Sunteți pe pagina 1din 34

Concepia de reformare a Procuraturii

Consolidarea profesionalismului i a independenei

Noiembrie 2013

Acest document prezint poziia Grupului de lucru comun al Ministerului Justiiei i Procuraturii Generale pentru elaborarea proiectelor de legi n scopul realizrii i promovrii reformei Procuraturii

Membrii Grupului de lucru: Vladislav Gribincea, Lilia Ioni, Viorel Morari, Andrei Pascari, Ludmila Popa, Natalia Roca, Mircea Roioru, Nadejda Vieru, Victor Zaharia, Victor Constantinov, Ausra Raulickyte, Virginijus Sabutis. Ali participani la edinele Grupului de lucru: reprezentanii NORLAM, Misiunii OSCE n Republica Moldova, Ambasadei SUA n Republica Moldova, Oficiului Consiliului Europei n Republica Moldova

Concepia de reformare a Procuraturii

CONCEPIA DE REFORMARE A PROCURATURII

La 25 noiembrie 2011, Parlamentul Republicii Moldova, prin Legea nr. 231, a adoptat Strategia de reform a sectorului justiiei pentru anii 20112016, obiectivul general al creia este edificarea unui sector al justiiei accesibil, eficient, independent, transparent, profesionist i responsabil fa de societate, care s corespund standardelor europene, s asigure supremaia legii i respectarea drepturilor omului i s contribuie la asigurarea ncrederii societii n actul de justiie. Atingerea acestui obiectiv este imposibil fr implementarea aciunilor prevzute n direcia strategic 2.2, din Pilonul II al Strategiei, Consolidarea profesionalismului i a independenei procuraturii. Prin adoptarea Strategiei a fost recunoscut existena mai multor probleme care afecteaz activitatea sistemului organelor Procuraturii. n consecin, s-a constat necesitatea efecturii unor intervenii orientate spre: a) sporirea independenei procesuale a procurorilor; b) asigurarea specializrii procurorilor pe cauze specifice i examinarea oportunitii funcionrii procuraturilor specializate; c) stabilirea unor criterii i a unei proceduri clare i transparente de selectare, numire i promovare a procurorilor; d) revizuirea procedurii de numire a Procurorului General; e) reexaminarea regulilor privind rspunderea procurorilor; f) fortificarea capacitilor Consiliului Superior al Procurorilor (CSP). n vederea realizrii obiectivelor trasate de Strategie, precum i a aciunilor indicate n direcia strategic 2.2. din Planul de aciuni pentru implementarea Strategiei, prin Ordinul comun al Ministrului Justiiei i Procurorului General nr. 307/46, din 11 iulie 2013, a fost constituit Grupul de lucru pentru elaborarea proiectelor de legi cu privire la activitatea sistemului organelor procuraturii. Grupul de lucru a elaborat prezenta concepie, care vine cu soluii la problemele identificate n documentele de politici menionate mai sus i la alte probleme viznd activitatea Procuraturii. Concepia de reformare a Procuraturii se fundamenteaz pe urmtoarele principii i scopuri: - instituirea standardelor din rile europene/comunitare n organizarea i activitatea sistemului organelor Procuraturii; - consolidarea activitilor de planificare strategic n organizarea, coordonarea i desfurarea activitii Procuraturii; - excluderea din domeniile de competen ale procurorului a majoritii activitilor care nu in de procedurile penale; - specializarea procurorilor; Ministerul Justiiei i Procuratura General Page 2

Concepia de reformare a Procuraturii - asigurarea caracterului individual n procesul de luare a deciziilor de ctre procuror i excluderea practicilor de contrasemnare a actelor procurorului; - micorarea numrului de procurori ierarhic-superiori; - limitarea considerabil a controlului repetat al legalitii actelor procesuale n cadrul Procuraturii; - repartizarea uniform i echitabil a volumului de munc ntre procurori; - alocarea raional a surselor bugetare necesare pentru activitatea Procuraturii i a organelor de autoadministrare a procurorilor.

Ministerul Justiiei i Procuratura General

Page 3

Concepia de reformare a Procuraturii

CONINUT A. LOCUL I ROLUL PROCURATURII I. Locul Procuraturii n sistemul de drept II. Numirea Procurorului General III. Competena Procuraturii. Competenele Procuraturii n domeniul procedurilor civile. Competenele Procuraturii n alte domenii IV. Bugetul Procuraturii B. ORGANIZAREA I ACTIVITATEA SISTEMULUI ORGANELOR PROCURATURII. I. Structura sistemului organelor Procuraturii, inclusiv a Procuraturii Generale. Specializarea procurorilor II. Activitatea Procuraturii ca organ administrativ C. INDEPENDENA FUNCIONAL I RSPUNDEREA PROCURORILOR I. Adunarea General a Procurorilor i Consiliul Superior al Procurorilor II. Subordonarea ierarhic a procurorilor III. Gradele speciale ale procurorilor IV. Admiterea n profesia de procuror i cariera procurorului V. Evaluarea performanelor procurorilor VI. Rspunderea disciplinar a procurorilor. Inspecia procurorilor VII. Urmrirea penal a procurorilor D. GARANIILE SOCIALE ALE PROCURORILOR I. Salarizarea procurorilor II. Dreptul la pensie al procurorilor i alte garanii ale procurorilor.

Ministerul Justiiei i Procuratura General

Page 4

Concepia de reformare a Procuraturii

A. LOCUL I ROLUL PROCURATURII


O premis acceptat pe plan internaional ca element necesar unui sistem juridic efectiv i eficient, care a fost statuat temeinic n Ghidul ONU cu privire la rolul procurorului din 1990 i Recomandrile Consiliului Europei privind rolul procurorului n sistemul justiiei penale din 2000, este un serviciu al Procuraturii funcional, independent, autonom i transparent. Astfel de garanii ca independena i autonomia nu sunt date procurorilor n propriul lor interes, ci sunt acordate n interesul supremaiei legii i a celor care caut i doresc nfptuirea justiiei1.

I. Locul Procuraturii n sistemul de drept


Probleme identificate: - caracterul echivoc al legislaiei n vigoare care reglementeaz locul Procuraturii n sistemul organelor de drept i rolul acesteia; - reglementarea insuficient de clar a activitii Procuraturii, fapt care genereaz un proces incoerent de aplicare a legislaiei; - Procuratura nu este perceput ca fiind o instituie totalmente depolitizat, iar legislaia nu ofer garanii incontestabile pentru exercitarea independent i imparial a atribuiilor acesteia. Context 1. n ceea ce privete locul Procuraturii n sistemul de drept, Europa juridic este mprit ntre sistemele n care parchetele se bucur de independen total fa de parlament i guvern i cele n care procuraturile sunt subordonate uneia dintre aceste autoriti, beneficiind totui de un anumit grad de independen de aciune. n prezent este prematur s se vorbeasc de o armonizare european cu privire la un singur model de procuratur.2 2. Indiferent de ce model adopta un anumit stat, este cunoscut faptul c Procuratura trebuie s aib un rol cheie n asigurarea funcionrii sistemului justiiei penale ntr-un mod independent i imparial. Pentru aceasta, Procuratura trebuie s fie protejat de ingerine sau influene necorespunztoare, inclusiv influene venite din partea Legislativului i Executivului. Acesta este motivul din care modelul continental plaseaz Procuratura n cadrul puterii judectoreti, oferindu-i dreptul la proteciile asigurate de independena justiiei.

Liniile directoare cu privire la Etica i Comportamentul Procurorilor Liniile directoare de la Budapesta, adoptate la Conferina Procurorilor Generali din Europa la 31 mai 2005. 2 Recomandarea Comitetului de Minitri al Consiliului Europei Rec (2000)19, Memorandumul Explicativ, p.11

Ministerul Justiiei i Procuratura General

Page 5

Concepia de reformare a Procuraturii 3. Raportul de evaluare a CSP, elaborat de ctre OSCE n 2009, menioneaz c, n ciuda faptului c muli procurori din sistemul organelor Procuraturii Republicii Moldova lucreaz foarte mult i sunt dedicai, Procuratura are o problema de imagine. nc n 2008, Iniiativa pentru Supremaia Legii a Asociaiei Avocailor Americani a menionat ntr-un raport al su c: exist o ncredere public minim referitor la faptul c Procuratura este politic capabil sa cerceteze i s urmreasc penal nclcrile drepturilor omului i infraciunile comise de oficiali3. Interviurile realizate de Fundaia Soros n 2009 au artat c mai puin de jumtate dintre moldovenii intervievai au fost pregtii s accepte ideea c Procuratura ca instituie aduce nvinuiri ntemeiate i corecte. Doar 45% au fost de acord cu afirmaia c procurorii aduc nvinuiri ntemeiate. Persoanele intervievate au fost, de asemenea, ntrebate: ct de bine procurorii i fac munca. Media evalurii a fost de 3,1 din 5, un pic mai ridicat dect n cazul ofierilor de urmrire penala4. Soluii 4. Lund n considerare guvernarea activitii Procuraturii de principiul independenei, precum i bagajul istoric al sistemului organelor Procuraturii din Republica Moldova, se consider c cel mai potrivit model pentru Procuratura Republicii Moldova este urmtorul: - meninerea Procuraturii n cadrul autoritii judectoreti i asigurarea independenei acesteia fa de Executiv i Legislativ, prin modificarea modalitii de numire a Procurorului General, pentru a reduce la minim implicarea politicului n activitatea Procuraturii, a clarifica locul Procuraturii n sistemul organelor statului i a contribui la o coeren n procesul legislativ ce ine de activitatea Procuraturii. 5. Colaborarea Procuraturii cu puterea legislativ i executiv trebuie redus la aspectele de numire n funcie, formarea organelor de autoadministrare, aprobarea bugetului i la prezentarea rapoartelor periodice sau tematice, n modul stabilit limitativ prin lege. 6. Din Hotrrea Curii Constituionale din 23 septembrie 2013, privind controlul constituionalitii unor prevederi din Hotrrea Parlamentului nr. 3 din 15 februarie 2013, rezult c nu se admite solicitarea informaiilor asupra unor cauze penale concrete i nici audierea procurorilor cu privire la cauze concrete, deoarece aceste aciuni ncalc evident dispoziiile constituionale care stabilesc separaia puterilor n stat, independena procurorilor i supunerea lor numai legii. 7. Realizarea soluiilor expuse mai sus presupune amendarea prevederilor constituionale (art. 125 alin. (1) i (3)), precum i a Legii nr. 294 din 25 decembrie 2008 cu privire la Procuratur, a Regulamentului Parlamentului, adoptat prin Legea nr. 797-III din 2 aprilie 1996, Legii nr. 39 din 7 aprilie 1994 despre statutul deputatului n Parlament, Legii nr. 190 din 19 iulie 1994 cu privire la petiionare, Legii nr. 982 din 11 mai 2000 privind accesul la informaie.
3

Indicatorii Reformei n Procuratur, Asociaia Avocailor Americani Iniiativa pentru Supremaia Legii, iunie 2008, p. 44. 4 Fundaia Soros-Moldova, Performanele justiiei penale prin prisma drepturilor omului, noiembrie 2009, p.40-41.

