091RO

Guvernarea n nvmntul superior din Europa
Politici, structuri, nanare i corp academic
Comisia European
Politici, structuri, finanare i corp academic
Eurydice
Reeaua de informaii privind educaia n Europa
Acest document este publicat de ctre unitatea european a Reelei Eurydice, cu sprijinul financiar al Comisiei Europene (Direcia General pentru Educaie i Cultur). Este disponibil n limbile englez (Higher Education Governance in Europe. Policies, structures funding and academic staff) i francez (La gouvernance de lenseignement suprieur en Europe. Politiques, structures, financement et personnel acadmique). ISBN 978-92-79-08524-6 DOI 10.2766/29900 Broura este disponibil i pe Internet (http://www.eurydice.org). Textul a fost finalizat n aprilie 2008. Eurydice, 2008. Coninutul acestui document poate fi reprodus parial, cu excepia scopurilor comerciale, cu condiia ca extrasul s fie precedat de menionarea complet a Eurydice, reeaua de informaii privind educaia n Europa, urmat de data publicrii documentului. Cererile de acordare a permisiunii pentru reproducerea ntregului document trebuie adresate unitii europene. Coperta: Images.com/Corbis/Helen King, Brussels, Belgium
Eurydice European Unit Avenue Louise 240 B-1050 Brussels Tel. +32 2 600 53 53 Fax +32 2 600 53 63 E-mail: info@eurydice.org Internet: http://www.eurydice.org Tiprit n Belgia
Traducerea a fost realizat de ctre Delia Laura Nadine KAROL
PREFA
Rolul nvmntului superior n societatea cunoaterii este recunoscut att la nivelul Uniunii Europene, ct i al statelor sale membre. De la acest nivel de educaie se ateapt o contribuie important n atingerea obiectivelor nscrise n Tratatul de la Lisabona, n privina creterii, prosperitii i coeziunii sociale. Educaie i pregtire pentru 2010, programul de lucru al Uniunii Europene, subliniaz n mod clar importana modernizrii instituiilor de nvmnt superior i a reformelor ncurajate de Procesul de la Bologna, avnd ca scop crearea unei Zone Europene pentru nvmntul Superior. Pentru a face fa acestor ateptri, nvmntul superior trebuie s rspund ctorva provocri majore: s ating un nivel calitativ care s treac testul comparrii pe plan internaional, s-i mbunteasc conducerea i responsabilitatea, s-i sporeasc finanarea i s-i diversifice sursele de finanare. Aceste scopuri majore implic schimbri n nvmntul superior, care trebuie trecute n topul prioritilor pe agenda politic i n strategiile naionale ale rilor membre ale Uniunii Europene. Studiul de fa subliniaz procesul de modernizare aflat n desfurare n nvmntul superior din Europa i analizeaz n mod special structurile de conducere, metodele folosite pentru finanarea instituiilor de nvmnt superior i responsabilitile lor fa de corpul academic. De asemenea, el atrage atenia asupra gamei largi de modele de guvernare, cum ar fi, de exemplu, cele privind strngerea de fonduri private sau organismele de luare a deciziilor din cadrul instituiilor. n continuare, studiul evideniaz faptul c la nivel naional sunt n curs de desfurare dezbateri importante, cu privire la politicile strategice ale nvmntului superior, care implic o mare varietate de pri interesate. Studiul sporete astfel cunotinele pe care le avem despre procesele de guvernare din nvmntul superior, fiind de asemenea original datorit acoperirii geografice, prin monitorizarea a treizeci de state membre ale Uniunii Europene, din Reeaua Eurydice. Doresc s adresez mulumiri clduroase unitilor de lucru naionale i unitii europene pentru contribuiile lor, care i vor ajuta, sper, pe toi cei implicai n nvmntul superior n evaluarea posibilelor msuri care s le permit asumarea unui rol deplin n obinerea obiectivelor stabilite n Tratatul de la Lisabona.
Jn Figel Comisarul European pentru Educaie, Pregtire, Cultur i Tineret
CUPRINS
Prefa Cuprins Synopsis Introducere general Capitolul 1: Politicile strategice naionale pentru nvmntul superior 1.1 Prioriti strategice pentru finanare 1.2 Prioriti strategice pentru corpul academic Capitolul 2: Structuri ale guvernrii nvmntului superior 2.1 Guvernarea extern 2.2 Guvernarea instituional 2.3 nvmntul superior particular independent 2.4 Provocri ale guvernrii instituionale Capitolul 3: Finanarea public direct a instituiilor de nvmnt superior 3.1 Mecanisme de finanare 3.2 Monitorizarea felului n care instituiile folosesc fondurile alocate 3.3 Finanarea public a nvmntului superior particular independent 3.4 Modele de finanare public: probleme i provocri Capitolul 4: Fonduri private obinute de instituiile de nvmnt superior 4.1 Autonomia instituiilor n folosirea taxelor de colarizare 4.2 Alte surse de finanare private, autorizate, 4.3 Parteneriate cu sectorul privat 4.4 Restricii i condiii, aplicabile n cazul cutrii i folosirii altor fonduri private i parteneriate 4.5 Stimulente publice pentru cutarea fondurilor private 4.6 Asumarea responsabilitii 4.7 Provocri privind strngerea fondurilor private Capitolul 5: Corpul academic n instituiile de nvmnt superior 5.1 Prile implicate, organele responsabile cu recrutarea membrilor corpului academic 5.2 Principalele tipuri de metode de recrutare 5.3 Angajatorii i contractele de angajare 5.4 Salarizarea i promovarea 5.5 Obligaiile i timpul de lucru 5.6 Evaluarea i responsabilizarea 5.7 Provocri legate de managementul corpului academic 3 5 7 11 15 18 20 24 25 32 42 43 45 48 61 65 67 71 73 75 77 77 79 83 84 85 86 90 92 95 97 98 100
Concluzii Glosar Bibliografie Lista figurilor Anexe Mulumiri
102 111 115 117 119 139
SYNOPSIS
Politici strategice (Capitolul 1)Nevoia de planificare pe termen lung i de dezvoltare a strategiilor pentru nvmntul superior este recunoscut pe ntreg cuprinsul Europei. Majoritatea rilor care au participat la realizarea acestui studiu pun n aplicare sau sunt n curs de introducere a unor acte privind politicile specifice care contureaz prioritile strategice naionale pentru asigurarea unei finanri durabile a sectorului nvmntului superior. Dei soluiile privind politicile concrete variaz de la ar la ar, anumite obiective comune pe termen mediu sunt evidente. Printre ele se numr: Creterea finanrii publice pentru nvmntul superior; Acordarea unei autonomii mai largi instituiilor, pentru managementul resurselor financiare; Crearea unei relaii directe ntre rezultate i suma alocat prin finanare public; ncurajarea diversificrii surselor de finanare precum i crearea unor parteneriate cu institute de cercetare, medii de afaceri i autoriti regionale.
Se pare c exist mai puine politici strategice cuprinztoare pentru corpul academic dect pentru finanare. Personalul este supus mai des unor reforme specifice. Tendine precum corelarea fondurilor cu rezultatele afecteaz de asemenea corpul academic. Prioritile referitoare la corpul academic includ: punerea accentului pe o distribuire a posturilor mai echilibrat n funcie de sex i de vrst; o autonomie mai mare pentru managementul corpului academic; i introducerea criteriilor de performan.
Structuri de guvernare n nvmntul superior (Capitolul 2) Instituiile europene de nvmnt superior sunt autonome din punct de vedere legal. Cadrul acestei autonomii este stabilit de ctre sistemele naionale de control, al cror scop principal este acela de a promova ncrederea ntre instituiile de nvmnt superior i societate. Legislaia n vigoare definete structurile de guvernare instituionale i domeniile de responsabilitate pentru public i pentru instituiile de nvmnt superior particulare care depind de guvern, din fiecare ar. Directorul executiv al instituiei este n general principala persoan responsabil cu planificarea strategic, dezvoltarea, organizarea, managementul i monitorizarea instituiei de nvmnt superior. n aproximativ o treime dintre ri, directorul executiv este ales de ctre prile implicate n instituia de nvmnt superior, dar numirea definitiv este fcut de ctre o autoritate extern, precum ministerul sau eful statului. Organul instituional de luare a deciziilor este organul de guvernare responsabil cu planificarea instituional pe termen lung i cu dezvoltarea strategic. Organul academic reprezint organul de luare a deciziilor n aproximativ jumtate dintre rile care au fcut parte din acest studiu. Exist o tendin de implicare a prilor interesate externe, din industrie, comer i societatea civil n organele de guvernare instituionale, ndeosebi ca membri ai organelor de consiliere sau de supervizare. Instituiile de nvmnt superior din majoritatea rilor au un organ de supervizare alctuit n majoritate sau n totalitate din pri implicate externe. n privina autonomiei instituionale, scopul principal al acestui organ este s protejeze interesele instituiei i, din punct de vedere al rspunderii, s se asigure c instituia respect legile i reglementrile naionale.
Structurile de guvernare ale instituiilor de nvmnt superior particulare independente sunt reglementate n acelai mod ca i instituiile publice sau ca cele particulare dependente de guvern, n mai mult de jumtate dintre rile care au participat la realizarea acestui studiu. Modele de finanare public (Capitolul 3) n acest studiu au fost identificate urmtoarele caracteristici principale ale finanrii publice n instituiile de nvmnt superior din Europa: Formulele de finanare sunt folosite aproape pretutindeni pentru alocarea fondurilor publice, Indicatorii de performan care se bazeaz pe rezultatele studenilor sunt folosii n formulele de finanare n majoritatea rilor; n dousprezece ri, fondurile publice se acord n conformitate cu contractul de perfoman; Fondurile publice pentru cercetare sunt alocate innd cont de diferite mecanisme.
Formulele de finanare folosite pentru alocarea de fonduri instituiilor se bazeaz n general pe volumul activitilor, care se msoar adesea prin numrul de studeni nscrii n instituie. Exist abordri diferite pentru folosirea indicatorilor de performan n stabilirea formulelor de finanare: n anumite ri, un foarte mic procent din fondurile publice este alocat n baza indicatorilor de performan, n timp ce n Regatul Unit, subveniile globale pentru predare, operaiuni i cercetare depind n mod direct de performana instituiilor. Pe lng luarea n considerare a volumului activitilor i a rezultatelor studenilor, anumite ri folosesc i alte mecanisme pentru alocarea fondurilor publice, ceea ce le confer un anumit grad de stabilitate n privina resurselor de la an la an. Contractele de performan definesc obiectivele n conformitate cu prioritile naionale. Aceste contracte se pot referi la majoritatea fondurilor publice alocate instituiilor sau doar la o mic parte destinat unor proiecte specifice. n cazurile n care contractul anterior influeneaz cuantumul fondurilor acordate prin noul contract, sunt luai n considerare indicatorii cantitativi cu privire la numrul de absolveni sau la calitatea general a managementului instituiei. n prezent, n cteva ri, au loc reforme cu scopul de a stabili o legtur mai strns ntre atingerea obiectivelor calitative definite n contractele anterioare i sumele alocate prin contractele viitoare. Fondurile sunt alocate prin concurs pentru anumite proiecte de cercetare sau programe, n fiecare ar. Acest sistem de atribuire a fondurilor reprezint deja sau este pe cale de a deveni principala surs de finanare public pentru cercetare n mai multe ri. Aproape toate rile acord i subvenii pentru cercetarea fundamental, care nu sunt legate de proiecte de cercetare specific. Calcularea sumei acordate pentru un grant de baz pentru cercetare poate depinde de costurile instituiei sau de performana obinut din cercetare. Majoritatea rilor in cont de ambele aspecte, ceea ce creeaz concuren ntre instituii. Finanarea public - autonomie i rspundere (Capitolul 3) Aproape n toate rile, instituiile de nvmnt superior primesc fonduri publice sub forma unor subvenii globale. Subveniile globale acoper mai multe feluri de cheltuieli stabilite de ctre instituie. Totui, n anumite ri unde se acord subvenii globale, n special n Europa Central i de Est, un proiect de buget trebuie s fie aprobat de autoritile publice. Majoritatea rilor implicate n acest studiu au posibilitatea de a reporta fondurile publice de la un an la urmtorul. Exist numeroase msuri de responsabilizare a folosirii fondurilor publice, cum ar fi auditurile financiare, indicatorii de performan, rapoartele anuale, strngerea de
Synopsis
informaii pentru bazele de date, publicarea rezultatelor evalurii interne, precum i alte metode de rspndire a informaiei. Sursele autorizate pentru fondurile particulare i stimulentele (Capitolul 4) Cele mai importante surse autorizate pentru fondurile private sunt: Donaiile i motenirile din partea entitilor private, precum i Parteneriatele reprezentnd contractele de cercetare ntre instituiile de nvmnt superior i contractanii privai, i Taxele provenite din prestarea de servicii.
mprumuturile, veniturile din proprietate, sponsorizarea posturilor, investiiile i crearea de companii sunt de asemenea autorizate i ntlnite frecvent n multe ri, dei n unele ri, aceste tipuri de surse de venit fie nu sunt permise, fie sunt supuse unor restricii. Acest lucru se ntmpl mai ales n cazul mprumuturilor, investiiilor i crerii companiilor, pentru care n mai multe ri este nevoie de un acord anterior al autoritii responsabile, de exemplu, din partea conducerii instituiei, a organului finanator, a ministerului responsabil sau din partea altei autoriti guvernamentale. Marea majoritate a rilor europene au adoptat cel puin un tip de stimulent pentru a ncuraja instituiile de nvmnt superior n demersul lor pentru obinerea finanrii private. Scutirile de taxe pentru donatori i pentru partenerii privai sunt cele mai frecvent ntlnite stimulente, n timp ce scutirile de taxe pentru instituii sunt cele mai rare. Suportul financiar sau de alt natur acordat parteneriatelor cu companii private i cadrele juridice care le permit instituiilor s dein drepturile de proprietate intelectual asupra rezultatelor cercetrii efectuate exist n aproximativ dousprezece ri. Cu foarte puine excepii, msurile de responsabilizare n privina fondurilor private nu difer de acelea pentru fondurile publice. Rapoartele financiare i procedurile de audit, care trebuie supervizate n mod periodic de ctre autoriti, iau de asemenea n considerare strngerea i folosirea fondurilor private. Corpul academic (Capitolul 5) n majoritatea rilor, procesul de recrutare per ansamblu se bazeaz n principal pe efortul reunit al instituiilor i al autoritilor centrale. Numai cinci ri se bucur de o autonomie instituional n privina recrutrii, demn de menionat. Cu toate acestea, anumii pai din procesul de recrutare sunt definii n mod general fie la nivel central, fie la nivelul instituiei. Categoriile de personal i criteriile de eligibilitate respective sunt definite prin regulamentele oficiale n majoritatea rilor. Totui, n multe ri, o mare parte din procesul de recrutare cade n sarcina unuia dintre organele existente la nivel instituional (senat sau consiliu de conducere). Aproximativ jumtate dintre ri organizeaz concursuri de angajare. Procedurile de organizare a acestor concursuri corespund adesea criteriilor stabilite la nivel central. Instituiile sunt angajatorii oficiali ai corpului academic n marea majoritate a rilor. n majoritatea rilor, personalul care pred la instituiile de nvmnt superior publice sau private dependente de guvern este format din angajai cu contracte reglementate de legislaia muncii n vigoare (cotracte permanente sau nu). n paisprezece ri, ei au statutul de funcionari publici. Cu toate acestea,
adesea ncadrarea lor este mixt, corpul academic fiind format i din funcionari publici i din angajai n baza unui contract. n anumite ri, exist tendina unei relaxri a cerinelor privind contractele sau/i statutele profesionale. Procesul de stabilire a unor grile salariale se bazeaz n primul rnd pe legislaie i pe alte documente oficiale la nivel central, n majoritatea rilor. n circa dousprezece ri, salariul anual brut este stabilit n principal de ctre autoritile centrale. n alte dousprezece ri, acest proces se bazeaz pe puterea decizional mprit ntre stat i instituii. n opt ri, instituiile au un nivel mare de autonomie pentru stabilirea salariilor anuale. Criteriile de acordare a primelor i promovrilor par a fi definite, n mod general, la nivel central. n majoritatea rilor, prin legislaie sau prin orice alt regulament oficial coercitiv, sunt desemnate numai sarcinile principale ale personalului academic. Obligaiile concrete legate de un post specific sunt menionate n mod normal n contractul de angajare i sunt formulate la nivel instituional. Criteriile de evaluare a corpului academic se stabilesc la nivel instituional n cele mai multe dintre ri. Totui, pot exista indicatori generali de la nivel central cu privire la factorii ce trebuie inclui n procesul de evaluare a corpului academic.
10
INTRODUCERE GENERAL
Contextn ultimele decenii, sistemele de nvmnt superior din Europa au trecut printr-o transformare major1, influenat de schimbrile naionale i internaionale precum creterea rapid a numrului de studeni, o uoar scdere a finanrii publice corelat cu insuficiena finanrii private, importana crescnd a cercetrii i inovrii n economia mondial axat pe cunoatere i o mai larg competiie ntre instituiile de nvmnt superior. Recent, impactul Procesului de la Bologna asupra reformei curriculare, asigurrii calitii i mobilitii a devenit unul dintre factorii cheie care declaneaz schimbarea. Nevoia de a rspunde acestor schimbri profunde i de a mbunti calitatea nvmntului superior european a dus la revizuirea structurilor instituionale de guvernare. Dei autoritile publice i-au pstrat rolul central n reglementarea i coordonarea nvmntului superior pe cuprinsul Europei (n cea mai mare parte), n ultimii ani a existat o trecere treptat de la controlul n detaliu al statului la consilierea extern din partea diferitelor pri implicate. n cadrul instituiilor, structurile de guvernare s-au ndeprtat de modelul tradional al autoguvernrii academice spre noi modele de autoguvernare managerial. La nivelul Uniunii Europene, prin raportul din data de 10 mai 2006, statele membre au fost ndemnate s grbeasc modernizarea universitilor europene cu scopul de a spori contribuia adus de universiti la agenda stabilit prin Tratatul de la Lisabona privind o dezvoltare mai mare i locuri de munc mai multe i mai bune2. Statele membre sunt ndemnate s deschid rezervorul substanial de cunoatere, talent i energie al Uniunii Europene printr-o schimbare imediat, profund i coordonat: de la felul n care sistemele de nvmnt superior sunt reglementate i gestionate pn la felul n care universitile sunt conduse. n sprijinul acestor obiective i al agendei pentru cooperare n domeniul educaiei, Direcia General pentru Educaie i Cultur a Comisiei Europene a invitat Reeaua Eurydice s strng date pentru un studiu privind cadrele reglementatoare n guvernarea din nvmntul superior. Acest studiu vine n completarea publicaiilor comparative fcute la nivel naional asupra nvmntului superior, publicate de Eurydice n 2007: Date eseniale ale nvmntului superior n Europa, care se axeaz pe dimensiunea social a nvmntului superior (contribuiile pltite de studeni pentru taxele de colarizare, sprijin financiar, mprumuturi, etc.); Accent asupra structurii nvmntului superior din Europa, care studiaz modelele naionale i msurile de urmrire n Procesul de la Bologna; i volumul 5 al Glosarului European al Educaiei, privind termenii folosii pentru a indica organele oficiale de luare a deciziilor, de consiliere, executive i de reglementare din nvmntul superior. Studiul de fa se axeaz n mod special asupra politicilor, regulamentelor n vigoare, drepturilor i obligaiilor n guvernarea instituiilor de nvmnt superior. n tendina general larg rspndit n Europa ctre cadre reglementatoare mai puin prescriptive, o serie de modele naionale au fost create n contextele respective ale autoguvernrii academice i ale controlului extern, ale influenei noilor cerine privind nvmntul superior i persistena tradiiilor naionale3. Scopul acestui studiu este de a oferi o nelegere profund a cadrelor normative naionale i de a poziiona realitile naionale fa de tendinele paneuropene.
A se vedea, de exemplu, Eurydice (2000), Douzeci de ani de reforme n nvmntul superior din Europa: din 1980 ncoace. 2 Comisia European (2006) Raportul Comisiei ctre Consiliul i Parlamentul European. Despre agenda pentru modernizarea universitilor: educaie, cercetare i inovare. 3 Pentru o tipologie a modelelor de conducere n nvmntul superior, a se vedea, de exemplu: CHEPS (1994) Studii Politice Comparative n nvmntul Superior i Merrien, Fr-X. (eds) (1999) Ctre un nou model n conducerea universitilor? Studiu comparativ.
11
Concepte i definiii
n prezentul studiu se face distincia ntre guvernarea nvmntului superior i management. n nvmntul superior, guvernarea se axeaz pe reguli i mecanisme prin care diversele pri implicate influeneaz deciziile, controlul acestora i persoanele responsabile. n contextul nvmntului superior, termenul de guvernare se refer la exercitarea oficial sau neoficial a autoritii innd cont de legile, politicile i regulile care stabilesc drepturile i obligaiile diverilor participani activi, incluznd regulile dup care acetia interacioneaz4. Cu alte cuvinte, guvernarea cuprinde cadrul n care o instituie i urmrete scopurile, obiectivele i politicile, ntr-o manier coerent i coordonat, pentru a rspunde ntrebrilor: Cine conduce i care sunt sursele legitimitii n luarea deciziilor de ctre diferiii participani activi? Managementul, pe de alt parte, se refer la punerea n aplicare a unui set de obiective urmrite de o instituie de nvmnt superior n baza unor reguli stabilite. El rspunde ntrebrii Cum se aplic regulile? i preocuprile sale sunt eficiena, buna funcionare i calitatea serviciilor furnizate de partenerii interni i externi5. n ciuda distinciei fcute ntre guvernare (care pune accentul pe fixarea politicilor i a obiectivelor pe termen lung precum i pe gsirea strategiilor pentru atingerea acestor obiective) i management (care este orientat spre aciune), diferitele conexiuni dintre guvernare i management nu vor fi trecute cu vederea. Astfel, dei studiul trateaz ndeosebi regulamentele emise de ctre autoritile publice referitore la guvernarea nvmntului superior, el conine i analizeaz informaii despre mecanismele de creare a politicilor, de luare a deciziilor la nivel central i instituional, referitoare la stimulente i la procedurile de control. Participanii activi, publici sau privai i prile implicate pot fi mprii n interni sau externi fa de instituii: Pri implicate externe: persoanele care au un interes legal n funcionarea, parcticile i rezultatele instituiilor de nvmnt superior (pot include membri ai autoritilor centrale, locale sau regionale, angajatori de pe piaa muncii sau ali reprezentani ai industriei, membri ai sindicatelor, ai asociaiilor studeneti naionale, ai societii civile, absolveni, prini ai studenilor, etc.) Pri implicate interne: organele de guvernare instituional (de exemplu, consiliu consultativ, consiliu, senat academic, etc.) i persoanele angajate sau nscrise la o instituie de nvmnt superior. Organele i pot desfura activitatea la nivel instituional sau la nivel regional sau naional. Organele de la nivel instituional sunt n general consilii de conducere, senate academice, consilii, etc. Acestea pot fi compuse din participani activi (sau pri) interni sau externi i includ reprezentani din ambele categorii. n general, la nivel regional i naional, organele includ comitete ministeriale sau departamente, consilii pentru nvmntul superior, consilii tiinifice i tehnologice, i organizaii independente care sprijin nvmntul superior, etc. Aceste organe pot fi compuse doar din participani activi externi sau pot include i reprezentani ai instituiilor de nvmnt superior respective. Un glosar de coduri, de abrevieri i de termeni frecvent ntlnii poate fi consultat la sfritul raportului.
4 5
Hirsch, Werner Z. Weber, Luc E. (eds) (2001) Guvernarea n nvmntul superior. Universitatea n stadiul de flux. Consiliul Europei; Fried, J. (2006) Guvernarea n nvmntul superior din Europa; autonomie, proprietate i control O trecere n revist a literaturii de specialitate n: Guvernarea n nvmntul superior ntre cultura democratic, aspiraiile academice i forele pieei.
12
Capitolul 1: Politicile strategice naionale pentru nvmntul superior
Obiectul studiului
Acest studiu comparativ ia drept an de referin anul universitar 2006/2007 i include toate rile membre ale Reelei Eurydice, cu excepia Turciei. Studiul trateaz aspecte legate de guvernarea n nvmntul superior i trece n revist prile i organele implicate n gndirea politicilor i luarea deciziilor, precum i modalitile diverse n care acestea interacioneaz. Politicile, regulamentele, stimulentele i msurile de control sunt dezbtute n contextele structurilor de guvernare, finanrii i corpului academic. Aceste subiecte au fost selectate deoarece reprezint elemente cruciale pe agenda de reforme n nvmntul superior i sunt legate n mod direct de imperativul folosirii eficiente a resurselor6. Procedurile de asigurare a calitii reprezint, de asemenea, un aspect important al conceptului de guvernare, totui, ele nu sunt analizate aici n detaliu, deoarece au fost tratate pe larg n publicaia Eurydice Accent asupra structurii nvmntului superior din Europa 2006/2007 7. Studiul trateaz subiectele legate de guvernarea n instituiile de nvmnt superior public i particular recunoscute oficial, care ofer programe de educaie de nivelele 5 i 6 pe scala ISCED (Clasificarea Educaional Internaional Standard) i care sunt prevzute n legislaia rii respective. Universitile strine cu sediul pe teritoriul rii nu sunt luate n considerare, i nici regulamentele de participare la programele europene. De asemenea, nu fac obiectul studiului de fa instituiile de stat care se ocup cu sigurana naional, instituiile militare sau academiile de poliie. Studiul examineaz n principal nvmntul superior public i privat dependent de guvern. Informaiile despre instituiile de nvmnt superior particulare independente sunt foarte puine; cu toate acestea, atunci cnd informaiile exist , ele sunt incluse n seciuni separate, la sfritul fiecrui capitol. Cnd regulamentele sau practicile se refer la un anume tip de instituie (de ex., universiti, institute tehnologice, faculti de tiine aplicate sau instituii de educaie continu, etc.), referirea se va face la tipul de instituie relevant. Atunci cnd este vorba de toate instituiile, studiul se refer la instituii de nvmnt superior. n documentele oficiale, autoritile de vrf din domeniul educaiei i exprim cerinele n diferite feluri. n unele ri, recomandrile lor sunt att de puternice, nct au valoare prescriptiv. n alte ri, instituiile i pstreaz un grad semnificativ de autonomie. Din acest motiv, sintagma regulamente oficiale trebuie neleas ntr-un sens larg care include recomandrile, precum i legile, decretele i celelalte linii directoare trasate n scop consultativ. Conceptul de guvernare se extinde i asupra practicilor informale care au de-a face cu autoritatea exercitat de instituiile de nvmnt superior. Deoarece nu este posibil abordarea acestui aspect printr-un studiu al regulamentelor i documentelor privind politicile, care sunt disponibile prin intermediul cadrului normativ stabilit de informaiile din Reeaua Eurydice, acest studiu acord doar un spaiu limitat practicilor instituionale reprezentative curente.
Structur
Capitolul 1 face o prezentare general a politicilor strategice naionale pentru nvmntul superior i a prioritilor n Europa n privina finanrii i a corpului academic. Anexa capitolului 1 conine o list a documentelor privind politicile strategice naionale. Capitolul 2 examineaz structurile i scopul reglementrii i consilierii externe precum i autoguvernarea instituional managerial i academic n instituiile de nvmnt superior din Europa. Organele de
6 7
Comisia European (2003) Investirea eficient n educaie i pregtire: un imperativ pentru Europa. Raport al Comisiei. Eurydice (2007) Accent asupra structurii nvmntului superior n Europa 2006/2007. Tendine naionale n Procesul de la Bologna.
13
guvernare instituionale sau externe sunt definite n funcie de responsabilitile, puterile decizionale i direciile de control. Anexa la capitolul 2 ofer o prezentare a principalelor responsabiliti ale celor mai importante organe de guvernare interne. Capitolul 3 se axeaz pe mecanismele de finanare public folosite n Europa, analiznd n ce msur acestea se bazeaz pe performan, cum promoveaz competiia ntre instituiile de nvmnt superior i cum le ncurajeaz pe acestea s-i dezvolte prioriti naionale. De asemenea, acest capitol schieaz procedurile de control al fondurilor publice i anumite aspecte ale autonomiei pe care instituiile de nvmnt superior o au n gestionarea fondurilor publice. Anexa la capitolul 3 include o list a criteriilor folosite pentru acordarea celor mai importante subvenii publice ctre instituiile de nvmnt superior. Capitolul 4 descrie posibilele surse i restricii privind finanarea privat, incluznd parteneriatele cu lumea afacerilor. Acest capitol examineaz i stimulentele externe pentru colectarea fondurilor private i anumite aspecte ale autonomiei instituiilor de nvmnt superior privind taxele de colarizare. Capitolul 5 trateaz participanii implicai n chestiuni legate de contracte, recrutare, salarii, promovare, timpul de lucru i evaluarea corpului academic.
Metodologie
Informaiile adunate n acest studiu au fost furnizate de unitile naionale ale Reelei Eurydice ca rspunsuri la chestionarul Ghid ctre coninut creat de ctre unitatea european. Analiza comparativ a fost schiat de unitatea european i confirmat de ctre unitile naionale i de experii acestora. Toi cei care au contribuit n orice fel la acest demers colectiv sunt amintii la sfritul raportului. Raportul se refer la diferite studii i publicaii tiinifice; totui, informaiile legate de anumite ri se bazeaz pe chestionarele completate de unitile naionale. Exemplele specifice de informaii naionale sunt prezentate cu un corp de liter diferit, pentru a se deosebi de textul principal. Aceste cazuri aduc exemple concrete pentru afirmaiile generale fcute n studiul comparativ. Ele pot ilustra i excepii de la ceea ce se consider a fi tendina general ntr-un numr de ri i pot furniza detalii specifice care s complementeze prezentarea comun. Informaii naionale detaliate au fost incluse i n anexele de la capitolele 1, 2 i 3.
14
CAPITOLUL 1: POLITICILE STRATEGICE NAIONALE PENTRU NVMNTUL SUPERIOR

