POLITICA AGRICOL COMUN

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE DIN BUCURETI FACULTATEA DE ECONOMIE AGROALIMENTAR I A MEDIULUI

POLITICA AGRICOL COMUN

(principii, trsturi, obiective)

POLITICA AGRICOL COMUN

Politica Agricol Comun

Agricultura reprezint una dintre cele mai importante probleme ale economiei. Domeniul de interes vizat n acest capitol l reprezint evidenierea evoluiilor recente ale politicii agricole comune i armonizarea politicii agricole romneti cu cea european.

POLITICA AGRICOL COMUN

Politica Agricol Comun (PAC) este printre primele politici comune adoptate de Uniunea Europeana (UE) pe atunci Comunitatea Economica Europeana (CEE). Geneza ei a fost o reacie la problemele alimentare care au urmat celui de-al Doilea Rzboi Mondial. Avnd un rol de pionierat n procesul integraionist, putem afirma c politca agricol comun este una din temeliile pe care s-a cldit U.E. de astzi. Politicile agricole reprezint modaliti de soluionare a unor probleme din agricultur: evaluarea impactului monopolului, monopsonului, a factorilor de producie utilizai, politici comerciale de preuri ecologice, legate de consumul alimentar, de export, de import. Politicile sunt elaborate i aplicate n practic n scopul asigurrii funcionrii agriculturii n mod constant. Politicile agricole pot fi diverse, cu efecte contradictorii, complementare, de favorizare a productorului agricol, a consumatorului, a bugetului de stat, a exporturilor, a importurilor etc. Agricultura, fiind un element al sistemului economic, n mare msur depinde i creeaz dependen celorlalte elemente ale sistemului. Succesul sau eecul agriculturii este rezultatul mai multor vectori: servicii de intermediere, exogene i tehnologice. Acestea, n ansamblu, au un anumit impact asupra agriculturii, industriei de procesare a materiei prime agricole, asupra comerului. n cadrul sistemului agroalimentar, agricultura este defavorizat de cele mai multe ori. Este imposibil s fie enumerate cele mai eficiente politici agricole, acestea pot fi estimate ca eficiente numai dup anumite criterii: a) Ceriteriul produciei agricole: susinerea produciei agricole prin interveniile guvernamentale n scopul nnoirii tehnologiilor i tehnicilor agricole creeaz urmtoarele situaii: agricultorul mrete oferta, preul pe pia scade, importurile se reduc, exporturile cresc, productorul i perfecioneaz structura produselor. b) Criteriul reducerii adaosului comercial i stimulrii concurenei: pentru soluionarea acestei probleme guvernul stabilete drept criteriu reducerea adaosurilor comerciale care contribuie la: micorarea preurilor, creterea consumului, exporturilor, preurilor, produciei, reducerea importurilor, mbuntirea balanei comerciale. c) Susinerea consumului alimentar: subveniile la preurile alimentelor contribuie la creterea consumului, respectiv a importurilor i a costurilor bugetare. Acest mecanism nu creeaz premise pentru dezvoltarea produciei i poate avea efecte
2

