CALITATE N COALA DIN ROMNIA PRIN STANDARDE I STANDARDE DE REFERIN

GHID GENERAL

Resurse informaionale de baz Standardele de evaluare a colilor din Romnia: 1. HG nr. 21/2007 privind aprobarea Standardelor de autorizare de funcionare provizorie a unitilor de nvmnt preuniversitar, precum i a Standardelor de acreditare i evaluare periodic a unitilor de nvmnt preuniversitar, publicat n MO nr. 38/18.01.2007 2. HG nr. 1534/2008 privind aprobarea Standardelor de referin i a indicatorilor de performan pentru evaluarea i asigurarea calitii n nvmntul preuniversitar, publicat n MO nr. 822/08.12.2008 Metodologii de evaluare extern a colilor din Romnia: 1. HG nr. 22/2007 privind aprobarea Metodologiei de evaluare instituional n vederea autorizrii, acreditrii i evalurii periodice a organizaiilor furnizoare de educaie, publicat n MO nr. 59/25.01.2007

2 - ARACIP 2011

CUPRINS

1. Introducere 2. Calitatea n educaie: definiie; principii; niveluri de realizare 3. Standardele: principii de realizare i funcionare; standardele de acreditare; standardele de referin (de calitate); structur; tablou numeric; aplicabilitate 4. Evaluarea colii pe baza standardelor (autoevaluarea) 5. Anex: standardele naionale de acreditare i de referin (de calitate); dovezi de ndeplinire

3 - ARACIP 2011

1.

Introducere n educaia din Romnia exist, n momentul actual (2011), un sistem complet de standarde de

evaluare instituional pentru nvmntul preuniversitar: standardele de acreditare i standardele de referin (de calitate). Acestea sunt rodul voinei politice, contiente c descentralizarea i autonomia colar implic o cretere substanial a controlului i a rspunderii publice. Prezentul ghid este un instrument util n nelegerea tuturor cerinelor cuprinse n standarde. Scopul acestuia este multiplu: toate unitile de nvmnt preuniversitar s posede instrumentarul necesar pentru a-i putea autoevalua, n mod realist i obiectiv, activitatea, culturale locale; toate unitile de nvmnt preuniversitar s fie la curent cu gama de documente necesare n orice demers de evaluare extern, realizat de ctre orice tip de autoritate educaional; toi actorii din coal s-i neleag optim rolul de susintori ai dezvoltrii elevilor, ntr-o coal n care elevul trebuie plasat n poziie central; n scopul mbuntirii rezultatelor elevilor, al corelrii cu realitile sociale, economice i

4 - ARACIP 2011

 responsabilii de calitate din coal s disting ntre documentele strict necesare, cu rol de dovad i documentele surplus, maculatur, ntre birocraia obligatorie i aceea negativ.

GHIDUL GENERAL este: instrument pentru autoevaluare; busol pentru evaluarea extern; suport pentru sprijinirea dezvoltrii personale a elevilor; jalon al limitelor birocraiei obligatorii.

5 - ARACIP 2011

2. Calitatea n educaie: definiie; principii; niveluri de realizare Definiie Calitatea n educaie este ansamblul de caracteristici ale unui program de studii i ale furnizorului acestuia prin care sunt ndeplinite ateptrile beneficiarilor i standardele de calitate.

Principiile educaiei de calitate n Romnia Setul de principii care au orientat ntregul sistem de management i asigurare a calitii n nvmntul preuniversitar din Romnia a fost enunat i asumat prin Declaraia de principii a ARACIP din noiembrie 2006.

6 - ARACIP 2011

are ca obiectiv mbuntirea continu a performanelor

este centrat pe clienii i beneficiarii serviciilor educaionale

este oferit de instituii responsabile

abordeaz procesul educaional unitar, n mod sistemic

este orientat pe rezultate

Educaia de calitate
se bazeaz pe inovaie i pe diversificare respect autonomia individual i are la baz autonomia instituional

se realizeaz n dialog i prin parteneriat asigur participarea actorilor educaionali i valorizarea resursei umane

