Capitolul 3.

DEZVOLTATREA DURABILA

CONSIDERATII PRIVIND DEZVOLTAREA DURABIL

Dezvoltarea durabil nseamn satisfacerea necesitilor generaiilor prezente, fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile necesiti. Acesta este un obiectiv general al Uniunii Europene care guverneaz toate politicile i activitile Uniunii. El se refer la meninerea capacitii Pmntului de a susine viaa n toat diversitatea ei i este fundamentat pe principiul democraiei, egalitii dintre sexe, solidaritate, respectul fa de lege i fa de drepturile fundamentale, inclusiv libertatea i egalitatea de anse pentru toi. Acesta i propune mbuntirea continu a calitii vieii i a bunstrii pe Pmnt, att pentru generaiile prezente, ct i pentru cele viitoare. n acest scop trebuie promovat o economie dinamic, care s asigure locuri de munc i un nalt nivel de educaie, ocrotirea sntii, coeziune social i teritorial i protecia mediului, ntr-o lume sigur, care respect diversitatea cultural.

PRINCIPIILE DEZVOLTRII DURABILE ENUNATE LA RIO DE JANEIRO N 1992

Principiul 1: Oamenii stau n centrul preocuprilor dezvoltrii durabile. Ei au dreptul la o via sntoas i productiv, n armonie cu natura. Principiul 2: Statele, n acord cu Carta Naiunilor Unite i cu principiile dreptului internaional, au dreptul suveran de a-i exploata propriile resurse ca urmare a politicilor lor de mediu i de dezvoltare, i responsabilitatea de a asigura faptul c

activitile desfurate sub jurisdicia sau controlul lor nu cauzeaz daune mediului altor state sau zonelor aflate dincolo de limitele jurisdiciei naionale. Principiul 3: Dreptul la dezvoltare trebuie ndeplinit astfel nct s ntruneasc nevoile de dezvoltare i de mediu ale generaiilor prezente i viitoare. Principiul 4: Pentru atingerea dezvoltrii durabile, protecia mediului trebuie s constituie parte integrant a procesului de dezvoltare i nu poate fi considerat izolat de acesta. Principiul 5: Toate statele i toi oamenii trebuie s coopereze n scopul esenial al eradicrii srciei, ca cerin indispensabil a dezvoltrii durabile, pentru a diminua inegalitile ntre standardele de via i pentru a satisface mai bine nevoile majoritii oamenilor lumii. Principiul 6: Situaiei speciale i nevoilor rilor n curs de dezvoltare, ndeosebi a celor mai puin dezvoltate i a celor mai vulnerabile cu privire la mediu, trebuie s li se acorde prioritate special. Aciunile internaionale n domeniul mediului i dezvoltrii trebuie, de asemenea, s se adreseze intereselor i nevoilor tuturor rilor. Principiul 7: Statele trebuie s coopereze ntr-un spirit de parteneriat global, pentru conservarea, protecia i refacerea sntii i integritii ecosistemului pmntului. Dat fiind contribuia diferit la degradarea mediului la nivel global, statele au responsabiliti comune, dar difereniate. rile dezvoltate recunosc responsabilitatea pe care o poart n atingerea dezvoltrii durabile la nivel internaional, avnd n vedere presiunile pe care societile lor le au asupra mediului global i tehnologiile i resursele financiare pe care le dein. Principiul 8: Pentru a atinge dezvoltarea durabil i o calitate mai bun a vieii pentru toi oamenii, statele trebuie s reduc i s elimine modelele nesustenabile de producie i consum i s promoveze politici demografice potrivite. Principiul 9: Statele trebuie s coopereze pentru a-i ntri capacitatea administrativ intern pentru dezvoltarea durabil, prin creterea nivelului de nelegere tiinific prin schimburi de cunotine tiinifice i tehnologice i prin intensificarea dezvoltrii, adaptrii, rspndirii i transferului tehnologiilor, inclusiv a tehnologiilor noi i inovatoare.

Principiul 10: Problemele de mediu sunt cel mai bine tratate prin participarea tuturor cetenilor de la nivelul relevant. La nivel naional, fiecare individ trebuie s aib acces corespunztor la informaii de mediu care sunt deinute de autoritile publice, inclusiv la informaii asupra activitilor i materialelor periculoase de la nivelul comunitilor lor, i oportunitatea de a participa la procesul de luare a deciziilor. Statele trebuie s faciliteze i s ncurajeze contientizarea i participarea publicului fcnd informaia disponibil la nivel ct mai larg. Principiul 11: Statele trebuie s promulge legislaie de mediu eficace. Standardele de mediu, obiectivele de management i prioritile trebuie s reflecte contextul de mediu i de dezvoltare cruia li se aplic. Standardele aplicate de unele ri pot fi nepotrivite i cu un cost economic i social nejustificat pentru alte ri, n special pentru rile n curs de dezvoltare. Principiul 12: Statele trebuie s coopereze pentru a promova un sistem economic internaional deschis care s conduc la cretere economic i dezvoltare durabil n toate rile, pentru a se adresa mai bine problemelor privind degradarea mediului. Msurile de politic comercial n scopuri legate de mediu nu trebuie s constituie mijloace de discriminare arbitrar sau nejustificat sau vreo constrngere ascuns asupra comerului internaional. Aciuni unilaterale care s se ocupe cu probleme de mediu din afara jurisdiciei rii importatoare trebuie s fie evitate. Msurile de mediu care se adreseaz problemelor de mediu transnaionale sau globale trebuie, ct mai mult posibil, s se bazeze pe un consens internaional. Principiul 13: Statele trebuie s dezvolte legislaia naional privind obligaia i despgubirea pentru victimele polurii i ale altor pagube de mediu. Statele trebuie, de asemenea, s coopereze ntr-o manier prompt i mai hotrt pentru a dezvolta legi internaionale privind obligativitatea i despgubirea pentru efectele adverse ale pagubelor de mediu cauzate de activiti de sub jurisdicia sau controlul zonelor aflate dincolo de jurisdicia acestora. Principiul 14: Statele trebuie s coopereze n mod eficace pentru a descuraja mutarea i transferul ctre alte state a oricror activiti sau substane care cauzeaz degradarea sever a mediului sau care se descoper c sunt periculoase pentru sntatea uman.
3