POLITICA AGRICOL COMUN pozitive pe termen scurt dar negative pe termen lung. d) Criteriul ratei de schimb: aprecierea monedei contribuie la reducerea exporturilor, creterea importurilor, scumpirea mrfurilor de import, creterea deficitului balanei comerciale, n consecin, aprecierea valutei provoac mai multe efecte negative dect pozitive. e) Criteriul politicii de comercializare: diminuarea taxelor asupra tuturor exporturilor poate provoca mai multe efecte negative dect pozitive. Veniturile la buget se reduc din cauza diminurii taxelor la export: veniturile bugetare cresc datorit creterii produciei. Deci, soldul veniturilor bugetare poate s se reduc, s rmn constant sau s creasc. Stabilirea echilibrului ntre cererea i oferta de produse agricole, creterea contribuiei la realizarea PNB i la reducerea dezechilibrelor i a balanei de pli sunt condiionate de existena pieelor concureniale. Intervenia guvernului n vederea susinerii preului pieei interne peste nivelul preului de echilibru al cererii i ofertei avantajeaz productorii agricoli, consumatorii interni fiind dezavantajai, de asemenea toi contribuabilii. Mecanismul de integrare agricol ales de Comunitate a fost organizarea pieelor la nivel comunitar. Sistemul OCP a cuprins treptat 91% din producia agricol. Analiza OCP relev trei elemente definitorii: unicitatea pieei prin determinarea preurilor comune, garantarea preurilor prin intervenii pe pia intern i un sistem de protecie la frontier a pieei europene asigurarea preferinei comunitare. Politica agricol comun a constituit unu din cele mai dificile capitole ale procesului de integrare economic. Agricultura a fost domeniul pentru care s-a prevzut aplicarea unei politici comune nc din primele etape ale construciei europene. Crearea unei piee comune presupunea ca statele orientate spre activitatea agricol s aib aceleai avantaje ca i partenerii lor axai pe activiti industriale. n aprilie 1956, dup conferina de la Messia, s-a ajuns la concluzia c o Pia Comun care s exclud agricultura era imposibil. PAC a fost una dintre primele strategii comune ale statelor membre. Importana ei a fost demonstrat i de legislaia cuprinztoare a Uniunii referitoare la PAC i de numrul mare de hotrri ale Curii Comunitii Europene, de aceea, PAC a fost, de asemenea considerat motorul unitii europene. nceputul procesului de creare a PAC a fost marcat de adoptarea, n ianuarie 1962, a Acordului de la Bruxelles, care schia viitoarea politic agricol a UE. Formarea unei piee agricole antreneaz, prin libera circulaie, urmtoarele efecte favorabile: reducerea costurilor, creterea productivitii exploataiilor, dezvoltarea filialelor n amonte i aval cu includerea agriculturii n sistemul comercial, asigurarea auto-satisfacerii cu produse alimentare i eventual creterea rolului agriculturii n schimburile internaionale. Un factor politic important ce a determinat includerea agriculturii n piaa comun l-a reprezentat satisfacerea cerinelor Franei, PAC reprezentnd o compensaie oferit Franei. De asemenea, un factor politic l reprezint importana politic a agricultorilor i a intereselor agricole. Un alt factor determinant al includerii agriculturii n procesul integrrii prin adoptarea unei politici comune l constituie contextul internaional contemporan ns, un
3

POLITICA AGRICOL COMUN important argument extern pentru includerea agriculturii n PAC l reprezint obligativitatea respectrii principiilor GATT. Pentru realizarea obiectivelor politicii agricole comune au fost aplicate trei msuri eseniale: a) unicitatea pieei: presupune libera circulaie a produselor agricole ntre rile CEE prin eliminarea taxelor vamale, a restriciilor cantitative sau a altor msuri de politic comercial cu efect similar; b) preferina comunitar: este consecina logic a constituirii pieei agricole unice i a dorinei comunitii de a elimina dependena consumului de pia extern; c) solidaritatea financiar n sfera politicii agricole const n gestionarea i suportarea n comun a cheltuielilor aferente prin constituirea FEOGA. Reforma politicii agricole comune a fost impus de apariia unor mari surplusuri de produse agricole care trebuiau stocate i exportate n afara comunitii, uneori la preuri mai mici dect cele practicate n interior. Obiectivele principale ale acestei reforme PAC erau: a) menionarea poziiei de leader a Uniunii Europene; b) apropierea produciei agricole; c) acordarea de ajutor financiar; d) ncurajarea fermierilor s rmn pe pmnturile; e) protejarea mediului prin politici industriale corespunztoare; f) un accent sporit a fost pus pe dimensiunea ecologic a agriculturii n cadrul msurilor de politic ecologic i social. n noua politic agricol, se regsesc cele trei principii ce stau la baza acesteia: unicitatea preurilor, preferina comunitar i solidaritatea comunitar. Noua reform a PAC a fost agreat de principiu nc din 1999, cnd Consiliul European de la Berlin a hotrt ca urmtoarea analiz diagnostic a PAC n vederea unei posibile reformri s aib loc n 2002, ca atare la 10 iulie 2002, Comisia a prezentat Consiliului i Parlamentului documentul intitulat Towards sustainable farming(ctre o agricultur durabil), prin care este analizat situaia curent a PAC i sunt propuse direcii de reform pentru viitor, n cele din urma, consensul asupra pachetului de reform a politicii agricole comune propus de Comisie a fost ntrunit la reuniunea Consiliului UE pentru Agricultur i Pescuit din 25-26 iunie 2003. Elementele noii reforme a politicii agricole comune sunt: eliminarea legturii dintre producie i plaile directe (decuplare), obligativitatea respectrii de ctre fermier a anumitor standarde de mediu, securitate alimentar, sntate a plantelor, sntate i bunstare a animalelor, pstrarea terenurilor agricole n bune condiii. Pentru suplimentarea resurselor financiare pentru dezvoltarea rural pe seama reducerii ajutoarelor directe, respectiv prin transferul de resurse financiare, a fost adoptat un mecanism de stabilizare a cheltuielilor agricole astfel nct s nu fie depite plafoanele stabilite n perspectivele financiare pentru perioada 2007-2013. Consolidarea i ntrirea dezvoltrii rurale prin adoptarea de noi msuri de dezvoltare rural din categoria celor nsoitoare, vizeaza: calitatea produselor, ndeplinirea standardelor, bunstarea animalelor i implementarea directivelor natura 2000. Introducerea unui sistem de consiliere agricol constnd n auditul sistemului managerial al fermelor beneficiare de subveniile comunitare, n special n legatur cu ndeplinirea standardelor.

