LPO169/2010 ID intern unic: 336276

Fia actului juridic

Republica Moldova PARLAMENTUL LEGE Nr. 169 din 09.07.2010 pentru aprobarea Strategiei de incluziune social a persoanelor cu dizabiliti (20102013) Publicat : 12.10.2010 n Monitorul Oficial Nr. 200-201 art Nr : 660

Parlamentul adopt prezenta lege ordinar. Art. 1. Se aprob Strategia de incluziune social a persoanelor cu dizabiliti (20102013), expus n anex. Art. 2. Implementarea Strategiei menionate va fi asigurat din contul i n limitele alocaiilor prevzute la bugetele respective, precum i n limitele mijloacelor provenite din alte surse, conform legislaiei. Art. 3. Organele centrale de specialitate ale administraiei publice i autoritile administraiei publice locale vor ntreprinde, n limitele competenelor atribuite, msurile ce se impun pentru realizarea Strategiei de incluziune social a persoanelor cu dizabiliti (20102013) i vor raporta anual, pn la 1 martie, Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei rezultatele obinute. Art. 4. Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei: va monitoriza i va coordona procesul de implementare a Strategiei de incluziune social a persoanelor cu dizabiliti (20102013); va generaliza informaiile i va prezenta anual, pn la 1 aprilie, Guvernului i Consiliului guvernamental pentru problemele persoanelor cu dizabiliti un raport privind implementarea Strategiei. Art. 5. Guvernul va asigura realizarea prezentei legi i va informa anual, pn la 15 aprilie, Parlamentul despre implementarea Strategiei de incluziune social a persoanelor cu dizabiliti (20102013). PREEDINTELEPARLAMENTULUI Nr. 169. Chiinu, 9 iulie 2010. Anex STRATEGIA DE INCLUZIUNE SOCIAL Mihai GHIMPU

A PERSOANELOR CU DIZABILITI (20102013) INTRODUCERE Strategia de incluziune social a persoanelor cu dizabiliti (2010-2013) (denumit n continuare Strategie) este un document strategic ce vizeaz problematica persoanelor cu dizabiliti din Republica Moldova. Persoane cu dizabiliti snt persoanele cu deficiene fizice, mintale, intelectuale sau senzoriale de durat, care, n interaciune cu diverse obstacole, pot ngrdi participarea deplin i efectiv a persoanelor n societate, n condiii de egalitate cu ceilali. n pofida aciunilor ntreprinse pe parcursul ultimilor ani att la nivel naional, ct i local, accesul limitat al persoanelor cu dizabiliti la serviciile de infrastructur social i educaie, obstacolele i limitrile de ncadrare n cmpul muncii, persistena modelului medical n stabilirea invaliditii, precum i predominarea formelor rezideniale de protecie social continu s rmn provocri majore ale sistemului actual de protecie social a acestei categorii de persoane. Pentru atingerea obiectivului de asigurare a drepturilor sociale ale populaiei, pentru ridicarea nivelului de trai i promovarea bunstrii sociale asumate de Republica Moldova prin ratificarea Cartei Sociale Europene revizuite, Strategia reprezint o racordare a cadrului legal naional la cel european. Accentund perspectivele de ajustare a sistemului legal naional la standardele internaionale n urma semnrii, la 30 martie 2007, de ctre Republica Moldova, a Conveniei Organizaiei Naiunilor Unite privind drepturile persoanelor cu dizabiliti (denumit n continuare Convenie), Strategia reafirm angajarea Republicii Moldova n asigurarea realizrii efective a drepturilor persoanelor cu dizabiliti. Activitile prevzute de Strategie respect prevederile din Convenie, care au caracter obligatoriu. Astfel, Strategia reprezint o precondiie a ratificrii i, ulterior, a implementrii prevederilor Conveniei. n contextul procesului de integrare european a Republicii Moldova, aciunile prevzute n Strategie snt fundamentate de cadrul legislativ general de politici n domeniul dizabilitii al Uniunii Europene. Astfel, dezvoltarea unei reele naionale de servicii destinate incluziunii sociale a persoanelor cu dizabiliti preia modelele de bune practici din statele membre ale Uniunii Europene, bazate pe urmtoarele principii: a) respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului; b) prevenirea i combaterea discriminrii; c) asigurarea egalitii de tratament n ceea ce privete ncadrarea n munc i ocuparea forei de munc; d) protecia mpotriva neglijrii i abuzului; e) responsabilizarea comunitii; f) consultarea persoanelor cu dizabiliti la reglementarea serviciilor destinate lor; g) planificarea i acordarea individualizat a serviciilor pentru persoanele cu dizabiliti; h) asistarea i fortificarea mediilor naturale de via ale persoanelor cu dizabiliti (familia i comunitatea) i prevenirea plasrii lor n instituii rezideniale; i) asigurarea participrii persoanelor cu dizabiliti la viaa social, economic i cultural a comunitii. Prevederile Strategiei stabilesc obiective i aciuni pe termen mediu, necesare pentru implementarea coerent a prevederilor internaionale privind protecia drepturilor persoanelor cu dizabiliti asumate de Republica Moldova. Scopul Strategiei, obiectivele i aciunile care se impun au fost elaborate conform Recomandrilor Rec(2006)5 ale Comitetului de Minitri al statelor membre ale Consiliului Europei asupra Planului de aciuni privind promovarea drepturilor i a deplinei participri a persoanelor cu dizabiliti n societate: mbuntirea calitii vieii persoanelor cu dizabiliti (20062015). Elaborarea Strategiei a derivat din imperativul unei planificri strategice cu aciuni coordonate i necesare reformrii sistemului de protecie social a persoanelor cu dizabiliti, inndu-se cont

