat n termenul prevzut de art. 130 alin. (2) NCPC, n calea de atac instana nu poate admite excepia de necompeten, ntruct, n noile condiii procedu ral, desfiinarea unei hotrri pentru mclcarea competenei poate interveni numai dac necompetena instanei s-a invocatn condiiile legii, adic ale art. 130 alin. (2) NCPC. Dispoziiile noului Cod de procedur c vil referitoare la competena soluionrii cererii de divor seaplic exclusivn aceast materie, nu i n cazul litigiiloravnd ca obiectanu-larea sau constatarea nulitii cstoriei, care se judec de instana n a crei raz teritorial i are domiciliul prtul. 6. Legea aplicabil n caz de conflict de legi. Prin Decizia nr. 4 din 18 martie 2013, pronunat ntr-un recurs n interesul legii, instana suprem a statuat c n interpretarea i aplicarea dispoziiilor art. 223 raportat la art. 39 alin. (2) din Legea nr. 71 din 3 iunie 2011 pentru punerea n aplicare a Legii nr. 287/2009 privind Codul civil, prevederile art. 396-404 NCC, referitoare la efectele divorului cu privire la raporturile dintre prini i copiii lor minori, sunt aplicabile i cererilor de divor formulate nainte de intrarea n vigoare a noului Cod civil i aflate pe rolul instanelor de judecat n cile de atac. Desigur, din momentul publicrii ei n Monitorul Oficial, decizia n interesul legii are caracter obli gators i se impune a fi respectat. Anterior acestei decizii, ne-am exprimat opinia n sensul c art. 223 din Legea nr. 71/2011 consacr principiul general al aplicabilitii dispoziiilor legale (de drept material i procedural) n vigoare la data formulrii cererii sau sesizrii instanei de judecat cu procesul de divor, ori de cte ori nu exist dispoziii exprese derogatorii care s instituie principiul aplicrii imediate a legii noi. Ca atare, potrivit acestui text legal, n lips de dispoziii con-trare, legea aplicabil se determin n raport cu data introducerii aciunii sau formulrii cererii de divor. Dac aceast data esteanterioar zilei de 1 octombrie2Oll, devin inci-dente reglementrile vechi, aplicabile pn la intrarea n vigoare a noului Cod civil, adic dispoziiile Codului familiei. Dimpotriv, dac cererea de divor se formuleaz dup data de 1 octombrie 2011 sau chiarn ziua de 1 octombrie 2011, devin aplicabile prevederile noului Cod civil. Prin derogare de la prevederile art. 223 din Legea nr. 71/2011, ce consti-tuie norma general, de baz, n privina legii aplicabile proceselor i cererilor aflate n cursdesoluionarela data intrrii n vigoare a noului Cod civil, Legea nr. 71/2011 cuprinde anumite dispoziii derogatorii, speciale, prin care se instituie expres aplicabilitatea noii legi i proceselor i cererilor n curs de soluionare la data de 1 octombrie 2011. Dispoziiile derogatorii se aplic limitativ, strict la situaia pe care o reglementeaz, fr posibilitate '" M. Of. nr. 245 din 1 octombrie 1992. 121 M Of. nr. 365 din 30 ma 2012.
U/K
Arl. ! I I . - ! H I ,
I'KOCEDURI SPECIALE
de extrapolare la alte situaii specifice aceleiai materii, dar nereglementate expres prin norme derogatorii111. n materia dreptului familiei, este vorba de dispoziiile art. 36 alin. (2) i art. 40 din Legea nr. 71/2011. Prin urmare, numai n aceste situaii expres i limitativ reglementate, unde exist norme derogatorii de la regula instituit de art. 223 din Legea nr. 71/2011, legea nou este de imediat aplicare. Articolul 223 din Legea nr. 71/2011 constituie dreptul tranzitoriu, aplicabil ori de cte ori legea nou de procedur nu cuprinde dispcziii menite s rezolve diversele aspecte ale confictului dintre legea veche i legea nou. Aplicarea direct n calea de atac a dispoziiilcr noului Cod civil n situaia unei hotrri cu privire la exerciiul autoritii printeti, la obligaia dentreinere, pronunat anterior datei de 1 octombrie 2011, ns atacat dup aceast data, n lipsa unei prevedert exprese n acest sens, arnclca principiul previzibilitii legii, definitca posibilitatea oferit celor interesai de norma juridic de a-i reprezenta consecinele punerii ei n opera ori cele ce deriv din ignorarea sau nclcarea ei. Conform jurisprudenei Curii Europene (cauza Sunday Times c. Regatului Unit, hot. din 26 aprilie 1979), cetateanul trebuie s dispun de informaii suficiente asupra normelor juridice aplicabile ntr-un caz dat i s fie capabil s prevada, ntr-o msur rezonabil, consecinele care pot aprea dintr-un act determinat121.
Arl. 915. Cererea de divort (1) Cererea de divort va cuprinde, pe lng cele prevzute de lege pentru cererea de chemare n judecat, numele copiilor minori ai celor 2 soi ori adoptai de acetia. (2) Dac nu sunt copii minori, se va meniona in cerere aceast mprejurare. (3) La cerere se vor altura o copie a certificatului de cstorie i, dup caz, cte o copie a certificatelor de natere ale copiilor minori. (4) La cerere se poate altura, dup caz, nelegerea soilor rezultat din mediere cu privire la desfacerea cstoriei i, dup caz, la rezolvarea aspectelor accesorii divortului. COMENTARH
Coninutul cererii de divort. Depunerea cererii. Cererea de divort cuprinde n principiu elementele unei cereri de chemare n judecat indicate n art. 194 NCPC. Pe lng aceste elemente, reclamantul trebuie s indice i numele copiilor minori ai soilor (att al celor nscui din cstorie, cat i al celor care se bucur de situaia legal a copiilor din cstorie, a celor adoptai) ori, n lipsa copiilor minori, se va face meniune despre aceast mprejurare. Cererea trebuie nsoit de dovada calitiide soi, decea aexistenei copiilor minori, astfel nct se vor depune certificatul de cstorie al prilor, respectiv certificatul de natere al copiilor minori. Totodat, exist posibilitatea de a se depune nelegerea soilor rezultat din mediere privitoare la desfacerea cstoriei i nelegerea cu privire la rezolvarea aspectelor accesorii divortului, dac s-a recurs la o asemenea procedur.
Arl. 910. Cererea reconvenional. (1) Soul prt poate s fac i el cerere de divort, eel mai trziu pn la primul termen de judecat la care a fost citat n mod
''1 Trib. Bistria-Nud, s. I civ., dec. nr. 28/ A/2012; dec. nr. 68/A/2012, n C.C. Frenliu, Comentariile Codului civil. Familia, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2012, p. 382-383. |z| C.C. Frenliu, Comentariile ..., p. 317-319,322.
.in. Hlfi I IZ7y
legal, pentru faptele petrecute nainte de aceast data. Pentru faptele petrecute dup aceast data prtul va putea face cerere pn Ia nccpcrca dezbaterilor asupra fondului n cererea reclamantului. (2) Cererea prtului se va face la aceeai instan i se va judeca mpreun cu cererea reclamantului. (3) In cazul n care motivele divorului s-au ivit dup nceperea dezbaterilor asupra fondului la prima instan i n timp ce judecata primei cereri se afl n apel, cererea prtului va putea fi fcut direct la instana nvestit cu judecarea apelului. (4) Neintroducerea cererii n termenele artate la alin. (1) i (3) atrage decderea soului prt din dreptul de a cere divortul pentru acele motive. Dac cererea reclamantului a fost respins, sou! prt poate cere divortul pentru motive ivite ulterior. COMENTARII
1. Cererea de divor a prtului. Textul prevede posibilitatea prtului de a formula i el cerere de divor i stabilete momentul pn la care o poate formula, respectiv a) pentru faptele petrecute nainte de primul termen de judecata stabilit pentru soluionarea cererii de divor promovate de reclamant, la care prtul a fost legal citat, prtul poate formula cerere de divor pn eel trziu la primul termen de judecata la care a fost legal citat; b) pentru faptele petrecute dup aceast data, cererea poate fi formulat de prt pn la momentul nceperii dezbaterii asupra fondului n cadrul cererii reclamantului. Cererea de divor a prtului se adreseaz instanei nvestite cu soluionarea cererii de divor a reclamantului i se va judeca odat cu aciunea reclamantului. Cererea de divor a prtului mbrac forma cererii reconvenionale, n cadrul creia prtul urm-rete valorificarea propriilor sale pretenii. 2. Formularea cererii de divor direct la instana de apel. Exist posibilitatea ca, pentru prt, s apar motive de divor dup nceperea dezbaterilor la prima instan i n timp ce cererea de divor promovat de reclamant se afl n apel. n aceast situaie, se recunoate prtului dreptul de a formula aciune de divor direct la instana de apel. 3. Nerespectarea termenelor prevzute pentru formularea unei cereri de divor de ctre prt. Sanciune. Sanciunea care intervine n cazul nerespectrii de ctre prt a termenelor prevzute pentru formularea unei cereri de divor, diferite n funcie de momentul producerii faptelor care justific desfacerea cstoriei, este decderea prtului din dreptul de a solicita divortul pentru acele motive. Dac cererea reclamantului a fost respins pe cale principal, prtul poate solicita divortul pentru motive ivite ulterior. Sintagma motive ivite ulterior" trebuie analizat n strns corelaie cu termenele prevzute de alin. (1) i (3) ale normei analizate. Aadar, prin motive invite ulterior" nelegem acele motive de divor care au aprut dup pro-nunarea hotrrii de ctre instana de apel. Sesizarea instanei de ctre prt, pe calea unei cereri principale de divor, este condiionat de respingerea cererii de divor a reclamantului. Altfel, aciunea prtului este inadmisibil. Procesul de divor n ntregul su, i nu doar aciunea prin care aceste aspecte sunt deduse judecii, are caracter strict personal, deoarece obiectul su implic antamarea de ctre instan a unor aspecte innd deviaaintimifamiliala prilorn litigiu. Acest caracter strict personal al procesului a impus adoptarea unei proceduri speciale, deroga-torii de la normele dreptului comun. Procedura de judecata a cererilor de divor instituind, cu titlu de excepie de la dreptul comun n materie, o serie de norme procedural, nu face
I2>
Arl. !H<-!HK
I'KOCEDURI SPECIALE
dect s dea expresie acestei particulariti eseniale a domeniului supus incidenei sale, respectv procesul de divor, i implicit prevederilor constituionale cuprinse n art. 26 referitor la viaa intim, familial i privat'1'.
Arl. 017. Calitatea procesual activ. (1) Desfacerea cstorici prin divor poatc fi cerut numai de soti. (2) Cu toate acestea, soul pus sub interdictie judectoreasc poate cere divorul prin reprczcntant legal sau personal n cazul n care face dovada c are capacitatea de discernmnt neafectat. COMENTARII
Legitimare procesual activ. Legitimarea procesual n promovarea aciunii de divor aparine numai soilor. Aadar, nu pot promova aceast aciune creditorii soilor i, respectiv, procurorul. Totodat, ntruct prin moartea unuia dintre soi cstoria nceteaz, motenitorii soului decedat nu pot promova aciune de divor. Soul alienat sau debil mintal poate promova aciune de divor att timp cat nu este pus sub interdictie. n privina soului pus sub interdictie, acesta poate solicita divorul, personal sau prin reprezentant legal, att timp cat face dovada c nu i este afectat capacitatea de discernmnt. 0 soluie contrar, aceea a imposibilitii de a solicita divorul, ar nsemna ca o incapacitate de exerciiu s se transforme ntr-o incapacitate de folosin, tutorele interzisului neputnd promova o asenenea aciune121. Noul Cod civil interzice numai divorul prin acordul soilor n cazul n care unul dintre soi este pus sub interdictie [art. 374alin. (2)NCC].
Arl. 018. Cereri accesorii i incidentale. (1) La cerere, instanta de divor se pronun i cu privire la: a) exercitarea autoritii printeti, contribuia prinilor la chcltuielile de cretere i educare a copiilor, locuina copilului i dreptul printelui de a avea legturi personale cu acesta; b) numele soilor dup divor; c) Iocuina familiei; d) despgubirea pretins pentru prejudiciile materiale sau morale suferite ca urmare a dcsfacerii cstoriei; e) obligaia de ntreinere sau prestaia compensatorie ntre fotii soi; f) ncetarea regimului matrimonial i, dup caz, lichidarea comunitii de bunuri i partajul acestora. (2) Cnd soii au copii minori, nscui naintea sau n timpul cstoriei ori adoptai, instanta se va pronuna asupra exercitrii autoritii printeti, precum i asupra contribuiei prinilor la chcltuielile de cretere i educare a copiilor, chiar dac acest lucru nu a fost solicitat prin cererea de divor. (3) De asemenea, instanta se va pronuna din oficiu i asupra numelui pe care l vor purta soii dup divor, potrivit prevederilor Codului civil.
111 121
CC, Dec. nr. 1099/2011, M. Of. nr. 801 din 11 noiembne 2011.
VM. Ciobami, Tratat teoretic i practic de procedur civi!, vol. II, Ed. National, Bucureti, 1997, p. 514-515; I.P. Filipescu, Tratat de dreptul familiei, Ed. All, Bucureti, 1996, p. 213; . Le, Codul de procedur civil. Comcntariu pe articole, ed. a lll-a, Ed. CH. Beck, Bucureti, 2007, p. 1328.
I2>
Arl. !H<-!HK
I'KOCEDURI SPECIALE
dect s dea expresie acestei particulariti eseniale a domeniului supus incidenei sale, respectv procesul de divor, i implicit prevederilor constituionale cuprinse n art. 26 referitor la viaa intim, familial i privat'1'.
Arl. 017. Calitatea procesual activ. (1) Desfacerea cstorici prin divor poatc fi cerut numai de soti. (2) Cu toate acestea, soul pus sub interdictie judectoreasc poate cere divorul prin reprczcntant legal sau personal n cazul n care face dovada c are capacitatea de discernmnt neafectat. COMENTARII
Legitimare procesual activ. Legitimarea procesual n promovarea aciunii de divor aparine numai soilor. Aadar, nu pot promova aceast aciune creditorii soilor i, respectiv, procurorul. Totodat, ntruct prin moartea unuia dintre soi cstoria nceteaz, motenitorii soului decedat nu pot promova aciune de divor. Soul alienat sau debil mintal poate promova aciune de divor att timp cat nu este pus sub interdictie. n privina soului pus sub interdictie, acesta poate solicita divorul, personal sau prin reprezentant legal, att timp cat face dovada c nu i este afectat capacitatea de discernmnt. 0 soluie contrar, aceea a imposibilitii de a solicita divorul, ar nsemna ca o incapacitate de exerciiu s se transforme ntr-o incapacitate de folosin, tutorele interzisului neputnd promova o asenenea aciune121. Noul Cod civil interzice numai divorul prin acordul soilor n cazul n care unul dintre soi este pus sub interdictie [art. 374alin. (2)NCC].
Arl. 018. Cereri accesorii i incidentale. (1) La cerere, instanta de divor se pronun i cu privire la: a) exercitarea autoritii printeti, contribuia prinilor la chcltuielile de cretere i educare a copiilor, locuina copilului i dreptul printelui de a avea legturi personale cu acesta; b) numele soilor dup divor; c) Iocuina familiei; d) despgubirea pretins pentru prejudiciile materiale sau morale suferite ca urmare a dcsfacerii cstoriei; e) obligaia de ntreinere sau prestaia compensatorie ntre fotii soi; f) ncetarea regimului matrimonial i, dup caz, lichidarea comunitii de bunuri i partajul acestora. (2) Cnd soii au copii minori, nscui naintea sau n timpul cstoriei ori adoptai, instanta se va pronuna asupra exercitrii autoritii printeti, precum i asupra contribuiei prinilor la chcltuielile de cretere i educare a copiilor, chiar dac acest lucru nu a fost solicitat prin cererea de divor. (3) De asemenea, instanta se va pronuna din oficiu i asupra numelui pe care l vor purta soii dup divor, potrivit prevederilor Codului civil.
111 121
CC, Dec. nr. 1099/2011, M. Of. nr. 801 din 11 noiembne 2011.
VM. Ciobami, Tratat teoretic i practic de procedur civi!, vol. II, Ed. National, Bucureti, 1997, p. 514-515; I.P. Filipescu, Tratat de dreptul familiei, Ed. All, Bucureti, 1996, p. 213; . Le, Codul de procedur civil. Comcntariu pe articole, ed. a lll-a, Ed. CH. Beck, Bucureti, 2007, p. 1328.
\rl. MIK | Ul
COMENTARII
1. Soluionarea cereriloraccesorii divorului. Odat cu admiterea aciunii de divor, instana se va pronuna i asupra cereribr accesorii privitoare la numele pe care soii l vor purta dup desfacerea cstoriei, la exercitarea autoritii printeti asupra copiilor minori, la contribuia prinilor la cheltuielile de cretere i educaren favoarea acestora, chiar dac nu exist cerere n acest sens. La cerere, instana se poate pronuna i asupra altor cereri accesorii, cum ar fi atribu-irea beneficiului contractului de nchiriere a locuinei, stabilirea unui program de vizit a copilului minor, locuina familiei, a copilului, despgubirea pentru prejudiciul material sau moral suferit prin desfacerea cstoriei, obligaia de ntreinere ntre fotii soi sau pre-staia compensatorientre acetia,ncetarea regimului matrimonial, lichidarea comunitii de bunuri i partajul acestora etc. Pentru soluionarea tuturor acestor cereri este ns necesar existena unei solicitri din partea soului interesat. 2. Numele solor. n privina numelui. conform art. 383 NCC, soii pot conveni ca soul care prin cstorie a luat numele celuilalt so s l pstreze i dup desfacerea cstoriei. n cazul n care soul al crui nume a devenit nume comun n cstorie se opune ca fostul so s poarte n continuare numele dobndit prin cstorie, instana de judecat poate ncuviina purtarea numelui, chiar n condiii de opoziie, dac exist motive temeinice justificate de interesul unuia dintre soi sau de interesul superior al copilului. Prin noiunea de motive temeinice" se nelege orice interes care ar fi vtmat prin schimbarea numelui purtat de so n timpul cstoriei, interes care poate fi nu numai moral, ci i material1". Au fost considerate motive temeinice faptul c soul este cunoscut n lumea literar, tiinific, artistic, a obinut diplome, atestate pe numele pe care dorete s-l pstreze, a fost invitat pe acest nume i a participat la diferite congrese n ar i str-intate, a publicat lucrri sau este cunoscut pentru activitatea de cercetare desfurat prin publicarea de studii n reviste de specialitate. n schimb, simplul fapt c soul a purtat timp ndelungat numele celuilalt so i c figureaz cu acest nume n toate actele nu jus-tific ncuviinarea pstrrii numelui. Tot astfel, faptul de a fi prezentat oral, n fata unui auditoriu, o serie de comunicri tiinifice nu constituie o consacrare tiinific de felul aceleia care intervine prin publicarea unor studii sau cercetri de specialitate, astfel c nici o asemenea mprejurare nu constituie un motiv temeinic care s justifice ncuviinarea purtrii numelui dobndit prin cstorie. 3. Soluii din practica judiciar referitoare la numele soilor dup divor. n practica judiciar s-a respins cererea de ncuviinare a purtrii numelui dobndit prin cstorie i n situaia n care soia era redactor i prezentator al unei emisiuni n limba german la o televiziune local. n adoptarea soluiei, s-a reinut faptul c prta nu a dovedit existena unor mprejurri care s provoace cu adevrat semnificativa sa prejudiciere n cazul n care nu i-ar pstra numele dobndit prin cstorie, aprnd insuficient faptul c are un contract de munc ncheiat sub acest nume. Activitatea prtei intr n sfera unor activiti care, prin elensele, nu suntsusceptibile de a genera n mod semnificativnotorietate i care, n cazul pierderii numelui dobndit prin cstorie, s conduc la vtmarea acesteia121. Tot astfel, s-a apreciat c simpla calitate a reclamantei de doctorand, fr ca aceasta s probeze c este cunoscut publiculuisub numele dobndit prin cstorie, ca urmare a activitii tiinifice i de cercetare desfurate sub acest nume, prin publicarea de arti-cole n revistele de specialitate, nu justtfic pstrarea numelui din cstorie. Faptul c
I'1 Trib. Suprem, dec. civ. nr. 1467 din 4 iulie 1980, n R.R.D. nr. 2/1981, p. 62. 121 CA. Cluj, s. civ., dec. nr. 1391/R/2005, n G.C. Fraifiu, D.-L. Bldean, Codul de procedure civil comentat i adnolat, Ed. Hamangiu, Bucurcti, 2008, p. 1445.
\l?>l
Ar|. l
I'KOCEDURI SPECIALE
persoana este membru al unui project de cercetare al crui director este profesorul ce este i coordonatorul tiinific al doctorandu!ui, fr ca rec!amanta s aduc dovezi n sensul c, pn n prezent, ar fi avut o contribuie exclusiv i important la acest project i care, totodat, s fi fost adus la cunotina publicului, nu se constituientr-un motiv temeinic pentru ca instana s ncuviineze merinerea numelui. Nici calitatea de consilier local nu este de natur s determine pstrarea numelui din cstorie. Nu se poate reine c reclamata a fost aleas ca urmare a unei campanii elec-torale n care s-i fi prezentat personal calitile, aptitudinile i realizable i nici nu a fost votat de alegtori, n mod individual, ci acetia au votat ntreaga list a partidului din partea cruia a candidat. Reclamanta nu a dovedit nici faptul c, dup dobndirea calitii de consilier local, a desfurat vreo activitate (cum ar fi ntlniri cu cetenii, iniiere de proiecte de hotrri locale) prin care s fie cunoscut cetenilor sub numele din cstorie, nct schimbarea numelui s-i creeze un prejudiciu1". Simpla temere pentru posibile ntrebri inutile ce le vor fi adresate copiilor de ctre prieteni i colegi n legtur cu diferena de nume nu se poate presupune c ar putea deveni prejudiciabil pentru personalitatea minorilor i c astfel acetia vor fi expui n vreunfeln colectivitate, din moment ce nu sentrevd date din care s rezulte c nu pot depi pretinsele inconveniente. Reluarea numelui nu-i aduce fostei soii vreo vtmare a intereselor sale materiale sau morale. Nu susine o consacrare tiinific, o notorietate profesional peste nivelul celei pe care i-l confer implicit statutul de profesor. Recunoaterea n mediul n carei exercit activitatea a bunei pregtiri, faptul c este perceput ca fiind un pedagog respectabil i alte asemenea nu suntn strict i necesar conexiune cu numele pe care-l poart, ci cu conduita ireproabil pe care nelege s o adopte vizavi de elevii pe care-i instruiete12'. ncazdeopoziiein lipsa unor motive temeinic justificate de interesul unuia dintre soi sau de interesul superior al copilului, fiecare so va reveni la numele purtat anterior cstoriei, potrivit art. 383 alin. (3) NCC. Aa cum s-a statuat n practica judiciar 131, n condiiile n care nu s-au dovedit motive temeinice care s justifice ndreptirea persoanei la purtarea pe viitor a numelui dobndit prin castorie n situaia n care fiica rezultat din cstoria prilor este major, cstorit, iar soul nu a fost de acord ca soia s-i pstreze numele dobndit prin cstorie), devine aplicabil regula general prevzut de art. 383 alin. (3) NCC, potrivit creia fiecare so i va relua numele avut anterior cstoriei. n calea de atac, soul cruia i s-a ncuviinat pstrarea numelui dobndit prin cstorie poate reveni la cererea formulat, solicitnd s-i reia numele avut anterior acesteia' 41. Tot astfel, n calea de atac, eel care s-a opus ca soul s-i pstreze numele dobndit prin cstorie poate reveni asupra opoziiei sale i i poate exprima acordul n sensul ncuvi-inrii pstrrii numelui dobndit prin cstorie151. 4. Exercitarea autoritii printeti. Autoritatea printeasc este definit n art. 483 alin. (1) NCC drept ansamblul de drepturi i ndatoriri care privesc att persoana, cat i bunurile copilului. Problema exercitrii autoritii printeti nu apare atunci cnd ambii prini ai copilului loeuiese mpreun, dat fiind faptul c fiecare dintre acetia exercit
Trib. Bistria-Ns<lud, s. civ., dec. nr. 1/A/2010, in C.C. Frenfiu, Noul Cod civil. Comenlarii, doctrin<l i jurispruden. Vol. I, Ed. Hamangiu, Bucurel, 2012, p. 553-554. '2' Trib. Bistria-Nsaud, s. civ., dec. nr. 23/ A/2009, n C.C. Frenfiu, Noul Cod civil .... p. 553.
131 |4 111
Trib. Bistria-Nsud, s. I civ., dec. nr. 63/A/2012, n CC Frenfiu, Comentariile ..., p. 395. ' Trib. Bistri)a-Nsud, s. I civ., dec. nr. 68/A din 23 mai 2012, nepublicat. 151 Trib. Bistria-Nsud, s. 1 civ., dec. nr. 54/A din 25 aprilio 2012, n G.C. Freniu, Comentariile..., p. 395-3%.
Arl. MIK I \2HS
autoritatea printeasc n fiecare zi, aceast problem se ridic atunci cnd prinii copilului locuiesc separat. Instana de tutel hotrte, odat :u pronunarea divorului, asupra raporturilor dintre prinii divorai si copiii lor minori, innd seama de interesul superior al copiilor, de concluziile raportului de anchet psihosocial efectuat de autoritatea tutelar, precum i, dac este cazul, de nvoiala prinilor, pe care i ascult [art. 396 alin. (1) NCC]. Regula generate este aceea consacrat de art. 397 NCC, conform creia, n urma divorului, autoritatea printeasc se exercit de ctre ambii prini, n comun. n mod exceptional, atunci cnd interesul copilului reclam, autoritatea printeasc poate fi exercitata doar de ctre un singur printe. Ca atare, autoritatea printeasc comun este regula, iar autoritatea printeasc unic constituieexcepia. 4.1. Exercitarea autoritii printeti de ctre ambii prini. Dup divor, autoritatea printeasc revine n comun ambilor prini, afar de cazul n care instana decide altfel (art. 397 NCC). Considerm c, odat cu divorul, atunci cnd instana de tutel constat c interesul superior al copilului reclam ca autoritatea printeasc s fie exercitata n comun de ambii prini, cnd concluziile raportului de anchet psihosocial sunt n acelai sens, se va aplica regula general, aceea a exercitrii autoritii printeti de ctre ambii prini, pentru aceasta nefiind necesar acordul lor. Obligatorie este ns ascultarea prinilor, pentru a se cunoate poziia lor n raporturile cu copilul minor, atunci cnd acetia nu i exprim poziia cu privire la exercitarea drepturilor printeti. Ceea ce primeaz nu este interesul prinilor, ci interesul superior al copilului, interes care rezult din concluziile raportului de anchet psihosocial, dar i din probele care se administreaz n cauz, n ipoteza divorului ntemeiat pe culp sau a divorului prin acord, cnd soii nu cad de acord cu privire la cererile accesorii divorului. Eventual, acordul prinilor n privina exercitrii autoritii printeti poate constitui o prob, atunci cnd un asemenea acord concord cu interesul superior al copilului. Ca atare, atunci cnd unul dintre prini solicit instanei de tutel s nu i acorde autoritate printeasc, apreciem c instana nu poate accepta de piano o asemenea cerere, ci trebuie sanalizeze, raportat la interesul superior al copilului, dac exist motive ntemeiate care s admit derogarea de la regula general a exercitrii autoritii printeti de ctre ambii prini (cum ar fi abuzul, neglijena, exploatarea copilului). Exercitarea autoritii printeti de ctre ambii prini este un drept al copilului, de care acesta nu poate fi lipsit dect pentru motive justificate de interesul su superior. Din dispoziiile art. 483 alin. (1) NCC rezult c autoritatea printeasc nu este doar un drept al printelui, ci i un drept al copilului, drept avnd ca obligaii corelative nda-toririle printeti, astfel nct instana poate aprecia c nelegerea prinilor ca autoritatea printeasc s se exercite doar de unul dintre prini nu este n concordan cu interesul superior al minorului. Aa cum s-a reinut n practica judiciar, a lua act de aceast ne-legere ar avea ca efect lipsirea minorului de ocrotirea unui printe, fr a exista motive temeinice. Pe de alt parte, nu poate fi primit o astfel de nelegere deoarece renunarea unui printe la autoritatea printeasc echivaleaz nu numai cu renunarea lui la exercitarea unor drepturi printeti, dar i la ndatoririle printeti, ceea ce nu poate fi primit, nimnui nefiindu-i ngduit s renune la obligaii1". Autoritatea printeasc comun nu presupune ca ambii prin s se ocupe de copil zidezi, cinseamn luarea dedecizii comune, consultarea prinilor n problemeleesen-iale privitoare la copil, cum ar fi alegerea grdiniei, a colii unde urmeaz s nvee,
111
Jud. Bistrila, s. civ., sent. nr. 10014/2011, in G.C Freniu, Noul Cod civil..., p. 575-576.
12N4
Ar|. ltt
I'KOCEDURI SPECIALE
alegerea medicului curantn caz de boal, a medicului de familie, a tratamentului medical, orientarea religioas sau filozofic a copilului, formarea sau timpul liber al copilului, ce include i stabilirea activitilor extracolare, administrarea bunurilor copilului, schimbarea felului nvturii sau a pregtirii profesionale etc. Actele cu caracter curent, cum ar ft alimentaia zilnic a copilului, programul de lecii, alegerea mbrcmintei, cad n sarcina printelui la care s-a stabilit locuina copilului. Ca atare, trebuie fcut distincie ntre autoritatea printeasc (ce presupune, aacumartam mai sus, consultarea prinilorn luarea deciziilor importante ce privesc copilul lor minor) i ngrijirea cotidian (ce incumb printelui la care s-a stabilit locuina copilului)11'. n cazuri urgente, cnd un printe nu poate obine acordul celuilalt n luarea unei decizii importante cu privire la copilul su, se poate adresa instanei de tutel [judectoria de la domiciliul sau reedina minorului - art. 94 pet. 1 lit. a) NCPC raportat la art. 114 alin. (1) NCPC'21], pentru ca aceasta s suplineasc consimmntul printelui. 4.2. Exercitarea autoritii printeti de ctre un singur printe. Dac exist motive ntemeiate, avnd n vedere interesul superior al copilului, instana hotrte ca autoritatea printeasc s fie exercitat numai de ctre unul dintre prini. Cellalt printe pstreaz dreptul de a veghea asupra modului de cretere i educare a copilului, precum i dreptul de a consimi la adopia acestuia (art. 398 NCC). n caz de nenelegere ntre prini, instana decide cu privire la modalitile de exercitare a acestui drept, ascultarea copilului fiind obligatorie. Exercitarea autoritii printeti de ctre un printe se stabilete de instana de tutel, adic n cadrul procesului de divor, de judectoria competent s pronune divorul. Aceasta se dispune numai cu titlu exceptional, atunci cnd, inndu-se seama de interesul copilului, se constat de ctre instana de tutel c exerciiul comun al autoritii printeti nu este n beneficiul copilului i ar genera icane i conflicte ntre soi. Bunoar, atunci cnd ntre prinii copilului exist o stare conflictual deschis, care face imposibil comu-nicarea ntre acetia, cnd unul dintre prini este total dezinteresat de copilul su, de tot ceea ce implic educarea, creterea i dezvoltarea sa, nu dorete s ia parten mod direct i constant la creterea i educarea copilului su, sufer de o boal psihic grav, astfel nct nu poate lua decizii n interesul minorului, nu poate comunica, rezolva conflicte sau nu coopereaz, instana ar putea dispune ca exercitarea autoritii printeti s se fac de un singur printe. Problema autoritii printeti comune poate fi discutat n situaia n care unul dintre prini are un comportament antisocial, consum alcool, droguri, este violent. n acest caz s-ar putea pune problema dac asemenea mprejurri ar putea constitui motive temeinice pentru ca instana de tutel s dispun ca autoritatea printeasc s fie exercitat de un singur printe. Aceasta n condiiilen care un astfel de printe nu este lipsit de capacitatea de a lua decizii importante cu privire la copilul su, astfel nct, dac nu s-a ntrerupt irevocabil comunicarea ntre prini, consumul de alcool, de droguri, violena unui printe nu ar constitui, prinelensele, piedicin luarea hotrriloresenialeprivitoare la copil.
'" G.C. Frenfiu, Comentariile ..., p. 119-120. ' ' Potrivit art. 114 alin. (1) NCPC, dac legea nu prevede altfel, cererile privind ocrotirea persoanei fizice date de noul Cod civil in competena intanei de tutel : de familie (adic cele din Titlul 111 al Crii 1 din noul Cod civil) se soluioneaz de instana n a crei circumseripie teritorial ii are domiciliul sau reedina persoana ocrotit. Apreciem c dispoziile art. 114 alin. (1) NCPC sunt incidente, conform art. 265 NCC, care trimite la aplicarea art. 107 NCC, i litigiilor privitoare la relaiile cu caracter personal, nscute n legtur cu aplicarea Crii a ll-a a noului Cod civil, atunci cnd legea (general sau specal, fr vreo distincie fcut de norm) nu prevede altfel.
Arl. MIK I YJi>
Caracterul violent, consumul de alcool, de stupefiante, care nu afecteaz capacitatea de decizie a printelui, pot constitui temei pentru stabilirea locuinei copilului la cellalt printe. Jurisprudena olandez a reinutns c autoritatea printeasc poate s se exer-cite de un printe, atunci cnd cellalt p'inte este alcoolic111. Mergnd pe linia de gndire olandez, autoritatea printeasc unic s-ar justifica si atunci cnd unul dintre prini are un comportament imoral sau abuziv, sufer de o boal psihic grav, se manifest violent, este toxicoman, arat neglijen n relaiile cu copilul ori exploateaz copilul. n sensul art. 89 din Legea nr. 272/2004, prin abuz asupra copilului se nelege orice aciune volun-tar a unei persoane care se afl ntr-o relaie de rspundere, ncredere sau de autoritate fa de acesta, prin care este periclitat viaa, dezvoltarea fizic, mental, spiritual, moral sau social, integritatea corporal, sntatea fizic sau psihic a copilului. Prin neglijarea copilului se nelege omisiunea, voluntar sau involuntar, a unei persoane care are res-ponsabilitatea creterii, ngrijirii sau educrii copilului de a lua orice msur subordonat acestei responsabiliti, fapt care pune n pericol viaa, dezvoltarea fizic, mental, spiritual, moral sau social, integritatea corporal, sntatea fizic sau psihic a copilului. Jurisprudena olandez citat a evideniat faptul c pentru exercitarea autoritii printeti de un singur printe judectorul trebuie s fie convins c problemele dintre prini sunt att de serioase nct exist riscul ca minorul s sufere ca urmare a acordrii autoritii printeti comune. Mai mult, nu trebuie s existe sperana ca problemele prinilor s poat fi rezolvate n viitorul apropiat. n ceea ce privete situaia prinilor aflai n ri diferite, apreciem c, att timp cat ntre acetia nu exist conflict, cat timp exist comunicare nentrerupt iremediabil, sim-plul fapt al distanei dintre prini nu poate constitui motiv temeinic care s justifice derogarea de la regula exercitrii autoritii printeti de ctre ambii prini. Pe de o parte, n condiiile existenei mijloacelor moderne de comunicare, deciziile importante pot fi luate fr ntrziere, att timp cat prinii pot comunica i comunic bine ntre ei. Pe de alt parte, i n cazul prinilor cstorii care se neleg poate aprea aceast situaie de separare temporar, din motive objective (determinate de plecarea unuia dintre prini n strintate pentru a presta activitate, pentru a-i desvri studiile), ns aceasta nu afecteaz exerciiul comun al autoritii printeti121. Derogarea dela regula general a autoritii printeti comune se justifica, n condiiile art. 398 NCC, numai dac exist motive ntemeiate i numai dac exerciiul autoritii printeti de ctre un singur printe es:e n interesul superior al copilului. Credem c textul art. 398 NCC trebuie coroborat CL prevederile art. 507 NCC, care indic situaiile de excepie n care autoritatea printessc poate fi exercitat de un singur printe, i anume: dac unul dintre prini este decedat, declarat mort prin hotrre judectoreasc, pus sub interdicie, deczut din exerciiul drepturilor printeti sau dac, din orice motiv, se afl n neputin de a-i exprima voina. Corelarea nu nseamn, n opinia noastr, faptul c exercitarea autoriti printeti de un singur printe ar fi limitat doar la situaiile prevzute de art. 507 NCC. Acest text prevede cazurilen care exerciiul autoritii printeti revine obligatoriu unui printe, dac acesta nu este deczut din drepturile printeti i dac nu se stabilete, cu titlu exceptional, exercitarea autoritii printeti de alte persoane, conform art. 399 NCC. Este vorba de situaii objective n care un prhte este mpiedicat s exercite autoritatea printeasc. n opinia noastr, art. 398 NCC deschide posibilitatea stabilirii exercitrii autoritii printeti de un singur printe i n alte situaii dect cele enunate de art. 507 NCC, chiar I" Curtea Suprem a Olandei, 18 martie 2005, LJN AS8525; 15 februarie 2008, LJN BB9669. ' ' G.C. Frenfiu, Comontariile ..., p. 121.
I2Kf>
Art. 9IS
I'KOCEDURI SPECIALE
subiective, respectiv ori de cte ori interesul copilului impune o asemenea msur exist motive ntemeiate care s justifice scindarea autoritii printeti 1". Astfel, atuncf cnd din probe rezult c problemele dintre prini sunt att de grave nct exist riscul ca i minorul s sufere de pe urma autoritii p'inteti comune, instana de tutel poate adopta msura autoritii printeti unice. In practica judiciar s-a decis c, n situaia in care mama copiilor face parte dintr-o sect religioas i a retras copiii de la coal, trimindu-i la o mnstire, unde erau pu s munceasc i s confecioneze veminte clericale, fapt care primejduiete considerabif procesul normalei dezvoltri fizice, morale i intelectuale a copiilor, n cadrul cruia coala are un rol esential, se impune stabilirea exercitrii autorittii printesti numai de ctre tat121. n lumina Conveniei europene, n jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omulut s-a reinut c la stabilirea exerciiului autoritii printeti instana naional nu are voie s acorde credinelor religioase ale unuia dintre prini un rol decisiv. Astfel, faptul c un printeestemartoral lui lehova nutrebuies reprezinte un element concludentndecizia de a nu recunoate printelui exercitarea autoritii printeti131. De asemenea, instana nu este ndreptit s refuze exerciiul autoritii printeti unui printe doar n baza faptului c acesta are orientri homosexuale141. Prinii pot conveni ca exerciiul autoritii printeti s revin numai unui printe. O asemenea nelegere poate fi ncuviinat de ins:ana de tutel, n condiiile art. 506 NCC, ori de cte ori se constat c este respectat interesul superior al copilului, ascultarea copilului fiind obligatorie. 4.3. Exercitarea autoritii printeti de ctre alte persoane. n mod exceptional, instana de tutel poate hotr plasamentul copilului la o rud sau la o alt familie ori persoan, cu consimmntul acestora, sau ntr-o institute de ocrotire. Acestea exercit drepturile i ndatoririle care revin prinilor CL privire la persoan copilului. Totodat, instana stabilete dac drepturile cu privire la bunurile copilului se exercit de ctre prini n comun sau de ctre unui dintre ei (art. 399 NCC). 4.4. Reguli procedurale. n vederea stabilirii raporturilor dintre prinii divorai i copiii lor minori, instana de tutel va dispune obligatoriu audierea minorilor care au mplinit vrsta de 10 ani. Audierea se realizeazn camera de consiliu, iar, dacn raport de mprejurrile cauzei, instana consider potr vit, va audia copilul minor fr ca prile sau alte persoane s fie de fata. La stabilirea modului de exercitare a autoritii printeti se tine seama de interesul superior al copilului. La stabilirea raporturilor dintre prinii divortai i copiii lor minori, ulterior divorului, este obligatorie ntocmirea raportului de anchet psihosocial. Acesta se ntocmete, conform art. 229 alin. (2) lit. b) din Legea nr. 71/2011, de autoritatea tutelar i cuprinde meniuni privitoare la condiiile materiale i devia ale soilor, la modul n care acetia se preocupa de ngrijirea copiilor, la ataamentul copiilor fa de prini, aspecte care se iau n considerare la stabilirea interesului superior al copilului. Nu este obligatorie prezena efectiv a delegatului autoritii tutelare, aceasta avnd posibilitatea de a-i comunica opinia n scris, n cuprinsul anchetei psihosociale ntocmite la domiciliul soilor, respectiv
M Ibidem. '2' CA. Braov, dec. nr. 198 din 28 martie 1997, in B.J. Baza de date i n D. Titian, A. Constantin, M. Cr$tea, Codul familici adnotat, Ed. Hamangiu, Bucureli, 2007, p. 114. ' ' C.E.D.O.. Hoffman c. Austria, hot. din 23 iunie 1993; Falun-Martinez c. Franei, hot. din 16 decembrie 2003, www.echr.coc.int. ' ' C.E.D.O., Salgueiro da $ilva Mouta c. Portugaliei, hot. din 21 decembrie 1999, www.echr.coc.inl.
Arl. MIK I Yi$f
la domiciliul fiecruia dintre soi, dac acetia locuiesc separat si ambii solicit ncredin-area copilului. Opinia autoritii tutelare nu este obligatorie, instana stabilind interesul superior al copilului pe baza coroborrii tuturor proselor administrate. 4.5. Exercitarea autoritii printeti n raporturile cu terii. Articolul 503 alin. (2) NCC instituie prezumia de mandat tacit reciproc ntre prini n raporturile cu terele persoane de bun-credin, statund c, fata de terii de bun-credin, oricare dintre prini, carendeplinete singur un act curent pentru exercitarea drepturilor sindeplinirea ndatoririlor printeti, este prezumat c are i consimmntul celuilalt printe. Desigur, prezumia are caracter relativ, putnd fi rsturnat prin dovada contrar, ce revine prin-telui care nu i-a exprimat consimmnlul. 5. Locuina copilului. Conform art. 4CO NCC, n lipsa nelegerii dintre prini sau dac aceasta este contrar interesului superior al copilului, instana de tutel stabilete, odat cu pronunarea divorului, locuina copiljlui minor la printele cu care locuiete n mod statornic. Dac pn la divor copilul a locuit cu ambii prini, instana i stabilete locuina la unul dintre ei, innd seama de interesul su superior.n mod exceptional i numai dac este n interesul superior al copilului, instana poate stabili locuina acestuia la bunici sau la alte rude ori persoane, cu consimmntul acestora, ori la o instituie de ocrotire. Acestea exercit supravegherea copilului i ndeplinesc toate actele obinuite privind sntatea, educaia i nvtura sa. Stabilirea locuinei copilului la rude sau la tere persoane este condiionat de acordul acestora. Ea constituie o msur de excepie, care se dispune doar atunci cnd, din diferite motive, locuina nu poate fi stabilit la printe (spre exemplu, prinii minorului lucreaz n strintate, presteaz munci ocazionale ce presupun deplasarea dintr-o localitaten alta n cutare de lucru, nu au o locuin statornic, sunt internaintr-un sanatoriu pentru refacerea sntii). Aceste persoane au obligaia de supraveghere a copilului i ndeplinesc toate actele obinuite care privesc sntatea, educaia, nvtura copilului. Chiar dac minorul are locuina la aceste persoane, drepturile cu privire bunurile minorului, cele privitoare la persoana minorului, altele dect actele expres prevzute n sarcina celor la care locuiete minorul, se exercit de ctre prini. n practica judiciar s-a pus problema de a ti dac stabilirea locuinei copilului la unul dintre prini impune sau nu pentru instana de tutel obligaia de a meniona cu exacti-tate adresa la care locuiete minorul. n:r-o opinie, s-ar putea considera c nu este sufi-cient menionarea n dispozitiv numai a localitii unde se stabilete locuina minorului, ntruct stabilirea locuinei minorului are loc n considerarea condiiilor pe care le poate oferi minorului printele su, propice dezvoltrii sale fizice i intelectuale. Or, aceste con-diii se examineaz n raport de locuina printelui din momentul pronunrii hotrrii de stabilire a locuinei minorului. Pe de alt parte, orice modificare de locuin a minorului este condiionat de acordul prealabil al celuilalt printe ori, n caz de nenelegere ntre prini, de existena unei hotrri a instanei de tutel prin care se aprob schimbarea locuinei, conform art. 496 i art. 497 NCC. ntr-o asemenea situaie, n care n dispozitiv se indic o adres fizic exact, orice schimbare a adresei presupune acordul celuilalt printe sau autorizarea instanei de tutel n caz de nenelegere, dat fiind faptui c are loc o schimbare de locuin a minorului. n susinerea acestei opinii s-ar putea argumenta faptui c intentia legiuitorului, atunci cnd a reglementat schimbarea locuinei minorului, a fost i aceea de a permite printelui la care nu se afl copilul de a putea avea efectiv legturi personale cu minorul. Or, pentru a putea avea efectiv legturi cu minorul, printele trebuie s tie n orice moment adresa la care se afl copilul su. Ca atare, se asigur i se ocrotete dreptul copilului de a nu-i fi afectat relaia cu printele la care nu locuiete.
12N
API. IIK
I'KOCEDURI SPECIALE
S-ar putea susine si opinia contrar, conform creia este suficient indicarea n dispozitivn mod generic a stabilirii locuinei la unul dintre prini, fr a se arta care este adresa exact. Aceasta ar 9 da posibilitatea printelui la care s-a stabilit locuina copilu!ui dea sedeplasadela o locuin la alta,n aceeailocalitate,ntrelocalitidiferitedinar sau chiar n alt ar, care va deveni i locuina copilului su minor, fr a fi necesar acor-dul celuilalt printe sau autorizarea instanei de tutel n condiiile art. 497 NCC S-ar putea argumenta faptul c textul art. 497 NCC, care reglementeaz schimbarea locuinei minorului, nu are n vedere situaia n care copilul continu s locuiasc cu printele la care i s-a stabilit locuina, dar la adrese diferite, ci numai ipoteza n care se impune schimbarea locuinei minorului de la un printe la altul ori de la printe la rude, persoane de ncredere sau instituii de ocrotire, justificat de faptul c locuina minorului stabilit la un printe afecteaz exerciiul autoritii printeti ori al unor drepturi printeti. n ceea ce ne privete, credem c este suficient indicarea n dispozitivul hotrrii a stabilirii locuinei minorului la locuina unuia din:re prini, fr precizarea adresei exacte, n condiiile n care acordul celuilalt printe este solicitat numai atunci cnd, conform art. 497 NCC, schimbarea este justificat pe considerentul c situaia actual a copilului afecteaz exerciiul autoritii sau al unor drepturi printeti. Or, schimbarea unei locuine cu alta de printele la care s-a stabilit locuina copilului poate s nu afecteze exerciiul autoritii printeti sau al unor drepturi printeti, caz n care acordul celuilalt printe nu se impune'11. 6. Obligaia de ntreinere a copilului. PotrK/it art. 402 NCC, instana de tutel, prin hotrrea de divor, stabilete contribuia fiecrui printe la cheltuielile de cretere, edu-care, nvtur i pregtire profesional a copiilor. Regula general este aceea consacrat de art. 529 alin. (1) NCC, potrivit creia ntreinerea este datorata conform cu nevoia celui care o cere (creditorul) i cu mijloacele celui care urmeaz a o plti (debitorul). ntreinerea datorata de printe se stabilete pn la un anumit cuantum, n funcie de numrul copiilor ndreptii la ntreinere, astfel: a) pn la din venitui lunar net, n cazul n care exist un singur copil; b) pn la din venitui lunar net, n cazul n care exist 2 copii; c) pn la din venitui lunar net, n cazul n care exist 3 sau mai muli copii [art. 529 alin. (2) NCC]. ntinderea ntreinerii se stabilete n funcie de numrul copiilor pe care i are printele obligat, indiferent dac aceti copii sunt rezultai din aceeai cstorie, din cstorii diferite sau sunt adoptai. Cnd debitorul are mai muli copii, de vrste apropiate, nu exist nicio raiune pentru care cuantumul ntreinerii s fie diferit, att timp cat nevoile fiecruia sunt aproximativ egale'21. ntreinerea datorata copiilor mpreun cu cea datorata altor persoane, conform legii, nu poate depi jumtate din venitui net lunar al debitorului [art. 529 alin. (3) NCC]. Procentul se raporteaz la totalul veniturilor nete lunare realizate de debitor, cu caracter permanent. Astfel, actuala reglementare stabilete ca baz de calcul a obligaiei de ntreinere venitui lunar net al debitorului ntreinerii, n timp ce reglementarea anterioar fcea referire la ctigul sau munca acestuia. Ca atare, n timp ce conform vechii reglementri, n calcul intra exclusiv venitui din munc, n actuala reglementare se are n vedere venitui lunar net, fie c acesta provine din munca prestat, fie c provine din alte surse (chirii, dividende, drepturi de autor etc.).
111
C.C. Frenfiu, Coment,iriile..., p. 355-356. ' ' Trib. Bislrija-Nsud, s. I civ., dec. nr. 46/R d i n 6 fobruaric 2013, nepublicaia.
PROCFDUKA l>IVOR|Ul.111
.in. MIK I IZiW
La stabilirea ntreinerii, apreciem, alturi de ali autori' 11, c se are n vedere totalitatea mijloacelor patrimoniale ale debitorului, i nu exclusiv veniturile sale din munc' 21. n condiiile n care s-ar lua n considerare doar veniturile din munc, dac debitorul nu ar presta oasemenea activitate, astfelnctnu ar realiza asemenea venituri, nsarfi bene-ficiarul unor venituri din alte surse, precum chirii, dividende, exploatarea unor drepturi de proprietate intelectual sau industrial, arnsemna c acesta nu poate fi obligat la ntreinere, ntruct nu dispune de mijloacele necesare cerute de lege (adic de venituri din munc). La stabilirea obligaiei de ntreinere se tine seama numai de veniturile cu caracter permanent, nu i de cele cu caracter spcadic (cum sunt veniturile acordate pentru efec-tuarea orelor suplimentare, ndemnizaiile de deplasare, de transfer, diurna, sporu! pentru condiii deosebite de munc, ajutorul pentrungrijirea copilului bolnav, ajutorul de mater-nitate, ajutorul de deces etc.). Astfel, n calculul pensiei trebuie s se ia n considerare toate veniturile cu caracter permanent ale debitorului, de la toate locurile de munc, inclusiv cele care corespund salariilor compensatorii acordate angajailor disponibilizai, care reprezint echivalentul mai multor salarii pltite n avans, compensaiile acordate n cazul desfacerii contractului individual de munc, veniturile rezultate din nchirierea de bunuri, din prestarea de activti aductoare de venit n timpul liber, retribuia cuvenit unui cadru didactic uni-versitar pentru activitatea de cercetare1*1. Totodat, n cadrul veniturilor cu caracter permanent intr i sporul acordat pentru vechimea n munc, indemnizaia de conducere, ajutorul pentru incapacitate temporar de munc, pensia, ajutorul de omaj, alte sporuri cu caracter permanent cum ar fi: eel de confidenialitate, de risci suprasolicitare neuro-psihic, de fidelitate. n cazul copilului major aflat n continuarea studiilor, la stabilirea obligaiei de ntreinere trebuie s se in seama i de cuantumul bursei pe care o primete. n situaia n care debitorul obligaie de ntreinere nu este angajat n munc i nici nu realizeaz alte tipuri de venituri cu caracter permanent, ntreinerea se acord n raport de cuantumul venitului minim pe economia naional, prezumndu-se c debitorul este apt de munc (cu excepia cazului cnd dovedete cu acte medicale c este bolnav, n imposibilitate de a munci, execut o pedeaps privativ de libertate, cu excepia situaiei n care pedeapsa sa aplicat pentru svrirea infraciunii de abandon de familie) sau deine bunuri care pot fi vndute pentru obinerea venitului minim pe economie, altfel nu se explic cum i asigur el existena La stabilirea posibilitilor materiale a'e debitorului ntreinerii se tine seama nu numai de veniturile cu caracter permanent pe care acesta le realizeaz, ci i de sarcinile crora trebuie s le fac fa, cum ar fi existena i a unei alte obligaii legale de ntreinere, cheltuieli impuse pentru nevoile personale, cum ar fi cele pentru ngrijirea sntii, cos-turile gospodriei, apreciindu-se c nu este posibil a se da satisfacie unei persoane, mpovrnd peste msur o alt persoan, periclitnd astfel dreptul debitorului de a-i asigura mijloace necesare unui trai decent'41. n cazul schimbrii mprejurrilor, conform art. 403 NCC, instana de tutel poate modifica msurile cu privire la drepturile i ndatoririle prinilor divorai fa de copiii
111
T.R. Pope$cu, Dreptul familiei. Tratat, vol. I, Ed. Didactic" i Pedagogic, Bucureti, 1965, p. 219; I.P. Filipe$cti, Traiat de dreptul familiei, Ed. All Beck, Bucureti, 2000, p. 475. "" Pentru opinia conform creia pensia se stabilete numai n raport de veniturile din munc, a se vedea A.GIt. Gavrilescu, Disculii privind detcrminareacuantumului ntrcinerii pe care parintele sau adoptatorul o datorea/5 copilului, in Dreptul nr. 6/2009, p. 131-132. 131 Trib. Suprem, dec. civ. nr. 1627/1987, n R.R.D. nr. 4/1988, p. 74. '41 E. Fhriati, Dreptul familiei, ed. a 4-a, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2011, p. 325.
129U
Ar|. l
I'KOCEDURI SPECIALE
lor minori, la cererea oricruia dintre prini sau a unui alt membru de familie, a copilului, a instituiei de ocrotire, a instituiei publice specializate pentru protecia copilului sau a procurorului. 7. Dreptul parintelui separat de copilul su. n situaia n care instana de tutel a stabilit locuinta copilului la unul dintre prini, n beneficiul parintelui separat de copilul su instana va stabili, conform art. 401 NCC, dreptul de a avea legturi personale cu minorul. Acest drept trebuie exercitat astfel nct s nu aib o influen negatv asupra creterii copilului. In vederea stabilirii modalitlilor si programului de vizit al copilului, este necesar ntocmirea raportului de anchet psihosocial. n cadrul acestei procedure este obligatorie si ascultarea copilului, dac acesta a mplinit 10 ani. Totodat, art. 398 alin. (2) NCC recunoate parintelui care nu exercit autoritatea printeasc dreptul de a veghea asupra modului de cretere i educare a copilului su. Dreptul la relaii personale este recunoscut legal nu numai parintelui, ci i minorului, att prin acte normative interne, cat i prin acte internaionale, ratificate de Romania, anume Convenia O.N.U. cu privire la drepturile copilului, ratificat de Romania prin Legea nr. 18/19901". n acest sens, art. 14 din Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, n acord cu art. 9 pet. 3 al Conveniei O.N.U. cu privire la drepturile copilului, consacr dreptul copilului de a menine relaii personale i contacte directe cu prinii, aceste legturi neputnd fi mpiedicate dect n cazul existenei unor motive temeinice de nature a primejdui dezvoltarea fizic, psihic, intelectuala sau moral a copilului. Relaiile personale se pot realiza, conform art. 15 din Legea nr. 272/2004, nu numa prin vizitarea copilului la domiciliul su, ci i prin gzduirea minorului pe o perioad determinat, prin transmiterea de informaii copilului cu privire la printele su ori prin transmiterea ctre printele cruia nu i s-a ncredinat copilul de informaii referitoare la copil, inclusivfotografii recente sau evaluri medicale. Prin derogare de la regula conform creia orice drept d expresie unui interes legitim, dreptul parintelui de a avea legturi cu minorul este recunoscut n considerarea intere-sului exclusiv al copilului. Articolul 398 alin. (2) NCC instituie o modalitate prin care autoritile publice i nde-plinesc obligaiile de a respecta i ocroti viaa intim, familial i privat, constituind, totodat, o component a regimului special de protecie i asisten a copiilor i tinerilor n realizarea drepturilor lor. n majoritatea cazurilor, prinii au fa de copiii lor profunde sentimente de afeciune, chiar dac exprimarea acestora poate induce, ntr-un psihic infantil i n prezena lipsei sau insuficienei discernmntului, impresia contrar. Exist posibilitatea ca printele care nu exercit autoritatea printeasc sau doar este separat de copilul su s transmit copilului ostilitatea pe care o simte fa de fostul so, care, dei ntemeiat din punctul su de vedere, nu este de natur s l descalifice pe acesta n fata copilului. Instabilitatea afectiv i emoional a copilului, pe fondul unei imaturiti psihice i a lipsei experienei de via, l priveaz pe acesta de posibilitatea de a sesiza care este adevratul su interes i de a discerne ntre bine i ru121. Curtea European a Drepturilor Omului a statuat c posibilitatea parintelui i a copilului de a se bucura reciproc de compania celuilalt reprezint un element fundamental al vieii de familie, iar msurile naionale care stnjenesc aceast posibilitate reprezint o ingerin n dreptul protejat de art. 8 din Convenia european. Procedurile legate de exercitarea autoritii printeti necesit urgen, deoarece trecerea timpului poate avea
''I Rcpublicita in M. Of. nr. 314 din 13 iunie 2001. |2 ' C.C, Dec. nr. 82/2003, M. Of. nr. 189 din 26 nwtio 2003.
\rl. MIK | 1291
consecine ireparabile asupra relaiilor dintre copii si printele care nu locuiete cu ei ul. Or, esena aciunii n stabilirea unui program de vizit este de a apra individul mpotriva oricrui prejudiciu ce ar putea rezulta dir simpla curgere a timpului. Legturile personale ntre printe si copilul su reprezinta un element fundamental al vieii de familie, chiar dac relaia ntre prini s-a rupt, iar msuile interne care armpiedicaoasemenea relaie constituie o ingerin n dreptul la via familial, protejat de art. 8 din Convenie'2'. n lumina jurisprudenei C.E.D.O., printele are dreptul de a beneficia de msuri adec-vate din partea statului pentru a fi alturi de copilul su, iar autoritile naionale sunt obligate s dispun aceste msuri. 0 asemenea obligaie nu are ns caracter absolut, deoarece este posibil ca reluarea convieuirii cu minorul s nu se realizeze att de uor i s necesite msuri pregtitoare. Ca atare, natura i anvergura msurilor pe care autoritile trebuie s le ia depind de circumstanele fiecrei cauze, iar nelegerea i cooperarea din partea tuturor persoanelor vizate constituientotdeauna un factor important. 0 msur execuional este apreciat ca fiind adecvat n funcie de celeritatea cu care este pus n aplicare. Procedurile legate de exercita'ea autoritii printeti n ansamblul lor, inclusiv executarea hotrrilor pronunate, necesit urgen, deoarece trecerea timpului poate avea consecine ireparabile asupra relaiilor dintre copii i printele care nu locuiete cu ei. n cazul stabilirii locuinei copilului la unul dintre prini i recunoaterii n favoarea celuilalt a dreptului de a-i vizita copilul, programul de vizit stabilit nu poate fi invocat cu autoritate de lucru judecat, dac ntre timp se schimb condiiile de fapt care au deter-minat instituirea acelui program13'. Chiar dac din prevederile art. 496 alin. (5) NCC, conform crora printele la care copilul nu locuiete n mod statornicare dreptul d e a avea legturi personale cu minorul, la locuina acestuia" ar rezulta c vizitarea copilului de ctre printele su poate avea loc numai la locuina copilului, apreciem c n favoarea printelui este recunoscut i dreptul de a avea legturi personale cu copilul su la propria sa locuin, i nu doar la locuina copilului. Credem c trebuie avute n vedere n acest sens prevederile art. 496 alin. (4) i art. 497 NCC, care reglementeaz posibilitatea schimbrii locuinei copilului de instana de tutel n ipoteza n care este afectat exerciiul autoritii printeti. Bunoar, dac din proba-toriul admtnistratn cauzar rezulta c prinii copilului sunt n conflict deschis, auntreruptoricecomunicare, ceeacefaceca legturile personale cu copilul s nu se poat realiza la locuina copilului, apreciem c instana de tutel va putea ncuviina ca aceste legturi s se realizeze la locuina printelui n beneficiul cruia s-a stabilit dreptul la a avea asemenea legturi cu copilul su. Noiunea de interes al copilului" are un caracter complex, interesul fiind legat de vrsta acestuia, de ocupaia i comportamentul prinilor, de ataamentul copiilor fa de prini, de interesul pe care acetia l-au manifestatfade minor, de legturile afective stabilite ntre prini i copii, de posibilitile materiale ale prinilor. n vederea stabilirii programului concret de vizit trebuie avute n vedere circumstanele speciale ale cauzei, ce rezulta din ansamblul probatoriului administrat. n practica judiciar s-a reinut c, n cazul unui copii de un an i 3 luni, acesta are nevoie s fie mereu
' ' C.E.D.O., l$naccolo-Zenide c. Romniei, hot. din 25 ianuarie 2000, M. Of, nr. 6 din 8 ianuarie 2001; Motion/ c. Romniei i Ungariei, hot. din 5 aprilie 2005, M. Of. nr. 1055 din 26 noiembrie 2005; Io$ub Cams c. Romania, hot. din 27 iulie 2006, www.echr.coe.int i n A.l`. Mateescu, l.C. Gheorghe-Bdescu, Protecia copilului i adopia. Practica judiciara, Ed. Hamangiu, Bucurcti, 2008, p. 299-300. ' ' C.E.D.O., Haasec. Germaniei, hot. din 8 aprilie 2004, www.echr.coe.int i In A.F. Mateescu, l.C. Gheor$}e-Bdescu, op. cit, p. 294-295. Trib. Suprcm, dec. civ. nr. 426 din 27 fcbruaric 1980, n R.R.D. nr. 10/1980, p. 66.
\&l
Art, l
I'KOCEDURI SPECIALE
n compania mamei, s o simt alturi de el, mai ales la ora de culcare. Prin urmare, o soluie de realizare a legturilor personale cu minorul prin gzduirea acestuia de ctre tat pe o perioad determinat, la locuina acestuia, prevzut de art. 15 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 272/2004, respectiv de art. 496 alin. (5) NCC, coroborat cu art. 497 NCC, lund minorul de lng mama, cu care este obinuit s adoarm, s o simt n permanen lng el, s i aud vocea, ar fi n detrimentul copilului, fiind de natur a-i crea un sentiment de insecuritate, de team, care ar putea avea efecte negative asupra dezvoltrii sale viitoare. Copilul are dreptul de a se bucura de compania tatlui liber, nestnjenit, astfel nct legturile dintre copil i acesta trebuie s se realizeze fr supraveghere de cellalt printe sau de alt persoana (bunicii materni ori alte persoane ce locuiesc n imobil), ntruct limitarea dreptului de a avea legturi personale nu poate avea loc dect n con-diiile art. 496 alin. (5) NCC, adicatuncicnd pstrarea acestor legturi arficontrar sau ar pune n pericol interesul copilului" 1. 8. Locuina familiei. Articolul 321 NCC definete sintagma de locuina familiei" ca reprezentnd locuina comun a soilor sau, n lips, locuina soului la care se afl copiii. Prin urmare, dac soii stau mpreun, locuina familiei este locuina comun a soilor. Dimpotriv, atunci cnd soii nu stau mpreun, constituie locuin a familiei locu ina soului la care se afl copiii. Pentru a considera o locuin ca fiind locuin de familie este necesar ndeplinirea anumitor condiii, i anume: a) s existe o locjin a soilor, fr a avea relevan cui aparine proprietatea; b) imobilul s fie afectat intereselor locative ale familiei. Totodat, numai o singur locuin poate avea statut de locuin a familiei, chiar dac soii sau numai unul dintre acetia ar deine mai multe imobile care ar putea primi aceast destinaie. Ca atare, n principal, locuina familiei este locuina comun a soilor, fr a avea relevan dac aceasta constituie bun comun al soilor sau bun propriu al unuia dintre acetia. Numai n subsidiar, atunci cnd soii nu au o locuin comun, este considerat ca locuin a familiei locuina soului la care se afl copiii. Legea permite notarea n cartea funciar a unui imobil ca fiind locuin de familie. Aceast notare se face la cererea oricruia dintre soi, indiferent dac acesta este sau nu proprietar al imobilului. Ca atare, nu intereseaz regimul matrimonial aplicabil, nu are relevan dac imobilul constituie sau nu bun propriu al soului care i-a dat acordul la nscrierea n evidenele de carte funciar a imobilului ca locuin de familie. Fa de caracterul general al art. 321 alin. (1) NCC, care caracterizeaz locuina familiei ca fiind locuina comun a soilor, n mod judicios s-a afirmat c poate constitui locuin a familiei i cea deinut de unul dintre soi cu titlu de nchiriere sau folosin gratuit (comodat)'2'. Locuina familiei nu nseamn neaprat domiciliu, ci este locul unde familia triete efectiv. Nu are relevan dect afectaiunea, destinaia bunului, nu titlul n baza cruia estedeinut. 9. Dreptul la despgubiri. Articolul 388 NCC recunoate dreptul soului inocent de a solicita de la soul vinovat de destrmarea relaiilor de cstorie despgubiri pentru prejudiciul suferit prin desfacerea cstoriei. Despgubirile care pot fi acordate n temeiui acestei norme sunt distincte de prestaia compensatorie reglementat de art. 390 NCC. ns, conform art. 45 din Legea nr. 71/2011, n forma modificat prin Legea nr. 60/2012, ambele dispoziii legate (att cele privitoare la dreptul de despgubiri, cat i cele referitoare la
''I Trib. Bisrria-Nsud, s. I civ., dec. nr. 22/A din 6 februarie 2013, nepublicat. ' ' . Floriaii, Protectia locuinei familiei pe durata c&>toriei n reglementarea noului Cod civil, n P.R. nr. 7/2011, p. 52.
1'1UK HHJKA l ) I V O R ! 111.111
.in. MIK i vivs
prestaia compensatorie) sunt aplicabile numai n cazul n care motivele de divor s-au ivit dup intrarea n vigoare a noului Coc civil, adic ncepnd cu 1 octombrie 2011. Un asemenea drept este recunoscut numai soului care nu este culpabil de destrma-rea cstoriei, fiind o aplicaie particular a principiului rspunderii civile delictuale con-sacrat de art. 1349 alin. (1) si (2) NCC. Ca atare, numai acest so poate fi titularul dreptului la despgubiri, creditor al obligaiei de pla:. Obligaia de plat a despgubirii, deci calitatea de debitor, aparine numai soului exclisiv culpabil de desfacerea cstoriei. Ca atare, conform art. 42 alin. (2) din Legea nr. 71/2011, modificat prin Legea nr. 60/2012, dreptul la despgubiri nu poate fi recunoscut dect n cazul divorului din culp, atunci cnd se stabilete culpa exclusiv a prtului n destrmarea relaiilor de cstorie, respectivn cazul divorului ntemeiat pe separarea faptic a soilor, atunci cnd divorul s-a pronunat din culpa exclusiv a reclamantului. Acordarea acestui drept presupunendeplinirea urmtoarelor condiii cumulative: a) divorul s se fi pronunat din culpa exclusiv a soului chemat n judecat n cadrul aci-unii n despgubiri; b) soul reclamant s fi suferit un prejudiciu ca urmare a desfacerii cstoriei; c) prejudiciul trebuie s fie cert, determinat sau determinabil, nereparat, n strns legtur cu desfacerea cstoriei. n cadrul aciunii n despgubiri, calitatea de reclamant aparine soului inocent, care poate fi reclamantul din aciunea principal de divor, n cazul n care cstoria s-a desfacut din vina prtului, ori prtul, atunci cnd cstoria s-a desfacut din vina exclusiv a reclamantului, n temeiul separaiei n fapt a soilor. Conform art. 388 NCC, prejudiciul trebuie s fie cauzat prin desfacerea cstoriei. Aadar, orice alt pagub suferit de soul inocent, care nu este urmarea direct a desfacerii cstoriei, nu poate fi reparatn baza acestui temei. Credemc prin sintagmaprejudiciu prin desfacerea cstoriei" se are n vedere numai prejudiciul suferit ca efect direct al desfacerii cstoriei, al pierderii statutului de persoan cstorit. Prin acordarea de despgubiri se urmrete a se asigura soului inocent posibilitatea de a beneficia si dup desfacerea cstoriei de condiii de via apropiate de standardele avute n perioada cstoriei sale. Ca atare, nu poate fi reclamat pe acest temei, spre exemplu, prejudiciul material suferit de soul inocent pe parcursul cstoriei ca urmare a violenelor exercitate asupra sa de cellalt so, violene care, n final, au dus la desfacerea cstoriei11'. Prejudiciul suferit trebuie dovedit, dovada putndu-se realiza cu orice mijloc de prob. n lipsa unei meniuni privitoare la natura prejudiciului, apreciem c poate fi reparat att prejudiciul material, cat i eel moral. n general, apreciem c, n practic, cererile de acordare de despgubiri vor viza preponderent acoperirea prejudiciului moral suferit. Poate constitui prejudiciu moral, ce reclam reparaie, trauma emoional suferit de soul inocent ca urmare a schimbrii statutului, a neplcerilor create de lupta pentru custodia copilului, starea de singurtaten care segsete soul dup o cstorie de lung durat, pierderea parohiei de preot, afectarea imaginii unui om politic aflat n plin campanie electoral 121. Relaiile care se construiescn timpul vieii rmnntipriten fiecare parte-ner. Fiecare pstreaz ceva din cellalt r el i, la rndul su, proiecteaz asupra celuilalt o parte din el. Desfacerea acestor legturi nu se poate face de pe o zi pe alta, ci necesit un veritabil travaliu psihologic, n profunzime i cu foarte mult rbdare, asupra propriei persoane. Prejudiciul de natura material este mai rar ntlnit cu titlul de cauz a cererii n despgubire, dat fiind faptulc neajunsuriledeordin material (cum arfi pierderea bneasc
I" G.C Frcniu, Comcntariik.... p. 335. ' ' D. Lupaai, CM. Crciune$cu, Dreptul familiei, Ed. Universul Juridic, Bucurcti, 2011, p. 243.
1294
Ar|. ltt
I'KOCEDURI SPECIALE
suferit de soul inocent nevoit s se prezinte la fiecare termen de judecat, n cazul n care este salariat i a fost concediat deangajator, pierzndu-i astfel salariul realizat lunar; cheltuielile ocazionate de diferite investigaii medicale, de tratamentele medicale impuse din cauza traumei suferite de soul nevinovat ca urmare a divorului, care a dus la mbolnvireasafizicsau mental) potfi reparate pecalea prestaieicompensatorii recunoscute de art. 390 NCC. Conform doctrinei, poate constitui prejudice material pierderea unui contract pe care un so nu l-a mai putut ncheia din cauza divorului 111. Poate constitui un asemenea prejudice, n opinia noastr, orice pagub material suferit de unul dintre soi, determinat de pierderea statutului su de persoan cstorit, dac beneficiul pe care urma s l obin era n strns legtur cu acest statut (spre exemplu, n cazul unei cereri de credi-tare, statutul de persoan cstorit genereaz un punctaj mai mare n evaluarea solici-tantului). Doctrina a reinut ca prejudicu material plata chiriei pe care este nevoit s o suporte soul inocent n situaia n care acesta este nevoit s prseasc locuina familiei ca urmare a conduitei celuilalt so i s nchirie2e o alt locuin121. n ceea ce ne privete, apreciem c prejudiciul material suferit trebuie s fie o conse-cin direct a desfacerii cstoriei, nu un pre]udiciu rezultat din circumstanele desfacerii cstoriei, cauzat de comportamentul celuilalt so. Considerm c exemplul oferit de doctrina, i anume plata chiriei pentru nchirierea unei locuine ca efect al alungrii soului inocent din locuina comun (nchiriat sau n proprietate), se ncadreaz n categoria prejudiciului care este o consecin a circumstanelor desfacerii cstoriei, i nu o conse-cin direct a desfacerii cstoriei. n aceast situaie, n opinia noastr, soul inocent poate obine despgubiri fie pe temeiul rspunderii civile delictuale de drept comun, reglementat de art. 1349 NCC, fie n temeiul prevederilor art. 324 alin. (2) sau (4) NCC, dup caz (indemnizaie de natur s acopere cheltuielile de instalare n alt locuin). Desigur, prejudiciul material i moral suferit se stabilete de la caz la caz, neexistnd o reet comun. Despgubirile care se acord de instan trebuie ns s fie echitabile, proportionate cu situaia creat, serioase. Ele nu trebuie s aib caracterul unei sanciuni ndreptate mpotriva soului vinovat de destrmarea relaiei de cstorie i nu trebuie s duc la mbogirea fr just cauz a celui care le pretinde. ntruct, conform art. 388 NCC, instana de :utel se pronun asupra cererii de despgubiri prin hotrrea de divor, rezult c o asemenea cerere poate fi formulat numai odat cu aciunea de divor (fie ca un capt distinct n cuprinsul cererii de divor, fie pe parcursul judecrii cererii de divor). Ca atare, competena soluionrii cererii de desp-gubiri aparine instanei competente s soluioneze cererea de divor. Sanciunea neexercitrii acestui drept n limitele temporale impuse atrage decderea beneficiarului din exerciiul acestuia. Norma art. 388 NCC indic momentul pn la care se poate valorifica dreptul la despgubiri, i anume pe parcursul procesului de divor, pn la pronunarea hotrrii de divor. Despgubirea obinut n baza prevederilor art. 388 NCC nu exclude, prin ea nsi, dreptul soului inocent de a obine despgubiri pe temeiul rspunderii civile delictuale de drept comun, n termenul general de prescripie de 3 ani, care curge de la momentul la care soul inocent a luat cunotin de prejudiciul care i s-a cauzat prin fapta ilicit a celuilalt so.
' ' F!.A. Baias, E. Chelaru, R. Con$tatitinovici, I. Macovei (coord.), Noul Cod civil. Comentariu pe articole, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2012, p. 421.
Arl. MIK I l*9