este promovat de lideri educaionali

7 - ARACIP 2011

Nivelurile de realizare a calitii n coal, aa cum sunt stabilite pe baza standardelor asumate n Romnia, sunt: Nesatisfctor - nu sunt ndeplinite toate standardele obligatorii, care stabilesc un minim de calitate; Satisfctor - sunt ndeplinite toate standardele obligatorii, care stabilesc minimul de calitate; Bine - este ndeplinit cel puin o cerin a standardelor de referin (de calitate); Foarte bine - sunt ndeplinite toate standardele de referin (de calitate); Excelent - unitatea de nvmnt a depit nivelul jalonat de standardele de referin (de calitate), i-a stabilit proprii standarde, este creatoare, inoveaz. Interpretarea nivelului de realizare se face, att la autoevaluare, ct i la evaluare extern, pentru fiecare indicator n parte.

8 - ARACIP 2011

3. Standardele: principii de realizare i funcionare; standardele de acreditare; standardele de referin (de calitate); structur; tablou numeric; aplicabilitate Principii de realizare i funcionare a standardelor din Romnia: 1. standarde naionale; 2. standarde cu caracter general; 3. standarde identice pentru subsistemul public i particular; 4. standarde unice pentru evaluarea intern (autoevaluare) i evaluarea extern; 5. standarde comune pentru toate autoritile educaionale cu rol de evaluare, monitorizare, control. Prin urmare, nivelurile de realizare a calitii n coal sunt jalonate prin standarde, n modul urmtor: Satisfctor: standardele de acreditare, cu descriptori evaluabili binar (da/nu); obligatorii; reprezint minimul de calitate; Foarte bine: standardele de referin (de calitate), cu descriptori ilustrativi ai calitii ca progres, valoare adugat; reprezint nivelul optimal, pe baza bunelor practici (benchmarks) naionale i internaionale.
9 - ARACIP 2011

 Standardele normative i excelena: O coal excelent ndeplinete toate standardele obligatorii (de acreditare), atinge toi descriptorii ilustrativi din standardele de referin (de calitate) i inoveaz cel puin ntr-una din cele 43 de zone msurate de indicatorii de performan, crendu-i propriul standard. Standardele de evaluare: standardele de acreditare i de referin (de calitate) Tipuri: Standardele de acreditare: standarde de autorizare, standarde de acreditare i de evaluare periodic; Standardele de referin (de calitate).

Standardele au o structur comun, fiind realizate n mod unitar i n continuitate, evideniindu-se, pentru fiecare domeniu, criteriu, subdomeniu i indicator, un progres clar de la descriptorii pentru autorizare, la cei pentru acreditare i la aceia din standardele de referin. Domeniile (3) i criteriile (15) prevzute de lege sunt generale i, ca urmare, ele sunt operaionalizate n subdomenii, n
10 - ARACIP 2011

conformitate cu bunele practici existente i cu structura modelelor de calitate aplicate la ora actual. Pentru fiecare subdomeniu, sunt precizai indicatori corespunztori (43), pentru a evalua gradul de realizare a unei activiti desfurate de o organizaie furnizoare de educaie. Indicatorul de performan reprezint un instrument de msurare a gradului de realizare a unei activiti desfurate de o organizaie furnizoare de educaie prin raportare la standarde, respectiv la standarde de referin. Pentru fiecare indicator, sunt formulai descriptori. Diferenierea ntre standarde (de autorizare i de acreditare) i standardele de referin este realizat prin modul de definire a descriptorilor specifici: Pentru standard (de autorizare i acreditare) ca descriere a cerinelor, formulate n termen de reguli sau rezultate, care definesc nivelul minim obligatoriu de realizare a unei activiti n educaie. Pentru standardul de referin, ca descriere a cerinelor care definesc un nivel optimal de realizare a unei activiti de ctre o organizaie furnizoare de educaie, pe baza bunelor practici existente la nivel naional, european sau mondial.