de cadrul legal i strategic deja existent, de realizrile i de omisiunile politicilor implementate anterior. n scopul unei coordonri integrate a procesului de planificare sectorial a politicilor publice, Strategia a fost corelat cu documentele de politici din domeniul incluziunii sociale a persoanelor cu dizabiliti, aprobate de Parlamentul i de Guvernul Republicii Moldova. Incluziunea social presupune un set de aciuni multidimensionale n urmtoarele domenii: justiie, protecie social, ocupare a forei de munc, sntate, educaie, transporturi, drumuri, construcii, cultur, informare i comunicare, destinate persoanelor aflate n situaie de marginalizare social, pentru crearea i dezvoltarea oportunitilor de asigurare a unui indice al calitii vieii, echivalent comunitii n care triesc. Strategia reprezint o continuitate operaional a aciunilor incluse n Strategia naional de dezvoltare cu referire la dezvoltarea resurselor umane, la creterea gradului de ocupare i la promovarea incluziunii sociale, n special a gradului de reformare a metodologiei de evaluare i determinare a dizabilitii. I. DESCRIEREA SITUAIEI 1. Subiectul incluziunii sociale a persoanelor cu dizabiliti devine tot mai actual n promovarea politicilor sociale ale mai multor state. 2. Analiznd aspectele ce influeneaz negativ incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti n Republica Moldova, au fost evideniate mai multe dificulti: a) lipsa unei politici unificate i a unui cadru legal coerent n domeniul incluziunii sociale a persoanelor cu dizabiliti; b) neracordarea cadrului legal naional la standardele europene i la cele internaionale n domeniul asigurrii drepturilor persoanelor cu dizabiliti; c) lipsa unui sistem unic de registru i de eviden a persoanelor cu dizabiliti; d) predominarea modelului medical n stabilirea invaliditii, care nu ncurajeaz incluziunea social; e) cuantumul redus al prestaiilor sociale, care sporete riscul de srcie n rndurile persoanelor cu dizabiliti; f) predominarea formelor rezideniale de protecie social a copiilor cu dizabiliti, care afecteaz direct relaiile familiale i creeaz impedimente incluziunii lor sociale; g) lipsa de servicii medico-sociale de intervenie timpurie, care s previn i s minimalizeze consecinele negative n dezvoltarea i n sntatea copiilor de vrst fraged; h) persistena unui sistem subdezvoltat de incluziune educaional a persoanelor cu dizabiliti; i) nivelul redus de ncadrare n cmpul muncii a persoanelor cu dizabiliti ca urmare a creterii competitivitii pe piaa forei de munc, coordonarea insuficient ntre domeniul ocuprii forei de munc i cel al proteciei sociale a acestei categorii de persoane; j) accesul limitat al persoanelor cu dizabiliti la infrastructura social; k) tolerana societii fa de problemele persoanelor cu dizabiliti. 3. Cadrul de politici n Republica Moldova privind persoanele cu dizabiliti este reprezentat doar de cteva documente cu referire la protecia social a acestei categorii de populaie, care nu respect principiul coerenei i care, adesea, snt fr acoperire financiar. n ultimii ani, cercetrile i studiile n domeniul proteciei sociale a persoanelor cu dizabiliti au fost reduse la numr, fapt ce explic dificultile din procesul de elaborare a politicilor n acest sector. 4. Cadrul legislativ cu privire la drepturile persoanelor cu dizabiliti este neuniform din punctul de vedere al definiiilor i al termenilor cu referire la dizabilitate. Totodat, dei Legea nr. 821-XII din 24 decembrie 1991 privind protecia social a invalizilor definete noiunile invalid i protecie social a invalizilor i stabilete msuri de protecie social a acestei categorii de persoane, ea are un caracter formal din cauza lipsei de acoperire financiar i de mecanisme de implementare.

5. Analiza datelor statistice pentru ultimii ani remarc tendina de cretere permanent att a numrului de persoane cu dizabiliti, ct i a indicelui de invaliditate. Dac, n anul 2002, numrul total al persoanelor cu dizabiliti era de 141400, la 1 ianuarie 2010 numrul lor a ajuns la 176253. Ponderea femeilor n numrul persoanelor cu dizabiliti este de cca 48%, iar cea a brbailor de 52%. Aproximativ 60% din numrul total al persoanelor cu dizabiliti locuiesc n mediul rural. Dup criteriul de vrst, printre persoanele cu dizabiliti prevaleaz cele ntre 40 i 59 de ani, ceea ce reprezint mai mult de 2/3 din cazuri. n ultimii 5 ani, printre maladiile invalidizante predomin bolile cardiovasculare (20,6%), tumorile maligne (19,3%), disfunciile psihice i comportamentale (9,9%), bolile sistemului osos i ale celui muscular (7,2%). 6. n conformitate cu Legea nr. 821-XII din 24 decembrie 1991 p rivind protecia social a invalizilor, protecia social a invalizilor nseamn crearea de ctre stat a condiiilor pentru dezvoltarea lor individual i realizarea de ctre acetia a capacitilor, drepturilor i libertilor n egal msur cu toi ceilali ceteni. n prezent, protecia social a persoanelor cu dizabiliti este asigurat prin: a) pensii i prestaii sociale; b) servicii sociale; c) servicii medicale; d) educaie i instruire; e) ncadrare n cmpul muncii; f) tratamente fiscale; g) accesibilitate la infrastructura social. 6.1. Pensiile i prestaiile sociale. Numrul persoanelor cu dizabiliti care beneficiaz de pensii prin intermediul sistemului public de asigurri sociale crete continuu. Dei n raport cu populaia general numrul persoanelor cu diferite grade de invaliditate este relativ mic i reprezint 4,9%, raportat la numrul beneficiarilor de pensie aceast valoare atinge cca 24,8%. Astfel, fiecare al patrulea beneficiar de pensie face parte din categoria persoanelor cu grad de invaliditate. 6.1.1. Valoarea medie a pensiilor de invaliditate n ultimii 7 ani s-a majorat constant, n 2009 fiind de 3,4 ori mai mare dect n 2002 (n 2002 163,00 lei, n 2009 655,74 lei), cretere determinat de modificarea minimului garantat i de indexarea pensiilor ncepnd cu anul 2003. Analiza ratei de nlocuire n aceast perioad denot o cretere mai lent a pensiilor de invaliditate n comparaie cu salariul mediu. Astfel, n anul 2002 salariul mediu era de 691,0 lei, iar n 2009, de 2747,6 lei, cu o cretere de cca 4 ori. Valoarea medie a pensiei de invaliditate n anul 2009 constituia 24% din salariul mediu. 6.1.2. Tipurile de prestaii sociale de care beneficiaz persoanele cu dizabiliti snt urmtoarele: a) alocaiile sociale de stat; b) compensaiile nominative; c) compensaiile pentru cltorie n transportul n comun urban, suburban i interurban (cu excepia taximetrelor); d) compensarea cheltuielilor de deservire cu transport a persoanelor cu dizabiliti ale aparatului locomotor; e) ajutorul material unic din Fondul republican i din fondurile locale de susinere social a populaiei; f) ajutorul social; g) indemnizaiile; h) alocaiile lunare de stat. 6.1.3. Numrul persoanelor cu dizabiliti care beneficiaz de prestaii sociale este n continu cretere. Spre exemplu, numrul beneficiarilor de compensaii nominative a crescut de la 245668 n anul 2003 la 276070 n anul 2009. n acelai timp, numrul beneficiarilor de alocaii sociale de stat s-a majorat de la 36035 n anul 2003 la 43282 n anul 2009. 6.2. Serviciile sociale reprezint o form important de protecie social a persoanelor cu dizabiliti. Actualmente, serviciile sociale snt orientate preponderent spre satisfacerea necesitilor primare (alimentare, cazare, mbrcminte etc.), prestate, de regul, n instituii rezideniale. Serviciile alternative ngrijirii rezideniale orientate spre reabilitarea i incluziunea social rmn a fi prestate n mare parte de administraia public local n parteneriat cu sectorul asociativ. 6.2.1. Instituiile sociale pentru copii, adolesceni i persoane adulte cu dizabiliti. n Republica Moldova activeaz 109 centre sociale, create de autoritile publice locale n colaborare cu Fondul de Investiii Sociale, cu diferite organizaii de binefacere i cu susinerea bugetului de stat, de ale cror servicii beneficiaz cca 4820 de persoane n vrst i de persoane

