Colegiul Financiar Bancar A.

Diordi

Catedra Economie i Finane

LUCRARE DE DIPLOM
Tema:Rolul impozitelor directe n formarea resurselor financiare publice
!"n #a$a da%elor &MR E'DRUPO(

Eleva anului 2, nvmnt cu frecven la zi, grupa FP 0404 L, Ana )ugui Conductorul Claudia Pl*deal

C!"#"$%& ' 200(

CUPRI+,
Pag. In%roducere Ca.i%olul I. )*+ELE ,E-.E,"CE *LE P.-,EC/"E" 0-C"*LE -

/./. ,ecuri%a%ea 0ocial12uncie a 0%a%ului /.4. +ece0i%a%ea5 rolul 6i coninu%ul econo*ic al a0igurrilor 0ociale 6i
a0i0%enei 0ociale de 0%a%

3 /-

/.-. Princi.iile a0igurrilor 0ociale

Ca.i%olul II. *.!",EC,&.* 0"0,E1&L&" 2E *0"3&.%." 0-C"*LE 4./. Cla0i2icarea 6i 0%ruc%ura 0i0%e*ului de a0igurri 0ociale 4.4. E0%i*area c9el%uielilor .u#lice .en%ru .ro%ecia 0ocial 4.-. ,ur0ele de con0%i%uire a 2ondurilor a0igurrilor 0ociale 4.:. Finanarea a0igurrilor 0ociale "n rile cu econo*ie de .ia Ca.i%olul III. *C,&*L",*,E* 0"0,E1&L&" 2E 0"3&.%." 0-C"*LE 4$ /%."LE C& EC-$-1"E 2E P"*/%, 4$ .*P-., C& .EP&)L"C* 1-L2-5* -./. C9el%uieli .u#lice .en%ru 0ecuri%a%ea 0ocial -.4. C9el%uielile .en%ru a0i0%ena 0ocial -.-. ,i0%e*ul de .en0ii -.:. C9el%uielile .en%ru a<u%orul de 6o*a< &nc9eiere

/7

48 443 4;

-4 -; :=4 =;

Bi#liogra2ie Ane>e

7/

Introducere
Datorit prieteniei-cei abseni sunt de fa, cei ce triesc n lipsuri cunosc belugul i cel mai greu de spus e cmorii triesc Filozofii confirm 6tiinific ceea ce demon7treaz n mod cert 6i practic'viaa pe pmnt nu e ve6nic8 "ar muritorii de rnd fac unele concluzii mai profunde 6i mai practice' omul n viaa 7a nu ntotdeauna poate 7 fie activ, nu ntotdeauna poate munci pentru a'6i a7igura e9i7tena 7a, a familiei 6i a apropiailor 7i8 Pentru a oferi 7oluii pro:lemelor temporare ale vieii, ce apar n perioada de :az, de :trnee, n alte 7ituaii 7imilare, 7'au ela:orat anumite reguli, numite A0igurri1 garanii pentru 7u7inerea omului n a7emenea 7ituaii de impa78 -dat cu crearea 6i dezvoltarea indu7triei, apare nece7itatea organizrii ocrotirii cetenilor, 7u: diferite forme, ceea ce a determinat crearea unui 7i7tem propriu naional de a7igurri 7ociale, iar dup aceea e9tinderea 6i perfecionarea lui continu8 4n arile n cur7 de dezvoltare, dar mai ale7 n rile dezvoltate, cu o economie de pia, e9i7t a7igurri 7ociale ,cu o 7fer mai re7trn7 7au mai larg de aplicare8 *7igurrile din ace7te ri cuprind 7alariaii, micii productori, li:er'profe7ioni6tii; micii ntreprinztori8 4n unele cazuri anga<aii ocazionali, muncitorii 7ezonieri 7au zilieri nu 7unt cuprin6i n a7igurrile 7ociale8 2e a7emenea, n unele ri nu 7unt cuprin6i n a7igurrile 7ociale muncitorii agricoli, per7onalul ca7nic, imigranii care 6i p7treaz cetenia rii de origine; n unele cazuri, per7oanele care realizeaz venituri pe7te o anumit limit nu 7nt cuprin7e n a7igurrile 7ociale8 Prin a7igurrile 7ociale 7e direcioneaz o fraciune din P$) ctre prote<area per7oanelor 7alariate 6i pen7ionare =actuale 7au fo7te anga<ate> ale 7ocietilor comerciale private 7au de 7tat, ale regiilor autonome, a per7oanelor mem:re n a7ociaii me6te6ugre6ti ori agricole, a ntreprinztorilor particulari a 7lu<itorilor cultelor, a per7onalului ca7nic, a per7oanelor ce de7erve7c :locurile de locatari, atunci cnd 7e afl n incapacitate de munc8 0unt prevzute de lege o 7erie de 7ituaii n care

intervine plata ctre indivizi a unor 7ume de a7igurri'pentru meninerea n 7tri de 7ntate, a7igurarea traiului n cazul :olilor, accidentelor, dep6irii limitei de vr7t8 ?e*a lucrrii @Particularitile organizrii 7i7temului actual de a7igurri 7ociale n rile cu economie de pia >8 Ac%uali%a%ea %e*ei in@e0%iga%e. *7igurarea 7ecuritii 7ociale e7te n prezent una din funciile principale ale 7tatului8 Prote<area economic 6i 7ocial a cetenilor reprezint o latur important a politicii 7ociale a 7tatelor, prin care 7e urmre6te 7pri<inirea material anumitor categorii de mem:ri a'i 7ocietii8 4n rile cu economia de pia dezvoltat, 7ecuritate 7ocial cuprinde a7emenea ri7curi cum 7unt etatea, 6oma<ul, accidentele de munc, invaliditatea, maternitatea, :oala, cre6terea copiilor 6i 7rcia8 ,co.ul cerce%rii ace7tei teme con7t n compararea modului de organizare a 7i7temului actual de a7igurri 7ociale a diferitor ri cu economia de pia, re7pectiv 6i 7i7temul de a7igurri 7ociale al .epu:licii 1oldova8 ,otodat acea7t tem e7te cercetat pentru a cunoa6te unele a7pecte ce in de gri<a deo7e:it pe care 7tatul tre:uie 7 o manife7te fa de cetenii 7i8 $ece7itatea nfptuirii cetenilor a7igurrilor 7ociale decurge din faptul c participarea le de7f6urarea proce7ului de producie 6i a oricrei activiti utile

7ocietii omene6ti poate 7 pun 7alariaii, agricultorii, ntreprinztorii privai n anumite 7ituaii A cu toate m7urile ce 7e iau pentru a7igurarea igienei, a 7ecuritii 6i a proteciei muncii, precum 6i pentru prevenirea m:olnvirilor etc8 A n impo7i:ilitatea de a mai pre7ta o munc n condiii normale8 2eoarece cetenii pot 7 a<ung n impo7i:ilitatea de a mai munci 6i, deci, de a'6i dovedi prin munc cele nece7are traiului lor 6i al familiilor lor, datorit diferitelor cauze, cum 7unt accidentele, :olile, maternitatea, invaliditate, precum 6i ca urmare a atingerii unei anumite limite de vr7t cnd omul nu mai poate munci cu plenitudinea forelor 7ale etc8, e7te nece7ar ca 7tatul, regiile autonome, 7ocietile comerciale, unitile 6i organizaiile, a7ociaiile, cele private, ntreprinztorii etc8 7 ia din timp m7uri core7punztoare pentru a ocroti cetenii, a7igurndu'le veniturile nece7are traiului ace7tora 6i familiilor lor8

$ece7itatea crerii unui 7i7tem de a7igurri 7ociale n rile cu economia de pia a fo7t determinat de dezvoltarea forelor de producie 6i perfecionarea relaiilor de producie, care 7u: influena permanent a unor factori, urmeaz 7 fie e9tin7 6i perfecionat continuu8 Principalele funcii ndeplinite de 7i7temul de a7igurri 7ociale con7tituie pe de o parte A a7igurarea de ctre 7tat a minimului garantat de venituri 6i 7ervicii 7ociale pentru 7ati7facerea nece7itilor primordiale ale populaiei, iar pe de alt parte A crearea condiiilor pentru fiecare cetean de acumulare a veniturilor n afara minimului8 ,%ruc%ura %e$ei 8 Lucrarea e7te 7tructurat n trei capitole Ca.i%olul I. @)azele teoretice ale proteciei 7ociale>, reflect 7ecuritatea 7ocial' funcie a 7tatului, nece7itatea, rolul 6i coninutul economic al a7igurrilor 7ociale 6i a7i7tenei 7ociale de 7tat 6i principiile a7igurrilor 7ociale de 7tat8 Ca.i%olul II. @*rBitectura 7i7temului de a7igurri 7ociale>, pune n eviden cla7ificarea 6i 7tructura 7i7temului de a7igurri 7ociale 6i a7i7tenei 7ociale, e7timarea cBeltuielilor pu:lice pentru protecia 7ocial, 7ur7ele de con7tituire a fondurilor a7igurrilor 7ociale 6i finanarea a7igurrilor 7ociale n rile cu economia de pia8 Ca.i%olul III. @*ctualitatea 7i7temului de a7igurri 7ociale n rile cu economia de pia n raport cu .epu:lica 1oldova>, oglinde6te cBeltuielile pu:lice pentru a7igurrile 7ociale, cBeltuielile pentru a7i7ten 7ocial, 7i7temul de pen7ii 6i cBeltuielile pentru a<utor de 6oma<8 Prezenta lucrare 6i propune 7 prezinte ntr'o ordine logic, e9plicit 6i acce7i:il capitolele menionate mai 7u78 Dre.% #a$ in2or*aional a %e$ei a con7tituit o 7erie de lucrri din literatura de 7pecialitate ,de e9emplu =Finane Pu:lice> de *ngela 0ecrieru, =Finane> de 38 28)i7triceanu,68a8, de diver7e materiale ela:orate de 1ini7terul 1uncii, 2epartamentul 0tati7tic 6i 0ociologie al .epu:licii 1oldova 6i Ca7a $aional de *7igurri 0ociale 6i de revi7te de 7pecialitate8

Ca.i%olul I.

BAAELE ?EORE?ICE ALE

PRO?EC)IEI ,OCIALE /./. ,ecuri%a%ea 0ocial12uncie a 0%a%ului

Ca urmare a unui proce7 ndelungat de luare n con7iderare a condiiei omului n 7ocietate, 7ecuritatea 7ocial a cuprin7 o gam tot mai e9tin7 de ri7curi ale individului, familiei 6i go7podriei ace7tuia8 4n prezent, una din funciile principale ale 7tatului e7te a7igurarea 7ecuritii 7ociale a populaiei8 Prote<area economic 6i 7ocial a cetenilor reprezint o latur important a politicii 7ociale a 7tatulor, prin care 7e urmre6te 7pri<inirea material a anumitor categorii de mem:ri a'i 7ocietii8 4n rile cu economie de pia dezvoltat, 7ecuritatea 7ocial cuprinde a7emenea ri7curi cum 7unt etatea, 6oma<ul, accidentele de munc, invaliditatea, maternitatea, :oala, cre6terea copiilor 6i 7rcia8 2atele relev c n ace7te ri cBeltuielile ocazionate de ri7curile 7u7numite au cptat dimen7iuni tot mai mari n produ7ul intern :rut8 Ponderea ace7tor cBeltuieli n P") variaz ntre D2E 6i ?2E8 Cele mai mari ponderi 7e nregi7treaz n 3ermania' 2?,(E,*u7tria'24,0E, Finlanda'2(,FE,2anemarca'2G,?E, Canada'DG,?E, 0&*' D2,0E8 2reptul la a7i7ten 6i 7ecuritate 7ocial a cetenilor e7te garantat prin lege n ma<oritatea rilor lumii, inclu7iv ara noa7tr8 4n Con7tituia .epu:licii 1oldova 7e 7pune @0tatul e7te o:ligat 7 ia m7uri pentru ca orice om 7 ai: un nivel de trai decent, care 7'i a7igure 7ntatea 6i :un7tarea lui 6i a familiei lui, cuprinznd Brana, m:rcmintea, locuina, ngri<irea medical, precum 6i 7erviciile medicale nece7are8 Cetenii au dreptul la a7igurarea 7ocial n caz de 6oma<, :oal, invaliditate, vduvie, :trnee, alte cazuri de pierdere a mi<loacelor de 7u:zi7ten, n urma unor mpre<urri ndeplinite de voina lor8>

Funcia de protecie 7ocial capt o deo7e:it n7emntate n condiiile economice de tranziie8 0ituaia economic 7e caracterizez prin declinul produciei, cre6terea 6oma<ului, diminuarea veniturilor per7onale 6i alte fenomene negative8 *ciunile de 7ecuritate 7ocial reprezint o redi7tri:uire a veniturilor realizate de ctre cei productivi n favoarea celor neproductivi, ceea ce n anumite mpre<urri are ca efect ncetinirea cre6terii economice8 *7upra 7i7temlui de 7ecuritate 7ocial factorul demografic are o influien deo7e:it8 Pe de o parte, 7u:iectul 7ecuritii 7ociale l con7tituie ndividul ca atare 6i formele 7ecuritii 7e particularizez n funcie de caracteri7ticele demografice 6i economico 7ociale ale populaiei8 Pe de alt parte, veniturile nece7are pentru acoperirea cBeltuielilor de 7ecuritate 7ociale 7unt a7igurate, n principal, potrivit principiului ntra<utorrii intergeneraiei de 7egmentul activ al populaiei8 *cea7ta pre7upune mecani7mul adecvat att pentru formarea veniturilor, ct 6i pentru determinarea cBeltuielilor, a7tfel nct 7 7e o:in o eficien economic adecvat8 !ecuritatea social reprezint preocuprile nu numai ale 7tatului, dar 7e de7f6oar 6i activitile de protecie 7ocial neguvernamentale8 4n ace7t domeniu activeaz fondurile de pen7ii private, companiile de a7igurri de :unuri, per7oane 6i r7punderea civil, organizaiile 7indicale 6i altele8 Protecia 7ocial cuprinde dou componente care 7e completeaz reciproc a7igurrile 7ociale 6i a7i7tena 7ocial8 A0igurrile 0ociale con7tituie acea parte a relaiilor 7ocial'economice :ne6ti cu a<utorul crora, n proce7ul repartiiei produ7ului intern :rut, 7e formeaz, 7e repartizeaz, 7e ge7tioneaz 6i 7e utilizeaz fondurile :ne6ti nece7are, ocrotirii o:ligatorii a cetenilor aflai n incapacitate temporar 7au permanent de munc, n caz de :trnee 6i n alte cazuri prevzute de lege8 2e a7emenea, a7igurrile 7ociale ocrote7c 6i mem:rii familiilor ace7tora8 A0i0%ena 0ocial reprezint un an7am:lu de 7ervicii 7ociale, n :ani 7au n natur, 7ervicii medicale, diver7e forme de recuperare 7ocial 6i profe7ional, 7ervicii de pla7are n cmpul muncii, 7ervicii 7ociale acordate familiilor, :trnilor, invalizilor etc8

0i7temul a7igurrilor 7ociale 7e compune din dou con7tituente principale a7igurare o:ligatorie 6i a7igurarea voluntar8 "sigurarea obligatorie 7e refer la 7umele acumulate 6i utilizarea n core7pundere cu legile re7pective8 0tatul ofer a7igurarea o:ligatorie anume conform ace7tor legi8 4n plile de a7igurri o:ligatorii intr ' a7igurarea o:ligatorie, ' a7igurarea o:ligatorie a pa7agerilor tran7portului aerian, feroviar, fluvial 6i auto n comun; ' a7igurarea 7ocial de 7tat8 "sigurarea #oluntar difer de cea o:ligatorie prin faptul c relaiile civile 6i legale apar n urma acordului mutual al prilor al companiei de a7igurri 6i al a7iguratului Hper7oan fizic 7au <uridicI8 Plile de a7igurare :enevol 7unt urmtoarele ' a7igurarea de accidente; ' a7igurarea de 7ntate; ' a7igurarea pentru pen7ii 7uplimentare; ' a7igurarea ncrcturilor8 *7igurrile 7ociale cuprind o 7erie de norme pentru nfptuirea unei tot mai :une igiene 6i 7ecuriti a muncii, prevenirea m:olnvirilor, refacerea 6i ntrirea 7ntii cetenilor 6i a familiilor ace7tora, ceea ce are drept urmare meninerea 6i cre6terea capacitii de munc a anga<ailor 6i folo7irea ei n mod raional8 4n arile n cur7 de dezvoltare, dar mai ale7 n rile dezvoltate, cu o economie de pia, e9i7t a7igurri 7ociale ,cu o 7fer mai re7trn7 7au mai larg de aplicare8 *7igurrile din ace7te ri cuprind 7alariaii, micii productori, li:er'profe7ioni6tii; micii ntreprinztori8 4n unele cazuri anga<aii ocazionali, muncitorii 7ezonieri 7au zilieri nu 7unt cuprin6i n a7igurrile 7ociale8 2e a7emenea, n unele ri nu 7unt cuprin6i n a7igurrile 7ociale muncitorii agricoli, per7onalul ca7nic, imigranii care 6i p7treaz cetenia rii de origine; n unele cazuri, per7oanele care realizeaz venituri pe7te o anumit limit nu 7nt cuprin7e n a7igurrile 7ociale8

$ivelul 6i 7tructura cBeltuielilor de a7igurri 7ociale difer de la o ar la alta8 Cele mai importante cBeltuieli 7nt cele cu plata pen7iilor indemnizaiilor pentru accidente de munc, :oli profe7ionale, maternitate, 6oma<, a<utorul n caz de dece7 etc8 4n mod diferit de la o ar la alt, printre drepturile de a7igurri 7ociale 7e afl protecia n caz de pierdere parial, total, temporar 7au defenitiv a capacitii de munc; ocrotirea n caz de :trnee, invaliditate, pierderea 7u7intorului, acordarea de indemnizaii n caz de 6oma< etc8 Protecia ce 7e acord prin a7igurrile 7ociale 7e poate prezenta 7u: urmtoarele forme pen7ii de :trnee 6i de invaliditate; indimnizaii n caz de accidente de munc, :oal profe7ional 6i maternitate; a7i7ten medical, intervenie cBirurgical, 7uportarea tratamentului am:ulatoriu etc8 Cuantumul dreptirilor de a7igurri 7ociale pentru 7alariai, pen7ionari 6i mem:rii lor de familie depinde de mrimea cotizaiilor pltite difereniate de la o ar la alta8 *7igurrile 7ociale au aprut iniial ca reacie a a7ociaiilor de muncitori care au pledat pentru drepturile lor, organizndu'7e n 7indicate care 7'i prote<eze n privina condiiilor de lucru'igiena 6i 7ecuritatea muncii ca elemente care 7 previn a<ungerea la accidente ce pun per7oana n impo7i:ilitatea de a munci, iar dac, dintro cauz 7au alta, 7e a<unge la incapacitatea de munc, e9i7tena unor fonduri financiare care 7 le a7igure ace7tora un trai decent8 Pentru a ndeplini o:iectivele menionate, 7'a creat un 7i7tem naional de a7igurri 7ociale care are tr7turi 7ociale Hderivate din conte9tul economic n care finaneazI8 Prin a7igurrile 7ociale 7e direcioneaz o fraciune din P$) ctre prote<area per7oanelor 7alariate 6i pen7ionare =actuale 7au fo7te anga<ate> ale 7ocietilor comerciale private 7au de 7tat, ale regiilor autonome, a per7oanelor mem:re n a7ociaii me6te6ugre6ti ori agricole, a ntreprinztorilor particulari a 7lu<itorilor cultelor, a per7onalului ca7nic, a per7oanelor ce de7erve7c :locurile de locatari, atunci cnd 7e afl n incapacitate de munc8 0unt prevzute de lege o 7erie de 7ituaii n care intervine plata ctre indivizi a unor 7ume de a7igurri'pentru meninerea n 7tri de 7ntate, a7igurarea traiului n cazul :olilor, accidentelor, dep6irii limitei de vr7t8

