Studiu de caz 1: EUROTURISM

Situatia problematica - Potentialul turistic nedezvoltat

Poiana Izvoarelor este una dintre numeroasele comune situate n regiunea centrala a Subcarpatilor Orientali In anul 1!!" s#a construit
aici o noua sosea$ cu a%utorul careia se spera la o desc&idere catre noi oportunitati de a'aceri n domeniul turismului si implicit crearea
de noi locuri de munca at(t de necesare oamenilor din comuna
)u toate ca unii investitori straini au construit &oteluri n zona si initial$ numarul turistilor care vizitau regiunea a crescut considerabil$
statisticile regionale arata ca desi venitul mediu anual al locuitorilor a crescut cu p(na la *+ , n perioada construirii soselei$ a
&otelurilor si n urmatorii c(tiva ani$ n momentul de 'ata este$ n termeni reali$ cu putin peste nivelul din 1!!- Un studiu recent a
condus la urmatoarea analiza a situatiei .umarul turistilor care au vizitat regiunea n cauza n ultimii ani a scazut Modul de
promovare a turismului$ realizat de /epartamentul de specialitate$ este caracterizat de o calitate redusa$ saracie n in'ormatii$ iar
anga%atii au e0perienta si abilitati limitate n organizarea unor campanii publicitare corespunzatoare /e asemenea$ bugetul de care
dispun nu este n acord cu necesarul de materiale si activitatile necesare E0ista o comunicare 'oarte redusa ntre di'eritii actori din
industria &oteliera$ proprietarii de &oteluri$ tur#operatorii etc$ iar /epartamentul de Turism a 'acut prea putin pentru ncura%area acestei
cooperari 1u nceput sa apara c(teva mici 'irme private care o'ereau servicii de v(natoare si eco#turism$ dar cele mai multe dintre
acestea au esuat din cauza lipsei de credite bancare si a unui management slab )(tiva mestesugari$ cum ar 'i producatorii de cosuri de
rac&ita sau creatorii de arta populara$ s#ar 'i putut dezvolta pentru a o'eri turistilor suveniruri$ dar n prezent nu este organizata nici o
'orma de cooperare ntre producatori si promotori sau cei care dezvoltaa programele de mar2eting .ici una dintre aceste mici a'aceri
nu a primit nici un 'el de a%utor din partea /epartamentului de Turism
In cadrul &otelurilor$ n general$ locurile de munca pentru care sunt solicitate abilitati speci'ice 3cazul pro'esiilor de bucatar sau
contabil4 sunt ocupate de oameni adusi din alte comune sau orase Intentia initiala a 'ost ca /epartamentul de Turism sa lucreze n
str(nsa colaborare cu /epartamentul Educatiei n perspectiva n'iintarii unui centru de 'ormare care sa o'ere cursuri de 'ormare
pro'esionala n domeniul turismului$ dar aceasta idee a 'ost abandonata 5ipsa unor oportunitati de 'ormare pro'esionala n domeniul
managementului &otelier si al serviciilor de catering a condus la un de'icit de aptitudini pro'esionale la nivel local /eoarece turismul
nu este un sector de traditie n regiune$ tinerii au retineri n ocuparea locurilor de munca n domeniul turismului
/esi &otelurile se aprovizioneaza si cu produse locale$ o mare parte din ceea ce se consuma este adusa din alte regiuni 6otelurile se
pl(ng ca acest lucru se datoreaza 'ermierilor locali$ care nu sunt capabili sa le aprovizioneze n mod constant$ cu produse de calitate
care sa satis'aca cerintele turistilor straini si n cantitati su'iciente In regiune nu e0ista 'acilitati de depozitare a produselor proaspete$
perisabile si nu e0ista organizatii de promovare a producatorilor de 'ructe si legume
Cei patru pasi ai analizei
1 Analiza factorilor interesati
7actorii interesati 3sta2e&olders4 sunt de'initi ca persoane$ grupuri de persoane$ institutii$ organizatii pro'esionale$ companii etc$ care
pot avea o legatura$ directa sau indirecta$ cu proiectul sau programul respectiv Pentru a ma0imiza bene'iciile sociale si institutionale
ale proiectului sau programului si minimiza impactul negativ$ n cadrul analizei 'actorilor interesati se identi'ica toti acei 'actori care ar
putea in'luenta implementarea acestuia$ 'ie pozitiv$ 'ie negativ Se impune ca analiza 'actorilor interesati sa aiba loc ntr#un stadiu
incipient$ respectiv n 'azele de identi'icare si 'ormulare ale proiectului sau programului
1naliza 'actorilor interesati si analiza problemelor sunt str(ns legate ntre ele8 'ara a avea opinia oamenilor asupra unei probleme$ nu
vor 'i clare nici cauza problemei$ nici nevoile oamenilor si nici solutiile de rezolvare
2 Analiza problemelor
Analiza problemelor identifca aspectele negative ale unei situatii problematice actuale si stabileste relatia
cauza-efect dintre problemele existente. Analiza implica trei pasi:
1. Defnirea si delimitarea clara a cadrului analizei (situatia problematica actuala) (ex: Potentialul turistic
nedezvoltat, Industria usoara n declin)
. !dentifcarea problemelor ma"ore defnite ca stari, difcultati, aspect ne#ati$e cu care se confrunta
#rupurile tinta, benefciarii si factorii interesati (%ste raspunsul la &ntrebarea: care este'sunt
problema'problemele()
). *izualizarea problemelor &n forma #rafca, numita +arborele problemelor, sau +ierar-ia problemelor,,
pentru a stabili relatiile cauza . efect.
