Guvernanasecuritiinrelaiileinternaionalecontemporane.

Studiude caz:RegiuneaExtinsaMriiNegre
TheSecurityGovernanceinContemporaryInternationalRelations.CaseStudy:The WiderBlackSeaArea

byClaudiuLaureniuabrea

The following ad supports maintaining our C.E.E.O.L. service

Source: SphereofPolitics(SferaPoliticii),issue:152/2010,pages:4556,onwww.ceeol.com.

Relaii internaionale

Guvernana securitii n relaiile internaionale contemporane

Studiu de caz: Regiunea Extins a Mrii Negre
CLAUDIU-LAURENIU ABREA

Abstract
The present paper aims at explaining and canvassing the new approach within the security studies the security governance by employing a descriptive and interpretative discourse. We also look forward to present it as an alternative for solving and managing security issues and the risks and threats that are much more diverse and complex in the current international system. Thus, the Security Governance is a recent approach, still in a developing phase, which made its entrance into the specialists debates in the context of globalization, actually combining the concept of security (understood in its broadest sense) with the notion of governance. In order to demonstrate the applicability of this new approach we called for a case study, analyzing the level reached by the security governance in the Wider Black Sea Area on two dimensions: at the security sector within the littoral states and at the regional level.

Introducere

Problema securitii, a mecanismelor prin care sigurana indivizilor, a comunitilor i a statelor este furnizat, a devenit n ultimii ani o chestiune de prim necesitate i importan, n contextul diversificrii ameninrilor i pericolelor din mediul internaional de securitate, aflat ntr-o continu evoluie, pe fondul globalizrii. Astfel, noi teorii i abordri i-au fcut simit prezena n dezbaterile analitilor i decidenilor politici, menite s ofere soluii care s rspund rapid i eficient acestor schimbri ale arhitecturii de securitate. Dintre acestea, guvernana securitii s-a conturat drept cea mai recent i cuprinztoare abordare din sfera studiilor de securitate, care aduce o nou viziune asupra mediului de securitate post Rzboi Rece, scond n eviden noile vulnerabiliti prezente, nelesul mai larg al conceptului de securitate, propunnd totodat metode de gestionare specifice guvernanei: abordarea multi-actor, aplicarea principiilor bunei guvernane n sectorul de securitate etc. Bazndu-ne pe studiile unor reputai specialiti occidentali care au adus n dezbatere acest concept1 vom ncerca,
1 Elke Krahmann, Conceptualizing Security Governance, Cooperation and Conflict 38(1) (2003): 5-26, http://cac. sagepub.com/cgi/content/abstract/38/1/5 ; Heiner Hnggi, Making Sense of Security Sector Governance, n Heiner Hnggi i

Keywords
governance, security, cooperative security, non-conventional threats, security sector reform, Wider Black Sea Area Sfera Politicii 152

45

Access via CEEOL NL Germany

n rndurile care urmeaz, o analiz descriptiv, conceptual i interpretativ a guvernanei securitii. Pornind de la premisa c n perioada ce a urmat ncheierii confruntrii bipolare securitatea i-a extins i aprofundat nelesul pe dou coordonate: extindere sectorial pe orizontal de la nivel militar la cel economic, politic, societal i de mediu, i aprofundare pe vertical de la abordarea tradiional statocentric spre ali actori (de la individ pn la comunitate, regiune, nivel internaional), intenionm s artm c abordrile realiste, cele focusate exclusiv pe aprarea teritoriului naional i pe aspectele militare (specifice perioadei Rzboiului Rece) nu mai sunt de actualitate ntruct nu mai surprind cu fidelitate realitile din prezent i propunem n schimb abordarea guvernanei securitii, ce mizeaz pe preceptele securitii cooperative. Noutatea studiului const n faptul c vom aplica aceste principii ale guvernanei asupra arhitecturii de securitate din Regiunea Extins a Mrii Negre, n ncercarea de a arta gradul de cooperare existent ntre actorii regionali n diferite aspecte i sectoare ale securitii de la securitatea energetic, cea a mediului sau colaborarea pentru neutralizarea ameninrilor neconvenionale , dar i nivelul atins de reforma sectorului de securitate din statele pontice.
Delimitri conceptuale

Mediul internaional de securitate actual difer mult fa de cel de acum dou decenii sau mai ales fa de cel de acum patru decenii. Schimbrile fundamentale s-au datorat sfritului Rzboiului Rece, care a condus la prbuirea sistemului de echilibru bipolar1. n acest context arhitectura de securitate global s-a modificat, o singur mare putere a rmas prezent n sistemul internaional, alte puteri regionale i-au fcut simit prezena n timp, iar noi actori non-statali au nceput s conteze n domeniul securitii (spre exemplu organizaiile internaionale). Fenomenul globalizrii a adus cu sine nu numai oportuniti, dar i provocri. A facilitat apariia unor ameninri interconectate, vulnerabiliti, riscuri i pericole transnaionale la adresa statelor i indivizilor denumite asimetrice sau neconvenionale: terorismul internaional, exacerbarea fundamentalismului religios, criminalitatea organizat transfrontalier, conflictele regionale i din interiorul statelor, proliferarea armelor de distrugere n mas, statele euate, traficul ilegal de persoane i stupefiante, migraia ilegal i chestiunea refugiailor, degradarea mediului, srcia, corupia generalizat, genocidele etc. Observm c accentul s-a mutat din sectorul militar (hard security) spre cele non-militare (soft security), iar securitatea indivizilor a devenit o prioritate cheie. Prin urmare, gestionarea mediului internaional de securitate a devenit o sarcin extrem de dificil, o provocare pentru actorii decideni. nainte de a analiza efectiv abordarea pe care o supunem ateniei trebuie precizat c vom opera cu dou concepte relativ noi n dezbaterea academic intern
Theodor H. Winkler, Challenges of Security Sector Governance, (Geneva: Geneva Centre for the Democratic Control of Armed Forces & LIT Verlag, 2003), http://www.dcaf.ch/publications/ kms/details.cfm?lng=en&id=20461&nav1=4 ; Heiner Hnggi i Fred Tanner, Promoting Security Sector Governance in the EUs Neighbourhood, Chaillot Paper 80 (Paris: Institute for Security Studies, July 2005), http://www.iss.europa.eu/uploads/media/cp080.pdf ; Emil J. Kirchner, The Challenge of European Union Security Governance, Journal of Common Market Studies 44 (5) (December 2006): 947-968, http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=950064 ; Tnia Felcio, Multilevel Security Governance: Reinventing Multilateralism through Multiregionalism, Human Security Journal 5 (Winter 2007): 50-61, http://85.10.198.45/fileadmin/template-unucris1/ articles_and_book_chapters/HSJ-TF.pdf. 1 Vezi Mustafa Aydin i Kostas Ifantis (Editori), International Security Today, Understanding Change and Debating Strategy, SAM Papers 1 (Ankara: Center for Strategic Research, August 2006), http://www.sam.gov.tr/perceptions/sampapers/InternationalSecurityToday-1-06.pdf.