Nevoia de planificare pe termen lung i de formulare a unei strategii pentru nvmntul superior este recunoscut n toat Europa. n mai multe ri, guvernele au o documentaie vast n care i explic politicile strategice privind nvmntul superior (vezi anexa 1). n alte ri, strategiile naionale curente privind nvmntul superior sunt legate de obiectivele politice mai largi de promovare tiinific i tehnologic, cum este cazul planului tehnologic Portugalia Inoveaz, al Pactului Francez de Cercetare, introduse n 2005, respectiv 2006 i al Politicii privind tiina i Tehnologia 2006-2009, din Islanda. Adesea, politicile de reform luate n considerare iniial n documentele strategice sunt integrate ulterior n actele legislative, ca de exemplu n Germania, Grecia, Frana, Portugalia, Suedia i sunt astfel implementate treptat n sectorul nvmntului superior. Unele ri nu au conceput deocamdat o declaraie cuprinztoare care s stabileasc obiectivele pe termen lung i msurile ce trebuie implementate n sectorul nvmntului superior.
n Bulgaria, un proiect al politicii strategice pentru dezvoltarea nvmntului superior a fost supus dezbaterii publice n martie 2007 i n prezent continu s fie mbuntit. n Germania, reforma federalist din 2006 a trecut mare parte din responsabilitatea privind politicile pentru nvmntul superior Landurilor. Noile sarcini mprite ntre Federaie i Landuri nu au fost nc stabilite n detaliu. n Spania, guvernul central lucreaz n momentul de fa la crearea unei politici generale privind finanarea nvmntului superior, dei cele 17 comuniti autonome i pstreaz responsabilitatea financiar direct pentru universitile publice. Ministerul Educaiei i tiinei a propus de asemenea, de curnd, schimbri importante n politicile legate de corpul profesoral; totui, nu exist nc o politic strategic final. n Malta, politica privind finanarea nvmntului superior este schiat n discursul Ministrului de Finane legat de bugetul anual. Comisia Naional pentru nvmntul Superior, creat n 2006, este responsabil cu recomandrile la adresa politicilor strategice ale guvernului privind nvmntul superior. Sistemul de nvmnt superior din Polonia se adapteaz cerinelor stabilite prin Actul privind nvmntul Superior din 2005, care a fost conceput cu participarea activ a comunitii academice. De asemenea, Polonia este n curs de a introduce o nou politic strategic privind finanarea nvmntului superior. Schimbrile din acest domeniu se datoreaz implementrii treptate a actului din 2005, innd cont de constrngerile bugetare persistente.
Acest capitol se axeaz pe urmtoarele ntrebri: Care sunt prioritile strategice pentru finanarea nvmntului superior? Care sunt prioritile strategice pentru corpul academic?
15
Figura 1.1: Prioritile strategice naionale n nvmntul superior (finanare i corp academic), 2006/2007 BE fr Creterea finanrii publice Mai mult autonomie pentru gestionarea resurselor financiare Relaii directe ntre rezultate i finanare Diversificarea finanrii Crearea de parteneriate Echilibrul pe sexe Echilibrul pe categorii de vrst Mai mult autonomie n gestionarea corpului academic Introducerea criteriilor de performan HU MT NL AT PL PT RO SI Creterea finanrii publice SK FI SE UK-ENG/ UKIS WLS/NIR SCT : : : : LI NO BE de BE BG CZ DK DE EE nl IE EL ES FR IT CY LV LT LU : : :
CORP ACADEMIC
FINANARE
FINANARE
Mai mult autonomie pentru gestionarea resurselor financiare Relaii directe ntre rezultate i finanare Diversificarea finanrii Crearea de parteneriate Echilibrul pe sexe Echilibrul pe categorii de vrst Mai mult autonomie n gestionarea corpului academic Introducerea criteriilor de performan Prioriti strategice naionale actuale Nicio prioritate strategic explicit : Date indisponibile Politici individuale i reforme care nu fac parte dintr-o strategie general Prioriti strategice descentralizate la nivel regional
Sursa: Eurydice. Note suplimentare Republica Ceh: Datele prezentate se refer doar la instituiile care ofer calificri pn la nivelele 5A i 6 pe scala ISCED. Instituiile care ofer calificarea 5B sunt reglementate printr-un act care reglementeaz nvmntul colar. Frana: Prioritile strategice naionale pentru nvmntul superior au constituit obiectul unei legi adoptate n august 2007, sub numele de legea autonomiei universitare. Aceasta acord universitilor un nou sistem de guvernare i o nou autonomie privind bugetele i managementul resurselor umane. Irlanda: Introducerea criteriilor de performan pentru corpul academic se refer la institutele tehnologice. Cipru: Creterea finanrii publice este corelat cu obiectivul principal al guvernului de a crete numrul de locuri n instituiile de nvmnt superior i de a reduce astfel numrul mare de ciprioi care studiaz n strintate. Luxemburg: Datele nu au fost verificate la nivel naional. Letonia: Prioritile generale sunt acelea de a motiva corpul academic s desfoare mai multe activiti de cercetare i s mreasc numrul absolvenilor de doctorat n rndurile corpului academic. Lituania: Programul ntoarcerea creierelor i atragerea creierelor napoi de peste hotare este n curs de desfurare. n plus, n 2007, salariile profesorilor i ale cercettorilor au crescut i vor crete din nou n viitor. Portugalia: Exist planuri de adoptare a unor legi noi privind o autonomie i un control mai mari n privina finanrii i a corpului academic, n instituiile publice de nvmnt superior.
CORP ACADEMIC
16
Capitolul 1: Politicile strategice naionale pentru nvmntul superior Slovenia: Pentru corpul academic, exist i alte prioriti, precum atragerea cercettorilor de la institute de cerecetare, din industrie i din strintate pentru a participa la activitile universitare sau pentru a flexibiliza procesul de angajare a corpului academic; de exemplu, noile reglementri vor micora numrul de angajri permanente. Regatul Unit (Anglia): Exist patru scopuri strategice principale legate de lrgirea accesului la nvmntul superior: nvare i predare, cercetare i contribuia adus de nvmntul superior n economie i societate.
1.1. Prioriti strategice privind finanarea Creterea finanrii publice

n 2003, totalul cheltuielilor publice pentru nvmntul superior a reprezentat cifra estimat de 1,14% din PIB1 n cele 27 de state membre ale Uniunii Europene. Cheltuielile publice pentru educaia teriar au reprezentat mai mult de 2% din PIB n Danemarca, Finlanda, Suedia i Norvegia n acelai an. Pentru multe guverne, creterea finanrii publice pentru nvmntul superior reprezint n prezent subiectul unei politici strategice naionale sau al unei reforme. Printre rile care au un plan concret pentru o cretere general a finanrii publice, Belgia (Comunitatea flamand) prevede o cretere de 9% pe perioada 2006-2009. n 2007, guvernul federal austriac a cheltuit cu 11% mai mult pentru nvmntul superior dect n 2006 i pentru 2008 este prevzut o nou cretere. Cuantumul finanrii publice pentru nvmntul superior este n cretere i n Regatul Unit, Anglia, de exemplu, a nregistrat o cretere de aproape 5% n 2007 n comparaie cu anul precedent. n Irlanda, finanarea public a crescut cu 6% din 2006 n 2007. n Islanda, cheltuielile publice cu nvmntul superior vor ajunge la 2% din PIB pn n 2010 comparativ cu 1,59% n 2005. Guvernul leton intenioneaz s creasc numrul de locuri de la buget pentru specializrile care sunt foarte cerute pe piaa muncii. n Portugalia, ntregul buget pentru Ministerul tiinei, Tehnologiei i nvmntului Superior a crescut, n conformitate cu prioritatea guvernului de a ntri dezvoltarea tiinific i tehnologic. La fel, n Frana, finanarea pentru cercetarea din instituiile de nvmnt superior a crescut. n Danemarca i Cipru, finanarea public pentru cercetare i dezvoltare ar trebui s ating 1% din PIB pn n 2010.
O autonomie instituional mai mare n gestionarea resurselor financiare

