Subiecte la disciplina Drept Financiar Public Sesiunea ianuarie 2012

1.Dreptul financiar. Notiune, izvoare, norme 2.Raporturile de drept financiar 3.Finantele publice. Notiune, forme, particularitati 4.Moneda si instrumentele monetare. Notiuni generale .!ategorii de monede si instrumente monetare ".!irculatia monetara. Notiune si forme #.$c%ilibru monetar. !ererea si oferta de masa monetara &.'nflatia monetara. Notiune si formele de manifestare ale inflatiei monetare (.!onceptul de sistem bugetar. Notiune, natura )uridica si partile sistemului bugetar 1*.!ontinutul sistemului bugetar 11.+rocedura bugetara. Notiune, principii 12.$laborarea si aprobarea proiectului sistemului bugetar 13.!uprinsul ,egii bugetare anuale 14.$-ecutia bugetelor publice 1 .+rocedura inc%eierii e-ecutiei bugetare 1".!ontrolul activitatii bugetare 1#..istemul veniturilor publice 1&./eniturile publice ordinare 1(./eniturile publice e-traordinare 2*..istemul c%eltuielilor publice. Notiune, rol, structura 21.!%eltuielile publice in domeniul social 22.!%eltuielile publice pentru cercetare dezvoltare 23.!%eltuielile militare 24.!%eltuielile publice pentru functionarea aparatului de stat 2 .!%eltuielile publice pentru actiuni economice 2".!ontrolul financiar. Notiune, functii, forme 2#.!ontrolul financiar preventiv 2&.0uditul public intern 2(.!urtea de !onturi a Romaniei. 1rganizare, functionare

1.Dreptul financiar. Notiune, izvoare, norme

.ec2iunea 1. Defini2ia dreptului financiar Reglementarea relaiilor financiare include: constituirea, administrarea, repartizarea i utilizarea fondului bugetar al statului; constituirea, administrarea i utilizarea fondurilor bneti proprii ale instituiilor publice; constituirea, administrarea, repartizarea i utilizarea fondului de asigurri sociale de stat i a fondului de ajutor de omaj1; emisiunea monetar; circulaia monetar cu numerar i fr numerar; regimul juridic al valutelor; politica financiar a statului; controlul financiar privind modul de utilizare, administrare i utilizare a banului public i a patrimoniului instituiilor publice i societilor la care statul este acionar unic sau majoritar; organizarea i funcionarea aparatului financiar, bancar i de credit etc. Av nd !n vedere obiectul raporturilor juridice financiare, dreptul financiar poate fi definit ca fiind format din totalitatea actelor normative care reglementeaz relaiile de constituire, administrare, repartizare i utilizare a fondurilor bneti ale statului i ale instituiilor publice, destinate satisfacerii sarcinilor social"economice ale societii. .ec2iunea 2. ,ocul 3i importan2a dreptului financiar 4n cadrul dreptului public #reptul financiar este o ramur5 apar2in6nd eminamente dreptului public , acea ramur care are !n centrul reglementrii sale finanele publice i care se ocup de reglementarea primar i secundar a tuturor aspectelor care in de administrarea banului public i evidena patrimoniului statului i instituiilor publice. Av nd !n vedere c nici un organism statal nu poate funciona fr resursele financiare necesare perpeturii i dezvoltrii sale, putem afirma c dreptul financiar se numr printre cele mai importante ramuri ale dreptului public. #istincia !ntre dreptul financiar i alte ramuri importante ale dreptului public este caracterul eminamente practic i implicaiile sociale imediate deosebit de grave care pot aprea !n cazul e$istenei unor disfuncii ale sistemului reglementat de normele juridice
1

A se vedea art. 1 alin. %&' din (egea nr. )**+&**&.

financiare. Astfel, dac discuiile asupra regimului juridic al administraiei de stat, a contenciosului administrativ ori asupra regimului constituional etc. pot avea caracter ideologic i se pot prelungi !n dezbateri nesf rite fr a produce prejudicii imediate, raporturile juridice reglementate de normele dreptului financiar nu pot fi relative sau neclare, !ntruc t consecinele produse sunt imediate i, adeseori, foarte grave, put nd provoca dezec,ilibre economice, sociale i politice majore. .ec2iunea 3. Rela2ia dintre dreptul financiar 3i dreptul fiscal Relaia dintre dreptul financiar i dreptul fiscal poate fi definit ca o relaie de tip parte"!ntreg. #reptul fiscal este doar o parte a dreptului financiar, cu precizarea c este cea mai important parte, acesta fiind i motivul pentru care, !n mod tradiional, dreptul fiscal este studiat separat. #reptul fiscal trateaz aspectele legate de veniturile publice reprezentate de impozite !n relaia direct cu pltitorii acestora !n procesul de -..../ declarare, stabilire, verificare i colectare a impozitelor ..../ datorate bugetului general consolidat0 &. 1eniturile publice reprezint doar un capitol al dreptului financiar, un capitol care are !ns !n centrul reglementrii sale nu doar impozitele, ci i contribuiile sociale, contribuiile la fondurile speciale e$trabugetare, !mprumuturile de stat, veniturile statului din valorificarea proprietilor deinute, veniturile din capital etc. #up cum se poate observa, dreptul fiscal are ca obiect de reglementare doar o mic parte dintr"un capitol al dreptului financiar. 2mportana dreptului fiscal este !ns susinut de aspectele economice i implicaiile sociale ale colectrii impozitelor i ta$elor de la persoane fizice i societi comerciale, !n !ncercarea de a gsi un sistem ec,ilibrat economic, eficient, dar care s asigure i ec,itatea social. .ec2iunea 4. +rincipiile dreptului financiar 3rincipiile generale ale dreptului financiar, reprezent nd idei directoare care stau la baza activitii financiare generale a statului sunt: 1.,egalitatea este un principiu av nd o consacrare constituional e$pres !n art. 145: -6ormarea, administrarea, !ntrebuinarea i controlul resurselor financiare ale statului, ale unitilor administrativ"teritoriale i ale instituiilor publice sunt reglementate prin lege0. 7e$tul legii fundamentale statueaz obligativitatea reglementrii pin lege a tuturor aspectelor care vizeaz banul public, principiu e$trem de important care e$clude posibilitatea reglementrii primare a unor instituii fundamentale pentru mersul societii prin acte normative ale e$ecutivului. Aa cum rezult din economia te$telor constituionale, banul public face obiectul de reglementare al legii ordinare, ceea ce desc,ide posibilitatea reglementrii primare prin ordonane i ordonane de urgen. Acest aspect este, aparent necriticabil prin prisma faptului c ordonanele sunt emise !n baza unei legi de abilitare a guvernului care stabilete limite clare de competen !n reglementare, iar ulterior adoptrii sunt supuse aprobrii parlamentului. 8u toate acestea, !n practica legislativ se constat, deseori, reglementarea primar, prin ordonana de guvern, a unor impozite sau ta$e datorate diferitelor bugete publice, ordonane care ulterior sunt
&

Art.1 din 9.:. nr. ;&+&**4 privind 8odul de procedur fiscal.

respinse de parlament. 8aracterul neretroactiv al legii de respingere a unei ordonane transform !ns raporturile juridice nscute sub imperiul acelei ordonane !n raporturi juridice definitive, al cror izvor juridic este o reglementare a unui organ al e$ecutivului !ntr"un domeniu rezervat legii ca act juridic al parlamentului. 6a de aceast situaie, des !nt lnit !n practica financiar, ar trebui analizat, de lege ferenda, posibilitatea trecerii reglementrilor juridice din domeniul finanelor publice !n sfera legii organice. &.+lanificarea financiar5 este un principiu av nd consacrare constituional e$pres !n art.14<. 3lanificarea financiar este un principiu de logic juridic, nefiind posibil admi" nistrarea finanelor publice ale unui stat, !n afara unei planificri financiare, !ntruc t !n procesul de formare, administrare i utilizare a banului public sunt implicate toate insti" tuiile statului, care nu pot funciona altfel dec t pe baz de sarcini precise stabilite pentru intervale de timp clare. 2nstrumentul juridic care d via planificrii financiare este =>ugetul public naional?. >ugetul public naional se aprob, potrivit constituiei, !n anul anterior anului financiar !n legtur cu care se face planificarea. 3lanificarea financiar este strict5, supl5 3i predictibil5: este strict5 pentru c planificarea financiar ia forma legii prin legea bugetar anual, este supl5 !ntruc t legea bugetar anual poate fi modificat pe parcursul e$erciiului financiar !n situaia !n care se constat modificri semnificative !n procesul formrii i administrrii veniturilor statului i este predictibil5 !ntruc t la baza planificrii financiare stau rapoarte de specialitate privind evoluia economic i financiar a rii pe termen scurt i mediu, rapoarte privind impactul anumitor msuri de politic financiar asupra economiei naionale !n ansamblul sau etc. 4./erificarea legalit52ii modului de utilizare a banului public. 8onstituia Rom niei a consacrat, la nivel de principiu, necesitatea verificrii legalitii modului de utilizare a banului public de ctre instituiile publice c,emate s administreze avuia naional. Astfel, art. 1@* arat c modul de formare, administrare i de !ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public3 se realizeaz de ctre 8urtea de 8onturi4, organ specializat !n acest tip de control, care prezint anual 3arlamentului un raport asupra conturilor de gestiune ale bugetului public naional din e$erciiul bugetar e$pirat, cuprinz nd i neregulile constatate. .ec2iunea . 'zvoarele dreptului financiar 2zvoarele dreptului financiar sunt alctuite din totalitatea actelor normative care reglementeaz raporturile juridice financiare. An raport de gradul de generalitate sau specificitate, se disting: B izvoare comune dreptului financiar i altor ramuri de drept; B izvoare specifice dreptului financiar. a. 'zvoare ale dreptului financiar, comune cu izvoare ale altor ramuri de drept : 8onstituia" legea fundamental a rii, legile ordinare ale parlamentului,
3rin noiunea de =sector public? !nelegem at t instituiile finanate majoritar sau integral din venituri e$trabugetare, c t i !ntreprinderile la care statul sau o unitate administrativ"teritorial este acionar unic sau acionar majoritar. @ 9rganizarea i funcionarea 8urii de 8onturi a Rom niei este reglementat prin (egea nr. ;@+1;;& %C.9f. nr. 11D din 1D martie &***'.
4

 ordonanele de guvern i ordonanele de urgen, ,otr rile guvernului etc. b. 'zvoare specifice dreptului financiar. Astfel de izvoare sunt considerate actele normative care cuprind dispoziii referitoare e$clusiv la sfera finanelor publice. Antre acestea e$emplificm: ,egea finan2elor publice 7,egea nr. **82**29 care definete sfera de cuprin" dere a finanelor publice.(egea finanelor publice este o reglementare la nivel de lege"cadru. 1rdonan2a de urgen25 nr. 4 82**3 %aprobat cu modificri prin (egea nr. 1*<+&**@' privind finan2ele publice locale. 1rdonan2a de urgen25 nr. 14"82**2 %aprobat cu modificri prin (egea nr. &*1+&**4' privind formarea 3i utilizarea resurselor derulate prin trezoreria statului, care reglementeaz, de asemenea i atribuiile 7rezoreriei finanelor publice), dar i modul de utilizare a resurselor contului curent general al trezoreriei statului. ,egea nr. (481((2 privind organizarea 3i func2ionarea !ur2ii de !onturi care reglementeaz atribuiile de control ale acestui organ !n materia modului de constituire, administrare i utilizare a banului public etc. .ec2iunea ". Normele dreptului financiar Eorma de drept financiar se poate defini ca o regul de conduit stabilit prin lege, care cuprinde drepturile i obligaiile subiectelor participante la raportul de drept financiar i a crei respectare este asigurat de autoritatea de stat. Eormele juridice financiare nu fac obiectul de reglementare al legii organice, dar reglementarea primar !n domeniul finanelor publice este rezervat legii ordinare, deci legii ca act juridic al 3arlamentului. Actele normative adoptate de guvern % cu e$cepia ordonanelor i a ordonanelor de urgen' i ne referim aici la ,otr rile de guvern pre" cum i de organe de specialitate ale administraiei de stat nu pot conine reglementri pri" mare !n domeniu, ci doar reglementari secundare, adic norme de aplicare sau e$plicaii ale noiunilor cuprinse !n reglementrile primare, fr a putea e$tinde sfera ori !nelesul vdit ne!ndoielnic al reglementrilor primare. !on2inutul normei de drept financiar are aceeai structur logico"juridic B ipo" tez, dispoziie i sanciune B precum i o construcie e$tern dat de modul de e$primare al actelor normative %capitole, seciuni, articole, alineate i paragrafe'. Flementul specific normei juridice financiare este sanciunea. F$emple de sanciuni caracteristice acestei categorii de relai: amenda contravenional, penaliti de !nt rziere i dob nzi, recuperarea prejudiciului !n cadrul rspunderii materiale, supraveg,erea activitii economico"financiare, e$ecutarea silit a debitorului ru"platnic etc. Ganciunile se constat i se aplic de ctre organele de control financiar ale statului fizice i juridice, subiecte ale raporturilor juridice financiare.
7rezoreria finanelor publice este o instituie de tip bancar prin care se deruleaz fondurile publice aparin nd at t bugetului central c t i bugetelor locale sau bugetului asigurrilor sociale de stat, este instituia financiar prin intermediul creia se efectueaz c,eltuielile i se !ncaseaz efectiv veniturile statului.
)

2.Raporturile de drept financiar

Antre raporturile juridice, raporturile de drept financiar ocup un loc deosebit, av nd !n vedere importana acestor relaii, precum i interesul deosebit al societii fa de finanele publice. Raporturile juridice financiare sunt formate din relaiile sociale care iau natere i se sting !n procesul constituirii, repartizrii i utilizrii fondurilor bneti ale statului i care sunt reglementate de normele juridice financiare. Raporturile de drept financiar se particularizeaz prin urmtoarele: B subiectele participante i poziia pe care o au unele fa de altele; B obiectul de reglementare; B modalitile de realizare a formei de activitate !n cadrul creia !i are sorgintea. Raporturile de drept financiar se nasc numai !n cadrul activitii financiare !nfptuite de stat i organele sale. An cadrul acestor raporturi, fr e$cepie, unul dintre subiecte este statul, printr"un organ de specialitate care intr !n raportul juridic de pe poziia de purttor al autoritii de stat. Aceast particularitate creeaz o poziie de subordonare a tuturor celorlalte subiecte participante fa de subiectul purttor al autoritii de stat. F$ist !ns i o serie de raporturi juridice, !n domeniul fiscal sau !n domeniul datoriei publice etc. !n cadrul crora subiectele participante la raporturile juridice se afl pe o poziie de egalitate juridic cu statul, An funcie de sfera de cuprindere a finanelor publice, raporturile de drept financiar pot fi: a. raporturi juridice bugetare; b. raporturi juridice fiscale; c. raporturi juridice de creditare; d. raporturi juridice de garantare; e. raporturi juridice de organizare a circulaiei monetare; f. raporturi juridice valutare; g. raporturi juridice de asigurare prin efectul legii; ,. raporturi juridice de control financiar. $lementele constitutive ale raporturilor juridice financiare, la fel ca i !n cazul altor categorii de raporturi juridice, sunt subiectele, obiectul i coninutul. a. Gubiectele participante la raporturile de drept financiar sunt urmtoarele: B statul, reprezentat printr"un organ de specialitate !n activitatea financiar, !nvestit cu atribuii !n procesul de constituire, repartizare i utilizare a fondurilor bneti ale statului; B al doilea subiect al acestor raporturi este reprezentat de ctre persoane juridice sau persoane fizice care interacioneaz cu organele statului !n procesul administrrii finanelor publice. b. 8oninutul raporturilor de drept financiar este dat de drepturile i obligaiile subiec" telor participante, care difer de cele ale altor raporturi juridice, !ntruc t se stabilesc !n legtur cu necesitatea i importana constituirii, repartizrii i utilizrii fondurilor bneti ale statului. c. 9biectul raporturilor de drept financiar este diferit, determinat !n primul r nd de sfera deosebit de larg i comple$ a finanelor publice iar, !n al doilea r nd, de fapte, acte nor" mative i operaiuni specifice cu privire la activitatea fiscal.

An prima situaie, obiectul este format din aciuni de prognoz i organizare bugetar, de creditare, de control financiar, de circulaie monetar etc. An cea de a doua situaie, obiectul raporturilor de drept financiar !l formeaz plata unor sume de bani la care sunt inute persoanele fizice sau juridice care realizeaz venituri ori dein bunuri impozabile sau ta$abile.

3.Finantele publice. Notiune, forme, particularitati

.ec2iunea 1. Finan2ele publice" <1. No2iunea de finan2e publice Apariia i evoluia finanelor publice este inseparabil legat de e$istena de tip statal i folosirea banilor i formelor valorice de realizare i repartiie a produsului social. 8uv ntul =finane? s"a rsp ndit !n 6rana, !n urm cu dou secole, cu !nelesul de =bani? i venituri publice destinate c,eltuielilor statului. G"a presupus c acest cuv nt s"a format i a evoluat din e$presia latin financia pecuniaria, care !nsemna a !nc,eia o tranzacie pecuniar prin plata unei sume de bani5. An istoria conceptului despre finane trebuie s observm sensurile izvor te !ndeosebi din acea necesitate privind procurarea fondului de bani de ctre stat i alte colectiviti publice. An literatura noastr de specialitate s"a pornit de la ideea c statul i celelalte organizaii publice desfoar o activitate de procurare i !ntrebuinare a fondurilor bneti pentru acoperirea c,eltuielilor colective, aceast activitate form nd coninutul conceptului de economie financiar: bugetul, impozitele, !mprumutul de stat i c,eltuielile<. 6inanele publice sunt formate din totalitatea relaiilor sociale de natur eco" nomic ce apar !n procesul realizrii i repartizrii, !n form bneasc, a resurselor necesare statului pentru !ndeplinirea funciilor i sarcinilor sale. 8ondiia esenial a finanelor publice de a se realiza !ntr"un regim de drept public a fost subliniat cu scopul de a pune !n eviden faptul c !n statele moderne e$ist i finane private, deoarece -imperativul financiar0 B necesitatea fondurilor bneti B pri" vete, deopotriv, viaa privat i viaa public, cu aprecierea c -motivele, mijloacele i efectele finanelor publice sunt cu totul diferite de cele ale finanelor private0;. Asemntor conceptului european al finanelor publice, !n literatura american de specialitate s"a susinut c finanele publice au ca obiect faptele, principiile, te,nicile i efectele procurrii mijloacelor bneti ale statului i c,eltuielile suportate din bugetele aparin nd colectivitilor publice1*.
3rin finane publice !n general !nelegem totalitatea fondurilor bneti i a bunurilor lic,ide %care pot fi transformate !n bani' aflate la dispoziia statului i ale autoritilor administrativ"teritoriale, fonduri bneti necesare i utilizate !n vederea !ndeplinirii funciilor statului i organizrii serviciilor publice. 5 G. J z e , 8ours de finances publiHue, Fd. C. :irard, 3aris, 1;&&, p. &.
< ;
D

: categorie economico;)uridic5

C. A l b u , #rept financiar, 2ai, 1;;), p. )"4*.

E. A l l i x , 7raitI IlImentaire des sciences des finances et de legislation financiJre, franKaise, Fd. A. Rousseau, 3aris, 1;&1, p. ;. 1* W. S h u l t z , (. Larris, American public finance, EeM NorO, 1;)@, p. 1.

#in aceste caracterizri teoretice ale finanelor publice este relevant precizarea regimului de drept public al acestor finane, !n comparaie cu cele private, i !n aceast ordine de idei, efectele economico"sociale ale !ntrebuinrii i procurrii fondurilor bneti ale statului i celorlalte colectiviti publice. Av nd !n vedere distincia dintre finanele private i cele publice, se pune problema raportului dintre resursele financiare ale societii i resursele publice. Acesta este un raport de la !ntreg la parte, deoarece resursele financiare ale societii au o sfer de cuprindere mult mai larg, cuprinz nd at t finanele private, c t i finanele publice11. 1.1. =eorii conturate 4n literatura de specialitate privind finan2ele publice An cercetarea tiinific juridic a noiunii de finane publice s"au conturat dou teorii> teoria clasic i teoria modern a finanelor publice. 1.1.1. Finan2ele publice clasice Aceast concepie este legat de liberalismul politic, fiind specific perioadei de dezvoltare economico"social de la sf ritul secolului al P2P"lea i !nceputul secolului PP. 8onform acestei concepii, statul liberal era preocupat mai puin de activitile private, limit ndu"i intervenia la funciile sale tradiionale, i anume: aprare naional, diplo" maie, ordine public i justiie. Activitatea economic este considerat a fi apanajul !ntreprinderilor private, orice participare a statului la activitatea economic fiind contraindicat. 8u alte cuvinte, viaa economic se desfoar !n conformitate cu principiul -laisser faire, laisser passer0. 8,eltuielile publice trebuiau restr nse la minimum. 8oncepia -guvernului ieftin0 !i gsete suportul !n teza potrivit creia progresul social"economic reclam utilizarea venitului naional pentru dezvoltarea industriei i comerului !n loc s fie irosit pentru activiti neproductive. Aadar, rolul finanelor publice const !n asigurarea resurselor necesare funcionrii instituiilor publice. 1.1.2. Finan2ele publice moderne An perioada de dup primul rzboi mondial, locul statului neintervenionist a fost luat de statul intervenionist. Ge remarc rolul activ al statului !n influenarea proceselor economice. 6inanele publice devin un mijloc de intervenie !n activitatea social"economic, de e$ercitare a unei influene pozitive pentru organizarea !ntregii activiti. Pierre Lalumiere subliniaz creterea rolului intervenionist al statului !n economie dup criza mondial din 1;&;"1;44. 3entru !ndeplinirea acestui rol au fost folosite pe o scar din ce !n ce mai larg c,eltuielile publice, impozitele i alte instrumente financiare1&. 1.2. Finan2ele publice ca 3tiin25 3i disciplin5 )uridic5 An zilele noastre, practicienii dreptului i autorii unor lucrri de specialitate recu" nosc caracterul tiinific al cunotinelor cu privire la finanele publice.
11 1&

G. L e o n , Flemente de tiin financiar, vol. 2, 7ip. 8artea Rom neasc, 8luj, 1;&), p. 1). P. L a l u m i e r e , (es finances publiHues, (ib. Armand 8olin, 3aris, 1;5*, p. 15.

Fste recunoscut !ns i apartenena finanelor publice la tiinele economice. 6inanele publice au legtur !n acelai timp i cu tiinele juridice i c,iar cu cele politice, !n consecin cu dreptul administrativ i constituional. Astfel, prelevrile de resurse bneti de la persoanele fizice i juridice la fondurile publice se fac, !n majoritatea cazurilor, prin constr ngere, fr contraprestaie i cu titlu nerambursabil. Antruc t acestea duc la diminuarea patrimoniului pltitorilor ele trebuie s fie stabilite de autoritile publice competente i !mbrac o form juridic adecvat B lege, ordonan etc. B opozabil tuturor membrilor societii14. Atribuirea unor sume de bani diferitelor persoane juridice i fizice de la fondurile publice trebuie fcut !n scopuri bine determinate i !n condiii precise, stabilite prin acte ale puterii legiuitoare i ale celei e$ecutive, dup caz. Antr"un stat de drept fazele procesului bugetar trebuie s se desfoare dup un anumit grafic, !ntr"o anumit succesiune, cu respectarea anumitor norme, toate problemele privind bugetul de stat trebuie s fie cuprinse !ntr"o lege special B legea bugetar anual. Cetodele de gestionare aplicate !n sectorul public, rspunderile persoanelor care m " nuiesc bani sau alte valori publice, raporturile dintre unitile publice i dintre acestea i cele private se reglementeaz tot prin acte ale autoritilor publice1@. 7oate acestea au determinat autorii s considere finanele publice ca ramur5 a drep; tului public %#reptul financiar public' care are drept obiect studiul regulilor i operaiu" nilor referitoare la banul public. < 2. !on2inutul economic, tr5s5turile 3i func2iile finan2elor publice

2.1. !on2inutul economic al finan2elor publice

Au loc flu$uri de resurse bneti !n sens dublu " ctre i de la fondurile publice " ceea ce genereaz anumite relaii sociale !ntre participanii la acest proces, i anume: a' relaii care apar !ntre participanii la procesul de constituire a fondurilor de resurse financiare publice, pe de o parte, i colectivitate, reprezentat de stat, pe de alt parte; b' relaii ce apar !ntre colectivitate, reprezentat de stat, i beneficiarii fondurilor bneti ce se constituie !n economie. Repartiia celei mai mari pri a produsului intern brut !n economia naional se face prin intermediul banilor, iar relaiile enunate mai sus !mbrac forma bneasc. Aceste relaii economice, e$primate valoric, care apar !n procesul repartiiei produsului intern brut, !n legtur cu satisfacerea nevoilor colective ale societii, constituie relaii financiare sau, pe scurt, finane publice. An legtur cu transferul de valoare care genereaz relaii financiare se impun c teva precizri. An primul r nd, apariia relaiilor financiare este determinat de transferul de valoare !n form bneasc, de la persoanele juridice sau persoanele fizice %salariai,

14 1@

I. V c r e l , 6inanele publice, Fd. Qtiinific i Fnciclopedic, >ucureti, 1;<1, p. 4*"@1. T. D r g a n u , Actele de drept administrativ, >ucureti, 1;);, p. <.

rani, liber"profesioniti' la fondurile ce se constituie !n economie sau de la aceste fonduri la dispoziia persoanelor juridice sau fizice beneficiare. 7ransferul de valoare are de la bun !nceput caracterul unui transfer de putere de cumprare. An al doilea r nd, transferul de valoare la fondurile care se constituie !n economie se efectueaz, de regul, fr contraprestaie direct. Astfel, societatea comercial care a vrsat la bugetul administraiei centrale de stat o sum de bani cu titlu de impozit pe profit nu are dreptul s solicite statului nici rambursarea acestuia, nici alt prestaie de egal valoare. FPFC3(F un liber"profesionist care a vrsat la buget o sum de bani cu titlu de impozit pe venit nu dob ndete prin aceasta un drept de crean asupra statului. 6inanarea de la buget a c,eltuielilor cu salarizarea specialitilor agricoli, care acord asisten productorilor la sate, pentru c,eltuielile legate de combaterea duntorilor, e$ecutarea de lucrri de !mbuntiri funciare etc., inclusiv e$ploatarea i !ntreinerea acestora, nu are legtur cu impozitul vrsat de acei productori. 2mpozitul pe terenurile agricole sau cldiri, ta$a asupra mijloacelor de transport vrsate la buget de o persoan fizic este, de asemenea, fr contraprestaie direct. Gumele primite de la buget de ctre persoana !n cauz, cu titlu de alocaie de stat pentru copii, pensie de asigurri sociale etc. nu au legtur cu impozitul pltit de aceasta. An al treilea r nd, transferul de valoare la i de la fondurile ce se constituie !n economie se poate realiza, parial, !n condiii de rambursabilitate. FPFC3(F sumele de bani vrsate de persoanele fizice i juridice !n contul !mprumuturilor contractate de stat pe piaa intern; garaniile depuse de administratorii i cenzorii societilor comerciale, ca i de persoanele ce gestioneaz bani i alte valori publice. An literatura de specialitate, ca i !n vorbirea curent, noiunea de finane este folo" sit !n dublu sens: a' n sens larg, ea cuprinde relaiile care e$prim un transfer de resurse bneti fr ec,ivalent i cu titlu nerambursabil; relaii care e$prim un !mprumut de resurse bneti pe o perioad determinat, pentru care se percepe dob nd i relaii care e$prim, dup caz, un transfer obligatoriu sau facultativ de resurse bneti !n sc,imbul unei pariale contraprestaii; b' n sens restrns, ea cuprinde numai relaiile financiare av nd la baz principiile prelevrii fr contraprestaie la fondurile bneti ale statului i ale alocrii acestora cu titlu nerambursabil ctre diveri beneficiari. 2.2. =r5s5turile finan2elor publice 6inanele publice sau relaiile financiare publice se pot caracteriza, prin prisma specificului lor, prin urmtoarele tr5s5turi>

