DREPTURILE REALE Drepturile reale corespunzatoare proprietatiiDrepturile reale CORESPUNZTOARE corespunzatoare proprietatii publice publice PROPRIETII PUBLICE

Drepturile reale corespunztoare proprietii publice sunt:

dreptul de administrare; dreptul de concesiune; dreptul de folosin cu titlu gratuit. (art. 866 NCC)

Dreptul de administrare asupra bunurilor proprietate public

este un drept real principal derivat din dreptul de proprietate public, aflat n interdependen cu acesta, deoarece originea i fundamentul dreptului de administrare se afl n dreptul de proprietate public, iar dreptul de proprietate public se poate exercita i valorifica prin regiile autonome i instituiile publice n temeiul dreptului de administrare.

Titularii dreptului de administrare asupra bunurilor proprietate public

Dreptul de administrare aparine: regiilor autonome sau, dup caz, autoritilor administraiei publice centrale sau locale i altor instituii publice de interes national, judeean ori local. Titulari ai dreptului de administrare pot fi doar persoane juridice de drept public. Titularul dreptului de administare poate s posede i s foloseasc bunul, n condiiile actului prin care i-a fost dat n administrare, precum i s culeag fructele i productele bunului respectiv.

Darea n administrare se realizeaz prin hotrri ale Guvernului sau Consiliului judeean respectiv, sau, dup caz, a consiliilor locale, aadar prin acte administrative cu caracter individual, nu prin acte de natur contractual.

Dreptul de administrare - caractere

este inalienabil, imprescriptibil i insesizabil. este un drept real principal. are un caracter absolut, fiind opozabil erga omnes, adic tuturor subiectelor de drept, persoane fizice sau juridice, cu excepia titularului dreptului de proprietate public. Explicaia acestui fapt const n natura raportului juridic care ia natere ntre titularul dreptului de proprietate public i titularul dreptului de administrare, i anume, un raport de drept public, implicnd subordonarea celui de-al doilea titular fa de primul. Titularul dreptului de proprietate public poate s revoce dreptul de admininistrare, prin intermediul organelor competente i n condiiile legii. nceteaz odat cu ncetarea dreptului de proprietate public sau prin actul de revocare emis, n condiiile legii, dac interesul public o impune, de organul care l-a constituit.

Dreptul de concesiune

Este un drept real principal care se nate n baza unui contract prin care o autoritate public, denumit concedent transmite pentru o perioad determinat unei persoane numite concesionar, care acioneaz pe riscul i pe rspunderea sa, dreptul i obligaia de exploatare a unui bun proprietate public, n schimbul unei redevene (rent pltit periodic, la date fixe i ntr-o cot fix). Contractul de concesiune de bunuri proprietate public se ncheie n form scris.

Subiectele dreptului de concesiune sunt : concedentul; concesionarul. Concedentul este ntotdeauna o persoan juridic de drept public. Au calitatea de concedent, n numele statului, judeului, oraului sau al comunei: a) ministerele sau alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, pentru bunurile proprietate public a statului; b) consiliile judeene, consiliile locale, Consiliul General al Municipiului Bucureti sau instituiile publice de interes local, pentru bunurile proprietate public a judeului, oraului sau comunei. Concesionarul poate fi orice persoan fizic sau juridic, romn sau strin.

Fac obiectul contractului de concesiune bunurile care sunt proprietate public a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale, potrivit Constituiei i reglementrilor legale privind proprietatea public. (O.U.G. nr. 54/2006, art. 3). Contractul de concesiune se ncheie n conformitate cu legea romn, indiferent de naionalitatea sau de cetenia concesionarului, pentru o durat care nu va putea depi 49 de ani, ncepnd de la data semnrii lui, durat stabilit de ctre concedent pe baza studiului de oportunitate. Contractul poate fi prelungit pentru o perioad egal cu cel mult jumtate din durata sa iniial, prin simplul acord de voin al prilor (O.U.G. nr. 54/2006, art. 7).