n majoritatea rilor, exist o tendin clar ctre dereglementare i ctre o mai mare autonomie pentru instituiile de nvmnt superior n privina politicilor instituionale i, n special, a gestionrii bugetelor instituionale. n unele ri, cum ar fi Regatul Unit, nstituiile de nvmnt superior se bucur n mod tradiional de un grad mare de autonomie, inclusiv n aspectele financiare. Mai bine de 20 de ani, universitile din rile de Jos au beneficiat de o autonomie semnificativ i instituiilor de nvmnt superior din Islanda li s-a acordat autonomie deplin pentru gestionarea resurselor lor financiare n 1997. n majoritatea dintre rile rmase, instituiile de nvmnt superior au nceput doar de scurt timp s funcioneze cu mai mult autonomie i s-i stabileasc politici proprii pentru gestionarea resurselor financiare, innd cont de necesitile operaionale specifice i de planurile de dezvoltare strategic. Acest proces este nsoit n mod obligatoriu de numeroase mecanisme de control, precum raportarea anual (vezi capitolul 2), auditul intern i extern, etc. (vezi capitolul 3).
Pentru cheltuielile totale medii din UE pentru sectorul educaional teriar i pentru procentajul finanrii publice n 2003 comparat cu PIB, a se vedea tabelele C3 i C4 din broura Eurydice (2007) Date eseniale privind nvmntul superior ediia din 2007.
17
Guvernarea n nvmntul superior din Europa n Belgia (Comunitatea flamand), instituiile publice de nvmnt superior erau altdat strict reglementate i controlate de ctre guvern. Astzi, ele au o autonomie instituional mai mare, inclusiv n chestiunile financiare, ceea ce a dus la o cretere considerabil a responsabilitii acestora n privina politicilor instituionale i la o implicare mai mare din partea corpului academic i a studenilor n guvernarea instituional. n Grecia, o nou lege adoptat recent de Parlament va reduce controlul Ministerului pentru Educaia Naional i Problemele Religioase asupra gestionrii instituionale a resurselor financiare. Fiecare universitate va adopta un plan de dezvoltare academic pe patru ani, n strns legtur cu finanarea public. n Frana, o nou lege (din august 2007) acord autonomie universitilor, referitoare la bugete i management: universitile pot primi noi responsabiliti i o nou autoritate n chestiunile financiare (autonomie financiar) i au posibilitatea de a nfiina fundaii universitare sau de a crea parteneriate cu companii. n Ungaria, Actul privind nvmntul Superior din 2005 introduce noi mecanisme de management i de alocare a fondurilor, care aduc mult mai mult libertate instituiilor de nvmnt superior pentru gestionarea propriilor resurse. n Portugalia, ncepnd cu anul universitar 2007/2008, n conformitate cu noul sistem pentru nvmntul superior, legea permite instituiilor publice de nvmnt superior s aib statutul de fundaie, acordndule mai mult autonomie, n special n privina finanrii. La nceputul lui 2007, un grup de lucru numit de ctre Ministerul finlandez al Educaiei a naintat propuneri pentru acordarea universitilor a statutului legal de fundaie i pentru creterea autonomiei lor financiare. n Norvegia, dei, coordonarea de ctre stat a instituiilor de nvmnt superior a fost n mod tradiional puternic, Reforma Calitii (2000-2001) a mrit considerabil autonomia instituiilor de nvmnt superior pentru gestionarea i organizarea activitilor acestora. n acelai timp, performana instituiilor este monitorizat ndeaproape de ctre autoritile centrale.
Instituirea legturilor directe ntre rezultate i finanare

Autoritile centrale sunt din ce n ce mai interesate de optimizarea echilibrului dintre resursele financiare pe care le investesc n nvmntul superior i rezultatele generale i randamentul obinute din acest sector. Ele instituie mecanisme de finanare care au ca scop corelarea rezultatelor cu alocarea viitoare a fondurilor publice. Acest lucru se realizeaz de obicei printr-un proces de negociere a bugetului i de ncheiere a contractelor dintre instituiile de nvmnt superior i ministerul sau consiliul de finanare relevante, sau prin sisteme de stabilire a bugetelor folosind anumite formule, printre care se numr i indicatorii de performan (vezi capitolul 3). n multe ri, astfel de politici sunt deja ferm stabilite (n Estonia din 2002, n Regatul Unit din 1986). n alte ri, reforme asemntoare au fost introduse recent (n Austria din 2007) sau sunt n curs de introducere (n Comunitatea flamand din Belgia din 2008). Parlamentul spaniol este n curs de dezbatere a mbuntirilor sistemului de finanare, care se nscriu n aceeai direcie, n timp ce Romnia a inclus astfel de msuri politice n strategia pe termen lung pentru dezvoltarea nvmntului superior. Autoritile centrale acord n mod necesar din ce n ce mai mult atenie folosirii unor instrumente mai exacte i mai complexe pentru monitorizarea i raportarea randamentului nvmntului superior.
18
Capitolul 1: Politicile strategice naionale pentru nvmntul superior n Frana, introducerea noii legi referitoare la finanele publice (LOLF) n 2006 a ntrit legturile dintre finanarea nvmntului superior i rezultatele bazate pe obiective i indicatori. n Finlanda, managementul orientat ctre rezultate a fost introdus la sfritul anilor '80, atunci cnd bugetele universitare au nceput s includ i fonduri bazate pe performan. Cu toate acestea, reforma sistemului de finanare a nceput de-abia la mijlocul anilor '90. n cadrul acestui sistem, obiectivele instituionale i resursele necesare atingerii lor se stabilesc n urma negocierilor dintre Ministerul Educaiei i fiecare instituie de nvmnt superior n parte. n Regatul Unit, finanarea pentru infrastructura de cercetare este distribuit selectiv i anunat printr-o evaluare a calitii cercetrii prin intermediul Exerciiului periodic de Evaluare a Cercetrii (EEC). Sistemul a fost conceput s menin i s dezvolte fora i capacitatea competiional a bazelor de cercetare din instituiile din Regatul Unit i s promoveze un grad nalt de calitate n instituiile care desfoar cea mai bun cercetare i care primesc cea mai mare parte a grantului. EEC este esenialmente un proces de analiz a cercetrii. Urmtorul exerciiu va avea loc n 2008.
Promovarea diversificrii finanrii

Majoritatea rilor urmresc o politic de sprijinire a diversificrii surselor de finanare. Autoritile centrale ncurajeaz instituiile de nvmnt superior s caute noi resurse financiare precum investiiile companiilor private, contracte de cercetare i alte activiti comerciale, donaii, mprumuturi, etc. (vezi capitolul 4). n majoritatea rilor, instituiile publice de nvmnt superior au voie s perceap taxe de colarizare i, n unele cazuri, au un anumit nivel de autonomie n fixarea sumelor propriu-zise. Aceast politic face parte din msurile destinate promovrii strngerii de fonduri suplimentare i deplasrii unei mari pri din cuantumul financiar ctre utilizatorii universitari. Noul accent asupra contribuiilor studenilor este adesea nsoit de msuri destinate a trata chestiunea accesului egal la nvmntul superior, n special prin micorarea cuantumului financiar impus prin taxele aplicate studenilor i prin lrgirea participrii grupurilor slab reprezentate2.
Guvernul leton a recomandat instituiilor de nvmnt superior s creeze fundaii care s acorde subvenii din donaii i din venitul acumulat de instituii. n Ungaria, este planificat faptul ca, ncepnd cu anul academic 2008-2009, taxele de colarizare pltite de studenii finanai de stat s fie folosite parial pentru granturile studeneti i burse i parial ca fonduri instituionale de dezvoltare. Studenii cu rezultate deosebite i studenii cu o situaie social precar vor fi scutii de plata taxelor de colarizare. n Portugalia, guvernul a instituit un sistem de garanii pentru mprumuturile studeneti. n Slovenia, taxele de colarizare se percep pentru anumite programe masterale, dar pn n 2009, guvernul va desfiina toate taxele de colarizare pentru programele de nivel 5 pe scala ISCED. n Slovacia, cel puin 40 % din veniturile instituionale provenind din taxe de colarizare trebuie s fie folosite pentru burse. n Regatul Unit (Anglia i Irlanda de Nord), instituiile au modificat taxele de colarizare percepute la un maximum de 3000 de lire sterline pe an, ncepnd cu anul universitar 2006/2007. Aceast modificare, care i ia n calcul doar pe studenii la zi din Regatul Unit, deoarece instituiile au perceput ntotdeauna taxe pentru cursurile postuniversittare, pentru studenii la fr frecven sau pentru studenii strini, a fost nsoit de msuri destinate pstrrii i promovrii accesului egal la nvmntul superior, n special pentru grupurile sociale cu venituri mici i pentru cele slab reprezentate.
2 Pentru mai multe informaii despre contribuiile financiare ale studenilor i despre sprijinul financiar public, vezi Eurydice (2007) Date eseniale privind nvmntul superior din Europa ediia 2007.
19
Crearea de legturi cu societatea i crearea de parteneriate

Guvernele ncurajeaz dezvoltarea unor relaii strnse ntre instituiile de nvmnt superior i societatea n ansamblul ei. Msurile din acest domeniu au ca scop promovarea rezultatelor tiinifice i a oportunitilor aferente n mijlocul unui public mai larg. n acelai timp, prioritar este i corelarea predrii i a cercetrii cu imperativele economice i sociale (incluznd anumite cerine regionale). n acest scop, autoritile centrale simplific cadrul legislativ referitor la folosirea rezultatelor cercetrii i furnizeaz suport financiar instituiilor de nvmnt superior n scopul crerii unor forme diferite de parteneriat (pentru informaii privind stimulentele publice pentru ncurajarea parteneriatelor i drepturile de proprietate intelectual, vezi capitolul 4). Conform Actelor privind nvmntul Superior din Belgia (comunitile francez i flamand), rile de Jos, Finlanda, Suedia i Norvegia, conlucrarea cu societatea este una dintre cele trei sarcini principale ale nvmntului superior, alturi de educaie i cercetare. Actul Universitar Danez afirm c unul dintre scopurile universitii n calitate de instituie central axat pe cunoatere i de depozitar a culturii este acela de a colabora cu societatea. n Islanda, politica oficial este ca universitile s se angajeze activ n promovarea n societate a rezultatelor activitii lor academice i a progresului tehnologic. Multe guverne promoveaz i cofinaneaz n mod special crearea unor parteneriate multilaterale sau a unor consorii cu instituiile de nvmnt superior, institutele de cercetare, autoritile regionale i/sau companiile private. Mai mult, autoritile centrale din mai multe ri (Estonia, Frana, Italia, Portugalia, Finlanda i Suedia) au adus sau continu s aduc stimulente financiare sau de alt natur pentru a spori cooperarea ntre instituiile de nvmnt superior, companii i municipalitile locale.
1.2. Prioritile strategice privind corpul academic Echilibrul pe sexe

n rile europene, femeile sunt n general subreprezentate n rndul corpului academic. Femeile sunt n mod special subreprezentate n grupa de vrst cea mai naintat, care de obicei include un procent relativ ridicat din numrul persoanelor care ocup posturile academice cele mai vechi3. Dat fiind ascensiunea lor relativ recent n rndurile academice, femeile sunt prezente n mod izbitor n grupe de vrst mai mici i pe poziii mai mici n ierarhia academic, n majoritatea rilor. Cteva ri ncearc s contrabalanseze acest dezechilibru prin promovarea prin diferite metode a participrii feminine la procesul de predare i de cercetare.
n Belgia (Comunitatea flamand), Fondul Special de Cercetare al universitilor ncurajeaz schimbarea comportamental n cadrul instituiilor prin crearea de stimulente financiare care iau n calcul numrul de femei numite n posturi permanente. n Austria, Legea Universitilor din 2002 stipuleaz c toate organismele universitare trebuie s fac eforturi pentru a obine o reprezentare echilibrat a sexelor n toate domeniile de activitate universitar. n mod special, fiecare universitate trebuie s adopte i s pun n aplicare un plan de avansare a femeilor pentru a ajuta la obinerea unui echilibru pe sexe n rndurile personalului universitar (academic i nonacademic). n Suedia, problema egalitii sexelor reprezint o prioritate strategic. Fiecare instituie de nvmnt teriar trebuie s aib un plan strategic pentru recrutarea mai multor femei n rndurile corpului academic.
3
Pentru mai multe informaii despre componena corpului academic n funcie de vrst i sex, vezi tabelul C13 din broura Eurydice (2007) Date eseniale privind nvmntul superior din Europa ediia din 2007.
20
Capitolul 1: Politicile strategice naionale pentru nvmntul superior Majoritatea instituiilor au planuri de oportuniti egale i produc rapoarte anuale privind progresele nregistrate, pe care le nainteaz guvernului. n Norvegia, egalitatea sexelor n rndurile corpului academic este considerat un obiectiv politic central. Tuturor instituiilor de nvmnt superior li se cere s creeze planuri de aciune pentru atingerea echilibrului pe sexe i s ntreprind aciuni de promovare a recrutrii de personal feminin. Comitetul Femeile i cercetarea a fost prima dat numit de ctre minister pe perioada 2004-2007 i renumit n 2007 pe o perioad de trei ani. Sarcina comitetului este de a sprijini activitatea privind echilibrul pe sexe n sectorul nvmntului superior i al cercetrii i de a recomanda iniiative i aciuni care trebuie luate n considerare. De asemenea, sarcina comitetului este de a contribui la contientizarea faptului c, n mediul academic, femeile sunt n general subreprezentate. n februarie 2007, un raport a fost naintat ministerului i, n momentul de fa, sugestiile prezentate sunt analizate.
Distribuia vrstei
Statisticile arat c exist mai muli membri ai corpului academic ce aparin grupei de vrst naintate dect membri de vrste mai tinere4. Un procent foarte mare de personal din categoria de vrst cea mai naintat ar putea duce la o lips de personal calificat n anumite domenii disciplinare, din cauza ieirii la pensie n mas ntr-o perioad relativ scurt. Mai mult, membrii n vrst ai corpului academic reprezint o categorie scump: ei au avansat n carier, salariile lor sunt mai mari, prin urmare cost mai mult ca angajai.
n Belgia (Comunitatea flamand), autonomia instituional cu privire la politicile referitoare la corpul academic este limitat. Deoarece membrii n vrst ai corpului academic au posturi asigurate, posturile pentru membrii tineri sunt puine. Pe msur ce membrii corpului academic mbtrnesc, muli se vor pensiona n urmtorii ani; totui, acesta este un proces lent. Prin urmare, instituiilor de nvmnt superior li se permite uneori s acorde opiunea de pensionare anticipat (de la vrsta de 60 de ani n loc de 65). n acelai timp, creterea finanrii externe pentru cercetare duce la angajarea mai frecvent a membrilor tineri. Membrii n vrst trebuie pltii din grantul acordat, prin urmare nu pot depi numrul membrilor tineri. Pentru a uura demersul universitilor, guvernul a emis prevederi conform crora membrii tineri ai corpului academic care au doctorate pot preda. Pe msur ce finanarea public va crete, va crete i numrul posturilor permanente. n Republica Ceh, dezvoltarea calificrilor i a structurii pe vrste a corpului academic este sporit de posibilitatea instituiilor de nvmnt superior de a-i stabili singure reglementrile salariale, pe care ministerul le va monitoriza n continuare. Ministerul va promova crearea i implementarea pregtirii i educaiei de lung durat precum i planuri de dezvoltare a personalului academic i administrativ prin intermediul programelor de dezvoltare, n special pentru membrii mai tineri. n Italia, au loc dezbateri n legtur cu recrutarea de noi generaii de profesori, dat fiind vrsta naintat a multor universitari i dat fiind faptul c se ateapt ca n urmtorii ani s se ating un vrf al pensionrilor (aproximativ 40 % din ocupanii locurilor permanente). mbtrnirea personalului reprezint o provocare n nvmntul superior din Finlanda. Ca parte a reformei generale a sistemului pensiilor, vrsta de pensionare n instituiile de nvmnt superior a devenit mai flexibil i au fost create stimulente financiare n scopul de a transforma amnarea pensionrii ntr-o opiune atractiv.
Pentru mai multe informaii despre componena corpului academic n funcie de vrst i sex, vezi figura C13 din broura Eurydice (2007) Date eseniale privind nvmntul superior din Europa ediia din 2007.
21
O autonomie instituional sporit pentru gestionarea corpului academic

Ca i n cazul chestiunilor financiare, n ultimii zece ani, instituiile de nvmnt superior au dobndit mai mult autonomie n gestionarea corpului academic. Procesul de selectare, de recrutare, contractele de angajare i avansarea n carier sunt gestionate ntr-un grad mai mare la nivel instituional ntr-un numr din ce n ce mai mare de ri. n unele ri, aceste msuri de dereglementare pot fi n strns legtur cu schimbarea modelelor de angajare i cu o abordare mai flexibil a angajrilor din mediul academic. n general, exist mai puine posturi pentru funcionarii publici i mai multe acorduri contractuale (pentru informaii despre procesul de recrutare i contractele de angajare, vezi capitolul 5). Ca i n cazul autonomiei sporite n gestionarea fondurilor, aceste demersuri genereaz de obicei proceduri de control mai numeroase i mai intensificate.
n Republica Ceh, instituiile de nvmnt superior individuale au o autoritate mare n chestiunile privind personalul. Ele pot stabili, fr a se supune nici unei reglementri, numrul de universitari din toate categoriile. Numrul de universitari din corpul academic nu este stabilit prin lege, astfel nct pot exista diferene semnificative ntre faculti sau chiar ntre secii. Prin faptul c nu a definit n mod explicit limitele contractelor de angajare, Actul privind Instituiile de nvmnt Superior permite fiecrei instituii s hotrasc dac profesorii si vor fi angajai pe o durat nedefinit sau au un contract pe termen fix. O parte din strategia de economie global a guvernului danez se refer la faptul c universitile ar trebui s aib o libertate mai mare n atragerea cercettorilor foarte talentai, prin administrarea plilor ntr-o manier flexibil. Mai mult, universitile ar trebui s aib mai mult libertate pentru a crea noi catedre i proceduri mai flexibile pentru numirea personalului administrativ n Frana, noua lege (din august 2007) acord autonomie universitilor pentru gestionarea resurselor umane. n Ungaria, Legea nvmntului Superior din 2005 a lrgit drepturile i autonomia instituiilor de nvmnt superior n privina guvernrii. Pe cale de consecin, dei regulile i politica strategic privind corpul academic sunt expuse n mai multe documente legale, instituiile pot avea reguli proprii suplimentare. n plus, autonomia instituional include dreptul instituiilor de nvmnt superior de a-i stabili propriile structuri organizaionale, de a decide n chestiuni legate de angajare, de a-i selecta n mod liber personalul i de a-i desemna sarcinile n baza cerinelor i ateptrilor instituionale legate de performan i de calitatea muncii. n Romnia, tendinele naionale actuale privind guvernarea nvmntului superior privesc creterea autonomiei instituiilor de nvmnt superior n crearea propriilor politici pentru corpul academic (recrutare, evaluare, promovare).
Introducerea criteriilor de performan