Odat ce instana de tutel a stabilit despgubiri n favoarea soului nevinovat prin hotrrea de divor, cuantumul acestora poate fi modificat, reevaluat ulterior rmnerii definitive a hotrrii de divor, pe considerentul, judicios reinut de doctrin, c nu se aflm n prezena unei cereri noi de despgubiri formulate n afara limitelor temporale impuse, ci o asemenea cerere a existat, s-a formulat n intervalul de timp stabilit de lege, noua cerere fiind doar una de ajustare" a unor drepturi deja recunoscute, castigate'1'. 10. Prestaia compensatorie. Acest drept este recunoscut de art. 390 NCC n favoarea soului reclamant atunci cnd divorul se cispune din culpa exclusiv a soului prt. Aadar, poate fi reclamant titularul actiunii principale de divor, ns poate avea aceast calitate i prtul din actiunea principal de divor, titular al cererii reconvenionale. Ca atare, prtul din actiunea principal de divor. care formuleaz o cerere reconvenional prin care solicit desfacerea cstoriei din vina exclusiv a reclamantului, dobndete calitatea de reclamant n actiunea sa reconvenional. Prin urmare, dac actiunea principal de divor este admis i, n consecin, se d spune desfacerea cstoriei din culpa exclusiv a prtului, reclamantul va putea benefieia de prestaie compensatorie, dac sunt nde-plinite cerinele normei art. 390 NCC. Tot astfel, dac actiunea principal de divor (nte-meiat pe culpa exclusiv a prtului sau pe culp comun) se respinge, ns se admite actiunea reconvenional a prtului ntemeiat pe culpa exclusiv a reclamantului) i, n consecin, se dispune desfacerea cstoriei din culpa exclusiv a reclamantului, prtul (ca reclamant n actiunea reconvenional admis) are calitate procesual activ n actiunea n plata prestaiei compensatorii. ntruct acordarea prestaiei compensatorii este condiionat de existena unui divor din culp, problema prestaiei nu se pune atunci cnd divorul se realizeaz pe cale administrativ, notarial ori n fata instanei de judecat, ns prin acordul prilor ori pe temeiul bolii carempiedic normala desfurare a vieii de familie sau cnd se reine culpa ambilor soi n destrmarea relaiilor de cstorie. Scopul compensaiei este de a acoperi, pe cat posibil, dezechilibrul semnificativ pe care divorul l produce n condiiile de via ale celui care solicit plata compensaiei. Prin aceasta, prestaia compensatorie se difereniaz de cererea de despgubiri. Astfel, des-pgubirile au menirea de a repara n ntregime prejudiciul cauzat soului, n timp ce prestaia compensatorie urmrete nu o acoperire integral, ci doar o temperare a pierderii suferite de unul dintre soi. Pentru acordarea prestaiei compensatorii trebuie ndeplinite urmtoarele condiii: a) cstoria s fie desfcut din vina soului prt; b) durata cstoriei s fi fost de minim 20 deani. Aceast durat de 2Odeani nu trebuie s fiemplinit la momentul promovrii cererii de divor (n cadrul creia se solicit i acordarea prestaiei compensatorii) ori la data formulrii cererii de acordare a prestaiei compensatorii (cnd o astfel de cerere se formuleaz ulterior promovrii actiunii de divor, pe cale separata, ns anterior desfacerii cstoriei), ci este necesar s fie mplinit la data pronunrii hotrrii de divor de instana de fond'2'. Soul care solicit prestaia compensatorie nu poate cere de la fostul su so i pensie dentreinere. Ca atare, cumulul prestaei compensatorii cu pensia de ntreinere dato-rat de fostul so nu este admis. Soluia este fireasc, ntruct ambele au rolul de a com-pensa, pe cat posibil, dezechilibrul prodjs de divor n condiiile de via ale persoanei care solicit plata.
'"' . Floriati, op. cit, p. 136. ' ' FLA. Baia$, E. Chelam, R. Constantinovici, I. Macovei (coord.), Noul Cod civil..., p. 426.
I2S
Arl. 9!S
I'KOCEDURI SPECIALE
Din coroborarea normei art. 390 NCC cu prevederile art. 388 NCC rezult c prestaia compensatorie nu se confund cu despgubirea solicitat pentru acoperirea prejudiciului cauzat prin desfacerea cstoriei. ns, exist posibilitatea de a se cumula despgubirea prevzut de art. 388 NCC cu prestaia compensatorie, dac sunt ntrunite cerinele pentru acordarea beneficiuluifiecrui drept, natura lor juridic fiind diferit, iarlegea nu interzice acest cumul. Prestaia compensatorie este o obligaie legal, dat fiind faptul c izvorul ei este legea. n acelai timp, ea constituie i o obligaie personal si unilateral, pentru c este stabilit de instan n sarcina soului vinovat de destramarea cstoriei a crei durat n timp a fost de minim 20 de ani. Prestaia compensatorie nu poate fi solicitat la un alt moment dect odat cu desfacerea cstoriei (fie odat cu cererea de divor, fie pe parcursul judecrii aciunii de divor n prim instan). Sanciunea nerespectrii acestei limite temporale este decderea celu ndreptit din beneficiul acestui drept. La stabilirea cuantumului instanta are n vedere criteriile enumerate enuniativ, i nu limitativ, de alin. (2) al art. 391 NCC, i anume: resursele soului care solicit acordarea prestaiei compensatorii; mijloacele soului prt, din culpa cruia se desface cstoria, existente la momentul divorului; efectele prezente sau viitoare ale lichidrii regimului matrimonial; mprejurri de natur s modifice starea material a fiecrui so, s influen-eze partajul bunurilor comune, precum vrsta, starea de sntate a soilor, contribuia prezent i viitoare la creterea copiilor minori, pregtirea profesional a soilor, posibilitatea fiecruia de a presta activiti aductoare de venit, altele asemenea. 10.1. Forma prestaiei compensatorii. Norma din art. 392 NCC reglementeaz forma sub care poate fi acordat prestaia compensatorie. Astfel, aceasta poate fi stabilit n bani, sub forma unei sume globale, care se indexeaz de drept, trimestrial, n funcie de rata inflaiei, sau a unei rente viagere fixatentr-ocot procentual din venitul debitorului sau ntr-o sum de bani determinat. Prin derogare de la prevederile art. 2242 NCC, renta viager poate fi stabilit exclusivn bani, nu inalte bunuri fungibile. Aa cum s-a artat n doctrin, renta - dei este cu titlu gratuit - nu constituie o donaie, deoarece nu ia natere prin voina debitorului, nu are la baz intenia de gratificare i nu este supus reduciunii'11. De asemenea, poate fi stabilit n natur, sub forma uzufructului asupra unor bunuri mobile sau imobile care aparin debitorului. Soluia dreptului de uzufruct constituit asupra unor bunuri ale celuilalt so are neajunsul facilitrii crerii unei legturi juridice, n baza dreptului de uzufruct, ntre nudul proprietar (unul dintre soi) i uzufructuar (cellalt so), de natur s genereze noi litigii ntre pri legate de obligaiile nudului proprietar sau ale uzufructuarului. 0 alt posibilitate este stabilirea prestaiei compensatorii partial n bani i partial n natur. Att renta, cat i uzufructul pot fi constitute le pe toat durata vieii celui care solicit prestaia compensatorie {rent perpetu, viager), fie pentru o perioad mai scurt (rent pe durat limitat n timp), care se stabilete de instanta de judecat prin hotrrea de divor. Ea nu poate fi stabilit pe durata vieii unei alte persoane determinate, posibilitate recunoscut n cazul rentei viagere de art. 2242 alin. (2) NCC. Avnd n vedere formele pe care le poate mbrca prestaia compensatorie (sum global, uzufruct asupra unor bunuri mobile sau imobile ale debitorului), aceasta poate fi calificat ca fiind o obligaie, de regul, cu executare succesiv. Executarea rentei are loc la termenele stabilite de instanta de judecat. n cazul n care instanta nu stabilete
'"/fcm, p. 428.
I'KOCEDURA l l V O k l U l U J
Arl. MIK I YJl
termenele de executare, devin incidente prevederile art. 2248 alin. (1) NCC, conform crora plata se face trimestrial si n avans. Nerespectarea obligaiilor stabilite n sarcina unuia dintre soi cu titlu de prestaie compensatorie nu se sancioneaz pena, ntruct Codul penal sancioneaz numai con-duita neconform legat de obligaia legal dentreinere, nu i de alte obligaii pecuniare, chiar dac, sub aspectul naturii lor, suntapropiate de obligaia de ntreinere, analogia nefiind admis n dreptul penal'1'. Beneficiarul prestaiei compensatorii sub forma rentei poate proceda la executarea silit a debitorului n condiiile art. 2250 NCC. Creditorii beneficiarului pot urmri renta n cazul n care debitorul - beneficiar al rentei - rmne n pasivitate, ns numai pentru partea din rent ce depete nevoia de ntreinere a beneficiarului, fiind insesizabil pentru partea necesar ntreinerii, conform art. 2253 NCd 10.2. Garanii. Atunci cnd prestaia compensatorie este solicitat de soul inocent sub forma rentei viagere sau pe o perioad limitat n timp, soul beneficiar poate solicita instanei obligarea debitorului la constituirea unei garanii reale (gaj, ipotec imobiliar sau ipotec mobiliar) ori la darea unei cauuni pentru a asigura executarea rentei. Desigur, constituirea acestei garanii nu este obligatorie; instana, n funcie de circumstanele cauzei, poate aprecia dac se impune sau nu constituirea garaniei ori darea unei cauiuni. Constituirea garaniei este condiionat de dovada faptului c debitorul ncearc ori ar putea s se sustrag de la plata rentei. De regul, aceste garanii se impun atunci cnd se dovedete c debitorul nu are bunuri care s poat fi urmrite, n cazul n care nu i-ar executa obligaia sau urmrirea silit ar fi greu de realizat n viitor. Instituirea garaniei poate avea loc doar atunci cnd prestaia compensatorie s-a stabilit sub forma unei rente, deoarece scopul urmrit este acela al asigurrii plii rentei. Ca atare, problema garaniei nu se pune atunci cnd prestaia compensatorie este stabilit sub forma unei sume globale sau sub forma dreptului de uzufruct. Asigurarea executrii rentei se poate realiza i prin obligarea debitorului, la cererea creditorului, la darea unei cauiuni. n lipsa unei reglementri cuprinse n noul Cod civil privind cuantumul cauiunii, modalitatea depunerii i restituirii acesteia, devin incidente prevederile noului Cod de procedur civil privitoare la cauiunea judiciar, cuprinse n art. 1056-1036 NCPC 10.3. Modificarea prestaiei compensatorii. Prestaia compensatorie, n cuantumul stabilit de instan prin hotrrea de divor, poate suferi modificri, dup cum se schimb resursele creditorului i mijloacele debitorului. Ca atare, n funcie de aceste elemente, cuantumul initial al prestaiei compensatorii poate fi majorat sau diminuat. Modificarea cuantumului n sensul majorrii sale poate interveni indiferent de forma n care se stabilete acordarea prestaiei compensatorii (olata unei sume globale, sub forma rentei viagere sau a dreptului de uzufruct). Dimpotriv, micorarea cuantumului poate interveni numai atunci cnd prestaia compensatorie rnbrac forma rentei viagere sau a dreptului de uzufruct, ntruct dac este stabilit sub forma unei sume globale, aceast sum nu se poate diminua odat ce deja a fost achitat creditorului. Aa cum rezult din textul art. 394 NCC, schimbarea cuantumului, n sensul majorrii sau micorrii, intervine numai atunci cnd schimbrile produse n privina mijloacelor debitorului i/sau n privina resurselor creditorului au caracter semnificativ. Prin urmare, simpla modificare a situaiei mijloacelor debitorului, a resurselor creditorului, temporar,
m,n^,o,ci,,,
' ' A se vedea, n acest sens, FI.A. Baias, E. Chehru, R. Comtmitinovici, I. Macavei (coord.), Noul Cod civil..., p. 428.
IZWi
Arl. l
I'KOCEDURI SPECIALE
fra a avea caracter semnificativ, nu justific, n 3pinia noastr, modificarea cuantumului prestaiei compensatorii. Spre exemplu, pot constitui elemente de natur s justifice modificarea prestaiei compensatorii: concedierea creditorului sau a debitorului, care determin pierderea venitului din munc; pierderea total sau parial a capacitii de munc a debitorului sau a creditorului, cu consecine directe asupra veniturilor realizate din munca prestat; diminuarea veniturilor lunare sub valoarea venitului minim pe eco-nomie ori chiar peste aceast valoare, dac diminuarea este substanial prin raportare la venitul obinut anterior msurii reducerii. Credem c aprecierea caracterului semnificativ al modificrii mijloacelor debitorului sau a resurselor creditorului trebuie s se fac, de la caz la caz, de instana de judecat sesizat cu o cerere de modificare a prestaiei compensatorii, n funcie de circumstanele fiecrei cauze, de situaia personal a fiecrui debitor si creditor. Cnd prestaia compensatorie s-a stabilit sib forma plii periodice a unei sume de bani, aceasta se indexeaz trimestrial, de drept (deci fr intervenia instantei de judecat), potrivit cu rata inflaiei. Dat fiind faptul c prestaia compensatorie poate fi modificat n funcie de schimbrile ce intervin n nevoile creditorului i/sau n mijloacele de plat ale debitorului, prestaia compensatorie poate fi considerat ca fiind o obligaie cu caracter variabil. 10.4. ncetarea prestaiei compensatorii. Textui art. 395 NCC prevede expres i limi-tativ situaiile n care prestaia compensatorie nceteaz. Astfel, prestaia compensatorie nceteaz prin: a) decesul unuia dintre soi; b) recstorirea soului creditor; c) obinerea de ctre soul creditor a unor resurse de natur s i asigure condiii de via asemntoare celor din timpul cstoriei. Prestaia compensatorie are caracter intuitupersonae, astfel c, n cazul morii debitorului, obligaia de plat nu trece asupra motenitorilor, iar n cazul morii creditorului, dreptul la acest beneficiu nu trece asupra motenitorilor. ncetarea prestaiei compensatorii stabilite prin hotrre judectoreasc se constat tot de instana de tutel sesizat de debitor, care trebuie s dovedeasc intervenirea uneia dintre mprejurrile prevzute de art. 395 NCC, care I ndreptesc s nu mai efectueze prestaia impus n sarcina sa. n ipoteza n care debitorul decedeaz, decesul fiind motivul ce justific ncetarea plii prestaiei compensatorii, sesizarea instantei de tutel se va realiza de motenitorii legali sau testamentari ai defunctului debitor ori, n lips, de uni-tatea administrativ-teritorial (comuna, oraul sau municipiul) de la locul deschiderii motenirii, care preia motenirea vacant. Competenta constatrii ncetrii prestaiei compensatorii revine instantei de tutel, adic judectoriei de la domiciliul sau reedina prtului. n privina cererilor introduse dup intrarea n vigoare a noului Cod civil - 1 octombrie 2011 - i pn la momentul intrrii n vigoare a noului Cod de procedur civil -15 februarie 2013 -, n materia com-petenei sunt incidente prevederile art. 2291 din Legea nr. 71/2011, text conform cruia, dac legea nu prevede altfel, cererile privind ocrotirea persoanei fizice date de noul Cod civil n competenta instantei de tutel i de familie se soluioneaz de instana n a crei circumscripie teritoriala i are domiciliul sau reedina persoana ocrotit. Ca atare, textui precizeaz sub aspect teritorial care este instana ce tutel prevzut deart. 107 NCC. Potrivit art. 265 NCC, prevederile art. 107 NCC sunt apl cabile i n litigiile privitoare la aplicarea dispoziiilor Crii a ll-a Despre familie", astfel rct, sub aspect teritorial, litigiile n materia familiei, prin derogare de la dispoziiile procedurale cuprinse n Codul de procedur civil, sunt de competenta instantei de tutel n a crei circumscripie teritoriala i are domiciliul sau reedina minorul sau soul prt, ori prtul, dup caz. Desigur, prevederile art. 2291 in Legea nr. 71/2011 privitoare la competenta instantei de la domiciliul sau ree-
.in. MIK I uw
dina prtului sau minorului sunt incidente numai atunci cnd legea (general sau spe-cial, fr vreo distincie fcut de normal nu prevede altfel. Or, atunci cnd legea prevede altfel, suntem n situaia derogatorie de la dispoziiile art. 2291 Legii nr. 71/2011, astfel c devin prioritaren aplicare prevederle derogatorii. ntruct odat cu intrarea n vigoare a noului Cod de procedur civil, prevederle art. 229' din Legea nr. 71/2011 se abrog, potrivit art. 83 lit. j) din Legea nr. 76/2012, n cererile promovate ncepnd cu data de 15 februarie 2013 competenta se determin conform art. 94 pet. 1 lit. a) si art. 114 NCPC, norme potrivit crora judectoriile judec n prim instan cererile date de noul Cod civil n competenta instanei de tutel i de familie, n afar de cazurile n care prin lege se prevede n mod expres altfel, iar dac legea nu prevede altfel, cererile privind ocrotirea persoanei fizice date de noul Cod civil n competenta instanei de tutel i de familie sesoluioneaz de instana n a crei circumscripie teritorial i are domiciliul sau reedina persoana ocrotit. Dispoziiile art. 114 alin. (1) NCPC privitoare la competenta instanei de tutel se refer strict la cazurile de ocrotire a persoanei fizice, adic la procedurile prevzute de art. 107 NCC. Norma constituie o pre-luare a dispoziiilor art. 229' din Legea nr. 71/2011. Ca atare, n materia ocrotirii persoanei fizice, competenta revine instanei de tutel de la domiciliul sau reedina persoanei ocrotite, conform art. 107 NCC, raportat la art. 114 alin. (1) NCPC. Art. 265 NCC referitor la competenta nstanein toate litigiile privind aplicarea dispoziiilor Crii a ll-a Despre familie" prevede aplicabilitatea dispoziiilor art. 107 NCC, ceea ce duce la concluzia c i n litigiile privind aplicarea prevederilor Crii a ll-a a noului Cod civil, competenta teritorial revine, conform art. 107 NCC (la care face trimitere art. 265 NCC) raportat la art. 114 alin. (1) NCPC, instanei de tutel de la domiciliul sau reedina minorului sau a soului prt, dup caz. Prevederle art. 114 alin. (1) NCPC, aplicabil, conform art. 265 NCC, litigiilor nscute n legtur cu aplicarea Crii a ll-a a noului Cod civil, referitoare la competenta instanei de la domiciliul sau reedina prtului, sunt incidente numai atunci cnd legea (general sau special, fr vreo distincie fcut de norm) nu prevede altfel. Or, atunci cnd legea dispune altfel, suntem n situaia derogatorie de la dispoziiile art. 114 alin. (1) NCPC, astfel c devin prioritare n aplicare prevederle derogatorii. 11. Obligaia de ntreinere ntre fotii soi. Odat cu ncetarea cstoriei prin divor nceteaz obligaia de ntreinere ntre soi i se nate dreptul fostului so la ntreinere, n cazul n care acesta se afl n nevoie ca urmare a incapacitii de a munci. Aceast incapacitate trebuie s intervin nainte sau n timpul cstoriei ori n decurs de un an de la desfacerea cstoriei, n aceast ultima ipotez ns incapacitatea trebuind s se dato-reze unei mprejurri n legtura cu cstoria. Fostul so pierde dreptul la ntreinere dac se recstorete. n cazul n care cstoria s-a desfcut din vina unuia dintre soi, acesta nu are dreptul la ntreinere dect timp de un an de la desfacerea cstoriei. Dac divorul s-a pronunat din vina ambilor soi, fiecare are dreptul la ntreinere pe o perioad nedeterminat n timp. Cuantumul ntreinerii se stabilete de instana de judecat pn la 1/4 din venitul net din munc al soului care este obligat. ntreinerea acordat fostului so mpreun cu cea acordat copiilor nu poate depi 1/2 din venitul net din munc al celui care datoreaz ntreinerea (al debitorului). Pentru ca fostul sos beneficieze de ntreinere, se cerndeplinite anumite condiii: a) soul care cere ntreinere s fie n nevoie, adic n situaia de a nu-i putea procura cele necesare traiului; aceasta nseamn c persoana nu are venituri dobndite prin munc sau produse de bunurile sale ori nu are bunuri care depesc ceea ce este necesar exis-tenei, care ar putea fi vndute pentru a-i asigura ntreinerea; b) incapacitatea de a
KM)
An. 91*
I'KOCEDURI SPECIALE
munci a soului care cere ntreinerea s fie datorat fie bolii, fie btrneii; aceast incapacitate poate fi total sau parial; n cazul incapacitii pariale, ntreinerea se acord proportional cu gradul de incapacitate; c) soul care este obligat la plata ntreinerii trebuie s aib mijloace de existen; aceast situaie se apreciaz de la caz la caz; d) incapacitatea s intervin nainte sau n timpul cstoriei ori n decurs de un an de la desfacerea cs-toriei, n aceast ultima situaie ns numai dac incapacitatea se datoreaz unei mpre-jurri legate de cstorie. omerul esten nevoie dac nu primete indemnizaia de ajutor sau dac aceasta este nendestultoare si nu are bunuri ce pot fi valo'ificate. mplinirea vrstei de pensionare nseamn numai recunoaterea facultii de a nu munci si nu presupune dovada incapacitii de munc'11. Persoanele care au mplinit vrsta de pensionare pot cere ntreinere, dar au obligaia de a dovedi incapacitatea lor de munc'Ji. La stabilirea mijloacelor de existen se va tine seama de veniturile soului obligat la plat, de bunurile sale i de sarcinile familiale pe care le are131. Principial, eel care nu are venituri, dar este apt de munc nu poate fi scutit de prestarea ntreinerii, deoarece orice persoan apt de munc este capabil s realizeze venituri'41. Sunt consideratecauze exoneratoare de plat antreineri boala, satisfacerea serviciului militar15'. Este important de reinut faptul c soii i datoreaz ntreinere naintea celorlali obligai la prestarea ntreinerii. Cnd ntreinerea se solicit ulterior rmne*ii definitive a hotrrii de divor, aceasta se acord de instana dejudecat de la data introducerii cereriidechemaren judecat, chiar dac un asemenea drept se nate la momentul rmnerii definitive a hotrrii de divor. Prin excepie, ntreinerea poate fi acordat i pentru trecut, deci pentru o perioad anterioar introducerii cererii de chemare n judecat, atunci cnd promovarea cu ntr-ziere a aciunii este imputabil debitorului (bunoar, acesta a refuzat s comunice domi-ciliul su actual sau locul su de munc) (art. 532 NCC). Dac ntreinerea se solicit n cadrul procesului de divor, aceasta se va acorda de la data introducerii cererii de divor, conform art. 532 alin. (1) NCC. De dreptul la ntreinere poate beneficia n aceleai condiii i soul de bun-credin dintr-o cstorie putativ. Conform art. 304 NCC, acesta pstreaz, pn la data rmneri definitive a hotrrii judectoreti prin care cstoria a fost declarat nul sau anulat, situaia unui so dintr-o cstorie valabil. Dreptul su la ntreinere ia natere odat cu rmnerea definitiv (irevocabil, n condiiile vechii reglementri) a hotrrii prin care a fost desfiinat cstoria. n condiiile vechii reglementri, competenasoluionriiaciuniin stabilirea obligaiei de ntreinere revenea instanei de tutel (judectoria) n a crei raz teritorial se afla domiciliul sau reedina soului chemat n judecat n calitate de prt. n privina com-petenei nu erau incidente dispoziiile art. 10 pet. 7 CPC, ce prevedeau alternativ, la ale-gerea reclamantului, competena teritorial n favoarea instanei de la domiciliul prtului sau de la domiciliul reclamantului, ntruct lipsea cerina esenial a calitii de ascendent sau descendent a reclamantului. Potrivit noilor dispoziii procedurale - art. 113 alin. (1} pet. 2, raportat la art. 114 alin. (1) NCPC-, n cererile referitoare la obligaia de ntreinere competena este alternativ, ea revenind fie instanei de la domiciliul sau reedina pr'l P. Anca, Not la sent. civ. nr. 2646/1962 a fostului Trib. pop. Turda, in J.N. nr. 6/1964, p. 130 i urm. '2, O. Gi<tei, Not la dec. civ. nr. 310/1971 a Trib. ]ud. Vaslui, in R.R.D. nr. 4/1972, p. 108-109. 131 .P. Fitipescu, Tratat de dreptul families, ed. a 4-a, Ed. All Beck, Bucureti, 1998, p. 501-502. '4' Idem, p. 5OZ 151 Idem, p. 503.
I'KOCEDURA DlVOR|Ul.UI
\rl. MIK | ljitll
tului, conform art. 114 alin. (1) NCPC, fie instantei n a crei circumscripie domiciiiaza creditorul reclamant, conform art. 113 alin. (1) pet. 2 NCPC. 12. ncetarea regimului matrimonial. Lichidarea comunitii de bunuri. In conformi-tate cu art. 385 NCC (aplicabil numai n cazul divorului care intervine dup data intrarii n vigoare a noului Cod civil - 1 octombrie 2011), n situaia n care cstoria nceteaz prin divor, dc principiu, regimul matrimonial ia sfritntre soi la momentul introducerii aciunii de divor. Ca atare, ncetarea regimului matrimonial are loc anterior datei desfa-cerii cstoriei. n privina terilor, regimul matrimonial nceteaz la data la care s-au ndeplinit formalitile de publicitate prevzute de lege pentru adoptarea regimului matrimonial111, i anume cele privitoare la publicarea hotrrii de divor n Registrul national notarial al regimurilor matrimoniale, respectiv, n funcie de natura bunuriior, notarea n cartea funciar, registrul comerului saun alte registre prevzute de lege. Prin excepie, atunci cnd divorul se ntemeiaz pe acordul soilor, indiferent dac divorul se pronun de ctre instana de judecat, de ctre notarul public sau de ctre ofierul de stare civil, ambii soi sau oricare dintre acetia pot solicita autoritii compe-tente s constate c regimul matrimonial a ncetat nu de la data promovarii cererii de divor, ci din momentul separaiei n fap: a soilor. ntre momentul desfacerii cstoriei i momentul ncetrii regimului matrimonial exist un decalaj. Astfel, desfacerea cstoriei are loc la data rmnerii definitive (irevocabile, n concepia vechiului Cod de procedur civil) a hotrrii judectoreti sau, dup caz, la data emiterii certificatului de divor (n cazul divorului notarial sau administrate). Dimpotriv, ncetarea regimului matrimonial se produce anterior desfacerii cstoriei, de regul, la data introducerii aciunii de divor, exceptnd divorul prin acord, cnd autoritatea com-petent (instana de judecat, notarul public sau ofierul de stare civil, n funcie de organul cruia i se adreseaz cererea de divor) poate constata ncetarea regimului matrimonial din momentul separaiei n fapt a soilor. n cazul n care pe parcursul procesului de divor intervine mpcarea soilor, suntem n prezena unei menineri a cstoriei ulterior ncetrii regimului matrimonial. n doctrin, s-a artat c ar fi posibile dou abordri: fie regimul matrimonial existent la momentul promovarii aciunii de divor reactiveaz. fie soilor li se aplic regimul comunitii legale de bunuri eel puin pn la momentul la care acetia ncheie o convenie matrimoni-alm. Pornind de la faptul c legea nu reglementeaz posibilitatea reactivrii unui regim matrimonial care a ncetat, apreciem c prin promovarea unei aciuni de divor, indiferent dac aceasta este finalizat sau se stinge prin mpcarea soilor, regimul matrimonial existent ntre soi nceteaz n baza art. 385 alin. (1) NCC. Dat fiind faptul c soii au decis s menin n fiin cstoria, mpcndu-se pe parcursul judecrii cererii de divor, ntre soi, ulterior ncetrii, odat cu promovarea cererii de divor, a regimului matrimonial existent, opereaza regimul legal al comunitii de bunuri, aplicabil ori de cte ori prin convenie matrimonial soii nu au optat pentru un alt regim permis de lege. ncetarea regimului matrimonial ope'eaz n baza legii, astfel c instana de judecat nu are obligaia, n lipsa unei cereri exprese n acest sens, de a indica n hotrre momentul ncetrii regimului matrimonial. Competena constatrii ncetrii regimului matrimonial aparine judectoriei ca instan de tutela, indiferent de valoarea obiectului litigiului [art. 94 pet. 1 lit. i) NCPC]. Ca norm tranzitorie, art. 43 din Legea nr. 71/2011 prevede c dispoziiile art. 385 NCC privind ncetarea regimului matrimonial se aplic numai n cazul divorului care intervine dup data intrarii n vigoare a noului Cod civil (1 octombrie 2011).
I1'M. Avram, C. Nkok$cu, Regimuri malrimoniale, Ed. Hamangiu, Bucureli, 2010, p. 191. ' ' E. Fhrian, op. cit., p. 131.
KU2
Ar|. Mil
I'KOCEDURI SPECIALE
Odat cuncetarea comunitii matrimoniale [prin deces, constatarea nulitii absolute a cstoriei ori anularea acesteia, prin divor, conform art. 319 alin. (1) NCC) bunurile comune sunt supuse partajulu. Partajul poate fi realizat amiabil prin act notarial ncheiat n forma autentic sau n caz de nenelegere, prin hotrre judectoreasc, norma alin. (1) al art. 319 NCC corobo-rndu-se cu dispoziiile art. 320 NCC. Pn cnd partajul se soluioneaz definitiv lirevocabil, n concepia vechii reglemen-tri de procedure} - pn la emiterea actului autentic notarial care confirm partajul dintre fotii soi ori pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de partaj -, comunitatea de bunuri exist, proprietatea so;ilor asupra bunurilor comune fiind una devlma. ntruct prin partaj se stabilete i modul de lichidare a obligaiilor, comunitatea subzist i n privina obligaiilor. 13. Legea aplicabil obligaiilor de ntreinere. Conform art. 2612 NCC, legea aplicabil obligaiilor de ntreinere se determin potrivit reglementrilor dreptului Uniunii Europene. n prezent este aplicabil Regulamentul (CE) nr. 4/2009 din 18 decembrie 2008 privind competena, legea aplicabil, recunoaterea i executarea hotrrilor i cooperarea n materie de obligaii de ntreinere111, care modific Regulamentul (CE) nr. 44/2001, nlocuind dispoziiile regulamentuluirespectivaplicabilen materie de obligaii de ntreinere, respectiv nlocuiete, n materie de obligaii de ntreinere, Regulamentul (CE) nr. 805/2004, n afara titlurilor executorii europene care au legtur cu obligaiile de ntreinere emise ntr-un stat membru care nu are obligaii n temeiul Protocolului de la Haga din 2007. Acest regu-lament se aplic obligaiilor de ntreinere care decurg dintr-o relaie de familie, rudenie, cstorie sau alian. n ceea ce privete competena n materie de obligaii de ntreinere n statele mem-bre, potrivit art. 3 din Regulamentul (CE) nr. 4/2009, aceasta este alternative, prile avnd alegerea ntre urmtoarele instane: a) instana judectoreasc de la locul ree-dinei obinuite a prtului; b) instana judectoreasc de la locul reedinei obinuite a creditorului; c) instana judectoreasc competent n temeiul legii forului ntr-o aciune privind starea persoanei n cazul n care cererea cu privire la o obligaie de ntreinere este accesorie respectivei aciuni, cuexcepia cazurilorncare respectiva competen se ntemeiaza exclusiv pe cetenia uneia dintre pri; d) instana judectoreasc competent n temeiul legii forului ntr-o aciune privind rspunderea printeasc atunci cnd cererea cu privire la o obligaie de ntreinere este accesorie respectivei aciuni, cu excepia cazurilorn care respectiva competen se ntemeiaza numai pe cetenia uneia dintre pri. Exceptnd litigiile n materia obligaiei de ntreinere privind un copil mai mic de 18 ani, prile pot conveni, prin acord anterior sau la momentul sesizrii instanei, c urm-toarea instan sau urmtoarele instane ale unui stat membru are/au competena s soluioneze litigiile nscute sau care se pot nate ntre ele n materie de obligaii de ntreinere: a) o instan sau instanele dintr-un stat membru n care una dintre pri i are reedina obinuit; b) o instan sau instanele dintr-un stat membru a crui cetenie o deine una dintre pri; c) n ceea ce privete obligaiile de ntreinere ntre soi sau fot soi: i) instana care are competena s soluioneze litigiile acestora n materie matrimo-nial, ii) o instan sau instanele statului membru n care s-a aflat ultima reedin obinuit comun a soilor pe parcursul a eel puin un an. i n aceast situaie este vorba tot de o competen alternative. Competena atribuit prin acord este exclusiv, cu excepia cazului n care prile au convenit altfel.
111
JO L nr. 7 din 10 ianuaric 2009, p. 1-79
PROCEDURA DIVORUI.UI
Arl. MIK | 1303
Acordul referitor Ea alegerea instane se ncheie n scris. Orice comunicare sub forma electronic care permite consemnarea durabil a acordului este considerate ca reprezen~ tnd o forma scris. Dac prileau convenits atribuieo competenta exclusive unei instanejudectoreti sau unor instane judectoreti dintr-un stat membru parte la Convenia privind competenta judiciar, recunoaterea i executarea hotrrilor n materie civil i comercial, semnat la 30 octombrie 2007 la Lugano (denumit n continuare Convenia de la Lugano")' 11, ntruct acesta nu este stat membru, numita convenie se aplic, n afar de cazurile privind litgiile n materia obligaiei de ntreinere care privete un copil mai mic de 18 ani. Cu excepia cazurilor n care competenta este determinate de alte dispoziii ale regulamentului, instana dinstatul membru n fata creia senfieaz prtul este competenta. Aceast dispoziie nu se aplic dac nfiarea are drept scop contestarea compe-tenei. n cazul n care nicio instan dintr-un stat membru nu este competenta i nicio instan dintr-un stat parte la Convenia de la Lugano care nu este stat membru nu este competenta, n temeiul dispoziiilor resoectivei convenii, sunt competente instanele statului membru al ceteniei comune a prilor. Atunci cnd prtul, care i are reedina obinuit ntr-un alt stat dect statul membru n care s-a intentat aciunea, nu se prezint n fata instanei, instana judectoreasc competenta suspend procedura att timp cat nu se stabilete c acest prt a putut primi actul de sesizare a instanei sau un act echivalent n timp util pentru pregtirea aprrii sau c au fost ntreprinse toate demersurile necesare n acest scop. n cazul n care actul de sesizare a instanei sau un act echivalent a trebuit transmis dintr-un stat membru n altul n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1393/2007, art. 19 al acestui regulament se aplic n locul dispoziiilor sus-menionate. n cazul n care dispoziiile Regulamentului (CE) nr. 1393/2007 nu se aplic, art. 15 din Convenia de la Haga din 15 noiembrie 1965 privind notificarea sau comunicarea n strintate a actelor judiciare i extrajudiciare n materie civil sau comercial se aplic n cazul n care actul de sesizare a instanei sau un act echivalent a trebuit s fie transmis nstrintaten temeiul respec-tivei convenii. Msurile provizorii sau asigurtorii prevzute de legea unui stat membru pot fi soli-citate instanelor statului n cauz chiar n cazul n care, n temeiul Regulamentului (CE) nr. 4/2009, instanele dintr-un alt stat membru sunt competente s judece cauza pe fond. Legea aplicabil obligaiilor de ntreinere se stabilete n conformitate cu Protocolul de la Haga din 23 noiembrie 2007 privind legea aplicabil obligaiilor de ntreinere (denu-mit n continuare Protocolul de la Haga din 2007") n statele membre care au obligaii n temeiul actului respectiv. O hotrre pronunat ntr-un stat membru care are obligaii n temeiul Protocolului de la Haga din 2007 este recunoscut ntr-un alt stat membru fr a fi necesar s se recurg la nicio procedura i fr a fi posibil contestarea recunoaterii sale. O hotrre pronunat ntr-un stat membru care are obligaii n temeiul Protocolului de la Haga din 2007 i care este executorien statul membru respectiv, este executorie n alt stat membru fr a fi necesar ncuviinarea executrii. Un prt care nu s-a nfiat n instana din statul membru de origine are dreptul de a formula o cale de atac mpotriva hotrrii judectoreti n fata instanei judectoreti competente din statul membru n cazul h care: a) nu i-a fost comunicat actul de sesizare a instanei sau un act echivalent n timp util sau astfel nct s se fi putut apra; sau b) a fost mpiedicat s conteste creana de ntreinere din motive de for major sau din cauza
111
JO L nr. 339 din 21 dccembric 2007, p. 3.
K*O4
Art. !I I - !I 2I I
I'KOCEDURI SPECIALE
unor circumstane extraordinare, fr ca prtul s fi avut vreo vin n acest sens, dac prtul nu a introdus o aciune mpotriva hotrrii atunci cnd a avut posibilitatea s o fac. Termenul pentru formularea unei ci de atac ncepe din ziua n care prtul a luat efectiv cunotin de coninutul hotrrii judectoreti i n care a fost n msur s aci-oneze, eel trziu ncepnd din ziua primei msu'i de executare care a avut drept efect ca bunurile acestuia s devin indisponibile total sau partial. Prtul acioneaz cu promp-titudine, n orice caz n termen de 45 de zile. Termenul nu poate fi prelungit pe motiv de distan. n cazul respingerii cii de atac, hotrrea rmne valabil. n cazul admiterii cii de atac, hotrrea judectoreasc este nut si neavenit. Cu toate acestea, creditorul nu pierde prestaiile pentru perioada de ntrerupere a termenelor de prescripie sau decdere i nici dreptul de a solicita retroactiv ntreinerea dobndit prin aciunea iniial. 0 hotrre pronunat ntr-un stat membru care nu are obligaii n temeiul Protocolului de la Haga din 2007 este recunoscut n alte stale membre fr a fi necesar s se recurg la o procedur special. 14. Conflict de legi. n privina soluionrii conflictului de legi, Legea nr. 71/2011 reglementeaz aplicarea individualizat a principiilor generale al neretroactivitii legii noi i al aplicrii imediate a legii civile noi, nscrise n art. 6 NCC. Pentru detalii cu privire la conflictul de legi a se vedea supra, comentariul de la art. 914, pet. 6.
Arl. l. Msuri vremelnice. Instanta poate lua, pe tot timpul procesului, prin ordonan preedinial, msuri provizorii cu privire la stabilirea locuintei copiilor minori, la obligaia de ntrcinere, la ncasarea alocaici de stat pentru copii i la folosirea locuintei familiei.
COMENTAR1I
Posibilitatea lurii de msuri vremelnice pe parcursul procesului de divor. Pe calea ordonanei preediniale, pe parcursul procesului de divor, instanta poate lua msuri provizorii. Asemenea msuri pot privi stabilirea locuintei minorului, obligaia dentrei-nere, alocaia pentru copii, folosirea locuintei familiei. Aceast dispoziie instituie o procedur special, prin care se pot dispune unele msuri cu caracter vremelnic, a cror urgen este justificat de necesitatea evitrii prejudicierii unor drepturi sau interese legitime. Prin urmare, se creeaz posibilitatea pentru eel vt-mat ntr-un drept legitim ca n anumite condiii, expres i limitativ prevzute de lege, s se adreseze justiiei n cazuri grabnice, pentru pstrarea dreptului care s-ar pgubi prin ntrziere, pentru prevenirea unei pagube iminente i care nu s-ar putea repara, precum i pentru nlturarea piedicilor ce s-ar ivi cu prilejul unei executri. Or, aceast posibilitate recunoscut prilor interesate nu aduce atingere dreptului la garantarea proprietii private i nici nu creeaz premisele unei violri a domiciliului sau reedinei, ci reprezint exclusiv o garanie a asigurrii echilibrului ntre persoane cu interese contrare, prin deter-minarea cadrului legal de exercitare a drepturilor lor legitime1'1.
Art. 920. Prezenta personal a prilor. (1) In fata instanelor de fond, prile se vor nfia n persoan, afar numai dac unul dintre soi execut o pedeaps
1,1
CO, Dec. nr. 1202/2007, M. Of. nr. 60 din 25 ianuarie 2008; Dec. nr. 613/2008, M. Of. nr. 509 din 7 iulie
2008; Dec. nr. 694/2008, M. Of. nr. 568 din 28 iulie 2008; Dec. nr. 305/2009, M. Of. nr. 239 din 10 aprilie 2009; Dec. nr. 787/2011, M. Of. nr. 605 din 26 august 2011.
Arl. 2U | lJKK>
privativ de libertate, este mpiedicat de o boal grav, este pus sub interdictie judectoreasc, are reedina n strintate sau se afl ntr-o alt asemenea situaie, care l mpiedic s se prezinte personal; n astfel de cazuri, eel n cauz se va putea nftia prin avocat, mandatar sau, dup caz, prin tutore ori curator. (2) Instana va ncerca la fiecare nfiare mpcarea soilor. (3) n toate cazurile, instana este ob!igat s l asculte pe copilul minor, potrivit prevederilor Codului civil. COMEXTARII
1. Obligaia solor de a se prezenta personal. Situaii de excepie. Textul reglementeaz regula obligarivitii nfirii personale a soilor, precum i excepiile de la aceast regul. Astfel, prin excepie de la regula nscris n art. 83 alin. (1) NCPC, potrivit creia prile pot s-i exercite drepturile procedurale prin avocat sau alt mandatar, n procedura de divor soii sunt obligai s se prezinte personal, neputndu-se nfia prin reprezentant. Aceast obligativitate exist att n fata primei instane, cat i a instanei de apel, care i ea, ca urmare a efectului devolutiv, realizeaz o judecat n fond. Prin excepie, prile se pot nfia prin mandatar, avocat, tutore sau curator, numai n urmtoarele situaii, expres i limitativ prevzute de lege: a) dac unul dintre soi execut o pedeaps privativ de libertate; b) dac unul dintre soi este mpiedicat de o boal grav; c) dac unul dintre soi este pus sub interdictie; d) dac unul dintre soi are reedina n strintate; e) dac unul dintre soi se afl ntr-o alt situaie care l mpiedic s se prezinte personal. Pornind de la acest text legal, n literatura juridic de specialitate s-a exprimat opinia conform creia, att timp cat se prevede obligativitatea nfirii prilor n persoan, n fata instanelor de fond niciuna dintre pri nu va putea solicita judecarea n lips111. Suntem de prere c la fondul cauzei numai prezenta reclamantului este obligatorie, nu i cea a prtului care nu a formulat cerere reconvenional. Sintagma prile se vor nfia n persoan" se refer la faptul c se interzice ca prile s fie reprezentate prin mandatar, fr ns s instituie o obligativitate a prezenei prtului. ntruct legea sanc-ioneaz doar lipsa nejustificat a reclamantului, suntem de prere c prtul care nu a formulat cerere de divor are posibilitatea de a solicita judecarea cauzei n lips. n apel este obligatorie prezenta reclamantului, titular al cii de atac, numai n situaia n care cererea sa a fost respins de prima instan. Apelul reclamantului mpotriva hot-rrii prin care i s-a respins cererea de d vor se va respinge ca nesusinut, dac acesta lipsete de la judecat i se prezint doar prtul. Desigur, n cazul lipsei ambelor pri, dac prtul-intimat nu a solicitat judecarea cii de atac n lipsa sa, judecarea apelului se va suspenda. Dac la judecarea apelului lipsete reclamantul-apelant, dar i prtul-intimat, care, ns, a solicitat judecarea cauzei n lipsa sa, apreciem c i n aceast situaie se impune soluia respingerii cii de atac ca nesusinut. n cazul n care apelul este declarat de prt, calea de atac se va soluiona n lipsa prtului, chiar dac se nfieaz doar reclamantul. 2. Refuzul de a se asigura prezenta prtului, aflat n stare privativ de libertate, la judecarea cauzei sale. Pornindu-se de la o decizie de spe'21, prin care instana de apel a respins apelul declarat de prtul aflat n penitenciar, n executarea unei pedepse pri111
M. Tbrc, Drept procesual.... vol. II, ed. a H-a, 2008, p. 233; M. Tbrc, Gft. Bula, Codul..., p. 1472, comentariu. 121 Trib. Maramure, dec. civ. nr. 85/A/2007, definitiv prin dec. nr. 1994/R din 19 septembrie 2006 a CA. Cluj, s. civ., de mun. i asig. soc., pt. min. i fam., optid I. Bozean, Ctcva considoraii in leglur cu aigurarca
I.iilft
Arl. StigO
I'KOCEDURI SPECIALE
vative de libertate, apreciind corect starea defapt reinut de prima instan si innd seama de faptui c prtul, care a solicitat transferul pentru a putea fi prezent n fata instanei, avea posibilitatea de a-i exprima poiiia fa de aciunea rec!amantei i de a propune probe, n literatura de specialitate s-a pus problema de a se stabili dac, prin refuzul de a se asigura prezena prtului la judecarea cauzei sale, s-a nclcat sau nu dreptul la viaa private i de familie, respectiv dreptul la un proces echitabil' 1'. Concluzia la care ajunge autoarea, aceea c neasigurarea transferului prtului, pentru a se da posibilitatea acestuia de a fi prezent la dezbaterea cauzei sale, nu ncalc nici dreptul la viaa privat i de familie, nici dreptul la un proces echitabil, este una just. Asa cum s-a subliniat, interesul prtului de a fi prezent n instan trebuie pus n balan alaturi de interesul reclamantei de a-i fi soluionat cauza ntr-un termen rezonabil. Or, ntruct aducerea prtului n fata instanei era posibil numai dup finalizarea procedu-rilor judiciaren care este parte, litigiuldedivorseprelungeten mod nejustificat. Prtul aflat n stare privativ de libertate are posibilitatea de a-i formula aprrilen scris, de a propune probe n scris, de a-i asigura reprezentarea printr-un mandatar sau de a solicita asisten judiciar n condiiile art. 90 i urm. NCPC. Toate acestea nu reprezint altceva dect garanii procedurale menite s asigure aprarea prtului, astfel c prin neasigurarea prezenei sale n fata instanei de judecat nu se aduce atingere dreptului la viaa privat i de familie. Chiar dac principiul egalitii armelor nu este respectat, ntruct, prin lipsa sa din instan, prtul nu poate discuta n condiii decontradictorialitate probele propuse de reclamant, nu poate propune el nsui probe, nu poate asista la audierea martorilor propui de reclamant i este lipsit de posibilitatea de a le pune ntrebri, n mod ntemeiat s-a artat c att timp cat exist mijloace procedurale pentru a face efectiv dreptul aces-tor persoane la aprare, inegalitatea de arme pe care statutul lor de persoane lipsite de libertate l presupune apare ca fiind doar o consecin legitim a sanciunii penale luate mpotriva lor, iar nu o nclcare a garaniilor europene n ceea ce privete dreptul la un proces echitabil"121. 3. Oblgaia de ncercare a mpcrii. O asemenea obligaie exist n sarcina instanei de fond, adic a judectorului de la prima instan - judectoria - i a celui din apel - tribunals -, care este tot instan de fond. n temeiul acestei obligaii ]udectorul va ncerca la fiecare termen de judecat mpcarea prilor. n cazul n care, la termenul stabilit pentru soluionarea cauzei, judectorul constat c soii s-au mpcat, va lua act de mp-care, litigiul urmnd s se sting. 4. Ascultarea opiniei copilului minor. Ascultarea copilului este reglementat de art. 264 NCC. Conform acestui text legal, n procedurile administrative sau judiciare carel privesc, ascultarea copilului care a mplinit vrsta de 10 ani este obligatorie. Cu toate acestea, poate fi ascultat i copilul care nu a mplinit vrsta de 10 ani, dacautoritateacompetent consider c acest lucru este necesar pentru soluionarea cauzei. Un principiu general, menit s asigure respectarea i garantarea drepturilor copilului, consacrat de art. 6 lit. h) din Legea nr. 272/2004, este principiul ascultrii opiniei copilului i luarea acesteia n considerare, innd cont de vrsta i de gradul de maturitate ale copilului. Principiul este consacrat i conventional. Astfel, art. 12 din Convenia O.N.U. cu privire la drepturile copilului se refer la dreptul copilului de a-i exprima liber opinia
respcclrii vicii private i a dreptului la un proces echitabil in dcrularcaproccsului civil (II), nC.J.nr. 1/2007,
111 |2i
/. Bozeati,\oc.ciL,pA-$. Idem, p. 8.
.in. H2l I 130/
asupraoricrei problemecarel privete.Ascultareaare menirea deaasigura participarea copilului la procesul de luare a deciziei. Obligativitatea ascultrii opiniei copilului exist numai atunci cnd minorul a mplinit vrsta de 10 ani. Pn la aceast vrsta, ascultarea copilului este lsat la aprecierea autoritilor administrative i/sau judiciare chemate s ia o msur cu privire la un copil. Ascultarea n procedurile referitoare la copii constituie un drept al copilului. Acest drept presupune: a) posibilitatea copilului de a solicita orice informaie potrivit cu vrsta sa si obligaia corelativ a autoritilor de a oferi informaia solicitat; b) posibilitatea de a-i exprima punctul de vedere; c) posibilitatea copilului de a fi informat n privina con-secinelor pe care le poate genera opinia sa exprimat, n cazul n care este respectat; d) posibilitatea informrii asupra oricrorconsecine pe care le poate genera orice decizie referitoare la copil. Dreptul copilului la informare este recunoscut i de art. 6 din Convenia asupra rela-iilor personale care privesc copiii, adoptat la Strasbourg la 15 mai 2003 i ratificat de Romania prin Legea nr. 87/20071'', text conform cruia un copil considerat conform drep-tului intern c are suficient discernmnt are dreptul, exceptnd cazul n care ar fi n mod evident contrar interesului sau superior, s primeasc orice informaie relevant, s fie consultat, s i exprime opinia. Dreptul copilului de a fi ascultat include i dreptul lui de a cere s fie ascultat, cerere care poate fi formulat att de copilul care nu a mplinit vrsta de 10 ani, cat i de eel care a mplinit aceast vrsta. Desigur, n conciiile n care ascultarea minorului care a mplinit 10 ani este obligatorie, sanciunea fiind nulitatea absolut a msurilor luate n privina copilului care nu a fot ascultat, refuzul ascultrii copilului poate interveni atunci cnd se apreciaza c nu este necesar audierea copilului care nu a mplinit vrsta de 10 ani. Practica romneasc, precum i cea a altor ri consider c audierea unui copil fr prezena reprezentantului su nu contravine dreptului la un proces echitabil. ns, ntl-nirea dintre autoritatea administrativ/judiciar i copil trebuie consemnat n cuprinsul unui act, indiferent de denumirea lui (proces-verbal, raport).
Art. 921. Absena reclamantului. Dac la termenul de judecat, n prim instan, reclamantul lipsete nejustificat i se nfieaz numai prtul, cererea va fi res-pins ca nesus}inut. COMENTARII
1. Prezena personal a soilor. n procesul de divor este obligatorie prezena reclamantului la fiecare termen de judecat. Prtul are fie posibilitatea de a se prezenta la fiecare termen de judecat, fie poate lipsi de la judecat. Prezena obligatorie a prtului este cerut numai n situaia n care acesta formuleaz cerere reconvenional, caz n care, n privina cererii sale, dobndetecalitatea de reclamant. 2. Lipsa nejustificat a reclamantului. Sanciune. n cazul n care, n fata primei instane, reclamantul lipsete nejustificat i se prezint numai prtul, cererea de divor a reclamantului se respinge ca nesusinut. Pentru a fi incident aceast sanciune, trebuie ndeplinite anumite condiii: a) lipsa reclamantului s fie nejustificat; b) lipsa nejustificat a reclamantului s aib loc n fata primei instane; c) prtul s fie prezent la judecat. ntruct prezena prtului nu este obligatorie dect n cazul n care acesta a formulat aciune reconvenional, apreciem c sanciunea respingerii cererii de divor ca
111
M. Of. nr. 257 din 17 aprilic 2007.
I.il)N
API. VIZ
I'KOCEDURI SPECIALE
nesusinut intervine si n situaia n care lipsete nejustificat redamantui, dar lipsete prtul, ns acesta a solicitat judecarea cauzei n lips, astfel nct judecarea cauzei nu poate fi suspendat conform art. 411 alin. (1) pet. 2 NCPC. Lipsa oricareia dintre cerinele amintite face ca sanciunea respingerii cererii de divor ca nesusinut s nu poat opera. Prin urmare, n cazul n care lipsa reclamantului este justificat ori cnd redamantui lipsete de la judecata n cile de atac, cererea sa de divor nu poate fi respins ca nesusinut. Dac de la judecata n prim instan lipsesc ambele pri i niciuna dintre ele nu a solicitat judecata n lips, sanciunea va fi suspendarea judecrii cauzei n temeiul art. 411 alin. (1) pet. 2 NCPC, pn la o nou struin din partea prilor, aplicarea dispoziiilor privitoare la suspendare constituind o obligaie pentru judector. n practica judiciar s-a reinut c, prin derogare de la dreptul comun, n materia divor-ului, dispoziiile normei analizate reglementea2 o sanciune procedural special - res-pingerea cererii de divor ca nesusinut - ce are drept temei culpa procesual dedus din nenfiarea reclamantului la termenul de judecata, n prim instan. Sanciunea opereaz ns numai atunci cnd, cumulativ, lipsa reclamantului este nejustificat i doar prtul se nfieaz la judecata i se bazeaz pe prezumia legal de renunare la judecata'1'. Caracterul justificat al lipsei reclamantului trebuie dovedit la termenul de judecata la care redamantui trebuie s se prezinte'2'. Nu excludem ns posibilitatea ca redamantui, aflat n imposibilitate obiectiv de a se prezenta ibunoar, n drum spre instan a suferit un accident de circulate, n ziua stabilit pentru judecata sau n ziua anterioar a fost necesar spitalizarea de urgen a reclamantului ori a survenit un deces n familia reclamantului etc.), s solicite personal prin cerere scris sau prin aprtorul su amnarea judecrii cauzei pentru imposibilitatea de prezen:are, urmnd ca pentru urmtorul termen de judecata s prezinte instanei dovada lipsei sale justificate. Credem c, n aceast situ-aie, n baza rolului judectorului n aflarea adevrului, n justa soluionare a cauzei, con-sacrat de art. 22 NCPC, instana nu va putea aplica direct sanciunea respingerii aciunii de divor ca nesusinut, ci va acorda un termen de judecata pentru a da posibilitatea reclamantului s-i justifice absena. Dac redamantui se nfieaz la noul termen sta-bilit i i justific absena, atunci instana sepronun asupra cererii sale pe baza probelor administrate. Dimpotriv, n cazul n care redamantui nu prezint dovezi justificative ale absenei sale, cererea sa se va respinge ca nesusinut.
Art. 922. Citarea prtului. Dac procedura de citare a soului prt a fost ndeplinit prin afare, iar acesta nu s-a prezentat la primul termen de judecata, instana va cere dovezi sau va dispune cercetri pentru a verifica dac prtul i are locuina la Iocul indicat n cerere i, dac va constata c nu locuiete acolo, va dispune citarea lui ia locuina sa efectiv, precurn i, dac este cazul, la locul su de munc. COMENTARII
ndeplinirea prin afiare a procedurii de citare a prtului. n cazul n care procedura de citare a prtului s-a realizat prin afiare, iar prtul a lipsit de la primul termen de judecata, instana fie va solicita dovezi, fie va dispune efectuarea de cercetri pentru a
''' Trib. Bistria-Nsud, dec. nr. 29/A din 22 februarie 2012, in C.C Fretilin, Comentarii!e .... p. 380. '2' At Tbrc, Drept procesual ..., vol. II, ed. a 2-a, 2008. p. 234; M. Tbrc, Gh. But<t, Codul ..., p. 1475, comcnlariul 2; Jud. Bistri(a, s. civ., sent. civ. nr. 8975 d i n 2D septcmbrie 2012, ncpublicata\
I'KOCl.r>UKA DlVOKUl lU I
Arl. H:i-^l I 13W
stabili dac, ntr-adevr, prtul locuiete la locul indicat de reclamant n cererea sa de divor. n cazul ndeplinirii procedurii de citare prin afiare este necesar ca instana s se conving pe baz de dovezi, oricare ar fi ele, de faptul ca prtul locuiete efectiv la acea adres. n cazul n care constat c prtul nu locuiete acolo, acesta va fi citat la locuina sa efectiv si, dac instana apreciaz necesar, i la locul su de munc.
Arl. 923. Renunarea la judecat. Reclamantul poate renunta la judecat n tot cursul judecii, chiar dac prtul sempotrivete. Renunarea reclamantului nu are niciun efect asupra cererii de divor fcute de prt COMENTARII
Renunarea reclamantului la judecarea cererii de divor. Consecine asupra cererii prtului. Reclamantul are posibilitatea de a renunta la judecarea cererii de divor pe tot parcursul judecii n fata instanelor de fond, chiar dac prtul se opune. Prin urmare, renunarea poate interveni att n fata prime! instane, cat i n apel, dat fiind caracterul devolutiv al acestei ci de atac. n cazul n care i prtul a formulat aciune de divor, renunarea reclamantului la cererea sa nu mpiedic soluionarea cererii prtului, care, la rndul su, are posibilitatea de a renunta la judecarea cererii sale. Renunarea la judecat reprezint o manifestare de voin, un act de dispoziie al prii, obligatoriu pentru instanade judecat, de care aceasta nu poate refuza s iaact,ntruct judecata nu se poate realiza dect la sesizarea celui interesat [nemo invitus agere cogitur), iar excepiile sunt de strict interpretare i aplicare. Renunarea la judecata trebuie s fie necondiionat. Totodat, asupra renunrii nu se mai poate reveni, ea fiind definitiv. n ipoteza renunrii la judecat, n temeiul art. 23 alin. (1) lit. d) i alin. (2') din Legea nr. 146/1997, instana va dispune, la cererea reclamantului, restituirea taxei judiciare de timbru n proporie de 50% din taxa datorat i achitat. Cererea de restituire se formu-leaz n termen de 1 an de la data la care hotrrea prin care s-a luat act de renunarea la judecat a rmas definitiv. Timbrul judiciar aferent cererii de divor la a crei judecat s-a renunat nu se restituie, conform art. 1 alin. (5) din Normele metodologice nr. 2083/1997 pentru aplicarea O.G. nr. 32/1995.
Arl. 924. Impcarea soilor. (1) Soii se pot mpca n tot cursul judecii, chiar dac nu au fost pltite taxele de timbru. In acest caz, instana va lua act de mpcare i va dispune, prin hotrre definitiv, nchiderea dosarului, precum i restituirea taxelor de timbru, dac au fost achitate. (2) Oricare dintre soi va putea formula ocerere nou pentru fapte petrecute dup mpcare i, n acest caz, se va putea folosi i de faptclc vechi. COMENTARII
1. Stingerea aciunii de divor prin mpcarea prilor. n cazul n care prile se mpac, aciunea se stinge prin mpcare. mpcarea poate interveni n orice faz a pro-cesului, fie n prim instan, fie n apel. Aciunea se stinge prin mpcare, chiar dac aciunea de divor aflat pe rolul primei instanei sau apelul nu este timbrat/timbrat conform legii. n ipoteza n care cererea de divor a fost timbrat, n caz de mpcare, la fel ca n situaia renunrii la judecat, conform art. 23 alin. (1) lit. d) i alin. (21) din Legea nr. 146/1997, se restituie jumtate din taxa de timbru achitat.
Kill)
Art. )2.
I'KOCEDURI SPECIALE
Dac mpcarea intervine n fata primei instane, aceasta va lua act de mpcare si va dispune nchiderea dosarului printr-o hotrre definitiv, nesusceptibil de a fi atacat. n cazul n care au fost achitate taxele de timbru, se va dispune restituirea acestora n pro-porie de 50%. Dac mpcarea intervine n apel, soluia va fi aceea a admiterii apelului, a schimbrii hotrrii primei instane, n sensul stingerit aciunii prin mpcarea prilor. Hotrrea instanei de apel este definitiv. n cazul mpcrii prilor, reclamantul are posibilitatea de a promova o nou cerere de divor pentru fapte petrecute ulterior intervenirii mpcrii, putndu-se folosi, n spri-jinul cererii sale, i de faptele vechi. Pentru ca instana s ia act de mpcarea soilor, este necesar prezena personal a soilor n fata instanei de judecat, care va proceda la identificarea acestora i va lua poziia fiecruia n parte n privina aciunii de divor. Constatarea stingerii aciunii de divor este obligatorie pentru instan, mprejurare care rezult din chiar cuprinsul textului legal' 1'. 2. Calea de atac mpotriva hotrrii prin care instana ia act de mpcarea soilor. Sub imperiul vechii reglementri, n literatura de specalitate s-a exprimat opinia potrivit creia hotrrea prin care se ia act de mpcarea soilor nu este susceptibil de apel sau de recurs' 21. n condiiile noii reglementri de procedur, alin. (1) teza final al normei analizate prevede c instana ia act de mpcarea intervenit n cursul judecii [indiferent de faza procesual - fond sau apel, avnd n vedere c n aceast materie nu exist i calea de atac a recursului, conform art. 483 alin. (2) NCPC] prin hotrre definitiv. Prin urmare, att n cazul n care mpcarea are loc n fata primei instane, cat i n cazul n care aceasta intervine n apel, sentina, respectiv decizta, prin care instana n final ia act de mpcarea prilor i nchide dosarul, are caracter definitv, nefiind supus vreunei ci de atac. Actuala reglementare difer de cea veche, care prevedea posibilitatea intervenirii mpcrii n orice faz (prim instan, apel, recurs), fr a reglementa expres caracterul irevocabil al hotrrii prin care se ia act de mpcare, ceea ce ducea la concluzia c o asemenea hotrre pronunat n prim instan sau n apel era supus cilor legale de atac. Desgur, n cadrul cii de atac nu se putea ns solicita continuarea procesulu de divor, ci instana decontrol judiciar verifica doar regularitateacondiiilorn care instana a crei hotrre se atac a luat act de mpcarea soilor.
Art. 925. Decesul unuia dintre soi. (1) Dac n timpul procesulu de divor unul dintre soi decedeaz, instana va lua act de ncetarea cstoriei i va dispune, prin hotrre definitiv, nchiderea dosarului. (2) Cu toate acestea, cnd cererea de divor se ntemeiaz pe culpa prtului i reclamantul decedeaz n cursul procesulu, lsnd motenitori, acetia vor putea continua aciunea, pe care instana o va admite numai dac va constata culpa exclusiv a soului prt. In caz contrar, dispoziiile alin. (1) rmn aplicabile. (3) Pentru introducerea n cauz a motenitorilor soului reclamant, instana va face aplicarea art. 412 alin. (1) pet 1. (4) In cazul n care aciunea este continuat de motenitorii soului reclamant, potrivit alin. (2), cstoria se socotctc desfcut la data introduccrii cererii de divort ''I Trib. Bistri)a-Na&lud, s. civ., dec. nr. 73/A din 26 septembrie 2007, nepublicat3.
'2' . L, Codul..., p. 1349; /. Le, Proccduri civile speciale, Ed. All Beck, Bucureti, 2003, p. 121.
PROCF.DUKA l>IVOR|Ul.111
Arl. H25 | 1311
COMENTARII
1. Stingerea actiunii de divor prin decesul unuia dintre soi. Aciunea de divor se stinge i n situaia survenirii decesului (fizic constatat sau declarat pe cale judectoreasc) unuia dintre soi sau a ambilor deodat anterior rmnerii definitive a hotrrii de divor. n aceast situaie, n caz de deces al unuia dintre soi instanta de fond nu va mai pronuna divorul, iar instanta de control judiciar, sesizat cu apelul prii interesate mpotriva hotrrii prin care s-a dispus desfacerea cstoriei, va admite calea de atac i va dispune ncetarea actiunii de divor. Hotrrea prin care instanta dispune ncetarea actiunii de divor ca urmare a decesului unuia dintre soi este definitive, indiferent de faza procesual n care se afl dosarul. Prin urmare, n ipoteza decesului survenitn timpul judecii n prim instan, hotrrea judectoriei va fi definitive, neputnd fi atacat. n ipoteza decesului simultan al ambilor soi, instanta de apel va dispune suspendarea de drept a judecrii cauzei n baza art. 412 alin. (1) pet. 1 NCPC, pn la intervenirea n cauz a motenitorilor. n practica judiciar anterioar noii reglementri, s-a reinut c, n cazul n care, ulterior pronunrii sentinei de divor, dar anterior introducerii recursului' 1' de ctre cellalt so mpotriva sentinei, unul dintre soi a decedat, cstoria nceteaz prin decesul soului, neputndu-se desface prin divor. n aceast situaie, dac nu s-a achitat taxa judiciar de timbru aferent cii de atac, recursul nu poate fi anulat ca netimbrat, deoarece nu se mai pune problema desfacerii cstoriei orin divor, deci se impune admiterea recursului i nchiderea dosarului urmare a ncetrii cstoriei prin deces'21. 2. Excepie de la regula stingerii actiunii n caz de deces al unuia dintre soi. Prin excepie de la regula nchiderii dosarului n caz de deces, n cazul divorului din culp ntemeiat pe prevederile art. 373 lit. b) NCC, adic pe existena unor motive temeinice care fac ca raporturile dintre soi s fie grav vtmate, iar cstoria s nu poat continua, n ipoteza decesului reclamantului ulterior promovrii actiunii de divor, exist posibilitatea continurii actiunii de ctre motenitorii si, numai n situaia n care cererea de divor se ntemeiaz pe culpa prtului. ns aciunea continuat de motenitori este admis numai dac instanta constat culpa exclusiv a soului prt. n caz contrar, instanta va constata prin hotrre definitiv ncetarea cstoriei prin deces. n ipoteza decesului soului reclamant survenit pe parcursul judecrii cererii de divor, introducerea n cauz a motenitorilor se va face la cererea soului supravieuitor. n cazul n care soul supravieuitor nu solicit termen de judecat n vederea indicrii i citrii motenitorilor, judecarea cererii de divor se suspend de drept n baza art. 412 alin. (1) pet. 1 NCPC, urmnd a fi reluat n condiiile art. 415 pet. 2 NCPC, ca urmare a cererii de redeschidere a procesului formulat de soul supravieuitor sau de motenitori. Dreptul motenitorilor de a continua aciunea este recunoscutn urmtoarele condiii: a) cererea de divor se ntemeiaz exclusiv pe culpa prtului; b) moartea reclamantului (fizic constatat sau declarat pe cale judectoreasc) survine pe parcursul judecii (adic n intervalul de timp cuprins ntre datanregistrrii cererii de divor i data rmnerii definitive a hotrrii de divor); c) reclamantul are motenitori (legali sau testamentari) acceptani ai succesiunii sale. Este vorba de ali motenitori dect soul supravieuitor. n cazul decesului reclamantului al crui unic motenitor este soul supravieuitor, nu exist posibilitatea continurii actiunii de ctre unicul motenitor (prt n cauz), situaie n care apreciem c aciunea de divor se stinge.
' ' Vechea reglementare de procedur prevedea calea de atac a apelului i cea a recursului mpotriva hotrrii de divor. 121 Trib. Suprem, s. civ., dec. nr. 197/1981, in R.R.D. nr. 11/1982, p. 62.
KiU I Art. 2tt
PROCEDURJ SPECIALE
Posibilitatea continurii de ctre motenitori a aciunii n condiiile art. 380 alin. (1) NCC i art. 925 alin. (2) NCPC, n caz de deces al reclamantului, este recunoscut numai atunci cnd divorul se ntemeiaz pe culpa exclusiv a prtului, nu i atunci cnd divorul are la baz culpa ambilor soi ori culpa reclamantului. ntruct admiterea aciunii reclamantului decedat, continuat de motenitorii si, este condiionat de constatarea culpei exclusive a prtului, nu se poate dispune divorul n condiiile art. 931 alin. (1) NCPC n cazul n care prtul recunoate faptele care au dus la destrmarea vieii conjugale, deoa-rece instana este obligat s cerceteze temeinicia motivelor de divor i s fac meniune n hotrre despre culpa prtului n destrmarea cstoriei. Judicios s-a aratat n doctrin c, dei, n caz de admitere a aciunii de divor, cstoria nceteaz la data decesului reclamantului, iar motenirea se deschide tot de la acest moment, aparenta contradicie trebuie analizat n sensul c pentru aplicarea art. 380 NCC se impune a se considera c, dei legea fixeaz dou momente n aceeai zi, divorul premerge deschiderii motenirii'11. Scopul este, desigur, acela de nlturare de la motenirea soului defunct a soului prt, vinovat de destrmarea cstoriei. Dispoziiile normei alin. (2) sunt incidente i n ipoteza decesului prtului titular al unei aciuni reconvenionale prin care se solicit desfacerea cstoriei din culpa exclusiv a reclamantului, dat fiind c ntr-o asemenea cerere prtul dobndete poziia procesual de reclamant, iar reclamantul din aciunea principal devine prt. 3. Soluii n ipoteza continurii aciunii de ctre motenitori. Potrivtt alin. (2) al art. 380 NCC i alin. (2) al normei analizate, aciunea continuat de motenitori este admis numai dac instana constat culpa exclusiv a soului prt. Ca atare, atunci cnd pe parcursul judecrii aciunii de divor (ntre momentul sesizrii instanei i momentul rmnerii definitive a hotarrii de divor) survine decesul prtului ori al reclamantului, fr ca aciunea acestuia din urm s fie continuat de motenitori (fie pentru c nu exist, fie pentru c nu doresc s continue aciunea; dorina de a continua aciunea trebuie s fie neechivoc, astfel c neprezentarea n cauz a motenitorului la termenul de judecat la care a fost citat poate fi apreciat ca lips a voinei de a continua aciunea de divor a defunctului), aciunea de divor se stinge, instana constatnd ncetarea cstoriei prin deces, conform art. 259 alin. (5) NCC i art. 925 alin. (1) NCPC. Dimpotriv, atunci cnd decedeaz reclamantul, iar aciunea sa ntemeiat pe culpa exclusiv a prtului este continuat de motenitori, aciunea de divor va fi admis dac din probe rezult culpa exclusiv a prtului sau, dup caz, se va stinge, dac din probe rezult culpa ambilor soi sau culpa exclusiv a reclamantului (n cazul n care prtul a formulat cerere reconven-ional). n cazul admiterii aciunii, cstoria se considera desfcut la data promovrii cererii de divor.
Arl. 926. Nemotivarea hotarrii. Hotrrea prin care se pronun divortui nu se va motiva, dac ambele pri solicit instanei aceasta. COMENTARII
Nemotivarea hotarrii de divor. Prile au posibilitatea de a solicit instanei s nu motiveze hotrrea de divor. Cererea trebuie formulat de ambele pri. Ceea ce nu se va motiva ns va fi partea din hotrre privitoare la motivele care au determinat destrmarea relaiilor de cstorie. Instana trebuie ns s motiveze soluia adoptat n privina cererilor accesorii formulate.
' ' FI.A. Baias, E. Chelaru, R. Comlanlitiovia, I. Macovei (coord.), Noul Cod civil..., p. 411.
.in. 27 | I:I;>
Solicitarea prilor de a nu se motiva hotrrea trebuie consemnat de instana de judecat fie pe parcursul judecrii cauzei (n cuprinsul ncheierii de edin), fie cu ocazia dezbaterii n fond (n cuprinsul prii introductive a hotrrii), fie trebuie coninut ntr-un nscris separat, semnat de ambele pri, astfel nct din cuprinsul actelor dosarului s rezulte indubitabil voina nendoielnic a prilor exprimat n sensul nemotivrii hotrrii. n cazul n care solicitarea prilor nu apare consemnat, iar una dintre pri contest c ar fi cerut nemotivarea hotrrii, suntem n prezena unei hotrri care nu cuprinde motivele pe care se sprijin, adic a unei hotrri creia i lipsete unul dintre elementele eseniale cerute de art. 425 NCPC, mprejurare care atrage nulitatea absolut a aces-teia1'1. Lipsa motivrii, n cazul n care nu se probeaz faptul c prile au solicitat nemotivarea, echivaleaz cu necercetarea fondului, ntruct n absena cunoaterii motivelor de fapt care au format convingerea instanei de fond, instana de control judiciar nu are criterii de apreciere a temeiniciei sau netemeiniciei solutiei pronuntate de prima instant.
Art. I27. Ci de atac. Publicitatea hotrrii. (1) Apelul reclamantulu mpotrva hotrrii prin care s-a respins cererea va fi respins ca nesusinut, dac la judecat se prczint numai prtul. (2) Apelul prtului va fi judecat chiar dac se nfieaz numai reclamantul. (3) Dac unul dintre soi s-a recstorit, hotrrea definitiv prin care s-a desfcut cstoria nu cstc supus contestaiei n anulare i revizuirii n ce privcte divorul. (4) Instana la care hotrrea de divor a rmas definitiv o va trimite, din oficiu, serviciului de stare civil'2' unde a fost ncheiat cstoria, Registrului national al regimurilor matrimonialc, prevzut dc Codul civil, i dac unul dintre soi a fost profesionist, registrului comer(ului. COMENTARII
1. Cile legale de atac n materia divorului. Termen de exercitare. Potrivit art. 466 NCPC, coroborat cu art. 483 alin. (2) i art. 94 pet. 1 lit. a) NCPC, hotrrea de divor este supus numai apelului, n lipsa unei prevederi speciale, n termenul de drept comun de 30 de zile de la comunicare. Conform art. 483 alin. (2) NCPC, hotrrile pronuntate n cererile prevzute de art. 94 pet. 1 lit. a) NCPC nu sunt supuse recursului, astfel nct n materia divorului hotrrea instanei de apel este definitiv, potrivit art. 634 alin. (1) pet. 4 NCPC, neputnd fi atacat cu recurs. mpotrva acestei hotrri se poate ns exer-cita contestaia n anulare, conform art. 503 NCPC, i revizuirea, exceptnd situaia n care unul dintre soi s-a recstorit dup rmnerea definitiv a hotrrii de divor, caz n care nu se poate exercita niciuna dintre aceste ci extraordinare de atac. 2. Prezena reclamantulu n cile deatac. n apel este necesar prezena obligatorie a reclamantulu, titular al cii de atac, numai n situaia n care cererea sa a fost respins de prima instan. Apelul reclamantulu mpotriva hotrrii prin care i s-a respins cererea de divor se va respinge ca nesusinut, dac acesta lipsete de la judecat i se prezint doar prtul. Desigur, n cazul lipseiambelor pri,dac prtul-intimatnua solicitat judecarea cii de atac n lipsa sa, judecarea apelului se va suspenda. Dac la judecarea apelului mpotriva
' ' In acest sens, a se vedea G.C. Fretilin, Solutia instanei de apel pronunjat mpotriva unei scntinte de divor nemotivate, dac se contests c3 s-a cerut nemotivarea hot<lrrii, n Dreptul nr. 4/2003. p. 126-128. '2' Conform art. IX Legca nr. 60/2012: La data intrrii n vigoare a prezentei legi, n loate actele normative n vigoare, sntagma <<serviciul/serviciile de stare c.vil se nlocuete cu sintagma <<serviciul public comunitar local de cvidena" a pcrsoanelor/serviciile publicc comunilarc locale de eviden a persoanelor".
KI4
AM. 2
I'KOCEDURI SPECIALE
hotrrii prin care s-a respins cererea de divor lipsete reclamantul-apelant, dar i prtulintimat care, ns, a solicitat judecarea cauze n lipsa sa, apreciem c i n aceast situaie se impune soluia respingerii cii de atac ca nesusinut. n cazul n care apelul este declarat de prt, calea de atac se va soluiona n lipsa prtului, chiar dac se nfieaz doar reclamantul. 3. Data desfacerii cstoriei. Cstoria se consider desfcut la data rmnerii defi nitive a hotrrii de divor, ce coincide cu data oronunrii hotrrii instanei de apel (n ipoteza atacrii hotrrii primei instane) sau cu data expirrii termenului de apel (n cazul n care hotrrea primei instane nu este atacat). Potrivtt vechii reglementari de procedur civil, cstoria era considerat desfcut la data rmnerii irevocabile a hotrrii de divor, care coincidea cu data pronunrii hotrrii de ctre instana de recurs (n cazul atacrii deciziei date n apel) sau cu data expirrii termenului de exercitare a cii de atac (cnd hotrrea primei instane sau decizia instanei de apel nu era atacat). n raporturile dintre pri i teri, efectele patrimoniale ale cstoriei nceteaz la data la care s-au ndeplinit formalitile de publicitate, i anume: meniunea despre hotrrea de divor pemarginea actului decstorie, publicarea hotrrii de divor n Registrul national notarial al regimurilor matrimoniale, respectiv, n funcie de natura bunurilor, notarea n cartea funciar, n registrul comerului sau n alte registre prevzute de lege ori, dup caz, de la data la care terii au cunoscit, pe alt cale, despre existena hotrrii definitive (irevocabile, n vechea reglementare) de divor. n ipoteza aciunii de divor continuate de motenitori, cstoria se consider desfcut la data introducerii cererii de divor. 4. Comunicarea i publicitatea hotrrii de divor. n sarcina instanei este instituit obligaia comunicrii hotrrii de divor serviciului public comunitar local de eviden a persoanelor unde s-a ncheiat cstoria, Registrului national notarial al regimurilor matri moniale, precum i Oficiului national al registrului comerului (dac unul dintre soi a fost profesionist). Comunicarea se face din oficiu, ea constituind o obligaie a instanei la care a rmas definitiv hotrrea de divor. Aceasta poate fi prima instan (judectoria), atunci cnd aceasta adopt hotrri definitive (este vorba de divorul pronunat n condiiile art. 929 i art. 930 NCPC sau de divorul pronunat pe calea dreptului comun sau ntemeiat pe starea de sntate a reclamantului, dac hotrrea de divor nu este atacat de vreunul dintre soi) sau tribunalul (n cazul n care acesta soluioneaz apelul declarat). Scopul comunicrii este acela de a da posibtlitatea terilor sa cunoasc ncetarea raporturilor de cstorie dintre soi.
Capitolul II. Divorul remediu Seciuneo 1. Divorul prin ocordul soilor