1. Rela iile financiare sunt rela ii cu caracter ec!n!mic &. Rela iile financiare apar n f!rm" #"neasc" 4. Rela iile financiare sunt rela ii f"r" ec$i%alent @. 9 alt trstur a relaiilor financiare este aceea c mijloacele bneti repartizate i utilizate de subiectele beneficiare nu se ram#ursea&". 2.3. Func2iile finan2elor publice '. (unc ia de reparti ie 6uncia de repartiie a finanelor publice cunoate d!u" fa&e distincte, !ns organic legate !ntre ele: constituirea fondurilor bneti ale statului i distribuirea acestora. 1' (a c!nstituirea f!nduril!r #"ne)ti ale societii particip toate persoanele fizice i juridice cu capacitate contributiv, cum ar fi: " regiile autonome i societile comerciale cu capital de stat; " societile comerciale cu capital privat sau mi$t; " instituiile publice i unitile subordonate acestora; " cetenii sau celelalte persoane fizice rezidente sau nerezidente. Resursele care alimenteaz fondurile publice, !n marea lor majoritate, !i au izvorul !n produsul intern brut i, !ntr"o mai mic msur, !n avuia naional sau !n transferuri primite din strintate. Aceste resurse provin din toate ramurile economiei naionale !ns !n proporii diferite. &' 8ea de"a doua faz a funciei de repartiie a finanelor publice const !n distri* #uirea f!nduril!r #"ne)ti ale statului pe beneficiari " persoane fizice i juridice. Repartiia propriu"zis este determinat de inventarierea nevoilor sociale e$is" tente !n anul sau perioada de referin, cuantificarea acestora !n e$presie b" neasc i ierar,izarea lor !n funcie de importana pe care o prezint unele !n raport cu celelalte. 3rin intermediul banului public se realizeaz o larg redistribuire a veniturilor !ntre membrii societii, !n scopul corectrii inegalitilor flagrante e$istente !ntre indivizi. $-emple din practic5 1' #ac !ntr"un conte$t internaional, puin favorabil importurilor de energie primar, sunt considerate prioritare dezvoltarea bazei te,nico"materiale a industriei e$tractive de petrol, gaze i crbune i sporirea puterii instalate a centralelor electrice, termo " ,idro " i nucleare, aceasta va face necesar redimensionarea c,eltuielilor de investiii pe ramuri i subramuri, reducerea alocaiilor pentru investiii, !n scopuri militare, !n obiective cu caracter administrativ etc. i sporirea alocaiilor pentru investiii !n industriile e$tractiv i energetic. Asemenea redistribuire de resurse financiare, mijlocit de funcia de repartiie a finanelor publice, dei se face !n cadrul volumului total de investiii pe economie, produce modificri importante !n structura fondului de acumulare, cu efecte deloc neglijabile asupra venitului naional. &' An condiiile !n care, la un moment dat, se constat c starea de sntate a populaiei, pe ansamblu sau pe grupe de v rst, este alarmant, c anumite categorii ale populaiei %pensionari, persoane cu ,andicap, orfani etc.' sunt lipsite de protecie social corespunztoare, c gradul de cuprindere a populaiei colare !n diverse forme de !nvm nt este mult sub cerinele economiei sau c ec,ilibrul ecologic este grav ameninat de defriarea fr temei a pdurilor, de poluarea apelor i atmosferei sau de degradarea solului, apare necesitatea imperioas a reconsiderrii flu$ului de resurse

financiare. Rezolvarea acestor probleme de importan major face necesar fie majorarea prelevrilor de fonduri publice, fie reconsiderarea prioritilor i opiunilor av nd ca efect modificarea flu$urilor de resurse financiare de la fondurile publice ctre diveri beneficiari enumerai mai sus. +. (unc ia de c!ntr!l Eecesitatea funciei de control a finanelor publice decurge din faptul c fondurile de resurse financiare constituite la dispoziia statului aparin !ntregii societi. Aceasta este interesat !n asigurarea resurselor financiare necesare satisfacerii nevoilor obteti, dirijarea resurselor respective cu luarea !n considerare a prioritilor stabilite de organele competente, utilizarea resurselor financiare ale statului !n condiii de ma$im eficien economic, social i de alt natur.6uncia de control a finanelor publice este str ns legat de funcia de repartiie, dar are o sfer de manifestare mult mai larg dec t aceasta, deoarece vizeaz, pe l ng constituirea i repartizarea fondurilor bneti ale statului, i modul de utilizare a resurselor respective. 8ontrolul financiar se efectueaz, !n mod necesar, !n procesul repartiiei i urmrete: " proveniena resurselor care alimenteaz fondurile publice, de resurse financiare i destinaia pe care acestea o capt; " nivelul la care ele se constituie; " titlul cu care se mobilizeaz i cel cu care se repartizeaz ctre diveri beneficiari; " dimensiunile fondului !n raport cu produsul intern brut; " gradul de redistribuire a fondurilor !ntre sferele de activitate, sectoarele sociale, membrii societii; " modul de asigurare a ec,ilibrului !ntre necesarul de resurse financiare i posibilitile de procurare. < 3. .tructura finan2elor publice 8omponentele structurale ale finanelor publice au aprut i au evoluat de"a lun" gul timpului, condiionat de evoluia trebuinelor bneti publice ca i de dezvoltarea economiei naionale cu influene conjuncturale inevitabile.1) An conformitate cu (egea nr. )**+&**&, finanele publice au urmtoarea structur5 : B bugetul de stat; B bugetul asigurrilor sociale de stat; B bugetele fondurilor speciale; B bugetul trezoreriei statului; B bugetele instituiilor publice autonome; B bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat, din bugetul asigurrilor sociale de stat ori din bugetele fondurilor speciale; B bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii; B bugetul fondurilor provenite din credite e$terne contractate sau garantate de stat i ale cror rambursare i dob nzi i alte costuri se asigur din fonduri publice; B bugetul fonduri e$terne nerambursabile; B bugetele locale; B datoria public1D.
1)

I. G l i g a , #reptul finanelor publice, Fditura #idactic i 3edagogic, >ucureti, 1;;), p. D"5.

4.Moneda si instrumentele monetare. Notiuni generale

.ec2iunea 2. Moneda 3i instrumentele monetare <1. Moneda 3i func2iile ei

1.1. No2iune
Coneda este un instrument social"economic, indispensabil oricrei economii. Coneda a reprezentat -o instituie istoric, a urmat i urmeaz evoluia societii umane0. Coneda a fost creata avand avers i revers. Rnele definiii e$prim particulariti ale monedei %actuale sau cele ce s"au perpetuat !n timp', altele o consider ca fiind marf ori pur i simplu o noiune abstract. Coneda, !n f!rma ei clasic" de disc metalic cu greutate determinat, se utilizeaz ca mijloc de circulaie, de plat i tezaurizare. Ea repre&int" un instrument*etal!n legal de plat" pentru facilitarea sc$im#uril!r, pentru acumul"ri, fiind m"sur"t!rul general de %al!ri care p!art" girul aut!rit" ii emitente, statul, )i care se #ucur" de ncredere pu#lic". 1.2. Func2iile monedei (unc ia de e%aluare a %al!ril!r ec!n!mice. 8u moneda se msoar valori materiale, se e$prim preurile, puterea de cumprare, creditul. (unc ia de mi,l!cire a sc$im#uril!r de #unuri )i ser%icii prin intermediul opera" iunilor de v nzare"cumprare. Coneda mijlocete circulaia mrfurilor, ea !nsi fiind o marf intermediar. (unc ia de mi,l!cire a pl" il!r. Coneda dob ndete calitatea de moned legal !ntruc t creditorul este obligat s primeasc moneda aflat !n circulaie la data lic,idrii unei datorii. (unc ia de mi,l!cire a creditului. 8reditul reprezint transmiterea temporar a unei puteri de cumprare; el este un !mprumut de moned. (unc ia de mi,l!cire a ec!n!miil!r. #isponibilitile temporare ale populaiei se pot valorifica prin intermediul monedei. An acest mod, moneda transform un capital, care se poate utiliza eficient !n circulaia monetar. (unc ia de te&auri&are. 8u ajutorul monedei se pot pstra i transfera valorile care se cer meninute !n timp, pe o perioad !ndelungat. #e asemenea, valorile pot trece de la un deintor la altul, !n modul cel mai eficient, prin intermediul monedei.

1D #atoria public %reglementat actualmente de (egea nr. 414+&**@' reprezint ansamblul normelor juridice care reglementeaz modalitile legale de atragere, de ctre autoritile publice a veniturilor e$traordinare reprezentate de : !mprumuturi ale statului sau ale unitilor administrativ teritoriale de la bnci din ar sau strintate, emiterea de bonuri de tezaur, emiterea de obligaiuni de stat, emiterea de garanii de stat pentru !mprumuturi ale unitilor economice de stat la bnci din ar sau strintate.

(unc ia s!cial" de distri#uire )i redistri#uire a #unuril!r )i ser%iciil!r . 3rodusul social se distribuie cu ajutorul monedei celor care au contribuit direct sau indirect la crearea lui.

1.3. Rela2ia bani;moned5 An e$plicarea conceptului de moned trebuie luat !n considerare i noiunea de -bani0. >anul este fenomenul valorii !n general; sfera noiunii sale fiind mai larg dec t a monedei, cuprinde totalitatea instrumentelor de sc,imb ale circulaiei. 7ermenul de bani desemneaz denumirea generic at t a tipurilor de moned, c t i a altor semne de valoare. 2storic, noiunea de moned a aprut mai t rziu dec t aceea de bani, i anume atunci c nd s"a trecut de la sistemul de sc,imb ponderal al metalelor preioase la lingouri marcate, crora li se confirma greutatea i calitatea aliajului. 3rin bani se e$prim !ntreaga varietate a instrumentelor care msoar valoarea mrfurilor, mijlocesc circulaia i plata sau constituie activul de rezerv !n relaiile economice. Fi se manifest !n mod concret sub forma monedelor i a celorlalte instrumente monetare %bani scripturali, bilete de banc etc.'. Coneda, spre deosebire de bani, nu este un termen generic, ci reprezint un numit tip de bani concretizai sub forma pieselor metalice cu valoare proprie. Conedei !i este caracteristic o diversitate de structuri i forme de circulaie, reflectate !n multitudinea denumirilor care i se atribuie. Ftimologic, denumirea de -moned0 !i are izvorul !n limba latin, termenul venind de la numele zeiei Sunon Coneta !n al crei templu, la Roma, statul !i instalase ateliere de batere a primelor semne monetare. An limba noastr, denumirea a ptruns at t ca neologism din latin, -moneta0, c t i prin limba neogreac " -moneda0, utilizat !n timpul domniilor fanariote. Aceeai denumire este utilizat !n 6rana " monnaie ", !n Anglia " moneT i, bine!neles, !n 2talia" moneda. An limba rom n, termenul de -ban0 este utilizat !ndeosebi c nd e$prim noiunea de moned mrunt, divizionar. Ftimologic !i are originea !n privilegiul acordat banilor rom ni din secolele P222"P21 de a bate monede de argint, denumirea fiind !ntrebuinat cu timpul pentru desemnarea monedelor cu o anumit greutate i calitate, indiferent de proveniena lor.

.!ategorii de monede si instrumente monetare

4. !ategorii de monede e-istente 4n circula2ia monetar5

4.1. +rincipalele categorii de monede

Instrument monetar= forma de manifestare a monedei in circulatie, forma care a inlocuit in final moneda si care beneficiaza de un curs forta

-!neda efecti%" sau manual" este reprezentat de semnele m!netare utili&ate n circula ia n numerar, fiind confecionat at t din metal, c t i din , rtie. >ancnotele de , rtie i monedele metalice reprezint forma concreta de manifestare a monedei, aceste doua forme de concretizare fiind in fapt semne monetare sau banesti. -!neda c!n%en i!nal". Aceasta reprezint o unitate de cont, cu caracter internaional, fr o e$isten material propriu"zis, utilizat de grupri de state !n scopul e$primrii valorice a sc,imburilor, a tranzaciilor dintre ele, !n scopul !nlturrii pe c t posibil a influenelor negative determinate de fluctuarea cursu" rilor valutare. An general, valoarea acestor uniti de cont se stabilete pe baza unui co valutar !n care sunt incluse valutele rilor aderente la o anumit unitate de cont. Gunt cunoscute !n practica monetar actual urmtoarele monede convenionale: #.G.7. " emis de 6.C.2.; F.8.R. B fosta moned 8.F.F.; pesoul andinez " unitatea monetar a :rupului Andin; A.C.R. " unitatea monetar asiatic i unitatea valoric A.7.A. " emis de Gocietatea internaional pentru transportul aerian " la care firete se pot aduga i altele, dar cu o !ntrebuinare mai restr ns. -!neda de calcul este moneda"etalon care are funcia de msurare a drepturilor i obligaiilor reciproce dintre pri. -!neda de c!nt sau #ancar". Fste moneda scriptural, care nu se vede, dar care permite perceperea efectelor pe care le produc funciile sale. Aceti bani nu au o e$isten material, ci se afl numai scriptic !n conturile bancare.Coneda de cont reprezint !n prezent partea cea mai !nsemnat a masei monetare; pentru c este utilizat cu uurin !n cele mai multe operaiuni !n timp relativ scurt i cu c,eltuieli minimale, tinde s ia locul monedei efective, manuale. Gtatele occidentale care emit frecvent astfel de monede sunt 6rana, Anglia, :ermania. -!neda de credit sau #ancn!ta este folosit !n procesul creditrii economiei naionale. Gub aceast denumire generic a titlurilor de credit, banii de credit sunt mijlocitori ai sc,imbului. 8u funcia de bani se !ntrebuineaz urmtoarele monede de credit: bancnotele, cambiile, cecurile. 3rin apariia monedei de credit, stocul de aur al bncilor de emisiuni este folosit i ca fond de rezerv pentru plata depozitelor i asigurarea convertibilitii biletelor de banc. -!neda di%i&i!nar" este un submultiplu al unitii monetare naionale, o fraciune a unitii monetare de baz. Eumit moned de bilon " datorit aliajului monetar din care este alctuit " aceasta are o valoare proprie redus. 6iind confecionat din metale comune sau aliaje banale, ea este destinat sc,imbului de valori mai puin !nsemnate. -!neda fiduciar" sau de ncredere circul numai !n virtutea !ncrederii pe care o are deintorul !n autoritatea emitent, banii fiduciari neav nd o valoare material proprie, ci numai una convenional, fictiv. >anii fiduciari circul ca mijloc de sc,imb doar pe teritoriul statului care i"a emis. -!neda uni%ersal" are funcia de mijlocitor al sc,imbului de mrfuri i de stingere a obligaiilor. Aurul !ndeplinete aceast funcie. Fl se materializeaz sub form de lingouri de o anumit greutate i un anumit titlu. -(ingoul %bullion'0 se prezint !n form paralelipipedic, din aur fin de ;;,)U sau &@ V.

Cardurile #ancare. 8ardul este un instrument de plata bazat pe electronic, ca alternativ a instrumentelor -clasiceW de plat " numerarul i cecul. 8ardul !nglobeaz !n banda magnetic informaii standardizate, securizate i individualizate care, prin decodificare cu ajutorul unor dispozitive speciale, permit accesul titularului la contul su bancar, autorizarea de pli, efectuarea de pli sau obinerea de numerar.

".!irculatia monetara. Notiune si forme

<". No2iunea 3i formele circula2iei monetare 8irculaia monetar %bneasc' este un proces al sc,imbului de mrfuri care, prin mijlocirea banilor, determin transformarea mrfurilor !n bani i apoi a banilor !n mrfuri. Acest proces cuprinde dou momente distincte: v nzarea %marf"bani' i cumprarea %bani"marf'. .E(I/ITIE Circula0ia m!netar1 este desemnat1 de t!talitatea !pera iunil!r efectuate cu masa m!netar1, c!ncreti&ate n ncas1rile )i pl1 ile #1ne)ti, determinate de circula ia m1rfuril!r, de prestarea ser%iciil!r )i e2ecutarea de lucr1ri n cadrul unui stat.

9peraiunile bneti se efectueaz, pe de"o parte, !ntre societile economice, !ntre acestea i persoanele fizice, precum i !ntre diferitele categorii ale populaiei, iar pe de alt parte, !ntre toate acestea i stat, prin intermediul organelor financiare i bncilor. An funcie de posibilitatea >ncii 8entrale, ca autoritate monetar a statului, de a realiza supraveg,erea operaiunilor bneti ce se realizeaz !n cadrul circulaiei monetare se disting, !n practic, dou5 forme de circula2ie monetar5 : legal" i paralel". Circula ia m!netar" legal cuprinde operaiunile bneti !n afar de cele care se realizeaz prin intermediul conturilor bancare. An virtutea competenelor conferite >ncii 8entrale potrivit (egii nr. )<+1;;< i (egii nr. 41&+&**@, aceasta are posibilitatea supraveg,erii micrilor bneti prin conturile bancare, put nd interveni !n sensul asigurrii stabilitii i ec,ilibrului monetar. Circula ia m!netar" paralel cuprinde operaiile bneti cu numerar, operaii ce se realizeaz, !n mod deosebit, !n raporturile cu persoane fizice.3osibilitile de supraveg,ere a acestor operaiuni de ctre >anca 8entral sunt limitate, de aceea li se spune operaii paralele.

 8irculaia monetar este alctuit din dou pri: circula ia cu m!netar i cea f"r" m!netar. Antre circulaia monetar cu i fr monetar e$ist o interdependen permanent, numerarul trec nd mereu dintr"o parte !n alta, astfel !nc t ambele pri formeaz un tot unitar. o numerarul are o pondere relativ mic, de apro$imativ 1)U din circulaia monetar. o folosirea numerarului !n circulaie, pe l ng unele riscuri, presupune i c,eltuieli foarte mari, legate de emisiune, manipulare, pstrare etc. o in acelai timp, introducerea pe scar larg a plilor fr numerar necesit e$istena unui sistem bancar perfecionat, dotat cu te,nologie de prelucrare a datelor avansat, precum i un anumit nivel de pregtire a populaiei. o in rile dezvoltate, numerarul aproape a disprut din circulaia monetar. An ultimul deceniu a fost creat i pus !n circulaie aa"numitul -portofel electronic0, capabil s elimine total, at t plile !n numerar, c t i carnetele de cecuri.

#.$c%ilibru monetar. !ererea si oferta de masa monetara #.1. +uterea de cump5rare a banilor
An ceea ce privete coninutul noiunii de putere de cumprare a banilor, literatura de specialitate face distincie !ntre: puterea de cumprare intern a unei uniti monetare, puterea de cumprare a populaiei i puterea de cumprare a monedei naionale fa de monedele strine. Puterea de cump"rare a unei unit" i m!netare e2prim" %!lumul de m"rfuri )i ser%icii care p!t fi ac$i&i i!nate cu aceast" unitate, ntr*! peri!ad" )i pe ! arie ge!grafic" determinat", c!mparati% cu ! alt" peri!ad" luat" ca #a&" de c!m* para ie. Puterea de cump"rare a p!pula iei e$prim capacitatea real de cumprare a veniturilor bneti ale populaiei !ntr"o anumit perioad, fa de o alt perioad luat ca baz de referin. Acest indice reflect, pe de o parte, evoluia preurilor, iar pe de alt parte, evoluia veniturilor bneti ale populaiei. Puterea de cump1rare a m!nedei na0i!nale fa 1 de aceea a m!nedel!r str1ine 3putere de cump1rare pe plan e2tern4 reflectX raportul dintre puterile de cum" pXrare ale monedelor comparate. Raportul dintre preYurilor interne i cele e$terne este e$primat de cursul valutar %curs de sc,imb', adicX de raportul valoric dintre douX monede.

#.2. .tabilitatea monetar5 5ta#ilitatea m!netar" e2prim" p!si#ilitatea men inerii puterii de cump"rare 3indiferent de f!rma la care ne referim4 la inter%ale de timp diferite.

 3e plan intern, !n condiiile economiei de pia, o putere de cumprare stabil coincide cu ec,ilibrul care trebuie s e$iste !ntre cererea solvabil i producia de bunuri i servicii oferite de pia. Gtabilitatea i !ntrirea monedei naionale sunt procese care nu se realizeaz de la sine, ci sunt rezultatul unei politici economico"financiare deosebit de comple$e. Fvoluia unei monede e determinat nu numai de fenomenele economice, ci i de cele politice, militare, sociale etc. Rn e$emplu deosebit de edificator este criza :olfului 3ersic din 1;;1 care a avut i continu s aib implicaii i consecine pe diferite planuri, inclusiv !n domeniul monetar. Astfel, moneda celui mai bogat i puternic stat din lume, dolarul G.R.A., a !nregistrat o scdere semnificativ fa de -marca german0, Tenul japonez i fa de alte valute !n urma conflictului militar din :olf. 3e de alt parte, creterea preului petrolului, de la &* de dolari la @* de dolari barilul, !n numai dou luni de la izbucnirea conflictului, a creat mari probleme rilor importatoare, cu consecine asupra economiilor i valutelor lor, inclusiv pentru G.R.A. care import mai mult de jumtate din petrolul consumat. Aadar, fiecare dolar pltit !n plus sporete presiunile inflaioniste !n economie i cu c t sporesc preurile interne, cu at t se depreciaz moneda. #easemenea,conflictul din 2raO din anul &**4 a generat !nc de la !nceput fluctuaii semnificative ale dolarului american pe pieele financiare internaionale cu consecine directe asupra cursului monedei unice Furo, fiecare etap a conflictului determin nd aprecierea, respectiv deprecierea acestor douX monede de referinX. 9 problem mult controversat !n teoria monetar este aceea a bazelor stabilitii monetare. #iversitatea de opinii se refer la !ntrebarea dac stabilitatea monetar este intrinsec, adic puterea de cumprare a banilor deriv din esena acestora, sau este e$trinsec. An soluionarea acestei probleme s"au conturat trei direcii principale: a' stabilitatea puterii de cumprare a banilor este legat de o valoare real %aurul', ceea ce presupune confecionarea acestora dintr"o cantitate corespun" ztoare de metal preios sau acoperirea emisiunii prin fonduri de rezerv de metal preios. 3rintre susintorii teoriei metaliste se afl i economistul rom n Ang,el Rugin; b' teoria nominalist, conform creia baza material a banilor este puterea legii; deoarece banii sunt o creaie a legii, tot legea, deci statul, este fora care confer i o anumit valoare monedei naionale; c' puterea de cumprare a banilor deriv din funcionalitatea lor. 8onform acestei teorii, puterea de cumprare i, implicit, stabilitatea banilor depind de modul !n care se desfoar sc,imbul de activiti economice, de proporio" nalitatea !n desfurarea proceselor economice, de respectarea legilor obiective ale produciei, de adaptarea c t mai deplin a volumului i structurii produciei la nevoile sociale, precum i de buna organizare a flu$urilor bneti din economie, deci de un bun sistem monetar, bine aplicat.

 An ara noastr, principalul rol revine ?5ncii Na2ionale a Rom6niei care, potrivit legii, -este asigurarea stabilitii monedei naionale, pentru a contribui la stabilitatea preurilor0. 5.4. #evalorizarea monetar .e%al!ri&area m!netar", fen!men !pus sta#ilit" ii m!netare, se p!ate defini ca fiind pierderea puterii de cumparare a unitatii m!netare, la inter%ale cat mai scurte de timp. 7ipuri de devalorizri: a. 1 de%al!ri&area e2plicit" care este o msur luat de stat !n general la intervale mai mari de timp; &. de%al!ri&area implicit" %deprecierea monetar', care este un proces economico"financiar de regul cu caracter de continuitate; b. 1. de%al!ri&area defensi%" care este o operaiune de omologare oficial a pierderii puterii de cumprare a monedei !n urma unei inflaii; &. de%al!ri&area !fensi%" care este o operaiune de stimulare, pe cale monetar, a e$portului; c. 1. de%al!ri&area t!tal" este specific situaiei !n care nivelul puterii de cum" prare a monedei a ajuns s fie at t de sczut !nc t constituie o piedic pentru !ndeplinirea corect a funciilor monetare, situaie !n care singura soluie este !nlocuirea vec,ii monede cu una nou %reform monetar'; &. de%al!ri&area par ial" este rezultatul reducerii valorii paritare a unitii monetare naionale !n raport cu alte monede de referin %sc,imbarea semnelor monetare aflate !n circulaie pentru satisfacerea cererii de mas monetar'. $fectele devaloriz5rii sunt multiple i ele se manifest at t pe plan intern, c t i pe plan e$tern. 9 devalorizare care intervine la sf ritul unei inflaii prelungite poate stabiliza situaia, ajust nd moneda la noul nivel al costurilor, preurilor i veniturilor, impulsio" n nd activitatea de redresare economic. #evalorizarea favorizeaz e$portul i reduce importul, soluie de dorit !n cazul unei balane de pli e$terne deficitare. 8onsecinele devalorizrii monetare au un caracter provizoriu i de aceea devalori" zarea nu poate fi utilizat ca mijloc !n sine pentru redresarea economiei, ci numai subjugat unei politici monetare coerente i unor msuri economice de ansamblu.