Ministerul Justiiei i Procuratura General

Page 6

Concepia de reformare a Procuraturii

II. Numirea Procurorului General


Probleme identificate: - modalitatea de selectare i numire n funcie a Procurorului General este insuficient reglementat, ceea ce duce la interpretri discreionare, afecteaz ncrederea n Procuratur i alimenteaz suspiciuni de politizare a acestei instituii importante a statului de drept. Context 8. Legislaia Republicii Moldova creeaz premise pentru ca Procurorul General s nu fie liber de influena politicului, prin modalitatea de numire i destituire a acestuia. Conform ABA/ROLI, pentru ca Procurorul General s fie considerat independent, acesta trebuie s fie numit n baza unei selecii impariale i transparente, condiiile angajrii sale s fie stabilite n mod legal i s i se asigure anumite garanii pentru ca s nu poat fi destituit nentemeiat. n caz contrar, exist riscul apariiei unor ngrijorri precum c Procurorul General i procurorii pe care acesta nu este capabil s-i protejeze, vor primi ordine verbale, prin telefon, de la politicieni si alte persoane influente5. 9. Modalitatea de numire i revocare a Procurorului General are un rol foarte important n cadrul unui sistem care are menirea de a garanta funcionarea corect a organelor Procuraturii. 10. Numirea Procurorului General de ctre Parlament presupune c opiunea politic poate juca un anumit rol la alegerea Procurorului General. La rndul su, un Procuror General politizat poate pune la ndoial neutralitatea politic a ntregii Procuraturi i a CSP, datorit faptului c Procurorul General este membru de drept al acestuia. 11. Comisia de la Veneia a notat c, n situaia n care Procurorul General nu este subordonat Guvernului, nu poate fi formulat un principiu unic i categoric, dac acesta ar trebui numit de Preedinte sau de Parlament. Aceast chestiune este soluionat n mod variat n diferite state. Acceptarea principiului cooperrii ntre instituiile statului pare o soluie bun care ar permite evitarea unor numiri politice unilaterale. n asemenea cazuri, ar trebui atins un consens. n orice caz, dreptul de a numi candidatul ar trebui definit n mod clar. Ar trebui solicitat o prere n privina calificrii profesionale a candidailor din partea unor persoane relevante, cum ar fi reprezentanii comunitii juridice (incluznd procurori) i ai societii civile6.

Indicatorii Reformei n Procuratur, Asociaia Avocailor Americani Iniiativa pentru Supremaia Legii, iunie 2008, p. 24. 6 Raportul Comisiei de la Veneia privind standardele europene n ceea ce privete independena sistemelor judiciare, din decembrie 2010, partea a doua, CDL-AD(2010)040, pct. 35.

Ministerul Justiiei i Procuratura General

Page 7

Concepia de reformare a Procuraturii

Soluii 12. Reieind din cele expuse la pct. 4 din Concepie, pentru Republica Moldova, se recomand urmtoarea procedur de numire a Procurorului General: a) Procurorul General este numit de ctre Preedintele rii la propunerea Consiliul Superior al Procurorilor; b) candidatura urmeaz s fie aleas prin concurs deschis la care pot participa procurori i alte persoane, care corespund criteriilor formale/legale de numire; c) Preedintele rii poate refuza motivat candidatura n termen de 30 de zile. Propunerea repetat a aceleiai candidaturii (fcut cu votul a 2/3 din numrul membrilor CSP) oblig Preedintele de a emite, n termen de 30 de zile, decretul de numire n funcie. 13. Stabilirea CSP ca organ de selecie a candidatului la funcia de Procuror General are scopul de a reduce la maxim influena politic asupra procedurii de selecie, or, acesta este un organ asupra cruia influena politic este una redus. 14. Criteriile exhaustive pentru selectarea candidatului la funcia de Procuror General urmeaz s fie reglementate expres n lege. 15. Conform recomandrilor Comisiei de la Veneia, un Procuror General ar trebui s fie numit permanent sau pentru o perioad de timp relativ mare fr posibilitatea de a fi reinvestit la finalul mandatului. Perioada mandatului nu ar trebui s coincid cu mandatul Parlamentului. Acest lucru ar asigura o mai mare stabilitate a procurorului i l-ar face independent de schimbrile politice7. 16. Se propune ca mandatul Procurorului General s fie de 7 ani, fr drept de realegere. Aceast schimbare impune reglementarea expres a faptului c mandatul Procurorului General n funcie la data intrrii n vigoare a noilor prevederi continu pn la expirarea mandatului pentru care a fost ales, adic de 5 ani, conform legii, n temeiul creia a fost numit. 17. Modelul propus de numire a Procurorului General impune modificarea prevederilor Constituionale (art. 125 alin. (1)), dup cum urmeaz Procurorul General se numete n funcie de Preedintele Republicii Moldova, la propunerea Consiliului Superior al Procurorilor, conform prevederilor legale, pentru un mandat de 7 ani, fr drept de a fi numit din nou n aceast funcie.. 18. n vederea excluderii oricrui dubiu cu privire la afilierea politic a Procurorului General se impune, n calitate de condiie obligatorie pentru candidatul la funcia de Procuror General, ca, acesta, cu 3 ani nainte de numirea n funcie, s nu fi fost membru al vreunui partid sau implicat activ n activiti politice. Condiia urmeaz a fi statuat n Legea cu privire la Procuratur (n art. 35, 36).
7

idem, pct. 37.

Ministerul Justiiei i Procuratura General

Page 8

Concepia de reformare a Procuraturii

19. Pentru asigurarea stabilitii n funcie a Procurorului General i sporirea responsabilitii acestuia, este necesar revizuirea temeiurilor de eliberare din funcie a Procurorului General (art. 66 alin. (4) din Legea cu privire la Procuratur), n sensul completrii listei acestora cu altele dou: 1) aplicarea unei sanciuni contravenionale de privare de dreptul de a deine aceast funcie; 2) aplicarea de ctre Colegiul disciplinar a sanciunii disciplinare de demitere din funcie. n acest caz, demiterea se va face de ctre Preedintele Republicii Moldova, la sesizarea CSP. 20. n scopul facilitrii aplicrii Legii cu privire la Procuratur, se propune modificarea art. 66, n sensul expunerii separate a temeiurilor de eliberare din funcie i celor de ncetare de drept a mandatului procurorului. 21. Procedura de eliberare din funcie a Procurorului General urmeaz a fi similar procedurii de numire n funcie (de ctre preedintele RM, la propunerea CSP). 22. Modul de numire a adjuncilor Procurorului General contribuie la asigurarea independenei i eficienei organelor Procuraturii. Adjuncii Procurorului General urmeaz s fie numii, la propunerea Procurorului General, din rndul procurorilor n funcie, cu acordul CSP, prin ordinul Procurorului General. Mandatul adjuncilor nceteaz din momentul numirii adjuncilor noului Procuror General. Adjuncii Procurorului General nu au interdicia de a fi numii n calitate de adjunci pentru un nou Procuror General. 23. Implementarea recomandrilor expuse mai sus impun modificarea Constituiei (abrogarea alin. (3) al art. 125 din Constituie) i ajustarea Legii cu privire la Procuratur (a) revizuirea prevederilor de la art. 36 alin. (2) n sensul indicrii exprese a condiiei c, pentru numirea n funcie de adjunct al Procurorului General, candidatul trebuie s aib un stagiu de 10 ani de activitate n calitate de procuror, iar ultimii 3 ani s activeze constant n aceast funcie; b) revizuirea art. 40 alin. (3) din Legea cu privire la Procuratur).

III. Competena Procuraturii. Competenele Procuraturii n domeniul procedurilor civile. Competenele Procuraturii n alte domenii
Probleme identificate: - existena reminiscenelor supravegherii generale n activitatea Procuraturii, generate, inclusiv, de unele prevederi ale Constituiei i ale legislaiei n vigoare; - pierderea actualitii unora dintre competenele Procuraturii prevzute de legislaia n vigoare ca urmare a prelurii lor de ctre alte instituii. Ministerul Justiiei i Procuratura General Page 9

Concepia de reformare a Procuraturii

Context 24. Conform prevederilor art. 124 din Constituia Republicii Moldova, Procuratura are urmtoarele atribuii principale: - reprezint interesele generale ale societii; - apr ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor; - conduce i exercit urmrirea penal; - reprezint nvinuirea n instanele judectoreti n condiiile legii. Primele dou dintre aceste atribuii sunt problematice. 25. Procuratura n statele est-europene a jucat, n mod tradiional, un rol important n sistemul de drept. Mandatul generos oferit n prezent Procuraturii Republicii Moldova este o motenire a rolului de supraveghere a procurorului sovietic. Reieind din prevederile art. 1 i 5 din Legea cu privire la Procuratur, adiional atribuiilor procurorului n cadrul procesului penal, procurorii n Moldova reprezint interesul public i asigur legalitatea. De asemenea, ei pot reprezenta statul, ministerele i alte organe guvernamentale i interesele persoanelor vulnerabile (de ex. minorii) n procesele civile. Soluii 26. Atribuia de reprezentare a intereselor generale ale societii trebuie interpretat n sensul reprezentrii interesului statului. Astfel, controalele pe care, n prezent, Procuratura le poate efectua asupra activitii autoritilor publice locale sau centrale sunt considerate ca fiind nejustificate. Aceast atribuie seamn mai mult a supraveghere a activitii acestor organe de ctre Procuratur, or, atribuia de supraveghere a fost exclus din Constituie prin Legea nr. 1115-XIV din 5 iulie 2000. 27. Formele de control efectuate de ctre Procuratur asupra activitii autoritilor statului presupun influena acesteia n activitatea administrativ a altor autoriti publice, iar raionamentele pstrrii acestora - precum c altcineva nu face acest control sau acele autoriti care ar trebui s-l efectueze, nu-i ndeplinesc atribuiile sau nu sunt efective dei sunt plauzibile, - nu sunt suficiente. 28. Comisia de la Veneia susine n principal poziia c, chiar dac nu n termeni absolui, Procuratura trebuie s aib, n principal, competene n domeniul penal8. 29. n consecina celor menionate supra, competenele Procuraturii privind efectuarea controalelor n interesul statului sau a persoanei fizice/juridice urmeaz a fi exercitate doar la sesizare i doar cnd rezult o bnuial rezonabil cu privire la o infraciune. 30. Ca excepie de la cele relevate la pct. 29, avnd n vedere problemele practice la nregistrarea sesizrilor n Registrul privind alte informaii cu privire la infraciuni (R2), precum i n virtutea atribuiilor de control ale procurorului n cadrul activitii speciale de
8

idem, pct. 86.25.