cu dizabiliti. n acest context, se adaug 29 de aziluri pentru 791 de beneficiari persoane n vrst i cu dizabiliti; 6 centre de plasament pentru 134 de beneficiari; 32 de centre de zi pentru 2170 de beneficiari; 3 centre de reabilitare sociomedical pentru 291 de beneficiari; 39 de centre mixte (servicii de zi i plasament) pentru 1506 beneficiari. Pentru acordarea de servicii sociale copiilor cu dizabiliti, actualmente n Republica Moldova activeaz 2 centre de plasament pentru copiii cu dizabiliti, 19 centre de zi i 5 centre mixte. 6.2.2. Serviciul de ngrijire la domiciliu. n anul 2009, acest serviciu a fost prestat de 2518 de lucrtori sociali pentru 25953 de persoane. Din totalul persoanelor care au beneficiat de ngrijiri la domiciliu, cca 20% au fost persoane cu dizabiliti. La moment, serviciul de ngrijire la domiciliu este suplinit de serviciile sociomedicale pentru reabilitare i incluziune social, oferite de sectorul asociativ prin intermediul echipelor multidisciplinare, cu implicarea comunitii i a familiilor persoanelor cu dizabiliti. 6.2.3. Cantinele de ajutor social. n Republica Moldova funcioneaz 130 de cantine de ajutor social de care beneficiaz lunar 5906 de persoane n vrst, precum i aduli i copii cu dizabiliti, copii din familii socialmente vulnerabile. Acest serviciu este susinut financiar preponderent de administraia public local i de Fondul Republican de Susinere Social a Populaiei, prin intermediul fondurilor locale de susinere social a populaiei. 6.2.4. Serviciul de reabilitare balneosanatorial. Anual, se ofer bilete de reabilitare sanatorial pentru cca 8900 de persoane n vrst i de aduli cu dizabiliti. Persoanele n vrst i adulii cu dizabiliti beneficiaz de astfel de bilete gratuit, o dat la 3 ani; invalizilor de rzboi acest drept li se ofer anual sau o dat la 2 ani prin achitarea valorii bneti a acestui serviciu; nsoitorii persoanelor cu gradul I de invaliditate, care nu au posibilitatea deplasrii autonome, beneficiaz de scutire n proporie de 70% din costul biletului. 6.2.5. Asigurarea cu mijloace ajuttoare tehnice. Persoanele cu dizabiliti care locuiesc permanent pe teritoriul Republicii Moldova au dreptul s obin, gratuit sau n condiii avantajoase, mijloace ajuttoare pentru tratament medical personal, sisteme ortetice i protetice, nclminte ortopedic, mijloace ajuttoare pentru ngrijire, protecie i mobilitate personal, aparate de semnalizare i audioamplificare etc. 6.3. Serviciile medicale. Sistemul de asigurare obligatorie de asisten medical ofer persoanelor cu dizabiliti servicii de asisten medical urgent, de asisten medical primar, de tratament ambulatoriu, de consultaii i investigaii medicale n volumul prevzut de programul unic al asigurrilor obligatorii de asisten medical pe anii respectivi. Statutul de copil invalid i atribuirea gradului de severitate se afl n competena consiliului medicalconsultativ al instituiei medico-sanitare publice din teritoriu. Metodologia de evaluare este axat pe modelul medical care nu ncurajeaz incluziunea social (educaional) a acestei categorii de copii. 6.4. Educaia i instruirea. Persoanele cu dizabiliti au dreptul la educaie, la instruire i la pregtire profesional n instituiile de nvmnt. Potrivit legislaiei n vigoare, aceste persoane beneficiaz de instruire n instituiile de nvmnt mediu de specialitate i de nvmnt superior, inclusiv de burs social. Asigurarea cu cmin a acestei categorii de persoane se realizeaz dup caz. 6.4.1. nvmntul special. Conform art. 33 din Legea nvmntului nr. 547-XIII din 21 iulie 1995, nvmntul special este parte integrant a sistemului de nvmnt. Actualmente, n instituii speciale snt plasai cca 4000 de copii, dintre care: 240 cu deficiene de vedere, 385 cu deficiene de auz, 281 cu deficiene locomotorii i 3094 cu deficiene mintale. 6.4.2. Educaia i instruirea la domiciliu a copiilor cu dizabiliti au loc n cazul n care nu pot fi asigurate condiiile necesare n instituiile de nvmnt, conform diagnosticului medical i recomandrilor serviciilor medico-psihopedagogice. 6.4.3. Exercitarea dreptului la educaie n cadrul sistemului general de nvmnt se realizeaz sporadic din cauza adaptrii reduse a cilor de acces n instituii, a mobilierului