&.'nflatia monetara. Notiune si formele de manifestare ale inflatiei monetare

<&. 'nfla2ia monetar5

&.1. No2iunea de infla2ie monetar5

8uv ntul inflaie !i are originea !n latinescul -inflare0 care !nseamn a umfla, a e$agera. An terminologia economic el se regsete pentru prima dat !n G.R.A. !n

perioada rzboiului de recesiune, prin acest termen e$prim ndu"se emisiunea e$agerat de etalon de , rtie15. 2nflaia contemporan este un fenomen economic general, un ru al tuturor relelor, tot mai comple$1<. Au e$istat numeroase !ncercri de a defini acest fenomen, !ncercri care au fost !n centrul ateniei monetaritilor 2nflaia poate fi definit ca -o rupere de ec,ilibru, la un moment dat, dintre masa monetar i masa de bunuri, prin !nmulirea semnelor monetare !ntr"o aa msur !nc t s fie urmat de fenomenul general de urcare a preurilor067, precum i, !n mod obligatoriu, de depreciere monetar2*. &.2. Formele de manifestare a infla2iei 6enomenul propriu"zis al inflaiei monetare, formele ei de manifestare, a preocupat i continu s se afle !n atenia specialitilor. 6ormele de manifestare a inflaiei au fost analizate av ndu"se !n vedere mai multe criterii, dup cum urmeaz: 1. An funcie de gradul de depreciere a monedelor se disting: a' infla ie latent" b' infla ie real" c' infla ie epidemic" &. An funcie de creterea preurilor: a4 infla ie relati%" b' infla ie a#s!lut" 4. An funcie de ordinul de mrime: a' infla ie 8trt!are9 sau 8latent"9 b' infla ie desc$is" %engl. !pen inflati!n', c' infla ie gal!pant" d4 $iperinfla ia form de manifestare a inflaiei este considerat i inflaia real An perioada anilor ZD*"Z5* !ntr"o serie de ri s"a manifestat un fenomen de regres economic pe fondul unei inflaii persistente pe care literatura l"a asimilat denumindu"l stagfla ie %engl. stagflati!n'. Apro$imativ !n aceiai termeni de comparaie s"a conturat i slumpfla ia %engl. slumpflati!n' care definete tot un regres economic i tot pe fondul crizei monetare. An ultimii &* de ani i"a croit drum un alt fenomen %relativ nou' caracteristic unor segmente de timp intermediare, lunare i consecutive c torva luni denumit megainfla ie. Aceasta nu reprezint altceva dec t situaia !n care inflaia depete lunar 1)U. 8u alte cuvinte, fenomenul devine mai violent i mai nociv, depind pragul formei galopante. 3erioadele de inflaie se pot deci solda i !mpleti cu crize economice, monetare i de credit, av nd caracter destabilizator i traumatizant
C.A. S c h a f e r , Stabilitatea valutei clasice, Hamburg, 1922, p. 3. V. B d u l e s c u , Curs de economie politic, prelegerea din 9 aprilie 1929. 1; L. B a u d i u , Moneda i formarea preurilor, Paris, 1936. &* C. Costin K i r i e s c u , Moneda, Editura tiin i!i"# $i En"i"lopedi"#, %u"ure$ti, 19&2, p. 19'(19).
1< 15

(.!onceptul de sistem bugetar. Notiune, natura )uridica si partile sistemului bugetar

8onceptul de sistem bugetar21 5ec iunea 6. Noiuni introductive 9dat cu apariia unei fore publice " adic a statului " au aprut i primele elemente de finane: impozitele, drile, tributurile, birurile, c,eltuielile statului, datoria public etc. An raport cu or nduirea social"politic !n care s"au manifestat, finanele au avut un anumit coninut de clas determinat de condiiile economice, politice i sociale, precum i o anumit sfer de cuprindere. Garcinile finanelor sunt aduse la !ndeplinire, !n mare msur, prin intermediul bugetului de stat, ca principal plan financiar al statului. >ugetul de stat este format din relaii financiare, prin intermediul crora au loc constituirea i repartizarea celui mai important fond bnesc al societii " fondul bugetar. Relaiile bugetare !i gsesc e$presia !n principalul plan financiar al statului, care poart denumirea de sistem bugetar. 8uv ntul -buget0 provine din franceza vec,e, unde cuvinte ca -bouge0 -bougette0 desemnau o pungX din piele sau o pungX de bani. 7ermenul a fost preluat !n Anglia odatX cu cuceririle normande [i de acolo s"a rXsp ndit !n toatX lumea cu semnificaYia lui financiarX. An Rom nia termenul de -buget0 apare pentru prima oar !n Regulamentele 9rganice. Astfel, !n capitolul 4 din Regulamentul 9rganic al Coldovei, care se ocup de finanele publice, se !nt lnete termenul -bindge0, dar i e$presia -!nc,ipuirea c,eltuielilor anului viitor0 %art. 115'. Anainte de apariia Regulamentului 9rganic, !n \rile Rom ne nu a e$istat un buget !n !nelesul actual al cuv ntului. 7otui, pot fi menionate codicele de venituri i c,eltuieli, aprute pentru prima oar !n Coldova, !n timpul domniei lui :,eorg,e Qtefan 1od %1D)@' i apoi !n Cuntenia, !n timpul domniei lui 8onstantin >r!ncoveanu %1D;@"15*@'. Aceste condici nu aveau un caracter e$ecutoriu, ele fiind simple acte de gestiune, care se refereau la venituri i c,eltuieli trecute. 3rima !ncercare de realizare a unui act financiar de tip modern aparine lui 1od E. Cavrocordat %!n cea de a doua domnie, !n anul 151&', c nd a prezentat sfatului domnesc aa"numita -sam0 sau -bncile visteriei0. Acest act reprezenta o dare de seam cu privire la natura veniturilor i c,eltuielilor rii.
&1 Con!orm art. 2 p"t. 3& din Legea nr. *''+2''2 sistemul bugetar repre,int- .un sistem unitar de bugete "are "uprinde bugetele pre/#,ute la art. 1 alin. 2 0i bugetele lo"ale1.

5ec iunea :. Apariia i dezvoltarea bugetului statului romn #up cum am mai artat, !n Rom nia se poate vorbi de buget de stat, !n !nelesul actual al terminologiei juridice i financiare, dup introducerea Regulamentelor 9rganice, care folosesc pentru prima dat termenul de buget. A fost votat !n anul 1<D@ prima 8onstituie rom n. An aceast lege fundamental se vorbete despre -bugetul c,eltuielilor i al recentelor %veniturilor"n.n.', pregtit !n tot anul prin !ngrijirea puterii e$ecutive i supus Adunrii elective0. 8onstituia Rom n din anul 1<DD, !n 7itlul 21 intitulat -#espre finane0, dispune c -!n fiecare an Adunarea deputailor !nc,eie socotelile i voteaz bugetul %art. 114 alin. 1'0. #e asemenea, !n alin. & al aceluiai articol se arat c: -toate veniturile sau c,eltuielile statului trebuiesc trecute !n buget i socoteli0 %contul general de !nc,eiere a e$erciiului bugetar B n.n.'. 8onstituiile Rom ne din 1;&4 i din 1;4< reproduc te$tul 8onstituiei din 1<DD privitor la bugetul de stat. 8onstituia Republicii 3opulare Rom ne din 14 aprilie 1;@<, !n 7itlul 21, art. ), prevede c: -1otarea bugetului de stat, a !nc,eierii e$erciiilor bugetare, fi$area impozitelor i a modului lor de percepere0 sunt de competena direct a Carii Adunri Eaionale a Republicii 3opulare Rom ne. An baza acestei importante prevederi constituionale a fost votat (egea nr. 4+1;@; asupra !ntocmirii, e$ecutrii i !nc,eierii >ugetului :eneral al Republicii 3opulare Rom ne, prima lege"cadru privitoare, !n e$clusivitate, la bugetul de stat. 3rin aceast lege s"au pus bazele bugetului de stat unic, specific economiei dirijate, centralizate. Rrmeaza (egea nr. ;+1;5& B (egea finanelor, modificat i completat prin (egea nr. &+1;5<. 2n perioada imediata caderii epocii dominata de o economie centralizata s"a aprobat (egea nr. 1*+1;;1 B (egea finanelor publice, act normativ ce a fost abrogat prin (egea nr.5&+1;;D , care la randul lui a suferit o sc,imbare , fiind abrogat capitolul privitor la elaborarea, abrobarea, e$ecutia si inc,eierea e$ecutiei buetate a bugetelor locale prin (egea nr.1<;+1;;<, care la r ndul su a fost abrogat de 9.R.:. nr.@)+&**4. An reglementarea actual5, sistemul bugetar al rii este organizat !ntr"o concepie nou, impus de economia de pia, renun ndu"se la formula bugetului unic de stat, derivat din planul naional unic, instrument al centralismului e$cesiv, trec ndu"se la un sistem de bugete distincte, elaborate, aprobate i e$ecutate !n condiii de deplin autonomie: bugetul de stat; bugetul asigurrilor sociale de stat; bugetele fondurilor speciale; bugetul trezoreriei statului; bugetele instituiilor publice autonome; bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat; bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii; bugetul fondurilor provenite din credite e$terne contractate sau garantate de stat i ale cror dob nzi, rambursare i alte costuri se asigur din fonduri publice; bugetul fondurilor e$terne nerambursabile %art. 1 alin. & din ,egea nr. **82**2' i bugetele locale %art. & din 9.R.:. nr.@)+&**4'. 5ec iunea 3. Definiia i importana sistemului bugetar

 Gistemul bugetar poate fi definit ca fiind planul financiar al statului, prin care sunt pre%"&ute %eniturile )i c$eltuielile pentru ! peri!ad" determinat" de timp. 2mportana deosebit a sistemului bugetar !n cadrul finanelor publice i al relaiilor social"economice poate fi sintetizat astfel: particip !n mod direct la !ndeplinirea funciilor i sarcinilor statului; asigur autonomia real a colectivitilor locale, constituite !n cadrul unit" ilor administrativ"teritoriale; garanteaz realizarea efectiv a proteciei sociale a unor categorii impor" tante din r ndul populaiei; asigur ec,ilibrul financiar, monetar i valutar al statului; are un important rol stabilizator al economiei naionale. 5ec iunea 4. Natura juridic a sistemului bugetar 2n literatura de specialitate au fost e$primate mai multe opinii cu privire la natura juridic a sistemului bugetar, i anume: este un act administrativ; este un act legislativ; este un act administrativ i legislativ, !n acelai timp; este un plan financiar; are natura juridica de lege

Ee!ndoielnic, fapt cunoscut de altfel indirect de toi autorii din literatura de specialitate, sistemul bugetar este un plan, mai e$act principalul plan financiar al statului i cuprinde indicatori financiari privind modul de realizare a veniturilor i de efectuare a c,eltuielilor centralizate ale statului. #ar legiuitorul nu poate i nici nu este posibil s adopte un plan, adic s aplice procedura de adoptare a legilor unui act al crui coninut nu are trsturile unei norme juridice, fiind format, !n principal, din indicatori de plan care sunt aleatorii, susceptibili de modificare pe perioada de plan. Qi totui ce adopt 3arlamentul ] Prin urmare, Parlamentul nu ad!pt" un plan, ci legile #ugetare anuale. Astfel, acest subterfugiu de te,nic juridic confer sistemului bugetar " care, !n esen, este i rm ne un plan B fora obligatorie a normei de drept i, !n consecin, sistemul bugetar are o natur5 )uridic5 de lege. 5ec iunea ;. Prile sistemului bugetar Gistemul bugetar este format din anumite verigi, care alctuiesc un ansamblu coerent, denumit structura #ugetar". 9rganizarea bugetar corespunde cu structura organizatoric a statului respectiv. Gtatele lumii, din punct de vedere al structurii organizatorice, pot fi: statele de tip unitar se caracterizeaz printr"o legislaie unic, organe cen" trale unice ale puterii i administraiei de stat, teritoriu !mprit !n uniti

administrativ"teritoriale conduse de organe locale autonome, care au personalitate juridic i dispun de bugete locale proprii. Gtructura bugetar a statelor de tip unitar cuprinde un buget general al statului %!n ara noastr este numit bugetul de stat' i bugete locale autonome, care sunt organizate la nivelul fiecrei uniti administrativ"teritoriale. #e e$emplu : 6rana, Anglia, 2talia, 9landa, :recia, 7urcia, Guedia, Rom nia etc. An Rom nia, teritoriul este organizat !n comune, orae, municipii %i sectoarele capitalei' i judee.

statele de tip federal sunt formate din federaie, statele %provinciile' membre ale federaiei i unitile administrativ"teritoriale. An statele de tip federal structura bugetar este format din: bugetul federaiei, bugetele statelor, provinciilor, landurilor, cantoanelor membre ale federaiei i bugetele locale. #e e$emplu :G.R.A., 8anada, :ermania, Flveia, Austria, 2ugoslavia, 2ndia.

Repartizarea veniturilor i c,eltuielilor !ntre prile componente ale structurii bugetare din fiecare stat se face !n funcie de modul !n care au fost delimitate atribuiile !ntre aparatul de stat central i cel local. #e obicei, veniturile cele mai importante i principalele categorii de c,eltuieli fac obiectul bugetului central, iar la bugetele locale sunt trecute venituri i c,eltuieli de importan secundar. Gistemul bugetar al Rom niei este specific unui stat de tip unitar i cuprinde: bugetul de stat; bugetul asigurrilor sociale de stat; bugetele fondurilor speciale; bugetul trezoreriei statului; bugetele instituiilor publice autonome; bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale, dup caz; bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii; bugetul fondurilor provenite din credite e$terne contractate sau garantate de stat i ale cror rambursare, dob nzi i alte costuri se asigur din fonduri publice; bugetul fondurilor e$terne nerambursabile. bugetele locale ale unitilor administrativ"teritoriale care au personalitate juridic. Astfel, fiecare comun, ora, municipiu, sector al capitalei, jude %i municipiul >ucureti' !ntocmete un buget propriu, !n condiii de autonomie. An cadrul bugetului de stat se prevd distinct bugetul Genatului, 8amerei #eputailor, 3reediniei Rom niei, :uvernului i bugetele altor instituii publice care nu au organe ierar,ic superioare.

 3rin urmare, sistemul bugetar nu se prezint sub forma unui document unic, ci sub forma unui ansamblu coerent de bugete, alctuit din: 1. bugetul general %ordinar' al statului, care cuprinde veniturile i c,eltuielile publice la nivel central; &. bugetele unitilor administrativ"teritoriale, organizate sub forma bugetelor componente ale federaiei i bugete locale; 4. bugetele instituiilor publice; @. bugetele e$traordinare care sunt !ntocmite !n momente de dificultate financiar, provocate de creterea anumitor categorii de c,eltuieli care urmeaz s fie acoperite din venituri e$traordinare, cum ar fi !mprumuturile de stat, emisiunea monetar, v nzarea.

1*.!ontinutul sistemului bugetar

8oninutul sistemului bugetar: %eniturile pu#lice i c$eltuielile pu#lice. .1. /eniturile publice Gunt formate din mijloacele practice de constituire a fondurilor bneti ale sta" tului. Codalitile de realizare a veniturilor publice sunt instituite !n raport de necesitatea repartiiei venitului naional, de structura economiei naionale, de gradul de dezvoltare teritorial a rii i de nivelul de dezvoltare al forelor de producie. 1eniturile publice sunt formate din : %enituri #ugetare 3!rdinare4 .1eniturile bugetare sunt resursele bneti care se cuvin bugetelor prevzute la art. 1 alin. & din (egea nr. )**+&**&, !n baza unor prevederi legale, fiind formate din impozite, ta$e, contribuii i alte vrsminte, precum i cele prevzute !n bugetele locale %9.R.:. nr.@)+&**4 privind finanele publice locale'. 1eniturile publice bugetare %ordinare' sunt considerate veniturile care se !ncaseaz cu regularitate la buget, constituind o surs permanent. #in aceast categorie fac parte: imp!&itele directe )i imp!&itele indirecte, precum )i %eniturile de la ntreprinderile )i d!meniile statului. %enituri e2tra#ugetare 3e2tra!rdinare4. #in categoria veniturilor e$traordinare fac parte: mprumuturile 3dat!ria pu#lic"4, suplimentarea masei monetare aflate !n circulaie printr"o nou emisiune m!netar", emiterea de #!nuri de te&aur )i %n&area unei p"r i din re&er%ele de aur ale statului. 1eniturile care provin de la !ntreprinderile i proprietile statului reprezint prele%"ri cu caracter nefiscal.Aceast categorie de venituri

reprezint o pondere relativ redus %1*U' !n formarea veniturilor sistemului bugetar. <eniturile parafiscale sunt stabilite in mod e$ceptional din initiativa si prin ,otararea colectivitatilor locale, devenind mijloace de constituire a fondurilor banesti ale bugetelor locale. 'lte sume cu%enite statului si care de%in %enituri #ugetare c!nf!rm legii =>>?:>>:, cum ar fi : sumele care provin din confiscari, amenzi, c,eltuieli de scolarizare, donatii, mosteniri vacante etc.

.2. !%eltuielile publice Reprezint modaliti de repartizare i utilizare a fondului bnesc bugetar !n vederea atingerii obiectivelor generale ale societii. 8,eltuielile publice sunt repartizate de la bugetul de stat pentru: acoperirea nevoilor militare, funcionarea aparatului de stat, plata datoriei publice, acordarea de subvenii, dezvoltarea sectorului economic de stat, acoperirea nevoilor social" culturale, precum i a celor de cercetare"dezvoltare. Gc,ematic, sistemul veniturilor publice i al c,eltuielilor publice se prezint astfel: G2G7FCR( 1FE27RR2(9R 3R>(28F Q2 8LF(7R2F(2(9R 3R>(28F .istemul veniturilor publice 0. /enituri bugetare 7ordinare9 1. 'mpozite directe> " reale: " impozit financiar; " impozit pe cldiri; " impozit pe activiti industriale, comerciale i profesii libere; " impozit pe capital mobiliar; " personale. 2. 'mpozite indirecte> " ta$e de consumaie %accize'; " pe bunuri de consum; " pe obiecte de lu$; " pe alte bunuri; " impozite pe cifra de afaceri; " monopoluri fiscale; " asupra produciei; " asupra v nzrii;

" asupra produciei i v nzrii; " ta$e vamale: " de import; " de e$port; " de tranzit; " ta$e: " de timbru; " de !nregistrare; " pe circulaia averii; " alte ta$e. 3. /enituri de la 4ntreprinderile 3i propriet52ile statului " proprieti cu funcie neproductiv; " proprieti i !ntreprinderi cu caracter economic; " terenuri agricole; " pduri; " !ntreprinderi industriale, transporturi, telecomunicaii, bnci. ?. /enituri e-trabugetare 7e-traordinare9 1. @mprumuturi de stat a' dup locul de plasare a obligaiunilor: " interne; " e$terne; b' !n funcie de durata pentru care se contracteaz: " pe termen scurt; " p n la un an; " pe termen mediu; " pe termen lung, de peste ) ani. c' dup forma sub care se ac,it: " cu dob nd; " cu c tiguri; " cu dob nd i c tiguri. 2. $misiunea monetar5 !. 0lte venituri " o parte din fondul de amortizare a capitalului fi$ aparin nd !ntreprinderilor sale productive; " rezervele de aur i disponibilitile valutare; " lic,idarea participaiilor de capital !n strintate; " valorificarea unei pri din bunurile sale mobile i imobile aflate peste grani; " !mprumuturile e$terne; " resurse materiale i bneti jefuite. .istemul c%eltuielilor publice 0. !%eltuieli militare 1. 8,eltuieli directe:

" producerea de armament i te,nic de lupt modern; " c,eltuieli cu !ntreinerea !n ar i pe teritorii strine a armatei. &. 8,eltuieli indirecte: " lic,idarea urmrilor rzboiului; " convenii privind acordarea de ajutoare statelor !nvinse; " finanarea cercetrii tiinifice !n domeniul militar. ?. !%eltuieli cu 4ntre2inerea aparatului de stat " organele puterii i administraiei de stat centrale i locale: " justiia i procuratura; " poliia i jandarmeria. !. !%eltuieli privind datoria public5 " creditorii si e$terni %anuiti, dob nzi, c tiguri'; " creditorii si interni %comisioane'. D. !%eltuieli privind acordarea de subven2ii 3i alte avanta)e " prime de e$port; " subvenii pentru !ncurajarea dezvoltrii unor ramuri ale economiei naionale. $. !%eltuieli pentru dezvoltarea sectorului economic de stat " ac,iziionarea de bunuri i servicii necesare funcionrii !ntreprinderilor cu capital de stat; " asigurarea desfurrii activitii curente a acestora; " finanarea investiiilor. F. !%eltuieli pentru ac2iunile social : culturale " !nvm nt; " ocrotirea sntii; " asigurri sociale, asisten social i protecie social. A. !%eltuieli pentru cercetare : dezvoltare " privind dezvoltarea; " finanarea cercetrii fundamentale; " finanarea cercetrii aplicative.

11.+rocedura bugetara. Notiune, principii

.ec2iunea 1. No2iunea de procedur5 bugetar5 3rin pr!cedur" #ugetar" se n elege t!talitatea actel!r )i !pera iunil!r cu caracter te$nic )i n!rmati%, nf"ptuite de !rgane speciali&ate ale statului n sc!pul ela#!r"rii, ad!pt"rii, e2ecut"rii )i nc$eierii e2ecu iei #ugetare.

 An timp procedura bugetar se prelungete pe o perioad mai mare de un an %cazul anualitii bugetare', deoarece elaborarea proiectului !ncepe !n anul premergtor celui pentru care se !ntocmete, continu cu e$ecutarea !n cursul anului respectiv i se definitiveaz prin contul de !nc,eiere a e$erciiului bugetar !n anul urmtor. 3rin urmare, practic, pr!cedura #ugetar" se desf")!ar" pe parcursul a trei ani calendaristici. .ec2iunea 2. +rincipiile procedurii bugetare (a elaborarea sistemului bugetar,conform (egii nr.)**+&**& privind finantele publice, stau principiile: o universalitii, o unitii, o anualitii, o specializrii bugetare, o unitii monetare, o neafectrii veniturilor o publicitatii o legalitii. 3e l ng aceste principii, !n mod e$pres formulate !n te$tul legii, din analiza celorlalte te$te mai reies, implicit, i principiile realitii %art. 1) alin. 1' i al ec,ilibrului bugetar %art. 1) alin. &'. 2.1. Bniversalitatea bugetar5 3otrivit acestui principiu, veniturile i c,eltuielile publice trebuie s figureze !n sistemul bugetar !n totalitate, !n sume brute %art. < alin. 1'. 8u alte cuvinte, nici un venit i nici o c,eltuial de stat nu trebuie s se realizeze !n afara cadrului bugetar. 2.2. $c%ilibrarea bugetului 3otrivit acestui principiu sistemul bugetar ar trebui s se prezinte ec,ilibrat, adic veniturile sale s acopere integral c,eltuielile.

2.3. .pecializarea bugetar5 Fste principiul !n baza cruia veniturile i c,eltuielile bugetare se !nscriu i se aprob !n buget pe surse de provenien i, respectiv, pe categorii de c,eltuieli, grupate dup natura lor economic i destinaia acestora, potrivit clasificaiei bugetare %art. 1& din (egea nr. )**+&**&'. 2.4. Realitatea bugetar5 3otrivit acestui principiu, la elaborarea legilor bugetare anuale i a bugetelor trebuie s fie luate !n calcul previziunile cele mai realiste i avute !n vedere variantele cele mai prudente !n realizarea veniturilor i efectuarea c,eltuielilor bugetare.

2. . Bnitatea bugetar5 3otrivit acestui principiu, care este corelat cu principiul universalitii bugetare, este necesar ca toate veniturile i c,eltuielile bugetare s fie !nscrise !ntr"un singur document pentru a se asigura utilizarea eficient i monitorizarea fondurilor publice. 2.". Neafectarea veniturilor bugetare 3otrivit acestui principiu, veniturile publice, prelevate la dispoziia statului, trebuie s se depersonalizeze, s serveasc la acoperirea c,eltuielilor bugetare privite !n ansamblul lor. 8u alte cuvinte, se consider neindicat afectarea unui anumit venit pentru finanarea unor c,eltuieli bugetare anume, cu e$cepia donaiilor i sponsorizrilor, care au destinaii distincte %art. < alin. & din (egea nr. )**+&**&'. 2.#. 0nualitatea bugetar5 Anualitatea bugetar definete !ntinderea e$erciiului bugetar pe o perioad de un an pentru care sunt aprobate prin lege veniturile i c,eltuielile bugetare. #imensiunea !n timp a bugetului vizeaz periodicitatea acestuia, adic durata de timp pentru care 3arlamentul autorizeaz :uvernul s !ncaseze veniturile i s efectueze c,eltuielile aprobate, dup care se impune re!nnoirea autorizaiei parlamentare pentru o nou perioad de timp. 2.&. Bnitatea monetar5 3otrivit acestui principiu, toate operaiunile bugetare se e$prim !n moned naional %art. 14 din (egea nr. )**+&**&'. 2.(. +ublicitatea bugetului 8onform acestui principiu, bugetul de stat trebuie adus la cunotin opiniei publice prin mijloacele de care societatea dispune. 8u prilejul dezbaterilor parlamentare, cifrele proiectelor de buget sunt comentate nu numai !n slile de edine ale organelor legislative dar i !n ziare, la posturile de radio i televiziune. #up adoptarea legii bugetare anuale i aprobarea bugetelor acestea sunt publicate !n Conitorul 9ficial. #e asemenea, contul de !nc,eiere a e$erciiului bugetar, aprobat !n 3arlament, este, la r ndul su, dat publicitii.

12.$laborarea si aprobarea proiectului sistemului bugetar

.ec2iunea 3. $laborarea proiectului sistemului bugetar Ela#!rarea pr!iectului sistemului #ugetar repre&int1 un pr!ces de mare c!m* ple2itate )i resp!nsa#ilitate pentru gu%ernul aflat la putere. Gu%ernul ela#!rea&1 pr!iectele legil!r #ugetare anuale )i ale #ugetel!r prin -inisterul (inan0el!r Pu#lice care r1spunde de ela#!rarea acest!ra 3art. :@ din Legea nr. =>>?:>>:4.

3roiectele bugetelor locale i proiectul contului de !nc,eiere a e$erciYiului bugetar local se !ntocmesc sub directa responsabilitate a primarului %art. @, ), ; si 1* din (egea nr. &1)+&**1'. (ucrrile de !ntocmire a bugetului de stat se fundamenteaz pe analize i prognoze ale stadiilor de evoluie ale ec,ilibrului financiar, monetar i valutar, a datoriei interne i e$terne a statului, !n vederea stabilirii direciei de folosire a instrumentelor financiare pentru determinarea dezvoltrii economico"sociale.

3.1. $laborarea proiectului bugetului de stat Flaborarea proiectului bugetului de stat este asigurat de Cinisterul 6inanelor 3ublice, pe baza proiectelor ministerelor i celorlalte organe de stat, precum i a proiectelor locale. Cinisterele i celelalte organe centrale de stat sunt obligate ca, p n la data de 1) iulie a fiecrui an, s comunice Cinisterului 6inanelor 3ublice orice propuneri de c,eltuieli suplimentare sau diminuri de venituri pentru bugetul anului viitor, fa de anul !n curs, precum i estimrile pentru urmtorii 4 ani. 3roiectele bugetare ale ministerelor, celorlalte organe centrale, precum i pro" iectele bugetelor locale se depun la Cinisterul 6inanelor 3ublice cel mai t rziu p n la data de 1 august a fiecrui an. Cinisterul 6inanelor 3ublice e$amineaz proiectele de bugete i, !n termen de 1* zile de la primirea acestora, solicit modificrile necesare pentru stabilirea ec,ilibrului bugetar. #ivergenele dintre Cinisterul 6inanelor 3ublice i ceilali parteneri se soluioneaz de ctre :uvern. 3roiectele de buget astfel modificate, asupra crora s"a czut de acord se depun la Cinisterul 6inanelor 3ublice p n la data de 1 august a fiecrui an, !nsoite de documentaii i e$puneri de motive temeinice, at t la venituri, c t i pentru c,eltuieli. 3e baza acestor proiecte de buget i a bugetului su propriu, Cinisterul 6inanelor 3ublice !ntocmete proiectele legilor bugetare anuale i proiectele bugetelor, pe care le depune la :uvern p n la data de 4* septembrie a fiecrui an. #up !nsuirea proiectelor legilor bugetare i a bugetelor de ctre :uvern, acesta le supune spre adoptare 3arlamentului, cel mai t rziu p n la data de 1) octombrie a fiecrui an. 3roiectul bugetului de stat este !nsoit de un raport privind situaia macroeconomic a rii pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget i proiecia acesteia !n urmtorii 4 ani. 3.2. $laborarea proiectului bugetului asigur5rilor sociale de stat Acest buget, care se ntocmeste distinct de bugetul de stat, cuprinde relaiile financiare de constituire, repartizare si utilizare a fondurilor b nesti necesare asistenei si protectiei sociale! "laborarea proiectului bugetului asigur rilor sociale de stat este asigurat de #inisterul $inan%elor Publice n conformitate cu prevederile &egii nr!

