Raport Asupra Situatiei Presei in Republica Moldova in 2012

R a p o r t a s u p r a s i t u a i e i p r e s e i
nR e p u b l i c a Mo l d o v a na n u l 2 0 1 2
C h i i n u2 0 1 3
Acest raport insereaz o relatare succint a tuturor evenimentelor semnificative care caracterizeaz situaia presei din Republica Moldova n anul 2012. De asemenea, raportul cuprinde un capitol dedicat situaiei presei din regiunea transnistrean.Raportul este disponibil in limbile romn, englez i rus. A fost elaborat de Elena Candu la cererea Centrului pentru Jurnalism Independent (CJI), cu suportul financiar al CIVIL Rights Defenders, Suedia. Opiniile exprimate n acest raport aparin CJI i nu angajeaz responsabilitatea finanatorilor.
Centrul pentru Jurnalism Independent
Coninut:
I. Evoluii i tendine n presa moldoveneasc n anul 2012
Libertatea presei n Republica Moldova conform rapoartelor internaionale Contextul politic Mass-media n campaniile electorale Piaa mediatic
II. Audiovizualul public
Consiliul Coordonator al Audiovizualului IPNA Compania Teleradio-Moldova IPRA Compania Teleradio-Gguzia
III. Libertatea de exprimare i defimarea n anul 2012 Evoluii legislative Procese de judecat mpotriva presei Cazuri de nclcare a drepturilor jurnalitilor
IV. Libertatea presei n regiunea transnistrean V. Concluzii i prognoze pentru anul 2013
Evoluii i tendine n presa moldoveneasc n anul 2012 Libertatea presei n Republica Moldova conform rapoartelor internaionale
La capitolul libertatea presei, anul 2012 nu s-a deosebit radical de anii precedeni. Dup ce n 2010 presa din Republica Moldova i-a schimbat statutul din neliber n parial liber1, tendina de meninere a acestui statut s-a nregistrat i n 2012. Totui, n ultimul an, n domeniul libertii presei din Moldova nu au fost nregistrate evoluii care ar fi permis creterea ratingului, ci din contra, se remarc o anumit stagnare i chiar regres. Astfel, n 2012 Republica Moldova a pierdut dou poziii n clasamentul general realizat de Reporters sans frontiers (Reporteri fr frontiere), ocupnd locul 55 din 179, cu un total de 26,01 puncte. n 2011, Moldova ocupa locul 53.2 Nu exist evoluii majore pe piaa mass-media n 2012. Cadrul legislativ nu a fost perfecionat, iar presa scris se confrunt n continuare cu una din cele mai stringente probleme ale sale, i anume creterea preurilor pentru difuzare, n special odat cu modificrile tarifelor operate de Pota Moldovei.3 De asemenea, n 2012, au fost semnalate mai multe cazuri de abuzuri, comise n principal de ctre persoane fizice la adresa jurnalitilor. n majoritatea cazurilor, au fost identificai agresorii i au fost deschise dosare penale. Contextul politic
n 2012, situaia mass-media din Republica Moldova nu s-a schimbat n mod radical n comparaie cu anul precedent. Totui domeniul libertii mass-media nu s-a bucurat de o atenie deosebit din partea Guvernului, aa cum se ntmpla n anii trecui. Chiar dac Aliana pentru Integrare European, odat cu venirea la putere n vara anului 2009, a promis n planul ei de guvernare s armonizeze legislaia cu privire la mass-media cu normele europene, s adopte un nou Cod al audiovizualului, s continue reformarea radiodifuzorului public Teleradio-Moldova (TRM), precum i s ncurajeze investiiile n mass-media local, pn la momentul actual e n vigoare Codul audiovizualului adoptat n 2006, iar radiodifuzorul public continu s se afle n proces de reformare. Considerat a fi anul depirii crizei politice, 2012 a adus i o oarecare stabilitate n acest sens, o schimbare destul de important comparativ cu ceea ce a fost n 2011. Astfel, n 2012, a fost ales preedintele rii, dup aproape trei ani de ncercri. Nicolae Timofti, care pn a fi ales ef al statului a fost preedinte al Consiliului Superior al Magistraturii, a fost votat n funcia de preedinte cu 62 de voturi din 101. Alegerea preedintelui a adus o oarecare linite i n cadrul Alianei de guvernare, pe cnd n tabra opoziiei situaia a devenit mai tensionat, din cauza prsirii Partidului Comunitilor de ctre mai muli deputai. Pe parcursul anului 2012 mai muli comuniti, printre care Vadim Miin, Ion Ceban, Sergiu Srbu, au prsit fraciunea, aceste plecri zdruncinnd serios principala formaiune de opoziie din R. Moldova.4
Freedom of the Press 2011, Freedom of the Press 2012, rapoarte publicate de Freedom House, accesibilel a http://www.freedomhouse.org/report/freedom-press/freedompress-2011 i http://www.freedomhouse.org/report/freedom-press/freedom-press-2012 2 Press Freedom Index 2013, publicat de Reporters sans frontires, accesibil la http://en.rsf.org/spip.php?page=classement&id_rubrique=1054. Raportul se bazeaz exclusiv pe evenimentele ce au avut loc n perioada decembrie 2011 - sfritul lunii noiembrie 2012 3 http://www.zdg.md/investigatii/posta-cu-handicap-killerul-ziarelor 4 http://www.zdg.md
1
n 2012 au avut loc i alte evenimente importante care au relevan pentru stabilitatea politic: a fost reluat reforma n justiie, a fost iniiat reforma Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, a fost adoptat Legea privind egalitatea anselor. De asemenea, la nivel de politic extern, au avut loc evenimente de maxim importan, printre care se numr vizitele Cancelarului Federal al Germaniei, Angela Merkel, a Preedintelui Comisiei Europene, Jose Manuel Barroso, a Preedintelui Poloniei, Bronislaw Komorowski, i a Preedintelui Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei, Jean Claude Mignon. Aceste vizite au reprezentat, n opinia experilor, susinerea liderilor Europeni pentru Republica Moldova n procesul de integrare european. Un alt eveniment marcant ce ine de politica extern a RM este anularea amendamentului Jackson-Vanik, de ctre Statele Unite ale Americii, amendament n vigoare din 1974, care prevede limitarea comerului cu rile blocului socialist. i pentru unitatea teritorial administrativ cu statut special UTA Gagauz Yeri 2012 a fost un an important, fiind marcat de alegerile n Adunarea Popular de la Comrat, scrutin care, n premier absolut, s-a bucurat de o atenie sporit din partea politicienilor de la Chiinu. Chiar dac anul 2012 a fost jalonat de evenimente politice importante, nu putem spune c situaia politic din Republica Moldova a nregistrat salturi deosebite. Astfel, conform raportului Freedom House, la capitolul politic, la fel ca i la capitolul libertatea presei, Republica Moldova a avansat doar cu un punct fa de anul trecut comparativ cu 19 puncte, ct acumulase n 2011, n 2012 RM a acumulat 18 puncte. n domeniile justiiei i economiei, situaia a rmas aceeai ca i n anul 2011, adic n justiie 17 puncte, iar n domeniul economic 19 puncte. Relaiile mass-media politicieni de asemenea au evoluat parial, iar pe alocuri par a fi n regres. De notat c pentru prima dat Parlamentul Republicii Moldova a invitat organizaiile neguvernamentale de media s participe la sesiunile plenare ale Parlamentului, fiind audiate privind libertatea massmedia n Republica Moldova. Mass-media n campaniile electorale
n acelai timp, 2012 a fost un an mai linitit la capitolul campanii electorale. Singurele evenimente au fost alegerile din Gguzia, precum i cteva noi runde de alegeri locale, n diverse regiuni ale rii. n septembrie au avut loc alegeri pentru cea de-a cincea legislatur a Adunrii Populare (Halk Topluu) n cadrul a 35 de circumscripii uninominale. La alegeri au participat 163 de candidai (83 de exponeni ai partidelor politice i 80 de candidai independeni). Ambele tururi de scrutin au fost declarate valabile, rata de participare n primul tur fiind de 50.65%, iar n cel de-al doilea 50.96%. n urma alegerilor, noua componen a Adunrii Populare este format din apte deputai PCRM, doi deputai PLDM, unul de la PSRM i 25 de independeni.5 Potrivit unor aprecieri, n aceste alegeri s-a dat lupta pentru controlul politic asupra regiunii gguze i s-au tras liniile de demarcaie care separ zonele de influen politic n acest teritoriu. Exist opinia precum c n acest mod politicienii de la Chiinu au pregtit terenul n aceast regiune pentru urmtoarele btlii electorale de nivel republican.6
5 6
http://www.alegeri.md/ http://tribuna.md/2012/12/29/comentariu-anul-politic-2012-o-analiza-la-rece/
Conform raportului intermediar de monitorizare al AO CT Piligrim-Demo7 din UTA Gagauz Yeri, n timpul campaniei electorale, mass-media din regiune a respectat parial prevederile Regulamentului de reflectare n mass-media a campaniei electorale pentru alegerea Adunrii Populare (Halk Toplushu) a UTA Gguzia (Gagauz Yeri) din 9 septembrie 2012, ale legislaiei RM i ale deontologiei jurnalistice.8 Astfel, instituiile mass-media finanate din bugetul public al autonomiei i mass-media privat au reflectat constant activitatea CEC, informnd publicul, preponderent n tiri i interviuri, despre modalitatea de nregistrare a candidailor, crearea circumscripiilor electorale, numrul i apartenena politic a candidailor nregistrai, alte evenimente care in de organizarea procesului electoral. n acelai timp, nu toate materialele jurnalistice care au vizat, direct sau indirect, alegerile n Adunarea Popular au fost marcate, conform Regulamentului de reflectare a campaniei electorale, la rubrica Alegeri-2012. Instituiile mass-media monitorizate au publicat materiale care contravin principiului reflectrii obiective i echidistante a alegerilor, iar unele reportaje au avut un caracter pronunat de agitaie electoral n favoarea unor candidai sau grupuri politice. 9 Conform aceluiai raport, n buletinele de tiri, Televiziunea public din cadrul Companiei publice Teleradio Gagauzia a avut un comportament editorial relativ echilibrat, totui difuznd i tiri care au favorizat unii candidai i formaiuni politice.10 Ziarul public regional Vesti Gagauzii a publicat deciziile CEC privind organizarea procesului electoral, inclusiv listele candidailor nregistrai i circumscripiile electorale, totui au fost publicate i informaii care i pun ntr-o lumin pozitiv pe unii deputai ai Adunrii Populare aflai n exerciiul mandatului i care candidau pentru un nou mandat, acetia fiind promovai astfel indirect. n buletinele de tiri difuzate n perioada de raport de postul privat de televiziune Eni Ay TV (Comrat) s-a remarcat favorizarea evident a unor candidai. 11 Piaa mediatic
n 2012, piaa mediatic continu s se dezvolte n acelai ritm ca i n anul precedent, n unele cazuri chiar mai bine. n ultimii doi ani, prea c presa scris pierde din teren, dar n acest an, odat cu apariia mai multor publicaii, putem spune c aceasta i revine. Drept confirmare, n anul 2012, Ministerul Justiiei a nregistrat zece noi publicaii periodice, cu trei mai multe fa de anul trecut. Chiar dac 2012 a fost un an dificil pentru presa scris avnd n vedere majorarea preurilor pentru difuzare operat de .S. Pota Moldovei, mai multe publicaii periodice au fost nregistrate. De asemenea, piaa mediatic a continuat s se lrgeasc fcnd loc unor noi posturi de televiziune i de radio, precum i unor noi portaluri online. Astfel, piaa mediatic din Moldova a continuat n 2012 diversificarea ofertelor sale, modificndu-i grilele i coninutul, n aa mod nct s atrag ct mai muli consumatori de media.
AO CT Pelerin-Demo din UTA Ggguzia http://www.e-democracy.md/files/elections/gagauzia2012/interim-report-piligrim-demo-gagauzia-2012-ro.pdf 9 Ibidem 10 Ibidem 11 Ibidem