D0

4n prezent n .epu:lica 1oldova cea mai important parte a 7i7temului de a7igurri 7ociale revine a7igurrilor o:ligatorii8 0i7temul *7igurrilor o:ligatorii de 0tat e7te alctuit din urmtoarele forme, 7cBematic ane9a D ' Pen7ii de vr7t; ' Pen7ii de Bandicap; ' Pen7ii de 7upraveuitor; ' "ncapacitatea temporar de munc; ' *7igurarea mamelor; ' *7igurarea 6omerilor8 Pen0iile con7tituie forma principal de ocrotire a cetenilor prin a7igurrile 7ociale8 Pen7iile 7unt pli lunare ce 7e fac per7oanelor care 6i nceteaz activitatea datorit atingerii unei anumite limite de vr7t, invaliditii pe tot timpul vieii de la pen7ionare, copiilor urma6i pn la o anumit vr7t 6i 7oiei care are calitatea de urma6, pentru a li 7e a7igura ace7tora condiii decente de via8 Pen7iile 7e acord n raport cu 7alariul, tuturor cetenilor care au mplinit vr7ta prevzut de lege, au vecBimea nece7ar de munc, ori 6i'au pierdut total 7au n cea mai mare parte capacitatea de munc datorit unor accidente 7au :oli, precum 6i urma6ilor8 Pen0ia de in@alidi%a%e8 0tarea de invaliditatea, cauzele, gradul 6i timpul apariiei ei 7e con7tat de ctre Con7iliul de E9pertiz 1edical a 5italitii HC8E81858I n :aza unor regulamente apro:ate de 3uvern8 2reptul la pen7ie de invaliditate are a7iguratul care 6i'a pierdut total 7au parial capacitatea de munc din cauza aI unei :oli o:i6nuite ; :I unui accident de munc ; cI unei :oli profe7ionale8 Pen0ia de ur*a6 7e acord dac per7oana decedat era pen7ionar 7au ndepline6te condiiile pentru o:inerea unei pen7ii8 Pen7ia de urma6 7e 7ta:ile6te

DD

copiilor pn la vr7ta de DG ani 7au, dac 6i continu 7tudiile n in7tituii de nvmnt de zi, pn la terminarea ace7tora, fr a dep6i vr7ta de 2? de ani8 0oul 7upraveuitor dac, la momentul dece7ului 7u7intorului 7au pe parcur7ul a C ani dup dece7, a mplinit vr7ta de pen7ionare 7au de invaliditate, a avut cel puin DC ani de c7torie cu per7oana decedat 6i nu 7'a rec7torit8 Precum 6i 7oului 7upraveuitor 7au per7oanei care are n ngri<ire copii 7u: vr7ta de ? ani ai 7u7intorului, pe perioada de nencadrare n munc8 *7iguraii din 7i7temul pu:lic au dreptul, n afar de pen7ie 6i la alte drepturi de a7igurri 7ociale8 Inde*ni$aii "n ca$ de .ierderea %e*.orar a ca.aci%ii de *unc din cauza unei :oli 7au a unui accident 7e acord pe o perioad nelimitat 7au limitat n care lucrtorii permaneni, temporari 7au 7ezonieri, 6i pierd temporar capcitatea de munc, precum 6i pe durata convale7cenei pn la deplina n7nto6ire8 Cuantumul ace7tei indemnizaii 7e 7ta:ile6te n proporie de C0 A D00E de la 7alariul tarifar lunar n funcie de vecBimea de munc8 Inde*ni$aii .en%ru .re@enirea "*#oln@rilor5 re2acerea 6i "n%rirea 0n%ii au ca 7cop 7 a7igure e9i7tena 7alariailor, 7 contri:uie la refacerea 6i ntrirea 7ntii ace7tora 6i 7 nle7nea7c luarea de m7uri la locul de munc pentru prentmpinarea m:olnvirilor 6i accidentelor8 4ndemnizaia 7e acord per7oanelor permanent care 7e accidenteaz 7au 7e m:olnve6te, indiferent de vecBimea n munc 6i celor rentor6i n producie8 "ndemnizaia 7e acord 7u: urmtoarele forme trecerea temporar la tratament :alneoclimateric 7au n carantin, acordarea de proteze 68a8 Inde*ni$aii "n ca$ de *a%erni%a%e 7e acord femeilor ncadrate n munc n caz de 7arcin 6i leBuzie8 Condiiile de o:inere 6i cuantumul indemnizaiei, de regul 7unt acelea6i ca 6i n cazul indemnizaiei n caz de pierdere temporar, a capacitii de munc, indentificndu'7e ca indemnizaie pentru concediul medical8 Inde*ni$aii .en%ru "ngri<irea co.ilului con7tituie o alt form de 7pri<in :ne7c ce 7e acord mamelor 7alariate care au copii n vr7t de pn la un an8 "ndemnizaia 7e acord, la cerere, n continuarea indemnizaiei n caz de maternitate

D2

7au oricnd, pentru ngri<irea copilului pn cnd ace7ta mpline6te vr7ta de un an8 Cuantumul indemnizaiei unice la na6terea copilului con7tituie 7uma de C00 lei pentru fiec copil n7cut viu8 A<u%orul 2inanciar reprezint drept :ne7c acordat unei per7oane n anumite cazuri 6i n condiiile 7ta:ilite prin acte normative 6i 7e acord n cazul urmtoarelor genuri de a7igurare 7ocial pierderea locului de munc ; 7uport familiilor ; a<utor material8 4n fiecare caz a<utoarele au denumirea lor concret 6i propriile norme referitor la modul de acordare, procedura de 7ta:ilire, modul de calculare a cuantumului lui, modalitatea de pia etc8 7trict fi9ate prin acte normative8 A<u%orul de 6o*a< reprezint o form de protecie a celor rma6i temporar fr lucru8 *cordarea a<utorului de 6oma< 7e face diferit n funcie de 7ituaia per7oanei provizoriu nencadrate n cmpul de munc8 0e ntlne7c dou forme de a<utor de 6oma< alocaie Ha7igurareI de 6oma< 6i a<utor Hde 7olidaritateI de 6oma<8 Prima form 7e acord 7alariailor rma6i fr lucru, care au o anumit vecBime n munc 6i au pltit cotizaii, iar cea de'a doua 7e acord celor nou'venii pe piaa forei de munc 6i care nu ndepline7c condiiile pentru alocaia Ha7igurareaI de 6oma<8 1rimea a<utorului de 6oma< 7e 7ta:ile6te prin acte normative re7pective8 A<u%or 2a*iliilor nu*eroa0e Hmamelor cu mli copii, mamelor 7ingure care au copii n vr7t de la D,C ani la D( ani etcI 7e acord familiilor n vederea cre6terii 6i educrii copiilor8 La acordarea ace7tui a<utor 7e iau n con7iderare, pe lng copiii proprii 6i copiii pe care mama i are n ngri<ire, fiind ai 7oului, provenii dintr'o c7torie anterioar 7au din afara c7toriei84n 7ta:ilizarea a<utorului 7e iau n con7ideraie copiii care au dep6it vr7ta de D( ani, n cazul cnd 6i continu 7tudiile8 Copiii care au fo7t nfiai de alte per7oane 7au 7unt ntreinui n in7tituii pentru copii de 7tat nu 7e iau n con7iderare la 7ta:ilirea a<utorului8 A<u%or de dece0 7e acord la dece7ul per7oanelor ncadrate n munc 6i pen7ionarilor 7au al mem:rilor familiilor lor8 El are rolul de a 7pri<ini financiar familia celui decedat, deci de ace7t a<utor :eneficiaz 7ucce7orii ace7tuia 7au mem:rii familiei lui8 *<utorul de dece7 cauzat de un accident de munc 7au de :oal

D?

profe7ional 7e acord indiferent de vecBimea n munc a celui decedat8 2a ace7t a<utor :eneficiaz 7ucce7orii celui decedat 7au mem:rii familiei lui8 Cuantumul a<utorului de dece7 al a7igurtorului, al pen7ionarului din 7i7temul pu:lic de a7igurri 7ocial, al 6omerului, precum 6i al unui mem:ru al familiei aflat la ntreinerea ace7tora, 7au al per7oanei care a realizat un 7tagiu de cotizare de cel puin ? ani, con7tituie 7uma de F00 lei KDL8 ?ri*i%erile la %ra%a*en% #alneocli*a%eric 6i odi9n 8 *cea7ta con7tituie o alt form de ocrotire a cetenilor prin a7igurrile de 7tat ; ele au un rol important n prevenirea m:olnvirilor, refacerea 6i ntrirea 7ntii pen7ionarilor, a 7alariailor 6i a mem:rilor de familie8 Pe :aza pre7cripiilor medicale 7alariaii 6i pen7ionarii 7unt trimi6i la odiBn 6i la tratament :alneoclimateric8 0e acord prioritate 7lariailor care lucreaz n condiii foarte grele 7au foarte vtmtoare, 7unt 7uferinzi de :oli cronice 7au profe7ionale, invalizilor, precum 6i celor cu familie numeroa78 Plata pen7iilor, alocaiilor, indemnizaiilor 6i compen7aiilor de la :ugetul de 7tat la conturile :ancare 7peciale ale Ca7ei $aionale de *7igurri 0ociale pentru acumularea 7umelor tran7ferate la :ugetul de 7tat8 2intre toate componentele 7i7temului de a7igurri o:ligatorii de 7tat, poziia ma<oritar, din punctul de vedere al re7ur7elor 6i acoperirii, e7te ocupat de 7i7temul de pen7ionare pentru per7oanele n vr7t A F?,4E din toi pen7ionarii8 0i7temul de a7igurare din .epu:lica 1oldova a cuno7cut n evoluia 7a trei etape 7emnificative $ etap A pn la adoptarea, n ianuarie DJJD, a legii naionale privind pen7iile8 0i7temul 7ovietic de pen7ii era :azat pe conceptul @a7igurarea fr contri:uii>8 .e7ur7ele financiare nece7are erau o:inute e9clu7iv de plile efectuate de ntreprinderi n :uget8 4n cazul ace7tui 7i7tem, 7e pierdea una dintre principalele caracteri7tici, 6i anume A legtura dintre re7pon7a:ilitatea per7onal He9primat prin contri:uiiI 6i dreptul de a o:ine :eneficii 6i pen7ii8 $$ etap A pn la reforma 7i7temului de pen7ii care a fo7t iniiat la D ianuarie DJJJ8 4n acea7t perioad, mrimea pen7iei depindea de 7alariul mediu lunar, 7tagiul de munc, precum 6i de unele condiii 7ecundare8 1rimea de :az a pen7iei

D4

con7tituia CCE din 7alariul mediu lunar, plu7 cte DE pentru fiecare an de munc care dep6ea 2C de ani pentru :r:ai 6i 20 de ani pentru femei8 Participanii la rz:oi, donatorii 6i alte categorii de per7oane aveau dreptul la compen7aii 7uplimentare la pen7ia de vr7t8 $$$ etap A core7punde actualei 7tri a 7i7temului de pen7ii, nceputul creia a fo7t marcat de intrarea n vigoare a Legii privind 7i7temul pu:lic de a7igurri 7ociale din DJJJ8 Conform ace7tei legi, numrul de :eneficiari urmeaz 7 fie redu7 pentru a direciona eforturile a7upra celor mai nevoia6i pen7ionari8 *7tfel, legea prevede ca pn n 200G vr7ta de ie6ire la pen7ie 7 crea7c treptat pn la (C de ani pentru :r:ai 6i (0 de ani pentru femei8

/.4. +ece0i%a%ea5 rolul 6i coninu%ul econo*ic al a0igurrilor 0ociale 6i a0i0%enei 0ociale de 0%a%
$ece7itatea organizrii ocrotirii cetenilor, 7u: diferite forme, a aprut odat cu dezvoltarea forelor de producie 6i a relaiilor de producie, ndeo7e:i in7tituirea 6i dezvoltarea a7igurrilor 7ociale au fo7t determinate de crearea urmeaz 7 fie e9tin7 6i perfecionat continuu8 2ezvoltarea forei de producie 6i perfecionarea relaiilor de producie au determinat crearea unui 7i7tem propriu, naional de a7igurri 7ociale8 Fiind o important pro:lem de 7tat, drepturile cetenilor pe linia a7igurrilor 7ociale 7nt prevzute n Con7tituie 6i alte acte normative8 *7igurrile 7ociale con7tituie unul din mi<loacele de garntare, de realizare a drepturilor con7tituionale ale poporului; ele reprezint numai o parte din comple9ul de m7uri luate pentru realizarea unei viei decente 6i civilizate a poporului8 6i dezvoltarea indu7triei8 0u: influena permanent a unor factori 7i7temul de protecie 7ocial

DC

*7igurrile 7ociale 7unt o in7tituie o:iectiv nece7ar 6i organic a 7ocietii, cBemat 7 rezolve ocrotirea 7alariailor, pen7ionarilor 6i familiilor lor, precum 6i a altor categorii 7ociale n cazuri de incapacitate temporar 7au permanent de munc8 0u: a7pect financiar, a7igurrile 7ociale particip la repartiia unei pri din produ7ul intern :rut, con7tituind un mi<loc de control a7upra formrii, repartizrii 6i utilizrii, ace7tuia cnd 7e alimenteaz, 7e repartizeaz 6i 7e utilizeaz 6i fondurile a7igurrilor 7ociale8 Coninutul economic al a7igurrilor 7ociale e7te determinat de natura relaiilor de producie8 *plicarea n practic a politicii 7ociale a 7tatului contri:uie la cri7talizarea 6i la perfecionarea pe plan naional a unui sitem de asigurri sociale, care cuprinde an7am:lul organizat al formelor de a7igurri 7ociale ce 6i p7treaz individualitatea, depind unele de altele, realizndu'7e a7tfel a7pectul de totalitate 6i integralitate prin care 7unt ocrotii lucrtorii din unitile de 7tat, mi9te, private, mem:rii cooperativelor me6te6ugre6ti, agricultorii, avocaii, 7lu<itorii cultelor, per7onalul ca7nic 6i de ngri<ire a :locurilor de locatari, pen7ionarii 6i mem:rii lor de familie8 .olul a7igurrilor 7ociale rezult din natura nou 6i din principiile care 7tau la :aza lor, precum 6i din modul cum 7e con7tituie 6i 7e folo7e7c fondurile :ne6ti re7pective8 *7igurrile 7ociale 7timuleaz reproducia 7ocial, contri:uie la proce7ul economiei naionale 6i la dezvoltarea aciunilor 7ocial'culturale8 .olul deo7e:it al a7igurrilor 7ociale con7t n ocrotirea cetenilor n toate cazurile de pierdere a capacitii de munc; de a7emenea, prin acordarea indemnizaiilor 6i aplicarea unor re7tricii8 *7igurrile 7ociale 7unt o prgie pe care 7tatul o folo7e6te 6i pentru ntrirea di7ciplinei n munc8 Prin modul cum 7unt reglementate, prin indemnizaii pltite 6i prin unele re7tricii prevzute, a7igurrile 7ociale contri:uie la re7pectarea 6i ntrirea di7ciplinei n munc, cu efectele pozitve a7upra productivitii muncii, dezvoltrii indicatorilor economici 6i 7ociali, prin avanta<ele acordate 6i prin re7triciile aplicate, a7igurrile 7ociale 7timuleaz ridicarea calificrii per7onalului, m:untirii calitii muncii, 7ta:ilitatea 7alariailor n aceea6i unitate, realizarea unei vecBimi ct mai mari

D(

n munc, com:aterea a:7enelor nemotivate de la munc, reducerea numrului de zile nefolo7ite pentru munc etc8 *7igurrile 7ociale au un rol important n educarea cetenilor, n dezvoltarea con6tiinei cetenilor, n promovarea ecBitii 7ociale; ele cultiv atitudinea re7pon7a:il fa de munc, fa de familie8 *7i7tena 7ocial e7te o component de importan ma<or a proteciei 7ociale ce de7emneaz un an7am:lu de in7tituii, programe, activiti, 7ervicii 7pecializate de protecie a per7oanelor, comunitilor care din motive de natur economic, 7ocial, :iologic 7au p7iBologic nu au po7i:ilitate de a realiza prin eforturi proprii un mod decent de via8 2up coninutul 7u economic, a7i7tena 7ocial e7te un an7am:lu de 7ervicee 7ociale, medicale ce 7e reflect n diver7e forme de recuperare 7ocial 6i profe7ional, 7ervicii de pla7are n cmpul muncii, 7ervicii 7ociale acordate familiilor, :trnilor, invalizilor8 -:iectul a7i7tenei 7ociale e7te de a 7pri<ini pentru o anumit perioad de timp per7oanele cu nevoi 7pecifice a<utndu'le 7'6i dezvolte propriile capaciti 6i competene pentru o ncadrare n viaa 7ocial normal8 *7i7tena 7ocial poate fi privit din mai multe a7pecte D8 28 ?8 ca profe7ie cu 7tatut 7ocial medical; ca 7i7tem educaional de formare a 7peciali6tilor; ca 7i7tem in7tituional8 *ctualul 7i7tem de protecie 7ocial al unor ri cu economie de pia, traver7eaz o perioad de criz, determinat, n principal, de politicile defectuoa7e 6i incoerente promovate n ultimii ani8 *ce7tea au creat grave dezecBili:re 6i di7funciunaliti n 7i7temul a7igurrilor 7ociale, cum ar fi 0cderea continu a numrului contri:ua:ililor, n parale cu cre6terea fr procente a per7oanelor a7i7tate; Cre6terea numrului per7oanelor care de7f6oar activiti pe contul propriu 6i nu plte7c contri:uii la a7igurri 7ociale;

DF

4m:trnirea populaiei, fenomen pregnant n perioada de tranziie 6i cu tendin de accentuare ; Cre6terea numrului pen7ionarilor de a7igurri 7ociale; $umrul mic de agricultori care 7e a7igur pentru o:inerea unei pen7ii; 0cderea 7u:7tanial a vr7tei medii de pen7ionare, din pricina multiplelor po7i:iliti de pen7ionare anticipat; Cre6terea numrului de per7oane afectate de 6oma< 6i cuprin7e n diver7e programe de a7i7ten 7ocial; *mploarea muncii =la negru>8 4n vederea m:untirii 7ituaiei per7oanelor a7i7tate, m7urile guvernamentale au n vedere atingerea urmtorelor inte 7trategice .educerea 7rciei 6i a marginalizrii 7ociale; 4m:untirea 7tandardului de via pentru per7oanele n vr7t; *7igurarea acce7ului la 7i7temul de a7igurri 7ociale proporional cu nivelul contri:uiilor la 7i7tem; .educerea progre7iv a numrului per7oanelor a7i7tate 6i ncura<area ace7tora pentru identificarea de 7ur7e alternative de 7ecuritate 7ocial; *7igurarea de condiii pentru egalitatea de 6an7e 6i participarea 7ocial a per7oanelor cu Bandicap 6i a celor provenite din medii defavorizate8 *7igurrile 7ociale 7timuleaz reproducia 7ocial, contri:uind la progre7ul economic naional 6i la dezvoltarea aciunilor 7ocial'culturale8 Controlul e9ercitat cu prile<ul nca7rii veniturilor 6i efecturii cBeltuielilor cu plata pen7iilor, indemnizaiilor, a<utoarelor etc8 contri:uie la :una de7f6urare a produciei 6i a muncii, la folo7irea raional a forei de munc, a mi<loacelor de munc 6i :ne6ti, la con7olidarea di7ciplinei economico'financiare, 6i a legalitii8

DG

/.-. Princi.iile a0igurrilor 0ociale

2reptul la a7igurri 7ociale e7te garantat de 7tat 6i 7e e9ercit, n condiiile legii, prin 7i7temul pu:lic de a7igurri 7ociale8 0i7temul pu:lic de a7igurri 7ociale 7e organizeaz 6i funcioneaz n :aza unor principii K4L8 Principiile 7i7temului pu:lic de a7igurri 7ociale 7unt reguli fundamentale, ntruct reflect ceea ce e7te e7enial 6i Botrtor n 7i7temul a7igurrilor 7ociale8 *ce7te principii 7e refer la organizarea, conducerea 6i nfptuirea proteciei 7ociale a cetenilor prin 7i7temul pu:lic naional al a7igurrilor 7ociale, care reflect democrati7mul 6i umani7mul ace7tor a7igurri8 4n 7i7temul pu:lic al a7igurrilor 7ociale ntlnim dou categorii de principii8 DI Principii fundamentale generale8 2I Principii fundamentale 7pecifice8 Principii generale ale 7i7temului pu:lic de a7igurri 7ociale pot fi formulate a7tfel ' principiul democraiei; ' principiul legi7laiei; ' principiul egalitii n faa legii; ' principiul 7eparaiei puterii n 7tat8 *ce7te principii 7unt caracteri7tice 6i altor ramuri de drept8 Principiile fundamentale 7pecifice ale 7i7temului pu:lic de a7igurri 7ociale 7unt urmtoarele Princi.iul unici%ii, potrivit creia 7tatul organizeaz 6i garanteaz Potrivit ace7tui principiu, n

7i7temul pu:lic :azat pe acelea6i norme de drept8

.epu:lica 1oldova, ncepnd cu D ianuarie DJJJ, e7te organizat 6i funcioneaz un 7ingur 7i7tem pu:lic naional de a7igurri 7ociale garantate de 7tat8 Princi.iul egali%ii, care a7igur tuturor participanilor la 7i7temul pu:lic de a7igurri 7ociale, contri:ua:ili 6i :eneficiari, un tratament nedi7criminatoriu n

