Evoluia spaiului Schengen

La nceputul anilor 80, a demarat, la nivel european, o discuie n legtur cu importana termenului libertate de micare. Primii pai concrei in acest sens au fost fcui de Germania i Frana prin semnarea Acordului de la Saarbrcken n anul 1984, care prevedea eliminarea treptat a controalelor la frontiera dintre cele dou state. n acelai an, acestei iniiative i s-au alturat alte trei state: Luxemburg, Belgia i Olanda. n urma negocierilor care au urmat ntre cele cinci state, a fost semnat la data de 14 iunie 1985, n localitatea Schengen situat n Luxemburg, Acordul prin care efii guvernelor Belgiei, Franei, Germaniei, Luxemburgului i Olandei hotrau eliminarea treptat a controalelor la frontierele interne. Scopul Acordului era, pe lng fluidizarea traficului, simplificarea i ntrirea cooperrii ntre autoritile poliieneti i vamale din statele semnatare. Cinci ani mai trziu a fost semnat Convenia de Implementare a Acordului Schengen, la data de 19 iunie 1990. Convenia stabilea modalitile prin care statele membre vor coopera, pentru a compensa eliminarea controalelor la frontierele interne i a asigura o mai bun securizare a frontierelor externe. n momentul intrrii n vigoare, n anul 1995, Convenia a eliminat controalele la frontierele interne ale statelor semnatare i a creat o singur frontier extern unde controalele se desfoar conform unui set de reguli clare. De asemenea, au fost stabilite reguli comune n materie de vize, migraie, azil, precum i msuri referitoare la cooperarea poliieneasc, judiciar sau vamal. Iniial, acquis-ul Schengen nu a fcut parte din cadrul legislativ comunitar. Acest lucru s-a schimbat ns odat cu semnarea Tratatului de la Amsterdam, n data de 2 octombrie 1997, intrat n vigoare la data de 1 mai 1999. Un Protocol ataat Tratatului de la Amsterdam incorporeaz acquis-ul Schengen n cadrul legislativ i instituional al Uniunii Europene. ncepnd cu acest moment acquis-ul Schengen face parte din legislaia comunitar i a fost transferat n noul Titlu IV - Vize, azil, imigraie i alte politici legate de libera circulaie a persoanelor, al TUE. De asemenea, ca o evoluie de ordin instituional, conform prevederilor Tratatului de la Amsterdam, Consiliul UE a luat locul Comitetului Executiv Schengen, stabilit de Acordul Schengen iar ncepnd cu 1 mai 1999, Secretariatul Schengen a fost incorporat n cadrul Secretariatului General al Consiliului. De asemenea, noi grupuri de lucru au fost create pentru a asista Consiliul n activitile desfurate.

Schengen este o mic localitate din Ducatul Luxemburgului situat lng frontiera cu Germania i Frana pe malul rului Mosel. Schengen a devenit deosebit de cunoscut odat cu semnarea Acordului Schengen care a avut loc n mod simbolic pe Mosel la bordul navei Princesse Marie-Astrid

PENTRU PATRIE
August 2008

Convenia Schengen
Articolele 2-8 din Convenia Schengen au fost nlocuite de Regulamentul nr. 562/2006 (Codul Frontierelor Schengen) care definete regulile comune privind circulaia persoanelor peste frontierele interne i conine prevederile aplicabile trecerii frontierelor externe ale Uniunii Europene. n egal msur, Codul stabilete care sunt condiiile de intrare pentru cetenii statelor tere, procedurile aplicabile n cazul refuzrii intrrii, necesitatea tampilrii documentelor de cltorie, precum i regulile aplicabile controalelor efectuate asupra anumitor categorii de persoane. Art. 9 din Convenia Schengen prevede adoptarea unei politici comune privind circulaia persoanelor i n special aranjamentele privind regimul de vize. n cazuri excepionale, o parte contractant poate s deroge, prin consultare cu celelalte state membre, de la regimul comun de vize n legtur cu un stat ter, atunci cnd raiuni imperative de politic naional impun adoptarea urgent a unei decizii. Art. 19-24 din Convenie reglementeaz libera circulaie n spaiul Schengen, timp de maximum trei luni de