11 - ARACIP 2011

Prin urmare, structura unitar a standardelor de evaluare instituional (standarde de acreditare i standarde de referin) se reprezint astfel: Exemplu Domeniul : A. Management educaional; criteriul : a) structurile instituionale, administrative i manageriale Subdomenii Indicatori de performan

Descriptori

Domeniul C, Management educaional Criteriul a) Strategii i proceduri pentru asigurarea calitii Subdomeniul: Autoevaluarea instituional Indicator de performan: Existena i aplicarea procedurilor de autoevaluare instituional Descriptori: Existena procedurilor de autoevaluare instituional care respect prevederile legale (la autorizare,
12 - ARACIP 2011

cerin formulat n termen de reguli sau rezultate, care definesc nivelul minim obligatoriu de realizare a unei activiti n educaie); Realizarea procedurilor i utilizarea instrumentelor de autoevaluare instituional care respect prevederile legale (la acreditare, cerin formulat n termen de reguli sau rezultate, care definesc nivelul minim obligatoriu de realizare a unei activiti n educaie); Furnizorul de educaie utilizeaz proceduri de autoevaluare proprii adaptate pentru domeniile i criteriile prevzute de lege (pentru evaluarea periodic a calitii, n plus, cerine care definesc un nivel optimal de realizare a unei activiti de ctre o organizaie furnizoare de educaie, pe baza bunelor practici existente la nivel naional, european sau mondial.

13 - ARACIP 2011

n concluzie, standardele cuprind: Domeniile (3) i criteriile (15) prevzute n art. 10 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 75/2005 privind asigurarea calitii educaiei, aprobat cu completri i modificri prin Legea nr. 87/2006; subdomeniile corespunztoare domeniilor i criteriilor respective; un numr de indicatori (43); un numr variabil de descriptori care s arate, pentru fiecare indicator, regula care trebuie respectat sau rezultatul care trebuie obinut - pentru standardele de funcionare (de autorizare, de acreditare / de evaluare periodic) sau cerinele care indic nivelul optimal de realizare pentru standardele de calitate (de referin). Descriptorii sunt formulai n termeni cantitativi (numr, procente etc.) i calitativi (concordan, adecvare, progres etc.), astfel nct ndeplinirea cerinelor s poat fi dovedit n mod obiectiv, pe baza unor dovezi clare. Pentru fiecare standard, ARACIP a elaborat fie sintetice care indic i tipul de dovezi necesare dovedirii ndeplinirii standardului, pentru fiecare descriptor. Structura comun a standardelor i a standardelor de referin (care cuprinde domeniile, criteriile, subdomeniile i indicatorii) este cea de mai jos:

14 - ARACIP 2011

Domenii
A. Capacitate instituional

Criterii
a) structurile instituionale, administrative i manageriale;

Subdomenii
1. Management strategic

Indicatori
1.1. Existena, structura i coninutul documentelor proiective (proiectul de dezvoltare i planul de implementare); 1.2. Organizarea intern a unitii de nvmnt; 1.3. Existena i funcionarea sistemului de comunicare intern i extern.

15 - ARACIP 2011

2. Management operaional

2.1. Funcionarea curent a unitii de nvmnt; 2.2. Sistemul de gestionare a informaiei (nregistrarea, prelucrarea i utilizarea datelor i informaiilor); 2.3. Asigurarea serviciilor medicale pentru elevi; 2.4. Asigurarea securitii tuturor celor implicai n activitatea colar, n timpul desfurrii programului; 2.5. Asigurarea serviciilor de orientare i consiliere pentru elevi.

b) baza material

1. Spaii colare

1.1. Existena i caracteristicile spaiilor colare; 1.2. Dotarea spaiilor colare; 1.3. Accesibilitatea spaiilor colare; 1.4. Utilizarea spaiilor colare.
16

- ARACIP 2011

2. Spaii administrative 3. Spaii auxiliare

2.1.Existena, 3.1. Existena,

caracteristicile caracteristicile

i i

funcionalitatea spaiilor administrative. funcionalitatea spaiilor auxiliare; 3.2. Accesibilitatea spaiilor auxiliare; 3.3. Utilizarea spaiilor auxiliare.

4. Materialele i mijloacele de nvmnt, auxiliarele curriculare

4.1. Dotarea cu mijloacele de nvmnt i cu auxiliare curriculare; 4.2. Existena i dezvoltarea fondului bibliotecii colare/ centrului de informare i documentare; 4.3. Dotarea cu tehnologie informatic i de comunicare; 4.4. Accesibilitatea echipamentelor, materialelor, mijloacelor de nvmnt i auxiliarelor curriculare.