DJ

ceea ce prive6te drepturile 6i o:ligaiile prevzute de lege8 *ce7t principiu are n vedere c per7oanele a7igurate au acelea6i drepturi 6i o:ligaiuni, dac ndepline7c acelea6i condiii prevzute de lege8 Princi.iul 0olidari%ii 0ociale in%er1 6i in%rageneraii , conform cruia

participanii la 7i7temul pu:lic de a7igurare 7ociale 6i a7um con6tient 6i reciproc o:ligaii 6i :eneficiaz de dreptul pentru prevenirea, limitarea 7au nlturarea ri7curilor 7ociale prevzute de lege8 Princi.iul o#liga%i@i%ii, potrivit cruia per7oanele fizice 6i <uridice au, conform legii, o:ligaia de a participa la 7i7temul pu:lic de a7igurri 7ociale8 2repturile de a7igurri 7ociale 7e e9ercit corelativ ndeplinirii o:ligaiilor8 Princi.iul con%ri#u%i@i%ii , conform cruia fondurile de a7igurri 7ociale Princi.iul re.ar%iiei, potrivit cruia fondurile de a7igurri 7ociale 7e 7e con7tituie pe :aza contri:uiilor de a7igurri 7ociale pltite8

redi7tri:uie pentru plata o:ligaiilor ce revin 7i7temului pu:lic de a7igurri 7ociale conform legii8 Princi.iul au%ono*iei, conform cruia 7i7temul pu:lic 7e admini7treaz de

7ine 7tttor, pe :aza legii8 Conform Legii privind 7i7temul pu:lic de a7igurri 7ociale nr8D'4 din ( ianuarie 2000 0i7temul pu:lic de a7igurri 7ociale n .epu:lica 1oldova e7te an7am:lu organizat de forme de a7igurri 7ociale care 6i p7treaz individualitatea, depind unele de altele, realizndu'7e a7pectul de totalitate prin care 7nt ocrotii a7iguraii8 2e a7emenea 7i7temul pu:lic de a7igurri 7ociale, reprezint un an7am:lu al cadrului legi7lativ, in7tituional 6i al metodelor de activitate Hprincipii, metodologie, procedee, forme etc8I proprii domeniului 6i aflate n funcie ntru promovarea proteciei 7ociale a populaiei8 Cadrul legi0la%i@ actual al a7igurrilor 7ociale de 7tat l con7tituie un va7t an7am:lu de acte normative8 Fundamentul legi7laiei e7te Con7tituia .epu:licii 1oldova8 4n :aza ei au fo7t ela:orate 0trategia reformei 7i7temului de a7igurare cu pen7ii din .epu:lica 1oldova 6i 0trategia de reform a 7i7temului de a7i7ten 7ocial8

20

Legile care alctuie7c :aza 7i7temului de protecie 7ocial 7unt ' Legea privind 7i7temul pu:lic de a7igurri 7ociale; ' Legea cu privire la fondurile ne7tatale de pen7ii; ' Legea privind pen7iile de a7igurri 7ociale de 7tat; ' Legea privind alocaiile 7ociale de 7tat pentru unele categorii de ceteni; ' Legea )ugetului a7igurrilor 7ociale de 7tata pe anul re7pectiv8 &n rol important n implementarea ace7tor legi n practica economic revin !otrrilor de 3uvern, care detaliaz normele generale 6i 7ta:ile7c modaliti concrete de lucru8 Printre cele mai importante, care 7unt n vigoare, vom enumera ' !otrrea 3uvernului de7pre apro:area .egulamentului cu privire la modul de calculare a pen7iei HD?I8 ' !otrrea 3uvernului cu privire la apro:area 0tatutului Ca7ei $aionale de *7igurri 0ociale a .epu:licii 1oldova HD4I8 4n an7am:lu documentelor normative de reglementare a a7igurrilor 6i a7i7tenei 7ociale 7e n7criu in7truciunile, recomandrile, e9plicaiile emi7e de 1ini7terul 1uncii, Proteciei 0ociale 6i a Familiei 6i de ctre Ca7a $aional de *7igurri 0ociale8 Cadrul in0%i%uional al a7igurrilor 7ociale e7te alctuit de ntreaga vertical a organelor reprezentative, e9ecutive 6i de 7pecialitate, crora le revin funcii n domeniul proteciei 7ociale n concordan cu atri:uiile 7ale8 Parlamentul 6i Pre6edinia adopt 6i emite legi, Botrri parlamentare, decrete prezideniale8 3uvernul ela:oreaz proiecte de legi, adopt Botrri guvernamentale, efectueaz control a7upra funcionrii ntregului 7i7tem de protecie 7ocial8 1ini7terul 1uncii, Proteciei 0ociale 6i a Familiei ela:oreaz 6i propune proiecte de legi, Botrri, proiectul legii anuale a :ugetului a7igurrilor 7ociale de 7tat, emite in7truciuni 6i regulamente, efectueaz controlul operativ a7upra funcionrii 7i7temului de a7igurri 6i a7i7ten 7ocial8 Ca7a $aional de *7igurri 0ociale admini7treaz 6i ge7tioneaz 7i7temul pu:lic de a7igurri 7ociale 6i promoveaz ntregul an7am:lu de activiti ce in de formarea 6i utilizarea fondurilor financiare, lucrul cu contri:ua:ilii 6i :eneficiarii, evidena conta:il etc8

2D

Ca.i%olul II. ARBI?EC?URA ,I,?EMULUI DE A,ICUR RI ,OCIALE 4./. Cla0i2icarea 6i 0%ruc%ura 0i0%e*ului de a0igurri 0ociale
0i7temele naionale de a7igurri 7ociale 7'au format 7u: influiena tradiiilor 6i particularitilor evoluiei economoce, 7ociale, politice, culturale etc8 2in fiecare ar n parte8 &n factor important n 7ta:ilirea arBitecturii 7i7temului de a7igurri actuale, a fo7t internaionalizarea proce7elor 7ocial'economice 6i influiena a7upra lor prin fondarea infra7tructurii in7tituionale , crearea cadrului normativ internaional, ncadrarea unui numr ct mai mare de ri n ace7te 7tructuri 6i racordarea normelor naionale la cele internaionale K(L8 Cla7ificarea 7i7temului de a7igurri 7ociale 7e produce confor criteriilor pu7e la temelia gruprii, care 7nt multiple 6i variate, generale 7au particulare8 Conform criteriului =o:ligativitii>, a7igurrile 7ociale 7e mpart n *7igurri 7ociale o:ligatorii; *7igurri 7ociale facultative8 4n dependen de organizarea 6i ge7tionarea 7i7temului de a7igurri 7ociale pot fi D8 pri#ate'de7f6urate de diferite organizaii Hcompanii, fonduri, fr participarea direct a autoritilor pu:lice, a7ociai etc8I; 28 profesionale'7i7temul de a7igurri 7ociale care activeaz nrt'o anumit ramur 7au domeniu; ?8 regionale'7i7temele de a7igurri 7ociale fondate 6i ge7tionate de unitatea admini7trativ'teritorial n limita competenelor 7ale; 48 municipale'n cadrul municipiului;

22

C8 de stat'7i7temul pu:lic de a7igurri 7ociale in7tituit la nivel naional de autoritile pu:lice centrale; (8 internaionale'7i7temul a7igurrilor 7ociale e9tin7 a7upra cetenilor din diferite ri8 2up modul de =acumulare'utilizare> a re7ur7elor financiare de7tinate proteciei 7ociale solidar'7emnific pe de o parte c contri:uiile 7ociale 7unt 7uportate de generaia din punct de vedere productiv activ, pe ct de 7pri<in material :eneficiaz generaia de vr7ta a treia, iar pe de alt parte cuantumul contri:uiilor de a7igurri 7ociale 6i marimea pen7iei 6i endemnizaiei 7e 7ta:ile6te prin lege, fiind unice pentru acelea6i categorii de ceteni; acumulati#'pre7upune, c generaia productiv activ, pltind contri:uii de a7igurri 7ociale, 6i acumuleaz mi<loacele financiare pentru a fi revindecate viitoarele drepturi de a7igurri 7ociale, 6i n ace7t caz evidena contri:uiilor e7te individual8 0tructura a7igurrilor 7ociale pre7upune devizarea 7i7temului integral de a7igurri 7ociale ntr'o 7erie de fragmente, numite genuri 7au ramuri ale a7igurrilor 7ociale, n funcie de caracterul ri7cului a7igurat 6i de direciile 6i 7copurile de utilizare ale mi<loacelor financiare de7tinate garaniilor 7ociale8 Confor conveniei D02 a -11 7unt 7ta:ilite nou genuri de a7igurri 7ociale 6i a7i7ten 7ocial D8 pierderea temporar a capacitii de munc H:oliI; 28 pierderea locului de munc H6oma<I; ?8 atingerea vr7tei de pen7ionare HetateI; 48 accidente de munc 6i :oli profe7ionale; C8 7arcina 6i na6terea; (8 invaliditatea; F8 pierderea ntreintorului; G8 a<utoare familiilor; J8 a<utor material8

2?

Pentru pierderea temporal a capacitii de munc 7e acord o indemnizaie, din cauza unei :oli 7au a unui accident de munc pe o perioad nelimitat 7au limitat n care lucrtorii permaneni, temporari 7au 7ezonieri, 6i pierd temporar capacitatea de munc, precum 6i pe durata convale7cent pn la deplina n7nto6ire8 Cuantumul ace7tei indemnizaii 7e 7ta:ile6te n proporie de C0'D00E da la 7alariul tarifar lunar n funcie de vecBimea n munc8 Prin pierderea locului de munc 7e nelege o form de protecie a celor rma6i temporar fr lucru8 *tingerea vr7tei de pen7ionare pre7upune ndeplinirea cumulativ a dou condiii, 6i anume 7 fie mplinit vr7ta cnd 7e con7ider c nu mai e9i7t capacitatea normal de munc 6i 7 e9i7te o anumit vecBime de munc8 Prin accidente de munc 6i :oli profe7ionale HinvaliditateI 7e nelege pierderea total 7au n mare m7ur a capacitii de munc n mod definitiv 7au pe o durat ndelungat de timp8 - form de 7pri<in :ne7c 7e acord femeilor ncadrate n munc n caz de 7arcin 6i leBuzie8 2ea7emenea, 7e acord indemnizaii pentru cre6terea copilului, mamelor 7alariate8 *<utoare familiilor 7e acord familiilor n vederea cre6terii 6i educrii copiilor8 La acordarea ace7tui a<utor 7e iau n co7iderare, pe lng copii proprii 6i copii pe care mama i are n ngri<ire, fiind ai 7oului, provenii dintro c7torie anterioar 7au din afara c7toriei8 4n 7ta:ilizarea a<utorului 7e iau n con7ideraie copiii care au dep6it vr7ta de D( ani, n cazul cnd 6i continu 7tudiile8 Copiii care au fo7t nfiinai de alte per7oane 7au 7unt ntreinui n in7tituii pentru copii de 7tat nu 7e iau n con7iderare la 7ta:ilirea a<utorului8

24

4.4. E0%i*area c9el%uielilor .u#lice .en%ru .ro%ecia 0ocial

Pentru a analiza n comple9 cBeltuielile pu:lice pentru protecia 7ocial, le vom e9amina ca totalul mi<loacelor financiare de7tinate a7igurrilor 7ociale, a7i7tenei 7ociale 6i altor aciuni cu aceea6i de7tinaie finanate din fonduri pu:lice8 E7timrile re7pective 7e fac cu a<utorul indicatorilor de nivel, 7tructur 6i dinamic a cBeltuielilor pu:lice pentru protecia 7ocial8 La indicatorii de nivel 7e refer aI 30P'volumul anual al cBeltuielilor pu:lice pentru protecia 7ocial;
:I P") HM %D& I'ponderea cBeltuielilor pu:lice pentru protecia 7ocial; cI HM %
%!& %!&

I'ponderea cBeltuielilor pu:lice pentru protecia 7ocial n

cBeltuieli pu:lice;
dI 30P ml 'cBeltuieli pu:lice pentru protecia 7ocial medii pe un locuitor8

4n ta:elul 2828D 7unt prezentate formulele de calcul al indicatorilor de nivel al cBeltuielilor pu:lice pentru protecia 7ocial8 'abelul ( ( ) DFor*ulele de calcul a indica%orilor de ni@el a c9el%uielilor .u#lice .en%ru .ro%ecia 0ocial $ndicatorii 30P P") HM %!& %D& I M %!& % 30P ml Fformulele de calcul 0e e9prim n uniti monetare8 Poate fi nominal 6i real8 30PN32POD00E 30PN3OD00E 30PN$L

0u: a7pect de 7tructur, cBeltuielile pu:lice pentru protecia 7ocial reprezint ponderea fiecrui gen de a7igurri 7ociale n totalul lor8

2C

"ndicatorii de e7timare a dinamicii

aI Cre6terea a:7olut nominal 6i real a cBeltuielilor pu:lice pentru

protecia 7ocial H30PDN0I;

:I Cre6terea relativ Hnominal 6i realI a cBeltuielilor pu:lice pentru
%!& protecia 7ocial H" D N 0 I;

cI Ela7ticitatea cBeltuielilor pu:lice pentru protecia 7ocial He %D& I8

%!&

'abelul ( ( ( DFor*ulele de calcul a indica%orilor de dina*ic a c9el%uielilor .u#lice .en%ru .ro%ecia 0ocial "ndicatorii Formulele de calcul

D 30PDN0
%!& "D N0

2 30PD'30P0 30PN32POD00E
%!& %D& "D N 0 N " D N 0 OD00E;

e %!& %D&

%!& DN 0 %!&0

DN 0 P %D& 0

%D&

"ndicatorii de dinamic a cBeltuielilor pu:lice pentru protecia 7ocial permite analiza evidenei lor de la o perioad la alta8

4.-. ,ur0ele de con0%i%uire a 2ondurilor

2(

a0igurrilor 0ociale
"zvoarele de formare a fondurilor a7igurrilor 7ociale 7unt contri:uiile ce 7e plte7c n general, de ctre agenii economici, ca procente aplicate a7upra fondului de 7alarii :rut al ace7tora, n7 pe :aza unor contri:uii individuale pltite de a7igurai8 Cuantumul fondurilor a7igurrilor 7ociale de 7tat depinde n principal, de mrimea veniturilor realizate de per7onalul ncadrat n munc, deoarece agenii economici plte7c contri:uiile pentru a7igurrile 7ociale n funcie de ace7te venituri8 Cre6terea veniturilor per7onalului a determinat 6i 7porirea continu a veniturilor a7igurrilor 7ociale de 7tat8 *genii economici includ contri:uiile pentru a7igurrile 7ociale n co7tul produ7elor, e9ecutrilor de lucrri 7au pre7trilor de 7ervicii8 Pentru in7tituiile pu:lice, 7umele nece7are acBitrii contri:uiilor de a7igurri 7ociale 7unt alocate din :ugetul de 7tat 7au din :ugetele locale8 Prin cotizaiile provenite de la agenii economici 6i de la a7igurai 7e acoper, n general ?C'?FE din cBeltuielile pentru protecia 7ocial8 2in :ugetul central al 7tatului 6i din :ugetele locale 7e a7igur apro9imativ 20'(0E din re7ur7ele nece7are proteciei 7ociale8 2e6i 7unt 7ta:ilite pe principiul proporional cotizaiile a7igurailor au un caracter degre7iv pronunat n raport cu 7alariul Hde7cre7c odat cu cre6terea 7alariuluiI8 *cea7t degre7ivitate e7te contra:alan7at de progre7ivitatea impozitelor8 0uma anual a contri:uiilor pentru a7igurrile 7ociale 7e determin prin aplicarea cotei re7pective a7upra fondului total de 7alarii pe an, inclu7iv impozitul aferent ace7tuia, folo7indu'7e formula 0c Q F7 O CpND00, n care 0c A 7uma contri:uiilor pentru a7igurrile 7ociale; F7 A fondul total de 7alarii; Cp A cota procentual a contri:uiilor pentru a7igurrile 7ociale8 0uma contri:uiilor a7tfel determin 7e repartizeaz core7punztor pe trime7tre8 Formula 28?8D

2F

4n ceea ce prive6te contri:uia 7tatului la formarea fondurilor a7igurrilor 7ociale, e7te de menionat faptul c acea7ta vizeaz 2 7ituaii ' n primul rnd, 7tatul n calitate de patron plte6te cotizaii pentru 7alariaii ntreprinderilor 7ale 6i pentru funcionarii in7tituiilor pu:lice; ' 4n al doilea rnd, n calitate de element principal al 7i7temului de a<utor 7ocial, 7tatul acoper apro9imativ DNC din nece7arul de re7ur7e pentru protecia 7ocial8 4n ceea ce prive6te de7tinaia fondurilor de a7igurri 7ociale, ace7tea difer de la o ar la alta8 Cele mai frecvente cBeltuieli de7tinate pentru 7ntate, pen7ii, indemnizaii de 6oma<, a<utoare de :oal 6i de maternitate, a<utoare familiale 68a8 4n 7i7temul pu:lic 7nt contri:ua:ili, dup caz aI a7iguraii care datoreaz contri:uii individuale de a7igurri 7ociale; :I anga<aii; cI per7oanele <uridice a7imilate, n condiiile prezentei legi, anga<atorului, la care 6i de7f6oar activitatea a7iguraii prevzui; dI fondul pentru a<utorul de 6oma<; eI alte fonduri conform legi7laiei n vigoare; fI per7oanele care ncBeie contract de a7igurare; gI per7oanele care 6i de7f6oar activitatea, n :az de contract individual de munc, la anga<atorii care nu 7nt nregi7trai n calitate de rezideni n .epu:lica 1oldova8 Cotele de contri:uii de a7igurri 7ociale 7nt difereniate n funcie de condiiile de munc normale 7au 7peciale8 Ele 7e apro: anual prin legea :ugetului a7igurrilor 7ociale de 7tat8 Contri:uiile pentru a7igurri 7ociale pltite de ctre agenii economici e9prim relaii economice8 "zvorul lor de formare l con7tituie munca pre7tat de lucrtorii re7pectivi8 $ivelul procentelor contri:uiilor pentru alimentarea fondurilor a7igurrilor 7ociale de 7tat e7te determinat de urmtorii factori principali importana ramurii economice 7au a domeniului de activitate 7ocial, cultural, 6tiinific, de ocrotire a

2G

7ntii; condiiile de munc; caracterul 6i felul muncii; gradul de periculozitate 6i to9icitate n care 7e pre7teaz munca; mrimea 7alariilor; ponderea per7onalului pe 7e9e; formele concrete de ocrotire a per7onalului, a pen7ionarilor 6i a familiilor ace7tora etc8 ,arifele contri:uiilor de a7igurare 7ocial 7unt 7ta:ilite pentru fiecare an n parte n *egea bugetului asigrrilor sociale pentru anul re7pectiv8 Contri:uia datorat de ctre anga<atorul n anul 200(, pentru per7oanele ncadrate n :aza contractului individual de munc, n cuantumul de 2(E la fondul de retri:uire al muncii 6i alte recompen7e 7au ca un punct procentual mai puin n comparaie cu anul 200C8 Contri:uia individual de a7igurri 7ociale n mrime de ?E din 7alariu8 Contri:uia perceput de la proprietarii de terenuri agricole'D,Flei pentru grad Bectar8 *genii economici 7unt o:ligai 7 efectuieze, n mod incoten7ta:il, concomitent cu plata 7alariilor, tran7ferarea contri:uiilor n :ugetul a7igurrilor 7ociale8 'ermenul de transferare a contri:uiei de a7igurri 7ociale e7te data 7ta:ilit pentru plata 7alariilor, pe luna n cur78 'ermenul de pre+entare a drii de 7eam privind calcularea 6i tran7miterea contri:uiilor de a7igurri 7ociale de 7tat o:ligatorii e7te 7ta:ilit trime7trial, pn la data de 20 a lunii imediat urmtoare trime7trului de ge7tiune8 Contri:uia 7e con7ider acBitat din momentul tran7ferului ace7teia de ctre in7tituia financiar la ,rezoreria Central8 Contri:ua:ilii la :ugetul a7igurrilor 7ociale de 7tat, inclu7iv cei finanai de la :ugetul de 7tat, de la :ugetele unitilor admini7trativ'teritoriale 6i de la :ugetul a7igurrilor 7ociale de 7tat, 7nt o:ligate 7 tran7fere, cu mrimea cuvenit, n modul 6i n termenul 7ta:ilit la ane9a nr8?, contri:uiile la :ugetul a7igurrilor 7ociale de 7tat, aferente 7alariilor calculate 6i altor recompen7e8