7 8
La fel ca i n anii trecui, televiziunile s-au aflat n concuren permanent, iar unii jurnaliti au migrat de la un post de televiziune la altul. n 2012, Natalia Cheptene a renunat la postul de prezentatoare de tiri la Pro TV Chiinu pentru a-i lansa propria emisiune la postul Acas n Moldova12. La sfrit de an, Natalia Morari, moderatoarea emisiunii Fabrika de la postul privat Publika TV, a prsit acest post de televiziune, de altfel, ca i Mihaela Gherasim, moderatoarea emisiunilor De facto i Replica de la postul privat Prime. Putem spune cu certitudine c presa audiovizual se dezvolt de la an la an, iar interesul consumatorilor este n cretere. Aceasta este demonstrat i de raportul Ageniei Naionale pentru Reglementare n Comunicaii Electronice i Tehnologia Informaiei (ANRCETI)13, conform cruia numrul abonailor la serviciile de retransmisie a programelor televizate (servicii TV multicanal) a crescut comparativ cu anul trecut. Cea mai mare cretere a fost nregistrat de abonaii la serviciile TV multicanal n format digital. De asemenea, conform Barometrului opiniei publice din Moldova, efectuat de Institutul de Politici Publice, sursa cea mai important de informare a populaiei continu s fie televiziunea (88%), aceasta fiind i sursa de informare n care 67% din populaie au cea mai mare ncredere14. Ct privete posturile TV din care se informeaz populaia adult, conform Barometrului opiniei publice, situaia se prezint n felul urmtor: Prime TV (49%), Moldova 1 (45%), Pro TV (26%), Jurnal TV (15%), TV7 (14%), Publika TV (12%). Iar ct privete ncrederea n gradul de obiectivitate al posturilor TV, topul de mai sus rmne a fi neschimbat.15 Datele acestea sunt confirmate i de Raportul de audien al Centrului pentru Jurnalism Independent, din aprilie 2012.16 Ct privete cel mai ascultat post de radio din ar, acesta este Radio Noroc, urmat de Russkoe Radio i Radio Moldova.17 La fel ca n anii trecui, n 2012 avem noi apariii pe piaa media. Astfel n Moldova s-au lansat cteva noi posturi de radio private, precum i noi posturi de televiziune. De asemenea, CCA a oferit licene de emisie la cinci posturi de radio i la opt posturi de televiziune. Printre cele mai importante lansri ale lui 2012 se nscrie Canal3 care i-a nceput emisia n august. Iniial, acesta difuza doar buletine de tiri n limba rus, filme i producii ruseti, dar n scurt timp au nceput s fie difuzate i buletine de tiri n limba romn. n cadrul unui offline organizat cu bloggerii moldoveni n luna mai, prim-vicepreedintele Parlamentului, Vladimir Plahotniuc, a declarat c postul Canal3 este parte a holdingului Prime Group pe care acesta l administreaz.18 La doar cteva luni de la lansarea Canal3, acesta mpreun cu un alt post TV privat care face parte din acelai holding au ctigat drepturile de a retransmite meciurile din Champions League n R. Moldova. Astfel drepturile exclusive pentru meciurile Champions League au fost acordate postului Canal3, iar transmisia semifinalelor i finalelor postului Prime.19 O alt apariie mediatic a anului 2012 este noul post de televiziune Acas n Moldova, care a i venit cu un produs nou autohton realizat de Natalia Cheptene. Postul nou de televiziune este o filier
http://unimedia.info/stiri/video-lansare-acasatv-in-moldova-natalia-cheptene--fata-televiziunii-54829.html http://www.anrceti.md/news30112012 14 http://www.ipp.md/public/files/Barometru/Rezumat_de_presa_BOP_20_11_2012.pdf 15 Ibidem 16 http://www.ijc.md/Publicatii/sondaj/Raport_TV_MediaMas_1203.pdf 17 Ibidem 18 http://unimedia.info/stiri/permalink-50989.html 19 http://unimedia.info/stiri/permalink-53401.html