special, a programelor de nvmnt etc. De asemenea, nivelul sczut de incluziune social a copiilor cu dizabiliti n acest sistem este condiionat i de lipsa reglementrilor juridice care ar determina statutul cadrului didactic de sprijin. Acesta este un profesionist cu studii n domeniul pedagogiei, psihopedagogiei speciale, care ofer sprijin copiilor cu dizabiliti n vederea integrrii lor n procesul educaional general. n ultimii ani se observ o tendin (din partea prinilor) de a-i nscrie copilul cu dizabiliti ntr-o instituie de nvmnt de cultur general. Republica Moldova dispune de practici pozitive n domeniu, susinute de cele mai multe ori de sectorul asociativ i/sau n parteneriat cu autoritile publice locale i avnd un caracter sporadic. 6.5. ncadrarea n cmpul muncii. Potrivit Legii nr. 821-XII din 24 decembrie 1991 privind protecia social a invalizilor, persoanele cu dizabiliti urmeaz s fie angajate la aceleai ntreprinderi la care i-au pierdut capacitatea de munc. n cazul n care ntreprinderea nu poate asigura acest loc de munc, angajarea se face prin intermediul ageniilor pentru ocuparea forei de munc. Conform aceluiai act legislativ, autoritile administraiei publice locale aprob listele de funcii i de profesii care trebuie s fie ocupate prioritar de persoane cu dizabiliti. Deopotriv snt stabilite i normativele de rezervare, n cadrul ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor, a locurilor de munc pentru acestea, care constituie cel puin 5% din numrul total de angajai. Angajatorii care nu rezerv locuri de munc pentru persoanele cu dizabiliti sau care evit s le angajeze aloc n fondul de omaj defalcri n valoare de un salariu mediu anual pentru fiecare loc de munc neasigurat. Dei legea prevede un mecanism de asigurare cu locuri de munc a persoanelor cu dizabiliti i delimiteaz responsabilitatea diferitelor instituii la implementarea acestuia, pn n prezent lipsete o politic social coerent de incluziune a acestor persoane pe piaa forei de munc sau de asigurare cu servicii de orientare i de formare profesional. 6.6. Tratamente fiscale. Potrivit Codului fiscal nr.1163-XIII din 24 aprilie 1997, anuitile sub forma prestaiilor de asigurri sociale (indemnizaiilor) snt surse de venit neimpozabile. Suma scutirii personale constituind 12000 lei pe an pentru persoanele cu dizabiliti, iar contribuabilul persoan fizic rezident are dreptul la o scutire n sum de 8100 lei anual pentru fiecare invalid din copilrie persoan ntreinut. 6.7. Accesibilitate la infrastructura social. Legea nr. 821-XII din 24 decembrie 1991 privind protecia social a invalizilor prevede crearea, de ctre autoritile publice centrale i locale, de ctre ntreprinderi, instituii i organizaii, a unor condiii speciale pentru accesul liber al persoanelor cu diferite grade de invaliditate (inclusiv al utilizatorilor de fotolii rulante) n blocuri de locuit, case, n obiectivele de menire social i de producie, la folosirea liber a transportului n comun i a drumurilor de acces. 6.7.1. Adaptarea obiectivelor de menire social, a noilor blocuri de locuit i a celor existente, a transportului public pentru asigurarea accesului liber al persoanelor cu dizabiliti. Aceste transformri, n mare parte, snt pur formale, nu corespund necesitilor reale ale persoanelor cu dizabiliti, iar investiiile snt minime. 6.7.2. Accesul la informaie al persoanelor cu deficiene de auz nu este asigurat prin traducerea n limbajul mimico-gestual a emisiunilor informative transmise de principalele posturi de televiziune din Republica Moldova, inclusiv a celor cu caracter juridic. 7. Tolerana societii fa de problemele persoanelor cu dizabiliti. Excluziunea social a persoanelor cu dizabiliti prin limitarea accesului la infrastructura social, imperfeciunile cadrului legal, deficiena sistemului de protecie social reprezint n sine stigme discriminatorii, fondate de prejudeci, de indiferen i de intoleran fa de necesitile fundamentale ale persoanelor cu dizabiliti. Analiza SWOT Prile tari: a) Republica Moldova a semnat documente internaionale care reglementeaz principiile fundamentale ale politicilor pentru protecia i incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti;

b) actele legislative i cele normative existente n domeniul proteciei persoanelor cu dizabiliti prevd dreptul la instruire, la asisten i la asigurare social, la angajare n cmpul muncii, la tratamente fiscale etc.; c) statul stabilete crearea de condiii pentru incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti drept una dintre prioriti; d) organismele internaionale au o influen benefic asupra dezvoltrii sectorului social prin finanare i asisten tehnic; e) infrastructura sistemului de asisten social i medical a persoanelor cu dizabiliti la nivel naional i local este funcional, asigurat cu specialiti calificai; f) persoanele cu dizabiliti beneficiaz de pensii i alocaii de invaliditate, care se indexeaz anual, de alte prestaii sociale (compensaii nominative pentru acoperirea cheltuielilor de deservire cu transport a persoanelor cu dizabiliti ale aparatului locomotor, pentru cltorie n transportul n comun urban, suburban, interurban etc.); g) mecanismul de stabilire a prestaiilor sociale se reformeaz dup principiul necesitilor, i nu n funcie de categorie, fapt ce permite redirecionarea eficient a surselor financiare n domeniul asistenei sociale a persoanelor cu dizabiliti; h) sistemul serviciilor sociale este diversificat prin ngrijire la domiciliu, prin cantine de ajutor social, prin reabilitare balneosanatorial, asigurare cu mijloace ajuttoare tehnice, prevzute inclusiv pentru persoanele cu dizabiliti; i) exist o practic pozitiv de educaie incluziv a persoanelor cu dizabiliti n sectorul asociativ din ar. Prile slabe: a) cadrul legislativ existent nu corespunde principiilor de incluziune social inerent a persoanelor cu dizabiliti; b) actele normative nu prevd mecanisme clare de implementare a cadrului legislativ; nu snt elaborate i nici aprobate standardele de calitate, de monitorizare i de liceniere a serviciilor sociomedicale pentru persoanele cu dizabiliti; c) reeaua serviciilor medico-sociale de intervenie timpurie este slab dezvoltat, ceea ce nu permite efectuarea aciunilor de prevenire i de minimalizare a consecinelor negative prin asigurarea unei asistene psiho-medico-sociale oportune i de calitate att copiilor cu dizabiliti, ct i familiilor acestora; d) sistemul de instruire a copiilor cu dizabiliti este segregat i nu asigur suficient educaia incluziv; e) lipsete coeren ntre sistemul educaional i cel de protecie social a persoanelor cu dizabiliti; f) actualul model de expertiz medical a vitalitii este fundamentat pe principii medicale, ceea ce nu favorizeaz (re)integrarea n societate i ncadrarea n cmpul muncii a persoanelor cu dizabiliti; g) nu exist un sistem bine dezvoltat de orientare, de formare i de reabilitare profesional a persoanelor cu dizabiliti care ar permite evaluarea i recuperarea abilitilor pentru incluziunea social i ncadrarea n cmpul muncii a acestor persoane; h) cuantumul pensiei de invaliditate i cel al prestaiilor sociale nu asigur satisfacerea necesitilor primare ale persoanelor cu dizabiliti; i) prestaiile sociale continu s fie stabilite, parial, n funcie de categorii i nu n funcie de necesiti, condiie care atrage cheltuieli nejustificate de mijloace financiare destinate sistemului de protecie social; j) infrastructura serviciilor sociomedicale pentru persoanele cu dizabiliti activeaz preponderent dup un model medical i nu corespunde principiilor de incluziune social; k) nu snt stabilite clar cerinele i criteriile de adaptare a cldirilor de menire social, a mijloacelor de transport i accesul la ele n funcie de necesitile persoanelor cu dizabiliti;