17 - ARACIP 2011

5. Documente colare c) resursele umane 1. Managementul personalului B. Eficacitate educaional a) coninutul programelor de studiu 2. Curriculum b) rezultatele nvrii 1. Performanele colare 1. Oferta educaional

5.1. Procurarea i utilizarea colare i a actelor de studii.

documentelor

1.1. Managementul personalului didactic i de conducere; 1.2. Managementul 1.1. 1.2. Definirea Existena i personalului didactic promovarea parteneriatelor ofertei cu auxiliar i personalului nedidactic. educaionale; reprezentani ai comunitii. 2.1.Proiectarea curriculum-ului; 2.2.Realizarea curriculum-ului. 1.1.Evaluarea rezultatelor colare.

18 - ARACIP 2011

2. Performanele extracolare c) activitatea de cercetare tiinific sau metodic, dup caz d) activitatea financiar a organizaiei C. Managementul calitii a) strategii i proceduri pentru asigurarea calitii 1. Activitatea financiar 1. Activitatea tiinific i metodic

2.1. Evaluarea rezultatelor la activitile extracurriculare (extra-clas i extracolare). 1.1.Activitatea tiinific; 1.2.Activitatea metodic a cadrelor didactice.

1.1. Constituirea bugetului colii; 1.2. Execuia bugetar.

1.Autoevaluarea 1.1. Existena i aplicarea procedurilor de instituional calitii la nivelul organizaiei

19

autoevaluare instituional. de asigurare a calitii; 2.2.Dezvoltarea profesional a personalului.

2.Managementul 2.1.Existena i aplicarea procedurile interne

- ARACIP 2011

b) proceduri privind iniierea, monitorizarea i revizuirea periodic a programelor i activitilor desfurate c) proceduri obiective i transparente de evaluare a nvrii

1. Revizuirea periodic a ofertei colare

1.1. Revizuirea ofertei educaionale i a proiectului de dezvoltare.

1. Optimizarea procedurilor de evaluare a nvrii

1.1.Existena i aplicarea procedurilor de optimizare a evalurii nvrii.

20 - ARACIP 2011

d) proceduri de evaluare periodic a calitii corpului profesoral e)accesibilitatea resurselor

1. Evaluarea corpului profesoral

1.1.Evaluarea profesoral.

calitii

activitii

corpului

1. Optimizarea accesului la educaionale

1.1.Optimizarea educaionale.

accesului

la

resursele

adecvate nvrii resursele f) baza de date actualizat sistematic, referitoare la asigurarea intern a calitii 1. Constituirea i actualizarea bazei de date a organizaiei 1.1.Constituirea bazei de date a unitii de nvmnt.

21 - ARACIP 2011

g)

transparena 1. Asigurarea de accesului la la persoanelor i de instituiilor dup interesate i i,

1.1.Asigurarea

accesului

la

oferta

informaiilor privire programele studii

educaional a colii.

interes public cu informaie al

caz, certificatele, diplomele calificrile oferite h)funcionalitatea 1. Funcionarea structurilor de asigurare a conform legii structurilor responsabile cu intern a calitii 1.1.Constituirea i funcionarea structurilor responsabile cu evaluarea intern a calitii.

calitii educaiei, evaluarea

22 - ARACIP 2011

Diferenierea standardelor i a standardelor de referin se realizeaz prin modul de formulare a

cerinelor n cadrul descriptorilor (n termeni de regul sau rezultat, respectiv n termeni de nivel
optimal de realizare a unei activiti), dar i prin numrul de descriptori ataai. Dup cum se poate observa n tabelul de mai jos, dac la acreditare ponderea cea mai mare o au descriptorii ataai domeniului A (Capacitate instituional), pentru evaluarea calitii, n mod firesc, domeniile B (Eficacitate educaional) i C (Managementul calitii) au ponderea cea mai mare.