'(()*((* privind finan%ele publice, legilor bugetare anuale, ale altor acte normative referitoare la protec%ia social !** 3otrivit art. 11 (egea nr.1;+&*** privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale -:uvernul elaboreaz anual, pe baza propunerilor 8asei Eaionale de 3ensii i alte #repturi de Asigurri Gociale, proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat, pe care !l supune spre aprobare 3arlamentului.0 An fapt, potrivit prevederilor legale&4, 8asa Eaional de 3ensii i alte #repturi de Asigurri Gociale propune Cinisterului Cuncii i Golidaritii Gociale indicatorii de fundamentare ai bugetului asigurrilor sociale de stat urm nd ca, pe baza acestora, Cinisterul Cuncii i Golidaritii Gociale &@ s elaboreze proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat pe care"l !nainteaz Cinisterului 6inanelor 3ublice. Responsabilitatea formei finale a bugetului asigurrilor sociale de stat aparine Cinisterului 6inanelor 3ublice care, potrivit art. 4 pct. < al L.:. nr. &*<+&**) elaboreaz proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat. Antruc t :uvernul este organul care are conducerea general e$ecutiv !n domeniul finanelor publice&), asigur nd elaborarea legilor bugetare anuale %deci i a bugetului asigurrilor sociale de stat' prin intermediul Cinisterului 6inanelor 3ublice care -coordoneaz aciunile care sunt !n responsabilitatea :uvernului cu privire la sistemul bugetar0&D , ajungem la concluzia corectitudinii absolute a art.11 din (egea nr. 1;+&*** mai sus B citat, c,iar dac srcia e$primrii legiuitorului poate crea uneori confuzii. >ugetele celorlalte organe autonome de asigurri sociale se elaboreaz de organele de conducere proprii.&5 1om face referire !n cele ce urmeaz la: ?ugetul asigur5rilor pentru 3oma) este promovat de Cinisterul Cuncii, Golidaritii Gociale i 6amiliei care fundamenteaz anual *+, pe baza propunerilor Ageniei Eaionale pentru 9cuparea 6orei de Cunc, proiectul de buget. 3roiectul este !naintat Cinisterului 6inanelor 3ublice care i"l !nsuete, cu eventuale modificri, dup care"l !nainteaz :uvernului o dat cu proiectul legii bugetului asigurrilor sociale de stat.
Fondul pentru asigur5rile sociale de s5n5tate este un fond special care

se constituie din contribuia de asigurri sociale de sntate, suportat de asigurai, de persoanele fizice i juridice care angajeaz personal salariat, din subvenii de la bugetul de stat, precum i din alte surse B donaii, sponsorizri, dob nzi, potrivit legii.Administrarea fondului de ctre 8asa Eaional de Asigurri de Gntate, denumit !n continuare 8EAG i,
Legea nr. 32+1999 pri/ind bugetul asigur#rilor so"iale de stat pe anul 1999 publi"at# 3n 4. 5!. nr. 99+'9.'3.1999.
&&

Art. 5 pct. 22 L.:. nr. 14+&**@ privind aprobarea Gtatutului 8asei Eaionale de 3ensii i alte #repturi de Asigurri Gociale. &@ Art. 4 lit. O' L.:. nr. @1&+&**) privind organizarea i funcionarea Cinisterului Cuncii i Golidaritii Gociale. &) Art. 1< alin. %&' lit. b' i c' din (egea nr. )**+&**&. &D Art. 1; alin. %1' lit. a' (egea nr. )**+&**&.
&5 A se /edea 5.6.7. nr. 1*'+2''2 pri/ind organi,area 0i !un"8ionarea sistemului de asigur#ri so"iale de s#n#tate, publi"at# 3n 4. 5!. nr. &3&+2'.11.2''2. &<

&4

Art. &4 din (egea nr. 5D+&**& privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea forei de munc.

respectiv, prin casele de asigurri sociale de sntate judeene i a municipiului >ucureti, inclusiv prin 8asa Asigurrilor de Gntate a Cinisterului 7ransporturilor, 8onstruciilor i 7urismului i 8asa Asigurrilor de Gntate a Aprrii, 9rdinii 3ublice, Giguranei Eaionale i Autoritii Sudectoreti. Flaborarea bugetului 6ondului naional unic de asigurri sociale de sntate se elaboreaz de ctre 8asa Eaional de Asigurri de Gntate&;, mai e$act de ctre 8onsiliul de administraie al 8EAG4*, care"l supune avizrii preedintelui 8EAG, care are calitatea de ordonator principal de credite cu delegaie41. 3roiectul va trebui !nsuit de Cinisterul 6inanelor care"l va !nainta :uvernului o dat cu proiectul legii bugetului de stat ca ane$ la acesta. 3.3. $laborarea proiectelor bugetelor locale Alturi de bugetele prevzute de (egea nr. )**+&**&, !n sistemul bugetar al rii noastre sunt !nt lnite bugetele locale. 8omponena bugetelor locale variaz de la un stat la altul, !n funcie de structura organizatoric a acestora, de raporturile e$istente !ntre organele centrale de stat i cele locale, de relaiile dintre diferite categorii de uniti administrativ B teritoriale i de competenele acestora.4& An Rom nia, bugetele locale sunt bugetele unitilor administrativ"teritoriale care au personalitate juridic. 6iecare unitate administrativ"teritorial B comun, ora, municipiu, sector al capitalei, jude, respectiv municipiul >ucureti B !ntocmete bugetul local propriu.44 '. Reparti&area %enituril!r )i c$eltuielil!r #ugetare ntre !rganele centrale )i l!cale de stat #elimitarea atribuiilor !ntre aparatul de stat central i cel local se face astfel !nc t sarcinile de prim importan sunt date !n competena guvernului central, organele administraiei locale av nd, de regul, atribuiile secundare sau a cror !ndeplinire este mai dificil pentru centru. 3eriodic, se produc mutaii !n repartiia sarcinilor !ntre organele centrale i cele locale i !ntre acestea din urm, determinate de anumii factori. Aceste transferuri de sarcini se reflect i !n structura veniturilor i c,eltuielilor publice, !n elaborarea i e$ecuia bugetului central sau bugetelor locale. +. (act!rii care c!ntri#uie la cre)terea c$eltuielil!r finan ate din #ugetele unit" il!r l!cale factori demografici factori economici factori sociali.
&; Flaborarea se face !n temeiul normelor metodologice de elaborare a bugetului fondului emise de ctre Cinisterul Gntii %art. @ pct. )< L.:. nr. 1D<+&**)'. 4* Art. 5D alin. %1' lit. e' 9.R.:. nr. 1)*+&**& privind organizarea i funcionarea sistemului de asigurri sociale de sntate. 41 9rdonator principal de credite este Cinistrul Gntii .art. 5 alin. %4' L.:. nr. 1D<+&**)/. 4& 44

9.R.:. nr.@)+&**4 privind finanele publice locale.

(egea nr. &14+1;;< privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia publicat !n C. 9f. nr. @@< din &@ noiembrie 1;;<.

C. -!dific"ri n structura %enituril!r #ugetel!r l!cale 3entru acoperirea c,eltuielilor bugetelor proprii, colectivitile locale apeleaz la resursele folosite !n general: impozite i ta$e, venituri din !ntreprinderile i domeniile proprii, iar !n cazul !n care acestea nu sunt suficiente se solicit subvenii de la bugetul administraiei centrale sau se contracteaz !mprumuturi de la alte persoane fizice sau juridice deintoare de disponibiliti bneti, de pe piaa local ori din strintate. Antre acestea impozitele ocup locul principal i se percep asupra proprietii, veniturilor persoanelor fizice, operaiunilor de v nzri etc. .ubven2iile primite de la bugetul de stat se acord fie cu destinaie special, fie !n mod automat, !ntr"o anumit proporie, din totalul c,eltuielilor bugetare locale. ... Reglementarea actual" a ela#!r"rii #ugetel!r l!cale n R!mnia .e lege lata elaborarea bugetelor locale este reglementat de (egea nr. &1)+&**1 privind administraia public local i de 9.R.:. nr. @)+&**4 privind finanele publice locale. 3roiectele bugetelor locale se elaboreaz de ctre ordonatorii principali de credite4@. 3rocesul elaborrii propriu"zise a bugetelor locale !ncepe cu o scrisoare pe care Cinisterul 6inanelor 3ublice o transmite direciilor generale ale finanelor publice judeene, p n la data de 1 iunie a fiecrui an, o scrisoare"cadru care va specifica conte$tul macroeconomic pe baza cruia vor fi !ntocmite proiectele de buget, metodologiile de elaborare a acestora, limitele sumelor defalcate din unele venituri 4) ale bugetului de stat i precum i limitele transferurilor consolidabile 4D, pe ansamblul judeului i municipiului >ucureti, dup caz, !n vederea elaborrii de ctre ordonatorii de credite a proiectelor de buget. 1rdonatorii principali de credite ai bugetului de stat sau ai altor bugete, !n buge" tele crora sunt prevzute transferuri ctre bugetele locale, transmit autoritilor administraiei publice locale sumele aferente, !n termen de 1* zile de la primirea limitelor de c,eltuieli aprobate de :uvern, !n vederea cuprinderii acestora !n proiectele de buget.9rdonatorii principali de credite, pe baza limitelor sumelor primite de la bugetul de stat prin transfer sau prin defalcarea unor venituri ale bugetului central45, elaboreaz i depun la direciile generale ale finanelor publice,
9rdonatorii principali de credite ai bugetelor locale sunt preedinii consiliilor judeene, primarul general al municipiului >ucureti i primarii celorlalte uniti administrativ"teritoriale. 9rdonatorii principali de credite pot delega aceast calitate !nlocuitorilor de drept sau altor persoane !mputernicite !n acest scop. 3rin actul de delegare ordonatorii principali de credite vor preciza limitele i condiiile delegrii. %art. 15 9.R.:. nr. @)+&**4'. 4) Gumele defalcate sunt procente stabilite din unele venituri ale bugetului de stat, care se aloc bugetelor locale .art. & alin. %1' pct. @5 9.R.:. nr. @)+&**4/ !n vederea ec,ilibrrii acestora i finanrii unor activiti descentralizate sau unor c,eltuieli publice noi. 4D Gunt transferurile de sume de la bugetul central la bugetele locale supuse operaiunii de consolidare bugetar, care presupune eliminarea dublei reprezentri a sumei ce face obiectul transferului %at t !n bugetul central i !n bugetul local', urm nd ca suma s fie reprezentat, e$clusiv !n bugetul local, la capitolul de venituri. 45 Gumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, destinate ec,ilibrrii bugetelor locale, vor fi repartizate pe judee, !n funcie de urmtoarele criterii: a' capacitatea financiar calculat !n funcie de impozitul pe venit !ncasat pe locuitor, !n proporie de 5*U din sumele defalcate; b' suprafaa judeului, !n proporie de 4*U din sumele defalcate. An cadrul judeelor o cot de &)U se aloc bugetului propriu al judeului, iar diferena se re partizeaz pe comune, orae i municipii prin ,otr re a consiliului judeean, dup consultarea primarilor i cu asisten te,nic de specialitate a direciei generale a finanelor publice, !n funcie de urmtoarele criterii: a' capacitatea financiar calculat !n baza impozitului pe venit !ncasat pe locuitor, !n proporie de 4*U;
4@

p n la data de 1 iulie, proiectele bugetelor locale ec,ilibrate i ane$ele la acestea, pentru anul bugetar urmtor, precum i estimrile pentru urmtorii 4 ani, urm nd ca acestea s transmit proiectele bugetelor locale pe ansamblul judeului i municipiului >ucureti la Cinisterul 6inanelor 3ublice, p n la data de 1) iulie a fiecrui an. An termen de ) zile de la publicarea !n Conitorul 9ficial al Rom niei, 3artea 2, a legii bugetului de stat, Cinisterul 6inanelor 3ublice transmite direciilor generale ale finanelor publice sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i transferurile consolidabile, aprobate prin legea bugetului de stat. 8onsiliile judeene i 8onsiliul :eneral al Cunicipiului >ucureti, !n condiiile legii, repartizeaz pe uniti administrativ"teritoriale, !n termen de ) zile de la comu" nicare, sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, precum i transfe" rurile consolidabile, !n vederea definitivrii proiectelor bugetelor locale de ctre ordonatorii principali de credite. 3e baza veniturilor proprii i a sumelor repartizate de la bugetul central, ordonatorii principali de credite, !n termen de 1) zile de la publicarea legii bugetului de stat !n Conitorul 9ficial al Rom niei, 3artea 2, definitiveaz proiectul bugetului local, care se public !n presa local sau se afieaz la sediul unitii administrativ"teritoriale. (ocuitorii pot depune contestaii privind proiectul de buget !n termen de 1) zile de la data publicrii sau afirii acestuia. An ) zile de la e$pirarea termenului de depunere a contestaiilor, proiectul bugetului local, !nsoit de raportul primarului, al preedintelui consiliului judeean sau al primarului general al municipiului >ucureti, dup caz, i de contestaiile depuse de locuitori, este supus aprobrii consiliului local, judeean sau 8onsiliului :eneral al Cunicipiului >ucureti, dup caz, de ctre ordonatorii principali de credite. .ec2iunea 4. 0probarea sistemului bugetar An e$aminarea i aprobarea sistemului bugetar, in nd seama de conjunctura social"economic a rii, parlamentul trebuie s aib !n vedere urmtoarele:

b' suprafaa unitii administrativ"teritoriale, !n proporie de 4*U; c' populaia unitii administrativ"teritoriale, !n proporie de &)U; d' alte criterii stabilite prin ,otr re a consiliului judeean, !n proporie de 1)U, care s asigure cu prioritate susinerea programelor cu finanare e$tern, care necesit cofinanare local. 8onsultarea primarilor se face de ctre o comisie constituit la nivelul fiecrui jude, format din: a' preedintele consiliului judeean, !n calitate de reprezentant al Rniunii Eaionale a 8onsiliilor Sudeene din Rom nia; b' prefectul judeului; c' reprezentantul din judeul respectiv, desemnat de Asociaia Cunicipiilor din Rom nia; d' reprezentantul din judeul respectiv, desemnat de Asociaia 9raelor din Rom nia; e' reprezentantul din judeul respectiv, desemnat de Asociaia 8omunelor din Rom nia; f' directorul general al direciei generale a finanelor publice judeene. 3entru municipiul >ucureti se aloc o cot de &)U pentru bugetul propriu al municipiului >ucureti, iar diferena se repartizeaz pe sectoarele municipiului >ucureti, prin ,otr re a 8onsiliului :eneral al Cunicipiului >ucureti, dup consultarea primarilor de sector i cu asisten te,nic de specialitate a direciei generale a finanelor publice, !n funcie de aceleai criterii prevzute la alin. %4'. Eerespectarea criteriilor i cotelor de repartizare prevzute la alin. %4' i %)' atrage nulitatea de drept a ,otr rilor adoptate de consiliile judeene, respectiv a ,otr rii 8onsiliului :eneral al Cunicipiului >ucureti, pentru repartizarea sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru ec,ilibrarea bugetelor locale pe comune, orae, municipii, buget propriu, respectiv sectoare ale municipiului >ucureti.

estimrile cu privire la evoluia previzibil macro"economic a Rom niei pentru urmtorii 4 ani ; asigurarea, !n concordan cu situaia economiei naionale, a drepturilor prevzute de lege pentru toi cetenii Rom niei la !nvm nt, sntate, cultur, ocrotire social, ordine public i protecia mediului !nconjurtor; stimularea prin mijloace fiscale a activitii agenilor economici care manifest spirit !ntreprinztor, concomitent cu renunarea la subvenionarea unor activiti economice ineficiente i care nu vor deveni nici !ntr"un viitor apropiat furnizoare de venituri; cerina ca bugetul de stat s constituie un factor stabilizator !n economie, capabil s asigure corelarea cererii interne cu resursele disponibile i s previn accentuarea dezec,ilibrelor e$istente.

4.1. 0probarea bugetului de stat Aprobarea acestui buget este de competena 3arlamentului i se face p n cel mai t rziu la data de 41 decembrie. Aprobarea se face pe ansamblu, pentru ministere i celelalte organe centrale de stat. #ac bugetul de stat nu se aprob de 3arlament p n la 41 decembrie, :uvernul este abilitat s"i !ndeplineasc sarcinile ce"i revin potrivit bugetului anului precedent, dar pe o perioad de cel mult trei luni. #ezbaterile cu privire la proiectul de buget i al legilor bugetare !ncep prin prezentarea de ctre :uvern " prin ministrul finanelor " a e$punerii de motive asupra proiectelor, precum i a raportului comisiilor de specialitate. #ezbaterile au loc separat !n cele dou camere ale 3arlamentului " 8amera #eputailor i Genatul " eventualele divergene fiind soluionate de o comisie comun parlamentar. #up aprobarea bugetului de stat i adoptarea legilor bugetare anuale, acestea din urm sunt promulgate de 3reedintele Rom niei i vor fi publicate !n Conitorul 9ficial. 4.2. 0probarea bugetului asigur5rilor sociale de stat Are loc odat cu aprobarea bugetului de stat, procedura de prezentare i aprobare fiind similar celei urmat pentru bugetul de stat. Cenionm c bugetul asigurrilor sociale de stat se !ntocmete i se aprob distinct !n cadrul sistemului bugetar. 4.3. 0probarea bugetelor locale An conformitate cu prevederile legale !n vigoare, bugetele locale ale judeelor, municipiului >ucureti, municipiilor, sectoarelor capitalei, oraelor i comunelor se aprob de ctre organul local " consiliul local " al acestora %art. 4< alin & lit. d din (egea nr. &1)+&**1'. 3roiectele bugetelor unitilor administrativ"teritoriale se prezint spre aprobare organului local ales, cu cel puin dou luni !nainte de !nceperea anului.

6iecare buget local se aprob pe ansamblu, pe capitole, articole i ordonatori de credite bugetare.

13.!uprinsul ,egii bugetare anuale

(egile bugetare anuale cuprind veniturile centralizate ale statului i repartizarea acestora pentru realizarea cu prioritate a drepturilor cetenilor rom ni cu privire la !nvm nt, sntate, asisten social, alocaii i ajutoare pentru copii, alte activiti social"culturale, protecia mediului, susinerea unor programe prioritare de cercetare, !ndeosebi fundamentale, desfurarea !n condiii normale a activitilor regiilor autonome, instituiilor publice, a unor societi comerciale cu capital social integral de stat, asigurarea aprrii rii i ordinii publice. (egile bugetare anuale cuprind, sintetic, principalele elemente ale programului financiar al guvernului. 8u unele mici diferene, determinate de situaii conjuncturale, cuprinsul legilor bugetare anuale este apro$imativ acelai. 9rice lege bugetar debuteaz cu obiectivele urmrite de :uvern " soluionarea unor probleme de ordin social i economic. An acest scop, sunt prezentate, !n sum total, veniturile i c,eltuielile bugetare pe anul de referin. (egile bugetare anuale cuprind unele atribuii i rspunderi ce revin :uvernului !n legtur cu realizarea veniturilor !nscrise !n buget, i efectuarea c,eltuielilor !n limitele i destinaiile stabilite. An bugetul stat este prevzut un fond de rezerv, pus la dispoziia :uvernului %de regul de sub 5U din totalul c,eltuielilor', pentru a fi utilizat de acesta la acoperirea financiar a unor aciuni sau sarcini noi, intervenite !n cursul anului. (egile bugetare anuale pot fi modificate !n cursul e$erciiului bugetar prin legi de rectificare, elaborate cel mai t rziu p n la data de 4* noiembrie a e$erciiului financiar. (egilor de rectificare li se vor aplica aceleai proceduri ca i legilor bugetare anuale iniiale, cu e$cepia termenelor din calendarul bugetar. An fine, legile bugetare anuale cuprind, de regul, i rezultatele e$ecuiei bugetare pe anul e$pirat, concretizate !ntr"un document numit contul de !nc,eiere a e$erci" iului bugetar.

14.$-ecutia bugetelor publice

.ec2iunea . $-ecu2ia bugetelor

 F$ecutia sau e$ercitiul bugetar, cea de"a treia treaptX a procedurii bugetare, constX, !n esentX, !n realizarea veniturilor si efectuarea c,eltuielilor bugetare stabilite prin legile bugetare anuale. Pentru reali&area %enituril!r )i efectuarea c$eltuielil!r #ugetare sunt necesare un c!mple2 de acte, fapte )i !pera0iuni, nde!se#i cu pri%ire la ncasarea, p1s* trarea )i eli#erarea f!nduril!r #1ne)ti n )i din c!ntul #ugetel!r c!mp!nente ale sistemului #ugetar. 3rocedura e$ecuiei bugetare este format din urmtoarele faze: repartizarea pe trimestre a veniturilor i c,eltuielilor bugetare; e$ecuia de cas bugetar; realizarea veniturilor bugetare; efectuarea c,eltuielilor bugetare. .1. Repartizarea pe trimestre a veniturilor 3i c%eltuielilor 1eniturile i c,eltuielile aprobate pentru bugetele componente ale sistemului bugetar se repartizeaz pe trimestre, !n funcie de termenele legale de !ncasare a veniturilor i de perioada !n care este necesar efectuarea c,eltuielilor. Repartizarea pe trimestre a veniturilor i c,eltuielilor este justificat de faptul c, datorit specificului activitilor i aciunilor social"economice, indicatorii financiari nu se pot repartiza !n mod egal pe semestrele, trimestrele sau lunile anului i, deci, veniturile i c,eltuielile nu se pot realiza ori efectua !n mod uni" form !n cursul anului bugetar. An acest sens, e$ist uniti economice a cror activitate se desfoar !ntr" un ritm relativ constant !n tot cursul anului %!n industrie, transporturi, telecomunicaii', dar i !n cazul acestora cu diferenieri ale volumului produciei de la un trimestru la altul. #e asemenea, e$ist uniti economice unde diferenele de la un trimestru la altul sau de la o perioad la alta sunt mai mari %construcii, comer etc.'. An fine, e$ist i uniti economice la care specificul activitii impune efectuarea de c,eltuieli !n unele trimestre ale anului, urm nd ca producia i, respectiv, veniturile s fie realizate !n alte trimestre %agricultur'. An cazul instituiilor publice finanate de la bugetul de stat %instituii bugetare' pot e$ista instituii cu un ritm constant de efectuare a c,eltuielilor %organele puterii i administraiei de stat, judectoreti, procuraturii, sntii etc.', precum i instituii care au c,eltuieli mai mari !n unele trimestre i mai mici !n altele %!nvm nt, cultur, asigurri sociale etc.'. Repartizarea pe trimestre se face !n scopul stabilirii unui ec,ilibru !n cadrul fiecrui trimestru !ntre veniturile i c,eltuielile bugetare i pentru a se evita eventualele diferene !ntre volumul veniturilor i cel al c,eltuielilor.

.2. $-ecu2ia de cas5 bugetar5

 F$ecuia de cas a bugetelor ce compun sistemul bugetar se realizeaz prin trezoreria statului pe baza normelor metodologice emise de Cinisterul 6inanelor 3ublice %art. D* alin. 1 din (egea nr. )**+&**&'. 3otrivit prevederilor legale ->anca Eaional a Rom niei ine !n evidenele sale 8ontul 8urent al 7rezoreriei Gtatului. Cetodele de !nregistrare a operaiunilor %!ncasare, pstrare i eliberare B n.n.' !n acest cont sunt stabilite prin convenii !nc,eiate !ntre Cinisterul 6inanelor 3ublice i >anca Eaional a Rom niei.4< An e$ecuia de cas bugetar, Cinisterul 6inanelor 3ublice i >anca Eaional a Rom niei sunt sprijinite de societile bancare care funcioneaz pe teritoriul statului nostru. F$ecutarea bugetului asigurrilor sociale de stat se realizeaz independent, veniturile i c,eltuielile evideniindu"se !n conturi desc,ise la sucursalele >ncii 8omerciale Rom ne. F$ecutarea de cas a bugetelor locale se realizeaz prin conturi bancare desc,ise la sucursalele, filialele, ageniile i birourile societilor bancare ce funcioneaz !n unitile administrativ"teritoriale. .3. +rocedura realiz5rii veniturilor bugetare An realizarea veniturilor bugetare trebuie avute !n vedere urmtoarele principii: nici un impozit, ta$ sau alte obligaii de natura acestora nu pot fi !ncasate dac nu au fost stabilite prin lege; lista impozitelor i ta$elor, precum i a cotelor acestora se aprob prin legile bugetare anuale; inadmisibilitatea perceperii, sub orice titlu ori sub orice denumire, de contribuii directe sau indirecte !n afara celor stabilite de 3arlament. Realizarea veniturilor bugetului de stat const !n !ncasarea integral i la termenele stabilite a veniturilor bugetare. 3rin urmare, !n realizarea veniturilor bugetare sunt necesare dou condiii: !ncasarea la termenul i !n cuantumul prevzut. Reunirea cumulativ a celor dou condiii !n realizarea veniturilor buge" tare este determinant pentru finanarea obiectivelor i a aciunilor prevzute la capitolul c,eltuieli bugetare. An realizarea veniturilor bugetare sunt necesare o serie de acte si operaYiuni, si anume: 1. Identificarea %enituril!r )i #unuril!r imp!&a#ile )i ta2a#ile )i sta#ilirea !#liga iil!r fa " de #ugetul de stat. &. Ancasarea %enituril!r #ugetare reali&at" n urma pl" ii de c"tre su#iectele pl"tit!are a sumel!r dat!rate #ugetului de stat. Ancasarea veniturilor bugetului de stat se realizeaz prin: i. Plata prin %irament %met!da pl" ii directe' ii. Plata n numerar iii. Plata prin aplicarea )i anularea de tim#re m!#ile fiscale pe actele s!licitate, 4. Brm"rirea reali&"rii %enituril!r #ugetare

4<

A se /edea Legea nr. &2+1991 9 Legea "ontabilit#8ii, republi"at# 3n 4. 5!. nr. 2'+2'.'1.2'''.