l) resursele bugetului public snt insuficiente pentru asigurarea necesitilor de educaie, de instruire, de asisten social i medical a persoanelor cu dizabiliti; m) mecanismul de procurare a serviciilor sociale este incert i nu permite participarea activ a organizaiilor neguvernamentale i a sectorului privat la procesul de prestare a serviciilor integrate; n) accesul la mass-media a persoanelor cu deficiene de vedere i de auz este limitat; o) cercetrile tiinifice n domeniul proteciei sociale a persoanelor cu dizabiliti au fost neunificate i puine la numr n ultimii ani. Oportuniti: a) poziia activ, angajat i deschis a factorilor de decizie, a autoritilor publice centrale (Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, Ministerul Sntii, Ministerul Educaiei etc.) i a organelor de resort (Centrul Republican de Expertiz Medical a Vitalitii, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc etc.) privind actualitatea i importana realizrii reformelor n domeniul incluziunii sociale a persoanelor cu dizabiliti; b) disponibilitatea organismelor internaionale donatoare de a contribui la procesul de reformare n domeniul incluziunii sociale a persoanelor cu dizabiliti; c) angajarea i gradul nalt de motivare a organizaiilor neguvernamentale de a participa la procesul de incluziune social a persoanelor cu dizabiliti; d) posibilitatea de fundamentare a viitoarelor reforme pe actualele sisteme de asigurare i de asisten social, de formare i de orientare profesional, de asisten medical i educaional; e) existena rapoartelor, analizelor, programelor privind situaia persoanelor cu dizabiliti; f) existena unei experiene pozitive n domeniul adaptrii cldirilor i spaiului public la necesitile persoanelor cu dizabiliti. Riscuri: a) nelegerea insuficient, de ctre unii actori implicai, a actualitii, a scopurilor i a sarcinilor reformei; b) abordarea stereotipic, n anumite cercuri sociale, a persoanelor cu dizabiliti, a problemelor cu care se confrunt, precum i a manierelor de soluionare a acestora; c) sursele financiare limitate n bugetul public naional pentru susinerea corespunztoare a procesului de implementare a reformei. II. PROBLEMELE DE BAZ 8. Utilizarea n documentele de politici i n actele legislative a termenilor depii n raport cu limbajul nediscriminatoriu internaional genereaz abordri discriminatorii ale persoanelor cu dizabiliti. 8.1. Lipsa unei definiri legale i unificate a noiunilor ce se refer la dizabilitate continu s persiste ca una dintre problemele cadrului legislativ-normativ n vigoare. n acest sens, legislaia existent utilizeaz diferit noiunile invalizi, persoane handicapate i persoane cu dizabiliti, referindu-se la una i aceeai categorie de persoane. 8.2. Definirea noiunii de invalid din Legea nr. 821-XII din 24 decembrie 1991 privind protecia social a invalizilor include persoanele cu dizabiliti ntr-o categorie separat a populaiei, cu drepturi speciale la asisten i la protecie social. Iniiind o abordare discriminatorie, bazat n parte pe modelul medical, definiia actual a invaliditii pune accent pe pierderea (total sau parial) a anumitor abiliti, nu pe capacitile restante ale persoanelor cu dizabiliti care s valorifice potenialul uman al acestora i s garanteze respectarea drepturilor fundamentale ale omului, asigurarea egalitii de anse i a deplinei participri la viaa comunitar. 8.3. Definirea termenului invaliditate i a termenilor juridici similari necesit revizuire, astfel nct acetia s nu includ valene discriminatorii i, totodat, s respecte standardele europene i cele internaionale care in de domeniul juridic, de domeniul proteciei sociale i de cel medical.

9. Metodologia de stabilire a invaliditii nu ncurajeaz incluziunea social. n stabilirea invaliditii predomin modelul medical, orientat spre tratament, protejare i segregare i care nu vizeaz incluziunea social, respectarea drepturilor i a oportunitilor egale sau a deplinei participri a persoanelor cu dizabiliti la viaa socioeconomic din comunitate. 10. Susinerea financiar deficitar. n pofida creterii continue a cuantumului mediu al pensiei de invaliditate i al altor prestaii sociale, acestea nu garanteaz minimul necesar pentru asigurarea unui nivel de trai decent. 11. Serviciile sociale pentru persoanele cu dizabiliti snt slab dezvoltate. n actualul sistem de asisten social nu exist claritate privind prioritizarea serviciilor sociale pentru persoanele cu dizabiliti. Dei unele dintre aceste servicii reprezint o form important de protecie social a persoanelor cu dizabiliti, accesul la serviciile de calitate, n raport cu alte categorii ale populaiei, rmne destul de limitat. 12. Lipsa serviciilor medico-sociale de intervenie timpurie pentru prevenirea dizabilitii, lipsa interveniei precoce i calitative n susinerea familiei n care crete un copil cu dizabiliti sau care prezint un astfel de risc. 13. Dezvoltarea insuficient a sistemului de incluziune educaional. Accesul la educaie al persoanelor cu dizabiliti este nc foarte limitat n ara noastr. Lipsesc programe educaionale cu caracter incluziv att n ciclul precolar, ct i n cel colar. Accesul redus la grdinie, n coli, la instituii de nvmnt superior i la alte obiective de menire social nu asigur dreptul persoanelor cu dizabiliti la instruire i la participare la viaa sociocultural. Nu se ncurajeaz admiterea persoanelor cu dizabiliti n instituiile de nvmnt superior. 14. Lipsete integrarea social coerent a persoanelor cu dizabiliti pe piaa forei de munc i asigurarea acestora cu servicii de orientare, de formare i de reabilitare profesional. Dei actuala politic social prevede aciuni de plasare a persoanelor cu dizabiliti pe piaa forei de munc, mecanismele i formele de asigurare cu servicii de orientare i de formare profesional rmn deficitare ca numr i calitate. 15. Mediul fizic/infrastructura social nu snt adaptate la necesitile persoanelor cu dizabiliti. Accesul lor la mediul informaional este foarte limitat. Dei Legea nr. 821-XII din 24 decembrie 1991 privind protecia social a invalizilor garanteaz accesul liber al persoanelor cu dizabiliti n blocurile de locuit, n obiectivele de menire social i de producie, cele mai multe edificii, spre regret, continu s fie construite fr adaptrile arhitectonice de rigoare, fr a se aplica msuri de sancionare a nerespectrii standardelor tehnice. Condiiile (standardele) tehnice pentru construcia cilor de acces snt nvechite. Mediul informaional, la fel, este lipsit de adaptrile necesare persoanelor cu dizabiliti, fapt ce ngrdete liberul acces la informaie. 16. Tolerana societii fa de problemele persoanelor cu dizabiliti i discriminarea n baz de dizabilitate. Majoritatea drepturilor persoanelor cu dizabiliti snt reglementate de actele legislative i normative, dar adesea rmn declarative, fr mecanismul de aplicare n practic. 16.1. Legea nr. 821-XII din 24 decembrie 1991 privind protecia social a invalizilor garanteaz dreptul acestora la servicii sociale, la munc, la asisten social, la crearea de asociaii care le protejeaz drepturile etc. Din lipsa mecanismelor de implementare i acoperirii financiare, legea menionat are un caracter formal. 16.2. Monitorizarea respectrii drepturilor persoanelor cu dizabiliti la instruire, la asisten medical, la munc, la acces la informaie, la acces la viaa cultural etc. se realizeaz sporadic i insuficient. Legislaia n domeniu nu este coerent, fapt care genereaz lipsa unei abordri complexe n soluionarea problemelor persoanelor cu dizabiliti. Aplicnd principiul de segregare n protecia persoanelor cu dizabiliti, actualul sistem creeaz i aprofundeaz dependena de prestaiile sociale (pensii, alocaii, compensaii), nu abordeaz reabilitarea activ a acestora i nu ncurajeaz un model de via economic i sociocultural participativ. Din aceast