2J

4.:. Finanarea a0igurrilor 0ociale "n rile cu econo*ie de .ia

$evoia unei 7ecuriti individuale 6i colective a e9i7tat dintotdeauna8 $atura 7i7temelor de 7ecuritate 7ocial 7unt 7trn7 legate de modul lor de finanare8 *7tfel, cnd protecia 7ocial a ceteanului e7te individual, ea e7te finanat din re7ur7ele :ne6ti ale ace7tuia n mod voluntar, n 7perana unei acoperiri ale ri7curilor viitoare8 1etoda 7'a dovedit co7ti7itoare 6i aplica:il doar pturilor 7ociale avute8 Proteciile 7ociale colective 7unt 7trn7 legate de actele de caritate ale celor :ogai8 *7emenea aciuni au nceput 7 funcioneze din 7ecolul al R5"""'lea n *nglia, re7pectiv din 7ecolul al R"R'lea n Frana8 &n a7emenea 7i7tem a e6uat lamenta:il, de6i n toat lumea 7unt cuno7cute actele de caritate ale oamenilor :ogai, vedetelor etc8 organizate n 7copul prevenirii cancerului, luptei contra 0"2*, malnutriiei etc8 3ermania lui )i7marS a creat primele a7igurri 7ociale n adevratul nele7 al cuvntului, adic finanate prin cotizaiile 7alariailor8 0i7temul pre7upune a7igurri de :trnee 6i de :oal8 0i7temul e7te revoluionar 6i 7e dezvolt pe tot 3lo:ul inclu7iv n .epu:lica 1oldova, care l adopt treptat8 4n plin :om:ardament a7upra Londrei, n anul DJ42, Lord )everdge a prezentat raportul =0ocial "n7urance and allied 7ervice7> care reprezenta un pa7 nainte n 7i7temele de protecie 7ocial8 4n ace7t raport a fo7t promovat ideea unui drept de 7ecuritate 7ocial, care a fo7t dezvoltat mai trziu8 Prin a7igurri 7ociale, preciza Lord )everdge , tre:uie 7 7e neleag plile n :ani fcute cu titlu de cotizaii o:ligatorii, vr7ate de a7igurat n nume propriu8 Prin a7i7ten pu:lic tre:uie 7 7e neleag vr7mintele n :ani fcute de 7tat, n limita intere7ului 6i a re7ur7elor de care di7pune ace7ta la un moment dat8 4n rile cu economia de pia dezvoltate n a doua <umtate a 7ecolului RR 7'au 7ta:ilit proporii optimale de finanare a a7igurrilor 7ociale de 7tat, care garanteaz

?0

ecBili:ru :ugetelor a7igurrilor 7ociale8 Periodic au loc a<u7tri, n7 ace7tea nu ncalc proporiile formate, tradiiile 7ta:ilite 6i 7unt acceptate de opinia pu:lic8 4n ta:elul de mai <o7 7unt prezentate ratele contri:uiilor 7ociale pltite de anga<ai, patroni 6i modalitile de participare a autoritilor pu:lice la finanarea cBeltuielilor pu:lice pentru a7igurrile 7ociale n unele ri cu economia dezvoltat8 'abelul ( , ) DRa%ele con%ri#uiilor a0igurrilor 0ociale "n rile cu econo*ia de$@ol%a% )ara Ra%a con%ri#uiei Ra%a con%ri#uiei Modali%ile de anga<ailor5 E .a%ronilor5 E .ar%ici.are a au%ori%ilor .u#lice *u7tria D?,0 DC,4 0u:venii pentru orice deficit )elgia D4,C DC,0 0u:venii pentru diferite cBeltuieli Canada 4,F G,C 0u:venii Elveia (,0 C,0 0u:venii n proporie de 20E din nece7arul pentru :trnee 6i C0E pentru invaliditate Frana D(,0 20,G 0u:venii 3ermania DC,G DJ,0 0u:venii Taponia D0,F DC,4 0u:venii -landa D?,0 20,GC 0u:venii 0&* DD,D DF,? 0u:venii 0uedia D0,0 DG,0 0u:venii !ursa- =CBeltuieli pu:lice pentru 7ecuritatea 7ocial>, autor' -leg 0tratulat, CBi6inu 2002, pag8DJ8

Figura ( , )

?D

"Rata contributiilor asigurarilor sociale in tarile cu economia dezvoltata"

25 20 15 10 5 0
i an a ad El a ve ti Fr a G an t er a m an a! i a on " ia la nd a #$ #u A ed ia ria us t us t el g ria
Rata contributiei anga%atilor

Rata contributiei !atronilor

2up cum 7e o:7erv n mai multe ri mrimea ratei contri:uiei pentru a7igurrile 7ociale, pentru patroni e7te mai mare dect mrimea ratei contri:uiei pentru anga<ai8 *cea7t diferen variaz de la 2,4 puncte n *u7tria pn la G,0 puncte n 0uedia8 ,otodat n unele ri H)elgiaI povara contri:uiilor 7ociale, egal 7e pune pentru anga<ai 6i patroni, iar altele HElveiaI din contra, rata contri:uiei anga<ailor e7te mai mare dect rata contri:uiei patronilor8 4n comparaie cu rile menionate mai 7u7, n .epu:lica 1oldova e7te nregi7trat o rat a contri:uiei a7igurrilor 7ociale de7tul de nalt, cum ar fi n anul 200C rata contri:uiei anga<ailor a fo7t de 2E, pe cnd n anul 200( ea a cre7cut la ?E8 .ata contri:uiei patronilor n anul 200C a fo7t nregi7trat de 2FE, iar n anul 200( ea 7'a redu7 la 2(E8 2ac a7i7tena pu:lic e7te mai 7impl, a7igurrile 7ociale au implicaii ample care o:lig organizarea de 7i7teme comple9e de protecie 7ocial8 2eci vom di7tinge din punct de vedere financiar urmtoarele legturi a7i7ten'impozit 6i a7igurare' cotizaii, vezi 7cBema de mai <o7 *7i7tena *7igurare "sisten-impo+it "mpozit Cotizaii

?2

*7i7tena, n 7en7ul cel mai tradiional, vizeaz acoperirea unor nevoi ale oamenilor foarte 7raci 6iN7au foarte :olnavi8 *7i7tena e7te, prin e9celen, organizat de ctre 7tat 6i de colectivitile locale, care tre:uie 7 prevad n :ugetele lor 7umele :ne6ti nece7are acoperirii ace7tor nevoi 6i 7ur7ele de con7tituire ale ace7tora, adic din impozite 6i ta9e locale8 .emarcm faptul c a7i7tena e7te independent de eventualele contri:uii pltite 7au nu de ace7te categorii 7ociale foarte 7race8 CBeltuielile cu a7i7tena 7ocial de 7tat cuprind un 7i7tem 7pecific de pen7ii, indemnizaii, precum 6i alte aciuni cu caracter de prevenire 7ocial8 Fondurile nece7are realizrii a7i7tenei de 7tat provin de la )ugetul de 0tat, precum 6i de la :ugetele locale8 "sigurare-coti+aii Pentru a 7e prote<a mpotriva ri7cului, teBnica cea mai cla7ic 6i mai eficient, n acela6 timp, e7te cea a a7igurrii8 Prote<ndu'm pe mine, prote<ez pe aliiU Prin a7igurare 7e realizeaz, de fapt, o 7olidaritate de care :eneficiaz cei afectai de ri7cul a7igurat8 *7igurrile pot fi pri#ate, ge7tionate de ctre companiile de a7igurri pe o pia concurenial legiferat, pentru o:inerea de ma9imum de profit 7au sociale, admini7trate de ctre 7tat8 La a7igurrile private, identificm ca venituri 7pecifice din activitatea de a7igurri, iar ca pre7taii, o dat cu producerea ri7curilor a7igurate, indemnizaii de a7igurare Hde7pgu:iriI, calculate conform clauzelor din contractele de a7igurare8 La a7igurrile 7ociale de7tingem cotizaii la :ugetele de profil H:ugetul 7ecuritii 7ociale, :ugetul a7igurrilor 7ociale de 7tat 7au alte denumiriI, iar ca pre7taii pen7iile 6i alte forme de ocrotire a per7oanelor atunci cnd ri7curile 7ociale 7au produ78 2ac ne referim la ri7curile 7ociale, adic acele definite conform Conveniei nr8D02 din anul DJC2 a -rganizaiei "nternaionale a 1uncii, remarcm legtura dintre contri:uie 6i pre7taie, de unde 6i e9pre7ia pre7taie contri:utiv8

??

Ca.i%olul III. AC?UALI?A?EA ,I,?EMULUI DE A,ICUR RI ,OCIALE &+ ) RILE CU ECO+OMIE DE PIA) 5 &+ RAPOR? CU REPUBLICA MOLDOFA -./. C9el%uieli .u#lice .en%ru 0ecuri%a%ea 0ocial
Pe lng finanarea unor aciuni importante pentru calitatea vieii mem:rilor 7ocietii ca nvmntul, cultura, 7ntatea, 7tatele moderne ndreapt importante re7ur7e financiare pu:lice pentru 7ecuritatea 7ocial8 Formele actuale ale 7e ' curitii 7ociale Hcare dateaz de la 7fr6itul 7ecolul al RlR'leaI 7'au dezvoltat 6i diver7ificat n 7pecial dup cel de'al doilea rz:oi mondial, fapt ce a du7 la alo ' carea n ace7t 7cop a circa 2CE din P") 7au a (0E din totalul cBeltuielilor pu:lice8 "n cadrul ace7tei grupe de cBeltuieli 7ocial'culturale 7e cuprind cBeltuielile pentru acordarea de a<utoare, alocaii, pen7ii, indemnizaii, unor per7oane 7alariate 7au ne7alariate Hn categoria celor din urm 7unt inclu6i :trnii, invalizii, per7oa ' nele cu Bandicap, 6omerii, femeile, copiii, tineriiI8 Conform Codului European de 0ecuritate 0ocial conceptul de 7ecuritate 7ocial include att a7igurrile 7ociale, ct 6i a7i7tena 7ocial8 *7igurrile 7ociale reprezint componenta cea mai impor ' tant a 7ecuritii 7ociale8 1rimea cBeltuielilor cu 7ecuritatea 7ocial variaz de la o ar la alta n funcie de potenialul economic, de numrul 6i 7tructura populaiei, de orientarea politicii 7ociale, de 7i7temul de a7igurri 7ociale, n ma<oritatea rilor dezvoltate ele re ' prezint ntre C0E 6i G0E din totalul cBeltuielilor 7ocial'culturale Hta:elul ?8D8DI, ocupnd un loc n7emnat 6i n an7am:lul cBeltuielilor pu:lice Hn Canada reprezint 4JE, n 2anemarca 4G,(E, iar n celelalte ri dezvoltate pe7te ?0EI; n 7cBim:, n rile n cur7 de dezvoltare, volumul 6i ponderea lor 7unt mult mai redu7e8

?4

'abelul . ) ) Ponderea c9el%uielilor .en%ru 0ecuri%a%e 0ocial "n %o%alul c9el%uielilor 0ocial1cul%urale5 al c9el%uielilor .u#lice5 6i "n PIB +r. cr%. )ara Anul re2erina de Ponderea c9el%uielilor .u#lice 0ecuri%a%e 0ocial "n %o%al c9el%uieli "n %o%al /I 0ocial cul%urale c9el%uieli .u#lice x) CG,? ?4,4 CG,? ((,G (F,4 C0,4 CF,D 4C,( ?2,( (F,0 CG,4 C2,C C?,4 G0,F CG,J CF,4 4G,J 4?,F 4J,C 4J,D D(,0 DF,J ?C,D 4J,0 2D,( ?4,J 4G,( 2?,? ?C,D ?G,0 ' 20,F 4C,2 ?C,4 ?4,2 2G,C ?0,0 ?D,J ?F,? ?2,D 2C,2 2?,( 2F,C ' C,? DC,D .en%ru "n PIB

D8 28 ?8 48 C8 (8 F8 G8 J8 D08 DD8 D28 D?8 D48 DC8 D(8 DF8 DG8 DJ8 208 2D8 228 2?8

Canada 0&* *u7tria 2anemarca Finlanda Frana 3ermania 3recia "rlanda Lu9em:urg 1area )ritanie -landa 0pania 0uedia )ulgaria Polonia CeBia 0lovacia &ngaria .omnia Etiopia // I "ndonezia 1e9ic

2000 2000 DJJ4 2000 DJJG DJJ? DJJ( DJJG DJJF DJJC DJJG DJJF DJJF DJJJ 2000 2000 2000 2000 DJJJ DJJJ DJJG DJJG 2000

D2,? G,2 2G,( ?D,F D2,4 20,D 2D,G C,( D0,0 2D,G DF,0 DF,( D4,C DG,2 D4,G DG,F D4,J 4,G D?,? D0,G D,D D,0 ?,2

9I CBeltuielile pu:lice au nivel necon7olidat; 99I Ponderea e7te calculat numai n cBeltuielile :ugetului de 7tat8 !ursa- - %o#ernment Finance !tatistics 0earboo1, 200D "818F8 Ma7Bington ; ' !tatisti2ues Financieres $ntemationales, *nnuaire; 2002 F818"8

?C

0ecuritatea 7ocial cuprinde un an7am:lu de pre7taii diferite care a7igur indi' vidului 6i familiei un venit minim 6i'l prote<eaz n faa unor evenimente con7iderate ca ri7curi 7ociale, evenimente care acioneaz negativ a7upra nivelului de trai8 .i7curile 7ociale pot fi ri7curi fizice Hcare afecteaz parial 7au total capacitatea de muncI, ri7curi economice Hcare mpiedic o per7oan 7 e9ercite o activitate productoare de venit ' 6oma<ulI 7au ri7curi 7ociale propiu'zi7e H care afecteaz n mod 7u:7tanial veniturile per7oanelor, cum 7unt 7arcini familiale, cBeltuieli medicale etcI8 2e'a lungul timpului, aciunile pe linia 7ecuritii 7ociale 7'au :azat pe diferite concepii concepia liberal pre7upunea c familia a7igura 7olidaritatea ntre generaii, iar economi7irea 6i a7igurarea privat rezolvau nece7itile n cazul ivirii unor ri7curi 7ociale; n plu7, e9i7tau in7tituii de caritate, :i7erici, care a<utau pe cei fr venituri, :olnavi, defavorizai8 Cu timpul, ace7te concepii au fo7t nlocuite cu concepii mutualiste, :azate pe principii de a7ociere indivizii ader li:er la diferite fonduri 6i cotizeaz, cotizaiile tuturor acoperind ri7curile fiecruia, dar numai pentru anumite categorii de ri7curi8 n timpurile moderne au aprut noi concepii de realizare a 7ecuritii 7ociale, 6i anume concepia riscului sociali+at, conform creia toi mem:rii unei colectiviti au dreptul la 7ecuritate 7ocial, contri:uind la finanarea ace7teia, iar cei lip7ii de mi<loace materiale 7unt a7i7tai de ctre 7tat prin in7tituii pu:lice 7peciale8 4n prezent, mecani7mele financiare pentru realizarea 7ecuritii 7ociale n diferite ri dezvoltate 7e caracterizeaz prin -plata unor cotizaii 7ociale, 7alariale 6i patronale pentru con7tituirea fondurilor 7ecuritii 7ociale; -7ituarea la :aza aciunilor privind a7igurarea 7ecuritii 7ociale a principiilor mutualitii, 7olidaritii 7ociale, ecBitii 6i a7igurrii; -univer7alizarea acordrii a<utoarelor 7au pre7taiilor 7ociale; -e9i7tena unor in7tituii 6i n 7ectorul privat care furnizeaz pre7taii 7au 7ervicii 7ociale Hraportul ntre ele 6i 7ectorul pu:licI; -e9i7tena H7au nuI a unui venit minim garantat8

?(

4n rile dezvoltate, re7ur7ele financiare de7tinate 7ecuritii 7ociale reprezint concretizarea unor programe 7ociale va7te, cum ar fi cele privind com:aterea 7rciei, licBidarea 6oma<ului, a<utorarea per7oanelor cu Bandicap, a familiilor cu muli copii etc8 *ce7te re7ur7e contri:uie la a<utorarea 6i ameliorarea 7ituaiei indivizilor re7pectivi 6i caut 7 previn producerea altor ri7curi n 7ocietate8 0ecuritatea 7ocial a devenit a7tzi un element e7enial al 7ocietii moderne n 0&*, unul din 6a7e americani :eneficiaz de 7ecuritate 7ocial 6i unul din trei :eneficiari nu e7te pen7ionar8 n .omnia 7e apreciaz c 4CE dintre ceteni :eneficiaz de tran7feruri 7ociale pe linia 7ecuritii 7ociale Hinclu7iv pen7iiI8 4n acela6i timp, o dat cu ace7te a<utoare, 7tatele iniiaz 6i m7uri de 7timulare a muncii n general, deoarece 7e con7ider c ele reprezint o redi7tri:uire a veniturilor realizate de ctre cei productivi n favoarea celor neproductivi, ducnd cBiar la o ncetinire a cre6terii economice8 2e aceea, n rile dezvoltate 7e acord mult atenie ace7tor forme de a<utoare, pentru c uneori programe 7ociale :ine intenionate produc efecte contrare celor a6teptate8 *7tfel, atunci cnd 7unt acordate a<utoare n :ani 7racilor, e9i7t ri7cul permanentizrii 7rciei, n loc ca acea7ta 7 fie eradicat; acordarea de a<utoare 7u:7taniale, mamelor 7ingure cu copii, poate duce la cre6terea divorurilor Hde e9emplu, n deceniul G0, n 0&*, 7'a con7tatat o e9plozie a familiilor monoparentaleI8 0ur7ele de finanare a cBeltuielilor cu 7ecuritatea 7ocial 7unt diferite8 *7tfel, cBeltuielile efectuate pe linia a7igurrilor 7ociale 6i a a<utorului de 6oma< 7e finaneaz pe 7eama contribuiilor salariailor, a liber-profesionitilor i a patronilor, la ace7tea 7e adaug uneori 6i sub#eniile din fondurile :ugetare8 CBeltuielile pe linia a7i7tenei 7ocial 7e acoper n principal, pe 7eama re7ur7elor din fondul bugetar sau din fopclui3 speciale 6i a re7ur7elor provenind din donaii, contribuii #oluntare, resurse ele la organi+aii nongu#ernamentale etc *lturi de ace7te re7ur7e interne particip, n unele ri, resursele e/terne provenite de la organi7me 7pecializate8 *6a e7te cazul Fondului 0ocial ce 7e con7tituie n cadrul &niunii Europene 6i care 6i'a folo7it re7ur7ele, ncepnd cu DJFG, pentru com:aterea 6oma<ului n rndul tinerilor 6i femeilor8

?F

E9i7t dou 7i7teme principale de finanare contributi#e 6i necontributi#e Primele 7e :azeaz pe plata de cotizaii 7ociale Hcare 7unt 7ur7ele de con7tituire a fondurilor de a7igurri 7ociale 6i de 6oma<I, iar celelalte pe finanarea :ugetar plu7 donaii 7au alte re7ur7e8 *m:ele 7i7teme 7e confrunt n prezent cu pro:leme 7erioa7e pe linia ecBili:rului financiar8 Crizele economice, 6oma<ul, reducerea veniturilor cotizanilor, fac ca re7ur7ele financiare 7 7e reduc, n timp ce cBeltuielile cre7c; la fel, reducerea veniturilor :ugetare, deficitele :ugetare fac ca 6i a7i7tena 7ocial finanat din :uget 7 7cad8 ,oate rile 6i revd politicile 7ociale n 7en7ul reducerii cBeltuielilor cu 7ecuritatea 7ocial8 *7tfel, 7unt redu7e a<utoarele de 6oma<, alocaiile familiale, a<utoarele 7ociale8 0uedia ' una din rile dezvoltate n care 7tatul acorda o protecie indivizilor @de la na6tere 6i pn la moarteV ' e7te nevoit a7tzi 7 duc o politic de au7teritate n ace7t domeniu, :azat pe o nou deviz @mai multe cotizaii, mai puine avanta<e 7ocialeV8 n 0&* o parte din e9cedentele :ugetare ale anilor DJJG'DJJJ 7'au folo7it pentru @7alvarea 7ecuritii 7ocialeV8 3ermania, n anul DJJ( a redu7 cu 2CE a<utorul 7ocial8 4n .epu:lica 1oldova cBeltuielile :ugetului a7igurrilor 7ociale de 7tat acoper contra valoarea pre7taiilor de a7igurri 7ociale din 7i7temul pu:lic, cBeltuielile aferente organizrii 6i funcionrii 7i7temului pu:lic, finanrii unor inve7tiii proprii, alte cBeltuieli prevzute de lege8 CBeltuielile privind a7igurrile 7ociale de 7tat pentru anul 200(, conform )ugetului *7igurrilor 0ociale de 0tat au fo7t apro:ate la 7uma de 4C044FG,J mii lei, reflectate mai detaliat n ane9a nr8D8 Ele includ ' fondul de pen7ii 6i indemnizaii'?2?GFJ2,0 mii lei pen7ii pentru limita de vr7t; pen7ii de invaliditate; pen7ii de urma6; pen7ii funcionarilor pu:lici, deputailor 6i mem:rilor guvernului; alocaii 7ociale; pen7ii participanilor la licBidarea con7ecinelor avariei de la Cerno:l;