Principiul 15: Pentru a proteja mediul, abordarea precaut trebuie s fie larg aplicat de ctre state conform cu capacitile lor. Acolo unde exist ameninri de pagube serioase i ireversibile, lipsa de certitudine tiinific deplin nu trebuie s fie folosit ca argument pentru amnarea msurilor eficiente din punct de vedere al costurilor de prevenire a degradrii mediului. Principiul 16: Autoritile naionale trebuie s se strduiasc s promoveze internalizarea costurilor de mediu i utilizarea instrumentelor economice, lund n considerare modul de abordare conform cruia poluatorul trebuie, n principiu, s suporte costul polurii, avnd datoria privind interesul public i fr a distorsiona comerul internaional i investiiile. Principiul 17: Evaluarea impactului asupra mediului, ca instrument naional, trebuie ntreprins pentru activiti propuse pentru care exist posibilitatea s aib un impact advers semnificativ asupra mediului i care sunt supuse deciziei unei autoriti naionale competente. Principiul 18: Statele trebuie s anune imediat alte state cu privire la orice dezastre naturale sau alte pericole ce au probabilitatea de a produce efecte duntoare subite asupra mediului acelor state. Toate eforturile vor fi fcute de ctre comunitatea internaional pentru a ajuta statele astfel lovite. Principiul 19: Statele trebuie s furnizeze ntiinri prealabile i n timp util, ca i informaii relevante statelor potenial afectate, asupra activitilor ce ar putea avea un efect advers transnaional de mediu semnificativ i trebuie s se consulte cu acele state ntr-un stadiu timpuriu i de bun credin. Principiul 20: Femeile dein un rol vital n managementul mediului i dezvoltare. Participarea lor deplin este de aceea esenial pentru atingerea dezvoltrii durabile. Principiul 21: Creativitatea, idealurile i curajul tinerilor lumii trebuie s fie mobilizate pentru crearea unui parteneriat global pentru a atinge dezvoltarea durabil i pentru a asigura un viitor mai bun pentru toi. Principiul 22: Locuitorii indigeni i comunitilor lor, ca i alte comuniti locale, dein un rol vital n managementul mediului i dezvoltare datorit cunotinelor i obiceiurilor lor tradiionale. Statele trebuie s le recunoasc i s le susin n mod
4

just identitatea, cultura i interesele i s le permit participarea eficient la atingerea dezvoltrii durabile. Principiul 23: Mediul i resursele naturale ale oamenilor sub asuprire, dominaie sau ocupaie trebuie s fie protejate. Principiul 24: Rzboiul este in mod intrinsec distructiv pentru dezvoltarea durabil. Statele trebuie de aceea s respecte legile internaionale care furnizeaz protecie pentru mediu n timp de conflict armat i s coopereze la dezvoltarea n continuare a acestora, dac este necesar. Principiul 25: Pacea, dezvoltarea i protecia mediului sunt interdependente i inseparabile. Principiul 26: Statele trebuie s i rezolve toate disputele legate de mediu n mod panic i prin mijloace potrivite in acord cu Carta Naiunilor Unite. Principiul 27: Statele i oamenii trebuie s coopereze n bun credin i ntr-un spirit de parteneriat la ndeplinirea principiilor cuprinse n aceast Declaraie i la dezvoltarea n continuare a legilor internaionale n domeniul dezvoltrii durabile.

OBIECTIVE PRINCIPALE protecia mediului Protejarea capacitii Pmntului de a menine viaa n toat diversitatea ei, respectarea limitelor resurselor naturale ale planetei i asigurarea unui nalt nivel de protecie i mbuntire a calitii mediului. Prevenirea i reducerea polurii mediului i promovarea produciei i consumului durabile, pentru a determina distrugerea legturii dintre creterea economic i degradarea mediului. echitate i coeziune social

Promovarea unei societi democratice, sigure i juste care ine cont de incluziunea social i de principiile unei viei sntoase, n ceea ce privete drepturile fundamentale i diversitatea cultural, care s creeze egalizarea de anse i s combat discriminarea n toate formele ei. prosperitate economic Promovarea unei economii prospere, inovative, riguroase, competitive i ecoeficiente, care furnizeaz standarde nalte de via i oportuniti de angajare deplin i de nalt calitate pe tot cuprinsul UE. respectarea angajamentelor internaionale Stimularea nfiinrii instituiilor democratice i aprarea stabilitii acestora n lume, avnd la baz pacea, securitatea i libertatea. Promovarea activ a dezvoltrii durabile la nivel mondial i asigurarea c politicile interne i externe ale UE sunt n acord cu dezvoltarea durabil global i cu angajamentele internaionale ale UE.

PRINCIPIILE POLITICE DIRECTOARE promovarea i protecia drepturilor fundamentale

Plasarea omului n centrul politicilor UE, prin promovarea drepturilor fundamentale, prin combaterea tuturor formelor de discriminare i contribuirea la reducerea srciei i eliminarea excluderii sociale la nivel mondial. solidaritatea ntre i n cadrul generaiilor

Abordarea

nevoilor

generaiilor

actuale

fr

compromiterea

abilitii

generaiilor viitoare de a-i satisface propriile necesiti n Uniunea European i n lume. societate democratic i deschis Garantarea dreptului cetenilor privind accesul la informaie i asigurarea accesului la justiie. Dezvoltarea canalelor potrivite pentru consultarea i participarea tuturor prilor interesate i a asociaiilor. implicarea cetenilor ncurajarea participrii cetenilor la luarea deciziilor. Promovarea educaiei i a contientizrii publicului asupra dezvoltrii durabile. Informarea cetenilor privind impactul lor asupra mediului i opiunile lor pentru a face alegeri mai durabile. implicarea mediului de afaceri i a partenerilor sociali Creterea dialogului social, a responsabilitii sociale a corporaiilor i a parteneriatelor public private, pentru a promova cooperarea i responsabilitile comune necesare pentru a obine un consum i o producie durabile. coerena politic i guvernarea Promovarea coerenei ntre toate politicile Uniunii Europene i ntre aciunile de la nivel local, regional, naional i global pentru a spori contribuia lor la dezvoltarea durabil.

