EXECUTAREA HOTRRILOR N MATERIA CONTENCIOSULUI ADMINISTRATIV, DE LEGE LATA I DUP INTRAREA N VIGOARE A NOULUI COD DE PROCEDUR CIVIL

Andreea TABACU

Andreea TABACU Lect. univ. dr., Catedra de tiine Juridice, Facultatea de tiine Juridice i Administrative, Universitatea din Piteti, Piteti, Romnia Tel.: 0040-724-069.888 E-mail: andreea.tabacu@upit.ro

The Enforcement of the Decisions Delivered by the Administrative Courts, De Lege Lata and Following the Entering Into Force of the New Civil Procedure Code Abstract The enforcement of the judicial decisions is based on the legality principle, all the proceedings, the authorities entitled to perform in this eld, the rights of the participants being provided by the law. The judicial decisions delivered by the administrative courts are enforced by specic regulations, due to the activity of the administrative authorities. The Law no. 554 from 2004 provides a few rules regarding the enforcement of the courts decisions and for the rest sends to the Civil procedure code. There are provisions of the New civil procedure code that must be analyzed, because they will apply if they are compatible with the specic administrative relationships. Keywords: judicial decision, administrative matter, the enforcement of the judicial decisions in administrative matters.

Revista Transilvan de tiine Administrative 1(30)/2012, pp. 182-194

182

1. Generaliti n materia dreptului administrativ, executarea silit a hotrrilor pronunate de ctre instana de contencios administrativ se desfoar dup reguli speciale, adoptate de ctre legiuitor datorit specificului acestui domeniu, n care instana dispune prin hotrre ndeplinirea unei obligaii specifice activitii autoritii prte. Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ nu se refer dect la executarea hotrrilor care dispun obligaii specifice n sarcina unei autoriti administrative, astfel c pentru toate cazurile n care hotrrea se refer la alte categorii de obligaii se vor aplica dispoziiile din dreptul comun, respectiv Codul de procedur civil, n cazul obligaiilor bneti, innd seama i de prevederile O.U.G. nr. 22/2002 privind executarea obligaiilor de plat ale instituiilor publice, stabilite prin titluri executorii. Iminenta intrare n vigoare a Noului Cod de procedur civil1, care va atrage cteva schimbri n materia executrii silite, va determina implicit i adaptarea executrii silite n cazul hotrrilor pronunate n materia contenciosului administrativ. 2. Cerine ale executrii silite a hotrrilor, potrivit Codului de procedur civil Caracterul de titlu executoriu al unei hotrri judectoreti, indiferent de materia n care a fost pronunat, se analizeaz n primul rnd n funcie de obligaia impus n dispozitivul acesteia. Pe temeiul codului, jurisprudena a recunoscut ca fiind susceptibile de executare hotrrile judectoreti prin care s-a dispus executarea unei obligaii constnd n: plata unei sume de bani, predarea unui bun mobil sau imobil, desfiinarea unei construcii, a unei plantaii ori a altei lucrri, sau luarea altei msuri (art. 371 indice 2 din C. proc. civ.; Le, 2005, pp. 1015-1017; Tbrc i Buta, 2008, pp. 1233-1236), dar i hotrri prin care se statueaz asupra ncredinrii unui minor, stabilirii locuinei acestuia sau vizitarea sa (Ignaccolo Zenide contra Romniei, 2001; Skoczylas i Swora, 2007, p. 123). Dimpotriv, nu sunt susceptibile de executare silit hotrrile prin care: se constat existena sau inexistena unui drept, se dispune anularea, rezilierea sau rezoluiunea unui act juridic, fr a se prevedea i obligaia de restituire, se respinge cererea de chemare n judecat (Zilberstein i Ciobanu, 2001, p. 24). Potrivit dreptului comun, pentru a vorbi despre executare silit este necesar s existe mai nti un titlu executoriu, acesta fiind nscrisul care, ntocmit n conformitate cu prevederile legii de ctre organul competent, permite punerea n executare silit a creanei pe care o constat (Zilberstein i Ciobanu, 2001, p. 148). n cazul hotrrii judectoreti, puterea executorie reprezint un efect esenial al acesteia, alturi de autoritatea lucrului judecat. Legea consacr ambele efecte tocmai datorit importanei deosebite i respectului ce trebuie acordat i recunoscut unei hotrri pronunate de ctre o instan organizat conform legii. ns, pentru a fi titlu executoriu, hotrrea judectoreasc trebuie s fi rmas definitiv ori s fi
1 Se va utiliza acronimul NCPC.