?G

cBeltuieli pentru tratament :alneo7anatorial al pen7ionarilor; cBeltuieli pentru di7tri:uirea pen7iilor, indemnizaiilor 6i compen7aiilor; cBeltuieli pentru de7ervirea :ancar; cBeltuieli pentru organizarea 6i funcionarea 7i7temului pu:lic de a7igurri 7ociale; ' fondul de protecie a familiilor cu copii'JDC4F,J mii lei indemnizaie unic la na6terea copilului; indemnizaii pentru ngri<irea copilului pn la vr7ta de D,C ani; indemnizaii pentru copii n vr7t de la D,C ani pn la D( ani Hpentru elevi A pn la a:7olvirea in7tituiei re7pectiveI; indemnizaii pentru mamele 7ingure care au copii n vr7t de la D,C ani pn la D( ani Hpentru elevi A pn la a:7olvirea 7tudiilorI; indemnizaii ce 7u:7tituie pen7ia alimentar pentru copii; compen7aii lunare familiilor cu muli copii n vederea acBitrii plii pentru com:u7ti:ilul folo7it n go7podrie; ' fondul de a7igurri de accidente de munc 6i de :oli profe7ionale'DC00,F mii lei pen7ii de invaliditate n urma accidentelor de munc 7au a :olilor profe7ionale; contri:uii de a7igurri 7ociale de 7tat calculate la pen7iile de invaliditate; pen7ii n cazul pierderii ntreintorului n urma accidentului de munc 7au :olii profe7ionale; indemnizaie unic n legtur cu pierderea capacitii de munc; indemnizaii de invaliditate; ' fondul de indemnizaii'?D44C4,0 mii lei indemnizaii n caz de incapacitate temporar de munc n legtur cu accidentele de munc 6i :olile profe7ionale; indemnizaii pentru dece7 ' fondul de 6oma<'44JJ4,4 mii lei

?J

a<utor de 6oma<, indemnizaii 6i compen7aii; contri:uii de a7igurri 7ociale de 7tat calculate la a<utoarele de 6oma<; cBeltuieli pentru in7truirea profe7ional a 6omerilor; cBeltuieli pentru crearea locurilor noi de munc 6i organizarea lucrrilor pu:lice; cBeltuieli pentru ntreinerea 7i7temului informativ 6i informarea populaiei privind piaa forei de munc8 cBeltuieli pentru ntreinerea 0erviciului de 0tat pentru &tilizarea Forei de 1unc; ' fondul de recuperare a 7ntii'JDG?F,0 mii lei; ' cBeltuieli de organizare 6i funcionare a 7i7temului pu:lic de a7igurri 7ociale 'D0JGJ?,D mii lei8 ' fondul de rezerv, care 7e con7tituie prin prelevrile anuale de pn la ?E din veniturile :ugetului a7igurrilor 7ociale de 7tat8 Fondul de rezerv cumulat nu poate dep6i C0E din nivelul cBeltuielilor prevzute pentru anul :ugetar re7pectiv8 *ce7t fond 7e utilizeaz pentru acoperirea pre7taiilor de a7igurri 7ociale n 7ituaii temeinic motivate 7au a altor cBeltuieli ale 7i7temului pu:lic apro:ate prin legea :ugetului a7igurrilor 7ociale de 7tat8

-.4. C9el%uielile .en%ru a0i0%ena 0ocial

*7i7tena 7ocial cuprinde aciunile ntreprin7e de 7ocietate pentru ocrotirea 6i 7u7inerea material a familiilor 6i per7oanelor n vr7t 6i fr venituri, a 7racilor, a per7oanelor Bandicapate, invalizilor, fo6tilor com:atani, a emigranilor, refugiailor, vaga:onzilor 68a8 4n cadrul ace7tora, o pondere important o dein alocaiile pentru familii acordate 7u: forma alocaiilor pentru copii 7au alocaiile pentru soul 4soia5 care

40

este singur45 6i crete un copil Hn Polonia, 0&*, 0uedia, 1area )ritanieI8 n rile dezvoltate, n 7pecial n Europa, ace7te a<utoare 7unt predominante 6i datorit faptului c n ace7te ri e9i7t convingerea c n prezent copiii nu mai 7unt @o utilitate privatV, ci o @preocupare pu:licV8 *<utoarele familiale 7unt cele care a7i ' gur o ecBitate orizontal 6i, n acela6i timp, ele 7unt utile pentru c au 6i efecte 7ociale deo7e:ite; femeile pot 7ta aca7 6i pot educa copiii; copiii pot continua 7tudiile, di7prnd fenomenele de a:andon 6colar8 - alt categorie de a<utoare n cadrul a7i7tenei 7ociale 7e acord btr6nilor sau altor persoane marginali+ate social Ele 7e prezint fie ca a<utoare :ne6ti, fie 7u: forma unor pre7taii, 7ervicii 7au pla7amente n in7tituii 7pecializate8 *lte categorii de persoane defa#ori+ate ' invalizi de rz:oi, fo6ti com:atani, vduve, orfani ' prime7c, de a7emenea, a<utoare, alocaii, indemnizaii prin a7i7 ' tena 7ocial H0&*, .u7ia, 1area )ritanie, Frana, "talia, 0pania 68a8I8 4nc din perioada anilor (0'F0, com:aterea 7rciei a reprezentat o component a politicilor 7ociale promovate de rile dezvoltate 6i n 7pecial de rile mem:re ale &niunii Europene8 *ce7tea au aplicat programe anti7rcie pe termen mediu, care urmau 7 con6tientizeze 7ocietatea n legtur cu 7ituaiile de e9cludere 7ocial 6i de 7rcie8 E9tinderea aciunilor n vederea com:aterii 7rciei 7'a realizat cu ocazia Con7iliului de la $i7a din decem:rie 2000, cnd 7'a 7olicitat 7tatelor mem:re ale &niunii Europene 7 ela:oreze Planuri $aionale de promovare a incluziunii 7ociale prin care 7 7ta:ilea7c politici 6i in7trumente de realizare a ace7tor o:iective Vcele mai :une practiciV au fo7t monitorizate 6i evaluate n vederea ela:orrii unui Plan Comunitar de aciune n domeniul com:aterii 7rciei 6i e9cluderii 7ociale8 Planurile 6i m7urile luate n 7tatele &niunii Europene urmre7c mai multe o:iective pentru com:aterea 7rciei; e7te vor:a de aciuni privind facilitatea g7irii de locuri de munc, mo:ilizarea tuturor celor cu re7pon7a:iliti 7ociale dar 6i a celor afectai de 7rcie, prevenirea ri7curilor e9cluderii 7ociale 6i 7u7inerea, cu a<utoare, a celor mai vulnera:ili8 n ace7te ri pragul oficial al 7rciei e7te con7iderat a fi reprezentat de venitul minim garantat8

4D

0rcia nu are o 7emnificaie a:7olut 6i nu pot fi fi9ate rigid criteriile de 7rcie; ele 7unt con7iderate, n 7cBim:, n funcie de venituri, de 7arcinile familiale 6i de 7tandardul de via ai mem:rilor 7ocietii din ara re7pectiv8 0e 6tie c n rile dezvoltate nivelul de protecie a7igurat prin 7i7temele pu:lice de a7igurri 7ociale, de 6oma<, de a7i7ten 7ocial e7te n general nalt, dep6ind pe cel core7punztor unui nivel minim de trai8 5enitul minim garantat e7te un in7trument relativ nou n 7i7temele de a7igurare a 7ecuritii 7ociale8 El reprezint nivelul de venit care e7te nece7ar unei familii pentru a nu tri n 7rcie 7tatele acoper prin a<utoare 7ociale diferena ntre ace7t venit minim garantat 6i 7uma veniturilor realizate din munc 7au alte 7ur7e, de ctre cei 7raci8 *cea7t 7cBem e7te ntlnit n toate rile &niunii Europene, cu precizarea c mrimea veniturilor minime garantate 6i a a<utoarelor 7ociale difer pe ri, n funcie de 7tandardul de via 6i nivelul de protecie oferit de fiecare ar8 n .omnia e9i7t mai multe forme de acordare de a<utoare pentru familii, :trni 7au alte per7oane defavorizate8 1enionm, n primul rnd, alocaia de stat pentru copii, care reprezint forma principal de 7pri<inire a copiilor8 Ea 7e acord tuturor copiilor, indiferent de calitatea de 7alariat 7au nu a printelui, avnd a7tfel un caracter univer7al8 Copiii prime7c alocaia pn la vr7ta de D( ani 7au DG ani Hdac urmeaz o form de nvmntI n mod direct 7au prin intermediul prinilor; nivelul alocaiei e7te fi9, lunar, nu depinde de veniturile prinilor 7au ale 7u7intorilor legali 6i 7e inde9eaz o dat cu inde9area 7alariilor8 Pentru cre6terea veniturilor familiilor cu copii, n afara alocaiei de mai 7u7 7e mai acord 6i o alocaie suplimentar7 de acea7ta :eneficiaz familiile care au n ntreinere doi 7au mai muli copii, n vr7t de pn la D( 7au DG ani, dac ace6tia urmeaz cur7urile de zi ale unei in7tituii de nvmnt8 0uma reprezentnd alocaie 7uplimentar 7e inde9eaz8 Pentru 7pri<inirea familiilor mai e9i7t 6i alte forme de a7i7ten 7ocial cum 7unt - a3utor social lunar pentru soiile de militari n termen, care nu au venituri 6i au copii 7au 7unt invalide;

42

- alocaie pentru copiii nou-nscui8 7e acord mamelor, o 7ingur dat, pentru fiecare dintre primii 4 copii n7cui; - alocaiile lunare de ntreinere pentru copiii minori dai n plasament familial e9terne8 Per7oanele vr7tnice fr venituri 7unt a7i7tate printr'o 7erie de 7ervicii 6i in7tituii 7ociale, cum 7unt cmine pentru :trni, cmine'7pital, cantine de a<utor 7ocial8 Pe plan local 7unt organizate 6i unele 7ervicii 7ociale, cum ar fi ma7a la do' miciliu, centre de zi, 7pri<in n go7podrii8 2in anul 2000 7'a nfiinat 6i funcioneaz Con7iliul $aional al Per7oanelor 5r7tnice, n 7copul in7tituionalizrii dialogului 7ocial ntre autoriti 6i per7oane vr7tnice, pentru protecia drepturilor ace7tora8 Pentru a<utorarea per7oanelor afectate de 7rcie 7'a in7tituit #enitul minim garantat *cea7t component a 7ecuritii 7ociale e7te orientat direct ctre per7oanele aflate n 7ituaia de 7rcie 7au 7u: ameninarea de a deveni 7race 6i pre7upune acordarea lunar a unor a<utoare 7ociale8 3uvernul 7ta:ile6te nivelul venitului minim garantat lunar pe per7oan 6i pe familie Hinde9a:il anualI 6i a3utorul social repre+int diferena ntre acesta i #enitul net lunar al persoanei sau familiei 5enitul net lunar e7te reprezentat de alocaiile pentru copii, indemnizaiile de 6oma<, :ur7e, venituri din proprieti, alte venituri8 Legea 7ta:ile6te c per7oanele apte de munc din familiile pentru care 7e a7igur venitul minim garantat tre:uie 7 efectueze lunar, cel mult F2 de ore de munc n folo7ul comunitii8 *ce7te per7oane mai :eneficiaz, pentru perioada 7ezonului rece, de un a<utor pentru nclzirea locuinei8 4n cadrul a7i7tenei 7ociale, o atenie deo7e:it 7e acord persoanelor cu 9andicap 17urile de protecie 7pecial vizeaz att prevenirea 6i atenuarea, ct 6i nlturarea con7ecinelor profe7ionale, economice 6i 7ociale ale Bandicapului8 Per' 7oanele cu Bandicap adulte :eneficiaz de a<utor 7pecial lunar n valoare de C0E din 7alariul minim :rut pe economie, inde9at, iar nevztorii :eneficiaz de o 4n .omnia, n ultimii ani au fo7t ela:orate Programe $aionale pentru Protecia Copilului, care :eneficiaz, pe lng fondurile :ugetare, 6i de credite

4?

alocaie 7ocial care nu e9clude e9i7tena altor venituri; copiii cu Bandicap prime7c alocaia de 7tat pentru copii ma<orat cu D00E, iar per7oanele care au n ngri<ire un copil cu Bandicap :eneficiaz de un 7alariu lunar la nivelul 7alariului minim :rut pe economie8 2e a7emenea, per7oanele cu Bandicap :eneficiaz de o 7erie de 7cutiri Hla plata ta9elor radio, ,5, telefon, la plata unor ta9e vamale pentru aparate medicale a<uttoareI, de gratuiti la tran7port, de reduceri la co7tul :iletelor la 7pectacole, muzee; copiii cu Bandicap :eneficiaz de pregtire 6colar la domiciliu, locuri gratuite n ta:ere, gratuiti la tran7port, la manife7tri culturale, 7portive8 *genii economici care anga<eaz per7oane cu Bandicap au o 7erie de faciliti fi7cale 7au :eneficiaz de 7u:venii de la :ugetul de 7tat; 7u:venii pot primi 6i unele organizaii neguvernamentale ale per7oanelor cu Bandicap8 1enionm c 7ur7ele pentru finanarea proteciei 7ociale 7peciale a per7oanelor cu Bandicap 7unt :ugetul de 7tat 7au :ugetele locale, :ugetul a7igurrilor 7ociale de 7tat, fondul 7pecial pentru a7igurri 7ociale de 7ntate, donaii, alte venituri8 4n cadrul a7i7tenei 7ociale al .epu:licii 1oldova, e9i7t o 7erie de pre7taii 7ociale care au un pronunat caracter reparatoriu8 Ele 7e refer la dreptul la conpen7aii nominative, care reprezint plata n :ani n 7cBim:ul nle7nirilor 7ta:ilite anterior8 2reptul la conpen7aii nominative D8 28 aI invalizii de munc; :I Per7oanele crora li 7'a con7tatat invaliditatea n urma unor mutilri, traume 7au rni cauzate n e9erciiul 7erviciului militar; cI Participanii la aciunile de lupt pentru aprarea integritii teritoriale 6i independenei .epu:licii 1oldova; dI 5ictimile repre7iunilor politice din perioada anilor DJFF'DJJ0; eI Fo6tii deinui n lagrele de concentrare; fI Copiii invalizi 7u: D( ani; gI "nvalizii din copilrie; invalizii de gradul " 6i ""; invalizii de gradul """;

44

BI Participanii la cel de'al doilea rz:oi mondial 6i 7oiile lor; iI Per7oanele a7imilate participanilor; <I Familiile Hprinii 7au 7oiile nec7torite 7au copiii pn la atingerea ma<oratului, celor czui la datorie 6i celor decedai n urma participrii la licBidarea avariei de la Cerno:lI; ?8 48 pen7ionarii 7inguri; familiile cu 4 6i mai muli copii8 Compen7aiile nominative 7e 7ta:ile6te la plata pentru DI 7erviciile comunale 6i anume nclzirea centralizat, gazele naturale utilizate pentru aragaze, ap rece 6i cald, 7ervicii de canalizare, a7cen7oare; 2I energia electric; ?I gazele naturale folo7ite pentru nclzire; 4I gazul licBefiat n :utelii pentru pregtirea :ucatelor; CI cr:unii de lemn8 Cuantumul compen7aiilor nominative la plata pentru 7erviciile comunale 6i energie electric 7e calculeaz :eneficiarului reie6ind din co7tul 7erviciilor pentru o per7oan n cuantum de C0E pentru primele categorii de :eneficiari, iar 20E pentru re7tul categoriilor de :eneficiari8

-.-. ,i0%e*ul de .en0ii

0i7temul de a7igurare de 7tat prevede urmtoarele tipuri de pen7ii de vr7t, de invaliditate 6i pentru cazul n care familia 6i'a pierdut ntreintorul8 Pn n anul DJJJ, pen7ia era con7iderat drept Wun cadouX din partea 7tatului, deoarece acea7ta nu era calculat n conformitate cu eforturile depu7e de fiecare anga<at8 4n prezent, pen7ia depinde numai de vecBimea n munc 6i de 7alariul nca7at pn la ie6irea la pen7ie8 .eformarea 7i7temului de a7igurare cu pen7ii va dura pn n

4C

anul 200G8 5ecBimea n munc total de a7igurare pentru o:inerea pen7iei depline va con7titui, n anul 200G, ?C de ani, inclu7iv vecBimea minim de 20 de ani8 n cazul n care la ie6irea la pen7ie vecBimea n munc va fi mai mic dect cea minim, pen7ionarul va primi doar indemnizaii 7ociale n valoare de ?C de lei8 4n anul 200G, vr7ta de pen7ionare pentru :r:ai va con7titui (C de ani, iar pentru femei ' (0 de ani8 4n anul curent' 200(, vecBimea n munc de a7igurare va con7titui ?? de ani pentru :r:ai 6i ?? de ani pentru femei, iar vr7ta'7tandard de pen7ionare pentru :r:ai va fi de (2 de ani, iar pentru femei ' de CF de ani8 5r7mintele n fondul de pen7ii 7e vor cifra la ?E din 7alariul anga<atului, 2(E urmnd 7 le ver7e n :ugetul a7igurrii 7ociale de 7tat8 *nga<atorul, li:er' profe7ioni6tii Havocaii, pictorii etc8I plte7c ace6ti :ani ei n6i6i8 Pentru a o:ine pen7ie, ei pot ncBeia un contract cu Ca7a $aional de *7igurri 0ociale8 4n prezent, pen7ia 7e calculeaz pornindu'7e de la doua perioade de activitate pn la 6i dup D ianuarie DJJJ8 2in prima perioada 7e ia venitul de a7igurare pe trei ani din ultimii cinci ani din activitatea de munc8 ncepnd cu D ianuarie DJJJ, 7e calculeaz ntregul venit din care au fo7t acBitate vr7mintele pentru pen7ie8 Potrivit noii legi, n vecBimea n munc de a7igurare nu 7nt inclu6i anii de 7tudii Hla 7taionarI ai 7tudenilor care au a:7olvit facultatea dup DJJJ8 n vecBimea n munc de a7igurare va fi indu7 doar perioada e9ecutrii 7erviciului militar8 2e la o vreme, muli ceteni 6i rea7igur :trneea dup modelul cetenilor 7trini8 Ei ncBeie contracte cu companiile de a7igurri din timp, cu zeci de ani pn la atingerea vr7tei de pen7ionare8 4n ace7t caz, la ie6irea la odiBna :ine meritat, ceteanul va putea primi dou pen7ii una de la 7tat, iar alta 'de la compania de a7igurri8 Pentru funcionarii no6tri e9i7t mem:rii legi W7pecialeX pentru a7igurarea cu vame6ii, procurorii, <udectorii, pen7ie8Pentru :eneficiari 7e numr deputaii,

guvernului, reprezentanii admini7traiei pu:lice locale, militarii,

cetenii care au avut de 7uferit n urma catacli7mului de la Cerno:l8 Pentru ace6tia, pen7ia 7e calculeaz altfel, acea7ta fiind cu mult mai mare8 *m aflat, din 7ur7e oficiale, c militarii au o pen7ie medie de 400 de lei, procurorii Hn funcie de

4(

vecBimea n muncI ' D000 de lei, mem:rii guvernului vor primi n medie cte D?00 de lei, reprezentanii admini7traiei pu:lice ' 440 de lei, iar cetenii care au avut de 7uferit n urma avariei de la Cerno:l vor o:ine, n medie, cte CG0 de lei8

Conform datelor deinute de 1ini7terul 1uncii 6i Proteciei 0ociale, n repu:lic e9i7t ((04(0 mii de pen7ionari8 Circa ?0E din ei au o pen7ie minim8 *propo, dintre rile fo7tei &niuni 0ovietice, n 1oldova e7te nregi7trat cea mai mic pen7ie minim, care con7tituie CC de lei HY4,0FI, pen7ia medie fiind de DD0 lei HYG,D4I8 Pen7ionarii din 7trintate 6i duc traiul n mod diferit8 )inenele7, n linii mari, o duc mai :ine ca :trnii n 1oldova8 4$ .-1Z$"* 0i7temul de pen7ionare din .omnia e7te aproape 7imilar cu cel de la noi8 2eo7e:irea con7i7t doar n faptul c acolo e9i7t cinci categorii de pen7ii, trei tipuri de pen7ii fiind nrudite cu ale noa7tre, una privat 6i alta 'parial privat8 $oul 7i7tem de pen7ionare a fo7t implementat n .omnia n anul 20008 Pn n 20D?, ace7ta va fi a7emntor cu 7i7temul no7tru, numai c vecBimea n munc

