Sunteți pe pagina 1din 41

PROTECIA INTERNAIONAL I EUROPEAN

A DREPTURILOR OMULUI


I .Introducere

Pe plan internaional, pn n 1945, procesul de protecie a drepturilor omului prin instrumente juridice
pertinente a avut un caracter fragmentar, n bun msur limitat la anumite categorii sociale, respectiv la
anumite drepturi.

Aceasta se explic i prin faptul c dreptul internaional clasic, conceput ca drept al societii statelor,
reflecta interesele acestora. Potrivit articolului 15 din Pactul Societii Naiunilor, existau chestiuni pe
care dreptul internaional le lsa n competena exclusiv a statelor. Potrivit acestei concepii,
problematica drepturilor omului inea de competena exclusiv a statelor, iar individul lsa n seama
suveranului grija de a fi protejat
1
, legtura dintre individ i stat exprimat prin cetenie, precum i tipul
relaiilor dintre state, urmnd a reprezenta factorii de care depinde gradul de respectare a drepturilor
omului.

O prim aplicaie a principiului legturii exprimate prin cetenie dintre individ i stat este protecia pe
plan extern a propriilor ceteni.

Este un principiu elementar de drept internaional care autorizeaz statul s i protejeze cetenii
prejudiciai prin acte contrare dreptului internaional comise de alt stat, i pentru care acetia nu
au putut obine reparaie prin utilizarea cilor ordinare de recurs. nsuindu-i cauza unuia din
cetenii si i punnd n micare n favoarea sa aciunea diplomatic sau aciunea judiciar
internaional, acest stat i valorific propriul drept, dreptul de a face s fie respectat, n persoana
cetenilor si, dreptul internaional. (C.P.J.I., Concesiunile Mavrommatis n Palestina, Grecia
mpotriva Regatului Unit al Marii Britanii, Hotrrea din 30 august 1924)

ns exercitarea proteciei diplomatice este un drept discreionar al statului.

O alt aplicaie a principiului sus amintit au reprezentat-o interveniile de umanitate, intervenii ce
presupun utilizarea forei armate n mod unilateral de ctre un stat pentru a apra viaa i bunurile
naionalilor si a cror siguran este ameninat ntr-un alt stat
2
.

O a treia aplicaie a ideii ca protecia individului este lsat la latitudinea statului o reprezint
tratamentul acordat strinilor. n dreptul internaional clasic, strinii puteau beneficia pe teritoriul unui
alt stat fie de regimul juridic acordat cetenilor acelui stat cu riscul c acest regim era foarte restrns,
pentru c statul decidea n mod exclusiv coninutul drepturilor i libertilor recunoscute cetenilor si,
fie de standardul minim internaional (o sum de drepturi i liberti considerate eseniale).

De fapt, cele trei mecanisme erau instrumente prin care statele mai dezvoltate au exportat sistemul lor de
valori n statele n care protecia cetenilor lor sau a investiiilor acestora cerea anumite garanii. Acest
export nu viza ns dect tratamentul strinilor n acele state, nu i situaia resortisanilor lor.

Pn la izbucnirea Primului Rzboi Mondial, s-au manifestat doar preocupri izolate n domeniul
proteciei drepturilor omului pe plan internaional. Astfel, prin Declaraia din 1815 adoptat n timpul
Conferinei de Pace de la Viena, statele participante i-au exprimat voina de a aboli comerul cu sclavi.
Totui, Declaraia nu interzice nsi sclavia, ci doar comerul, iar aceast stare a continuat n America
pn la sfritul rzboiului civil, n 1865.

1
F. Sudre, Dreptul internaional i european al drepturilor omului, Ed. Polirom, 2006, p. 35
2
Pentru o prezentare mai detaliat, a se vedea R. Ergec, Protection europenne et internationale des droits de lhomme,
Bruylant, Bruxelles, 2006, p. 9-10.

De asemenea, n 1899 i 1907 sunt adoptate o serie de convenii n domeniul dreptului umanitar; aa-
numitul drept de la Haga sau dreptul conflictelor armate codifica regulile de purtare a rzboiului,
inclusiv normele de protecie a victimelor acestuia rnii, civili, prizonieri.

Aceste dou timide manifestri n plan internaional nu reglementau ns relaiile dintre un individ i
statul de apartenen, care nu beneficiau dect de mecanismul sus amintit al proteciei diplomatice i
respectiv de inserarea n textele convenionale a drepturilor fundamentale.

Dup Primul Rzboi Mondial, se remarc apariia unor regimuri speciale de protecie pe cale
convenional fie a unor categorii de persoane, fie a unui anumit drept. Aceste regimuri privesc
eliminarea sclaviei i a comerului cu sclavi, protecia victimelor rzboiului,
3
a lucrtorilor din industrie
i a minoritilor.

Dintre documentele privind sclavia menionm Convenia de la Geneva din 1925, ncheiat n cadrul
Societii Naiunilor, care extindea suprimarea sclaviei la toate regiunile lumii, dup ce reglementri
anterioare, respectiv Actul general al Conferinei de la Berlin din 1885 i Actul Conferinei
antisclavagiste de la Bruxelles din 1889-1890, prevedeau suprimarea sclaviei i a comerului cu sclavi
n Africa Central, respectiv n toat Africa i n zona maritim a Oceanului Indian, n virtutea faptului
c acestea (sclavia i comerul cu sclavi) sunt interzise n conformitate cu principiile dreptului
internaional.

Dintre instrumentele juridice privind protecia victimelor rzboiului este de reinut n perioada
interbelic Convenia de la Geneva din 1929 referitoare la soarta rniilor i soldailor din armatele n
campanie i tratamentul prizonierilor de rzboi, ale crei dispoziii completau reglementrile anterioare
privind regulile de purtare a rzboiului - Convenia de la Haga, din 1899 asupra legilor i obiceiurilor
rzboiului pe uscat i cea din 1907 privind rzboiul maritim i privind soarta rniilor n rzboi -
Convenia de la Geneva din 1864 privind respectarea imunitii spitalelor i ngrijirea soldailor rnii i
bolnavi.

nfiinarea Organizaiei Internaionale a Muncii (O.I.M.)
4
n 1919, a fost urmat de ncheierea unor
convenii internaionale pentru protecia lucrtorilor industriali i mbuntirea condiiilor lor de lucru.

II. Protecia drepturilor omului devine internaional

Protecia drepturilor omului a fost abordat ca imperativ al comunitii internaionale, abia dup cel de-
al doilea rzboi mondial sub impulsul dezvluirii atrocitilor naziste i s-a concretizat, n perioadele ce
au urmat, ntr-un impresionant ansamblu de reglementri cu caracter universal, regional sau sectorial, ca
urmare, mai ales, a perpeturii practicii nclcrii drepturilor omului n statele cu regim comunist.

nvtura de baz a celui de-al doilea rzboi mondial (de fapt i a primului, dar ignorat la momentul
su) a fost c n anumite momente istorice toate mijloacele de aprare ale regulii de drept la nivel
naional pot fi nfrnte, i atunci singurul remediu de imaginat este recursul la mecanisme adecvate ale
comunitii internaionale. Ceea ce presupune ca acestea s existe.

n plus, ideea c statul este cel ce exercit exclusiv competenele n domeniul drepturilor omului a
favorizat situaii de restrngeri, uneori arbitrare su chiar nerecunoatere a unor drepturi. n concluzie,
problema proteciei drepturilor omului beneficiaz de preocuparea comunitii internaionale i iese din
domeniul rezervat al statului. Aceast ieire nu trebuie interpretat ca o interdicie pentru state de a se
implica n preoblem ci ca o nou abordare a ideii de stata instrument n serviciul poporului su, care
nu mai beneficiaz de legitimitate n momentul n care nu mai respect i garanteaz drepturile de baz

3
Reglementrile referitoare la protecia victimelor rzboiului, dei, de regul, sunt incluse n ceea ce se numete dreptul
internaional umanitar (al conflictelor armate), pot fi considerate n acelai timp ca o ramur a proteciei drepturilor omului.
4
Constituia acestei organizaii constituia Partea XIII a Tratatului de Pace de la Versailles.
pentru cetenii si i pentru dei ce se afl sub jurisdicia sa. n fapt, exerciiul atributelor suverane ale
statului n domeniul proteciei drepturilor omului se exercit acum mreun cu ali actori internaionali,
n mod complementar.

Astfel asistm la o dedublare funcional ntre ordinea intern i ordinea internaional:
- ordinea intern: protecia drepturilor omului prin reglementare i crearea de remedii (recursuri n
faa autoritilor naionale) n caz de nclcare
- ordinea internaional: promovarea drepturilor omului, prin uniformizarea standardelor minimale
n materie i protecie subsidiar, doar dac statul nu poate sau nu vrea s asigure protecia.

Calea spre construirea unui sistem de protecie internaional a drepturilor omului i stabilirea obligaiei
unei cooperri internaionale n acest domeniu a fost deschis de Carta Naiunilor Unite.

II. 1. Nivelul universal cadrul de recunoatere a prerogativelor individuale fundamentale

Carta Organizaiei Naiunilor Unite, adoptat la San Francisco, n 1945, marcheaz interdependena
dintre pacea i securitatea internaional, pe de o parte i condiii mai bune pentru bunstarea economic
i social i respectarea drepturilor omului, pe de alt parte. Are rolul deosebit de a realiza ptrunderea
drepturilor omului n ordinea juridic internaional, penetrnd ecranul statal care separa dreptul intern
de cel internaional.

Dispoziii privitoare la drepturile omului n Carta O.N.U. n preambulul Cartei O.N.U., popoarele
Naiunilor Unite i exprim hotrrea de a reafirma credina n drepturile fundamentale ale omului, n
demnitatea i valoarea persoanei umane, n drepturile egale ntre brbai i femei i ntre naiunile mari i
mici.

Formulrile promovarea i ncurajarea respectului pentru drepturile omului i libertile fundamentale
sau sprijinirea realizrii drepturilor omului i libertilor fundamentale apar cu unele variaiuni, n art.
1 din Cart privind scopurile Naiunilor Unite, n art. 13 referitor la funciile i puterile Adunrii Ge-
nerale i art. 62 privind funciile i puterile Consiliului Economic i Social. Adunarea General are, ca
una dintre funcii, iniierea de studii i elaborarea de recomandri privind realizarea drepturilor omului i
libertilor fundamentale, ncredinate Comisiei a III-lea a Adunrii Generale privind problemele sociale,
umanitare i culturale. Consiliul Economic i Social (ECOSOC) poate face recomandri n scopul de a
promova respectul i ndeplinirea drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi i poate
crea comisii speciale n acest scop.

Prin articolul 56 toi membrii O.N.U. se oblig s adopte aciuni n comun i separat, n cooperare cu
Organizaia, pentru realizarea scopurilor enumerate n art. 55 aliniatul c, care prevede respectarea
universal i efectiv a drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras,
sex, limb sau religie.

Un catalog al drepturilor i libertilor a cror respectare reprezenta o condiie esenial pentru
meninerea pcii i securitii internaionale i a cror promovare era ncurajat de Organizaia
Naiunilor Unite nu exista nc; de-abia adoptarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, de ctre
Adunarea General la 10 decembrie 1948, a conferit substan formulrii drepturile omului i un
coninut minimal clar.

Declaraia Universal a Drepturilor Omului

Proclamat i adoptat de Adunarea General a O.N.U. la 10 decembrie 1948, aceast Declaraie este
apreciat ca marcnd nceputul unei noi etape n domeniul drepturilor omului. Este primul document
internaional care enun n mod solemn drepturile i libertile fundamentale ce trebuie garantate
oricrei fiine umane, document cu vocaie de universalitate n acest domeniu, urmrind, deci, stabilirea
unei concepii unitare a comunitii internaionale despre drepturile i libertile omului.

Filozofia pe care se ntemeiaz Declaraia este formulat n articolul 1, potrivit cruia Toate fiinele
umane se nasc libere i egale n drepturi. Ele sunt nzestrate cu raiune i cu contiin i trebuie s
acioneze unele fa de altele ntr-un spirit de fraternitate. Articolul 3, care proclam dreptul la via,
libertate i securitate al persoanei, i art. 22, care introduce drepturile economice, sociale i culturale, de
care trebuie s beneficieze toi, sunt socotite ca exprimnd dou din caracteristicile fundamentale ale
drepturilor omului: ele sunt universale i inalienabile. Fiecare om se poate bucura de drepturile
proclamate fr nici o deosebire de ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic, origine naional
sau social, avere sau orice alte mprejurri. Toi oamenii sunt egali n faa legii i au dreptul la egal
protecie a legii, fr discriminri. Dup cum se precizeaz n preambulul Declaraiei, drepturile pe care
aceasta le proclam reprezint un standard comun de atins de toate popoarele, n aa fel ca aceste
drepturi s fie recunoscute i respectate pretutindeni de ctre toate statele.

n categoria drepturilor civile i politice ntlnim: dreptul la via, dreptul de a nu fi inut n sclavie sau
servitute, dreptul de a nu fi supus torturii sau tratamentelor inumane sau degradante, dreptul la
recunoaterea personalitii juridice, egalitatea n faa legii, dreptul la o satisfacie efectiv n caz de
nclcare a drepturilor garantate, dreptul la libertate i siguran, dreptul la un proces echitabil,
respectarea prezumiei de nevinovie, dreptul la respectarea vieii private i familiale, la inviolabilitatea
domiciliului i a corespondenei, dreptul de a circula n mod liber si de a-si alege reedina n interiorul
granielor unui stat, dreptul de a cuta azil si de a beneficia de azil n alte ri, dreptul la o cetenie,
dreptul de a se cstori i de a ntemeia o familie, dreptul la proprietate, dreptul la libertatea gndirii, de
contiin i religie, dreptul la libertatea opiniilor i exprimrii, dreptul la libertatea de ntrunire i de
asociere panic, dreptul de a lua parte la conducerea treburilor publice ale rii sale, fie direct, fie prin
reprezentani liber alei.
Declaraia enumer i drepturi economice, sociale i culturale: dreptul la securitatea social, dreptul la
munc, la libera alegere a muncii sale, la condiii echitabile i satisfctoare de munc, precum i la
ocrotirea mpotriva omajului, dreptul la odihn i recreaie, dreptul la un nivel de trai care s-i asigure
sntatea i bunstarea lui i familiei sale, dreptul la nvtur, dreptul de a lua parte n mod liber la
viaa cultural a colectivitii, de a se bucura de arte i de a participa la progresul tiinific i la
binefacerile lui.

Ultima parte a Declaraiei Universale (art. 28-30) plaseaz drepturile omului n contextul lor firesc: se
arat c orice persoan are dreptul la o ordine social i internaional n care drepturile omului i
libertile fundamentale formulate n Declaraie s poat fi realizate pe deplin i se subliniaz obligaiile
i rspunderile pe care fiecare individ le datoreaz comunitii. Astfel, n exercitarea drepturilor i
libertilor recunoscute, prin lege se stabilesc ngrdiri care vizeaz respectarea drepturilor i libertilor
celorlali i satisfacerea cerinelor juste ale moralei, ordinii publice i bunstrii generale, ntr-o societate
democratic.

Declaraia Universal a Drepturilor Omului nu este un tratat internaional, generator de drepturi i
obligaii juridice. Aceast declaraie, ca orice rezoluie a Adunrii Generale a O.N.U., nu are for
obligatorie. Ea dobndete, totui, prin importana problemelor pe care le abordeaz, o semnificaie deo-
sebit.

S-a apreciat astfel c Declaraia Universal poate nu are fora juridic a unui tratat sau convenii, dar
... ca rezultat al unei evoluii sancionate prin practic i uz, s-a transformat ntr-un act cu numeroase
prevederi crora li se recunoate n mod general caracterul obligatoriu pentru membrii comunitii
internaionale
5
. n aceeai ordine de idei, Conferina Internaional asupra Drepturilor Omului, inut n
1968, la Teheran, cu ocazia Anului Internaional al Drepturilor Omului, a apreciat c Declaraia Univer-
sal constituie o obligaie pentru membrii comunitii internaionale. Alt opinie consider c
Declaraia, ncorporat n preambulul constituiilor multor state i reluat de alte rezoluii ale Adunrii
Generale, a contribuit la formarea unor reguli cutumiare bazate pe coninutul declaraiei. Faptul c
prevederi ale Declaraiei au fost ncorporate n constituiile multor state sau au fost invocate n jurispru-

5
Th. C. van Boven, Apercu du droit international positif des droits de lhomme, n volumul Les dimensions internationales
des droits de lhomme, UNESCO, Paris, 1978, p. 97-98
den, relev c ea este acceptat ca document cuprinznd principii i norme generale care dau expresie
unor standarde comune n domeniul drepturilor omului.

La ora actual, Declaraia este considerat ca reprezentnd interpretarea autentic a Cartei
Naiunilor Unite, explicitnd n detaliu sensul termenilor drepturile omului i libertile
fundamentale pe care statele membre ONU au acceptat s le favorizeze i s le respecte atunci
cnd au aderat la Cart
6


Constituia Romniei, n articolul 20, aeaz Declaraia Universal a Drepturilor Omului alturi de
tratatele internaionale privind drepturile omului, deoarece stipuleaz c: Dispoziiile constituionale
privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia
Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte.

Pactele drepturilor omului. Aceste pacte care, din punctul de vedere al naturii juridice, constituie
tratate internaionale, sunt urmtoarele: Pactul internaional privind drepturile civile i politice, Pactul
internaional privind drepturile economice, sociale i culturale, i Protocoalele facultative la Pactul
internaional privind drepturile civile i politice. mpreun cu Declaraia Universal, ele formeaz aa zisa
Cart a drepturilor omului (The International Bill of Human Rights).

Ambele pacte i protocolul facultativ la Pactul internaional privind drepturile civile i politice referitor
la accesul particularilor care pretind c sunt victime ale unor nclcri ale drepturilor garantate de Pact la
Comitetul Drepturilor Omului, au fost adoptate de Adunarea General prin rezoluia 2200 A (XXI) din
16 decembrie 1966. Preambulurile i articolele 1, 3, i 5 ale Pactelor sunt aproape identice, reamintind
obligaia statelor, conform Cartei ONU, de a promova drepturile omului, idealul fiinelor umane libere
fiind s se bucure de libertate civil i politic i s fie libere de fric i lipsuri. Acest ideal poate fi atins
numai dac sunt create condiiile prin care fiecare s-i poat exercita drepturile sale civile i politice,
precum i drepturile sale economice, sociale i culturale.

Articolul 1 din fiecare pact declar c dreptul la autodeterminare al popoarelor este universal i cere
statelor s promoveze i s respecte acest drept. n literatura de specialitate s-a susinut c
autodeterminarea are caracter de jus cogens, argumentndu-se c dreptul la autodeterminare este o con-
diie esenial pentru exercitarea efectiv a tuturor drepturilor omului.

Pactul internaional privind drepturile civile i politice
7
prevede n primul rnd, dreptul la via, care
trebuie s fie ocrotit de lege: nimeni nu trebuie s fie privat arbitrar de viaa sa (art. 6). Sunt interzise
tortura, tratamentele inumane i degradante, sclavia, precum i munca forat sau obligatorie (art. 7 i 8).

Mai multe articole se refer la libertatea i securitatea persoanei i la msurile ce trebuie luate pentru o
judecare prompt i corect, sau pentru punerea n libertate fr ntrziere, dac detenia persoanei este
considerat de ctre un tribunal ca fiind ilegal (art. 9-11). De asemenea, Pactul cuprinde garanii pentru
ca persoanele acuzate de comiterea unor infraciuni s nu fie condamnate fr ca vinovia lor s fie
dovedit sau cu nclcarea principiului legalitii (art. 14-15).

Sunt prevzute, de asemenea, libertatea de exprimare i de opinie, libertatea de a adopta o religie sau
convingere, la alegere, libertatea de asociere, de adunare panic, dreptul de participare la viaa politic
ca i drepturi referitoare la cstorie i familie (art. 19-25). De toate drepturile prevzute n Pact vor
beneficia n mod egal brbaii i femeile (art. 3).

Reinem ca importante prevederile articolului 2, prin care statele se angajeaz s garanteze i s respecte
drepturile formulate n Pact fr nici un fel de discriminare, ca i ale articolului 26, potrivit cruia toate
persoanele sunt egale n faa legii i ndreptite la protecia legii. Aceasta trebuie s interzic orice

6
Sohn L., The New International Law : Protection of the rights of individuals rather that States, American University Law
Review, 1982, vol. 32, p. 16
7
Romnia a ratificat acest Pact la data de 9 decembrie 1974, prin Decretul nr. 212 din 31 octombrie 1974. Pactul a intrat n
vigoare la 23 martie 1976, iar la 28 aprilie 2014, erau nregistrate 168 de state pri.
discriminare pe baz de ras, culoare, sex, limb, religie, opinii politice sau altele, origine naional sau
social, proprietate, natere sau alt statut.