Ministerul Justiiei i Procuratura General

Page 10

Concepia de reformare a Procuraturii investigaii prevzute de Legea nr. 59/2012 i caracterul confidenial al activitii speciale de investigaii, este necesar: - meninerea funciei de control a Procuraturii asupra activitii organelor de urmrire penal, n partea ce se refer la nregistrarea sesizrilor, control ce va fi efectuat pn l a implementarea sistemului automatizat de nregistrare, precum i controlul activitii acestora n limitele unei cauze concrete; - meninerea funciei de control asupra activitii speciale de investigaii; - limitarea i excluderea treptat a controlului Procuraturii asupra instituiilor penitenciare (cu excepia izolatoarelor de detenie preventiv ale Ministerului Afacerilor Interne, pn la transferul acestora Ministerului Justiiei). 31. Competenele Procuraturii urmeaz a fi consolidate n domeniul urmririi penale i reprezentrii nvinuirii n instanele de judecat. 32. Urmeaz a fi modificate sau excluse prevederile de la art. 5 lit. a), h), i), j) i k) i art. 6 din Legea cu privire la Procuratur. 33. Totui, legislaia urmeaz a fi modificat pentru a permite procurorilor s formuleze pretenii civile n interesul statului sau a persoanelor cu capacitate limitat n cadrul procedurilor penale (completarea art. 241 CPP cu un alineat nou (41)). 34. Este necesar reglementarea expres n Codul de procedur penal a faptului c examinarea aciunilor civile derivate dintr-o cauz penal intentate de procuror sau dac partea civil insist, aciunea civil se examineaz doar n procesul penal i nu pot fi trimise spre examinare instanei civile (excluderea art. 225 alin. (3) din CPP i revizuirea art. 225 alin. (4)). De asemenea, urmeaz de stabilit transpunerea adecvat n Codul de Procedur penal a competenelor procurorului, prevzute de Codul de procedur civil, n vederea intentrii aciunii n interesul statului sau a persoanelor cu capacitate de exerciiu limitat. 35. Atribuia de aprare a drepturilor i libertilor cetenilor, care vizeaz, n special, interesele persoanelor social-vulnerabile/cu disabiliti, trebuie exclus din competena Procuraturii. Astfel, din Codul de procedur civil urmeaz a exclude art.71, 72 i pentru a nu lsa fr suport categoriile respective de persoane, n proiectul de lege ce va fi elaborat n temeiul Concepiei, se va reglementa, n Dispoziii finale i tranzitorii, c, n perioada de tranziie (nu mai mult de 3 ani), va avea loc dezvoltarea instituiilor specializate care acoper domeniul acestei categorii de persoane, precum i asistena juridic garantat de stat. 36. Competenele procurorului n procedura contravenional urmeaz a fi examinate suplimentar, n vederea analizrii posibilitii de revizuire (concretizare) a atribuiilor procurorului n procesul contravenional: excluderea dreptului de verificare a aciunilor agentului constatator (art. 386 alin. (2) lit. e) i lit.f)); revizuirea normei din art. 386 alin. (2) lit. f) i a celei de la alin. (3) din art. 386 n sensul reglementrii clare a dreptului de Ministerul Justiiei i Procuratura General Page 11

Concepia de reformare a Procuraturii contestare a unei decizii a agentului constatator doar n cazul n care exist o bnuial rezonabil c fapta care a stat la baza cauzei contravenionale constituie infraciune; n cazul refuzului sau ncetrii urmririi penale pe motiv c fapta care a fost obiectul cauzei penale constituie contravenie (n sensul c termenul de prescripie pentru tragerea la rspundere contravenional ncepe s curg din momentul emiterii hotrrii de refuz sau de ncetare a urmririi penale, dar nu mai mult de un an de la comiterea faptei); revizuirea listei contraveniilor constatarea/examinarea crora este dat n competena exclusiv a procurorului (faptele recalificate din infraciuni n contravenii; faptele comise de angajaii organelor de poliie i de urmrire penal comise n exerciiul funciei, etc.). 37. Procuratura va continua s examineze petiii i adresri oficiale, reieind din noile sale competene. 38. Pentru a eficientiza modificrile expuse mai sus se propune revizuirea normei art.124 alin. (1) al Constituiei, expunnd textul n urmtoarea redacie: (1) n interesele generale ale societii, n condiiile legii, Procuratura contribuie la respectarea legalitii n cauzele penale, conduce i exercit urmrirea penal, reprezint nvinuirea (acuzarea de stat) n instanele judectoreti..

IV. Bugetul Procuraturii


Probleme identificate: - avnd n vedere funciile Procuraturii, meninerea unui mecanism tipizat de formare i executare a bugetului Procuraturii poate afecta independena acesteia; - existena ambiguitilor referitoare la procedura de elaborare i prezentare spre aprobare a bugetului organelor Procuraturii; - lipsa criteriilor obiective i transparente la elaborarea bugetului organelor Procuraturii, fundamentate pe evaluarea necesitilor de ordin organizatoric, administrativ, tehnico-material i informaional, precum i pe performan; finanarea insuficient a organelor Procuraturii; - gestionarea financiar inadecvat a organelor Procuraturii. Context 39. Constituia Republicii Moldova, art. 124 i art. 125, nu prevede careva reglementri privind aprobarea bugetului organelor Procuraturii i nu stabilete expres organul competent de elaborarea i prezentarea n Parlament a proiectului bugetului organelor Procuraturii. Astfel, n art. 124 din Constituie, care stabilete atribuiile i structura Procuraturii nu sunt indicate competenele acesteia cu specific financiar. 40. n prezent, nu exist proceduri care s coreleze bugetele operaionale ale organelor Procuraturii cu volumul de lucru pe care l execut acestea. Bugetul procuraturii se bazeaz pe modele de cheltuieli din trecut i pe necesiti curente, nefiind adaptate la

Ministerul Justiiei i Procuratura General

Page 12

Concepia de reformare a Procuraturii schimbrile din sistem, nici raportate la volumul de munc al procurorilor i la necesitile modernizrii activitii. 41. Starea cldirilor n care se afl sediile multor procuraturi denot faptul c investiiile capitale snt insuficiente pentru a asigura corespunderea cldirilor normelor de baz privind securitatea i eficacitatea funcional a acestora. n acelai timp, nu au fost elaborate proceduri standard i obiective de alocare a mijloacelor bugetare care s permit achitarea lucrrilor de reparaii capitale i curente, lund n calcul starea cldirilor sediilor Procuraturii. 42. Examinnd competenele actuale largi ale Procuraturii (art. 5 din Legea nr. 294 din 25 decembrie 2008 cu privire la Procuratur) i modul de finanare a acesteia de-a lungul anilor, se observ o finanare insuficient a instituiei pentru realizarea fiecreia dintre funciile sale. 43. Conform recomandrilor OSCE din 2009 expuse n Raportul de evaluare a CSP, pentru a reui transpunerea n via a scopului CSP de a garanta autonomia, obiectivitatea si imparialitatea procurorilor fa de influena extern, inclusiv fa de influena din partea Legislativului i a Executivului acesta, adic CSP, trebuie s fie asigurat cu personal permanent, sediu i un buget anual operaional adecvat9. 44. n Raportul de evaluare al Comisiei Europene privind Supremaia Legii i Administrarea Justiiei pentru Programarea Sectorial n Moldova, din septembrie 2011, experii Uniunii Europene au menionat c cuantumul sporit al alocaiilor pentru Procuratur per capita constituie un indicator relevant, care sprijin supoziia c sistemul dispune de resursele necesare pentru a funciona n mod adecvat. n aceast privin, este important de evideniat faptul, c Moldova aloc Procuraturii cea mai mic sum pe cap de locuitor comparativ cu alte ri europene, i anume 1.5 EUR pe locuitor. rile aflate n condiii socio-economice similare cu cele ale Moldovei, precum Armenia cu 1.8 EUR, Georgia cu 2.0, sau Ucraina cu 2.2, aloc sume puin mai ridicate. Aceste cifre sunt n contrast absolut nu numai cu cele nregistrate n rile mai prospere ale Europei Occidentale, dar, de asemenea, n noile state membre ale Uniunii Europene, care aloc, n termeni absolui, sume mult mai ridicate, n mod special, Lituania (12.8 EUR), Ungaria (12 EUR), Slovacia (10.9 EUR) sau Letonia (10.4 EUR). Oricum, Moldova deja aloc o proporie cu mult mai ridicat Procuraturii per capita relativ la PIB, i anume 0.13%, depind astfel rata medie a CEPEJ de 0.09%. Din rndul rilor europene numai Bulgaria (0.18%), Bosnia-Heregovina (0.18%), Muntenegru (0.16%) i Lituania (0.13%) aloc o proporie mai mare din venitul naional Procuraturii comparativ cu Moldova10.