integrarea politicilor

Promovarea integrrii aspectelor economice, sociale i de mediu astfel nct s fie coerente i s se susin reciproc prin utilizarea complet a instrumentelor pentru o mai bun reglementare, aa cum sunt evaluarea echilibrat a impactului i consultarea prilor interesate. utilizarea celor mai bune cunotine disponibile Asigurarea faptului c politicile sunt realizate, evaluate i implementate pe baza a celor mai bune cunotine disponibile i a faptului c sunt corespunztoare din punct de vedere economic, i eficiente din punctul de vedere al costului. principiul precauiei Acolo unde exist incertitudine tiinific, implementai proceduri de evaluare i realizai aciunile preventive potrivite pentru a evita pagubele pentru sntatea uman sau pentru mediu. IMPUNEI POLUATORILOR S PLTEASC!! Asigurai-v c preurile reflect costurile reale pentru societate ale activitilor de consum i producie i c poluatorii pltesc pentru pagubele pe care le provoac sntii umane i mediului.

PROVOCRILE CHEIE innd cont de nrutirea tendinelor n ceea ce privete mediul nconjurtor, de provocrile economice i sociale ale UE, cuplate cu noile presiuni competiionale i cu noile angajamente internaionale, Strategia de Dezvoltare Durabil a Uniunii Europene identific 7 provocri cheie, precum i intele, obiectivele operaionale i aciunile corespunztoare acestora. Proiectarea lor viitoare i implementarea acestora
8

vor fi ghidate de principiile menionate mai sus. Referirea la o anumit aciune nu aduce vreun prejudiciu mpririi competenelor ntre Uniunea European i Statele Membre. Schimbrile climatice i energia curat Obiectivul general: Limitarea schimbrilor climatice i a costurilor i efectelor sale negative pentru societate i mediu Obiectivele operaionale i intele Angajamentele Protocolului de la Kyoto al UE-15 i a majoritii rilor din UE-25 privind intele de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser, prin care inta UE-15 este de a reduce cu 8% emisiile comparativ cu nivelurile anului 1990. Se propune atingerea unei temperaturi medii globale a suprafeei terestre care s nu se ridice cu mai mult de 20C fa de nivelul pre-industrial. Politica energetic ar trebui s fie conform cu obiectivele de siguran a furnizrii, competitivitate i durabilitate a mediului n spiritul Politicii Energetice a Europei lansat n martie 2006 de ctre Consiliul European. Politica energetic este crucial pentru a face fa provocrii schimbrilor climatice. Adaptarea la i reducerea schimbrilor climatice trebuie integrate n toate politicile europene relevante. Ca o int comun, dar difereniat, pn n 2010, n mediu, 12% din consumul de energie i 21% din consumul de electricitate trebuie asigurate de surse regenerabile, lund n considerare mrirea proporiei acestora la 15% pn n 2015. Pn n 2010, 5,75% din combustibilii de transport trebuie s fie reprezentai de biocombustibili (Directiva 2003/30/EC), lund n considerare mrirea proporiei acestora la 8% pn n 2015. Realizarea unei economii totale de 9% din consumul final de energie pe parcursul a 9 ani pn n 2017, conform Directivei privind eficiena utilizrii finale a energiei i serviciilor energetice.

Aciunile trebuie s cuprind: Ca urmare a Planului de Aciune de la Montreal n domeniul climatic, n contextul Conveniei Cadru a ONU privind Schimbrile Climatice, UE va pregti opiuni pentru un acord pentru perioada de dup 2012 care s fie n concordan cu atingerea obiectivului de 20C fr ntrziere, prin angajarea constructiv ntr-un dialog extins asupra aciunii de cooperare pe termen lung i, n acelai timp, printr-un proces n cadrul protocolului de la Kyoto, n concordan cu principiul responsabilitilor comune, dar difereniate, i a capacitii respective. Fr a prejudicia noile abordri de difereniere ntre Pri ntr-un viitor cadru corect i flexibil, UE dorete s caute mpreun cu ali parteneri strategii pentru obinerea reducerilor de emisii necesare. UE consider c n acest context trebuie luate n considerare modalitile de obinere a reducerilor de 15-30% de ctre grupul rilor dezvoltate pn n 2020, comparativ cu valorile de referin prevzute n Protocolul de la Kyoto i, mai departe, n spiritul concluziilor Consiliului de Mediu. n cadrul celei de-a doua faze a Programului European pentru Schimbri Climatice, Comisia i Statele Membre vor prioritiza noi aciuni pentru a folosi sistematic opiunile eficiente economic de reducere a emisiilor pentru maini i aviaie. n acest context, vor fi cercetate opiunile de reducere a emisiilor prin captarea i stocarea carbonului. Comisia va realiza o revizuire a schemei UE de comercializare a emisiilor (EU ETS) la momentul oportun, oferind siguran pe termen mediu i lung investitorilor, i va lua n considerare extinderea sa i asupra altor gaze cu efect de ser i a altor sectoare, n special asupra domeniului aviaiei, dup cum a fost cerut anterior de ctre Consiliu. Comisia i Statele Membre vor ntri poziia de lider UE prin adoptarea i implementarea unui Plan de aciune ambiios i realist privind eficiena energetic, innd cont de potenialul de economisire a energiei al UE de 20% pn n 2020, aa cum a fost estimat de ctre Comisie, i lund n considerare msurile implementate deja de Statele Membre. Comisia va realiza o analiz a modului de atingere a intelor actuale pentru resursele regenerabile (2010) i a modului de promovare n continuare a acestora ntr-o
10