46

Sfera Politicii 152

 guvernan i guvernana securitii, drept pentru care se impune o delimitare conceptual a acestor noiuni. n ceea ce privete termenul de securitate, este greu de formulat o definiie clar i unanim acceptat de ctre toate colile de gndire. n mod tradiional, cel puin n societile occidentale (rile Europei de Vest i Statele Unite ale Americii), securitatea a fost neleas n primul rnd n termeni de securitate naional, ca i aprare a teritoriului naional mpotriva ameninrilor militare venite din partea altor state. Astzi ns, acest neles transcende focusarea exclusiv asupra statului i a teritoriului su, ajungnd s includ i sigurana i securitarea indivizilor, a comunitilor, regiunilor i chiar a sistemului internaional n ansamblul su. Teoreticianul britanic Barry Buzan, promotorul colii de la Copenhaga, a observat aceast turnur n arhitectura global de securitate i a nominalizat noi sfere de manifestare a securitii denumite de el sectoare, i le-a clasificat prin raportare la ameninri specifice dup cum urmeaz: sectorul militar, politic, economic, societal i cel de mediu1. Aceste sectoare reprezint un instrument analitic creat pentru a identifica diferitele dinamici nregistrate de natura schimbtoare a securitii n lumea postbipolar i ilustreaz tocmai acea extindere pe orizontal pe care o aminteam la nceputul lucrrii. n schimb aprofundarea pe vertical este simbolizat de multiplicarea i diversificarea actorilor care opereaz n sistemul internaional. Factorii ce au favorizat aceast transformare care a permis actorilor non-statali s conteze n domeniul securitii au fost: globalizarea (care a promovat interdependenele economice i sociale), democratizarea i slbirea rolului statului n afacerile internaionale i de securitate. n aceste condiii se folosete tot mai des noiunea de privatizare a securitii, n sensul n care atribuiile de securitate i aprare (care se aflau n mod natural i tradiional n competena statului) s-au ndreptat ctre actorii privai nonstatali2. Putem enuna aici privatizarea industriei de armament, proliferarea companiilor private de securitate i aprare (ce pot oferi o gam larg de servicii pentru guvernele naionale sau organizaiile internaionale: sprijin logistic i armat, operaiuni de impunere i meninere a pcii, asisten tehnic, analiz de informaii, protejarea personalului i a infrastructurii, dar i livrrile de ajutoare etc.). Privatizarea securitii este o component esenial a guvernanei securitii. Noii actori care i-au fcut apariia n mediul de securitate pot fi taxonomizai astfel: 1. actori multilaterali precum organizaiile internaionale i regionale ONU (dei este un actor prezent de peste jumtate de secol n arena internaional, n ultimele decenii i-a dezvoltat capacitile de prevenie a conflictelor i intervenie pentru meninerea pcii, dar i o serie de agenii specializate), UE (cu cele 27 de misiuni militare i civile lansate sub egida Politicii Europene de Securitate i Aprare alturi de alte iniiative de coeziune i securitate economic, social etc.), OSCE, NATO (care i-a diversificat gama de aciuni) .a. 2. actori guvernamentali din cadrul statelor: pe lng ministerele aprrii i a armatei naionale au dobndit un rol considerabil i alte entiti ale executivului: ministerele de interne i ale justiiei, ministerele de finane, energiei, sntii i cel al mediului. Acestea au fiecare pe domeniul lor de competen i aciune o dimensiune de securitate.
1 Barry Buzan, New Patterns of Global Security in the Twenty-First Century, International Affairs, 67(3) (1991): 431-451, http://www.jstor.org/pss/2621945. 2 Robert Mandel, Armies without States: the Privatization of Security (Colorado: Lynne Rienner Publishers, 2002), disponibil la: http://books.google.ro; Andrew Liaropoulos, Privatization of Security: Facing the Dilemmas (Atena: Research Institute for European and American Studies, 2010), disponibil la: http://rieas.gr/index.php?Itemid=41&id=608&option=com_content &task=view. Sfera Politicii 152