.4. +rocedura efectu5rii c%eltuielilor bugetare 8,eltuielile, !n general, reprezint e$presia valoric a consumului de mijloace de producie i for de munc pentru satisfacerea unor trebuine sociale sau individuale. Eatura i structura c,eltuielilor statului difer de la o or nduire la alta, de la un stat la altul. Ffectuarea c,eltuielilor aprobate prin legile bugetare anuale !n vederea !ndeplinirii aciunilor i obiectivelor social"economice presupune un ansamblu de acte i operaiuni, alctuit din: solicitarea i punerea la dispoziia ordonatorilor a fondurilor bugetare; repartizarea fondurilor regiilor autonome, societXYilor comerciale cu capital public [i instituYiilor publice; transferuri pentru unitile, !n cazurile !n care acestea nu !i pot acoperi c,eltuielile din veniturile proprii, stabilite !n condiiile legii; utilizarea efectiv a fondurilor bneti de ctre beneficiari. 8reditele sau alocaiile bugetare reprezint sume de bani puse la dispoziia unor beneficiari, !n limita crora se poate decide efectuarea de c,eltuieli pe seama resurselor provenite de la bugetul statului. Finan2area de la bugetul statului reprezint alocarea de fonduri bneti necesare entitii finanate pentru !ndeplinirea unor activiti social"economice; acestea sunt sume primite cu titlu gratuit i nerambursabile. 6inanarea de la bugetul statului prezint urmtoarele particularit52i: beneficiaz de alocaii bugetare numai !ntreprinderile i instituiile publice; scopul pentru care sunt alocate fondurile bugetare este bine precizat prin lege: pentru aciuni social"culturale, activiti economice, cercetare tiinific fundamental, aprare, funcionarea aparatului de stat. Gc,imbarea destinaiei creditelor bugetare este interzis. 5c$im#area destina iei f!nduril!r #"ne)ti, a)a cum au f!st ele apr!#ate prin legea #ugetar" anual", este calificat" de legea penal" ca ntrunind elementele infrac iunii de deturnare de f!nduri. 2nfraciunea de deturnare de fonduri se pedepsete cu !nc,isoare de la D luni la ) ani, sau pentru circumstane agravante, 1& ani. 6ondurile bugetare se acord beneficiarilor cu titlu gratuit, adic fr ec,ivalent. 8reditele %alocaiile' acordate !n sistemul bugetar nu se ramburseaz, adic sumele de bani puse la dispoziia beneficiarilor nu se mai restituie. Asupra folosirii creditelor bugetare, acordate conform prevederilor legilor buge" tare, pot dispune numai persoanele care au calitate de ordonatori de credite. 3otrivit dispoziiilor legale au calitatea de ordonatori de credite conduc5torii institu2iilor publice cu personalitate )uridic5.

 Av nd !n vedere drepturile i obligaiile pe care le au !n procesul e$ecuiei bugetare, ordonatorii de credite se !mpart !n trei categorii%art. &1 alin. 1 din (egea nr. )**+&**&'.: principali secundari teriari #e asemenea, !n raport de calitatea i poziia instituiei publice pe care o conduc, ordonatorii au dou categorii de atribu2ii> 1. atribuii de !ntrebuinare a sumelor aprobate pentru unitile pe care la conduc %se mai numesc utilizatori bugetari'; &. atribuii de a repartiza alocaiile bugetare cuvenite unitilor subordonate. An e$erciiul bugetului de stat se !nt lnesc toate cele trei categorii de ordonatori: principali, secundari i teriari. 9rdonatorii principali de credite ai bugetului administraiei centrale de stat sunt minitrii i conductorii celorlalte autoriti centrale de stat. 9rdonatorii secundari sau teriari de credite ai bugetului de stat sunt, dup caz, conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic din subordinea ministerelor i celorlalte organe centrale de stat finanate din aceast parte a bugetului public naional. An e$ecuia bugetelor locale se !nt lnesc aceleai categorii de ordonatori bugetari: principali, secundari i teriari. 9rdonatorii principali de credite ai bugetelor locale sunt preedinii consiliilor judeene i primarii municipiului >ucureti i ai celorlalte uniti administrativ"teritoriale %comune, orae, municipii, sectoarele capitalei'. 8onductorii instituiilor publice cu personalitate juridic din subordinea organului de decizie al fiecrei uniti administrativ"teritoriale sunt, dup caz, ordonatorii secundari sau teriari de credite ai bugetelor locale. .ec2iunea ". Modificarea destina2iei creditelor bugetare 8reditele aprobate prin legile bugetare anuale pentru c,eltuielile unui e$erciYiu bugetar nu pot fi utilizate pentru finanYarea c,eltuielilor altui e$erciYiu la fel cum c,eltuielile bugetare aprobate unui ordonator principal de credite nu pot fi folosite pentru finanYarea altui ordonator %art. @5 alin. @ din (egea nr. )**+&**&'. #e asemenea, c,eltuielile aprobate la un capitol al clasificaYiei bugetare nu pot fi utilizate pentru finanYarea altui capitol. #e la aceast regul sunt admise, !n condiiile legii, o serie de e$cepii deter" minate de unele situaii care nu au putut fi prevzute !n perioada !ntocmirii i aprobrii proiectelor bugetelor ce compun sistemul bugetar. Aceste e$cepii per" mit ca !n timpul e$ecuiei bugetare anumite c,eltuieli s se efectueze !n funcie de necesarul concret de fonduri, bneti, precum i !n funcie de obiectivele i aciunile care sunt finanate de la bugete.

 An practica e$ecuiei bugetare se cunosc urmtoarele mijloace de modificare a destinaiei creditelor bugetare: 1. virrile de credite bugetare %art. @5 alin. ) din (egea nr. )**+&**&'; &. transferarea creditelor bugetare %art. )* din (egea nr. )**+&**&'; 4. suplimentarea creditelor bugetare; @. anticiparea creditelor bugetare; ). blocarea creditelor bugetare; D. anularea creditelor bugetare %art. )@ din (egea nr. )**+&**&'. ".1. /ir5rile de credite bugetare Repre&int" m!dalitatea prin care se p!t face m!dific"ri n #ugetele de %enituri )i c$eltuieli ale ministerel!r, cel!rlalte !rgane de stat, n #ugetele l!cale pr!prii ale unit" il!r administrati%*terit!riale )i n #ugetele de %enituri )i c$eltuieli ale unit" il!r su#!rd!nate acest!ra. 1irrile constau !n trecerea sumelor bugetare de la subdiviziunile clasificaiei bugetare unde sunt disponibile, la subdiviziuni unde sunt insuficiente. #e e$emplu, se pot face astfel de modificri !n cazurile !n care apar servicii noi, c nd se modific indicatorii de plan, c nd la unele subdiviziuni ale clasificaiei c,eltuielilor bugetare, sumele sunt insuficiente, !n timp ce la alte subdiviziuni e$ist disponibiliti etc. ".2. =ransferarea creditelor bugetare An situaiile !n care, pe baza dispoziiilor legale, au loc treceri de uniti, aciuni sau sarcini de la un ordonator principal de credite la altul, Cinisterul 6inanelor 3ublice este autorizat s introduc modificrile corespunztoare !n bugetele acestora i !n structura bugetului de stat, fr afectarea ec,ilibrului bugetar i a 6ondului de rezerv bugetar la dispoziia :uvernului. Aceste treceri determin, !n mod normal, i transferarea sumelor aprobate pentru finanarea respectivelor uniti, obiective sau aciuni. 7ransferarea su" melor bugetare, justificat de trecerile legale ale unor uniti, obiective i aciuni de la o parte la alta a bugetului de stat, se poate efectua numai la !nceputul trimestrului anului bugetar. ".3. .uplimentarea creditelor bugetare An conformitate cu prevederile legilor bugetare anuale, :uvernul este autorizat s raporteze fonduri suplimentare pe aciuni, obiective i !n cadrul acestora pe ministere, celelalte instituii centrale de stat, precum i pe prefecturi i primria capitalei . Guplimentarea se face la propunerea Cinisterului 6inanelor 3ublice, pe baza cererilor primite de la ordonatorii principali de credite bugetare. 3entru aceasta !n bugetul de stat s"a prevzut un 6ond de rezerv la dispoziia :uvernului i un 6ond de intervenie la dispoziia :uvernului, fonduri utilizate la acoperirea financiar a unor aciuni sau sarcini noi, intervenite !n cursul anului. #e asemenea, :uvernul este autorizat ca din resurse financiare peste cele prevzute !n buget sau altele s finaneze aciuni urgente din domeniile: aprare,

ordine public, agricultur, sntate, !nvm nt, cercetare tiinific i altele %art. 4* din (egea nr. )**+&**&'. An conformitate cu prevederile legale %art. D din (egea nr. )**+&**&' toate aceste noi repartizri care determin o suplimentare a creditelor bugetare anuale sunt supuse aprobrii 3arlamentului prin legile de rectificare bugetar.

".4. 0nticiparea creditelor bugetare 3entru finanarea unor aciuni social"culturale i acoperirea unor c,eltuieli economice de interes local, organele de decizie ale unitilor administrativ"teritoriale pot !ncuviina utilizarea unor fonduri de p n la )*U din sumele !ncasate din veniturile proprii ale bugetelor locale respective peste cele aprobate.

". . ?locarea creditelor bugetare Fste prevzut pentru fondurile bneti aprobate prin legile bugetare i rmase nefolosite la sf ritul trimestrelor 2, 22 i 222 ale anului bugetar. Alocaiile bugetare rmase nefolosite la sf ritul primelor trei trimestre ale anului bugetar reprezint, !n fapt, disponibiliti care !n cursul anului pot fi trecute, fie la fondurile de rezerv destinate unor c,eltuieli noi, fie folosite pentru c,eltuielile trimestrului urmtor al aceluiai an, prin deblocare. 3entru unitile finanate de la bugetul de stat, Cinisterul 6inanelor 3ublice poate aproba folosirea sumelor blocate !n trimestrul urmtor, la cererea justificat a ordonatorilor principali. ".". 0nularea creditelor bugetare 8reditele bugetare rmase neutilizate !n timpul e$ecuiei bugetare se anuleaz de drept %art. D1 alin. 4 din (egea nr. )**+&**&'. #e asemenea, anularea creditelor bugetare se poate realiza conform dispoziiilor legale i la propunerea ordonatorilor principali de credite bugetare ctre Cinisterul 6inanelor 3ublice %art. )@ alin. 1 din (egea nr. )**+&**&'. 8reditele bugetare anulate pe aceast cale vor fi utilizate pentru majorarea 6ondului de rezerv bugetar la dispoziia :uvernului. #up cum se tie, e$ecuia bugetar se !nc,eie la data de 41 decembrie a fiecrui an. 9rice venit bugetar ne!ncasat, precum i orice c,eltuial bugetar neefectuat p n la 41 decembrie se va !ncasa sau se va plti !n i din contul bugetului pe anul urmtor %art. D1 alin. & din (egea nr. )**+&**&'. Av nd !n vedere aceste prevederi ale (egii finanelor publice, creditele bugetare neutilizate p n la !nc,eierea anului sunt anulate de drept. o #e la aceast regul este prevzut o singur e-cep2ie, i anume disponi" bilitile din fondurile e$terne nerambursabile i cele din fondurile publice destinate cofinanrii contribuiei financiare a 8omunitii Furopene, rmase la finele e$erciiului bugetar !n conturile structurilor de

implementare se reporteaz !n anul viitor, cu pstrarea destinaiei iniiale %art. D1 alin. @ din (egea nr. )**+&**&'.

1 .+rocedura inc%eierii e-ecutiei bugetare $laborarea 3i aprobarea contului general anual de e-ecu2ie
3otrivit dispoziiilor (egii finanelor publice %art. )D' procedura bugetar se finalizeaz cu ultima sa etap " contul general anual de e$ecuie. An conformitate cu reglementarea e$ecutiei bugetare, acesta se !nc,eie la data de 41 decembrie, moment c nd are loc !ncetarea tuturor actelor si operatiunilor ce decurg din e$ecutarea bugetului respectiv. 1eniturile rXmase de !ncasat, precum si c,eltuielile neefectuate p nX la 41 decembrie vor constitui acte si operatii ale bugetului pe anul urmXtor. Cinisterul 6inanelor 3ublice elaboreaz contul general anual de e$ecuie a bugetului de stat i, respectiv, contul de e$ecuie a bugetului asigurrilor sociale de stat, care au ca ane$e conturile anuale de e$ecuie a bugetelor fondurilor speciale i bugetelor ordonatorilor principali de credite, inclusiv ane$ele la acestea, pe care le prezint :uvernului %art. )D alin. 1 din (egea nr. )**+&**&'. :uvernul analizeaz i prezint contul general anual de e$ecuie a bugetului de stat i, respectiv, contul anual de e$ecuie a bugetului asigurrilor sociale de stat, cu ane$ele amintite spre aprobare 3arlamentului, p n la data de 1 iulie a anului urmtor celui de e$ecuie. 3arlamentul aprob contul general anual de e$ecuie a de stat i, respectiv, contul anual de e$ecuie a bugetului asigurrilor sociale de stat cu ane$ele respective cel mai t rziu p n la data de 4* noiembrie a anului urmtor celui la care se refer. 9dat cu contul general anual de e$ecuie a bugetului administraiei centrale de stat se depun, se analizeaz i se aprob de ctre 3arlament i conturile de e$ecuie a fondurilor speciale %bugete ane$e, bugete e$traordinare bugete autonome, conturi speciale, ta$e parafiscale'. (a nivelul bugetelor locale, organele de decizie ale unitilor administrativ" teritoriale %primria' !ntocmesc i prezint conturile anuale de e$ecuie a buge" telor locale, spre aprobare organelor locale alese %consiliile locale', p n la data de 1 iulie a anului urmtor.

1".!ontrolul activitatii bugetare

5ec iunea @. ,ontrolul e-ecuiei bugetare E2ecutia #ugetului pu#lic nati!nal presupune ca reali&area %enituril!r si efec* tuarea c$eltuielil!r apr!#ate prin legea #ugetar1 anual1 s1 se fac1 su# c!ntr!lul un!r !rganisme de stat cu r1spunderi n acti%itatea #ugetar1.

'tri#utiile de c!ntr!l al e2ecutiei #ugetare sunt ndeplinite de urm1t!arele !rganeC a. 3arlamentul rii %8amera #eputailor i Genatul' care e$ercit un control politic; b. 2nstanele judectoreti, care e$ercit un control )urisdic2ional; c. Cinisterul 6inanelor 3ublice, care e$ercit un control administrativ spe; cializat.

3arlamentul e$ercita un control politic pe baza documentatiei de la :uv.in cursul anului bugetar. 8ontrolul se poate e$ercita la cerere+ oficiu si urmareste evolutia e$ec.bug. atat cu privire la realizarea 1, cat si cu privire la efectuarea 8,. 3arl.Rom. e$ercita un control financiar ulterior si verifica constituirea, repartizarea si utilizarea fondurilor publice. 8urtea de 8onturi prezinta 3arl. anual un raport asupra conturilor de gestiune ale bunului public din e$ercitiul bugetar e$pirat. Raportul va mentuona si eventualele nereguli constatate. 3t.a asigura o autonomie decizionala pt.8urtea de 8onturi prin lege membri ei sunt independenti si inamovibili. C63 e$ercita un control administrativ"financiar. Acest control se e$ercita prin organe de specialitate si urmareste modul de realizare a 1, realizarea 8,, limitarea 8, de functionare, eliminarea 8, considerate inoportune sau neeconomice, utilizarea fondurilor conform destinatiei. 9rganele de inspectie vor avea in vedere pe de o parte volumul cr.bug.aprobate prin legile bug.anuale si eventualele sesizari realizate de org.de control financiar, judiciare, inclusiv jurnalele mijl. de comunicare in masa. 8u prilejul controlului organele de inspectie verifica anumite obiective: " incadrarea 8, bug.in limitele sumelor si conturilor repartizate si respectarea cu strictete a destinatiei acestora " repartizarea de catre ord.de cr. a alocatiei bug.la termenele si in cuantumul prevazut de lege " efectuarea 8, bug. cu respectarea normelor si dispozitiilor legale specifice de aprobare a 8, " modul in care se actioneaza pentru restrangerea 8, la volumul necesar cu eliminarea 8, inoportune " modul in care actioneaza institutiile publice care se autofinanteaza pt.realizarea 1 propuse. Ge urmareste crestere cresterea nivelului si posibilitatilor de autofinantare.

!CD!C$,=B'$,' /D/$N'=BR'

1#..istemul veniturilor publice

.ec2iunea 1. 'ntroducere

1eniturile statului sunt : ordinare e$traordinare. /eniturile ordinare sunt reprezentate de : impozite, ta$e, contribuii sociale, contribuii la fondurile speciale e$trabugetare. An cadrul veniturilor ordinare includem i veniturile statului din :dividende, dob nzi, v nzarea aciunilor sau activelor din patrimoniul privat al statului sau unitilor administrativ"teritoriale, redevenele din concesionarea bunurilor aparin nd domeniului public,venituri provenite din diferite contracte cu parteneri privai, cum ar fi !nc,irierea, asocierea !n participaie, parteneriatul public"privat. /eniturile e-traordinare sunt reprezentate de:!mprumuturi interne sau e$terne,
emisiunea de obligaiuni de stat bonurile de tezaur.

1eniturile ordinare i e$traordinare aparin bugetului de stat %bugetul ministerelor i celorlalte autoriti ale administraiei centrale de stat', bugetului asigurrilor sociale de stat i bugetelor locale.

1&./eniturile publice ordinare

#efiniie 2mpozitul reprezint o contribuie bneasc obligatorie i cu titlul nerambursabil, datorat, conform legii, bugetului de stat de ctre persoanele fizice i persoanele juridice pentru veniturile pe care le obin sau bunurile pe care le posed.4; 7rasturi: 2mpozitul este o contribuie bneasc.An condiiile statului modern, contribuia se realizeaz numai !n form bneasc, spre deosebire de statele sclavagiste i feudale care percepeau impozite i !n natur. 2mpozitul este o contribuie obligatorie. 2mpozitele sunt prelevri cu titlu nerambursabil. 2mpozitele sunt datorate conform dispoziiilor legale, potrivit principiului nullum impositum sine lege@*. 2mpozitele sunt datorate de ctre contribuabili. 2mpozitul se datoreaz pentru veniturile realizate i bunurile deinute de subiectele impozabile. An literatura de specialitate se mai reine !n plus !nc o trstur a impozitului, i anume c este o prelevare fr o contraprestaie sau fr vreun ec,ivalent. Eu putem fi de acord cu o asemenea opinie din cel puin dou motive, i anume:@1
8u privire la definiia impozitului, a se vedea: I. G l i g a , G$. G i l e s c u , P. O l c e s c u , #rept financiar, >ucureti, 1;<1, p. ;;; '. S m i t h , Avuia naional, vol. 22, Fd. Academiei Rom ne, >ucureti, 1;D), p. &@&; C. K i r i e s c u , Coneda, Fd. Qtiinific i Fnciclopedic, >ucureti, 1;<&, p.1<5; I. V c r e l , 6inanele publice, Fd. Qtiinific i Fnciclopedic, >ucureti, 1;<1, p. ;*; /. G l a j a i colab., 6inanele statelor capitaliste, Fd. #idactic i 3edagogic, >ucureti, 1;<&, p. )4; C. T u t u , 2mpozitele directe !n Rom nia, >ucureti, 1;4;, p. <. @* Acest principiu constituional dateaz la noi de la prima 8onstituie rom n %art. 1*; al 8onstituiei din 1<DD', fiind meninut i de 8onstituia din 1;&4 %art. 1*;', 8onstituia din 1;4< %art. <*', 8onstituia din 1;)& %art. 15 lit. f'. @1 I. G l i g a , G$. G i l e s c u , P. O l c e s c u , op. cit. p. ;;; C. K i r i e s c u , op. cit. p. 1<5; I. G l i g a , #rept financiar, Fd. #idactic i 3edagogic, >ucureti, 1;5), p. 1*&.
4;

a' trstura esenial a impozitelor este reversibilitatea, potrivit creia sumele concentrate de stat pe calea impozitelor de la persoanele fizice i juridice se re!ntorc sub forma unor aciuni, servicii, gratuiti de care beneficiaz cei care au contribuit la formarea fondurilor generale ale societii%de e$.: aciunile social"culturale organizate de stat !n folosul ei, i anume !nvm nt, ocrotirea sntii, asistena social, ajutorul familial de stat, arta, cultura, educaia fizic i sportul'. b' !n sc,imbul impozitelor !ncasate, statul se oblig i trebuie s creeze i s asigure un cadru general favorabil desfurrii activitilor economice, sociale i politice !n societate, conform principiului -cine pltete impozite are dreptul de a beneficia de protecie din partea organelor statului0. &.&. 7a$ele 7a$ele %de timbru, de !nregistrare, de arbitrare, de metrologie, consulare, de spitalizare etc.' reprezint, alturi de impozite, cea de a doua categorie principal de venituri de la bugetul de stat. #efinitie 7a$a reprezint plata efectuat de persoanele fizice sau juridice pentru serviciile prestate acestora de ctre instituii publice. 7rsturi Gpre deosebire de impozite, ta$ele se caracterizeaz printr"o serie de trsturi specifice, i anume: reprezint plata neec,ivalent pentru servicii sau lucrri efectuate de organe sau instituii care primesc, !ntocmesc sau elibereaz diferite acte presteaz servicii i rezolv alte interese legitime ale persoanelor fizice sau juridice. 3lata serviciilor sau lucrrilor este neec,ivalent deoarece, conform dispoziiilor legale, aceasta poate fi mai mare sau mai mic, comparativ cu valoarea prestaiilor efectuate de organe sau instituii de stat; subiectul pltitor este precis determinat din momentul c nd acesta solicit efectuarea unei activiti din partea unui organ sau instituie de stat; ta$ele reprezint o contribuie de acoperire a c,eltuielilor necesare serviciilor solicitate de diferite persoane, pe c nd impozitele se !ntrebuineaz la acoperirea c,eltuielilor generale ale societii; ta$ele reprezint pli fcute de persoanele fizice sau juridice pentru servicii sau lucrri efectuate !n mod direct i imediat acestora de ctre organe sau instituii de stat specializate. Aceste trsturi sunt consacrate i de legislaia !n vigoare, referitoare la ta$ele de timbru, care prevede c: -ta$ele de timbru reprezint plata serviciilor prestate ori a lucrrilor efectuate de diferite organe sau instituii de stat care primesc, !ntocmesc sau elibereaz diferite acte, presteaz servicii ori rezolv diferite interese legitime ale prilor0. An stabilirea i aplicarea ta$elor se au !n vedere unele principii, i anume: B unicitatea ta$rii, !n sensul c pentru unul i acelai serviciu prestat unei persoane, aceasta nu datoreaz ta$a dec t o singur dat; B rspunderea pentru ne!ndeplinirea obligaiei de plat revine funcionarului sau persoanei !ncadrate de la instituia sau organul de stat respectiv, i nu debitorului; B nulitatea actelor nelegal ta$ate; B ta$ele sunt anticipative, !n sensul c ele se datoreaz i se ac,it !n momentul solicitrii serviciilor sau lucrrilor ce urmeaz a fi efectuate de organe sau instituii de stat. &.4. 3rincipalele impozite datorate bugetului de stat

2mpozitul pe profit este un impozit direct, datorat de contribuabili bugetului de stat. 2mpozitul se calculeaz asupra profitului, adic a masei impozabile stabilit ca urmare a scderii c,eltuielilor necesare realizrii venitului din totalul !ncasrilor entitii supuse impozitrii. Gunt obligate la plata impozitului pe profit urmtoarele persoane, denumite contribuabili: a' persoanele juridice rom ne; b' persoanele juridice strine care desfoar activitate prin intermediul unui sediu permanent !n Rom nia; c' persoanele juridice strine i persoanele fizice nerezidente care desfoar activitate !n Rom nia !ntr"o asociere fr personalitate juridic; d' persoanele juridice strine care realizeaz venituri din+sau !n legtur cu proprieti imobiliare situate !n Rom nia sau din v nzarea+cesionarea titlurilor de participare deinute la o persoan juridic rom n; e' persoanele fizice rezidente asociate cu persoane juridice rom ne, pentru veniturile realizate at t !n Rom nia c t i !n strintate din asocieri fr personalitate juridic; !n acest caz, impozitul datorat de persoana fizic se calculeaz, se reine i se vars de ctre persoana juridic rom n. 9biectul impozitului pe profit se stabilete difereniat pe categorii de contri" buabili: a' !n cazul persoanelor juridice rom ne, impozitul se stabilete asupra profitului im" pozabil obinut din orice surs, at t din Rom nia, c t i din strintate; b' !n cazul persoanelor juridice strine care desfoar activitate prin intermediul unui sediu permanent !n Rom nia, impozitul se stabilete asupra profitului impozabil atribuibil sediului permanent; c' !n cazul persoanelor juridice strine i al persoanelor fizice nerezidente care desfoar activitate !n Rom nia !ntr"o asociere fr personalitate juridic, impozitul se stabilete asupra prii din profitul impozabil al asocierii atribuibile fiecrei persoane; d' !n cazul persoanelor juridice strine care realizeaz venituri din+sau !n legtur cu proprieti imobiliare situate !n Rom nia sau din v nzarea+cesionarea titlurilor de partici" pare deinute la o persoan juridic rom n, impozitul se stabilete asupra profitului impozabil aferent acestor venituri; e' !n cazul persoanelor fizice rezidente asociate cu persoane juridice rom ne care realizeaz venituri at t !n Rom nia, c t i !n strintate, din asocieri fr personalitate juridic, impozitul se stabilete asupra prii din profitul impozabil al asocierii atribuibile persoanei fizice rezidente. 2mpozitul pe venit este un impozit direct, datorat de contribuabili bugetului de stat. 8ontribuabili. #atoreaz plata impozitului conform art. 4; 8. fisc. : persoanele fizice rezidente; persoanele fizice nerezidente care desfoar o activitate independent prin intermediul unui sediu permanent !n Rom nia; persoanele fizice nerezidente care desfoar activiti dependente !n Rom nia; persoanele fizice nerezidente care obin venituri prevzute la art. <; 8. fisc. Gfera de cuprindere a impozitului.2mpozitul pe venit se aplic urmtoarelor venituri: a' !n cazul persoanelor fizice rezidente rom ne, cu domiciliul !n Rom nia, veniturilor obinute din orice surs, at t din Rom nia, c t i din afara Rom niei;