183

dobndit caracter irevocabil, condiie dedus din coroborarea art. 374 alin. 1 cu art. 376 alin. 1 din C. proc. civ., care arat c nici o hotrre nu se va putea executa dac nu este nvestit cu formula executorie prevzut de art. 269 alin. 1 i nu se pot nvesti cu formul executorie dect hotrrile care au rmas definitive sau au devenit irevocabile. Articolul 377 alin. 1 i 2 din C. proc. civ. reglementeaz care sunt hotrrile definitive, respectiv cele irevocabile, caracterul executoriu fiind dobndit ncepnd cu rmnerea definitiv a hotrrii, deoarece exercitarea recursului mpotriva hotrrii judectoreti nu suspend de drept executarea acesteia dect n cazurile expres prevzute de art. 300 alin. 1 din C. proc. civ. precum i n orice alte cazuri expres prevzute de lege, aceast cerin rezultnd din aplicarea consecvent a regulii conform creia excepiile trebuie reglementate expres de lege. De asemenea, pentru a deveni executorie, de lege lata, hotrrea trebuie s fie nvestit cu formul executorie, cu excepia cazurilor n care legea exclude aceast procedur, respectiv dac hotrrea este executorie de drept (Decizia nr. 37 din 7 mai 2007, pronunat de ICCJ, Secii Unite, n recurs n interesul legii, n interpretarea art. 720 indice 8 C. proc. civ.). nvestirea hotrrilor cu formul executorie se face de prima instan (art. 374 alin. 2 C. proc. civ.) chiar dac hotrrea ce se pune n executare s-a pronunat de instana ierarhic superioar, n apel sau recurs. Existena unui titlu executoriu, pentru a se putea cere executarea silit, nu este suficient, creditorul trebuind s-i argumenteze urmrirea silit prin existena unei creane certe, lichide i exigibile. n caz contrar, anume atunci cnd a fost pus n executare o crean care nu este cert (Pop, 2006, p. 520) sau exigibil, executarea fiind prematur, debitorul poate cere anularea titlului executoriu sau a procedurii de executare silit. Lipsa caracterului lichid, dei se va materializa n imposibilitatea punerii n executare silit a creanei, este numai o cauz de amnare a executrii pn la determinarea precis a sumei datorate, potrivit art. 379 alin. 2 din C. proc. civ. Pentru acurateea actului de procedur ce urmeaz a fi ndeplinit, Codul de procedur civil definete noiunea de crean cert ca fiind aceea a crei existen rezult din nsui actul de crean sau i din alte acte, chiar neautentice, emanate de la debitor sau recunoscute de el (art. 379 alin. 3 C. proc. civ.). Caracterul cert al unei creane nu este suficient, fiind necesar ca aceast crean s fie incontestabil i n privina cuantumului ei (Tribunalul Bucureti, secia a V-a civil, Decizia nr. 1870/20.11.2002 n Tribunalul Bucureti, 2004, p. 371), creana fiind lichid atunci cnd ctimea ei este determinat prin nsui actul de crean sau este determinabil cu ajutorul actului de crean sau i a altor acte neautentice, emanate de la debitor, recunoscute de acesta, sau opozabile lui n baza unei dispoziii legale ori a clauzelor din actul de crean (art. 379 alin. 4 din C. proc. civ., Decizia nr. 2374 din 24 martie 2004, n Pietreanu i Gavri, 2005, p. 71 i urm.). Lichiditatea creanei se apreciaz la momentul depunerii cererii de executare silit la organul de executare, sub aspectul existenei criteriilor pentru determinarea cuantumului exact al creanei, iar nu n mod necesar prin stabilirea cuantumului exact 184

al acesteia, actualizarea creanei urmnd a se efectua de ctre organul de executare, dup depunerea cererii de executare silit la acesta (Judectoria sector 3 Bucureti, sentina civil nr. 5923 din 6 august 2004, n Tbra, 2005, pp. 25-27). n privina exigibilitii, dispoziiile art. 381 C. proc. civ. prevd c nu poate fi cerut plata unei creane neexigibile dect la sosirea termenului de plat. n literatura de specialitate (Ungureanu, 2005, p. 169), a fost discutat distincia care trebuie fcut ntre exigibilitatea i scadena creanei, analiza tiinific determinnd concluzii eseniale, n raport cu momentul nceperii executrii silite, scadena obligaiei raportndu-se la noiunea de crean, anterior prevederii acesteia ntr-un titlu executoriu, iar noiunea de exigibilitate, relevnd, n principal, creana ce poate fi pus n executare silit. 3. Executarea silit a hotrrilor n materia contenciosului administrativ de lege lata 3.1. Caracterul executoriu al hotrrii, n funcie de obligaia impus n contencios administrativ hotrrea prezint particularitatea dat de activitatea specific a autoritilor administrative, respectiv emiterea de acte administrative. Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, raportndu-se la obiectul cererii de chemare n judecat, arat c prin aciune se poate cere anularea n tot sau n parte a actului, repararea pagubei cauzate i, eventual, reparaii pentru daune morale, soluionarea unei cereri, precum i efectuarea unei anumite operaiuni administrative necesare pentru exercitarea sau protejarea dreptului sau interesului legitim (Drago, Neamu i Balica, 2010, p. 64). De asemenea, n ce privete soluiile pe care le poate pronuna instana de contencios administrativ, legea se refer la anularea actului administrativ, obligarea autoritii publice s emit un act administrativ, s nlocuiasc sau s modifice un act administrativ, s elibereze un alt nscris sau s efectueze o anumit operaiune administrativ. Prin urmare, obiectul acestor cereri se determin n funcie de activitatea specific a autoritii administrative, respectiv emiterea, nlocuirea, modificarea actelor unilaterale cu caracter individual sau normativ, efectuarea unei anumite operaiuni, eliberarea unui nscris. De aici i specificul executrii silite a hotrrilor dispunnd asupra unor asemenea cereri, deoarece n atare situaii va fi necesar s se in seama de faptul c actele respective nu vor putea fi ndeplinite de ctre alte persoane dect autoritatea public prt. De vreme ce actul nu poate fi emis, ntocmit sau revocat dect de ctre subiectul de drept public prevzut de lege, sunt reglementate condiiile n care trebuie s se realizeze executarea. Fr a se porni de la jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, inclusiv mpotriva statului romn, n care s-a reinut constant c nu este oportun s se cear unei persoane, care n urma unei proceduri judiciare a obinut o crean mpotriva statului, s recurg la procedura de executare silit pentru a obine satisfacie (Cauza 185