4F

minim de a7igurare va fi mai mic dect la noi ' de DC ani8 Pen7ia medie n .omnia con7tituie apro9imativ ?4,2 dolari 0&*8 4$ &C.*"$* 4n &craina, :r:aii merg la odiBna :ine meritat la vr7ta de (0 de ani, iar femeile ' la CC de ani8 2e anul trecut, n &craina, pen7ia a fo7t ma<orat cu 4?,?E 8 Pen7ia medie con7tituind DD0 Brivne HY20,FI, inndu'7e cont de indicele inflaiei, de ?0E8 4$ .&0"* 4n .u7ia, potrivit noii legi cu privire la 7i7temul de pen7ionare ru7e7c, care a fo7t modificat n repetate rnduri, femeile 6i :r:aii ie7 la pen7ie la aceea6i vr7t ca 6i cetenii no6tri8 4n7, cnd vor atinge vr7ta de pen7ionare, i a6teapt o 7ituaie material mai :un ca la noi8 2e e9emplu, n .u7ia, pen7ia minim con7tituie circa Y2F,?, iar pen7ia medie ' Y40,(8 4$ E&.-P* 4n ma<oritatea rilor din Europa, e9i7t trei tipuri de pen7ii8 Europenii con7ider c cea mai 7igur pen7ie o con7tituie economiile :enevole ale cetenilor8 Pen7ia de acumulare depinde de faptul ct a acumulat per7oana n contul 7u n mod independent8 Cetenii 3ermaniei 6i ale 1arii )ritaniei ie7 la pen7ie la vr7ta de (C de ani8 2ac au o vecBime n munc de cel puin D2 ani, pen7ia ace7tor ceteni poate a<unge pn la F0E din 7alariu8 5r7mntul pentru pen7ie n 3ermania con7tituie 20,?E, ace7ta fiind de7tul de nalt, dar lucrtorul 6i anga<atorul l acBit pe din doua8 La nemi, pen7ia minim con7tituie Y?008 n 1area )ritanie, n funcie de 7alariul anga<atului, vr7mintele n fondul de pen7ii con7tituie D0E'DD E8 *nga<atorii acBit ntre ?E 6i D0,2E din 7alariu8 Pen7ia minim a englezilor e7te de Y(008 Francezii 7e pen7ioneaz la (0 de ani8 La ei, pen7ia con7tituie <umtate din 7alariul calculat n ultimii DD ani de munc8 Pen7ia minim e7te de Y(C08 4$ 0&*

4G

n 0tatele &nite ale *mericii funcioneaz 7i7teme de pen7ionare private 6i de 7tat8 ,oi anga<aii acBit vr7minte de pen7ii8 2in ace6ti :ani 7e acBit pen7iile oamenilor n etate8 *nga<atul 6i anga<atorul acBit la :uget cte F,CE din 7alariu8 2ar per7oanele care practic profe7ii li:ere 7nt o:ligate 7 tran7fere la fondul de pen7ii cte DCE8 *mericanii 6i fac pen7ii 6i n fondurile de pen7ii private8 n plu7, fiecare cetean al 0&* e7te n drept 7'6i de7cBid propriul cont de pen7ie n orice fond de pen7ii8 Pen7ia minim con7tituie Y(C08 4n rile dezvoltate, o parte a 7alariailor opteaz pentru pen7ionarea ct mai devreme, cBiar dac li 7e promite o pen7ie mai mare n cazul n care 7e vor pen7iona mai trziu8 Pen7ionarea mai devreme face loc cadrelor tinere8 5r7ta de pen7ionare att a :r:aiilor, ct 6i a femeilor n diferite ri cu economia de pia e7te reflectat n ta:elul ?8?8D8 'abelul . . ) DFr0%a de .en0ionare "n di2eri%e ri )rile *u7tria (C (0 Frana (C (0 3ermania (C (0 &ngaria (0 CC 2anemarca (F (C Finlanda (C (C $orvegia (F (F 0uedia (C (0 1area )ritanie (C (0 0tatele &nite ale *mericii (C (C .epu:lica 1oldova (2 CF 0ur7a 5crel "ulian, Finane publice, Editura 2idactic 6i Pedagogic, )ucure6ti 2004, Hpag82D('22CI; 4n "ustria, pen7ionarea 7e face la mplinirea vr7tei de (C de ani :r:aii, cu o vecBime minim de ?0 de ani, iar pentru femei, la atingerea vr7tei de (0 de ani, cu o vecBime n munc de 2C de ani8 Per7oanele pot cere pen7ionarea cu pn la cinci ani mai devreme Hadic la (0 de ani, re7pectiv CC de aniI8 2e a7emenea, e9i7t po7i:ilitatea F"r0%a de .en0ionare Br#ai Fe*ei

4J

pen7ionrii mai devreme a per7oanelor care au o vecBime n munc mai mare dect vecBimea minim prevzut de lege8 4n Frana, pen7ionarea 7e face la (C de ani, :r:aii, 6i la (0 de ani, femeile, cu o vecBime de ?0 de ani 6i, re7pectiv, 2C de ani, cu po7i:ilitatea pen7ionrii cu civa ani mai devreme dac au o vecBime mai mare n munc8 n %ermania, pen7ionarea pentru limit de vr7t 7e face la (C de ani :r:aii, 6i la (0 de ani, femeile8 Femeile care au o vecBime n munc ndelungat 7e pot pen7iona la (? de ani8 Pentru fiecare an lucrat n plu7 7e acord un 7por de pen7ie de D,CE8 4n :ngaria, :r:aii 7e pen7ioneaz la (0 de ani, iar femeile la CC de ani, cu vecBime de ?0 de ani, re7pectiv 2C de ani8 n Danemarca, pen7ionarea pentru limit de vr7t are loc la (F de ani, :r:aii, 6i la (C de ani, femeile8 4n Finlanda, vr7ta de pen7ionare e7te de (C de ani att pentru :r:ai, ct 6i pentru femei8 Pen7ionarea 7e poate face cu pn la cinci ani mai devreme, dar cu reducerea pen7iei8 4n ;or#egia, vr7ta de pen7ionare e7te de (F de ani8 Cei care munce7c pe7te vr7ta de (F de ani prime7c pen7ia 6i o parte din 7alariu8 4n !uedia, vr7ta de pen7ionare e7te de (C de ani pentru :r:ai 6i de (0 de ani pentru femei8 4n <area =ritanie, vr7ta de pen7ionare e7te de (C de ani pentru :r:ai 6i de (0 pentru femei8 4n !tatele :nite ale "mericii vr7ta de pen7ionare e7te de (C de ani, cu po7i:ilitatea pen7ionrii cu trei ani mai devreme8 Cu pri#ire la cuantumul pensiei "lbania Cuantumul pen7iei e7te de F0E din 7alariul mediu pe ultimele D2 luni8 =ulgaria $ivelul pen7iei e7te de G0 ' GCE din 7alariul mediu pe trei ani con7ecutivi din ultimii zece ani de activitate8 Ce9ia i !lo#acia8 Pen7ia reprezint (0E, pentru grupa " de munc, CCE, pentru grupa a ll'a, 6i C0, pentru grupa a lll'a de munc, din 7alariul mediu pe cinci ani

C0

con7ecutivi din ultimii zece ani de munc8 Pentru fiecare an vecBime n munc n plu7, 7e acord pe cele trei grupe de munc un 7por de 2E, D,CE, re7pectiv DE8 :ngaria Pen7ia reprezint ??E pentru zece ani vecBime n munc; C?E pentru 20E de ani n munc; (GE pentru ?0E de ani vecBime n munc FDE pentru ?C de ani vecBime n munc F4E pentru 40 de ani vecBime n munc; FCE pentru minimum 42 de ani vecBime n munc8 Federaia >us Pen7ia reprezint ntre C0E 6i D00E din 7alariul lunar pe ultimele D2 luni de activitate 7au din cinci ani con7ecutivi din ultimii zece ani de activitate8 La acea7t pen7ie 7e acord 7poruri de C ' DCE pentru condiiile de munc 6i per7oanele aflate n ntreinere8 Cuba Pen7ia reprezint C0E din 7alariul mediu pe ultimii cinci ani de activitate, la care 7e adaug DE pentru fiecare an lucrat n plu7 pe7te 2C de ani HD,CE pentru munci grele 7au periculoa7eI8 $talia Pen7ia reprezint 2E pentru fiecare an de vecBime, din 7alariul mediu pe trei ani con7ecutivi din ultimii zece ani8 Cota ma9im e7te de G0E8 =elgia Pen7ia e7te de (0E, pentru :eneficiarii 7inguri, 6i de FCE, pentru famili6tii cu retri:uia medie8 5ecBimea integral e7te de 4C de ani pentru :r:ai 6i de 40 de ani pentru femei8 Frana Pen7ia reprezint 2CE din 7alariul mediu pe ultimii zece ani; 40E dac pen7ia 7e 7olicit la (0 de ani cu ?0 de ani vecBime8 La pen7ia a7tfel 7ta:ilit, 7e adaug C0E pentru per7oanele aflate n ntreinere H7oia n vr7t de pe7te (C de ani 7au la (0 de ani dac e7te inapt de munc, iar n cazul n care a cre7cut trei copii 7e mai adaug un 7upliment de D0EI8 'urcia $ivelul pen7iei e7te de F0E din 7alariul mediu pe trei ani din ultimii cinci, plu7 o ma<orare de D E pentru fiacre an care dep6e6te vecBimea de 2C de ani8 4n unele ri, 7alariaii nu 7unt o:ligai 7 7e pen7ioneze, ceea ce n7eamn c pot lucra ct trie7c8 "n alte ri, pen7ionarea e7te o:ligatorie de la vr7ta de F0 de ani8 1a<oritatea rilor accept cumularea Hparial 7au integralI a 7alariului cu pen7ia8 !urs de #enituri pentru plata pensiei publice de btrnee i a pensiei de urmai

CD

4n rile &E principala 7ur7 de venituri pentru plata pen7iei pu:lice de :trnee 6i a pen7iei de urma6i 7unt contri:uiile pltite de per7oanele a7igurate H7alariai8 per7oane independente,etc8I 6i de patroni8 Practica relev c e9i7t 2 categorii de contri:uii 6i anume aI con%ri#uii di0%inc%e pentru a7igurarea de :trnee 6i pentru urma6i n 2anemarca, 3ermania, 3recia, Frana, "talia, Lu9em:urg, -landa, *u7tria, Finlanda 6i 0uedia8 :I con%ri#uii glo#ale pentru mai multe componente ale 7ecuritii 7ociale, inclu7iv pentru pen7ii n )elgia, 0pania, Portugalia, "rlanda 6i .egatul &nit8 1rimea cotelor precum 6i proporia n care ele 7unt pltite de a7igurai 6i re7pectiv de patroni difer de la o ar la alta8 -:7ervm, de a7emenea, c n ma<oritatea rilor 7alariileNveniturile n funcie de care 7e calculeaz contri:uiile 7unt plafonate8 #i n ace7t caz, plafoanele difer de la o ar la alta8 Configuraia celor dou mari categorii de contri:uii 7unt prezentate n ta:elele ?8?828 6i ?8?8?8 Figura . . (

"Cota contributiilor !entru !ensia de batrinete si de urmas in total "

35 30 25 20 15 10 5 0 &anemarca Germnia Grecia Franta Italia 'u(emburg "landa Austria

C2

'abelul . . ( Con%ri#uiile .er0oanelor a0igura%e 6i ale .a%ronilor .en%ru .en0ia de #%r"nee 6i .en0ia de ur*a6i5 "n rile UE la / ianuarie 488/ Cota, E 0alariai ??,? J,CC

2anemarca 'pen7ia 7uplimentar 3ermania

,otal ?0 euroNlun DJ,D0 E

Patroni ((,( J,CC

Plafon anualNlunar Plafon anual C??FJ euro n Landurile vecBi 6i 44FGJ euro n Landurile noi8 Plafon lunar DG2D euro Fr plafon80tatul plte6te D0E8

3recia 'per7oane a7igurate nainte de ?D8D28DJJ2 ' per7oane a7igurate ncepnd cu D80D8DJJ? Frana ' contri:uia general

20,0 ?0,0 D4,FC

(,(F (,(F (,CC

D?,?? D?,?? G,20

Plafon lunar 22FJ euro; Plafon anual 2F?4J euro[pentru patroni D,(0E fr plafon8 "talia ?2,F0 G,GJ 2?,GD Fr plafon Lu9em:urg 24,00 G,00 G,00 Plafon anual FCC2C euro80tatul plte6te GE8 -landa DJ,DC DJ,DC ' Plafon anual 2F00Jeuro8 *u7tria 22,G0 D0,2C D2,CC Plafon lunar ?22F euro8 !ursa ><$!!?C 200D, 0ocial protection in tBe E& 1em:er 0tate7 and tBe European Economic *rea8 0ituation on D Tanur\ 200D, European Commii77ion 2irectorate' 3eneral for Emplo\ment and 0ocial *ffaire7 &nit E82, 200D, Hpag8F2'FCI8> Cote foarte mari de pe7te 20E 7unt n "talia, 3recia, Lu9em:urg 6i *u7tria8Cote de contri:uii relativ mici 7e practic n Frana 6i 3ermania8 4n ma<oritatea rilor 7alariaii plte7c mai puin de C0E din cota de contri:uii Frana'44,4E, 3recia'??,CE, *u7tria'44,JE8 4n 3ermania contri:uiile 7unt

C?

repartizate egal ntre 7alariai 6i patroni, iar n -landa 7alariaii 7uport integral cota de contri:uii8 4n 3recia 6i Lu9em:urg 7tatul 7uport DN? din contri:uiile pentru pen7ii8 Contri:uiile patronilor din Frana 7e reduc progre7iv pentru 7alariile 7czute, fapt de natur 7 7timuleze ocuparea forei de munc8 'abelul . . . Con%ri#uiile glo#ale .en%ru *ai *ul%e co*.onen%e ale 0i0%e*ului 0ecuri%ii 0ociale Plafon anualNlunar )elgia Fr plafon Plafon lunar 2C00euro; mai e9i7t DD categorii profe7ionale cu 2 plafoane diferite8 0pania ?4,2C DD,00 2?,2C Fr plafon8Contri:uiile 7e reduc pentru per7oanele tinere 6i Bandicapate8 Portugalia D?,0' 4,C G,C'D2,0 Plafon de venituri80alariai pn D(,C la D2FeuroN7ptmn 7unt e9clu6i de la calcularea contri:uiilor pltite; 7alariaii cu pn la 2GFeuroN7ptmn 7unt 7cutii de contri:uii8 "rlanda 22,2 D0,0 D2,2 Patroni pentru veniturile de pn la ?C(euroNlun G,CC; pentru veniturile care dep6e7c ?C(euroN7ptmn D2E8 .egatul &nit Plafon 7alariai ntre D20 6i G4FeuroN7ptmn8Pentru 7alariaii inclu6i n 7cBeme de pen7ii ocupaionale apro:ate cota 7cade la G,4E8 !ursa ><$!!?C 200D, 0ocial protection in tBe E& 1em:er 0tate7 and tBe European ,otal ?J,J4 2G,? Economic *rea8 0ituation on D Tanur\ 200D, European Commii77ion 2irectorate' 3eneral for Emplo\ment and 0ocial *ffaire7 &nit E82, 200D, Hpag8(0'F2I8> Cota, E 0alariai Patroni D?,0F 24,GF 4,F 2?,(

C4

Figura . . .

"Contributiile globale"

22,2)

0)

*-,-+)

Belgia #!ania /ortugalia

1.,5) *+,25)

Irlanda Regatul $nit

Comparativ cu celelalte ri, n "rlanda 6i .egatul &nit contri:uiile 7unt 7en7i:il mai mici; la acea7t contri:uie 6i mpre<urare c n rile re7pective cBeltuielile pentru ocrotirea 7ntii 7unt finanate prin :ugetul de 7tat8 #i n cazul cotelor glo:ale de contri:uii 7alariaii plte7c mai puin din contri:uia pentru pen7ii8 Contri:uiile 7unt folo7ite pentru 7timularea e9tinderii regimurilor private de pen7ii H.egatul &nitI 6i pentru 7timularea ocuprii tinerilor 6i a per7oanelor Bandicapate HPortugaliaI8 Calculul, reactuali+area, stabilirea, plata i suspendarea pensiilor Cuantumul pen7iei la data n7crierii la pen7ie a a7iguratului 7e determin prin nmulirea puncta<ului mediu anual realizat n perioada de cotizare cu valoarea unui punct de pen7ie din luna ie6iri la pen7ie8 Puncta<ul anual al a7iguratului 7e determin prin mprirea la D2 a puncta<ului rezultat n anul re7pectiv din n7umarea numrului de puncte realizat n fiecare lun8 $umrul de puncte realizat n fiecare lun 7e calculeaz prin raportarea 7ala' riului :rut lunar individual, inclu7iv 7porurile 6i adao7urile, 7au, dup caz, a venitului lunar a7igurat, care a con7tituit :aza de calcul a contri:uiei individuale de a7igurri 7ociale, la 7alariul mediu :rut lunar din luna re7pectiv, comunicat de 2epartamentul 0tati7tic 6i 0ociologie8

CC

Puncta<ul mediu realizat de a7igurat n perioada de cotizare 7e determin prin mprirea numrului de puncte rezultat din n7umarea punctelor anuale de pen7ie realizate de a7igurat n perioada de cotizare la numrul de ani core7punztori 7tagiului de cotizare8 Pentru perioadele n care, a comunicat numai 7alariul mediu :rut lunar pe economie puncta<ul mediu anual al a7iguratului 7e determin ca raport ntre media lunar din anul re7pectiv a 7alariilor :rute individuale, inclu7iv 7porurile 6i adao7urile, 7au, dup caz, a venitului a7igurat, care a con7tituit :aza de calcul al contri:uiei individuale de a7igurri 7ociale, 6i 7alariul mediu :rut lunar pe economie din anul re7pectiv, comunicat de 2epartamentul 0tati7tic 6i 0ociologie8 4n cazul lunilor pentru care 2epartamentul 0tati7tic 6i 0ociologie nu a comunicat nc 7alariul mediu :rut lunar pe economie 7e utilizeaz Hpentru ntreaga lunI ultimul 7alariu mediu :rut lunar pe economie comunicat8 Puncta<ul a7iguratului a7tfel determinat nu poate fi mai mare de trei puncte ntr' un an calendari7tic8 Pentru perioadele a7imilate, 6i determinarea puncta<ului anual al a7iguratului 7e utilizeaz aI cuantumul pen7iei de invaliditate 7au al altor drepturi de a7igurri 7ociale o:inute n perioadele re7pective; :I 2CE din 7alariul :rut lunar pe economie din perioadele re7pective n care a urmat cur7urile de zi ale nvmntului 7uperior, pe durata normal a 7tudiilor re7pective, cu condiia a:7olvirii ace7tora, a 7ati7fcut 7erviciul militar ca militar n termen 7au militar cu termen redu7, pe durata legal 7ta:ilit, a fo7t concentrat, mo:ilizat 7au n prizonierat, elevii, ucenicii 6i 7tudenii care 6i'au pierdut total 7au parial capacitatea de munc n timpul efecturii practicii profe7ionale8 Pentru 7tagiul potenial, acordat a7igurailor n drept 7 o:in o pen7ie de invaliditate, puncta<ul anual al a7iguratului e7te urmtorul aI 0,FC de puncte pentru gradul " de invaliditate, re7pectiv pentru cei cu Bandicap grav;

C(

:I 0,(0 de puncte pentru gradul "" de invaliditate, re7pectiv pentru cei cu Bandicap accentuat; cI 0,40 puncte pentru gradul """ de invaliditate, re7pectiv pentru cei cu Bandicap mediu8 0tagiul de cotizare realizat 6i 7tagiul potenial acordat pentru perioadele n care a7iguratul a :eneficiat de pen7ie de invaliditate de gradul """ 7e iau n con7iderare, prin cumulare, la 7ta:ilirea altor categorii de pen7ii8 *7iguraii care, dup ndeplinirea condiiilor de pen7ionare pentru munca depu 7 6i limit de vr7t, contri:uie o anumit perioad la 7i7temul pu:lic de pen7ii :eneficiaz de ma<orarea puncta<ului realizat cu 0,?E pentru fiecare lun, re7pectiv cu ?,(E pentru fiecare an 7uplimentar8 Pentru per7oanele a7igurate n alte 7i7teme de a7igurri 7ociale, integrate n 7i7temul a7igurrilor 7ociale de 7tat, la determinarea puncta<ului 7e ia n calcul, dup caz, 7alariul minim pe economie, venitul a7igurat 7tipulat n contractul de a7igurare la care 7'a acBitat contri:uia de a7igurri 7ociale 7au 7alariul, inclu7iv celelalte drepturi nregi7trate n contractul de munc8 La determinarea puncta<ului anual pentru fiecare an util realizat n cadrul fo7telor uniti agricole cooperati7te, precum 6i pentru fiecare an de contri:uie realizat de ranii cu go7podrie individual din zonele necooperativizate, pn la data intrrii n vigoare a Legii nr8 G0NDJJ2, 7e utilizeaz 7alariul minim pe economie :rut 7au net, dup caz, din perioadele re7pective8 Pentru perioadele de contri:uie realizate potrivit Legii nr8 G0NDJJ2 6i pn la D aprilie 200D, la determinarea puncta<ului anual 7e ia n calcul venitul a7igurat la care 7'a pltit contri:uia de a7igurri 7ociale8 4n cazul perioadelor a7imilate, care au con7tituit vecBime n munc util la pen7ie pn n anul 200D, la determinarea puncta<ului anual al a7iguratului 7e utilizeaz, dup caz, 7alariul minim :rut 7au net pe economie, re7pectiv 7alariul de :az minim :rut pe ar din perioadele re7pective8 La determinarea puncta<elor anuale 7e utilizeaz 7alariile :rute 7au, nete, dup caz, potrivit modului de nregi7trare a ace7tora n carnetul de munc, n felul urmtor aI 7alariile :rute, pn la data de D iulie DJFF; :I 7alariile nete, de la data