cauz, numeroase persoane cu dizabiliti rmn n continuare excluse din viaa social. III. OBIECTIVUL GENERAL I OBIECTIVELE SPECIFICE 17. Obiectivul general al Strategiei const n armonizarea sistemului de protecie social a persoanelor cu dizabiliti la standardele europene i internaionale n vederea asigurrii incluziunii sociale i a respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale acestora. 18. Obiectivele specifice: a) racordarea cadrului legislativ-normativ naional la standardele europene i la cele internaionale privind protecia drepturilor persoanelor cu dizabiliti; b) reorganizarea structurilor i a instituiilor responsabile de coordonarea sistemului de incluziune social a persoanelor cu dizabiliti; c) elaborarea i aprobarea unei noi metodologii de determinare a dizabilitii la copii i la aduli, n conformitate cu prevederile Clasificrii internaionale a funcionalitii, dizabilitii i sntii; d) diversificarea serviciilor sociale destinate persoanelor cu dizabiliti; e) instituirea serviciilor medico-sociale de intervenie timpurie; f) adaptarea programelor educaionale la necesitile speciale ale copiilor cu dizabiliti; g) dezvoltarea unui mecanism eficient de acordare a serviciilor de orientare, de formare i de reabilitare profesional persoanelor cu dizabiliti; h) adaptarea infrastructurii sociale la necesitile persoanelor cu dizabiliti; i) informarea publicului larg despre procesul de implementare a Strategiei. IV. ACIUNILE NECESARE PENTRU ATINGEREA OBIECTIVELOR I OBINEREA REZULTATELOR SCONTATE 19. n vederea racordrii cadrului legislativ-normativ naional la standardele europene i la cele internaionale privind protecia drepturilor persoanelor cu dizabiliti, se vor ntreprinde urmtoarele msuri: 19.1. Elaborarea i adoptarea unei legi privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti; 19.2. Evaluarea, modificarea i completarea legislaiei n domeniul proteciei sociale a persoanelor cu dizabiliti n vederea racordrii la noua lege privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti. Rezultate scontate: a) cadrul legislativ-normativ naional racordat la standardele internaionale n domeniul proteciei drepturilor persoanelor cu dizabiliti; b) creterea incluziunii sociale a persoanelor cu dizabiliti. 20. n vederea reorganizrii structurilor i a instituiilor responsabile de coordonarea sistemului de incluziune social a persoanelor cu dizabiliti, se vor ntreprinde urmtoarele msuri: 20.1. Reorganizarea structurii i a modului de funcionare a Centrului Republican de Expertiz Medical a Vitalitii (CREMV) i a subdiviziunilor lui teritoriale n Consiliul Naional pentru Determinarea Dizabilitii i Capacitii de Munc (CNDDCM) cu subdiviziunile teritoriale respective. CNDDCM va determina att dizabilitatea la copii, ct i dizabilitatea i capacitatea de munc la aduli; 20.2. Numirea, n cadrul Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM) i n structurile sale teritoriale, a responsabililor de angajarea n cmpul muncii a persoanelor cu dizabiliti; 20.3. Atribuirea de competene consiliilor medicale consultative din cadrul instituiilor medico-sanitare publice n vederea eliberrii recomandrilor medicale pentru satisfacerea necesitilor speciale i, respectiv, pentru accesarea serviciilor sociale de ctre persoanele de vrst pensionar; 20.4. Crearea n cadrul CNDDCM a unui sistem informaional automatizat de eviden a

persoanelor cu dizabiliti. Rezultate scontate: a) eficientizarea managementului sistemului proteciei sociale a persoanelor cu dizabiliti; b) sporirea accesului persoanelor cu dizabiliti la servicii i la prestaii sociale; c) sporirea accesului pe piaa muncii al persoanelor cu dizabiliti; d) reducerea costurilor de tiprire i de multiplicare a documentelor intermediare elaborate de diferite structuri de protecie social. 21. n vederea elaborrii i aprobrii unei noi metodologii de determinare a dizabilitii la copii i la aduli, n conformitate cu prevederile Clasificrii internaionale a funcionalitii, dizabilitii i sntii, se vor ntreprinde urmtoarele msuri: 21.1. Studierea i sintetizarea experienei internaionale n domeniul determinrii dizabilitii i a capacitii de munc; 21.2. Elaborarea i aprobarea unei metodologii de determinare a gradului de dizabilitate la copii; 21.3. Elaborarea i aprobarea unei metodologii de determinare a gradului de dizabilitate i a nivelului capacitii de munc la persoanele adulte; 21.4. Elaborarea i aprobarea cerinelor de calificare pentru specialitii care determin gradul de dizabilitate i nivelul capacitii de munc; 21.5. Elaborarea i aprobarea unor programe de instruire continu a specialitilor care determin gradul de dizabilitate i nivelul capacitii de munc; 21.6. Organizarea instruirii specialitilor care determin gradul de dizabilitate i nivelul capacitii de munc; 21.7. Organizarea instruirii specialitilor din Serviciul de stat de ocupare a forei de munc i reabilitare profesional din cadrul ANOFM i al structurilor sale teritoriale. Rezultate scontate: a) eficientizarea acordrii de prestaii i de servicii sociale persoanelor cu dizabiliti; b) mbuntirea calitii serviciilor oferite persoanelor cu dizabiliti de ctre angajaii structurilor publice vizate; c) eficientizarea serviciilor de reabilitare profesional i sporirea asistenei persoanelor cu dizabiliti pentru ncadrare n cmpul muncii. 22. n vederea diversificrii serviciilor sociale destinate persoanelor cu dizabiliti, se vor ntreprinde urmtoarele msuri: 22.1. Acordarea diferitelor forme de asisten social n funcie de necesitile speciale ale persoanelor cu dizabiliti, care se stabilesc n urmtoarele domenii: viaa cotidian, dezvoltarea personalitii, activitatea profesional i activitatea social; 22.2. Elaborarea regulamentelor de organizare i de funcionare, precum i a standardelor minime de calitate pentru serviciile sociale comunitare destinate persoanelor cu dizabiliti: locuine protejate, case comunitare, asisten parental profesionist pentru copii cu dizabiliti, plasament de tip familial pentru aduli cu dizabiliti mintale, asistent personal etc.; 22.3. Crearea de servicii sociale destinate persoanelor cu dizabiliti: locuine protejate, case comunitare, asisten parental profesionist pentru copii cu dizabiliti, plasament de tip familial pentru aduli cu dizabiliti mintale, asistent personal etc.; 22.4. Identificarea modalitilor de asigurare a durabilitii serviciilor sociale destinate persoanelor cu dizabiliti: locuine protejate, case comunitare, asisten parental profesionist pentru copii cu dizabiliti, plasament de tip familial pentru aduli cu dizabiliti mintale, asistent personal etc. Rezultate scontate: a) acordarea individualizat a serviciilor sociale n funcie de necesitile specifice ale persoanelor cu dizabiliti; b) mbuntirea calitii vieii persoanelor cu dizabiliti;