Art. 93ft. Domeniu de aplicare. Dispoziiile prezentei seciuni nu se aplic cazurilor n care soii au optat pentru divorul pe cale administrativ sau notarial, n conditiile Codului civil. COMENTARII
1. Aplicarea normelor procedurale privitoare la divorul prin acordul soilor. Regulile de procedur privitoare la depunerea cererii de divor ntemeiate pe acordul soilor, la
.in. H2H l I3l
soluionarea unei asemenea cereri, la calea de atac sunt incidente numai atunci cnd soii nu au optat pentru divorul pe cale administrative sau notarial, adic atunci cnd, potrivit art. 376 NCC, soii au depusmpreun cererea de dvor la ofierul de stare civil sau la notarul public, dup caz. 2. Divorul pe cale administrativ i notarial. Competen. Prin excepie, conform art. 375 NCC, atunci cnd soii sunt de acord cu divorul i nu au copii minori, nscui din cstorie, din afara cstoriei sau adoptai, ofierul de stare civil ori notarul public de la locul cstoriei sau al ultimei locuine comune a soilor poate constata desfacerea cstoriei prin acordul soilor, eliberndu-le un certificat de divor, situaie n care nu mai este necesar intervenia instanei de judecat. Este reglementat, aadar, divorul pe cale administrativ (atunci cnd cererea de divor se adreseaz ofierului de stare civil) i divorul pe cale notarial (atunci cnd cererea de divor se adreseaz notarului public). Pentru aceasta este necesar ndeplhirea cumulativ a anumitor condiii, i anume: a) s existe acordul soilor pentru desfacerea cstoriei, liber exprimat i neviciat; b) s nu existe copii nscui din cstorie, din afara acesteia sau adoptai (fie soii nu au deloc copii, fie acetia sunt majori la data la care se solicit desfacerea cstoriei). Dac aceste condiii suntndeplinite, desfacerea cstoriei poate fi constatat fr intervenia instanei de judecat, de ofierul de stare civil ori notarul public de la locul cstoriei sau al ultimei locuine comune a soilor. Tn cazul divorului pe cale notarial, art. 375 alin. (2) NCC recunoate posibilitatea notarului public de a constata divorul prin acordul soilor i n ipoteza n care exist copii minori (nscui din cstorie, din afara cstoriei sau adoptai), ns numai dac soii cad de acord asupra cererilor accesorii. Prin urmare, divorul pe cale notarial al soilor cu copii minori presupune ndeplinirea cumuativ a anumitor condiii, i anume: a) s existe acordul soilor pentru desfacerea cstoriei, liber exprimat i neviciat; b) s existe acordul soilor cu copii minori nscui din cstorie, din afara cstoriei sau adoptai asupra tutu-ror aspectelor referitoare la numele de familie pe care s l poarte dup divor, exercitarea autoritii printeti de ctre ambii prini, stabilirea locuinei copiilor dup divor, moda-litatea de pstrare a legturilor personate dintre printele separat i fiecare dintre copii, precum i stabilirea contribuiei prinilcr la cheltuielile de cretere, educare, nvtur ipregtireprofesional a copiilor. Dac aceste condiii suntndeplinite, desfacerea cstoriei poate fi constatat fr intervenia instanei de judecat, de notarul public de la locul cstoriei sau al ultimei locuine comune a soilor. ntruct textul art. 375 alin. (2) NCC se refer exclusiv la competena constatrii divorului prin acordul soilor de notarul public, ofierul de stare civil nu poate constata divorul prin acord n ipoteza n care soii au copii minori. Competena material de soluionare a cererii de divor prin acordul soilor revine, dup caz, ofierului de stare civil ori notarului public, alegerea fiind lsat la aprecierea soilor numai atunci cnd acetia nu au copii minori. Dimpotriv, o astfel de alegere nu exist n ipoteza n care soii au copii minori nscui din cstorie, din afara cstoriei sau adoptai, cnd divorul prin acord se pocte constata numai de ctre notarul public. Competena teritorial este recunoscut n favoarea ofierului de stare civil ori notarului public de la locul cstoriei sau al ultimei locuine comune a soilor. Conform art. 871 alin. (2) din Regulamentul de puneren aplicarea Legii nr. 36/1995'", articol introdus prin Ordinul nr. 81/C/2011, la primirea cererii, notarul public are obligaia de a verifica, n prealabil, competena teritorial. n cazul n care stabilete c divorul
111
Adopiat prin Ordinul nr. 710/C/1995 (M. Of. nr. 176 din 8 august 1995).
K*6
Arl. 2
I'KOCEDURI SPECIALE
prin acordul soilor este de competena altui bircu notarial, ndrum prile s se adreseze notarului public competent. Dac prile insist s nregistreze cererea, notarul public va proceda la nregistrarea cererii si va pronuna o ncheiere de respingere a acesteia. n cazul n care competente sunt mai multe birouri notariale, competena de ndeplinire a procedurii divorului prin acordul prilor aparine, potrivit alin. (3) al art. 87 1, primului birousesizat. Prin sintagmaultima locuin cornun" senelege, potrivit art. 87 1 alin. (6) din Regulament, locuina n care au convieuit soii. Dovada ultimei locuine comune se face, dup caz, cu actele de identitate ale soilor, din care rezult domiciliul comun sau reedina comun a acestora, sau, dac nu se poate face dovada n acest fel, prin decla-raie pe propria rspundere, autentica, a fiecruia dintre soi, din care s rezulte care a fost ultima locuin comun a acestora. Declaraia se va consemna n cererea de divor i n ncheierea de admitere a cererii de divor. Se poate constata c suntem n prezena urei competente alternative, soii putnd alege ntre ofierul de stare civil i notar, respectiv ntre ofierul de stare civil de la locul cstoriei i eel de la ultima locuin comun a soilor, ntre notarul public de la locul cstoriei i eel de la ultima locuin comun a soilor. Atunci cnd soii au copii minori nscui din cstorie, din afara cstoriei sau adoptai, pot alege doarntre notarul public de la locul cstoriei i eel de la ultima locuin comun a soilor. n ceea ce ne privete, apreciem c nimic nu mpiedic soii ca, atunci cnd sunt de acord cu divorul i nu au copii minori, nscui din cstorie, din afara cstoriei sau adoptai ori au astfel de copii minori i convin asupra tuturor aspectelor referitoare la numele de familie pe care s l poarte dup divor, exercitarea autoritii printeti de ctre ambi prini, stabilirea locuinei copiilor dup divor, modalitatea de pstrare a legturilor personale dintre printele separat i fiecare dintre copii, precum i stabilirea contribuie prinilor la cheltuielile de cretere, educare, nvtur i pregtire profesional a copiilor, s solicite ntervenia instanei de judecat pentru desfacerea cstoriei. Textul art. 375 NCC nu instituie o competen exclusiv n favoarea ofierului de stare civil ori notarului public de la locul cstoriei sau al ultimei locuine comune a soilor, ri instituie doar posibilitatea acestora de a constata desfacerea cstoriei, prin derogare de la regula potrivit creia divorul se pronun de instana de judecat. Ca atare, nimic nu mpiedic soii s recurg la intervenia instanei de judecat. 3. Divorul pe cale administrative i notarial. Procedur i soluii posibile. n cazul n care cererea de divor se adreseaz ofierului de stare civil ori notarului public de la locul cstoriei sau al ultimei locuine comune a soilor, cererea de divor se depune de so mpreun. n mod cu totul exceptional, art. 376 alin. (2) NCC permite depunerea cererii de divor la notarul public i prin mandatar cu procur autentica. Ca atare, repre-zentarea soilor prin mandatar cu procur autentica este permis doar la depunerea cererii de divor i numai n cazul divorului notarial. Ofierul de stare civil sau notarul public nregistreaz cererea i acord soilor un termen de 30 de zile pentru eventuala retragere a cererii de divor. La expirarea acestu termen, ofierul de stare civil sau, dup caz, notarul public verific dac soii struie s divoreze i dac, n acest sens, consimmntul lor este liber i neviciat. Dac soii struie n divor, ofierul de stare civil sau, dup caz, notarul public elibereaz certificatul de divor, fr s fac vreo meniune cu privire la culpa soilor. Termenul de 30 de zile este unul prohibitiv, n interiorului cruia ofierul de stare civil sau notarul public nu poate constata divorul. Termenul se calculeaz pe zile libere, astfel c n calculul lui nu intr ziua depunerii cererii de divor i nici ziua pronunrii divorului. Soluia calculrii termenului pe zile libere este prevzut de art. 5 alin. (3) din Instruciunile privind ndeplinirea procedurii divorului de ctre notarii publici, elaborate de Uniunea
I'KOCl.r>UKA I) IV( ) K!U IU I
Arl. H2H I IM/
Naional a Notarilor Publici din Romania111 (aprobate prin Hotrrea nr. 15/26 ianuarie 2011 a Biroului executiv al Consiliului U.N.N.P.R), text care face trimitere la art. 101 i urm. CPC (n condiiile actualelor dispoziii procedurale, calculul fiind prevzut de art. 181 i urm. NCPC). Totodat, potrivit art. 5 alin. {2) al Instruciunilor, termenul care va fi acor-dat nu va putea fi mai scurt de 30 de zile calendaristice, nu va putea fi prelungit prin acordarea unui nou termen i se va nscre de ctre notar att pe cererea de divor, cat i n Registrul de Divoruri. 0 asemenea precizare duce la concluzia c ne aflm n prezena unui termen cu durat fix, care nu poate fi micorat sau majorat. Totui, alin. (4) al art. 5 al Instruciunilor d posibilitatea notarului de a acorda un termen mai mare de 30 de zile, innd seama de disponibilitatea soilor de a fi prezeni la data pe care urmeaz s o fixeze i de acordul ambilor soi. La desfacerea cstoriei prin divor, soii se pot nvoi ca soul care a purtat n timpul cstoriei numele de familie al celuilal: so s poarte acest nume i dup desfacerea cstoriei. Dac soii nu se neleg asupra numelui de familie pe care s l poarte dup divor sau asupra exercitrii n comun a drepturilor printeti, ofierul de stare civil sau, dup caz, notarul public emite o dispoziie de respingere a cererii de divor i ndrum soii s se adreseze instanei de judecat. Ca atare, acordul soilor cu privire la purtarea numelui dup desfacerea cstoriei sau la exerciiul n comun al drepturilor printeti apare ca o veritabil condiie de admitere a cererii de divor pe cale notarial. Tot astfel, respingerea cererii de divor va interveni i atunci cnd din raportul de anchet social rezult c acordul soilor privind exercitsrea n comun a autoritii printeti sau eel pri-vind stabilirea locuinei copiilor nu esten interesul copilului. ntruct exist posibilitatea ca notarul public s resping cererea de divor atunci cnd din raportul de anchet social rezult c exercitarea n comun a autoritii printeti nu esten interesul superior al copilului, conform art. 376 alin. (5) raportat la art. 375 alin. (2) NCC, nseamn c i n procedura divorului pe cale notarial este obligatorie ntocmirea raportului de anchet psihosocial n condiiile art. 229 din Legea nr. 71/2011. De asemenea, n condiiile n care notarul trebuie s constate dac nelegerea prilor coincide cu interesul superior al minorului, n condiiile art. 264 NCC, notarul are obligaia de a proceda la audierea minorului care a mplinit vrsta de 10 ani. n cazuri ntemeiate (spre exemplu, minorul este plecat la studii n strintate, urmeaz cursuri colare n alt loca-litate ndeprtat de domiciliul su), n vederea ntocmirii raportului de anchet social i audierii minorului, notarul public poate acorda un termen. Soluionarea cererilor privind alte efecte ale divorului asupra crora soii nu se neleg este de competena instanei judectoreti. Rezult, aadar, c ofierul de stare civil, respectiv notarul public, dup caz, are o competen limitat, numai pentru con-statarea divorului prin acordul soilor care nu au copii minori rezultai din cstorie, din afara cstoriei ori adoptai, ori numai notarul public pentru constatarea divorului prin acordul soilor care au copii minori i convin asupra tuturor aspectelor referitoare la numele de familie pe care s l poarte dup divor, exercitarea autoritii printeti de ctre ambii prini, stabilirea locuinei copiilor dup divor, modalitatea de pstrare a legturilor personale dintre printele separat i fiecare dintre copii, precum i stabilirea contribuiei prinilor la cheltuielile de cretere, educare, nvtur i pregtire profe-sional a copiilor, neputnd s dispun n privina cererilor accesorii divorului privitoare la atribuirea folosinei locuinei, ncuviinarea pastrrii numelui dobndit prin cstorie ori reluarea numelui avut anterior cstoriei, n caz de opoziie, partajul bunurilor comune etc.
' ' Instruc)iunile pot fi consultate la adrcsa hltp://www.uniuneanotarilor.ro/?p=4.7.
K*IS
Arl. 2
I'KOCEDURI SPECIALE
Credem c nimic nu l mpiedic pe notarul public s pronune divorul dac sunt ndeplinitetoatecerinele legalei atunci cnd pe rolul instanei dejudecat exist deja nregistrat o cerere de divor pe calea dreptului comun (care fie nc nu a avut primul termen dejudecat, fie a avut un astfel determen). Dac divorul vafisoluionat notarial, la termenul de judecat stabilit, dac reclamantul nu renun la judecarea aciunii, instana va respinge aciunea ca fiind rmas fr obiect. Soluiile care pot fi pronunate sunt: 1) admiterea cererii, atunci cnd sunt ndeplinite cerinele legii, i anume: existena consimmntului liber exprimat i neviciat al ambilor soi pentru desfacerea cstoriei i lipsa copiilor minori, nscui din cstorie, din afara cstoriei sau adoptai. n literatura juridic s-a subliniat c ar putea exista situaii ^n care unul dintre soi este interesat s conteste ncheierea de admitere a cererii de divor i certificatul emis n baza ei, atunci cnd, spre exemplu, nu s-a luat consimmntul unuia dintre soi, n caz de neprezentare a acestuia n fata notarului public sau n cazul n care unul dintre soi era pus sub inter-dicie. Oei n aceast situaie nu exist reglementat o cale de atac, s-a opinat c soulu ar trebui s i se recunoasc dreptul la aciunea n anularea certificatului de divor pentru vicii de consimmnt'1'; 2) admiterea cererii, atunci cnd sunt ndeplinite cerine legii, i anume: existena consimmntului liber exprimat i neviciat al ambilor soi pentru desfacerea cstoriei i acordul soilor care au copii minori nscui din cstorie, din afara cstoriei sau adoptai cu privire toate aspectele referitoare la numele de familie pe care s l poarte dup divor, exercitarea autoritii printeti de catreambii prini, stabilirea locuintei copiilor dup divor, modalitatea de pstrare a legturilor personale dintre printele separat fiecare dintre copii, precum i stabilirea contribuiei prinilor la cheltuielile de cretere, educare, nvtur i pregatire profesional a copiilor; 3) respingerea cererii, atunci cnd nu sunt ndeplinite cerinele legii, i anume: nu exist acordul soilor pentru desfacerea cstoriei, exist copii minori, nscui din cs-torie, din afara cstoriei sau adoptai, ns soii nu convin asupra tuturor aspectelor referitoare la numele de familie pe care s l poarte dup divor, exercitarea autoritii printeti de ctre ambii prini, stabilirea locuintei copiilor dup divor, modalitatea de pstrare a legturilor personale dintre printele separat i fiecare dintre copii, precum i stabilirea contribuiei prinilor la cheltuielile de cretere, educare, nvtur i pregatire profesional a copiilor, ori cnd, dei sunt ndeplinite aceste condiii, soii nu se neleg n privina numelui pe care s-l poarte dup desfacerea cstoriei sau cnd din raportul de anchet social rezult c acordul soilor privind exercitarea n comun a autoritii printeti sau eel privind stabilirea locuintei copiilor nu este n interesul copilului. Conform art. 878din Regulamentul de puneren aplicare a Legii nr. 36/1995, introdus prin Ordinul nr. 81/C/2011, notarul public emite o ncheiere de respingere a cererii de divor n unul dintre urmtoarele cazuri, precum i n alte situaii n care nu sunt ndeplinite, cumulativ, condiiile legate prevzute de noul Cod civil pentru desfacerea cstoriei prin acordul prilor: a) nu are competena legal s soluioneze cererea de divor; b) unul dintre soi este pus sub interdicie; c) unul dintre soi nu i poate exprima consim-mntul liber i neviciat; d) la depunerea cererii de divor nu sunt prezeni ambii soi, iar soul prezent insist s fie nregistrat cererea; e) unul dintre soi refuz s semneze cererea personal, n fata notarului public; f) soii refuz s dea declaraiile prevzute de regulament; g) soii nu se neleg cu privire la numele de familie care urmeaz a fi purtat
' ' . L$, Implicaiile noului Cod de procedur civil i ale Legii nr. 202/2010 asupra procedurilor notariale, n Dreptul nr. 5/2011, p. 27.
I'KOCH`>UKA llVOR|Ùl.UI
.in. H2H I l;vi
dup divor de ctre fiecare dintre ei; h) soii nu prezint, la depunerea cererii de divor, actul de cstorien original; i) soii au copii minori, nscui din cstorie, din afara cs-toriei sau adoptai i nu convin asupra tuturor aspectelor referitoare la numele de familie pe care s l poarte dup divor, exercitarea autoritii printeti de ctre ambii prini, stabilirea locuinei copiilor dup divor, modalitatea de pstrare a legturilor personale dintre printele separat i fiecare dintre copii, precum i stabilirea contribuiei prinilor lacheltuieliledecretere, educare, nvtur i pregtire profesional a copiilor"; j) unul dintre soi se prezint n fata notarului public la termenul de 30 de zile acordat potrivit art. 376 NCC i declar c nu mai struie n cererea de divor; k) unul dintre soi nu mai struie n cererea de divor, ntruct nu s-a prezentat n fata notarului public la expirarea termenului de 30 de zile acordat potrivit art. 376 NCC, pentru a declara c struie n cererea de divor; I) cererea a rmas fr obiect, ntruct cstoria dintre soi a fost desfcut de ctre o alt autoritate competent; m) soii se mpac; n) soii i retrag cererea de divor; o) nainte de finalizarea procedurii de divor unul dintre soi a decedat, cstoria ncetnd n acest mod; 4) clasarea cererii de ctre ofierul de stare civil. n cazul divorului pe cale adminis-trativ, conform art. 172 din Metodologia cu privire la aplicarea unitar a dispoziiilorn materie de stare civil, aprobat prin H.G. nr. 64/2011, ofierul de stare civil va adopta, prin referat, soluia clasrii n urmtoarefe ipoteze: a) dac soii nu se prezint mpreun, dup expirarea termenului de 30 de zile calendaristice acordat; b) dac ambii soi sau numai unul dintre acetia neleg/nelege s renune la divor; c) dac, nainte de finalizarea procedurii de divor, unul dintre soi este pus sub interdicie; d) dac, nainte de finalizarea procedurii de divor, intervine naterea unui copii; e) dac, nainte de finalizarea procedurii de divor, unul dintre soi a decedat, cstoria ncetnd prin deces. Actul prin care notarul dtspune desfacerea cstoriei ori respinge cererea de divor nu este o dispoziie, ci o ncheiere. Aceasta rezult din prevederile art. 84 din Legea nr. 36/1995, republicat121, conform crora ndeplinirea actelor notariale, n afar de redactarea nscrisurilor i de consultaiile juridice notariale, se constat prin ncheiere. Potrivit art. 178 din Metodologie, n situaia n care constat c nu sunt ntrunite con-diiile prevzute de lege pentru desfacerea cstoriei prin acordul prilor, ofierul de stare civil delegatntocmete un referat, prin care propune respingerea cererii de divor i emiterea unei dispoziii de respingere de ctre primar. Ca atare, respingerea cererii de divor se realizeaz prin dispoziie a primarului. Soluia respingerii cererii de divor de ctre ofierul de stare civil sau de ctre notarul public nu poate fi atacat la instana de judecat. ns, respingerea cererii de divor nu mpiedic soii ca ulterior s solicite instanei de judecat desfacerea cstoriei prin acordul lor, pe temeiul culpei sau al bolii care face imposibil continuarea cstoriei. S-a con-sacrat o procedur cu caracter operativ. Recunoaterea posibilitii de atacare n justiie a refuzului notarului public sau al ofierului de stare civil ar fi dus la prelungirea divorului, ntruct n ipoteza admiterii cii de atac, instana de judecat ar obliga ofierul de stare civil sau notarul public, dup caz, s constate desfacerea cstoriei. Abia dup rmnerea
' ' Lit. i) a Kegulamentului, conform creia respingerea cererii de divor are loc atunci cnd soii au copii minori nscui din cstorie sau adoptai, trebuie considerat modficat prin art. 375 alin. (2) NCC, text conform cruia divorul prin acordul soilor potle fi conslatat dc notarul public dac exist copii minori r\scuji din cstorie, din afara cstoriei sau adoptai cu condi(ia ca soii s convin asupra tuturor aspectelor referitoare la numele de familie pe care s l poarte dup divor, exercitarea autoritii printeti de ctre ambii prini, stabilirea locuinei copiilor dup divor, modalitatea de psrrare a legturilor personale dintre printele separat i fiecare dintre copii, precum i stabilirea contribuiei prinilor la cheltuielile de cretere, educare. nvtur i prcgtire profesional a copiilor. '21 M. Of. nr. 72 din 4 fc-bruaric 2013.
I Mi)
Ari.S2
I'KOCEDURI SPECIALE
definitiv a acestei hotrri, ofierul de stare civil sau notarul public, n executarea dispoziiilor instanei de judecat, va proceda la erniterea certificatului de divor. n cazul n care instana ar fi constatat c refuzul ncheie'ii cstoriei este justificat, ar fi respins contestaia formulat, consecina fiind aceeai, posibilitatea soilor de a se adresa instane de judecat cu o cerere de divor. Ca atare, se constat c s-a adoptat o soluie mai puin tracasant pentru pri, mai rapid, aceea a divcrului pronunatde instana de judecat, atunci cnd divorul administrativ sau notarial este respins. Actul ofierului de stare civil prin care dispune desfacerea cstoriei, fr a fi nde-plinite condiiile divorului pe cale administrativ, prin acordul soilor, respectivncheierea notarului public care a dispus desfacerea cstoriei, dei nu erau ndeplinite cerinele legale (spre exemplu, unul dintre soi era pus sub interdicie judectoreasc, consim-mntul unuia dintre soi a fost viciat sau nu a existat, ntruct soul nu s-a prezentat n fata notarului public), pot fi anulate de ctre instana de tutel. Dei la o prim analiz s-ar putea afirma soluia anulrii actului ofierului de stare civil de ctre instana de contencios administrativ (pe considerentul c actul este unul de natur administrativ), respectiv soluia anulri ncheierii notarului de ctre instana civil, considerm judicioas opinia doctrinei'", n sensul competenei instanei de tutel de anulare a actului ofierului de stare civil sau a ncheierii notarului public, pe considerentul c textul art. 265 NCC d n competena instane de tutel orice litigiu ce prvete aplicarea prevederilor Crii a ll-a Despre familie". Sub aspect teritorial, competena revine instanei de tutel, care ns este judectoria, indiferent de valoarea obiectului litigiului, n a crei raz teritorial i are domiciliul sau reedina prtul [art. 114 alin. (1) NCPC, raportat la art. 94 pet. 1 lit.a)NCPC]. n privina cererilor introduse dup intrarea n vigoare a noului Cod civil - 1 octombrie 2011 i pn la momentul intrrii n vigoare a noului Cod de procedur civil -15 februarie 2013, n materia competenei sunt incidente prevederile art. 229 1 din Legea nr. 71/2011, text conform cruia, dac legea nu prevede altfel, cererile privind ocrotirea persoanei fizice date de Codul civil n competena instanei de tutel i de familie se soluioneaz de instana n a crei circumscripie teritorial ì are domiciliul sau reedina persoana ocrotit. Ca atare, textul precizeaz sub aspect teritorial care este instana de tutel pre-vzut de art. 107 NCC. Potrivit art. 265 NCC, p-evederile art. 107 NCC sunt aplicabile i n litigiile privitoare la aplicarea dispoziiilor Crii a ll-a Despre familie", astfel nct sub aspect teritorial litigiile n materia familiei, prin derogare de la dispoziiile procedurale cuprinse n Codul de procedur civil, sunt de competena instanei de tutel n a crei circumscripie teritorial i are domiciliul sau reedina minorul sau soul prt, ori prtul, dup caz. Desigur, prevederile art. 2291 in Legea nr. 71/2011 privitoare la competena instanei de la domiciliul sau reedina prtului sunt incidente numai atunci cnd legea (general sau special, fr vreo distincie fcut de norm) nu prevede altfel. Or, atunc cnd legea prevede altfel, suntemnsituaiaderogatoriede la dispoziiile art. 2291 al Legii nr. 71/2011, astfel c devin prioritare n aplicare prevederile derogatorii. ntruct odat cu intrarea n vigoare a noului Cod de procedur civil, prevederile art. 229 1 din Legea nr. 71/2011 se abrog, potrivit art. 83 lit. j) din Legea nr. 76/2012, n cererile promovate ncepnd cu data de 15 feoruarie 2013 competena se determin conform art. 94 pet. 1 lit. a) i art. 114 NCPC, norme potrivit crora judectoriile judec n prim instan cererile date de noul Cod civil n competena instanei de tutel i de familie, n afar de cazurile n care prin lege se prevede n mod expres altfel, iar dac legea nu prevede altfel, cererile privind ocrotirea persoanei fizice date de noul Cod civil n comFI.A. Baias, E. Chelaru, R. Constantinovici, I. Macovei (coord.), Noul Cod civil..., p. 408.
I'KOCl.r>UKA |>IVOR|Ul.111
\ri. WXM | L3Z]
petena instanei de tutel si de familie se soluioneaz de instana n a crei circumscripie teritorial i are domiciliul sau reedina persoana ocrotit. Dispoziiile art. 114 alin. (1) NCPC privitoare la competena instanei de tutel se refer strict la cazurile de ocrotire a persoanei fizice, adic la procedurile prevzute de art. 107 NCC. Norma constituie o pre-luare a dispoziiilor art. 229' din Legea nr. 71/2011. Ca atare, n materia ocrotirii persoanei fizice competena revine instanei de tutel de la domiciliul sau reedina persoanei ocro-tite, conform art. 107 NCC, raportat la art. 114 alin. (1) NCPC. Articolul 265 NCC referitor la competena instanei n toate litigiile privind aplicarea dispoziiilor Crii a ll-a Despre familie" prevede aplicabilitatea dispoziiilor art. 107 NCC, ceea ce duce la concluzia c i n litigiile privind aplicarea prevederilor Crii a ll-a a noului Cod civil, competena teritorial revine, conform art. 107 NCC (la care face trimitere art. 265 NCC) raportat la art. 114 alin. (1) NCPC, instanei de tutel de la domiciliul sau reedina prtului. Prevederile art. 114 alin. (1) NCPC, aplicabile, conform art. 265 NCC, litigiilor nscute n legtur cu aplicarea Crii a ll-a a noului Cod civil, referitoare la competena instanei de la domiciliul sau reedina prtului, sunt incidente numai atunci cnd legea (general sau speciala, far vreo distincie fcut de norm) nu prevede altfel. Or, atunci cnd legea dispune altfel, suntem n situaia derogatorie de la dispoziiile art. 114 alin. (1) NCPC, astfel c devin prioritare n aplicare prevederile derogatorii. Dac prile, dei au czut de acord asupra cererilor accesorii, nu respect acordul ncheiat, ncheierea notarului, ncheiat n forma autentic, are valoare de titlu executory conform art. 101 din Legea nr. 36/1995, republicat, putnd fi pus n executare silit. Pentru repararea prejudiciului cauzat prin refuzul abuziv al ofierului de stare civil sau al notarului public de a constata desfacerea cstoriei prin acordul soilor i de a emite certificatul de divor, oricare dintre soi se poate adresa, pe cale separata, instanei com-petente, cu o aciune n despgubiri. Potrivit vechilor reglementri de procedur, n cazul refuzului abuziv al notarului sau al ofierului de stare civil de a constata desfacerea cstoriei, cererea de despgubiri se adresa judectoriei sau tribunalului de la domiciliul sau reedina prtului, n funcie de valoarea obiectului cererii, ori de cte ori prin lege general sau speciala nu se prevedea altfel, conform art. 229' din Legea nr. 71/2011, raportat la art. 1 pet. 1' i art. 2 pet. 1 lit. b) CPC. n condiiile noului Cod de procedur civil, competena teritorial revine tot instanei de tutel, care ns este judectoria, indiferent de valoarea obiectului litigiului, n a crei raz teritorial i are domiciliul sau reedina prtul, ori de cte ori prin lege general sau speciala nu se prevede altfel [art. 114 alin. (1), raportat la art. 94 pet. 1 lit. a) NCPC). Aa cum s-a artat n doctrin, aciuiea n despgubiri nu reprezint o cale de atac mpotriva refuzului ofierului de stare civil sau al notarului public, ci o veritabil aciune n despgubiri111. n cazul n care refuzul provine de la notar, n cadrul aciunii n despgubiri calitatea procesual pasiv revine notarului public. Dac refuzul provine de la ofierul de stare civil, n cadrul aciunii n despgubiri calitatea procesual pasiv revine ofierului de stare civil sau autoritii publice din care face parte ofierul de stare civil, i anume: serviciul public comunitar local de eviden a persoanelor, entitate cu personalitate juridic, potrivit art. 4 alin. (3) din O.G. nr. 84/2C01, constituit prin hotrre a consiliului local, dac un asemenea serviciu a fost nfiinat, respectiv, acolo unde nu exist un asemenea serviciu, oraul, comuna, municipiul, adic unitatea administrativ-teritorial, persoana juridic de drept public, cu capacitate juridic deplin, conform art. 21 alin. (1) din Legea
' ` Ibidem; CM. Crciuiie$cu. D.Lupa$cu, Mica reorra a justiieiimareareormadivortului, nP.R. nr. 1/2011, p. 27.
Y,Ml
Art. Z
I'KOCEDURI SPECIALE
nr. 215/2001, republicat, potrivit art. 77 din aceeai lege, primria fiind doar o structur funcional cu activitate permanent, fr personalitate juridic, fr organe proprii de conducere. Aceasta ntruct, potrivit art. 62 alin. (1) din Legea nr. 215/2001, primarul reprezint unitatea administrativ-teritorial -adic oraul, comuna, municipiul -i nde-plinete, conform art. 63 alin. (2) din Legea nr. 215/2001, i funcia de ofier de stare civil111. Reclamantul poate pretinde att repararea prejudiciului material, cat i a celui moral. Refuzul notarului sau al ofierului de stare civil trebuie s fie unul cu caracter abuziv, care nu vizeaz doar o simpl apreciere a notarului public sau a ofierului de stare civil. Caracterul abuziv trimite, aa cum judicios s-a remarcat, la situaiile n care fie cererea de divor s-a respins, dei erau ndeplinite toate condiiile divorului prin proce-dura administrativ sau notarial, dup caz, fie, dei cererea de divor a fost admis, s-a refuzat eliberarea certificatului de divor121.
A
Arl. 929. Depunerea cererii. (1) In cazul n care cererea de divor se ntemeiaz, n condiiile prevzute de Codul civil, pe acordul prilor, ea va fi semnat de ambii soi sau de ctre un mandatar comun, cu procur special autentic. Dac mandatarul este avocat, el va certifica semntura soilor, potrivit legii. (2) Atunci cnd este cazul, n cererea de divor soii vor stabili i modalitile n care au convcnit s fie soluionate cererile accesorii divorului. (3) Primind cererea formulat n condiiile alin. (1), instana va verifica existena consimmntului soilor, dup care va fixa termen pentru soluionarea cererii n camera de consiliu. COMENTAR11
1. Condiii de admisibilitate a divorului prin acordul prilor. Textul reglementeaz divorul prin acordul soilor. Potrivit art. 374 NCC, divorul prin acordul soilor poate fi pronunat de ctre instana judectoreasc indiferent de durata cstoriei i indiferent dac exist sau nu copii minori rezultai din cstorie. Divorul prin acordul soilor nu poate fi admis dac unul dintre soi este pus sub interdicie, ntruct divorul este conditional de existena acordului soilor, adic de un acord de voine care presupune existena discernmntului fiecrui so. Anterior, textul art. 38 C. fam. prevedea posibilitatea divorului prin acordul soilor numai dac erau ndeplinite urmtoarele condiii: a) dac pn la data cererii de divor a trecut eel puin 1 an de la data ncheierii cstoriei. La calculul termenului de 1 an nu se lua n considerare ziua ncheierii cstoriei, dar se lua n calcul ziua de mplinire a termenului; b) dac nu existau copii minori rezultai din cstorie. Copiii trebuiau s existe la data formulrii cererii de divor. Se constat, aadar, c, n prezent, divorul prin acordul soilor este conditional doar de exstena voinei comune a soilor de a pune capt relaiei lor de cstorie, liber exprimat i neviciat, divorul pronunndu-se indiferent de intervaul de timp scurs de la data cstoriei i pn la data introducerii cererii de divor (interval care poate fi de numai cteva zile, sptmni, luni) i chiar n condiiile n care din cstorie au rezultat copii minori.
1
' Pentru disculii privind calitalea procesual a primriei de a sta n judecat3, a se vedea G.C. Freniu, D.-L Bldean, Codul de procedur3 ..., p. 302-303. ' ' E. Florian, Desfaccrea cstorioi in rcglemcntarca noului Cod civil, in DreptuI nr. 10/2011, p. 72.
l-KOCl.r>UKA l ) I VO K! U l l l l
.in. :iu | L3Z3
Cererea de divor se semneaz de ambii soi sau de un mandatar comun, cu procure special autentic. n cazul n care mandatarul este avocat, acesta va certifica semntura soilorn condiiile legii, adic ale art. 92alin. (l)din Statutul profesiei de avocat, aprobat prin Hotrrea U.N.B.R. nr. 64/2011, privitortaatestarea identitii prilor, aconinutului i a datei actelor prezentate spre autentncare, text conform cruia un act juridic semnat n fata avocatului, care poart o ncheiere, o rezoluie, o tampil sau un alt mijloc verif-cabil de atestare a identitii prilor, a consimmntului i a datei actului, poate fi pre-zentat notarului spre autentificare. Atunci cnd este cazul, soii vor stabili i modalitile n care au convenit s fie solui-onate cererile accesorii divorului. 2. Fixarea termenului de judecat. Primind cererea, instana de judecat va verifica existena consimmntului soilor, dupe care va fixa termen pentru soluionarea cererii n camera de consiliu. Chiar dac art. XII din Legea nr. 2/2013 prevede c n privina pro-ceselor promovate pn la data de 31 decembrie 2015 inclusiv, cercetarea procesului i dezbaterea fondului are locn edin public, dac legea nu prevede altfel, apreciem c aceste dispoziii nu se aplic n procedura divorului prin acordul soilor. Dispoziiile art. 213 alin. (1) i (2) i art. 240 NCPC sunt incidente ori de cte ori printr-o norm nu se prevede expres locul cercetrii procesului. A contrario, atunci cnd norma general sau special indic expres c cercetarea are loc n edin public sau n camera de consiliu, devin aplicabile aceste dispoziii derogatorii,ntruct ipoteza normeiart. 213 alin. (1), a normei art. XII din Legea nr. 2/2013, cu caractertranzitoriu, aceea ca legea s nu prevad altfel, nu mai este ndeplinit. Aadar, cererile de divor ntemeiate pe acordul soilor vor primi un termen de judecat. innd seama de regula repartizrii aleatorii a cauzelor, suntem de prere c pree-dintele instanei doar nregistreaz cererea, dup care dosarul se repartizeaz aleatoriu unui complet de judecat. ntruct alin. (4) al normei analizate prevede obligaia instanei de a verifica existena consimmntului soilor imediat ce este sesizat cu cererea de divor i de a fixa termen de judecat, apreciem c procedura fixrii primului termen de judecat prevzut de art. 201 NCPC nu va avea loc, fiind n prezena unei reglementri cu caracterderogatoriu. Aadar, dup repartizare, completul de judecat verifica cererea n condiiile art. 200 NCPC i, n situaia h care constat regularitatea acesteia, existena consimmntului soilor rezultat din cuprinsul cererii de divor semnate de ambii soi ori din cuprinsul procurii speciale autentce, va fixa termen de judecat. Dac cererea de chemare n judecat nu este complet, nefiind ndeplinite toate cerinele art. 194-197 NCPC, soilor, titulari ai aciunii de divor prin acord, li se vor comunica n scris lipsurile, cu meniunea completrii cererii n termen de 10 zile de la primirea comunicrii, sub sanciunea anulrii cererii, conform art. 200 alin. ( 2) NCPC.
Art. 930. Soluionarea cererii. (1) La termcnul dc judecat, instana va verifica dac soii struie n desfacerea cstoriei pe baza acordului lor i, n caz afirmativ, va pronuna divorul, fr a face meniune despre culpa soilor. Prin aceeai hotrre, instana va Iua act de nvoiala soilor cu privire la cererile accesorii, n condiiile legii. (2) Dac soii nu se nvoiesc asupra cererilor accesorii, instana va administra probele prevzute de lege pentru soluionarea acestora i, la cererea prilor, va pronuna o hotrre cu privire la divor, potrivit alin. (1), soluionnd totodat i cererile privind exercitarea autoritii printeti, contribuia prinilor la chcltuielile de cretere i educare a copiilor i numele soilor dup divor.
K*24
Ar|, !l.;i
I'KOCEDURI SPECIALE
(3) Dac va fi cazul, cu privire la celelalte cereri accesorii instana va continua judecata, pronunnd o hotrre supus cilor de atac prevzute de lege. (4) Hotrrea pronuntat n condiiile alin. (1) este definitiv, iar hotrrea pro-nunat potrivit alin. (2) este definitiv numai n eeea ce privete divorul, dac legea nu prevede altfel. COMENTARn
1. Soluionarea cererii. La termenul de judecata stabilrt, instana verific staruina soilor n desfacerea cstoriei pe baza consimmntului lor. n cazul n care judecatorul constat c soii s-au mpcat, el va lua act de mpcare, litigiul stingndu-se. Dac soii struie n desfacerea cstoriei, judecatorul va pronuna o hotrre prin care va dispune desfacerea cstoriei, fr a mai administra probe cu privire la motivele de divor si fr a stabili culpa n destrmarea relaiilor de cstorie. Aceast hotrre este definitiv, putnd fi atacat, potrivit art. 927 alin. (3) NCPC, doar cu contestaie n anulare i revizu-ire, dac unul dintre soi nu s-a recstorit. 2. Soluionarea cererilor accesorii divorului. Cererile accesorii, cum sunt cele privitoare la numele pe care soii l vor purta dup divor, la exercitarea autoritii printeti, la obligaia de ntreinere, la atribuirea folosinei locuinei, la partajul bunurilor comune, se soluioneaz inndu-se seama de nvoiala soilor. Ca atare, nici pentru soluionarea unor asemenea cereri nu se impune administrarea de probe, att timp cat exist nvoiala soilor. n privina cererii accesorii a exerciiului autoritii printeti, suntem de prere c pentru soluionarea acesteia este necesar i obligatoriu ca la dosar s existe referatul de anchet psihosocial al autoritii tutelare"1. n cazul n care soii nu au depus la dosar acest referat, apreciem c instana de judecata are obligaia de a solicita autoritii tutelare ntocmirea acestei anchete, neputndu-se pronuna asupra cererii n lipsa acesteia. Aceasta ntruct, conform art. 930 alin. (1) NCPC, instana ia act de nvoiala soilor n privina cererilor accesorii, deci inclusiv a celei privitoare la exercitarea autoritii printeti, n condiiile legii. Ca atare, textul trebuie coroborat cu prevederile art. 396 NCC, din care rezult c, n scopul lurii unei hotrri cu privire la raporturile dintre prinii divorai i copiii lor, instana de tutel va asculta prinii i autoritatea tutelar, precum i copilul, dac acesta a mplinit vrsta de 10 ani121. Potrivit art. 264 alin. (1) NCC, poate fi ascultat i copilul care nu a mplinit vrsta de 10 ani, dac instana consider c acest lucru este necesar pentru soluionarea cauzei. n cauzele privitoare la exercitarea autoritii printeti, la stabilirea sau schimbarea locuinei minorului, la schimbarea felului nvturii sau pregtirii profe-sionale, la obligaia de ntreinere este obligatcrie ascultarea autoritii tutelare, chiar dac instana nu este inut de concluziile acesteia. Ascultarea acestei autoriti poate avea loc fie direct n edina de judecata stabilit, dac se prezint reprezentantul autoritii tutelare, fie indirect prin depunerea la dosar a anchetei psihosociale ntocmite. Prin excepie, atunci cnd soii nu se nvoiesc asupra cererilor accesorii, instana va administra probele prevzute de lege pentru soluionarea acestor cereri.
|l!
Potrivit art. 229 alin. (2) lit. b) din Legea nr. 71/2011, raportul de anchet psihosocial prevzut de Codul civil este efectuat de autoritatea tutelar, cu excepia anchetei solicitate atunci cnd se solicita decderea din exerciiul drepturilor printeti, care se efectueaz de direcia general de asistenj social si protecia copilului. ' ' C.C. Frenfiu, Consideraii in legtur cu unele aspecte de procedur din practica instanelor judectoreti, n Dreptul nr. 1/2012, p. 230.
Arl. ;il I !32
Atunci cnd exist cererea prilor, instana poate pronuna divorul pe baza acordului soilor, dnd o hotrre definitiv care nu cuprinde vreo meniune privitoare la culpa soilor n destrmarea relaiilor de cstorie. Prin hotrre instana se pronun i cu privire la numele soilor, la exerciiul autoritii printeti, la contribuia prinilor la chel-tuielile de cretere i educare a copiilor, aspecte care trebuie soluionate de instan, chiar dac nu exist o cerere a soilor n acest sens. Desigur, asupra acestor aspecte instana se pronun, n baza probelor administrate, printr-o hotrre care poate fi atacat, conform alin. (3) al normei analizate, ori de cte ori prin lege general sau special nu se prevede caracterul definitiv al hotrrii, calea de atac prevzut de 466 alin. (1) NCPC, raportat la art. 483 alin. (2) i art. 94 pet. 1 lit. a) NCPC, fund doar apelul. Din analiza prevederilor alin. (2) ale normei analizate rezult c instana va pronuna divorul la cererea soilor numai dup ce la dosarul cauzei exist date suficiente n baza crora s se pronune i cu privire la ntmele soilor, la exerciiul autoritii printeti, respectiv la obligaia de ntreinere. Aceasta ntruct textul prevede expres c instana pronun o hotrre cu privire la divor i soluioneaz totodat (adic n acelai timp, n opinia noastr) i cererile expres enumerate (nume, obligaie de ntreinere, autoritate printeasc), continund judecata potrivit alin. (3) numai n privina altor cereri accesorii [sintagma altor" referindu-se la orice alt cerere accesorien afara celor expres enunate la alin. (2)]. De regul, cererea prilor de soluionare a divorului are loc atunci cnd pentru judecata altor cereri accesorii (cum ar fi cele privitoare la partajarea bunurilor comune, la atribuirea folosinei locuinei) este necesar administrarea de probe care ntrzie judecata. n scopul soluionrii cererilor accesorii, instana continu judecata, n final, n urma probatoriului administrat, pronunnd o hotrre supus cilor de atac prevzute de lege, adic numai apelului, conform art. 466 alin. (1) NCPC, raportat la art. 483 alin. (2) i art. 94 pet. 1 lit. a) NCPC. Termenul de apel este de 30 de zile i curge de la comunicarea hot-rrii. Hotrrea definitiv poate fi atacat cu contestaie n anulare i revizuire, dac niciunul dintre soi nu s-a recstorit. n ipoteza continurii judecii n privina cererilor accesorii, instana pronun dou hotrri ntr-un singur dosar, i anume o prim hotrre de divor, ce va cuprinde i soluia asupra cererilor privitoare la nume, autoritate printeasc, obligaie de ntreinere, respectiv o a doua hotrre n privina cererilor accesorii pentru care s-a continuat judecata.
Arl. 931. Cererea acceptat de prt. (1) Cnd cererea de divor este ntemeiat pc culpa soului prt, iar accsta rccunoatc faptclc care au dus la destrmarea vieii conjugate, instana, dac reclamantul este de acord, va pronuna divorul fr a cerceta temeinicia motivelor de divor i fr a face meniune despre culpa pentru desfacerea cstoriei. (2) Dispoziii!e art. 930 alin. (2)-(4) seaplic n mod corespunztor. (3) Dac reclamantul nu este de acord cu pronunarea divorului n condiiile alin. (1), cererea va fi soluionat potrivit art. 933. COMENTARII
1. Culpa prtului. Pronunarea divorului fr cercetarea motivelor de divor i fr menionarea culpei pentru desfacerea cstoriei. Textul prevede o procedur simplificat de divor n cazul n care prtul recunoate faptele care i se imput prin cererea de che-mare n judecata, i anume aceea a pronunrii divorului fr cercetarea motivelor de divor i fr precizarea desfacerii cstoriei din culpa prtului. Pentru incidena acestei
n*;
Art, ;i2
I'KOCEDURI SPECIALE
proceduri simplificate este necesar ndeplinirea cumulativ a urmtoarelor condiii: a) cererea de chemare n judecat s se ntemeieze pe culpa prtului; b) prtul s recu-noasc faptele care au dus la destrmarea vieii conjugate, recunoatere care, n opinia noastr, poate interveni pe tot parcursul judecrii cererii de divor, pn la momentul nchiderii dezbaterilor; c) reclamantul s fie de acord cu divortul fr administrarea de probe (sau fr continuarea administrrii de probe, dac la momentul la care intervine recunoaterea instana a administrat o parte din probele propuse) si fr indicarea culpei prtului n destrmarea cstoriei n cuprinsul hotrrii de divor. Aceasta presupune ca soul reclamant s-i exprime consimmntul personal, liber, nfaa instaneide judecat, acceptul neputndh" dedusdintcerea acestuia sau din lipsa sa de opoziie. 2. Soluionarea cererii de divor i a cererilor accesorii. n situaia n care aceste condiii sunt ndeplinite, instana va pronuna o hotrre de desfacere a cstoriei, care este definitiv n ceea ce privete divortul, fiind incidente dispoziiile art. 930 alin. (4) NCPC. Odat cu desfacerea cstoriei, instana va soluiona i cererile accesorii divorului, n principal pe baza nvoielii soilor, dac exist, respectiv n baza probelor administrate, ori de cte ori lipsete acordul prilor. Din coroborarea alin. (2) i (3) ale art. 930 NCPC rezult c cererile privitoare la numele pe carel va purta necare so dup desfacerea cstoriei, la exercitarea autoritii printeti, la obligaia de ntreinere n favoarea minorilor se solu-ioneaz odat cu cererea de divor, iar orice alte cereri accesorii pot fi soluionate ulterior, printr-o nou hotrre, diferit de cea de divor. 3. Procedura divorului n cazul nendeplinirii condiiilor legale. Atunci cnd una dintre cerinele normei nu este ndeplinit (fie cererea de chemare n judecat se nte-meiaz pe culpa amblor soi sau a reclamantului, ori pe imposibilitatea continurii cstoriei pemotivde boal, fie reclamantul nu este de acord cu divortul simplificat), instana va analiza cererea de divor pe baza probelor administrate, pronunnd o hotrre de divor din vina unuia sau ambilor soi (n funcie de culpa rezultat din probe) ori fr a stabili culpa [n cazul divorului solicitat pe motiv de boal ce mpiedic viaa normal de familie sau a divorului solicitat n condiiile art. 373 lit. c) NCC, la cererea reclamantului dup osepararen faptde minim 2ani, dac prtul este de acord cu divortul], hotrrea de divor putnd s nu fie motivat dac exist cererea ambilor soi formulata n acest sens.
Seciunea a 2-a. Divortul din motive de snotote