manier eficient din punct de vedere al costului pe termen lung, i n acelai mod utilizarea n continuare a biocombustibililor n sectorul transporturilor, nsoit de un dialog constructiv cu industria petrolului i cu toate prile interesate, i acordnd sprijin maxim cercetrii i dezvoltrii celei de-a doua generaii de biocombustibili. Stabilirea de noi inte va fi justificat pe baza unei analize complete a potenialului i a eficienei economice a msurilor ulterioare. De-a lungul acestor procese, trebuie luate n considerare caracteristicile specifice ale Statelor Membre i nevoia de flexibilitate n dezvoltarea necorespunztoare a structurii i ponderii diferitelor forme de producie de energie, dar i problemele insulelor sau a regiunilor izolate n mare msur de piaa energetic a Uniunii Europene. Comisia i Statele Membre vor promova utilizarea biomasei avnd n vedere diversificarea surselor de furnizare a combustibililor n UE, reducnd emisiile de gaze cu efect de ser i oferind noi oportuniti de venituri i locuri de munc n zonele rurale, prin promovarea de propuneri n Planul de Aciune pentru Biomas, n toate cele trei sectoare ale sale: nclzirea i rcirea, electricitatea i transportul. Acesta ar trebui realizat n cadrul unei strategii pentru bioenergie dup anul 2010. Statele Membre trebuie s intensifice eficiena centralelor electrice mai ales prin promovarea n continuare a utilizrii co-generrii. Transport durabil Obiectivul general: S ne asigurm c sistemul nostru de transport satisface nevoile economice, sociale i de mediu ale societii, minimiznd impactul nedorit asupra economiei, societii i mediului. Obiectivele operaionale i intele: Decuplarea creterii economice de cererea pentru transport, cu scopul de a reduce impactul asupra mediului. Realizarea unor nivele durabile ale utilizrii energiei n transporturi i reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser din transporturi.

11

 Reducerea emisiilor poluante din domeniul transporturilor pn la nivelele care minimizeaz efectele asupra sntii umane i/sau a mediului. Realizarea unei schimbri echilibrate ctre moduri de transport prietenoase fa de mediu pentru a realiza un sistem durabil de transport i mobilitate. Reducerea zgomotului din transporturi, att la surs, ct i prin msuri de atenuare, pentru a se asigura c nivelele generale de expunere minimizeaz impactul asupra sntii. Modernizarea cadrului de lucru al UE pentru serviciile de transport public de cltori pentru a ncuraja o eficien i o performan mai bun pn n 2010. n conformitate cu strategia UE asupra emisiilor de CO2 de la vehiculele utilitare uoare, media noii producii de autoturisme trebuie s ating emisii de CO2 de 140 g/km (2008/09) i de 120 g/km (2012). njumtirea deceselor din transportul rutier pn n 2010, comparativ cu 2000. Aciunile trebuie s includ: UE i Statele Membre vor lua msuri pentru a mbunti performana economic i de mediu a tuturor modurilor de transport i, acolo unde este oportun, pentru a face schimbarea de la transportul rutier la cel feroviar, navigaie i transport public de cltori, inclusiv scderea intensitii transportului prin reproiectarea proceselor logistice i de producie, i prin schimbri de comportament combinate cu o conexiune mai bun a diferitelor moduri de transport. UE i Statele Membre trebuie s mbunteasc eficiena energetic n sectorul transporturilor prin utilizarea instrumentelor eficiente din punctul de vedere al costului. UE i Statele Membre trebuie s se concentreze asupra posibilitilor alternative de transport rutier de marf i pasageri, cuprinznd i dezvoltarea adecvat a Reelei Trans-Europene i a legturilor inter-modale pentru logistica
12

de transport a mrfurilor, printre altele prin implementarea msurilor prevzute n programul de aciune al Comisiei pentru transport pe apele interioare NAIADES i programul Marco Polo II. Comisia va continua s examineze utilizarea costurilor infrastructurii pentru toate tipurile de transport, schind noi oportuniti care apar o dat cu noua tehnologie de comunicaii prin satelit. n cadrul Directivei-Eurovignette, Comisia va prezenta, nu mai trziu de 2008, un model general-aplicabil, transparent i cuprinztor pentru evaluarea tuturor costurilor externe, care s serveasc ca baz a calculelor viitoare pentru costurile infrastructurii. Comisia i Statele Membre trebuie s fac eforturi pentru realizarea unui progres ctre soluii globale eficiente pentru reducerea impactului negativ cauzat de traficul internaional maritim i aerian. Avnd ca scop njumtirea numrului deceselor cauzate de accidentele rutiere, ca i reducerea numrului celor rnii n traficul rutier, se va urmri creterea siguranei rutiere prin mbuntirea infrastructurii drumurilor, prin realizarea de autovehicule mai sigure, prin promovarea de campanii de contientizare comune la nivel european, pentru a schimba comportamentul participanilor la trafic, dar i prin impunerea de reglementri la trecerea frontierelor. Pe linia strategiei tematice privind mediul urban, autoritile locale trebuie s dezvolte i s implementeze planuri i sisteme de transport urban, innd cont de asistena tehnic asigurat de ctre Comisie n 2006 i lund n considerare o cooperare mai strns ntre orae i regiunile din jurul acestora. Comisia i Statele Membre vor realiza o strategie coerent pe termen lung a UE privind combustibilii. Consum i producie durabile Obiectivul General: promovarea modelelor de producie i consum durabile