Concesionarea are loc la iniiativa concedentului sau ca urmare a unei propuneri nsuite de acesta. Propunerea de concesionare trebuie s fie fundamentat din punct de vedere economic, financiar, social i de mediu. Iniiativa concesionrii trebuie s aib la baz efectuarea unui studiu de oportunitate, care s cuprind, n principal, urmtoarele elemente: a) descrierea i identificarea bunului care urmeaz s fie concesionat; b) motivele de ordin economic, financiar, social i de mediu, care justific realizarea concesiunii; c) nivelul minim al redevenei; d) procedura utilizat pentru atribuirea contractului de concesiune i justificarea alegerii procedurii; e) durata estimat a concesiunii; f) termenele previzibile pentru realizarea procedurii de concesionare; g) avizul obligatoriu al Oficiului Central de Stat pentru Probleme Speciale i al Statului Major General privind ncadrarea obiectului concesiunii n infrastructura sistemului naional de aprare, dup caz; h) avizul obligatoriu al structurii de administrare/custodelui ariei naturale protejate, n cazul n care obiectul concesiunii l constituie bunuri situate n interiorul unei arii naturale protejate, respectiv al autoritii teritoriale pentru protecia mediului competente, n cazul n care aria natural protejat nu are structur de administrare/custode. Concedentul este obligat ca, ntr-un termen de 30 de zile de la nsuirea propunerii de concesionare formulate de orice persoan interesat, s procedeze la ntocmirea studiului de oportunitate. n cazurile n care autoritatea public nu deine capacitatea organizatoric i tehnic pentru elaborarea studiului de oportunitate, poate apela la serviciile unor consultani de specialitate.

Principiile care stau la baza atribuirii contractelor de concesiune

a) transparena - punerea la dispoziie tuturor celor interesai a informaiilor referitoare la aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de concesiune; b) tratamentul egal - aplicarea, ntr-o manier nediscriminatorie, de ctre autoritatea public, a criteriilor de atribuire a contractului de concesiune; c) proporionalitatea - presupune c orice msur stabilit de autoritatea public trebuie s fie necesar i corespunztoare naturii contractului; d) nediscriminarea - aplicarea de ctre autoritatea public a acelorai reguli, indiferent de naionalitatea participanilor la procedura de atribuire a contractului de concesiune, cu respectarea condiiilor prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte; e) libera concuren - asigurarea de ctre autoritatea public a condiiilor pentru ca orice participant la procedura de atribuire s aib dreptul de a deveni concesionar n condiiile legii, ale conveniilor i acordurilor internaionale la care Romnia este parte.

Procedurile de atribuire a contractului de concesiune

licitaia - procedura la care persoana fizic sau juridic interesat are dreptul de a depune ofert; negocierea direct - procedura prin care concedentul negociaz clauzele contractuale, inclusiv redevena, cu unul sau mai muli participani la procedura de atribuire a contractului de concesiune. Concedentul are obligaia de a atribui contractul de concesiune, de regul, prin aplicarea procedurii licitaiei.

Procedura de licitaie se poate desfura numai dac n urma publicrii anunului de licitaie au fost depuse cel puin 3 oferte valabile. n cazul n care n urma publicrii anunului de licitaie nu au fost depuse cel puin 3 oferte valabile, concedentul este obligat s anuleze procedura i s organizeze o nou licitaie. Doar n situaia n care, dup repetarea procedurii de licitaie, nu au fost depuse cel puin 3 oferte valabile, concedentul are dreptul de a aplica procedura de negociere direct.

n cazul procedurii de licitaie, concedentul are obligaia s publice n Monitorul Oficial al Romniei, ntr-un cotidian de circulaie naional i ntr-unul de circulaie local anunul de licitaie. Anunul de licitaie se trimite spre publicare cu cel puin 20 de zile calendaristice nainte de data limit pentru depunerea ofertelor. Orice persoan interesat are dreptul de a solicita i de a obine documentaia de atribuire, precum i de a solicita clarificri privind documentaia de atribuire. Concedentul are obligaia de a rspunde, n mod clar, complet i fr ambiguiti, la orice solicitare de clarificri, ntr-o perioad care nu trebuie s depeasc patru zile lucrtoare de la primirea unei astfel de solicitri. Concedentul are obligaia de a transmite rspunsurile nsoite de ntrebrile aferente ctre toate persoanele interesate care au obinut legal documentaia de atribuire, lund msuri pentru a nu dezvlui identitatea celui care a solicitat clarificrile respective.

n cazul procedurii negocierii directe, anunul privind desfurarea acesteia se trimite spre publicare cu cel puin 10 zile calendaristice nainte de data limit pentru depunerea ofertelor. Orice persoan interesat are dreptul de a solicita i de a obine documentaia de atribuire, iar concedentul are obligaia de a pune documentaia de atribuire la dispoziia persoanei interesate, ntr-o perioad care nu trebuie s depeasc dou zile lucrtoare de la primirea unei solicitri din partea acesteia. Concedentul are obligaia de a rspunde, n mod clar, complet i fr ambiguiti, la orice clarificare solicitat, ntr-o perioad care nu trebuie s depeasc dou zile lucrtoare de la primirea unei astfel de solicitri. Concedentul deruleaz negocieri cu fiecare ofertant care a depus o ofert valabil.

