MANAGEMENTUL INFORMAIILOR N COMBATEREA TERORISMULUI

COLABORAREA UE - NATO N SECURITATEA GLOBAL

Masterand: ANCA ANDREIADIS

CUPRINS

Introducere Exe !"e d#n B$"c$n# %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%& S!re un !$rtener#$t '"o($" %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%) No# do en## de coo!er$re %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%* Conc"u+## %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%, B#("#o'r$.#e

Introducere

Securitatea se bazeaz att pe stabilitatea politic, dar i pe cea militar, acestea fiind condiionri complementare. Un sistem mobil de securitate european va putea fi edificat numai dac vor fi consolidate cele dou componente. Politica de securitate bazat pe cooperare, renunarea la orice idee de a impune stabilitatea prin mi loace de confruntare. Scopul este promovarea cooperrii !n vederea prevenirii conflictelor !n sfera politic i a reducerii pericolului confruntrii armate. "e asemenea, mai are scopul de a evita escaladarea potenialelor conflicte, punnd un accent deosebit pe promovarea desc#iderii i a transparenei. $n lupta eficient contra terorismului, un rspuns %lobal, printr&o strate%ie adecvat a Uniunii i '()*, este indispensabil. +ombaterea terorismului & an%a are comple,, pe multiple planuri & necesit din partea ambelor or%anizaii o strate%ie multidimensional, multidisciplinar, pe mai multe niveluri, care s beneficieze de o cooperare transfrontalier ampl i susinut a instituiilor comunitare i a fiecrui stat membru sau partener. (prarea i securitatea colectiv, pe de o parte, i securitatea bazat pe cooperare, pe de alt parte, sunt instrumente fundamental diferite, dar complementare, ale politicii internaionale de securitate. 'ecesitatea unei corelri, a optimizrii cooperrii !ntre diferitele instituii de securitate devine mai evident ca oricnd. -voluiile !n U.-., competiia dintre U.-. i '.(.).*., posibilitatea ca interesele naionale ale unor state occidentale s prevaleze asupra celor comune, evaluarea securitii de pe poziii ideolo%ice i nu financiare, lipsa unei diviziuni corecte a muncii !ntre statele participante, sunt principalii factori care influenteaz edificarea unui sistem eficient !n domeniul securitii europene. Provocrile de securitate din ziua de astzi includ o supra&abunden de pericole comple,e aflate !ntr&o evoluie continu, printre care se numr terorismul internaional, proliferarea armelor de distru%ere !n mas ./M"0, statele problem, conflictele !n impas dar interminabile, criminalitatea or%anizat, ameninrile cibernetice, penuria ener%etic, de%radarea mediului i riscurile de securitate asociate, dezastrele naturale sau provocate de om, epidemiile i multe altele. 1

+ombaterea eficient a acestor ameninri va solicita un parteneriat amplu i o siner%ie puternic !ntre '()* i Uniunea -uropean .U-0. +ele dou or%anizaii trebuie s adopte o abordare #olistic a problemelor de securitate i s coopereze !n domeniul aprrii. "ei o diviziune a muncii pe criterii %eo%rafice sau funcionale nu este o opiune fezabil, !n numeroase cercuri este acceptat ideea c anumite forme de proiecie !n e,terior, de e,emplu, misiunile de meninere a pcii din (frica i 2alcani, trebuie s poarte !nsemnele U-, !n timp ce altele, precum operaiile !mpotriva talibanilor din (f%anistan, s cad !n sarcina '()*.

