Radu Raluca-Elena, 103 Decizia Curtii Constitutionale 799/2011 Autorul sesizarii: Curtea Constitutionala se autosesizeaza in temeiul art. 14 lit.

a! teza "inala din Constitutie Obiectul Sesizarii: #ro$unerea le%islati&a de re&izuire a Constitutiei. Decizia Curtii Constitutionale: a. Criteriul formal: #ro$unerea le%islati&a de re&izuire a Constitutiei a "ost initiat cu res$ectarea $re&ederilor art. 1'0 alin. (1! din Constitutie. b. Crieriul material: 1. Curtea constat) c) eliminarea tezei a doua a art. 44 alin. (*! din Constitu+ie, $otri&it c)reia ,Caracterul licit al do-.ndirii se $rezum), este neconstitu+ional), deoarece are ca e"ect su$rimarea unei %aran+ii a dre$tului de $ro$rietate, /nc)lc.ndu-se ast"el limitele re&izuirii $re&)zute de art. 1'2 alin. (2! din Constitu+ie. 2. Curtea constat) c) modi"icarea alin. (2! 0i eliminarea alin. (3! ale art. 72 din Constitu+ie sunt neconstitu+ionale, deoarece au ca e"ect su$rimarea unui dre$t "undamental al $ersoanei care ocu$) o demnitate $u-lic), /nc)lc.ndu-se ast"el limitele re&izuirii $re&)zute de art. 1'2 alin. (2! din Constitu+ie. 3. Curtea constat) c) a-ro%area alin. (2! 0i modi"icarea alin. (3! ale art. 109 din Constitu+ie sunt neconstitu+ionale, deoarece au ca e"ect su$rimarea unui dre$t "undamental al $ersoanei care ocu$) o demnitate $u-lic), /nc)lc.ndu-se ast"el limitele re&izuirii $re&)zute de art. 1'2 alin. (2! din Constitu+ie. 4. Curtea constat) c) modi"icarea alin. ( ! al art. 12 din Constitu+ie, /n sensul introducerii sinta%mei ,$recum 0i a celor care $ri&esc $oliticile "iscale 0i -u%etare ale 1u&ernului, /n condi+iile le%ii contenciosului administrati&, este neconstitu+ional), deoarece are ca e"ect su$rimarea li-erului acces la 2usti+ie, /nc)lc.ndu-se ast"el limitele re&izuirii $re&)zute de art. 1'2 alin. (2! din Constitu+ie. 5. Curtea constat) ca modi"ic)rile alin. (2! lit. a! 0i -! 0i alin. (3! ale art. 133 sunt neconstitu+ionale, deoarece au ca e"ect /nc)lcarea inde$enden+ei 2usti+iei, /n contradic+ie cu dis$ozi+iile art. 1'2 alin. (1! din Constitu+ie. Motivarea Deciziei a. Criteriul formal: 3n urma ado$tarii de catre 1u&ern, su- "orma unui $roiect de le%e a $ro$unerii de re&izuire a Constitutiei si transmiterii acesteia #resedintelui Romaniei, care a decis initierea $rocedurii de re&izuire a Constitutiei, Curtea constata ca e4ercitatrea dre$tului de initiati&e le%islati&e a re&izuirii Constitutiei s-a "acut cu res$ectarea $re&ederilor art. 1'0. #resedintele Romaniei are dre$tul de initia re&izuirea 5e%ii "undamentale $e "ondul art. 1'0 alin. (1! din Constitutie, con"orm caruia 6Re&izuirea Constitutiei $oate "i initiate de #resedintele Romaniei la $ro$unerea 1u&ernului. b.Criteriul material: 1.Curtea Constitutionala constata ca in cazul modi"icarii alin.(*! al art. 44 ( in $rezent: 67&erea do-andita licit nu $oate "i con"iscata. Caracterul licit al do-andirii se $rezuma8!, care &izeaza eliminarea celei de-a doua teze( 9Caracterul licit al do-andirii se $rezuma8!, se incalca limitele re&izuirii constitutiei din art. 1'2 alin.2.( :icio re&izuire nu $oate "i "acuta daca are ca rezultat su$rimarea de$rturilor si a li-ertatilor "undamentale ale cetatenilor sau a %arantilor acestora.!. 7ceasta modi"icare este neconstitutionala deoarece are ca e"ect su$rimarea dre$tului de $ro$rietate. Daca aceasta teza ar "i eliminata, sarcina $ro-ei $ri&ind caracterul licit ar re&eni celui care este $ro$rietar, ceea ce inseamna ca s-ar $orni de la