Art. 9S2 Condiii. Cnd divortul este cerut pentru c starea sntii unuia dintre soi face imposibil continuarea cstoriei, instana va administra probe privind cxistena bolii i starea sntii so;ului bolnav i va pronuna divortul, potrivit Codului civil, fr a face meniune despre culpa pentru desfacerea cstoriei.
COMENTARD
Divortul din considerente de sntate. Condiii de admisibilitate. Divortul poate fi pronunat, conform art. 373 lit. d) NCC raportar la art. 932 NCPC, i la cererea unui so, atunci cnd starea sa de sntate face imposibil continuarea cstoriei. Admisibilitatea cererii de divor pe acest temei este condiionat de ndeplinirea cumulative a urmtoarelor cerine: a) existena unei stri precare de sntate a unuia dintre soi, de natur fizic, organic, psihic; nu are relevan dac boala de care sufer soul s-a ivit anterior
I'KOCEDURA llVOR|Ul.UI
Arl. M;;S I 1327
cstoriei sau n timpul acesteia, dac este sau nu o boal vindecabil, dac afecteaz sau nu discernmntul; ceea ce este relevant este faptul c aceast boal exist la momentul formulrii cererii de divor, indiferent care ar fi natura sa, momentul de debut, efectele sale viitoare; b) imposibilitatea continu'N cstoriei; c) ntre starea precar de sntate a soului i imposibilitatea continurii cstoriei exist o legtur de cauzalitate (bunoar, cstoria nu poate continua din cauza gravitii sale, a severitii formelor de manifestare); d) cererea de divor este formulat de soul a crui stare de sntate face imposibil continuarea cstoriei. ntr-o astfel de situaie, cnd cerere3 de divor se ntemeiaz pe starea de boal a reclamantului, care mpiedic desfurarea normal a vieii de familie, instana are obli-gaia de a administra probe cu privire la existena bolii i starea sntii soului bolnav. In lipsa unei precizri exprese, pot fi administrate orice probe (nscrisuri - acte medicale constatatoare a bolii i/sau a strii de sntate, martori, interogatoriu, expertiz medi-cal). Numai n cazul n care din probele administrate rezult cumulativ starea de boal i imposibilitatea desfurrii vieii de fanilie din cauza bolii (este necesar ca starea mala-diva a soului, prin natura, prin modul su de manifestare, sa fac imposibil continuarea relaiilor de cstorie), instana va putea dispune desfacerea cstoriei pe acest temei, pronunnd o hotrre de divor prin care nu stabilete vreo culp n desfacerea cstoriei. Divorul pe motiv de boal poate fi solicitat numai de soul bolnav, nu i de cellalt so, aa cum rezult expres din dispoziiile art. 373 lit. d) NCC i art. 381 NCC. Ori de cte ori conditiile cumulative ale textului coroborate cu prevederile art. 373 lit. d) NCC nu sunt ndeplinite (fie divorul se solicit de soul sntos, fie din probe nu rezult c soul care solicit desfacerea cstoriei sufer de o boal sau boala de care sufer nu face imposibil desfurarea vieii de familie), cererea de divor ntemeiat pe starea sntii urmeaz a fi respins ca nentemeiat, prile avnd posibilitatea s soli-cite divorul pe alt temei.
Capitolul III. Divorul din culpa soilor