Exe !"e d#n B$"c$n#

Un e,emplu de colaborare fructuoas !n domeniul securitii !ntre '()* i Uniunea -uropean este (cordul +adru de la *#rid pentru prevenirea rzboiului !n fosta 3epublic 4u%oslav a Macedoniei5. $n februarie 2667, !n apo%eul conflictului interetnic dintre forele de securitate naionale i insur%enii albanezi !narmai, '()* i Uniunea -uropean au coordonat ne%ocierile care au condus la acord. $n aceeai lun, '()* a lansat *peraia -ssential 8arvest, care a durat 16 de zile, pentru a dezarma %rupurile etnicilor albanezi i a distru%e armele astfel colectate. (ceasta a fost urmat de *peraia (mber 9o,, care s&a desfurat pe parcursul a trei luni i a asi%urat protecia observatorilor internaionali care au supervizat implementarea acordului de pace !n fosta 3epublic 4u%oslav a Macedoniei5. Pentru a reduce pericolul apariiei re%resului, '()* a fost de acord s continue spri inul acordat prin *peraia (llied 8armon:, desfurat !n perioada decembrie 2662 & martie 2661, !nainte ca aceasta s fie ulterior preluat de ctre Uniunea -uropean. ;a sfritul lunii martie 2661, Uniunea -uropean a lansat prima sa misiune de meninere a pcii, *peraia +oncordia, care a reprezentat de asemenea prima implementare a acordului 2erlin Plus. Un comandament '()* de mici dimensiuni a continuat s funcioneze la S<op e, pentru a spri ini autoritile !n vederea dezvoltrii reformei !n domeniul aprrii i a adaptrii la standardele '()*. *peraia +oncordia a fost meninut de Uniunea -uropean pn !n decembrie 2661 i a fost urmat de o misiune civil de poliie, *peraia Pro,ima, care a continuat pn la sfritul lui 266=. >

Un alt e,emplu pozitiv este 2osnia&8ere%ovina. $n decembrie 266>, '()* i&a !nc#eiat operaia 9ora de 4mplementare .49*30?9ora de Stabilizare .S9*30, care durase nou ani. (ceasta a fost preluat de Uniunea -uropean, care a iniiat imediat *peraia (lt#ea, cu un efectiv de @.666 de oameni7. ;a fel ca !n operaiile din fosta 3epublic 4u%oslav a Macedoniei5, +omandantul Suprem (liat (d unct din -uropa al '()* ."S(+-U30 a fost numit +omandant *peraional, acionnd sub !ndrumarea politic i orientarea asi%urate de +omitetului Politic i de Securitate al Uniunii -uropene .PS+0. '()* menine un comandament modest !n Sara evo pentru a spri ini autoritile din 2osnia&8ere%ovina !n desfurarea reformei aprrii i %estionarea anumitor sarcini operaionale care implic aciuni de contra&terorism i asi%urarea deteniei persoanelor acuzate de crime de rzboi, precum i !n realizarea coordonrii !n domeniul informaiilor cu 9ora U- .-U9*30. "ei acioneaz pe baza aceluiai mandat ca S9*3, -U9*3 este diferit, datorit or%anizrii sale mai fle,ibile, faptului c lupt !mpotriva criminalitii or%anizate i le%turilor pe care le are cu poliia naional. Pentru a consolida cooperarea, att '()*, ct i Uniunea -uropean, trebuie s se concentreze asupra !ntririi capabilitilor lor c#eie, creterii interoperabilitii i coordonrii doctrinei, planificrii, te#nolo%iei, ec#ipamentului i instruirii.

S!re un !$rtener#$t '"o($"

+onstruind pe fundaia e,emplelor din 2alcani i avnd !n vedere c noul teatru este %lobal, cooperarea !ntre cele dou or%anizaii ar trebui s fie adus la un nou nivel. '()* i U- sunt, !n rndul celor circa @6.666 or%anizaii internaionale e,istente !n prezent !n lume, dou dintre cele mai importante or%anizaii internaionale de securitate. (stfel, era, !ntr&un fel, inevitabil ca, dat fiind potenialul lor uria i responsabilitatea comun asupra -uropei i a lumii, U- i '()* s&i concerteze, cndva, aciunile, lucrnd, !n primul rnd, la stabilitatea i securitatea continentului, !ntr&un spaiu !n care noile frontiere suprapuse ale '()* i U-, de dup 7 mai 266>, cer o aciune unit de securizare, pentru blocarea atacurilor teroriste, ptrunderii i traficrii !n spaiul unic de securitate a armamentelor, muniiilor, dro%urilor, crimei or%anizate, construirea unui rspuns politic i strate%ic eficace la ameninrile tot mai ample din mediul
7