2. Articolul 2 enun obligaiile statelor pri fa de indivizi n calitatea lor de titulari ai
drepturilor garantate prin Pact, dar n acelai timp fiecare din statele pri are un interes juridic n
executarea de ctre fiecare din celelalte state pri a obligaiilor sale. Aceasta decurge din faptul
c regulile relative la drepturile fundamentale ale persoanei sunt obligaii erga omnes, iar
Carta ONU impune statelor obligaia de a promova respectarea universal i efectiv a
drepturilor omului i a libertilor fundamentale. ()
3. Articolul 2 definete ntinderea obligaiilor juridice asumate de statele pri la Pact. El impune
statelor pri obligaia general de a respecta drepturile enunate n Pact i de a le garanta tuturor
indivizilor care se gsesc pe teritoriul lor i fa de care statul i exercit competena (..)
5. Obligaia de a respecta i garanta drepturile recunoscute n Pact produce efecte imediat
pentru toate statele pri.
6. Obligaiaeste att pozitiv ct i negativ. Statele trebuie s se abin s ncalce drepturile
recunoscute de Pact
7. n temeiul articolului 2, statele pri trebuie s ia msurile adecvate de ordin legislativ, judiciar,
administrativ, educativ i altele, pentru a se achita de obligaiile lor juridice. ()
()
13. Alineatul 2 al articolului 2 stabilete obligaia statelor de a lua msurile necesare pentru a asigura
efectul n dreptul intern al drepturilor enunate n Pact ... obligaia are caracter absolut i produce
efecte imediat. (trad. n.)
8


Totui, Pactul permite statelor pri ca n situaii n care un pericol public excepional amenin existena
naiunii i este proclamat printr-un act oficial, n limita strict a cerinelor situaiei, s ia msuri
derogatorii, cu condiia ca aceste msuri derogatorii de la obligaiile prevzute n Pact s nu fie
incompatibile cu celelalte obligaii pe care statele le au potrivit dreptului internaional i ca ele s nu dea
natere vreunei discriminri. Fac ns excepie i deci nu pot face obiectul vreunei derogri dispoziiile
Pactului referitoare la dreptul la via, interdicia torturii i a tratamentelor inumane sau degradante,
dreptul de a nu fi inut n sclavie sau servitute, dreptul de a nu fi ntemniat pentru neexecutarea unei
datorii contractuale, principiul legalitii infraciunilor, dreptul de recunoatere a personalitii juridice,
dreptul la libertatea gndirii, contiinei i religiei.

De asemenea, potrivit articolului 5 din Pact, sunt permise limitri ale unor drepturi garantate, sub
condiia ca aceste limitri s nu fie mai ample dect cele prevzute n Pact. Este de precizat faptul c
Pactul nu recurge la o clauz general de limitare a drepturilor prevzute, ci menioneaz posibilitatea
recurgerii la limitri expres n reglementarea anumitor drepturi, cum ar fi: dreptul de nu fi supus la
munc forat sau obligatorie, libertatea gndirii, contiinei i religiei, libertatea de exprimare, dreptul la
ntrunire panic, libertatea de asociere.

Pactul are un Protocol facultativ
9
, referitor la posibilitatea pentru indivizi de a sesiza Comitetul pentru
Drepturile Omului, organ creat de Pact i avnd drept atribuii monitorizarea aplicrii dispoziiilor
acestuia de ctre statele pri, cu comunicri individuale prin care sunt invocate nclcri ale drepturilor
recunoscute n Pact.

n 1989, la sesiunea a 44-a a Adunrii Generale, s-a adoptat un nou Protocol facultativ la acest Pact,
pentru abolirea pedepsei cu moartea.
10
Elaborarea Protocolului are la baz convingerea exprimat n
preambul c abolirea pedepsei cu moartea contribuie la promovarea demnitii umane i la dezvoltarea
progresiv a drepturilor omului. Protocolul interzice executarea oricrei persoane aflate sub jurisdicia
unui stat parte i prevede obligaia fiecrui stat parte de a lua msurile necesare pentru abolirea

8
Comitetul Drepturilor Omului, Comentariul general nr. 31 din 21.04.2004, Natura obligaiei juridice generale ce revine
statelor pri la Pact
9
Acest Protocol a intrat n vigoare la 23 martie 1976. Romnia a aderat la acest Protocol la 20 iulie 1993, prin Legea nr.
39/1993. La 28 aprilie 2014, 115 state erau pri la Protocol.
10
Acest Protocol facultativ, al doilea n ordine cronologic al Pactului, a intrat n vigoare la 11 iulie 1991. Romnia a devenit
parte la acest instrument la 27 februarie 1991, prin ratificarea Protocolului prin Legea nr. 7 din 25 ianuarie 1991. La 28 aprilie
2014, erau nregistrate 81 de state pri.
pedepsei cu moartea pe teritoriul aflat sub jurisdicia sa. Ca singur excepie, pedeapsa cu moartea
poate fi aplicat n urma condamnrii pentru o crim cu caracter militar, de o gravitate extrem i dac
statul care ratific acest Protocol formuleaz o rezerv n acest sens.

Pactul internaional privind drepturile economice, sociale i culturale
11
. Acest al doilea Pact prevede
n art. 2 c fiecare stat parte va lua msuri, individual sau cu asisten i cooperare internaional, n
scopul de a asigura n mod progresiv deplina realizare a drepturilor prevzute, incluznd ndeosebi
msuri legislative. Clauza nediscriminrii coninut n cellalt Pact figureaz i n Pactul privind
drepturile economice, sociale i culturale (art. 2), alturi de asigurarea dreptului egal al brbailor i
femeilor de a se bucura de toate drepturile economice, sociale i culturale.

1. Aceste obligaii includ att ceea ce s-ar putea numi obligaii de comportament ct i
obligaii de rezultat. n particular, dac Pactul prevede n mod expres c exerciiul drepturilor va
trebui asigurat n mod progresiv i recunoate existena anumitor limitri decurgnd din
caracterul limitat al resurselor disponibile, el impune de asemenea diverse obligaii care au un
efect imediat, dintre care dou sunt n mod deosebit importante pentru a nelege natura exact a
obligaiilor statelor pri. O obligaie () rezid n aceea c statele pri se angajeaz s
garanteze faptul c drepturile luate n considerare vor fi exercitate fr discriminare.
2. Cealalt obligaie const n faptul c statele se angajeaz s adopte msuri, obligaie care
nu este nuanat sau limitat Aceste msuri trebuie s aib un caracter deliberat, concret i s
urmreasc att de precis pe ct posibil realizarea obligaiilor recunoscute n Pact. ()
9. () Totui, faptul c Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i
culturale prevede demersuri ce vor fi realizate n timp, altfel spus progresive, nu poate fi
interpretat ntr-un mod care s priveze obligaia n cauz de orice coninut efectiv.
10. orice stat parte are obligaia fundamental minimal de a asigura, cel puin, satisfacerea
esenialului fiecrui drept. () Pactul ar fi n mare parte lipsit de raiunea sa de a fi dac din
lectura sa nu ar reiei aceast obligaie fundamental minimal. (trad. n.)
12


n Pact este prevzut, n primul rnd dreptul la munc, pe care o persoan o alege liber sau o accept,
statele pri la Pact obligndu-se s recunoasc dreptul fiecruia de a beneficia de condiii juste i
favorabile de munc, printre care salarii i remunerare egal pentru munc de valoare egal, femeile
avnd garantate aceleai condiii de munc, care s nu fie inferioare celor ale brbailor, cu salariu egal
pentru munc egal (art. 7).

Articolul 8 conine prevederi cu privire la crearea de sindicate, crora li se recunoate dreptul s
nfiineze federaii i confederaii naionale i s se poat afilia la federaii internaionale. Se mai
recunosc sindicatelor dreptul de a funciona liber, supus numai unor limitri prescrise de lege i necesare
ntr-o societate democratic, precum i dreptul la grev, cu condiia ca exercitarea acestuia s se fac
conform legilor rii respective.

Mai sunt proclamate drepturi cu privire la protecia familiei, mamei, copiilor i tinerilor, precum i
dreptul fiecruia la un standard adecvat de via pentru el i familia sa, dreptul de a nu suferi de foame i
de a beneficia de standardele cele mai nalte de sntate fizic i mental. Dreptul la nvtur, de a
participa la viaa cultural i de a beneficia de protecia drepturilor patrimoniale i nepatrimoniale,
rezultnd din orice producie tiinific, literar sau artistic, sunt, de asemenea menionate de Pact.

Consiliul Drepturilor Omului a adoptat un proiect de Protocol facultativ la Pact, prin rezoluia 8/2, i l-a
naintat spre aprobare Adunrii Generale ONU, urmnd ca n caz afirmativ, Protocolul facultativ s fie
deschis spre semnare n martie 2009, la Geneva, n cadrul unei ceremonii n acest sens. Potrivit
proiectului de Protocol, statele pri la acesta recunosc posibilitatea pentru indivizi de a sesiza Comitetul
Drepturilor Economice, Sociale i Culturale, organ creat de ECOSOC pentru monitorizarea aplicrii
dispoziiilor Pactului internaional relativ la Drepturile economice, sociale i culturale de ctre statele

11
Acest Pact a intrat n vigoare la 3 ianuarie 1976. Romnia a devenit parte la 9 decembrie 1974, ratificnd Pactul prin
Decretul nr. 212 din 31 octombrie 1974. La 28 aprilie 2014, 162 de state erau pri la Pact.
12
Comitetul pentru drepturile economice, sociale si culturale, Comentariul general nr. 3 din 14.12.1990, Natura obligaiilor
statelor pri (art. 2, alin. 1 din Pact)
pri, cu comunicri individuale prin care sunt invocate nclcri ale drepturilor recunoscute n Pact. De
asemenea, se recunoate competena Comitetului de a primi i analiza comunicri interstatale, sub
rezerva formulrii unei declaraii n acest sens de ctre statul parte la Protocol.

Alturi de aceste trei instrumente, din care dou convenionale, urmtoarele tratate completeaz cadrul
normativ esenial la nivel universal:
- Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial (1965)
13

- Convenia privind eliminarea tuturor formelor de discriminare fa de femei (1979)
14
cu
Protocolul su facultativ privind recunoaterii posibilitii indivizilor de a transmite comunicri
individuale Comitetului pentru eliminarea discriminrii fa de femei
15

- Convenia mpotriva torturii i a altor tratamente sau pedepse crude, inumane sau degradante
(1984)
16
cu Protocolul su facultativ adoptat la New York la 18 decembrie 2002
17
, care instituie
un sistem de vizite periodice realizate de experi independeni n locurile de detenie aflate sub
jurisdicia statelor pri;
- Convenia cu privire la drepturile copilului (1989)
18
, completat prin adoptarea a trei Protocoale
facultative, respectiv Protocolul facultativ cu privire la implicarea copiilor n conflicte armate
19
,
Protocolul facultativ privind vnzarea de copii, prostituia copiilor i pornografia infantil
20
i
Protocolul facultativ instituind o procedur de comunicri, individuale i statale
21
;
- Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid
22
;
- Convenia internaional pentru protecia persoanelor mpotriva dispariiilor forate, adoptat de
Adunarea General a Naiunilor Unite la 20 decembrie 2006
23
;
- Convenia internaional pentru protecia drepturilor lucrtorilor migrani i ai membrilor de
familie ai acestora
24
;
- Convenia privind drepturile persoanelor cu dizabiliti
25
, cu Protocolul su facultativ privind
comunicrile individuale
26


II. 2. Nivelul universal mecanisme de monitorizare a respectrii drepturilor omului

Pentru asigurarea unei protecii efective a drepturilor omului este esenial ca statele, prin constituii i
alte legi, ca i prin intermediul autoritilor interne, judiciare i administrative, s asigure punerea n

13
Romnia a devenit parte la aceast Convenie la 14 iulie 1970, prin Decretul nr. 345/1970. Convenia a intrat n vigoare la 4
ianuarie 1969, iar la 28 aprilie 2014 avea 177 de state pri.
14
Convenia a intrat n vigoare la 3 septembrie 1981 i avea la 28 aprilie 2014 188 de state pri ; Romnia a ratificat acest
instrument convenional la 26 noiembrie 1981.
15
Acest Protocol, n vigoare din 22 decembrie 2000, a fost ratificat de Romnia la 25 august 2003 iar la 28 aprilie 2014 avea
104 state pri.
16
Convenia a intrat n vigoare la 26 iunie 1987, iar la 6 decembrie 2006 avea un numr de 144 state pri. Romnia a aderat
la aceast Convenie la 18 decembrie 1990.
17
Acest Protocol este n vigoare din 22 iunie 2006 i avea la 28 aprilie 2014 72 de state pri, printre care i Romnia, care a
devenit parte la 2 iulie 2009.
18
Convenia a intrat n vigoare la 2 septembrie 1990, iar Romnia a aderat la Convenie prin Legea nr. 18 din 28 septembrie
1990. La 28 aprilie 2014, Convenia avea un numr de 194 de state pri.
19
Acest Protocol a intrat n vigoare la 12 februarie 2002 i la data de 28 aprilie 2014 avea 155de state pri. Romnia a
devenit parte la acest Protocol la 10 noiembrie 2001, ratificndu-l prin Legea nr. 567/2001.
20
Protocolul a intrat n vigoare la 18 ianuarie 2002 i la data de 28 aprilie 2014 avea 167 de state pri. Romnia a devenit
parte la acest Protocol, la 18 octombrie 2001, ratificndu-l prin Legea nr. 470/2001.
21
Acest Protocol a intrat n vigoare la 14 aprilie 2014 i are 10 state pri ; Romnia a semnat acest Protocol la 13 iunie 2012
dar nu l-a ratificat nc.
22
Aceast Convenie a intrat n vigoare la 12 ianuarie 1951, avnd la 28 aprilie 2014 un numr de 145 state pri. Romnia
devine parte la Convenie la 2 noiembrie 1950, prin Decretul nr. 236/1950.
23
Convenia a fost ratificat de 42 state (potrivit datelor la 28 aprilie 2014), i a intrat nc n vigoare la 23 decembrie 2010.
Romnia a semnat Convenia la 3 decembrie 2008, dar nu a devenit nc parte.
24
Aceast Convenie a intrat n vigoare la 1 iulie 2003, avnd la 28 aprilie 2014 un numr de 47 de state pri, Romnia nici
nu a semnat nici nu a ratificat aceast convenie.
25
Aceast Convenie a intrat n vigoare la 3 mai 2008, avnd la 28 aprilie 2014 un numr de 145 state pri. Romnia devine
parte la Convenie la 31 ianuarie 2011.
26
Protocolul a intrat n vigoare la 3 mai 2008 i la data de 28 aprilie 2014 avea 80 de state pri. Romnia a semnat acest
Protocol la 25 septembrie 2008, dar nu l-a ratificat.

aplicare a angajamentelor asumate prin tratatele i conveniile referitoare la acest domeniu. n acelai
timp, pentru urmrirea i aplicarea conveniilor O.N.U. n sfera drepturilor omului s-au stabilit
mecanisme distincte, majoritatea lor fiind, de altfel, constituite n baza dispoziiilor conveniilor
respective, fiind vorba astfel de organele creat prin tratatele cu vocaie universal specializate n materia
drepturilor omului. De asemenea, sistemul instituional creat prin Carta ONU i n baza acesteia are un
rol important n monitorizare.

n acelai timp, este de remarcat faptul c pe lng procedurile tradiionale - diplomatice i
jurisdicionale - de soluionare panic a diferendelor, care pot fi utilizate dac o chestiune privitoare la
drepturile omului d natere unui diferend interstatal, au aprut mecanisme internaionale de control
specifice domeniului drepturilor omului.

Aceste mecanisme pot fi clasificate n funcie de mai multe criterii, primul dintre acestea fiind amintit
mai sus izvorul acestora. Astfel, distingem mecanisme sau proceduri de control convenionale (create
prin tratate specializate n materia drepturilor omului) i extraconvenionale (create n cadrul organizaiei
internaionale interguvernamentale n baza actului constitutiv). Astfel, mecanismul convenional se va
aplica unui stat n considerarea calitii sale de stat parte la convenia ce creeaz mecanismul, n timp ce
mecanismul extra-convenionale va avea n vedere statul membru al organizaiei, indiferent de
conveniile n domeniul drepturilor omului la care este parte.

Dup nivelul geografic la care acioneaz, mecanismele sunt universale sau regionale.

Dup natura acestora, mecanismele de monitorizare pot fi clasificate n dou mari categorii: (a)
mecanisme non jurisdicionale, caracteristice sistemului universal; i (b) mecanisme jurisdicionale,
specifice sistemelor regionale. Aceast clasificare pornete de la cele trei elemente ce caracterizeaz
mijloacele jurisdicionale de soluionare pe cale panic a diferendelor: existena unei proceduri
contradictorii cu toate garaniile dreptului la un proces echitabil, pronunarea unei hotrri motivate n
fapt i n drept i avnd un caracter obligatoriu pentru prile la procedur. Este de menionat faptul c
elementul drept nu este absent n cazul controlului non-jurisdicional, ntruct organele implicate n
control interpreteaz i aplic norme juridice, dar faptul c organul de control n sine nu prezint aceleai
trsturi ca un organ ntr-o procedur de control jurisdicional iar concluziile sale nu sunt obligatorii
pentru statele n cauz determn calificarea sa ca fiind non-jurisdicional.

Dup natura organului n faa cruia se desfoar controlul, acesta poate fi caracterizat drept
jurisdicional - se desfoar n faa unui organ jurisdicional (tribunal sau curte internaional),
administrativ - se desfoar n faa unui organ format din experi independeni sau politic se
desfoar n faa unui organ format din reprezentani ai statelor.

Att controlul jurisdicional ct i cel non jurisdicional se prezint sub mai multe forme.

Controlul non jurisdicional poate fi prevzut a se desfura prin:
- rapoarte statale; rapoartele sunt ntocmite de state fie la momentul la care devin parte la o
convenie internaional specializat n materia drepturilor omului (i prezint situaia promovrii
i respectrii drepturilor omului la acel moment n statul respectiv, fiind denumite i rapoarte
iniiale), fie la intervale periodice (i prezint progresele realizate de ctre statul respectiv n
promovarea drepturilor omului), fie la solicitarea organului de control; aceast form de control
vizeaz situaia general a respectrii drepturilor omului
- rapoarte ale organului de control; aceste rapoarte pot mbrca fie forma rapoartelor anuale pe
care organele de control le adreseaz organului cruia i sunt subordonate, fie forma
comentariilor generale ca rspuns la rapoartele statale;
- sesizri (comunicri), care pot fi statale sau pot proveni de la particulari (indivizi sau grupuri de
indivizi); sesizrile statale pot viza att situaii generale de pretins nerespectare a drepturilor
omului, ct i situaii particulare, n timp ce sesizrile individuale vizeaz n regul general
situaii particulare de nerespectare a unuia sau unora din drepturile garantate, fa de un anumit
individ sau grup de indivizi;
- anchete; aceast form de control, ce presupune vizite n diverse state, poate mbrca n practic
fie forma grupurilor de lucru (colective restrnse) sau raportori speciali, care au sarcina de a
examina situaia drepturilor omului ntr-un anumit stat sau respectarea unui anumit drept de ctre
statele pri sau statele membre i
- observaiile generale, ce reprezint interpretarea pe care organul de control o face, in abstracto,
unei anumite dispoziii din instrumentul convenional a crui aplicare o monitorizeaz acest
organ. Aceast interpretare reprezint un ghid pentru statele pri la respectivul instrument.

Dei se refer la observaiile Comitetului pentru Drepturile Omului, remarca de mai jos este valabil
pentru opera tuturor organelor de monitorizare a drepturilor omului care elaboreaz observaii generale:

n privina observaiilor generale, este locul s menionm c Comitetul Drepturilor Omului determin,
n cadrul competenei de interpretare i aplicare a Pactului [internaional relativ la drepturile civile i
politice n.n] ntinderea obligaiilor statelor n lumina Pactului. n acest scop, el elaboreaz observaii
generale sau comentarii generale - prin care explic i interpreteaz ntinderea dispoziiilor Pactului. n
acest demers, el nu se limiteaz la litera textului, ci ncearc, n lumina scopului i obiectului Pactului, s
determine implicaiile acestuia. Astfel rezult n mod progresiv o veritabil doctrin ce ncearc s
canalizeze tot mai mult competenele statului n domeniul drepturilor omului astfel nct s asigure
preeminena normelor internaionale n domeniul drepturilor omului asupra voinei statelor, chiar
exprimat prin Constituie.
27


Controlul jurisdicional, la rndul su, poate mbrca dou forme cererile (plngerile) statale i
individuale, clasificate astfel n funcie de autorul cererii.

O ultim clasificare se refer la mecanismele convenionale, care pot fi prevzute n textul tratatului, i
care se aplic statului fr nici o condiie suplimentar din momentul n care devine parte, fiind astfel
considerate a fi de baz, sau pot fi prevzute de un protocol facultativ sau pot fi activate printr-o
declaraie n acest sens a statului, fiind considerate astfel considerate mecanisme suplimentare.


II.2.1. Controlul convenional non jurisdicional

Studiu de caz - Comitetul pentru eliminarea discriminrii fa de femei

Comitetul pentru eliminarea discriminrii fa de femei a fost constituit n 1982 n aplicarea art. 22
al Conveniei. Acest comitet este compus din 23 experi acionnd cu titlu individual i se reunete de
dou ori pe an. Pe baza rapoartelor statelor-membre ale Conveniei rapoarte iniiale sau periodice -,
Comitetul ntocmete un raport anual, cuprinznd sugestii i recomandri n domeniu, pe care l
nainteaz Adunrii Generale a O.N.U., prin ECOSOC.