Recomandarea 1 din Raportul de evaluare a Consiliului Superior al Procurorilor, ODIHR si Misiunea OSCE n MoldovaOSCE, 2009, pct. 4.1. 10 Raportul Comisiei Europene privind Evaluarea Supremaiei Legii i Administrrii Justiiei pentru Programarea Sectorial Extins Moldova. Septembrie 2011.pct. 83. http://eeas.europa.eu/delegations/moldova/documents/press_corner/md_justice_final_report_ro.pdf

Ministerul Justiiei i Procuratura General

Page 13

Concepia de reformare a Procuraturii Soluii 45. Procuratura i CSP urmeaz s aib bugete separate. 46. Bugetul Procuraturii urmeaz a fi unic i administrat la nivelul Procuraturii Generale. 47. Formarea bugetului Procuraturii urmeaz s se fundamenteze pe principiul bugetrii n funcie de performane, adic, sursele din bugetul centralizat se vor repartiza n dependen de: volumul de munc al fiecrei procuraturi, numrul de procurori per procuratur, complexitatea dosarelor aflate n gestiune. 48. Procuratura General urmeaz s elaboreze bugetul Procuraturii cu participarea CSP. 49. Mecanismul de adoptare a bugetului Procuraturii se recomand a fi urmtorul: proiectul bugetului, elaborat de ctre Procuratura General cu participarea CSP, incluznd bugretul CSP aprobat de acesta, se transmite Parlamentului pentru aprobare. Parlamentul discut i aprob bugetul Procuraturii, pe care l include, ulterior, n bugetul de stat pentru anul respectiv. Aceast procedur ar asigura o mai mic influen a Ministerului Finanelor asupra acestui proces, care pn acum a determinat finanarea insuficient a Procuraturii. Un mecanism similar se aplic, deja, n cazul bugetului instanelor judectoreti; Bugetul de ansamblu al Procuraturii trebuie s acopere necesitile acesteia. 50. Procurorul General sau administratorul Procuraturii, n cazul instituirii funciei respective, va fi ordonatorul de credite al bugetului Procuraturii.

Ministerul Justiiei i Procuratura General

Page 14

Concepia de reformare a Procuraturii

B. ORGANIZAREA I ACTIVITATEA SISTEMULUI ORGANELOR PROCURATURII

I. Structura sistemului organelor Procuraturii, inclusiv a Procuraturii Generale. Specializarea procurorilor

Probleme identificate: - actuala structur a Procuraturii nu permite desfurarea unei activiti la maxim eficiente i calitative, precum i contravine principiului distribuirii clare a funciilor i folosirii optimale a resurselor umane. Context 51. Studiind organigrama Procuraturii Generale i organigrama sistemului organelor Procuraturii au fost identificate urmtoarele: - Procuratura General, prin ncadrarea n componena sa a unor subdiviziuni care nu sunt implicate nemijlocit la implementarea politicilor (Direcia exercitare i conducere a urmririi i Direcia investigaii generale) i pierde statutul firesc pe care ar trebui s-l aib cel de organ care coordoneaz implementarea politicilor i supravegheaz activitatea Procuraturii; - n structura organelor Procuraturii Republicii Moldova pot fi identificate unele procuraturi specializate care nu-i justific existena; prin lipsa volumului de munc necesar care ar justifica o astfel de structur (de exemplu: procuratura militar, procuratura n transport, etc.); prin posibilitatea prelurii funciilor de ctre un alt organ al procuraturii (procuraturile de pe lng Curile de apel). 52. Pentru unele categorii de angajai din cadrul Procuraturii Generale, statutul de procuror, pe care acetia l dein, este impropriu funciilor sale (serviciile de audien, secretariat, personal, pres, IT .a.), ceea ce determin necesitatea revizuirii structurii de personal. Soluii 53. Se recomand pstrarea procuraturilor specializate n sistemul organelor Procuraturii. 54. Din punct de vedere administrativ, se recomand urmtoarea structur a sistemului organelor Procuraturii: - Procuratura General; - procuraturile specializate, conducerea crora se subordoneaz direct Procurorului General (care se vor crea n funcie de necesitile existente i vor avea competen pe ntreg teritoriul rii); Ministerul Justiiei i Procuratura General Page 15

Concepia de reformare a Procuraturii - procuraturile teritoriale. 55. Din punct de vedere procesual, ierarhia sistemului organelor Procuraturii se recomand a fie urmtoarea: - Procuratura General (n condiiile implementrii celor prevzute la pct. 56); - specializate, conducerea crora se subordoneaz direct Procurorului General; - procuraturile teritoriale. 56. A fost examinat i apreciat ca posibil opiunea privind scoaterea din structura Procuraturii Generale a direciilor care exercit urmrirea penal. n consecin, aceasta nu va mai avea atribuii automate de exercitare a activitii de urmrire penal, iar toate cauzele penale instrumentate de procurori vor fi investigate de ctre procuraturile teritoriale i specializate. Totui, Procurorul General va pstra dreptul de a prelua anumite dosare i a le transmite pentru investigare unui procuror din Procuratura General. Schimbrile n domeniu trebuie realizate n complex, n comun cu schimbri structurale n organele de urmrire penal ale MAI, Serviciului vamal, poliiei de frontier) 57. Crearea sau lichidarea procuraturilor teritoriale i specializate trebuie s se fac prin lege/hotrre de Parlament. 58. Numrul total de procurori, funcionari i personal tehnic angajai n sistemul organelor Procuraturii se va stabili prin hotrre de Parlament, iar modul de distribuire a acestui personal va fi decis de Procurorul General. 59. Structura Procuraturii Generale, inclusiv a Aparatului Procuraturii Generale se stabilete i se modific prin ordin al Procurorului General. 60. Existena procuraturii mun. Chiinu cu meninerea procuraturilor de sector n mun. Chiinu nu este justificat. Procuratura mun. Chiinu i justific existena doar n cazul comasrii tuturor procuraturilor sectoarelor municipiului Chiinu, ns n acest caz se constituie o structur masiv n cadrul procuraturii, ceea ce poate crea deficiene n administrare i control al activitii. De asemenea, trebuia analizat oportunitatea comasrii procuraturilor de sector n situaia pstrrii judectoriilor de sector i a inspectoratelor de poliie de sector. 61. Procuraturile de nivelul curilor de apel Bli i Chiinu i justific parial existena din cauza volumului mare de lucru, iar procuraturile la nivelul celorlalte curi de apel au o sarcin de munc net inferioar. n calitate de soluii pot fi propuse crearea unor secii distincte n cadrul procuraturilor municipale Chiinu i Bli, precum i a unor servicii n cadrul procuraturilor din localitile de reedin ale celorlalte curi de apel 62. Se consider oportun existena urmtoarelor procuraturi specializate: a) Procuratura anticorupie; b) Procuratura pentru combaterea crimei organizate.

Ministerul Justiiei i Procuratura General

Page 16

Concepia de reformare a Procuraturii Avnd n vedere specificul investigaiilor date n competena lor, aceste procurat uri ar trebui s aib ofieri de urmrire penal i lucrtori operativi cu care lucreaz constant i care se subordoneaz procurorului-ef al procuraturii specializate. Ofierii de urmrire penal i lucrtorii operativi ar putea fi detaai pentru o perioad lung (civa ani) de la alte instituii sau angajai permanent n cadrul procuraturii specializate. Acest sistem presupune reconsiderarea statutului CNA. 63. Din cauza sarcinii de munc reduse, nu se consider oportun meninerea procuraturilor specializate militare i n transport. Competenele acestora vor fi preluate de procuraturile de sector. 64. Se propune specializarea procurorilor n cadrul procuraturilor teritoriale. 65. Implementarea propunerilor de mai sus este posibil prin promovarea amendamentelor pentru modificarea i completarea Legii cu privire la Procuratur n vederea lichidrii Procuraturii de transport, procuraturilor militare i a Seciei investigaii i infraciuni n Forele Armate, promovarea propunerilor legislative privind revizuirea competenelor procuraturilor specializate i teritoriale.

II. Activitatea Procuraturii ca organ administrativ


Probleme identificate: - structura actual creeaz dificulti n gestionarea sistemului organelor procuraturii, deoarece toate atribuiilor de management sunt date n competena Procurorului General; - coraportul dintre procurori, procurori-efi i personalul care asist procurorii este unul neproporional. Context i soluii 66. n Raportul Comisiei Europene privind Evaluarea Supremaiei Legii i Administrrii Justiiei pentru Programarea Sectorial Extins Moldova din 2011 se menioneaz c existena personalului auxiliar ataat procuraturii este unul dintre indicatorii necesari pentru mbuntirea condiiilor de lucru ceea ce, la rndul su, va duce la sporirea calitii serviciilor prestate. La rata de 1.0, Moldova se plaseaz sub media CEPEJ de 1.4 a raportului personal auxiliar per procuror. n acelai timp, alte ri din regiune au rezultate i mai joase: n special, Rusia (0.4), Estonia (0.5), Lituania (0.6), Georgia (0.7), Azerbaidjan (0.7), Letonia (0.8), Armenia (0.9), Slovacia (0.9). Trebuie de subliniat c rile scandinave, de asemenea, se nscriu n acest grup, printre care Norvegia (0.1), Suedia (0.4) i Finlanda (0.5), cu toate c cifrele n cauz pot fi explicate de un nivel mult mai sczut al criminalitii (i, respectiv, al volumului de lucru).11 Totui, personalul

11

http://eeas.europa.eu/delegations/moldova/documents/press_corner/md_justice_final_report_ro.pdf

Ministerul Justiiei i Procuratura General

Page 17

Concepia de reformare a Procuraturii auxiliar al procuraturii nu este distribuit, astfel nct s asigure cea mai eficient activitate a Procuraturii. 67. Pentru a descrca activitatea Procurorului General de atribuii administrative, pentru a-i permite realizarea eficient a atribuiilor de coordonare a activitii Procuraturii ca organ de implementare a politicilor, n special penale, se consider necesar instituirea funciei de secretar (administrator) al Procuraturii Generale, care s-ar ocupa cu probleme de management, logistic i ar avea statut de funcionar public. Instituirea acestei funcii ar scoate din sarcina Procurorului General o serie de probleme tehnice, presupunnd anumite cheltuieli suplimentare minore. 68. Avnd n vedere disproporia ntre procurori, procurori-efi i personalul care asist procurorii (funcionari publici) se recomand crearea unui sistem care ar acorda procurorilor un nivel corespunztor de asisten n realizarea sarcinilor de serviciu. 69. Se recomand efectuarea unei analize a nivelului de implicare a consultanilor procurorilor n activitatea ultimilor i elaborarea recomandrilor care s duc la sporirea gradului de implicare a consultanilor n activitatea procedural a procurorilor.