Metaxas mpotriva Greciei i cauza andor mpotriva Romniei), Legea nr. 554/2004 arat consecinele care intervin n cazul n care nu s-a executat o hotrre prin care s-a dispus o obligaie mpotriva unei autoriti publice (Puie, 2008, p. 73 i urm.). Art. 24 din lege, innd seama de ipoteza obligaiei de a face, dispus prin hotrrea judectoreasc i de natura intuitu persoane a acestei obligaii impuse autoritii debitoare (Podaru, 2011, pp. 181-182), prevede un termen de maximum 30 de zile de la data rmnerii irevocabile a hotrrii, n care trebuie executat hotrrea, iar dac termenul nu este respectat, consacr posibilitatea creditorului de a se adresa instanei de contencios administrativ care a pronunat soluia, pentru aplicarea unei amenzi de 20% din salariul minim brut pe economie pe zi de ntrziere, conductorului autoritii publice. De asemenea, dac prin ntrzierea executrii creditorul a suferit un prejudiciu, se poate adresa instanei de executare n aceeai procedur special, instituit pentru ncuviinarea msurilor speciale, n vederea executrii hotrrilor n materia contenciosului administrativ (Drago, 2009, p. 334). Dac se dispune anularea unui act emis de autoritatea public, nu se poate reine o modalitate de executare silit pentru aducerea la ndeplinire a dispozitivului, nefiind vorba despre obligaia de a face meniunile necesare n registre, de a emite actele necesare pentru constatarea nulitii, aceasta producndu-se n virtutea hotrrii judectoreti. Prin urmare, n cazul obligaiilor de a face, executarea trebuie realizat de ctre autoritatea administrativ n termenul dispus de instan sau n lips, n maximum 30 de zile de la data rmnerii irevocabile a hotrrii, deoarece spre deosebire de dreptul comun, n contencios administrativ recursul suspend executarea, neinteresnd stadiul intermediar al hotrrii definitive (pentru situaia altor reglementri a se vedea Cucic, 2010, p. 67). Nu este necesar o cerere de executare, autoritatea debitoare cunoscnd consecinele pe care le risc n ipoteza nerespectrii termenelor mai sus menionate. Aceast modalitate de executare a hotrrii se particularizeaz fa de procedura de drept comun, prevzut pentru executarea obligaiilor de a face i a nu face reglementat la art. 580 indice 3 C. proc. civ., dei ipoteza este similar, obligaia impus n procedura contenciosului administrativ constnd n emiterea unui act administrativ sau a unei operaiuni administrative, care, n natura lucrurilor, nu poate fi efectuat dect de ctre autoritatea respectiv. Astfel, dac nu a fost ndeplinit obligaia n acest interval de timp, executarea se va asigura prin aplicarea normelor speciale ale art. 24-25 din lege, care in seama de specificul obligaiei impuse prin hotrre, respectiv ncheierea, nlocuirea sau modificarea actului administrativ, eliberarea unui nscris sau efectuarea anumitor operaiuni administrative, ipoteze n care se vor putea stabili, de ctre instana de executare, amenzi i penaliti n sarcina conductorului autoritii publice care nu execut obligaia (Cobrzan, Drago i Neamu, 2008, p. 59). 186