12 13
a postului Acas TV Romnia care transmite pe aceeai frecven ca i Acas TV Romnia, cteva ore pe zi, i face parte din familia Media Pro20. De asemenea, acetia s-au lansat i online. Studioul Centru (din Chiinu) al Asociaiei radiodifuzorilor regionali "Meridian", ncepnd cu septembrie 2012, produce zilnic dou buletine de tiri regionale n limbile romn i rus din subiectele televizate trimise Studioului de ctre televiziunile regionale, membre ale asociaiei. Buletinele sunt plasate pe site-ul canalregional.md i, n aceeai zi, difuzate (prin eter) de ctre membrii asociaiei. Radio Zum Chiinu, care de asemenea a fost lansat n 2012, se difuzeaz pe frecvena 93.3 FM. Acesta este un post de radio care are misiunea de a se adapta dorinelor i viziunilor consumatorilor, aa cum spun ei i pe paginile lor de pe Facebook. Postul cu transmisiune prin satelit Publika TV, prin intermediul cesionarilor, s-a nzestrat cu frecvene terestre n mai multe raioane, dintre care Streni, Ocnia, Floreti, Briceni, Cantemir, precum i n altele21. Dintre publicaiile periodice noi nregistrate la Ministerul Justiiei, 10 la numr (Basarabia Literar, "Gazeta Basarabiei", ORA MOLDOVEI .a.), 2 sunt publicaii periodice locale: Adevrul de tefan - Vod, "Curierul de Cueni".De asemenea, putem meniona Agenia Independent de Pres "IDC PRESS", care a fost nregistrat cu scopul difuzrii unor tiri impariale, echidistante, respectnd Codul Deontologic al Jurnalistului. Director al ageniei, conform registrului, este Vasile Grozavu, al crui nume figureaz i n cadrul unei alte publicaii periodice, Favorit De la inim la suflet, ca redactor-ef, publicaie nregistrat cu o lun mai devreme. Ct privete presa online, conform datelor oferite de AdWeb, site-urile protv.md i unimedia.md sunt cele mai vizitate portaluri de tiri din R. Moldova.22 Dar 2012 nu a fost doar un an al apariiilor media, ci i al dispariiei acestora. Astfel, n 2012, CCA i-a retras licena de emisie postului de televiziune NIT, afiliat comunitilor. Acesta a atacat n judecat decizia CCA. n prezent, televiziunea NIT activeaz doar online, pe platforma www.nit.md23. De asemenea, n acest an a fost sistat emisia postului public de televiziune Moldova Internaional. Decizia a fost luat de ctre Consiliul de Observatori n octombrie 2012, ca urmare a demersului naintat de ctre preedintele Teleradio-Moldova, Constantin Marin, care i-a motivat solicitarea prin faptul c n acest mod va fi posibil economisirea bugetului anual al Companiei.24
http://perfecte.md/article/howto/natalia-cheptene-asa-cum-nu-ai-mai-vazut-o-pana-acum-ce-surpriza-ti-a-pregatit-vedeta-video.html D E C I Z I E cu privire la cesiunea licenelor de emisie nr. 111 din 19.07.2012, Monitorul Oficial, nr.181-184/1088 din 31.08.2012. 22 http://unimedia.info/stiri/permalink-46506.html 23 Mai multe detalii despre cazul NIT vezi n capitolele urmtoare. 24 http://www.noi.md/md/news_id/15783
20 21
II. Audiovizualul public Consiliul Coordonator al Audiovizualului
n anul 2012, a venit rndul altor trei membri ai CCA s prseasc instituia, dup ce mandatele lor au expirat. Astfel, Gheorghe Gorincioi, Corneliu Mihalache i Ludmila Vasilache au fost nlocuii cu trei membri noi care au fost numii de Parlament pentru un mandat de ase ani. La 9 octombrie 2012, Comisia parlamentar cultur, educaie, cercetare, tineret, sport i mass-media a anunat concurs pentru cele trei funcii vacante, iar la 7 noiembrie 2012 a ales cele trei candidaturi care urmau a fi confirmate n funcie de ctre Parlament. Pentru cele trei posturi au candidat 12 persoane. i de data aceasta n pres s-au vehiculat scenarii de partajare a noilor membri ntre partidele de guvernmnt. La 15 noiembrie, Parlamentul i-a nvestit n funcie pe noii membri cu voturile deputailor AIE, n timp ce deputaii comuniti s-au abinut de la vot, pe motiv c acetia ar fi angajai politic. Iurie Colesnic, care a fost recomandat de ctre Uniunea Scriitorilor, Olga Barblat, lector la Universitatea de Stat din Moldova, i Cristina Mu, fost ef a Seciei relaii cu publicul i mass-media de la Departamentul Instituiilor Penitenciare, sunt cei care au preluat mandatele n cadrul CCA. n acest context, trebuie menionat faptul c Gheorghe Gorincioi, care a fost i preedinte al CCA mai bine de patru ani i care a demisionat din aceast funcie n luna martie 2011, dup ce a atins vrsta de pensionare, a rmas n fotoliul de membru al CCA pn la data nvestirii celor trei noi membri. n pofida prevederii art. 43 al Codului audiovizualului, el a continuat s-i exercite mandatul de membru timp de cincisprezece luni dup ce Parlamentul a declarat vacant funcia lui la 8 iulie 2011. Motivul invocat de parlamentari a fost prioritatea alegerii Preedintelui Republicii Moldova25. Un alt eveniment care a ptat imaginea CCA n 2011, meninndu-i efectele i n anul 2012, este implicarea fostului preedinte al CCA, Gheorghe Gorincioi, i a unui alt angajat al CCA ntr-un scandal de corupie. Cei doi au fost cercetai penal pentru luare de mit. Dac Terentie Cherdivar, fost ef al direciei administrative a CCA, a fost condamnat pentru trafic de influen, potrivit Centrului de Investigaii Jurnalistice26, urmrirea penal mpotriva lui Gorincioi a fost suspendat n august 2012 pe motiv c acesta s-a mbolnvit de o boal grav. De altfel, din decizia Colegiului penal lrgit al Curii Supreme de Justiie din data 16 octombrie 201227 , prin care cauza lui Cherdivar a fost trimis la rejudecare la Curtea de Apel, aflm c att urmrirea penal, ct i cercetarea judectoreasc, au constatat faptul c aciunile de extorcare a banilor [] au fost efectuate la iniiativa lui Gorincioi Gh., ceea ce s-a confirmat prin declaraiile martorului [], declaraiile inculpatului i interceptrile telefonice ntre ei. Mai mult dect att, potrivit hotrrii judectoreti citate, procurorul a susinut c inculpatul a declarat c [] era nevoit s execute indicaiile efului Gorincioi Gh. La 5 aprilie 2012, CCA a adoptat decizia nr. 42 prin care a retras licena de emisie eliberat .M. Noile Idei Televizate SRL pentru postul de televiziune NIT pentru derogri repetate de la prevederile Codului audiovizualului. Este de menionat c, n baza actualului sistem de sancionare
http://www.publika.md/deputatii-inca-nu-au-gasit-un-inlocuitor-pentru-gheorghe-gorincioi-la-cca--de-vina-a-fost-criza-politica-din-tara_1072901.html http://anticoruptie.md/dosare-de-coruptie/gheorghe-gorincioi-nu-mai-este-cercetat-penal-pentru-corupere-pasiva-din-cauza-ca-s-a-imbolnavit-de-o-boala-grava/ 27 http://www.csj.md/admin/public/uploads/Dosarul%20nr.%201%20ra%20745%2012%20Cherdivara%20T.%20art.%20324%20CP.doc.pdf
25 26
gradual a radiodifuzorilor prevzut de articolul 38 al Codului audiovizualului, CCA a epuizat toate sanciunile pentru nclcrile admise de NIT, ultima fiind sanciunea de suspendare pentru o perioad de 5 zile a licenei de emisie, adoptat la 24.06.2011, justeea creia a fost confirmat de Curtea Suprem de Justiie prin decizia din 5 decembrie 201228. Decizia de retragere a licenei de emisie deinut de NIT s-a lsat ntrziat civa ani n care organizaiile neguvernamentale de media au semnalat n nenumrate rnduri, n baza a nenumrate rapoarte de monitorizare29, c NIT nclca vehement principiul reflectrii corecte, obiective i pluraliste. n raportul de monitorizare care a servit drept temei pentru retragerea licenei de emisie, CCA a constatat c NIT reflect n exclusivitate punctul de vedere al unui singur partid PCRM, fcnd partizanat politic deschis n favoarea acestuia, c, din volumul total al subiecilor politici reflectai n cadrul principalului buletin informativ Curier din perioada monitorizat (03.0209.02.2012), AIE a avut o pondere de 46 % de reflectare n tiri doar n context negativ, iar PCRM 20 % doar n context neutru i pozitiv30. La scurt timp dup retragerea licenei, NIT a atacat n instan decizia CCA din 5 aprilie. n acest moment, cazul e pendinte la Curtea de Apel Chiinu. Au existat numeroase reacii la decizia de a retrage licena NIT. Unele reacii, aa cum este, de exemplu, declaraia organizaiilor nonguvernamentale de media, nu au criticat CCA pentru aceast decizie, ci au solicitat autoritii s utilizeze aceleai standarde de apreciere i s-i trateze egal pe toi radiodifuzorii, sancionndu-i conform legii pe acei dintre ei care nu asigur pluralismul de opinie n tiri31. Uniunea Jurnalitilor din Moldova a apreciat retragerea ca pe o decizie corect acuznd NIT de propagand i promovare a urii i xenofobiei32. Pe cnd alte reacii ale unor persoane publice din R. Moldova au condamnat CCA pentru modul n care, peste noapte, a adoptat aceast decizie, suspectnd c s-a conformat din nou unui ordin politic.33 Au existat reacii i din partea unor instituii internaionale. Misiunea Naiunilor Unite n Moldova a fost prima care a reacionat la retragerea licenei NIT, declarnd c este ngrijorat de aceast decizie i chemnd autoritile s restabileasc nentrziat licena postului TV.34 i Consiliul Europei i-a manifestat n tonalitate similar ngrijorarea n aceast privin.35 n anul 2012, CCA a eliberat cinci licene de emisie pentru urmtoarele posturi de radio: Bugeac, Radio Moldova Tineret, Nova Radio, Datina FM, VV Radio; i opt licene de emisie pentru TV: TV Bizim Dalgamiz, TV Clrai, Gold TV, OTV, Gurinel TV, RTR Moldova (eter), RTR Moldova (satelit) i REN Moldova. n privina concursului pentru utilizarea frecvenelor radio organizat de CCA la 4 mai 2012, APEL a efectuat o analiz a calitii acestuia, constatnd n studiul de caz respectiv c CCA a desfurat concursul fr s elaboreze expres cerinele fa de serviciile de programe pentru frecvenele radio i canalele TV anunate la concurs, fr s elaboreze criterii de departajare clare, exacte, msurabile, i fr s-i motiveze decizia cu argumente convingtoare i explicaii ce ar ndrepti rezultatele votrii.36 IPNA Compania Teleradio-Moldova a participat la concursul din 4 mai 2012 pentru a obine frecvena pentru Radio Moldova Tineret, ns a fost
http://www.csj.md/admin/public/uploads/Dosarul%203r-2272-12%20NIT%20vs%20CCA.pdf A se vedea Rapoartele anuale privind libertatea presei publicate de CJI n anii precedeni. 30 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=342710 31 http://www.ijc.md/index.php?option=com_content&task=view&id=691 32 http://www.jurnal.md/ro/news/uniunea-jurnali-tilor-retragerea-licen-ei-nit-este-corecta-218492/ 33 http://www.europalibera.org/content/article/24543691.html, http://npopescu.yam.md/2012/04/05/nit/#more-2848 34 http://www.jurnal.md/ro/news/onu-cere-autorita-ilor-rm-sa-intoarca-urgent-licen-a-nit-218420/ 35 http://adevarul.ro/moldova/actualitate/consilul-europei-ingrijorat-retragerea-licentei-nit-1_50ae80fc7c42d5a6639d5be9/index.html 36 http://www.apel.md/public/upload/md_Studiu_de_caz_CCA_2012.pdf
28 29
descalificat n favoarea unui post de radio privat. Ulterior, administraia Teleradio-Moldova a adresat CCA o scrisoare de protest n care i-a solicitat s favorizeze i s aloce frecvene de emisie pentru Radio Moldova Tineret, potrivit Strategiei de acoperire a teritoriului naional cu servicii de program audiovizual (20112015), fapt ce ar permite continuarea reformelor structural-instituionale i realizarea integral a Caietului de sarcini IPNA Compania Teleradio-Moldova pentru 201237. Nu putem s nu observm o oarecare profesionalizare a CCA n ceea ce privete relaia cu societatea civil, transparena activitii, dar i transparena decizional, calitatea monitorizrilor etc. Puine sunt exemplele pentru fiecare din aceste domenii mbuntite, dar acestea merit menionate pentru a ncuraja autoritatea de reglementare s fac pai mai mari. Desigur, nu toate eforturile CCA au fost primite cu entuziasm de subiecii vizai, ba chiar uneori CCA a dat dovad de exces de zel. Or, modificarea art. 38 alin.(8) al Codului audiovizualului, adoptat de Parlament la 13 aprilie 2012, a fost declarat neconstituional de ctre Curtea Constituional a Republicii Moldova. Potrivit modificrii n cauz, deciziile de sancionare adoptate de CCA intr n vigoare la data adoptrii i devin executorii din momentul aducerii la cunotina radiodifuzorului, or, Curtea Constituional a constatat neconstituional aceast prevedere n ceea ce privete sanciunile de suspendare i retragere a licenei de emisie38. Tot n contextul observaiilor de mai sus trebuie menionat i iniiativa realizrii monitorizrii programelor editate de radiodifuzori sub aspectul respectrii corectitudinii limbii romne, n parteneriat cu Academia de tiine a Moldovei. Aici merit a fi deschis o parantez pentru a consemna excesul de zel al CCA atunci cnd a considerat necesar legiferarea obligaiei radiodifuzorilor de a respecta normele ortografice, ortoepice, morfologice i sintactice ale limbii de stat39, aceasta fiind mai mult o ndatorire ceteneasc, dect o obligaie statutar/legal, nerespectarea creia CCA nu are competena s o sancioneze. Trebuie relevat i c autoritatea de reglementare a redus puin din rigiditatea i opacitatea caracteristice, prin faptul c a reuit, prin intermediul preedintelui, s transmit reacii publice n privina unor subiecte discutate n societate i care impuneau o luare de poziie public.40 IPNA Compania Teleradio-Moldova
Anul 2012 a fost un an tumultuos pentru Compania Teleradio-Moldova, afirmaie care vizeaz n special frmntrile managementului. Dup ce n decembrie 2011 directoarea Moldova 1, Angela Srbu, a renunat la prima tentativ de demisie, n cele din urm, pasul a fost fcut definitiv n martie 2012. Srbu a declarat ntr-un interviu pentru Jurnal de Chiinu c motivul plecrii sale este faptul c nu a avut susinere din partea conducerii companiei la reformarea postului public de televiziune, preciznd c leadership-ul, n loc s ncurajeze reforma, mcar cu o vorb bun, a fost preocupat mai ales de confortul celor care se opuneau reformei, de dragul funciilor comode41.
37 38
http://www.trm.md/ro/comunicate/compania-teleradio-moldova-isi-exprima-dezacordul-fata-de-decizia-cca/ http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=346093 39 Alin.(10) al art.11 al Codului audiovizualului, introdus prin LP165 din 11.07.12, MO190-192/14.09.12 art. 640. 40 De exemplu, reacia preedintelui CCA, care a criticat legtura pe care deputatul Srbu a fcut-o ntre decizia Curii Constituionale privind neconstituionalitatea art. 38 (alin.8, n ceea ce privete suspendarea i retragerea licenei de emisie) i cazul retragerii licenei postului de televiziune NIT; conferina de pres organizat de CCA n privina calitii limbii romne n programele radiodifuzorilor; comunicatul de pres al CCA pe marginea legalitii i corectitudinii deciziei de retragere a licenei de emisie pentru postul TV NIT etc. 41 http://ziar.jurnal.md/2012/03/23/angela-sirbu-%E2%80%9Etrebuia-sa-candidez-in-2010-la-functia-de-presedinta-a-trm%E2%80%9D/
Ca urmare a demisiei Angelei Srbu, preedintele IPNA Compania Teleradio-Moldova, Constantin Marin, a fost audiat n Parlament. Potrivit portalului de tiri Unimedia, Constantin Marin, a fost chemat n Parlament, ca urmare a solicitrii deputatului neafiliat, Mihai Godea, care sa artat nemulumit de activitatea TRM. Acesta a declarat c demisia repetat a directorului Moldova 1, Angela Srbu, confirm nc o dat c n activitatea instituiei exist probleme grave.42 n timpul audierilor, Constantin Marin a negat acuzaiile deputatului Godea, precum c demisia Angelei Srbu vine ca urmare a unui blocaj de reforme la TRM43. De asemenea, Constantin Marin a menionat c reformele nu se fac peste noapte, adugnd: Orice plecare din echip este dureroas, dar compania se afl ntr-o reformare de doi ani i ceva, e un proces de durat, nu se face peste noapte44. La nici o lun de la plecarea directoarei Moldova 1 din companie, aceasta a fost urmat de directoarea Departamentului tiri, Liliana Viu. Fosta directoare a Departamentului tiri a declarat c balana n favoarea deciziei de a prsi Teleradio-Moldova a fost nclinat de demisia directoarei Moldova 1. Proiectul meu de profesionalizare i modernizare a Departamentului de tiri, implicit de reformare a postului Moldova 1 s-a ncheiat. Asta ns nu nseamn c nu puteam face i mai multe din ce mi-am propus. Reforma nu se poate face doar cu entuziasm, ci trebuie mult voin i curaj, la nivelul ntregii conduceri a instituiei, a declarat Liliana Viu, motivndu-i demisia45. Cele dou plecri au destabilizat situaia de la Moldova 1. A fost nevoie de mai mult de jumtate de an ca CO s reueasc s aleag un nou director al televiziunii. De altfel, i concursul pentru alegerea acestuia a fost destul de anevoios. La 16 martie 2012, CO a anunat primul concurs pentru alegerea directorului televiziunii, concurs care a euat din cauza c niciun concurent nu a reuit s adune majoritatea voturilor. La 29 iunie, CO a anunat un nou concurs, care a avut acelai final ca i primul. Un nou concurs pentru ocuparea funciei de director al televiziunii a fost anunat la 3 decembrie, edina de concurs avnd loc la 14 decembrie 2012. n cele din urm, CO, cu cinci voturi pro, a reuit s-l numeasc n funcia de director al Moldova 1 pe Mircea Surdu. Mircea Surdu a deinut din 2004 funcia de redactor coordonator i prezentator la Moldova 1, fiind angajat al Companiei Teleradio-Moldova din anul 1985. Cele trei tentative de alegere a directorului televiziunii au dat n vileag mai multe probleme cu care se confrunt CO. n primul rnd, ncepnd cu octombrie 2010, CO a activat avnd n componen ase membri, nu nou, aa cum prevede Codului audiovizualului. Atunci CCA a propus Comisiei parlamentare pentru cultur, educaie, cercetare, tineret, sport i mass-media dou candidaturi pentru funcia vacant. Cele dou propuneri au fost Alexandru Grosu, fost director la Moldova 1, i Doina Deleu, economist. n aprilie 2011, dup expirarea mandatului unui alt membru al CO, CCA a propus Comisiei parlamentare de profil alte dou nume jurnalitii Alexandru Popovici i Petru Grozavu. ntr-un final, n iulie 2011, CCA i-a propus pe Valeriu urcanu i Larisa Clugru, pentru suplinirea celei de-a treia funcii vacante de membru al CO.46
http://unimedia.info/stiri/deputatii--nemultumiti-de-activitatea-trm-o-televiziune-provinciala-45202.html Ibidem 44 Ibidem 45 http://unimedia.info/stiri/ultima-ora-Sefa-departamentului-stiri-de-la-moldova1--liliana-vitu--si-a-depus-demisia-45811.html 46 http://www.zdg.md/politic/de-ce-deputatii-lasa-moldova-1-fara-director