b' !n cazul persoanelor fizice rezidente, altele dec t cele prevzute la lit. a', numai veniturilor obinute din Rom nia, care sunt impuse la nivelul fiecrei surse din categoriile de venituri prevzute la art. @1 8. fisc.; c' !n cazul persoanelor fizice nerezidente, care desfoar activitate independent prin intermediul unui sediu permanent !n Rom nia, venitului net atribuibil sediului permanent; d' !n cazul persoanelor fizice nerezidente, care desfoar activitate dependent !n Rom nia, venitului salarial net din aceast activitate dependent; e' !n cazul persoanelor fizice nerezidente, care obin veniturile prevzute la art. 4; lit. d' 8. fisc., venitului determinat conform regulilor prevzute !n prezentul titlu, ce corespund categoriei respective de venit. 3ersoanele fizice care !ndeplinesc condiiile de reziden prevzute la art. 5 alin. %l' pct. &4 lit. b' sau c' timp de 4 ani consecutiv vor fi supuse impozitului pe venit pentru veniturile obinute din orice surs, at t din Rom nia, c t i din afara Rom niei, !ncep nd cu al patrulea an fiscal. 8ategorii de venituri supuse impozitului pe venit, potrivit prevederilor legale, sunt urmtoarele: a' venituri din activiti independente@&; b' venituri din salarii@4;
@& 1eniturile din activiti independente cuprind veniturile comerciale, veniturile din profesii libere i veniturile din drepturi de proprietate intelectual, realizate !n mod individual i+sau !ntr"o form de asociere, inclusiv din activiti adiacente. Gunt considerate venituri comerciale veniturile din fapte de comer ale contribuabililor, din prestri de servicii, precum i din practicarea unei meserii. 8onstituie venituri din profesii libere veniturile obinute din e$ercitarea profesiilor medi cale, de avocat, notar, auditor financiar, consultant fiscal, e$pert contabil, contabil autorizat, consultant de plasament !n valori mobiliare, ar,itect sau a altor profesii reglementate, desfurate !n mod independent, !n condiiile legii. 1eniturile din valorificarea sub orice form a drepturilor de proprietate intelectual provin din brevete de invenie, desene i modele, mostre, mrci de fabric i de comer, procedee te,nice , Dn!E*$!E, din drepturi de autor i drepturi cone$e dreptului de autor i altele asemenea. @4 Gunt considerate venituri din salarii toate veniturile !n bani i+sau !n natur obinute de o persoan fizic ce desfoar o activitate !n baza unui contract individual de munc sau a unui statut special prevzut de lege, indiferent de perioada la care se refer, de denumirea veniturilor ori de forma sub care ele se acord, inclusiv indemnizaiile pentru incapacitate temporar de munc. An vederea impunerii, sunt asimilate salariilor: a' indemnizaiile din activiti desfurate ca urmare a unei funcii de demnitate public, stabilite potrivit legii; b' indemnizaiile din activiti desfurate ca urmare a unei funcii alese !n cadrul persoa nelor juridice fr scop lucrativ; c' drepturile de sold lunar, indemnizaiile, primele, premiile, sporurile i alte drepturi ale personalului militar, acordate potrivit legii; d' indemnizaia lunar brut, precum i suma din profitul net, cuvenite administratorilor la companii+societi naionale, societi comerciale la care statul sau o autoritate a administraiei publice locale este acionar majoritar, precum i la regiile autonome; e' sumele primite de membrii fondatori ai societilor comerciale constituite prin subscripie public; f' sumele primite de reprezentanii !n adunarea general a acionarilor, !n consiliul de administraie, !n comitetul de direcie i !n comisia de cenzori; g' sumele primite de reprezentanii !n organisme tripartite, potrivit legii; ,' indemnizaia lunar a asociatului unic, la nivelul valorii !nscrise !n declaraia de asigurri sociale; i' sumele acordate de organizaii nonprofit i de alte entiti nepltitoare de impozit pe profit, peste limita de &,) ori nivelul legal stabilit pentru indemnizaia primit pe perioada delegrii i detarii !n alt localitate, !n ar i !n strintate, !n interesul serviciului, pentru salariaii din instituiile publice; j' indemnizaia administratorilor, precum i suma din profitul net cuvenite administratorilor societilor comerciale potrivit actului constitutiv sau stabilite de adunarea general a acionarilor; O' orice alte sume sau avantaje de natur salarial ori asimilate salariilor. Avantajele primite !n legtur cu o activitate dependent includ, fr a fi limitate, i urmtoarele:

c' venituri din cedarea folosinei bunurilor@@; d' venituri din investiii@); e' venituri din pensii@D; f' venituri din activiti agricole@5; g' venituri din premii i din jocuri de noroc@< ; ,' venituri din transferul proprietilor imobiliare@;; i' venituri din alte surse, definite conform art. 5< din 8. fisc.)*. 8otele de impozitare 8ota unic de impozit este de 1DU aplicat asupra venitului impozabil, pentru veniturile din:
a' utilizarea oricrui bun, inclusiv a unui ve,icul de orice tip, din patrimoniul afacerii, !n scop personal, cu e$cepia deplasrii pe distana dus"!ntors de la domiciliu la locul de munc; b' cazare, ,ran, !mbrcminte, personal pentru munci casnice, precum i alte bunuri sau servicii oferite gratuit sau la un pre mai mic dec t preul pieei; c' !mprumuturi nerambursabile; d' anularea unei creane a angajatorului asupra angajatului; e' abonamentele i costul convorbirilor telefonice, inclusiv cartelele telefonice, !n scop personal; f' permise de cltorie pe orice mijloace de transport, folosite !n scopul personal; g' primele de asigurare pltite de ctre suportator pentru salariaii proprii sau alt beneficiar de venituri din salarii, la momentul plii primei respective, altele dec t cele obligatorii. @@ 1eniturile din cedarea folosinei bunurilor sunt veniturile, !n bani i+sau !n natur, provenind din cedarea folosinei bunurilor mobile i imobile, obinute de ctre proprietar, uzufructuar sau alt deintor legal, altele dec t veniturile din activiti independente. @) 1eniturile din investiii cuprind: a' dividende; b' venituri impozabile din dob nzi; c' c tiguri din transferul titlurilor de valoare; d' venituri din operaiuni de v nzare"cumprare de valut la termen, pe baz de contract, precum i orice alte operaiuni similare. e' venituri din lic,idare+dizolvare fr lic,idare a unei persoane juridice. Reprezint titlu de valoare orice valori mobiliare, titluri de participare la un fond desc,is de investiii sau alt instrument financiar calificat astfel de ctre 8omisia Eaional a 1alorilor Cobiliare, precum i prile sociale. @D 1eniturile din pensii reprezint sume primite ca pensii de la fondurile !nfiinate din contribuiile sociale obligatorii, fcute ctre un sistem de asigurri sociale, inclusiv cele din sc,emele facultative de pensii ocupaionale i cele finanate de la bugetul de stat. @5 1eniturile din activiti agricole sunt venituri din urmtoarele activiti: a' cultivarea i valorificarea florilor, legumelor i zarzavaturilor, !n sere i solarii special destinate acestor scopuri i+sau !n sistem irigat; b' cultivarea i valorificarea arbutilor, plantelor decorative i ciupercilor; c' e$ploatarea pepinierelor viticole i pomicole i altele asemenea. @< 1eniturile din premii cuprind veniturile din concursuri, altele dec t cele prevzute la art. @& 8. fisc. 1eniturile din jocuri de noroc cuprind c tigurile realizate ca urmare a participrii la jocuri de noroc, inclusiv cele de tip jacO"pot definite conform normelor metodologice, altele dec t cele realizate la jocuri de tip cazino i maini electronice cu c tiguri. @; Gunt supuse impozitrii veniturile realizate din transferul dreptului de proprietate asupra construciilor de orice fel i terenul aferent acestora, care se !nstrineaz !n termen de p n la 4 ani inclusiv, de la data dob ndirii, precum i veniturile realizate din transferul dreptului de proprietate asupra terenurilor de orice fel, fr construcii, dob ndite dup 1 ianuarie 1;;*. 1enitul impozabil din transferul proprietilor imobiliare, cu e$cepiile prevzute de art. 551 alin %4' 8. fisc., reprezint diferena favorabil dintre valoarea de !nstrinare a proprietilor imobiliare, terenuri i+sau construcii, i valoarea de baz a acestora. )* 1eniturile din alte surse sunt : a' prime de asigurri suportate de o persoan fizic independent sau de orice alt entitate, !n cadrul unei activiti pentru o persoan fizic !n legtur cu care suportatorul nu are o relaie generatoare de venituri din salarii, potrivit cap. 222 din prezentul titlu; b' c tiguri primite de la societile de asigurri, ca urmare a contractului de asigurare !nc,eiat !ntre pri cu ocazia tragerilor de amortizare;

a' activiti independente; b' salarii; c' cedarea folosinei bunurilor; d' pensii; e' activiti agricole; f' premii; Alte cote de impozitare sunt: &*U pentru veniturile din premii i jocuri de noroc, 1*U pentru veniturile din transferul proprietii asupra bunurilor imobile, 1* U pentru veniturile din dob nzi, 1*U pentru veniturile din dividende, 1*U pentru veniturile din dizolvare lic,idare etc. 2mpozitul pe veniturile micro!ntreprinderilor 9 micro!ntreprindere este o persoan juridic rom n care !ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii, la data de 41 decembrie a anului fiscal precedent: a' are !nscris !n obiectul de activitate producia de bunuri materiale, prestarea de servicii i+sau comerul; b' are de la 1 p n la ; salariai inclusiv; c' a realizat venituri care nu au depit ec,ivalentul !n lei a 1**.*** euro; d' capitalul social al persoanei juridice este deinut de persoane, altele dec t statul, autoritile locale i instituiile publice. Acest tip de impozit este opional. 8ota de impozit este de 4U si se aplic asupra venitului brut. 7a$a pe valoarea adugat Fste un impozit indirect, datorat bugetului de stat. Fste un impozit stabilit asupra consumului, care se regsete !n preul final al produsului livrat sau serviciului prestat. 8ota 7a$ei pe valoarea adugat este de 1;U. >aza impozabil este preul produsului sau tariful serviciului. Accizele Accizele sunt ta$e speciale de consum care se datoreaz bugetului de stat. Accizele sunt de dou feluri: accize armonizate i alte accize. #istincia !ntre cele dou categorii se face !n funcie de obiectul lor, adic !n raport de produsele accizabile provenite din producia intern sau din import ce urmeaz a fi impozitate. 3rodusele accizabile care fac obiectul de impunere al accizelor armonizate sunt: bere, vinuri, buturi fermentate altele dec t bere i vinuri, produse intermediare)1, alcool etilic, uleiuri minerale)& i electricitate.
c' venituri primite de persoanele fizice pensionari, sub forma diferenelor de pre pentru anumite bunuri, servicii i alte drepturi, foti salariai, potrivit clauzelor contractului de munc sau !n baza unor legi speciale; d' venituri primite de persoanele fizice reprezent nd onorarii din activitatea de arbitraj comercial. 1eniturile din alte surse sunt orice venituri identificate ca fiind impozabile, prin normele elaborate de Cinisterul 6inanelor 3ublice, altele dec t veniturile care sunt neimpozabile !n conformitate cu prezentul titlu. )1 3otrivit art.15& 8. fisc. -%^' produsele intermediare reprezint toate produsele care au o concentraie alcoolic ce depete 1,&U !n volum, dar nu depete &&U !n volum, precum i orice butur fermentat care are o concentraie alcoolic ce depete ),)U !n volum i care nu rezult !n !ntregime din fermentare, i orice butur fermentat spumoas prevzut la art. 151 alin. %1' lit. b', care are o concentraie alcoolic ce depete <,)U !n volum i care nu rezult !n !ntregime din fermentare0. )& Rleiurile minerale sunt: benzina, motorina, pcura, gazul petrolier, gazele naturale, petrol lampant, benzen, toluen, $ileni i alte ,idrocarburi aromatice.

7a$ele vamale 7a$ele vamale sunt impozite indirecte aplicate asupra preului mrfurilor !n momentul importului acestora !n teritoriul naional al Rom niei. 2mportul const !n intrarea !n ar a mrfurilor strine i introducerea acestora !n circuitul economic. (a importul mrfurilor, autoritatea vamal realizeaz procedura de vmuire i de !ncasare a datoriei vamale aferente drepturilor de import, aplic nd i msurile de politic comercial. 7a$ele vamale de import se determin pe baza 7arifului vamal de import al Rom niei, care se aprob prin lege. 7ariful vamal)4 de import al Rom niei se elaboreaz pe baza nomenclaturii combinate a mrfurilor. 7a$a vamal este e$primat !n procente i se aplic la valoarea !n vam)@ a mrfurilor, e$primat !n lei. 3rocedura de determinare a valorii !n vam este cea prevzuta !n Acordul privind aplicarea articolului 122 al Acordului general pentru tarife i comer %:.A.7.7.', !nc,eiat la :eneva la 1 noiembrie 1;5;, la care Rom nia este parte. 7a$ele vamale aplicabile sunt cele prevzute la data !nregistrrii declaraiei vamale de import. &.@. 3rincipalele impozite i ta$e datorate bugetelor locale 2mpozitele i ta$ele locale sunt dup cum urmeaz: a' 2mpozitul pe cldiri b' 2mpozitul pe teren c' 7a$a asupra mijloacelor de transport; d' 7a$a pentru eliberarea certificatelor de urbanism e' 7a$a pentru eliberarea unei autorizaii de construire f' 7a$a pentru eliberarea autorizaiei de foraje sau g' 7a$a pentru eliberarea autorizaiei necesare pentru lucrrile de organizare de antier ,' 7a$a pentru eliberarea autorizaiei de amenajare de tabere de corturi, csue sau rulote ori campinguri este egal cu &U din valoarea autorizat a lucrrilor de construcie. i' 7a$a pentru eliberarea autorizaiei de construire pentru c,iocuri, tonete, cabine, spaii de e$punere j' 7a$a pentru eliberarea autorizaiei de construire pentru orice alt construcie O' 7a$a pentru eliberarea autorizaiei de desfiinare, total sau parial, a unei construcii l' 7a$a pentru prelungirea unui certificat de urbanism sau a unei autorizaii de construire m' 7a$a pentru eliberarea unei autorizaii privind lucrrile de racorduri i branamente n' 7a$a pentru eliberarea unei autorizaii pentru desfurarea unei activiti economice o' 7a$a pentru eliberarea autorizaiilor sanitare de funcionare p' 7a$a pentru eliberarea de copii ,eliografice de pe planuri cadastrale H' 7a$a pentru eliberarea certificatului de productor se stabilete r' 7a$a pentru folosirea mijloacelor de reclam i publicitate s' 7a$a pentru afiaj !n scop de reclam i publicitate t ' 2mpozitul pe spectacole ' 7a$a ,otelier u' 8onstituie venit la bugetul local sumele provenite din: B dob nda pentru plata cu !nt rziere a impozitelor i ta$elor locale;
7ariful vamal de import al Rom niei este reglementat de 9. :. nr. &D+1;;4. 1aloarea !n vam reprezint acea valoare care constituie baza de calcul al ta$elor vamale prevzute !n 7ariful vamal de import al Rom niei.
*) )4

B ta$ele judiciare de timbru prevzute de lege; B ta$ele de timbru prevzute de lege; B ta$ele e$trajudiciare de timbru prevzute de lege. v' 7a$e speciale 7a$ele speciale sunt cunoscute !n teoria fiscal i sub denumirea de ta$e parafiscale. Gume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat >ugetele locale beneficiaz de sume defalcate din impozite reprezent nd venituri ale statului. 9rdonana de urgen nr. @)+&**4 privind finanele publice locale stabilete cadrul legal pentru defalcarea unei pri din sumele primite de bugetul statului cu titlu de impozit pe venit, pe profit, 7.1.A. etc. ctre bugetele locale. Gumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, destinate ec,ilibrrii bugetelor locale, vor fi repartizate pe judee, !n funcie de urmtoarele criterii: B capacitatea financiar calculat !n funcie de impozitul pe venit !ncasat pe locuitor, !n proporie de 5*U din sumele defalcate; B suprafaa judeului, !n proporie de 4*U din sumele defalcate. #in sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru ec,ilibrarea bugetelor locale, aprobate anual prin legea bugetului de stat, i din cota de &&U % mai sus artat', o cot de &)U se aloc bugetului propriu al judeului, iar diferena se repartizeaz pe comune, orae i municipii prin ,otr re a consiliului judeean, dup consultarea primarilor i cu asistena te,nic de specialitate a direciei generale a finanelor publice, !n funcie de urmtoarele criterii: B capacitatea financiar calculat !n baza impozitului pe venit !ncasat pe locuitor, !n proporie de 4*U; B suprafaa unitii administrativ"teritoriale, !n proporie de 4*U; B populaia unitii administrativ"teritoriale, !n proporie de &)U; B alte criterii stabilite prin ,otr re a consiliului judeean, !n proporie de 1)U, care s asigure cu prioritate susinerea programelor cu finanare e$tern, care necesit cofinan" are local. 3entru municipiul >ucureti, din cota de 11U %mai sus"artat' se aloc o cot de &)U pentru bugetul propriu al municipiului >ucureti, iar diferena se repartizeaz pe sectoarele municipiului >ucureti, prin ,otr re a 8onsiliului :eneral al Cunicipiului >ucureti, dup consultarea primarilor de sector i cu asistena te,nic de specialitate a direciei generale a finanelor publice. &.). 8ontribuiile sociale &.).1. 8ontribuia de asigurri sociale 8onform (egii nr. )**+&**&, contribuia !n general reprezint o prelevare obligatorie a unei pri din veniturile persoanelor fizice i juridice, cu sau fr posibilitatea obinerii unei contraprestaii. An sistemul asigurrilor sociale reglementat de (egea nr. 1;+&***, contribuia de asigurri sociale se datoreaz bugetului asigurrilor sociale de stat, pe baza acesteia determin ndu"se apoi dreptul la diferitele tipuri de pensii acordate de stat. 8ontribuia de asigurri sociale se datoreaz lunar de ctre contribuabili. 8ontribuia de asigurri sociale este unic, dar plata acesteia este fracionat, mai e$act suportarea datoriei reprezent nd cota de contribuie este divizat, ca principiu, !ntre angajat i angajator, at t angajatul c t i angajatorul fiind contribuabili ai bugetului asigu"

rrilor sociale de stat. Astfel, angajatul datoreaz contribuia individual de asigurri so" ciale, stabilit prin aplicare procentual la baza de impozitare, iar angajatorul datoreaz diferena !ntre cota contribuiei sociale i cota suportat de angajat sub forma contribuiei sociale individuale. &.).&. 8ontribuia de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale 8ontribuia de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale este destinat constituirii fondului iniial pentru funcionarea sistemului de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale, fiind o contribuie ce se pltete lunar. 9biectivele acestei asigurri sunt: B prevenirea accidentelor de munc i a bolilor profesionale; B reabilitarea medical i socio"profesional a asigurailor, victime ale accidentelor de munc i ale bolilor profesionale, precum i recuperarea capacitii de munc a acestora; B acordarea de prestaii !n bani pe termen lung i scurt, sub form de indemnizaii i alte ajutoare, !n condiiile prevzute de prezenta lege. &.D. 8ontribuiile la fondurile speciale e$trabugetare &.D.1. 8ontribuia la 6ondul naional unic de asigurri sociale de sntate 8onform art. 5< din (egea nr. )**+&**& 6ondul naional unic de asigurri sociale de sntate este un fond special care se constituie i se administreaz !n afara bugetului de stat i se aprob ca ane$ la legea bugetului de stat. 8ontribuia la 6ondul naional unic de asigurri sociale de sntate se datoreaz de ctre toate persoanele fizice care au domiciliul sau reedina !n Rom nia, fiind o contribuie obligatorie, indiferent de situaia profesional sau material a persoanei. Aceasta este o obligaie obiectiv, legat e$clusiv de domiciliul sau reedin. 8onform 9.R.:. nr. 1)*+&**& care reglementeaz domeniul asigurrilor sociale de sntate, calitatea de asigurat !nceteaz o dat cu pierderea dreptului de domiciliu sau reedin !n Rom nia. &.D.&. 8ontribuii la bugetul asigurrilor de omaj 8onform art.5< din (egea nr. )**+&**& bugetul asigurrilor de omaj este un fond special care se constituie i se administreaz !n afara bugetului asigurrilor sociale de stat i se aprob ca ane$ la (egea bugetului asigurrilor sociale de stat. Reglementarea legal de baz !n domeniul contribuiilor la bugetul asigurrilor de omaj este (egea nr. 5D+&**& privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea forei de munc. 8ontribuia de asigurri sociale de omaj pltit lunar de contribuabili constituie prin" cipalul venit al bugetului asigurrilor pentru omaj, buget constituit !n vederea acoperirii necesarului de venituri ale unei persoane aflate temporar !n omaj. Alte venituri ordinare ale sistemului bugetar >ugetul de stat, bugetele locale i bugetele instituiilor publice obin o serie de alte venituri din valorificarea proprietilor deinute, din !mprumuturi, din participaiile de capital la diferitele !ntreprinderi. Gursele suplimentare de alimentare a acestor bugete sunt prevzute !n legile speciale edictate !n diferite domenii de activitate. &.5.&. 7a$e parafiscale Gunt reglementate de 9.R.:. nr. @)+&**4 sub denumirea de ta$e speciale pentru funcionarea unor servicii publice locale.

Astfel, pentru funcionarea unor servicii publice locale, create !n interesul persoanelor fizice i juridice, consiliile locale, judeene i 8onsiliul :eneral al Cunicipiului >ucureti, dup caz, aprob ta$e speciale. 8uantumul ta$elor speciale se stabilete anual, iar veniturile obinute din acestea se utilizeaz integral i e$clusiv pentru acoperirea c,eltuielilor efectuate pentru !nfiinarea serviciilor publice locale, precum i pentru finanarea c,eltuielilor de !ntreinere i funcionare ale acestor servicii. 7a$ele speciale se !ncaseaz numai de la persoanele fizice i juridice care se folosesc de serviciile publice locale pentru care s"au instituit ta$ele respective. 7a$ele speciale se !ncaseaz !ntr"un cont distinct, desc,is !n afara bugetului local, fiind utilizate !n scopurile pentru care au fost !nfiinate, iar contul de e$ecuie al acestora se aprob de consiliul local, judeean sau 8onsiliul :eneral al Cunicipiului >ucureti, dup caz.

1(./eniturile publice e-traordinare

3.1. @mprumuturi acordate din disponibilit52ile =rezoreriei Finan2elor +ublice 3entru acoperirea unor c,eltuieli ce nu pot fi acoperite din veniturile ordinare se pot utiliza disponibilitile contului curent general al trezoreriei statului. #isponibilitile pot fi utilizate pentru: finanarea temporar a deficitelor din anii precedeni ale bugetului de stat, nefinanate prin !mprumuturi de stat; finanarea temporar a deficitelor din anii precedeni ale bugetului asigurrilor sociale de stat, p n la alocarea de sume cu aceast destinaie; finanarea deficitelor temporare ale bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat i bugetului trezoreriei statului din e$erciiul curent. Amprumuturile din contul general al trezoreriei statului pentru acoperirea deficitelor temporare de cas pot fi accesate i de ctre autoritile administraiei publice locale. 3.2. @mprumuturi temporare !n condiiile art. D; din (egea nr. )**+&**& i art. D< din 9rdonana de urgen a :uvernului nr. @)+&**4. A. An cazul !n care, la !nfiinarea, !n subordinea unor ordonatori principali de credite, a unor instituii publice sau a unor activiti finanate integral din venituri proprii, acestea nu dispun de fonduri suficiente, !n baza documentaiilor temeinic fundamentate, ordonatorii principali de credite pot acorda !mprumuturi fr dob nd din bugetul propriu, pe baz de convenie. +. An cazul !n care la !nfiinarea, !n subordinea unor ordonatori principali de credite, a unor instituii i servicii publice sau a unor activiti finanate integral din venituri proprii, acestea nu dispun de fonduri suficiente, !n baza documentaiilor temeinic fundamentate, consiliile locale, judeene i 8onsiliul :eneral al Cunicipiului >ucureti, dup caz, pot aproba !mprumuturi fr dob nd din bugetul local, pe baz de convenie. Amprumuturile acordate !n condiiile alin. %1' vor fi rambursate integral !n termen de un an de la data acor"

drii. An situaia nerambursrii !mprumuturilor la termenul stabilit, se vor aplica dob nzile i penalitile de !nt rziere la nivelul celor e$istente pentru creanele bugetare, potrivit legii. 3.3. Datoria public5 Ansamblul veniturilor e$traordinare, adic totalitatea obligaiilor financiare interne i e$terne ale statului, la un moment dat, provenind din !mprumuturi contractate direct sau garantate de stat prin Cinisterul 6inanelor 3ublice, !n numele Rom niei de pe pieele financiare, formeaz datoria public5. #atoria public poate fi datorie public guvernamental i datorie public local. 3.4. Datoria public5 guvernamental5 #atoria public guvernamental poate fi: : datorie public5 guvernamental5 intern5, adic partea din datoria public guver" namental care reprezint totalitatea obligaiilor financiare ale statului, provenind din !mprumuturi contractate direct sau garantate de stat, de la persoane fizice sau juridice rezidente !n Rom nia, !n lei sau !n valut, !n conformitate cu prevederile prezentei legi sau ale altor legi speciale; : datorie public5 guvernamental5 e-tern5, adic partea din datoria public guver" namental reprezent nd totalitatea obligaiilor financiare ale statului, provenind din !mprumuturi contractate direct sau garantate de stat de la persoane fizice sau juridice nerezidente !n Rom nia. Codalitile de atragere a veniturilor e$traordinare care formeaz datoria public poart denumirea de instrumente ale datoriei publice. Acestea sunt: !mprumuturi de stat de la bnci, de la alte instituii de credit, persoane juridice rom ne sau strine, !n condiii rezultate !n urma negocierilor ori !mprumuturi de stat de la guverne i agenii guvernamentale strine, instituii financiare internaionale sau de la alte organizaii internaionale; titluri de stat emise pe piaa intern sau e$tern; !mprumuturi temporare din disponibilitile contului curent general al 7rezoreriei Gtatului, !n condiiile legii; garanii de stat. 3. . Datoria public5 local5 #atoria public local reprezint o obligaie general care trebuie rambursat, conform acordurilor !nc,eiate, din veniturile proprii )) ale unitii administrativ" teritoriale i din !mprumuturi pentru refinanarea datoriei publice locale. 2. Gerviciul datoriei publice locale nu reprezint obligaii sau rspunderi ale :uvernului i acesta va fi pltit din bugetele locale. 3. 2nstrumentele datoriei publice locale sunt: a' titluri de valoare; b' !mprumuturi de la societile comerciale bancare sau de la alte instituii de credit.
1.

2mpozite, ta$e, contribuii, alte venituri i cote defalcate din impozitul pe venit, subvenii primite de la bugetul de stat i alte bugete, donaii i sponsorizri.