ncuviinarea acestor msuri se face n condiiile legii speciale, de ctre instana de executare, n camera de consiliu, de urgen, cu citarea prilor, hotrrea pronunat fiind susceptibil de recurs, n termen de 5 zile de la comunicare. Art. 28 din Legea nr. 554/2004 trimite la Codul de procedur civil, ns condiioneaz aplicabilitatea acestuia de compatibilitatea normei procedurale cu specificul raporturilor de drept administrativ i de lipsa unei prevederi sau a unei norme speciale n lege, astfel c, fa de textele de mai sus, rezult c cerinele dreptului comun nu sunt aplicabile n materia contenciosului administrativ, n cazul hotrrilor menionate i nu se va pune problema nvestirii cu formul executorie sau a ncuviinrii executrii silite, procedur n care se verific dac este vorba despre un titlu executoriu dispunnd asupra unei creane certe, lichide i exigibile. De altfel, nvestirea cu formul executorie reprezint o procedur formal, care ntrzie executarea, care i pentru acest considerent, nu este binevenit n cazul n care procedura se caracterizeaz prin urgen. Or, art. 17 din Legea nr. 554/2004 prevede expres c judecata se face de urgen i cu precdere, astfel c i n faza a doua a procesului trebuie s se urmeze aceleai reguli. i n dreptul administrativ francez se recunoate acelai caracter obligatoriu al hotrrii pronunate mpotriva persoanelor juridice de drept public, care trebuie s execute fr s fie necesar o cerere expres n acest sens din partea creditorului (Couchez, 2010, p. 28). 3.2. Executarea hotrrilor care se refer la sume de bani Legea nr. 554/2004 nu se refer la executarea hotrrilor judectoreti prin care se acord despgubiri bneti, singura referire fiind fcut n art. 22 la cheltuielile de judecat acordate prin hotrrea prin care aciunea a fost respins, pentru executarea crora legea trimite la dreptul comun. n numeroase cazuri ns, instana de contencios administrativ statueaz la cerere i asupra obligaiei de despgubire, astfel c, dac admite aciunea, hotrrea trebuie executat. Din coroborarea art. 22, 23 i 24 din lege, rezult c practic, aceast ipotez nu a fost reglementat, scpnd justificat de sub incidena art. 24, care se refer numai la obligarea autoritii prte s ncheie, s nlocuiasc sau s modifice actul administrativ, s elibereze un alt nscris sau s efectueze anumite operaiuni administrative. Cum aplicarea amenzilor reglementate de art. 24 din lege nu este posibil, norma avnd caracter special i fiind de strict interpretare, trebuie stabilit cum anume se va face executarea silit, dac autoritatea debitoare nu aduce la ndeplinire obligaia impus prin dispozitiv. La prima vedere executarea s-ar face potrivit Codului de procedur civil, deoarece art. 28 din Legea nr. 554/2004 prevede posibilitatea de completare a legii cu dreptul comun, dac normele acestuia sunt compatibile cu specificul raporturilor de putere dintre autoritile publice i persoanele vtmate n drepturile sau interesele lor legitime. 187

ns legiuitorul a adoptat O.U.G. nr. 22/2002 privind executarea obligaiilor de plat ale instituiilor publice, stabilite prin titluri executorii, n care a prevzut o faz prealabil, obligatorie, impunnd reguli de executare a titlurilor emise n sarcina instituiilor i autoritilor publice, prin alocarea de fonduri n acest scop n bugetele acestor autoriti, aa cum se ntmpl i n reglementarea francez (Rouault, 2010, p. 228; Rouquette, 2010, pp. 625-626). Actul normativ prevede un termen de 6 luni, de la data primirii somaiei de plat transmis de organul de executare, la cererea creditorului, fa de care, dac se constat c executarea nu s-a putut demara sau nu a fost continuat din lipsa fondurilor, se va aplica procedura dreptului comun. Pentru a ntri obligativitatea autoritii publice de a executa hotrrea judectoreasc fr ca titularul creanei s fie nevoit s formuleze cereri n acest sens, O.U.G. nr. 22/2002 arat c ordonatorii principali de credite bugetare sunt obligai s dispun toate msurile ce se impun, inclusiv virri de credite bugetare, n condiiile legii, pentru asigurarea n bugetele proprii i ale instituiilor din subordine a creditelor bugetare necesare pentru efectuarea plii sumelor stabilite prin titluri executorii. De asemenea, legea reglementeaz expres derogarea de la principiile de execuie bugetar prevzute n Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, respectiv n Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale, artnd c sunt posibile virrile de credite bugetare i n alte condiii dect cele rezultate din principiile execuiei bugetare. Dac nici n aceste condiii termenul de 6 luni nu este respectat i plata nu se efectueaz, O.U.G. nr. 22/2002 prevede posibilitatea creditorului de a solicita efectuarea executrii silite potrivit Codului de procedur civil. Ca atare, legea subliniaz obligaia autoritilor de a executa hotrrile prin care se dispune plata unor sume de bani, fr a fi necesar o cerere expres a creditorului n acest sens, abia dup ce se parcurge procedura special din ordonan, creditorul avnd posibilitatea de a apela la dispoziiile dreptului comun, Codul de procedur civil devenind aplicabil. n aceast a doua faz a executrii, se vor aplica prevederile referitoare la nvestirea cu formul executorie, din dreptul comun, chiar dac art. 22 din lege arat c hotrrea pronunat de instana de contencios administrativ se nvestete cu formul executorie numai n cazul n care cererea este respins i sunt acordate cheltuieli de judecat, lsnd s se neleag c n alte cazuri nu se aplic procedura nvestirii (Vedina, 2009, p. 194; Puie, 2009, p. 70; Bogasiu, 2012, pp. 121-123). Dac titlul dispune cu privire la alte sume de bani, datorate creditorului (despgubiri, penaliti, dobnzi), iar nu asupra unor creane bugetare (amenzi), executarea se face potrivit Codului de procedur civil, nefiind de admis c o ipotez pierdut din vedere de legiuitor, pe parcursul numeroaselor modificri ale legii, nu trebuie s fie supus regulilor de executare din dreptul comun, care devine aplicabil pe fondul tcerii legii speciale.