Arl. 933. Culpa n destrmarea cstoriei. (1) Instana va pronunta divorul din culpa soului prt atunci cnd, d i n cauza unor motive temeinice, imputabilc acestuia, raporturile dintre soi sunt grav vtmate i continuarea cstoriei nu mai este posibil. (2) Instana poate s pronune divorul din culpa ambilor soi, chiar atunci cnd numai unul dintre ei a fcutcerere, dac din dovexile administrate reiesecamn-doi sunt vinovati de destrmarea cstoriei. (3) Dac prtul nu a formulat cerere reconvenional, iar din dovezileadministrate rezult c numai reclamantui este culpabil de destrmarea cstoriei, cererea acestuia va fi respins ca nentemeiat, cu exceptia cazului n care sunt ndeplinite conditiile prevzute la art. 934 privind pronunarea divortului din culpa exclusiv a reclamantului. COMENTARII
Soluiile care pot fi pronunate de instan n cadrul divortului pe calea dreptului comun.n cazul divortului pe calea dreptului comun, instana poate pronunta urmtoarele soluii:
K*2H
Art. *
I'KOCEDURI SPECIALE
a) respinge ca nesusinut cererea de divor, cnd reclamantul lipsete nejustificat se prezint doar prtul ori acesta din urm solicit ]udecarea cauzei n lips; b) admite cererea i dispune desfacerea cstoriei din vina exclusiv a prtului, dac din probe rezult numai vina acestuia n destrmarea relatiilor de cstorie. Admiterea cererii este condiionat de existena unor motive temeinice care fac ca raporturile dintre soi s fie grav vtmate i continuarea cstoriei s nu mai fie posibil, iar cauzele des-trmrii relatiilor de cstorie s fie imputabile exclusiv prtului. Constituie motive temeinice distanarea scilor, rcirea relatiilor i acumularea de tensiuni n relaia de cuplu, existena unei stri tensionate, conflictuale, dispariia senti-mentelor de afeciune ntre soi, care au stat la baza cstoriei11'; c) admite cererea i dispune desfacerea cstoriei din vina exclusiv a reclamantu-lui. 0 asemenea soluie poate fi adoptat atunci cnd din probe rezult culpa exclusiv a reclamantului n destrmarea relatiilor de cstorie, iar prtul a formulat cerere reconvenional12'. Prin excepie de la regula desfacerii cstoriei din culpa reclamantului numai n ipoteza n care prtul a formulat cerere reconvenional, divorul din culpa reclamantului se poate pronuna n cazul n care soii sunt desprii n fapt de eel puin 2 ani. n aceast situaie, instana verific existena i durataseparaieinfapti pronun divorul din culpa exclusiv a reclamantului, considerndu-se c eel care cere divorul i asum responsabilitatea pentru eecul cstoriei. Se excepteaz ipoteza prevzut de art. 379 alin. (2) NCC, aceea n care prtul este de acord cu divorul, cnd acesta se pronun fr a se face meniune despre culpa soilor131; d) respinge cererea de divor ca nentemeiat atunci cnd din probe rezult culpa exclusiv a reclamantului, iar prtul nu a formulat cerere reconvenional; e) admite cererea i dispune desfacerea cstoriei din vina ambilor soi, dac din probe rezult att culpa reclamantului, cat i a prtului n destrmarea relatiilor de cstorie; f) admite aciunea de divor i dispune desfacerea cstoriei prin acordul prilor, atunci cnd soii sunt de acord cu divorul, niciunul dintre ei nu este pus sub interdicie, indiferent de durata cstoriei i indiferent dac exist sau nu copii minori rezultai din cstorie; g) anuleaz aciunea de divor ca netimbrat sau insuficient timbrat, n cazul neachi-trii sau achitrii pariale a taxei judiciare de tirnbru stabilite n sarcina titularului cererii de divor. Aciunea de divor estesupus plii unei taxe judiciare de tirnbru fixen cuan-tum de 39 lei, conform art. 7 lit. a) din Legea nr. 146/1997, n cazul n care cererea se ntemeiaz pe dispoziiile art. 373 lit. a), b), c) NCC1*1, respectivncuantumde8lei, potrivit art. 7 lit. b) din Legea nr. 146/1997, n ipoteza n care cererea de divor se ntemeiaz pe dispoziiile art. 373 lit. d) NCC|S|, precum i dac reclamantul nu realizeaz venituri sau acestea sunt inferioare salariului minim brut pe ar;
Trib. Bistria-Nsud, s. I civ., dec. nr. 73/A din 6 iunie2Ol2, nepublicat. ' ' Pentru opinia conform creia divorul se poate admite din culpa exclusiv a reclamantului chiar in lipsa cererii reconvenionale a prtului, a se vedea FI.A. Bains, . Chelaru, R. Constantinovici, !. Macovei (coord.), Noul Cod civil.... p. 409. ' ' G.C. Frcnliu, Comentariile ..., p. 310-312; G.C. Freniu, Scurt analiz a ctorva aspecte de noutate in cuprinsul noului Cod civil n privina relatiilor de familic, n volumul Assentio mentium. Studii juridice alese in onoarea prof. univ. dr. Ernest Lupan", Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2012, p. 119; G.C. Freiiiu, Noul Cod civil..., p. 534-535; E. Florian, op. cil., p. 125; E. Florian, Considera}ii asupra divorului din culpa exclusive a soului reclamant, n lipsa cererii reconvenionale a prtului, n lumina Codului civil i a noului Cod de procedur civil, n DrcptuI nr. 12/2012, p. 31-39. ' ' Este vorba de divorul prin acordul soilor i la cererea soilor. '"' Este vorba de divorul solicitat de urtul dintre soi atunci cand starea sntii sale face imposibil continuarea cstoriei.
2 |l!
.in. B4 | KU
h) respinge aciunea ca fiind rmas fr obiect, atunci cnd constat c, pe cale notarial sau administrativ, cstoria dintre pri a fost desfcut, ulterior sesizrii instanei; i) ia act de renunarea la judecata cererii de divor atunci cnd reclamantul renun la judecat; j) stinge aciunea de divor n cazul n care soii se mpac anterior rmnerii definitive a hotrrii de divor (deci pe parcursul judecrii aciunii de divor) ori n cazul decesului prtului sau al reclamantului a crui a:iune ns nu este continuat de motenitori, anterior rmnerii definitive a hotrrii de divor. n cazul divorului ntemeiat pe culpa prtului, potrivit art. 380 NCC raportat la art. 379 alin. (1) NCC, n cazul decesului reclamantului ulterior promovrii aciunii de divor, exist posibilitatea continurii aciunii de ctre motenitorii si. ns, potrivit alin. (2) al textului legal, aciunea continuat de motenitori este admis numai dac instana constat culpa exclusiv a soului prt. Conform art. 925 alin. (1) NCPC, dac n timpul procesului de divor unul dintre soi decedeaz, instana va lua actdencetarea csatoriei si vadispune, prin hotrre definitiv, nchiderea dosarului. Cu toate acestea, potrivit alin. (2) al art. 925 NCPC, cnd cererea de divor se ntemeiaz pe culpa prtului si reclamantul decedeaz n cursul procesului, lsnd motenitori, acetia vor putea continua aciunea, pe care instana o va admite numai dac va constata culpa exclusiv a soului prt. n caz contrar, dispoziiile alin. (1) ale art. 925 NCPCP, mai sus amintite, sunt aplicabile. Acest text se coroboreaz pe deplin cu prevederile art. 380 NCC. Ca atare, atunci cnd pe parcursul judecrii aciunii de divor (ntre momentul sesizrii instanei i momentul rmnerii definitive a hotrrii de divor) survinempcarea prilor sau decesul prtului ori al reclamantului, fr ca aciunea acestuia din urm (obligatoriu ntemeiat pe culpa exclusiv a prtului) s fie continuat de motenitori (fie pentru c nu exist, fie pentru c nu doresc, fie pentru c nu pot continua aciunea, deoarece cererea de divor nu se ntemeiaz pe culpa exclusiv a prtului), aciunea de divor se stinge, instana constatnd ncetat cstoria prin mpcarea prilor, respectiv prin deces, conform art. 259 alin. (5) NCC. Dimpotriv, atunci cnd decedeaz reclamantul, iar aciunea sa ntemeiat pe cutpa exclusiv a prtului este continuat de motenitori, aciunea de divor va fi admis, dac din probe rezult culpa exclusiv a prtului sau, dup caz, se va stinge, dac din probe rezult culpa ambilor soi sau culpa exclusiv a reclamantului.
Art. K1. Divorul pentru separarea n fapt ndelungat. (1) Cnd soii sunt scparai n fapt dc ccl puin 2 ani, oricare dintre ei va putca cere divorul, asu-mndu-i responsabilitatea pentru eecul cstoriei. In acest caz, instana va verifica existena i durata despririi n fapt i va pronuna divorul din culpa exclusiv a reclamantului. (2) Dac soul prt se declar de acord cu divorul, se vor aplica n mod cores-punztor dispoziiile art. 930. COMENTARII
1. Divorul ntemeiat pe separaia n fapt a soilor. Condiii de admisibilitate. Potrivit art. 373 lit. c) NCC, divorul poate avea loc i la cererea unuia dintre soi, dup o separare n fapt care a durat eel puin 2 ani. Conform alin. (1) al normei analizate, cererea poate fi formulat de oricare dintre acetia. Soul care introduce cererea de divor i asum responsabilitatea pentru eecul cstoriei, astfelnct instana va pronuna divorul din culpa exclusiv a soului reclamant. n aceast situaie, instana verifica existena i durata
1330
Art. :tl
I'KOCEDURI SPECIALE
separaiei n fapt si pronun divorul din culpa exclusiv a reclamantului, dac despr-irea n fapt are o durat de minim 2 ani si numai dac prtul nu se declar de acord cu divorul. Astfel, conform art. 379 alin. (2) NCC, n ipoteza prevzut de art. 373 lit. c) NCC, divorul se pronun din culpa exclusiv a soului reclamant, cu excepia situaiei n care prtul se declar de acord cu divorul, cnd acesta se pronun fr a se face meniune despre culpa soilor. Divorul n temeiul acestei prevederi legale este, aadar, condiionat de: a) existena unei separatii efective n fapt a soilor, indiferent de motivele care au justificat desprirea; b) durata separaiei n fapt s fie de minim 2 ani. Consacrarea acestui motiv de divor confer oricruia dintre soi certitudinea obinerit divorului, chiar dac reclamantul nu ar avea ce reproa soului prt. Curtea European a Drepturilor Omului, confruntat cu problema refuzului instanelor naionale de a acorda divorul, evit s considere c prin respingerea aciunii de divor a reclamantului se aduce atingere substanei dreptului la cstorie. n acest sens, Curtea a statuat c dispoziiile Conventiei europene nu pot fi interpretate ca garantand existena dreptului la divor i, cu att mai puin, a unui rezultat favorabil n aceast procedure'11. 2. Soluia instanei. n cazul n care soul prt este de acord cu divorul, judectorul va pronuna o hotrre prin acordul soilor, prin care va dispune desfacerea cstoriei, fr a mai avea relevan durata separaiei n fapt i fr a se mai verifica existena separaiei efective. Aceast hotrre este definitive n ceea ce privete divorul, ceea ce nseamn c hotrrea nu poate fi supus vreunei ci de atac. Odat cu desfacerea cstoriei, instana va soluiona i cererile accesorii divorului, n principal pe baza nvoielii soilor, dac exist, respectivn baza probelor administrate, ori decte ori lipsete acordul prilor. Din coroborarea alin. (2) i (3) ale art. 930 NCPC rezult c cererile privitoare la numele pe care l va purta fiecare so dup desfacerea cstoriei, la exercitarea autoriti printeti, la obligaia dentreinere n favoarea minorilor se soluioneaz odat cu cererea de divor, iar orice alte cereri accesorii pot fi soluionate i ulterior, printr-o nou hotrre, diferit de cea de divort.
''' C.E.D.O., Ivattov Petrova c. Bulgaria, hot. din 14 iunie 20*. 1, www.echr.coe.int n cauz, Curtea a considerat c respingerea aciunii de divor nu s-a intemeiat pe opeziia soului care nu avea o vin in destrmarea cstoriei, ci peabsena conslatrii unei alterri profundc i iremediabile a legturii matrimoniale, instanelc naionale considernd c separarea in fapt a cuplului nu represents un obstacol insurmontabil pentru soi i, dcci, c.l raporturilc dintre acetia nu sunt iremediabil afeclate.
Titlul V. Procedure partajului judiciar