42 43
10
Pe 19 octombrie 2012, Parlamentul a confirmat, cu voturile deputailor din AIE, n cele trei funcii vacante de membru CO pe Larisa Clugru, Doina Deleu i Petru Grozavu. Potrivit fostului preedinte al CO, Eugeniu Rbca, CO a activat fr probleme n componen de ase membri, funciile vacante neavnd un rol prea important. Dar la nceputul lunii mai 2012, cnd desfurarea concursului pentru ocuparea postului de director al TRM a euat, s-a simit necesitatea suplinirii acestor funcii47. Trgnarea timp de doi ani a numirii celor trei membri lips la CO, ca n final acetia s fie alei de comisia parlamentar de profil i confirmai de Parlament ntr-un timp scurt dup desfurarea concursului (n cadrul comisiei parlamentare de profil), sugereaz, potrivit experilor media, c alegerea i numirea noilor membri a fost amnat intenionat. Ca i n cazul ntrzierii alegerii noilor membri ai CCA, reprezentanii comisiei parlamentare de profil au dat vina pe nealegerea preedintelui rii i a alegerilor parlamentare anticipate48. Pe de alt parte, deputaii comuniti au susinut c la mijloc a fost un joc politic i c AIE nu a putut ajunge la un numitor comun n privina candidailor49. n acelai timp, Iurie Bolboceanu, secretarul comisiei parlamentare de profil, a opinat c politicul se implic n activitatea CO50. De altfel, dup alegerea directorului televiziunii publice, la 14 decembrie, Eugeniu Rbca i-a dat demisia din funcia de preedinte al CO. ntr-un interviu oferit Europei Libere, Eugeniu Rbca a explicat motivul demisiei sale. Atitudinea fostului preedinte al CO, care nu a putut fi de acord cu numirea lui Mircea Surdu la Moldova 1, dei, n principiu, este vorba despre un exerciiu democratic de alegere prin votul majoritii, vdete nenelegerile care exist n cadrul CO i detaliile nedemocratice cunoscute doar n interiorul CO. n ceea ce privete reformele ncepute n 2011 la Compania Teleradio-Moldova, acestea au continuat n 2012 cu pai mruni. Constantin Marin, preedintele Companiei, declara pentru ziarul Adevrul c schimbrile s-au mpotmolit din cauza c unii angajai accept dureros schimbarea i sunt nemulumii de modul de salarizare. La radio, transformarea s-a produs n proporie de 90%. A fost uor pentru c i angajaii i doreau asta. Reforma cere i sacrificii, trebuie s facem i lucruri care nu ne plac, a declarat Marin. De asemenea, preedintele TRM a mai spus c, n trei ani, au fost disponibilizai doar 52 de angajai, n prezent Compania avnd 881 de salariai, n timp ce reforma prevede un numr maxim de 750. 51 n 2011, CO a adoptat un Plan de restructurare radical a TRM, care presupune schimbri profunde, curajoase i semnificative: edificiu nou-construit, cu spaii de producie dotate cu tehnologii moderne, management integrat, criterii clar definite de calitate a serviciilor publice, servicii externalizate, surse noi de finanare, cum ar fi taxa de abonament, i venituri considerabile din publicitate. De menionat c APEL a urmrit promovarea reformelor n cadrul TRM n anul 2012 i, cel puin n ceea ce privete publicitatea, obiectiv cel mai uor de atins din cele enumerate mai sus, APEL a constatat c TRM valorific insuficient timpul legal permis pentru difuzarea publicitii, ceea ce nu poate contribui semnificativ la diversificarea surselor de finanare i, implicit, la fortificarea independenei TRM.52
http://politik.md/?view=articlefull&viewarticle=13745 http://www.zdg.md/politic/de-ce-deputatii-lasa-moldova-1-fara-director 49 Ibidem 50 Ibidem 51 http://adevarul.ro/moldova/actualitate/reforma-teleradio-moldova-scart-nemultumiri-1_50aed23e7c42d5a663a0ee88/index.html 52 http://www.apel.md/public/upload/md_Raport_Publ_IPNA_Final_2012.pdf