188

3.3. Hotrri care nu sunt titluri executorii Hotrrile prin care se statueaz nulitatea unui act administrativ nu sunt titluri executorii, nefiind prin natura lor susceptibile de executare silit, anularea producnd efecte directe n temeiul hotrrii prin care se stabilete o modificare n ordinea juridic a raporturilor administrative. n ce privete hotrrile judectoreti prin care s-a dispus anularea n tot sau n parte a unui act administrativ cu caracter normativ legea reglementeaz o modalitate special de executare care ine de necesitatea asigurrii publicitii acestora. Astfel, datorit faptului c acestea au caracter general obligatoriu, trebuie publicate n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, sau, dup caz, n monitoarele oficiale ale judeelor ori monitorul oficial al municipiului Bucureti (Vedina, 2009, p. 194). Similar s-ar putea pune problema n materia hotrrilor pronunate n cazul excepiei de nelegalitate admise, de vreme ce acestea statueaz asupra efectelor actului administrativ pentru viitor (Rouquette, 2010, p. 618). Evident, nu poate avea caracter executoriu o hotrre prin care cererea a fost respins, nefiind acordate nici cheltuieli de judecat. 4. Executarea hotrrilor de contencios administrativ potrivit NCPC Noul Cod de procedur civil aaz regulile de executare silit ntr-o ordine ndelung ateptat, clarific unele proceduri, reglementeaz detaliat atribuiile i actele executorului judectoresc, nltur noiuni pe care le gsete inutile, prevede reguli particulare n anumite forme de executare. Proiectul legii de punere n aplicare a NCPC, n forma nepublicat, modific Legea nr. 554/2004, pentru a determina corelarea acesteia cu dreptul comun, ntr-o manier care, spre deosebire de reglementarea actual, asigur practic trimiterea la dispoziiile Codului de procedur civil, n toate cazurile, cu excepia situaiilor prevzute de legea special. Astfel, potrivit formei modificate a art. 22 din lege, hotrrile judectoreti definitive pronunate n contencios administrativ sunt titluri executorii. Inclusiv n situaia hotrrilor prin care se dispun msuri specifice autoritii administrative debitoare, referitor la ntocmirea actelor administrative, la efectuarea unor operaiuni etc. (art. 24 din Legea nr. 554/2004), independent de parcurgerea procedurii de aplicare a amenzii conductorului autoritii publice, unele dispoziii din NCPC n materia executrii silite devin aplicabile. Prin urmare, textul mai sus menionat, coroborat cu declararea tuturor hotrrilor din contencios administrativ ca fiind titluri executorii, determin aplicarea NCPC n toate cazurile n care legea nu cuprinde dispoziii speciale. i art. 622 alin. 2 din NCPC declar caracterul de drept comun al codului, artnd c dispoziiile sale constituie dreptul comun n materie de executare silit, indiferent de izvorul sau de natura obligaiilor cuprinse n titlul executoriu ori de calitatea juridic a prilor. Calitatea de titlu executoriu se va aprecia, ca i sub imperiul codului actual, n raport de obligaia impus prin dispozitivul hotrrii (art. 619 NCPC), nefiind 189