POLITICA AGRICOL COMUN Este de ateptat ca noua reform s genereze efectele pozitive dorite: eliminarea barierelor artificiale dintre productorii agricoli i pia, reducerea semnificativ a stimulentelor pentru supraproducie, reducerea msurilor de intervenie i a deversrilorde produse agricole ieftine pe pieele internaionale. Fermele mari atrgeau i veniturile cele mai mari, protecia mediului primind o importan mult sporit. n mod similar reforma rspunde preocuprilor consumatorilor pentru securitatea alimentar i condiiile de producie ns aceasta are i cteva minusuri: decuplarea este doar parial, reforma nu vizeaz sectoare ca zahrul sau uleiul de msline, bumbacul sau tutunul, nu a fost redus preul de intervenie la cereale i reforma nu abordeaz aspecte de comer exterior. n prezent, Politica Agricol Comun este construit n jurul a doi piloni. Primul, cel al organizaiilor comune de pia, cuprinde msurile comune de regelementare a funcionrii pieelor integrate ale produselor agricole. Al doilea, cel al dezvoltrii rurale, cuprinde msuri structurale, care intesc dezvoltarea armonioas a zonelor rurale, sub cteva aspecte: sociale, al diversitii activitilor, al calitii produselor, al protejrii mediului. Pentru realizarea obiectivelor PAC definite n Tratatul de la Roma i n spiritul principiilor stabilite la Stresa, s-a construit un sistem complex de reguli i mecanisme care reglementeaz producia, comerul i prelucrarea produselor agricole. n prezent, circa 90% din produsele agricole din Uniunea European fac parte dintr-o organizaie comun de pia. Pentru implementarea msurilor comune de reglementare a pieelor, Comunitatea are la dispoziie urmtoarele instrumente: preurile, intervenia pe pia, ajutoarele financiare, cotele de producie i protecia vamal comun. Pilonul 2: Dezvoltarea rurala. Componenta de dezvoltare rurala a PAC a cptat o atenie sporit dup elaborarea de ctre Comisie a documentului strategic Agenda 2000, devenind astfel al doilea pilon al PAC. Msurile de Politic Agricol Comun sunt finanate de bugetul comunitar, prin intermediul Fondului European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA). Constituirea FEOGA reprezint caracterizarea principiului solidaritii financiare stabilit la Stresa, care presupune finanarea comun a msurilor comune. n cadrul Fondului exist dou linii de finanare distincte: seciunea garantare i sectiunea orientare (cea din urm finaneaz i programul Leader). Un aspect important de subliniat este, c spre deosebire de msurile de pia, msurile de dezvoltare rural necesit cofinanarea statelor membre. Sistemul PAC, avnd ca obiectiv asigurarea unui nivel de trai rezonabil pentru fermieri, a dat natere n timp la numeroase probleme: producia n exces, amplificarea cheltuielilor agricole, exploatarea iraional a pamantului. PAC se confrunt cu o serie de provocri: preurile interne rmn ridicate, modalitatea de acordare a plailor directe pentru fermele de animale, discrepanele mari de venit ntre fermele mari i mici, msurile comune nu in pasul cu preocuprile consumatorilor, extinderea, negocierile din cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului si costurile mari.

POLITICA AGRICOL COMUN Romnia a acceptat acquis-ul comunitar n domeniu i nu a solicitat perioade de tranziie. Pn n anul 2007, s-a asigurat implementarea complet a cerinelor instituionale i legislative privind legislaia comunitar specific FEOGA n concluzie, elaborarea Politicii Agricole Comune a avut n vedere caracterul special al activitii agricole ce rezult din structura social a agriculturii i din discrepanele structurale i naturale care se manifest n diferite regiuni n care se practic agricultura, precum i necesitatea de a opera treptat modificrile ce se impun i, mai ales, faptul c n statele membre ale UE, agricultura este un sector strns legat de ansamblul economiei.

BIBLIOGRAFIE
Roberta Stanef - Agricultura Romniei n faa exigenelor Uniunii Europene, Editura ASE, Bucuresti, 2010