Mediul academic orientat spre rezultate afecteaz de asemenea corpul academic i duce la introducerea criteriilor de performan, aceasta reprezentnd o tendin crescnd n Europa. Astfel de msuri ofer oportunitatea de a recompensa performanele excepionale de cercetare sau predare prin intermediul recompenselor speciale sau stimulentelor sau printr-un sistem salarial corelat cu performanele. Aceste criterii pot avea, de asemenea, o importan special pentru recrutarea personalului. n cteva ri, astfel de criterii de performan sunt folosite de ceva vreme.
n Islanda, instituiile de nvmnt superior funcioneaz n baza unui sistem oficial de performan cu recompense i stimulente de cteva decenii. Regulile au ca scop evaluarea contribuiei i influenei cercettorilor la nivel naional i internaional. De aceea, instituiile iau n considerare articolele publicate n
22
Capitolul 1: Politicile strategice naionale pentru nvmntul superior reviste de renume pe plan internaional i n periodicele islandeze care monitorizeaz cercetarea, precum i numrul de cri pe care cercettorul le-a publicat i numrul de citri ale materialelor produse de acesta.
Situaia este similar n rile de Jos i Suedia. n alte ri, introducerea criteriilor de performan pentru corpul academic este un concept foarte nou care d natere la numeroase dezbateri.
Strategia guvernului danez este de a pune accentul pe calitatea predrii i pe calificrile pedagogice ale profesorilor. Calitatea predrii trebuie s fie rspltit prin pli suplimentare, n acelai mod ca i cercetarea de calitate. Sistemele de dezvoltare a managementului performanei sunt bine fixate n toate institutele tehnologice din Irlanda, n urma unui acord ntre conducere, corpul academic i sindicate. Ele reprezint i subiectul altor acorduri naionale, cum ar fi Ctre 2016, care se refer la plat i la condiiile de lucru. n Italia, n perioada 1996-2006, guvernele care s-au succedat au ncercat s reformeze statutul legal al corpului academic. Guvernul actual intenioneaz s reia procesul de reformare i se ateapt ca noua legislaie s se axeze pe crearea unei Agenii naionale de Evaluare, precum i pe alte aspecte. Agenia evalueaz i performana corpului academic cu privire la avansarea n carier, cu scopul de a crea un sistem de stimulente financiare corelate cu performanele. n Austria, acordurile de performan se refer la politicile strategice cu privire la corpul academic. Ele includ n mod special informaii referitoare la msurile de dezvoltare a resurselor umane i la stimulentele ce trebuie adoptate pentru atingerea obiectivelor universitii i la contribuiile care trebuie aduse de ctre ali membri ai univeristii. n Romnia, au fost introduse criterii de performan pentru evaluarea corpului academic. Universitile trebuie s creasc ateptrile corpului academic cu privire la promovare i la mbuntirea organizrii competiionale pentru posturile profesorale de vrf prin crearea unor noi forme de competiie i printr-o mai mare transparen. n Finlanda, sistemul salarial bazat pe performan, introdus n 2006 se afl n centrul unei dezbateri largi. El pare s se axeze pe problema contradiciei ntre valorile academice tradiionale i valorile antreprenoriale.
23
CAPITOLUL 2: STRUCTURI ALE GUVERNRII NVMNTULUI SUPERIOR

Acest capitol se axeaz asupra regulilor i mecanismelor care stabilesc cadrul de desfurare pentru activitile i planificarea n instituiile de nvmnt superior. Structura de guvernare a unei instituii ne indic felul n care prile interesate (incluznd directorul executiv al instituiei, personalul, studenii, prinii, organele guvernamentale, laicii, etc.) comunic ntre ele: cine cui rspunde, cum sunt fcui rspunztori i pentru ce anume. n contextul schimbrilor rapide din societate i al relaiei acesteia cu nvmntul superior, rile de pe tot cuprinsul Europei au reacionat n multe feluri n faa necesitii larg rspndite de a regndi i de a transforma structurile de guvernare ale instituiilor de nvmnt superior. Ca entiti autonome, instituiile i asum multe dintre responsabilitile de guvernare deinute anterior de ctre guvern; cu toate acestea, ele sunt reglementate nc de guvern sau de instituiile guvernamentale. Mai mult: instituiile sunt acum responsabile pentru conduita lor n feluri noi; ele trebuie s arate c rspund n mod adecvat nevoilor societii; trebuie s demonstreze c fondurile publice pe care le primesc sunt folosite ntrun mod responsabil; i trebuie s menin anumite standarde de excelen n predare i cercetare, principalele misiuni ale organizaiilor educaionale. Autonomia sporit i responsabilitatea aferent au adus multe schimbri care reprezint o ndeprtare de la modelele tradiionale de autoguvernare a unei comuniti academice nchise. Exist modele noi de guvernare care redistribuie responsabilitatea, controlul i puterea decizional ntre prile implicate, externe sau interne. Exist cteva mecanisme principale1 de coordonare sau de control, relevante pentru aceste noi structuri de guvernare din sectorul nvmntului superior, care includ: Reglementarea extern: se refer la autoritatea statal sau regional care stabilete regulile de funcionare ale instituiilor de nvmnt superior. ndrumarea extern: se refer la ndrumarea /conducerea i coordonarea din partea prilor implicate externe care fac parte din consiliile de conducere ale universitilor (de exemplu, consilii de guvernare alctuite din guvernatori sau consilii administrative) crora autoritile guvernamentale (de exemplu, ministerul) le-au delegat anumite responsabiliti. Autoguvernarea managerial: se refer la personalul aflat n funciile de conducere (rector/preedinte, decan), care stabilete obiectivele i ia deciziile n privina orientrii, conduitei i activitilor instituiei. Autoguvernarea academic: se refer la guvernarea consensual n i ntre comunitile academice ale unei instituii de nvmnt superior.
Acest capitol examineaz structurile i scopul reglementrii i ndrumrii externe i al autoguvernrii academice i manageriale n instituiile de nvmnt superior din Europa. Organele guvernamentale i de guvernare instituional se clasific n funcie de responsabilitile lor, de puterile decizionale i de liniile de control. n mod specific, acest capitol ncearc s rspund la urmtoarele ntrebri referitoare la structurile de guvernare ale nvmntului superior din Europa.
Aceste concepte au fost formulate de ctre cercettori n numeroase studii diferite despre nvmntul superior. Un rezumat al mecanismelor este disponibil n Fried, J. (2006) Guvernarea nvmntului superior din Europa; autonomie, proprietate i rspundere - O trecere n revist a literaturii de specialitate.
25
Care sunt principalii participani activi / care sunt principalele organe implicate n guvernarea nvmntului superior la nivel naional/regional? Care sunt principalele lor responsabiliti? Cine sunt participanii activi / organele implicate n guvernarea la nivel instituional? Care sunt principalele lor responsabiliti? Ce forme de partajare a rspunderii i a informaiei sunt practicate ntre instituiile de nvmnt superior, organele guvernamentale, prile implicate, externe i interne i public?
2.1. Guvernarea extern Organe naionale i internaionale

n toate rile europene, responsabilitatea general pentru nvmntul superior revine ministerului, adic acelui departament al guvernului condus de ctre un ministru. n Comunitatea belgian de limb german, n Irlanda i Regatul Unit, departamentele guvernamentale folosesc mai degrab titulatura de departament dect de minister. n acest studiu, autoritatea naional/central cea mai nalt responsabil cu nvmntul superior este denumit Ministerul2. Responsabilitatea pentru diferitele tipuri de nvmnt superior este mprit n Danemarca ntre trei ministere diferite. n Irlanda i n Regatul Unit, organe conexe responsabile cu distribuirea i monitorizarea fondurilor publice au fost create ntre instituiile de nvmnt superior i guvern cu scopul de a se asigura faptul c nu exist un control politic direct al instituiilor individuale. n general, Ministerul supravegheaz instituiile de nvmnt superior privind conformitatea acestora cu legile, cu codurile ministeriale i statutele legale. Ministerul este responsabil cu formularea politicilor de nvmnt superior care se ncadreaz n planurile strategice naionale sau instituionale i cu dezvoltarea. Ministerul este de asemenea responsabil cu formularea prioritilor strategice naionale, a unei strategii oficiale sau a unui plan de dezvoltare pentru nvmntul superior n mai multe ri (vezi capitolul 1). Mai mult, Ministerul numete prile implicate externe (i uneori interne) drept membri ai organelor de guvernare la nivel instituional n anumite ri (vezi subcapitolul 2.2). Organele naionale de asigurare a calitii sunt de asemenea un element important al guvernrii externe a instituiilor de nvmnt superior. Aceste organe sunt adesea responsabile cu stabilirea standardelor de calitate i conducerea evalurilor, cu elaborarea i implementarea politicilor i a standardelor pentru creterea calitii procesului de educaie din instituii3. De obicei, Ministerul este sprijinit de un organ consultativ sau de consiliere la nivel naional numit Consiliul pentru nvmntul Superior, Consiliul Consultativ, Consiliul de Cercetare sau ntr-un mod similar. Aceste organe ofer n mod normal consiliere Ministerului n chestiuni privind politicile pentru nvmntul superior, tiina sau artele. n unele cazuri, ele pot monitoriza i analiza curentele europene sau internaionale drept contexte pentru recomandrile lor. Astfel de organe la nivel naional includ uneori i pe directorii executivi ai instituiilor de nvmnt superior precum i pe reprezentanii altor ministere federale/regionale, ai sindicatelor, partidelor politice, guvernelor locale/regionale, instituiilor de nvmnt superior i ai studenilor.
Pentru detalii privind ministerele i alte organe de guvernare extern din nvmntul superior, vezi Eurydice (2007) Organe decizionale, de consiliere, operaionale i reglementatoare ale nvmntului superior, 2007. Glosarul european al educaiei, volumul 5. 3 Pentru informaii despre organele de asigurare a calitii, vezi Eurydice (2007) Accent asupra structurii nvmntului superior din Europa 2006/2007. Curente naionale n Procesul de la Bologna.
26
Capitolul 2: Structuri ale guvernrii nvmntului superior
Fiecare ar are un organ naional care este alctuit din directorii executivi ai tuturor universitilor publice sau particulare dependente de guvern. Acest organ este de obicei numit Adunarea Rectorilor sau Consiliul Rectorilor. n rile de Jos i Norvegia, se numete Asociaia Universitilor sau, respectiv, Asociaia Instituiilor de nvmnt Superior. n Regatul Unit, organele echivalente sunt Universities UK (Universitile din Regatul Unit) i GuildHE (Ghilda pentru nvmntul Superior). n Frana, Lituania, rile de Jos i Austria, exist un organ echivalent alctuit din directorii instituiilor de nvmnt superior profesionale/vocaionale. Aceste organe aduc propuneri Ministerului cu privire la dezvoltarea sectorului nvmntului superior i fac propuneri sau emit opinii cu privire la proiectele de lege i la alte acte normative din domeniu. Ministerul solicit de asemenea, consilierea i expertiza unor organe precum uniunile studeneti i altor organizaii studeneti, consilii de administraie, de educaie artistic sau economice, asociaii de cercettori, doctoranzi i sindicaliti. Pe lng organizaiile la nivel european (de exemplu, Comisia European i EUA, Asociaia Universitarilor din Europa), mai exist cteva adunri internaionale ale rectorilor care au pondere n guvernarea din nvmntul superior dintr-o anumit zon sau regiune. Astfel de organe internaionale promoveaz cooperarea i colaborarea dintre cei ce stabilesc politicile din nvmntul superior i participanii activi instituionali din diferite ri i uneori de pe continente diferite. Mai mult, ele contribuie la ncetenirea unor practici i politici de guvernare comune n nvmntul superior de pe cuprinsul Europei i dincolo de hotarele ei. Exemple de organe internaionale/regionale care influeneaz guvernarea nvmntului superior la nivel instituional:
Agence universitaire de la Francophonie Agenia universitar a francofoniei (include universiti publice i particulare din Albania, Bulgaria, Frana, Georgia, Romnia, Rusia, Spania i Turcia, precum i din Africa, America de Nord i de Sud) http://www.auf.org Association of the Carpathian Region Universities Asociaia universitilor din zonele carpatice (Slovacia, Polonia, Ungaria, Ucraina, Romnia i Serbia) http://acru.tuke.sk/ Danube Rectors Conference - Adunarea rectorilor de pe Dunre (Austria, Germania, Ungaria, Bosnia Heregovina, Bulgaria, Croaia, Republica Ceh, Polonia, Romnia, Serbia, Slovacia, Slovenia i Ucraina) http://drc.uni-mb.si Network of Universities from the Capitals of Europe Reeaua universitilor din capitalele europene (Albania, Austria, Belga, Bulgaria, Croaia, Cipru, Republica Ceh, Danemarca, Estonia, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Ungaria, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Macedonia, rile de Jos, Norvegia, Polonia, Portugalia, Romnia, Rusia, Slovacia, Slovenia, Spania, Suedia, Elveia i Regatul Unit) http://www.ulb.ac.be/unica/ Rectors Conference of the Alps Adriatic Universities Adunarea rectorilor de la universitile dintre Alpi i Marea Adriatic (Austria, Croaia, Germania, Ungaria, Italia i Slovenia) http://www.alpeadria.org/
Reglementri externe privind structura guvernrii instituionale

Instituiile de nvmnt superior de pe cuprinsul Europei au devenit entiti autonome n conformitate cu legislaiile naionale (n rile de Jos, Regatul Unit i Islanda, exist o tradiie mai veche a autonomiei instituionale dect n alte ri); totui, structura de guvernare instituional a instituiilor de nvmnt superior este organizat conform regulamentelor naionale sau regionale (n Belgia, Germania i Spania, legislaia privind nvmntul superior a fost delegat comunitilor sau landurilor). n majoritatea rilor, regulamentele descriu organele de guvernare instituional i sarcinile i responsabilitile acestora. Regulamentele oficiale sunt de obicei nsoite de reguli specifice prevzute n constituiile sau statutele
27
instituiilor respective care conin n general procedurile de alegere a membrilor organelor de guvernare instituional. n Austria, legile naionale privind nvmntul superior reglementeaz i procedurile electorale pentru organele de guvernare la nivel instituional. n Portugalia, organele de guvernare instituional sunt reglementate prin noua legislaie din 2007-2008 i sunt definite mai nti de legile naionale i apoi de statutele instituionale corespunztoare.
n Grecia, dup consultarea amnunit cu comunitatea academic, a fost creat un nou cadru (cadru juridic din 2007) pentru a descrie funcionarea instituiilor de nvmnt superior. Aceast legislaie acord autonomie extins pentru conducerea administrativ i financiar a universitilor, precum i pentru anumite probleme specifice legate de funcionarea general a procedurilor privind, de exemplu, obligaia universitilor de a menine un anumit nivel de transparen i de promovare a activitilor lor, durata studiilor, crearea unui nou cadru pentru sprijinul financiar acordat studenilor, etc. n Regatul Unit, instituiile de nvmnt superior sunt organizaii private, care depind de guvern i care au evoluii i tradiii diferite, reflectate n varietatea actelor fondatoare. Totui, ele pot fi mprite n dou mari grupe. n instituiile care au dobndit statutul de universiti ca urmare a legislaiei din 1992, autoritatea organelor de guvernare ale universitilor este descris i limitat de ctre legislaie, alturi de formulele i clauzele de guvernare, aa cum au fost ele create de fiecare instituie i aprobate de Consiliul de Coroan. n schimb, n universitile nfiinate nainte de 1992, structurile de guvernare sunt prevzute n actele fondatoare ale fiecrei universiti (actul sau carta i statutele) i, ca urmare, exist mari deosebiri. Raportul Lambert privind Colaborarea dintre mediul de afaceri i universiti, din 2003, arat c unele dintre deosebiri, n special cele legate de structurile de guvernare, ncepeau s se erodeze: Universitile mai vechi erau, n mod tradiional, conduse precum comunitile crturreti. Formulele de management i de guvernare ale acestora erau participative: senatele i consiliile erau alctuite din muli membri i erau conservatoare. n ultimii zece ani, s-a produs o trecere treptat ctre un stil managerial axat pe latura executiv, care era deja frecvent ntlnit n rndul instituiilor create dupa 1992... Multe universiti i dezvolt structuri executive puternice pentru a nlocui conducerea prin comitete.
Continuarea reformei structurilor de guvernare din nvmntul superior este dezbtut n momentul de fa n mai multe ri.
n 2006, guvernul lituanian a adoptat Planul de dezvoltare a Sistemului nvmntului Superior pentru 2006-2010, care aduce schimbri substaniale n guvernarea extern i instituional a nvmntului superior. Implementarea planului necesit modificri ale Legii privind nvmntul Superior i ale Legii privind Cercetarea i nvmntul Superior, care sunt dezbtute pe larg la nivel academic i politic. n Finlanda, reforma structural este unul dintre subiectele cele mai discutate din sistemul nvmntului superior. Ea este strns legat de Programul Naional de Productivitate, care s-a desfurat ntre noiembrie 2003 i decembrie 2007 i care a acoperit ntreg sectorul public. Scopul programului a fost acela de a crete productivitatea i eficiena msurilor serviciului public i a influenat n mod direct politicile privind corpul academic i structurile organizaionale ale universitilor. De exemplu, anumite servicii administrative au fost transferate ctre Centre de Servicii nfiinate de ctre instituiile colaboratoare i au fost dezbtute modele alternative de producie din perspectiva regional.
Regulamentele externe de planificare strategic instituional