http://www.tlaxcala.es/pp.asp?lg=en&reference=2482

continental i %lobal, iar !n al doilea rnd, coordonndu&i eforturile pentru %estionarea crizelor pe alte spaii din afara continentului nostru2. $n cadrul A+onceptului strate%ic al (lianei din 7BBBC '()* a formulat oferta de a susine dup propriile proceduri, operaii de meninere a pcii, sub autoritatea +onsiliului de Securitate i de coopera strns cu Uniunea -uropean, punndu&i la dispoziie toate capacitile. (ceast prevedere a condus apoi la acordurile A2erlin DC, !n condiiile !n care c#iar U- i&a propus s se pre%teasc pentru a !mpri responsabilitatea securitii internaionale. (stfel, prin (cordurile E2erlin DA, s&a stipulat %arantarea accesului U- la capacitile de planificare ale '()* pentru operaii de %estiune a crizelor duse de Uniune, dar i folosirea mi loacelor i capacitilor de comandament i de transmisiuni, a avioanelor fr pilot i a serviciului diverselor a%enii ale (lianei. 9r doar i poate, colaborarea i cooperarea celor dou or%anizaii sunt indispensabile. +ontinua i ampla ameninare terorist, ca i e,tensia instabilitii i insecuritii, precum i multiplicarea crizelor pretutindeni !n lume fac o asemenea cooperare e,trem de necesar. -,emplul 2alcanilor este edificator pentru desfurarea concomitent a unor operaii militareale '()* i U- i an%a amentul civil i de securitate al Uniunii, dup cum este cunoscut contribuia crescut a U- la operaiile de stabilizare i reconstrucie din (f%anistan, !n parteneriat cu '()*. 3ecunoscnd dimensiunea din ce !n ce mai %lobal a securitii internaionale de dup atacurile teroriste din 77 septembrie, '()* s&a an%a at ireversibil !n operaii E!n afara arieiC dincolo de centrul su de %ravitate euro&atlantic iniial. Prin asumarea conducerii 9orei 4nternaionale de (sisten de Securitate .4S(90 !n (f%anistan, (liana a desc#is calea pentru dialo% politic, consultri i parteneriate cu state deosebit de importante aflate cu mult !n afara spaiului euro&atlantic, printre care (ustralia, 'oua Feeland i Pa<istan. Uniunea -uropean a devenit de asemenea din ce !n ce mai mult un actor internaional, !ndeplinind misiuni militare i civile de %estionare a situaiilor de criz, reform a sectorului securitii, aplicare a le%ii i asisten a frontierelor, att !n imediata sa vecintate, ct i !n afara acesteia. (riile %eo%rafice includ 2alcanii, +aucazul, -uropa de -st, Mediterana i *rientul Mi lociu G dar i locuri foarte !ndeprtate precum 3epublica "emocrat +on%o ."3+0 i 4ndonezia. "islocarea trupelor U- !n "3+ la umtatea lui 266@ a evideniat ideea c (frica sub&sa#arian va
2

Hasile P*P(, (le,andra S(3+4'S+84, Perspective !n evoluia or%anizaiilor internaionale de securitate, -ditura Universitii 'aionale de (prare E+arol 4A, 2ucureti, 266I, p.26