Ministerul Justiiei i Procuratura General

Page 18

Concepia de reformare a Procuraturii

C. INDEPENDENA FUNCIONAL I RSPUNDEREA PROCURORILOR

I. Adunarea General a procurorilor i Consiliul Superior al Procurorilor


Probleme identificate: - nu este clar reglementat rolul i locul Adunrii Generale a Procurorilor i Consiliului Superior al Procurorilor ca organe de autoadministrare ale Procuraturii; - nu este clar delimitat rolul Consiliului Superior al Procurorilor de cel al Colegiului Procuraturii; - funciile Consiliului Superior al Procurorilor sunt prea puine pentru a-i asigura independena; - Consiliul Superior al Procurorilor nu este asigurat financiar i administrativ; Context 70. Capacitatea de auto-reglementare a Procuraturii a fost evaluat, n 2011, de ctre experii europeni ca fiind, n mod cert, la etapa sa incipient. CSP i colegiile sale au organizat primele edine n 2010. Pe parcursul aceluiai an, sistemul a lansat o nou procedur de numire n funcie n baz de concurs. De asemenea experii au menionat c va fi necesar s treac ceva timp pn cnd CSP i colegiile sale vor ncepe s dein un rol mai independent i eficient fa de Procurorul General n materii relative la dezvoltarea i accesul la carier, disciplin, buget i control.12 Totui, recomandarea expus n Raportul de evaluare a CSP, elaborat de ctre OSCE n 2009, privind fortificarea organelor de autoadministrare al procurorilor rmne valabil. 71. Ulterior constituirii CSP, este necesar reglementarea clar a statutului acestuia, astfel, nct s se creeze premize reale pentru realizarea scopurilor pe care acesta le urmrete de a contribui la eliberarea treptat a Procuraturii de sub influena sectorului politic, precum i de a organiza sistemul de admitere n profesie i dezvoltarea profesional a procurorilor. 72. Legislaia n vigoare nu conine reglementri clare referitoare la statutul Adunrii Generale a Procurorilor i coraportul acesteia cu CSP. Astfel, pentru a asigura consolidarea capacitilor de autoadministrare a sistemului organelor Procuraturii este necesar revizuirea rolului, componenei i competenelor Adunrii Generale a Procurorilor, CSP i colegiilor sale i reglementarea clar a acestora.

12

Raportul Comisiei Europene privind Evaluarea Supremaiei Legii i Administrrii Justiiei pentru Programarea Sectorial Extins Moldova, septembrie 2011, pct. 81.

Ministerul Justiiei i Procuratura General

Page 19

Concepia de reformare a Procuraturii

Soluii 73. Este necesar prevederea n lege a urmtoarelor competene ale Adunrii Generale a Procurorilor: - alegerea, din rndul procurorilor, a membrilor CSP, Colegiului selecie i carier, Colegiului de evaluare i Colegiului disciplinar. Membrii colegiilor nu pot fi revocai, dar, n cazul circumstanelor de incompatibilitate, mandatul nceteaz prin efectul legii; - ascult raportul despre activitatea Procuraturii, prezentat de ctre Procurorul General i raportului despre activitatea CSP, prezentat de ctre preedintele acestuia; - n cadrul Adunrii Generale are loc prezentarea prioritilor privind activitatea Procuraturii pentru anul urmtor (prioritile se prezint de ctre Procurorul General, dup consultarea acestora cu CSP); - n cadrul Adunrii Generale se discut propuneri ale procurorilor vizavi de prioritile i/sau rapoartele Procurorului General i CSP. Procurorul General i CSP sunt obligai, n termen de 30 de zile de la edina Adunrii Generale, s examineze propunerile sau ntrebrile fcute la Adunarea General i s ia decizii vizavi de acestea; - aprob Codul de etic al procurorilor, elaborat de ctre CSP; - adopt i modific regulamentul Adunrii Generale a Procurorilor, elaborat de CSP. 74. Se recomand ca Adunarea General s fie convocat anual, iar n caz de necesitate, pot avea loc reuniuni extraordinare. Responsabil de convocarea i organizarea Adunrii Generale urmeaz s fie CSP. Ordinea de zi i materialele ce urmeaz a fi discutate la Adunarea General urmeaz s fie publicate pe pagina web a Procuraturii cu 30 de zile nainte de data desfurrii acesteia (similar Adunrii Generale a judectorilor). 75. Pot candida la funcia de membru al CSP i colegiile acestuia orice procuror. Lista candidailor, mpreun cu cv-urile i programele depuse se public pe pagina web a CSP cu cel puin 10 zile nainte de edina Adunrii Generale. 76. Procesul-verbal al edinei Adunrii Generale a Procurorilor se va semna de ctre secretarul i preedintele acesteia. 77. Adunarea General a Procurorilor adopt hotrri. 78. Votul n cadrul Adunrii Generale a Procurorilor cu privire la alegerea membrilor CSP i ai Colegiilor acestuia trebuie s fie secret, votul final fiind constatat de ctre comisia de numrare a voturilor. 79. Preedintele edinei Adunrii Generale ordinare a Procurorilor i secretarul acesteia urmeaz a fi alei prin vot deschis, la nceputul edinei Adunrii. 80. Reglementrile privind Colegiul Procuraturii urmeaz a fi excluse, din cauza inconsistenei i ineficienei, precum i a dublrii de atribuii cu Adunarea General, CSP i Procurorul General. Ministerul Justiiei i Procuratura General Page 20

Concepia de reformare a Procuraturii

81. Competenele CSP vor fi urmtoarele: - organizeaz concursul pentru funcia de Procuror General i propune candidatul la funcia de Procuror General Preedintelui Republicii Moldova; - elaboreaz i aprob regulamentele privind procedura de selectarea i carier a procurorilor i privind funcionarea colegiilor CSP; - aprob regulamentul privind activitatea sa; - elaboreaz proiectul regulamentului Adunrii Generale, care se adopt de ctre Adunarea General; - selecteaz i numete membrii colegiilor CSP, din rndul societii civile; - examineaz contestaiile mpotriva hotrrilor colegiilor; - face propuneri Procurorului General de numire, promovare, detaare, suspendare (n condiiile unei urmriri penale existente) sau eliberare din funcie a procurorilor. Procurorul General poate refuza motivat candidatura prezentat de ctre CSP. n cazul n care candidatura este prezentat repetat cu votul a din membrii CSP, aceasta este obligatorie pentru Procurorul General. - desemneaz procurorii n cadrul Consiliului Institutului Naional al Justiiei; - aprob strategia privind formarea iniial i continu a procurorilor, prezint avizul asupra planului de aciuni pentru implementarea acestei strategii; - particip la elaborarea planurilor de dezvoltare strategic a Procuraturii; - examineaz i prezint opinia asupra regulamentului de organizare a concursului de admitere n Institutul Naional al Justiiei, asupra programelor didactice i a planurilor de nvmnt pentru cursurile de formare iniial i continu n cadrul Institutului, asupra regulamentului de organizare a concursului pentru suplinirea posturilor didactice, precum i asupra componenei comisiilor pentru examenele de admitere i de absolvire a Institutului Naional al Justiiei; - stabilete numrul de locuri scoase la concursul de admitere pentru instruirea iniial a procurorilor n cadrul Institutului Naional al Justiiei; - examineaz adresri ale cetenilor, procurorilor, privind problemele acordate n competena sa; - elaboreaz proiectul Codului de etic i disciplin a procurorilor, precum i modificri la acesta i le propune Adunrii Generale pentru aprobare; - aprob proiectul bugetului su, pe care l propune Parlamentului; - particip la elaborarea proiectului bugetului Procuraturii i l avizeaz. 82. Se recomand ca pe lng CSP s activeze: - Colegiul de selecie i carier, - Colegiul de evaluare, - Colegiul disciplinar. Competenele colegiilor vor fi reglementate separat n proiectul de lege i n regulamentele acestora, aprobate de CSP. 83. Se recomand urmtoarea componen a CSP:

Ministerul Justiiei i Procuratura General

Page 21

Concepia de reformare a Procuraturii 1) membri de drept: Procurorul General, preedintele Consiliului Superior al Magistraturii, ministrul Justiiei; 2) ase membri ai CSP s fie alei dintre procurorii n funcie, n cadrul Adunrii Generale, prin vot secret, direct i liber exprimat, dup cum urmeaz: - doi membri din rndul procurorilor Procuraturii Generale; - patru membri din rndul procurorilor de la procuraturile teritoriale i de la cele specializate; 3) trei membri ai CSP s fie alei, prin concurs, din rndul societii civile/mediului academic i numii prin hotrre a Parlamentului. 84. Reieind din recomandrile OSCE13, pentru a asigura funcionalitatea Consiliului, precum i reieind din specificul activitii Consiliului i a colegiilor sale, se recomand detaarea doar a preedintelui CSP. 85. Reprezentanii societii civile/mediului academic, membri ai CSP i ai colegiilor, urmeaz a fi remunerai pentru participarea la activitatea organelor respective, din bugetul CSP. 86. Preedintele CSP trebuie s fie ales din rndul procurorilor-membri. 87. Se creeaz aparat al CSP, constituit din funcionari publici i personal tehnic. 88. Toate edinele CSP sunt deschise, cu excepia cazurilor n care, prin hotrre a CSP, s-a decis caracterul nchis al edinei sau al unei pri a acesteia. Deciziile se iau cu vot deschis, cu excepia alegerii Preedintelui CSP. 89. Colegiile de pe lng CSP vor avea n componena lor 7 membri: 5 sunt reprezentani ai Procuraturii i 2 - ai societii civile/mediului academic. Numirea celor 5 membri-procurori n fiecare colegiu se face de ctre Adunarea General, iar selectarea celorlali 2 membri din fiecare colegiu se face de ctre CSP prin concurs. 90. Propunerile expuse mai sus urmeaz a fi transpuse n via prin modificarea substanial a Legii cu privire la procuratur.