CF

de D iulie DJFF pn la data de D ianuarie DJJD; cI 7alariile :rute, de la data de D ianuarie DJJD8 *7iguraii care au contri:uit la fondul pentru pen7ia 7uplimentar cu 2E, ?E, re7pectiv CE :eneficiaz de o cre6tere a puncta<ului, prin aplicarea unor procente la puncta<ele anuale realizate n perioade care variaz de la D?C pn la 22E8 *7iguraii care au contri:uit cu 4C la fondul pentru pen7ia 7uplimentar :eneficiaz de o cre6tere a puncta<ului cu 2('2GE8 "sigurarea pensiilor btr6nilor >ealitile >epublicii <oldo#a - necesitatea elaborrii unei strategii de lung durat n domeniul respecti# .egimul de 7ecuritate 7ocial n &E e7te meninut la nivelul Codului european de 7ecuritate 7ocial cu o influen important a7upra legi7laiilor naionale8 2ocumentul prevede urmtoarele pre7taii n legtur cu cele nou ri7curi 7ociale ngri<ire medical, indemnizaii de :oal, a<utoare de 6oma<, pen7ii de :trnee, a<utoare n caz de incidente de munc 6i :oli profe7ionale, a<utoare familiale, a<utoare de maternitate, a<utoare de invaliditate, pen7ii de urma68 .epu:lica 1oldova a ratificat art8 D2 al Cartii 0ociale Europene .evizuite 6i 7'a anga<at 7 pun n aplicare un minim nivel al pre7taiilor8 *ce7t minim e7te o o:ligaie a C0E. 6i prevede realizarea a cel puin 6a7e puncte din cele nou8 Pn n prezent nu au fo7t nregi7trate 7ucce7e n domeniu, anga<amentul rmnnd doar o dorin a guvernanilor8 4n conformitate cu art8 2? al C0E. per7oanele vr7tnice au dreptul la protecie 7ocial, care le'ar permite 7 rmn mem:ri deplini ai 7ocietii ct mai mult timp po7i:il, 7 li 7e a7igure o e9i7ten independent n mediul lor o:i6nuit, 7 li 7e a7igure o a7i7ten core7punztoare n in7tituiile 7peciale8 ,oate pot fi a7igurate n primul rnd prin plata la timp a pen7iilor ace7tei categorii 7ociale8 Evoluia demografic din .epu:lica 1oldova arat c proce7ul de m:trnire a populaiei 7e va accentua, fapt care va impune alte proporii n mecani7mele de redi7tri:uire 6i a7igurarea cu economii individuale8 *ctualul 7i7tem de protecie funcioneaz pe principiul tran7ferului ntre generaii8 .aportul dintre numrul

CG

:eneficiarilor de pen7ii 6i numrul contri:ua:ililor n 7i7temul de pen7ii nu e7te favora:il8 E9i7t neconcordane ntre diferite categorii de pen7ii Hde e9emplu pen7iile pentru lucrtorii din 7i7temul legi7lativ, <udectore7c 6i cel e9ecutiv 7unt 7upradimen7ionate n comparaie cu 7i7temul general de pen7ionare, dar n 7pecial cu cel al ma<oritii populaiei rii A cel al agricultorilorI, ntre nivelul pen7iei medii 6i nivelul 7alariului mediu pe economie etc8 0ituaia din 7ector poate fi 7cBim:at doar n :aza ndeplinirii cerinelor principale fa de reforma 7i7temului de pen7ii, a6a cum 7'a fcut n toate rile n tranziie 7pre economia de pia8 E9i7t cteva modele europene de realizare a unui nou 7i7tem de pen7ii primul ' principiul celor patru piloni, al doilea ' principiul :elgian de a7igurare cu pen7ii, a6a numit n Europa 6i recuno7cut drept cel mai eficient n &E A principiul =capucino>8 Principiul celor patru piloni prevede urmtoarele componente D8 autonom8 28 Fondurile univer7ale de pen7ii admini7trate n mod privat8 *ici protecia 7uplimentar e oferit de 7i7temul pu:lic 6i funcionarea unui mecani7m 7ta:il, care 7 rezi7te pre7iunilor demografice 6i macroeconomice8 Fondurile 7e inve7te7c n economia naional8 ?8 48 0cBemele de a7igurri 7uplimentare con7tituite 6i 7u7inute de patroni 6i )eneficiile adiionale pentru pen7ionarii 7i7temului pu:lic aflai n 7indicate pentru anga<ai 6i mem:rii familiei ace7tora8 plat8 Fondul de plat e con7tituit cu participarea 7tatului cu aciuni 7au opiuni pentru aciunile deinute de agenii economici, care nu au fo7t privatizai n totalitate8 Principiul :elgian =capucino> de a7igurare cu pen7ii a fo7t recuno7cut n fe:ruarie 200? de Comi7ia European drept unul dintre cele mai eficiente 6i e7te recomandat ma<oritii rilor'mem:re pentru a fi urmat8 Elementele ace7tui 7i7tem n general pot fi diver7ificate, dar cele mai de :az componente 7unt 0i7temul garantat de 7tat 6i :azat pe redi7tri:uire care 7e formeaz pe 7i7temul pu:lic de pen7ii 6i alte forme de a7igurri 7ociale, admini7trat de o in7tituie

CJ

D8

0i7temul garantat de 7tat, care indiferent de categoria 7ocial are

menirea a7igurrii unui venit minim pentru pen7ionar8 E admini7trat de o in7tituie autonom 6i nu e7te mai mic dect 400'C00 euro lunar8 28 Fondurile de pen7ii admini7trate privat8 *ici protecia 7uplimentar e oferit de 7i7temul pu:lic, fiind garantat de 7tat 6i aflndu'7e 7u: 7upravegBerea ace7tuia8 Fondurile 7e inve7te7c n economia naional 6i ocup o rat ridicat n pen7ia general a per7oanelor vr7tnice n rile, unde 7i7temul are anumite tradiii8 ?8 Fondurile de pen7ii 7u7inute de patroni pentru anga<aii proprii, fr a7igurarea altor mem:ri ai familiei ace7tora, dar reie6ind din con7iderentul, ca 7uma 7 fie 7uficient pentru a7igurarea a trei per7oane Hmai ale7 n cazul cnd e vor:a de copii, de familieI8 - reform dup una din 7cBemele prezentate 6i crearea fondurilor univer7ale de pen7ii admini7trate privat pot determina o 7cBim:are profund cu efecte ma<ore :ugetare 6i economice8 *linierea valorii actualizate a datoriilor cu cea a veniturilor 6i com:inarea cu introducerea fondurilor de pen7ii admini7trate privat pot 7pori 6i inve7tiiile n economia rii8 *ce7t lucru e dovedit elocvent inclu7iv de rile din Europa de E7t, care n ultimii D0'D4 ani au fcut un 7alt enorm cu con7ecine :enefice pentru populaia rii 6i cu pregtirea unui teren :enefic pentru aderare la &E8 4n .epu:lica 1oldova reforma a fo7t ntreprin7 doar parial 6i cu prere de ru reformele pariale pot fi cBiar mai periculoa7e 6i cu impact mai greu dect cele nencepute8 *ce7ta e7te e9emplul din agricultura repu:licii8 Principala direcie, din punctul no7tru de vedere, e7te diver7ificarea 6i autonomizarea tipurilor de a7igurri 7ociale8 5aloarea :eneficiului tre:uie 7 depind 6i de vecBimea n munc 6i de fondul individual vr7at n :ugetul 7tatului, 6i de 7alariul mediu din care patronul ar fi o:ligat 7 ver7e anumite 7ume, dar 6i din acele cote depu7e n fondurile de admini7trare privat, care ar deveni un :eneficiu 7ati7fctor la vr7ta de pen7ionare8 1rirea pen7iilor actualilor pen7ionari din fondurile :ugetare nu poate fi ndreptit la nivelul de ge7tionare actual 6i ace7t mecani7m nu tre:uie folo7it drept prgBie politic n minile guvernanilor, a6a cum 7'a procedat de mai multe ori n

(0

i7toria contemporan a 1oldovei8 Principalele rezultate ale reformei tre:uie 7 7ervea7c n e9clu7ivitate populaiei vr7tnice 6i 7 ai: o:iective 7ociale de protecie a ace7tei categorii 7ociale n continu cre6tere *meliorarea 7ituaiei materiale a actualilor pen7ionari, n 7pecial a celor din localitile rurale ale repu:licii8 Crearea unui 7i7tem de pen7ii ecBili:rat cu di7ciplinarea financiar a contri:ua:ililor8 &nificarea 7i7temului de pen7ionare pentru toi cetenii rii cu diver7ificarea izvoarelor de acumulare a fondului de pen7ii8 EcBitatea 7ocial prin 7ta:ilirea pen7iei n funcie de aportul n 7i7temul de pen7ii con<ugat cu o a7igurare demn de e9i7ten din partea 7tatului8 Ela:orarea unei 7trategii de lung durat n cadrul unui Program 7ocial comple9, acceptat de ma<oritatea partidelor politice, -$3'urilor 6i 7indicatelor, ar permite o activitate dura:il 6i un efect 7porit pentru economia rii8 *cea7t 7trategie de lung durat ar e9clude a7pectul politic 7peculativ din domeniul a7igurrii per7oanelor vr7tnice, domeniu, care ar urma 7 fie dominat n e9clu7ivitate de intere7ele de cre6tere a :un7trii populaiei 6i de a7igurare a unui nivel de via demn n deplin concordan cu art8 2? al Cartei 0ociale Europene .evizuite8 - prioritate a guvernrii *lianei 28*8 din .omnia, o reprezint m:untirea 7tandardului de via pentru per7oanele vr7tnice prin rea6ezarea pe :aze ecBita:ile a 7i7temului de a7igurri 7ociale, n principal, prin reformarea 7i7temului pu:lic de pen7ii8 Pentru rezolvarea pro:lemei de fond a 7i7temului de pen7ii, 3uvernul *lianei 28*8 va pune n aplicare un 7et unitar de m7uri legi7lative a9at pe trei o:iective principale

con7olidarea financiar a 7i7temului pu:lic de pen7ii 6i a7igurarea unui venit adecvat pentru pen7ionarii din 7i7tem;

(D

recon7trucia 7i7temului pu:lic de a7igurri 7ociale prin VcurareaV 7a, printre alte m7uri, de unele tipuri de pre7taii necontri:utive; introducerea de noi alternative de finanare 6i de admini7trare a pen7iilor de tipul 7i7temelor de pen7ii capitalizate, admini7trate privat, care 7 a7igure pen7ionarilor viitori nu numai un venit 7igur, dar 6i decent8 4n ace7t 7en7, 3uvernul *lianei 28*8 propune urmtoarele m7uri privind

eliminarea nedreptilor e9i7tente n 7i7temul de pen7ii 6i p7trarea puterii de cumprare a pen7iilor, ce ar putea fi :enevoite 6i pentru .epu:lica 1oldova

Eli*inarea inec9i%ilor din 0i0%e*ul .u#lic de .en0ii ' Recalcularea %u%uror .en0iilor aflate n plat, a7tfel nct 7 fie re7pectat principiul V la condiii egale de pensionare, pensii egale, indiferent de anul ieirii la pensie V8 Pen7iile recalculate 7 intre n plat pe grupe de pen7ionari n funcie de anul ie6irii la pen7ie, primele grupe fiind pentru per7oanele crora li 7'a de7cBi7 dreptul la pen7ie pn la D ianuarie DJJ08 Pro%e<area .u%erii de cu*.rare a .en0iilor ' ,oate pen7iile care au fo7t recalculate 7 fie ulterior inde9ate trime7trial cu indicele de cre6tere a preurilor de con7um, a7tfel nct 7 fie acoperit D00E cre6terea preurilor8 Ma<orarea .en0iilor ' Pen7ionarii tre:uie 7 :eneficieze de avanta<ele cre6terii economice8 4n ace7t 7en7, pen7iile vor fi ma<orate a7tfel nct pn n anul 200G .en0ia *edie din 0i0%e*ul .u#lic 0 a<ung la circa //8 de euroGlun8 Cre6%erea .u%erii de cu*.rare a .en0ionarilor din agricul%ur ' 0umele nece7are pentru pen7ionarii provenii din rndurile agricultorilor vor fi 7uportate din :ugetul de 7tat 6i vor fi admini7trate de ctre Ca7a $aional de *7igurri 0ociale HC$*0I n acelea6i condiii ca 6i cele din 7i7temul pu:lic de pen7ii8 Pen7ionarii agricultori vor :eneficia de acelea6i inde9ri 6i ma<orri ca 6i cele care 7e vor acorda pen7ionarilor din 7i7temul pu:lic de pen7ii8 Ma<orarea @eni%urilor #uge%ului a0igurrilor 0ociale ' 4n 7copul ma<orrii veniturilor :ugetului a7igurrilor 7ociale 7e va aciona pentru con7olidarea

(2

financiar, admini7trativ 6i funcional a actualului 7i7tem pu:lic de pen7ii prin

o o

Creterea gradului de colectare a contribuiilor Reducerea ratelor la bugetul pensiilor prin reducerea ree6alonrilor 6i interzicerea 7cutirilor precum 6i introducerea unor reguli 7tricte de e9ecutare 7ilit8 Creterea numrului de contribuabili la sistem prin

politici active n 7fera ocuprii forei de munc n vederea crerii de locuri de munc 6i a cre6terii numrului de anga<ai cu forme legale; atragerea n 7i7tem a per7oanelor care lucreaz n agricultur 7au ca li:eri ntreprinztori Hcare n prezent 7unt nea7iguraiI; cuprinderea cetenilor care realizeaz venituri lucrnd n 7trintate n 7i7temul de a7igurri 7ociale8

ntarirea capacitii instituionale i de conducere a sistemului de pensii Horganizare, conducere, educaie, tran7paren, 7i7tem informaticI prin

crearea autonomiei decizionale 6i de conducere a C$*0; reorganizarea intern a C$*0, cu 7tructuri fle9i:ile, delegare clar de re7pon7a:iliti 6i puteri decizionale, precum 6i orientare direct ctre elementele componente ale noului 7i7tem de pen7ii; redimen7ionarea numrului de funcionari din 7tructurile centrale 6i orientarea ctre 7tructurile locale n vederea realizrii unei relaii tran7parente cu pu:licul de7ervit 6i a eficientizrii activitii; urgentarea crerii 7tructurii informatice nece7are Hreele, :aze de date, 7oft]are 6i in7truire a per7onaluluiI; promovarea de urgen a legii 7peciale a 7alarizrii per7onalului C$*0 Hprevzut de legea 7i7temului pu:lic de pen7iiI care 7

(?

a7igure motivarea celor ce lucreaz n 7i7tem 7au care vor dori 7 lucreze pentru ace7ta;

crearea unui 7i7tem de 7elecie 6i in7truire atitudinal 6i aptitudinal a per7onalului C$*0, n corelaie cu prevederile noii legi a 7i7temului pu:lic de pen7ii 6i cu nece7itile de tran7paren ale ace7tuia8

!tilizarea unor surse alternati"e de finanare a sistemului public de pensii A 7 fie 7ta:ilit prin lege ca un anumit procent din 7umele rezultate n urma privatizrii, re7pectiv a participaiilor la :eneficiile 7ocietilor HcompaniilorI ce 7e vor privatiza 6i la care 7tatul rmne acionar, care 7e va utiliza pentru ecBili:rarea 7i7temului pu:lic de pen7ii 6i pentru demararea proce7ului de creare a noi componente o:ligatorii de pen7ii admini7trate privat8

4n urma aplicrii ace7tui program, 7i7temul pu:lic de pen7ii va ncepe 7 7e ecBili:reze, din punct de vedere financiar, iar pen7iile vor cre6te n termeni reali cu apro9imativ ?0E Hpe7te nivelul inde9rilor, ceea ce va conduce la o .en0ie *edie de circa /43 de euroGlun, pentru pen7ionarii cu limit de vr7t 6i 7tagiu complet de cotizareI8

-.:. C9el%uielile .en%ru a<u%orul de 6o*a<

*<utorul de 6oma< reprezint o form de 7u7inere material a per7oanelor pe7te o vr7t 7ta:ilit legal, care nu e9ercit o munc retri:uit 7au nu 7unt lucrtori independeni8 El 7e acord dintr'un fond financiar con7tituit din contri:uii o:ligatorii ale 7alariailor 6i ale patronilor HfirmelorI 6i n completare, din 7u:venii^alocate din fonduri :ugetare8 Proporia dintre ace7te dou categorii de 7ur7e difer8 n unele ri dezvoltate, ca 3ermania, Frana 6i 0&*, fondul pentru

(4

a<utorul de 6oma< e7te alimentat, n principal, din contri:uii ale patronilor 6i 7alariailor 6i, ntr'o mic m7ur, din 7u:venii de la :uget; n alte 7tate, fondurile guvernamentale contri:uie la con7tituirea fondului de a7igurri de 6oma< ntr'o proporie ridicat H0uedia 6i 2anemarcaI8 Contri:uiile 7alariailor 6i cele ale patronilor 7e calculeaz n cote procentuale aplicate a7upra fondului de 7alarii 7au a7upra veniturilor8 Protecia 7ocial a 6omerilor 7e realizeaz n rile &niunii Europene printr'un 7i7tem ce cuprinde att asigurri de oma3, ct 6i asistena social pentru omeri *7igurarea de 6oma< prote<eaz indivizii mpotriva pierderii unui anumit nivel al veniturilor 6i a7igur o anumit rat de nlocuire a 7alariului anterior; ea 7e finaneaz din cotizaii pltite de 7alariai 6i patroni8 *locaiile de a7i7ten 7ocial pentru 6omeri 7e acord din re7ur7ele :ugetului de 7tat, n caz de nevoie, nu 7unt limitate n timp 6i de ele pot :eneficia 6i alte categorii defavorizate ale populaiei8 *7igurarea de 6oma< nu e7te univer7al, ea nu ofer protecie tuturor celor rma6i fr un loc de munc8 *cea7t 7tructur a a<utorului de 6oma< 7e ntlne6te n Frana, 3ermania, 1area )ritanie, 0uedia8 *7igurarea de 6oma< 7e acord n raport de nivelul 7alariului avut anterior, de perioada de timp lucrat 6i de cea de contri:uie 6i difer de la o ar la alta, ta:elul ?848D8 'abelul . , ) A0igurarea de 6o*a< acorda% "n ra.or% cu ni@elul 0alariului a@u% an%erior Cota a7igurrii de 6oma< din c6tigul anterior /ara a muncitorilor calificai a muncitorilor necalificai 0&* ?0E ' C0E (0E 3ermania Cu un copil (FE (0E "talia 40E 40E 1area )ritanie 0um fi9 7ptmnal difereniat pe vr7t !ursa 5crel "ulian, Finane publice, Editura 2idactic 6i Pedagogic, )ucure6ti 2004, Hpag82D('22CI8