Obligaiile ofertantului
de a elabora oferta n conformitate cu prevederile documentaiei de atribuire. Oferta are caracter obligatoriu, din punct de vedere al coninutului, pe toat perioada de valabilitate stabilit de concedent. de a depune oferta la adresa i pn la data limit pentru depunere, stabilite n anunul procedurii, iar riscurile legate de transmiterea ofertei, inclusiv fora major, cad n sarcina persoanei interesate. Oferta depus la o alt adres a concedentului dect cea stabilit sau dup expirarea datei limit pentru depunere se returneaz nedeschis. Coninutul ofertelor trebuie s rmn confidenial pn la data stabilit pentru deschiderea acestora, concedentul urmnd a lua cunotin de coninutul respectivelor oferte numai dup aceast dat.

Criteriul de atribuire a contractului de concesiune este cel mai mare nivel al redevenei. Concedentul poate ine seama i de alte criterii precum: a) capacitatea economico-financiar a ofertanilor; b) protecia mediului nconjurtor; c) condiii specifice impuse de natura bunului concesionat. Concedentul are obligaia de a stabili oferta ctigtoare pe baza criteriului/criteriilor de atribuire precizat/precizate n documentaia de atribuire. Pe parcursul aplicrii procedurii de atribuire, concedentul are dreptul de a solicita clarificri i, dup caz, completri ale documentelor prezentate de ofertani pentru demonstrarea conformitii ofertei cu cerinele solicitate, fr ns ca, prin clarificrile ori completrile solicitate, s determine apariia unui avantaj evident n favoarea unui ofertant.

Obligaiile concedentului

de a ncheia contractul de concesiune cu ofertantul a crui ofert a fost stabilit ca fiind ctigtoare. de a transmite spre publicare n Monitorul Oficial al Romniei, un anun de atribuire a contractului de concesiune, n cel mult 20 de zile calendaristice de la finalizarea oricreia dintre procedurile de atribuire a contractului de concesiune. de a informa ofertanii despre deciziile referitoare la atribuirea contractului de concesiune, n scris, cu confirmare de primire, nu mai trziu de 3 zile lucrtoare de la emiterea acestora. Concedentul poate s ncheie contractul de concesiune numai dup mplinirea unui termen de 20 de zile calendaristice de la data realizrii comunicrii.

Pe parcursul aplicrii procedurii de atribuire, concedentul are obligaia de a lua toate msurile necesare pentru a evita situaiile de natur s determine apariia unui conflict de interese sau manifestarea concurenei neloiale. Persoana care a participat la ntocmirea documentaiei de atribuire are dreptul de a fi ofertant, dar numai n cazul n care implicarea sa n elaborarea documentaiei de atribuire nu este de natur s distorsioneze concurena.

Persoanele care sunt implicate direct n procesul de verificare/evaluare a ofertelor nu au dreptul de a fi ofertant sub sanciunea excluderii din procedura de atribuire. Nu au dreptul s fie implicate n procesul de verificare/evaluare a ofertelor urmtoarele persoane: a) so/soie, rud sau afin pn la gradul al patrulea inclusiv cu ofertantul, persoan fizic; b) so/soie, rud sau afin pn la gradul al patrulea inclusiv cu persoane care fac parte din consiliul de administraie, organul de conducere ori de supervizare al unuia dintre ofertani, persoane juridice; c) persoane care dein pri sociale, pri de interes, aciuni din capitalul subscris al unuia dintre ofertani sau persoane care fac parte din consiliul de administraie, organul de conducere ori de supervizare al unuia dintre ofertani; d) persoane care pot avea un interes de natur s le afecteze imparialitatea pe parcursul procesului de verificare/evaluare a ofertelor.

Contractul de concesiune

cuprinde clauzele prevzute n caietul de sarcini i clauzele convenite de prile contractante, n completarea celor din caietul de sarcini, fr a contraveni obiectivelor concesiunii prevzute n caietul de sarcini. n contractul de concesiune trebuie precizate n mod distinct categoriile de bunuri ce vor fi utilizate de concesionar n derularea concesiunii, respectiv:

a) bunurile de retur ce revin de plin drept, gratuit i libere de orice sarcini concedentului la ncetarea contractului de concesiune. Sunt bunuri de retur bunurile care au fcut obiectul concesiunii; b) bunurile proprii care la ncetarea contractului de concesiune rmn n proprietatea concesionarului. Sunt bunuri proprii bunurile care au aparinut concesionarului i au fost utilizate de ctre acesta pe durata concesiunii.