Ca entiti autonome, instituiile de nvmnt superior rspund n primul rnd pentru dezvoltarea, activitile i obiectivele lor instituionale. Pe piaa din ce n ce mai competitiv a nvmntului superior, instituiile trebuie s se asigure c rspund n modul cel mai bun cerinelor i nevoilor societii. Mai mult,
28
concurena pentru atragerea studenilor crete la rndul su. Planul strategic reprezint un instrument cheie pentru dezvoltarea i conducerea activitilor i prioritilor unei instituii. Planul strategic stabilete, n general, viziunea i direcia unei instituii. El prezint ciclul de obiective, punerea n aplicare i procesele de revizuire care vor avea loc n anumite stadii de dezvoltare. Un plan strategic este destinat a fi atotcuprinztor pentru instituie, i n multe cazuri, include anumite msuri privind stimulentele folosite pentru a motiva personalul academic i ne-academic s ia parte la desfurarea sa. Multe planuri pun accentul pe dobndirea resurselor financiare suplimentare (pentru a completa sau a nlocui fondurile din partea statului) i pe un demers de distribuire a fondurilor private sau din surse tere. Asigurarea calitii i sistemul de promovare a informaiei sunt de asemnea, elemente importante ale planului strategic. Doar n cteva ri, instituiile de nvmnt superior nu sunt solicitate n mod legal s dezvolte un plan strategic (vezi tabelul 2.1).
Decretul care definete nvmntul superior din Comunitatea francez din Belgia stabilete obiectivele nvmntului superior i misiunea instituiilor. n Comunitatea de limb german din Belgia, misiunea i prioritile strategice ale instituiilor de nvmnt superior autonome, Autonome Hochschule nu au fost stabilite de ctre instituii, ci printr-un decret oficial din 2005. Instituiile de nvmnt superior din Comunitatea flamand din Belgia au libertatea de a ntocmi planuri strategice pe termen lung sau planuri de dezvoltare i de a ine cont de prioritile guvernamentale sau nu, dupa cum decid ele nsele. Legislaia nu cere institutelor tehnologice din Irlanda s aib planuri strategice; totui, toate institutele au un plan strategic bine stabilit. n Cipru, nu exist regulamente oficiale care s oblige universitile s dezvolte planuri strategice sau planuri de dezvoltare pentru prioriti si pentru obiectivele pe termen lung. Cu toate acestea, de curnd, n cadrul dezbaterilor privind bugetele universitilor i ca o politic guvernamental general, universitilor li se cere un plan bugetar pe trei ani. n Polonia, nu exist o obligaie legal pentru instituiile de nvmnt superior de a dezvolta strategii de dezvoltare pe termen lung. Unele instituii creeaz astfel de programe din dorina proprie, n timp ce altele au planuri de scurt durat care se ntind pe civa ani i nu pe zece sau mai muli ani.
n dou cazuri n care planul strategic nu este obligatoriu, el este necesar de facto deoarece distribuirea fondurilor publice se bazeaz foarte mult pe existena unui astfel de plan.
n Frana, Codul Educaiei prevede c pentru instituiile de nvmnt superior, contractele de performan sunt opionale; totui, n practic, toate instituiile au contracte de patru ani cu statul. Contractele acoper toate domeniile de activitate i sunt necesare pentru a obine fonduri publice. Regulamentele oficiale nu oblig Universitatea din Malta s aib un plan strategic; cu toate acestea, finanarea de stat depinde n mod considerabil de prezentarea unui plan strategic.
Planul strategic instituional este obligatoriu n toate rile i este folosit n diferite moduri ca un instrument n relaia dintre instituiile de nvmnt superior i stat. n Austria i Finlanda, instituiile de nvmnt superior ncheie acorduri de performan cu ministerul din trei n trei ani i trebuie s creeze strategii n care s fie specificate obiectivele aciunilor universitare. n Estonia, un plan de dezvoltare cuprinztor este una dintre cerinele obligatorii pentru nfiinarea unei universiti. n Letonia i Portugalia, ncepnd cu 2007/2008 este obligatorie existena unui plan strategic pentru nfiinarea unei instituii, ct i pentru funcionarea normal a oricrei instituii existente.
29
Guvernarea n nvmntul superior din Europa Pn de curnd, universitile din Grecia nu trebuiau s dezvolte planuri strategice. n baza noii legi din 2007, universitile trebuie acum s elaboreze planuri detaliate pe patru ani, nu numai pentru planificarea posturilor tiinifice i de predare, dar i pentru dezvoltarea economic general a instituiilor. De asemenea, sunt cerute rapoarte anuale asupra progreselor nregistrate. n Luxemburg, planul strategic este folosit de ctre minister pentru a determina cuantumul fondurilor publice alocate instituiei. Toate instituiile de stat din Norvegia au folosit planificri orientate ctre rezultate din 1990, cnd aceasta a devenit o cerin legal sau chiar dinainte.
n majoritatea rilor n care instituiile de nvmnt superior au obligaia de a dezvolta planuri strategice, planurile instituionale trebuie s se conformeze prioritilor naionale sau politicilor strategice oficiale pentru nvmntul superior. n aceste cazuri, politicile strategice naionale sau regionale se bazeaz n mod specific pe informaiile provenite de la instituii ct i pe obiectivele i prioritile naionale sau regionale. n schimb, instituiile trebuie sa-i ncadreze strategiile i planurile de dezvoltare n contextele naionale sau regionale lund n considerare, n acelai timp, nevoile instituiilor, resursele i limitele specifice. n toate rile n care planul strategic este obligatoriu, regulamentele oficiale stipuleaz i felul n care se face monitorizarea implementrii planului, cu excepia Danemarcei, Estoniei, Spaniei, Letoniei, Olandei i Suediei. Pentru mai multe informaii despre planurile strategice naionale, vezi capitolul 1.
Reglementrile externe privind partajarea informaiilor i transparena

Dei sunt autonome, instituiile de nvmnt superior sunt furnizori de servicii publice i beneficiari ai fondurilor publice. Ca atare, publicul, i n special finanatorii, au interesul ndreptit de a ti ce se ntmpl n instituii. Modalitile de partajare a informaiei variaz, dar instituiile de nvmnt superior din fiecare ar au obligaia de a nainta rapoarte periodice ale activitii lor. n majoritatea rilor, un raport anual este obligatoriu, de obicei pregtit i prezentat ministerului de ctre directorul executiv al instituiei. Dei multe dintre rapoartele anuale includ informaii asupra bugetului instituional, ele sunt folosite n principal ca un instrument de responzabilizare pentru activitatea educaional i nu numai (pentru informaii despre rspunderea financiar, vezi capitolul 3). Rapoartele anuale includ n mod specific informaii despre activitatea educaional, despre alte tipuri de activiti, despre studeni i serviciile studeneti, despre personal i despre relaiile internaionale. n cteva ri, rapoartele anuale pot include o evaluare a rezultatelor obinute de ctre instituie, o punere la zi a progreselor fcute n legtur cu planul strategic instituional, un rezumat al resurselor i informaii financiare.
Pe lng rapoartele privind rspunderea, instituiile de nvmnt superior din rile de Jos furnizeaz informaii despre educaie (programe noi, etc.), cercetare, studeni, personal, procentul de absolveni din numrul total de studeni, sistemele de asigurare a calitii, politicile internaionale, cazare, spitale academice (acolo unde se aplic) i finane. Universitile din Austria nainteaz anual un raport de performan ministerului, mpreun cu un raport privind capitalul intelectual, scopurile sociale, obiectivele i strategiile, precum i rezultatele i impactul proceselor stabilite n schemele de performan. Rapoartele anuale din Portugalia includ informaii despre planurile de dezvoltare i punerea lor n aplicare, o analiz a administraiei i a finanelor, inventarul resurselor disponibile i utilizarea lor, informaii despre obiectivele atinse, descrierea schimbrilor n personalul academic i ne-academic, date despre admitere, inscriere i rezultatele academice excepionale ale studenilor.
30
Capitolul 2: Structuri ale guvernrii nvmntului superior Raportul anual din Romnia este un document cheie pentru finanarea instituiilor de nvmnt superior, ce include informaii despre atingerea obiectivelor, date despre nscriere, despre posturile de predare i administrative, despre bugetul instituional, faciliti, proiecte de cercetare, publicaii, relaii internaionale, consiliere i ndrumare, uniti experimentale, etc. n Regatul Unit, organismele finanatoare i instituiile de nvmnt superior fac schimb de documente i poart discuii ntr-o anumit perioad a anului. Schimbul include informaii referitoare la audit precum i informaii despre planificare i performanele obinute. n Norvegia, rapoartele anuale includ informaii despre rezultate, realizri i planuri viitoare i reprezint punctul de plecare pentru ntlnirile consultative anuale ntre reprezentanii ministerului i instituiile de nvmnt superior. ntlnirile sunt importante pentru monitorizarea sistemului i pentru stabilirea intelor i obiectivelor pentru anii urmtori.
Instituiile de nvmnt superior din multe ri trebuie s i reactualizeze periodic contribuiile la bazele de date naionale, furniznd informaii despre activitile lor, programele academice, personal, studenii nscrii, costurile pe cap de student, diplomele acordate, etc. Bazele de date naionale sunt folosite de ministere pentru planificare, monitorizare i n scopuri bugetare.
Toate instituiile de nvmnt superior din Estonia trebuie s introduc informaiile referitoare la studeni ntr-o baz de date electronic (Sistemul Estonian de Informaii privind Educaia). Toate statisticile naionale i finanarea din partea Ministerului Educaiei se bazeaz pe aceste informaii. n Regatul Unit, Agenia de Statistici privind nvmntul Superior (HESA) este agenia oficial care se ocup cu strngerea, analiza i rspndirea informaiilor cantitative din nvmntul superior. HESA este finanat de ctre toate instituiile de nvmnt superior din Regatul Unit care primesc fonduri publice i le deservete pe acestea, furniznd informaiile cerute de guvern i de ageniile guvernamentale pentru a lua decizii privind politicile. HESA furnizeaz i servicii de contabilitate public. Informaiile adunate se refer la studeni, la orientrile studenilor, la personal i finane i sunt folosite pentru a furniza un set de indicatori de performan printre care se numr: creterea ratei de participare, procentele de studeni care renun la studii, procentele de studeni care i ncheie studiile, rezultatele cercetrii i procentul de angajare a absolvenilor.
31
n mai multe ri, instituiile de nvmnt superior ntocmesc rapoarte de autoevaluare pe care le public. Alte modaliti de partajare a informaiei sunt: ntlniri ntre membrii instituiei i minister, oranismele finanatoare sau reprezentanii pieei muncii; publicaii pe internet, documentaia accesibil n bibliotecile universitare; rapoarte financiare trimestriale; rapoarte despre programele de studii i rapoarte de evaluare extern.
n Comunitatea de limb german din Belgia, instituiile de nvmnt superior se consult periodic cu angajatorii sau cu fotii studeni pentru a avea un feedback asupra dezvoltrii instituiei. n Danemarca, Ministerul tiinei, Tehnologiei i Dezvoltrii a publicat un set de linii directoare privind accesul public la finanarea privat pentru cercetare n institutele publice de cercetare, incluznd universitile. Conform acestor linii directoare, institutele publice de cercetare trebuie s produc o trecere n revist anual a finanrii private pentru cercetarea condus de institut. Aceste treceri n revist anuale trebuie s fie disponibile publicului larg. n Estonia, instituiile de nvmnt superior profesioniste sunt solicitate s organizeze conferine periodice, seminarii i ateliere. n Grecia, rezultatele evalurilor interne i externe fcute de ctre Agenia Naional pentru Asigurarea Calitii trebuie s fie disponibile n modul cel mai convenabil pentru asigurarea unui nivel maxim de transparen. Ministerul poate de asemenea, s cear informaii despre studeni i absolveni. Instituiile de nvmnt superior din Letonia produc rapoarte anuale separate privind cooperarea ntre instituii, autoritile de stat, guvernele locale i societate. Aceste documente sunt ndosariate n biblioteca instituiei. n Austria, ministerul poate solicita universitilor s acorde accesul continuu i automat la informaiile necesare pentru planificarea ministerial, pentru control, ntocmirea statisticilor i calcularea indicatorilor financiari. n Slovenia, informaiile referitoare la calitatea educaiei sunt adunate prin evaluarea extern de ctre o unitate independent din cadrul ministerului, Biroul pentru nvmntul Superior al Republicii Slovene i sunt naintate Consiliului pentru nvmntul Superior din Republica Sloven. n conformitate cu legea liberului acces la informaii din Slovacia, universitile trebuie s prezinte informaii la cererea oricrui individ sau a oricrei instituii. Fiecare facultate pregtete la rndul su un Program de Studii anual cu informaii generale despre programele de studii, cursuri, condiiile pentru admitere i examinare, structura organizaional i orarele tuturor activitilor academice.
32
Figura 2.1: Mecanismele planificrii instituionale i partajrii informaiei n instituiilor de nvmnt superior publice i private dependente de guvern, 2006/2007 ntlniri/internet/ altele ntlniri/internet/ altele
Auto-evaluare
BE fr BE de BE nl BG CZ (a) CZ (b) DK DE EE IE (a) IE (b) EL ES FR IT CY LV Cerine legale Sursa: Eurydice.
LT LU HU MT NL AT PL PT RO SI SK FI SE UK IS LI NO Nu exist cerine sau reglementri
Note suplimentare Belgia (Comunitatea belgian de limb german): Datele din tabel se refer la Autonome Hochschule. Republica Ceh: (a): Datele se refer la instituiile cu programe de nivel 5A pe scala ISCED.(b): Datele se refer la colile profesionale teriare care au nivelul 5B pe scala ISCED. Germania, Estonia i Austria: Datele se refer la universiti. Irlanda: (a): Datele se refer la universiti. (b): Datele se refer la institutele tehnologice. Luxemburg: Informaia nu a fost verificat la nivel naional. Malta: Datele se refer la Universitatea din Malta. Polonia: Baza naional de date conine informaii limitate, care se refer n principal la disciplinele tiinifice.
33
Auto-evaluare
Plan strategic
Plan strategic
Raport anual
Raport anual
Baza de date naional
Baza de date naional
ara
ara
2.2. Guvernarea instituional Organe de guvernare instituional

Instituiile de nvmnt superior din aproape toate rile au trecut prin procesul de reform, urmrind scopuri i obiective larg rspndite, n vederea crerii unor noi modele pentru guvernarea instituional. Ca entiti autonome, instituiile de nvmnt superior dein n momentul de fa responsabilitatea principal pentru guvernarea i managementul finanelor, activitilor i personalului lor. Organizaiile educaionale au fost manageriate n mod tradiional de ctre universitari, cercettori sau experi, n conformitate cu structurile academice de management. Din momentul n care instituiile din majoritatea rilor i-au asumat multe din responsabilitile de guvernare deinute anterior de ctre ministere, structurile instituionale de conducere s-au schimbat semnificativ. Figura 2.2 prezint principalele organe de guvernare ale instituiilor de nvmnt superior din fiecare ar i indic dac acestea sunt compuse din pri implicate externe sau interne sau au o componen mixt. Toate instituiile de nvmnt superior din Europa au un organ executiv, adesea numit rectorat i condus de un rector, preedinte sau vice-cancelar, n calitate de director executiv al instituiei. Aproape toate instituiile au un organ academic colegial, numit n general senat, consiliu academic sau consiliu de conducere academic. Organul academic rspunde n principal de aspectele privind serviciile educaionale i de cercetare furnizate de ctre instituie. Organul decizional este responsabil cu planificarea strategic i pe termen lung i cu stabilirea orientrii instituionale. n aproape jumtate dintre ri, organul academic i asum aceste sarcini i servete astfel drept organ decizional. Totui, n majoritatea rilor, organul academic nu are autoritatea de a trata aceste aspecte instituionale importante. Exist o tendin general n Europa de introducere a unui organ consultativ sau de supervizare, care supravegheaz i monitorizeaz activitile operaionale, educaionale i financiare i care este compus n totalitate sau n majoritate din participani externi. n aproape o treime dintre ri, organul de supervizare este acelai cu organul decizional.
34
Figura 2.2: Organele de guvernare instituional n instituiile de nvmnt superior publice i private dependente de guvern, 2006/2007
Director executiv BEfr Bede BEnl BG CZ(a) CZ(b) DK DE(a) DE(b) EE(a) EE(b) IE(a) IE(b) EL ES FR Rector Rector Director Rector Rector Preedinte / Provost Preedinte/ director Rector Rector Preedinte Rector Director Rector (Consiliu Executiv) Rector Rector
Organ academic Consiliu Academic Consiliu Academic Consiliu Academic / tiinific Consiliu Academic Senat Academic Directorul colii
Organ decizional Consiliul de Management al Educaiei
Organ consultativ / de supervizare Consiliu de Administraie
Consiliu de Conducere Consiliu de Conducere Adunare General Consiliu de Control Consiliu de Administraie
Consiliu Academic Consiliu Universitar Conferin Consiliu Consiliu Consiliu Academic Consiliu Academic Senat Senat Universitar Consiliu Academic / tiinific/ Consiliul pentru Studii i Via Universitar Consiliu de Conducere Consiliu de Administraie Senat Senat dublu
Consiliul de Directori Consiliul de Conducere Consiliul de Conducere Consiliul de Conducere Consliliul Consultativ Autoritatea de guvernare Organul de guvernare
Consiliu Social
IT CY
Rector Rector
Numai pri implicate interne Organ inexistent (*)
Senat Academic Senat