susceptibile de executare hotrrile prin care se respinge cererea sau cele prin care s-a statuat asupra nulitii actelor atacate. Recursul rmne n continuare calea de atac n contencios administrativ i i pstreaz caracterul suspensiv de executare. De vreme ce legea special se va completa cu prevederile NCPC, dac acestea nu sunt incompatibile cu specificul raporturilor de drept administrativ, de putere, i n acest domeniu se vor utiliza noiunile din NCPC. Astfel, hotrrea din contencios administrativ va fi definitiv, dac mpotriva sa nu se mai poate exercita recursul (sensul actual pentru irevocabil), astfel c sentina, n mod evident, nu va fi definitiv, cum este n prezent. Totodat, sentina nu este nici executorie fa de caracterul suspensiv al recursului, dei potrivit art. 624 pct. 2 NCPC au acest caracter hotrrile date n prim instan, fr drept de apel, unde se ncadreaz i hotrrea pronunat n materia contenciosului administrativ. Pentru hotrrile pronunate n contencios administrativ, din completarea cu normele NCPC, rezult, aa cum s-a reinut i mai sus, mai multe situaii posibile: i) Hotrrea dispune executarea unor obligaii specifice, referitoare la actele autoritii debitoare, care nu pot fi executate dect de aceasta; ii) Hotrrea cuprinde dispoziii care pot fi aduse la ndeplinire i de alte persoane; iii) Hotrrea dispune plata unor sume de bani. i) n primul caz, hotrrile prin care autoritatea public a fost obligat s ncheie, s nlocuiasc sau s modifice actul administrativ, s elibereze un alt nscris ori s efectueze anumite operaiuni administrative, se execut potrivit art. 24 din Legea nr. 554/2004. Executarea se va face ca i n prezent, n termenul prevzut n dispozitiv, sau n cel mult 30 de zile de la rmnerea definitiv a hotrrii, n caz contrar instana de executare aplicnd, la cerere, o amend de 20% din salariul minim brut pe economie pe zi de ntrziere. Totodat legea arat c reclamantul are i dreptul la penaliti, n condiiile art. 894 din Codul de procedur civil. Potrivit formei textului, aa cum este propus spre modificare prin legea de punere n aplicare a noului cod, creditorul poate cere instanei de executare s oblige autoritatea debitoare s-i plteasc o penalitate de la 100 lei la 1.000 lei, stabilit pe zi de ntrziere pn la executarea obligaiei prevzute n titlul executoriu, dac nu execut obligaia de a face sau de a nu face, care nu poate fi ndeplinit prin alt persoan, n termen de 10 zile de la comunicarea ncheierii de ncuviinare a executrii. Ca atare, n contencios administrativ, pentru primirea penalitii, care reprezint creana creditorului, spre deosebire de amend care este o crean bugetar care se va executa n condiiile Codului de procedur fiscal, va fi necesar sesizarea instanei de executare ns nu pentru ncuviinarea executrii silite, care nu este cerut n materia contenciosului administrativ, autoritatea fiind inut s execute n termenul prevzut n hotrre sau n lege (30 de zile), ci pentru aplicarea i determinarea penalitilor, 190

procedur n care se va verifica pur i simplu faptul neexecutrii n termen de ctre autoritatea debitoare. ii) n al doilea rnd, dac hotrrea cuprinde obligaii de a face sau a nu face, care pot fi aduse la ndeplinire i de alte persoane, iar autoritatea public nu o respect, n termenul legal de 30 zile de la rmnerea definitiv a hotrrii, creditorul poate cere instanei de executare autorizarea de a o ndeplini el nsui sau prin alte persoane, pe cheltuiala debitorului sau de a fi autorizat, s desfiineze el nsui sau prin alte persoane, pe cheltuiala debitorului, lucrrile fcute de acesta mpotriva obligaiei de a nu face. iii) n al treilea rnd, obligaia de plat a unei sume de bani impus prin hotrre n sarcina unei pri, se va executa dup distincia dat de calitatea subiectului pasiv n executare. Dac debitorul este persoan de drept privat, acesta va fi supus executrii silite integral n condiiile dreptului comun prevzute de NCPC. Dac debitor este autoritatea public, aceasta va fi inut s execute plata n termenele prevzute de legea special, O.U.G. nr. 22/2002, fr a fi posibil pronunarea decderii sale din beneficiul termenului de plat, n condiiile art. 665 NCPC, deoarece legea arat expres c situaiile n care instana de executare poate s pronune decderea nu se aplic atunci cnd debitor este statul sau o unitate administrativ-teritorial. Dac dup expirarea termenului hotrrea nu este executat, se va putea proceda la aplicarea prevederilor NCPC n materia executrii silite, putndu-se dispune executarea imobiliar, mobiliar, prin poprire, prin urmrirea fructelor i a veniturilor imobilelor. NCPC consacr expres rolul statului n executarea silit, acesta fiind obligat s asigure, prin agenii si, executarea n mod prompt i efectiv a hotrrilor judectoreti i a altor titluri executorii (art. 617), astfel c a fortiori dac el este i debitor, va fi obligat s respecte prevederile legii (Brsan, 2010, p. 456). Dac, n condiiile legii se procedeaz potrivit dreptului comun, va fi necesar sesizarea instanei de executare cu o cerere de ncuviinare a executrii silite, n care aceasta va analiza cerinele declanrii executrii. nvestirea cu formul executorie nu mai este meninut de proiectul legii de punere n aplicare a NCPC, astfel c orice discuie asupra aplicrii acestei proceduri n sfera hotrrilor pronunate n contencios administrativ nu mai este necesar. Pentru a se putea cere executarea silit de ctre creditor, creana invocat trebuie s fie cert, lichid i exigibil (art. 653 NCPC), iar dreptul de a porni executarea silit s fie constatat printr-un titlu executoriu. n raport de momentul depunerii cererii de executare silit, caracterul lichid al creanei nu este afectat de dispoziiile legale, conform cu care actualizarea creanei se va realiza de ctre organul de executare. n ipoteza n care nu au fost acordate efectiv sume reprezentnd dobnzi, penaliti sau alte accesorii prin titlul executoriu, executorul judectoresc, la cererea creditorului, poate actualiza valoarea obligaiei principale stabilite n bani, n raport de criteriile menionate n titlu. Dac n titlul 191