47 48
11
Pentru anul 2013, TRM i propune s realizeze n volum deplin reforma instituional a companiei, s aplice managementul performant n implementarea noii organigrame i a noilor sarcini din fiele de post, s diversifice sursele i modalitile de finanare, inclusiv prin asigurarea bugetului cu resurse proprii n proporie de cel puin 15 la sut etc. De menionat c ultimul obiectiv a figurat i n caietul de sarcini pe anul 2012, alturi de obiectivul promovrii ideii de tax de abonament, care lipsete n caietul de sarcini pe anul curent. Bugetul TRM pe anul 2013 este estimat la 117 milioane lei, cu aproape 40 de milioane mai puin fa de anul precedent.
IPRA Compania Teleradio-Gguzia
n toamna anului 2012, n Adunarea Popular a UTA-Gagauz Yeri a fost nregistrat un proiect de modificare a Legii cu privire la radio i televiziune. Printre alte modificri incluse n proiectul de lege, care n mare parte au intenia de a atribui Adunrii Populare funcia de control a mass-media din regiune, se gsesc mai multe amendamente care vizeaz Consiliul de Observatori al radiodifuzorului public IPRA Compania Teleradio-Gguzia. Astfel, conform proiectului de lege, membrii CO al TRG vor fi numii i destituii de Adunarea Popular cu majoritate de voturi; regulamentul de organizare i funcionare a CO este aprobat de Adunarea Popular; CO destituie preedintele TRG n cazul n care acesta a nclcat legislaia, ceea ce a dus la prejudicierea bugetului Gguziei; Adunarea Popular aprob salariile angajailor TRG; preedintele TRG este ales pe un termen de patru ani i poart rspundere personal n faa CO; preedintele TRG va fi salarizat lunar cu suma de 4500 lei, iar directorii radio i tv cu cte 4000 de lei, i aceasta reprezint singura form de remunerare pentru funciile lor etc.53 Potrivit lui Vitali Gaidarji, directorul televiziunii publice regionale, proiectul de lege presupune un control total asupra radiodifuzorului public din partea corpului deputailor: de la procedura alegerii membrilor CO pn la aprobarea sistemului de remunerare i aplicarea sanciunilor n conformitate cu legislaia gguz, i nu moldoveneasc, dei posturile de televiziune i radio din Gguzia funcioneaz n baza licenei eliberate de CCA.54 n ceea ce privete cvorumul necesar pentru numirea i destituirea membrilor CO TRG prevzut de proiectul de lege, Gaidarji a declarat tranant c aceasta nseamn preluarea panic a puterii - mai puine voturi, mai puine argumente, nu e nevoie s-i convingi pe colegi, pot hotr problema fr zgomot ntre ei55. Proiectul nu a fost supus dezbaterilor publice i nici expertizei specialitilor naionali i internaionali. Or, se pare c nii autorii proiectului de lege nu au consultat recentul document care vizeaz direct TRG i care a fost elaborat n mai 2012 de ctre expertul internaional Boris Bergant n cadrul unui program comun al Consiliului Europei i Uniunii Europene. Direciile strategice de dezvoltare a radiodifuzorului public Teleradio-Gguzia (2012-2016)56 este documentul care vorbete despre necesitatea unui cadru juridic stabil i previzibil. Primul scop ar fi identificarea soluiilor i modificrilor n cazul n care formularea i interpretarea cadrului juridic al UTA-Gagauz Yeri este diferit de actele normative analoge ale Republicii Moldova i de obligaiile legale care
53 54
http://gagauzinfo.md/index.php?newsid=6125 http://gagauzinfo.md/index.php?newsid=6153 55 Ibidem 56 http://coe.md/images/stories/Articles/JP_Regional/Media/strategy_teleradio_gagauzia_en.pdf
12
rezult din cadrul legal internaional/european, menioneaz Strategia citat. Or, propunerile legislative referitoare la CO al TRG contrazic att Codul audiovizualului al Republicii Moldova, standardele europene, ct i documentul elaborat de Bergant. Potrivit Strategiei, sistemul de alegere a membrilor CO trebuie s fie mbuntit cu scopul de a exclude instaurarea controlului politic. [] Rolul CO trebuie definit mai bine. Acesta trebuie s asigure, asemenea organelor de conducere din restul Europei, o legtur ntre ceteni i grupurile de interes ale radiodifuzorului public. Direciile strategice de dezvoltare a radiodifuzorului public Teleradio-Gguzia 2012-2016 propun un model mai bun de finanare a radiodifuzorului public regional. n scopul asigurrii independenei financiare a TRG, legea trebuie s prevad volumul exact al subveniei de stat a companiei i anume 1,5 % din bugetul total al UTA Gagauz-Yeri. Propunerea expertului nu a fost ns inclus n propunerile legislative de modificare a Legii cu privire la radio i televiziune.
13
III. Libertatea de exprimare i defimarea n anul 2012 Evoluii legislative
n anul 2012, Codul audiovizualului a fost amendat prin trei legi organice, nr. 84 din 13.03.2012, nr. 111 din 17.05.2012 i nr. 165 din 11.07.2012. Astfel, conform noilor reglementri: decizia Consiliului Coordonator al Audiovizualului cu privire la aplicarea oricrei sanciuni va fi motivat, devenind executorie de la data adoptrii i aducerii la cunotina radiodifuzorilor i distribuitorilor de servicii vizai prin scrisoare recomandat cu publicarea ulterioar n Monitorul Oficial al Republicii Moldova i pe pagina web a organului emitent; au fost introduse noiunile de programe autohtone i plasare de produse; au fost modificate prevederile care vizeaz timpii de emisie destinai publicitii i modalitatea plasrii publicitii i teleshopping-ului; a fost interzis plasarea de produse care se refer la buturile alcoolice, produsele de tutun, produsele i tratamentele medicale, la activitatea cazinourilor, jocurile electronice i la ctigurile bneti; pot fi sponsorizate doar produciile autohtone, iar emisiunile politice i programele de tiri nu pot fi sponsorizate.
La 27 decembrie 2012, Parlamentul a extins prin adoptarea unui proiect de lege perioada pentru pana cnd distribuitorii de servicii trebuie sa acopere publicitatea si teleshopingul, astfel incat art. 19 alin. 3 al CA este redactat n felul urmtor: ncepnd cu 01 iulie 2013, distribuitorii de servicii acoper publicitatea i teleshopingul din serviciile de programe strine transmise. La 27 decembrie 2012, parlamentarii Republicii Moldova au votat un proiect de hotrre privind statutul, structura organizatoric i efectivul-limit al Consiliului Coordonator al Audiovizualului, potrivit cruia CCA va fi reformat i va mai avea 22 de funcionari noi. Dup reorganizare, CCA va avea 64 de salariai, inclusiv 11 persoane responsabile de deservirea tehnic a sediului CCA. Pe lng preedintele CCA, va activa un vicepreedinte, iar Consiliul va avea apte direcii i apte servicii. La 28 decembrie 2012, Consiliul Coordonator al Audiovizualului a adoptat o decizie prin care radiodifuzorii din Republica Moldova vor trebui, pn la 1 aprilie 2013, s asigure o pondere a produsului autohton nu mai mic de 30 %. De asemenea, radiodifuzorii care au mai puin de 30 % de producie n limba de stat vor fi obligai s prezinte Consiliului Coordonator al Audiovizualului, pn la 1 martie 2013, concepia general modificat. Dei au trecut mai bine de doi ani de la adoptarea Legii nr. 64 cu privire la libertatea de exprimare, conform unui studiu realizat de ctre Centrul pentru Jurnalism Independent privind impactul Legii cu privire la libertatea de exprimare pentru perioada octombrie 2010 iulie 201257, aceasta ar fi avut pe parcursul primelor doi ani de aplicare un impact redus, din cauza lipsei de informare despre existena sa n rndurile judectorilor i ale justiiabililor. n acelai timp, cauzele n care prile i instana au cunoscut prevederile noii Legi au schimbat substanial soluiile judiciare, deoarece numeroase cauze au fost restituite sau scoase de pe rol din motivul nerespectrii procedurii
57
http://www.ijc.md/Publicatii/studii_mlu/Impactul%20legii%20cu%20privire%20la%20libertatea%20de%20exprimare.pdf
14
prealabile sau al neachitrii taxei de stat. n privina soluiilor pe fond, autorii studiului au observat c Legea nr. 64 nu a schimbat substanial practica judiciar, deoarece instanele au dispus soluii judiciare n temeiul prevederilor Art. 10 al Conveniei Europene pentru Drepturile Omului, care se regsesc n mare parte n textul noii legi. Chiar i aa, multe prevederi noi ale Legii nr. 64 ce in de imunitatea n cauzele de defimare, exonerarea de rspundere, sarcina probaiunii i efectul dezminirii ar putea schimba practica judiciar, din momentul n care aceste prevederi vor deveni cunoscute i aplicate la examinarea cauzelor. Pentru a asigura un impact mai bun al acestei legi, Plenul Curii Supreme de Justiie, n toamna anului 2012 a elaborat un proiect de hotrre despre aplicarea Legii cu privire la libertatea de exprimare. Dup adoptarea acestei hotrri explicative, va fi amplificat impactul Legii nr. 64 prin informarea despre existena acestor prevederi i prin explicarea acestora nu doar corpului de judectori sau avocailor, dar i publicului larg. n iulie 2012, prin Legea nr. 192, din 12.07.2012 pentru completarea unor acte legislative, Parlamentul Republicii Moldova a modificat Articolul 3 al Legii cu privire la libertatea de exprimare dup cum urmeaz: se completeaz cu alineatul (41) cu urmtorul cuprins: (41) n condiiile alin. (3) se interzice propagarea i/sau utilizarea n scopuri politice a simbolurilor regimului comunist totalitar (secera i ciocanul i orice suport cu aceste simboluri), precum i promovarea ideologiilor totalitare, aciuni care se sancioneaz n conformitate cu legislaia n vigoare. Aceast modificare a intrat n vigoare la 1 octombrie 2012. Legea cu privire la libertatea de exprimare interzice cenzura n mass-media public, iar mpiedicarea ilegal intenionat a activitii mass-media atrage rspundere penal. Dei, proiectul Legii cu privire la libertatea de exprimare a fost nsoit de un proiect de completare a Codului penal, totui ultimul a fost naintat ntr-o iniiativ legislativ separat, care nc nu a fost aprobat definitiv de Parlament. La 29 noiembrie 2012, Parlamentul Republicii Moldova a adoptat un proiect de lege privind modificarea Codului penal al RM, prin care mpiedicarea activitii mass-media i cazurile de cenzur n mass-media public sunt calificate drept infraciuni penale. Potrivit proiectului de lege, mpiedicarea ilegal intenionat a activitii mass-media sau intimidarea persoanei pentru critic se pedepsete cu amend n mrime de la 150 la 500 de uniti convenionale cu (sau fr) privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate pe un termen de pn la doi ani. Totodat, aceleai aciuni svrite prin folosirea situaiei de serviciu se pedepsesc cu amend n mrime de la 300 la 500 de uniti convenionale cu privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate pe un termen de la un an la patru ani. Proiectul de lege prevede i sancionarea celor care au aplicat violena asupra jurnalitilor sau au sustras sau deteriorat materialele, sau echipamentul jurnalistului. Aceste aciuni se vor pedepsi cu o amend de pn la 2000 de uniti convenionale cu (sau fr) privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate pe un termen de la doi la cinci ani. Iniiativa legislativ prevede i sancionarea cenzurrii materialelor jurnalistice. Astfel, denaturarea nejustificat a materialului jurnalistic sau interdicia nejustificat de a rspndi anumite informaii, impus de ctre conducerea mass-media public, se pedepsete cu amend de la 300 la 500 de uniti convenionale cu privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate pe un termen de la doi la cinci ani. Indicaia cu privire la activitatea editorial dat mass-media sau angajailor mass-media sau orice form de mpiedicare a tirajrii sau rspndirii informaiei, care vine din partea funcionarului public sau persoanei ce exercit funcie de demnitate public, se va pedepsi cu amend de la 300 la 1000 de
15
uniti convenionale cu privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate pe un termen de la doi la patru ani. Totodat, parlamentarii au aprobat un alt proiect de lege, n prima lectur, care prevede pedepsirea factorilor de decizie ai instituiilor media publice pentru imixtiune nejustificat n activitatea angajailor lor cu amenzi cuprinse ntre 4000 i 8000 de lei i privarea de dreptul de a ocupa o anumit funcie timp de trei ani. Proiectul prevede sanciuni penale i pentru funcionarii publici care intervin n activitatea mass-media. De asemenea, acesta prevede pedepsirea funcionarilor cu amend de la 6000 la 12 mii de lei, cu privarea de dreptul de a exercita o anumit activitate pe un termen de pn la cinci ani. Potrivit unui alt proiect de lege, naintat cu titlu de iniiativ legislativ de deputatul neafiliat Mihai Godea i aprobat de Guvern, pentru cenzura n pres patronii instituiilor media risc amenzi de la 4000 la 8000 de lei i privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii pe o perioad de trei ani. Totodat, mpiedicarea ilegal a activitii instituiilor mass-media sau a angajailor acestora, svrit prin mpiedicarea rspndirii informaiei sau influenrii coninutului acesteia, svrit de persoane cu funcii de rspundere, va fi sancionat cu o amend de la 6000 la 12 000 lei i cu privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii pentru o perioad de trei ani.58 n august 2012, Ministerul Economiei a supus dezbaterilor publice, prin plasarea pe pagina web a Ministerului Economiei www.mec.gov.md i pe modulul www.particip.gov.md, proiectul Hotrrii de Guvern cu privire la aprobarea proiectului de lege pentru completarea Legii nr. 121-XVI din 04 mai 2007 privind administrarea i deetatizarea proprietii publice, elaborat n corespundere cu prevederile art.17 al Legii nr.221 din 17.09.2010 privind deetatizarea publicaiilor periodice publice, care, conform proiectului, are drept scop elaborarea Listei publicaiilor periodice publice prevzute la art.1 lit.c) al Legii privind deetatizarea publicaiilor periodice publice.59 Conform acestui proiect, se propune includerea n anexa la Legea nr. 121-XVI - Lista bunurilor nepasibile de privatizare, a unui nou compartiment: Lista publicaiilor periodice publice, care este ntocmit n baza propunerilor organelor administraiei publice centrale i locale care au n administrarea lor publicaii periodice publice. n lista propus de Ministerul Economiei au fost incluse publicaiile de specialitate editate de diferite autoriti publice centrale, dar i publicaiile editate din bani publici de consiliile raionale i municipale. ntr-o scrisoare adresat lui Vlad Filat, prim-ministru al Republicii Moldova, i lui Chiril Lucinschi, preedinte al Comisiei cultur, educaie, cercetare, tineret, sport i mass-media, Asociaia Presei Independente i-a expus prerea despre acest proiect: n opinia noastr, unele din prevederile acestui proiect de lege contravin Legii privind deetatizarea publicaiilor periodice publice nr. 221 din 17.09.2010, limiteaz iniiativa privat i creeaz condiii pentru concurena neloial pe bani publici n domeniul mass-media.60 Un eveniment relevant pentru acest raport este i realizarea n toamna anului 2012 de ctre Centrul pentru Jurnalism Independent a Studiului Transparena proprietii mass-media n Republica Moldova, care constat c legislaia moldoveneasc acoper superficial i ineficient problema transparenei proprietii mass-media, motiv pentru care publicul nu poate fi informat despre cei care stau n spatele instituiilor de pres. Avndu-se n vedere c lipsa de transparen privitor la
http://unimedia.info/stiri/permalink-51840.html http://particip.gov.md/proiectview.php?l=ro&idd=428 60 NOT privind proiectul de lege pentru completarea Legii nr. 121-XVI din 04 mai 2007 privind administrarea i deetatizarea proprietii publice, din 26 septembrie 2012, Asociaia Presei Independente.
58 59
16
proprietatea media duce la concentrarea media n minile ctorva grupuri de interese, ceea ce pune n pericol pluralismul mass-media, dreptul la informaie al consumatorului i libertatea de opinie. Autorii studiului au elaborat amendamente la Codul audiovizualului n vederea completrii acestuia cu prevederi clare referitoare la mbuntirea transparenei mass-media, printre care: completarea Codului audiovizualului cu prevederi care s oblige radiodifuzorii i distribuitorii de servicii s furnizeze Consiliului Coordonator al Audiovizualului, att la etapa depunerii dosarului de participant la concursul de liceniere, ct i anual, dup obinerea licenei de emisie sau a autorizaiei de retransmisie, informaia despre proprietarii lor legali i despre beneficiari; dup depunerea ofertei de ctre solicitant, informaia din dosarul prezentat de ctre acesta va fi publicat pe pagina web a CCA, astfel, publicul larg va avea acces la informaia privind statutul i contractul de constituire a persoanei juridice-solicitante, informaia despre structura proprietii solicitantului; introducerea rspunderii contravenionale pentru nerespectarea obligaiei de asigurare a transparenei radiodifuzorilor etc.
Studiul i amendamentele au fost fcute publice pe 20 noiembrie 2012 la o mas rotund la care au participat preedintele comisiei parlamentare de profil, Chiril Lucinshi, preedintele Consiliului Coordonator al Audiovizualului (CCA), Marian Pocaznoi, reprezentani ai Guvernului, ONG-urilor de media i ai organizaiilor internaionale, precum i instituii media. Centrul pentru Jurnalism Independent urmeaz s colecteze propunerile legate de amendamentele la Codul audiovizualului, dup care le va supune discuiilor publice. n decembrie 2012, Adunarea Popular a Gagauz Yeri a adoptat un nou regulament privind modul de acreditare a jurnalitilor n Adunarea Popular. n opinia reprezentanilor acestei instituii, n noul regulament se remarc o mbuntire a interaciunii dintre mass-media i organul reprezentativ al Gguziei. Printre reglementrile noi, impuse de noul regulament, putem evidenia urmtoarele: instituiile mass-media trebuie s prezinte pe lng un set de acte i o copie a licenei de difuzare n mass-media electronic (aceast cerin se aplic i pentru versiunea portalurilor de internet). De asemenea, conform noului regulament, un jurnalist liber profesionist nu poate obine acreditarea, avnd n vedere c n irul de acte care i sunt cerute pentru acreditare este i certificatul de nregistrare a instituiei. Or, un jurnalist liber profesionist nu poate prezenta dect o dovad din partea asociaiilor naionale de jurnaliti, deci nu poate prezenta un certificat de nregistrare. Procese de judecat mpotriva presei
La fel ca n anii trecui, 2012 pentru unele instituii media a fost unul mai puin linitit, acestea fiind date n judecat att de persoane fizice, ct i de persoane juridice. Pe rolul instanelor judectoreti exist un volum mare de dosare mpotriva actorilor media. Totui informaia cu privire la procesele de judecat n care au fost implicai jurnaliti sau instituii mediatice este mai puin accesibil, avnd n vedere c nu toate instanele au o baz de date online, n unele cazuri ns chiar dac aceasta exist, nu este accesibil, iar n acele instane care reactualizeaz n mod regulat bazele de date online e dificil cutarea cauzelor dup denumirea sau categoria dosarului. Printre cele mai importante cauze pornite mpotriva instituiilor media, sunt i cazurile n care CJI ofer reprezentare gratuit n instan. Astfel, n 2012, CJI a oferit asisten judiciar n trei cazuri
17
privind defimarea, toate fiind mpotriva Ziarului de Gard, ziar mpotriva cruia, pe parcursul ultimilor ani, au fost intentate mai multe procese. Stristeanu Gheorghe contra Ziarului de Gard (ZDG): Reclamantul a naintat aciunea mpotriva ZDG, cernd 600 000 de lei, prejudiciu moral pentru publicarea informaiei false i defimtoare mpotriva sa, de asemenea cernd obligarea ZDG s publice o dezminire cu privire la nite articole publicate la 28 iulie 2005 i 5 iulie 2007, la aceeai rubric i pagin. Preciznd c, prin articolele Straista unui deputat i Un ex-deputat condamnat, i-au fost lezate drepturile deoarece el este o persoan public. Reclamantul a invocat prevederile Codului Civil i ale Legii cu privire la Libertatea de exprimare. n cadrul edinei de la Judectoria Centru, mun. Chiinu, avocata CJI a solicitat scoaterea cererii de pe rol pe motivul neprezentrii reclamantului n edina de judecat. Instana a considerat cererea ca fiind ntemeiat i a admis-o. Astfel, cererea a fost scoas de pe rol. Reclamantul are dreptul de a se adresa din nou n instan, conform cerinelor generale. Larisa Foca contra Ziarului de Gard: la 21 iulie 2012, Larisa Foca, o ex- condamnat pentru mai multe infraciuni de escrocherie s-a adresat n instana de judecat mpotriva sptmnalului independent ZDG solicitnd dezminirea informaiei publicate ntr-un articol de investigaie din data de 24.05.2012, precum i recuperarea prejudiciului moral n mrime de 100 000 lei. Articolul publicat viza mai multe persoane care au fost graiate de ctre preedintele RM. Cauza este pendinte n faa Judectoriei Centru. Gheorghia Rodica contra Ziarului de Gard: la 21 iulie 2012, Rodica Gheorghi, o excondamnata pentru un ir de infraciuni de escrocherie, care pe moment i-a fondat un ONG destinat asistenei persoanelor cu dizabiliti, a acionat ZDG n judecat, solicitnd dezminirea informaiei publicate ntr-un articol de investigaie care viza graierea dubioas a unor persoane, printre care este i reclamanta. Dansa a mai solicitat i repararea prejudiciului moral n mrime de 300 000 lei. n acest moment, cauza este pendinte n faa Judectoriei Centru. Din seria proceselor intentate instituiilor mass-media este i cazul ziarului Adevrul. Ziarul Adevrul a fost atacat n instan de ctre Moldindconbank, care a acuzat redacia de defimare i lezarea demnitii n unul din articolele publicate. Dup cum relateaz Alina urcanu n editorialul intitulat Mister P. atac Adevrul, cererea de chemare n judecat a parvenit ca urmare a unei investigaii publicate n luna septembrie 2012, n care se dezvluia faptul c familia preedintelui Curii de Apel Chiinu, Ion Pleca, a fost favorizat de dou bnci la obinerea unor credite de milioane. Apartamentul soilor Pleca a fost pus n gaj de cteva ori, iar suma total a mprumuturilor este de cteva ori mai mare dect valoarea locuinei. Magistratul a negat afirmaiile, susinnd c cele expuse sunt doar minciuni, dup care, pe adresa redaciei au parvenit dou cereri prealabile de la Victoriabank i Moldindconbank, cu nemulumiri precum c ziarul a defimat bncile i reputaia lor a fost lezat. n cereri se solicita prezentarea dezminirilor, scuze publice i cte 250 000 de lei daune morale i materiale. n aceeai zi, reprezentanii Moldindconbank au acionat publicaia n instan, afirmnd c informaia din articol parial nu corespunde realitii i parial nu este complet, i au cerut o despgubire de 200.000 de lei.61
61
http://adevarul.ro/moldova/actualitate/editorial-mister-p-ataca-adevarul-1_50ae3f877c42d5a6639b0aca/index.html
18
n 2011, dou procese de judecat mpotriva presei erau pe ordinea de zi a mai multor instituii media, i anume C.C. i C.I. versus Ziarul de Gard i V.B. versus Panorama62. n ambele cazuri, i prima, i a doua instan de judecat le-au dat ctig de cauz reclamanilor. n cazul mpotriva Ziarului de Gard Judectoria Centru a pronunat hotrrea prin care a admis parial cerinele reclamanilor i a obligat ziarul s plteasc cte 250 de mii de lei cu titlu de prejudiciu moral, iar n urma recursului, Curtea de Apel a admis parial cererea de apel i a modificat hotrrea Judectoriei Centru n ceea ce privete prejudiciul moral, micornd cuantumul pn la 10 000 de lei n folosul fiecrui reclamant. n cazul ziarului Panorama, Judectoria Centru a admis parial aciunea, cernd ziarului s dezmint informaia publicat, fr a indica textul dezminirii, i oblignd ziarul s plteasc suma de 5000 de lei ca prejudiciu moral. Curtea de Apel, ca urmare a recursului, a meninut decizia primei instane. Totui, n 2012, ca urmare a recursurilor n ambele cazuri la Curtea Suprem de Justiie, au fost casate hotrrile instanelor inferioare, dndu-se ctig de cauz publicaiilor Ziarul de Gard i Panorama. Astfel, n premier, Legea cu privire la libertatea de exprimare a fost folosit integral, iar hotrrile n cauz ar trebui s serveasc ca precedent pentru cazurile de defimare. Alte procese judiciare cu implicarea instituiilor mass-media sunt cazurile postului privat de televiziune NIT i portalului de tiri Unimedia. n aprilie 2012, Consiliul Coordonator al Audiovizualului i-a retras licena de emisie postului de televiziune NIT. Decizia de a retrage licena postului de televiziune a fost votat cu o majoritate de voturi ca rezultat al nclcrii repetate a mai multor prevederi legale, inclusiv nerespectarea principiului pluralismului de opinie n cadrul buletinelor de tiri. Ca urmare a retragerii licenei, NIT a atacat n aceeai zi n judecat decizia CCA. La 6 aprilie, hotrrea privind retragerea licenei a fost publicat n Monitorul Oficial, iar emisia postului TV a fost sistat. Conform Ageniei multimedia de tiri OMEGA, la 12 noiembrie, a avut loc a patra edin de judecat n cazul NIT vs CCA, care dureaz de la 2 iulie 2012. Judectoarea, Domnica Manole, care a transferat de fiecare dat edina, invoca solicitrile reprezentanilor Consiliului Coordonator al Audiovizualului sau spunea c are prea multe dosare de examinat, argumentnd astfel tergiversarea examinrii cazului de rezonan. edina a fost amnat pentru data de 10 ianuarie 2013.63 Potrivit unui comunicat Unimedia, portalului de tiri i-au fost intentate dou procese de ctre conducerea postului TV Publika, care a solicitat nceperea urmririi penale mpotriva fondatorilor portalului nostru de tiri, pentru a-i scoate din acionariat, dar i din conducerea afacerii".64 La 1 octombrie 2012, n urma unei noi edine de judecat dintre firma administrat de Dumitru ra (Newsmedia Group SRL) i fondatorii UNIMEDIA, solicitrile firmei administrat de Dumitru ra de a exclude unul dintre asociai din grupul majoritar (UNIMEDIA) au fost respinse. Instana a admis doar solicitarea n care un act ncheiat de fostul administrator s fie anulat.65
http://www.ijc.md/Publicatii/mlu/RAPORT_FOP_2011_rom_final.pdf, pag.18. http://www.nit.md/index_md.php?action=news&id=10268 64 http://unimedia.info/stiri/-15073.html 65 http://unimedia.info/stiri/video-verdict-in-primul-dosar-impotriva-fondatorilor-unimedia-judecatorul-respinge-solicitarile-firmei-administrata-de-Tira-52782.html