Pri implicate interne i externe
Consiliu de Conducere Consiliu

Numai pri implicate externe
Organul nu este obligatoriu pentru toate instituiile de nvmnt superior
Sursa: Eurydice. Note suplimentare Belgia (comunitatile belgiene de limb francez i olandez): Universitile particulare dependente de guvern i definesc singure structura instituional, care variaz de la o universitate la alta. Structura de guvernare este n mod normal alctuit din reprezentani ai tuturor categoriilor de personal, studeni i pri implicate externe. Belgia (Comunitatea belgian de limb german): Datele se refer la organele de guvernare ale Autonome Hochschule. Republica Ceh: (a): Datele se refer la instituiile care au nivelul 5A pe scala ISCED.(b): Datele se refer la colile profesionale teriare care au nivelul 5B pe scala ISCED. Pentru colile profesionale teriare care sunt entiti de nvmnt legale, exist de asemenea, un consiliu director care ndeplinete funciile de organ decizional i consultativ.
35
Guvernarea n nvmntul superior din Europa Figura 2.2 (continuare): Organele de guvernare instituional n instituiile de nvmnt superior publice i particulare dependente de guvern
Director executiv LV LT LU HU MT NL Rector Rector Rector Rector Cancelar / Rector Rector Magnificus
Organ academic
Organ decizional
Organ consultativ / de supervizare Convenia Consilierilor(*) Consiliu Universitar/ Colegial
Senat / Adunare Academic Senat / Consiliu Academic Consiliu Universitar Senat Senat Consiliu Executiv Consiliu
Consiliu de Conducere Consiliu Financiar X Consiliu de Supervizare / Consiliu Consultativ din principalii reprezentani Consiliu Universitar Collegium Senat Consiliul de Administraie(*) Consiliu (*) Adunare Universitar Consliliu Administrativ X Consiliu Managerial / Consiliu de Administraie(*) Consiliu de Administraie X X
AT(a) AT(b) PL PT(a) PT(b) RO SI SK FI(a) FI(b) SE UK IS LI NO
Rector Erhalter Rector Rector Preedinte Rector Rector Rector Rector Rector / Organizaia de Meninere/Administraie Vicecancelar Vicecancelar Rector Rector Rector
Numai pri implicate interne Organ inexistent (*)
Senat
Senat Universitar Consiliu General Senat Senat Senat Academic Senat Consiliu Politehnic / Organizaie de Meninere/Administraie Senat Consiliu Academic / Senat
Consiliu de Conducere Organ/ Consiliu de Conducere Senat Curte(*) X Consiliu Consiliu

Numai pri implicate externe
Adunare / Senat Senat (*)

Pri implicate interne i externe
Organul nu este obligatoriu pentru toate instituiile de nvmnt superior
Sursa: Eurydice. Note suplimentare (continuare) Germania: (a): Datele se refer la universiti. n unele landuri, senatul i consiliul universitii sunt nlocuite de un singur organ central mixt, care reunete funciile de organ decizional i organ academic. (b): Datele se refer la academiile profesionale (Berufsakademien). Senatul dublu este alctuit din reprezentani ai academiei i reprezentani ai companiilor care primesc stagiari. Estonia: (a): Datele se refer la universiti. (b): Datele se refer la instituiile de nvmnt superior profesioniste. Irlanda: (a): Datele se refer la universiti. (b): Datele se refer la institutele tehnologice. Luxemburg: Informaia nu a fost verificat la nivel naional. Malta: Datele se refer la organele de guvernare ale Universitii din Malta.
36
Capitolul 2: Structuri ale guvernrii nvmntului superior Austria: (a): Datele se refer la universiti. (b): Datele se refer la universitile de tiine aplicate (Fachhochschulen). Rectorul este preedintele colegiului, dar nu i directorul executiv al instituiei. Rectorul i colegiul sunt implicai deopotriv n procesul decizional. Erhalter-ul, organul care sprijin i traseaz orientarea instituiei, este n general, o asociaie, o fundaie sau o societate cu rspundere limitat. Nu toate Fachhochschulen au un organ supervizor. Portugalia: (a): Datele se refer la universiti. (b): Datele se refer la institutele politehnice. Finlanda: (a): Datele se refer la universiti. (b): Datele se refer la institutele politehnice. Regatul Unit (Anglia, ara Galilor, Irlanda de Nord): Comisia are o autoritate limitat i exist numai n anumite instituii. Regatul Unit (Scoia): Comisia este organul de guvernare n instituiile de dinainte de legislaia din 1992.
Fiecare tip de organ de guvernare este descris n detaliu mai jos (pentru mai multe informaii despre responsabilitile organelor de guvernare din fiecare ar, vezi anexa la capitolul 2). Prile externe implicate fac parte din cel puin un organ de guvernare din instituiile de nvmnt superior din fiecare ar, cu excepia Greciei i Romniei. Nu toate instituiile de nvmnt superior din Germania, Letonia i Polonia au un organ de guvernare din care s fac parte i pri externe. Ca o component a reformelor nvmntului superior, landurile germane au restructurat n parte organizarea i administrarea instituiilor de nvmnt superior. Scopul principal este acela de a ntri capacitatea de a aciona i potenialul de reuit al fiecrei instituii prin delegarea unora dintre competenele decizionale de la ministerul landului i din partea altor organe externe ctre organul de guvernare al instituiei sau ctre directorul de departament. Pentru a sprijini guvernarea instituional prin expertiza extern, Legile privind nvmntul Superior din aproape toate landurile au nfiinat un consiliu de conducere (Hochschulrat) din care fac parte i pri implicate externe care au experien n domeniul economic sau tiinific. Consiliul de conducere selecioneaz membrii consiliului universitii (Hochschuleitung), controleaz consiliul director i aprob constituia instituiei. n Letonia, existena unui organ consultativ alctuit din pri implicate interne i externe este opional. Ministrul poate decide c o instituie de nvmnt superior are obligaia s formeze un organ consultativ atunci cnd este necesar. n prezent, aproape toate instituiile de nvmnt superior din ar au un organ consultativ. Instituiile de nvmnt superior din Polonia au posibilitatea de a alege dac s formeze un organ consultativ alctuit numai din pri implicate externe.
Directorul executiv
Structura de guvernare din nvmntul superior din Europa cuprinde poziiile de rector, preedinte sau vice-cancelar n calitate de director executiv al instituiei. Din punct de vedere istoric, a existat o distribuire bipolar a autoritii n majoritatea instituiilor de nvmnt superior din Europa. n multe ri, rectorul avea n trecut o poziie relativ slab n timp ce organele de guvernare extern i profesoratele instituionale aveau cea mai mare autoritate decizional. Odat cu creterea autonomiei instituiilor, poziia de director executiv s-a schimbat fundamental pe cuprinsul celei mai mari pri a Europei: eful instituiei i asum acum sarcini mult mai variate din punct de vedere al conducerii i al puterii de decizie dect n trecut. Directorul executiv reprezint instituiile de nvmnt superior n tranzaciile legale i n acordurile de finanare. El/ea este n general persoana principal responsabil cu planificarea strategic a activitilor instituiei, incluznd programarea i dezvoltarea, organizarea, managementul i monitorizarea. eful instituiei i ndeplinete aceste sarcini n strns cooperare cu organele de guvernare respective.
37
Pentru managerierea zilnic a instituiei, directorul executiv este sprijinit de ctre un organ executiv, adesea numit rectorat. n mod normal, acest organ este alctuit din adjunci sau vice-rectori, dar i poate include i pe directorul administrativ, pe eful arhivelor sau pe directorul financiar. Majoritatea rilor luate n calcul n acest studiu au un sistem prin care directorul executiv este ales i numit de corpul academic al instituiei. n Slovenia, rectorul este ales de ctre toi membrii personalului academic i de studenii instituiei; n Grecia, rectorul este ales de cei de mai sus precum i de reprezentani ai altor pri implicate interne (reprezentani ai personalului administrativ, asisteni, personal tiinific, etc.). n Danemarca i n Regatul Unit, organul instituional care numete directorul executiv (Consiliul de Conducere n Danemarca i Organul de conducere n Regatul Unit) este alctuit majoritar din pri implicate externe. n Austria i rile de Jos, directorul executiv este numit de ctre un organ instituional alctuit numai din pri implicate externe. n anumite ri, directorul executiv este selecionat sau recomandat de un organ la nivel instituional, dar trebuie s fie aprobat i numit de ctre minister (de ctre preedintele Republicii n Republica Ceh i Slovacia) sau de fondatorul instituiei (pentru instituiile de nvmnt superior private dependente de guvern).
Figura 2.3: Metodele de selecionare a directorului executiv n instituiile de nvmnt superior publice i private dependente de guvern, 2006/2007
Selectarea n instituii i numirea
Selectarea n instituii, numirea extern
Selectarea extern i numirea Date indisponibile
Sursa: Eurydice. Note suplimentare Belgia (Comunitatea belgian de limb german): Primul director al Autonome Hochschule a fost propus de ctre guvern i ales de ctre Consiliul managerial n 2005. Urmtorii directori vor fi selectai de ctre Consiliul managerial prin intermediul unui concurs public. Belgia (Comunitatea belgian de limb olandez): Numai rectorul Universitii din Ghent este ales de ctre un organ instituional i numit de ctre minister.
38
Capitolul 2: Structuri ale guvernrii nvmntului superior Republica Ceh: Tabelul arat informaiile referitoare la instituiile care au nivelul 5A pe scala ISCED. Directorul instituiilor de nivel 5B pe scala ISCED este numit pe cale extern. Italia: Alegerea rectorului de ctre prile implicate interne este ratificat n mod oficial de ctre minister; totui, ministerul nu i poate exercita dreptul de veto n privina unei alegeri conduse de ctre instituie. Malta: Cancelarul este numit de ctre preedintele rii, n baza recomandrii primului ministru, care se consult cu liderul opoziiei. Pro-cancelarul instituiei este numit de ctre cancelar, cu acordul ministerului. Rectorul este ales de ctre Consiliul Universitii.
Persoana aleas sau numit drept director executiv este de obicei un profesor din cadrul instituiei (n Romnia, candidaii la postul de rector trebuie selecionai din rndul membrilor senatului universitii), dar n mai multe ri, candidaii pentru aceast poziie pot proveni din afara instituiei dac au calificarea necesar. Postul de director executiv este deschis concursului public n Comunitatea de limb german din Belgia, n Germania, Estonia, Letonia, Lituania, Austria, Polonia (din 2007/2008), Finlanda, Regatul Unit, Islanda i Norvegia. Din punct de vedere al echilibrului autoritii n aceste instituii, preedintele oricrui organ de guvernare este o persoan important. n rile n care directorul executiv este de facto preedintele unuia dintre organele de guvernare, el/ea se bucur de o mare autoritate n cadrul instituiei. n Comunitatea belgian de limb german, n Bulgaria, Cipru i Regatul Unit, directorul executiv este preedintele corpului academic. n Spania, directorul executiv este preedintele att al corpului academic ct i al organului decizional. n Danemarca, Estonia, Grecia, Ungaria, Austria (senat), Romnia, i Finlanda, directorul instituiei este de facto preedintele organului decizional i al corpului academic. n Italia, rectorul este preedintele corpului academic i al organului decizional, precum i al Consiliului Guvernatorilor, care acioneaz ca un organ de supervizare. n Norvegia, rectorul este preedintele organului de supervizare i al celui decizional.
Cancelarul Universitii din Malta este cel mai nalt funcionar n timp ce pro-cancelarul este preedintele din oficiu al organului decizional. Rectorul este principalul funcionar academic i administrativ al Universitii; rectorul este din oficiu i vice-preedintele organului decizional i preedintele corpului academic.
n instituiile de nvmnt superior n care preedintele unuia dintre organele de guvernare nu este directorul executiv al instituiei, autoritatea se mparte ntre cei doi. n Bulgaria i Regatul Unit, organul decizional este acela care i alege i numete preedintele. n Republica Ceh (nivelul 5A pe scala ISCED), regulamentele interne ale universitii stabilesc metoda de selectare a preedintelui Consiliului de Administraie (organ de supervizare) i al Senatului (organul academic i decizional). n comunitile de limb german i olandez din Belgia i n Austria (Consiliul Universitii), membrii organului de supervizare i al celui decizional i aleg ei nii preedintele; la institutele politehnice din Portugalia, preedintele Consiliului General este ales din rndul reprezentanilor prilor externe implicate. n Irlanda (institutele tehnologice), ministerul l numete pe preedintele organului de supervizare i pe preedintele organului decizional. n Cipru, preedintele Republicii numete preedintele organului de supervizare, cu aprobarea Consiliului de Minitri. n rile de Jos, ministerul l numete pe preedintele organului de supervizare.
n Suedia, rectorul i preedintele Consiliului de Conducere sunt numii de ctre guvern. Ca o component a reformelor fcute pentru ntrirea autonomiei universitilor, Legea Educaiei a fost modificat, anulnd reglementarea anterioar conform creia preedintele trebuia s provin din afara universitii. Universitile au acum opiunea de a-l numi pe rector n funcia de preedinte al Consiliului de Conducere. n Norvegia, guvernarea instituional este mprit n mod tradiional ntre autoritatea academic i cea administrativ. Astzi, Consiliul de Conducere al unei instituii de nvmnt superior poate alege s urmeze aceast tradiie, prin care rectorul este ales de ctre membrii instituiei i, n calitate de autoritate academic, el devine automat preedintele Consiliului de Conducere i este unul dintre cei patru reprezentani universitari. Dac, pe de alt parte, rectorul este numit de ctre Consiliu, el/ea ndeplinete o
39
Guvernarea n nvmntul superior din Europa funcie managerial sau administrativ i este Secretarul Consiliului de Conducere. n acest caz, ministerul l numete pe unul dintre membrii externi ai Consiliului de Conducere n funcia de preedinte al acestuia.
Corpul academic
Corpul academic este alctuit n principal din membri ai corpului academic angajai ai instituiei. Organul inlude de obicei reprezentani ai studenilor i , n anumite ri, membri ai personalului non-academic. n Frana, ntre zece i treizeci la sut dintre membrii organului academic trebuie s fie participani externi (pri implicate externe). n Malta, organul academic al universitii include doi participani externi care sunt numii de ctre guvern. Norvegia este singura ar n care organul academic nu face parte dintre structurile de guvernare instituional obligatorii; unele instituii de nvmnt superior au un organ academic, altele nu. n majoritatea rilor, organul academic era n mod tradiional organul universitar care lua care deinea puterea decizional, subordonat statului. n prezent, organul academic continu s rspund n principal de aspectele legate de educaie i cercetare. n peste jumtate dintre rile implicate n acest studiu, organul academic are un rol decizional destul de limitat i nu deine responsabilitatea direct pentru politicile instituionale, pentru orientare sau pentru dezvoltarea strategic. n rile n care organul academic nu coincide cu organul decizional, acesta asigur expertiza disciplinar i consilierea pe probleme largi privind activitatea universitar. n general, directorul executiv sau organul decizional trebuie s cear aprobarea organului academic n legtur cu chestiunile privind programele academice, examenele i numirile n funcie pentru posturile de cadre superioare sau academice. Organul academic supervizeaz , de asemenea, procedurile de asigurare a calitii i reglementrile interne la nivelul unitilor de baz. n trei ri, organul academic are o autoritate mai mare dect n alte ri. n Bulgaria i Germania, organul academic stabilete numrul de locuri de care dispune instituia. n aceste ri i n Cipru, organul academic este responsabil i cu bugetul instituiei, incluznd alocarea intern a fondurilor.
Organul decizional
Organul decizional rspunde de planificarea strategic, de politicile educaionale generale i de cercetare i de dezvoltarea general a instituiei. De obicei, el are autoritatea de a confirma sau de a modifica statutele instituionale sau carta instituiei i directorul executiv trebuie s cear aprobarea sa pentru majoritatea deciziilor. n Republica Ceh (nivelul 5A pe scala ISCED), Danemarca, Estonia, Italia, Lituania, Letonia, Ungaria, Portugalia, Slovenia i Slovacia, organul academic este i organul decizional. n Grecia, Letonia, Polonia, Romnia, Finlanda i Islanda, ri n care (n general) nu exist organe supervizoare, responsabiliti suplimentare au fost delegate organului acdemic/decizional, odat cu introducerea autonomiei instituionale. n aceste ri, senatul rspunde de evaluarea performanelor instituiei i ale rectorului, adopt planul financiar i aprob raportul financiar al instituiei. Senatele din Finlanda i Islanda includ un numr limitat de participani.
n Austria, Senatul trebuie s aprobe planurile de dezvoltare i de organizare; totui, majoritatea responsabilitilor decizionale in de competena Consiliului Universitii (vezi mai jos, organ consultativ/de supervizare).
n mai multe ri, organul desemnat s execute sarcinile organului decziional difer de organul academic sau de organul de supervizare. n Frana i Malta, unde nu exist organ de supervizare, organul decizional include pri implicate externe i supravegheaz i administreaz activitile instituiei i ale rectorului. n
40
Comunitatea flamand din Belgia, membrii externi sunt numii chiar de organul decizional. n Comunitatea francez din Belgia i n Malta, guvernul numete civa participani externi drept membri ai acestui organ; cu toate acestea, majoritatea membrilor provin din cadrul instituiei.
Organul consultativ/organul de supervizare

Estonia, Spania i Ungaria au instituit/nfiinat organe consultative care sprijin structura de guvernare a instituiilor de nvmnt superior din aceste ri. Aceste organe servesc drept mecanisme de ndrumare extern i aduc viziunea lor extern n sprijinul conducerii instituiilor de nvmnt superior din Europa pe problemele legate de guvernarea instituional; totui, nu este nevoie ca ele s-i dea acordul n procesul de luare a deciziilor i ele nu monitorizeaz n mod oficial instituia. Scopul principal al acestui tip de organ consultativ este de a sprijini comunicarea i cooperarea ntre instituiile de nvmnt superior i minister, de a mbunti legturile dintre instituie i societate i de a aduce o viziune extern asupra direciei i strategiei urmate de instituie. n Letonia, Polonia i Slovenia, instituiile de nvmnt superior pot opta s instituie un organ consultativ, dar acesta nu este un aspect obligatoriu al guvernrii instituionale.
n Ungaria, Consiliul Financiar i exprim opinia n diferite chestiuni i supravegheaz folosirea responsabil a fondurilor i eficacitatea cheltuielilor. Consiliul Financiar a fost nfiinat n cadrul unui curent naional de mbuntire a eficienei i a rspunderii n nvmntul superior. Legea privind nvmntul Superior din 2005 a acordat puterea decizional Consiliului Financiar pentru anumite aspecte financiare; totui, ca urmare a afirmaiei instituiilor de nvmnt superior c acest lucru a nclcat autoritatea instituional, Curtea Constituional a schimbat rolul i funcia Consiliului n aceea de organ consultativ al Senatului, pe chestiuni financiare.
Organele de supervizare au responsabiliti similare n toate rile europene, totui, fiecare ar definete scopul acestor organe n funcie de tradiiile i structurile naionale (sau instituionale). Scopul general al unui organ de supervizare, n ceea ce privete autonomia instituional, este de a veghea asupra intereselor instituiei i, n privina rspunderii, de a se asigura c instituia respect legile i reglementrile naionale. Acest organ rspunde de obicei de aprobarea informaiilor care trebuie naintate ministerului (rapoarte anuale, rapoarte de performan, etc.) i de supravegherea auditului financiar al instituiei. Organul de supervizare reprezint, n general, entitatea legal care l numete sau l concediaz pe directorul executiv al instituiei. n Belgia (Comunitatea de limb german), Irlanda, Cipru, Luxemburg, Suedia, Lichtenstein i Norvegia, organul de supervizare acioneaz i ca organ decizional i este responsabil cu planificarea strategic i de dezvoltare a instituiei.
n Republica Ceh, Consiliul de Administraie (n instituiile care au nivelul 5A pe scala ISCED), asigur consilierea pentru planurile pe termen lung, rapoartele anuale i pentru alte chestiuni introduse de ctre rector sau de minister, iar aprobarea Consiliului este necesar pentru probleme precum nfiinarea unei noi entiti legale, folosirea bunurilor universitii sau a altor bunuri. n prezent, n Republica Ceh, are loc o dezbatere privind rolul Consiliului de Administraie i a faptului dac acesta ar trebui s ia parte la planificarea strategic pe teme legate de educaie, cercetare i dezvoltare. Consiliul Universitar din Austria i Senatul au anumite responsabiliti comune privind planurile organizaionale i de dezvoltare.
Toate organele de supervizare includ pri implicate externe. Instituiile de nvmnt superior din Comunitatea de limb german din Belgia, din Bulgaria, Republica Ceh (nivelul 5A pe scala ISCED), Germania (academiile profesionale), Luxemburg, rile de Jos, Austria, Slovacia i Lichtenstein au introdus un organ de supervizare alctuit exclusiv din pri implicate externe. n aceste ri, organul de supervizare are rolul de mecanism de ndrumare extern pentru problemele instituionale; cu toate acestea, exist i o
41
component de reglementare extern deoarece organul are o autonomie destul de mare n privina anumitor probleme specifice. Exist cteva cazuri de organe de supervizare n care majoritatea prilor implicate sunt externe, dar la care particip i pri interne, n special n Comunitatea francez din Belgia, n Germania (universitile din anumite landuri), Danemarca, Irlanda (institutele tehnologice), Italia i Suedia. Reprezentanii prilor implicate interne au un anumit grad de influen asupra organului de supervizare; de aceea, aceste feluri de organe de guvernare conin anumite elemente de autoguvernare managerial, dei ele funcioneaz n principal ca mecanisme de ndrumare extern. n Cipru, Lituania, Portugalia, Slovenia i Norvegia, organul de supervizare este alctuit n mod egal din pri implicate interne i externe sau are o majoritate de pri implicate interne. Aceste consilii de conducere sunt un fel de amestec de mecanisme de ndrumare extern i de autoguvernare managerial.
Componena organelor de guvernare i mandatele