Analiza se prezinta sub forma unei sc-eme #rafce, a$/nd &n partea superioara efectele problemei si
cauzele ei dedesubt. Analiza are ca tinta identifcarea bloca"elor reale, carora factorii interesati le acorda
prioritate si pe care cauta sa le &nlature. 0rmare a analizei situatiilor problematice expuse anterior,
prezentam mai "os Arborele problemelor pentru exemplul ales.
ARBORELE PROBLEMELOR
NUMAR
SCAZUT DE
TURISTI
NIVEL SCAZUT DE
DEZVOLTARE IN TURISM
SOMAJ
NIVEL SCAZUT
DE
ORGANIZARE
COMUNICARE
INEFICIENTA
INTRE
ACTORII LOCALI
LIPSA
SERVICIILOR
LIPSA
INFORMA
TIEI
LIPSA
ABILITATI
PROFESIONALE
DEFICIT
ABILITATI
MANAGERIALE
NIVEL
SCAZUT DE
CALIFICARE
ACCES REDUS
LA CREDITE
NIVEL SCAZUT AL
VENITURILOR DIN
TURISM
MOD DE
PROMOVARE IN
MUNCA NECORESP
IMPLICARE
SCAZUTA
LA NIVEL
LOCAL
CAUZE
EFECTE
Odata completat$ 1rborele problemelor prezinta imaginea completa a unei situatii negative e0istente$ pe care dorim sa o mbunatatim
ca urmare a implementarii proiectului Impactul acestui tip de sc&ema logica poate 'i ma0im daca este elaborata n cadrul unei sedinte
cu cei vizati si care cunosc situatia4$ condus de o persoana care ntelege dinamica grupului si are e0perienta n utilizarea metodei 3un
moderator4
1ceasta abordare poate 'i combinata cu altele$ de tipul studiilor te&nice$ economice sau sociale$ ale caror rezultate ar putea completa
analiza 'acuta n cadrul seminarului cu 'actorii interesati
3 Analiza obiectivelor
1naliza obiectivelor este o metoda conceputa sa:
9 /escrie :situatia mbunatatita; 3stadiul viitor dorit4$ ca urmare a implementarii proiectului8
9 <eri'ice ierar&izarea obiectivelor8
9 Ilustreze gra'ic relatiile :cauza#e'ect :
:Situatia negativa; ilustrata de 1rborele problemelor este transpusa ntr#o :situatie mbunatatita;$ prin re'ormularea pozitiva a
problemelor identi'icate /e e0emplu :productia agricola scazuta;$ situatie negativa$ este re'ormulata n :productia agricola ridicata;$
ca situatie pozitiva 1ceste 'ormulari pozitive devin ast'el obiective. Ele se prezinta ntr#o alta sc&ema logica numita 1rborele
obiectivelor 1rborele obiectivelor o'era perspectiva clara a situatiei viitoare mbunatatite Redam mai %os = 1rborele obiectivelor >
pentru studiul de caz ales$ trans'ormate din 1rborele problemelor dupa te&nica descrisa mai sus
Studiu de caz: EUROTURIS
1R?ORE5E O?IE)TI<E5OR 314
NUMAR
MARE DE
TURISTI
NIVEL RIDICAT DE
DEZVOLTARE IN TURISM
SOMAJ
SCAZUT
NIVEL SPORIT
DE
ORGANIZARE
COMUNICARE
EFICIENTA
INTRE
ACTORII LOCALI
PROMOVARE
EFICIENTA A
SERVICIILOR
CIRCUIT
INFORMA
TIONAL
EFICIENT
ABILITATI
PROFESIONALE
SPORITE
ABILITATI
MANAGERIALE
SPORITE
NIVEL
SPORIT DE
CALIFICARE
ACCES SPORIT
LA CREDITE
NIVEL RIDICAT AL
VENITURILOR DIN
TURISM
SISTEM DE
PROMOVARE IN
MUNCA STIMULATIV
IMPLICARE
SPORITA
LA NIVEL
LOCAL
Adesea, o asemenea sc-ema lo#ica prezinta fe un numar prea mare de obiecti$e, fe obiecti$e de mare
an$er#ura (ex. fscalitate redusa, sc-eme de creditare accesibile, cadru le#al stabil) care nu pot f
&ndeplinite ca urmare a implementarii unui sin#ur proiect, dar ar putea constitui obiecti$e pentru un proiect
mai mare, de interes national sau c-iar pentru un pro#ram sectorial, re#ional sau national. Alte obiecti$e
apar drept nerealiste. 1n astfel de cazuri, se pot formula alte obiecti$e posibil de &ndeplinit &n locul celor
nerealiste, care trebuie abandonate complet.