13

Obiective operaionale i inte Promovarea produciei i consumului durabile prin abordarea dezvoltrii sociale i economice n limitele capacitii de susinere a ecosistemelor i decuplarea creterii economice de degradarea mediului. mbuntirea performanelor sociale i de mediu a produselor i proceselor i ncurajarea prelurii lor de ctre consumatori i mediul de afaceri. Urmrirea atingerii pn n 2010 a unui nivel mediu al Green Public Procurement (GPP) egal cu cel atins n prezent de ctre cele mai avansate State Membre n domeniu. Uniunea European trebuie s urmreasc creterea cotei sale pe piaa global de tehnologii de mediu i eco-inovaii. Aciunile trebuie s includ: Comisia i Statele Membre vor examina aciunile specifice pentru a impune mai multe modele de producie i consum durabile n Uniunea European i la nivel global, mai ales prin Procesul Marrakech al UN i prin Comisia de Dezvoltare Durabil. n acest context, Comisia va propune pn n 2007 un Plan de Aciune pentru Producie i Consum Durabil n UE, care va ajuta la identificarea i depirea barierelor pentru SCP i la asigurarea unei coerene mai bune ntre diferitele domenii de politici conectate i la creterea contientizrii n rndul cetenilor i schimbarea obiceiurilor de consum care nu sunt durabile. Comisia i Statele Membre trebuie s se implice ntr-un dialog mpreun cu mediul de afaceri i cu prile interesate importante cu scopul de a stabili inte de performan social i de mediu pentru produse i procese. Comisia i Statele Membre vor realiza procedee structurale pentru a mprti cele mai bune practici i expertiza GPP, innd cont de potenialul de a promova GPP la nivel local i regional. Comisia va facilita stabilirea unor criterii largi de repere n UE privind performana GPP, potrivit unei metodologii de evaluare bazat pe parametrii convenii i obiectivi, i va examina mpreun cu Statele Membre cum trebuie promovat GPP pentru alte grupe importante de produse pn n 2007.

14

 Comisia i Statele Membre vor spori eforturile pentru a promova i disemina inovaiile ecologice i sociale i tehnologiile de mediu, printre altele prin implementarea Planului de aciune privind tehnologiile de mediu (ETAP) de ctre toate prile implicate, pentru a crea noi oportuniti economice i noi piee. Comisia va propune extinderea schemelor de etichetare a performanei de la corpuri de iluminat i autovehicule ctre alte grupe de produse duntoare mediului, inclusiv produsele cu impact ridicat asupra mediului. Statele Membre ar trebui s susin campanii de informare pentru comerciani i alte organizaii, n scopul de a promova produse durabile, printre altele produsele rezultate din ferme organice i comer corect, precum i produsele sntoase pentru mediu.

Conservarea i managementul resurselor naturale General: resurselor mbuntirea naturale, managementului valorii i evitarea

Obiectivul supraexploatrii ecosistemelor.

recunoaterea

beneficiilor

Obiective operaional i inte mbuntirea eficienei resurselor pentru a reduce folosirea n general a resurselor naturale neregenerabile i a impacturilor asupra mediului asociate utilizrii materiilor prime i, pentru aceasta, utilizarea resurselor naturale regenerabile ntr-un ritm care s nu depeasc capacitatea lor de regenerare. Obinerea i meninerea unui avantaj competitiv prin mbuntirea eficienei utilizrii resurselor, ntre altele prin promovarea inovaiilor eco-eficiente. mbuntirea managementului i evitarea supra-exploatrii resurselor naturale regenerabile, cum sunt: resursele piscicole, biodiversitatea, apa, aerul, solul i atmosfera, refacerea ecosistemelor marine degradate pn n 2015, n acord cu Planul Johannesburg (2002), inclusiv atingerea recoltei piscicole maxime pn n 2015.

15

 Stoparea pierderilor de biodiversitate i contribuia la o reducere semnificativ a ratei de pierdere a biodiversitii la nivel mondial pn n 2010. Contribuia eficient la atingerea celor patru obiective globale ale Naiunilor Unite n domeniul pdurilor, pn n 2015. Evitarea procedurii de deeuri i ncurajarea utilizrii eficiente a resurselor naturale prin aplicarea conceptului ciclului de via i prin promovarea reutilizrii i reciclrii. Aciunile trebuie s includ: n domeniul agriculturii i pescuitului, Statele Membre i Comisia vor face eforturi suplimentare prin noi programe de dezvoltare rural, Politica Comun pentru Pescuit reformat, noul cadru legislativ pentru fermele organice i calitatea condiiilor de trai pentru animale, precum i planul de aciune pentru biomas. Comisia i Statele Membre trebuie s se bazeze pe strategia UE privind utilizarea durabil a resurselor naturale, care trebuie s fie completat de un numr de inte i msuri la nivelul UE. Agenia European de Mediu trebuie s sprijine msurarea eficienei resurselor. Managementul durabil al pdurilor va fi ntrit prin adoptarea Planului de aciune n domeniul forestier al UE din 2006 i prin implicarea Comunitilor n Conferina Ministerial asupra protejrii pdurilor n Europa, inclusiv n implementarea rezoluiilor sale. Statele Membre trebuie s finalizeze reeaua Natura 2000, inclusiv desemnarea zonelor marine. Trebuie acordat o atenie deosebit nevoii pentru o implementare mai bun att a programului Natura 2000, ct i a politicilor de protecie i management al speciilor. Statele Membre trebuie s implementeze Strategie UE privind biodiversitatea, att n dimensiunile sale europene, ct i cele globale (Convenia privind Diversitatea Biologic) i, n cooperare cu Comisia, s ia msuri pentru a identifica i implementa aciunile prioritare pentru atingerea obiectivului de a opri pierderea biodiversitii pn n 2010 i dup acest an.

16

 Comisia i Statele Membre trebuie s lucreze pentru mbuntirea managementului integrat al resurselor de ap, al mediului marin i promovarea managementului integrat al zonelor costiere. Pe baza Documentului Verde al Comisiei privind afacerile maritime, politicile legate de ocean i mare vor fi realizate ntr-un mod mai durabil i mai integrat ncepnd din 2008. Sntate public Obiectivul General: Promovarea unei snti publice corespunztoare n mod echitabil i mbuntirea proteciei mpotriva ameninrilor asupra sntii.