Ministerul sau guvernul rspund de obicei de numirea reprezentanilor prilor implicate externe n orice organ consultativ sau de supervizare. n Comunitatea de limb german din Belgia, anumii participani externi sunt numii de ctre o organizaie neguvernamental, iar n Cipru, Lituania, Austria, Slovacia i Regatul Unit, instituia de nvmnt superior este aceea care selecteaz anumii participani externi. Rectorul i/sau un membru al organelor superioare de conducere fac parte n general din organele de supervizare care includ i participani interni. n schimb, n Republica Ceh, calitatea de membru al unui organ de supervizare este incompatibil cu atribuiile rectorului sau ale cadrelor superioare de conducere (n instituiile care au nivelul 5A pe scala ISCED). Reprezentani ai corpului academic i studeni fac parte, de asemenea, din aproape toate organele de supervizare care include i participani interni. Din organele de supervizare din Danemarca, Cipru, Portugalia, Slovenia i Norvegia fac parte, de asemenea, reprezentani ai personalului non-academic. Durata mandatului membrilor tuturor organelor de guvernare variaz ntre doi i cinci ani, n funcie de ar i de instituie. Majoritatea rilor au stabilit mandate cu durata de patru sau cinci ani, n general cu posibilitatea rennoirii acestora. Rectorul i organele de guvernare instituional se schimb n acelai timp n Bulgaria, ar n care rectorul este ales de ctre Adunarea General i n care mandatul su se ncheie automat atunci cnd se termin i mandatul Adunrii Generale.
Cadre intermediare/Middle management

Structurile de guvernare ale unitilor de baz (faculti, secii, institute, etc.) reflect n mod caracteristic structura intern a instituiei, la nivel central. Decanii i cadrele intermediare sunt reprezentative n legtur cu toate aspectele activitii instituionale. Odat cu noile structuri de guvernare, s-a produs o schimbare n privina autoritii decanilor. n mod tradiional, decanul era ales ca reprezentant al corpului academic al unitii de baz respective, el avnd adesea o mare influen, dar puin autoritate. Astzi, decanii dein funcii executive asemntoare celei de director executiv i sunt n general numii mai degrab dect alei. Decanii dein funcii manageriale i bugetare i sunt nevoii din ce n ce mai mult s mpace rolul tradiional de protectori ai intereselor corpului academic cu acela managerial, care devine din ce n ce mai pregnant.
n Italia, facultile au jucat n mod tradiional un rol important n guvernarea universitilor. De fapt, facultatea este adevratul centru al puterii n universitile italiene. Inovaia curiculei, recrutarea
42
Capitolul 2: Structuri ale guvernrii nvmntului superior angajailor, promovarea n carier, gestionarea operaional a fondurilor-toate acestea in de competena facultii i a organului decizional academic. Mai mult, procesul intern de alocare a a resurselor se bazeaz (adesea n mod neoficial) pe negocierile dintre unitile academice i organele de guvernare instituional. Aceste negocieri reflect balana autoritii diferitelor faculti i discipline academice, dei unele universiti extraordinar de novatoare, au introdus criterii considerabil mai obiective i mai transparente i modele macatematice pentru alocarea intern a resurselor. n practic, multe dintre deciziile care se iau la nivel central sunt de fapt oficializarea unor decizii luate n cadrul facultilor. Facultile au de asemenea, o relaie privilegiat cu Consiliul Universitar Naional. Universitile din Slovenia promoveaz cooperarea ntre prile constituente i corpul academic, n general prin crearea unei secii comune de studii post-universitare, a unei catedre universitare, a unui campus, a unei biblioteci universitare sau a unor institute, centre sau departamente. Instituiile de nvmnt superior separ, de asemenea, aspectul managerial de acela al dezvoltrii profesionale sau al carierei. n Norvegia, exist o tendin ctre delegarea responsabilitilor administrative i academice de la nivelul unitilor de baz unor lideri academici numii care conduc departamentele. Consiliile de conducere ale departamentelor sunt nlocuite cu organe consultative, edine ale corpului academic, etc. n general, exist diferene mari n componena guvernrii instituionale, n care coexist liderii academici alei n anumite departamente cu alii numii, n alte departamente, existnd diferene similare i la nivelul facultilor. n Regatul Unit, multe universiti dezvolt structuri de conducere puternice pentru a nlocui managerierea de ctre o comisie. Prin direcii bine definite privind responsabilitatea, prin autoritatea delegat n mod clar i prin echipe manageriale coerente alctuite din universitari i administratori, aceast abordare permite o gestionare dinamic ntr-un mediu n care luarea deciziilor nu poate atepta pn la urmtoarea ntrunire a comisiei. n multe universiti, numrul subordonailor din administraie a fost redus n dorina de a se simplifica structurile manageriale. Delegarea sarcinilor ctre unitile academice a reprezentat de asemenea o constant, delegarea autoritii ctre coli, faculti sau departamente poate constitui un agent de schimbare puternic n instituiile care vor s creeze o cultur instituional mai antreprenorial.
2.3. nvmntul superior particular independent

n Portugalia i Norvegia, unde nvmntul superior privat se bucur de un grad destul de nalt de recunoatere, exist un organ la nivel naional, care i reunete pe directorii executivi ai instituiilor de nvmnt superior, organ asemntor Adunrii Rectorilor din cadrul universitilor publice. Organele de guvernare instituional ale instituiilor de nvmnt superior private i independente sunt reglementate n acelai mod ca i cele ale instituiilor de nvmnt superior publice, n urmtoarele unsprezece ri: Bulgaria, Republica Ceh, Italia, Letonia, rile de Jos, Portugalia (ncepnd cu 2007/2008), Romnia, Slovenia, Slovacia, Suedia i Regatul Unit (Anglia). Guvernarea instituional n sectoarele nvmntului superior privat i independent este adesea reglementat diferit dect guvernarea din sectorul nvmntului superior public. n Comunitatea flamand din Belgia, n Germania, Spania, Frana, Lituania, Ungaria, Malta i Austria, instituiile de nvmnt superior private i pot alege propria structur de guvernare instituional. n cteva ri, exist anumite diferene specifice n structurile de guvernare ale instituiilor de nvmnt superior private i independente.
n Comunitatea flamand din Belgia, toate instituiile au o structur managerial din care fac parte reprezentanii ntregului personal, studeni i pri implicate externe.
43
Guvernarea n nvmntul superior din Europa Legea colilor Private din Estonia definete organale manageriale ale instituiilor de nvmnt superior private i independente, dar nu identific domeniile n care acestea dein puterea decizional. Organele manageriale sunt trecute n lege drept rector i consiliu, fr a se face referire la un organ de guvernare din care fac parte i pri implicate externe totui, anumite instituii private independente au instituit un organ consultativ din care fac parte i pri implicate externe. n Cipru, exist un cadru juridic naional n vigoare care include regulamente oficiale ce definesc organele de guvernare instituional ale instituiilor de nvmnt superior private. Primele trei universiti private au fost nfiinate n septembrie 2007. n Malta, nu exist reglementri privind nvmntul superior privat n afara cerinei ca fiecare instituie s obin o autorizaie de funcionare. Comisia Naional pentru nvmntul Superior a recomandat n anul 2007 reformarea reglementrilor privind sectorul nvmntului superior privat. n Polonia, instituiile de nvmnt superior private nu sunt obligate prin lege s aib senate, dar dac nu au, ele trebuie s-i creeze un alt fel de organ de conducere colectiv i s numeasc un rector. n Norvegia, instituiile de nvmnt superior private au obligaia legal de a avea un consiliu de conducere cu cel puin cinci membri, n timp ce consiliile universitilor publice trebuie s aib unsprezece membri i totui, majoritatea reglementrilor se aplic ambelor sectoare.
Figura 2.4: Regulamentele externe privind guvernarea instituional n instituiile de nvmnt superior private i independente, 2006/2007
Instituii de nvmnt superior private i independente cu regulamente diferite de regulamentele instituiilor publice Instituii de nvmnt superior private i independente care urmeaz regulamentele instituiilor publice Instituii de nvmnt superior private care nu sunt independente
Sursa: Eurydice.
44
Capitolul 2: Structuri ale guvernrii nvmntului superior Note suplimentare Luxemburg: Informaia nu a fost verificat la nivel naional. Portugalia: ncepnd cu 2007/2008, odat cu introducerea unei noi legi, structura i procesul de nfiinare a instituiilor de nvmnt superior sunt identice pentru instituiile private sau publice. Regatul Unit (Anglia): Toate instituiile de nvmnt superior sunt clasificate drept instituii private. Guvernarea instituional nu difer n funcie de faptul dac o instituie este dependent sau nu de guvern, dar reglementarea financiar este diferit deoarece instituiile de nvmnt superior independente nu primesc finanare public i, prin urmare, nu sunt supuse reglementrii financiare din partea organismului finanator.
2.4. Provocri ale guvernrii instituionale

Pentru ca o instituie de nvmnt superior s funcioneze la parametri optimi, toate organele de guvernare la nivel instituional trebuie s coopereze, s-i partajeze informaiile prin intermediul unor linii de comunicare deschise i s acioneze cu loialitate. Guvernarea instituional poate ridica probleme dac unul sau altul dintre organele de guvernare este mult prea pregnant fa de celelalte. Dimpotriv, trebuie s existe un echilibru de for ntre diferitele autoriti (Bargh et al 1996; Shattock 2003). Membrii comunitii din nvmntul superior (e.g. Bargh et al 1996; Davies 1985; Fried 2006; Scott 2003) sprijin introducerea prilor implicate externe n organele de guvernare instituional. Prile implicate externe aduc o viziune extern, expertiz i transparen suplimentar instituiilor de nvmnt superior i servesc , de asemenea, drept legtur ntre activitile din nvmntul superior i societate. Totui, existena organelor de supervizare alctuite n totalitate sau n principal din pri implicate externe poate da natere unor controverse din punct de vedere al autonomiei instituionale. Pentru organizaiile educaionale, acest tip de conducere extern se poate ciocni de stilul tradiional de conducere colegial, n special atunci cnd instituia i corpul su profesoral au o influen limitat sau indirect asupra acestui organ de guvernare la nivel nalt. ntr-adevr, poate fi foarte dificil pentru conducerea instituiei s impun deciile luate de un astfel de organ superior, fr sprijinul i implicarea suficiente din partea peroanelor din instituie care au autoritate (a cror autoritate provine adeseori din domeniul lor de expertiz, mai degrab dect din statutul lor ierarhic). Asemenea tuturor organizaiilor experte, membrii instituiilor de nvmnt superior sunt refractari la directivele care vin de sus n jos (Pellert 2007). n cteva ri, organul de supervizare est alctuit proporional din pri implicate interne i externe sau are o majoritate de pri implicate interne. Aceste organe reprezint un hibrid ntre mecanismele de ndrumare extern i autoguvernarea managerial. n aceste cazuri, exist semnificativ mai puin controvers privind problema autonomiei instituionale, datorit gradului mare de implicare din interiorul instituiei. Prezena prilor implicate externe poate reprezenta un ajutor pentru limitarea nenelegerilor interne i a parti-prisurilor politice care pot influena planificarea strategic i luarea deciziilor financiare la nivel instituional. Mai mult, autoguvernarea poate da instituiei sentimentul de control asupra activitilor de guvernare: n loc s rspund n faa unui organ (n principal) extern, instituia deine responsabilitatea principal pentru orientarea, planificarea i monitorizarea activitilor sale. Autoritile din nvmntul superior, liderii, experii i cercettorii i-au exprimat ngrijorarea n privina lipsei experienei manageriale profesioniste din partea experilor universitari care dein funcii de conducere, n lumina curentului Noul Management Public, curent ce a nsoit ideea de autonomie instituional. (Davies 1985; Pellert 2007; Zechlin 2007). Exist numeroase argumente n sprijinul autoguvernrii prin experii academici care reprezint prile implicate cele mai calificate pentru a lua deciziile privind orientarea instituiei i pstrarea valorilor tradiionale ale nvmntului superior n faa potenialelor efecte duntoare ale globalizrii i ale acessibilitii n mas. Totui, expertiza academic i interesul legitim n misiunea i standardele nvmntului superior nu implic n mod automat i competena privind provocrile cu care se confrunt liderii din domeniul educaiei, n ziua de astzi. Exist n ntreaga Europ
45
numeroase ci diferite de a rspunde nevoii pentru competene manageriale profesionale crescute n domeniul nvmntului superior.
n Polonia, exist n momentul de fa mai multe modaliti prin care personalul de conducere poate beneficia de pregtire n domeniul managementului profesionist. Fundaia Rectorilor Polonezi ofer personalului de conducere din instituiile de nvmnt superior publice i private oportuniti de mbuntire a calificrii acestora, precum colile de Var de Management Strategic ale cror cursuri pot fi urmate de rectorii i cancelarii actuali sau nou-alei. n Finlanda, exist presiune la nivel instituional pentru o conducere profesionist i rolul senatului universitii se axeaz din ce n ce mai mult pe problemele strategice. Pe msur ce universitile i-au sporit seviciile oferite societii i i-au diversificat sursele de finanare, ele au trebuit s mreasc numrul angajailor i nivelul de profesionalism al acestora n sprijinul activitilor externe i al administrrii finanrii externe. n general, raportul de fore ntre conducerea individual i consiliile colegiale se schimb, autoritatea liderilor individuali fiind n cretere. n momentul de fa, comisia de lucru alctuit din dou persoane, care trateaz problema autonomiei financiare a universitilor, discut modalitatea prin care conducerea instituional poate s-i mreasc gradul de profesionalism i chestiunea modelelor pentru alegerea sau numirea organelor de guvernare i a liderilor academici (rector, decani). Instituiile de nvmnt superior din Norvegia au nceput s recruteze din anii 90 personal administrativ specializat n luarea deciziilor manageriale. Instituiile din aceast ar au avut timpul necesar evalurii i aprecierii mbuntirilor aferente n domeniul administraiei profesioniste.
Gestiunea nvmntului superior a constituit un obiect de studiu n instituiile de nvmnt superior din Europa din 1999 ncoace, dei majoritatea programelor de studii au fost introduse cel mai devreme n anul 2002. n prezent, anumite universiti din Germania, Spania, rile de Jos, Austria, Regatul Unit i Norvegia ofer programe masterale.
46
CAPITOLUL 3: FINANAREA PUBLIC DIRECT A INSTITUIILOR DE NVMNT SUPERIOR