II. Subordonarea ierarhic a procurorilor

Probleme identificate: - independena funcional insuficient a procurorilor n raport cu procurorii-efi la examinarea cauzelor penale concrete; - exist mai muli procurori ierarhic superiori pentru un procuror ierarhic inferior;
13

Raportul de evaluare a Consiliului Superior al Procurorilor. ODHIR i Misiunea OSCE n Moldova , 2009

Ministerul Justiiei i Procuratura General

Page 22

Concepia de reformare a Procuraturii - nu exist o delimitare ntre subordonarea administrativ i subordonarea procesual; - nereglementarea detaliat a treptelor de control ierarhic n procedura penal. Context 90. Cu toate c independena structural a Procurorului General fa de puterea executiv este garantat prin statutul su, Procuratura, uneori, este supus riscului influenei politice att la nivel instituional, ct i cel al procurorului. Se atest o insuficien a independenei funcionale a procurorilor fa de superiorii ierarhici la examinarea unei anumite cauze, condiionat de aa numitul principiu de subordonare necondiionat i de un stil mai curnd vertical de administrare a sistemului. Procurorii subordonai (de grad mai jos) se bucur de un drept mai curnd iluzoriu de a solicita instruciuni scrise n scopul contestrii acestora. Aceast situaie este agravat de un set de reguli i ordine obscure i n unele cazuri neaccesibile publicului, care definesc politicile i condiiile desfurrii activitii n cadrul Procuraturii.14 Soluii 91. Reglementarea subordonrii ierarhice trebuie s porneasc de la cteva raionamente: ierarhia funciilor, aspecte economice, operativitate n procesul de organizare a activitii procurorilor, repartizarea competenelor n dependen de funcie. 92. Conceptul de ierarhie a funciilor urmeaz a fi segmentat n ierarhie administrativ i ierarhie procesual. 93. Trebuie s existe o singur treapt de control ierarhic superior al unui act procesual, dup care actul urmeaz a fi contestat n instana de judecat (i n cadrul instanelor judectoreti trebuie examinat instituirea a minim o cale de atac). Indiferent de ci procurori ierarhic superiori pot exista din punct de vedere administrativ, aceasta nu trebuie s afecteze activitatea procesual a procurorului. Aceast abordare rezult i din art. 2991 alin. (4) Cod de procedur penal, care prevede c actul emis n procedura de control ierarhic superior se contest doar la judectorul de instrucie. 94. Noiunea de procuror ierarhic superior din art. 6 pct. 371 din Codul de procedur penal urmeaz a fi expus ntr-o nou redacie, dup cum urmeaz: Procuror ierarhic superior - procurorul teritorial sau adjunctul acestuia, pentru procurorii din procuratura teritorial; procurorul specializat sau adjuncii acestuia, pentru procurorii din procuratura specializat; procurorul mun. Chiinu sau adjuncii acestuia, pentru procurorii din procuratura mun. Chiinu; procurorul UTAG sau adjuncii acestuia, pentru procurorii din procuratura UTAG i din procuraturile din UTAG; procurorul teritorial i specializat, pentru adjunctul su; efii din subdiviziunile Procuraturii Generale, pentru procurorii din cadrul subdiviziunii Procuraturii Generale i pentru procurorii-efi din

14

Raportul Comisiei Europene privind Evaluarea Supremaiei Legii i Administrrii Justiiei pentru Programarea Sectorial Extins Moldova. Septembrie 2011.pct. 80.

Ministerul Justiiei i Procuratura General

Page 23

Concepia de reformare a Procuraturii alte procuraturi, pe domeniul de activitate al subdiviziunii; Procurorul General sau adjuncii Procurorului General, pentru toi procurorii; Procurorul General pentru adjuncii si. 95. Ordonana emis n procedur de control ierarhic superior, indiferent de tipul ordonanei, poate fi anulat doar de ctre Procurorul General. 96. Indicaiile procesuale pot viza doar aciunile procesuale ce urmeaz a fi ntreprinse pe cauz. Acestea nu pot viza soluia pe cauz. 97. Referitor la retragerea cauzei de la procuror, prevederile actuale ale CPP sunt foarte largi i nu contribuie la independena procesual a procurorului. Astfel, se propune modificarea i completarea art. 52 alin. (21) dup cum urmeaz: a) pct. 4) se expune n urmtoarea redaciei: 4) n cazul admiterii plngerii cu privire la aciunile sau inaciunile procurorului;; b) se completeaz cu pct. 5) cu urmtorul coninut: 5) n cazul admiterii cererii de abinere sau de recuzare.. 98. Avnd n vedere existena subordonrii ierarhice, precum i natura funciei de procuror, procurorii nu pot fi asimilai expres magistrailor, acest fapt fiind susinut i de ctre Curtea Constituional15. 99. Pentru realizarea soluiilor indicate este necesar revizuirea complex a CPP i Legii cu privire la Procuratur n sensul propunerilor menionate mai sus.

III. Gradele speciale ale procurorilor


Probleme identificate: - gradele existente induc percepia unei militarizri a instituiei i a absenei independenei procurorului; - gradele procurorilor nu sunt dependente de pregtirea profesional, ci de vechimea n munc. Context 100. Gradele procurorilor nu relev calitatea i complexitatea activitii acestora, profesionalismul, pregtirea sa, dar, formal, depind de vechimea n munc i funcia din organele Procuraturii. Acest fapt nu motiveaz procurorii s desfoare o activitate calitativ, s-i ridice nivelul de calificare i nu stimuleaz promovarea n carier. Soluii
15

Hotrrea Curii Constituionale nr. 27 din 20 decembrie 2011 privind controlul constituionalitii unor legi de modificare a condiiilor de asigurare cu pensii i alte plai sociale pentru unele categorii de salariai (Sesizrile 34a/2010, 36a/2010, 19a/2011, 23a/2011), pct. 93.

Ministerul Justiiei i Procuratura General

Page 24

Concepia de reformare a Procuraturii 101. Gradele de clasificare urmeaz a fi excluse, concomitent cu creterea remunerrii. Totodat, pentru salarizarea procurorilor va fi luat n calcul funcia deinut de procuror. 102. Gradele militare se vor exclude, odat cu desfiinarea procuraturii militare. 103. Uniforma va fi substituit prin mantie, care se va purta doar n edinele de judecat.

IV. Admiterea n profesia de procuror i cariera procurorului


Probleme identificate: - mecanismul actual de admitere n profesia de procuror nu este suficient de reglementat i se fundamenteaz doar pe evaluarea cunotinelor teoretice, fr a include alte criterii importante pentru a identifica cei mai buni candidai pentru funcia de procuror; - mecanisme diferite de admitere n profesie pentru diferite categorii de candidai (absolveni ai INJ i candidai cu experien n alte profesii). Context 104. Dac se pstreaz procedura de admitere n vigoare, vor rmne dou sisteme paralele de admitere n profesie: - pentru candidaii cu vechime n munc (presupune susinerea examenului de capacitate n faa Colegiului de calificare al CSP; - pentru absolvenii Institutului Naional al Justiiei (fr examen de capacitate, doar n baza actului de absolvire). 105. Actualmente, unii dintre procurori ndeplinesc sarcini improprii funcie de procuror, spre exemplu cei care i desfoar activitatea n Serviciul de pres sau n Secia personal din cadrul Procuraturii Generale. Soluii 106. Pentru admiterea n profesia de procuror, se consider oportun aplicarea procedurii similare prevzute pentru judectori. 107. Att audienii Institutului Naional al Justiiei, ct i candidaii la funcia de procuror cu vechime n munc (care nu au absolvit Institutul Naional al Justiiei) urmeaz s susin acelai examen teoretic (n faa comisiei de absolvire de la Institutul Naional al Justiiei). Nota pentru cunotinele teoretice este pus de comisia de absolvire de la INJ (pentru ambele categorii de candidai - absolvenii INJ i cei cu stagiu de munc). Nota pentru cunotinele teoretice va constitui un anumit procentaj (50%) din numrul total de puncte Ministerul Justiiei i Procuratura General Page 25

Concepia de reformare a Procuraturii care pot fi obinute la concurs. Celelalte puncte vor fi acordate de ctre Colegiul de selecie i carier al procurorilor. Tematica (formularea) testelor pentru evaluarea teoretic urmeaz a fi decis cu participarea CSP (urmeaz de reglementat expres i faptul c, formularea curriculei de studiu pentru audienii INJ, de asemenea, se va face cu participarea CSP). 108. Rezultatele examenului de la INJ se transmit Colegiului de selecie i carier al procurorilor, care va evalua candidaii n baza criteriilor suplimentare (profesionale, altele dect cele teoretice), aprobate de CSP. 109. Urmeaz a fi creat Registrul participanilor la concursul pentru suplinirea funciilor vacante de procuror i de procuror-ef. nscrierea n registru se va face pentru funcie i pentru procuratura concret. Dup ambele etape (n baza punctajul total acumulat), candidatul este inclus n registrul. 110. Competenele CSP n acest domeniu sunt: a) propune Procurorului General numirea n funcie a candidatului cu cel mai nalt punctaj din lista candidailor pentru funcia dat; b) examineaz plngerile mpotriva deciziilor Colegiului de selecie i carier al procurorilor (examinarea are loc doar n aspect de procedur); c) selecteaz unul din doi candidai cu acelai punctaj, n cazul n care candideaz pentru aceeai funcie. 111. Selecia candidatului pentru numire n funcia de procuror se iniiaz cu anunarea vacanei de ctre CSP, la propunerea Procurorului General. Ulterior, CSP propune candidatul cu cel mai nalt punctaj din lista existent la data limit anunat pentru nscrierea n list. 112. Pentru anumite funcii vacante, stabilite prin decizia CSP, concursul se anun iniial doar pentru procurorii n funcie. Dup aceasta, n cazul n care vacana nu a fost suplinit, se anun concurs pentru numirea n funcie de procuror ntre candidaii la funcia de procuror. 113. Procedura de desfurare a concursului urmeaz s fie reglementat prin regulament aprobat de CSP. 114. Referitor la numirea n funcia de procuror se consider optim urmtorul model: persoana se numete n funcia de procuror de ctre Procurorul General. Respingerea candidaturii de ctre Procurorul General este posibil, doar dac acesta deine probe incontestabile care stabilesc circumstane de incompatibilitate cu funcia pentru care este propus sau, eventual, acesta poate s condiioneze numirea cu nlturarea strii de incompatibilitate ntr-un anumit termen (de exemplu, 5 zile). Dup respingerea candidaturii de ctre Procurorul General, propunerea repetat a aceluiai candidat de ctre CSP, fcut cu votul a 2/3 a membrilor, este obligatorie pentru Procurorul General. Ministerul Justiiei i Procuratura General Page 26