Art. 979. Reguli aplicabile. Judecarea oricrei cereri de partaj pnvind bunuri asupra crora prile au un drept de proprietate comun se face dup procedura prevzut in prezentul titlu, cu excepia cazurilor in care Iegea prevede o alt procedura. COMENTARn
Domeniul de aplicare. Cadrul general. Procedura prevzut n noul Cod de procedura civil este aplicabil ori de cte ori se solicit partajarea unui bun proprietate comun, cu excepia cazului n care prin dispoziii speciale derogatorii se prevede altfel. n privina partajrii bunurilor comune, trebuie avute n vedere i prevederile art. 669-686 NCC. ntreaga procedura a partajului judiciar are ca finalitate ieirea din starea de indivizi-une, procedura n urma creia fiecare coprta devine proprietar exclusiv al unei anumite pri concret determinate din ceea ce forma obiectul coproprietii. Dispoziiile analizate constituie norme de procedura ce stabilesc cadrul general privind judecarea oricrei cereri de partaj privind bunuri asupra crora prile au un drept de proprietate comun. Conform prevederilor art. 126 alin. (2) din Constitute, competena instanelor judectoreti i procedura de judecat sunt prevzute numai prin lege i, ca atare, legtuitorul este suveran n adoptarea regulilor de procedura, ns, evident, respec-tnd i celelalte principii i dispoziii constituionale1'1.
Art. 980. Cuprinsul cererii. Rcclamantul este obligat s aratc n ccrcre, pe lng mentiunile prevzute la art. 194, persoanele ntre care urmeaz a avea Ioc partajul, titlul pe baza cruia acesta este ccrut, toate bunurile supusc partajului, valoarea lor, locul unde acestea se afl, precum i persoana care le deine sau le administreaz. COMENTARI1
1. Elementele cererii de partaj. Cererea de partaj va cuprinde, pe lng elementele oricrei cereri de chemaren judecat prevzutede art. 194 NCPC, urmtoarele meniuni: a) indicarea persoanelor ntre care urmeaz a avea Ioc partajul; b) titlul n baza cruia se solicit partajul, adic eel n baza cruia a luat natere starea de coproprietate: contract, succesiune, uzucapiune, dobndirea de bunuri n timpul cstoriei; c) bunurile supuse partajului; d) valoarea lor; e) locul unde se afl bunurile; f) persoanele care dein sau administreaz bunurile supuse partajului. Pornindu-se de la sintagma utilizat, conform creia reclamantul este obligat" i care ar duce la concluzia c textul instituie n sarcina reclamantului o obligaie imperativ, a crei nerespectare atrage sanciunea nulttii cererii, n doctrin s-a subliniat faptul c textul nu trebuie interpretat ntr-o manier excesiv de formalist, ci este necesar deter-minarea elementelor care au rol esenial i a cror lips poate atrage sanciunea nulitii cererii 121. Astfel, s-a opinat c lipsa din cuprinsul cererii a valorii masei de mprit nu
1,1
CC, Dec. nr. 142/2006, M. Of. nr. 229 din 14 martie 2006. At Tbrc, Drept procesual..., vol. II, ed. a 2-a, 2008, p. 248-249; M. Tbrc<t, Gh. Bute, Codul..., p. 1488-1489, comcnlariul 2.
121
PROCEDURA PARTAJULUI JUDICIAR
%rl. l l I3>
atrage nulitatea cererii, deoarece valoarea se poate stabili pe parcursul judecrii cauzei, prin efectuarea unei expertize tehnice de evaluare. 2. Elementele eseniale ale cererii de partaj. Sanciune. Reprezint elemente esen-iale cele privitoare la persoanele ntre care are loc partajul, la titlul n baza cruia se realizeaz mpreala, la bunurile supuse partajului. Lipsa lor atrage nulitatea cererii de partaj. De asemenea, sunt eseniale meniunile privitoare la locul unde se afl bunurile i la persoanele care le dein sau le administreaz, numai dac s-a cerut aplicarea de msuri asigurtorii, deoarece executorul care aplic sechestrul asupra bunurilor mobile trebuie s cunoasca locul unde se afl bunurile, iarn cazul n care sechestrul privete bunuri imobile, se impune cunoaterea locului siturii lor n vederea nscrierii msurii n evidenele de carte funciar' 1'. Apreciem just aceast opinie, n condiiile n care art. 196 NCPC sancioneaz cu nulitatea absolut numai lipsa din cuprnsul cererii de chemare n judecat a numelui i prenumelui sau a denumirii reclamantului i/sau ale prtului, a obiectului, a motivelor de fapt ale cererii ori a semnturii, iar art. 200 NCPC instituie sanciunea anulrii cererii numai pentru lipsa cerinelor prevzute de art. 194 NCPC. 3. Competena soluionrii cererii de partaj. Competena material n soluionarea aciuniide partaj revinejudectoriei. Dac este vorbade un partaj de bunuri comune ale soilor, competena revine judectoriei, conform 94 pet. 1 lit. a) NCPC. Dimpotriv, dac este vorba de orice alt partaj, rezultat din motenire, din coproprietate etc., competena revine judectoriei, potrivit art. 94 pet. 1 lit. i) NCPC. Dac aciunea de partaj care are ca obiect bunuri comune ale soilor este promovat mpreun cu aciunea de divor, competena revine instanei care soluionea2 cererea de desfacere a cstoriei. Sub aspect teritorial, dac partajarea bunurilor comune se solicit dup rmnerea definitiv (definitiv i irevocabil, potrivit vechii reglementri de procedural a hotrrii de divor, n cazul n care masa de mprit este format numai din imobile ori din mobile i imobile, competena revine instanei n a crei raz teritorial se afl imobilele. Dac imobilele se afl n raza teritorial a mai multor instane, competena revine, potrivit art. 117 alin. (2) NCPC, instanei de la domiciliul sau reedina prtului, dac aceasta se afl n vreuna dintre aceste circumscripii, ori, n caz contrar, oricreia dintre instanele n circumscripia crora se afl imobilele. Dac aciunea de partaj are ca obiect bunuri mobile, competena aparine instanei (judectoria) de la domiciliul prtului. n cazul n care partajarea bunurilor comune se solicit pe calea contestaiei la execu-tare, n condiiile art. 711 alin. (4) NCPC, competena revine instanei de executare indicate n art. 650 alin. (1) NCPC-judectoria n circumscripia creia se afl biroul executorului judectoresc, cu excepia cazurilorn care legea dispune altfel. 4. Calitate procesual activ. Pot avea calitate de reclamant coprtaul, motenitorii acestuia, creditorii si, creditorii succesiunii, procurorul.
Art. 981. Declaraiile prilor. La primul termen de judecat, dac prtile sunt prezente, instanta le va lua declaraie cu privire la fiecare dintre bunurile supuse partajului i va lua act, cnd este cazul, de recunoaterile i acordul lor cu privire la existena bunurilor, locul unde se afl i valoarea acestora. COMFATARII
Primul termen de judecat n procesul de partaj. n cazul n care prile se prezint la primul termen de judecat, instanta, n temeiul rolului sau activ, le solicit declaraii n
I'1 M. TSbreS, Drept procesual..., vol. II, ed. a 2-a, 2008, P. 248-249; M. Tbrc. Ch. Buta, Codul.... p. 1488-1489, comcntnriul 2.
13/6
Arl. HK2
I'KOCEDURI SPECIALE
privina bunurilor supuse mprelii, urmnd s ia act de recunoaterile i acordul prilor cu privire la existena bunurilor, la locul unde acestea se afl i la valoarea lor, n cazul n care prile recunosc sau cad de acord n privina acestor aspecte. Recunoaterile i acordul prilor, precum i declarative privitoare la bunurile supuse mprelii pot fi formulate i n scris, neimpunndu-se obligatoriu forma oral. n lipsa unei dispoziii derogatorii, n vederea stabilirii primului termen de judecat trebuie urmat procedura prevzut de art. 200 i art. 201 NCPC.
Arl. 982. Rolul activ al instanei. Inelegerile dintre pri. (1) In tot cursul procesului, instana va strui ca prile s mpart bunurile prin buna nvoial. (2) Dac prile ajung la o nclcgere cu privire la mprirca bunurilor, instana va hotr potrivit intelegerii lor. Impreala se poate face prin buna nvoial i dac printre cei interesai se afl rninori, persoane puse sub interdicie judecto-reasc ori disprui, ns numai cu ncuviinarea prea!abil a instanei de tutel, precum i, dac este cazul, a reprezentantului sau a ocrotitorului legal. (3) In cazul n care nelegerea privete nurr.ai partajul anumitor bunuri, instana va lua act de aceast nvoial i va pronuna o hotrre parial, continund pro-cesul pentru celelalte bunuri. (4) Dispoziiile art. 438-441 sunt aplicabile. COMENTAR11
1. mpreala bunurilor prin nvoiala prilor. Obligaia instanei. Articolul 670 NCC consacr cu titlu general faptul c partajul poate fi realizat prin buna nvoial sau prin hotrre judectoreasc, n condiiile legii. Instana are obligaia de a strui pe tot parcursul judecrii aciunii de partaj ca prile s-si mpart bunurile de comun acord, pe baza nelegerii lor. Prin urmare, nelegerea dintre pri poate interveni oricnd pe parcursul judecrii cauzei, chiar i ulterior primulu termen de judecat la care prile sunt legal citate. Exist posibilitatea ca prile s realizeze o nelegere fie n privina tuturor bunurilor, fie numai n privina anumitor bunuri. n cazul n care prile s-au nvoit cu privire la partajarea tuturor bunurilor, instana va lua act de tranzacia acestora printr-o hotrre data fr drept de apel, susceptibil de recurs numai pentru motive procedurale, conform art. 440 NCPC, de competena instanei ierarhic superioare. Dac printre copartajani sunt minori ori persoane puse sub interdicie, mpreala bunurilor se poate realiza prin acord comun, ns numai cu ncuviinarea prealabil a instanei de tutel i, dac este cazul, a reprezentantului sau a ocrotitorului legal. n cazul n care nvoiala privete numai o partea bunurilor supuse partajului, instana va lua act de tranzacia parial a prilor i va continuajudecata numai n privina bunurilor care nu formeaz obiect al nvoielii prilor. Pentru a se lua act de nvoiala, prile se pot prezenta fie la termenul de judecat stabilit, fie ntr-o alt zi, n aceast ultima situaie instana urmnd s pronune hotrrea n camera de consiliu. 2. Desfiinarea partajului. Potrivit art. 684 alin. (1) NCC, partajul prin buna nvoiala poate fi desfiinat pentru aceleai cauze ca i contractele (este vorba de nulitatea abso lute, care intervine n cazul nclcrii unei dispo2iii legale instituite pentru ocrotirea unui interes general, respectiv de nulitatea relative, care intervine n ipoteza nclcrii unor prevederi legale instituite pentru ocrotirea unu interes personal; sunt cauze de nulitate absolut: obiectul nedeterminat sau nedetermirabil, obiectul ilicit, cauza ilicit i imoral,
PROCEDURA PARTAJULUl JUDICIAR
Arl. HKS I \5ff
lipsa formei cerute de lege ca o condiie ad validitatem; sunt cauze de nulitate relativ: nesocotirea dispoziiilor legale privitoare la capacitatea de exerciiu, lipsa discernmn-tului, vicierea consimmntului, lipsa csuzei). Actiunea n resciziunevizeazdoarconvenia de partaj (partajul conventional) nche-iat prin violen sau dol, indiferent de forma n care se ncheie aceasta, deci inclusiv sub forma tranzaciei judiciare reglementate de art. 438 NCPC, ntruct numai aceasta are la baz voina prilor exprimat prin ncheierea unei convenii civile, care se supune regu-lilor generale de valabilitate. Prin ipotez, violena i dolul sunt vicii de consimmnt care pot afecta convenia de partaj, i nicidecim hotrrea judectoreasc prin care s-a solu-ionat, n fond, cererea de partaj. Actiunea n resciziune nu poate fi exercitat mpotriva uneimprelidispuse pecalejudiciar, printr-o hotrrejudectoreasccese bucur de atributul autoritii de lucru judecat, ci numai mpotriva uneia ce izvorte din convenia coindivizarilor, att timp cat viciile de consimmnt constituie mprejurri care afecteaz caracterul contient i liber al voinei de ancheia un act juridic. Hotrrea judectoreasc cenu consfineteotranzacientre prinu are caracteristicile unuiacord devoine, fiind un act jurisdicional prin care setraneaz un litigiu, i nu o convenie ntre pri11'. Partajul fcut fr participarea tuturor coproprietarilor este lovit de nulitate absolute. Partajul este ns valabil, chiar dac nu cuprinde toate bunurile comune, urmnd ca pentru bunurileomise s se fac oricnd un partaj suplimentar [art. 684 alin. (2) i (3) NCC]. 3. Partajarea bunuriior comune. Conform noului Cod civil (art. 339 i art. 367) sunt bunuri comune cele dobndite n timpul cstoriei soilor care au optat pentru regimul comunitii legale de bunuri i cele stabilite ca fiind comune de soii care au optat pentru regimul comunitii convenionale de bunuri. Ca regul, regimul matrimonial nceteaz ntre soi la data introducerii cererii de divor, desigur, sub condiia ca cererea de divor s fie admis. Prin excepie de la acest principiu, ambii soi sau oricare dintre acetia pot solicita instanei de divor s constate c% regimul matrimonial a ncetat de la data separaiei n fapt. n cazul partajrii bunuriior comune, rnpreala poate avea loc numai dup rmne-rea definitiv a hotrrii judectoreti de divor i poate fi solicitat odat cu divorul sau n timpul cstoriei soilor. 4. Partajul bunuriior comune n timpul cstoriei. n timpul regimului comunitii legale sau al celei convenionale, conform art. 358 i art. 368 NCC, bunurile comune ale soilor pot fi mprite, n tot sau n parte, prin act ncheiat n forma autentic notarial (n caz de buna nvoial) sau prin hotrre judectoreasc (n caz de nenelegere ntre soi). n acest scop, se determin mai nti cota-parte ce revine fiecrui so, pe baza contribuiei sale att la dobndirea bunuriior comune, cat i la ndeplinirea obligaiilor comune. Pn la proba contrar, se prezum c soii au avut o contribuie egal. Soul care pretinde o contribuie mai mare trebuie s o dovedeasc, dovada putnd fi realizat cu orice mijloc de prob. Bunurile atribuite fiecrui so prin partaj devin bunuri proprii, iar bunurile nemprite rmn bunuri comune. Drepturile astfel dobndite de pri sunt definitive, astfel c prin recstorirea soilor ntre ei, dup ce au divorat i i-au partajat bunurile comune, bunurile obiect al partajului nu reintr sub regimul comunitii matrimoniale, nedobndind din nou calitatea de bunuri comune ale soilor, ci rmn bunuri proprii alesouluin lotul cruia au fost incluse. Ca atare, faptul recstoririi acelorai pri nu are drept consecin
I11 Trib. Bistrija-Nsud, s. I civ., dec. nr. 33/R din 25 ianuarie 2013, nepublicat. '"' Potrivit art. 222 din Legea nr. 71/2011, pn la intrarea in vigoare a noului Cod de procedur civil, referirea in cuprinsul Codului civil la hollrrea definiliv c va nlclege ca Rind fcut la hoWrrea irevocabil.
K*/rt
Art. K2
I'KOCEDURI SPECIALE
transformarea calitii din bun propriu ntr-un bun comun. Pentru a putea fi considerat bun comun estenecesarfieca bunul sfifostdobnditntimpulcelei de-adoua cstorii, fie ca titularul dreptului de proprietate asupra acelui bun propriu s fi dispusn mod nee-chivoc ca bunul s intre n categoria bunurilorcomune i s reintre astfel sub regimul comunitii matrimoniale' 1'. Se poate constata faptul c n timpul regimilui comunitii legale sau convenionale, potrivit art. 358 NCC, soii pot oricnd s-i partajeze bunurile comune prin voina lor, nche-ind un act autentic notarial n acest sens, fr a mai fi necesar existena unor motive temei-nice, aa cum impunea vechea reglementare-Codul familiei'21. Totodat, n cazul n care un so dorete partajarea bunurilor comune n timpul regimului comunitii legale, iar celalalt so se opune, partajul poate fi realizat de instana de judecata. Pe de alt parte, partajul poate avea loc i la cererea creditorilor unuia dintre soi. Norma art. 358 NCC nu prevede vreocondiie pentru admisibilitatea partajului bunurilor n timpul cstoriei soilor. n prezent, partajul bunurilor comune n timpul cstoriei poate fi solicitat de oricare dintre soi, indiferent de motivee care l justific Pot fi partajate toate bunurile sau numai o parte din acestea. Anterior intrrii n vigoare a noului Cod civil, partajul bunurilor comune n timpul cstoriei putea avea loc numai n dou situaii, i anume la cererea unuia dintre soi pentru motive temeinice i la cererea creditorilor personali ai oricruia dintre soi. Legea nu indica motivee temeinice care puteau determina pe unul dintre soi s cear partajarea bunurilor comune n timpul cstoriei, astfel nct rolul stabilirii unor asemenea motive a revenit practicii judiciare. Au fost considerate motive temeinice: abandonarea forat a domiciliului comun de unul dintre soi ca urmare a relelor tratamente care i erau aplicate de celalalt so; alungarea unui so de celalalt so din locuina comun, ceea ce a determinat lasarea bunurilor comune la domiciliul soilor i utilizarea lor exclusiv de soul rmasn locuina comun; necesitatea partajriin scopul ca unele bunuri s revin unuia dintre soi, care s le poat nstrina din lips de mijloace financiare i s-i ajute n acest mod copilul dintr-o cstorie anterioar; conduita unuia dintre soi de a vinde bunurile comune fr consimmntul celuilalt so, care a prsit domiciliul comun; ntre-inerea de unul dintre soi a relaiilor de concjbinaj, dup separarea soilor n fapt si utilizarea unor bunuri comune, existnd astfel oericolul irosirii acestora. Creditorii personali ai oricruia dintre soi nu puteau urmri bunurile comune ale soilor, ci numai bunurile proprii ale soului debitor (datornic). n cazul n care bunurile proprii ale debitorului nu erau suficiente pentru recuperarea creanei, creditorii puteau cere partajarea bunurilor comune, pentru a-i putea realiza creana din vnzarea bunurilor ce reveneau soului debitor n urmamprelii. mpreala bunurilor comune nu nseamn o modificare a regimului matrimonial. Practic, regimul matrimonial se menine, bunurile ce formeaz patrimoniul soilor se mpart i devin proprii. Astfel, n ipoteza n care soii au optat pentru regimul comunitii legale i mpart n timpul cstoriei o parte din bunurile comune, care prin mprire devin proprii, rmn proprietari n devlmie asupra celorlalte bunuri comune nepartajate. De asemenea, dac soii care au optat pentru regimul comunitii legale ar mpri toate bunurile comune n timpul cstoriei, iar ulterior ar dobndi alte bunuri, cele noi, nepartajate, intr sub regimul matrimonial ales de soi, adic acela al comunitii legale. Dispoziiile art. 358 NCC sunt aplicabile i cstoriilor n fiin la data intrrii n vigoare a noului Cod civil (1 octombrie 2011), dac actul de mprire a bunurilor comune se ''I Trib. Bistri)a-Na&lud, s. civ., dec. nr. 15/R din 28 ianuarie 2009, nepublicata. ' '
C.C. Fretilin, Noul Cod civil..., p. 493; G.C. Vreniu. Comcntariilc ..., p. 235.
Arl. HKS I 13/y
ncheie dup aceast data. In cazul cererilor de mprire a bunurilor comune aflate n cursdejudecatn prim instan la data intrriin vigoare a noului Cod civil, instana de judecat poate dispune mprirea bunurilor comune n timpul cstoriei, fr a mai fi necesar examinarea motivelor temeinice (art. 36 din Legea nr. 71/2011). 5. Compunerea masei succesorale rmasen urma decesului unei persoane asociat al unei societi cu rspundere limitat, motenit de soul supravieuitor (asociat al societii) si copilul minor (din cstorie sau din afara cstoriei). Ipoteza de la care pornim este urmtoarea: doi soi sunt asociai ai unei societi, fiecare avnd un numr egal de pri sociale. Unul dintre asociai decedeaza, vocaie succesoral la motenire avnd soul supravieuitor (cellalt asociat cu drepturi egale al societii) i copilul minor. Sub aspectul competenei materiale, se observ c art. 94 pet. 1 lit. i) NCPC atribuie exclusivncompetenajudectorieicereriledemprealjudiciar, indiferentdevaloare.O asemenea competen era prevzut i de art. 1 pet. 1, raportat la art. 2 pet. 1 lit. b) CPC. n ceea ce privete competena teritorial, dac aciunea de partaj* are ca obiect bunuri succesorale, fie mobile, fie imobile, competena revine, conform art. 118 NCPC, instanei de la ultimul domiciliu al defurctului. 0 astfel de competen era prevzut i de art. 14 CPC. Fiind vorba de un litigiu purtat ntre motenitorii def unctului, soul supravieuitor i copilul minor, fiind, aadar,n prezena unui conflict de interese ntre reprezentantul legal i eel reprezentat, conform art. 58 alin. (1) i (3) NCPC, instana va numi un curator special, dintre avocaii anume desemnai n acest scop de barou, curator care are toate drepturile i obligaiile prevzute de lege pentru reprezentantul legal. 5.1. Posibilitatea ca bunurile comune s formeze obiect al aportului soilor la o societate, asociaie sau fundaie. Masa succesoral rmas n urma defunctului se compune din bunurile mobile i imobile proprietate a sa exclusiv, pe cote-pri sau devlma. Norma din art. 348 NCC instituie expres posibilitatea ca bunurile comune (mobile i imobile) s formeze obiect al aportului soilor la o societate, asociaie sau fundaie. Aportul nu este altceva dect un contract ncheiat ntre soi, n calitate de asociai, i societate, un act de dispoziie al acestora cu privire la bunurile ce constituie obiect al aportului. Prin aceast reglementare s-a pus capt discuiilor doctrinare cu privire la posibilitatea aportrii la capitalul unei societi a unor bunuri comune, tiut fiind faptul c bunul adus ca aport devenea bun al societii. n prezent, n condiiile renunrii la prezumia de mandat tacit reciproc, a consacrrii principiului gestiunii paralele, conform cruia oricare sot poate face actc de administrare, conservare, folosinn privina bunurilor comune, singur, fr acordul celuilalt, exceptnd actele de nstrinare sau de grevare cu drepturi reale care au ca obiect un bun imobil comun sau cele de nstrinare a bunurilor mobile supuse unei formaliti de publicitate (cum sunt bunurile mobile corporale sau titlurile negociabile emisen forma materializat, care, potrivit art. 2480 NCC, pot constitii obiect al gajului, supuse publicitii prevzute de art. 2482 NCC, conform cruia publicitatea gajului bunurilor mobile corporale se rea-lizeaz fie prin deposedarea debitorului, fie prin nscrierea gajului la arhiv; publicitatea gajului asuprasumelorde baniserealizeaz numai prin detinerea acestora, iargajul asupra titlurilor negociabile este perfectat prin remiterea sau, dup caz, prin andosarea titlurilor), nimic nu l mpiedic pe un so s aduc un bun comun ca aport la capitalul social al unei societii11. Norma din art. 349 NCC consacr o excepie de la mecanismul gestiunii paralele, prevznd mecanismul gestiunii colective n privina bunurilor comune aduse ca aport la o
G.C Frcnliu, Comcntariilc..., p. 224.
L38U
Art. K2
I'KOCEDURI SPECIALE
socetate sau pentru dobndirea de pri sociale sau aciuni. Astfel, n privina acestor bunuri este interzis unuia dintre soi s ncheie orice acte de dispoziie fr acordul scris al celuilalt so. Consimmntul soului la ncheierea contractului de aport trebuie s mbrace forma scris, adprobationem, fr a avea relevan obiectul aportului (bun mobil sau imobil). Sanciunea nclcrii interdiciei este nulitatea relativ a contractului de aport. Dreptul la aciunea n anularea actului este supus prescripiei extinctive, n termen de 3 ani, care curge de la data la care soul care nu i-a dat consimmntul {care este un ter fa de actul ncheiat) a cunoscut ncheierea actului, acesta fiind momentul la care soul a cunoscut existena cauzei de nulitate [faptul ncheierii actului de dispoziie fr consimmntul su - art. 2529 alin. (2) NCC]. Calitatea de asociat este recunoscut exclusiv soului care a adus bunul comun ca aport. Aceast calitate d dreptul soului asociat s exercite singur toate drepturile ce rezult din aceast calitate, s transfere prile sociale sau aciunile detinute, dndu-se expresie mecanismului gestiunii paralele. n schimb, prile sociale sau aciunile sunt bunuri comune. Poate avea calitate de asociat i celalalt so, n cazul n care i-a exprimat voina n acest sens. ntr-o astfel de situaie, fiecare d ntre soi are calitatea de asociat pentru prile sociale sau aciunile atribuite n schimbul a jumtate din valoarea bunului. Dac ns prin convenie soii au prevzut alte cote-pri, fiecare dintre soi are calitatea de asociat pentru prile sociale sau aciunile atribuite n schimbul cotei-pri din valoarea bunului stipulate n convenia soilor. Prile sociale sau aciunile ce revin fiecruia dintre soi au calitate de bunuri proprii. 5.2. Chiria perceputa de soul supravieuitor, ce nchiriaza un bun care a constituit bun comun al soilor, nu poate fi inclus n masa succesoral. n cazul n care ulterior decesului defunctului soul supravieuitor nchiriaza un bun ce a constituit bun comun at soilor, obiect al masei succesorale, chiria perceputa nu poate fi inclus n compunerea masei succesorale. Chiriile sunt fructe civile ale bunului inclusn masa succesoral. Aceste fructe s-au nscut n urma ncheierii unor contracte de nchiriere ulterior morii lui de cuius, astfel nct chiriile nu pot fi incluse n masa succesoral, ntruct contractul care a generat fructele civile nu exista la momentul decesului celui care las motenirea. Chiria este, aadar, un bun nscut ca urmare a ncheierii unui act dup deschiderea succesiunii, act care nu exista la momentul survenirii decesului defunctului, astfel c nu poate fi vorba de un drept de crean existent n patrimoniul defunctului la momentul decesului su, pentru a putea fi inclus n activul succesoral. Ca atare, la data morii persoanei care las motenirea, n patrimoniul acesteia nu exista vreun drept de crean constnd n dreptul de a obine plata chiriei pentru un bun al su. Neexistnd un asemenea drept, chiria nu poate face parte din masa succesoral. Desigur, fiind vorba de o chirie rezultat n urma nchirierii unui bun care intr n motenire, soul supravieuitor beneficiar al chiriei nu poate dispune de aceasta dup bunul su plac, fr acordul celuilalt motenitor, ci trebuie s mpart suma obinut conform cotei de motenire ce revine fiecrui motenitor din bunul obiect al contractului de nchiriere. Motenitorul dezavantajat poate promova o cerere pentru plata drepturilor care se i cuvin din nchirierea unui bun obiect al masei succesorale, fie n cadrul aciunii de partaj, fie ulterior, pe cale separata, nuntrul termenului de prescripiei extinctiv. Problema care se pune este aceea de a se stabili dac n masa succesoral pot fi sau nu incluse prile sociale detinute de defunct n societatea cu rspundere limitata al crei asociat era, precum i patrimoniul social al acestei societi. 5.3. Includerea prilor sociale n masa succesoral de partajat. Conform art. 11 alin. (1) din Legea nr. 31/1990 privind societile, republicat, capitalul social al unei soci eti cu rspundere limitata se divide n pri sociale. Dobndirea de pri sociale prin
\ri. m i ii
succesiune este recunoscut de dispoziiile art. 202 alin. (3) din Legea nr. 31/1990, republicat, text conform cruia, n cazul dobndirii unei pri sociale prin succesiune, preve-derile alin. (2) al aceluiai articol (conform cruia, transmiterea ctre persoane din afara societii este permis numai dac a fost aprobat de asociai reprezentnd eel puin trei ptrimi din capitalul social) nu sunt aplicabile dac prin actul constitutiv nu se dispune altfel; n acest din urm caz, societatea este obligat la plata prii sociale ctre succesori, conform ultimului bilan contabil aprobat. Ca atare, n cuprinsul masei succesorale a unui defunct, asociat al unei societi cu rspundere limitat, intr si prile sociale deinute de eel decedat. Prile sociale aparinnd defunctului pot fi preluate de motenitori conform cotei lor de motenire sau pot fi atribute prin partaj unuia dintre motenitori cu plata unei suite compensatoare n favoarea celuilalt motenitor. Prin dobndirea cotei-pri care i se cuvine din prile sociale ale printelui su, ce intr n masa succesoral, motenitorul minor dobndete calitate de asociat n societatea cu rspundere limitat, acesta urmnd a fi reprezentat n cadrul societii de reprezentantul su legal, respectiv de curator, n cazul existenei unor interese contrare ntre minorul asociat i reprezentantul su legal, dac acesta este i el asociat al societii. n cazul atribuirii prilor sociale unuia dintre motenitori, trebuie avute n vedere i prevederile art. 202 alin. (1), (2) i (2*) din Legea nr. 31/1990, republicat, conform crora prile sociale pot fi transmise ntre asociai; transmiterea ctre persoane din afara societii este permis numai dac a fost aprobat de asociai reprezentnd eel puin trei ptrimi din capitalul social; creditorii sociali i orice alte persoane prejudiciate prin hotrrea asociailor privitoare la transmiterea prilor sociale pot formula o cerere de opoziie prin care s solicite instanei judectoreti s oblige, dup caz, societatea sau asociaii la repa-rarea prejudiciului cauzat, precum i, dac este cazul, atragerea rspunderii civile a aso-ciatului care intenioneaz s i cedeze prile sociale. Cerina aprobrii transferului cu votul a trei ptrimi dintre asociai nu este aplicabil n cazul transmiterii prilor sociale prin motenire, ntruct motenitorii nu primesc tra-tamentul persoanelor din afara societii, ci au acelai regim cu asociatul decedat, pe care l motenesc1'1. Dobndirea prin succesiune a unei cote-pri din prile sociale ale defunctului nu constituie o transmitere propriu-zis a prilor sociale, ci reprezint o continuare a societii prin motenitorii asociatului decedat'2'. Pornind de la prevederile art. 202 alin. (3) din Legea nr. 31/1990, republicat, apreciem c, n cazul decesului unui asociat, opereaz transmiterea prilor sociale ctre motenitorii si, dac o asemenea posibilttate s-a prevzut n actul constitutiv prin inserarea unei clauzen acest sens'1', de plin drept, de la data deschiderii succesiunii' 4'. Ca atare, motenitorii neasociai devin de drept asociai ai societii cu rspundere limitat la data decesului autorului lor asociat'5'.
' ' . Sdiiau, T. Presaire, Legea societilor comercialenr. 31/1990. Analize i comentarii pe articole, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2007, p. 601. `2` CA. Cluj, dec. nr. 1771 din 10 octombric 2007, www.dreptonline.ro. ' ' Prin actul constitutiv asocia(ii pot intcrzice transferul calitii de asociat in caz de deecs al unuia dintre asocia)i, ipotez n care motenitorii ct*lui decedat nu devin asociai, ci au doar dreptul de a pretinde societii plata prilor sociale motenite, conform ultimului bilan contabil aprobat. '4' Sl.D. Crcnaru, Drept comercial romn, ed. a 11-a revizuit i completat, Ed. AH Educational, Bucureti, 1998, p. 338. ' ' E>esigur, conform art. 203 din Legea nr. 31/1990, republicat, transmiterea prin motenire a prilor sociale trebuie notificat societii, prin cererea de nscriere n registrul asociailor societ(ii i trebuie nscris i n registrul comerului, transmiterea producnd eftcte n raporturile cu terii numai din momentul nscrierii transferului n registrul comerlului.
L38Z
Art, K2
I'KOCEDURI SPECIALE
n ipoteza n care instana, prin hotrrea de partaj, decide atribuirea tuturor prilor sociale incluse n masa succesoral n favoarea soului supravieuitor, asociat al societii, suntem n prezena unei transmiteri a cotei-pri din prile sociale care se cuvine mo-tenitorului minor ctre asociatul n via al societii. n aceast situatie, conform art. 202 alin. (3) din Legea nr. 31/1990, republicat, societatea este obligat la plata prii sociale ctre motenitorul minor, conform ultimului bilan contabil aprobat. Cednd prin partaj partea sa din prile sociale care i reveneau n urma decesului printelui su, minorul asociat al societii nu a optat pentru a fi asociat al societii, dei conform actului con-stitutiv, societatea putea continua cu motenitorii, ci, practic, s-a retras din societate. n aceste condiii apreciem c devin incidente n cauz prevederile legale referitoare la retragerea asociatului. Conform prevederilor art. 226 din Legea nr. 31/1990, republicat, asociatul se poate retrage din societate n cazurile prevazute n actui constitutiv; n cazurile prevazute la art. 134; cu acordul tuturor celorlali asociai; sau, n lipsa unor prevederi n actui constitutiv sau cnd nu se realizeaz acordul unanim, pentru motive temeinice, n baza unei hotrri judectoreti. n condiile n care prile sociale care au aparinut defunctului s-au atribuit n ntre-gime soului supravieuitor, ambii motenitori fiind de acord cu aceast atrbuire, cerinele art. 226aufostrespectate,nfapt,n opinia noastr, operand prinpartajul prilor sociale realizat de instan si acceptat de pri (partaj n natur prin atribuire ctre unul dintre motenitori), o retragere a asociatului (cruia nu i-au revenit pri sociale n natur) prin hotrre judectoreasc [potrivit art. 226 alin. (1) lit. c ) ) . Operaiunile care se efectueaz cu ocazia retragerii din societate a unui asociat sunt prevazute de Ordinul nr. 1376/20041'' pentru aprobarea Normelor metodologice privind reflectarea n contabilitate a principalelor operaiuni de fuziune, divizare, dizolvare i lichidare a societilor comerciale, precum si retragerea sau excluderea unor asociai din cadrul societilor comerciale i tratamentul fiscal al acestora. Conform Capitolului 3 al Normelor, cu ocazia retragerii unui asociat se efectueaz urmtoarele operaiuni: 1. eva-luarea elementelor de activ i de pasiv; 2. determinarea capitalului propriu (activului net) pe baza bilanului sau pe baza balanei de verifcare; 3. efectuarea partajului capitalului propriu (activului net) al societii, n vederea stabilirii prii ce se cuvine asociailor care seretrag, potrivit dispoziiilor legale n vigoare, nfunciede: a) prevederile statutului sau ale contractului de societate; b) hotrrea adunrii generale a asociailor, consemnat n registrul edinelor adunrii generale; c) cota de participare la capitalul social, dup caz. 5.4. Includerea patrimoniului social al societii n masa succesoral a asociatului decedat. Patrimoniul cuprinde activul i pasivul social al societii. Activul social cuprinde bunurile aduse ca aport, cele dobndite ulterior constituirii, precum i beneficiile nedistri-buite. Pasivul social cuprinde obligaiile contractuale sau extracontractuale ale societii. Considerm c n masa succesoral a unui asociat decedat nu pot fi incluse bunurile ce alctuiesc patrimoniul social al societii al crui asociat a fost defunctul. Patrimoniul societii are un caracter autonom distinct i inconfundabil cu patrimoniile personale ale asociaiilor care o compun, iar bunurile aduse ca aport de ctre asociai ies din patrimoniul acestora i intr n patrimoniul societii. Potrivit art. 65 alin. (1) din Legea nr. 31/1990, republicat, n lips de stipulaie contrar, bunurile constituite ca aport'2' n societate
PI M. Of. nr. 1012 din 3 noiembrie 2004. '2' Capitalul social al societii cu rspundere limitat este expresia valoric a aporturilor i, n funcie de valoarea acestora, adus de fiecare, el este mp3rit in pri sociale. Aportul asociailor este format din contribuiile cu care asociajii vin la constituirca firmei i care pot fi tn bani sau in natur, respectiv prin aducerea de bunuri mobile sau imobile. Att aportul n bani, cat i eel n natur infra n patrimoniul societii, cu loate consecincle ce decurg din aceasta.
Arl. MK.'8 | Ktf
devin proprietatea acesteia din momentul nmatriculrii ei n registrul comerului. Prin urmare, asociatul nu are niciun drept asupra bunurilor din patrimoniul societii, chiar dac acestea au fost aduse ca aport propriu. Drepturile sale reale (de proprietate) se transform n drept la pri sociale. Aadar, n cazul decesului asociatului, motenitorii acestuia nu pot pretinde niciun drept asupra bunurilor din patrimoniul societii, care nu intr n masa succesoral. n cazul decesului unuia dintre asociai i al atribuirii prilor sociale incluse n masa succesoral ctre soul supravieuitor, partea proporional din capitalul propriu (activul net)/patrimoniul social (calculat ca diferen ntre activul brut i datorii) se achit de ctre societate asociatului minor care, prin partajul realizat prin hotrre judectoreasc, s-a retras din societate. Aceasta rezult din cuprinsul art. 224 atin. (2) din Legea nr. 31/1990, republicat, text conform cruia asociatul exclus nu are dreptul la o parte proporional din patrimoniul social, ci numai la o sum de bani care s reprezinte valoarea acesteia, precum i din cuprinsul Ordinului nr. 1376/2004, care, exemplificnd modul concret de operare a retragerii unui asociat, prevede expres c se nregistreaz n contabilitatea societii depunerea sumei de ctre cellalt asociat, reprezentnd capitalul social care i-a fost cesionat de asociatul care se retrage. Apoi, n evidena contabil se nregistreaz plata capitalului social cesionat ctre asociatul care s-a retras. Prin urmare, se poate observa c, n ipoteza retragerii asociatului minor, cellalt asociat are obligaia de a depune n contul societii suma de bani cuvenit minorului, aferent cotei sale pri din valoarea patrimoniului social al societii, dup depunerea creia societatea va achita minorului suma cuvenit111. Concluzionnd, subliniem c, n ipoteza decesului unui asociat al unei societi cu rspundere limitata, n cuprinsul masei sale succesorale se includ prile sociale cuvenite defunctului, acestea putnd fi fie preluate de motenitori, conform cotei lor de motenire, fie atribute prin partaj unuia dintre motenitori cu plata unei suite compensatoare n favoa-rea celuilalt motenitor. n schimb, patrirroniul social al societii nu poate fi partajat ntre motenitori, bunuriie consttuite ca aport n societate devenind proprietatea societii, ieind din patrimoniul defunctului, potrivit art. 65 alin. (1) din Legea nr. 31/1990, republicat. n cazul atribuirii prilor sociale ctre unui dintre motenitori, opereaz o transmitere a cotei-pri din prile sociale, situaie n care, potrivit art. 202 alin. (3) din Legea nr. 31/1990, republicat, societatea este obligat la plata prii sociale ctre ceilali motenitori, conform ultimului bilan contabil aprobat. Atribuirea prilor sociale n ntregime celuilalt asociat n societatea cu rspundere limitata, motenitor al defunctului, are valoarea unei retrageri din societate a celorlali moteni:ori ai asociatului decedat, crora prin acceptarea motenirii le-au revenit pri sociale proportional cu cota lor de motenire. Ca efect al retragerii, asociatul rmas n societatea cu rspundere limitata este dator s depun n contul societii suma reprezentnd valoa'ea cuvenit din patrimoniul social motenitorilor asociatului decedat care i-au transmis prile sociale, dup care societatea va achita suma cuvenit motenitorilor retrai din societate. Ca atare, asociaii care prin partaj judiciar i-au transmis prile sociale cuvenite prin motenire au o aciune direct mpotriva societii cu rspundere limitata pentru plata prii din patrimoniul social care le-ar fi revenit n cazul n care acetia rmneau asociai n societatea cu rspundere limitata.
Arl. I!:. Partajul judiciar. (1) Dac prile nu ajung la o nelegere sau nu incheie o tranzacic potrivit celor artate la art. 982, instana va stabili bunuriie supuse
' ' In acesl sens, a se vedea Trib. Bistria-Nsud, s. I civ., dec. nr. 76/A din 19 iunie 2012, irevocabil prin necxercitarea cii do alac, nepublicat.
KH4
Art. IKI
I'KOCEDURI SPECIALE
mprelii, calitatea de coproprietar, cota-parte ce se cuvine fiecruia i creantele nscute din starea dc proprietate comun pe care coproprietarii le au unii fa de alii. Dac se mparte o motenire, instana va mai stabili datoriile transmise prin motenire, datoriile i creantelecomotenitorilor fa de defunct, precum i sarcinile motenirii. (2) Instana va facempreala n natur. n tcmeiul celorstabilitepotrivitalin. (1), ea procedeaz la formarea loturilor i la atribuirea lor. In cazul n care loturile nu sunt egale n valoare, ele se ntregesc printr-o sum n bani. COMENTARII
1. Lipsa nelegerii dintre pri. n cazul n care prile nu cad de acord asupra parta-jrii amiabile a bunurilor, nu ncheie o tranzacie ori dac ambele pri sau una dintre ele nu se prezintori refuzs declare cu privire la bunurile supusemprelii, fapt care poate fi apreciat ca o nerecunoatere sau ca lips a acordului prevzut de art. 981 NCPC, partajul se va realiza de instana de judecat, care va stabili, pe baza probelor, bunurile supuse mprelii, calitatea de coproprietar a prilor, cota-parte care revine fiecrei pri, creantele nscute din starea de proprietate comun, pe care coproprietarii le au unii fa de alii. n situaia n care obiectul partajului l constituie o motenire, instana va stabili datoriile transmise prin motenire, datoriile i creantele comotenitorilor fa de defunct, sarcinile motenirii. 2. Probele. n procesul de partaj pot fi utilizate orice mijloace de prob: nscrisuri, martori, cu respectarea dispoziiilor art. 315 i art. 317 NCPC, interogatoriul prilor, expertiza. 3. mpreala n natur. Regula n materia partajrii bunurilor. Regula este aceea potrivit creia partajul se realizeaz n natur, prin formarea de loturi distincte pentru fiecare coprta, corespunztoare cotei de proprietate a fiecruia, inndu-se seama de va!oarea de circulaie a bunurilor supuse mprelii la momentul partajului. La formarea loturilor se va tine seama de mrimea cotei-pri, de necesitatea de a se asigura fiecruia, pe cat posibil, bunuri n natur. Totodat, se va avea n vedere profesia prilor, persoana care a utilizat bunul o perioad mai ndelungat, persoana care are o nevoie mai mare de bun. Inegalitatea loturilor se compenseaz prin plata unei sume de bani numite sult. n cazul n care bunul este indvizibil ori nu este comod partajabil n natur, partajul se va realiza n unul dintre urmtoarele moduri, expres i limitativ prevzute de art. 676 alin. {2) NCC: a) atribuirea ntregului bun, n schimbul unei suite, n favoarea unuia ori a mai multor coproprietari, la cererea acestora; b) vnzarea bunului n modul stabilit de coproprietari ori,n caz de nenelegere, la licitaie public,n condiiile legii, i distribuirea preului ctre coproprietari proportional cu cota-parte a fiecruia dintre ei. n procedura de mprire a bunurilor ntre fotii soi, Curtea European a Drepturilor Omului a reinut c o durat a procedurii de circa 7 ani, determinat nu numai de volumul mare al bunurilor, ci i de conduita autoritilor, ca urmare a faptului c procedura de trans-mitere a actelor a fost foarte lent, au existat perioade de inactivitate din partea instanelor, multe hotrri pronunate au coninut erori, fapt ce a impus refacerea lor, depete ter-menul rezonabil i constituie o nclcare a art. 6 parag. 1 din Convenia european'1'.
Art- >8I. ncheierea de admitere n principiu. (1) Dac pentru formarea loturilor sunt necesare operaii de msurtoare, evaluare i altele asemenea, pentru care
C.E.D.O., Bornkov c. Republicii Celte, hoi. d i n 7 ianuarie 2003, www.cchr.coc.inl.
Arl. K-f I !38
instana nu are date suficiente, ea va da o ncheiere prin care va stabili elementele prevzute la art. 983, ntocmind n mod corespunztor minuta. (2) Dacc, n condiiile legii, s-au formulat i alte cereri n legtur cu partajul i de a cror solutionare depinde efectuarea acestuia, precum cererea de reduciune a liberalitilor excesive, cererea de raport al donaiilor i altele asemenea, prin ncheierea artat la alin. (1) instana se va pronuna i cu privirc la accste cereri. (3) Prin aceeai ncheiere, instana va dispune efectuarea unei expertize pentru formarea loturilor. RaportuI de expertiz va arta valoarea bunurilor i criteriile avute n vedere la stabilirea acestei valori, va indica dac bunurile sunt comod partajabile n natur i n ce mod, pn>punnd, la solicitarea instanci, loturile ce urmeaz a fi atribuite. COMENTARII
1.ncheierea de admitere n principiu.n cazul n care pentru formarea loturilor este necesar efectuarea unei expertize de msurare, de evaluare, iar instana nu are date suficiente pentru aceasta, va stabili, printr-o ncheiere de admitere n principiu, bunurile supuse mprelii, calitatea de coproprietar a prilor, cota-parte a fiecruia, creanele nscute din starea de proprietate comun pe care coproprietarii le au unii fata de alii, iar n situaia n care obiectul partajului l constituie o motenire, instana va stabili dato-riile transmise prin motenire, datoriile i creanele comotenitorilor fa de defunct, sarcinile motenirii. n ipoteza n care instana a fost sesizata cu cereri legate de partaj, de a cror solutionare depinde efectuarea partajului, cum ar fi cererea de reduciune a liberalitilor excesive, cea de raport al dcnaiilor, nulitatea unui testament, a unei donaii, instana va soluiona aceste cereri prin ncheierea de admitere n principiu. 2. Expertiza pentru formarea loturilor. Prin ncheierea de admitere n principiu, instana va dispune i efectuarea expertizei pentru formarea loturilor. RaportuI de expertiz va indica bunurile supuse evalurii, valoarea acestora, criteriile avute n vedere la stabilirea valorii, va preciza dac bunurile se pot partaja comod n natur, n ce modalitate i va propune loturile pentru fiecare copartajant. 3. Caracterul i efectele ncheierii de admitere n principiu. Pronunarea unei asernenea ncheieride admitere n principiu nu are caracterobligatoriu 1'1. ncheierea are caracter interlocutoru121, ceea ce nseamn c instana de judecat nu mai poate reveni asupra sa. Fiind vorba de o hotrre judectoreasc, dispozitivul ncheierii trebuie s se gseasc n minuta ntocmit cu ocazia deliberrii. Lipsa minutei atrage nulitatea ncheierii, precum i nulitatea hotrrii, conform art. 401 raportat la art. 179 alin. (3) NCPC. ncheierea interlocutorie este pronunat n urma unei activiti de judecat, ndepli-nind condiiile unei veritabile hotrri judectoreti, astfel c este suscepribil de lmurire n sensul dispoziiilor art. 443 NCPC131. Aa cum judicios s-a remarcat, dac, dup pronunarea ncheierii, instana i declin competena ori hotrrea de partaj estecasat sau anulat, dup caz, pentru necompe-ten, este necesar pronunarea unei noi ncheieri, ntruct art. 174 alin. (1) NCPC141
111
M. Tbrc, Drept procesual ..., vol. II, ed. a 2-a, 2008, p. 252; M. Tbrct, Gft. Butt), Codul ..., p. 1494, comentariul 2. 121 . Deleanu, Tratat..., vol. II, 2005, p. 386; M. lbrc!, Drept procesual ..., vol. II, ed. a 2-a, 2008, p. 252; M. Tbrc, Gh. Buta, Codul..., p. 1495, comentariul 3. 131 C.A. Cluj, s. civ., dec. nr. 839/2002, in B.J. 2002 p. 181. ' ' Potrivit art. 174 alin. (1) NCPC: ..Nulitatea estesanciunea care )ipsete total sau partial de efecte actul de procedure cfectuat cu nerespectarea cerinelor legale, de fond sau de forma".
Art. M
I'KOCEDURI SPECIALE
declare nule actele ndeplinite cu nerespectarea cerinelor legale, deci inclusiv cele nde-plinite de o instan necompetent'1'. Tot astfel, dac, dup pronunarea ncheierii, a intervenit perimarea ca urmare a rmnerii cauzei n nelucrare, se impune pronunarea unei noi ncheieri, avnd n vedere faptul c art. 422 altn. (2) NCPC permite utilizarea n noul proces numai a dovezilor administrate n cursul judecrii cererii a crei perimare s-a constatat'2'. De asemenea, atunci cnd mpreala nu se poate realiza n niciuna dintre modalitile prevzute de lege (n natur, prin atribuire ctre unul dintre coproprietari, prin vnzare de bunvoie sau de ctre executorul judectoresc) i instana dispune prin sentin nchi-derea dosarului, dac n acel dosar s-a pronunat o ncheiere de admitere n principiu, n cazul promovrii unei noi aciuni n partajul bunurilor, aceast ncheiere pronunat n dosarul initial, nchis, nu se bucur de autoritate de lucru judecat, conform art. 993 alin. (3) NCPC.
Art. 985. ncheierea de admitere n principiu suplimentar. In cazul n care, dup pronunarea ncheierii prevzute la art. 984, dar mai nainte de pronunarea hotrrii de mprcal, se constat c exist i ali coproprietari sau c au fost omise unele bunuri care trebuiau supuse mprelii, fr ca privitor la aceti coproprietari sau la acele bunuri s fi avut loc o dezbatere contradictorie, instana va putea da, cu citarea prilor, o nou ncheiere, care va cuprinde, dup caz, i coproprietarii sau bunurile omise. In aceleai condiii, instana poate, cu consim-mntul tuturor coproprietarilor, s elimine un bun care a fost cuprins din eroare n masa de mprit. COMENTAR11
1. Posibilitatea completrii sau modificrii ncheierii de admitere n principiu. n pofida caracterului interlocutoriu al ncheierii de admitere n principiu, textul analizat prevede situaii n care ncheierea poate fi completat n privina anumitor bunuri sau anumitor persoane ori poate fi modificat prin scoaterea anumitor bunuri din masa bunurilor de partajat. n situaia n care dup pronunarea ncheierii, ns anterior pronunrii hotrrii de mpreal, se constat c exist aii coproprietari care nu au fost citai ori au fost omise unele bunuri care trebuiau supuse mprelii, care nu au fost indicate n aciune, n privina crora nu a avut loc o judecat contradictorie, instana va da o nou ncheiere, n care se vor cuprinde noii coproprietari, respectiv bunurile omise. Noua ncheiere va fi data cu citarea prilor. 2. Condiii cerute pentru completarea ncheierii de admitere n principiu. Pentru completarea ncheierii de admitere n principiu este necesar ndeplinirea urmtoarele cerine: a) constatarea existenei altor coproprietari sau a altor bunuri dect cele indicate i care sunt supuse partajrii; b) cu privire la aceti coproprietari sau la aceste bunuri s nu fi avut loc o dezbatere contradictorie; n cazul n care o asemenea dezbatere a avut loc, ncheierea nu poate fi modificat dect prin intermediul cilor de atac; c) constatarea existenei altor coproprietari sau a altor bunuri care trebuie supuse mprelii s intervin n intervalul cuprins ntre data pronunrii ncheierii de admitere n principiu i data pro nunrii hotrrii de mpreal.
l1
' /. Deleami, Tratat..., vol. II, 2005, p. 386; M. Tbrcil, Drepl procesual..., vol. II, ed. a 2-a, 2008, p. 252; M. Tbrc, Gh. Bula, Codul..., p. 1495, comcntarul 5. |2i Ibidem.
.in. 985 | KW
3. Condiii cerute pentru modificarea ncheierii de admiteren principiu. Tot printr-o nou ncheiere, data cu citarea prilor, instana poate scoate un bun din masa de partajat, n cazul n care seconstat cacesta afost inclusdin eroare, ns numai condiionat de acordul tuturor coproprietarilor. Pentru pronunarea unei noi ncheieri n acest sens, este necesara ndeplinirea urmtoarele cerine: a) constatarea cuprinderii din eroare n masa bunurilor de mprit a unui bun care nu poate fi supus partajului; b) existena acordului tuturor coproprietarilor pentru scoaterea bunului din masa de partajat; lipsa acordului tuturor determine meninerea bunului n cadrul bunurilor supuse partajului; c) constatarea erorii svrite constnd n :uprinderea unui bun n masa de partajat, dei acesta nu era supus partajului, trebuie s intervin n intervalul cuprins ntre data pro-nunrii ncheierii de admitere n principiu i data pronunrii hotrrii de mpreal. 4. ntocmirea minute. Sanciune. i n cazul acestor ncheieri de modificare este necesara ntocmirea unei minute, sub sanciunea nulitii hotrrii de partaj i a noii ncheieri de admitere n principiu. 5. Suspendarea pronunrii partajului. Partajul poate fi suspendat fie prin nvoiala prilor, fie prin ncheiere de ctre instana de judecat, chiar mpotriva voinei coproprietarilor, la cererea unuia dintre acetia, conform art. 672 i art. 673 NCC. Suspendarea prin voina prilor poate avea loc prin ncheierea unei convenii n acest sens, pe o perioad determinat, care ns nu poate depi durata maxima de 5 ani, prevzut de art. 672 NCC. Atunci cnd obiectul partajului l constituie bunuri imobile, con-venia de suspendare a partajului trebuie s mbrace ad validitatem forma auten-tic. Totodat, o astfel de convenie trebuie nscris n evidenele de carte funciar. n cazul n care nu exist convenia coproprietarilor de suspendare amiabil a partajului, la cererea unuia dintre coproprietari, instana sesizat cu cererea de partaj poate suspenda pronunarea partajului, pe o durat limitat de maxim 1 an, n scopul de a nu prejudicia grav interesele coproprietarului. Aceast posibilitate a instanei de a opri tem-porar partajarea bunurilor comune reprezint un caz special de suspendare facultativ a judecii. Pentru a interveni suspendarea, este necesara ndeplinirea urmatoarelor condiii cumulative: a) s existe cererea unui coproprietar de suspendare a pronunrii partajului; b)s existe riscul prejudicieriigravea intereselor coproprietarului caresolicit suspendarea. Ca atare, suspendarea nu poate fi dispus de instan din oficiu, ci doar la cererea coproprietarului interesatn evitarea prejudicierii sale. Coproprietarul care solicit suspendarea trebuie s dovedeasc pericolul gravei sale prejudicieri n situaa n care s-ar efectua partajul (spre exemplu, riscul rmnerii fr locuin; imposibilitatea procurrii imediateauneilocuinen ipotezancare bunul imobil s-ar atribui altuia, cu plata de sult n favoarea coproprietarului care solicit suspendarea; imposibilitatea procurrii unei alte locuine din sulta care i se cuvine, aspecte coroborate cu situaia familial a titularului cererii: familie cu copii minori, ntreintor al prinilor, lipsa unui loc de munc aductor de venituri etc.). Textul art. 673 NCC folosete sintagma suspendarea pronunrii partajului", ceea ce ntr-o interpretare literal ar putea duce la concluzia c instana administreaz toate pro-bele necesare i utile cauzei n vederea realizrii partajului i nainte de terminarea cer-cetrii judectoreti, adic nainte de deschiderea dezbaterilor, conform art. 392 NCPC, la cererea prii interesate, suspenda pronunarea hotrrii judectoreti {realiznd, de fapt, un fel de amnare a pronunrii partajului pe durata maxima de 1 an). n ceea ce ne privete, credem c textul trebuie s fie interpretat ntr-un sens mai larg, extensiv, n sensul c suspendarea pronunrii partajului poate avea loc pe tot parcursul judecrii cererii de partaj, la cererea celui interesat, nefiind necesar a se atepta finalizarea cerce-tarii judectoreti. Desigur, pericolul gravei prejudicieri a coproprietarului n ipoteza rea-
Ktt
Art. M
I'KOCEDURI SPECIALE
lizrii partajului poate fi prefigurat dup administrarea de probe, cnd coproprietarul ar putea avea temerea c partajul s-ar putea realiza ntr-un mod care l-ar prejudicia. n cazul n care se pronun o ncheiere de admitere n principiu, astfel c din acest moment coproprietarul cunoate bunurile supuse mprelii, numrul coproprietarilor, cotaparte ce se cuvine fiecruia, creanele nscute din starea de proprietate comun pe care copropretarii le au unii fa de alii, respectiv datoriile transmise prin motenire, datoriile si creanete comotenitorilor fa de defunct, precum si sarcinile motenirii, cererea de suspendare a pronunrii partajului ooate fi formulat imediat dup pronun-area ncheierii de admitere n principiu, chiar anterior depunerii raportului de evaluare a bunurilor supuse partajului, dac se dovedeie prejudiciul pe care coproprietarul l-ar suferi prin partajarea imediat a bunurilor. Aceasta ntruct, nc de la acest moment, coproprietarul poate avea temerea c exist posibilitatea realizrii partajului ntr-un mod care i este defavorabl, innd seama de varii e emente, precum bunurile supuse partajului, numrul coproprietarilor, cotelepri ale fiecruia, ocupaia coproprietarilor, modul de folosin a bunurilor supuse partajului, astfel c pentru evitarea temporar a unui prejudiciu grav poate solicita suspendarea realizrii partajului. Cu att mai mult, suspendarea poate fi solicitat dup depunerea raportului de evaluare a bunurilor supuse partajului ori dup atribuirea provizorie a bunului n condiiile art. 988 NCPC. ns, aa cum am subliniat, suspendarea poate fi solicitat i anterior pronunrii ncheierii de admitere n principiu, cu att mai mult cu cat aceasta are carac-ter facultativ i nu oblig instana s o pronune. Pentru admiterea unei astfel de cereri de suspendare temporar a partajului, coproprietarul trebuie s probeze pericolul gravei sale prejudicieri n cazul n care partajul s-ar realiza. Or, un astfel de pericol se prefigureaz doar dup administrarea de probe n dosarul de partaj, momentul putnd fi diferit, ce la caz la caz, n funcie de natura peri-colului relevat. Desigur, atunci cnd cererea de suspendare se formuleaz la un moment la care din dosar nu rezult elemente care s prefigureze un astfel de pericol, nimic nu mpiedic instana s resping ca nentemeiat cererea de suspendare formulat i s continue judecarea cererii de partaj. n lipsa unei dispoziii prohibitive, apreciem c nimic nu mpiedic coproprietarul interesat, cruia i s-a respins cererea de suspendare a partajului, s formuleze o nou cerere ntr-un alt moment procesual, dac dovedete pericolul prejudiciului grav pe care l-ar suferi. Ca atare, considerm c cererea de suspendare poate fi formulat oricnd pe parcursul judecrii cererii de partaj, coproprietarul interesat tre-buind s dovedeasc, n raport de probele i eementele existente n dosarul de partaj pn la momentul solicitrii suspendrii, prejudiciul grav pe care I poate suferi n cazul realizrii partajului. ntruct modalitatea de partaj realizat de instana de fond poate fi modificat n apel, n urma administrrii de noi probe n calea de atac, suntem de prere c msura suspendrii poate fi solicitat i dispus i n cadrul apelului. Ori de cte ori unul dintre coproprietari probeaz c pericolul care a justificat suspendarea a fostnlturat anterior expirrii duratei sjspendrii, instana, la cererea copropri-etarului interesat, poate reveni asupra msurii dispuse, continund procesul de partaj. 6. Lpsa autoritii de lucru judecat a ncheierii de admitere n principiu. La fel ca ncheierea iniial de admitere n principiu, atunci cnd mpreala nu se poate realiza n niciuna dintre modalitile prevzute de lege (n natur, prin atribuire ctre unul dintre coproprietari, prin vnzare de bunvoie sau de ctre executorul judectoresc) i instana dispune prin sentin nchiderea dosarului, dac n acel dosar s-a pronunat o ncheiere de admitere n principiu suplimentar, n cazul promovri unei noi aciuni n partajul bunurilor, aceasta ncheiere pronunat n dosarul initial, nchis, nu se bucur de autoritate de lucru judecat, conform art. 993 alin. (3) NCPC.
Art. HKfli-HK7 | I3W
Art. 986. Cile de atac mpotriva unor ncheieri. nchcicrilc prevzute la art. 984 alin. (1) i art. 985 pot fi atacate numai cu apel odat cu fondul. COMENTARII
Calea de atac mpotriva ncheierii de admtere n principiu i celei suplimen-tare. ncheierile de admitere n principiu (att cea iniial, cat i cea suplimentar) pot fi atacate numai odat cu fondul. La fel ca i hotrrea de partaj, care, potrivit art. 994 alin. (3) NCPC, este supus numai apelului, i ncheierile de admitere n principiu (iniial i suplimentar) sunt supuse numai cii de atac a apelului. Textul art. 466 alin. (4) NCPC prevede c partea nemulumit de soluia data prin ncheierea de admitere n principiu trebuie s atace att hotrrea pronunal asupra fondului, cat i ncheierea de admitere n principiu. n cazul n care mpotriva unei asemenea ncheieri nu se formuleaz critici n calea de atac, instana va examina apelul numai n limitele cererii de apel, fr a putea aduce atingere dispoziiilor cuprinse n ncheierea de admitere n principiu neatacat. Derogator de la calea de atac a apelului, exist posibilitatea ca uneori hotrrea de partaj s fie supus i recursului. Spre e>emplu, atunci cnd partajul se solicit n cadrul contestaiei la executare formulate, n condiiile art. 714 alin. (4) NCPC, de un ter care pretinde un drept de coproprietate, ter care solicit i partajul i atribuirea bunului n lotul su. Dac bunurile au o valoare mai mare de 1.000.000 lei [pentru cereri promovate pn la data de 31 decembrie 2015, conform art. XVIII alin. (2) din Legea nr. 2/2013], respectiv de 500.000 lei (pentru cererile promovate ncepnd cu 1 ianuarie 2016), hotrrea pronunat este susceptibil de apel i recurs, conform art. 717 alin. (1), raportat la art. 483 alin. (1) i (2) NCPC. n aceast situaie i ncheierea de admitere n principiu - iniial sau suplimentar este supus ambelor ci de atac. Faptul c asemenea ncheieri nu pot fi atacate separat se explic, pe de o parte, prin necesitatea evitrii unei prelungiri abuzive a procesului, iar, pe de alt parte, prin faptul c respectiva ncheiere poate fi atacat odat cu hotrrea prin care s-a soluionat fondul cauzei. Regula exercitrii cilor de atac mpotriva ncheierilor numai odat cu hotrrea prin care s-a soluionat fondul cauzei se impune pentru asigurarea desfurrii procesului cu celeritate, ntrun termen rezonabil, exigen recunoscut cu valoare de principiu att n sistemul nostru constitutional, cat i de Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, care consacr, la art. 6 parag. 1, dreptul oricrei persoane lajudecarean mod echitabil,n mod public i ntr-un termen rezonabil a cauzei sale". Sub acest aspect, prin posibilitatea exercitrii cilor de atac mpotriva hotrrilor judectoreti prin care se soluioneaz fondul cauzei este asigurat accesul liber la justiie. Curtea European a Drepturilor Omului, prin hotrrea pronunat n cauza Golderc. Regotului Unit, 1975, a statuat c dreptul de acces la tribunale nu este absolut. Fiind vorba de un drept pe care Convenia l-a recunoscut fr s-l defineasc n sensul restrns al cuvntului, exist posibilitatea limitrilor implicit admise chiar n afara limitelor care circumscriu coninutul oricrui drept111.
Art. 087. Criteriile partajului. La formarea i atribuirea loturilor, instana va tine seama, dup caz, i de acordul prilor, mrimea cotei-prti ce se cuvine fiecreia din niasa bunurilor de mprit, natura bunurilor, domiciliul i ocupaia prilor, faptul c unii dintre coproprietari, nainte de a se cere mpreala, au fcut construct sau mbuntiri cu acordul celorlalji coproprietari sau altele asemenea.
I" C.C, Dec. nr. 591/2007, M. Of. nr. 582 din 24 august 2007.
L3WJ
Art. 8
I'KOCEDURI SPECIALE
COMENTARII
1. Criterii care trebuie avuten vedere la formarea i atribuirea loturilor. Textul indic cteva elemente de care trebuie s se in seama la formarea i atribuirea loturilor, i anume: a) acordul prilor; b) mrimea cotei-pri ce se cuvine fiecareia; c) natura bunurilor; d) domiciliul i ocupaia prilor; e) faptul c unii dintre coproprietari, nainte de a se cere mpreala, au fcut construcii, mbuntiri, cu acordul coproprietarilor. niruirea nu este limitativ i textul nu instituie o ierarhie a criteriilor la mpreal, acordndu-le o valoare egal, instana putnd tine seama i de alte aspecte, n funcie de circumstanele particulare ale fiecrei cauze, cum ar fi: utilizarea ndelungat a bunului de unul dintre copartai; nevoia mai mare a unui coprta de bunul supus partajului; imposibilitatea unui coprta de a-i procura un asemenea bun; necesitatea protejrii terului de bun-credin dobnditor al unui bun aflat n proprietate comun, prin inclu-derea bunului n lotul nstrintorului; necesita:ea protejrii creditorilor prin includerea bunului n lotul debitorului, pentru a se asigura posibilitatea urmririi bunuiui. Certificatul de motenitor constituie mijlocjl de dovad a calitii de motenitor, a cotei care revine fiecrui motenitor, a compunerii masei succesorale. ntre motenitorii prezeni n fata notarului, care i-au recunoscut reciproc calitatea de motenitori, cotele de motenire, componena masei succesorale, certificatul de motenitor are valoarea unei convenii. De aceea, niciunul dintre motenitori nu poate combate elementele cuprinse in certificatul de motenitor, cu excepia situaiei n care dovedete existena unui viciu de consimmnt sau a unui caz de nulitate absolut, cum ar fi frauda la lege, cauza ilicit, imoral1'1. Existena criteriilor de partaj este justificat rational i obiectiv, avnd finalitatea de a ndruma instana tocmai pentru a evita arbitrariul n formarea loturilor i atribuirea lor acelor pri care au un drept de proprietate comun. Norma nu prevede, prin reglemen-tarea criteriilor, niciun fel de inegalitate sau discriminare, ntruct, fr a se crea vreo difereniere, este aplicabil tuturor prilor, n aceeai msur'31. 2. Valoarea avut n vedere la realizarea partajului. La realizarea partajului instana trebuie s aib n vedere valoarea de circulaie a bunurilor supuse partajului la momentul mprelii. Astfel, valoarea terenurilor se stabileten funcie de anumite criterii, cum ar fi: cate-goria de folosin, ramul de cultur, importana social-economic, calitatea i proprietile solului, relieful, gradul de fertilitate, pozita fa de localiti, fa de mijloacele de comu-nicaie, nclinare, preul practicat n zon, posibilitatea amplasrii de construcii etc. Valoarea construciilor se stabilete n funcie de materia ele de construcie utilizate, finisaje, locul siturii, gradul de seismicitate, starea construcei, distana fa de reelele de ap, canal, gaz, electricitate, preurile practicaten zon pentru construcii similare1'1.
Arl. 088. Atribuirea provizorie. (1) n cazul n care mpreala n natur a unui bun nu este posibil sau ar cauza o scdere important a valorii acestuia ori i-ar modifica n mod pgubitor destinaia economic, la cererea unuia dintre coproprietari instana, prin ncheiere, i poate atribui provizoriu ntregul bun. Dac mai muli coproprietari cer s li se atribuie bunul, instana va tine seama de criteriile prevzute la art. 987. Prin nchcicrc, ea va stabili i termenul n care coproprictarul
Trib. Bistrila-Nsaud, s. civ., dec. nr. 16/R din 19 ianuaric 2011, nepubticat. '2' CC, Dec. nr. 182/2003, M. Of. nr. 408 din 11 iunie 2003; Dec. nr. 719/2007, M. Of. nr. 702 din 18 octombrie 2007; Dec. nr. 513/2010, M. Of. nr. 332 din 19 mai 2010. I3' /. Us, Codul..., p. 1382.
111
\ri. mm i i3i
cruia i s-a atribuit provizoriu bunul este obligat s consemneze sumele ce cores-pund cotelor-pri cuvenite celorlalicoproprietari. (2) Dac coproprictarul cruia i s-a atribuit provizoriu bunul consemneaz, n termenul stabilit, sumele cuvenite celorlali coproprietari, instana, prin hotrrea asupra fondului procesului, i va atribui acestuia bunul. (3) In cazul n care coproprictarul nu consemneaz n termen sumele cuvenite celorlali coproprietari, instana va putea atribui bunul altui coproprietar, n con-diiile prezentului articol. COMENTARII
1. Atribuirea provizorie a bunului unuia dintre coproprietari. Caracter facultativ. Din coroborarea dispoziiilor art. 983 alin. (2) NCPC, conform crora mpreala se face n natur, cu dispoziiile textului analizat, rezult c regula este partajul n natur si numai atunci cnd aceast modalitate de mprire nu poate fi dispus, bunul se atribuire unui coprta. Textul analizat reglementeaz posibilitatea atribuirii provizorii a bunului unuia dintre coproprietari. Aadar, atribuirea provizorie este o facultate recunoscut instanei, si nu o obligaie instituit n sarcina sa. Raiunea atribuirii provizorii este aceea de a asi-gura protecie coprtailor care nu au beneficiat de atribuirea n favoarea lor a bunului, pentru evitarea eventualelor dificulti n executarea creanei lor. 2. Condiiile atribuirii bunului. 0 asemenea atribuire se poate dispune dac sunt ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii: a) mpreala n natur nu este posibil ori determin o scdere important a valorii bunului sau o modificare pgubitoare a destinaiei economice. In principiu problema partajului n natur apare n privina bunurilor imobile. Astfel, mprirea n natur a locuinei poate fi efectuat numai n situaia n care prin partajarea imobilului bun comun se pot realiza dou uniti locative distincte functionate, fiecare ntrunind caracterisricile unei locuine, n sensul de a cuprinde una sau mai multe camere de locuit cu dependinele aferente (baie, buctrie, hoi), formnd o unitate locativ de sine stttoare. Dac nu poate fi realizat o asemenea divizare a locuinei, atunci se impune ca imobilul s fie atribuit unuia dintre coprtai. Tot astfel, un lot de teren, care prin partaj s-ar diviza n loturi mici care nu ar putea fi utilizate eficient, bunoar, pentru construcia unui imobil, nu poate fi partajat n natur; b) exist cererea unui coproprietar formulat n acest sens. n cazul n care cererea de atribuire se formuleaz de mai muli coproprietari, atribuirea se va face inndu-se seama de criteriile enumerate n art. 987 NCPC. 3. ncheierea prin care se atribuie bunul unui coproprietar. Instana se pronun asupra atribuirii provizorii printr-o ncheiere, n cuprinsul creia stabilete i termenul n care coproprietarul cruia i s-a atribuit bunul trebuie s depun sumele de bani ce reprezint echivalentul valoric al cotelor-pri cuvenite celorlali coproprietari. n cazul depunerit sumei stabilite n termenul fixat, instana, prin hotrrea asupra fondului, va atribui definitiv bunul coprtaului cruia i s-a atribuit n mod provizoriu. Dac suma de bani nu se depune, instana va putea atribui provizoriu bunul altui coproprietar. Aceste prevederi nu ngrdesc n vreun fel accesul liber la justiie, ci, dimpotriv, I favorizeaz prin descurajarea tergiversrii executrii obligaiei de plat a cotelor-pri datorate celorlali coproprietari. Aadar, :ermenul reglementat de alin. (1) al normei ana-lizate reprezint un mijloc procedural pentru evitarea abuzului de drept i nu contravine principiului accesului liber la justiie i al dreptului la un proces echitabil, consacrat de art. 21 din Constituie i de art. 6 parag. 1 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Impunerea unorcondiionri pentru introducerea
1392 | Art. 989-999
PROCEDURI SPECIALE
aciunilor n justiie, inclusiv sub aspectul stabilirii de ctre instan a unui termen, nu constituieonclcarea dreptului la liberul accesla justiie. Aceasta, deoarece legiuitorul, potrivit dispoziiilor art. 126 alin. (2) i ale art. 129 din Constitute, poate institui, n con-siderarea unor situaii deosebite, reguli speciale de procedur, ca i modalitile de exer-citare a drepturilor procedurale, principiul libemlui acces la justiie presupunnd posibi-litatea nengrdit a celor interesai de a utiliza aceste proceduri, n formele i n modalitile instituite de lege'1'. 4. Calea de atac mpotriva ncheierii de atribuire a bunului. n lipsa vreunei regie mentri, ncheierea de atribuire provizorie a bunului unui coprta nu poate fi atacat dect cu apel i numai odat cu fondul, conform art. 466 alin. (4) NCPC, raportat la art. 994 alin. (3) NCPC. ntruct hotrrea final de partaj este supus numai apeiului, fiind exclus recursul, i ncheierile emise pe parcursul partajului sunt supuse tot numai apeiului, fiind exclus recursul. Prin derogare de la calea de atac a apeiului, cnd partajul se solicit n cadrul contestaiei la executare formulate, n condiiile art. 714 alin. (4) NCPC, de un ter care pretinde un drept de coproprietate, ter care solicit i partajul i atribuirea bunului n lotul sau, dac bunurile au o valoare mai mare de 1.000.000 lei [pentru cereri promo-vate pn la data de 31 decembrie 2015, conform art. XVIII alin. (2) din Legea nr. 2/2013], respectiv de 500.000 lei (pentru cererile promoatencepnd cu 1 ianuarie 2016), hotrrea pronunata este susceptibil de apel i recurs, conform art. 717 alin. (1), raportat la art. 483 alin. (l)i (2) NCPC.
Art. 989. Atribuirea defnitiv. La cererea unuia dintre coproprietari, instana, innd seama dc mprejurrilc cauzci, pentru motive temeinice, va putea s i atribuie bunul direct prin hotrrea asupra fondului procesului, stabilind totodat sumele ce se cuvin celorlali coproprietari i tcrmenul n care este obligat s le plteasc. COMENTARH
Atribuirea bunului direct prin hotrre asupra fondului. Instana sesizat cu cererea de partaj are posibilitatea de a proceda la atribu rea bunului prin chiar hotrrea pronun-at asupra fondului cauzei. Pentru aceasta, trebuie s existe cererea unuia dintre coproprietari. Atribuirea bunului direct prin hotrrea asupra fondului, la cerere, poate avea loc numai dac exist motive temeinice. Temeinicia este lsat la aprecierea instanei, n funcie de particulartile fiecrei cauze. Prin hotrrea de atribuire asupra fondului, instana stabilete i sumele care se cuvin celorlali coproprietari, respectiv termenul n care trebuie achitate acestea. Nerespectarea termenului de plat deschide dreptul cre-ditorului de a declana executarea silit.
Art. 990. Vnzarea bunului. (1) In cazul n care niciunul dintre coproprietari nu cere atribuirea bunului ori, dei acesta a fost atribuit provizoriu, nu s-au con-semnat, n termenul stabilit, sumele cuvenite celorlali coproprietari, instana, prin ncheiere, va dispune vnzarea bunului, stabilind totodat dac vnzarea se va face de ctre pri prin buna nvoial ori de ctre executorul judectoresc. (2) Dac prile sunt de acord ca vnzarea s se fac prin buna nvoial, instana va stabili i termenul la care aceasta va fi efectuat. Termenul nu poate fi mai mare de 3 luni, n afar de cazul n care prile sunt de acord cu majorarca lui.
111
C.C, Dec. nr. 52/2003, M. Of. nr. 153 din 10 martie 2003; Dec. nr. 123/2006, M. Of. nr. 257 din 22 mariie 2006; Dec. nr. 1019/2007, M. Of. nr. 826 din 4 decembrie 2307.
.in. !Mi I I;W;
(3) In cazul n care vreuna dintre pri nu a fost de acord cu vnzarea prin buna nvoial sau dac aceast vnzare nu s-a realizat n termenul stabilit potrivit alin. (2), instanta, prin ncheiere datcu citarea prilor, va dispune ca vnzarea s fie efectuat de executorul judectoresc. (4) Incheierile prevzute n prezentul articol pot fi atacate separat numai cu apcl, n termen de 15 zile de la pronunare. Dac nu au fost astfel atacate, aceste ncheieri nu mai pot fi supuse apelului odat cu hotrrea asupra fondului procesului. COMENTARII
1. Vnzarea bunului supus partajului. Modaliti. Exist posibilitatea ca niciunul dintre coproprietari s nu doreasc atribuirea bunului. Tot astfel, se poate ca, dei bunul a fost atribuit provizoriu unui coproprietar, acesta s nu fi depus n termenul stabilit sumele cuvenite celorlali coproprietari. n aceste situaii, instanta, prin ncheiere, va dispune vnzarea bunului. Prin aceeai ncheiere va stabili dac vnzarea se va face de bunvoie de ctre pri ori de ctre executorul judectoresc. n cazul n care instanta ncuviineaz ca vnzarea s se fac de ctre pri de bunvoie, prin ncheiere, va stabili termenul n care trebuie s se efectueze vnzarea, termen care, de regul, nu poate fi mai mare de 3 luni. Prin excepie, atunci cnd prile cad de acord asupra majorrii acestui termen, termenul stabilit pentru vnzare poate depi 3 luni, fr ca norma s prevad o ntindere maxima pe care prile o pot stabili. La mpli-nirea termenului stabilit sau chiar anterior, dac vnzarea s-a realizat, prile vor prezenta instanei dovada vnzrii. Dac una dintre pri nu este de acord cu vnzarea prin buna nvoial sau vnzarea nu se efectueaz n termenul stabilit, instanta, prin ncheiere, data cu citarea prilor, va dispune vnzarea bunului prin intermediul executorului judectoresc. Solicitarea unui coproprietar ca bunu s fie vndut prin buna nvoial dup depirea termenului acordat de instanta nu poate fi primit, att timp cat aceast posibilitate nu mai exist, dat fiind c instanta a acordat un termen n acest sens, iar prile nu au ajuns la un acord cu privire la pre, buna nvoial presupunnd ca prile s se neleag cu privire la toate aspectele vnzrii, n termenul dat de ctre instan, deci inclusiv cu privire la pre; prin urmare, prile epuiznd aceast variant, singura variant rmas este aceea a vnzrii prin executorul judectoresc111. Unui dintre principalele atribute ale dreptului de proprietate este dreptul de dispozi-ie. n virtutea acestui drept, fiecare coproprietar poate hotr n mod liber dac dorete sau nu s rmn n indiviziune, iar ceilali coproprietari nu se pot opune hotrrii celui care solicit ncetarea strii de indiviziune. ncetarea acestei stri se poate realiza prin mai multe modaliti, n principal, conform acordului de voin al coindivizarilor sau pe baza unei hotrri judectoreti, prin mprirea n natur a bunului, cnd natura acestuia permite divizarea; prin atribuirea bunului n natur unuia sau unora dintre coproprietari ori prin vnzarea bunului i mprirea preului obinut. n cazul n care bunul este atribuit n natur unuia dintre coproprietari, dac nu s-ar prevedea obligaia acestuia de a achita celorlali, ntr-un termen rezonabil, valoarea cotei ce le revine, n mod evident i direct ar fi lezat dreptul lor de proprietate. Vnzarea bunului prin buna nvoial a coproprietarilor constituie o modalitate deopotriv echitabil pentru toi, dar i aceasta trebuie realizat n cadrul unei limite de timp, iar opoziia unuia dintre coproprietari, pentru motivul c preul ce se poate obine nu este suficient de bun, ar putea leza drepturile i interesele celorlali. Nerealizarea vnzrii prin bunnvoialnu poatempiedicafinalizarea procedurii
CA. Cluj, s. civ., mun. i asig. soc., min. i fam, dec. nr. 71/R din 15 ianuaric 2010, nepublicata\
];W4
Art. MI
I'KOCEDURI SPECIALE
dencetareastriide indiviziune, ci, dimpotriv,constituie un motivcejustific aplicarea procedurilor executrii silite'11. 2. Hotrrea prin care se dispune vnzare bunului. Cale de atac. Efecte. Vnzarea bunului, de bunvoie sau prin executor judectoresc, se dispune de instana de judecat prin ncheiere, care poate fi atacat separat numai cu apel, hind exclus recursul, conform art. XVIII alin. (2) din Legea nr. 2/2013, aplicabil proceselor ncepute ntre data intrrii n vigoare a noului Cod de procedur civil si data de 31 ianuarie 2015, respectiv potrivit art. 483 alin. (2) NCPC, n privina proceselor ncepute din 1 ianuarie 2016. Termenul de apel difer de eel general, n acest caz fiind de 15 zile de la pronunare. n situaia n care mpotriva ncheierii nu s-a exercitat calea de atac, partea pierde dreptul de a mai ataca ncheierea, deoarece ea nu mai poate fi atacat odat cu hotrrea asupra fondului.
Art. 991. Procedura vnzrii la licitaie. (1) Dup rmnerea definitiv a ncheierii prin care s-a dispus vnzarea bunului dc ctre un executor judcctoresc, accsta va proceda la efectuarea vnzrii la licitaie public. (2) Executorul va fixa termenul de licitaie, care nu va putea depi 30 de zile pentru bunurile mobile i 60 de zile pentru bunurile imobile, socotite de la data primirii ncheierii, i va ntiina coproprietarii despre data, ora i locul vnzrii. (3) Pentru termenul de licitaie a bunurilor mobile, executorul va ntocmi i afia publicaia de vnzare, cu eel puin 5 zile nainte de acel termen. (4) n cazul vnzrii unui bun imobil, executorul va ntocmi i afia publicaia de vnzare cu eel puin 30 de zile nainte de termenul de licitaie. (5) Coproprietarii pot conveni ca vnzarea bunurilor s se fac la orice pre oferit de participanii la licitaie. De asemenea, ei pot conveni ca vnzarea s nu se fac sub un anumit pre. (6) Dispoziiile prezentului articol se completeaz n mod corespunztor cu dis-poziiile prezentului cod privitoare la vnzarea la licitaie a bunurilor mobile i imobile prevzute n materia executrii silite. COMENTARII
Vnzarea bunului de ctre executorul judectoresc. Textul reglementeaz modalitatea de vnzare a bunului de ctre executorul judectoresc. In acest sens, se prevede c vnzarea bunului de ctre executorul judectoresc se realizeaz prin scoaterea bunului la licitaie public imediat dup ce ncheierea prin care se dispune vnzarea n aceast modalitate a devenit definitiv. ncheierea prin care se dispune vnzarea bunului de ctre executorul judectoresc se comu-nic acestuia imediat dup rmnerea ei definitiv (irevocabil, potrivit vechii reglementri). Acesta va stabili termen pentru licitaie la o data care nu poate fi mai mare de 30 de zile, n cazul bunurilor mobile, respectiv de 60 de zile, n cazul imobilelor, calculate de la momentul primirii ncheierii instanei de judecat. n acelai timp, executorul judectoresc ntiineaz coproprietarii despre data, ora, locul vnzrii. Executorul judectoresc va ntocmi i afia publicaia de vnzare cu eel puin 5 zile nainte de data stabilit pentru licitaie, n cazul bunurilor mobile, respectiv cu eel puin 30 de zile nainte, n cazul imobilelor. Coproprietarii pot conveni ca vnzarea bunurilor s se fac la orice pre oferit de persoanele care particip la licitaie ori ca vnzarea s nu se poat realiza sub un anumit pre stabilit de comun acord de coproprietari. Potrivit art. 677 NCC, oricare dintre coproprietari poate cere stingerea datoriilor ns-cute n legtur cu coproprietatea i care sunt scadente ori devin scadente n cursul anului
111
C.C., Dec. nr. 138/2002, M. Of. nr. 370 din 31 mai 2002.
Art. 92-ftt>S | K4S*
n care are loc partajul. Suma necesar pentru stingerea acestor obligaii va fi preluat, n lipsa unci stipulaii contrare, din preul vnzrii bunului comun cu ocazia partajului i va fi suportat de ctre coproprietari proportional cu cota-parte a fiecruia. Totodat, n materia vnzrii bunurilcr se aplic prevederile referitoare la vnzarea la licitaie a bunurilor mobile i imobile incidente n materia executrii silite, norma analizat trebuind coroborat cu prevederile legalen materia vnzrii la licitaie cuprinse n art. 757-779 NCPC (n privina bunurilor mobile) i art. 828-862 NCPC (n privina bunurilor imobile).
Art. 992. Bunurile nesupuse vnzrii. La cererea uneia dintre pri, instanta poate proceda la mprteala bunurilor pentru care nu a dispus vnzarea potrivit art. 990. COMENTARII
mprirea bunurilor pentru care nu s-a dispus vnzarea. n cazul n care rmn bunuri n privina crora nu s-a dispus vnzarea prin buna nvoial sau de ctre executorul judectoresc, acestea pot fi mprite de instanta de judecat ntre coproprietari, la cererea unuia dintre acetia, fie n baza nelegerii dintre ei, fie potrivit criteriilor prevzute de art. 987 NCPC, de organul judiciar chemat s realizeze partajul.
Art. 993. Solutionarea cererii de partaj. (1) In toate cazurile, asupra cererii de partaj instanta se va pronuna prin hotrre. (2) Sumcle depusc do unul dintre coproprietari pentru ceilali, precum i cele rezultate din vnzare vor fi mprite de instanta potrivit dreptului fiecrui coproprietar. (3) n cazul n care partajul nu se poate reali/a n niciuna dintre modalitfile prevzute de lege, instanta va hotr nchiderea dosarului. Dac se introduce o nou cerere de partaj, ncheierile de admitere n principiu prevzute la art. 984 i 985 nu au autoritate de lucru judecat. COMENTARII
1. Solutionarea cererii de partaj. Cererea de mpreal se soluioneaz de ctre instanta de judecat prin hotrre. Prin aceast hotrre, instanta dispune i mprirea sumelor depuse de coproprietarul cruia i s-a atribuit provizoriu bunul, respectiv a celor rezultate din vnzarea bunurilor de bunvoie sau de ctre executorul judectoresc. 2. Urmrirea bunurilor supuse partajului. Drepturile creditorilor personali ai coproprietarului. Potrivit art. 678 i art. 679 NCC, creditorii unui coproprietar pot urmri silit cota lui parte din dreptul asupra bunului comun sau pot cere instanei mpreala bunului, caz n care urmrirea se va face asupra prii de bun sau, dup caz, asupra sumei de bani cuvenitedebitorului. n cazul vnzrii silite a unei cote-pri din dreptul de proprietate asupra unui bun, executorul judectoresc iva notifica peceilali coproprietari cu eel puin dousptmni nainte de data stabilit pentru vnzare, ntiinndu-i despre ziua, ora i locul licitaiei. La pre egal, coproprietarii vor fi preferai la adjudecarea cotei-pri. Creditorii care au un drept de garanie asupra bunului comun ori cei a cror crean s-a nscutn legtur cu conservarea sau administrarea acestuia au dreptul s urmreasc silit bunul, n minile oricui s-ar gsi, at: nainte, cat i dup partaj. Conveniile de suspendare a mprelii pot fi opuse creditorilor numai dac, nainte de naterea creanelor, au dobndit data cert, n cazul bunurilor mobile, sau au fost
i;we
An. HI
I'KOCEDURI SPECIALE
autentificate, n cazul bunurilor imobile i s-au ndeplinit formalitile de publicitate pre-vzute de lege, dac este cazul. Creditorii personal! ai unui coproprietar, crecitorii care au un drept de garanie asupra bunului comun ori cei a cror crean s-a nscut n legtur cu conservarea sau adminis-trarea bunului comun pot s intervin, pe cheltuiala lor, n partajul cerut de coproprietari ori de un alt creditor. Ei nu pot ns s atace un partaj efectuat, exceptnd situaia n care acesta s-a fcutn lipsa lor i fr s sein seama deopoziia pe care aufcut-o, precum i atunci cnd partajul a fost simulat ori s-a facut astfel nct creditorii nu au putut s intervin n proces. 3. nchiderea dosarului. Dac mpreala nu se poate realiza n niciuna dintre modalitile prevzute de lege (n natur, prin atribuire ctre unul dintre coproprietari, prin vnzare de bunvoie sau de ctre executorul judectoresc), instana va dispune printr-o sentin nchiderea dosarului. ntr-o asemenea situaie, dac n acel dosar s-a pronunat oncheiere de admiteren principiu {iniial i/seu suplimentar), n cazul promovrii une noi aciuni n partajul bunurilor, aceste ncheieri pronunate n dosarul initial, nchis, nu se bucur de autoritate de lucru judecat.
Ar(. 994 Hotrrea de partaj. (1) Hotrrea de partaj are efect constitutiv. (2) Odat rmas definitiv, hotrrea de partaj constituie titlu executoriu i poate fi pus n executare chiar dac nu s-a cerut predarea efectiv a bunului ori instana nu a dispus n mod expres aceast predare. (3) Hotrrea de partaj este supus numai apelului. Cu toate acestea, dac partajul s-a cerut pe cale incidental, hotrrea este supus acelorai ci de atac ca i hotrrea data asupra cererii principale. Acelai este i termenul pentru exercitarea cii de atac, chiar dac se atac numai soluia data asupra partajului. Aplicarea criteriilor prevzute la art. 987 nu poate fi cenzurat pe calea recursului. (4) Executarea cu privire la bunurile mprite poate fi cerut n termenul de pre-scripie de 10 ani prevzut la art. 705. COMENTARn
1. Efectele hotrrii de partaj. Hotrrea de partaj are efect constitutiv de drepturi, ceea ce nseamn c fiecare coproprietar devine proprietary exclusiv al bunurilor sau, dup caz, al sumelor de bani ce i-au fost atribuite numai cu ncepere de la data stabilit n actul de partaj, dar numai devreme de data ncheierii actului, n cazul mprelii volun-tare, sau, dup caz, de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti i c nu a fost niciodat proprietarul celorlalte bunuri (cote-p'i din bun) care nu i-au fost atribuite prin partaj. n cazul imobilelor, efectele juridice ale partajului se produc numai dac actul de partaj ncheiat n forma autentic sau hotrrea judectoreasc rmas definitiv, dup caz, au fost nscrise n cartea funciar. n acest sens sunt i dispoziiile art. 680 NCC. Garaniile constitute de un coproprietar asupra cotei sale pri se strmut, conform art. 682 NCC, de drept, asupra bunului atribuit acestuia sau, dup caz, a sumelor de bani care i-au fost atribuite prin partaj. Hotrrea de partaj rmas definitiv constituie titlu executoriu chiar n situaia n care nu s-a cerut sau nu s-a dispus predarea bururilor ctre coproprietarul n lotul cruia au intrat bunurile. Prin urmare, coproprietarul cruia i s-au atribuit bunurile nu trebuie s promoveze aciune n revendicare mpotriva coproprietarului care deine bunurile i refuz predarea lor' 11. n cazul n care prile declar expres c nu solicit predarea bunu"I PIcn Trib. Suprcm, dec. de ndrumare nr. 3/l%8, in CD. I%8, p. 11 i urni.
Arl. W9S | KW7
rilor, hotrrea definitiv de partaj nu este susceptibil de executare, situaie n care, pentru a intra n posesia bunurior atribuite, partea interesat trebuie s promoveze aciunea n revendicare. Potrivit art. 681 NCC, actele ncheiate, n condiiile legii, de un coproprietar cu privire la bunul comun rmn valabile i sunt opozabile celui cruia i-a fost atribuit bunul n urma partajului. 2.Caleadeatacmpotriva hotrrii de partaj. Hotrrea de partaj estesupus numai apelului, fiind exclus recursul, conform art. XVIII alin. (2) din Legea nr. 2/2013, aplicabil proceselor ncepute ntre data intrrii n vigoare a noului Cod de procedur civil i data de 31 ianuarie 2015, respectiv potrivit art. 483 alin. (2) NCPC, n privina proceselor ncepute din 1 ianuarie 2016. Prin excepie, atunci cnd partajul se solicit pe cale incidental (bunoar, n cadrul procesului de dvor, al contestaiei la executare), hotrrea este supus acelorai ci de atac ca i hotrrea data asupra cererii principale, n acelai termen ca eel de exercitare a cii de atac mpotriva soluiei date n aciunea principal. Nu are relevan dac se atac numai soluia data asupra partajului ori i soluia data asupra aciunii principale. Ca atare, exist posibilitatea ca uneori hotrrea de partaj s fie spus i recursului. Spre exemplu, atunci cnd partajul se solicit n cadrul contestaiei la executare, formulat, n condiiile art. 714 alin. (4) NCPC, de un ter care pretinde un drept de coproprietate, ter care solicit i partajul i atribuirea bunului n lotul su, dac bunurile au o valoare mai mare de 1.000.000 lei [pentru cereri promovate pn la data de 31 decembrie 2015, confom art. XVIII alin. (2 )din Legea nr. 2/2013], respectiv de 500.000 lei (pentru cererile promovate ncepnd cu 1 ianuarie 2016), hotrrea pronunat este susceptibil de apel i recurs, conform art. 717 alin. (1), raportat la art. 483 alin. (1) i (2) NCPC. n cadrul cii de atac a recursului (pentru situaia de excepie n care hotrrea primei instane este supus i recursului) nu pot ficenzurate criteriile prevzute de lege ca relevante pentru formarea i atribuirea loturilor, i anume: acordul prilor, mrimea cotei-pri a fiecruia, domiciliul i ocupaia prilor, efectjarea de unul dintre coproprietari, anterior partajului, de mbuntiri sau construcii cu acordul celorlali coproprietari, altele asemenea. Odat obinut titlul executoriu, hotrrea poate fi pus n executare (de bunvoie sau silit, prin intermediul executorului judectoresc) n privina bunurior mprite. Dac este vorba de un titlu n materia drepturilor raale, termenul de prescripie este eel de 10 ani, prevzut de art. 705 alin. (!) teza a ll-a NCPC. n schimb, dac este vorba de o crean, termenul de prescripie este eel de 3 ani, prevzut de art. 705 alin. (1) teza I NCPC.
Arl. 995. Revendicarea bunurior atribuite. (1) n cazul n care prile declar n mod expres c nu solicit predarea bunurior, hotrrea de partaj nu este susceptibil de executare silit. (2) Pentru a intra n posesia bunurior atribuite i a cror predare i-a fost refuzat de ceilalti coproprietari, partea interesat va trebui s exercite aciunea n revendicare.
COMENTARII
Revendicarea bunurior atribuite n urma partajului. Asa cum rezult din art. 994 alin. (2) NCPC, hotrrea de partaj rmas definitiv consrituie titlu executoriu chiarn situaia n care nu s-a dispus predarea bunurior ctre coproprietarul n lotul cruia au intrat bunurile. n cazul n care prile declar expres c nu solicit predarea bunurior, hotrrea definitiv de partaj nu este susceptibil de executare. n aceast situaie, pentru a intra n posesia bunurior atribuite, partea interesat trebuie s promoveze aciunea n revendicare reglementat de art. 563 NCC.
Titlul VI. Procedure ordonanei preediniale