reprezenta un nou punct focal al securitii U- i al proieciei !n e,terior al acesteia. Probabil c parteneriatele la nivel %lobal vor realiza o cultur a cooperrii !n domeniul securitii !ntre (lian i ali actori internaionali, vor reduce !nele%erea eronat i concepiile %reite i vor spori cunoaterea i contientizarea condiiilor re%ionale vitale !n vederea conceperii unor rspunsuri de securitate eficiente pentru ameninrile actuale sau emer%ente. Pe fondul e,tinderii colaborrii operaionale cu parteneri %lobali aflai %eo%rafic din punct de vedere la mari distane, cooperarea '()*&U- trebuie s devin coloana vertebral a unei comuniti euro& atlantice puternice. "ar !n trecutul recent, !ntre cele dou or%anizaii a e,istat uneori un tip de !ntrecere G de e,emplu, !n cazul cooperrii '()*&U- !n "arfur, care s&a desfurat fr a recur%e la aran amentele 2erlin Plus. Secretarul %eneral '()*, Jaap de 8oop Sc#effer, a subliniat corect c ar trebui s !nceteze toate rivalitile de acest fel i orice form de duplicare a eforturilor1. $n sc#imb, trebuie s e,iste un dialo% susinut pe tema armonizrii transformrii militare i a asi%urrii e,istenei unei cooperri fr asperiti !n domeniul planificrii avansate i al capabilitilor, combinat cu e,istena unor structuri fle,ibile pentru comunicare.

'()* i Uniunea -uropean se confrunt cu provocri similare !ntr&o serie de domenii. Un e,emplu !n acest sens este Kosovo, unde e,ist !n mod evident mult loc pentru politicile complementare, precum i pentru crearea de noi le%turi de cooperare. Potrivit planului )rimisului Special al *'U Martti (#tisaari, Uniunea -uropean va !nlocui prezena din teren a *'U !n Kosovo, operaia K9*3 condus de '()* care promoveaz !n prezent pacea i stabilitatea ar putea fi preluat de ctre Uniunea -uropean, iar un 3eprezentant 4nternaional +ivil .4+30 al Uva avea responsabilitatea implementrii acordului privind statutul final al Kosovo. Prin intermediul unei noi misiuni civile sub umbrela -S"P, Uniunea -uropean va aciona de asemenea !n vederea consolidrii statului de drept. Lestionarea Kosovo, un stat de facto, va constitui o provocare semnificativ pentru capabilitile civile de %estionare a crizelor ale Uniunii -uropene. 3ezultatul va depinde !n mare msur de amploarea mandatului care urmeaz s fie propus de o viitoare 3ezoluie a +onsiliului de Securitate al *'U i de an%a amentele asumate de statele membre ale U-.
1

#ttp:?? nmartinlalande.blo%spot.com?266I?77?leuropede&la&defense&au,&prises&avec.#tml I

Un alt domeniu prolific pentru cooperarea potenial dintre '()* i U- !n 2alcani ar putea fi constituit prin e,tinderea 3euniunii Minitrilor (prrii din -uropa de Sud&-st .S-"M0 pentru a include planificarea ur%enelor civile i prin formarea de ctre minitrii de interne a unei Ministeriale pentru (prarea )eritoriului 'aional !n -uropa de Sud&est .S-8"M0. 3e%iunea e,tins a Mrii 'e%re este o alt zon unde '()* i Uniunea -uropean ar trebui s se completeze reciproc. *r%anizaiile au obiective comune !n aceast zon G meninerea stabilitii, !mbuntirea ima%inii i a perspectivelor economice ale re%iunii, promovarea reformei !n sectorul securitii, reducerea traficului de arme, dro%uri i fiine umane, !mbuntirea mana%ementului frontierelor i democratizarea. (stfel, ca instituie de valoare %lobal, U- va aciona, !n viitor, !n sfera prevenirii conflictelor, amplificndu&i coordonarea !n domeniu cu '()*, dar i cu *'U, *S+- i +onsiliul -uropei, prin folosirea mai bun a instrumentelor civile, militare i politice, prin intervenia mai rapid !n cazul unor crize, spre a pune capt escaladrii conflictelor i a furniza o prezen stabilizant !n activitile politice, economice i de dezvoltare din zonele respective, prin inte%rarea deplin a prevenirii conflictelor !n politicile i instrumentele comunitare, prin perfecionarea aspectelor care vizeaz mecanismul reaciei rapide, intensificarea cooperrii internaionale pentru %estionarea crizelor, creterea rolului planificrii %lobale, al reformei sectoarelor de securitate i al mobilizrii, dezarmrii i reinte%rrii. (naliznd dimensiunile i eficacitatea colaborrii i cooperrii interor%anizaionale U- & '()*, se poate tra%e concluzia c acestea vor fi mult !mbuntite calitativ i cantitativ !n viitor, att prin redimensionrile cerute de noile riscuri i ameninri din mediul internaional de securitate, ct i prin intervenii la nivelul calitii forei, al fle,ibilitii i mobilitii acesteia, mana%ementul superior i e,i%enele ridicate de strate%ia politic, te#nic, militar>. (ceasta este o concluzie ce se spri in pe realitatea reuniunilor comune de dup 2667, a unor acorduri concrete !ntre cele dou or%anizaii, ulterioare aran amentelor E2erlin PlusA, care permit Us aib acces la capacitile i mi loacele colective ale '()* pentru operaii de %estionare a crizelor conduse de U-, a aciunii concrete a forei U- !n cadrul K9*3 din Kosovo. Mi mai departe,
>