Concepia de reformare a Procuraturii

115. Numirea n funcie a procurorilor-efi se face prin concurs. Funcia de procuroref ntr-o anumit procuratur poate fi deinut doar pentru 2 mandate consecutive. 116. Numirea n funcia de procuror se face pn la plafonul de vrst. 117. La numirea n funcie, procurorul depune jurmntul n faa Procurorului General i a membrilor CSP. 118. Procurorul General poate avea un cabinet propriu, statutul angajailor cruia va fi cel stabilit prin Legea nr. 80 din 7 mai 2010 cu privire la statutul personalului din cabinetul persoanelor cu funcii de demnitate public. Avnd n vedere c, actualmente, legea n cauz nu prevede c i Procurorul General poate avea cabinet, prevederile acesteia, n spe art. 2 alin. (2), urmeaz s fie modificate corespunztor. 119. Promovarea procurorilor va avea loc prin concurs, n baza punctajului acumulat de candidaii nscrii n registrul candidailor. 120. Realizarea soluiilor de mai sus presupune modificarea complex a Legii cu privire la Procuratur.

V. Evaluarea performanelor procurorilor


Probleme identificate: - evaluarea activitii procurorului este formal, criteriile de evaluare sunt orientate la cunotine teoretice i nu acoper alte aspecte ale activitii i conduitei procurorului; - evaluarea activitii nu este coroborat cu mecanismul de ridicare a calificrii i avansare n carier; - mecanismul de evaluare existent nu permite identificarea problemelor n activitatea procurorului i soluionarea acestora, deoarece probabilitatea caracterului subiectiv al acestuia, lipsa transparenei pot fi un instrument de influenare a procurorului, afectnd independena acestuia. Context 121. Este esenial a asigura c procurorii posed calificrile profesionale necesare pentru ndeplinirea funciilor lor prin metode mbuntite de recrutare, instruire juridic i profesional i asigurarea cu toate cele necesare ndeplinirii funciilor.16 122. Legislaia cu privire la Procuratur nu stabilete criterii i standarde eficiente care s fie folosite la evaluarea performanei procurorilor. Determinarea caracteristicilor
16

Preambul, Liniile Directoare privind Rolului Procurorilor, adoptate la cel de-al VIII-lea Congres al Naiunilor Unite de prevenire a Criminalitii i Tratamentului Infractorilo r, care a avut loc la Havana, Cuba (27 august-7 septembrie 1990).

Ministerul Justiiei i Procuratura General

Page 27

Concepia de reformare a Procuraturii performanei i calitile necesare lurii deciziilor care se doresc a fi reflectate n munca procurorilor constituie pentru Procuratur un exerciiu fundamental. Transpunerea acestor caracteristici i caliti n criterii de performan i standarde clare este primul pas pentru stabilirea unui plan eficient de evaluare a performanei. Al doilea pas este asigurarea c procurorii cunosc criteriile i standardele n baza crora ei vor fi evaluai. Al treilea pas este aplicarea uniform i echitabil a criteriilor i standardelor, astfel, nct acestea s fie credibile. n timp, Procuratura trebuie s ncorporeze caracteristicile i calitile pe care ea le-a stabilit n planul su de evaluare a performantelor.17 Soluii 123. Evaluarea procurorilor presupune evaluarea activitii lor i nu a cunotinelor. Evaluarea procurorilor-efi presupune verificarea capacitilor acestuia n calitate de procuror, precum i a celor de conducere, de control i de comunicare. 124. Evaluarea este necesar pentru stabilirea nivelului de profesionalism, mbuntirea activitii i cariera procurorului. 125. Procedurii de evaluare i sunt supui toi procurorii, inclusiv adjuncii Procurorului General, cu excepia ultimului. 126. Evaluarea procurorului este ordinar i extraordinar. Evaluarea ordinar se efectueaz la fiecare 5 ani. Rezultatul evalurii este valabil 5 ani, dac nu a existat solicitarea de evaluare extraordinare. Evaluare extraordinar se efectueaz n cazul solicitrii procurorului sau participrii la concurs peste mai mult de 2 ani de la evaluarea ordinar, sau n cazul unor deficiene n activitatea procurorului. 127. Criteriile de evaluare urmeaz s fie stabilite de ctre CSP. Procedura de evaluare va fi desfurat ntr-un regulament aprobat de CSP. Norme generale cu privire la ntreg procesul de evaluare trebuie s se regseasc i n Legea cu privire la Procuratur. 128. Este necesar existena unor structuri separate pentru selecia i carierea procurorilor i pentru evaluarea acestora. 129. Evaluarea se face de ctre Colegiul de evaluare de pe lng CSP. 130. Procesul de evaluare se finalizeaz cu decizia Colegiului de evaluare, care acord un anumit punctaj. n cazul n care procurorul nu a trecut evaluarea, persoana se cheam la evaluare extraordinar peste o anumit perioad de timp de la evaluarea ordinar (de exemplu, minim - dup 6 luni i maximum - un an). 131. Realizarea soluiilor se va realiza prin modificarea Legii cu privire la Procuratur i adoptarea de ctre CSP a regulamentelor de selectare i evaluare a procurorilor.

17

Raportul de evaluare a Consiliului Superior al Procurorilor. ODHIR i Misiunea OSCE n Moldova. 2009

Ministerul Justiiei i Procuratura General

Page 28

Concepia de reformare a Procuraturii

VI. Rspunderea disciplinar a procurorilor. Inspecia procurorilor

Probleme identificate: - actualmente nu este reglementat suficient de clar modul de iniiere a procedurii disciplinare mpotriva procurorului i efectuarea anchetei de serviciu; - lipsa reprezentanilor societii n componena Colegiului disciplinar nu asigur suficient transparena activitii acestuia; - existena posibilitii de evitare a rspunderii disciplinare prin eliberarea din funcie la proprie iniiativ. Context 132. La moment competena sancionrii disciplinare i revine, n baza art. 62 al Legii cu privire la Procuratur, Colegiului Disciplinar, care este instituit pe lng CSP i reprezint o autoritate care are drept scop examinarea cazurilor de rspundere disciplinar a procurorilor. Colegiul Disciplinar se compune din 9 membri: trei membri alei de procurorii de la Procuratura General din, rndul lor, ase membri alei de procurorii de la procuraturile teritoriale i de la cele specializate, din rndul lor (a se remarca faptul c n componena colegiului nu este nici un reprezentant din afara sistemului organelor Procuraturii). Dreptul de a nainta procedur disciplinar mpotriva procurorului l are orice membru al CSP, procurorii-efi ai subdiviziunilor Procuraturii Generale, procurorii teritoriali i procurorii specializai. Procedura disciplinar n privina membrilor CSP, a membrilor Consiliului de Calificare i a membrilor Colegiului Disciplinar se intenteaz la iniiativa a cel puin 4 membri ai CSP. 133. Procedur disciplinar pentru membrii Procuraturii trebuie s fie prevzut de lege i trebuie s garanteze o evaluare i decizii juste i obiective supuse unui control independent i imparial18. Plngerile formulate mpotriva unui procuror pentru nclcarea standardelor profesionale se vor examina cu celeritate i echitate dup o procedur legal. Procurorul are dreptul la o audiere echitabil. Decizia poate face obiectul unei revizuirii de ctre o autoritate independent19. Membrii Procuraturii trebuie s aib acces la o procedur

18

Recomandarea Rec (2000) 19 a Comitetului Minitrilor ctre Statele Membre privind Rolul Procuraturii n Sistemul de Justiie Penal, pct. 5. 19 Liniile Directoare privind Rolului Procurorilor, adoptate la cel de-al VIII-lea Congres al Naiunilor Unite de prevenire a Criminalitii i Tratamentului Infractorilor, 1990, pct. 21

Ministerul Justiiei i Procuratura General

Page 29

Concepia de reformare a Procuraturii de recurs satisfctoare, inclusiv dreptul de a sesiza un tribunal n cazul cnd este afectat statutul lor juridic20. Soluii 134. Se recomand urmtoarea procedur de nregistrare i circuitul unei cereri privind invocarea unei abateri disciplinare21: Plngerile privind invocarea abaterii disciplinare recepionate de ctre CSP, precum i cele recepionate de ctre Procurorul General se transmit direct Inspeciei procurorilor. Inspecia examineaz plngerea, colecteaz informaiile pe caz i decide motivat: 1) transmiterea materialelor i a unui raport pe cauz Colegiului disciplinar, dac identific un temei de atragere la rspundere disciplinar, ; 2) ncetarea procedurii disciplinare, dac nu identific nici un temei de atragere la rspundere disciplinar. 135. Procedura disciplinar se pornete de facto la momentul nregistrrii sesizrii, fr ntocmirea unui act procedural special de pornire a acesteia. 136. Despre pornirea sau ncetarea procedurii, inspectorul informeaz autorul plngerii. 137. Autorul plngerii poate ataca decizia de ncetare a procedurii (de netransmitere a materialelor Colegiului disciplinar) la Colegiul disciplinar. Dac Colegiul, de asemenea, respinge solicitarea de tragere la rspundere disciplinar aceast decizie este irevocabil. 138. Colegiului disciplinar (deciziile acestuia, elemente de procedur n faa Colegiului): Decizia Colegiului disciplinar cu privire la cauza disciplinar se ia cu majoritate voturilor membrilor colegiului. Aceasta poate fi contestat la CSP, att pe fond, ct i pe procedur. Urmeaz s fie reglementate expres soluiile care pot fi date de ctre CSP n rezultatul examinrii contestaiilor. Procedura n faa CSP se desfoar cu participarea ambelor pri. Decizia CSP poate fi contestat n instana de judecat doar pe probleme de procedur.