Rapoarte statale
Statele pri se angajeaz s prezinte Comitetului:
- rapoarte iniiale, prezentate n termen de un an de la intrarea n vigoare a conveniei pentru statul
parte;
- rapoarte periodice, asupra progreselor realizate de state n aplicarea conveniei;
- informaii cu privire la progresele realizate, la solicitarea Comitetului.

Ca rspuns la rapoartele statale, Comitetul elaboreaz comentarii generale, in care include recomandri
pentru statul autor al raportului.

De asemenea, Comitetul supune Adunrii Generale un raport anual asupra activitii sale, raport ce
include i sugestii i recomandri de ordin general bazate pe examinarea rapoartelor i a informaiilor
primite de la statele pri.

27
Abdelfattah Amor, Le Comit des droits de lhomme et le droit constitutionnel , p. 5, citat de J. Yacoub, Les droits de
lhomme sont-ils exportables ?, Editions Ellypses, Paris, 2005, p. 84

Comunicrile individuale.

Potrivit Protocolului, acestea pot proveni de la indivizi sau grupuri de indivizi care pot introduce
comunicrile n numele lor sau n numele unor particulari sau grupuri de particulari care afirm c au
fost victimele nclcrii unuia din drepturile enunate de Convenia pentru eliminarea tuturor formelor de
discriminare fa de femei, sub jurisdicia unui stat parte la Protocol. Comunicarea poate fi introdus n
numele victimelor, dar cu consimmntul lor.

Protocolul enun o serie de condiii de admisibilitate pentru comunicrile individuale:
- epuizarea cilor de recurs interne este necesar naintea sesizrii Comitetului, cu excepia
situaiei n care parcurgerea acestora este ntrziat n mod nerezonabil sau un rezultat favorabil
n cazul parcurgerii lor este improbabil;
- faptele invocate s fi avut loc dup intrarea n vigoare a Protocolului pentru statul fa de care
este prezentat comunicarea, cu excepia nclcrilor continue, care dei au nceput nainte de
intrarea n vigoare, se prelungesc i dup acest moment;
- faptele invocate s nu fi fost anterior examinate de Comitet sau s nu fi fost sau s fie n curs de
examinare potrivit unei alte proceduri de soluionare sau de anchet internaional;
- comunicarea s nu fie incompatibil cu dispoziiile Conveniei EDF;
- comunicarea s nu fie evident nentemeiat i s fie suficient de motivat;
- comunicarea s nu fie abuziv;
- comunicarea s fie scris i s nu fie anonim.

Dup primirea comunicrii i nainte de a o examina, Comitetul are posibilitatea de a dispune msuri
conservatorii, pentru a evita producerea unui prejudiciu ireparabil victimei pretinsei nclcri pn la
constatrile pe fond.
Potrivit procedurii aa cum este ea reglementat de Protocol, dup aprecierea ndeplinirii condiiilor de
admisibilitate, Comitetul o transmite, n condiii de confidenialitate, statului n cauz, care are 6 luni
pentru a prezenta observaiile sale scrise sau pentru a face declaraii asupra chestiunii i a eventualelor
ci de remediere a pretinsei nclcri puse la dispoziia autorului comunicrii.

Examinarea comunicrii are caracter confidenial; n analiza sa, Comitetul poate utiliza toate informaiile
aflate la dispoziia sa.

Concluziile Comitetului, care n caz de constatare a nclcrii, pot conine i recomandri pentru stat,
sunt transmise prilor; statul are 6 luni pentru a informa Comitetul asupra msurilor adoptate n lumina
concluziilor formulate de acesta.

Pentru asigurarea eficacitii dreptului individual de a prezenta comunicri, statele parte la Protocol se
oblig s informeze populaia cu privire la dispoziiile Conveniei i ale Protocolului i s adopte
msurile necesare pentru ca niciun individ aflat sub jurisdicia lor s nu fie supus relelor tratamente sau
intimidrii ca o consecin a sesizrii Comitetului.

Procedura de anchet

Procedura de anchet poate fi declanat n cazul unui stat parte la Protocol care a formulat declaraie de
recunoatere a competenei Comitetului n acest sens.

Dac Comitetul primete informaii ce indic o nclcare grav sau sistematic de ctre un stat parte a
drepturilor enunate n Convenie, Comitetul va invita acel stat s coopereze n examinarea informaiilor
primite prin prezentarea de observaii. Pe baza tuturor informaiilor aflate la dispoziia sa, comitetul
poate desemna unul sau mai muli dintre membrii si s efectueze o anchet i s informeze Comitetul.
Cu consimmntul statului n cauz, ancheta poate include i o vizit n statul respectiv.

Ancheta are caracter confidenial, iar Comitetul va cuta cooperarea statului n cauz n fiecare etap a
procedurii.

Concluziile Comitetului,care pot fi nsoite de observaii i recomandri pentru respectarea dispoziiilor
Conveniei, vor fi transmise statului, care are 6 luni s i prezinte observaiile prin care s rspund
constatrilor, comentariilor i recomandrilor elaborate de Comitet. De asemenea, Comitetul poate
solicita statului s includ n rapoartele sale periodice detalii privind msurile luate n urma unei anchete
a Comitetului.

Recomandri generale
- reprezint interpretarea pe care organul de control o face, in abstracto, unei anumite dispoziii
din instrumentul convenional a crui aplicare o monitorizeaz acest organ. Aceast interpretare
reprezint un ghid pentru statele pri la respectivul instrument.

Alte exemple de mecanisme de monitorizare convenionale

Comitetul drepturilor omului, a fost creat n baza art. 28 al Pactului privind drepturile civile i politice
i este compus din 18 membri, alei cu titlu individual, prin vot secret, de statele pri la Pact, pe termen
de 4 ani. La alegeri se are n vedere o reprezentare echitabil din punct de vedere geografic, a
principalelor sisteme juridice i diferitelor forme de civilizaie. Comitetul se reunete de 3 ori pe an i ia
decizii pe baz de consens.
n conformitate cu prevederile Pactului (art. 40-45), Comitetul exercit controlul su n principal prin
intermediul rapoartelor statale periodice. De asemenea, Comitetul poate s adreseze statelor pri
propriile rapoarte i comentariile generale pe care le consider potrivite.
Comitetul pentru drepturile omului poate s examineze comunicri statale, cu condiia ca statele
implicate n acest tip de control s fi recunoscut competena comitetului n acest sens
28
.
Comitetul elaboreaz un raport anual asupra activitii sale pe care l supune spre analiz Adunrii
Generale a ONU.
Puterile Comitetului pentru drepturile omului au fost extinse prin Protocolul facultativ la Pactul
internaional privind drepturile civile i politice, adoptat i deschis spre semnare, ratificare sau aderare
prin rezoluia Adunrii Generale a O.N.U. 2200 A(XXI), la 16 decembrie 1966; protocolul facultativ
recunoate capacitatea individului de a-i apra drepturile la nivel internaional, procedurile folosite fa
de reclamant i de statul prt punndu-i pe un plan egal din punct de vedere al procedurii.

Comitetul mpotriva torturii a fost constituit i i-a nceput activitatea n 1987 n baza articolului 17 al
Conveniei din 1984, mpotriva torturii i altor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante.
El este compus din 10 experi independeni, care sunt alei prin vot secret, pe o perioad de 4 ani, de
statele-pri la Convenia citat.

n general, potrivit art. 19-24 din Convenie, acest comitet are competena de a studia rapoartele pe care
i le supun statele-pri n legtur cu msurile pe care le-au ntreprins pentru aplicarea acesteia, rapoarte
care pot fi iniiale, periodice sau la cererea comitetului. Fa de aceste rapoarte, comitetul formuleaz
propriile comentarii finale. Este aadar vorba de un control convenional, de tip administrativ,
obligatoriu prin nsi ratificarea Conveniei din 1984, n mod direct, fr a mai fi necesar vreo
formalitate suplimentar. Rapoartele iniiale trebuie prezentate n termen de un an de la intrarea n
vigoare a Conveniei pentru respectivul stat parte, iar rapoartele periodice la intervale de 4 ani.
Fa de concluziile finale ce reprezint rspunsul, sugestiile, recomandrile sau preocuprile Comitetului
prin raportare la informaiile din raportul statal, statul parte poate formula observaii; la aprecierea
Comitetului, comentariile formulate de el asupra rapoartelor statale, precum i rspunsul statului parte
pot figura n raportul anual al Comitetului ctre Adunarea General, precum i, la cererea statului
interesat, chiar textul raportului statal.

De asemenea, Comitetului i este recunoscut competena de a primi comunicri din partea unui stat

28
Romnia nu a formulat o asemenea declaraie de acceptare a competenei Comitetului de a primi i examina comunicri
statale care s o vizeze.
parte, legate de aplicarea Conveniei de ctre alt stat parte i de a examina comunicrile particularilor,
care pretind c sunt victime ale violrii Conveniei de ctre un stat parte. Exercitarea acestor modaliti
de control este ns subordonat recunoaterii competenei Comitetului de ctre statele pri interesate n
cauz.

Comitetul drepturilor copilului a fost instituit de Convenia cu privire la drepturile copilului i se
compune din 18 experi, persoane de o nalt inut moral i cu competen recunoscut n domeniul
reglementat de convenie. Membrii comitetului sunt alei de statele pri din rndul cetenilor lor, cu
luarea a necesitii asigurrii unei repartiii geografice echitabile i a reprezentrii principalelor sisteme
juridice. Membrii acioneaz n nume propriu.

Comitetul este competent, potrivit conveniei, s examineze msurile adoptate de statele pri pentru
punerea n aplicare a drepturilor recunoscute de Convenia cu privire la drepturile copilului prin
intermediul controlului pe baz de rapoarte iniiale, periodice precum i prin solicitarea de informaii
suplimentare statelor pri. Fa de acest rapoarte, Comitetul adopt comentarii generale.
La rndul su, Comitetul supune la fiecare doi ani un raport de activitate Adunrii Generale a ONU.
De asemenea, fa de statele pri la Protocolul facultativ cu privire la implicarea copiilor n conflicte
armate sau la Protocolul facultativ referitor la vnzarea de copii, prostituia copiilor i pornografia
infantil, tot prin control pe baz de rapoarte iniiale i prin prezentarea de informaii relevante n
rapoartele periodice prezentate Comitetului n baza Conveniei cu privire la drepturile copilului. De
asemenea, pentru statele pri care nu au furnizat informaii corespunztoare n raportul iniial, se
prevede controlul pe baz de rapoarte periodice sau la solicitarea comitetului.
Comitetul mai exercit i alte forme de control, prin solicitarea i primirea de avize de la instituiile
specializate ONU i observaii generale.

Comitetul pentru eliminarea discriminrii rasiale a fost creat n 1970, n baza art. 8 al Conveniei
internaionale privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial i are n compunere 18 experi,
alei prin vot secret de statele pri la Convenie. Acetia se reunesc de 2 ori pe an. Ei nu reprezint
guvernele rilor crora le aparin ci acioneaz n nume propriu.
Comitetul pentru eliminarea discriminrii rasiale examineaz rapoartele prezentate de statele-pri la
Convenie, odat la doi ani, n legtur cu msurile de ordin legislativ, judiciar, administrativ sau de alt
natur, ntreprinse pentru punerea n aplicarea a Conveniei. Ca o trstur specific a activitii acestui
Comitet este faptul c alturi de rapoartele statelor asupra problemelor menionate i de plngerile
interstatale referitoare la violri ale Conveniei, acesta este autorizat s primeasc comunicri i din
partea unor persoane sau grupuri de persoane innd de jurisdicia statelor pri, cu condiia ca aceste
state s fi recunoscut competena Comitetului n acest domeniu.

Comitetul pentru eliminarea discriminrii rasiale exercit un control administrativ; el este abilitat s
primeasc i s examineze rapoarte prezentate de ctre statele pri asupra msurilor de ordin legislativ,
judiciar, administrativ pe care le-au adoptat n aplicarea Conveniei.

Comitetul primete i analizeaz comunicri primite fie din partea statelor pri, fie din partea
indivizilor sau grupurilor de indivizi. Primirea de comunicri individuale este posibil doar dac statul
parte n cauz a formulat o declaraie de recunoatere a competenei Comitetului de a primi i examina
comunicri mpotriva sa
29
. Comitetul pentru eliminarea discriminrii rasiale elaboreaz i recomandri

29
Romnia a formulat o asemenea declaraie prin Legea nr. 612/2002, pentru formularea unei declaraii privind recunoaterea
de ctre Romnia a competenei Comitetului pentru Eliminarea Discriminrii Rasiale, n conformitate cu art. 14 din
Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, adoptat de Adunarea general a
Organizaiei Naiunilor Unite la New York la 21 decembrie 1965 . Potrivit articolului unic al acestei legi, Romnia declar,
n conformitate cu art. 14 paragraful 1 din Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare
rasial, c recunoate competena Comitetului pentru Eliminarea Discriminrii Rasiale de a primi i examina plngeri
(comunicri) provenind de la persoane care se afl n jurisdicia statului romn i care susin c sunt victime ale nclcrii de
ctre Romnia a vreunuia dintre drepturile prevzute n Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de
discriminare rasial, adoptat de Adunarea general a Organizaiei Naiunilor Unite la New York la 21 decembrie 1965, la
care Romnia a aderat prin Decretul nr. 345/1970. Organismul competent s primeasc i s examineze plngeri
(comunicri) pe plan intern n Romnia, n conformitate cu art. 14 paragraful 2 din Convenia internaional privind
generale.


II.2.2. Controlul extra-convenional universal

Organizaia Naiunilor Unite a fost creat prin Carta ONU adoptat la 26 iunie 1945 la San Francisco i
a intrat n vigoare la 24 octombrie 1945. Articolul 1 al Cartei stabilete drept scop al organizaiei
realizarea cooperrii internaionale n promovarea i ncurajarea respectrii drepturilor omului i
libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie.

Mai mult, n articolul 55, Carta precizeaz c Naiunile Unite vor favoriza respectul universal i efectiv
al drepturilor omului.

Carta a stabilit 6 organe principale ale organizaiei Adunarea General, Consiliul de Securitate,
Consiliul Economic i Social, Consiliul de Tutel, Secretariatul, Curtea Internaional de Justiie; fiecare
dintre organele principale, cu excepia Consiliului de Tutel care i-a suspendat activitatea, contribuie la
realizarea respectului drepturilor omului n limitele competenelor sale.

Adunarea General a ONU este organul principal al organizaiei, compus din reprezentanii tuturor
statelor membre
30
.
Potrivit articolului 13 din Cart, Adunarea General are printre atribuii iniierea de studii i de
recomandri n scopul de a sprijini nfptuirea drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru
toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie.

n temeiul articolelor 7 i 22 din Cart, Adunarea General are organe subsidiare: comisii, comitete,
comitete speciale, comitete consultative, consilii, grupuri de lucru.
Sunt de menionat: comitetele create pentru monitorizarea respectrii drepturilor omului prin conveniile
specializate n domeniul drepturilor omului Comitetul Drepturilor Omului, Comitetul pentru
eliminarea discriminrii rasiale, Comitetul pentru eliminarea discriminrii fa de femei, Comitetul
pentru drepturile copilului, Comitetul mpotriva torturii.
Dintre comitetele speciale sunt de amintit Comitetul special nsrcinat s ancheteze asupra practicilor
israeliene n teritoriile ocupate i Comitetul special mpotriva apartheidului.

Un organ subsidiar foarte important al Adunrii Generale este Consiliul Drepturilor Omului, organ
politic cu caracter tehnic i principalul organ prin care ONU se achit de responsabilitatea drepturilor
omului i care n acest scop a preluat numeroase proceduri de la Comisia Drepturilor Omului, pe care a
nlocuit-o n sistemul instituional al ONU.

De asemenea naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai funcioneaz ca organ subsidiar al
Adunrii Generale.

Consiliul de Securitate al ONU poate decide c o situaie internaional reprezint o ameninare la
adresa pcii, o nclcare a pcii sau un act de agresiune i poate n consecin adopta msuri care implic
sau nu folosirea forei pentru restabilirea pcii.
n exercitarea rolului su n meninerea pcii i securitii internaionale, Consiliul de Securitate a decis
c nclcrile grave, masive i repetate ale drepturilor omului pot constitui o ameninare contra pcii
31
.

n acelai timp, operaiunile de meninere a pcii create de Consiliul de Securitate n temeiul capitolului
VI sau al capitolului VII din Cart au i o dimensiune privind crearea cadrului necesar pentru exercitarea
efectiv a drepturilor i libertilor fundamentale i educaie n domeniul drepturilor omului n statele n

eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, a fost desemnat Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii,
nfiinat prin Hotrrea Guvernului nr. 1.194/2001.

30
Actualmente, ONU numr 192 de state membre.
31
Rezoluiile 1160, 1199 i 1203 referitoare la situaia din Kosovo n perioada 1998-1999
care aceste operaiuni se desfoar.

Este de menionat i faptul c n temeiul Capitolului VII din Cart, Consiliul de Securitate a decis
crearea tribunalelor penale internaionale ad-hoc (cel pentru fosta Iugoslavie i cel pentru Ruanda), care,
potrivit competenelor lor, judec svrirea de ctre persoane fizice a crimelor de genocid, mpotriva
umanitii sau de rzboi, considerate fapte internaionale deosebit de grave de nclcare a drepturilor
eseniale ale omului.

Consiliul Economic i Social (ECOSOC), organul principal al ONU, cu componen restrns (54
membri ai organizaiei, alei de Adunarea General) cu rol deosebit n cooperarea ntre statele membre
n domeniile economic, social, cultural, al nvmntului, al sntii. n acest scop, el poate efectua sau
iniia studii i rapoarte referitoare la problemele internaionale n aceste domenii, astfel nct cooperarea
economic i social i favorizeze respectarea universal i efectiv a drepturilor omului; mai mult, el
poate nfiina organe subsidiare, n spe comisii, pentru promovarea drepturilor omului, n baza
articolului 68 din Cart.

Cel mai important organ subsidiar al ECOSOC a fost timp de 60 de ani Comisia Drepturilor Omului.
Comisia a luat fiin n 1946, avnd iniial 18 membri nsrcinai cu elaborarea unei Carte internaionale
a drepturilor omului. Ulterior, Comisia i-a mrit numrul de membri la 53, selectai potrivit
reprezentrii geografice echitabile, pentru o perioad de 3 ani. Comisia era un organ cu caracter tehnic.
Iniial cu un mandat limitat la elaborarea de texte internaionale referitoare la drepturile omului i la
pregtirea de studii n domeniul drepturilor persoanei umane, aceasta i-a dezvoltat treptat propriul
sistem de control a respectrii drepturilor omului. Astfel, prin rezoluiile 1235 i 1503 ale ECOSOC,
Comisia drepturilor omului era abilitat s examineze comunicri relative la nclcrile drepturilor
omului care sunt flagrante i sistematice. De asemenea, ncepnd cu 1980, Comisia a desemnat raportori
speciali i a instituit grupuri de lucru pe ar sau tem care examineaz nclcrile drepturilor omului
ntr-o anumit ar sau ntr-un anumit domeniu i fac recomandri n consecin.


Studiu de caz - Comitetul drepturilor economice, sociale i culturale

Comitetul drepturilor economice, sociale i culturale este un alt organ subsidiar creat de ECOSOC.
Pactul internaional relativ la drepturile economice, sociale i culturale din 1966 nu a prevzut crearea
unui mecanism nsrcinat cu urmrirea punerii sale n aplicare. De aceea, n 1985, ECOSOC a decis
crearea comitetului menionat mai sus, a crui funcie principal const tocmai n analizarea i urmrirea
msurilor luate de state pentru asigurarea drepturilor recunoscute n Pactul internaional relativ la
drepturile economice, sociale i culturale. n acelai timp, acest comitet ajut ECOSOC n a-i ndeplini
funciile de supraveghere care i incumb n acest domeniu.

Rezoluia 1985/17 a Consiliului Economic i Social (extrase)
Consiliul Economic i Social,
Reamintind rezoluia sa 1988(LX) din 11 mai 1976, prin care a subliniat responsabilitatea important
stabilit n sarcina Consiliului Economic i Social de ctre Pactul Internaional relativ la Drepturile
Economice, Sociale i Culturale, n special cea rezultnd din articolele 21 i 22 ale Pactului i prin
care i-a exprimat decizia de a ndeplini aceast responsabilitate,
Reamintind decizia sa 1978/10 din 3 mai 1978, prin care a decis nfiinarea unui Grup de lucru pe
sesiuni pentru implementarea Pactului Internaional relativ la Drepturile Economice, Sociale i
Culturale, n scopul asistrii Consiliului n examinarea rapoartelor prezentate de statele pri la Pact,
(...)
Decide ca:
(a) Grupul de lucru nfiinat prin decizia ECOSOC 1978/10 ... s fie redenumit Comitetul drepturilor
economice, sociale i culturale (n continuare Comitetul);
(b) Comitetul va avea 18 membri care vor fi experi cu competen recunoscut n domeniul
drepturilor omului, care i vor ndeplini mandatul cu titlu personal, acordndu-se atenie n alegerea
lor unei distribuii geografice echitabile i reprezentrii diferitelor sisteme sociale i juridice; (...)
(c) Membrii Comitetului vor fi alei de ctre Consiliu prin vot secret de pe o list cu nominalizri
fcute de statele pri la Pactul Internaional relativ la Drepturile Economice, Sociale i Cultural, cu
respectarea urmtoarelor condiii:
(i) Membrii Comitetului vor fi alei pentru o perioad de 4 ani i vor fi reeligibili la sfritul
mandatului, dac vor fi nominalizai din nou;
(...)
(d) Comitetul se va ntruni anual, pentru o perioad de pn la 3 sptmni, cu luarea n considerare a
numrului de rapoarte ce trebuie examinate de ctre Comitet, n mod alternativ, la Geneva i New
York;
(...)
(f) Comitetul va supune Consiliului un raport asupra activitilor sale, cu includerea unui rezumat al
comentariilor sale asupra rapoartelor prezentate de statele pri la Pact i va face sugestii i
recomandri de natur general pe baza examinrii rapoartelor i a celor prezentate de instituiile
specializate, pentru a sprijini Consiliul n ndeplinirea, n special, a responsabilitilor sale potrivit
articolelor 21 i 22 din Pact.
(...)