c) incluziunea la nivel de comunitate a persoanelor cu dizabiliti; d) prevenirea instituionalizrii persoanelor cu dizabiliti. 23. n vederea instituirii serviciilor medico-sociale de intervenie timpurie, se vor ntreprinde urmtoarele msuri: 23.1. Elaborarea unui cadru normativ privind instituirea i reglementarea activitii serviciilor medico-sociale de intervenie timpurie pentru copiii de la 0 la 3 ani; 23.2. Organizarea instruirii specialitilor implicai n procesul de acordare a serviciilor medico-sociale de intervenie timpurie. Rezultate scontate: a) scderea numrului de copii cu dizabiliti grave; b) mbuntirea strii de sntate a copiilor cu dizabiliti; c) scderea numrului de copii cu dizabiliti instituionalizai n servicii rezideniale de lung durat. 24. n vederea adaptrii programelor educaionale la necesitile speciale ale copiilor cu dizabiliti, se vor ntreprinde urmtoarele msuri: 24.1. Evaluarea necesitilor educaionale ale copiilor cu dizabiliti; 24.2. Perfecionarea, din perspectiva incluziunii sociale a copiilor cu dizabiliti, a cadrului legislativ-normativ din domeniul nvmntului; 24.3. Elaborarea unui nomenclator de servicii educaionale pentru susinerea incluziunii sociale n funcie de dizabilitatea copilului i de potenialul su; 24.4. Elaborarea i aprobarea unui program de instruire continu a pedagogilor care lucreaz cu copii cu dizabiliti. Rezultate scontate: a) creterea numrului de copii cu dizabiliti inclui n instituii de nvmnt general; b) mbuntirea calitii serviciilor educaionale pentru copii i tineri cu dizabiliti; c) sporirea accesului copiilor i al tinerilor cu dizabiliti la diverse servicii educaionale, indiferent de natura dizabilitii; d) asigurarea incluziunii educaionale, sociale i profesionale a copiilor i a tinerilor cu dizabiliti. 25. n vederea dezvoltrii unui mecanism eficient de acordare a serviciilor de orientare, de formare i de reabilitare profesional a persoanelor cu dizabiliti, se vor ntreprinde urmtoarele msuri: 25.1. Elaborarea, de ctre CNDDCM, a unor mecanisme de determinare a necesitilor de orientare, de formare i de reabilitare profesional a persoanelor cu dizabiliti; 25.2. Facilitarea accesului persoanelor cu dizabiliti la serviciile de orientare, de formare i de reabilitare profesional i la alte servicii oferite de ANOFM; 25.3. Elaborarea unui cadru metodic de orientare, de formare i de reabilitare profesional a persoanelor cu dizabiliti; 25.4. Elaborarea unor mecanisme de stimulare a angajatorilor care ofer locuri de munc persoanelor cu dizabiliti; 25.5. ncurajarea activitii la domiciliu a persoanelor cu dizabiliti n conformitate cu prevederile legislaiei muncii n vigoare, utilizarea noilor tehnologii informaionale, precum i activitilor de munc la distan etc.; 25.6. Elaborarea unor mecanisme de dezvoltare i de susinere a ntreprinderilor care ofer condiii de munc adaptate la necesitile persoanelor cu dizabiliti; 25.7. Optimizarea normativelor de rezervare a locurilor de munc pentru persoane cu dizabiliti n ntreprinderi, instituii i organizaii. Rezultate scontate: a) creterea numrului de persoane cu dizabiliti angajate n cmpul muncii; b) diminuarea numrului de persoane cu dizabiliti dependente de prestaiile sociale;

c) mbuntirea calitii vieii persoanelor cu dizabiliti; d) asigurarea de anse egale pentru persoanele cu dizabiliti n obinerea unui loc de munc. 26. n vederea adaptrii infrastructurii sociale la necesitile persoanelor cu dizabiliti, se vor ntreprinde urmtoarele msuri: 26.1. Revizuirea standardelor tehnice i actelor normative pentru asigurarea accesului persoanelor cu dizabiliti la infrastructura social; 26.2. Elaborarea de recomandri metodice privind adaptarea obiectivelor de menire social (din domeniul sntii, asistenei sociale, instruirii, culturii) la necesitile persoanelor cu dizabiliti; 26.3. Elaborarea de recomandri privind adaptarea transportului public la necesitile persoanelor cu dizabiliti; 26.4. Elaborarea de recomandri privind adaptarea locuinelor la necesitile persoanelor cu dizabiliti; 26.5. Elaborarea de recomandri privind adaptarea sistemelor informaionale, mass-mediei (televiziunea i radioul, presa, internetul etc.) la necesitile persoanelor cu dizabiliti; 26.6. Elaborarea de recomandri privind utilizarea limbajului mimico-gestual n sistemul informaional. Rezultate scontate: a) accesul sporit al persoanelor cu dizabiliti la infrastructura social i la mediul informaional; b) sporirea participrii sociale a persoanelor cu dizabiliti. 27. n vederea informrii publicului larg despre procesul de implementare a Strategiei, se vor ntreprinde urmtoarele msuri: 27.1. Organizarea anual a campaniilor de marketing social cu referin la drepturile i la oportunitile de integrare social a persoanelor cu dizabiliti; 27.2. Organizarea de seminare, conferine i de alte evenimente publice despre reformarea sistemului de protecie social a persoanelor cu dizabiliti; 27.3. Colaborarea cu mass-media n scopul informrii populaiei despre msurile de protecie social a persoanelor cu dizabiliti, despre problemele cu care acestea se confrunt i despre impactul reformelor n domeniul dizabilitii. Rezultate scontate: a) creterea gradului de contientizare a populaiei a problemelor i a drepturilor persoanelor cu dizabiliti; b) sporirea iniiativelor din partea societii civile n vederea dezvoltrii i diversificrii serviciilor destinate persoanelor cu dizabiliti; c) asigurarea transparenei iniiativelor i programelor n domeniul dizabilitii; d) mbuntirea percepiei populaiei cu privire la persoanele cu dizabiliti; e) favorizarea incluziunii sociale a persoanelor cu dizabiliti. V. ESTIMAREA IMPACTULUI I A COSTURILOR (FINANCIARE I NEFINANCIARE) 28. Realizarea obiectivului general al Strategiei va crea suportul esenial i va reprezenta pilonul n armonizarea sistemului de protecie social a persoanelor cu dizabiliti cu standardele europene i cele internaionale n vederea respectrii drepturilor i a libertilor fundamentale ale acestora. 29. Costurile aferente asistenei tehnice corespund necesitilor de realizare a obiectivelor specifice ale Strategiei, conform Planului de aciuni pentru implementarea Strategiei, i includ, n special, cheltuieli pentru: a) racordarea cadrului legislativ-normativ naional la standardele europene i la cele internaionale privind protecia drepturilor persoanelor cu dizabiliti; b) elaborarea i aprobarea unei noi metodologii de determinare a dizabilitii la copii i la