62 63
19
Cazuri de nclcare a drepturilor jurnalitilor
Chiar dac securitatea jurnalitilor este n acest an mult mai sigur dect n anii trecui, organizaiile de media au raportat atacuri asupra presei. n aceast perioad, au fost nregistrate cteva cazuri de nclcare a drepturilor jurnalitilor, dar acestea sunt mult mai puine dect n anii anteriori i nu sunt att de grave. Cele mai multe cazuri se refer la ngrdirea accesului jurnalitilor la evenimente de interes public. Pe data de 23 martie 2012, a avut loc nvestirea n funcia de preedinte al Republicii Moldova a lui Nicolae Timofti. Jurnalitii au fost nevoii s stea ntr-un col din sala Palatului Republicii i nu au avut voie s ias n hol. Potrivit reprezentanilor mass-media, de situaie ar fi responsabil Serviciul Protocol de Stat al Ministerului Afacerilor Externe i Integrare European i Serviciul de Protecie i Paz, abilitat s asigure securitatea preedintelui, dar i a participanilor la eveniment. Pe data de 8 aprilie 2012, sediul postului de televiziune Elita TV, care emite n cinci orae din centrul Republicii Moldova, a fost vandalizat. Toat tehnica ce asigura emisia a fost distrus, iar o parte din ea a fost scoas din televiziune. Administraia postului local de televiziune a susinut c actele de vandalism sunt rezultatul refuzului unor propuneri venite din partea ctorva persoane din politic, care doreau s cumpere televiziunea. Mai mult dect att, postul a avut probleme i dup difuzarea mai multor reportaje, fiind ameninat c, dac va da publicitii numele unor persoane vizate ntr-un dosar, va avea de suferit. urmare a vandalizrii sediului postului de televiziune a fost deschis un dosar penal, iar o persoan a fost reinut. Pe 1 mai 2012, Confederaia Naional a Sindicatelor a permis accesul jurnalitilor n baza acreditrilor la mitingul dedicat Zilei Internaionale a Solidaritii Oamenilor Muncii. Acestea puteau fi obinute la intrare. Msura a fost interpretat de unele instituii ca o limitare a accesului la evenimentele publice. Pe data de 5 mai, Vladimir Vivici, cameraman al Ageniei multimedia de tiri OMEGA, a fost btut n strad de patru brbai. Ministerul Afacerilor Interne a menionat c cele patru persoane care l-ar fi atacat pe operator au fost identificate.66 n iulie 2012, echipa postului de televiziune Prime a fost agresat n timpul realizrii unui reportaj pe teritoriul Fondului Forestier Naional din oldneti. Jurnalitii de la Prime TV realizau un reportaj pe teritoriul pdurii din oldneti care este proprietate public. Dou persoane, care sau declarat proprietari ai terenului respectiv, le-au interzis acestora s filmeze, agresndu-i fizic i verbal, i interzicndu-le accesul pe acel teren din motiv c ar fi proprietate privat. Conform administraiei centrale Moldsilva, terenul unde realizau reportajul jurnalitii este parte a proprietii publice. Pe marginea cazului respectiv a fost deschis un dosar penal, iar persoanele care au atacat echipa postului de televiziune au fost identificate. n august 2012, jurnalista Victoria Ocar de la Jurnal TV a fost atacat la Blti, n timp ce era n exerciiul funciunii. Jurnalista a fost lovit cu pietre n timpul manifestaiilor care au avut loc
66
http://www.jurnal.md/ro/news/cameraman-atacat-i-batut-in-strada-de-necunoscu-i-219728/
20
n acest ora. n urma atacului, jurnalista a fost internat cu o plag la cap. Pe marginea acestui caz, a fost reinut un suspect. De asemenea, oficiali ai Republicii Moldova au atacat verbal mass-media, subminnd rolul acesteia ntr-o societate democratic. Astfel, ca urmare a unui articol publicat de Ziarul de Gard, Casa de milioane a efului CNI, Marian Lupu, preedintele Parlamentului Republicii Moldova, precum i Mihai Ghimpu, preedintele Partidului Liberal, au fcut nite declaraii publice prin intermediul crora au ncercat s fac presiuni asupra jurnalitilor, i n special asupra jurnalitilor de investigaie.
21
IV. Libertatea presei n regiunea transnistrean Mass-media din regiunea transnistrean n 2012 Potrivit experilor media din regiunea transnistrean situaia actual de ansamblu cu privire la libertatea de exprimare n spaiul mediatic din regiune trezete dezamgire. Dac la nceput de an poziia noii puteri secesioniste fa de mass-media de toate formele de proprietate i fa de punerea n aplicare a normelor legale inspira un optimism moderat, treptat, speranele la o reglementare juridic a proceselor din spaiul mediatic cu respectarea principiilor democratice s-au spulberat. nct, spre sfritul anului 2012, s-a format o opinie clar precum c noua guvernare nerecunoscut a stabilit limite i mai dure privind libertatea de exprimare i accesul egal la informaii i caut s instituie un control total asupra activitii mass-media, reelelor sociale i Internet-portalurilor dedicate schimbului de opinii. nclcrile drepturilor jurnalitilor
Potrivit legislaiei din regiunea transnistrean, fiecare persoan are dreptul de a primi i de a difuza informaii corecte de care ea este interesat, inclusiv informaia despre activitatea autoritilor publice, n cazul n care aceast informaie nu este un secret de stat i nu ine de informaii secrete. n practic, ns, aceste norme sunt ignorate, se aplic o anumit selectivitate fa de massmedia, se muamalizeaz situaia real n anumite domenii. Maina de propagand de stat i ia avnt. i, fapt interesant, pe fundalul confruntrii evidente dintre ramura legislativ (Sovietul suprem) i executiv (guvernul), anume cea din urm monopolizeaz accesul la mass-media i creeaz noi obstacole n calea apariiei i dezvoltrii instituiilor mass-media independente i private. Astfel, n conformitate cu legislaia n vigoare, nregistrarea mass-media on-line poart un caracter de notificare-permitere. ns, la ncercarea de a nregistra o asemenea instituie mass-media (un portal de informaii i analiz), doi jurnaliti au primit un refuz nemotivat, fr explicaii. n acelai timp, o alt surs on-line, Zercalo-TV, a primit dreptul de a exista. De asemenea, instituiile mass-media private din regiunea transnistrean sunt lipsite de acreditare pentru evenimente publice, fr explicaii. n calitate de exemplu, amintim de refuzul de a acredita Televidenie Svobodnogo Vbora (Televiziunea Alegerii Libere), agenia de tiri rus Novi Reghion i alte instituii mass-media pentru mediatizarea sosirii n regiunea transnistrean a vicepremierului rus, Dmitri Rogozin n februarie 2012. Instituiile mass-media de stat de asemenea au fost supuse purificrii personalului. Astfel, din ziarul central al regiunii, Pridnestrovie, fr motive temeinice sau cauze obiective, au fost concediai toi jurnalitii care prezentau evenimentele n mod obiectiv. n locul lor, n baza unui ordin al efului departamentului de resort, urmau s fie angajate persoane necesare, paralizndu-se astfel activitatea acestui organ de pres al regiunii. O parte a jurnalitilor ageniei de tiri de stat Novosti Pridnestrovia (fosta Olvia-press) au fost concediai pe neateptate, ceea ce a nclcat legislaia. Ei au fost forai s semneze documentele respective, dei legislaia prevede ca angajaii s fie avertizai din timp cu privire la modificarea formatului de activitate a instituiei publice. n acest caz, a avut loc o nclcare flagrant a normelor
22
Codului Muncii, jurnalitii i-au pierdut locurile de munc i au fost supui unui stres psihologic imens. nclcri ale legislaiei
Pe parcursul anului, odat cu nsprirea confruntrii dintre ramurile puterii de la Tiraspol, toate instituiile mass-media pltite din bani publici au primit instruciuni de a nu oferi deputailor n Sovietul suprem timpi de anten la TV i radio, precum i cele 300 de rnduri pe lun n publicaiile respective, spaiu prevzut de legea cu privire la statutul de deputat. Pentru a monopoliza spaiul de eter i a consolida poziiile de propagand prin fuziunea posturilor TV i radio publice din regiune, a fost creat compania transnistrean de stat a audiovizualului, subordonat direct liderului regiunii transnistrene. Astfel, a fost ngropat ideea de creare a televiziunii obteti n baza celei de stat. Pe lng transformarea instituiilor mass-media de stat, au suferit schimbri i mass-media electronice, inclusiv platformele libere de exprimare a opiniilor. Resursele on-line sociale populare sunt controlate de autoriti prin mecanismele de moderare. n special, forumul social transnistrean (www.forum.pridnestrovie.com), care a contribuit n 2011 la venirea la putere a echipei actualului lider, este acum supus curirii. Subiectele de discutare a erorilor din aciunile noii administraii sunt eliminate. Acest lucru a fost menionat n repetate rnduri de participanii activi ai forumului. n ceea ce privete mass-media electronice, mass-media de opoziie fa de echipa liderului transnistrean au fost n mod repetat supuse atacurilor DDOS. Accesul la unele site-uri transnistrene a fost nchis n stnga Nistrului. Dup cum a recunoscut reprezentantul furnizorului monopolist, acest lucru a fost fcut la indicaia autoritilor. Pn n prezent, nu pot fi accesate de pe adresele IP transnistrene site-urile ageniei ruse de tiri Dnestr (www.dniester.ru) ale politologului Roman Konoplev. Apropo, el nsui se ascunde, potrivit unor surse, n Rusia. Pentru critica la adresa lui Evgheni evciuk, el a fost supus presiunii i urmririi din partea comitetului securitii de stat din regiunea transnistrean. De asemenea, este interzis i inaccesibil site-ul ageniei de tiri Lenta PMR (www.tiras.ru), afiliat cu Dmitri Soin, deputat i ef al partidului Prorv!, interzis i lichidat n 2012. Este interesant i elocvent istoria de supravieuire a site-ului ageniei de tiri PMRInform. El a nceput s funcioneze activ la nceputul anului 2012, oferind publicului o imagine obiectiv a evenimentelor din stnga Nistrului. ns n urma unei serii de atacuri cibernetice care, dup prerea experilor, au fost provocate de echipa de la guvernare, accesul la site a fost blocat, lipsind publicul de informaii. Ca rezultat, managerii site-ului au solicitat o platform, pentru plasarea materialelor lor, de la partenerul ucrainean www.vesti.ua. Astfel, a fost asigurat accesul la materialele site-ului blocat. Dar povestea acestei agenii nu se termin aici. n prezent, proprietarii au creat un domeniu nou, www.prinform.com, care a permis ca lucrul s continue i ca publicului s-i fie oferite informaii despre evenimentele din regiunea transnistrean.
23
A fost supus unor atacuri repetate i blocrii site-ul politologului popular transnistrean Andrei Safonov (www.safonovpmr.com), care se afl pe poziii critice fa de autoritile regiunii transnistrene. Politologul nsui este sigur de faptul c ceea ce se ntmpl cu site-ul su este o parte a unei strategii de curare a cmpului informaional transnistrean de mass-media nedorite.
Situaia relaiilor moldo-transnistrene n domeniul mass-media
n regiunea transnistrean continu s existe puine ziare din Republica Moldova. Experii explic acest lucru prin trei motive. Primul motiv: n perioada n care n regiunea transnistrean era n vigoare adaosul comercial n mrime de 100% la producia moldoveneasc, inclusiv la ziare i reviste, publicul din stnga Nistrului a pierdut obiceiul de a cumpra (din cauza costului) publicaii de pe malul drept. Acum publicaiile moldoveneti se ntorc cu greu pe piaa transnistrean a massmedia scrise. Al doilea motiv este limba n care apar publicaiile. Este cunoscut faptul c n regiunea transnistrean limba rus este rspndit pe larg, pe cnd limba romn n grafie latin a fost nlocuit cu limba moldoveneasc n grafie chirilic. i ultimul, al treilea, motiv ine de accesul relativ ieftin i pe scar larg la Internet. Tinerii cu vrsta de pn la 35 de ani prefer mass-media electronice i versiunile virtuale ale publicaiilor: e rapid, convenabil, mai ieftin i mai uor. n ceea ce privete producia audiovizual, de la nceputul anului, n calitate de msuri de consolidare a ncrederii n procesul de negocieri, partea transnistrean a oferit telespectatorilor acces liber (att n formatul reelelor de cablu, ct i n pachete de Internet TV) la dou posturi TV moldoveneti: unul privat, Publika.tv, i unul de stat, Moldova 1. Potrivit reprezentantului pretinsului minister de externe al regiunii transnistrene, a existat o nelegere privind schimbul reciproc de timpi de eter. Astfel, se atepta ca i n pachetele reelelor de cablu de pe malul drept s fie incluse posturile TV a regiunii transnistrene. ns n Republica Moldova posturile TV din regiunea transnistrean nu au aprut. Drept rspuns, partea transnistrean a exclus posturile TV moldoveneti din grila de emisie: Publika TV a ncetat s fie difuzat la 1 noiembrie, iar Moldova 1 la 1 decembrie 2012, lipsind astfel locuitorii regiunii transnistrene de posibilitatea de a afla despre evenimentele din R. Moldova de la ecranele televizoarelor. Acest lucru ns nu mpiedic transnistrenii s afle tiri de pe malul drept al Nistrului pe Internet, inclusiv vizionnd site-urile posturilor Publika TV, Moldova 1 i ale altor mass-media audiovizuale. n afar de aceste msuri, n regiunea transnistrean ncepe s-i ia avnt dezvoltarea televiziunii prin eter. A fost lansat un proiect cu titlul experimental Televiziunea Poporului. Se presupune c n urmtorii doi ani autoritile regiunii transnistrene vor oferi, aa cum afirm, un multiplex gratuit format din 12-16 posturi TV. De la telespectatori se va cere procurarea unui decoder DVB-T, de livrrile cruia n regiunea transnistrean se ocup deja o firm privat. Nu este exclus ca drept rezultat politic favorabil multiplexul s includ i un post TV din Moldova. Tendinele spaiului mediatic din regiunea transnistrean
Urmrind evenimentele din spaiul informaional din regiunea transnistrean, experii media din regiune cred c se impun unele concluzii care pot indica tendinele ce se contureaz n dezvoltarea mass-media din aceast regiune.
24