La reuniunile Comitetului poate participa, pentru a-i susine rapoartele trimise, dac este cazul, orice
stat-parte la Pact.

n cadrul Consiliului Drepturilor Omului, un grup de lucru cu compunere nelimitat nsrcinat cu
examinarea diverselor variante n ceea ce privete elaborarea unui protocol facultativ la Pactul
Internaional relativ la Drepturile Economice, Sociale i Culturale a analizat oportunitatea elaborrii unui
asemenea instrument care s adauge i alte tipuri de control celui pe baz de rapoarte pe care l practic
Comitetul Drepturilor Economice, Sociale i Culturale.

n paragraful 75 al Declaraiei de la Viena, Conferina Mondial asupra Drepturilor Omului, ce a avut
loc la Viena n 1993, a ncurajat Comisia Drepturilor omului, n cooperare cu ECOSOC s continue
analiza cu privire la posibilitatea adoptrii unui protocol opional la Pactul Internaional relativ la
Drepturile Economice, Sociale i Culturale, n care s fie prevzut o procedur de monitorizare
bazat pe comunicri individuale.

Raportul Grupului de lucru cu compunere nelimitat nsrcinat cu examinarea opiunilor n ceea ce
privete elaborarea unui protocol facultativ la Pactul Internaional relativ la Drepturile Economice,
Sociale i Culturale, (Geneva, 23 februarie 5 martie 2004)

Cu privire la problema avantajelor unui protocol opional, mai multe delegaii au amintit reafirmarea
universalitii, interdependenei i a indivizibilitii tuturor drepturilor omului de ctre Declaraia de la
Viena i Programul su de aciune i au sugerat c exist o nevoie pentru corectarea asimetriei istorice
dintre drepturile civile i politice, pe de o parte, i drepturile economice, sociale i culturale, pe de alt
parte.
Alte delegaii s-au referit la diversele mecanisme bazate pe comunicri individuale deja existente care
trateaz aspecte ale drepturilor economice, sociale i culturale (Comitetul Drepturilor Omului,
Comitetul mpotriva Discriminrii Rasiale .a.).

Raportul Grupului de lucru cu compunere nelimitat nsrcinat cu examinarea opiunilor n ceea ce
privete elaborarea unui protocol facultativ la Pactul Internaional relativ la Drepturile Economice,
Sociale i Culturale, Geneva, 6 17 februarie 2006

Elemente de inclus ntr-un protocol facultativ la Pactul Internaional relativ la Drepturile Economice,
Sociale i Culturale

Document analitic stabilit de ctre Preedintele Raportor, Catarina de Albuquerque

Dup ce a analizat elementele mai multor mecanisme de control comunicri individuale,
comunicri interstatale, anchet, documentul concluziona urmtoarele:

(...)
B. Relaii ntre un protocol facultativ i mecanismele existente

44. Natura tratatelor internaionale relative la drepturile omului i caracterul indivizibil i
interdependent al drepturilor omului fac ca, n mod natural, anumite drepturi s fie protejate de mai
multe instrumente.
(...)
45. Miezul problemei este c la ora actual, drepturile omului nu sunt protejate la scar internaional
dect de o manier fragmentat. n timp ce anumite categorii de persoane sunt deja protejate n ceea
ce privete anumite aspecte ale anumitor drepturi economice, sociale i culturale, numeroase alte
aspecte ale acestor drepturi nu sunt nc vizate de nici o procedur de comunicri individuale cvasi-
judiciare, n special:
a) cazurile de discriminare neacoperite de ctre Convenia Internaional pentru eliminarea tuturor
formelor de discriminare rasial, Convenia pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare fa de
femei, Convenia pentru protecia drepturilor tuturor muncitorilor migrani i membrilor familiei lor
sau Pactul Internaional relativ la drepturile civile i politice;
(..)
d) supravegherea obligaiei de a aciona (prevzut la paragraful 1 din articolul 2 din Pact).

46. n acest context, adoptarea unui protocol facultativ ar putea oferi indivizilor sau grupurilor de
indivizi un mijloc de a prezenta comunicri privind o serie de drepturi ale omului pentru care nicio
procedur de examen cvasi-judiciar nu este prevzut la scar internaional. De exemplu, nu exist n
acest moment nicio protecie n urmtoarele cazuri: expulzri forate, restricii nejustificate sau
disproporionate de acces la medicamente eseniale sau ngrijiri medicale, negare a dreptului la
educaie pentru elevii din nvmntul primar rezultnd din impunerea de taxe colare excesive,
restricii arbitrare sau nejustificate a alegerii colii de ctre prini (...) etc.

47. Rmne totui chestiunea de a ti dac adoptarea unui protocol facultativ la Pactul nu ar fi de
prisos. n acest sens, anumite msuri se pot dovedi utile. n primul rnd, aceast situaie de
mecanisme concurente ar putea fi evitat graie cooperrii dintre mecanismele existente.(...) n al
doilea rnd, includerea ntr-un protocol facultativ a unor restricii cu privire la examinarea simultan
a aceleiai comunicri prin dou mecanisme internaionale aduce de asemenea garanii contra
multiplicrii inutile a mecanismelor de control.
n al treilea rnd, naltul Comisar pentru Drepturile Omului primete comunicri privind pretinse
nclcri ale diverselor drepturi ale omului, oferind astfel o modalitate centralizat de a veghea s nu
existe suprapunerea i de a asigura coordonarea ntre organele convenionale, pentru a garanta
coerena interpretrilor dispoziiilor analoge.

(...)

E. Opiunea constnd n a nu elabora un protocol facultativ

60. Opiunea constnd n a nu elabora protocolul facultativ presupune c nu vor fi mari schimbri n
aplicarea Pactului. Aceasta va nsemna c:
a) mecanismul actual de supraveghere a aplicrii Pactului prin examenul rapoartelor prezentate de
Statele pri la fiecare apte-opt ani este suficient;
b) Contrar drepturilor civile i politice, drepturile economice, sociale i culturale nu sunt justiiabile la
nivel internaional i nu li se potrivete nicio modalitate de soluionare internaional;
(...)
e) Spre deosebire de drepturile civile i politice, care nu au incidene notabile n planul resurselor,
realizarea drepturilor economice, sociale i culturale ine de puterea discreionar i cost scump;
(...)

n final, Grupul de lucru a elaborat un proiect de Protocol facultativ, pe care l-a supus spre aprobare
Consiliului Drepturilor Omului; acest la rndul su, prin rezoluia 8/2 a adoptat proiectul i l-a naintat
spre aprobare Adunrii Generale ONU. Prin rezoluia din 10 decembrie 1008, Adunarea General l-a
aprobat, recomandnd deschiderea lui spre semnare n cursul anului 2009.

Elaborarea proiectului a fost considerat util pentru ndeplinirea de ctre state a obligaiei asumate n
articolul 2 din Pactul Internaional relativ la drepturile economice, social i culturale de a aciona, att
prin propriul su efort, ct i prin asisten i cooperare internaional, n special pe plan economic i
tehnic, folosind la maximum resursele sale disponibile, pentru ca exercitarea deplin a drepturilor
recunoscute n prezentul Pact s fie asigurat progresiv prin toate mijloacele adecvate, inclusiv prin
adoptarea de msuri legislative.

Potrivit Protocolului, orice stat parte la acesta recunoate prin aceasta competena Comitetului
Drepturilor Economice, Sociale i Culturale de a primi i examina comunicri individuale; competena
Comitetului de a primi i analiza comunicri interstatale este subordonat formulrii unei declaraii n
acest sens de ctre statul parte la Protocol, deci spre deosebire de competena n privina comunicrilor
individuale, competena referitoare la cele interstatale nu este automat (prin simplul fapt al ratificrii
Protocolului).

Comunicrile individuale.
Potrivit Protocolului, aceste pot proveni de la indivizi sau grupuri de indivizi care afirm c au fost
victimele nclcrii unuia din drepturile economice, sociale sau culturale enunate de Pact, sub jurisdicia
unui stat parte la Protocol. Comunicarea poate fi introdus de chiar victime sau n numele lor, dar cu
consimmntul lor.

Protocolul enun o serie de condiii de admisibilitate:
- epuizarea cilor de recurs interne este necesar naintea sesizrii Comitetului, cu excepia
situaiei n care parcurgerea acestora este ntrziat n mod nerezonabil;
- prezentarea comunicrii n termen de un an de la epuizarea cilor de recurs interne, cu excepia
cazului n care autorul comunicrii poate demonstra c respectarea termenului nu a fost posibil;
- faptele invocate s fi avut loc dup intrarea n vigoare a Protocolului pentru statul fa de care
este prezentat comunicarea, cu excepia nclcrilor continue, care dei au nceput nainte de
intrarea n vigoare, se prelungesc i dup acest moment;
- faptele invocate s nu fi fost anterior examinate de Comitet sau s nu fi fost sau s fie n curs de
examinare potrivit unei alte proceduri de soluionare sau de anchet internaional;
- comunicarea s nu fie incompatibil cu dispoziiile Pactului;
- comunicarea s nu fie nentemeiat, s fie suficient de detaliat i nsoit de elemente de prob,
s nu se bazeze exclusiv pe informaii de pres;
- comunicarea s nu fie abuziv;
- comunicarea s fie scris i s nu fie anonim;
- autorul comunicrii s fi suferit, prima facie, un prejudiciu evident, cu excepia cazului n care
comunicarea ridic o problem de importan deosebit n domeniul drepturilor economice,
sociale i culturale.

Dup primirea comunicrii i nainte de a o examina, Comitetul are posibilitatea de a dispune msuri
conservatorii, pentru a evita producerea unui prejudiciu ireparabil victimei pretinsei nclcri pn la
constatrile pe fond.
Potrivit procedurii aa cum este ea reglementat de Protocol, dup aprecierea ndeplinirii condiiilor de
admisibilitate, Comitetul o transmite statului n cauz, care are 6 luni pentru a prezenta observaiile sale
scrise sau pentru a face declaraii asupra chestiunii i a eventualelor ci de remediere a pretinsei nclcri
puse la dispoziia autorului comunicrii.

Comitetul i pune bunele oficii la dispoziia prilor pentru ajungerea la o soluionare amiabil a
chestiunii, cu respectarea dispoziiilor Pactului.

Examinarea comunicrii, n caz de eec a soluionrii amiabile, are caracter confidenial; n analiza sa,
Comitetul poate consulta documentele pe care le consider relevante pentru caz, documente elaborate de
organele Naiunilor Unite, ageniile specializate, alte mecanisme de monitorizare, inclusiv regionale.
Comitetul va lua n considerare marja de apreciere pe care Pactul o recunoate statelor n adoptarea de
msuri i politici pentru implementarea drepturilor enunate n Pact.

Concluziile Comitetului, care n caz de constatare a nclcrii, pot conine i recomandri pentru stat,
sunt transmise prilor; statul are 6 luni pentru a informa Comitetul asupra msurilor adoptate n lumina
concluziilor formulate de acesta. De asemenea, Comitetul poate solicita informaii suplimentare pe care
statul le va include n rapoartele periodice ce vor fi prezentate Comitetului.

Comunicrile interstatale

Comunicrile interstatale pot emana de la un stat care a formulat declaraia de recunoatere a
competenei Comitetului de a primi asemenea comunicri i vizeaz un stat care la rndul lui a
recunoscut competena Comitetului n acest sens.

Dac un stat consider c un alt stat parte nu i ndeplinete obligaiile potrivit Pactului, poate adresa o
comunicare scris prin care s atrag atenia asupra chestiunii acelui stat i poate informa i Comitetul n
acest sens. Statul n cauz are 3 luni pentru a oferi o explicaie pentru clarificarea situaiei. Dac n
termen de 6 luni de la comunicarea oficial chestiunea nu a fost soluionat ntre cele dou state, oricare
dintre ele poate sesiza Comitetul. Acesta, sub rezerva verificrii epuizrii cilor de recurs interne, i va
oferi bunele oficii pentru ca statele s ajung la o soluionare amiabil cu respectarea dispoziiilor
Pactului. Dup obinerea tuturor informaiilor relevante i analiza confidenial a comunicrii, ntr-o
edin n care statele au dreptul de a fi reprezentate i de a prezenta concluzii, n scris sau oral,
Comitetul va elabora un raport. Acest raport va prezenta o scurt descriere a faptelor i a soluiei
amiabile la care au ajuns prile. Dac prile nu au ajuns la o astfel de soluie, Comitetul va cuprinde n
raport o prezentare detaliat a faptelor i eventualele sale concluzii i recomandri pentru soluionare.
Raportul, la care se ataeaz i observaiile prilor, va fi comunicat acestora.

Procedura de anchet

Procedura de anchet poate fi declanat n cazul unui stat care a formulat declaraie de recunoatere a
competenei Comitetului n acest sens.

Dac Comitetul primete informaii ce indic o nclcare grave sau sistematic de ctre un stat parte a
drepturilor economice, sociale i culturale enunate n Pact, Comitetul va invita acel stat s coopereze n
examinarea informaiilor primite prin prezentarea de observaii. Pe baza tuturor informaiilor aflate la
dispoziia sa, comitetul poate desemna unul sau mai muli dintre membrii si s efectueze o anchet i s
informeze Comitetul. Cu consimmntul statului n cauz, ancheta poate include i o vizit n statul
respectiv.
Ancheta are caracter confidenial, iar Comitetul va cuta cooperarea statului n cauz n fiecare etap a
procedurii.
Concluziile Comitetului vor fi transmise statului, care are 6 luni s i prezinte observaiile prin care s
rspund constatrilor, comentariilor i recomandrilor elaborate de Comitet. De asemenea, Comitetul
poate solicita statului s includ n rapoartele sale periodice detalii privind msurile luate n urma unei
anchete a Comitetului.

Pentru asigurarea eficacitii dreptului individual de a prezenta comunicri, statele parte la Protocol se
oblig s informeze populaia cu privire la dispoziiile Pactului i ale Protocolului i s adopte msurile
necesare pentru ca niciun individ aflat sub jurisdicia lor s nu fie supus relelor tratamente sau intimidrii
ca o consecin a sesizrii Comitetului.

n acest mod, controlul exercitat de Comitet devine, din control extra-convenional, control convenional
pentru statele care devin parte la Protocol. Pentru celelalte state, controlul se desfoar n continuare n
baza rezoluiei ECOSOC, avnd caracter extra-convenional.

Secretariatul ONU pe lng rolul administrativ, ndeplinete prin Secretarul General i un rol politic i
diplomatic important, el aducnd la ndeplinire sarcinile stabilite de Adunarea General i Consiliul de
Securitate, inclusiv n domeniul drepturilor omului.
n cadrul structurii interne a Secretariatului a funcionat Centrul pentru Drepturile Omului, condus de
Secretarul General adjunct nsrcinat cu drepturile omului. Centrul avea drept funcie s sprijine
Adunarea general, Consiliul Economic i Social, Comisia Drepturilor Omului n promovarea i
protejarea drepturilor omului i libertilor fundamentale.

n 1993, Adunarea General a nfiinat funcia de nalt Comisar al Naiunilor Unite pentru Drepturile
Omului, care n 1997 a fuzionat cu Centrul pentru Drepturile Omului, rezultnd naltul Comisariat al
Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului. Comisariatul este condus de naltul Comisar, care are rang
de Secretar General Adjunct. Printre atribuiile Comisariatului figureaz:
- promovarea exercitrii efective a drepturilor omului;
- aciuni n situaia unor violri grave ale drepturilor omului i
- educaia pentru drepturile omului.

Curtea Internaional de Justiie, organ cu atribuii jurisdicionale al ONU, compus din 15
judectori, a contribuit la promovarea drepturilor omului prin interpretarea normelor internaionale n
acest domeniu att prin hotrri (Cazul referitor la aplicarea Conveniei privind prevenirea i reprimarea
genocidului (1993), Cazul Haya de la Torre (1950)) ct i prin avize consultative (Avizul referitor la
Sahara occidental, avizul referitor la admisibilitatea formulrii de rezerve la Convenia privind
prevenirea i reprimarea genocidului). De asemenea, Curtea Internaional de Justiie este prevzut ca
organ de soluionare a eventualelor diferende ntre statele pri la convenii internaionale ncheiate n
cadrul ONU: Convenia mpotriva torturii, Convenia privind statutul refugiailor, Convenia pentru
eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial.

Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid prevede n articolul IX c diferendele
dintre prile contractante relativ la aplicare, interpretarea sau executarea prezentei Convenii, inclusiv
la rspunderea unui stat n materie de genocid sau unul dintre celelalte acte enumerate la articolul III
vor fi supuse Curii Internaionale de Justiie la cererea uneia dintre prile implicate n diferend, iar
potrivit articolului 38 din Convenia privind statutul refugiailor, orice diferend ntre prile la
prezenta Convenie referitor la interpretarea sau aplicarea acesteia, care nu va putea fi soluionat prin
alte mijloace, va fi supus Curii Internaionale de Justiie, la cererea uneia dintre prile n diferend.


Studiu de caz - Controlul realizat de Consiliul Drepturilor Omului

Consiliul Drepturilor Omului a fost creat prin Rezoluia Adunrii Generale a ONU 60/251 din 15
martie 2006, prin care Comisia Drepturilor Omului, care a asistat timp de 60 de ani Consiliul Economic
i Social n domeniul promovrii drepturilor omului, a fost nlocuit cu acest organ. Reamintim faptul c
aceast Comisie a Drepturilor Omului avea o competen ce acoperea orice probleme n legtur cu
drepturile omului putnd s fac recomandri cu caracter general i individual, s iniieze proiecte n
vederea elaborrii de documente internaionale, s monitorizeze respectarea drepturilor omului. Prin
rezoluia Adunrii Generale, organul cu cele mai largi competene n domeniul promovrii drepturilor
omului devine organ subsidiar al Adunrii, avnd rolul de instrument de cooperare i dialog ntre state n
domeniu.

Rezoluia Adunrii Generale din 15 martie 2006 (A/RES/60/251) - extras

Adunarea General,
()
1. Decide s creeze un Consiliu al Drepturilor Omului, care s nlocuiasc Comisia Drepturilor
Omului, ca organ subsidiar al Adunrii Generale,;
2. Decide c acest Consiliu va fi nsrcinat cu promovarea respectului universal i a aprrii tuturor
drepturilor omului i libertilor fundamentale, pentru toi indivizii, ;
3. Decide de asemenea c acest Consiliu va examina toate nclcrile drepturilor omului, n special
acelea care prezint un caracter flagrant i sistematic, va face recomandri n aceast privin ;
()
5. Decide c acest Consiliu va avea ca atribuii, printre altele:
()
e) de a proceda la un examen periodic universal, pe baza informaiilor obiective i credibile, al
respectrii de ctre fiecare stat a obligaiilor i angajamentelor asumate n materia drepturilor
omului, pentru a asigura universalitatea aciunii sale i egalitatea de tratament a tuturor statelor;
6. Decide de asemenea ca acest Consiliu s asume, reexamineze i dac se impune s amelioreze i
s raionalizeze toate mandatele, mecanismele, funciile i atribuiile Comisiei Drepturilor Omului
astfel nct s menin regimul procedurilor speciale, al avizelor de specialitate i al plngerilor;
()
7. Decide n plus ca acest Consiliu va fi compus din 47 de state membre care vor fi alese n mod
direct i individual prin scrutin secret cu majoritatea membrilor Adunrii Generale. Compunerea sa
va respecta repartiia geografic echitabil, mandatele fiind mprite dup cum urmeaz ntre
grupurile regionale: 13 mandate pentru statele Africii; 13 mandate pentru statele Asiei, 6 mandate
pentru statele Europei orientale; 8 mandate pentru statele Americii Latine i ale Caraibelor; i 7
mandate pentru statele Europei occidentale i alte state; alei pentru un mandat de trei ani, membrii
Consiliului nu vor fi imediat reeligibili dup dou mandate consecutive;
().