47

3. actori privai de securitate i aprare: organizaii non-guvernamentale, corporaii multinaionale (unele care dispun de bugete mai mari dect a multor state), companii militare private, reele de criminalitate transnaional, grupri teroriste etc. Dup cum afirm Elke Krahmann, relaiile dintre diverii actori n sfera de securitate i aprare au fost concepute tradiional n termeni de aliane i comuniti, ns astzi reelele fragmentate i interrelaionate care structureaz colaborarea ntre numrul crescnd de actori publici i privai din domeniul securitii, par a fi mai adecvat descrise de conceptul de guvernan1. Dac mai sus am afirmat c n privina definiiei securitii nu s-a ajuns la un acord unanim, acelai lucru se poate spune i despre definirea guvernanei2. Guvernana a devenit unul dintre acei termeni care este utilizat de att de muli exegei sub att de multe forme, nct a ajuns s fie greu neles sau s-i fie atribuit o definiie clar. Cnd cineva aude cuvntul guvernan se gndete automat la guvernmnt sau la guvernare, creznd c despre aceasta este vorba. La urma urmei, din punct de vedere morfologic, ambele au drept rdcin elementul guvern-. ns guvernana este o noiune mult mai complex i cuprinztoare dect guvernmntul i are o semnificaie mult mai bogat, mai extins dect acesta. n mod normal, guvernmntul (sau guvernul) se refer la controlul politic al unui stat centralizat, pe cnd guvernana denot coordonarea relaiilor sociale n absena unei autoriti unificatoare la nivel subnaional, naional sau global3. Conceptul este destul de recent, fcndu-i apariia n discursul academic i politic n contextul globalizrii, i reflect fragmentarea autoritii politice printre diferii actori publici i privai pe cele trei niveluri enunate mai sus. O bun definiie dat guvernanei este cea formulat de James N. Rosenau n lucrarea sa Governance without Government: Order and Change in World Politics: guvernana nu este sinonim guvernmntului. Ambii termeni se refer la un comportament ce urmrete un scop, la activiti precis orientate, la un sistem de reguli, dar guvernmntul sugereaz activiti care sunt susinute de autoritatea formal, de o putere coercitiv, care vegheaz la implementarea politicilor, n timp ce guvernana se refer la activiti desfurate ca urmare a unor valori i scopuri mprtite, care nu deriv neaprat din responsbiliti prevzute legal i care nu trebuie puse n aplicare sub presiunea coerciiei. Guvernana este, prin urmare, un fenomen mult mai cuprinztor dect guvernmntul4. Practic guvernana desemneaz o gam larg de fenomene cum ar fi: introducerea autoguvernrii la nivel local (o puternic descentralizare), externalizarea funciilor administraiei centrale spre actorii i sectoarele private, privatizarea securitii (n special n statele democratice consolidate), creterea cooperrii de tip reea ntre guverne, instituii internaionale i actori privai, dar i procesul de reconstrucie post-conflict (n zonele afectate de asemenea evenimente). Acest lucru presupune o realitate complex a lumii contemporane, n care guvernele (nc actorii centrali n afacerile interne i internaionale) trebuie s-i mpart autoritatea cu actorii nonstatali, pe multiple niveluri de aciune5. Trecerea de la guvernmnt la guvernan n sfera securitii a fost favorizat de mai muli factori. Unul dintre acetia este reprezentat de creterea presiunilor pe
1 Krahmann, Conceptualizing, 10. 2 Vezi James N. Rosenau, Toward an Ontology for Global Governance, n Martin Hewson and Thomas Sinclair (Editori), Approaches to Global Governance Theory, (Albany: SUNY Press, 1999); John Graham, Bruce Amos i Tim Plumptre, Principles for Good Governance in the 21st Century, Policy Brief, 15. (Ontario, Ottawa: Institute on Governance, August 2003), 1-6, http://unpan1. un.org/intradoc/groups/public/documents/UNPAN/UNPAN011842.pdf. 3 Krahmann, Conceptualizing, 11. 4 James N. Rosenau i Ernst-Otto Czempiel, Governance without Government: Order and Change in World Politics (Cambridge: Cambridge University Press, 1992), 4, disponibil la: http:// books.google.ro. 5 Hnggi, Making Sense, 6.

48

Sfera Politicii 152

bugetele naionale, fapt ce a ncurajat externalizarea i privatizarea funciilor politicilor publice cu scopul de a le spori eficiena. De asemenea, contientizarea crescnd a problemelor globale i a noilor ameninri de securitate care transcend graniele naionale i care pot fi soluionate numai prin intermediul cooperrii internaionale este un alt factor (aici intervine ideea de securitate cooperativ ce presupune existena organismelor internaionale n cadrul crora eforturile naionale s poat fi coordonate). Globalizarea este o alt condiie care a favorizat contactele transnaionale i a exacerbat multe din problemele descrise mai sus. Guvernana securitii poate fi caracterizat ca un sistem intenional de reguli care implic coordonarea, managementul (gestionarea) i reglementarea problemelor ce in de securitate, de ctre autoriti multiple i separate, intervenii att ale actorilor publici i privai, aranjamente formale i informale, direcionate cu un anumit scop, pentru a obine beneficii precise1. Conceptul de security governance poate fi neles ca o aplicare a principiilor bunei guvernane transparena, participarea, responsabilitatea, eficiena i coerena n sectorul de securitate i aprare. Din perspectiva ageniilor pentru dezvoltare, un sector de securitate eficient i bine manageriat este considerat a fi o precondiie esenial pentru dezvoltarea socioeconomic pe termen lung i un factor cheie n crearea unui mediu favorabil desfurrii de activiti economice i sociale productive. Prin urmare, noiunea de guvernana securitii este preocupat de mecanismele i structurile prin care securitatea (n sensul ei cel mai cuprinztor) este furnizat. Astfel, diverii actori prezeni n arhitectura de securitate instituii, state, organizaii inter- i non-guvernamentale (ceea ce presupune o guvernan multilevel sau multi-actor) au menirea de a-i coordona eforturile pentru a reglementa starea de securitate. Chiar dac acest scop este unul comun, cile i instrumentele prin care se asigur securitatea pot s difere de la un actor la altul => un proces complex de gestionare datorat acestei fragmentri a autoritii. Aadar, abordarea guvernanei ar trebui s faciliteze nelegerea interaciunilor, pe vertical i orizontal, ntre diferiii actori, servind drept un cadru organizatoric i analiznd modul n care securitatea este produs2. Dac parcurgem literatura de specialitate observm c fiecare autor care a tratat acest subiect a scos n eviden anumite trsturi i aspecte pe care el le-a considerat importante pentru noua abordare. Potrivit lui Kirchner i Sperling, guvernana securitii reprezint un dispozitiv euristic de reconsiderare a problemei de management al securitii n ideea de a acomoda modelele diferite de interaciune ntre state, numrul tot mai mare al actorilor non-statali din sfera securitii, extinderea agendei de securitate i rezoluia conflictului3. Elke Krahmann, bazndu-se pe o gam larg de studii cu privire la guvernana de la nivel subnaional, naional i internaional, susine c guvernmntul i guvernana sunt nelese, de obicei, ca doi poli pe o scal ce difereniaz gradul de centralizare fa de cel de fragmentare de-a lungul a apte dimensiuni cheie: sfera geografic, dimensiunea funcional, distribuia de resurse, interesele, normele, formularea deciziilor i dimensiunea implementrii acestora. Astfel, autoarea britanic consider guvernana securitii ca fiind caracterizat de fragmentarea procesului de policy making dup cum urmeaz: din punct de vedere geografic nivelurile de manifestare sunt cel subnaional, statal, regional i global; scopul funcional militar, politic, social i cel de mediu; distribuia resurselor este fragmentat ntre actori publici i privai la diferite niveluri: state, organizaii, firme, etc.; interesele sunt difereniate (avnd
1 Kirchner, The Challenge, 948. 2 Michela Ceccorulli, Ruth Hanau Santini, Lorenzo Fioramonti i Sonia Lucarelli, EU Security Governance, EU GRASP Working Paper 2 (Bruges: February 2010), 4, http://www.eugrasp.eu/ uploads/media/WP02_EU_Security_Governance.pdf. 3 Emil J. Kirchner i Sperling, J., EU Security Governance, (Manchester: Manchester University Press, 2007), 18. Sfera Politicii 152