n primul rnd, se formeaz o divizare clar a mass-media n ale noastre (care sunt apropiate de echipa liderului actual i laud aciunile ei) i n cele strine (care critic deciziile nepopulare i nepragmatice). n al doilea rnd, se poate observa crearea de servicii de pres i deschiderea site-urilor tuturor autoritilor publice (ministere, departamente, administraii de stat). Anterior ele nu existau. Jurnalitii sper c n viitor pe asemenea site-uri se vor putea gsi informaii cu privire la cheltuielile resurselor bugetare i se va putea participa la dezbateri pe marginea adoptrii unor decizii. n al treilea rnd, este evident concentrarea celor mai influente resurse informaionale n minile administraiei. n al patrulea rnd, se poate vorbi pozitiv despre faptul c, pentru prima dat n istoria regiunii, n anul 2012 serviciul public de telecomunicaii, informaie i mass-media a ncercat s supun unei dezbateri deschise varianta nou a legii cu privire la mass-media. Proiectul a fost expediat reprezentanilor comunitii mediatice pentru a fi studiat i pentru a fi oferite propuneri n privina lui. Doar timpul va arta dac propunerile practicienilor mass-media vor fi luate n considerare la pregtirea variantei finale a proiectului de lege. n al cincilea rnd, s-a ngreuiat accesul liber la informaie. Toate ageniile de stat solicit o cerere scris pentru a obine orice informaie, fapt care lungete timpul de pregtire a materialelor. Uneori autoritile dau rspunsuri ce nu in de subiectul solicitrii. n aceast privin administraia a adoptat decizia, aprobat de conductorul regiunii, ca pentru prezentarea cu ntrziere a informaiilor i rspunsul ce nu ine de esena solicitrii funcionarii publici s poarte rspundere administrativ. Precedente ns nc nu au avut loc. Practica jurnalistic va demonstra dac aceast lege va funciona sau dac ea, ca multe altele, va rmne doar pe hrtie.
25
Concluzii Anul 2012 nu a fost un an al schimbrilor pentru mass-media. Piaa mediatic a continuat s se dezvolte n acelai ritm ca i anul precedent, confruntndu-se cu probleme devenite deja tradiionale: lipsa independenei financiare, carene ale cadrului legal sau mpotmolirea reformei la nivelul difuzorului public. Implementarea programului de activitate al Guvernului pentru perioada 20112014 nu a avansat prea mult, iar problemele menionate n program rmn nerezolvate: reformarea audiovizualului public, deetatizarea presei i demonopolizarea pieei mediatice prin dezvluirea proprietarilor i a finanatorilor instituiilor media, i prin instituirea unui cadru legislativ n acest sens. Ct privete presa scris, i n 2012 aceasta s-a confruntat cu problema preurilor pentru difuzare. Singurele evoluii care pot fi menionate n domeniul legislativ sunt modificrile la Codul audiovizualului ce in de publicitate. mbucurtor este i faptul c numrul de abuzuri asupra jurnalitilor este n scdere, iar judectorii au nceput s aplice Legea cu privire la libertatea de exprimare. Pe final de an s-a accentuat tot mai mult fenomenul de monopolizare i concentrare media, care va afecta, n anul urmtor, calitatea produselor jurnalistice oferite de mass-media publicului. Adevraii proprietari ai instituiilor mass-media rmn, deocamdat, necunoscui oficial, ceea ce favorizeaz lipsa pluralismului i nrdcinarea monopolului media. Prognoze pentru 2013 Ion Bunduchi, director executiv, Asociaia Presei Electronice: Ateptrile, i n 2013, rmn a fi mari, schimbrile ns vor ntrzia, ca de obicei. Dac vor interveni schimbri majore, ele vor fi de form, mai puin de coninut i de esen. Nu au de unde fi de esen. Pe segmentul cadrului juridic sunt necesare intervenii hotrte si curajoase, care ar crea premise pentru a soluiona cumva nite probleme grave acumulate de ani buni, cum ar fi monopolizarea pieei mediatice, dezvoltarea periculoas a pieei de publicitate comercial, fragilitatea mass-mediei n faa ingerinelor politice i economice, existena pluralismului de mijloace de informare n mas, dar lipsa diversitii de produse mediatice etc., etc. Schimbrile pe respectivul segment vor fi ns, cel mai probabil, cosmetice, fcute cu jumti de msur. Cu siguran, nu va disprea pofta factorului politic de a influena deciziile autoritare de reglementare n audiovizual i cele ale organului de supraveghere a activitii radiodifuzorilor publici. Schimbri mai vizibile, n bine sau n ru, sunt de ateptat n audiovizual, inclusiv n cel local/regional, i n new-media (poate chiar ne vom dumiri ce nseamn "presa on-line"). De asemenea, cred c Audiovizualul public va evolua, dar lent, date fiind restanele acumulate la implementarea reformelor i, mai ales, din cauza unei optici inadecvate, la toate nivelurile, privind rolul i misiunea unui atare serviciu de radio i tv. n 2013, va continua tendina mass-mediei de a ajunge la ceteni pe toate cile/canalele disponibile
26
astzi. Se va contura i mai mult silueta noii instituii mediatice care ofer concomitent i text, i audio, i video, i foto. Vor continua paii, pe alocuri forai, n tranziia la televiziunea digital terestr. nceputul acestui proces, ns, nu ne va da certitudinea deplin c paii sunt fcui corect, adic n numele scopului pentru care omenirea a ales "cifra". n sensul condiiei mass-mediei, anul 2013 nu va semnifica evoluii spectaculoase, care s-l deosebeasc mult de ali ani de la urm. Ceea ce e mai grav i mi-a dori s greesc n aceast privin. Mihail Sirkeli, director executiv, Centrul pentru tineri Piligrim Demo: n 2013, massmedia din Gguzia va deveni mai dependent din punct de vedere politic. Modificrile Legii audiovizualului a Gguziei propuse de ctre Comisia permanent pentru drepturile omului, legitimitate i ordine public din cadrul Adunrii Populare a Gguziei (APG) vor pune sub controlul APG (de fapt, al majoritii formate n APG n urma alegerilor pentru APG din 2012) radiodifuzorul public regional Compania Teleradio-Gguzia (TRG) i vor submina independena editorial. Legea audiovizualului a Gguziei coninea imperfeciuni din momentul adoptrii acesteia de ctre APG n 2007, fiindc i atribuia APG competene de control i supraveghere a activitii TRG. Dac noile modificri ale Legii audiovizualului vor fi adoptate de ctre APG, Consiliul de Observatori al TRG va primi competene suplimentare pentru a controla activitatea editorial i financiar a TRG. Situaia radiodifuzorilor privai va rmne neschimbat. Vulnerabilitatea radiodifuzorilor privai i face s depind de diferite fore politice active n regiune. financiar a
Janeta Hanganu, avocat: n 2012, presa, i nu doar ea, a continuat s afle despre noua lege a libertii de exprimare, pe de o parte, oferind o protecie larg presei, iar pe de alt parte, miznd mult pe profesionalismul i buna-credin a jurnalitilor. Cu siguran c n 2012 a continuat diversificarea presei, cu explorarea unor noi profunzimi pentru investigaiile jurnalistice i cu descoperirea unor noi extreme de ingerin n viaa privat a persoanelor publice. Am impresia c n acest an presa, drept a patra putere, a pierdut din ncrederea publicului. n acelai timp, anul 2012 nu mi-a adugat ncredere c, din punct de vedere practic, presa i viaa privat sunt protejate de lege i justiie. Scandalul din Pdurea domneasc a asigurat o trecere lin de la 2012 la 2013 i a crede c a marcat tendinele pentru acest urmtor an. Fiind trecut deja de jumtate din mandatul actualului parlament, am impresia c, involuntar, lupta mediatic pentru pictarea unei imagini ct mai merituoase a politicienilor va continua ntr-o manier mai puin luminoas: unii vor ndrepta reflectoarele doar pe frumosul chip al lui Dorian Grey, iar alii vor cuta cu nverunare tabloul ascuns al acestuia. n acelai timp, cred c ar fi o perioad cu multiple oportuniti de a nva i de a da lecii de maturitate. Voi urmri cu mult curiozitate ce rol va reui s joace justiia n aceast lupt de arbitru sau de instrument. Alexandru Burdeini, redactor-ef, agenia de tiri InfoMarket: n opinia mea, n 2012 s-a observat o temperare a agitaiei care a existat n ultimii doi ani n jurul site-urilor de tiri: publicul a
27
obosit de presiunea constant a tirilor i a nceput un proces de decantare a intereselor cititorilor. Atunci cnd presa suprancarc cititorii cu tiri de proast calitate, urmeaz inevitabil reacia lor tot mai clar. Deseori publicitatea direct (inclusiv cea politic) este prezentat drept tire, i aceast tendin ncepe s preseze i s sperie cititorul versat. El se ntreab la un moment dat dac poate sau nu avea ncredere deplin n informaii, iar pe de alt parte - CU CE ANUME l hrnete mass-media i dac e sau nu interesat de acest flux necontenit de tiri. n goana dup cantitate, deseori se ignor calitatea i coninutul. Decantare (a nu se confunda cu filtrarea) - aa a numi crearea treptat a prioritilor utilizatorilor de Internet. Procesul s-a evideniat n 2012 i, dup cte se pare, va continua. Trebuie s menionez c televiziunea a devenit n 2012 mai ncrcat politic s nsemne aceasta pregtirea pentru alegeri? Independena televiziunii se neac n promovarea intereselor politice ale proprietarilor. Dac n perioada 2010-2011 cel puin se ncerca crearea unei televiziuni independente, acum proprietarii nu doresc s plteasc pentru ea ei au nevoie de loialitate. Libertatea de exprimare, de multe ori, se transform n insulte deschise i aceasta amenin respectul pentru mass-media din partea societii. Dup prerea mea, pn la sfritul anului 2013 presa scris i va consolida poziia n Internet. Presa on-line, dup toate probabilitile, va continua s se dezvolte dup procesele ncepute n 20092010. Eu nu a atepta ns progrese importante muli sunt afectai de lipsa de scrupule scriem despre cel care pltete (aceasta caracterizeaz, de mult timp, i revistele tiprite!). Avnd n vedere apropiatele alegeri parlamentare i posibilitatea anticipatelor, televiziunea va fi tot mai colorat din punct de vedere politic, i acest lucru va afecta cu siguran mass-media on-line. Integritatea, onestitatea i calitatea nu sunt astzi la mod n mass-media moldoveneasc, dei desigur (i acest lucru ne bucur) unii jurnaliti i unele publicaii mai respect nc deontologia i principiile profesionale, dar, din pcate, ei sunt foarte puini i au un efect redus asupra strii generale a jurnalismului actual moldovenesc. Igor Guzun, director, URMA ta/ www.stiripozitive.eu: mprtesc viziunile celor care privesc pozitiv locul 55 pe care l-a ocupat Republica Moldova n clasamentul Libertii Presei n 201367, chiar dac unii au insistat mai mult asupra pierderii celor dou poziii fa de anul precedent. Ceea ce ns mi se pare ngrijortor pentru situaia din mass-media n Moldova este nu libertatea ei, ci responsabilitatea pe care o parte o pierde urmrind creterea de vizualizri i rating-ul. Prognoza mea n legtur cu media pentru 2013 este una ntre optimism i pesimism i explic asta. Sunt optimist pentru c altfel nu este chip i este greu de imaginat cum poate arta ntr-o ar massmedia axat exclusiv pe politic i subiecte care distrag cetenii de la marile probleme i micile reuite ale unei societi. Pesimismul meu este legat de faptul c se apropie alegerile i mass-media vor fi piesele de puzzle pe care partidele le vor folosi ca s le ias lor imaginea ctigtoare. i, probabil, fenomenele precum
67
http://en.rsf.org/press-freedom-index-2013,1054.html
28
atacurile concertate prin intermediul media, campaniile anti- i chiar reprourile dintre publicaii i companii media se vor amplifica. Totui, sperana mea pentru 2013 este legat de ceea ce pot afirma i mass media: 'Ceea ce nu ne omoar, ne face mai puternici!' Vasile Spinei, director executiv, Centrul Access Info: Din pcate, nu putem fi optimiti n ceea ce privete evoluia presei de la noi, care a alunecat i alunec pe panta jurnalismului declarativist, a faptului divers, a reflectrii cu preponderen a evenimentelor cu caracter politic i semipolitic, axate, geografic, pe capital. E un dezastru ceea ce se ntmpl att n plan pur profesional, ct i deontologic, care nu poate fi a, oligarhi i chiar aventurieri, nemaivorbind de aspectele deontologice ale profesiei. Trebuie s spunem lucrurilor pe nume: guvernarea a scpat de sub controlul riguros, documentat i permanent al presei, e i o cauz c avem ce avem. Pe de alt parte, mass-media are carene serioase la compartimentul educaie civic, care au generat i genereaz pasivitatea, indiferena publicului. n viziunea mea, e o necesitate stringent de a revizui legislaia mass-media, integral, nu sporadic, de la caz la caz. M refer i la Codul audiovizualului, i la Legea presei, dar i la elaborarea unei Strategii naionale privind promovarea pluralismului i diversitii, optimizarea procesului de informare i comunicare, n special la nivel local, or, lichidarea ziarelor locale se efectueaz n mod haotic, ceea ce creeaz premisele dezvoltrii presei de partid de toate culorile curcubeului, a presei de buzunar a marilor magnai de la noi. Sunt convins, vom iei din criza general, n care s-a mpotmolit i presa, consolidndu-ne ca breasl. Cum? Aceasta depinde de fiecare dintre noi. Doru Petrui, Manager General IMAS-INC, Chiinu - Tot mai mult lume consider c mass media se afl sub controlul unor oameni de afaceri cu influene n sfera politica i c aceste instituii media sunt folosite in scop manipulatoriu. Ca evoluie, mass media per ansamblu are toate ansele s i consolideze poziia i chiar s i creasc credibilitatea. Scoaterea la lumina a unor fapte precum cele din Pdurea Domneasca creste mult cota i rolul mass mediei in societate. Discutnd despre nume concrete, multe instituii media autohtone pot nregistra un regres sub aspectul credibilitii in funcie de politica editorial adoptat, mai mult sau mai puin prtinitoare unor forte politice. Puterea de penetrare i generare de curente de opinie este poate la nivelul cel mai ridicat din ultimii 20 de ani. In cercetrile noastre am msurat aceast influen i chiar daca oamenii se plng de lipsa de ncredere, chiar dac remarc controlul/influena unor fore politice in mass media, mare parte din opinii sunt construite cu o fidelitate foarte ridicat pornind de la informaia prezentat intr-o anumita surs media. Gradul de acoperire a unor canale TV, posturi de radio sunt n continuare variabil importante atunci cnd vorbim de generarea de curente de opinie. Dac este sa vorbim despre vreo poveste de succes n Republica Moldova, atunci ea s-ar putea numi Internetul i impactul lui legat de informarea socio-politica; m voi rezuma doar la un singur exemplu: n urm cu 3-4 ani, pn la
29
3% din populaie obinuia sa citeasc informaii postate pe bloguri pentru a se informa despre evenimente curente. Astzi, putem vorbi de peste 15%.
30