Domeniu

Criteriu

Indicatori Descriptori standarde de acreditare

Descriptori standarde de referin (de calitate) 18 9 1 28

Total descriptori / criteriu

Aa Ab Ac Total A

8 13 2 23

38 50 11 99

56 59 12 127
23

- ARACIP 2011

Ba Bb Bc Bd Total B

4 2 2 2 10 3 1 1 1 1 1 1 1 10 43

20 12 6 8 46 10 2 3 6 3 2 3 1 30 175

18 11 4 4 37 15 2 4 4 1 3 3 4 36 101

38 23 10 12 83 25 4 7 10 4 5 6 5 66 276

Ca Cb Cc Cd Ce Cf Cg Ch Total C

Total general:

15

24 - ARACIP 2011

Nivelul de realizare a standardelor este prezentat, schematic, mai jos:

INOVAIE CREATIVITATE Nivelul de realizare a standardelor

EXCELENT

CERINE PROPRII
DEPIREA STANDARDELOR DE REFERIN (de calitate)

FOARTE BINE

ndeplinirea STANDARDELOR DE REFERIN (de calitate) NIVEL OPTIMAL (TOATE CERINELE) ndeplinirea Standardelor de referin (de calitate) (una sau mai multe cerine), precum i a Standardelor de acreditare i evaluare periodic

BINE
SATISFCTOR NESATISFCTOR ndeplinirea Standardelor de acreditare i evaluare periodic (toi descriptorii) - standarde obligatorii, nivel minim de calitate pentru funcionare Nendeplinirea standardelor de acreditare i evaluare periodic unul sau mai muli descriptori

Cei 43 de indicatori ai calitii prevzui n standarde

25 - ARACIP 2011

Aplicabilitatea standardelor

Tipul de standard

Etapa n funcionarea colii

Tipul de evaluare instituional

Standardele de autorizare

nfiinarea nvmnt, introducerea local.

unei a n

uniti unui reeaua

de nivel/

Autoevaluare iniial; Autoevaluare de parcurs (pe tot parcursul funcionrii pentru de provizorii); Evaluare acordarea extern autorizaiei

specializare/calificare

profesional; colar

funcionare provizorie; Monitorizarea i controlul.

Standardele de acreditare i de evaluare periodic

Acreditarea unitii de nvmnt/ nivelului/specializrii/calificrii

Autoevaluare

de

parcurs

(permanent, ncepnd din

26

- ARACIP 2011

profesionale, la sfritul ciclului de nvmnt, n maxim 2 ani de la absolvirea educaie. primei promoii; introducerea n sistemul naional de

etapa Evaluare

de

funcionare pentru

provizorie), extern acreditare; Evaluare extern periodic (n maxim 3 ani de la acordarea acreditrii), Monitorizarea i controlul.

Standardele de referin (de ntregul parcurs al organizrii i calitate)

funcionrii colii dup acreditare.

Autoevaluare de parcurs; Evaluare extern periodic (din 5 n 5 ani).

27 - ARACIP 2011

4. Evaluarea colii pe baza standardelor (autoevaluarea) Autoevaluarea (sau, cum este definit n lege, evaluarea intern) trebuie s fie sincer i obiectiv; aceasta st la baza oricrui proces de mbuntire a calitii. Autoevaluarea i evaluarea extern se realizeaz din 3 perspective: proiectarea i organizarea managerial; mobilizarea de resurse n scopul obinerii rezultatelor ateptate; eforturile depuse n vederea mbuntirii activitii. Judecarea nivelului de ndeplinire a cerinelor minime obligatorii, respectiv optimale, de derulare a activitilor educative l va conduce pe fiecare actor educaional (elev, printe, comunitatea local, angajator) ctre o decizie obiectiv i responsabil privind prezentul (unde suntem ?) i viitorul (unde vrem s ajungem ?) formrii / educrii fiecruia. Unde suntem? Unde vrem s ajungem?
28 - ARACIP 2011

Autoevaluarea este un proces continuu care ofer, totodat, i dovezi pentru evaluarea extern a calitii i are n vedere ambele categorii de standarde (de acreditare i, respectiv, de referin). Rezultatele evalurii sunt fcute publice de ctre unitile de nvmnt, inspectoratele colare, ARACIP.