Concedentul poate modifica unilateral partea reglementar a contractului de concesiune, cu notificarea prealabil a concesionarului, din motive excepionale legate de interesul naional sau local, dup caz. n cazul n care modificarea unilateral a contractului i aduce un prejudiciu, concesionarul are dreptul s primeasc fr ntrziere o just despgubire. n caz de dezacord ntre concedent i concesionar cu privire la suma despgubirii, aceasta va fi stabilit de ctre instana judectoreasc competent. Dezacordul nu poate fi invocat de concesionar pentru a nu-i executa obligaiile contractuale.

Raporturile contractuale dintre concedent i concesionar se bazeaz pe principiul echilibrului financiar al concesiunii ntre drepturile care i sunt acordate concesionarului i obligaiile care i sunt impuse. Concesionarul nu va fi obligat s suporte creterea sarcinilor legate de execuia obligaiilor sale, n cazul n care aceast cretere rezult n urma: a) unei msuri dispuse de o autoritate public; b) unui caz de for major sau unui caz fortuit.

 ncetarea contractului de concesiune poate avea loc n urmtoarele situaii: a) la expirarea duratei stabilite n contractul de concesiune; b) n cazul n care interesul naional sau local o impune, prin denunarea unilateral de ctre concedent, cu plata unei despgubiri juste i prealabile n sarcina acestuia, n caz de dezacord fiind competent instana de judecat; c) n cazul nerespectrii obligaiilor contractuale de ctre concesionar, prin reziliere de ctre concedent, cu plata unei despgubiri n sarcina concesionarului; d) n cazul nerespectrii obligaiilor contractuale de ctre concedent, prin reziliere de ctre concesionar, cu plata unei despgubiri n sarcina concedentului; e) la dispariia, dintr-o cauz de for major, a bunului concesionat sau n cazul imposibilitii obiective a concesionarului de a-l exploata, prin renunare, fr plata unei despgubiri. La ncetarea contractului de concesiune concesionarul este obligat s restituie, n deplin proprietate, liber de orice sarcin, bunul concesionat.

Concedentul este obligat : s ntocmeasc dosarul concesiunii pentru fiecare contract atribuit ; s-l pstreze att timp ct contractul de concesiune produce efecte juridice, dar nu mai puin de 5 ani de la data ncheierii sale. Dosarul concesiunii trebuie s cuprind: a) studiul de oportunitate al concesiunii; b) hotrrea de aprobare a concesiunii i, dup caz, hotrrea de aprobare a subconcesiunii; c) anunurile referitoare la procedura de atribuire a contractului de concesiune i dovada transmiterii acestora spre publicare; d) documentaia de atribuire; e) nota justificativ privind alegerea procedurii de atribuire, n cazul n care procedura aplicat a fost alta dect licitaia deschis; f) denumirea/numele ofertantului a crui ofert a fost declarat ctigtoare i motivele care au stat la baza acestei decizii; g) justificarea hotrrii de anulare a procedurii de atribuire, dac este cazul; h) contractul de concesiune semnat. Dosarul concesiunii are caracter de document public.

Verificarea concesiunilor de bunuri

Verificarea concesiunilor de bunuri proprietate public de interes naional se face de ctre: Ministerele de resort Ministerul Finanelor Publice, prin structurile cu atribuii specifice de control

Verificarea concesiunilor de bunuri proprietate public de interes local se face de ctre: Direcia general de administrare a marilor contribuabili Direciile generale ale finanelor publice judeene i a municipiului Bucureti

Se urmresc n special respectarea dispoziiilor referitoare la: a) aplicarea hotrrii de concesionare; b) publicitatea; c) documentaia de atribuire; d) aplicarea procedurii de atribuire a contractului de concesiune; e) dosarul concesiunii; f) ndeplinirea obligaiilor contractuale de ctre concedent i concesionar.

Potrivit prevederilor art. 874 din Noul Cod Civil, statul i unitile administrativ-teritoriale pot atribui bunuri din patrimoniul propriu, n folosin gratuit pe termen limitat, instituiilor de utilitate public, fr dreptul de a beneficia de fructele civile, n lipsa unor dispoziii contrare n actul de constituire. Dreptul de folosin gratuit este un drept real principal, cu un regim juridic n parte asemntor dreptului de administrare.