))

2*..istemul c%eltuielilor publice. Notiune, rol, structura

.istemul c%eltuielilor publice .ec2iunea 1. No2iunea, rolul 3i clasificarea c%eltuielilor publice 1.1. No2iunea de c%eltuieli publice C$eltuielile pu#lice repre&int1 m!dalit1ti de reparti&are si utili&are a f!ndului #1nesc #ugetar n %ederea satisfacerii necesit10il!r generale ale s!ciet1tii. Crimea c,eltuielilor publice difer de la o ar la alta i de la o perioad la alta, structura c,eltuielilor publice fiind puternic influenat de structura de clas a societii . 1.2. Rolul c%eltuielilor publice An orice stat, o parte important din venitul naional este preluat la dispoziia acestuia pentru a servi la acoperirea c,eltuielilor pe care le genereaz !ndeplinirea funciilor i sarcinilor sale. Gtatul, ca instituie, servete societatea din punct de vedere politic i social, adic creeaz condiiile necesare pentru perpetuarea concepiilor i instituiilor publice, de drept, religioase, filozofice etc. Andeplinirea celor dou funcii ale statului " intern i e$tern " se face prin intermediul unui sistem comple$ i variat de instituii i organe, !ntre care armata permanent, poliia, jandarmeria, sigurana, justiia i procuratura, aparatul admi" nistrativ, coala i biserica joac un rol deosebit de important. 3entru !ntreinerea acestora statul c,eltuiete !n fiecare an importante sume de bani. Fvoluia c,eltuielilor publice, e$primate !n preuri curente, este influenat de modificarea puterii de cumprare a monedei naionale. Crimea real a c,eltuielilor publice este influenat, deci, de mutaiile monetare, determin ndu"se cu ajutorul preurilor constante. Fste imperios ca !ntreaga politic fiscal"bugetar a deceniului urmtor s porneasc de la premisa !nregistrrii unei creteri economice !n Rom nia. Aceasta pentru c trebuie reduse decalajele economice i sociale care o separ de rile dezvoltate ale lumii, iar pe de alt parte, ajustarea la nesf rit a componentelor macroeconomice !n sensul aa"zisei stabilizri durabile !nseamn numai ajustarea srciei. 8reterea economic trebuie !nsoit de o pondere !nsemnat a c,eltuielilor de capital !n totalul c,eltuielilor bugetare, o impozitare progresiv a veniturilor, moderat, dar care s respecte aceste principii unanim practicate !n toate rile dezvoltate. An buget trebuie s se regseasc un sprijin substanial al agriculturii ca ramur potenial generatoare de e$porturi i alimentare a populaiei. 3e de alt parte, trebuie avute !n vedere c,eltuieli mai mari pentru stimularea e$porturilor, prin

suportarea unei pri din dob nda la creditele de e$port contractate de productori, precum i diferite sc,eme de asigurare a riscului comercial politic pentru e$portatori. 8,eltuielile bugetare ordinare nu trebuie acoperite cu bani provenii din privatizare %ca !n anii 1;;5 "1;;<'. 1.3. !lasificarea c%eltuielilor publice An literatura de specialitate c,eltuielile publice se grupeaz dup diferite criterii, unele administrative, altele economice. Astfel, este cunoscut o clasificare administrativ a c,eltuielilor publice, care are la baz structura organelor i instituiilor de stat. Aceast clasificare a c,eltuielilor publice poate s fie: a' !rganic", atunci c nd grupeaz c,eltuielile dup institu iile la care se re" fer: ministere i alte organe centrale, uniti administrativ"teritoriale, alte instituii publice i dup f!ndurile din care sunt finan ate: bugetul de stat, bugetele ane$e sau conturile speciale de trezorerie; b' func i!nal", atunci c nd grupeaz c,eltuielile dup pr!filul acti%it" ii institu iil!r pu#lice, puterea public i administraia general, justiie i poliie, relaii internaionale, armat, cultur, !nvm nt, aciuni sociale, aciuni economice. 8lasificarea economicX a c,eltuielilor publice a' #upX rolul lor !n procesul reproductiei sociale, spre e$emplu, c,eltuielile publice se !mpart !n " reale %negative', " ec!n!mice %pozitive' " neutre. b' 9 alt grupare economic care se !nt lnete !n literatura de specialitate cuprinde: " c,eltuieli de funcionare; " c,eltuieli de transfer; " c,eltuieli de investiii. Antr"o alt clasificare, c,eltuielile publice sunt grupate !n urmtoarele cinci categorii: " c$eltuieli care se aut!lic$idea&" " c$eltuieli repr!ducti%e " c,eltuieli care creeaz c!m!dit" i curente %ie ii " c$eltuieli nepr!ducti%e " c,eltuieli care se efectueaz !n prezent pentru a ec!n!misi c$eltuielile pu#lice mult mai mari !n viitor %de e$emplu subveniile pentru copiii minori, prin care se evit c,eltuielile pentru delicveni, c nd acetia devin aduli. 8,eltuielile publice se mai grupeaz !n : " c$eltuieli de pers!nal " c,eltuieli de materiale #up caracterul lor, permanent sau incidental, c,eltuielile publice se subdivid !n: " !rdinare " e2tra!rdinare sau e2cep i!nale.

 #in punct de vedere juridic, c,eltuielile publice se grupeaz !n : " c,eltuieli cu titlu definiti% " c,eltuieli cu caracter temp!rar 5ec iunea :. .tructura c/eltuielilor publice An general, pentru !ndeplinirea funciilor sale, statul efectueaz urmtoarele c,eltuieli: " c,eltuieli publice pentru scopuri sociale; " c,eltuieli pentru cercetare " dezvoltare; " c,eltuieli militare; " c,eltuieli pentru funcionarea aparatului de stat; " c,eltuieli publice cu caracter economic; " alte c,eltuieli.

21.!%eltuielile publice in domeniul social

An aceast categorie intr cele pentru finanarea !nvm ntului public i subvenionarea celui privat, pentru aprarea sntii prin !nfiinarea reelei de spitale de stat i organizarea altor aciuni sanitare, pentru organizarea sistemului securitii i asistenei sociale etc. :.6.6. C$eltuieli pu#lice pentru n%" "mnt. In%esti ia n 8capital umanF 6inanarea c,eltuielilor pentru !nvm nt se asigur pe seama resurselor bugetare, a !mprumuturilor contractate pe pia de colectivitile locale, precum i a resurselor provenind din ta$e colare, donaii, venituri din e$ploatarea proprietilor aparin nd colilor sau din activitile desfurate de acestea ctre teri. 3roporia !n care fondurile publice i cele private particip la acoperirea c,eltuielilor de !nvm nt depinde de locul pe care"l ocup colile publice !n ansamblul instituiilor colare private, de care depinde acordarea de subvenii din fondurile publice colilor particulare. 8,eltuielile publice pentru !nvm nt se finaneaz fie din fondurile bugetului general al statului, fie din cele ale unitilor administrativ"teritoriale, !n funcie de sistemul centralizat sau descentralizat al !nvm ntului i de subordonarea instituiilor de !nvm nt. Adesea din fondurile publice se acoper " integral sau parial " c,eltuielile curente ale instituiilor colare, iar din !mprumuturi se finaneaz c,eltuielile de investiii, ac,iziiile de terenuri, lucrrile de construcii i ec,ipamentele necesare. :.6.:. C$eltuieli pu#lice pentru s"n"tate Gtatul ia anumite msuri de protecie a muncii i asisten medical, care s fac posibil desfurarea ne!ntrerupt a procesului de producie. !%eltuielile publice pentru s5n5tate sunt asigurate din 6ondul naional unic de asigurri sociale de sntate reglementat de 9.R.:. nr.1)*+&**&.

 Asigurrile sociale de sntate reprezint principalul sistem de finanare a ocrotirii i promovrii sntii populaiei care asigur acordarea unui pac,et de servicii de baz. 8omparativ cu c,eltuielile pentru scopuri militare, c,eltuielile cu caracter sanitar au !nregistrat valori de D"; ori mai mici. #e asemenea, pentru plata dob nzilor aferente datoriei publice s"a c,eltuit cu @* " @)U mai mult dec t pentru spitale i aciuni sanitare. :.6.3. 5istemul asigur"ril!r s!ciale 6ondul asigurrilor sociale de stat servete ajutorrii celor care i"au pierdut capacitatea de munc, temporar sau definitiv, i a familiilor lor, !n scopul recu" perrii capacitii de munc, precum i altor nevoi sociale. Asigurrile sociale de stat se realizeaz prin acordarea de pensii i ajutoare bneti, bilete de odi,n i tratament, asisten medical, medicamente, materiale sanitare i asisten social pensionarilor i membrilor lor de familie. An totalul c,eltuielilor finanate din bugetul asigurrilor sociale de stat pensiile ocup locul principal. Ge disting urmtoarele categorii de pensii: pentru limit de v rst, de invaliditate i de urmai.

22.!%eltuielile publice pentru cercetare dezvoltare

9 parte din fondurile publice este dirijat spre finanarea c,eltuielilor pentru cercetare " dezvoltare. An aceast categorie se includ c,eltuielile pentru: a' cercetarea fundamental", care are ca obiectiv dezvoltarea cunotinelor !ntr"un anumit domeniu al tiinei; b' cercetarea aplicati%", care are ca scop crearea de noi produse sau de noi procedee te,nologice; c' de&%!ltarea, care urmrete verificarea prealabil a posibilitii realizrii unui produs pe scar industrial, prin constituirea de prototipuri, staii pilot etc. 8a urmare, rezultatul activitii de cercetare se materializeaz !n elucidarea unor aspecte cu caracter teoretic sau !n rezolvarea unor probleme cu caracter practic legate de nevoile economiei naionale.

23.!%eltuielile militare
8,eltuielile militare reprezintX unul din capitolele cele mai importante ale c,eltuielilor publice, av nd o pondere ridicatX !n bugetele statelor 8,eltuielile militare sunt clasificate !n literatura de specialitate !n dou categorii: a' .irecte. #in aceasta categorie fac parte c,eltuielile cu !ntretinerea !n tarX si pe teritorii strXine a armatei, flotei maritime si aeriene, ac,izitionarea de armament, ec,ipament militar, mijloace de subzistenYX etc. b' Indirecte.#in aceasta categorie fac parte c,eltuielile legate de lic,idarea urmrilor rzboiului, cum ar fi: plile !n contul datoriei publice contractate !n timpul rzboiului, reparaiile %despgubirile' de rzboi; pensiile datorate invalizilor, vduvelor i orfanilor de rzboi; c,eltuieli legate de aplicarea unor acorduri internaionale cu caracter militar %de e$emplu, acordarea de -ajutoare militareW', c,eltuielile cu pregtirea de rzboaie %pentru cercetri tiinifice !n scopuri militare, dezvoltarea industriei de rzboi etc.'.

24.!%eltuielile bugetare pentru func2ionarea aparatului de stat

9 categorie important de c,eltuieli publice o constituie cele pentru !ntreinerea i funcionarea organelor de administraie.Gituate pe toate treptele structurii organizatorice a statului, acestea acioneaz ca organe ale puterii sau administraiei de stat, alese sau numite, i se preocup de cele mai variate probleme, !ncep nd cu elaborarea i adoptarea legilor, !ntreinerea de relaii diplomatice cu alte state, stabilirea i !ncasarea impozitelor i ta$elor, canalizare, salubritate, iluminatul public, !ngrijirea parcurilor, !nregistrarea actelor de stare civil, i p n la sistematizarea teritorial, construirea de drumuri i poduri, !ntreinerea i repararea strzilor, protecia mediului !nconjurtor, aprarea contra inundaiilor, paza contra incendiilor etc. (a acestea se adaug c,eltuielile privind organele !nsrcinate cu meninerea ordinii publice, i anume: poliia i jandarmeria, sigurana statului, justiia i procuratura, deci !ntreg aparatul cu atribuii coercitive. Crimea c,eltuielilor pentru funcionarea aparatului de stat sporete odat cu creterea comple$itii vieii economico"sociale ajung nd astzi !n rile dezvoltate la peste o treime din venitul naional i dein nd ponderea cea mai important !n totalul c,eltuielilor publice.

2 . !%eltuieli publice pentru ac2iuni economice

6uncia economico"organizatoric a statului se manifest, !ntre altele, !n dez" voltarea sistematic !n ramurile economiei naionale, potrivit cerinelor legilor economice. An acest scop, an de an, statul a alocat i aloc o bun parte din resursele sale bneti !n scopul dezvoltrii ne!ntrerupte a economiei naionale. 8,eltuielile publice cu caracter economic au cunoscut o cretere deosebit !n perioada postbelic, concretiz nd coninutul politicilor intervenioniste. :.=.6. C$eltuieli #ugetare pentru func i!narea sect!rului de stat Asemenea c,eltuieli publice sunt des !nt lnite !n practica bugetar a statelor, realiz ndu"se sub diferite forme i modaliti. An primul r nd, statul particip, alturi de corporaiile particulare, la dezvoltarea unor ramuri industriale sub prete$t c asemenea c,eltuieli sunt reclamate de -nevoile naiuniiW de -aprarea patrieiW etc. An al doilea r nd, statul suport integral c,eltuielile cu construirea unor !ntre" prinderi, !n special cu caracter militar, pe care le finaneaz direct de la buget. An al treilea r nd, statul suport c,eltuielile de rscumprare a unor !ntreprinderi de la particulari, fie din considerente de ordin politic, fie pentru a"i salva pe acetia de la faliment. An sectorul de stat, !n cadrul instituiilor publice de subordonare central sau local sunt efectuate c,eltuieli importante pentru diverse obiective: ac,iziii de bunuri necesare funcionrii, ac,iziii de servicii i de lucrri necesare bunei desfurri a activitii instituiilor publice. 7oate aceste ac,iziii nu se pot efectua prin contractarea direct de la entiti economice private, ci prin aplicarea unor

proceduri de ac%izi2ie public5 strict reglementate de legiuitor, !n scopul evitrii c,eltuirii neeconomice a resurselor bugetare i !n scopul asigurrii transparenei. :.=.:. (inan area in%esti iil!r de stat Antre c,eltuielile pentru finanarea economiei naionale, investiiile ocup locul cel mai important. #up structura lor, investiiile se !mpart !n: o lucrri de construcie, o procurarea de utilaje, o montarea utilajelor, o procurri de obiecte de inventar care fac parte din fondurile fi$e o alte c,eltuieli de investiii. 2nvestiiile cu caracter productiv ale unitilor economice de stat se finaneaz din fondul naional de dezvoltare economico"social, astfel: din fondul central: investiiile de interes naional privind construirea de noi !ntreprinderi sau combinate, aciunile importante privind dotarea cu utilaje i mijloace de transport, precum i alte obiective i aciuni; din fondul local al unitilor administrativ"teritoriale: investiiile de interes local privind construirea de noi uniti, precum i alte obiective i aciuni; din fondul propriu al unitilor economice: investiiile privind dezvoltri, modernizri, amenajri, reutilri i re!nnoiri de capaciti, !mbuntirea proceselor te,nologice, obiectivele de interes comun pentru componente ale centralelor industriale etc.

2".!ontrolul financiar. Notiune, functii, forme .ec2iunea 1. No2iunea, rolul, func2iile 3i obiectul controlului financiar
No2iunea de control provine din e$presia c!ntra r!lus care !nseamn verificarea actului original dup duplicatul care se !ncredineaz !n acest scop unei alte persoane. 8ontrolul este aciunea de stabilire a e$actitii operaiunilor materiale care se efectueaz anticipat e$ecutrii acestora, concomitent sau la scurt timp de la desfurarea lor. 8a i component a controlului economic, controlul financiar are ca obiectiv cu" noaterea de ctre stat a modului !n care sunt administrate mijloacele materiale i financiare de ctre societile comerciale publice, modul de realizare i c,eltuire a banului public, asigurarea ec,ilibrului financiar, realizarea eficienei economico" financiare, dezvoltarea economiei naionale, !nfptuirea progresului social. 8ontrolul financiar reprezint un mijloc de prevenire a faptelor ilegale, de iden" tificare a deficienelor i de stabilire a msurilor necesare pentru restabilirea legalitii.

 Gtatul joac un rol deosebit de important !n conducerea societii, !n rezolvarea problemelor pe care le ridic construcia socio"economic a rii, mai ales !n etapa actual de tranziie spre economia de pia. 3rezena statului democratic !n ansamblul desfurrii activitilor socio"economice reprezint o necesitate obiectiv. 8ontrolul are ca direcii eseniale organizarea mai bun a muncii, !ntrirea ordinii i disciplinei !n organizarea i desfurarea activitii economice, a disciplinei te,nologice, gospodrirea eficient a mijloacelor de munc, materiale i financiare, respectarea i aplicarea ferm a legislaiei rii de ctre toi membrii societii, organizarea i conducerea tiinific a !ntregii activiti social"econo" mice pe baza coordonatelor stabilite la elaborarea programelor de dezvoltare, buna desfurare a procesului de transformare a deciziei !n aciune i a aciunii !n rezultate mai eficiente. 8ontrolul const !n e$aminarea realizrii aciunilor conform programului fi$at, a ordinelor date i cu respectarea principiilor stabilite. 9biectul controlului !l reprezint identificarea i soluionarea erorilor, abaterilor, lipsurilor i deficienelor, !n vederea remedierii i prevenirii lor pe viitor. 3rin modul de organizare i e$ercitare, prin rolul i obiectivele pe care le urmrete, controlul financiar !ndeplinete urmtoarele func2ii: funcia de evaluare, funcia preventiv, funcia de documentare, funcia recuperatorie, funcia pedagogic. 9biectul controlului financiar !l formeaz actele i operaiunile emise sau !nfptuite de agenii economici, instituiile publice, precum i de ali participani la viaa economico"financiar a statului. An timpul controlului, ec,ipele de control trebuie s urmreasc dac actele i operaiunile care fac obiectul e$aminrii !ndeplinesc !n mod cumulativ c!ndi iile de legalitate, !perati%itate, eficien ", ec!n!micitate )i realitate.

.ec2iunea 2. Reglementarea 3i formele controlului financiar al e-ecu2iei bugetare

.e lege lata controlul financiar al e$ecuiei bugetare este reglementat prin trei acte normative eseniale)D, care stabilesc i formele acestui tip de control: con" trolul financiar preventiv, controlul intern, auditul public intern i controlul ulterior al 8urii de 8onturi.

9rdonana nr. 11;+1;;; privind controlul intern i controlul financiar preventive, (egea nr. D5&+&**& privind auditul public intern i (egea nr. ;@+1;;& privind 8urtea de 8onturi a Rom niei.

)D

 #in punct de vedere teoretic, e$ist mai multe criterii de delimitare a formelor controlului financiar: #up momentul efecturii controlului: anterior, concomitent sau ulterior efec" turii operaiunii supus verificrii. #in punctul de vedere al organului care realizeaz controlul e$ist: controlul e$ercitat de Cinisterul 6inanelor, controlul e$ercitat de ctre ordonatorul principal de credite la ordonatorii secundari i teriari aflai sub autoritatea sa, controlul propriu organizat de entitatea public asupra propriilor operaiuni efectuate, control e$ercitat prin departamentul de specialitate intern i controlul e$ercitat de ctre 8urtea de 8onturi. #up sfera de activitate poate fi intern, caz !n care se efectueaz pe baza dispoziiilor din interiorul societii sau e$tern, c nd se bazeaz pe documentele e$istente la ali ageni economici. #up perioada de timp, controlul poate fi permanent sau periodic, total sau parial. #ac este grupat pe diverse sectoare ale activitii, e$ist controlul de magazie, de documente etc. #up organele care e$ecut controlul : control financiar ierar,ic, control de gestiune sau control de e$ecuie. #up modul de concretizare distingem: control direct, control indirect, control de drept sau control de fapt.

2#.!ontrolul financiar preventiv

8ontrolul financiar preventiv are drept scop identificarea operaiunilor care nu respect condiiile de legalitate i regularitate i+sau, dup caz, de !ncadrare !n limitele i destinaia creditelor bugetare i de angajament i prin a cror efectuare s"ar prejudicia patrimoniul public i+sau fondurile publice. 6ac obiectul controlului financiar preventiv operaiunile care vizeaz, !n principal: B angajamentele legale i angajamentele bugetare; B desc,iderea i repartizarea de credite bugetare; B modificarea repartizrii pe trimestre i pe subdiviziuni a clasificaiei bugetare a creditelor aprobate, inclusiv prin virri de credite; B ordonanarea c,eltuielilor; B constituirea veniturilor publice, !n privina autorizrii i stabilirii titlurilor de !ncasare; B concesionarea sau !nc,irierea de bunuri aparin nd domeniului public al statului sau al unitilor administrativ"teritoriale; B v nzarea, gajarea, concesionarea sau !nc,irierea de bunuri aparin nd domeniului privat al statului sau al unitilor administrativ"teritoriale; B alte categorii de operaiuni stabilite prin ordin al ministrului finanelor publice. An funcie de specificul entitii publice, conductorul acesteia decide e$ercitarea controlului financiar preventiv i asupra altor categorii de operaiuni.

 Fntitile publice, !n !nelesul legii, la care se organizeaz controlul financiar pre" ventiv sunt: - autoritile publice i autoritile administrative autonome; instituiile publice aparin nd administraiei publice centrale i locale i instituiile publice din subordinea acestora; - regiile autonome de interes naional sau local; - companiile sau societile naionale; - societile comerciale la care statul sau o unitate administrativ"teritorial deine capitalul majoritar i utilizeaz+administreaz fonduri publice i+sau patrimoniu public; - ageniile, cu sau fr personalitate juridic, care gestioneaz fonduri provenite din finanri e$terne, rambursabile sau nerambursabile, cum ar fi: unitile de management al proiectelor %RC3', unitile de coordonare a proiectelor %R83', 9ficiul de pli i contractare 3LARF %9383', Agenia GA3AR#, 6ondul Eaional de 3readerare, precum i alte agenii de implementare a fondurilor comunitare; - Cinisterul 6inanelor 3ublice, pentru operaiunile de trezorerie, datorie public, realizarea veniturilor statului i a contribuiei Rom niei la bugetul Rniunii Furopene; - autoritile publice e$ecutive ale administraiei publice locale, pentru operaiunile de datorie publica i realizarea veniturilor proprii. C!n inutul c!ntr!lului financiar pre%enti%.3otrivit art. &4 din (egea nr. )**+&**& privind finanele publice, controlul financiar preventiv se e$ercit asupra tuturor operaiunilor care afecteaz fondurile publice i+sau patrimoniul public. 8ontrolul financiar preventiv se e$ercit asupra documentelor !n care sunt consem" nate operaiunile patrimoniale, !nainte ca acestea s devin acte juridice, prin apro" barea lor de ctre titularul de drept al competenei sau de ctre titularul unei competene delegate !n condiiile legii. 8ontrolul financiar preventiv al operaiunilor se e$ercit pe baza actelor i+sau documentelor justificative certificate !n privina realitii, regularitii i legalitii, de ctre conductorii compartimentelor de specialitate emitente. (a entitile publice unde nu sunt organizate compartimente de specialitate juridic i+sau financiar"contabil, controlul financiar preventiv se va e$ercita e$clusiv prin viza persoanei desemnate de conductorul entitii publice. 8onductorii compartimentelor de specialitate rspund pentru realitatea, regulari" tatea i legalitatea operaiunilor ale cror acte i+sau documente justificative le"au certificat sau avizat. 9binerea vizei de control financiar preventiv pentru operaiuni care au la baz acte i+sau documente justificative certificate sau avizate, care se dovedesc ulterior nereale, ine$acte sau nelegale, nu e$onereaz de rspundere efii compartimentelor de specialitate sau alte persoane competente din cadrul acestora.

 8ontrolul financiar preventiv este de dou feluri: control financiar preventiv

propriu)5 i control financiar preventiv delegat)<.

3.1. !ontrolul financiar preventiv propriu 3.1.1. 1rganizarea controlului financiar preventiv propriu Fntitile publice, prin conductorii acestora, au obligaia de a organiza controlul financiar preventiv propriu i evidena angajamentelor !n cadrul comparti" mentului contabil. 8onductorii entitilor publice); au obligaia s stabileasc proiectele de opera" iuni supuse controlului financiar preventiv, documentele justificative i circuitul acestora, cu respectarea dispoziiilor legale. 8ontrolul financiar preventiv se organizeaz, de regul, !n cadrul comparti" mentelor de specialitate financiar"contabil. An raport de natura operaiunilor, conductorul entitii publice poate decide e$tinderea acestuia i la nivelul altor compartimente de specialitate !n care se iniiaz, prin acte juridice, sau se constat obligaii de plat sau alte obligaii de natur patrimonial. 3.1.2. +ersoanele care e-ercit5 controlul financiar preventiv 3ersoanele care e$ercit controlul financiar preventiv propriu sunt, de regul, numite din cadrul compartimentului financiar"contabil, put nd !ns face parte i din alte compartimente de specialitate. Eumirea persoanelor !nsrcinate cu efectuarea controlului financiar preventiv propriu se realizeaz astfel: a' la instituiile publice la care se e$ercit funcia de ordonator principal de credite al bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat, precum i al bugetului oricrui fond special, de ctre conductorul instituiei, prin act de decizie intern i cu acordul Cinisterului 6inanelor 3ublice B #irecia general de control financiar preventiv. b' la celelalte entiti publice, prin decizia conductorului acestora, cu acordul entitii publice ierar,ic superioare. 3.1.3. $-ercitarea controlului financiar preventiv propriu 3rin e$ercitarea controlului financiar preventiv propriu se verific legalitatea operaiunilor de urmeaz a fi derulate. 8ontrolul legalitii se realizeaz prin operaiunea de avizare. An ipoteza !n care operaiunea est legal, persoana !nsrcinat cu e$ercitarea controlului va acorda viza de control financiar, iar !n ipoteza !n care operaiunea este nelegal ori trebuie s suporte anumite corective, persoana !nsrcinat cu e$ercitarea controlului preventiv va refuza acordarea vizei de control financiar preventiv.
9rganizat de entitatea public prin compartimentul de specialitate. 9rganizat de ctre Cinisterul 6inanelor 3ublice prin intermediul controlorilor delegai. ); Cinisterul 6inanelor 3ublice va organiza at t controlul financiar preventiv propriu c t i pentru operaiunile privind datoria public i bugetul trezoreriei statului.
)< )5

 /iza de control financiar preventiv se e$ercit prin semntura persoanei desemnate i prin aplicarea sigiliului personal, care va cuprinde urmtoarele informaii: denumirea entitii publice; meniunea =vizat pentru control financiar preventiv?; numrul sigiliului %numrul de identificare a titularului acestuia'; data acordrii vizei %an, luna, zi'. 3.2. !ontrolul financiar preventiv delegat 3.2.1. 1rganizarea controlului financiar preventiv delegat Cinisterul 6inanelor 3ublice poate e$ercita, prin controlori delegai numii de ministrul finanelor publice, controlul preventiv la unele entiti publice asupra unor operaiuni care pot afecta e$ecuia !n condiii de ec,ilibru a bugetelor sau care sunt asociate unor categorii de riscuri determinate prin metodologia specific analizei riscurilor. 8ontrolul preventiv delegat se e$ercit la nivelul ordonatorilor principali de cre" dite ai bugetelor componente ale sistemului bugetar. #e asemenea, ministrul finanelor publice numete unul sau mai muli controlori delegai pentru operaiunile derulate prin bugetul trezoreriei statului, pentru operaiuni privind datoria public i pentru alte operaiuni specifice Cinisterului 6inanelor 3ublice. 3rin ordin, ministrul finanelor publice poate decide e$ercitarea controlului finan" ciar preventiv delegat i asupra operaiunilor finanate sau cofinanate din fonduri publice ale unor ordonatori secundari sau teriari de credite sau ale unor persoane juridice de drept privat, dac prin acetia se deruleaz un volum ridicat de credite bugetare i+sau de angajament sau pri semnificative din programele aprobate, iar operaiunile presupun un grad ridicat de risc. 3entru asigurarea gestiunii financiare, !n condiii de legalitate, economicitate i eficien, a fondurilor acordate Rom niei de Rniunea Furopean i pentru imple" mentarea procedurilor prevzute !n regulamentele organismelor finanatoare, ministrul finanelor publice numete controlori delegai i la ageniile de implementare i pentru 6ondul Eaional de 3readerare. 3.2.2. +ersoanele care e-ercit5 controlul financiar preventiv delegat 8ontrolorul delegatD* este funcionar public, angajat al Cinisterului 6inanelor 3ublice. Eumirea controlorilor delegai se face prin ordin al ministrului finanelor publice. 3rin ordinul de numire se stabilesc tipurile de operaiuni care se supun controlului preventiv delegat, precum i limitele de la care acesta se e$ercit. 8ontrolorii delegai nu pot fi soi, rude sau afini p n la gradul al 21"lea inclusiv cu ordonatorul de credite pe l ng care sunt numii.