(C

4n 0&* ea reprezint ?0E ' C0E din c6tigul o:inut anterior de muncitorii calificai, re7pectiv (0E din c6tigul muncitorilor necalificai; n 3ermania ea reprezint (FE din 7alariul c6tigat anterior de un 7alariat cu un copil, re7pectiv (0E pentru ceilali 7alariai; n "talia reprezint 40E din retri:uia lunar glo:al; n 1area )ritanie a7igurarea de 6oma< e7te o 7um fi9 7ptmnal, difereniat pe vr7te8 *locaiile Ha7igurrileI de 6oma< nu 7unt acordate tuturor per7oanelor di7poni:ilizate 7au care nu au loc de munc; acea7ta din cauz c unii 6omeri nu ndepline7c condiiile pentru a deveni :eneficiari de a7igurare de 6oma< 7au pentru c dep6e7c perioada de acordare8 .ata de acoperire Hproporia 6omerilor care :eneficiaz de alocaiiI variaz ntre 20E Hn 3recia, 0pania, PortugaliaI 6i (0E 'G0E Hn 1area )ritanie, "rlandaI8 #omerii care nu mai :eneficiaz de alocaii de 6oma< pot intra n categoria :eneficiarilor de a7i7ten 7ocial ca per7oane fr venituri 7au cu venituri familiale redu7e8 Perioada de timp pentru care 7e acord a7igurarea de 6oma< variaz ntre 4 6i ?2 de luni; cele mai multe 7tate din 0&* acord a<utor pe timp de ( luni, n *u7tria 6i 1area )ritanie a7igurarea 7e acord tot pentru ( luni, iar n Frana 6i 3ermania de la 4 la ?2 luni8 4n afara a7igurrii de 6oma< n unele ri 7e folo7e7c 6i alte tipuri de a<utoare pentru com:aterea 6oma<ului8 *7tfel, n rile mem:re ale &niunii Europene 7e ntlne7c aI acordarea de a3utoare n bani Hunor 6omeri 7au 7alariai ameninai cu concediereaI pentru crearea de mici ntreprinderi; :I acordarea de a3utoare pentru ncadrarea n munc Hde care :eneficiaz patronii care anga<eaz 6omeri, n 7pecial tineri 6i femeiI; cI prelungirea primirii a3utorului de oma3 de ctre omerii n #6rst p6n la mplinirea #6rstei de pensionare Politicile 7ociale privind 6omerii cuprind dou categorii de m7uri pa7ive 6i active8 17urile pasi#e 7unt cele care con7tau n acordarea de a7igurri de 6oma< 7au alocaii pentru 6omeri, ace7tea dein locul prioritar n fondurile alocate pentru com:aterea 6oma<ului 6i 7unt practicate n cele mai multe ri8

((

17urile acti#e 7unt cele care conduc la crearea de noi locuri de munc, la reconver7ie profe7ional 7au cele prin care 7e ofer faciliti pentru cei care anga<eaz 6omeri8 "n mod corect 7e con7ider c pentru reducerea 6oma<ului e7te nevoie de cre6terea m7urilor active orice mrire a nivelului a<utorului de 6oma< va conduce, pe termen lung, la cre6terea ratei 6oma<ului, pe cnd crearea de noi locuri de munc 6i recalificarea 6omerilor vor conduce la a:7or:irea lor, la 7cderea ratei 6oma<ului8 *plicarea de m7uri active reclam tran7ferarea de re7ur7e :ne6ti de la plata a<utoarelor de 6oma< ctre direciile amintite 6i multe ri procedeaz la utilizarea lor8 Cifrele alarmante ale numrului 6omerilor n &niunea European HDG milioane n anul DJJGI, ca 6i rata ridicat a 6oma<ului, n multe ri Hta:elul ?84828I au impu7 recurgerea la condiii mai re7trictive pentru acordarea dreptului la a7igurarea de 6oma<, cum ar fi reducerea nivelului a7igurrii 6i a perioadei de acordare, condiio ' narea primirii alocaiei de o perioad minim de cotizare, ncadrarea plii a<u ' toarelor doar n fondurile create pe :aza cotizaiilor H3ermania, Frana, 0paniaI; n cazul n care e7te nevoie de completare a ace7tor fonduri 7e utilizeaz re7ur7e de la :uget care ar putea fi recuperate ulterior din viitoarele cotizaii 7au vor rmne ca 7u:venii, reflectnd intervenia 7tatului n acea7t direcie H-landa, 2anemarca, 0uedia, "taliaI; o:ligativitatea n7crierii la :irourile de pla7are a forei de munc; o anumit vecBime n munc 68a8

'abelul . , ( Ra%a 6o*a<ului "n ri de$@ol%a%e "n anul 488/ "talia DD,C 0pania DC,J 3recia D2,2 Finlanda D082 Frana DD,D )elgia J,0 3ermania G,?

.ata 6oma<ului

0&*

1area )ritanie

Canada

-landa $orvegia

Taponia

Elveia

(F

.ata 6oma<ului

4,2

(80

F,(

?,2

4,F

2,F

!ursa- @uman De#elopment >eport (AA), P$&2 -9ford &niver7it\ Pre77, $e] _orS, 200D8 Pro:lematica ocuprii forei de munc reprezint o prioritate pentru &niunea European 6i o component a modelul 7ocial european8 0trategia European pentru -cupare H0E-I vizeaz revederea 7i7temului de acordare a a<utoarelor pentru 6omeri n 7en7ul ncura<rii cutrii active a unui loc de munc 6i prevenirii ri7cului 6oma<ului; politicile active 7unt ndreptate 7pre crearea de noi locuri de munc, 7pre dezvoltarea 7piritului antreprenorial, 7pre educarea 6i formarea profe' 7ional pe parcur7ul ntregii viei pentru m:ogirea cuno6tinelor, competenelor 6i aptitudinilor tuturor indivizilor8 4n >epublica <oldo#a, protecia 7ocial a 6omerilor 7e realizeaz cu a<utorul :ugetuiui a7igurrilor de 6oma<8 2e a7emenea, n 7copul proteciei per7oanelor aflate n 6oma< acioneaz o 7erie de organizaii nonguvernamentale care de7f6oar programe cu finanare intern, e9tern 7au mi9t, viznd m:untirea condiiilor de via ale 6omerilor Legi7laia actual n domeniul 6oma<ului reglementeaz o arie mai larg de pro:leme 6i o:iective cum 7unt prevenirea 6oma<ului 6i com:aterea efectelor 7ociale ale ace7tuia Hprin 7ervicii de preconcediereI, ncadrarea 6i rencadrarea n munc a per7oanelor n cutarea unui loc de munc, 7timularea ocuprii forei de munc 6i protecia per7oanelor n cadrul a7igurrilor pentru 6oma<8 4n .epu:lica 1oldova, 6omerii :eneficiaz de un a<utor de 6oma<8 Pentru finanarea m7urilor privind utilizarea forei de munc8 4n cadrul )ugetului *7igurrilor 0ociale de 0tat 7e creaz fondul de 6oma<, care n anul 200( con7tituie 44JJ4,4 mii lei8 Programele inclu7e n :ugetul a7igurrilor 7ociale de 7tat pe anul 200(, privind 7u7inerea 7ocial a 6omerilor e7te reflectat n ane9a nr828 Fondul de 6oma< 7e con7tituie din defalcrile o:ligatorii ale agenilor economici 6i ale in7tituiilor pu:lice, din donaiile :enevole ale per7oanelor <uridice 6i fizice 6i din alocaiile cu de7tinaie 7pecial efectuate din :uget8

(G

*<utorul de 6oma< 7e plte6te cetenilor identificai ca 6omeri8 Ei do:nde7c dreptul la a<utor de 6oma< ncepnd cu a opta zi de la data nregi7trrilor la oficiul forei de munc8 2ar ace7t drept e7te certificat documentar n urmtoarele cazuri D8 28 ?8 48 nu mai devreme de trei luni calendari7tice de la data concedierii; nu mai devreme de (0 de zile dup a:7olvire; nu mai devreme de ?0 de zile de la data trecerii n rezerv a per7oanelor ce au efectuat 7erviciul militar; per7oanele ale cror contract de munc a fo7t de7fcut din propria iniiativ n cazul n care aI unul dintre 7oi a fo7t tran7ferat la lucru n alt localitate; :I 7tarea 7ntii nu'i permite 7 continue lucru; cI pentru ngri<irea unui mem:ru al familiei, fie invalid de grupa " 7au copii invalizi pn la D( ani, fie per7oane n vr7t naintat; dI ntreprinderea 6i'a tran7ferat 7ediul n alt localitate8 C8 (8 per7oanele eli:erate din in7tituiile de detenie; familiile care 6i'au rupt activitatea pentru ngri<irea copiilor pn la mplinirea vr7tei de D4 ani8 #omeri pot deveni urmtoarele categorii de ceteni per7oanele a cror contract de munc a fo7t de7fcut din cauza 7cBim:rilor n organizarea produciei 6i a muncii, inclu7iv licBidarea, reorganizarea 7au reprofilarea ntreprinderii 7au in7tituiei; per7oanele a cror concediere a fo7t con7iderat de organele <udiciare ca fiind nelegitime, iar re7ta:ilirea n munc din motive o:iective nu mai e7te po7i:il; per7oanele a cror contract de munc a fo7t de7fcut n cazul con7tatrii faptului c anga<atul nu core7punde funciei ocupate din cauza calificrii in7uficiente 7au din motive de 7ntate8

(J

*<utorul de 6oma< 7e plte6te de la data do:ndirii dreptului la a<utor pe o per7oan de cel mult J luni calendari7tice, iar pentru per7oanele care pentru prima dat 7unt n cutarea unui loc de munc, cel mult ( luni calendari7tice8 *<utorul de 6oma< 7e plte6te lunar de oficiile forei de munc proporional cu numrul de zile calendari7tice n decur7ul crora 6omerul are dreptul 7 primea7c a<utor8

&nc9eiere
0i7temul de a7igurri 7ociale de 7tat 7'a dezvoltat 6i 7'a perfecionat mereu, proce7 ce continu 6i n prezent8 *ce7t 7i7tem reprezint an7am:lul organizat de forme de a7igurri 7ociale, care 6i p7treaz individualitatea, depind unele de altele, prin care 7unt ocrotii a7iguraii8 Cea mai mare parte din 7i7temul a7igurrilor 7ociale i revine a7igurrilor o:ligatorii, acele a7igurri care 7unt nemi<locit efectuate de ctre 7tat8 4n ace7t caz a7igurtorul e7te 7tatul 6i a7iguratul e7te per7oana fizic 7au per7oana <uridic8 0ur7ele de formare a fondurilor a7igurrilor 7ociale 7unt contri:uiile, care 7e plte7c, de regul , de ctre agenii economici, ca procente aplicate a7upra fondului de 7alariu :rut 6i unele contri:uii individuale pltite de a7igurai, precum 6i re7ur7ele care provin din :ugetul de 7tat8 Prin intermediul a7igurrilor 7ociale 7e iau anumite m7uri privind prevenirea m:olnvirilor, refacerea 6i ntrirea 7ntii, pentru a7igurarea e9i7tenei celor cu capacitate de munc pierdut din cauza :olii, accidentelor, limitei de vr7t, etc8 4n rile cu economie de pia dezvoltat, 7ecuritatea 7ocial cuprinde a7emenea ri7curi cum 7unt etatea, 6oma<ul, accidentele de munc, invaliditatea, maternitatea, :oala, cre6terea copiilor 6i 7rcia8 $ivelul 6i 7tructura cBeltuielilor de a7igurri 7ociale difer de la o ar la alta8 Cele mai importante cBeltuieli 7nt cele cu plata pen7iilor indemnizaiilor pentru accidente de munc, :oli profe7ionale, maternitate, 6oma<, a<utorul n caz de dece7 etc8

F0

4n mod diferit de la o ar la alt, printre drepturile de a7igurri 7ociale 7e afl protecia n caz de pierdere parial, total, temporar 7au defenitiv a capacitii de munc; ocrotirea n caz de :trnee, invaliditate, pierderea 7u7intorului, acordarea de indemnizaii n caz de 6oma< etc8 Protecia ce 7e acord prin a7igurrile 7ociale 7e poate prezenta 7u: urmtoarele forme pen7ii de :trnee 6i de invaliditate; indimnizaii n caz de accidente de munc, :oal profe7ional 6i maternitate; a7i7ten medical, intervenie cBirurgical, 7uportarea tratamentului am:ulatoriu etc8 Cuantumul dreptirilor de a7igurri 7ociale pentru 7alariai, pen7ionari 6i mem:rii lor de familie depinde de mrimea cotizaiilor pltite difereniate de la o ar la alta8 0i7temul *7igurrilor o:ligatorii de 0tat e7te alctuit din ' Pen7ii de vr7t; ' Pen7ii de Bandicap; ' Pen7ii de 7upraveuitor; ' "ncapacitatea temporar de munc; ' *7igurarea mamelor; ' *7igurarea 6omerilor8 $ece7itatea organizrii ocrotirii cetenilor, 7u: diferite forme, a aprut odat cu dezvoltarea forelor de producie 6i a relaiilor de producie, ndeo7e:i in7tituirea 6i dezvoltarea a7igurrilor 7ociale au fo7t determinate de crearea 6i dezvoltarea indu7triei8 0u: influena permanent a unor factori 7i7temul de protecie 7ocial urmeaz 7 fie e9tin7 6i perfecionat continuu8 .olul deo7e:it al a7igurrilor 7ociale con7t n ocrotirea cetenilor n toate cazurile de pierdere a capacitii de munc; de a7emenea, prin acordarea indemnizaiilor 6i aplicarea unor re7tricii8 *7i7tena 7ocial e7te o component de importan ma<or a proteciei 7ociale ce de7emneaz un an7am:lu de in7tituii, programe, activiti, 7ervicii 7pecializate de protecie a per7oanelor, comunitilor care din motive de natur economic, 7ocial, :iologic 7au p7iBologic nu au po7i:ilitate de a realiza prin eforturi proprii un mod decent de via8

FD

0i7temul pu:lic de a7igurri 7ociale 7e organizeaz 6i funcioneaz n :aza unor principii unicitii, egalitii, 7olidaritii, o:ligativitii, contri:utivitii, repartiiei 6i autonomiei8 2intre toate componentele 7i7temului de a7igurri 7ociale, poziia ma<oritar, din punct de vedere a re7ur7elor 6i acoperirii, e7te ocupat de 7i7temul de pen7ionare pentru per7oanele cu vr7t naintat8 )aza <uridic pentru calcularea 6i acBitarea a7igurrilor 7ociale de 7tat din .epu:lica 1oldova o con7tituie *egea nr ,BC din AB AD )CCC pri#ind sistemul public de asigurri sociale 6i *egea bugetului asigurrilor sociale pe anul re7pectiv8 0ituaia real a 7i7temului de a7igurri 7ociale e7te reprezentat de ctre indicatorii 7pecifici ace7tui 7i7tem, a cror 7ur7 principal o con7tituie *egea bugetului asigurrilor sociale de stat pentru anul (AAE i (AAF &ropunere- pentru ca 7i7temul de a7igurri 7ociale de 7tat 7 cunoa7c un nivel nalt de dezvoltare e7te nece7ar implimentarea unui 7i7tem informaional de management 7pecializat n domeniul dat8 Pentru eliminarea nedreptilor e9i7tente n 7i7temul de a7igurri 7ociale 7e propun urmtoarele m7uri Eliminarea inecBitilor din 7i7temul de a7igurri 7ociale Hrecalcularea tuturor pen7iilorI; Prote<area puterii de cumprare a pen7iilor; 1a<orarea tuturor tipurilor de a7igurri 7ociale Hpen7iilor, indemnizaiilor, a<utoarelorI; 1a<orarea veniturilor :ugetului a7igurrilor 7ociale cre6terea gradului de colectare a contri:uiilor, reducerea ratelor la :ugetul a7igurrilor 7ociale, cre6terea numrului de contri:ua:ili la 7i7tem, ntrirea capacitii in7tituionale 6i de conducere a 7i7temului de a7igurri 7ociale, utilizarea unor 7ur7e alternative de finanare a 7i7temului de a7igurri 7ociale8 Conclu+ie- &na din principalele funcii ale fiecrui 7tat e7te a7igurarea 7ecuritii 7ociale a populaiei, cu o r7pndire mai larg n rile cu economia de pia dezvoltat, manife7tat n anumite proporii8 0i7temul a7igurrilor 7ociale de 7tat ndepline6te un rol important n meninerea 6i :un7tarea 7ocietii, deoarece nu toi

F2

cetenii 7unt activi, nu ntotdeauna pot munci pentru a'6i a7igura e9i7tena lor 6i a familiei lor 6i e7te nece7ar ca fiecare 7 cunoa7c cel puin unele a7pecte ce in de gri<a pe care 7tatul tre:uie 7 o manife7te fa de cetenii 7i8

Bibliogra0ia
D8 *egea bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul (AAE, 1onitorul -ficial al .epu:licii 1oldova, nr8 2?F'240 HDCJD'DCJ4I din 248D2 20048 Hpag8F'D?, D0' 2DI; 28 *egea bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul (AAF, 1onitorul -ficial al .epu:licii 1oldova, nr8 DF('DGD din ?08D2 200C, *nul R""HDFFC'DFG0I, Hpag8DC' 2FI; ?8 48 C8 *egea pri#ind pensiile de asigurri sociale de stat, 1onitorul -ficial al .epu:licii 1oldova, nr842'44 HD?J('D?JGI din D280?820048 Hpag8 ?D'4?I; =*egea pri#ind sistemul public de asigurri sociale, 1onitorul -ficial al .epu:licii 1oldova, nr8 4GJ, din 0G80F8DJJJ; =*egea pri#ind sistemul public de asigurri sociale, 1onitorul -ficial al .epu:licii 1oldova, nr8 D'4, din 0(80D820008 Hpag8 4'D?I; (8 Coordonarea i reglementarea internaional a asigurrilor sociale realizate de -rganizaia 1ondial a 1uncii H-11I, fondat n DJDJ, ca n cadrul ,ratatului de la 5er7aille7, Hpag8?2'?4I; F8 =%o#ernment Finance !tatistics 0earboo1, 200D "818F8 Ma7Bington,Hpag8DF2I ; G8 <$!!?C 200D, 0ocial protection in tBe E& 1em:er 0tate7 and tBe European Economic *rea8 0ituation on D Tanur\ 200D, European Commii77ion 2irectorate' 3eneral for Emplo\ment and 0ocial *ffaire7 &nit E82, 200D, Hpag8F2'FCI; J8 @!tatisti2ues Financieres $ntemationales, *nnuaire; 2002 F818"8, Hpag8C0I;

F?

D08*lice Panaite, Finane &ublice,caiet de seminar, )ucure6ti DJJJ8 Hpag82(D' 2F?I; DD8)i7triceanu 28 3BeorgBe, Finane, editura 2idactic 6i Pedagogic, )ucure6ti DJJC8 Hpag8D42'D(FI; D283rigorie'Lcri $icolae, Finane publice i fiscalitatea, Editura 2idactic 6i Pedagogic, )ucure6ti 2004, Hpag8(0'(CI; D?8Filip 3BeorgBe, Finane publice, Editura Economic, "a6i 2002, Hpag842'C0I; D481o6teanu ,atiana, Finane- manual pentru clasa a G$$-a, Editura 2idactic 6i Pedagogic, )ucure6ti 2002,Hpag8J4'D00I; DC81o6u .odica, &erfecionarea mecani+mului proteciei sociale a populaiei n perioada de tran+iie, *0E1, CBi6inu DJJ?, Hpag8D0'DCI; D(8$emec T8Finane publice- teorie i practic n tran+iia central-european , "a6i 2000, Hpag8G('J2I; DF80ecrieru *ngela, Finane &ublice, editura Epigraf, CBi6inu 20048 Hpag8 D?G' DC0I; DG80tratulat -leg, C9eltuieli publice pentru securitatea social, Editura *0E1, CBi6inu 2002,Hpag8('24I; DJ80toica *ngelica, Finane publice- curs, Editura *cademiei .omne, 3alai DJJF,HD42'DC0I; 208#arcov Petru, $mpo+itarea i facilitile fiscale pentru micul business din >epublica <oldo#a, 3id pentru ntreprinztori, CBi6inu 200?8Hpag8 (0'(?I; 2D85crel "ulian, Finane publice, Editura 2idactic 6i Pedagogic, )ucure6ti 2004, Hpag82D('22CI; 228 "sigurrile !ociale, nr8 D2H2DI, decem:rie 20048Hpag8CI; 2?8 Economica, *n 200?, $r8D, Hpag8(0'(2I; 248 Economica, *n 5, $r8DNDJJF, Hpag8DDD'DD2I; 2C8 Finane, =nci, "sigurri, $r848HF(I, *nul 5"", aprilie 2004, ed8 ,ri:una Economic, Hpag8(0'(DI; 2(8 &rofit, $r8D0NGJ, octom:rie 2002, Hpag8CGI; 2F8 &rofit, nr8D2HDD4I, decem:rie 20048Hpag8 ?0'?DI;

F4

2G8]]]8referat8ro; 2J8]]]8a7igD8ro; ?08]]]8google8md8

*ne9a D

FC

For*ele de ocro%ire a ce%enilor

&ensii

$ndemni+aii

"3utoare

Pen7ia pentru limit de vr7t

"ndemnizaii n caz de pierdere temporar a capacitii de munc

*<utor de 6oma<

Pen7ia de invaliditate

"ndemnizaii n caz de maternitate

*<utor familiilor numeroa7e

Pen7ia de urma6

"ndemnizaii pentru prevenirea m:olnvirilor, refacerea 6i ntrirea 7ntii8

*<utor de dece7

"ndemnizaii pentru ngri<irea copiilor8

*ne9a 2

F(

Princii.iile 0i0%e*ului de a0igurri 0ociale

&rincipii fundamentale generale

&rincipii fundamentale specifice

Principiul democraiei

Principiul egalitii n faa legii

Principiul unicitii

Principiul contri:utivitii

Principiul legi7laiei

Principiul 7eparaiei puterii de 7tat

Principiul egalitii

Principiul repartiiei

Principiul 7olidaritii

Principiul autonomiei

Principiul o:ligativitii