executoriu nu sunt artate criterii pentru actualizare, executorul judectoresc are la dispoziie criteriul de actualizare dat de rata inflaiei, n raport de data cnd hotrrea judectoreasc a devenit executorie sau de cnd creana a devenit exigibil (Tribunalul Bucureti, secia a IV-a civil, decizia nr. 1091 din 24 noiembrie 2004, n Pietreanu i Gavri, 2005, p. 39 i urm.). NCPC definete creana exigibil drept creana ajuns la scaden sau pentru care debitorul este deczut din beneficiul termenului de plat. Dispoziiile NCPC (art. 664) arat c dac prin titlul executoriu s-a stabilit un termen de plat (de graie), executarea nu se poate face mai nainte de mplinirea acelui termen. Or, fa de specificul acestor hotrri, n faza procesual n discuie, termenele legale sau judiciare au expirat, deoarece O.U.G. nr. 22/2002 va permite apelarea la procedura de drept comun numai dup trecerea termenului de 6 luni. Pe de alt parte, scadena obligaiei stabilit printr-un titlu executoriu nu mai trebuie analizat, obligaia fiind exigibil la momentul la care hotrrea devine executorie, nefiind necesar punerea n ntrziere, n condiiile art. 1.522 C. civ. 5. Concluzii Legea de punere n aplicare a Noului Cod de procedur civil nu introduce n materia contenciosului administrativ sistemul cilor de atac aa cum este reformat potrivit Legii nr. 134/2010, meninnd soluia Legii nr. 554/2004, inclusiv caracterul suspensiv al recursului. ns sensul nou al noiunii de definitiv, n ce privete hotrrea judectoreasc, se va regsi i n sfer administrativ, deoarece legea va trimite la prevederile Codului de procedur civil, singura cerin fiind legat de compatibilitatea cu specificul raporturilor de putere. n domeniul executrii silite a hotrrilor de contencios administrativ, legea arat c rmn aplicabile dispoziiile Codului de procedur civil, coroborarea acestor trimiteri la cod determinnd concluzia c legiuitorul a intenionat s se aplice i n aceast materie special aceleai dispoziii legale, n afara ctorva norme derogatorii, privind reguli prealabile aplicabile executrii hotrrilor prin care se dispune plata unor sume de bani sau relative la cuantumul i procedura aplicrii amenzii n cazul hotrrilor, care dispun obligaii ce nu pot fi executate dect de autoritatea administrativ. O asemenea tendin, care ine cont i de specificul raporturilor juridice derulate n sfer administrativ, are rolul de a uniformiza jurisprudena i de a aeza pe acelai fga situaii juridice identice, n care se impune aplicarea aceleiai reguli. Bibliografie: 1. Brsan, C., Convenia European a Drepturilor Omului. Comentariu pe articole, ediia a 2-a, Bucureti: C.H. Beck, 2010. 2. Bogasiu, G., CCJ decizia nr. 4496 din 30.09.2011, 2012, Revista Romn de Jurispruden, nr. 1, pp. 121-123. 192