D* (a nivelul Cinisterului 6inanelor 3ublice se organizeaz 8orpul 8ontrolorilor delegai, ca un compartiment distinct !n structura Cinisterului 6inanelor 3ublice i cuprinde ansamblul controlorilor delegai. 8orpul controlorilor delegate este condus de controlorul financiar ef.

 8ontrolorilor delegai le sunt interzise e$ercitarea, direct sau prin persoane interpuse, a activitilor de comer, precum i participarea la administrarea sau conducerea unor societi comerciale sau civile. Fi nu pot e$ercita funcia de e$pert judiciar sau arbitru desemnat de pri !ntr"un arbitraj. 6uncia de controlor delegat este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat, cu e$cepia funciilor didactice din !nvm ntul superior. Ge interzice controlorilor delegai s fac parte din partide politice sau s desfoare activiti publice cu caracter politic.

3.2.3. $-ercitarea controlului financiar preventiv delegat 8ontrolul financiar preventiv delegat se e$ercit asupra operaiunilor care se !nscriu !n condiiile fi$ate prin ordinul de numire. 8ontrolul financiar preventiv delegat se e$ercit asupra operaiunilor ce intr !n competena sa numai dup ce acestea au fost supuse controlului preventiv intern. 9peraiunile refuzate la viza de control preventiv intern nu mai sunt supuse controlului preventiv delegat. 8ontrolul financiar preventiv delegat se efectueaz !n termenul cel mai scurt. 3erioada ma$im pentru acordarea sau, dup caz, pentru refuzul vizei de control financiar preventiv delegat este de 4 zile lucrtoare de la prezentarea proiectului unei operaiuni, !nsoit de toate documentele justificative. An cazuri e$cepionale, controlorul delegat are dreptul sa prelungeasc perioada de 4 zile lucrtoare cu ma$imum ) zile lucrtoare, pe baza unui referat de justificare pe care are obligaia s !l transmit de !ndat spre informare controlorului financiar ef i ordonatorului de credite. An urma analizrii legalitii i economicitii unei operaiuni, controlorul delegat poate acorda viza sau poate refuza viza de control preventiv delegat. 1iza de control financiar preventiv delegat se acord sau se refuz !n scris, pe formular tipizat, i trebuie s poarte semntura i sigiliul personal al controlorului delegat competent.

3.3. Raportul na2ional anual privind controlul preventiv Cinisterul 6inanelor 3ublice, prin #irecia :eneral de 8ontrol 6inanciar pre" ventiv, elaboreaz raportul naional anual privind controlul preventiv. Cinisterul 6inanelor 3ublice transmite acest raport spre dezbatere :uvernului, o dat cu conturile generale anuale de e$ecuie a bugetelor prevzute de lege. An raportul naional anual privind controlul preventiv se va face referire la: a' rezultatele activitii de control financiar preventiv, b' factorii de risc !n administrarea patrimoniului i+sau fondurilor publice, c' aciunile ce au fost sau trebuie !ntreprinse pentru reducerea riscurilor !n !n administrarea patrimoniului i+sau fondurilor publice.

2&.0uditul public intern

.ec2iunea . 0uditul public intern .1. Defini2ie Auditul public intern reprezint o activitate funcional independent i obiectiv, care d asigurri i consiliere conducerii pentru buna administrare a veniturilor i c,eltuielilor publice, perfecion nd activitile entitii publice. .2.=ipuri de audit (egea privind auditul public intern definete urmtoarele tipuri de audit: a' auditul de sistem, b' auditul performanei, c' auditul de regularitate. .3. .fera auditului public intern cuprinde> a' activitile financiare sau cu implicaii financiare desfurate de entitatea pu" blic din momentul constituirii angajamentelor p n la utilizarea fondurilor de ctre beneficiarii finali, inclusiv a fondurilor provenite din asistena e$tern; b4 c!nstituirea %enituril!r pu#lice, respectiv autorizarea i stabilirea titlurilor de crean, precum i a facilitilor acordate la !ncasarea acestora; c' administrarea patrim!niului pu#lic, precum i v nzarea, gajarea, concesionarea sau !nc,irierea de bunuri din domeniul privat+public al statului ori al unitilor administrativ"teritoriale; d' sistemele de management financiar )i c!ntr!l, inclusiv contabilitatea i siste" mele informatice aferente. .4. 1biectivele auditului public intern sunt> a' asigurarea !#iecti%" )i c!nsilierea, destinate s !mbunteasc sistemele i activitile entitii publice; b' spri,inirea ndeplinirii !#iecti%el!r entit" ii pu#lice printr"o abordare siste" matic i metodic, prin care se evalueaz i se !mbuntete eficacitatea sistemului de conducere bazat pe gestiunea riscului, a controlului i a proceselor administrrii. . . 1rganizarea auditului public intern 4n Rom6nia Auditul public intern este organizat astfel: a' 8omitetul pentru Audit 3ublic 2ntern %8A32'; b' Rnitatea 8entral de Armonizare pentru Auditul 3ublic 2ntern %R8AA32'; c' 8ompartimentele de audit public intern din entitile publice.

. .1. !omitetul pentru 0udit +ublic 'ntern 7!0+'9 Fste un organism cu caracter consultativ care acioneaz !n vederea definirii stra" tegiei i a !mbuntirii activitii de audit public intern !n sectorul public.

. .2. Bnitatea !entral5 de 0rmonizare pentru 0uditul +ublic 'ntern 7B!00+'9 Ge constituie !n cadrul Cinisterului 6inanelor 3ublice, !n subordinea direct a ministrului finanelor publice. 9biectivele R8AA32 sunt elaborarea strategiei i a cadrului normativ general, de coordonare i evaluare a activitii de audit public intern la nivel naional i de realizare a misiunilor de audit public intern de interes naional cu implicaii multisectoriale. . .3. !ompartimentele de audit public intern din entit52ile publice Grgani&area )i c!nducerea c!mpartimentului de audit pu#lic intern 8ompartimentul de audit public intern este constituit la nivelul entitilor publice. 8onductorul instituiei publice, sau !n cazul altor entiti publice, organul de conducere colectiv, are obligaia instituirii cadrului organizatoric i funcional necesar desfurrii activitii de audit public intern. G#iecti%ele c!mpartimentului de audit pu#lic intern 9biectivele compartimentului de audit public intern sunt: a' de a ajuta entitatea public at t !n ansamblul c t i structurile sale prin intermediul opiniilor i recomandrilor; b' s gestioneze mai bine riscurile; c' s asigure o mai bun administrare i pstrare a patrimoniului; d' s asigure o mai bun monitorizare a conformitii cu regulile i procedurile e$istente; e' s asigure o eviden contabil i un management informatic fiabile i corecte; f' s !mbunteasc calitatea managementului, a controlului i auditului intern; g' s !mbunteasc eficiena i eficacitatea operaiilor.

. .4. Desf53urarea auditului public intern Auditul public intern se realizeaz pe baza unui plan de audit public intern ela" borat de conductorul compartimentului pentru audit public intern al instituiei respective prin misiuniD1 de audit public intern. 3roiectul planului de audit public intern se elaboreaz de ctre compartimentul de audit public intern, pe baza evalurii riscului asociat diferitelor structuri, activiti, programe+proiecte sau operaiuni, precum i prin preluarea sugestiilor

D1 9biectivele principale ale unei misiuni de audit public intern sunt : asigurarea conformitii procedurilor i operaiunilor cu normele juridice %auditul de regularitate' i evaluarea rezultatelor privind obiectivele urmrite i e$aminarea impactului efectiv %auditul de performan'.

conductorului entitii publice, prin consultare cu entitile publice ierar,ic superioare, in nd seama de recomandrile 8urii de 8onturi. 8onductorul entitii publice aprob anual proiectul planului de audit public intern. Auditorul intern desfoar audituri ad $!c, respectiv misiuni de audit public intern cu caracter e$cepional, necuprinse !n planul anual de audit public intern, !n condiiile prevzute la art. 1). An realizarea misiunilor de audit auditorii interni !i desfoar activitatea pe baz de ordin de serviciu, emis de eful compartimentului de audit public intern, care prevede !n mod e$plicit scopul, obiectivele, tipul i durata auditului public intern, precum i nominalizarea ec,ipei de auditare. 8ompartimentul de audit public intern notific structura care va fi auditat, cu 1) zile !nainte de declanarea misiunii de audit, preciz nd scopul, principalele obiective, durata misiunii de audit., tematica !n detaliu, programul comun de cooperare, precum i perioadele !n care se realizeaz interveniile la faa locului, conform normelor metodologice. Auditorii interni au acces la toate datele i informaiile, inclusiv la cele e$istente !n format electronic, pe care le consider relevante pentru scopul i obiectivele precizate !n ordinul de serviciu. Auditorii interni pot solicita date, informaii, precum i copii ale documentelor, certificate pentru conformitate, de la persoanele fizice i juridice aflate !n legtur cu structura auditat, iar acestea au obligaia de a le pune la dispoziie la data solicitat. 9ri de c te ori !n efectuarea auditului public intern sunt necesare cunotine de strict specialitate, conductorul compartimentului de audit public intern poate decide asupra oportunitii contractrii de servicii de e$pertiz+consultan din afara entitii publice. Auditorii interni elaboreaz un proiect de raport de audit public intern la sf ritul fiecrei misiuni de audit public intern; proiectul de raport de audit public intern reflect cadrul general, obiectivele, constatrile, concluziile i recomandrile. Raportul de audit public intern este !nsoit de documente justificative. 3roiectul de raport de audit public intern se transmite la structura auditat; aceasta poate trimite, !n ma$imum 1) zile de la primirea raportului, punctele sale de vedere, care vor fi analizate de auditorii interni. An termen de 1* zile de la primirea punctelor de vedere compartimentul de audit public intern organizeaz reuniunea de conciliere cu structura auditat, !n cadrul creia se analizeaz constatrile i concluziile, !n vederea acceptrii recomandrilor formulate. Qeful compartimentului de audit public intern trimite raportul de audit public intern finalizat, !mpreun cu rezultatele concilierii, conductorului entitii publice care a aprobat misiunea, pentru analiz i avizare; pentru instituia public mic, raportul de audit public intern este transmis spre avizare conductorului acesteia. #up avizare recomandrile cuprinse !n raportul de audit public intern vor fi comunicate structurii auditate.

 Gtructura auditat informeaz compartimentul de audit public intern asupra modului de implementare a recomandrilor, incluz nd un calendar al acestora. 8ompartimentul de audit public intern verific i raporteaz R8AA32 sau orga" nului ierar,ic superior, dup caz, asupra progreselor !nregistrate !n implementarea recomandrilor.

2(.!urtea de !onturi a Romaniei. 1rganizare, functionare

".1. 1rganizarea 3i func2ionarea !ur2ii de !onturi. !onsidera2ii generale Gediul materiei: (egea nr.;@+1;;& privind organizarea i funcionarea 8urii de 8onturi, modificat i republicat 8urtea de 8onturi este instituia suprem de control financiar ulterior e$tern !n domeniul financiar, funcion nd !n mod independent pe l ng 3arlamentul Rom niei, dar cu respectarea dispoziiilor prevzute !n 8onstituie i !n celelalte legi ale rii. 8onstituia Rom niei, prin art. 14;, stabilea pentru 8urtea de 8onturi cadrul !n care urma a se constitui i a funciona. Aceast afirmaie se bazeaz pe faptul c reglementarea constituional dateaz din anul 1;;1, iar (egea privind organizarea i funcionarea 8urii de 8onturi, prin care se pune !n practic aceast reglementare, apare un an mai t rziuD& urm nd a suporta modificri i completri ulterioare prin: (egea nr. );+1;;4D4, (egea nr. D)+1;;4D@; (egea nr. )*+1;;) privind salarizarea membrilor i a personalului 8urii de 8onturiD), (egea nr. ;;+1;;;DD, (egea nr. &*@+1;;;D5. (egea nr. ;@+1;;& a fost republicat !n &*** D< !n baza art. 22 din (egea nr. &*@+1;;;, d ndu"se articolelor o nou numerotare.Anul &**& aduce pentru 8urtea de 8onturi modificri importante !n ceea ce privete orga" nizarea i funcionarea acestei instituii, prin adoptarea i promulgarea (egii nr. 55+&**&D;. Raiunea !nfiinrii 8urii de 8onturi rezid !n a -asigura populaiei at t cunoaterea dac banii de care se dispenseaz prin impozite i averea public sunt administrai conform legii, c t i convingerea c toi cei care nu respect legea sunt obligai la rspundere, la recuperarea prejudiciilor cauzate.05* ".1.1. +rincipii de func2ionare 6uncionarea 8urii de 8onturi este guvernat de dou principii: B principiul unicitii; B principiul autonomiei.
D& D4

C. 9f. nr. &&@ din ; noiembrie 1;;&. C. 9f. nr. 155 din &D iulie 1;;4. D@ C. 9f. nr. &@1 din 5 octombrie 1;;4. D) C. 9f. nr. 1*5 din 41 mai 1;;).
DD
D5

C. 9f. nr. &4D din &5 mai 1;;;. C. 9f. nr. D@D din 4* decembrie 1;;;. D< C. 9f. nr. 11D din 1D martie &***. D; C. 9f. nr. 1*@ din 5 februarie &**&. 5* -. o u l e s c u , 8urtea de 8onturi. 7radiie i actualitate, Fd. Fficient, >ucureti, 1;;@, p. D5.

".1.2. Func2iile !ur2ii de !onturi

6unciile 8urii de 8onturi sunt stabilite prin art. 14; alin. %1' din 8onstituia revizuit51 conform cruia 8urtea de 8onturi e$ercit controlul asupra modului de formare, de administrare i de !ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public. An condiiile legii, 8urtea e$ercit i atribuii jurisdicionale. 3otrivit legii, 8urtea de 8onturi are funcia de control financiar ulterior !n domeniul financiar. An cadrul func2iei de control, 8urtea desfoar o activitate -de verificare a lega" litii, naterii, modificrii i stingerii raporturilor juridice financiare !n scopul aplicrii corecte a legislaiei financiare0.5& 8urtea de 8onturi e$ercit controlul general asupra gestionrii bugetului public, formarea i !ntrebuinarea fondurilor bneti, dar i asupra cauzelor care conduc la deficiene, at t !n ce privete bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele locale, c t i fondurile bneti speciale, de tezaur i din !mprumuturi publice, utilizarea alocaiilor bugetare pentru investiii, a subveniilor i transferurilor din bugetul de stat, precum i utilizarea fondurilor puse la dispoziia Rom niei de Rniunea Furopean. 8urtea de 8onturi deine competena e$clusiv de control asupra >ncii Eaionale a Rom niei. 8urtea de 8onturi prezint la sf ritul fiecrui e$erciiu bugetar, 3arlamentului, un Raport 3ublic Anual care poate avea caracter de recomandare pentru legislativ, privitor la activitatea sa !n domeniul reglementrii financiare.

".1.3. Numirea 3i statutul personalului 8apitolul al 122"lea al (egii de organizare i funcionare a 8urii de 8onturi regle" menteaz statutul personalului 8urii, precum i procedura de numire !n funcii a acestora. !onsilierii de conturi sunt membri ai 8urii de 8onturi cu statut de demnitari de stat. An numr de 1<, ei alctuiesc 3lenul 8urii de 8onturi. Gunt numii de 3arlament !n edin comun la propunerea 8omisiei pentru buget B finane B bnci a Genatului i a comisiei similare a 8amerei #eputailor. An aceeai manier, cu respectarea aceleiai proceduri, dintre consilierii de conturi 3arlamentul numete pe preedintele 8urii de 8onturi, pe vicepreedintele acesteia i pe cei doi preedini ai seciilor. 6unciile de preedinte i vicepreedinte vor fi ocupate de persoane cu pregtire economic i juridic. Candatul de consilier de conturi 4nceteaz5: B la e$pirarea termenului pentru care a fost numit, dac mandatul nu a fost re!nnoit; B prin !ncetarea de drept; B prin demisie; B prin pierderea drepturilor electorale; B prin deces; B !n caz de incompatibilitate a e$ercitrii funciei pentru o perioad mai mare de D luni. 3arlamentul constat incompatibilitatea, el fiind i singurul !n msur s"i revoce din
51 5&

C.9f. nr.DD;+&&.*;.&**4. I#idem, p. 4*)"@*D.

funcie pe consilierii de conturi, urm nd ca, !n edin comun, s numeasc o nou persoan pentru ocuparea postului rmas vacant, pentru restul perioadei p n la e$pirarea mandatului; B !n caz de nerespectare a obligaiei de a nu face parte dintr"un partid politic; B pentru revocarea din funcie; B pentru nerespectarea prevederilor constituionale conform crora funciile i demnitile publice pot fi ocupate de persoane care au numai cetenia rom n i domiciliul !n Rom nia. !ontrolorii financiari sunt numii de 3reedintele 8urii de 8onturi i se bucur de stabilitate.Fi nu pot fi cercetai, reinui, arestai sau trimii !n judecat dec t la cererea 3rocurorului :eneral al 3arc,etului de pe l ng Analta 8urte de 8asaie i Sustiie a Rom niei, cu aprobarea plenului 8urii de 8onturi. 3ersonalul de specialitate se numete de 3reedintele 8urii de 8onturi, iar secretarul general este numit de 8omitetul de 8onducere al 8urii. 3ersonalul cu funcii de conducere i cel de specialitate sunt supui incompa" tibilitilor prevzute de Gtatutul funcionarilor publici i de 8odul etic al profesiei. ".1.4. .tructura !ur2ii de !onturi 3i atribu2iile membrilor acesteia Gtructurile organizatorice ale 8urii de 8onturi sunt enumerate de art. < alin. %1' din (egea nr. ;@+1;;&, republicat i anume: B Gecia de control financiar ulterior; B 8amerele de conturi judeene i a municipiului >ucureti; B Gecretariatul general. 8onducerea 8urii de 8onturi, potrivit art. 1* alin. %1', se e$ercit de ctre plen, 8omitetul de conducere, preedintele i vicepreedintele 8urii. +lenul !ur2ii de !onturi, alctuit din 1< consilieri de conturi, este reglementat de art. ; i reprezint organul colectiv al 8urii abilitat -s ia cele mai importante msuri privind conducerea i strategia desfurrii activitii 8urii0. !omitetul de conducere este alctuit din din 5 membri: preedintele i vicepreedintele 8urii i 3reedinii Geciei de 8ontrol Rlterior i !nc @ consilieri de conturi alei de plenul 8urii. +re3edintele !ur2ii de !onturi, vicepreedintele i preedintele Geciei de control financiar ulterior sunt numii de ctre 3arlament. .ec2ia de control financiar ulterior este format din ; consilieri de conturi i din controlori financiari. Fste condus de ctre un consilier de conturi cu funcia de preedinte de secie, fiind organizat pe divizii i direcii teritoriale. An cadrul diviziilor pot fi organizate direcii de specialitate, servicii i birouri. !amerele de conturi )ude2ene e$ercit funcia de control a 8urii de 8onturi !n unitile administrativ"teritoriale. Fle se compun din direcii de control financiar ulterior ale camerelor judeene, formate din controlori financiari i conduse de c te un director i un director adjunct. Activitatea .ecretariatului general este reglementat de art. 1) din legea orga" nic, care, !n alin. %&', dispune c structura organizatoric a Gecretariatului general i atribuiile compartimentelor din cadrul acestuia se stabilesc de plenul

8urii de 8onturi. Rolul Gecretariatului general este acela de a asigura funcio" nalitatea, informarea i documentarea 8urii de 8onturi, c t i asigurarea relaiilor sale interne i e$terne. Gecretariatul general este condus de un secretar general. Activitatea Gecretariatului general este asigurat de specialiti !n probleme specifice fiecrei direcii. ".2. 0tribu2iile de control ale !ur2ii de !onturi. !onsidera2ii generale Atribuia de control a 8urii de 8onturi este statuat de 8onstituia Rom niei i de (egea nr. ;@+1;;&, republicat i modificat prin (egea nr. 55+&**&, conform creia 8urtea de 8onturi este instituia suprem de control financiar ulterior e$tern. 3rin lege sunt stabilite, totodat, atribuiile de control i de audit financiar, precum i obiectivele i persoanele care sunt supuse controlului obligatoriu al 8urii de 8onturi. Atribuiile de control i de audit financiar ale 8urii de 8onturi se e$ercit asupra modului de formare, de administrare i de !ntrebuinare a resurselor financiare ale sectorului public, precum i a modului de gestionare a patrimoniului public i privat al statului i al unitilor administrativ"teritoriale, de ctre persoanele juridice de drept public. 3rin control financiar este definit -aciunea de stabilire a e$actitii operaiu" nilor financiare ce se efectueaz anticipat, concomitent sau ulterior derulrii operaiunilor0.54 An noua reglementare a organizrii i funcionrii 8urii de 8onturi nu mai este cuprins i atribuia de control preventiv, ce a fost e$ercitat de aceast instituie potrivit (egii nr. ;@+1;;&, !n varianta iniial. Ge recunoate controlului i o sarcin pedagogic prin aceea c formeaz, conso" lideaz i dezvolt deontologia profesional a celor ce desfoar activiti legate de gestionarea banului public. =r5s5turile caracteristice ale controlului financiar e$ercitat de 8urtea de 8onturi sunt: - este un c!ntr!l e2tern, el e$ercit ndu"se din afara entitilor bugetare supuse controlului; - este un c!ntr!l peri!dic, efectu ndu"se la intervale de timp stabilite anual prin programul de control al 8urii de 8onturi; - este un c!ntr!l de e2ecu ie, prin care se urmrete modul !n care au fost puse !n practic prevederile legale; - este un c!ntr!l t!tal, prin efectuarea lui urmrindu"se toate aspectele impuse de lege; - este un c!ntr!l ulteri!r prin aceea c verific legalitatea, oportunitatea i eficiena activitii financiare. 9biectul controlului 8urii de 8onturi, care vizeaz raporturile juridice dintre su" biecii de drept, este de a urmri respectarea legii i a calitii gestionrii mijloacelor materiale i bneti prin respectarea principiilor de economicitate, eficien i eficacitate. 3rin noile modificri aduse legii organice se statueaz de drept obiectivele controlului e$ercitat de 8urtea de 8onturi, i anume, pe de o parte, controlul asupra gestiunii
54

Idem.

fondurilor puse la dispoziia Rom niei de Rniunea Furopean prin programul GA3AR# i a cofinanrii aferente .art. 15 lit. g 1'/, iar pe de alt parte, controlul asupra gestionrii fondurilor provenite din asistena financiar acordat Rom niei de Rniunea Furopean i din alte surse de finanare internaional .art. 15 lit. ,'/. Articolul 15 din legea organic enumer obiectivele controlului e$ercitat de 8urtea de 8onturi dup cum urmeaz: formarea i utilizarea resurselor bugetului de stat ale bugetului asigurrilor sociale de stat i ale bugetelor unitilor administrativ"teritoriale, precum i micarea fondurilor !ntre aceste bugete; constituirea, utilizarea i gestionarea fondurilor speciale i a fondurilor de tezaur; formarea i gestionarea datoriei publice i situaia garaniilor guvernamentale pentru credite interne i e$terne; utilizarea alocaiilor bugetare pentru investiii, a subveniilor i transferurilor i a altor forme de sprijin financiar din partea statului sau a unitilor adminis" trativ"teritoriale; constituirea, administrarea i utilizarea fondurilor publice de ctre autoritile administrative autonome i de ctre instituiile publice cu caracter comercial i financiar !nfiinate prin lege, precum i de organismele autonome de asigurri sociale ale statului; situaia, evoluia i modul de administrare a patrimoniului public i privat al statului i al unitilor administrativ"teritoriale de ctre instituiile publice, regiile autonome, companiile i societile naionale, precum i concesionarea sau !nc,irierea de bunuri care fac parte din proprietatea public; constituirea, utilizarea i gestionarea resurselor financiare privind protecia mediului, !mbuntirea calitii condiiilor de via i de munc; utilizarea fondurilor provenite din asistena financiar acordat Rom niei de Rniunea Furopean i din alte surse de finanare internaional; alte domenii !n care, prin lege, s"a stabilit competena 8urii. .ubiectele raporturilor )uridice supuse controlului financiar obligatoriu sunt persoane juridice enumerate de art. 1<, precum i persoanele enumerate de art. 1; dar pentru care controlul financiar este ,otr t de 8urtea de 8onturi, fr a fi obligatoriu: statul i unitile administrativ"teritoriale, !n calitate de persoane juridice de drept public cu serviciile i instituiile lor publice, autonome sau neautonome .art. 1< lit. a'/; >anca Eaional a Rom niei .art. 1< lit. b'/; regiile autonome .art. 1< lit. c'/; societile comerciale la care statul, unitile administrativ"teritoriale, instituiile publice sau regiile autonome dein, singure sau !mpreun, integral sau mai mult de jumtate din capitalul social .art. 1< lit. d'/; organismele autonome de asigurri sociale sau de alt natur, care gestioneaz bunuri, valori sau fonduri, !ntr"un regim legal obligatoriu, !n condiiile !n care prin lege sau prin statutele lor se prevede acest lucru .art. 1< lit. e'/; beneficiarii de garanii guvernamentale pentru credite, de subvenii sau de alte forme de

sprijin financiar din partea statului, a unitilor administrativ"teritoriale sau a instituiilor publice .art. 1; lit. a'/; beneficiarii care administreaz, !n baza unui contract de concesiune sau de !nc,iriere, bunuri aparin nd domeniului public sau privat al statului sau al unitilor administrativ"teritoriale .art. 1; lit. b'/; persoanele juridice menionate mai sus dar care particip cu mai puin de )*U la formarea capitalului social; instituiile care beneficiaz de investiii financiare, asociaii i fundaii care utili" zeaz fonduri publice, verificrile urm nd a se efectua !n legtur cu legalitatea utilizrii acestor fonduri. 8urtea de 8onturi e$ercit controlul e$clusiv asupra e$ecuiei bugetelor 3reediniei, :uvernului, 8urii Gupreme de Sustiie, 8urii 8onstituionale, 8onsiliului (egislativ, Avocatului 3oporului, 8amerei #eputailor i Genatului. Fvident este e$ceptat de la controlul 8urii bugetul acesteia, care este supus verificrii de ctre o comisie constituit !n acest scop de cele dou 8amere ale 3arlamentului. 8urtea de 8onturi !i stabilete un buget propriu care este supus spre aprobare 3arlamentului, !n prima sesiune a fiecrui an, cu avizul prealabil al comisiei. 3otrivit legii de organizare i funcionare din 1;;&, 8urtea de 8onturi avea atribuii de control financiar preventiv i de control financiar ulterior. An actuala reglementare atribuia de control financiar preventiv a fost dat !n sarcina Cinisterului 6inanelor 3ublice.