Nicolae DOLG !N" #asile $O$%" NATO i UE. Determinri i finaliti, &'it(ra )ni*ersit+,ii Na,ionale 'e %p+rare" -(c(re.ti" 2//4" p. 0.

parteneriatul strate%ic '()*&U- pentru %estionarea crizelor i prevenirea conflictelor se va dezvolta continuu, cptnd o nou dinamic, ce va marca !nsi dinamica intern a instituiilor continentale de securitate. Pe de alt parte, e,tinderea spaiului european unic inclusiv !n perimetrul 2alcanilor, care ar !nsemna accederea !n (lian a statelor vest&balcanice nominalizate la Summit&ul '()* 266N de la 2ucureti i, !n acelai timp, !n U-, iar !n perspectiv, inte%rarea !n '()* a Ucrainei i Leor%iei, va !ntri stabilitatea i securitatea continentului, va redimensiona i recapacita un spaiu plin de E%uri ne%reA de pe #arta re%iunii, ce au un efect destabilizator, destructurant pentru unitatea i inte%ritatea -uropei. (stfel, transformarea spaial i structural a '()* i U- va conduce la apariia unor noi forme de cooperare i consolidarea celor e,istente, la crearea unor noi instrumente specifice de contracarare a riscurilor neconvenionale, la evoluii pozitive pe planul dezvoltrii i securitii subre%ionale, re%ionale i interre%ionale.

No# do en## de coo!er$re

(stzi, %rupurile teroriste i reelele din sfera criminalitii acioneaz la nivel internaional, beneficiind de comunicaii !n timp real, sc#imb de informaii i o libertate relativ de a cltori. Msura !n care unele state i or%anizaii precum '()* i Uniunea -uropean realizeaz sc#imbul de informaii, coopereaz !n vederea interzicerii %rupurilor de acest fel i se an%a eaz !n aciuni contra&teroriste i de combatere a criminalitii or%anizate are o importan crucial. +onfruntndu&se cu ameninarea atacurilor teroriste biolo%ice i a epidemiilor, att '()*, ct i Uniunea -uropean, se preocup !n prezent pentru creterea %radului de contientizare !n rndul statelor lor membre privind necesitatea de a coopera i beneficiile care decur% de aici. Uniunea -uropean caut noi metode pentru a determina statele membre s coopereze, !ntruct se confrunt cu limitri !n privina resurselor disponibile i cu respin%erea su%estiei +omisiei -uropene de creare a unui stoc central de vaccinuri. $n acelai timp, '()* acioneaz !n vederea realizrii acelor seturi de abiliti solicitate pentru astfel de evenimente i a inte%rrii B