49

n vedere multitudinea de actori); normele suveranitate limitat, coaliii de voin, raport cost-eficien; formularea deciziei este fragmentat i luat prin negociere; iar implementarea este fragmentat i voluntar1. Heiner Hnggi analizeaz dou dimensiuni de manifestare ale guvernanei securitii cea statal i cea internaional (a crui mecanism poate fi aplicat i n plan regional). La nivel statal, guvernana securitii se refer la organizarea i gestionarea sectorului de securitate i aprare. Sectorul de securitate cuprinde toate instituiile i organismele care au n responsabilitate protecia statului, a comunitilor i a cetenilor: pornind de la forele armate, poliie, jandarmerie, agenii de informaii, pn la acele instituii care formuleaz, implementeaz i supravegheaz politica de securitate naional. n principiu, guvernana sectorului de securitate intern poate fi considerat bun (good governance) sau proast (poor governance). Aadar, controlul democratic parlamentar i civil asupra sectorului de securitate i aprare reprezint un element esenial al bunei guvernane (acest lucru se realizeaz prin mecanisme constituionale, cu ajutorul comisiilor de monitorizare i control din cadrul legislativelor sau executivelor naionale, nsoit de o transparen mai pronunat a structurilor de aprare n privina funcionrii lor i a cheltuielilor). n situaia n care avem de-a face cu fore de securitate necontrolate democratic, netransparente i instrumentalizate pentru consolidarea unui regim autoritar, atunci vorbim de proast guvernan a sectorului de securitate2. La nivelul sistemului internaional guvernana securitii face referire la arhitecturile de securitate de la nivel global i regional3. Dac privim prin prisma gradului de fragmentare a autoritii n sfera formulrii politicii de securitate i aprare, Europa este considerat a fi regiunea n care s-a produs cea mai considerabil transformare a sistemului de securitate, atunci cnd ne raportm la trecerea de la guvernmnt la guvernan. n perioada post bipolar aici statele i-au extins funciile lor de securitate, la fel cum au procedat i organizaiile interguvernamentale care opereaz n zon OSCE, NATO, UE. De asemenea, o serie divers de actori privai i-au fcut apariia n mediul de securitate local, regional i trans-regional4. Prin urmare, este nevoie de o cooperare interstatal, de o abordare multilateral efectiv, la nivel de ministere de resort, de agenii, precum i o asociere cu ONG-urile specializate, ntlniri i propuneri de soluii n cadrul organizaiilor de cooperare regional pentru a soluiona actualele probleme de securitate, a limita efectele produse de acestea i a prentmpina apariia altora noi.
Aplicabilitatea guvernanei securitii n Regiunea Extins a Mrii Negre

n rndurile de mai sus am putut observa la nivel analitico-descriptiv i interpretativ principalele trsturi ale acestei noi abordri din tiinele politice. Dup cum tim, aproape orice teorie i abordare trebuie s aib i un caracter de aplicabilitate, pentru a-i dovedi validitatea practic. n consecin, urmeaz s analizm
1 Elke Krahmann, The Emergence of security Governance in Post-Cold War Europe, ESRC One Europe or Several? Programme Working Paper 36/01(Brighton: Sussex European Institute, 2001), 13, disponibil la: http://www.mybulesea.com/pdf/w36krahmann.pdf. 2 Hnggi, Making Sense, 8. 3 Vezi Emil.J. Kirchner i James Sperling (Editori.), Global security Governance. Competing perceptions of security in the 21st century, (Abigdon/New York: Routledge, 2007), 113-134; Fred Tanner, Security Governance The Difficult Task of Security Democratisation in the Mediterranean, EuroMeSCo Briefs 4 (Lisbon: Instituto De Estudos Estratgicos E Internacionais, May 2003), disponibil la: www.euromesco.net/media/eurbrief4final.pdf. 4 Hnggi, Making Sense, 7.