$remisa ca $ro$rietatea ar "i do-andita in mod ilicit (rasturnarea sarcinii $ro-ei!. Curtea Constitutionala mai mentioneaza ca s-a mai $ronuntat cu $ri&ire la constitutionalitaea modi"icarii acestui articol ( Decizia *'/199 si Decizia 14*/2003!. 3n am-ele cazuri Curtea a considerat ca acestea sunt neconstitutionale, deoarece, ca si in acest caz au ca e"ect su$rimarea dre$tului de $ro$rietate. 2. Curtea Constitutionala constata ca in cazul modi"icarii alin. (2! 0i eliminarii alin. (3! ale art. 72 din Constitu+ie ar "i eliminata in&iola-ilitatea $arlamentarului, adica acea imunitate de $rocedura care $rote2eaza $arlamentarul im$otri&a urmarilor $enale si ar "i su$rimat dre$tul unei $ersoane care ocu$a o demnitate $u-lica, incalcandu-se ast"el limitele re&izuirii $re&azute in art. 1'2 alin.(2! din Constitutie. Curtea considera ca in&iola-ilitatea $arlamentarului continua traditia statului roman, ale carui -aze au "ost $use inca din 1*'4 (9(1! De$utatul sau senatorul nu $oate "i retinut, arestat, $erc;ezitionat sau trimis in 2udecata, $enala ori contra&entionala, "ara incu&iintarea Camerei din care "ace $arte, du$a ascultarea sa. Com$etenta de 2udecata a$artine Curtii <u$reme de =ustitie. (2! 3n caz de in"ractiune "la%ranta, de$utatul sau senatorul $oate "i retinut si su$us $erc;ezitiei. >inistrul 2ustitiei &a in"orma neintarziat $e $resedintele Camerei asu$ra retinerii si a $erc;ezitiei. 3n cazul in care Camera sesizata constata ca nu e4ista temei $entru retinere, &a dis$une imediat re&ocarea acestei masuri.8-7dunarea Constituanta!. >odi"icarea redactarii actuale nu s-ar mai e4ercita re%lementarea imunitaii $arlamentare, %arantate de Constitutie, care este o conditie a "unctionarii statului de dre$t. (6(1! De$utatii si senatorii nu $ot "i trasi la ras$undere 2uridica $entru &oturile sau $entru o$iniile $olitice e4$rimate in e4ercitarea mandatului. (2! De$utatii si senatorii $ot "i urmariti si trimisi in 2udecata $enala $entru "a$te care nu au le%atura cu &oturile sau cu o$iniile $olitice e4$rimate in e4ercitarea mandatului, dar nu $ot "i $erc;ezitionati, retinuti sau arestati "ara incu&iintarea Camerei din care "ac $arte, du$a ascultarea lor. ?rmarirea si trimiterea in 2udecata $enala se $ot "ace numai de catre #arc;etul de $e lan%a 3nalta Curte de Casatie si =ustitie. Com$etenta de 2udecata a$artine 3naltei Curti de Casatie si =ustitie. (3! 3n caz de in"ractiune "la%ranta, de$utatii sau senatorii $ot "i retinuti si su$usi $erc;ezitiei. >inistrul 2ustitiei il &a in"orma neintarziat $e $resedintele Camerei asu$ra retinerii si a $erc;ezitiei. 3n cazul in care Camera sesizata constata ca nu e4ista temei $entru retinere, &a dis$une imediat re&ocarea acestei masuri.8! 3. Curtea Constitutionala constata ca in cazul a-ro%arii alin. (2! si modi"icarii alin. (3! ale art. 109 din Constitutie, care in momentul actual $re&ede: 6(2! :umai Camera De$utatilor, <enatul si #resedintele Romaniei au dre$tul sa ceara urmarirea $enala a mem-rilor 1u&ernului $entru "a$tele sa&arsite in e4ercitiul "unctiei lor. Daca s-a cerut urmarirea $enala, #resedintele Romaniei $oate dis$une sus$endarea acestora din "unctie. @rimiterea in 2udecata a unui mem-ru al 1u&ernului atra%e sus$endarea lui din "unctie. Com$etenta de 2udecata a$artine 3naltei Curti de Casatie si =ustitie. (3! Cazurile de ras$undere si $ede$sele a$lica-ile mem-rilor 1u&ernului sunt re%lementate $rintr-o le%e $ri&ind res$onsa-ilitatea ministeriala.8, ca sunt incalcate $re&ederile art. 1'2 alin.(1! din Constitutie. #rin a-ro%area art. (2! nu se mai s$eci"ica cine $oate sa incea$a urmarirea $enala a mem-rilor 1u&ernului, ast"el din $ers$ecti&a mem-rilor 1u&ernului nu mai re$rezinta o %arantie constitutionala de ordin $rocedural, si anume realizarea actului de %u&ernare $rin e4ercitiul mandatului. 1arantia constitutionala este su$rimata deoarece s-ar su$rima li-ertatea indi&iduala a $ersoanei care ocu$a o "unctie de demintate $u-lica. 4. 3n cazul com$letarii art. 12 alin. ( !, Curtea Constitutionala constata ca sunt incalcate $re&ederile art. 1'2 alin.(2! din Constitutie. 7cest alineat a "ost introdus in anul 2003 si sta-ileste ca instantele 2udecatoresti, $e calea contenciosului administrati&, e4ercita controlul