20

Recomandarea Rec (2000) 19 a Comitetului Minitrilor ctre Statele Membre privind Rolul Procuraturii n Sistemul de Justiie Penal, pct. 5
21

Suplimentar a se vedea cadrul legislativ care reglementeaz subiectul respectiv pentru judectori, n special care sunt cazurile cnd poate avea loc refuzul cererii din start.

Ministerul Justiiei i Procuratura General

Page 30

Concepia de reformare a Procuraturii Deciziile Colegiului disciplinar nu se valideaz de ctre CSP. 139. nvinuirea n procedura disciplinar se susine de inspector. La examinarea cauzei disciplinare, Colegiul disciplinar invit persoana mpotriva creia s-a depus cererea i inspectorul. 140. Citarea autorului plngerii rmne la discreia Colegiului. 141. Inspecia procurorilor: Funcia de inspector este una permanent. n funcia de inspector nu pot fi numii procurori n funcie, iar n cazul numirii acetia sunt detaai din funciile deinute (n acest scop, sunt necesare reglementri suplimentare n Legea cu privire la procuratur). Inspecia procurorilor va avea n competen examinarea cererilor i adresrilor privind abaterile disciplinare, sesizarea Colegiului disciplinar pentru sancionare disciplinar, precum i atribuii ale actualei Secii securitate intern a Procuraturii Generale, inclusiv aspecte legate de etic i integritate. Inspecia procurorilor este n subordinea Procurorului General. 142. Sanciunea disciplinar/abaterile disciplinare/termene de prescripie: 142. Sanciunile disciplinare se aplic de ctre Colegiul disciplinar, cu excepia sanciunii privind demiterea din funcie care se va aplica prin ordin al Procurorului General n temeiul deciziei definitive a Colegiului disciplinar sau a hotrrii CSP pe marginea contestaiei mpotriva deciziei Colegiului disciplinar. 143. Dac exist procedur disciplinar mpotriva unui procuror, nu se permite plecarea n demisie onorat pn la soluionarea cauzei disciplinare. 144. Realizarea soluiilor propuse se va face prin modificarea Legii cu privire la Procuratur. La elaborarea proiectului de lege urmeaz a se atrage atenia asupra urmtoarelor chestiuni: - termenul de prescripie pentru depunerea sesizrii privind abaterea disciplinar: a) cnd sunt nclcri legate de activitatea procesual termenul de prescripie va fi de 6 luni din ziua n care a devenit definitiv i irevocabil actul din care rezult fapt a, dar nu mai mult de 3 ani de la data comiterii ei; b) cnd sunt abateri, altele dect cele legate de activitatea procesual termenul rmne s fie de 6 luni din ziua comiterii faptei. - termenele de tragere la rspundere disciplinar indicate mai sus curg pn la depunerea sesizrii;

Ministerul Justiiei i Procuratura General

Page 31

Concepia de reformare a Procuraturii - art. 61 lit. b) din Legea nr. 294 din 25 decembrie 2008 cu privire la Procuratur urmeaz s fie exclus, deoarece o prevedere similar, pentru judectori, a fost declarat neconstituional n cazul judectorilor22.

VII. Urmrirea penal a procurorilor

Probleme identificate: - prevederile legale privind pornirea UP mpotriva PG nu sunt suficient de explicite i necesit a fi clarificate. Context 145. Legislaia n vigoare prezint colizii ntre prevederile art. 57 lin. (5) din Legea nr. 294 din 25 decembrie 2008 cu privire la Procuratur i art. 262 alin. (5) din Codul de procedur penal al Republicii Moldova, norme care reglementeaz diferit pornirea urmririi penale mpotriva Procurorului General. Astfel, norma din Legea cu privire la Procuratur prevede c: (5) Urmrirea penal mpotriva Procurorului General poate fi pornit doar de un procuror numit de Parlament, la propunerea Preedintelui Parlamentului., iar norma procesual-penal stabilete c: (5) Examinarea sesizrilor despre infraciunile comise de ctre Procurorul General se face de ctre un procuror desemnat de Consiliul Superior al Procurorilor.. Soluii 146. Este necesar revizuirea prevederilor legale n sensul reglementrii c sesizrile privind comiterea infraciunii de ctre Procurorul General se examineaz de ctre un procuror (grup de procurori) desemnat de ctre CSP, competent s efectueze toate aciunile prevzute de Codul de procedur penal pn la rmnerea irevocabil a hotrrii judectoreti pe cauz. 147. La pornirea urmririi penale mpotriva Procurorului General, acesta se suspend de drept din funcie. 148. Pentru implementarea soluiilor este necesar racordarea normelor art. 57 lin. (5) din Legea nr. 294 din 25 decembrie 2008 cu privire la Procuratur cu art. 262 alin. (5) din Codul de procedur penal al Republicii Moldova. Dac va fi necesar, urmeaz a fi revzute i alte norme ale Legii cu privire la Procuratur.

22

Hotrrea Curii Constituionale nr. 28 din 14 decembrie 2010, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2010, nr. 254-256. art.30.

Ministerul Justiiei i Procuratura General

Page 32

Concepia de reformare a Procuraturii

D. GARANIILE SOCIALE ALE PROCURORILOR

I. Salarizarea procurorilor
Probleme identificate: - salariile actuale primite de ctre procurori nu corespund n mod vdit sarcinilor puse n faa acestora, nu contribuie la atragerea celor mai bune cadre n Procuratur, nu asigur un nivel de trai decent i prezint riscuri sporite de corupie. Context 149. Potrivit datelor comparative prezentate de CEPEJ, n 2008 Moldova a oferit procurorilor cel mai mic salariu anual brut comparativ cu toate celelalte ri europene, constituind 3,207 EUR, fiind urmat de Armenia (4,864 EUR), Rusia (7,201 EUR), Bulgaria (7,227 EUR), Albania (7,250 EUR) i Georgia (8,383 EUR), singurele ri sub nivelul de 10,000 EUR. Suplimentar, salariile procurorilor din Moldova, de asemenea, nu au ajuns la media CEPEJ de 2 ori ct salariul mediu brut pe ar, din moment ce procurorii din Moldova sunt pltii n mediu numai de 1.6 ori mai mult. Numai un numr mic de ri din regiune au avut rezultate mai joase n special Albania (1.4) i Rusia (1.4). Multe alte ri din Europa Central i de Est s-au apropiat sau au depit media de 2 stabilit de CEPEJ. Se poate afirma c salarizarea proporional mai ridicat a procurorilor reprezint inter alia unul din instrumentele de prevenire a corupiei. Aceasta nseamn c Moldova sub-remunereaz procurorii si, comparativ cu alte sectoare/state. Prin urmare, chiar dac trebuie de remarcat faptul c la rata de 114.1% creterea salariilor tuturor procurorilor din Moldova ntre anii 2004 i 2008 a fost cea mai semnificativ n raport cu toate celelalte ri europene, se poate conchide c procurorii moldoveni sunt ntr-o anumit msur subremunerai n raport cu alte sectoare.23 Soluii 150. Este necesar majorarea substanial a salariului procurorilor. Aceasta urmeaz a fi realizat prin raportarea salariului procurorilor la salariul primit de judectori. Procesul de majorare gradual a salariului procurorilor va derula concomitent cu majorarea salariului judectorilor i optimizarea numrului de procurori i a structurii Procuraturii. 151. Este indispensabil sporirea alocaiilor bugetare pentru sistemul organelor Procuraturii. 152. Soluiile urmeaz a fi implementate prin revizuirea cadrului legislativ cu privire la salarizarea procurorilor.
23

Raportul Comisiei Europene privind Evaluarea Supremaiei Legii i Administrrii Justiiei pentru Programarea Sectorial Extins Moldova. Septembrie 2011.pct. 85.

Ministerul Justiiei i Procuratura General

Page 33

Concepia de reformare a Procuraturii

II. Dreptul la pensie al procurorilor i alte garanii ale procurorilor


Probleme identificate: - sistemul actual de pensionare a procurorilor determin exodul cadrelor experimentate din Procuratur; - referitor la unele dintre garaniile procurorilor (cum ar fi dreptul la port arm) acestea i-au pierdut actualitatea, referitor la altele (dreptul la concediu) practica de realizare a acestora este neclar. Context 153. Legislaia n vigoare permite, actualmente, pensionarea devreme a procurorilor, ceea ce favorizeaz exodul din organele procuraturii a unor cadre pregtite i nc capabile s ndeplineasc atribuiile de procuror, precum i contribuie la utilizarea neproporional a resurselor de personal i financiare ale Procuraturii. Soluii 154. Odat cu mrirea substanial a salariului pentru procurori, urmeaz s fie exclus posibilitatea de a primi concomitent salariul i pensia. Dac rmne n serviciu, procurorul primete doar salariul, sistemul care urmeaz a fi stabilit fiind similar celor pentru judectori. 155. Procurorul care este eliberat din serviciu pe motive compromitoare pierde dreptul la toate garaniile speciale ale procurorului (a se vedea art. 67 din Legea nr. 294 din 25 decembrie 2008 cu privire la Procuratur). 156. Garaniile privind dreptul din oficiu al procurorilor la port-arm i alte mijloace de protecie urmeaz a fi excluse din legislaie. 157. Coordonarea programelor de acordare a concediilor de odihn anuale ale procurorilor este o atribuie a Procurorului General. 158. Realizarea soluiilor de mai sus se va face prin revizuirea Legii cu privire la Procuratur, a legislaiei din domeniul salarizrii i pensiilor.

Ministerul Justiiei i Procuratura General

Page 34

Evaluare