Obiective operaionale i inte mbuntirea proteciei mpotriva ameninrilor asupra sntii umane prin dezvoltarea capacitii de rspuns la aceste ameninri ntr-o manier coordonat. mbuntiri legislative suplimentare n privina hranei i a furajelor, inclusiv revizuirea etichetrii produselor alimentare. Continuarea promovrii standardelor UE privind sntatea corespunztoare i condiii bune de via pentru animale la nivel european i internaional. Limitarea rspndirii bolilor cronice i a celor legate de stilul de via, mai ales n rndul grupurilor i n zonele dezavantajate socio-economic. Reducerea inechitilor n privina sntii n cadrul i ntre Statele Membre prin abordarea factorilor care au o influen mai mare asupra sntii i prin promovarea corespunztoare a sntii i a strategiilor de prevenire a bolilor. Aciunile trebuie s ia n considerare cooperarea internaional n cadrul forurilor precum WHO (Organizaia Mondial a Sntii), Consiliul Europei, OECD i UNESCO. Asigurarea pn n 2020 c substanele chimice, inclusiv pesticidele vor fi produse, manipulate i utilizate n modaliti care nu pericliteaz sntatea uman i
17

mediul. n acest context, adoptarea rapid a Regulamentului pentru nregistrare, evaluare, autorizare i restricionare a chimicalelor (REACH) va fi un moment important, scopul fiind nlocuirea n final a substanelor cu risc foarte ridicat prin substane i tehnologii alternative potrivite. mbuntirea informaiilor despre poluarea mediului i impacturile negative asupra sntii. mbuntirea sntii mintale i contracararea riscurilor de suicid. Aciunile trebuie s includ: Comisia n colaborare cu Statele Membre, Centrul European pentru Prevenirea i Controlul Bolilor (ECDC) i WHO vor dezvolta i ntri i mai departe capacitile la nivelul UE i al Statelor Membre pentru a rspunde la ameninrile asupra sntii umane ntr-un mod organizat, printre altele, prin actualizarea planurilor de aciuni existente privind modul de gestionare a ameninrilor asupra sntii. Comisia i Statele Membre vor promova o sntate mai bun i prevenirea bolilor prin gestionarea factorilor care influeneaz sntatea n toate activitile i politicile relevante. O atenie special va fi acordat pregtirii i implementrii msurilor i strategiilor privind factorii legai de stilul de via, precum drogurile, fumatul, alcoolul n exces, dieta deficitar, inactivitatea fizic i bolile cronice. Politicile n domeniul sntii al Statelor Membre trebuie s aib ca scop crearea i implementarea strategiilor care s ajute femeile i brbaii s-i dezvolte i s-i menin o stare emoional pozitiv, mbuntindu-i astfel nivelul de trai, perceperea lor subiectiv asupra calitii vieii, precum i sntatea lor fizic i mental. Comisia va propune mbuntiri suplimentare n domeniul legislaiei alimentare, n concordan cu principiile Articolelor 14 i 15 ale Regulamentului (EC) 178/2002 referitor la sigurana produselor alimentare. Exist o nevoie special pentru mbuntirea funcionrii sistemului de producie i utilizare a alimentelor i furajelor modificate genetic, pentru a asigura Statele Membre, prile implicate i publicul c deciziile se bazeaz pe evaluarea riscului i managementul riscului, care in cont, de
18

asemenea, i de efectele pe termen lung asupra sntii i vieii umane, asupra sntii i bunstrii animalelor, asupra mediului i intereselor consumatorilor. Comisia, mpreun cu Statele Membre, va implementa Strategia UE HIV/AIDS n cadrul UE i n rile nvecinate. Statele Membre ar trebui s i intensifice eforturile n implementarea Programului de Aciune UE de confruntare a HIV/AIDS, a tuberculozei i a malariei i n rile din lumea a treia. Legturi concrete vor fi stabilite cu alte msuri ale Comunitii, precum Strategia pentru Africa. Comisia, mpreun cu Statele Membre, va mri fluxul de informaii referitor la poluarea mediului i impactul negativ asupra sntii umane i va coordona cercetarea pentru stabilirea interdependenelor care exist ntre diferii poluani ai mediului, expunerea i impactul asupra sntii, cu scopul de a mbunti nelegerea asupra cruia dintre factorii de mediu se datoreaz probleme de sntate i care sunt modurile de a le preveni. Comisia trebuie s propun o strategie pentru mbuntirea calitii aerului interior cu o atenie deosebit pentru emisiile de COV. O atenie special va fi acordat de ctre Comisie i de ctre Statele Membre grupurilor vulnerabile, n special copiilor, prin contribuia UE la Planul de aciune pentru sntatea i mediul copiilor pentru Europa (CEHAPE). Implementarea suplimentar a programului pan-european pentru transport, sntate i mediu (THEPEP) de ctre Comisie i Statele Membre, printre altele, prin integrarea aspectelor de sntate i de mediu n luarea deciziilor n politica din domeniul transporturilor, monitorizarea i evaluarea impacturilor. Incluziune social, demografie i migraiune Obiectiv general: Crearea unei societi a incluziunii sociale prin luarea n considerare a solidaritii ntre i n cadrul generaiilor, pentru a asigura securitatea i a crete calitatea vieii cetenilor ca o condiie pentru pstrarea bunstrii individuale.

19

Obiective operaionale i inte Urmrirea obiectivului UE de a se lua msuri pentru a obine un impact decisiv privind reducerea numrului persoanelor care risc s fie afectate de srcie i excluziune social pn n 2010, cu o atenie special asupra necesitii reducerii srciei care afecteaz copiii. Asigurarea unui nivel ridicat al coeziunii sociale i teritoriale la nivelul UE i n Statele Membre, ca i respectul pentru diversitatea cultural. Sprijinirea Statelor Membre n efortul lor de a moderniza protecia social, avnd n vedere schimbrile demografice. Creterea semnificativ a participrii la piaa muncii a femeilor i a lucrtorilor mai n vrst, n acord cu intele stabilite, precum i creterea gradul ui de angajare a imigranilor pn n 2010. Continuarea dezvoltrii unei politici a Uniunii Europene privind migraia, acompaniat de politici care s mbunteasc integrarea mai bun a imigranilor i a familiilor acestora, lund n considerare i dimensiunea economic a migraiei. Reducerea efectelor negative ale globalizrii asupra angajailor i a familiilor lor. Promovarea angajrii tinerilor. Intensificarea eforturilor pentru reducerea abandonului colar timpuriu la 10% i asigurarea c cel puin 85% din populaia cu vrst de 22 ani a absolvit nvmntul gimnazial superior. Pn la sfritul lui 2007, fiecrei persoane tinere care a prsit coala i este omer ar trebui s i se ofere un loc de munc, un stagiu de calificare, pregtire suplimentar sau alte msuri care s sprijine angajarea sa n decursul a 6 luni, i n decursul a nu mai mult de 4 luni, pn n 2010. Creterea participrii la piaa forei de munc a persoanelor cu handicap. Aciunile trebuie s includ: Pe baza noilor obiective i metode de lucru pentru protecie i incluziune social, impuse de Consiliul European n martie 2006, Statele Membre i Comisia vor continua cooperarea lor folosind metoda deschis a coordonrii (OMC). n acest
20