aduli, n conformitate cu prevederile Clasificrii internaionale a funcionalitii, dizabilitii i sntii; c) elaborarea regulamentelor de organizare i de funcionare, precum i a standardelor minime de calitate pentru serviciile sociale comunitare, destinate persoanelor cu dizabiliti: locuine protejate, case comunitare, asisten parental profesionist pentru copii cu dizabiliti, plasament de tip familial pentru aduli cu dizabiliti mintale, asistent personal etc.; d) dezvoltarea unui mecanism eficient de acordare a serviciilor de orientare, de formare i de reabilitare profesional a persoanelor cu dizabiliti; e) revizuirea standardelor tehnice i a actelor normative n vederea asigurrii accesului persoanelor cu dizabiliti la infrastructura social. 30. Implementarea gradual a Strategiei presupune reformarea sistemului de protecie social a persoanelor cu dizabiliti, n conformitate cu principiile incluziunii sociale, care vor putea fi estimate prin: a) modificarea metodologiei de stabilire a dizabilitii, precondiie ce va permite crearea de oportuniti pentru acordarea unor msuri de protecie social raionale i eficiente destinate persoanelor cu dizabiliti; b) promovarea serviciilor de orientare, de formare i de reabilitare profesional; ncadrarea n cmpul muncii; ncurajarea angajatorilor n vederea crerii locurilor de munc pentru persoanele cu dizabiliti, remanieri care vor contribui la creterea numrului de persoane cu dizabiliti ncadrate n cmpul muncii; c) acordarea de asisten social care s ofere persoanelor cu dizabiliti posibilitatea de a fi membri activi ai societii i de a-i mbunti prin manier participativ calitatea vieii. 31. Strategia prevede determinarea gradului dizabilitii la copii i a nivelului capacitii de munc la aduli. Se preconizeaz ca, dup evaluarea nivelului capacitii de munc i estimarea procentual a acesteia, persoanelor cu dizabiliti s li se ofere oportuniti reale i nediscriminatorii de angajare n cmpul muncii, dreptul la salarizare i posibiliti de a contribui la asigurrile sociale de stat, ca la atingerea vrstei de pensionare s obin anse legale i egale de a beneficia de pensie pentru limit de vrst. 32. Strategia prevede trecerea de la actualul grad de invaliditate al persoanelor cu dizabiliti la stabilirea valorii procentuale a capacitii de munc, cu recomandri de ncadrare n cmpul muncii, respectiv, cu eliberarea fondurilor n bugetul de stat i n bugetul asigurrilor sociale de stat care, ulterior, vor putea fi redirecionate spre programele de orientare, de formare i de reabilitare profesional, spre alte aciuni de mbuntire a asistenei sociale pentru persoanele cu dizabiliti. 33. Dezvoltarea reelei de servicii sociale axate pe incluziunea persoanelor cu dizabiliti, care presupune cheltuieli mult mai reduse n comparaie cu cele de ntreinere n serviciul de ngrijire rezidenial. VI. ETAPELE DE IMPLEMENTARE 34. Implementarea Strategiei presupune patru etape, care se specific n aciuni prioritare pentru fiecare an de implementare. 35. Etapa I anul 2010 Elaborarea i aprobarea unui proiect de lege privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti, n conformitate cu prevederile Conveniei ONU privind drepturile persoanelor cu dizabiliti. Vor fi efectuate n acest sens studii i analize experienelor i practicilor altor state, n vederea asigurrii incluziunii sociale a persoanelor cu dizabiliti, necesare pentru iniierea reformei sistemului de protecie social n Republica Moldova. Concomitent, va demara la nivel naional o campanie de informare i de sensibilizare privind problemele i drepturile persoanelor cu dizabiliti. 36. Etapa a II-a anul 2011 Modificarea i completarea legislaiei n domeniul proteciei sociale, precum i a standardelor tehnice n domeniul construciilor, n vederea racordrii legislaiei i a standardelor la noile prevederi ale Legii privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti; reformarea CREMV

i elaborarea unei metodologii noi privind determinarea dizabilitii la copii i la aduli. Campania de informare i de sensibilizare va avea drept scop mediatizarea reformelor din sistemul de protecie social a persoanelor cu dizabiliti. 37. Etapa a III-a anul 2012 Elaborarea i aprobarea a noi cerine de calificare a specialitilor care determin gradul de dizabilitate, nivelul capacitii de munc, precum i a celor responsabili de orientarea, de formarea i de reabilitarea profesional a persoanelor cu dizabiliti. n acest scop se vor organiza o serie de instruiri pentru specialitii din domeniile vizate. Se vor reglementa serviciile medico-sociale de intervenie timpurie i de educaie incluziv, urmate de instruirea specialitilor din acest domeniu. Campania de informare i de sensibilizare va include mediatizarea rezultatelor obinute n implementarea Strategiei. 38. Etapa a IV-a anul 2013 Definitivarea ajustrii cadrului legislativ-normativ la prevederile Legii privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti. n acelai timp, se vor dezvolta i se vor diversifica serviciile sociale destinate persoanelor cu dizabiliti, serviciile medico-sociale de intervenie timpurie i de educaie incluziv, orientarea, formarea i reabilitarea profesional. Un accent deosebit va fi pus pe asigurarea accesului persoanelor cu dizabiliti la infrastructura social, la mediul informaional i la piaa forei de munc. Campania de informare va avea drept scop promovarea practicilor de succes pentru incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti i rezultatele reformei sistemului de protecie social. VII. PROCEDURILE DE RAPORTARE I DE MONITORIZARE 39. Strategia va fi implementat n baza Planului de aciuni pentru implementarea Strategiei n perioada 20102013. Monitorizarea i evaluarea impactului prezentei Strategii se vor efectua prin raportarea anual Guvernului i Parlamentului despre executarea ei. 40. Planul de monitorizare include urmtoarele componente: a) monitorizarea procesului de implementare a msurilor prevzute n Planul de aciuni n baza indicatorilor Strategiei; b) caracterul executrii (reorganizarea instituional, schimbarea situaiei grupurilor-int); c) efectele implementrii (economice, juridice, sociale etc.); d) implicarea responsabililor n executarea msurilor prevzute; e) cheltuielile financiare utilizate; f) termenele de implementare. 41. n planul de monitorizare se va indica sursa de informare. Informarea va conine date cu caracter calitativ (analiza consecinelor) i cantitativ (date statistice). 42. Sursele informaionale pentru raportul consolidat vor fi oferite de subdiviziunile Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, de alte autoriti ale administraiei publice centrale, de organe de resort, de autoriti publice locale responsabile de implementarea Strategiei, de rezultatele studiilor i de rapoarte independente. 43. Rapoartele anuale privind implementarea Strategiei vor fi elaborate de Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, n baza rapoartelor prezentate de autoritile publice centrale i locale, de asociaiile societii civile i de ali actori implicai n reform. 44. Planul de aciuni pentru implementarea Strategiei de incluziune social a persoanelor cu dizabiliti (20102013) este expus n anex, parte integrant a prezentei Strategii. anexa