Consiliul Drepturilor Omului a decis n cadrul primei sale sesiuni s menin pentru un an mecanismele
utilizate de predecesoarea sa, astfel nct Consiliul recurge la aceleai tipuri de control ca i Comisia
Drepturilor Omului. n plus, la nivelul Consiliului s-a iniiat o dezbatere privind pe de o parte, eficiena
i necesitatea reformrii tipurilor de control existente la momentul actual, iar pe de alt parte, crearea
acelui mecanism care s permit examenul periodic universal al respectrii de ctre fiecare stat a
obligaiilor i angajamentelor asumate n domeniu.

n urma monitorizrii, s-a decis c procedurile speciale de control i controlul pe baz de comunicri,
ntr-o variant reformat i eficientizat, trebuei meninute. Astfel, Consiliul Drepturilor Omului,
compus din 47 de state membre ONU, va realiza un control politic, prin urmtoarele forme:
- control periodic universal;
- controlul pe baz de rapoarte, anchet, comunicri individuale, realizat n cadrul procedurilor
speciale;
- comunicri referitoare la nclcri flagrante i sistematice ale drepturilor omului.

Controlul periodic universal

Acest mecanism este destinat a asigura n mod periodic o verificare a modului n care toate statele,
inclusiv statele membre n Consiliul Drepturilor Omului, i ndeplinesc obligaiile de respectare i
promovare a drepturilor omului
32
. Este interesant de remarcat faptul c acest examen periodic se va
efectua n temeiul dispoziiilor Cartei ONU, a Declaraiei Universale a Drepturilor Omului i a
instrumentelor internaionale relative la drepturile omului la care statul membru ce face obiectul
controlului este parte. De asemenea, n aceast evaluare trebuie luate n considerare angajamentele i
declaraiile statului membru atunci cnd i-a prezentat candidatura pentru ocuparea unui loc n Consiliul
Drepturilor Omului i de asemenea, innd cont de complementaritatea dintre dreptul internaional al
drepturilor omului i dreptul internaional umanitar, trebuie luat n considerare i dreptul umanitar
aplicabil.

Mecanismul periodic universal a fost conceput pentru a promova cooperare i dialogul pe baza unor
informaii obiective i demne de ncredere, precum i egalitatea de tratament a tuturor statelor. El trebuie
s se caracterizeze prin obiectivitate, celeritate, implicare statului, capacitate de examinare diversificat,
n funcie de gradul de dezvoltare i de caracteristicile fiecrui stat, dar fr a afecta coninutul
obligaiilor ce figureaz n diversele elemente ale bazei de examinare.

Scopul pentru care a fost creat acest mecanism vizeaz ameliorarea situaiei drepturilor omului n
diversele state ale lumii, respectarea de ctre state a angajamentelor asumate i a obligaiilor decurgnd
din instrumentele internaionale n materie, mbuntirea capacitii statului i oferirea de asisten
tehnic .

Examenul propriu-zis va fi efectuat de ctre un grup de lucru compus din membri ai Consiliului care se

32
Romnia, membr a Consiliului, va fi supus examenului periodic universal n a doua sesiune a primului ciclu, n anul
2008.
va ntlni de trei ori pe an timp de dou sptmni i va fi asistat de grupuri de trei state membre ale
Consiliului care vor funciona ca raportori(troici) numii de Consiliu. n examinarea situaiei unui
stat vor fi avute n vedere att raportul statului n cauz ct i recomandrile formulate n cadrul
procedurilor speciale (adic de raportori tematici sau pe ar, grupuri de lucru, reprezentani speciali ai
Secretarului General), precum i cele ale organelor convenionale, informaiile furnizate de ONG-uri i
instituii naionale specializate n domeniu. Evaluarea periodic a unui stat se va ncheia cu adoptarea
unui document, destinat s concluzioneze de o manier obiectiv i transparent asupra situaiei
drepturilor omului n acel stat, i care va cuprinde i recomandri, care s fie implementate ntr-o prim
etap de ctre statul interesat, dar care ulterior pot inspira i alte state care se confrunt cu probleme
similare.

Controlul realizat n cadrul procedurilor speciale

Termenul de proceduri speciale descrie o larg palet de proceduri stabilite pentru promovarea i
protecia drepturilor omului i pentru prevenirea nclcrii acestora fie n raport de anumite teme sau
chestiuni, fie n raport de situaia din anumite state.
n mai 2008, potrivit informaiilor oficiale ONU, existau 30 proceduri tematice acoperind tot spectrul
drepturilor civile i politice i 9 proceduri pe ar.

Mandatul acestor proceduri este stabilit de ctre Consiliul Drepturilor Omului, care decide i forma
specific a organului de control grup de lucru sau raportor special, precum i durata misiunii.
Procedurile speciale recurg la urmtoarele forme de control non jurisdicional:

- anchete realizate de membrii grupului de lucru sau de Raportorii speciali, experi acionnd cu
titlu individual sau unor raportori independeni, ce au misiunea de a examina i publica rapoarte
asupra violrilor specifice ale drepturilor omului de o gravitate deosebit: Grupul de lucru
privind dispariiile forate sau involuntare; Grupul de lucru privind detenia arbitrar; Grupul de
lucru privind intolerana religioas; Grupul de lucru privind tortura; Grupul de lucru privind
libertatea de opinie i expresie, etc raportorul special privind dreptul la educaie sau raportorul
special asupra execuiilor extrajudiciare, sumare sau arbitrare
- examinarea de sesizri individuale, n condiii mult mai permisive dect n cazul comunicrilor
convenionale
- elaborarea de rapoarte de activitate, fie dup efectuarea unei vizite ntr-un anumit stat (misiuni pe
teren), fie anuale;
- proceduri de urgen, sau a apelului de urgen
- procedura deliberrilor.

Grupuriu de lucru precum Grupul privind dispariiile forate sau involuntare i Grupul de lucru privind
detenia arbitrar sunt proceduri speciale care au interpretat de o manier foarte larg mandatul lor; ele
nu s-au mrginit s informeze Comisia Drepturilor Omului printr-un raport ci au anchetat cazurile de
dispariie sau detenie arbitrar.

Grupurile se consider competente pentru a examina n cadrul unei proceduri scrise i contradictorii
comunicri individuale, statale, ale unor organizaii internaionale interguvernamentale sau non-
guvernamentale. Admisibilitatea este facilitat de decizia grupului de a nu aplica condiia epuizrii cilor
de recurs interne. Grupul se poate sesiza i din oficiu.
Examenul n fond se face prin luarea n considerare a instrumentelor de drept internaional acceptate de
statele n cauz , incluznd att instrumente declarative ct i convenionale.

n urma examenului, grupul de lucru adopt un aviz, lipsit de for obligatorie, dar care conine
constatarea violrii. El este nsoit de recomandarea adresat statului de a lua msurile necesare pentru a
remedia situaia, i este publicat n raportul anual adresat Comisiei Drepturilor Omului.

Acest sistem de control prin grupuri de lucru ofer posibilitatea, n absena unei baze convenionale, de a
supune statele membre ONU unui control pe baz de plngeri, aprut dintr-un control pe baz de
rapoarte, exercitat de un organ hibrid compus din experi independeni numii de Preedintele Comisiei
Drepturilor Omului, care era un organ interguvernamental.

Studiu de caz: Grupul de lucru privind detenia arbitrar

Grupul de lucru a fost creat n 1991, ca o aplicare a rezoluiei 1235 a Consiliului Economic i Social, ce
permitea Comisiei Drepturilor Omului s examineze situaia existent n state n care se nregistreaz
nclcri ale unor drepturi specifice ale omului sau nclcri masive, grave ale drepturilor omului.

Grupul de lucru are mandat s ancheteze cazurile de detenie arbitrar sau incompatibile cu normele
internaionale coninute n Declaraia Universal a Drepturilor Omului sau n instrumentele
convenionale cu vocaie universal la care statul n cauz este parte, s solicite i s adune informaii de
la guvernul statului n cauz, de la organizaii inter- i non-guvernamentale i s primeasc informaii de
la indivizi care pretind c se afl sau s-au aflat n situaii de detenie arbitrar sau de la membrii familiei
lor sau de la reprezentanii lor. Grupul este n consecin abilitat s primeasc plngeri de la indivizi,
fiind unicul mecanism non-convenional abilitat n acest sens.

Grupul de lucru, compus din 5 experi independeni alei pentru 3 ani, i conduce activitatea cu
respectarea principiilor discreiei, obiectivitii i independenei.
Grupul de lucru ancheteaz cazuri de privare de libertate, pentru a stabili dac este vorba de detenie
arbitrar, respectiv de cazuri care intr n una din urmtoarele categorii:
a) detenie lipsit de orice fundament juridic care s justifice privarea de libertate (categoria I);
b) privarea de libertate ce rezult din exercitarea de ctre individ a drepturilor i libertilor
fundamentale, precum dreptul la egala protecie a legii, dreptul al libera circulaie, libertatea de
gndire, libertatea de opinie i de exprimare, dreptul de a cuta azil, libertatea de reuniune i de
asociere panice, dreptul de a lua parte la conducerea afacerilor publice n ara sa (categoria II)
c) detenia decis cu nclcarea grav, total sau parial, a normelor internaionale referitoare la
dreptul la un proces echitabil (categoria III).

Grupul de lucru i ndeplinete mandatul prin utilizarea mai multor tipuri de proceduri.

Procedura de anchet n cazuri individuale acoper situaiile n care Grupul de lucru este sesizat cu
comunicri individuale sau se autosesizeaz cu privire la un caz concret de pretins detenie arbitrar.
Grupul de lucru nu pretinde completarea unui formular tip sau epuizarea cilor de recurs interne pentru a
examina comunicarea.
Aceasta este transmis guvernului statului indicat n comunicare, care dispune de 90 zile pentru a
comunica Grupului de lucru comentariile i observaiile sale.
Procedura este contradictorie, autorul comunicrii lund cunotin de observaiile statului, pe care le
poate controla.
n lumina informaiilor obinute, Grupul de lucru poate fie s emit un aviz, ncheind astfel procedura,
fie s decid c nu are suficiente informaii. n primul caz, avizul va conine opinia Grupului de lucru cu
privire la caracterul arbitrar al deteniei; n a doua situaie, Grupul poate fie s menin cazul n examinare
pn la primirea informaiilor, fie s decid c nu dispune de suficient informaii, pe care nu le-ar putea
obine i astfel s claseze cazul, provizoriu sau definitiv.
n orice caz, dac autorul comunicrii sau persoana deinut a fost eliberat dup sesizarea Grupului i
nainte de adoptarea de ctre acesta a unei decizii, Grupul va clasa cazul.

Cu titlu de exemplu, menionm un caz examinat de Grupul de lucru, Bertrand Mamour mpotriva
Republicii Centrafricane, statul n cauz nefiind parte la Pactul internaional relativ la drepturile civile
i politice.

n cauza Bertrand Mamour mpotriva Republicii Centrafricane, faptele descrise de autorul
comunicrii i necontestate de guvern, care nu a formulat observaii fa de comunicare, lucru regretat
de Grupul de lucru, artau c acesta a fost arestat pentru svrirea unei abateri disciplinare; dei a
primit autorizaie s prseasc arestul dup o lun de detenie, continu s rmn privat de libertate.
Grupul de lucru a constatat c potrivit dreptului intern, detenia personalului militar pentru nclcarea
disciplinei militare nu poate depi 30 zile, astfel nct detenia continu a lui Bertrand Mamour dup
aceast perioad nu mai are niciun fundament, fiind n consecin o detenie arbitrar din categoria I
de categorii stabilite de Grup n examinarea cazurilor individuale.

Procedura deliberrilor reprezint o oportunitate pentru Grupul de lucru de a formula poziii asupra unor
chestiuni de ordin general pentru a dezvolta o jurispruden coerent n domeniu. Aceast procedur este
folosit cu titlu preventiv, pentru a sprijini statele s combat practica privrii arbitrare de libertate.

Procedura aciunii urgente a fost instituit de Grupul de lucru pentru cazurile n care exist argumente
suficient de credibile potrivit crora o persoan este deinut n mod arbitrar iar meninerea n detenie
risc s constituie un pericol grav pentru viaa sau sntatea sa. Un apel urgent este transmis n mod
rapid ministrului afacerilor externe al statului n cauz n care se solicit ca guvernul acestuia s ia
msurile adecvate pentru a asigura respectul dreptului la via i a integritii fizice i psihice a persoanei
deinute.

Misiunile pe teren au loc la invitaia statelor membre al Organizaiei Naiunilor Unite pentru a ntri
cooperarea ntre statul n cauz i Grupul de lucru; n cadrul acestor vizite, Grupul de lucru are ntlniri
cu reprezentanii autoritilor judiciare, penitenciare i altele, cu reprezentanii societii civile, pentru a
nelege mai bine situaia din acea ar context politic, social, istoric i cauzele profunde ale cazurilor
de detenie arbitrar.

O misiune a Grupului de lucru a vizitat Romnia n perioada 27 septembrie 2 octombrie 1998, la
invitaia guvernului romn, i a avut drept scop examinarea situaiei imigranilor i solicitanilor de
azil care sunt inui n custodie administrativ prelungit fr a avea posibilitatea de a apela la un
recurs administrativ sau judiciar. n urma ntlnirilor cu reprezentanii autoritilor i ai
organizaiilor non-guvernamentale, a analizei dispoziiilor legale n domeniu, Grupul de lucru a
formulat urmtoarele concluzii i recomandri (Extras din Raportul vizitei n Romnia):

37. Grupul de lucru consider c imigranii ilegali care nu au completat o cerere scris i motivat
solicitnd azil ar trebui s beneficieze de acelai tratament cu cei care solicit azil n mod oficial
potrivit cerinelor legii. n mod contrar, asemenea imigrani ilegali sunt supui deteniei i ndeprtrii
sau expulzrii din Romnia fr garanii legale i fr ca expulzarea lor s fi fost decis de o instan
judectoreasc, astfel nct detenia lor i ndeprtarea lor ulterioar de pe teritoriul statului sunt
arbitrare.
38. Se solicit guvernului romn s se asigure c infraciunea de trecere frauduloas a frontierei,
pedepsit cu nchisoare de la trei ani nu mai reprezint motivul pentru respingerea cererii de azil, ceea
ce conduce n mod automat la ndeprtarea de pe teritoriu fr intervenia unei instane judectoreti,
prin aceasta regimul legal fiind incompatibil cu articolul 9 din Declaraia Universal a Drepturilor
Omului i articolele 9 i 14 din Pactul Internaional relativ la Drepturile Civile i Politice.
39. Personalul Poliiei de frontier ar trebui s fie sensibilizat cu privire la problemele ce pot aprea
datorit fluxului de imigrani legali n Romnia, astfel ca aceti imigrani s nu fie arestai i urmrii
penal nainte de a-i mrturisi inteniile i de a se face nelei. O solicitare oral de azil ar trebui s
aib acelai statut ca o cerere scris i motivat; altfel, un solicitant de azil ar putea fi arestat n mod
arbitrar din motive tehnice (...).
48. Toi solicitanii de azil privai de libertate ar trebui s beneficieze de protecia constituional, s
fie informai de ndat asupra motivelor deteniei lor i s li se pun la dispoziie recursurile legale
disponibile pentru a obine punerea lor n libertate.
49. Persoanelor deinute ar trebui s li se comunice, la momentul plasrii n detenie, motivele
deteniei lor ntr-o limb pe care o neleg.
50. Persoanele deinute ar trebui s primeasc, la momentul plasrii n detenie, o prezentare scris a
drepturilor lor i a modului n care le pot exercita.
(...)
52. Persoanele deinute ar trebui s se poat ntlni cu reprezentanii lor legali, cu rudele lor i cu
oficialii naltului Comisariat ONU pentru Refugiai.(...)

Grupul de lucru ntocmete un raport anual al activitii sale ctre Comisia Drepturilor Omului
(actualmente consiliul Drepturilor Omului), n care include observaiile sale privind lacunele juridice,
politice, practicile judiciare care sunt la originea deteniei arbitrare. La raport sunt anexate avizele pe
care Grupul le-a emis n cazuri individuale, rapoartele vizitelor efectuate i date statistice.

Procedura de examinare a comunicrilor individuale n cadrul Consiliului Drepturilor Omului

Procedura bazat pe sesizri provenind de la indivizi i entiti non-guvernamentale are rolul de a
permite acestora s atrag atenia Consiliului Drepturilor Omului asupra unei nclcri flagrante,
constante i sistematice a drepturilor omului, fie c autorul este victima nclcrii drepturilor, fie c are
cunotin n mod direct i sigur de aceste nclcri.

Exist o serie de condiii de admisibilitate pentru comunicri. Astfel, trebuie ca o comunicare s nu aib
motivaii politice evidente, s ofere o descriere a faptelor relative la pretinsele nclcri, s nu fie
redactat n termeni insulttori, s nu se ntemeieze pe informaii difuzate n mass-media, s nu fie
asemntoare cu o situaie ce se afl deja n curs de examinare n cadrul unei proceduri speciale, n faa
unui organ convenional, n cadrul altor proceduri pe baz de comunicri ce se desfoar n Organizaia
Naiunilor Unite, sau n cadrul altor proceduri regionale similare. Nu n ultimul rnd, este necesar
epuizarea recursurilor interne care sunt utile i nu implic o procedur excesiv de lung.

Procedura i propune s implice autorul comunicrii n examinarea acesteia, el fiind informat asupra
diverselor stadii importante de examinare a acesteia. Procedura pstreaz construcia anterioar cu
intervenia Grupurilor de lucru asupra comunicrilor i respectiv asupra situaiilor, dar multiplic
numrul de reuniuni ale acestora pe an pentru a accelera procedura. De asemenea, la nivelul msurilor de
adoptat de ctre Consiliu n cazul n care se constat nclcare masiv a drepturilor omului, se
nregistreaz o diversificare a opiunilor.

Examinarea sesizrii se face de ctre Grupul de lucru pentru comunicri, organ creat n cadrul
Comitetului Consultativ al Consiliului Drepturilor Omului pentru gestionarea analizei comunicrilor
primite.

Dup o evaluare asupra admisibilitii, efectuat de ctre Preedintele Grupului de lucru, evaluare care
nltur acele comunicri manifest inadmisibile, comunicrile sunt transmise statelor vizate, pentru ca
acestea s prezinte observaiilor lor asupra pretinselor nclcri. Pe baza acestora, Grupul de lucru decide
dac: comunicrile sunt admisibile, comunicrile relev o nclcare a drepturilor omului, nclcarea este
flagrant, constant sau sistematic. Pe baza examenului su i a recomandrilor pe care gsete oportun
s le formuleze, Grupul de lucru pentru comunicri transmite dosarul cu privire la toate comunicrile ce
relev o situaie de nclcare a drepturilor omului, unui alt organ, Grupul de lucru pentru situaii, care
centralizeaz i prezint Consiliului un raport cu privire la toate nclcrile flagrante, constante sau
sistematice ale drepturilor i libertilor fundamentale i propune o serie de recomandri cu privire la
msurile de adoptat.

La recomandarea Grupului de lucru pentru situaii, Consiliul va examina nclcrile flagrante, constante
i sistematice, cel puin o dat pe an. Decizia de examinare a situaiei de ctre Consiliu pune capt
caracterului confidenial al procedurii.

Toate etapele examenului au la baz principiul existenei unor probe credibile n sensul nclcrii
drepturilor omului.

Grupul de lucru pentru situaii, spre deosebire de grupul de lucru pentru comunicri, are un caracter
politic, n msura n care e compus din reprezentani ai statelor.

Procedura, orientat spre situaia victimelor, trebuie s se desfoare n condiii de confidenialitate i cu
celeritate. Autorul comunicrii va fi informat cu privire la diversele etape ale procedurii, asupra
deciziilor intermediare i finale ale organelor implicate n control.

nfiinarea Comitetului Consultativ al Consiliului Drepturilor Omului

Acest comitet consultativ, creat pentru a nlocui fosta Sub-comisie pentru promovarea i protecia
drepturilor omului, a fost conceput ca un grup de reflecie i va sprijini activitatea Consiliului, prin
elaborarea de studii pe chestiuni tematice sau prin efectuarea de cercetri substaniale n anumite
domenii de interes pentru Consiliu, la solicitarea acestuia. Comitetul va fi compus din 18 experi care i
vor ndeplini mandatul cu titlu individual, alei de ctre Consiliu, pentru o perioad de trei ani, dintre
persoane propuse de statele membre ONU, care ndeplinesc exigene de competen i experien
recunoscute n domeniul drepturilor omului, nalt moralitate, independen i imparialitate, i cu
respectarea echilibrului ntre sexe, a reprezentrii adecvate a diferitelor civilizaii i a diferitelor sisteme
juridice precum i a repartiiei geografice echitabile i va funciona n dou sesiuni pe an. n activitatea
sa, Comitetul va coopera cu statele membre, cu instituii naionale n domeniul drepturilor omului, ONG
i alte entiti ale societii civile.

Este important de subliniat modul n care sunt definite atribuiile Comitetului consultativ i limitele
acestora. Astfel, n raportul su Consiliul Drepturilor Omului subliniaz c acest comitet nu va putea
efectua studii i avize dect la solicitarea Consiliului i numai n conformitate cu termenii rezoluiilor
sale i cu orientrile date. Mai mult, Consiliul a inut s menioneze expres c acest Comitet nu va
adopta rezoluii sau decizii.