Unitile colare trebuie s iniieze procesul de autoevaluare, care le va defini profilul de calitate i le va sprijini n stabilirea intelor pentru dezvoltarea instituional ulterioar i pentru mbuntirea calitii educaiei oferite. Calendar: autoevaluarea a demarat oficial, ca obligaie legal, din anul colar 2007-2008; raportul de evaluare intern, realizat de ctre CEAC i fcut public, se transmite la ARACIP, prin inspectoratul colar, la 1 octombrie, anual.
29 - ARACIP 2011

Ce urmri are autoevaluarea sincer i obiectiv? Rezultatul autoevalurii/indicator Urmarea

nesatisfctor

Identificarea responsabililor i aplicarea nentrziat a politicilor i msurilor remediale, cu bugetele aferente; coala nu asigur protecia beneficiarilor.

satisfctor

Stabilirea

intelor

pentru

dezvoltare conform

pentru

mbuntirea

calitii

documentelor

programatice i n funcie de resurse, posibiliti, tradiie, viziune managerial etc.

bine

Stabilirea

intelor

pentru

dezvoltare

pentru

mbuntirea calitii, avndu-se n vedere, cu precdere, aspectele la care performana este doar satisfctoare, dar fr a le neglija pe celelalte
30 - ARACIP 2011

care trebuie, evident, meninute la nivelul deja atins.

foarte bine

Stabilirea ca int principal pentru dezvoltare i pentru mbuntirea calitii aducerea la nivel de excelen a unor aspecte specifice, n funcie de opiunile stabilite n documentele programatice deci, din nou, n funcie de resurse, posibiliti, tradiie, viziune managerial etc.

excelent

Stabilirea altor inte pentru nivelul de excelen.

Existena progresului este un descriptor asociat, implicit sau explicit tuturor indicatorilor. Deci, inexistena progresului nseamn nendeplinirea descriptorilor respectivi i va fi considerat ca o diminuare a calitii, pentru perioada de referin luat n considerare la evaluare. De aceea, n evaluarea calitii educaiei, inclusiv n aprecierea excelenei, se consider progresul n mbuntirea calitii (continuu, permanent i bazat pe dovezi), n privina:
31 - ARACIP 2011

 Nivelului de realizare a obiectivelor asumate; Satisfacerii nevoilor beneficiarilor direci i indireci de educaie; Iniiativei, inovaiei, creativitii prin care furnizorul de educaie i definete personalitatea proprie, prin care i atrage clienii i beneficiarii i care se constituie ca exemple de bun practic (benchmarks). Progresul este posibil pentru orice unitate colar, la orice nivel s-ar situa performana acesteia, la un moment dat i pentru un anumit indicator. Existena progresului, a valorii adugate, vor face posibile compararea rezultatelor evalurii instituionale i clasamentele/ierarhiile. colile vor fi grupate n categorii, n funcie de tip i de contextul specific de funcionare (conform indicatorilor de risc). Multe coli funcioneaz n comuniti n care acioneaz factori de risc (srcia, omajul, nivelul sczut de educaie, lipsa de resurse materiale etc.). Chiar dac aceste coli depun eforturi similare sau chiar mai mari dect colile din comuniti favorizate, rezultatele obinute pot fi foarte diferite. Ca urmare, pentru a putea msura valoarea adugat, este necesar o estimare corect a condiiilor de intrare, exprimate n factori de risc.

32 - ARACIP 2011

Pentru fiecare categorie se va stabili un nivel ateptat de calitate, n funcie de indicatorii de rezultat. Rezultatele evalurii externe, nregistrate n raportul de evaluare extern publicat, comparate cu rezultatele ateptate, vor arta dac o anume coal produce calitate i ce loc ocup prin raportare la altele similare, funcionnd n aceleai condiii. Contribuia concret a fiecrei uniti colare la zestrea de cunotine, deprinderi i competene a indivizilor i comunitii va putea fi msurat, n condiiile elaborrii de ctre ARACIP a hrii naionale a riscului educaional. La evaluarea extern, fiecare unitate colar trebuie s dovedeasc ndeplinirea cerinelor, pentru fiecare indicator, referindu-se (cu dovezi) la una sau mai multe dintre sugestiile de bun practic menionate la fiecare descriptor sau la alte modaliti (argumentate) de realizare a cerinelor respective. Prin urmare, descrierea surselor dovezilor, aa cum apar mai jos, vine n sprijinul unitii de nvmnt n procesul de autoevaluare realizat n scopul mbuntirii continue.

33 - ARACIP 2011