context, Uniunea European i Statele Membre vor lua i msurile necesare pentru o reducere rapid i semnificativ a srciei care afecteaz copiii, i folosirea acestora ca for de munc, pentru oferirea unor oportuniti egale tuturor copiilor, indiferent de mediul lor social, sex sau handicapuri. Pe baza Comunicrii privind Serviciile sociale, de interes general, Comisia i Statele Membre vor continua eforturile pentru a se asigura c serviciile sociale contribuie activ la incluziunea i coeziunea social i sprijin obiectivele de cretere i angajare. Comisia i Statele Membre vor continua, de asemenea, s lucreze pentru o clarificare pe mai departe a impactului legii comunitare privind serviciile sociale de interes general. Statele Membre vor continua implementarea Pactului European pentru Tineret. n dialogul structurat cu populaia tnr din timpul fiecrei preedinii, organizaiile active n domeniul politicii tineretului european, printre care Forumul Tineretului European, ar trebui s fie invitate s aduc la cunotin problemele de dezvoltare durabil de interes pentru populaia tnr prin pregtirea acestor dialoguri ntre tineret i guvernani. Statele Membre i Uniunea European vor implementa Pactul european pentru egalitatea ntre sexe, acceptat la Consiliul European n martie 2006. Lund n considerare mbtrnirea populaiei n toate rile europene, caracterul durabil i adecvat al pensiilor va rmne o problem important pentru urmtoarele decade. Uniunea European va continua s sprijine eforturile Statelor Membre pentru a moderniza sistemele de protecie social i a asigura durabilitatea acestora. Statele Membre ar trebui s reduc datoria public la un nivel satisfctor, prin creterea ratei de angajare i a productivitii, ca i reforma sistemului de sntate. n 2006, Comisia va adopta un Comunicat privind viitorul demografic al Europei, examinnd n ce fel Uniunea European poate ajuta Statele Membre s rspund la provocrile demografice la care ele trebuie s fac fa, prin promovarea de strategii active i durabile privind fenomenul de mbtrnire a populaiei, reconcilierea ntre munc i viaa de familie, condiii mai bune pentru familii, lund n considerare i contribuia imigraiei.

21

 Statele Membre ar trebui s analizeze posibilele implicaii ale schimbrilor demografice pentru folosirea terenului, resurse i consumul energetic, ca i mobilitatea, i luarea lor n considerare la planificarea i investiii la toate nivelele. UE i Statele Membre vor continua s dezvolte o politic a migraiei legale n Uniunea European, acompaniat de politici pentru mbuntirea integrrii imigranilor i a familiilor acestora, n special printr-un plan de politici privind migraia, incluznd procedurile de admisie. Vor intensifica cooperarea cu rile din lumea a treia i vor cuta mpreun rspunsuri pentru fluxul migraional. n 2006, Comisia va prezenta o Comunicare privind prioritile viitoare n lupta mpotriva imigraiei ilegale.

Srcie la nivel global i provocrile dezvoltrii durabile Obiectiv general: promovarea activ a dezvoltrii durabile pe scar larg, asigurarea c politicile interne i externe ale UE sunt n acord cu dezvoltarea durabil i cu argumentele internaionale ale acesteia. Obiective operaionale i inte stabilite Realizarea unor progrese importante pentru ndeplinirea angajamentelor Uniunii Europene cu privire la scopurile i intele internaionale, n special cele cuprinse n declaraia Mileniului i cele de la Summit-ul Mondial pentru Dezvoltare Durabil de la Johannesburg din 2002 i procesele legate de aceste evenimente, cum ar fi Acordul de la Monterrez privind dezvoltarea financiar, Agenda de Dezvoltare de la Doha i Declaraia de la Paris privind ajutorul pentru armonizare. Contribuie la mbuntirea guvernantei internaionale de mediu (IEG), n special n contextul realizrii propunerilor de la Summit-ul Mondial din anul 2005 i ntrirea acordurilor multilaterale de mediu (MEAs). Creterea volumului de ajutor la 0,7% din venitul brut naional (GNI) pn n 2015, cu o int intermediar de 0,56% n 2010,

22

I) Statele Membre care nu au atins nivelul de 0,51% ODA/GNI ncearc s ating, n cadrul procesului de alocare a bugetului, acest nivel pn n 2010, n timp ce cei ce au atins deja acest nivel s i susin n continuare eforturile; II) Statele Membre care au aderat la UE dup 2002 i care nu au atins nivelul de 0,17% ODA/GNI vor ncerca s mreasc ODA pentru a atinge, n cadrul procesului de alocare a bugetului, acest nivel pn n 2010, n timp ce cei ce au atins deja acest nivel s i susin n continuare eforturile; III) Statele Membre care au aderat la UE dup 2002 i care au atins nivelul de 0,17% ODA/GNI vor ncerca s mreasc ODA pentru a atinge, n cadrul inta de 0,7% ODA/GNI pn n 2015; cele care au atins deja aceast int se angajeaz s rmn deasupra acestei inte. Statele Membre care au aderat la UE dup 2002 vor ncerca s i mreasc ODA/GNI la 0,33% pn n 2015. Promovarea dezvoltrii durabile n contextul negocierilor Organizaiei Mondiale a Comerului, n concordan cu preambulul Acordului de la Marrakech prin care se stabilea c Organizaia Mondial a Comerului are ca obiectiv general dezvoltarea durabil. Creterea eficacitii, coerenei i calitii politicilor de ajutorare a UE i a Statelor Membre n perioada 2005-2010. Includerea preocuprilor dezvoltrii durabile n toate politicile externe ale UE, inclusiv n Politica extern i de securitate comun, printre altele transformnd -o n obiectiv al cooperrii multilaterale i bilaterale pentru dezvoltare. Aciunile trebuie s includ: Implementarea iniiativei UE Apa pentru Via, a iniiativei Energie a UE pentru eradicarea srciei i dezvoltarea durabil, precum i a Coaliiei pentru Energie din surse regenerabile Johannesburg, i a Abordrii strategice a managementului internaional al chimicalelor (SAICM). Dezvoltarea unui cadru comun de program al UE, folosind mai multe aciuni i co-finanri pentru proiecte comune i creterea coerenei ntre dezvoltare i alte politici. Calitatea i eficiena ajutorului ar putea fi crescute printr-un sprijin bugetar eficient, reducerea datoriei i creterea ajutorului.
23