50

Sfera Politicii 152

arhitectura de securitate din Regiunea Extins a Mrii Negre din perspectiva guvernanei securitii. Vom avea n vedere cele dou niveluri: statal i regional. Am ales Regiunea Extins a Mrii Negre REMN drept studiu de caz n lucrarea noastr deoarece prezint o importan major din perspectiva securitii, beneficiind de conotaii geopolitice, geostrategice, geoeconomice i geoculturale multiple. nsemntatea sa n cadrul securitii globale a crescut o dat cu sfritul Rzboiului Rece (i implicit a disoluiei URSS-ului), a accenturii globalizrii i a extinderii NATO i a UE n regiune. Astzi REMN este o pia esenial pentru exporturile occidentale, o zon de tranzit pentru gazele naturale i petrol din Asia Central spre UE, dar i a traficului ilicit de orice fel, migraii ilegale, crim organizat, fundamentalism religios i terorism. Regiunea cuprinde cele ase state riverane (Romnia, Ucraina, Rusia, Georgia, Turcia i Bulgaria). innd cont de faptul c termenul extins se refer mai degrab la o regiune politico-economic, atunci trebuie s avem n vedere i ri precum Republica Moldova, Azerbaidjan, Armenia i Grecia. Majoritatea actorilor statali din REMN se confrunt cu o serie de vulnerabiliti i ameninri: conflicte ngheate, lipsa democraiei consolidate, dependen economic i energetic i alte fenomene transnaionale. n afar de Romnia i Bulgaria (care sunt ri membre UE) celelalte state pontice (i n special cele foste sovietice i actuale membre ale CSI) sufer de deficite grave n termeni de securitate, democraie, dezvoltare, fapt ce constituie o provocare serioas pentru securitatea regiunii i chiar a UE. Prin urmare, putem afirma c toate statele sunt afectate n mod egal de problemele din regiune, sunt interesate s le soluioneze i s participe n acest proces de region building. Decidenii politici, contieni fiind c o modernizare politic i economic autentic nu poate fi efectuat atta timp ct sectoarele de securitate i aprare rmn n afara controlului autoritilor civile i ntr-o lips de transparen, au decis s nceap un proces de reform a acestor sectoare. Promovarea reformelor a fost dublu motivat: pe de-o parte pe plan intern nevoia de schimbare i transformare de la un regim totalitar, de la un sistem de securitate centralizat, nchis, netransparent, aflat sub conducerea unui partid comunist i pus n slujba acestuia, ctre un regim democratic i un sistem de securitate transparent, aflat sub supravegherea si controlul civil i democratic al parlamentului, pus n slujba cetenilor i menit s urmreasc interesele acestora i ale statului naional. A doua motivare a fost cea extern reforma sectorului de securitate s-a produs pentru a atinge standardele occidentale n domeniu, cu scopul de a primi asisten din partea Occidentului i a facilita integrarea n structurile euro-atlantice (acest obiectiv este comun Romniei, Bulgariei, poate Turciei, Republicii Moldova i mai puin sau chiar deloc fostelor republici sovietice). Amintim n acest sens Codul de Conduit privind Relaiile Politico-Militare, dezvoltat de OSCE n 1994 i care presupunea c toate serviciile de securitate, nu doar cele militare ar trebui s se afle sub control democratic1. De asemenea, principalul instrument de asisten al NATO pentru rile Europei Centrale, de Est i de Sud-Est Parteneriatul pentru Pace a avut drept obiectiv intensificarea cooperrii politice i militare n Europa i promovarea angajamentului fa de principiile democratice. Aceste dou iniiative venite din partea a dou organizaii de securitate, ce promovau principiul condiionalitii pozitive (dac statele din regiune duceau la bun sfrit unele reforme convenite atunci primeau asisten din partea lor) s-au ndreptat i ctre statele din REMN i au favorizat reforma sectoarelor de securitate din cadrul acestora. Cert este c se mai simte nevoia unor reforme, mai ales n statele din CSI, pentru a putea vorbi despre o guvernan a sectorului de securitate autentic. Guvernana sectorului de securitate (GSS) se refer la structurile, procesele, valorile i atitudinile care produc deciziile n sfera securitii i implementarea lor. Reforma sectorului de securitate (RSS) urmrete s mbunteasc GSS prin furnizarea efi1 Rienk Terpstra, The OSCE Code of Conduct: Setting New Standards in the Politico-Military Field?, Helsinki Monitor 7 (1) (1996): 27-41. Sfera Politicii 152