O serie de concluzii se pot desprinde din analiza mecanismului extra convenional la nivel ONU:
a. toate statele membre sunt supuse acestui control, sub diferitele sale forme, ceea ce confer
uniformitate
b. cu toate acestea, situaia respectrii drepturilor omului n fiecare stat embru este apreciat prin
raportare la instrumentele convenionale la care este parte, la angajamentele asumate n materie
de protecie a drepturilor omului, ceea ce face ca un stat mai angajat n domeniul proteciei
drepturilor omului s fie apreciat prin prisma unor standarde mai ridicate
c. standardele de control pot fi relativ sczute, mai ales pentru statele membre puin angajate
d. mecanismul, fiind integrat sistemului ONU, funcioneaz n mod coerent, controlul exercitat prin
anumite proceduri fiind luat n considerare n analiza final a respectrii drepturilor omului.


I I I . Regimuri regionale de monitorizare i control - Dimensiunea european

I I I .1. Surse convenionale adoptate n cadrul Consiliului Europei

Pe plan convenional, principalul document n domeniul proteciei drepturilor omului la nivel european,
adoptat n cadrul Consiliului Europei este Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale (cunoscut i sub denumirea de Convenia european a drepturilor omului),
33

n temeiul creia au fost create i instituiile i mecanismele necesare punerii sale n aplicare. Aceast
Convenie a fost semnat la Roma la 4 noiembrie 1950 i a intrat n vigoare la 3 septembrie 1953.
Convenia nu este conceput s nlocuiasc sistemele naionale de protecie a drepturilor omului, ea
reprezint o garanie internaional ce se altur dreptului de recurs n cadrul fiecrui stat.
De-a lungul anilor, aceast convenie a fost modificat i completat prin 14 protocoale adiionale
34
,
cutndu-se astfel punerea de acord a textului iniial cu evoluiile ulterioare intervenite fie n interiorul
unor ri, fie n relaiile interstatale de pe continent.
Primul protocol adiional al Conveniei, adoptat la Paris la data de 20 martie 1952, reglementeaz
anumite drepturi i liberti, care nu sunt prevzute n Convenia din anul 1950, cum ar fi dreptul la

33
Printre alte instrumente convenionale adoptate n cadrul Consiliului Europei, menionm: Carta social european,
Convenia european asupra imprescriptibilitii crimelor de rzboi i a crimelor contra umanitii, Convenia european
pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante, Convenia european de securitate
social, Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale etc.
34
Romnia a ratificat Convenia european privind protecia drepturilor omului i libertilor fundamentale prin Legea nr. 30
din 18 mai 1994, publicat n Monitorul Oficial nr. 135 din 31 mai 1994. Prin aceeai lege se ratific i protocoalele
adiionale 1-10. Protocolul 11 a fost ratificat n august 1995, Protocolul 13 a fost ratificat la data de 9 ianuarie 2003 iar
Protocolul 14 prin Legea nr. 39 din 22 martie 2005. Toate cele 46 state membre ale Consiliului Europei sunt pri la
Convenie.
respectarea bunurilor, dreptul la educaie i dreptul la alegeri libere.
Protocolul adiional 2, a fost adoptat n anul 1963, la Strasbourg i reglementeaz competena Curii
Europene a drepturilor omului n domeniul emiterii de avize consultative.
Protocolul adiional 3, adoptat n anul 1970, la Roma, modific textul articolului 30 al Conveniei din
1950, referitor la modalitatea de adoptare a hotrrilor n cadrul Comisiei Europene a Drepturilor
Omului.
Protocolul adiional 4, a fost adoptat n anul 1963, la Strasbourg, i reglementeaz faptul c nimeni nu
poate lipsit de libertate pe considerentul c nu poate ndeplini o obligaie contractual; de asemenea,
acest document recunoate dreptul la libertatea de circulaie, dreptul individului de a nu fi expulzat de pe
teritoriul statului al crui cetean este i de a nu i se interzice intrarea pe teritoriu de ctre statul al crui
cetean este. Protocolul nr. 4 interzice de asemenea i expulzrile colective de strini.
Protocolul adiional 5, adoptat n anul 1971, la Roma, a modificat articolul 40 al Conveniei 1950, care
reglementeaz procedura alegerii membrilor Curii Europene a drepturilor omului.
Protocolul adiional 6, adoptat n anul 1983, la Strasbourg, reglementeaz abolirea pedepsei cu
moartea, cu excepia actelor svrite n timp de rzboi sau de pericol iminent de rzboi.
Protocolul adiional 7, a fost adoptat n anul 1984, la Strasbourg i aduce noi garanii procedurale n
cazul expulzrii strinilor. De asemenea, Protocolul consacr ideea dublului grad de jurisdicie n
materie penal, a regulii non bis in idem, dreptul la despgubiri n caz de eroare judiciar i egalitatea n
drepturi a soilor.
Protocolul adiional 8, a fost adoptat n anul 1990, la Strasbourg n 1 ianuarie aduce modificri
regulilor de procedur, n special crearea unor Camere n cadrul Comisiei, pentru o mai bun gestiune a
activitii acesteia.
Protocolul adiional 9, a fost adoptat n anul 1990 la 6 noiembrie, la Roma i privete accesul
indivizilor la Curtea European a Drepturilor Omului, n special recunoaterea calitii procesuale i a
organizaiilor neguvernamentale i particularilor.
Protocolul adiional 10 a fost adoptat la Strasbourg la 25 martie 1992 i aduce modificri modalitii de
funcionare a Comitetului Minitrilor n calitatea sa de organ cu atribuii n domeniul monitorizrii
respectrii drepturilor omului de ctre statele pri la Convenie.
Protocolul adiional 11, adoptat n 11 mai 1994, semnat la Strasbourg, de reprezentanii celor 32 de
state membre, instituie o Curte european unic a drepturilor omului.
Protocolul adiional 12, adoptat n anul 2000, semnat la Roma, consacr principiul nediscriminrii n
raporturile de drept internaional dintre subiectele de drept internaional, indiferent de faptul c aceste
subiecte sunt state diferite, organizaii neguvernamentale, grupuri de particulari sau persoane fizice
aparinnd unor state diferite.
Protocolul adiional 13, adoptat la Vilnius la 3 mai 2002, referitor la abolirea pedepsei cu moartea n
orice circumstane, completeaz dispoziiile Protocolului nr. 6.
Protocolul adiional 14, adoptat la 13 mai 2004 la Strasbourg, prevede modificarea sistemului de
control instituit prin Convenia pentru Aprarea Drepturilor i Libertilor Fundamentale ale Omului,
adoptat la Strasbourg la 4 noiembrie 1950, din dorina de a menine i ntri eficacitatea pe termen lung
a sistemului de control aa cum a fost el amendat prin Protocolul 11.
Actualmente, se afl n procedura de semnare i/sau ratificare Protocoalele adiionale 15 i 16 la
Convenie, care vizeaz modificarea anumitor prevederi convenionale (micorarea la 4 luni a
termenului actual de 6 luni de la epuizarea cilor interne de recurs ; nlturarea posibilitii prilor de
a se opune desesizrii unei Camere a CEDO n favoarea Marii Camere; modificarea actualei limite de
vrst a judectorilor CEDO, astfel nct la data pn la care Adunarea Parlamentar a Consiliului
Europei (APCE) a cerut statelor membre transmiterea listelor cu candidai acetia s nu aib mai mult de
65 de ani) i respectiv extinderea competenei Curii la emiterea de avize consultative.

Dup cum se poate observa, protocoalele adiionale la Convenia european a drepturilor omului se pot
clasifica n dou categorii: protocoale ce completeaz dispoziiile de drept material i protocoale ce aduc
modificri mecanismului de control instituit de Convenie. La rndul lor, protocoalele ce completeaz
dispoziiile de drept material pot fi omogene tratnd un singur drept, cum ar fi Protocoalele 6,12 sau 13
i protocoale eterogene care reglementeaz drepturi diferite, de multe ori de natur diferit.

Drepturile garantate. Elementul de garanie al drepturilor i libertilor proclamate de Convenie
rezult din art. 1 al acesteia, care prevede c naltele Pri contractante recunosc oricrei persoane de
sub jurisdicia lor drepturile i libertile definite n titlul 1 al prezentei Convenii. Drepturile i
libertile nscrise n Convenie i n Protocoalele adiionale 1, 4, 6, 7, 12 i 13 pot fi grupate dup cum
urmeaz:
a) Drepturi i liberti privind persoana fizic: dreptul la via (art. 2), interdicia torturii i
tratamentelor inumane i degradante (art. 3), interdicia sclaviei, a muncii forate (art. 4), dreptul la
libertate i siguran (art. 5), libertatea de circulaie (Protocoalele 4 i 7); abolirea pedepsei cu moartea
(Protocoalele 6 i 13);
b) Drepturi legate de viaa privat: dreptul la respect pentru viaa privat i de familie, domiciliu i
coresponden (art. 8), dreptul la cstorie (art. 12), egalitatea ntre soi (Protocolul 7);
c) Drepturi de natur procedural: dreptul la un proces public echitabil, desfurat ntr-un timp
rezonabil, n faa unui tribunal independent i imparial, stabilit conform legii (art. 6); legalitatea
infraciunilor i a pedepselor (art. 7); dreptul la un recurs efectiv (art. 13); dreptul la un dublu grad de
jurisdicie n materie penal (Protocol 7);
d) Libertatea de gndire, contiin i religie (art. 9);
e) Protecia activitii sociale i politice: libertatea de exprimare (art. 10), libertatea de reuniune
panic i de asociere (art. 11), drepturile la alegeri libere prin vot secret i dreptul la instruire (Protocol
1);
f) Dreptul de proprietate (Protocol 1);
g) Nediscriminarea n exercitarea drepturilor i libertilor prevzute n Convenie (art. 14) i
principiul general al nediscriminrii (Protocol 12).

O remarc cu caracter general trebuie fcut referitor la obligaiile ce revin statelor pri n temeiul
Conveniei. Astfel, statelor pri le revin nu doar obligaii de abinere ci i obligaii pozitive; mai mult,
Convenia aplicndu-se direct n raporturile dintre particulari, n caz de nclcare a unuia din drepturile
garantate de ctre un particular, statul va fi rspunztor dac nu a luat msurile necesare pentru a asigura
mecanisme la dispoziia individului afectat de nclcare pentru a pune capt comportamentului ilicit i a
obine o reparaie echitabil pentru prejudiciul suferit prin nclcare.

Carta Social European, adoptat tot n cadrul Consiliului Europei n 1961, i intrat n vigoare la 26
februarie 1965
35
, este un instrument destinat s completeze Convenia pentru Aprarea Drepturilor
Omului i Libertilor Fundamentale n privina drepturilor sociale i enun n cuprinsul ei apte
drepturi sociale preeminente: dreptul la munc, dreptul la organizarea de sindicate, dreptul la negocieri
colective, dreptul la securitate social, asisten social i medical, dreptul familiei la protecie social,
juridic i economic i dreptul muncitorilor emigrani i al familiilor lor la protecie i asisten. Aceste
apte drepturi formeaz nucleul dur al Cartei.

Originalitatea Cartei Sociale Europene adoptate la Torino n 1961 i intrat n vigoare n 1965 const n
posibilitatea de acceptare parial. Ratificarea Cartei este subordonat condiiei ca statele s se declare
legate printr-un numr de minim de articole (10) sau de paragrafe (45), cu condiia ca printre acestea s
se afle cinci din cele apte drepturi preeminente. Drepturile enunate sunt n principiu garantate doar
resortisanilor statelor contractante i, n regul general, interesaii nu pot s se prevaleze n mod direct
n faa jurisdiciilor naionale de dispoziiile Cartei, fiind vorba de angajamente interstatale.

Carta a fost amendat i completat prin 3 Protocoale: Protocolul adiional din 5 mai 1988, n vigoare
din 4 septembrie 1992
36
, Protocolul adiional prevznd un sistem de reclamaii colective din 9
noiembrie 1995, n vigoare din 1 iulie 1998 i Protocolul asupra amendrii Cartei, din 21 octombrie
1991, dar care nu a intrat n vigoare.

35
La 13 martie 2007, un numr de 27 de state erau pri la acest instrument.
36
Protocol cu privire la angajamentul statelor de a realiza condiiile de natur s garanteze exercitarea efectiv a urmtoarelor
drepturi:
- dreptul la anse egale i la un tratament egal n materie de munc i de profesie;
- dreptul lucrtorilor de a fi informai i consultai n cadrul ntreprinderilor;
- dreptul de a participa la stabilirea i ameliorarea condiiilor de munc i
- dreptul la protecie social pentru persoanele n vrst.

Din dorina de a face din Cart instrumentul european n domeniul proteciei sociale s-a adoptat n 1996
Carta Social European Revizuit, n vigoare pentru statele pri din 1 iulie 1999
37
. Prin revizuirea
Cartei Sociale Europene se adaug patru drepturi (anterior menionate n Protocolul din 1988):
- egalitatea anselor i de tratament n materie de angajare n munc i profesie;
- dreptul muncitorilor de a fi informai i consultai n cadrul ntreprinderilor;
- dreptul acestora de a lua parte la determinarea i ameliorarea condiiilor de lucru;
- dreptul persoanelor vrstnice la protecie social.

Carta Social European Revizuit adaug la lista drepturilor ce formeaz nucleul dur al drepturilor
sociale dreptul copiilor i al tinerilor la protecie i dreptul la egalitate de anse i de tratament ntre
femei i brbai. De asemenea, varianta revizuit modific regulile referitoare la numrul de articole sau
paragrafe de care statele se declar legate la 6 articole din cele 9 ce reglementeaz drepturile sociale
eseniale, la acestea adugndu-se un numr suplimentar de articole sau paragrafe din cadrul
reglementrii, pe care fiecare stat parte le va alege astfel nct numrul total de articole sau paragrafe ca
l leag s nu fie mai mic de 16 articole sau de 63 de paragrafe.

III.2. Mecanisme de monitorizare la nivelul Consiliului Europei

III.2.1. Consiliul Europei a fost nfiinat la Londra la data de 5 mai 1949 de ctre zece state. Crearea sa
a fost inspirat din nevoia exprimat de statele membre de a prezerva valorile morale i spirituale care
constituie att motenirea comun a popoarelor lor ct i adevrata surs a libertii individuale, a
libertii politice i a statului de drept. Potrivit articolului 3 din Statutul Consiliului Europei, fiecare
stata membru trebuie s respecte principiile statului de drept i ale faptului c toi cetenii aflai sub
jurisdicia sa se bucur de drepturile i libertile omului.

Din punct de vedere al structurii de organe, Consiliul Europei este dotat cu trei organe principale:
Comitetul minitrilor, Adunarea Consultativ (devenit ulterior Adunarea Parlamentar) i Secretariatul.
Comitetul Minitrilor este organul decizional al Consiliului Europei, ce organizeaz cooperarea
interguvernamental n domeniile de interes pentru organizaie; el este format din minitrii de externe ai
statelor membre. Comitetul poate adopta acorduri i convenii cu caracter juridic obligatoriu pentru
statele care sunt dispuse s ratifice aceste instrumente. De asemenea, Comitetul urmrete modul n care
statele membre se conformeaz standardelor pe care le-au proclamat n domeniul drepturilor omului.
Comitetul minitrilor poate solicita avize consultative Curii Europene, asupra problemelor juridice
legate de interpretarea Conveniei i a Protocoalelor sale. Tot Comitetul minitrilor este organul
nsrcinat cu supravegherea modului n care statele execut hotrrile Curii Europene a Drepturilor
Omului.
Adunarea Parlamentar este alctuit din delegaii ale membrilor parlamentului numii de ctre (i din
rndurile) parlamentelor naionale. Adunarea parlamentar nu are nici un fel de putere legislativ
oficial, dar are o influen substanial n domeniul proteciei drepturilor omului. ndeplinete sarcini
importante n domeniul urmririi respectrii de ctre statele membre a standardelor proclamate ale
drepturilor omului, inclusiv prin adresarea de ntrebri i solicitarea de informaii ctre delegaiile
naionale cu privire la msurile legislative, administrative sau judiciare adoptate n domeniul drepturilor
i libertilor fundamentale. Adunarea constituie motorul politic aflat la originea ctorva iniiative n
domeniul proteciei drepturilor omului.
Secretariatul Consiliului Europei, condus de Secretarul General, asist i ofer sprijin logistic celorlalte
dou organe principale ale organizaiei. Rolul su este foarte important, ntruct n majoritatea cazurilor,
el furnizeaz propunerile de documente ce urmeaz a fi adoptate, el asist grupurile de experi create de
Comitetul Minitrilor pe diverse teme, astfel nct Secretariatul are un important drept de iniiativ.

III.2.2. Pe plan convenional, dup cum am menionat n capitolele anterioare, principalul document n
domeniul proteciei drepturilor omului la nivel european, adoptat n cadrul Consiliului Europei este Con-

37
23 de state membre ale Consiliului Europei sunt pri la Carta Social European revizuit. Romnia a ratificat acest
instrument la 7 mai 1999.
venia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, n temeiul creia au fost
create i instituiile i mecanismele necesare punerii sale n aplicare.

n scopul de a asigura respectarea angajamentelor ce decurg pentru statele ce au semnat Convenia, acest
instrument a instituit iniial o Comisie European a Drepturilor Omului i o Curte European a
Drepturilor Omului, unificnd, ulterior, cele dou organisme ntr-o Curte European unic (Protocolul
11).

Sistemul iniial. La nceput, Convenia European a drepturilor omului a avut n vedere instituirea unui
sistem de protecie a drepturilor garantate structurat pe dou nivele: nfiinarea unei Comisii Europene a
drepturilor omului i a unei Curi Europene a drepturilor omului.

n esen, Comisia a fost conceput ca organ de receptare i evaluare a sesizrilor de nclcare a
Conveniei de ctre oricare dintre Prile Contractante, iar Curtea ca organ judiciar cu competen
contencioas, nc de la nfiinare, i competen consultativ, ncepnd din anul 1970, odat cu intrarea
n vigoare a celui de-al doilea protocol adiional la Convenia European a drepturilor omului.

n practic, mecanismul de protecie instituit de Convenia european a drepturilor omului s-a dovedit
greoi din cauza nmulirii comunicrilor (plngerilor), varietii i complexitii cauzelor, sistemului de
lucru neperformant, prin sesiuni, care, mpreun au condus la soluionarea unor cauze ntr-o perioad
lung de timp (aproximativ 5 ani). De aceea, n Protocolul adiional nr. 11, ncheiat la Strasbourg la 11
mai 1994, s-a prevzut fuzionarea Curii i a Comisiei i constituirea unei singure instane cu caracter
jurisdicional Curtea European a drepturilor omului ca instituie permanent.

Curtea european a drepturilor omului. Ideea restructurrii mecanismului de control stabilit de
Convenie, pentru a menine i ntri eficacitatea aprrii drepturilor omului i a libertilor
fundamentale prevzute de aceasta n sensul constituirii unui singur organ, cu caracter permanent a fost
evocat n Rezoluia nr. 1 adoptat de Conferina ministerial european asupra drepturilor omului
(Viena, martie 1985), n Recomandarea nr. 1194 adoptat de Adunarea parlamentar a Consiliului
Europei (octombrie 1992) i n Declaraia efilor de stat i de guvern ai statelor membre ale Consiliului
Europei de la Viena, din octombrie 1993.

Prin Protocolul adiional nr. 11, ncheiat la Strasbourg n 11 mai 1994, s-a constituit Curtea European a
Drepturilor Omului (denumit n continuare Curtea), jurisdicie internaional permanent.Prin
Protocolul nr. 14, modul de tratare a plngerilor individuale de ctre Curte a suferit unele modificri.

Compunere. Curtea se compune dintr-un numr de judectori egal cu cel al prilor contractante, care i
exercit mandatul cu titlu individual. Ei sunt alei de Adunarea Parlamentar, n numele naltelor pri
contractante, dintre candidaii propui de acestea, pe o durat de 9 ani, fr posibilitatea realegerii. O
dat la 3 ani are loc o rennoire a mandatelor unei jumti din judectori. Mandatul poate nceta i la
data la care judectorul n cauz mplinete vrsta de 70 de ani.
Fiecare stat parte la Convenie (care este i membru al Consiliului Europei 47 n prezent) are dreptul la
un loc de judector n cadrul Curii (articolul 20 din Convenie).
Judectorii trebuie s aib cea mai nalt reputaie moral i s ntruneasc condiiile pentru exercitarea
unor nalte funcii judiciare sau s fie juriti cu competen recunoscut. n cursul mandatului sunt
complet independeni i nu pot exercita activiti incompatibile cu acest statut.
Judectorii aleg Preedintele, unul sau doi vicepreedini i doi preedini de secii.
Exist i instituia judectorului ad hoc, care nlocuiete judectorul ales n numele statului prt, dac
acesta este incompatibil ntr-un anumit dosar (de exemplu, el sau o rud a sa sau afin a fost implicat n
dosar la nivel naional, ntr-o calitate anterioar).

Pentru examinarea cauzelor aduse naintea sa, Curtea i desfoar activitatea n complet de Judector
unic, Comitete de trei judectori (comitetele de filtraj), n Camere de apte judectori (dac un
judector naional nu este membru al Seciunii n care s-a constituit Camera ce examineaz un caz ce
implic acel stat, el va participa de drept ca membru al Camerei) i ntr-o Mare Camer de
aptesprezece judectori. Din Marea Camer fac parte preedintele Curii, vicepreedinii (doi),
preedinii Camerelor, ali judectori desemnai conform regulamentului Curii cu luarea n considerare a
necesitii reprezentrii echitabile geografice i a diferitelor sisteme juridice, printre care i judectorul
ales n numele statului n litigiu. Marea Camer este constituit pe 3 ani.