la data primei intrri, a strinilor care dein vize uniforme i care au intrat n mod legal pe teritoriul unei pri contractante. Strinii care nu sunt supui condiiei obinerii unei vize pot circula liber pe teritoriile prilor contractante timp de maximum trei luni n decursul termenului de ase luni de la data primei intrri. Prin articolul 26 statele membre se oblig s respecte prevederile Conveniei de la Geneva privind statutul

refugiailor din 28 iulie 1951, modificat prin Protocolul de la New York din 31 ianuarie 1967. Art. 28-38 din Convenia Schengen, care reglementeaz rspunderea cererilor de azil, au fost nlocuite de Convenia de la Dublin din 1990 privind determinarea statului responsabil pentru examinarea cererilor de azil naintate ntrun stat membru al Comunitii Europene. Cooperarea poliieneasc, vamal i cea judectoreasc au fost dezvoltate mpreun cu principiul liberei circulaii a persoanelor pentru a asigura faptul c desfiinarea controalelor la frontier nu va conduce la o intensificare a criminalitii organizate. Articolele 39 pn la 47 ofer cadrul legal pentru desfurarea acesteia. Articolele 48-69 fac referire la asisten reciproc n materie civil i penal, care se poate acorda n aciuni intentate de autoritile administrative cu privire la acte care sunt pedepsibile conform legislaiei naionale a uneia din cele dou pri contractante, n aciuni pentru solicitarea de daune pentru cazurile de urmrire penal sau condamnare eronat, n proceduri de graiere etc. Cererile de asisten se pot face direct ntre autoritile judiciare i se pot returna pe aceleai canale. Articolele 70-72 i 74-76 din Convenia Schengen abordeaz chestiunea substanelor narcotice, statele membre Schengen angajndu-se s adopte toate msurile necesare pentru a preveni i pedepsi traficul ilegal de substane narcotice i psihotrope. Articolele 77-91 abordeaz problematica armelor de foc i muniiilor n contextul cooperrii Schengen. Astfel, se face referire la armonizarea legislaiei naionale referitoare la achiziionarea, deinerea, comerul i nstrinarea armelor de foc i muniiilor, precum i la clasificarea armelor de foc. De asemenea, sunt enumerate armele de foc i

Principalele documente de referin n domeniul Schengen

l Acordul din 14 iunie 1985 ntre guvernele statelor Uniunii Economice Benelux, al Republicii Federale Germania i al Republicii Franceze privind eliminarea gradual a controalelor la frontierele comune, ncheiat la Schengen, la 14 iunie 1985; l Convenia de implementare a Acordului din 14 iunie 1985 dintre guvernele statelor din Uniunea Economic Benelux, al Republicii Federale Germania i al Republicii Franceze privind eliminarea treptat a controalelor la frontierele comune Convenia Schengen (JO L 239, 22.09.2000, p. 19-62); l Tratatul privind Uniunea European l Tratatul de la Amsterdam l Cataloage Schengen - Controlul frontierelor externe, extrdarea i readmisia: cele mai bune practici i recomandri; - Sistemul Informatic Schengen, SIRENE: cele mai bune practici i recomandri; - Vize: cele mai bune practici i recomandri; - Cooperare poliieneasc: cele mai bune practici i recomandri.

PENTRU PATRIE
August 2008

Instituiile implicate n procesul de aderare

Ministerul Internelor i Reformei Administrative; Ministerul Afacerilor Externe; Ministerul Justiiei; Ministerul Transporturilor; Autoritatea Naional a Vmilor; Serviciul de Telecomunicaii Speciale; Ministerul Public; Ministerul Sntii; Autoritatea Naional de Supraveghere a Prelucrrii Datelor cu Caracter Personal.

schimbul de date personale i de alt natur n legtur cu evenimentele majore; msuri pentru prevenirea atacurilor teroriste (schimbul de date personale, introducerea ofierilor narmai la bordul aeronavelor); msuri pentru combaterea migraiei ilegale (msuri comune de repatriere); operaiuni comune; n cazuri de urgen, aciuni n teritoriul altei pri contractante fr consimmntul anterior al acesteia; asistena n cazul unor evenimente majore, dezastre i accidente grave.