diferitelor centre medicale de e,pertiz !n e,erciiile de %estionare a crizelor. Pe acest fond, muli au sentimentul c e,ist loc pentru mai mult dialo%, cooperare i coordonare !ntre cele dou or%anizaii. Pentru a face fa cu succes provocrilor atacurilor bio&teroriste i epidemiilor, Uniunea -uropean i '()* trebuie s se foloseasc mai mult de informaiile i de e,pertiza pe care cele dou or%anizaii le dein !n comun, s acorde o atenie mai mare %estionrii riscurilor, s&i ridice %radul de cunoatere privind reaciile altor culturi, s&i !mprteasc reciproc cele mai valoroase practici naionale la nivel internaional i s atin% un nivel mai mare de pre%tire !n vederea !ntreprinderii aciunilor. "in punct de vedere instituional, +entrul -uropean pentru Prevenirea i +ontrolul 2olilor i +entrul pentru (rmele de "istru%ere !n Mas al '()* pot lua iniiativa !n cadrul eforturilor de realizare a unei astfel de coordonri necesare. Un alt domeniu promitor al viitoarei cooperri '()*&U- este securitatea ener%etic. Pentru multe ri U-, dependena semnificativ de sursele e,terne de ener%ie reprezint de mult o realitate, !n timp ce pentru altele aceasta constituie o perspectiv nou dar care se va materializa pe termen scurt. Pe msura producerii sc#imbrilor !n peisa ul surselor de ener%ie, cererea %lobal crete de asemenea. -mer%ena +#inei i a 4ndiei ca puteri economice ma ore va determina o cretere a cererii %lobale de ener%ie cu aproape @6O !n urmtorii 26 de ani i va a%rava competiia !ntre rile importatoare de ener%ie. -ste nevoie s se conceap rspunsuri coordonate pentru aceste provocri, care s !ncorporeze capabilitile i %ndirea forelor armate i industriilor de aprare, un domeniu !n care (liana este mai bine poziionat pentru a oferi noi rspunsuri. $n prezent, '()* e,ploreaz modalitile prin care ar putea contribui la securizarea infrastructurii reelelor de ener%ie. "iscuiile recente cu Patarul ilustreaz interesul (lianei pentru furnizarea securitii !n domeniul %azului natural !n !ntrea%a lume.

Conc"u+##
(m observat c e,ist oportuniti de a construi pe fundaia oferit de !nvmintele desprinse din colaborarea anterioar i c ar trebui identificate noi domenii de cooperare. Pentru a 76

realiza un parteneriat mai solid i compre#ensiv, '()* i Uniunea -uropean trebuie s acioneze !n vederea creterii cooperrii practice i a continurii armonizrii a%endei transatlantice. Provocrile de securitate cu care lumea se confrunt !n prezent implic o cooperare !ntrit U- & SU(, o relaie transatlantic strns i dinamic, mai ales !n %estionarea crizelor. Lestionarea modern a crizelor reprezint o miz mondial, iar ameliorarea reaciei euro&atlantice la crize, printr& o colaborare strns, sub toate aspectele %estiunii lor, depinde !n mare msur de !ntrirea rolului U!n %estionarea crizelor la nivel %lobal. $ntre prioritile asi%urrii unei securiti %lobale se !nscrie i realizarea unei piee transatlantice comune pn !n 267=, care ar nivela diferenele de re%lementare dintre cei doi piloni ai relaiei, ar !ncura a concurena, ar armoniza normele te#nice i ar !nltura orice bariere. $n concluzie, '()* i Uniunea -uropean se confrunt cu aceleai provocri de securitate vitale. * cooperare sporit !n aceste domenii ar fi lo%ic i ar conduce probabil la obinerea unor rezultate mai bune pentru ambele or%anizaii i pentru !ntrea%a lume.

B#("#o'r$.#e

77

Hasile P*P(, (le,andra S(3+4'S+84, Perspective !n evoluia or%anizaiilor internaionale de securitate, -ditura Universitii 'aionale de (prare E+arol 4A, 2ucureti, 266I, p.26

'icolae "*;L84', Hasile P*P(, '()* i U-. "eterminri i finaliti, -ditura Universitii 'aionale de (prare,2ucureti, 266>, p. @.

#ttp:?? nmartinlalande.blo%spot.com?266I?77?leuropede&la&defense&au,&prises&avec.#tml

#ttp:??QQQ.tla,cala.es?pp.aspRl%SenTreferenceS2>N2

72