Art. 99ft. Condiii de admisibiitate. (1) Instana de judecat, stabilind c n favoarea reclamantului exist aparenta de crept, va putea s ordone msuri pro-vizorii n cazuri grabnice, pentru pstrarea unui drept care s-ar pgubi prin ntr-zicre, pentru prevcnirea unci pagube iminente i care nu s-ar putea repara, prccum i pentru nlturarea piedicilor ce s-ar ivi cu prilejul unei executri. (2) Ordonana este provizorie i executorie. Dac hotrrea nu cuprinde nicio mcniune privind durata sa i nu s-au modificat mprcjurrile de fapt avute n vedere, msurile dispuse vor produce efecte pn la soluionarea litigiului asupra fondului. (3) La cererea reclamantului, instana va putea hotr ca executarca s se fac fr somatie sau fr trecerea unui termen. (4) Ordonana va putea fi data chiar i atunci cnd este n curs judecat asupra fondului. (5) Pe cale de ordonan preedinial nu pot fi dispuse msuri care s rezolve litigiul n fond i nici msuri a cror executare nu ar mai face posibil restabilirea situaiei de fapt COMENTAR11
1. Condiiile de admisibiitate a ordonanei preediniale. Pentru admisibilitatea ordonanei preediniale secerndeplinite cumjlativdou condiii, i anume: urgenai caracterul provzoriu (vremelnic). Acestor condiii li s-a adugat i o a treia, care decurge din caracterul provzoriu: neprejudecarea fondului cauzei. Ori de cte ori lipsete una dintre aceste condiii, ordonana preedinial nu poate fi admis. Garaniile unui proces echitabil trebuie respectate i n cadrul unei proceduri provizorii, Curtea European a Drepturilor Omului fcnd urmtoarele precizri i nuanri: dreptul dedus ]udecii, att pe cale principal, cat i n procedura de urgen, trebuie s aib caracter civil n sensul jurisprudenei C.E.D.O.; msura cerut pe calea ordonanei preediniale trebuie s fie direct determinant pentru dreptul cu caracter civil dedus judecii pe cale principal. n funcie de specificul msurii cerute n procedura de urgen, este posibil ca nu toate garaniile procesului echitab I s fie aplicabile; asigurarea eficienei i celeritii msurii cerute ar putea s fac imposibil asigurarea tuturor acestor garanii (timpul necesar pregtirii aprrii, asigurarea asstenei juridice etc.); pe de alt parte, garanii cum ar fi dreptul la o instan independent i imparial vor fi ntotdeauna aplicabile'11. Admisibilitatea ordonanei preediniale se analizeaz nu doar din perspectiva formal a condiiilor mai sus enunate, ci i din perspectiva consecinelor pe care o astfel de msur provizorie le poate avea asupra tuturor drepturilor prilor implicate n proces12'. 2. Urgena. Textul analizat nu definete urgena, ns precizeaz situaiile n care aceasta se justific. Astfel, ordonana preedinial poate fi utilizat ori de cte ori se
' ' C.E.D,O., Micallefc. Mallei, hot. din 15 octombrie 2009, cu not de M. Slgeau, D. Bo%dan, www.juridice. ro, disponibil pe www.cchr.coe.int. ' ' I.C.C.J., s. a 11-a civ., dec. nr. 1487 d i n 15 martic 2012, www.juridice.ro.
PROCEDURA ORDONANFl 'REED!NIALE
-Irl. Him I 1399
solicit luarea de msuri provizorii pentru: a) pstrarea unui drept care s-ar pgubi prin ntrziere; b) prevenirea unei pagube iminente i care nu s-ar putea repara; c) nlturarea piedicilor care s-ar ivi cu prilejul unei executri. Exist urgen ori de cte ori dreptul prii care reclam ar fi ameninat s se piard cu totul, dac aceast parte ar recurge la procedura obinuit de judecat sau eel puin ar suferi un prejudiciu imediat, att de gâv nct s apar foarte greu de reparat'1'. Urgena trebuie s existe pe tot parcursul soluionrii cauzei, nu numai n timpul judecrii n prim instan, ci i n calea de atac, pn la pronunarea unei hotrri judectoreti definitive (irevocabile, n vechea reglementare). Uneori, ea rezult din chiar circumstanele cauzei, alteori se prezum. Astfel, potrivit art. 919 NCPC, ordonana preedinial este admisibil pentru luarea de msuri provizorii cu privire la stabilirea locuinei copiilor minori, la obligaia de ntreinere, la alocaia pentru copii, la folosirea locuinei familiei, n tot timpul procesului de divor. Poate fi reinut urgena n cazul neplii chiriei de ctre locatarul al crui contract de nchiriere a expirat, dar continu s foloseasc imobilului, dac prin aceasta proprietarul este lipsit de mijloacele financiare necesare traiului zilnic, care i confer o stare financiar de siguran, fr grija de a-si contabiliza drastic cheltuielile. ntr-o astfel de situaie, exist un prejudiciu imediat, greu de reparat r viitor, carejustific evacuarea provizorie, pn la soluionarea aciunii de drept comunn rezilierea contractului de nchiriere i evacuarea locatarului. n schimb, nlturarea atingerii dreptului de proprietate, dorina de amenajare rapid a terenului, construcia (neprobat} n viitor (la o data neindicat) n apropierea unui teren de sport nu constituie veritabile motive care s duc la concluzia c neluarea msurii urgentesolicitatear genera opagub imposibil sau dificil de reparat, asemenea elemente de disconfort putnd fi nlturate pe calea dreptului comun'2'. Tot astfel, faptul c reclamanta mai are posibiliti de acces la imobilul hal ce-i apar-ine, chiar dac ar trebui realizate anumite lucrri n acest scop, conduce la concluzia c msura solicitat -obligarea prtului s permit trecerea pe terenul su i s desfiineze gardul edificat - nu are caracter urgent, fiindc pretinsa pagub potenial invocata de reclamanta nu este ireparabil, n condiiile n care aceasta poate avea acces la imobilul hal i dintr-un alt loc dect eel din vecintatea imobilului prtului. Argumentele recu-rentei privind cauzarea unor probleme ccntractuale determinate de nelivrarea mrfurilor realizate nu pot atrage admiterea cererii de ordonan preedinial, att timp cat nu este o singur cale de acces, respectiv cea solicitat peste terenul cumprat de prt, accesul n hal putnd fi realizat nu doar trecnd peste imobilul intimatului'3'Urgena trebuie motivat de instana de judecat. La aprecierea urgenei trebuie s se aib n vedere i perioada de timp dintre momentul producerii faptului prejudiciabil i data promovrii cererii de ordonan preedinial, deoarece, uneori, n funcie de circumstanele cauzei, timpul ndelungat scurs ntre producerea faptului prejudiciabil i sesizarea instanei de judecat cu o cere'e de ordonan preedinial face s nu mai fie ntrunit condiia urgenei14'. 3. Caracterul provizoriu. Pe calea ordonanei preediniale nu se pot lua dect msuri cu caracter temporar. Msurile luate i pstreaz caracterul provizoriu, chiar dac reclaI'l Trib. Bistria-Nsud, s. I civ., dec. nr. 19/R din 20 ianuarie 2012, nepublicata. '2' Trib. Bistri-Nsud, s. I civ., dec. nr. 239/R din 19 septembrie 2012, nepublicata.
131
Trib. Bistria-Nsud, s. I civ., dec. nr. 109/K din 6 martie 2013, nepublicata.
'4' Astfel, depozitarea dc prat in anul 1996 a unor materiale pe un teren promovarea unei cereri de ordonana preedinialc pentru obligarea prtului la ridicarea materialelor in anul 1998 denot lipsa urgenei. A se vedea, n acest sens, C.A. Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 459/1999, in BJ. 1999, p. 281.
I Hill
Art. SI!Mi
I'KOCEDURI SPECIALE
mantul, care a obinut ctig de cauz, ori prtul, care tie c msura luat concord cu dreptul reclamantului, nu mai promoveaz o aciune de drept comun. 4. Neprejudecarea fondului cauzei. A nu prejudeca fondul cauzei nseamn a nu ana-liza fondul raportului juridic dedus judecii, ns instana sesizat cu judecarea une ordonane preediniale poate pipi" fondul'11, n sensul c stabilete dac aparena dreptului este n favoarea reclamantului. Numai dac instana stabilete c n favoarea reclamantului exist aparena de drept, poate crdona msuri provizorii. 5. Posibilitatea de opiune ntre procedura ordonanei preediniale i procedura prevzut de art. 718 alin. (7) NCPC, n cazul cererilor de suspendare provizorie a unei executri silite. n opinia noastr, cele dou ci de aciune puse la dispoziia celui intere-sat, ordonana preedinial ntemeiat pe dispoziiile art. 996 NCPC i cererea ntemeiat pe prevederile art. 718 alin. (7) NCPC, nu se exclud reciproc. Dimpotriv, rmne la lati-tudinea prii interesate s aleag mijlocul procedural mai favorabil. Aceasta ntruct se poate constata c cele dou ci prevzute de lege pentru a obine o msur de suspendare presupun ntrunirea unor condiii diferite [a urgenei, a existenei unei cereri de suspendare i a depunerii cauiunii, n cazul art. 718 alin. (7) NCPC, respectiv urgena justificat numai peanumitemprejurri, i anume: pstraêa unui drept care s-ar pgubi prinntr-ziere, prevenirea unei pagube iminente i care nu s-ar putea repara, nlturarea piedicilor ce s-ar ivi cu prilejul unei executri, caracterul vremelnic, neprejudecarea fondului, n cazul art. 996 NCPC]. 6. Cereri care nu se pot soluiona n procedura ordonanei preediniale. n principiu, ordonana preedinial este admisibil n orice materie. Exist ns materii n privina crora, n caz de litigiu, nu se poate recurge la procedura ordonanei preediniale. Este vorba de litigii care privesc: obligaia de a face, restituirea sau predarea unor bunuri mobile, executarea unui contract, validitatea titlurilor, interpretarea sau rezilierea unui contract, dreptul de retenie, ipoteca sau privilegiul'21, stabilirea caracterului simulat al unui act, revocarea unui administrator al unei societi13'. ntruct pe calea ordonanei preediniale nu se pot lua msuri prin care s se solui-oneze litigiul n fond, s-a decis c aceast cale ru se poate utiliza n cazul obligaiilor de a face, cu excepia cazului n care prin aceasta se urmrete nlturarea unor acte abu-zive 1'1. S-a remarcat c, ntr-o asemenea mprejurare de excepie, nu suntem n prezena unor veritabile acte de a face, ci, mai degrab, a unor lucrri care au ca scop restabilirea situaiei anterioare1^1. n scopul executrii unui contract, nu se poate utiliza calea ordonanei preediniale pentru a se obine restituirea sau predarea unor bunuri mobile, deoarece, printr-o asemenea msur, s-ar soluiona fondul cauzei. Ordonana preedinial poate fi ns utilizat pentru restituirea bunurilor de uz personal i a celor strict necesare exercitrii profesiei sau meseriei. De asemenea, pe calea ordonanei preediniale nu se poate solicita executarea contractului, interpretarea sau rezilierea acestuia, ntruct s-ar rezolva fondul cauzei. Procedura ordonanei preediniale nu poate fi utilizat nici pentru a examina valabi-litatea titlurilor invocate de pri, deoarece s-ar rezolva fondul cauzei. Pe calea ordonanei preediniale instana nu poate dect s stabileasc, n baza probelor prezentate de pri, n favoarea creia exist aparena de drept.
W L Deleanu, Tratat..., vol. II, 2005, p. 335. ' ' C. Cri$u, Ordonana preedinial, Ed. Argessis, Curtea de Arge, 1997, p. 319-321.
131
CSJ., s. com., dec. nr. 59/1996, n B.J., Baz de date. Trib. Suprem, s. civ., dec. nr. 779/1982, n CD. 1982, p. 204. 151 I. Le, Tratat..., p. 79.
141
PROCEDURA ORDONANEI PRESEDINTIALE
Art. fi | I4(l
Intruct acordarea dreptului de retenie presupune stabilirea unei creanen legtur cu lucrul, deci examinarea fondului cauzei, procedura ordonanei presedintiale nu poate fi utilizat nici n aceast materie. Pe calea ordonanei presedintiale nu pot fi luate msuri ce implic aprecieri definitive asupra ntinderii sau efectelor unui privilegiu ori unei ipoteci, nu se poate solicita nscri-erea sau ridicarea ipotecii. Msura demolrii unui gard nu are caracter provizoriu, ea fiind definitiv, astfel c aceasta nu se poate dispune pe calea ordonanei presedintiale, ci doar pe calea dreptului comun''1. Tot astfel, msura a ridicarii unor construcii are caracter definitiv, ceea ce exclude posibilitatea lurii unei asemenea msuri pe calea ordonanei presedintiale'2'. De asemenea, desfiinarea contractului denchiriere, restabilirea situaiei anterioare ncheierii lui si plata chiriei se constituie n msuri ce nu pot fi dispuse n cadrul procedurii speciale a ordonanei presedintiale, deoarece vizeaz nsui coninutul raporturilor juridice dintre pri i se urmrete tranarea definitive a acestora, fapt ce contravine condiiilor vremelniciei i nerezolvrii fondului'3'. Simpla aprare a unui drept conferit de lege nu nseamn urgen care s justifice admiterea cererii de ordonan preedinial, aceast aprare putndu-se realiza pe calea dreptului comun, prin promovarea unei aciuni n justiie'4'. Revocarea calitii de administrator nu poate fi considerat o msur provizorie, deoarece vizeaz fondul cauzei, astfel c o asemenea msur nu poate fi luat pe calea procedurii instituite de art. 996 NCPC. ntr-o opinie1^1 se consider c ordonana preedinial nu i gsete aplicare n fata instanei de contencios administrativ, ntruct Legea nr. 554/2004 reglementeaz o alt procedura pentru soluionarea grabnic a unor situaii de urgen, diferit de cea regle-mentat de art. 996 NCPC. Astfel, conform art. 14 din Legea nr. 554/2004, n cazuri bine justificate i pentru prevenirea unei pagube iminente, dup sesizarea autoritii publice care a emis actul sau a autoritii ierarnic superioare, persoana vtmat poate cere instanei competente s dispun suspendarea executrii actului administrativ unilateral pn la pronunarea instanei de fond. Instana soluioneaz cererea cu citarea prilor, de urgen i cu precdere. Hotrrea este susceptibil de recurs n termen de 5 zile de la comunicare. Se pot observa diferenele dintre procedura ordonanei presedintiale i cea prevzut de art. 14 din Legea nr. 554/2004: a) art. 14 se refer la cazuri bine justificate", n timp ce ordonana preedinial presupune existena unor cazuri grabnice"; b) n sensul art. 14, prevenirea unei pagube iminente este o condiie necesar a cazurilor bine justificate, n timp ce, n cazul ordonanei presedintiale, prevenirea unei pagube iminente este una dintre situaiile care justific admisibilitatea cererii de ordonan preedinial; c) pe calea reglementat de art. 996 NCPC pot fi luate orice msuri provizorii, n timp ce n temeiul art. 14 din Legea nr. 554/2004 se poate dispune doar msura suspendrii actului administrativ; d)n timp ce ordonana preedinial poate fi data ifr citarea prilor, art. 14 din Legea nr. 554/2004 instituie obligativitatea citrii acestora; e) hotrrea pronunat n baza art. 14 din Legea nr. 554/2004 este susceptibil de recurs, termenul fiind de 5 zile
''' Trib. Bistria-Nsud, s. civ., dec. nr. 373/R din 29 noiembrie 2006, nepublicat. '2' Trib. Bistria-Nsud, s. I civ., dec. nr. 128/I din 12 aprilie 2012, nepublicat. 131 Trib. BistriaNsud, s. civ., dec. nr. 213/R din 11 iulie 2007, nepublicat. '4| Trib. Bislrija-Nasud, s. civ., dec. nr. 310/R din 27 octombrie 2010, nepublicata. <5' /. Dekami, Tratat..., vol. II, 2005, p. 338-339.
14U2
%I-I. :\m
I'KOCEDURI SPECIALE
de la comunicare, n timp ce ordonanta preedinial poate fi atacat cu apel, termenul fiind de 5 zile de la pronunare, dac s-a dat cu citarea prilor, respectiv de la comunicare, dac s-a dat fr citarea prilor. Apreciem i noi c un act administrativ nu poate fi suspendat pe calea ordonanei preediniale, att timp cat art. 14 i art. 15 din Legea nr. 554/2004 reglementeaz o procedure special pentru suspendarea executrii acestuia. n opinia noastr, pe calea ordonanei preediniale se poate ns solicita suspendarea executrii unei hotrri judectoreti definitive. Articolul 484, art. 507 i art. 512 NCPC prevd posibilitatea instanei de a suspenda executarea unei hotrri atacate cu recurs, contestaie n anulare sau revizuire, sub condiia depunerii cauiunii prevzute de art. 718 NCPC. n schimb, aa cum a statuat instana suprem, este admisibil, de principiu, procedura ordonanei preediniale, atunci cnd starea de fapt a cauzei nu se circumscrie dispoziiilor art. 14 din Legea nr. 554/2004 privitoare la suspendarea actului administrativ unilateral, neexistnd incompatibilitatentre aceast procedura i cea a contenciosului administrativ n situatia n care cauza nu are ca obiect suspendarea unui act administrativ, ci dispunerea unor msuri provizorii, cum ar fi impunerea uneiobligaii vremelnicen sarcina unei pri, pn la dezlegarea fondului cauzei'1'. 7. Cuprinsul cererii de ordonanta preedinial. Cererea va cuprinde: numele, pre-numele, domiciliul sau reedina prilor sau, dup caz, denumirea i sediul acestora; calitatea n care prile stau n judecat, atunci cnd nu stau n nume propriu; indicarea msurii care se solicita a fi luat; precizarea motivelor pe care se sprijin cererea, a dove-zilor de care reclamantul nelege s se foloseasc i semntura reclamantului12'. 8. Executarea ordonanei preediniale. Ordonanta are caracter provizoriu i este executorie, astfel c poate fi pus n executare conform art. 632 alin. (2) NCPC (respectiv fr nvestire cu formula executorie, la fel ca i h vechea reglementare, potrivit art. 374 1 CPC). Instana sesizat poate dispune ca executarea s se fac fr somaie sau fr tre-cerea unui anumit termen. 9. Domenii importante de aplicabilitate a instituiei ordonanei preediniale. Caracterul variat al situaiilorn care se poate recurge la procedura ordonanei preediniale face imposibil o analiz n detaliu a acestora, fapt ce impune doar o prezentare a domeniilor mai importante de aplicabilitate a instituiei ordonanei preediniale. Ordonanta poate fi pronunat chiar dac este n curs judecata asupra fondului. ns, pe calea ordonanei preediniale este interzis a se dispune msuri care rezolv fondul litigiului sau msuri a cror executare ar face imposibil restabilirea situaiei de fapt. Exemplificativ, ordonanta preedinial este admisibil n materie locativ, n rapor-turiledevecintate, defamilie, n raporturiledintre profesionitisaun materia executrii silite. n materie locativ ordonanta preedinial se poate utiliza pentru evacuarea unei persoanedintr-unimobil, pentru reprimarea abuzurilordefolosin, pentru restrngerea spaiului de locuit n situatia n care este necesar efectuarea grabnica a unor reparaii necesare, pentru asigurarea folosinei panice a prilor comune, pentru reintegrarea n locuin a celui izgonit n mod abuziv. n raporturile de vecintate ordonanta preedinial poate fi folosit pentru obligarea unei pri s ia msuri de natur s evite producerea unei pagube iminente, pentru efec' ' I.C.C.J,, s. de cont. adm. i fisc., dec. nr. 2462 din 17 mai 2012, www.scj.ro i www.juridice.ro. '2' /. Codul..., p. 1282; M. Tbrc, Gh. Butn, Codul..., p. 1419, comentariul 8; M. Tbraì, Drept procesual ..., vol. II, ed. a 2-a, 2008, p. 210.
PROCEDURAORDONANTEI PREEDINIALE
.in. Mfi | I4t>;>
tuarea de reparaii urgente la prile comune, cum ar fi zidul, anul sau gardul comun, pentru deblocarea unei ci de acces. De asemenea, msura obligrii prii s permit vecinului accesul spre imobilele proprietatea sa cu piciorul, animalele, mijloacele de transport este una menit sa asigure posibilitatea de a ajunge la imobilul proprietatea sa i de a transporta la imobil recolta (n perioada toamnei), lemne de foe (n perioada de iarn), de a aduce animalele de la camp, evitndu-se astfel prevenirea unui prejudiciu dificil de reparatn viitor'1'. n raporturile de familie ordonana preedinial poate fi utilizatn materia divorului, pentru luarea de msuri vremelnice cu privire la stabilirea locuinei copiilor minori, la obligaia de ntreinere, la alocaia de stat pentru copii, la folosirea locuinei familiei; n raporturile dintre soi, pentru reintegrarea celui izgonit din locuin, pentru restituirea bunurilor de uz personal sau necesare exercitrii profesiei sau meseriei, pentru inventa-rierea bunurilor comune cnd exist pericolul nstrinrii de unul dintre soi, pentru stabilirea locuinei minorului ai crui prini sunt desprii n fapt, pentru exercitarea drep-tului printelui de a avea legturi personale cu minorul su. n raporturile dintre profesioniti se poate recurge la procedura ordonanei pree-diniale pentru evacuarea unui salariat care ocup spaiul comercial gestionat dup nce-tarea raporturilor de munc'2', pentru oprirea unor acte de concuren neloial. n materia executrii silite, pe calea ordonanei preediniale se pot solicita suspen-darea executrii silite, stabilirea provizorie a cuantumului creanei. Uneori acte normative speciale ori cu caracter general prevd expres luarea unor msuri pe calea ordonanei preediniale. Exemplificativ, amintim dispoziiile art. 217 NCC {suspendarea acteloratacateodatcu intentareaaciuniin anulare), art. 255 NCC {msuri provizorii pentru protecia drepturilor nepatrimoniale), art. 630 NCC (msuri pentru prevenirea pagubei n cazul depirii inconvenientelor normale ale vecintii), art. 1113 NCC (reducerea termenului de opiune succesoral), art. 1278 NCC (pactul de opiune, stabilirea termenului pentru acceptare), art. 1337 NCC (nscrierea n cartea funciara a unei ipoteci legale n vederea garantrii cheltuielilor necesare de ctre gerant), art. 1415 NCC (stabilirea judiciar a termenului), art. 1592 NCC (aciunea deintorului deposedat n mod nelegitim), art. 1979 NCC (constatarea strii bunului), art. 2162 NCC (stabilirea termenului de restituire), art. 2181 NCC (cererea creditorilor oricruia dintre curentiti de ncheiere nainte de termen a contului curent, pentru executarea sau poprirea soldului rezultat n favoarea curentistului debitor), art. 2198 NCC (deschiderea forat a casetei de valori), art. 2287 NCC (litigii cu privire la caracterul suficient al fideiusiunii), texte care trimit expres la dispoziiile ordonanei preediniale. Tot astfel, art. 39 alin. (2) din O.U.G. nr. 51/1998 privind valorificarea unor active ale statului, republicat^l, reglementeaz ordonana preedinial pentru luarea msurii sechestrului asigurtor. 10. Efectele n timp ale msurilor dispuse pe calea ordonanei preediniale. Prin ordonana pronunat instana poate stabili duratantimpa msurilor provizorii luate.n cazul n care ordonana emis nu cuprinde o asemenea meniune, n ipoteza n care mprejurrile de fapt avute n vedere la emiterea ei nu s-au modificat, msurile dispuse pe calea ordonanei preediniale prodjc efecte pn la soluionarea litigiului asupra fondului dreptului dedus judecii. Ca atare, ntr-o asemenea ipotez, efectele msurilor dispuse nceteaz la data soluionrii definitive a litigiului asupra fondului.
''' Trib. Bistria-Nsud, s. 1 civ., dec. nr. 19/K din 20 ianuarie 2012, nepublicat. 121 C.S.J., s. com., dec. nr. 217/1995, in B.J.CD. 1995, p. 373-375. 131 M. Of. nr. 948 din 24 dcccmbric 2002.
14(14
Arl. !IJ7-!!."
I'KOCEDURI SPECIALE
Arl. 997. Instana competent. Ccrcrca de ordonan preedinial se va introduce la instana competent s se pronunte n prim instan asupra fondului dreptului. COMENTARII
Competen. Soluionarea cererii de ordonan preedinial revine instanei com-petente s soluioneze fondul dreptului n prim instan. Sintagma instana competent s judece fondul dreptului" se refer la fondul dreptului dedus judecii prin cererea de ordonan preedinial. Determinarea instanei competente s judece cererea de ordonan preedinial se realizeaz prin raportare la obiectul cererii de ordonan preedinial, i nu la un alt obiect al unei aciuni aflate pe rolul instanei de judecat. Ca atare, competena soluio-nrii unei cereri de ordonan preedinial revine acelei instane care ar fi competent s se pronunte pe fondul dreptului dac pretenia reclamantului ar fi fost formulat n cadrul unei aciuni de drept comun. Din acest punct de vedere, atunci cnd, spre exemplu, se solicit luarea unei msuri de sistare provizorie a executrii unor lucrri pe un teren solicitat a fi restituit n procedura special prevzut de Legea nr. 10/2001, nefinalizat nc, cererea de ordonan preedinial este de competena judectoriei, potrivit art. 94 pet. 1 lit. h) sau j), dac valoarea litigiului este pn la 200.000 lei inclusiv, ntruct fondul dreptului se refer la o obligaie de a face, i nu de competena tribunalului, ca instan prevzut de legea special. Tot astfel, n practica judiciar s-a statuat c, dei Corpul Experilor Contabili i al Contabililor Autorizai din Romania s-a nfiinat prin O.G. nr. 65/1994 ca persoan juridic de utilitate public, avnd ntre atribuii i organizarea evidenei experilor contabili, a contabililor autorizai i a societilor comerciale de profil prin nscrierea acestora n Tabloul Corpului, aceast persoan juridic de drept privat nu este asimilata unui autoriti publice centrale. Prin urmare, n cazul n care se solicit - pe calea ordonanei preedin-iale - reintegrarea n Corpul Experilor Contabili i al Contabililor Autorizai din Romania, obligarea la eliberarea nscrisurilor i hotrrilor care au stat la baza acestora, obligarea la eliberarea tampilei de expert contabil i obligarea la daune cominatorii, competena de soluionare a cauzei va aparine instanelor civile, iar nu celor de contencios adminis-trativ, litigiul fund unui de natur civile"'.
Arl. 998. Procedura de soluionare. (1) In vederea judecrii cererii, prile vor fi citate conform normelor privind citarea n procesele urgente, iar prtului i se va comunica o copie de pe cerere i de pe acte!e care o nsoesc. Intmpinarea nu este obligatorie. (2) Ordonana va putea fi data i fr citarea prilor. In caz de urgen deosebit, ordonana va putea fi data chiar n aceeai zi, instana pronunndu-se asupra msurii solicitate pe baza cererii i actelor depuse, fr concluziile prilor. (3) ]udecata se face de urgcn i cu precdere, ncfiind admisibile probe a cror administrare necesit un timp ndelungat. Dispoziiile privind cercetarea procesului nu suntaplicabile. (4) Pronunarea se poate amna cu eel mult 24 de ore, iar motivarea ordonanei se face n eel mult 48 de ore de la pronunare.
' ' I.C.C.J., s. a 11-a civ., dec. nr. 3740 din 27 scptcmbrie 2012, www.juridicc.ro; www.scj.ro.
PROCEDUKAOkf>ONANTEl CKI-.>l l>INIALE
Arl. H I ]4O
COMENTARII
1. Soluionarea cererii de ordonan preedinial. n principiu, ordonana preedinial se pronun cu citarea prilor, ns instana de judecat sesizat poate aprecia c judecata se poate desfura i fr citarea prilor. Suntem de prere c aprecierea asupra necesitii citrii prilor revine completului de judecata cruia i s-a repartizat aleatoriu cauza spre soluionare, i nu judectorului de serviciu sau persoanei care nregistreaz cererea. n acest sens, art. 97 alin. (1) din Regulamentul de ordine interioar al instanelor judectoreti prevede c dosarele repartizate pe complete n mod aleatoriu vor fi preluate de preedintele completului de judecat nvesttcu soluionarea cauzei ori de unul dintre membrii completului, care va lua msurile necesare n scopul pregtirii judecii, astfel nct s se asigure soluionarea cu celeritate a cauzelor. n cazul n care cererea se judec fr citarea prilor, ns reclamantul, personal sau prin reprezentant, se prezint la termenul stabilit pentru judecat, considerm c instana de judecat este obligat s amne judecarea cauzei i s dispun citarea celeilalte pri, n vederea respectrii principiului contradictohalitii i al dreptului la aprare al tuturor prilor ntre care s-a stabilit raportul juridic litigios. Judecarea ordonanei preediniale seface n procedur de urgen i cu precdere. Ca atare, urgena nu se confund cu celeritatea. ntreaga procedur a ordonanei preediniale se desfoar sub semnul celeritii. Fiind vorba de o procedur urgent, n care ntmpinarea nu este obligatorie, procedur prevzut de art. 201 NCPC privitoare la fixarea primului termen de judecat nu este aplicabil. n schimb, dispoziiile art. 200 NCPC privitoare la regularizarea cererii sunt incidente i n aceast materie, att timp cat nu exist o norm special care s prevad altfel. Fa de caracterul urgent al cererii, n doctrin s-a artat c n cadrul acestei proceduri nu sunt aplicabile dispoziiile privind cercetarea procesului, n sensul c instana nu va estima durata procesului, prile nu vor putea conveni ca administrarea probelor s se realizeze prin avocat sau consilier juridic, iar unele probe, cum este expertiza, nu vor putea fi acceptate din cauza duratei necesare pentru administrare'11. ntruct alin. (3} al normei analizate prevede expres inaplicabilitatea dispoziiilor privitoare la cercetarea procesului, apreciem c estimarea duratei necesare cercetrii procesului nu va avea loc n procedur ordonanei preediniale. 2. Timbrarea cererii de ordonan preedinial. Ordonana preedinial al crei obiect nu este evaluabil n bani este supus plii taxei judiciare de timbru de 10 lei, conform art. 3 lit. b) din Legea nr. 146/1997 i timbrului judiciar de 0,30 lei, potrivit art. 3 alin. (1) din O.G. nr. 32/1995'2'. Dac obiectul este evaluabil n bani, devin incidente dispoziiile art. 2 alin. (1) din Legea nr. 146/1997, privitoare la taxa de timbru datorat n cazul cererilor evaluabile n bani, respectiv cele ale art. 3 alin. (2) din O.G. nr. 32/1995'3'. 3. Formularea de cereri n cadrul ordonanei preediniale. innd seama de faptul c pe calea cererii de ordonan preedinial nu se poate prejudeca fondul cauzei, s-a nvederat c n procedur ordonanei preediniale nu poate fi formulat o cerere de
il
` C. Ro$u, A.F. Moca, Administrarea probelor n roul Cod de procedur civil, nDreptuI nr. 11/2012, p. 79. ' 'Potrivit art. 3 alin. (1) din O.G. nr. 32/1995: Cererile de chema rein judecata, ad resale inslanclorjudectoreli, se timbreaz cu timbru judiciar n valoare de 0,3 lei, n cazul n care se solicit soluionarea n fond a cauzei, i n valoare de 0,15 lei, cnd cererile au ca obiect exercitarea unei ci de atac". ' ' Potrivit art. 3 alin. (2) din O.G. nr. 32/1995: lncazuln care cererile prevzute la alin. (1), indiferent dac privesc fondul sau o cale de atac, au ca obiect o valoare mai mare de 100 lei, se aplic timbre judiciare de 1,5 lei, dac valoarea este de peste 1.000 lei, se aplicA timbre judiciare de 3 lei, iar dac valoarea este de peste 10.000 lei, se aplic timbre judiciare de 5 lei".
I4Uf
Al
I'KOCEDURI SPECIALE
chemare n garanie, de artare a titularului dreptului' 1' sau de chemare n judecata a altor persoane'21. n schimb, pot fi formulate o cerere reconvenional, cu condiia ca prin intermediul ei s se urmreasc luarea unor msuri provizorii' 3', o cerere de intervenie principal sau accesorie'4'. 4. Comunicarea citaiei i a actelor depuse. Fiind vorba de o pricin urgent, n cazul n care judecata se desfoar cu citarea prilcr, termenul de nmnare a citaiei poate fi maiscurtde 5 zilenainteatermenuluide judecata, conform art. l59tezaa ll-a NCPC. De asemenea, n cazul judecarii cererii cu citarea prilor, primul termende judecata va putea fi mai mic de 60 de zile de la data rezoluiei, conform art. 201 alin. (5) NPC. Caracterul urgent al procedurii nu ducens la concluzia c instana nu are obligaia de a comunica prtului cererea de ordonan preedinial i actele depuse n sprijinul acesteia. ns, prin derogare de la prevederile art. 201 NCPC referitoare la fixarea primului termen de judecata, n materia ordonanei preediniale, dup verificarea regularitii cererii, n cazul n care se constat c cererea ndeplinete toate cerinele legal i este timbrat, completul de judecata cruia i s-a repartizat aleatoriu cauza va fixa termen de judecata scurt, dispunnd, n cazul judecarii cererii cu citarea prilor, comunicarea ctre prt a copiei cererii de ordonan preedinial i a actelor anex la aceasta. n ipoteza unei urgene deosebite, instana poate pronunta ordonanta chiarn aceeai zi, pe baza cererii i a actelor depuse, fr concluziile prilor. 5. Neobligativitatea depuneriintmpinrii.ln materia ordonanei preediniale, derogatoriu de la regula prevzut de art. 208 alin. (1) NCPC, ntmpinarea nu este obligatorie. 6. Administrarea probelorn cadrul ordonanei preediniale. Fiind vorba de soluionarea unei cereri prin care se solicit luarea unor msuri care reclam urgen, n pro-cedura ordonanei preediniale nu pot fi administrate acele probe care ar ntrzia jude-carea cauzei, cum ar fi audierea unor martori prin procedura comisiei rogatorii, efectuarea unei expertize tehnice, luarea unui interogatoriu unei pri aflate n strintate etc. Ca atare, n cadrul ordonanei preediniale pot fi administrate orice fel de probe, cu singura condiie de a nu ntrzia judecarea cauzei, deoarece prin curgerea timpului msurile solicitate a fi luate pot si piard scopul urmrit. Totodat, n aceast materie nu sunt aplicabile dispoziiile privind cercetarea procesului (art. 237-388 NCPC). 7. Conexarea cererii de ordonan preedinial. Litispendena. In privina conexrii, doctrina a subliniat faptul c nu poate opera conexarea dect ntre dou cereri de ordonan preedinial, nu i ntre o cerere de ordonan preedinial i o aciune de drept comun'"`'. Tot astfel, este posibil reunirea, ca efect al admiterii excepiei de litispenden, a unor cereri de ordonan preedinial, ns nu exist litispenden ntre o cerere de ordonan preedinial i o aciune de drept comun1"1. 8. Pronunarea i motivarea hotrrii. Pronunarea hotrrii poate fi amnat maxim 24 de ore, iar motivarea ordonanei se face n maxim 48 de ore de la pronunare. Aceste
/. Delamu, Trat.it..., vol. II, 2005, p. 339-340; M. Tbrc, Gh. Buta, Codul.... p. 1418, comentariul 6; At Tbrc, Drept procesual.... vol. II, ed. a 2- 2008, p. 208-209. ' ''. Deleamt, Tratat..., vol. II, 2005, p. 340; /. L, Codul..., p. 1283. n sens contrar, acela aladmisibi)itfii unei asemenea cereri, a se vedea M. Tbrc, Gh. Buta, Codul.... p. 1418, comentariul 6. 131 /. Delamu, Tratat..., vol. II, 2005, p. 340; . Le, Codul..., p. 1282-1283; M. Tbrc, Gh. Buta, Codul..., p. 1419, comentariul 10; M. Tbrc, Drept procesual..., vol. II, ed. a 2-a, 2008, p. 210. 141 1 Delamu, Tratat..., vol. II, 2005, p. 149; I. Le$, Codul..., p. 1283; M. Tbrc, Gh. Buta, Codul.... p. 1418, comentariul 6; M. Tbrc, Drept procesual..., vol. II, ed. a 2-a, 2008, p. 209. '5' /. Delamu, Tratat..., vol. II, 2005, p. 340; . Les, Codul..., p. 1286; M. Tbrc, Gh. Buta, Codul..., p. 1420, comentariul 19; M. Tbrc, Drept procesual..., vol. II, ed.a 2-a, 2008, p. 213. 161 Ibidem,
111
PROCEDURA ORDONANFl 'REED!NIALE
.in. I 14U/
termene sunt de recomandare, nerespectarea lor putnd atrage doar aplicarea de sanc-iuni disciplinare. Calculul acestor termene se realizeaz conform art. 181 alin. (1) pet. 1 NCPC, n sensul c ele ncep s curg de la ora zero a zilei urmtoare.
Arl 999. Calea de atac. (1) Dac prin legi speciale nu se prevede altfel, ordonanta este supus numai apelului n termen dc 5 zile de la pronunare, dac s-a dat cu citarea prtilor, i de la comunicare, dac s-a dat fr citarea lor. (2) Instana de apel poate suspenda executarea pn la judecarea apelului, dar numai cu plata unci cauiuni al crei cuantum se va stabili de ctre aceasta. (3) Apelul se judec de urgen i cu precdere, cu citarea prilor. Dispoziiile art. 998 alin. (4) sunt aplicabile. (4) mpotriva executarii ordonanei preediniale se poate face contestaie la exec u tare. COMENTARII
1. Calea de atac mpotriva ordonanei preediniale. Sanciune. mpotriva ordonanei preediniale poate fi exercitat numai calea de atac a apelului, n termen de 5 zile, fiind exclus recursul, conform art. XVIII alin. (2) din Legea nr. 2/2013, aplicabil proceselorncepute ntre data intrrii n vigoare a noului Cod de procedur civil i data de 31 decembrie 2015, respectiv potrivit art. 483 alin. (2) NCPC, n privina proceselornceputedin 1 ianuarie 2016. Apelul este calea de atac ori de cte ori prin lege special, prioritar n aplicare, nu se prevede o alt cale de atac. Termenul de 5 zile curge de la pronunare, dac ordo nanta s-a dat cu citarea prilor, respectiv de la comunicare, n cazul n care soluionarea cererii de ordonan preediniala s-a re3lizat fr citarea prilor. Acest termen este aplicabil i ordonanei preediniale prin care se dispune msura plasrii copilului n regim de urgen, avnd n vedere considerentele Deciziei n interesul legii nr. 7/2012, pronunat de Seciile Unite ale instanei supreme, care i pstreaz actualitatea i n condiiile noilor dispoziii procedurale'1'. Termenul are caracter imperativ, astfel c nerespectarea lui atrage sanciunea decderii prii din dreptul de a mai exercita calea de atac, respectiv respingerea apelului ca tardiv formulat, dac acesta este exercitat pestetermenul legal, cu excepia cazului n care partea dovedete mpiedicarea mai presus de voina sa de a aciona n termenul legal i solicit, n termenul legal prevzut de art. 186 NCPC, repunerea n termen. 2. Suspendarea executarii hotrrii. Caracter facultativ. Apelul nu suspenda executarea, ns instana de apel poate dispune suspendarea executarii dispoziiilor ordonanei pn la judecarea apelului. Suspendarea este condiionat de depunerea unei cauiuni al crei cuantum se stabilete de instann limitele prevzute de art. 1056 alin. (2) NCPC, aplicabil ori de cte ori legea nu prevede altfel [norma analizat nu trimite expres la art. 718 alin. (2) NCPC sau la vreo dispoziie dintr-o lege special]. 3. Procedura. ntruct ordonanta preedinial se caracterizeaz prin urgen, i soluionarea apelului se realizeaz de urgen i cu precdere, ns numai cu citarea prilor. Pronunarea deciziei poate fi amnat maxim 24 de ore, iar motivarea acesteia se face n termen de 48 de ore de la pronunare. 4. Contestaia la executare. mpotriva executarii dispoziiilor cuprinse n ordonanta preedinial se poate face contestaie la executare, dispoziiile cuprinse n art. 711-719 NCPC fiind aplicabile.
111
M. Of. nr. 411 din 20 iunie 2012
I4UK
\il. 1.0110-1.1101
I'KOCEDURI SPECIALE
5. Contestaia n anulare. Impotriva ordonanei preediniale pronunate de instana de judecat poate fi exercitat contestaia n anulare pentru motivul prevzut de art. 503 alin. (1) NCPC (cnd contestatorul nu a fost legal citat si nici nu a fost prezent la termenul la care a avut loc judecat) sau art. 503 alin. (2) pet 1 i alin. (3) NCPC (cnd hotrrea a fost pronunat de o instan necompetent absolutsau cu nclcarea normelor referitoare la alctuirea instanei i, dei se invocase excepia corespunztoare, instana de apel a respins-o ori a omis s se pronune asupra ei) numai dac ordonana s-a dat cu citarea prilor'1'. 6. Revizuirea. n ceea ce privete revizuirea, n mod judicios s-a remarcat faptul ca aceast cale de atac nu poate fi exercitat mpotriva unei ordonane preediniale, deoa-rece prin aceasta nu se soluioneaz fondul cauzei, iar ntruct ordonana nu se bucur de autoritate de lucru judecat fa de hotrrea care soluioneaz fondul, nu poate exista contrarietate ntre o ordonan i o hotrre pronunat asupra fondului 121. Tot astfel, n cazul n care exist dou ordonane contradictorii, nu se poate fo!osi calea revizuirii, ci, n aceast situaie, partea interesat poate promova o nou cerere de ordonan pree-dinial ori poate solicita soluionarea litigiului pe fond.
Art. l.OOO. Transformarea cererii. La solicitarea reclamantului, pn la nchi-derea dezbaterilor la prima instan, cererea de ordonan preedinial va putea fi transformat ntr-o cerere de drept comun, situaie n care prtul va fi ncuno-tinat i citat n mod expres cu aceast meniune.
COMENTARII
Transformarea cererii de ordonan preedinial. Exist posibilitatea ca reclamantul s i transforme cererea de ordonan preedinial ntr-o aciune de drept comun. 0 ase-menea transformare poate avea loc numai la cererea reclamantului i eel trziu pn la nchiderea dezbaterilor la prima instan. Dac pn la nchiderea dezbaterilor n fata primer instane reclamantul i transform cererea de ordonan preedinial, instana de judecat este obligat,n respectarea dreptului la aprare ia principiului contradictorialitii, s aduc la cunotina prtului aceast transformare. ncunotinarea se va face prin citarea prtulu cu meniunea c reclamantul i-a transformat cererea de ordonan preedinial.
Art. 1.001. Autoritatea de lucru judecat. (1) Ordonana preedinial are autoritate de lucru judecat fa de o alt cerere de ordonan preedinial, numai dac nu s-au modificat mprcjurrile dc fapt care au justificat-o. (2) Ordonana prccdinial nu are autoritate de lucru judecat asupra cererii pri-vind fondul dreptului. (3) Hotrrea data asupra fondului dreptului arc autoritate de lucru judecat asupra unci cereri ulterioare de ordonan precdinial\
COMENTARH
Autoritatea de lucru judecat a ordonanei preediniale. Sub aspectul autoritii de lucru judecat, n doctrine'3' s-a artat c ordonana preedinial nu are autoritate de
'1' I. Deeami, Tratat..., vol. II, 2005, p. 343; M. Tbrc, Ot. Buta, Codul.... p. 1422, comcntariul 3; M. Tbrc, Drept proctual..., vol. II, ed. a 2-a, 2008, p. 215; /. Le, Codul.... p. 1297. 121 1 Deleami, Tratat..., vol. II, 2005. p. 343-344; M. Tbrc, CA. Buta, Codul..., p. 1422, comentariul 3; M. Tbrc, Drept procesual.... vol. II, ed. a 2-a, 2008, p. 215; /. Le, Coiul..., p. 1297. '' V.M. Ciobanu, Tratat..., vol. II, p. 498; i. Dekanu, Tratat..., vol. II, 2005, p. 345-346; /. Le$, Procedure civile spociale, Ed. All Beck, Bucureti, 2003, p. 102-103; . Le, Codul.... p. 1288; M. Tbrc, Gh. Buta,
PROCEDURAORDONANH I'M-.>l l>INIALE
Arl. I.OHI
| 1409
lucru judecatn litigiul care privetefondjl dreptului, deoarece are ca obiect doar msuri cu caracter provizoriu. ns, o hotrre asupra fondului are autoritate de lucru judecat fa de o cerere ulterioar de ordonan preedinial, deoarece prin ea se dispune luarea unor msuri cu caracter definitiv. 0 ordonan preedinial nu are autoritate de lucru judecat fa de o alt cerere de ordonan preedinial dac mprejurrile care au stat la baza pronunrii primei ordo-nane nu mai subzist ori s-au modificat, astfel c, n principiu, ntr-o asemenea situaie, o msur luat pe calea ordonanei preediniale poate fi schimbat printr-o ordonan preedinial ulterioar. Dimpotriv, dac mprejurrile au rmas neschimbate, nu se poate admite o nou cerere de ordonan preedinial fr a se nclca autoritatea de lucru judecat relativ a primei ordonane. Este vorba de o putere de lucru judecat cu caracter relativ, care dureazn timp numai attctstarea defaptsau de drept avut n vedere cu ocazia pronunrii primei hotrri nu a suferit modificri. Pentru a ne afla n fata unui obiect identic nu trebuie analizat maniera de formulare a cererii deduse judecii, ci finalitatea aces-teia. Astfel, poate rezulta concluzia unui obiect identic chiar din formulari diferite, dac scopul urmrit este acelai'1'. Solicitarea unor probe noi n susinerea unei cereri identice cu una anterior respins nu nfrnge autoritatea de lucru judecat, fiind exclusiv culpa procesual a prii c nu a cerut initial administrarea respectivului probatoriu. Dac nu s-ar admite aceste conside-rente, ar rezulta c o cerere identic de ordonan preedinial poate fi introdus de nenumrate ori, pn la obinerea unei soluii favorabile, concluzie care nu poate fi accep-tat prin prisma faptului c practica respectiv ar reprezenta un abuz de drept.
Codul .... p. 1420-1421. comentariul 21; M. Tbrc, Drept procesual ..., vol. II, ed. a 2-a, 2008, p. 215-216. ' 'C.A. Cluj, s. com., deconl. adm. i fisc., dec. nr. 1651 din27aprilic 2011, nopub!icata\