51

cient i efectiv a securitii n condiii de supraveghere i control democratic1. Dintr-o perspectiv instituional, guvernana democratic a sectorului de securitate presupune existena unui cadru constituional i legal (care s prevad separaia puterilor n stat) i s statueze n mod clar atribuiile, drepturile i obligaiile fiecrei instituii de securitate, astfel nct sarcinile acestora s nu se suprapun. De asemenea, controlul i managementul civil al sectorului de securitate este un imperativ (fapt ce implic existena unor lideri civili la conducerea ministerelor de resort, care s dein poziii cheie n procesul de policy-making, precum i o diviziune clar a responsabilitilor profesionale ntre civili i militari). Un alt aspect esenial al GSS l reprezint controlul i supervizarea parlamentar asupra sectorului de securitate, n sensul n care legislativul are misiunea de a aproba bugetul de aprare i al instituiilor responsabile n domeniu, de a adopta legi i strategii n domeniul securitii naionale, de a ncuviina cumprarea de armament, tehnic militar i operativ, desfurarea de trupe n teatre de operaiuni peste hotare, dar i dreptul de a face investigaii i a chema la raport efii structurilor de securitate, pentru a oferi rspunsuri la chestiuni ce in de sigurana statului i a cetenilor. Toate acestea sunt cerine ale unei guvernane democratice a sectorului de securitate, iar dac se gsesc n sistemul de funcionare al statelor riverane Mrii Negre, atunci putem vorbi despre societi democratice, cu un sistem de securitate eficient i bine manageriat. ns lucrurile nu stau chiar att de bine, n rndurile care urmeaz vom prezenta cteva aspecte legate de RSS n rile pontice i vom observa c nu toi actorii statali din zon beneficiaz de un asemenea sistem, care s funcioneze conform principiilor enunate, existnd diferene ntre ei din acest punct de vedere. Pe de-o parte avem Romnia i Bulgaria, care din dorina de a adera la structurile euro-atlantice au parcurs acest proces de reform i dein n prezent sectoare de securitate reformate, participnd la misiuni n cadrul NATO i UE. De asemenea, Ucraina (n timpul administraiei Iushcenko) i Georgia, au dorit integrarea n NATO (ceea ce presupunea i nceperea procesului de reform a sectorului de securitate), ns nu le-a fost acordat Membership Action Plan-ul. Acestea, alturi de Republica Moldova sunt ri partenere ale Uniunii Europene, incluse n cadrul Politicii Europene de Vecintate. Planurile de Aciune semnate de CE cu fiecare guvern n parte prevd adoptarea unor reforme n planul securitii interne, n ideea unei mai bune gestionri a chestiunilor ce in de migraie, toate formele de trafic ilicit, managementul frontierei etc. Tot n cadrul PA se face referire la mecanismele multilaterale existente, cum ar fi Planul de Aciune al OSCE pentru Combaterea Traficului de Fiine Umane sau Gruparea de State mpotriva Corupiei a Consiliului Europei (GRECO)2, ambele incluznd multe state pontice. n ceea ce privete RSS n Ucraina trebuie s menionm faptul c acest stat a traversat o perioad din 1991 cnd a devenit independent i s-a trezit fr armat i organe centrale de comand n care a trebuit s fac numeroase reforme i chiar s construisc de la zero anumite segmente ale SS. Important a fost sprijinul oferit de NATO n acest proces, prin programele de parteneriat precum Grupul de Lucru Mixt NATO Ucraina pentru Reforma Aprrii i Dialogul Intensificat NATO Ucraina.3 Aceste cadre au prevzut mecanisme permanente de consultare pentru procesul de RSS i aprare i n special, pentru efortul de a dezvolta un control democratic i parlamentar asupra forelor de securitate. Referitor la Turcia, situaia este puin mai complicat privit din punctul de vedere al unei RSS democratice. Republic, ncepnd cu anul 1923, Turcia i-a dezvoltat n
1 Security Sector Governance and Reform, DCAF Backgrounder 5 (Geneva: Geneva Centre for the Democratic Control of Armed Forces, 2009), 1. 2 Fabrizio Tassinari, A Synergy for Black Sea Regional Cooperation: Guidelines for an EU Initiative, (Bruxelles: Centre for European Policy Studies, 2006), 9, http://shop.ceps.eu/BookDetail.php?item_ id=1334. 3 Security Sector Governance and Reform, DCAF Backgrounder, 6.

52

Sfera Politicii 152

timp o puternic tradiie a secularismului. Deinnd o armat de peste 1 milion de militari a doua ca mrime din NATO1, dup SUA aceasta menine nc un grad important de influen asupra politicii turceti i a procesului decizional legat de aspectele ce in de securitatea naional turc, dei acest fenomen a sczut n ultimii ani. Pe parcursul celei de-a doua jumti a secolului al XX-lea armata a intervenit de mai multe ori n afacerile politice, nlturnd de la conducerea statului lideri de orientare islamic. Asfel, armata turc este considerat drept gardian al ideologiei kemaliste i al republicii seculare. Spre deosebire de statele occidentale, n care puterea civil, respectiv Parlamentul, controleaz structurile de securitate (conform RSS), n Turcia fenomenul se produce invers, militarii fiind cei care vegheaz la meninerea democraiei, nepermind instaurarea unui regim de tip islamist. Totui, n calitatea de stat membru NATO, din 1952, republica Turcia deine fore armate i de securitate performante, care acioneaz n concordan cu standardele Alianei. ns, din dorina de a se altura UE, statul turc este condiionat s duc la bun sfrit reformele democratice, printre care i RSS. Reforma sectorului de securitate a statelor candidate la aderare este parial reglementat de criteriile politice de la Copenhaga: garantarea democraiei, a statului de drept, respectul i protecia minoritilor, dar i a drepturilor omului2. Prin urmare, pentru a putea deveni stat membru al Uniunii, exist anumite obligaii de ndeplinit n sfera controalelor la frontier, migraiei, cooperrii poliieneti i judiciar, chestiuni ce sunt prevzute de politica UE n domeniul libertilor, securitii i justiiei. Federaia Rus reprezint cazul statului care i-a pierdut o parte din posesiunile teritoriale (dup disoluia URSS-ului) i care dorete s-i recapete statutul de mare putere i influena pe care o exercita cndva n REMN. Parial acest lucru s-a produs sub administraia lui Vladimir Putin, care a renviat spiritul i comportamentul autoritar al Rusiei (a se vedea invazia din 2008 n Georgia i reprimarea violent a manifestaiilor opoziiei n interior). O problem cu care se confrunt forele de securitate ruse este reprezentat de fenomenul terorist (vezi atentatele teroriste care au lovit Rusia n ultimii ani). Dup cum afirm Bettina Renz3, rolurile i sarcinile structurilor de securitate ruseti sunt puin cunoscute i privite cu suspiciune. Prin urmare, nu se poate vorbi de o RSS democratic n Rusia. n Romnia, la fel ca i n celelalte state din Europa Central i de Est, motenirea trecutului comunist la sfritul Rzboiului Rece a fost enorm i omniprezent4. Dup cum afirma Marian Zulean5, au existat patru elemente principale n procesul de reformare a sectorului de securitate n Romnia. n primul rnd, revoluia din 1989 a dezmembrat structurile sistemice ale sectorului de securitate autoritar i a pus forele armate i de aprare n centrul ateniei procesului de reform. O abordare sistematic a securitii a captat interesul factorilor de decizie abia spre sfritul anilor 90. n al doilea rnd, o tradiie de politizare a sectorului de securitate, n special a serviciilor de inforamii i a industriei de aprare a fost stabilit. n al treilea
1 Central Intelligence Agency - The World Factbook, Turkey: https://www.cia.gov/library/ publications/the-world-factbook/geos/tu.html. 2 Gemma Collantes Celador et al., Fostering an EU Strategy for Security Sector Reform in the Mediterranean: Learning fron Turkish and Palestinian Police Reform Experiences, EuroMesco Paper 66, January 2008, 8, www.euromesco.net/images/66eng.pdf. 3 Bettina Renz, Crisis Response In War and Peace: Russias Emergencies Ministry and Security Sector Reform, Special Section Russia Today, www.sovereign-publications.com/wds-articles/ Renz.pdf ; vezi i Edwin Bacon, Bettina Renz, Restructuring Security in Russia: Return of the KGB?, The World Today 59 (5), May 2003, disponibil la http://www.chathamhouse.org.uk/ research/russia_eurasia/the_world_today/view/-/id/954/. 4 Adrian Pop, Romania: Reforming the Security Sector, n D. Greenwood, P. Volten, (Editori), Security-Sector Reform and Transparency-Building Needs and Options for Ukraine and Moldova (Groningen: The Centre of European Security Studies, 2004), 49-58. 5 Marian Zulean, Reforma sistemului de securitate n Romnia (1989-2004) (Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2005), 9. Sfera Politicii 152