2udecatoresc al actelor administrati&e ale autoritatilor $u-lice, control care este %arantat si de la care "ac e4ce$tie in mod a-solut numai doua cate%orii de acte A cele de comandament cu caracter militar si cele care $ri&esc ra$orturile cu #arlamentul A care, $rin natura lor, nu sunt su$use su- nicio "orma controlului 2udecatoresc. Din $unct de &edere constitutional, art. 12 alin. ( ! este sin%urul sediu al materiei cu $ri&ire la actele administrati&e e4ce$tate de la controlul 2udecatoresc, norma "iind de stricta inter$retare, intrucat constituie o dero%are de la $rinci$iul li-erului acces la 2ustitie. #ro$unerea de com$letare a alineatului ( ! &izeaza o noua e4ce$tie de la controlul 2udecatoresc si anume actele administrati&e care $ri&esc $oliticile "iscale si -u%etare ale 1u&ernului. Cu $ri&ire la $olitica "iscala si -u%etara a 1u&ernului, retinem ca, $otri&it dis$ozitiilor art. 137 alin. (1! din Constitutie, 6Bormarea, administrarea, intre-uintarea si controlul resurselor "inanciare ale statului, ale unitatilor administrati&teritoriale si ale institutiilor $u-lice sunt re%lementate $rin le%e8. De asemenea, $otri&it art. 139 alin. (1!, 63m$ozitele, ta4ele si orice alte &enituri ale -u%etului de stat si ale -u%etului asi%urarilor sociale de stat se sta-ilesc numai $rin le%e8. 1u&ernul nu este un or%an le%islati& si ca ordonantele acestuia nu re$rezinta le%i in sens "ormal ci un act administrati& de domeniul le%ii, asimilat acesteia $rin e"ectele $e care le $roduce, res$ect.nd su- acest as$ect criteriul material al le%ii. (le%ea are criteriu material si criteriul "ormal!. 7ctul administrati& care $ri&e0te $oliticile "iscale 0i -u%etare ale 1u&ernului /l $oate constitui /n e4clusi&itate o ordonan+) a 1u&ernului. #e de alt) $arte, necircumscrierea no+iunii de ,act administrati&, $rin norma constitu+ional), coro-orat) cu sinta%ma ,/n condi+iile le%ii contenciosului administrati&, este susce$ti-il) de inter$retarea con"orm c)reia aceast) le%e $oate sta-ili care acte $ot "ace o-iectul controlului 2udec)toresc, res$ecti& care acte administrati&e $ot "i e4ce$tate de la acest control. Cr, o atare inter$retare, care ar con"eri le%iuitorului ordinar ca, $rin intermediul unei le%i in"raconstitu+ionale, s) adau%e la Constitu+ie noi cazuri de acte administrati&e e4ce$tate de la controlul 2udec)toresc, contra&ine $rinci$iului constitu+ional consacrat de art. 1 alin. ('! re"eritor la su$rema+ia Constitu+iei, $recum 0i $rinci$iului $re&)zut de art. 21 $ri&ind accesul li-er la 2usti+ie 0i, im$licit, art. 1'2 alin. (2! care sta-ile0te interdic+ia re&izuirii $re&ederilor constitu+ionale care ar a&ea ca e"ect su$rimarea dre$turilor 0i li-ert)+ilor "undamentale ale cetatenilor. 5. Curtea Constitutionala constata ca in cazul modi"icarilor alin.133 sunt incalcate $re&ederile art. 1'2 alin.(2! din Constitutie. 3n urma modi"icarilor acest articol care $ri&este or%anizarea Consiliului :atioanl al >a%istraturii, el &a cu$rinde urmatoarele articole modi"icate: 6(2! Consiliul <u$erior al >a%istraturii este alcatuit din 19 mem-ri, din care: a! 10 sunt alesi in adunarile %enerale ale ma%istratilor si &alidati de #arlamentD acestia "ac $arte din doua sectii, una $entru 2udecatori si una $entru $rocuroriD $rima sectie este com$usa din ' 2udecatori, iar cea de-a doua din ' $rocuroriD -! re$rezentanti ai societatii ci&ile, care se -ucura de inalta re$utatie $ro"esionala si morala: 3 numiti de #arlament si 3 de catre #resedintele RomanieiD (3! #resedintele Consiliului <u$erior al >a%istraturii este ales dintre mem-rii $re&azuti la alineatul (2! literele a! si -!, $entru un mandat de un an, ce $oate "i innoit o sin%ura data. >andatul acestuia nu $oate "i $relun%it.EE 7ceasta modi"icare ar duce la /nc)lcarea inde$enden+ei 2usti+iei deoarece Consiliul <u$erior al >a%istraturii inde$lineste rolul de instanta de 2udecata, in sectii si in $len, in domeniul 2urisdictiei disci$linare a 2udecatorilor si $rocurorilor, "ara &otul ministrului 2ustitiei si al $rocurorului %eneral, $otri&it $rocedurii sta-ilite $rin le%ea sa or%anica. 7ceasta dis$ozitie constitutionala nu $oate interzice accesul li-er la 2ustitie al $ersoanei 2udecate de aceasta FFinstantaGG e4tra2udiciara, "ara incalcarea $re&ederilor art. al Con&entiei $entru a$ararea dre$turilor omului si a li-ertatilor "undamentale 7ceasta modi"icare ar duce la /nc)lcarea inde$enden+ei 2usti+iei.