2pre exemplifcare, &n 2tudiul de caz 1 (%uroturism), obiecti$ele 34i$el sporit de califcare &n turism5 si
34i$el sporit de or#anizare &n turism5 au fost abandonate ca find prea $a#i, dar au fost a$ute a$ute &n
$edere la formularea unui nou obiecti$ mai concret, anume realizarea unui 36entru de formare
profesionala functional5, posibil de &ndeplinit cu a"utorul unor resurse materiale si umane dimensionate
corespunzator. 6a urmare, a fost elaborata o noua $arianta simplifcata de 3Arbore al obiecti$elor5, cu un
numar mai redus de obiecti$e, realiste si mai usor de urmarit &n perspecti$a implementarii proiectului, dar
care tintesc acelasi obiecti$ central al proiectului: 34i$el ridicat de dez$oltare &n turism5.
1R?ORE5E O?IE)TI<E5OR 3*4
NUMAR
MARE DE
TURISTI
NIVEL RIDICAT DE
DEZVOLTARE IN TURISM
SOMAJ
SCAZUT
COMUNICARE
EFICIENTA
INTRE
ACTORII LOCALI
CIRCUIT
INFORMA
TIONAL
EFICIENT
ABILITATI
MANAGERI
ALE
CRESCUTE
CENTRU DE
FORMARE
PROFESIONALA
FUNCTIONAL
ACCES SPORIT
LA CREDITE
NIVEL RIDICAT AL
VENITURILOR DIN
TURISM
SISTEM DE
PROMOVARE IN
MUNCA
STIMULATIV
IMPLICARE
SPORITA
LA NIVEL
LOCAL
ABILITATI
PROFESIONA
LE
SPORITE
4 Analiza strategiilor
7asul fnal al fazei de Analiza consta &n ale#erea strate#iei care $a f aplicata pentru a &ndeplini obiecti$ele
propuse prin proiect. Ale#erea strate#iei consta &n selectarea, din arborele obiecti$elor, a unor obiecti$e
care $or f incluse &n proiect (obiecti$e care $or f
&ndeplinite sau partial &ndeplinite ca urmare a implementarii proiectului), a altor obiecti$e care $or ram/ne
&n afara proiectului (obiecti$e care nu $or f &ndeplinite prin proiectul propus) precum si &n ale#erea
obiecti$ului central . +scopul proiectului, (ex.: 36apacitate te-nica si mana#eriala sporita5 ) si ale#erea
obiecti$elor #enerale (ex.: 34umar sporit de locuri de munca5, 3soma" scazut5, 34i$el ridicat al $eniturilor
din turism5). Acest pas presupune:
2tabilirea unor criterii clare pentru ale#erea strate#iei
!dentifcarea diferitelor strate#ii posibile pentru &ndeplinirea totala sau partiala a obiecti$elor selectate
pentru proiect
Ale#erea strate#iei proiectului
Grupurile de obiective nrudite, grupate pe verticala, din arborele obiectivelor, se numesc strategii.
0nul sau mai multe dintre aceste #rupuri de obiecti$e $or f selectate ca strate#ie a proiectului propus.
2trate#ia potri$ita se ale#e &n raport de resursele materiale
si umane potential utilizabile pe perioada de implementare a proiectului si pe baza unui numar de criterii,
cum ar f: prioritatile factorilor interesati, sansa de succes, bu#etul, rele$anta, timpul necesar
implementarii, contributia la reducerea ine#alitatilor, inclusi$ a ine#alitatilor de sanse dintre femei si
barbati etc.
Strategia aleasa la 2tudiul de caz 1 - %uroturism, cuprinde, dupa cum se poate $edea &n f#ura de mai "os,
obiectivele generale (3soma" scazut, 4i$el ridicat al $eniturilor din turism, 4umar ridicat de turisti5),
situate pe ni$elul superior al arborelui obiecti$elor,
obiectivul central al proiectului (34i$el ridicat de dez$oltare &n turism5), situat pe ni$elul mediu al arborelui
si obiectivele imediate (36entru de formare profesionala functional, Abilitati mana#eriale sporite, Abilitati
profesionale sporite &n turism, 0n circuit
informational functional, 8od de promo$are corespunzator5), situate pe ni$elul inferior al arborelui &n
partea st/n#a.
9biecti$ele amplasate la ni$elul inferior din partea dreapta (3!mplicare sporita la ni$el local, 6omunicare
efcienta a actorilor locali, Acces sporit la credite5), sunt apreciate ca obiecti$e de mai mare an$er#ura,
care nu pot f &ndeplinite cu mi"loacele si costurile
posibil de alocat prin proiectul propus. 6a urmare, aceste obiecti$e nu $or f incluse &n proiect, find astfel
lasate n afara strate#iei alese pentru proiect. (careurile colorate in portocaliu)