53

rnd, aflat n strns legtur cu chestiunea anterioar, motenirea unui preedinte puternic, care a centralizat puterea i a controlat armata a indus n contiina popular ideea i ateptarea ca un singur om nelept s se afle la conducerea acesteia. n ultimul rnd, motenirea unei armate puternice, bazate pe recrutatea n mas Trebuie s lum n considerare toate realizrile care au fost efectuate prin reforma sectorului de securitate n Romnia, dar i n celelalte state din REMN, ns mai exist multe de fcut n acest domeniu, tocmai pentru ca rile pontice s poat rspunde eficient noilor vulnerabiliti, riscuri i ameninri, care sunt mult mai complexe, mai puin vizibile i predictibile n mediul de securitate al mileniului III. Tensiunile regionale, resursele naturale i rivalitile geopolitice fac din Regiunea Extins a Mrii Negre un spaiu strategic, dar vulnerabil. n lipsa unor structuri de cooperare care s poat stvili conflictele, unele ameninri la adresa securitii ce variaz de la conflicte interstatale pn la multiple forme de activiti criminale i-au fcut apariia. La nivel regional, concretizarea unei guvernane a securitii n Regiunea Extins a Mrii Negre necesit existena unui grad de cooperare sporit ntre mai muli actori diferii nu doar la nivelul instituiilor guvernamentale ale statelor riverane sau a organizaiilor interguvernamentale regionale. n fapt, aceasta presupune ca n procesul de formulare a deciziilor trebuie s fie asociai i alti actori, cum ar fi: organizaii internaionale inter- i non-guvernamentale, corporaii transnaionale, alte instituii care pot oferi expertiza n domeniu etc. Spre exemplu, pentru soluionarea unor poteniale probleme de securitate n spaiul pontic, mai degrab cele legate de ameninrile neconvenionale i de natur non-militar trebuie luate n considerare pe lng statele riverane i organizaiile i instituiile de cooperare regional: Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa, Organizaia de Cooperare Economic la Marea Neagr, ba chiar Uniunea European i NATO deoarece odat cu aderarea Romniei i Bulgariei la Uniunea European, aceasta a devenit actor regional, iar NATO a cptat acest statut nca din 1952, odat cu aderarea Turciei i Greciei. La acestea mai pot fi adugate i marile companii naionale i transnaionale: Gazprom, Lukoil i Botas, atunci cnd ne referim la o problema de securitate energetic, cum ar fi construcia magistralelor Nabucco sau South Stream. De asemenea, o alt serie de actori regionali, organizaii, instituii sau regimuri internaionale nu trebuie uitai, atunci cnd vorbim de guvernana securitii n spaiul pontic: Comunitatea Statelor Independente, BLACKSEAFOR (structur de cooperare militar ce este destinat intensificrii securitii i a bunelor relaii n REMN promoveaz conceptul de securitate cooperativ), Initiaiva de Cooperare n Europa de Sud-Est, Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, Procesul de Cooperare n Europa de Sud-Est, Cooperarea Naiunilor Central Europene n Sprijinul Pacii .a. Putem afirma c printre prioritile guvernanei securitii n REMN se numr ncurajarea i dezvoltarea continu a cooperrii economice din regiune, ceea ce presupune o contribuie substanial pentru securitatea i stabilitatea regional prin crearea unei contiine a intereselor comune i a interdependenelor constructive. Cultivarea unei nelegeri i ncrederi mutuale prin intermediul contactelor umane amplificate i diversificate, aflate n legtur cu dezvoltarea comerului i a proiectelor economice comune la nivel multilateral a contribuit pn n acest moment ntr-un grad semnificativ la mbuntirea atmosferei politice zonale. De asemenea, importante pentru securitatea energetic sunt proiectele multilaterale din domeniul energiei i al infrastructurii, care sunt considerate cele mai promitoare sectoare pentru o cooperare constructiv n REMN1.
1 Background Paper on the Ways and Means of Enhancing the BSEC Contribution to Strengthening Security and Stability in the Region, Southeast European and Black Sea Studies, 1743-9639, 6 (Issue 2) (2006), disponibil la: http://www.informaworld.com/smpp/content~db=a