Competena Curii
Competena instanei europene acoper toate problemele privind interpretarea i aplicarea Conveniei i
a Protocoalelor sale, care i sunt supuse de ctre state (art. 33), deci cauze interstatale, de ctre persoane
fizice sau alte entiti, prin cereri individuale (art. 34). La cererea Comitetului Minitrilor, d avize con-
sultative asupra problemelor de ordin juridic privind interpretarea Conveniei i, evident, a Protocoalelor
acesteia. Prin formaiunile sale jurisdicionale, Curtea se pronun asupra inadmisibilitii cererilor
(plngerilor) individuale i ia decizii n legtur cu admisibilitatea i fondul acestora, dup cum
urmeaz:
a) judectorul unic se pronun asupra cererilor individuale, care nu implic o examinare
complementar, pe care le pot declara inadmisibile sau le pot scoate de pe rol numai prin vot unanim.
Decizia sa este definitiv.
b) comitetele, formate din trei judectori, sunt abilitate s ia decizii att asupra admisibilitii
cererilor individuale ct i asupra fondului, adoptnd hotrri n cauze n care problema relativ la
interpretarea sau aplicarea Conveniei sau Protocoalelor sale care se afl la originea cauzei constituie
obiectul unei jurisprudene bine stabilite de Curte. Deciziile i hotrrile comitetelor sunt de asemenea
definitive.
c) Camerele, formate din apte judectori, sunt abilitate s ia decizii asupra admisibilitii cererilor
i a fondului, dac plngerile individuale nu au fost deja examinate i decise de ctre un judector unic
sau de un comitet i pentru toate cererile introduse de ctre un stat (cauze interstatale).
d) Marea Camer se pronun asupra cererilor individuale sau cauzelor interstatale, deferite de
Camere prin desesizare, care privesc o problem grav privind interpretarea conveniei i a Protocoalelor
sale sau n cazul cnd soluionarea acesteia ar putea duce la o contradicie cu o hotrre pronunat
anterior de Curte. De asemenea, Marea Camer se pronun, n cazuri excepionale, asupra unei hotrri
a unei camere, retrimis n faa Marii Camere la cererea unei pri n cauz. Aceast formaiune se
pronun i asupra cererilor Comitetului Minitrilor de aviz consultativ sau n faza de executare.

Curtea examineaz cauzele n condiii de contradictorialitate i se pune la dispoziia prilor pentru a se
ajunge la rezolvarea cauzei pe cale amiabil, caz n care dezbaterile au caracter confidenial.

Hotrrea Marii Camere este definitiv, iar cea a unei Camere devine definitiv dac prile declar c
nu vor cere trimiterea cauzei n faa Marii Camere sau nu se trimite n termen de trei luni de la
pronunare, ori n cazul n care aceasta, Marea Camer, respinge cererea de retrimitere. Hotrrea de-
finitiv a Curii este transmis Comitetului Minitrilor care supravegheaz executarea ei. n privina
competenei consultative, este de menionat c avizele consultative ale Curii asupra problemelor
juridice privind interpretarea Conveniei, pot fi date numai la cererea Comitetului Minitrilor.

Competena Curii poate fi analizat sub mai multe aspecte. Avem astfel competen ratione personae
(personal), ratione materiae (material), ratione loci (spaial) i ratione temporis (temporal).

Competena personal a Curii. Pentru a intra n competena Curii, plngerea trebuie s fie introdus
de ctre o entitate avnd calitate pentru a fi reclamant i trebuie s fie ndreptat mpotriva unei entiti
avnd calitate pentru a fi prt.
Curtea poate fi sesizat de ctre un stat parte, caz n care ne aflm n prezena unei cereri statale, sau de
ctre o persoan fizic, o organizaie non-guvernamental sau un grup de particulari, care se pretind
victime a unei violri a unuia din drepturile recunoscute de Convenia European pentru Aprarea
Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale sau de Protocoalele sale adiionale, caz n care este
vorba de cereri individuale
38
.

38
Convenia d dreptul oricrui stat contractant de a cere ca alte state-pri la Convenie s-i respecte obligaiile asumate.
n privina dreptului de petiie al persoanelor fizice sau a altor entiti, n articolul 34, intitulat Cereri individuale se arat:
Aceste dou tipuri de entiti au capacitate procesual activ; cererile, fie c sunt statale, fie c sunt
individuale, sunt ndreptate mpotriva statelor pri la Convenie, care pot fi prte n faa Curii. Dup
cum este prevzut n Convenie, cererile statale vizeaz orice nclcare a dispoziiilor
Convenieiimputabil unei alte pri contractante, iar cererile individuale se refer la o nclcare de
ctre una din naltele pri contractante a drepturilor recunoscute n Convenie.
Dac virtual, toate statele pri au capacitate procesual pasiv, este prt statul care a comis nclcarea
drepturilor prevzute de Convenie sau de Protocoale, ori cruia nclcarea i este imputabil.

Competena material a Curii. Competena Curii include toate chestiunile relative la interpretarea i
aplicarea Conveniei Europene i a Protocoalelor sale. Nu poate fi invocat printr-o cerere naintat
Curii nclcarea unor drepturi pe care Convenia sau Protocoalele nu le garanteaz, cum ar fi: dreptul la
divor, dreptul la azil politic, dreptul la pensie.
Dei aceste drepturi nu sunt recunoscute de Convenie, aceasta nu nseamn c un fapt, o aciune sau
omisiune, care le aduce atingere iese automat din cmpul de aplicare al Conveniei. Atingerea unui
asemenea drept ar putea constitui concomitent o atingere a unui drept recunoscut de Convenie. Astfel
atingerea adus unui drept la pensie actual poate viola dreptul de proprietate recunoscut de Primul
protocol adiional.
Curtea este competent s examineze toate aspectele juridice ale faptelor ce i sunt prezentate, nefiind
inut de limitele artate de reclamant prin obiectul cererii. Reclamantul nu este inut s indice exact
articolul din Convenie a crui nclcare o invoc.

Competena temporal a Curii. Competena Curii se ntinde asupra tuturor faptelor posterioare
intrrii n vigoare a Conveniei pentru statul n cauz.

Competena teritorial a Curii. Cererea nu se poate raporta la fapte situate n afara limitelor teritoriale
ntre care Curtea i poate exercita competena.

Condiiile de admisibilitate. Condiiile de admisibilitate sunt de dou feluri: generale, care se aplic att
cererilor statale ct i celor individuale, i speciale, ntlnite numai n cazul cererilor individuale.

Condiiile generale de admisibilitate se refer la epuizarea cilor de recurs interne i la introducerea
cererii n faa Curii ntr-un termen de 6 luni de la ultima decizie intern definitiv.

Condiiile speciale de admisibilitate sunt specifice cererilor individuale, i sunt urmtoarele:
a. Cererea s nu fie anonim
b. Cererea s nu dea natere unei situaii de litispenden - adic cererea s nu fie n mod esenial
aceeai cu o cerere deja supus Curii sau unui alt organ internaional de anchet sau de reglementare, n
faa cruia se afl n curs de examinare
c. Cererea s nu fie esenial aceeai cu o cerere examinat i soluionat anterior de Curte sau de un
organ internaional de anchet sau de reglementare, dac nu conine fapte noi (autoritatea de lucru
judecat)
d. Cererea s nu fie incompatibil cu dispoziiile Conveniei Europene pentru Aprarea Drepturilor
Omului i Libertilor Fundamentale. Aceast condiie are n vedere competena Curii, i pentru a fi
considerat ndeplinit, trebuie c obiectul cererii s se refere la chestiuni care sunt de competena
acesteia.
e. Cererea s nu fie n mod vdit nefondat. Curtea va examina dac faptele invocate, prezint,
prima facie, o aparen de nclcare a unuia din drepturile recunoscute prin Convenie sau Protocoalele
sale.
f. Cererea s nu fie abuziv. Abuzul de dreptul de sesizare a Curii poate rezulta din chiar coninutul
cererii, care demonstreaz o utilizare icanatorie a dreptului de a sesiza Curtea, sau din comportamentul

Curtea poate fi sesizat printr-o cerere de ctre orice persoan fizic, orice organizaie neguvernamental sau de ctre orice
grup de particulari care se pretinde victima unei nclcri de ctre una din naltele pri contractante a drepturilor recunoscute
n Convenie sau n Protocoalele sale. Subliniem c, prin acelai articol, statele pri contractante se angajeaz s nu
mpiedice prin nici o msur exerciiul eficace al acestui drept ,astfel naltele Pri Contractante se angajeaz s nu
mpiedice prin nici o msur exerciiul eficace al acestui drept.
reclamantului.

Noua reform a mecanismului de control prin Protocolul nr. 14. Victim a propriului succes,
Curtea european a fost suprancrcat cu plngeri individuale, ceea ce a dus i la o lips de eficien n
activitatea sa, ntruct modelul conceput prin Protocolul nr. 11 nu luase n calcul sesizarea Curii de ctre
un numr att de mare de reclamani.

Protocolul nr. 14 ncearc s eficientizeze sistemul de control, pe de o parte prin aceea c subliniaz
rolul prevenirii nclcrilor drepturilor omului, iar pe de alt parte prin regndirea modului de
funcionare a mecanismului de control.

Protocolul nr. 14 introduce i o nou condiie special de admisibilitate trebuie ca reclamantul s fi
suferit un prejudiciu important ca urmare a pretinsei nclcri a dreptului su, cu excepia cazului cnd
respectul drepturilor omului impune un examen pe fond al cauzei sau cnd cauz reclamantului nu a fost
examinat n mod corespunztor de un tribunal intern.

Procedura contencioas n faa Curii Europene a Drepturilor Omului

Dup cum am artat, Curtea European poate fi sesizat cu cereri interstatale, introduse de ctre un stat
parte la Convenia European mpotriva unui alt stat parte sau cu cereri individuale, introduse de ctre o
persoan fizic, o entitate non-guvernamental sau un grup de particulari i ndreptat mpotriva unui
stat parte la Convenia European.

Procedura, care este, n regul general, public i contradictorie, cuprinde o faz scris i uneori, doar
cu titlu excepional, o faz oral, n cadrul creia audierile sunt publice, dac Curtea nu decide altfel.
Procedura n faa Curii difer dup cum este vorba de o cerere interstatal sau o cerere individual.

Cererile individuale, dup nregistrare, sunt repartizate seciei din care face parte judectorul ales n
numele statului mpotriva cruia sunt ndreptate. Aici, ele sunt repartizate de ctre Preedintele seciei fie
unui judector unic (dar nu judectorul ales n numele statului mpotriva creia este ndreptat cererea),
fie, dac preedintele consider c respectiva cerere ar putea fi examinat de un comitet sau o camer
(altfel spus, dac este susceptibil de un examen al fondului) unui judector-raportor; judectorul-
raportor, care poate solicita informaii i probe suplimentare prilor, poate decide c cererea trebuie
ndreptat fie spre un judector unic, fie spre un comitet, fie spre o camer.

Dac judectorul unic consider c cererea nu respect prima facie condiiile de admisibilitate, el va
decide c respectiva cerere este inadmisibil sau o va terge de pe rol.

Dac judectorul unic ajunge la concluzia c cererea ar putea fi admisibil, el o va transmite fie unui
comitet, fie unei camere, n funcie de ncadrarea obiectului cererii n jurisprudena bine stabilit a
Curii.

Dac cererea este transmis spre examinare unui comitet, acesta poate fie s o declare inadmisibil, fie
s o comunice Guvernului i, n lumina observaiilor prilor, cu privire la admisibilitate i fond, s o
resping ca inadmisibil sau s adopte o hotrre ce cuprinde att consideraii asupra admisibilitii, ct
i cu privire la temeinicia cererii.

Dac judectorul raportor sau judectorul unic decid transmiterea cererii ctre o camer, n acel moment,
cererea este notificat statului mpotriva cruia este ndreptat. Dup primirea observaiilor Guvernului
statului prt cu privire la admisibilitatea cererii, precum i a comentariilor prii reclamante, camera
poate decide c cererea este admisibil sau inadmisibil (n totalitate sau n parte). Decizia privind
admisibilitatea se adopt cu majoritate de voturi i este motivat. Decizia se comunic prilor la
procedur i dac este n sensul declarrii cererii ca fiind admisibil, procedura continu cu examinarea
pe fond a cauzei. Decizia prin care cererea este declarat inadmisibil marcheaz sfritul procedurii.
Uneori, camera poate decide ca examenul privind admisibilitatea s fie unit cu fondul cauzei i s fie
examinate mpreun.

n faza examinrii pe fond a cauzei are loc, din nou, prezentarea de observaii scrise, inclusiv sub
aspectul acordrii unei eventuale satisfacii echitabile n situaia n care s-ar constata o nclcare a
dispoziiilor Conveniei Europene sau a Protocoalelor sale. De asemenea, pot avea loc i audieri publice.
Hotrrea asupra fondului se adopt tot cu majoritate de voturi; judectorii care au votat mpotriva emit
opinii separate sau individuale, n care i motiveaz poziia diferit fa de cea a majoritii.
Hotrrea adoptat de camer se poate referi i acordarea unei satisfaciei echitabile; n anumite situaii,
n care fie nu poate fi nc cuantificat prejudiciul suferit ca urmare a nclcrii unuia sau unora din
drepturile recunoscute de Convenie sau de Protocoalele sale sau n care este posibil repararea
prejudiciului la nivel naional, chestiunea acordrii unei satisfacii echitabile se poate amna, urmnd ca
ulterior s se pronune o hotrre special n acest sens.

n trei luni de la data pronunrii, oricare parte poate solicita retrimiterea cauzei examinate de ctre
camer ctre Marea Camer, dac aceasta ridic o problem grav referitoare la interpretarea sau
aplicarea Conveniei i Protocoalelor adiionale sau o problem grav de ordin general. Cererea este
examinat de un colegiu de 5 judectori al Marii Camere, care o admite sau o respinge n principiu. n
cazul admiterii, cauza este examinat din nou cu privire la admisibilitate i fond de ctre Marea
Camer.

Dac n trei luni de la pronunarea de ctre o camer, niciuna din pri nu cere retrimiterea n faa Marii
Camere, sau prile declar, nainte de expirarea celor trei luni, c nu intenioneaz s sesizeze Marea
Camer sau colegiul Marii Camere respinge cererea de retrimitere, hotrrea devine definitiv i trebuie
executat n interval de trei luni de la data la care a devenit definitiv.

Etapa executrii hotrrilor este monitorizat de Comitetul Minitrilor i are n vedere att executarea
msurilor concrete dispuse, dar i a msurilor generale. Astfel, pe lng plata sumei acordate de Curte cu
titlu de satisfacie echitabil i adoptarea msurilor cu caracter individual pentru a-l pune pe reclamant n
situaia anterioar nclcrii suferite, statul prt trebuie s ia msurile cu caracter general legislative,
administrative, de schimbare a practicii judiciare pentru a evita producerea de nclcri similare pe
viitor.

Cererile statale, imediat dup nregistrare, sunt transmise seciei din care face parte judectorul ales n
numele statului prt i atribuite direct unei camere, care se va pronuna asupra admisibilitii i fondului
cererii. Aceasta este comunicat statului prt pentru observaii asupra admisibilitii, dup care camera
numete unul sau mai muli judector-raportori dintre membrii si, care s i prezinte un raport asupra
admisibilitii. Camera decide pe baza acestui raport. Dac declar cererea statal admisibil, camera
procedeaz la examenul asupra fondului, similar celui de la procedura contencioas n cazul cererilor
individuale.

Situaii speciale n procedura contencioas

Cererea de msuri conservatorii. Camera sesizat cu o cerere sau preedintele acesteia pot, fie din
oficiu fie la cererea uneia dintre pri sau a oricrei persoane interesate, s indice prilor msurile
provizorii pe care le consider necesare pentru a proteja drepturile unei pri sau pentru buna desfurare
a procedurii. Msurile provizorii sunt deci msuri temporare care permit conservarea drepturilor prilor
la procedur, cel mai adesea a drepturilor reclamanilor. Curtea European nu adopt n general msuri
provizorii dect n cazul unui risc dovedit pentru reclamant de a suferi un prejudiciu iminent i
ireparabil. De cele mai multe ori, cazurile n care Curtea european recurge la acest gen de msuri sunt
cele n care este vorba de riscul sau temere justificat a reclamantului de a suferi rele tratamente, n
situaia n care este pe punctul de a fi expulzat ctre un stat n care risc s fie supus unui asemenea
tratament sau n care viaa sa este pus n pericol.

Msurile provizorii sunt reglementate doar n articolul 39 din Regulamentul Curii Europene, care
este un act unilateral al unui organ internaional ce nu are prevzut caracterul obligatoriu n Convenia
European a Drepturilor Omului. Totui, n cauza Mamatkulov i alii mpotriva Turciei, Curtea
European a concluzionat asupra caracterului obligatoriu al msurilor provizorii, n temeiul articolului
34 din Convenie, care garanteaz dreptul de recurs individual. Astfel, dac statul prt nu ar respecta
msurile provizorii indicate de Curte, atunci dreptul reclamantului de a sesiza Curtea i de a participa
efectiv la procedura n faa acestui organ jurisdicional, ar fi serios afectat n caz de expulzare, statul
spre care se efectueaz aceast expulzare, de cele mai multe ori stat non-european, nepermind
ulterior reclamantului contactul cu instana european. De altfel, Curtea European consider c buna
administrare a justiiei implic obligaia statului de a se abine, ct vreme o procedur este pendinte,
de la orice act cu caracter ireparabil care ar afecta-o.

Desesizarea n favoarea Marii Camere. Dac o cauz ridic o problem serioas de interpretare a
Conveniei sau dac soluionarea problemei poate duce la o contradicie cu o hotrre pronunat
anterior de Curtea European, camera poate, nc din faza admisibilitii, s se desesizeze n favoarea
Marii Camere, dac nici una din pri nu se opune n termen de o lun de la notificarea inteniei camerei.
n aceast situaie, Marea Camer va examina cauza att din punct de vedere al admisibilitii ct i al
fondului i va pronuna o hotrre ce nu va mai putea beneficia de posibilitatea retrimiterii i care va fi
definitiv de la pronunare. Aceast hotrre a Marii Camere trebuie, n consecin, executat n termen
de trei luni de la pronunare.

Scoaterea unei cauze de pe rol. O cerere poate fi scoas de pe rol, n cazul n care prile ncheie o
nelegere amiabil, dac reclamantul nu mai dorete s o menin sau litigiul a fost soluionat (la nivel
naional) sau n urma emiterii de ctre stat a unei declaraii unilaterale.

nelegerile amiabile se ncheie prin intermediul Grefei, care analizeaz corectitudinea i caracterul
echitabil al nelegerii, exprimat fie printr-un singur instrument juridic un acord al prilor, fie prin
intermediul a dou declaraii concordante. nelegerea poate consta n plata unei despgubiri, dar i n
alte msuri cu caracter general asumate de statul prt. Curtea European, dup ce se asigur c termenii
nelegerii amiabile respect drepturile omului, aa cum sunt acestea recunoscute n Convenie i n
Protocoalele sale, ia not de ncheierea nelegerii amiabile i decide radierea cauzei de pe rolul su.
n sistemul actual al Conveniei, ncheierea de nelegeri amiabile este posibil doar dup declararea unei
cereri individuale ca fiind admisibile, ceea ce ngreuneaz lucrurile n practic, deoarece n majoritatea
situaiilor, Curtea European decide unirea admisibilitii cu fondul cauzei i pronunarea asupra celor
dou chestiuni printr-o singur hotrre, ceea ce implic inexistena unei decizii asupra admisibilitii
care s declaneze procedura confidenial a nelegerii amiabile. Protocolul nr. 14 d posibilitatea
ncheierii de nelegeri amiabile n orice stadiu al procedurii.

De asemenea, n orice stadiu al procedurii, statul prt poate s declare c recunoate nclcarea
dreptului sau drepturilor prii reclamante, s i ofere acesteia o reparaie echitabil pentru prejudiciul
suferit i s ofere de asemenea i asigurri c, la nivel naional, a luat sau va lua msurile cu caracter
general pentru a evita producerea de asemenea nclcri similare pe viitor. ntr-o asemenea situaie, dac
Curtea consider c fa de declaraia unilateral a statului continuarea examinrii cererii nu se mai
justific, ea poate decide radierea cauzei de pe rolul su. Totui, o asemenea decizie nu poate fi adoptat
de Curte dect dup ce se asigur c se respect drepturile omului garantate prin Convenie i
Protocoalele adiionale.

n termen de un an de la pronunarea hotrrii, oricare dintre pri poate introduce o cerere n
interpretarea hotrrii, indicnd punctele din dispozitiv apreciate ca fiind neclare.

De asemenea, oricare dintre pri poate solicita revizuirea hotrrii, dac a descoperit un fapt care, prin
natura sa, ar fi putut avea o influen decisiv asupra soluiei deja pronunate ntr-o cauz i care era
necunoscut Curii la momentul pronunrii i nu putea fi cunoscut prii care cere revizuirea, din motive
rezonabile. Cererea poate fi introdus n termen de 6 luni de la descoperirea faptului.

Oricare dintre pri poate solicita i rectificarea erorilor pe care le identific n hotrre; cererea poate fi
introdus n termen de 1 lun de la pronunare. Cererea poate viza erori de scriere, calcul sau inexactiti,
fr ns a ajunge la reinterpretarea hotrrii.