 Statele Membre i Comisia trebuie s implementeze strategiile Uniunii Europene pentru Africa, America Latin i Pacific. Comisia i Statele Membre vor spori eforturile pentru a determina ca procesul de globalizare s lucreze n favoarea dezvoltrii durabile prin accentuarea eforturilor pentru ca investiiile i comerul internaional s fie folosite ca nite unelte pentru a obine o real dezvoltare durabil la nivel global. n acest context, Uniunea European trebuie s lucreze mpreun cu partenerii si comerciali pentru a mbunti standardele de mediu i sociale i trebuie s-i foloseasc ntregul potenial comercial sau nelegerile de cooperare la nivel regional sau bilateral n acest scop. Investiiile prin Banca European pentru Investiii (BEI) i Parteneriatul UEAfrica pentru infrastructur trebuie s sprijine obiectivele dezvoltrii durabile. Banca European de Investiii ar trebui s evalueze mprumuturile sale fa de contribuia la realizarea elurilor de dezvoltare ale mileniului i dezvoltarea durabil. Statele Membre i Comisia trebuie s coopereze pentru a promova poziia UE asupra transformrii programului Naiunilor Unite pentru Mediu (UNEP) ntr-o agenie specializat a UN sau UNEO, cu baza la Nairobi cu un mandat ntrit i stabil, adecvat i predictibil din punct de vedere financiar.

EVALUAREA IMPACTULUI ASUPRA MEDIULUI

Politica de protecie a mediului este o component esenial a dezvoltrii durabile i, n acelai timp, o condiie a integrrii Romniei n U.E. Evaluarea impactului asupra mediului este un proces organizat de culegere a informaiilor utilizate pentru a identifica i a nelege efectele proiectelor propuse asupra mediului nconjurtor (aer, ap, sol, faun, vegetaie), ct i asupra mediului social i economic al populaiei potenial afectate. Luarea n considerare a efectelor asupra mediului ale unui proiect nc din primele etape ale planificrii acestuia conduce la identificarea i evaluarea din timp a posibilelor efecte negative asupra mediului.

24

Procesul evalurii impactului asupra mediului este conform cu Legea proteciei mediului 265/2006 care aprob OUG 195/2005, republicat cu modificrile i completrile ulterioare, care prevede ca proiectele activitilor cu impact semnificativ asupra mediului, prin natura activitii, mrimea i/sau amplasamentul lor, s fie supuse unui proces de evaluare a acestor efecte nainte de a li se elibera acordul de mediu. Modalitile de desfurare a acestui proces n Romnia s-a adaptat n timp la prevederile specifice din actele normative naionale. Sarcina cea mai important, dar probabil i cea mai dificil a celor implicai n procesul de ncadrare a proiectelor n categoria celor care necesit efectuarea evalurii impactului asupra mediului, este s se stabileasc dac un efect este sau nu semnificativ. Prin realizarea evalurii impactului asupra mediului se identific, descrie i evalueaz, n mod corect i real pentru fiecare caz, efectele directe i indirecte ale unui proiect public sau privat asupra urmtorilor factori: fiine umane, flor i faun, sol, ap, aer, clim, peisaj, bunuri materiale, patrimoniu cultural i interaciunea dintre aceti factori. Evaluarea impactului asupra mediului se efectueaz n faza de pregtire a documentaiei care fundamenteaz fezabilitatea proiectului. Legislaia internaional de mediu prevede c evaluarea impactului asupra mediului, necesar pentru eliberarea acordului/acordului integrat de mediu, trebuie realizat ct mai devreme posibil, astfel nct, pe de o parte s existe toate premizele c nu se vor irosi resurse materiale i de timp pentru proiectarea unei activiti care ulterior s nu ntruneasc condiiile de autorizare din punct de vedere al proteciei mediului. n urma procesului de armonizare a legislaiei naionale de mediu cu cea a U.E., prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 pentru modificarea i completarea Legii proteciei mediului nr. 265/2006, prin Hotrrea Guvernului nr. 445/2009 privind stabilirea procedurii cadru de evaluare a impactului asupra mediului i pentru aprobarea listei proiectelor publice sau private supuse acestei proceduri i prin Ordinul Nr. 135/76/84/1284 din 10 februarie 2010 privind aprobarea
25

Metodologiei de aplicare a evalurii impactului asupra mediului pentru proiectele publice i private, au fost modificate o serie de prevederi n legtur cu evaluarea impactului asupra mediului. n cazul proiectelor cu efect semnificativ transfrontalier asupra mediului, autoritatea public central pentru protecia mediului transmite autoritii centrale din statul potenial afectat informaii referitoare la proiect. Evaluarea impactului asupra mediului se efectueaz pentru anumite proiecte, prevzute de legislaia n vigoare, din domeniile: agricultur, industria extractiv a petrolului, gazelor naturale, crbunelui i turbei, industria energetic, producerea i prelucrarea metalelor, industria materialelor minerale de construcii, industria chimic i petrochimic, industria lemnului i a hrtiei, proiecte de infrastructur, precum i proiecte din domeniul managementul apei i al deeurilor.

26