Raport Asupra Situatiei Presei in Republica Moldova in 2012

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Raport Asupra Situatiei Presei in Republica Moldova in 2012

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

R a p o r t a s u p r a s i t u a i e i p r e s e i

Centrul pentru Jurnalism Independent

I. Evoluii i tendine n presa moldoveneasc n anul 2012

II. Audiovizualul public

Consiliul Coordonator al Audiovizualului IPNA Compania Teleradio-Moldova IPRA Compania Teleradio-Gguzia

Centrul pentru Jurnalism Independent

Centrul pentru Jurnalism Independent

Centrul pentru Jurnalism Independent

AO CT Pelerin-Demo din UTA Ggguzia http://www.e-democracy.md/files/elections/gagauzia2012/interim-report-piligrim-demo-gagauzia-2012-ro.pdf 9 Ibidem 10 Ibidem 11 Ibidem

Centrul pentru Jurnalism Independent

Centrul pentru Jurnalism Independent

Centrul pentru Jurnalism Independent

II. Audiovizualul public Consiliul Coordonator al Audiovizualului

Centrul pentru Jurnalism Independent

Centrul pentru Jurnalism Independent

Centrul pentru Jurnalism Independent

Centrul pentru Jurnalism Independent

Centrul pentru Jurnalism Independent

IPRA Compania Teleradio-Gguzia

http://gagauzinfo.md/index.php?newsid=6125 http://gagauzinfo.md/index.php?newsid=6153 55 Ibidem 56 http://coe.md/images/stories/Articles/JP_Regional/Media/strategy_teleradio_gagauzia_en.pdf

Centrul pentru Jurnalism Independent

Centrul pentru Jurnalism Independent

III. Libertatea de exprimare i defimarea n anul 2012 Evoluii legislative

Centrul pentru Jurnalism Independent

Centrul pentru Jurnalism Independent

Centrul pentru Jurnalism Independent

Centrul pentru Jurnalism Independent

Centrul pentru Jurnalism Independent

Centrul pentru Jurnalism Independent

Cazuri de nclcare a drepturilor jurnalitilor

Centrul pentru Jurnalism Independent

Centrul pentru Jurnalism Independent

Centrul pentru Jurnalism Independent

Centrul pentru Jurnalism Independent

Situaia relaiilor moldo-transnistrene n domeniul mass-media

Centrul pentru Jurnalism Independent

Centrul pentru Jurnalism Independent

Centrul pentru Jurnalism Independent

Centrul pentru Jurnalism Independent

Centrul pentru Jurnalism Independent

Centrul pentru Jurnalism Independent

S-ar putea să vă placă și