Aderarea Romniei la spaiul Schengen

Msuri instituionale. Pentru a centraliza eforturile Romniei n vederea aderrii la spaiul Schengen, a stabili un organism unic de coordonare a tuturor instituiilor i autoritilor implicate n pro-

muniiile interzise, lista armelor de foc pentru acestea, precum i condiiile n care poate fi eliberat autorizaia pentru achiziionarea i deinerea unei arme de foc. Sistemul Informatic Schengen este cuprins in Titlul IV al Conveniei Schengen. Conform prevederilor acestuia, statele membre convin la crearea i meninerea unui sistem informatic comun. Sistemul va permite autoritilor naionale desemnate accesul, printr-o procedur de cutare automat, la alertele fcute n legtur cu persoane i mrfuri, n scopul controalelor la frontier i al altor controale de poliie i vamale. Protecia datelor cu caracter personal este prevzut n Titlul VI - art. 126-130 din Convenia de Implementare a Acordului Schengen. Titlul IV - Sistemul Informatic Schengen din Convenia susmenionat trateaz n mod distinct la cap. 3 - Protecia datelor cu caracter personal i securitatea datelor n SIS.

sens, att n plan legislativ ct i n plan instituional. Departamentul este condus de un ef de Departament, cu rang de secretar de stat, care ndeplinete n acelai timp i funciile de preedinte al GIRMIFS (Grupul Interministerial Romn pentru Managementul Integrat al Frontierei de Stat a Romniei) i preedinte executiv al Comisiei Naionale de Auto-evaluare Schengen. n subordinea Departamentului Schengen a fost creat Direcia General Schengen compus din apte servicii: Serviciul Autoevaluare Schengen, Serviciul Facilitatea Schengen, Serviciul Acquis Schengen, Serviciul Cooperare - Punct unic de Contact, Serviciul Sisteme Informatice Schengen, Serviciul Tehnic Secretariat, Biroul documente clasificate i Secretariat. De asemenea n anul 2006 a fost nfiinat, prin Hotrre de Guvern, Comisia Naional de Auto-evaluare Schengen (CNAS). CNAS constituie un organism consultativ i nu are personalitate juridic. Scopul Comisiei este de a

Tratatului de la Prm
Tratatul se concentreaz, n principal, asupra mbuntirii schimbului de date dintre autoritile de aplicare a legii din statele semnatare i acoper trei domenii, terorismul, criminalitatea transfrontalier i migraia ilegal, domenii de asemenea reglementate de legislaia european. Prevederile Tratatului de la Prm aprofundeaz cooperarea poliieneasc aa cum este ea neleas n cadrul zonei Schengen, ns nu reprezint, pn la acest moment, parte a acquis-ului Schengen. Pe lng mbuntirea schimbului de date, tratatul prevede: compararea profilelor ADN, amprentelor i datelor cu privire la nmatricularea autovehiculelor;

cesul de aderare, precum i pentru a putea oferi celorlalte state Schengen un partener unic de discuie, a fost nfiinat n anul 2007 prin Hotrre de Guvern, la nivelul Ministerului Internelor i Reformei Administrative, Departamentul Schengen. Departamentul Schengen este unica autoritate naional n acest domeniu care rspunde de ndeplinirea tuturor condiiilor necesare pentru aderarea Romniei la spaiul Schengen. Principala sarcin a Departamentului Schengen este coordonarea i monitorizarea tuturor aciunilor ntreprinse de Romnia n acest

coordona, intr-un mod interinstituional, politicile naionale i strategiile n domeniu.

Misiunile de auto-evaluare
Sub egida Comisiei Naionale de Auto-evaluare Schengen se deruleaz ncepnd cu anul 2007 misiuni de autoevaluare. Misiunile sunt organizate de Serviciul Auto-evaluare Schengen din cadrul Direciei Generale Schengen, mpreun cu reprezentanii diferitelor structuri implicate n procesul de evaluare.
PENTRU PATRIE
August 2008