54

Sfera Politicii 152

Un element esenial pentru guvernana securitii din REMN este faptul c majoritatea statelor din regiune mprtesc o viziune multidimensional asupra securitii regionale, considernd-o ca un concept comun, cuprinztor, i indivizibil ce cuprinde toate aspectele principale, aa cum sunt specificate n documentele OSCE: politic i militar; economic i de mediu, precum i cele legate de drepturile omului i instituiile democratice. De asemenea, n ncercarea lor de a construi un multilateralism efectiv la nivel regional, statele din REMN i-au exprimat (la nivel oficial) adeziunea ferm la principiile i regulile fundamentale i universal acceptate ale dreptului internaional1, aa cum sunt prevzute n Carta ONU i reflectate n instrumentele Consiliului Europei i n documentele OSCE. n ceea ce privete msurile care trebuiesc luate pentru combaterea ameninrilor soft la adresa securitii din REMN, mai cu seam mpotriva criminalitii organizate, traficului ilegal de orice fel, corupiei, splrii de bani, violrii drepturilor de proprietate intelectual i chiar criminalitii cibernetice, se impune promovarea unei cooperri regionale mai strnse la nivelul ministerelor afacerilor interne, poliiei i autoritilor vamale, precum i dezvoltarea unor instrumente adiionale pentru o aciune concertat (oferim spre exemplu Centrul Regional pentru Combaterea Criminalitii Transfrontaliere din Sud-Estul Europei2 care funcioneaz la Bucureti i este privit ca un experiment subregional important). Faptul c exist aceast tendin de a spori gradul de cooperare regional este oarecum anormal dac lum n considerare numrul de conflicte nesoluionate, care persist i n prezent. Aceste conflicte ngheate3 rmn n continuare principala provocare la adresa pcii, securitii i stabilitii n regiune, iar pe termen scurt i mediu nu se ntrevede o soluionare a acestora (vezi situaia din Georgia Abhazia i Osetia de Sud, i Republica Moldova Transnistria). Chiar dac URSS-ul s-a destrmat acum aproape dou decenii, activitiile continuate de Rusia n Armenia, Azerdaijan, Georgia i Moldova sugereaz faptul c aceasta are un interes n a ncetini rezolvarea acestor conflicte4. Astfel, suntem de prere c REMN ar trebui transformat dintr-un mediu de securitate competitiv ntr-unul care ncurajeaz i ntrete cooperarea regional. Din acest motiv, toate iniiativele internaionale sau regionale de cooperare ar trebui s fie susinute, dup cum ar trebui transformat i aceast cooperare n structuri care pot juca un rol n domeniul securitii. Prin urmare, considerm c o abordare sinergetic, multilateral, de tipul unei guvernane multi-nivel i multi-actor, precum i o viziune cooperativ a securitii este dezirabil pentru o gestionare mai eficace a problemelor de securitate pe care le nfrunt statele litorale i regiunea n ansamblul ei.
Concluzii

Putem afirma c n zilele noastre, n aceast lume globalizat i a interdependenelor complexe, statele i indivizii au de nfruntat noi ameninri care sunt mai diverse, mai puin vizibile i mai puin predictibile, iar abordarea tradiional statocentric nu mai ofer o imagine complet a evoluiilor actuale ale arhitecturii de
ll~content=a747763119. 1 Background Paper, 5. 2 Vezi Southeast European Cooperative Initiative, Regional Center for Combating Trans-Border Crime, SECI Center Bucharest, http://www.secicenter.org/. 3 Vezi BBC Romanian.com, Harta Conflictelor ngheate, ultima actualizare: 19 februarie 2008 http://www.bbc.co.uk/romanian/news/story/2008/02/080219_conflicte_inghetate.shtml. 4 Jeffrey Simon, Black Sea Regional Security Cooperation: Building Bridges and Barriers, n Ronald D. Asmus (Editor), Next Steps in Forging a Euroatlantic Strategy for the Wider Black Sea (Printed in Slovak Republic: The German Marshall Fund of the United States, 2006), 88. Sfera Politicii 152

55

securitate. Guvernana securitii scoate n eviden inabilitatea statelor sau a guvernelor naionale de a asigura securitatea n diferite niveluri i dimensiuni prin aciuni unilaterale i sugereaz c problemele care apar ntre state, datorate deosebirilor de interese, precum i lupta pentru resursele din ce n ce mai limitate, au favorizat aceast difereniere i fragmentare a politicii de securitate, att la nivelul formulrii politicii de securitate, ct i la nivelul implementrii ei. Guvernana securitii este, n mare parte, rezultatul unui proces inductiv, n care forele i rezultatele globalizrii au fcut o schimbare n modul n care nelegem relaiile internaionale contemporane i mediul de securitate. Evoluiile care au loc n mediul de securitate din Regiunea Extins a Mrii Negre nu pot fi separate de tendinele majore din politica mondial n aceast er a globalizrii. ntr-un moment n care atenia pare a se ndrepta ctre o redefinire a ameninrilor globale, cu un accent pe cooperarea mai intens pentru combaterea terorismului internaional i a rspndirii armelor de distrugere n mas, mediul internaional extins i input-urile externe au un impact semnificativ asupra evoluiilor regionale. Trebuie s precizm c n ciuda progreselor considerabile care s-au produs n multe domenii, Regiunea Extins a Mrii Negre este caracterizat n continuare de serioase decalaje de dezvoltare i discrepane n privina veniturilor, att n interiorul statelor, ct i ntre acestea, de serioase dispariti n sfera calitii infrastructurii, a maturitii mecanismelor legislative, administrative i de reglementare orientate spre pia i a rapiditii i ncrederii cu care se produce un proces n justiie. Alturi de cazurile persistente serioase de degradare a mediului, aceti factori pot genera tensiuni adiionale att ntre state, ct i n interiorul acestora i sunt, prin urmare, percepui ca provocri specifice la adresa stabilitii i securitii naionale i regionale. De aceea este esenial ca factorii decideni s gestioneze eficient i n timp util problemele de securitate cu care se confrunt statele pontice i s realizeze o bun guvernan a securitii regionale.

56

Sfera Politicii 152