Noul Cod de Procedură Civilă

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Noul Cod de Procedură Civilă

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Noul Cod de procedur civil

DOMENIULDEREGLEMFN IAIU< M ()i)Uiui

Capitolul II. Principiile fundamentale ale procesului civil

DOMENIUL DE REGLEMFNTARE AL CODULUI

C.E.D.O., Del Sol c. Franei, hot. din 26 februarie 2002, www.echr.coe.int.

DOMENIUL DE REGLEMFNTARE AL CODULU1

DOMENIUL DE REGLEMFNTARE AL CODULU1

DOMENIUL DE REGLEMFNTARE AL CODULU1

IK)MINIUI 1)1 KKill.Ml-NlAKt ALCODULUI

llOMlNIUI OF KK.IIMIN1AIU Al COOUl.UI

DOMENIUL DE REGLEMFNTARE AL CODULU1

C.C, Dec. nr. 73/1995, M. Of. nr. 177 d i n 8 august 1995.

DOMENIUL DE REGLEMFNTARE AL CODULU1

. Delcami, Tralal.... vol. I, 2010, p. 147.

M. Of. nr. 89 din 12 fcbruarie 2013.

DOMENIUL DE REGLEMFNTARE AL CODULU1

DOMENIUL DE REGLEMFNTARE AL CODULU1

DOMENIUL DE REGLEMFNTARE AL CODULU1

DOMENIUL lt ftl-Gi .MFNTARE AL CODULU1

M. Of. nr. 831 din 3 decembrie 2009.

IK)MINIUI 1)1 KK ill. Ml-NIA Kt ALCODULUI

IIOM(NIUI l)l UI,llMlNlAftli Al COOUI.UI

DOMENIUL lt ftl-Gi .MFNTARE AL CODULU1

DOMENIUL DE REGLEMFNTARE AL CODULU1

liOM(Nlui in R K ; IIMIN IA U I AI COOUI.UI

Capitolul III. Aplicarea legii de procedur civil

DOMENIUL DE REGLEMFNTARE AL CODULU1

:Vi 1 API. 27-2

CARTEA I. DISPOZIII GENERALE Titlul I. Aciunea civil

M. Of. nr. 173 din 29 iulie 1997.

. Deleanu, Tratal..., vol. I, 2010, p. 190-191.

M. Of. nr. 625 din 31 august 2012.

/. Dekanu, Tralat..., vol. I, 2010, p. 210.

Titlul II. Participanii la procesul civil Capitolul I. Judectorul. Incompatibilitatea

PARTICIPANT!! LA I'ROCESUL CIVIL

PARTICIPANT!! LA I'ROCESUL CIVIL

Tbrc, Excepiile ..., p. 254.

I'AklCII'AN I II 1 A IftOCESUL CIVIL

PARTICIPANT!! LA I'ROCESUL CIVIL

PARTICIPANT!! LA I'ROCESUL CIVIL

Gr. Pommb, Codul..., p. 122.

M. Of. nr. 563 din 25 iulic 2008.

PARTICIPANT!! LA I'ROCESUL CIVIL

I'ARTICIPANII l.A I'ROCESUL. CIVIL

I'ARTICIPANIl LA lROCESUL CIVIL

PARTICIPANT!! LA I'ROCESUL C IVIL

Capitolul II. Prile

'21 /. Deleami, Tralal..., vol. I, 2010, p. 270-271.

I'ARTICIPANII LA I'ROCESUL CIVIl

Seciuneo 1. Folosina i exerciiul dreptuhlor procedurole

PARTICIPANT!! LA I'ROCESUL C IVIL

I'ARTICIPANII i-A lROCESUL CIVIL

PARTICIPANT!! LA lKOCESUL CIVIL

M. Tbrc, Git. Bula, Codul..., p. 202.

I'ARTICIPANII i-A lROCESUL CIVIL

Seciuneo a 2-o. Persoanele core sunt mpreun reclomonte sau prte

C.C, Dec. nr. 1470/2010, M. Of. nr. 60 din 25 ianuaric 2011.

PARTICIPANT!! LA I'ROCESUL CIV IL

conform cruia respingerea aciunilor reclarnanilor nu reprezint dect o limitare temporar"1.

PARTICIPANT!! LA I'ROCESUL CIVIL

1 Deleami, Tratal..., vol. 1,2010, p. 305.

PARTICIPANT!! l.A lROCESUL C I V I L

Trib. Suprem, s. civ., dec. nr. 647/1969, n CD. 1969, p. 251-253.