Misiunile n teren au vizat domeniile: controlul frontierelor i cooperarea poliieneasc. Scopul misiunilor este de a evalua att aspecte de ordin teoretic, cum ar fi cunoaterea de ctre cei implicai a prevederilor i a documentelor relevante din domeniul Schengen, ct i de a urmri implementarea practic a acquisului, bunelor practici i recomandrilor Schengen. Un alt aspect important care se realizeaz prin derularea misiunilor de auto-evaluare este familiarizarea structurilor evaluate cu procesul de evaluare Schengen. Astfel de misiuni de auto-evaluare au fost organizate i cu participarea unor experti strini. n urma misiunilor de auto-evaluare i preevaluare sunt ntocmite rapoarte, care cuprind o serie de concluzii i recomandri cu caracter imperativ. Acestea sunt introduse ulterior ntr-un tabel de monitozare, procesul de remediere a eventualelor deficiene constatate fiind astfel n permanen monitorizat la nivel central.

Procesul de evaluare Schengen

Aderarea la spaiul Schengen va fi precedat de o perioad de aprox. 2 ani de zile n care se va desfura procesul de evaluare Schengen. Domeniile evaluate vor fi: - Cooperare poliieneasc; - Protecia datelor personale; - Vize; - Frontiere maritime, aeriene i terestre; - SIS/SIRENE. Primul pas pe care Romnia l-a fcut n vederea demarrii procesului de evaluare Schengen a fost prezentarea oficial, la data de 28 iunie 2007, a Declaraiei de pregtire a Romniei (Declaration of Readiness), pentru 3 domenii de evaluare, n cadrul reuniunii

Grupului de lucru Evaluare Schengen. O a doua Declaraie de pregtire, pentru toate domeniile de evaluare, a fost prezentat de Romnia n data de 2 iunie 2008. Cu ocazia Consiliului Informal JAI de la Brdo, din 24-25 ianuarie 2008, Romnia i Bulgaria au semnat Declaraia comun Romnia - Bulgaria privind aderarea la spaiul Schengen n cursul anului 2011. Prin aceast declaraie Romnia i-a asumat ca termen pentru aderarea efectiv la spaiul Schengen luna martie 2011. Respectarea termenului pe care Romnia i l-a propus depinde n cea mai mare msur de rezultatul pozitiv al procesului de evaluare. ncepnd cu luna septembrie 2008 Romnia va primi spre completare chestionarul extins, pe domenii de evaluare, din partea Secretariatului General al Consiliului Uniunii Europene. Chestionarul conine ntrebri detaliate despre modul de funcionare i organizare a tuturor

instituiilor i structurilor implicate n domeniile de activitate prevzute de acquis-ul Schengen. Vizitele de evaluare n teren au rolul de a verifica informaiile transmise de Romnia prin intermediul chestionarului. Acestea vor fi efectuate de Grupul de Lucru Evaluare Schengen i vor demara n martie 2009, primul domeniu evaluat fiind cooperarea poliieneasc. Dup fiecare vizit de evaluare, Grupul de lucru va redacta un raport care va conine o analiz detaliat a nivelului de pregtire a Romniei n domeniul respectiv. Raportul poate conine recomandri pentru mbuntirea sau remedierea unor deficiene constatate. De asemenea exist posibilitatea ca echipa de evaluatori s efectueze, dup o anumit perioad de timp, vizite suplimentare, pentru a verifica respectarea recomandrilor din raport.

Strategia Naional de aderare la spaiul Schengen

l Conine direciile de aciune pentru ndeplinirea msurilor i aciunilor specifice instituiilor i organismelor abilitate ale statului romn n vederea aderrii la spaiul Schengen; l Urmrete identificarea, programarea i corelarea aciunilor la nivel naional pentru asigurarea msurilor premergtoare aderrii la spaiul Schengen.

Planul de aciune Schengen

l Instrumentul de implementare a Strategiei Naionale; l Fiecare seciune indic acquis-ul relevant, descrie situaia actual i msurile avute n vedere pentru adoptarea i implementarea acquisului relevant; l Conine un calendar cu termene clare pentru implementarea msurilor; l Se actualizeaz anual.

Strategia Naional de Management Integrat al Frontierei de Stat a Romniei

l Realizarea unui management comun, coerent i eficace al frontierei de stat a Romniei; l Strategia se implementeaz prin: Planul de Aciune; l Planul unic multianual de investiii pentru securitatea frontierei.
Grupaj realizat cu sprijinul Direciei Generale Schengen

PENTRU PATRIE
August 2008