Procedura avizelor consultative

Curtea European a Drepturilor Omului poate emite i avize consultative, la solicitarea Comitetului
Minitrilor, asupra unor chestiuni juridice legate de interpretarea Conveniei i a Protocoalelor sale
adiionale, cu condiia ca solicitarea de aviz s nu priveasc coninutul sau ntinderea drepturilor i
libertilor prevzute n Convenie i n Protocoalele adiionale sau probleme de care Comitetul
Minitrilor ia cunotin ca urmare a unui recurs prevzut de Convenie. Solicitarea de aviz este
examinat de Marea Camer care adopt opinii cu majoritate de voturi; judectorii care nu urmeaz
opinia majoritii anexeaz la avizul consultativ opinia lor separat sau individual.

Alturi de controlul judiciar exercitat de Curtea European a Drepturilor Omului, la nivelul Consiliului
Europei exist i alte tipuri de mecanisme convenionale de monitorizare, non-jurisdicionale, precum
sistemul rapoartelor periodice i cel al reclamaiilor colective utilizate de Comitetul European al
Drepturilor Sociale, n baza Cartei Sociale Europene. De asemenea, ntlnim mecanisme extra-
convenional, precum Comisia european mpotriva rasismului i intoleranei.


III.2.3. Mecanismul de control instituit prin Carta Social European i Protocolul su adiional
din 1995 i modalitile sale

Controlul respectrii de ctre statele pri a dispoziiilor Cartei Sociale Europene i respectiv a Cartei
Sociale Europene Revizuite se efectueaz prin dou modaliti de control: controlul pe baz de rapoarte
i controlul pe baza de reclamaii colective.

Controlul pe baz de rapoarte

Iniial, acest tip de control era prevzut de Carta Social European, iar Carta Social European
Revizuit prin articolul su D a preluat acest tip de monitorizare. Potrivit reglementrii, statele pri la
Carta Social European trebuie s prezinte dou tipuri de rapoarte.

n primul rnd, statele pri prezint Secretarului General al Consiliului Europei un raport bianual
referitor la ndeplinirea dispoziiilor din Cart pe care le-au acceptat cu ocazia ratificrii Cartei sau
notificate ulterior.

n al doilea rnd, statele pri prezint Secretarului General al Consiliului Europei la anumite intervale i
la cererea Comitetului Minitrilor rapoarte asupra dispoziiilor Cartei pe care nu le-au acceptat nici la
momentul ratificrii, nici ulterior.

Aceste rapoarte sunt transmise de stat i organizaiilor naionale patronale i sindicale; observaiile
acestora sunt comunicate de ctre stat Secretarului General, la cererea organizaiilor.

Rapoartele statale sunt examinate de Comitetul de experi, un organ subsidiar al Consiliului Europei,
creat de Carta Social European. Acest comitet se compunea dintr-un numr de 7 experi independeni,
desemnai de Comitetul Minitrilor de pe o list de persoane de cea mai nalt integritate i de o
competen recunoscut n domeniul social. mpreun cu rapoartele statelor, Comitetul primete i
observaiile organizaiilor naionale.

Concluziile Comitetului de experi sunt apoi examinate de Subcomitetul Comitetului Social
Guvernamental al Consiliului Europei. Subcomitetul este un organ convenional, subsidiar al Consiliului
Europei. Acest subcomitet poate invita cel mult 2 organizaii internaionale de angajatori i 2 organizaii
internaionale de lucrtori s-i trimit observatori la reuniunile sale. Raportul Subcomitetului este
prezentat Comitetului Minitrilor.

Secretarul General al Consiliului Europei transmite concluziile Comitetului de experi Adunrii
Parlamentare, care aduce la cunotina Comitetului Minitrilor avizul su asupra acestor concluzii.
Comitetul Minitrilor poate, cu majoritatea a dou treimi din membrii si, s adreseze recomandri
statului parte.

Prin Protocolul de amendare al Cartei din 1991, care nu a intrat n vigoare, dar care se aplic ntr-o
anumit msur de ctre statele pri la Cart, la solicitarea Comitetului Minitrilor, Comitetul de experi
este nlocuit cu Comitetul de Experi Independeni, compus din cel puin 9 membri, alei de Adunarea
Parlamentar de pe o list de experi de cea mai nalt integritate i cu o componen recunoscut n
materia social, propui de statele pri. Fixarea numrului exact al membrilor va fi fcut de Comitetul
Minitrilor. Membrii i exercit mandatul cu titlu individual, n deplin independen i imparialitate.

Subcomitetul este nlocuit cu Comitetul Guvernamental, organ guvernamental compus dintr-un
reprezentant al fiecrui stat parte la Carta Social European sau la Carta Social European revizuit.

La nivelul procedurii, Protocolul prevede c n urma examinrii pe care o face raportului statal,
Comitetul de Experi Independeni redacteaz un raport coninnd concluziile sale, raport care este fcut
public i transmis Secretarului General al Consiliului Europei.

Acest raport se transmite Comitetului Guvernamental, care pregtete deciziile Comitetului Minitrilor
al Consiliului Europei.

n acest moment, Comitetul de Experi Independeni poart denumirea de Comitetul European al
Drepturilor Sociale i are 14 membri.

Potrivit unei decizii a Comitetului Minitrilor, ncepnd cu anul 2007, procedura controlului pe baz de
rapoarte nu va mai conine un raport iniial complet; statele pri vor prezenta n fiecare an un raport
asupra unei pri din dispoziiile Cartei, regrupate n patru grupe tematice. Astfel, fiecare dispoziie a
Cartei va face obiectul unui raport la fiecare 4 ani. Cele 4 grupe sunt: munc, formare i egalitate de
anse; sntate, securitate social i protecie social; drepturi legate de munc i copii, familie, migrani.

Controlul pe baza reclamaiilor colective.

Acest tip de control a fost introdus prin Protocolul adiional la Carta Social European prevznd un
sistem de reclamaii colective din 1995 i funcioneaz i pentru Carta Social European revizuit,
printr-o trimitere fcut n acest instrument convenional la Protocolul din 1995.

Potrivit acestui tip de control, au dreptul de a face reclamaii colective prin care pretind o aplicare
nesatisfctoare a Cartei Sociale Europene i a Protocolului din 1988, respectiv a Cartei Sociale
Europene Revizuite 3 categorii de entiti: organizaiile internaionale de angajatori i lucrtori invitate
la reuniunile Comitetului Guvernamental, alte organizaii nonguvernamentale dotate cu statut consultativ
pe lng Consiliul Europei, organizaiile naionale reprezentative de angajatori i lucrtori aflate sub
jurisdicia statului mpotriva cruia e ndreptat reclamaia.
De asemenea, au dreptul de a formula reclamaie, dac statul parte formuleaz o declaraie facultativ n
acest sens la Protocolul din 1995, alte organizaii naionale nonguvernamentale reprezentative, care sunt
n mod deosebit calificate n materiile reglementate de Cart i care se afl sub jurisdicia statului n
cauz. Procedura se aplic doar statelor pri la Protocolul din 1995
39
.
Procedura are dou etape, cea a examenului admisibilitii reclamaiei, marcat de o decizie asupra
admisibilitii, i etapa examenului pe fond.


39
Romnia nu este parte la acest Protocol.
Reclamaia trebuie prezentat n scris i trebuie s priveasc o dispoziie a Cartei Sociale Europene sau a
Protocolului din 1988, respectiv a Cartei revizuite. Reclamaia adresat Secretarului General al
Consiliului Europei va fi transmis Comitetului de Experi Independeni; statul parte mpotriva cruia
este ndreptat va fi informat cu privire la depunerea reclamaiei.
Comitetul de experi poate solicita, att statului parte n cauz ct i entitii reclamante, observaii cu
privire la admisibilitate, urmnd s decid asupra acestui aspect.

Dac o reclamaie este admisibil, comitetul informeaz statele pri la Cart i solicit statului n cauz
i organizaiei reclamante observaii asupra fondului.
Decizia asupra fondului mbrac forma unui raport n care Comitetul prezint concluziile sale; raportul
este transmis Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei, este comunicat entitii reclamante i
statelor pri la Cart, fr ca acestea s aib posibilitatea de a-l publica.
Pe baza raportului Comitetului, Comitetul Minitrilor adopt o rezoluie sau, n cazul constatrii unei
aplicri necorespunztoare a dispoziiilor Cartei, o recomandare. Acest document al Comitetului
Minitrilor este fcut public i o dat cu el i raportul Comitetului de experi independeni.

Statul n cauz trebuie s furnizeze indicaii asupra msurilor luate pentru a da efect recomandrii
Comitetului Minitrilor n urmtorul su raport referitor la dispoziiile Cartei vizate n recomandare.

Decizia asupra fondului din 7 februarie 2005

Plngerea nr. 27/2004
introdus de Centrul European al drepturilor romilor (CEDR) mpotriva Italiei

Centrul European al drepturilor romilor a invocat privarea membrilor acestei etnii de dreptul lor
efectiv la o locuin din cauza numrului insuficient de locuri de campare i a condiiilor rele
care caracterizeaz aceste spaii, a evacurilor frecvente ale romilor i a absenei posibilitilor
de acces al romilor la alte locuine dect cele din campamente. Astfel, infrastructura
campamentelor este insuficient i c accesul la utiliti eseniale (ap, electricitate, evacuarea
apelor menajere i sistem de colectare a deeurilor) este limitat sau inexistent. n plus, practica
autoritile italiene const n evacuarea sau ameninarea cu evacuarea romilor, distrugerea
sistematic a bunurilor care le aparin i invadarea locuinelor,

Chestiune preliminar

Coninutul articolului 31

Comitetul reamintete c articolul 31 are n vedere prevenirea situaiilor n care persoane
vulnerabile sunt private de adpost, ceea ce ar genera consecine negative asupra siguranei i
bunstrii indivizilor (Concluzii 2005, Norvegia, Articolul 31, p. 625). Dreptul la locuin asigur
inserarea social i integrarea indivizilor n societate i contribuie la nlturarea inegalitii socio-
economice.

Coninutul articolului E

19. Comitetul reamintete c a subliniat, n decizia sa privitoare la dreptul la locuin al romilor n
Grecia, faptul ca unul dintre scopurile intrinseci ale drepturilor sociale protejate de Cart este de
a da expresie solidaritii i de a favoriza integrarea social. Reiese c statele trebuie s respecte
diferenele i s se asigure ca organizarea social nu este, din cauza ignorrii acestor diferene, de
natur s determine sau s adnceasc excluderea social (CEDR mpotriva Greciei, plngerea
nr. 15/2003, decizia asupra fondului din 8 decembrie 2004, par. 19).

20. Comitetul amintete de asemenea c pentru a asigura un tratament egal, trebuie interzise
toate formele de discriminare indirect, care pot lua fie forma unor tratamente inadecvate n
anumite situaii, fie forma accesului diferit la diverse avantaje colective pentru persoanele aflate
n aceste situaii fa de ali ceteni (Autisme-Europe mpotriva Franei, plngerea nr. 13/2002,
decizia asupra fondului din 4 noiembrie 2003, par. 52).
21. n prezenta cauz, egalitatea de tratament implic luarea de ctre Italia a msurilor adecvate
fa de situaia special a romilor pentru a garanta dreptul la locuin al romilor i pentru a
mpiedica privarea lor de adpost, ca i categorie vulnerabil.
()

iii) Cu privire la numrul insuficient i condiiile inadecvate de campare

35. Articolul 31 alin. 1 garanteaz dreptul de acces la o locuin adecvat, ceea ce nseamn o
locuin salubr (adic care dispune de toate elementele eseniale de confort: ap, nclzire,
evacuare deeuri menajere, instalaii sanitare, electricitate), o locuin care prezint o structur
adecvat, care s nu fie suprapopulat i care s fie nsoit de o garanie legal de meninere n
spaiu (Concluzii 2003, Articolul 31 alineatul 1, Frana, p .235, Italia, p. 364, Slovenia, p. 593 i
Suedia p. 694). Furnizarea temporar a unui adpost nu poate fi considerat drept o soluie
potrivit, iar indivizii ar trebui s beneficieze i s li se asigure o locuin de un anumit nivel ntr-
un termen rezonabil.

36. Comitetul reamintete c articolul E consacr interdicia discriminrii i stabilete o obligaie
ca, n lipsa unor justificri obiective i rezonabile, exerciiul efectiv al drepturilor coninute n
Cart s fie garantat fiecrui grup care prezint anumite caracteristici, inclusiv romilor.
Dimpotriv, continund s plaseze populaia rom n campamente, Guvernul nu a luat n
considerare, ntr-o manier pozitiv, cum ar fi trebuit s o fac, toate diferenele care i
singularizeaz pe romi n materie de locuin i nu a adoptat msurile necesare pentru a le asigura
accesul la drepturi i avantaje colective care trebuie s fie accesibile tuturor.

37. Comitetul apreciaz c Italia nu a reuit s arate:
- c a luat msurile necesare pentru a reui s propun romilor o ofert calitativ i cantitativ de
locuine adaptat la nevoile lor;
- s se asigure c au fost luate sau s ia ea nsi msurile necesare pentru a se asigura c
autoritile locale i-au respectat ndatoririle in acest sens.

Comitetul consider n consecin c situaia constituie o nclcare a articolului 31 alin. 1
combinat cu articolul E.

iv) cu privire la evacuri i alte sanciuni
()
41. Comitetul reamintete c, n temeiul articolului 31 alin. 2, statele pri trebuie s se asigure c,
n cazul n care sunt n curs proceduri de evacuare, acestea sunt pe de o parte justificate, pe de alt
parte executate n condiii care respect demnitatea persoanelor n cauz i totodat c sunt
nsoite de oferte de locuine alternative. (Concluzii 2003, Articolul 31 alin. 2, Frana, p. 240,
Italia p. 367, Slovenia p. 596 i Suedia p. 697). Legea trebuie de asemenea s stabileasc
modalitile n care se poate proceda la evacuare, indicnd i momentele n care ea nu poate avea
loc (noapte sau iarn), s defineasc cile de recurs, s ofere o asisten juridic celor care au
nevoie pentru a solicita reparaie n justiie i s prevad acordarea de despgubiri n caz de
evacuare ilegal.

42. Comitetul apreciaz c Italia nu a demonstrat c evacurile la care a recurs au respectat aceste
condiii i nu a dezminit n mod credibil faptul c romii au fost n asemenea situaii victime ale
unor acte de violen nejustificate. n consecin, Comitetul consider c situaia constituie o
nclcare a articolului 31 alin. 2 combinat cu articolul E.

v) cu privire la lipsa unor locuine permanente

45. Comitetul reamintete c articolul 31 alin. 1 garanteaz accesul la locuin n condiii
adecvate. Potrivit articolului 31 alin. 3 revine Statelor Pri obligaia de a adopta msuri adecvate
pentru a favoriza construirea de locuine, n special de locuine sociale (Concluzii 2003, Articolul
31 alin. 3, Frana, p. 247, Italia p. 371, Slovenia p. 601 i Suedia p. 700). n plus, ele trebuie s
asigure accesul la locuinele sociale tuturor categoriilor defavorizate, inclusiv prin asigurarea
accesului egal al cetenilor altor state pri la Cart care i au reedina legal sau lucreaz n
condiii legale pe teritoriul statului n cauz.

46. Comitetul recunoate c Guvernul i-a luat angajamentul de a face n aa fel nct s asigure
egalitatea de tratament a romilor n materie de acces la locuine sociale, dar nu a furnizat nicio
informaie cu privire la caracterul efectiv al dreptului de acces la locuinele sociale. Comitetul
amintete c principiul nediscriminrii coninut n articolul E acoper i discriminarea indirect.
Omind s ia n considerare situaia diferit a romilor i s adopte msuri adecvate pentru a
ameliora condiiile lor de cazare, inclusiv posibilitatea unui acces efectiv la locuinele sociale,
Italia a nclcat articolul 31 alin .1 i 3 combinat cu articolul E.

De asemenea, Comitetul elaboreaz propriile interpretri asupra coninutului drepturilor prevzute n
Convenie. Asemenea interpretri, care preiau din concluziile Comitetului exprimate n rapoartele asupra
reclamaiilor colective i din concluziile pe ar, sunt publicate pe site-ul Comitetului i pe suport de
hrtie.

III.2.4. Monitorizarea realizat de Comisia european mpotriva rasismului i intoleranei

Comisia european mpotriva rasismului i intoleranei a fost creat ca urmare a deciziei n acest sens a
primei reuniuni la vrf ntre efii de stat i de guvern ai statelor membre ale Consiliului Europei. Prin
Declaraia de la Viena din 1993, reprezentanii statelro membre ale Consiliului Europei au decis s
iniietze o politic de lupt mpotriva rasismului, xenofobiei, antisemitismului i intoleranei i au
adoptat un plan de aciune n acest sens. Potrivit planului de aciune
40
, una dintre msurile de adoptat
pentru combaterea tuturor manifestrilor negative sus menionate consta n:

3. Crearea unui comitet de experi guvernamentali al crui mandat s cuprind:
- examinarea legislaiei, politicilor i a altor msuri adoptatea de ctre statele membre n scopul
combaterii rasismului, xenofobiei, antisemitismului i intoleranei precum iu a eficacitii acestora,
- stimularea aciunii n acest domeniu la nivel locale, naional i european,
- formularea de recomandri de politic general pemtru statele membre,
-sutiderea instrumentelor juridice internaionale aplicabile n domeniu, n scopul ntririi dispoziiilor
acestora dac este necesar.
Comitetul va prezenta n mod regulat un raport Comitetului Minitrilor, care va solicita opiniile
comitetelor directoare implicate.(...)

La 13 iunie 2002 Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei adopt un nou statut pentru Comisie, n
scopul eficientizrii activitii acesteia
41
. Potrivit noului statut, Comisia este un organ al Consiliului
Europei, avnd drept misiune combaterea rasismului, a discriminrii rasiale, xenofobiei,
antisemitismului i intoleranei n Europa extins, n lumina Conveniei Europene a Drepturilor Omului,
a Protocoalelor adiionale la aceasta i a jurisprudenei dezvoltate pe baza lor. Mandatul rmne cel
definit n 1993, ns sunt identificate elementele programului de lucru al Comisiei. Astfel, Comisia
poate recurge la:
- examenul situaiei existente n fiecare stat membru al Consiliului Europei: aceast monitorizare a
situaiei dintr-un stat va fi consemnat ntr-un raport care, pe lng analiza situaiei de fapt, va
conine i sugestii i propuneri pentru statul monitorizat. Acest examen se bazeaz pe efectuarea
de vizite de contact n statul n cauz, vizite ce vor iniia un dialog confidenial cu autoritile din
statul respectiv, n cadrul cruia acestea din urm pot prezenta comentariile lor fa de
concluziile Comisiei. Dup finalizarea raportului, acesta este transmis autoritilor naionale i
apoi publicat, cu excepia cazului n care statul n cauz se opune expres publicrii.
- Abordarea unor teme generale const n adoptarea de recomandri i n colectarea i diseminarea
de exmple de bune practici n combaterea rasismului, discriminrii rasiale, xenofobiei,
antisemitismului i intoleranei.
- Dezvoltarea de contacte cu societatea civil presupune derularea de activiti care s atrag
atenia i s informeze asupra pericolului reprezentat de rasism, discriminare rasial, xenofobie,
antisemitism i intoleran i care s ncurajeze dialogul i cooperarea ntre actorii din societatea
civil.

40
Planul de aciune figureaz n Anexa III la Declaraia de la Viena, reuniunea la nivel nalt din 9 octombrie 1993, disponibil
pe site-ul Consiliului Europei www.coe.int
41
Rezoluia Res(2002)8 asupra statutului Comisiei europene mpotriva rasismului i intoleranei.

De asemenea, n activitatea sa, Comisia poate recurge la asistena unor raportori sau consultani, poate
cere opinia organelor Consiliului Europei cu atribuii n domeniul prevenirii sau combaterii rasismului,
discriminrii rasiale, xenofobiei, antisemitismului i intoleranei, poate organiza consultri i poate fi
sesizat direct de organizaii non-guvernamentale n domeniul su de activitate.

Comisia este alctuit din 47 membri, cte un membru numit pentru fiecare stat membru al Consiliului
Europei. Aceti membri trebuie s se bucure de o nalt autoritate moral i de competen recunoscut
n domeniul combaterii rasismului, discriminrii rasiale, xenofobiei, antisemitismului i intoleranei.
Membrii Comisiei i exercit mandatul cu titlu individual, n mod independent i imparial. Ei nu vor
putea primi instruciuni de la guvernul statului care i-a numit.
Numirea membrilor Comisiei se face de ctre guvernele statelor membre i este notificat Secretarului
General al Consiliului Europei care informeaz Comitetul Minitrilor n acest sens. Comitetul
Minitrilor poate, n cazul n care consider c numirea unui sau unor membri ai Comisiei nu respect
exigenele de moralitate, competen, independen sau imparialitate, s solicite statului n cauz
numirea altui membru al Comisiei.
Mandatul unui membru este de 5 ani, cu posibilitatea rennoirii.

Se remarc deci c acest mecanism de monitorizare al Comisiei este un mecanism extraconvenional,
non-jurisdicional i administrativ.