3. Cobrzan, B., Drago, D.C. i Neamu, B., Free Access to Public Information: Enforcement, Appeals and Judicial Review. A Comparative Perspective from CEE Countries, 2008, Transylvanian Review of Administrative Sciences, nr. 24E, pp. 53-63. 4. Couchez, G., Voies dexecution, ediia a 10-a, Paris: Sirey Universite, 2010. 5. Cucic, V., Appeals in Special Administrative Domains, 2011, Transylvanian Review of Administrative Sciences, nr. 34E, pp. 63-79. 6. Drago, D.C., Legea contenciosului administrativ. Comentarii i explicaii, ediia a 2-a, Bucureti: C.H. Beck, 2019. 7. Drago, D.C., Neamu, B. i Balica, D., The Romanian Ombudsman and Its Interaction with the Courts An Exploratory Research, 2010, Transylvanian Review of Administrative Sciences, nr. 31E, pp. 58-75. 8. Le, I., Codul de procedur civil. Comentariu pe articole, Bucureti: C.H. Beck, 2005. 9. Pietreanu, G.S. i Gavri, M.D., Executarea silit. Culegere de practic judiciar, Bucureti: C.H. Beck, 2005. 10. Podaru, O., Notes on Jurisprudence: The Lease of State Private Property and Its Intuitu Personae Nature, 2011, Transylvanian Review of Administrative Sciences, nr. 34E, pp. 175-185. 11. Pop, L., Tratat de drept civil. Obligaiile. Regimul juridic general, vol. I, Bucureti: C.H. Beck, 2006. 12. Puie, O., Consideraii privitoare la domeniul de aplicabilitate a O.U.G. nr. 119/2007. Competena instanelor judectoreti i procedura de executare a hotrrilor judectoreti definitive i irevocabile, pronunate de instanele de contencios administrativ n condiiile O.U.G. nr.119/2007, 2009, Revista Romn de Executare Silit, nr. 3, pp. 60-71. 13. Puie, O., Executarea hotrrilor judectoreti n contenciosul administrativ, ediia a 2-a, Bucureti: C.H. Beck, 2008. 14. Rouault, M., C., Contentieux administratif, ediia a 4-a, Paris: Gualino, 2010. 15. Rouquette, R., Petit traite du proces administratif, Paris: Dalloz, 2010. 16. Skoczylas, A. i Swora, M., Administrative Judiciary in Poland in Search for Fairness and Efficiency An Overview, 2007, Transylvanian Review of Administrative Sciences, nr. 19E, pp. 116-125. 17. Tbra, M., Contestaia la executare, Bucureti: C.H. Beck, 2005. 18. Tbrc, M. i Buta, G., Codul de procedur civil. Comentat i adnotat, Bucureti: Editura Universul Juridic, 2008. 19. Ungureanu, O., Drept civil. Introducere, ediia a 7-a, Bucureti: Rosetti, 2005. 20. Vedina, V., Drept administrativ, ediia a 5-a, Bucureti: Universul Juridic, 2009. 21. Zilberstein, S. i Ciobanu, V.M., Tratat de executare silit, Bucureti: Lumina Lex, 2001. 193

Jurispruden i legislaie: 22. Curtea European a Drepturilor Omului, Hotrre nr. 5/2005 din data de 24 martie 2005, definitiv la 24 iunie 2005, n Cauza andor mpotriva Romniei (Cererea nr. 67.289/01) publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1048 din 25 noiembrie 2005. 23. Ignaccolo Zenide contra Romniei, Hotrrea din 11 ianuarie 2000, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 6 din 8 ianuarie 2001. 24. .C.C.J. secia civil, Decizia nr. 2374 din 24 martie 2004, n Pietreanu, G.S. i Gavri, M.D., Executarea silit. Culegere de practic judiciar, Bucureti: C.H. Beck, 2005. 25. .C.C.J., Decizia nr. 37 din 7 mai 2007, pronunat de .C.C.J., Secii Unite, n recurs n interesul legii, n interpretarea art. 720 indice 8 C. proc. civ., publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 764 din 12 noiembrie 2007. 26. Judectoria sector 3 Bucureti, sentina civil nr. 5923 din 6 august 2004, n Tbra, M., Contestaia la executare, Bucureti: C.H. Beck, 2005, pp. 25-27. 27. Legea de punere n aplicare a Legii nr. 134/2010 privind Codul de procedur civil, [Online] disponibil la adresa http://www.just.ro/LinkClick.aspx?fileticket=eTd3 zIR2%2ftU%3d&tabid=1473, accesat la data de 3 mai 2012. 28. Legea nr. 287/2009 privind Codul Civil, republicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 505 din 15 iulie 2011. 29. Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 1154 din 7 decembrie 2004. 30. Metaxas mpotriva Greciei, Cererea nr. 8.415/02, paragraful 19, 27 mai 2004, [Online] disponibil la adresa http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view. asp?item=2&portal=hbkm&action=html&highlight=8415/02&sessionid=9122 3809&skin=hudoc-pr-en, accesat la data de 2 mai 2012. 31. Tribunalul Bucureti, secia a IV-a civil, Decizia nr. 1091 din 24 noiembrie 2004, n Pietreanu, G.S. i Gavri, M.D., Executarea silit. Culegere de practic judiciar, Bucureti: C.H. Beck, 2005. 32. Tribunalul Bucureti, secia a V-a civil, Decizia nr. 1870/20.11.2002, n Tribunalul Bucureti, Culegere de practic judiciar n materie civil 2000-2003, 2004, Bucureti: Rosetti.

194