Dei majoritatea politicilor naionale europene ncurajeaz n momentul de fa instituiile de nvmnt superior s se bazeze din ce n ce mai mult pe sursele private de finanare (vezi capitolul 4), finanarea public direct continu s reprezinte o parte substanial din bugetul nvmntului superior. n 20031, n cele 27 de state membre ale UE, 79,9% din finanarea pentru instituiile de nvmnt superior a provenit din surse publice. n cinci ri, s-a nregistrat un procent de sub 70%: Polonia (69 %), Cipru (65.8 %), Lituania (61.8 %), Bulgaria (55.2 %) and Letonia (44.9 %). Metodele folosite de autoritile publice pentru finanarea instituiilor de nvmnt superior trebuie analizate ndeaproape, deoarece ele pot influena semnificativ strategiile instituionale. Ca o tendin foarte general, un anumit grad de schimbare a devenit vizibil n Europa, n privina mecanismelor de finanare a nvmntului superior. De exemplu, mecanismele de finanare implicau n mod tradiional negocieri ntre instituiile de nvmnt superior i stat asupra sumelor acordate, calcularea acestor sume pe baza costurilor reale suportate de instituii i acordarea granturilor mprie pe categorii bugetare. n schimb, timp de aproximativ 15 ani, multe ri au introdus subvenii globale i formule de calcul a sumelor acordate precum i msuri pentru corelarea cuantumului finanrii publice cu performana instituiei. Aceast tendin a mers adesea n paralel cu noile proceduri de monitorizare i de asumare a rspunderii. n raportul su din mai 2006 privind modernizarea universitilor2, Delivering on the Modernisation Agenda for Universities: education, research and innovation, (Despre agenda de modernizare a universitilor: educaie, cercetare i inovare), Comisia European a subliniat importana acordrii fondurilor innd cont mai mult de rezultate dect de cheltuielile reale, precum i importana acordrii unei autonomii reale instituiilor i a asumrii depline a rspunderii n faa societii, privind funcionarea acestora. Acest capitol ncearc s rspund la urmtoarele ntrebri adresate la nivelul fiecrei ri din Europa: Se bazeaz finanarea public a instituiilor de nvmnt superior pe performana acestora? Care sunt celelalte criterii luate n calcul? Funcioneaz alocarea fondurilor publice ca un stimulent pentru instituiile publice pentru ndeplinirea obiectivelor strategice stabilite la nivel naional, de exemplu printr-un contract de performan? Servete cercetarea finanat de autoritile publice la sprijinirea infrastructurilor i a activitilor n desfurare sau se limiteaz la subveniile acordate pentru proiectele specifice? Cum i asum instituiile de nvmnt superior rspunderea pentru fondurile publice primite? Pot instituiile de nvmnt superior s-i reporteze fondurile neutilizate, de la un an la urmtorul? Au instituiile de nvmnt superior private acces la fondurile publice?
Deciziile luate de guverne cu privire la aceste ntrebri autorizeaz urmrirea anumitor scopuri, incluznd sporirea calitii i raionalizarea folosirii resurselor. use of resources. Aceste decizii pot de asemena da
A se vedea broura Eurydice (2007) Key Data on Higher Education in Europe Date eseniale privind nvmntul superior din Europa, ediia din 2007, capitolul C, figura C12. 2 Comisia European (2006) Raportul Comisiei ctre Consiliul European i ctre Parlamentul European, Delivering on the Modernisation Agenda for Universities: education, research and innovation (Despre Agenda de Modernizare a Universitilor: educaie, cercetare i inovare).
1
47
natere unor dezbateri extinse privind repercusiunile intenionate sau neintenionate ale politicilor strategice ale instituiilor de nvmnt superior (vezi subcapitolul 3.4). nainte de prezentarea diferitelor mecanisme de finanare public direct3 ale instituiilor de nvmnt superior din Europa, trebuie subliniat faptul c n general, instituiile de nvmnt superior primesc subvenii globale, care sunt destinate acoperirii mai multor categorii de cheltuieli. Anexa conine informaii naionale detaliate despre criteriile de alocare a fondurilor publice ctre instituiile de nvmnt superior.
Tipuri de subvenii
Fondurile publice sunt alocate n baza unor categorii bugetare care trebuie respectate ntocmai numai n Bulgaria, Republica Ceh (ISCED nivelul 5B), Grecia, Cipru i Letonia. n Grecia, din 2007/2008, instituiile de nvmnt superior au primit mai mult autonomie n aceast privin, planuri similare existnd i pentru Letonia (din 2009).
n Grecia, exist n prezent cinci categorii: personal, cheltuielei operaionale, cheltuieli pentru cantinele studeneti, perosnalul temporar i investiiile publice. Din 2007/2008, instituiilor li se permite s fac anumite transferuri ntre bugetele cheltuielilor operaionale i cele de investiii. n Bulgaria, exist cinci categorii: costurile de studiu, cercetarea, bursele, costurile pentru publicarea manualelor colare, a rezultatelor cercetrii, etc. i costurile pentru investiiile de capital. n Letonia, instituiile de nvmnt superior trebuie s cear permisiunea Trezoreriei Naionale pentru a efectua transferuri ntre sumele stabilite pentru salarii, cheltuieliele cu bunurile imobile i alte costuri curente.
n toate celelalte ri, subvenia global se mparte ntre categoriile de ceheltuieli n principal n funcie de guvernarea intern a instituiei respective. n Belgia, Irlanda (institutele tehnologice), Frana, Lituania, Ungaria, Polonia i Slovenia, instituiile primesc subvenii globale pe care trebuie ns s le cheltuiasc n conformitate cu categoriile bugetare prezentate organului finanator sau de supervizare.
n Frana, instituiile de nvmnt superior trebuie s prezinte spre aprobare proiectul de buget autoritii supervizoare, nainte de punerea n aplicare a acestuis. n anumite cazuri, bugetul trebuie aprobat sau refuzat de ctre autoriti ( de exemplu, n cazul nerespectrii balanei bugetare sau alocrii fondurilor publice). n Ungaria, instituiile trebuie s trimit un proiect de buget anual administratorilor nainte de a efectua orice cheltuial. Administratorul poate face modificri dac se consider c proiectul nu permite instituiei s-i duc la ndeplinire obiectivele de baz. Instituiile de nvmnt superior din Polonia trebuie s nainteze Ministerul de Finane proiectele de activiti financiare, dar nu exist o autoritate instituionalizat care s le aprobe.
n majoritatea cazurilor, subveniile globale sunt destinate acoperirii cheltuielilor legate de activitile didactice i operaiionale curente. Foarte rar, salariile angajailor pot fi excluse. n jumtate dintre ri, subveniile gloable pot finana anumite cheltuieli legate de cercetare (vezi subcapitolul 3.1.4).
n Belgia (Comunitatea de limb german), salariile personalului sunt pltite direct de la bugetul comunitar. n Frana, salariile angajailor sunt pltite de ctre stat. Totui, instituiile de nvmnt superior pot plti salariile n mod direct pentru anumite categorii de angajai, din fondurile proprii. n Danemarca, subveniile globale se leag numai de cheltuielile pentru predare.
3 Finanarea indirect este astfel exclus (de exemplu, transferurile publice ctre sectorul privat sub forma subveniilor i mprumuturilor publice, a scutirilor de taxe etc.).
48
Capitolul 3: Finanarea public direct a instituiilor de nvmnt superior
Subveniile globale nu reprezint singura surs de finanare public. n toate rile, instituiile de nvmnt superior primesc i fonduri publice destinate scopurilor specifice, cum ar fi schemele de investiii legate de programele naionale, obiectivele sociale, finanarea destinat n mod special cercetrii, etc.
Figura 3.1: Tipuri principale ale subveniilor publice pentru instituiile de nvmnt superior publice i private, dependente de guvern, 2006/2007
Subvenii globale cu autonomie larg Subvenii globale cu proiecte de buget aprobate de autoritile publice Subvenii conforme cu categoriile bugetare Variabile depinznd de autoritatea regional
Sursa: Eurydice. Note suplimentare Republica Ceh: Informaiile se refer la universiti. Instituiile care au nivelul 5B pe scala ISCED primesc subveniile n funcie de categoriile bugetare. Germania: Fiecare Land stabilete autonomia financiar a instituiilor de nvmnt superior.. Irlanda: Informaiile se refer al universiti. Proiectele de buget pentru institutele tehnologice trebuie s fie aprobate de organul finanator al universitii (Autoritatea nvmntului Superior), ncepnd cu 2007/2008 ( nainte de 2007/2008, de ctre Departamentul Educaiei i tiinei). Luxemburg: Informaiile nu au fost verificate la nivel naional. Finlanda: Se refer la universiti. Institutele politehice sunt supuse regulamentelor bugetare i se aplic de organizaiile administrative.
3.1. Mecanismele de finanare

Figura 3.2 arat principalele mecanisme de finanare public din Europa. n anumite ri, cel mai rspndit mecanism (formula de finanare) poate include unele dintre celelalte mecanisme principale, totui, aceast situaie nu este prezentat n figura menionat. n acest document, un mecanism este marcat cu se aplic doar dac este folosit independent de o formul de finanare.
49
Figura 3.2: Principalele mecanisme de finanare public direct, instituii de nvmnt superior publice i private - dependente de guvern, 2006/2007 BE BE BE BG CZ DK DE EE fr de nl
Negocierea bugetului cu organul de finanare pe baza unui proiect de buget depus de instituie Bugetul stabilit de organul de finanare pe baza costurilor anterioare Formula de finanare Contracte de performan bazate pe obiective strategice Contracte bazate pe un numr prestabilit de absolveni pe specialitate Finanare pentru anumite proiecte de cercetare acordate pe baz de licitaie
IE
EL ES FR IT CY LV LT LU
: HU MT NL AT PL PT RO SI SK FI SE UK-ENG/ UKIS WLS/NIR SCT LI NO
Negocierea bugetului cu organul de finanare pe baza unui proiect de buget depus de instituie Bugetul stabilit de organul de finanare pe baza costurilor anterioare Formula de finanare Contracte de performan bazate pe obiective strategice Contracte bazate pe un numr prestabilit de absolveni pe specialitate Finanare pentru anumite proiecte de cercetare acordate pe baz de licitaie
Mecanismul este aplicat Sursa: Eurydice.
Depinde de autoritatea regional
Date indisponibile
Note suplimentare Belgia (Comunitatea de limb german): Din 2009/2010, va fi introdus un nou sistem de alocare a resurselor operaionale bazat pe un proiect de buget din partea instituiei de nvmnt superior existente, care va include toate veniturile i cheltuielile din anul precedent. Belgia (Comunitatea flamand): Mijloacele alocate n trecut sunt luate n considerare n formula de finanare ntr-o anumit msur. Republica Ceh: Contractele de performan i negocierile aferente privesc doar instituiile de nvmnt superior care au nivelul 5A pe scala ISCED. Pentru instituiile publice cu nivelul 5B pe scala ISCED, formulele de finanare se stabilesc la nivel regional. Instituiile publice i private dependente de guvern care au nivelul 5B pe scala ISCED pot primi fonduri de la Ministerul Educaiei pentru atingerea obiectivelor naionale. Performance contracts and related negotiations concern only public HEIs at ISCED level 5A. Danemarca: n 2006/07, contractele de performan se refereau doar la universiti. n 2008, cele 22 de instituii de nvmnt superior neuniversitare, vor fi guvernate de asemena prin contracte de performan. Germania: Fiecare Land stabilete metoda de alocare a fondurilor publice directe ctre instituiile de nvmnt superior. Irlanda: Formula de finanare se refer la universiti, n timp ce institutele tehnologice funcioneaz n baza negocierilor bugetare. Fondurile sunt alocate universitilor prin concurs, pentru activitile legate de prioritile strategice naionale (vezi subcapitolul 3.1.2). Grecia: Introducerea contractelor de performan pentru universiti a fost recent adoptat de ctre Parlament, dar nu a intrat nc n vigoare. Spania: Fiecare comunitate autonom i stabilete propria metod de alocare a fondurilor publice directe ctre instituiile de nvmnt superior. Luxemburg: Informaiile nu au fost verificate la nivel naional. Austria: Contractele de performan nu privesc Universitile de tiine Aplicate (Fachhochschulen).
50
Capitolul 3: Finanarea public direct a instituiilor de nvmnt superior Slovenia: Negocierile se aplic doar prii bugetare destinate investiiilor. Cheltuielile efectuate de instituii n anul precedent sunt luate n considerare n mare parte n formula de finanare. Regatul Unit (Anglia): Dei mare parte din subveniile pentru predare se aloc dup formula de finanare, odat cu inputul legat de rezultate, ele devin supuse unui acord (sau contract) de finanare care specific volumul activitii didactice ce trebuie ndeplinit. Acesta este definit n termeni largi, cu excepia domeniilor controlate cantitativ precum medicina i pedagogia, i n cazul finanrii locurilor de studiu suplimentare. Acordul de finanare specific un numr int de studeni n aceste cazuri. Islanda: Formula de finanare i contractele de performan nu se aplic celor dou instituii de nvmnt superior aflate sub tutela Ministerului Agriculturii. Liechtenstein: Informaiile despre finanarea cercetrii se refer doar la Hochschule Liechtenstein. Not explicativ Formulele de finanare (vezi subcapitolul 3.1.1) sunt folosite la calcularea cuantumului subveniilor publice alocate predrii i/sau activitilor operaionale curente i, n anumite cazuri, cercetrii. Criterille de alocare a fondurilor include criteriile de input i/sau indicatorii de performan (pentru informaii detaliate pentru fiecar e ar, a se vedea anexa). Contractele de performan (vezi subcapitolul 3.1.2) ncheiate ntre instituii i autoritile publice se bazeaz pe obiectivele strategice stabilite pentru fiecare instituie. Exist diferite msuri legate de rezultate cu scopul de a evalua progresele nregistrate. Contractele dintre instituiile de nvmnt superior i autoritile publice, care se bazeaz pe numrul de absolveni (vezi subcapitolul 3.1.3) implic numrul de absolveni pentru o anumit specializare sau pentru un grup de specializri, ce trebuie atins dup o anumit perioad. Mecanismele negocierilor bugetare care se bazeaz pe estimrile instituionale, bugetele bazate pe costurile precedente, contractele de performan i finanarea pentru anumite proiecte specifice de cercetare sunt prezentate n Figur doar dac se aplic n afara formulei de finanare.
Aproape toate rile europene folosesc formule de finanare pentru calcularea cuantumului subveniilor publice alocate instituiilor pentru activitile didactice sau operaionale curente i, n anumite cazuri, pentru cercetare. Excepiile sunt: Germania (n anumite Landuri), Irlanda (institutele tehnologice), Cipru, Luxemburg i Malta.
n Irlanda, pn n 2007, bugetele anuale alocate institutelor tehnologice se stabileau n baza negocierilor cu Departamentul Educaiei i tiinei. Odat cu intrarea n vigoare n februarie 2007 a Legii din 2006 privind Institutele Tehnologice, Autoritatea nvmntului Superior a preluat responsabilitatea finanrii directe a acestor institute i intenioneaz s introduc un model de finanare similar cu cel care este pus n aplicare n sectorul universitar n momentul de fa. n Cipru, diferitele subvenii publice alocate instituiilor de nvmnt superior sunt stabilite prin negocierea care pornete de la bugetul estimativ prezentat de fiecare instituie. Bugetul estimativ acoper toate cerinele care apar, de la nivelul nmatriculrii studenilor pn la dezvoltarea infrastructurii existente, crearea de noi faculti i introducerea de noi programe. Universitatea din Luxemburg, nfiinat n 2003, este n curs de aplicare a primului contract multianual. Universitatea a naintat ministerului responsabil cu nvmntul superior un proiect de buget, care a fostulterior aprobat de ctre guvern. n Malta, cuantumul subveniilor publice este stabilit n baza bugetului estimativ prezentat de instituie, n care sunt descrise nevoile financiare ale acesteia pentru anul urmtor pornind de la numrul membrilor personalului i al studenilor nmatriculai.
Folosirea formulelor de finanare pentru calcularea cuantumului fondurilor publice alocate instituiilor de nvmnt superior este foarte rspndit n Europa. Totui, importana acestor formule fa de alte mecanisme de alocare a fondurilor publice variaz de la ar la ar. n Belgia (Comunitatea de limb francez), Lituania4, Ungaria, Romnia i Liechtenstein, formulele de finanare sunt singura metod folosit pentru calcularea mrimii subveniilor publice alocate instituiilor. n Irlanda, formulele de finanare stabilesc aproape ntreaga subvenie anual recurent alocat universitilor. n regatul Unit (Anglia), mrimea subveniei globale alocat instituiilor de nvmnt superior se calculeaz
4 n Lituania, instituiile de nvmnt superior primesc fonduri publice doar pentru programele de studii acreditate.
51
n mare msur n baza unei formule de finanare. n Bulgaria, formula de finanare se folosete la calcularea costurilor de studiu, care reprezint 80% din fondurile publice. Mai multe ri au introdus formule de finanare pe lng metodele de calculare a fondurilor publice care nu depind de parametrii folosii n formula de finanare. Aceasta poate implica pstrarea aceleiai sume de la un an la urmtorul (n Comunitatea flamand din Belgia i rile de Jos), luarea n calcul a costurilor anterioare (Danemarca, Italia, Polonia, Slovenia i Norvegia) sau ntmpinarea anumitor dificulti financiare specifice ale anumitor instituii (Frana). Aceste mecanisme de alocare pot fi folosite pentru ndeplinirea obiectivelor precum stabilitatea resurselor i libertatea cercetrii (Danemarca i Norvegia). Pe lng formula de finanare, anumite ri aloc fonduri publice n cadrul contractelor de performan (vezi subcapitolul 3.1.2) care implic o procedur de negociere i care se bazeaz pe obiective mai generale i de o calitate superioar dect acelea incluse n formule. Aceste contracte contrabalanseaz uneori impactul formulei de finanare asupra sumei totale alocate ntr-un mod semnificativ, cum este cazul n Austria.
3.1.1. Formulele de finanare

Formulele de finanare reprezint o modaliatete de sporire a transparenei finanrii publice prin distribuirea obiectiv a fondurilor disponibile ntre instituii i prin evitarea presiunilor politice n exces Aproape pretutindeni, formulele de finanare se bazeaz pe criterii de input, care se refer la volumul activitilor instituionale5. Activitile instituionale pot fi estimate n funcie de volumul resurselor (numrul membrilor personalului, salariile personalului, numrul de studeni nscrii, cldiri, etc.) de care instituiile de nvmnt superior dispun pentru desfurarea activitii educaionale. n multe cazuri, formulele de finanare includ i criterii de performan, care se leag de rezultatele obinute de ctre o instituie pe o perioad dat. Fprmulele de finanare pot constitui astfel un stimulent pentru ca instituiile de nvmnt superior s-i raionalize mai bine resursele, deoarece ele creeaz o legtur ntre cuantumul fondurilor publice alocate i capacitatea instituiei de a folosi resursele n modul cel mai avantajos cu putin pe o perioad de timp presatbilit.
Criteriile de input
n formulele de finanare, criteriile de input folosite pentru subveniile pentru activitatea didactic i cea de funcionare curent variaz de la ar la ar. Criteriul cel mai des folosit este numrul de studeni nscrii n anul curent sau n anul precedent, luai n considerare n funcie de domeniul de studiu. n unele ri, numrul studenilor din fiecare instituie care ntrunete criteriile de eligibilitate pentru finanarea public este stabilit dinainte de ctre sau mpreun cu autoritile naionale. Acest lucru corespunde numrului de locuri de studiu finanate de la buget disponibile ntr-o instituie (Bulgaria, Lituania, Ungaria, Romnia i Liechtenstein), sau numrului de locuri de studiu de acoperit sau de studeni ce pot fi nmatriculai, n conformitate cu numrul de absolveni, aa cum este stipulat n contractul ncheiat ntre instituie i autoritile publice (Estonia, Letonia i Finlanda). Alte caracteristici dect cele referitoare la numrul de studeni, ce pot reprezenta uneori o garanie pentru stabilitatea modelului de alocare a fondurilor, sunt luate n considerare mult mai rar. Acestea includ, de exemplu, variabile legate de costurile de nchiriere ale universitilor (Finlanda), de suprafaa cldirilor din campus (Frana), dac acestea se afl n capital (Regatul Unit-Anglia), de numrul de membri ai personalului (Grecia, Frana, polonia-instituiile publice- i Portugalia), criterii legate de activitatea educaional (frana i Slovacia), etc. (pentru informaii detaliate, a se vedea anexa).
5 Chevaillier, Thierry; Eicher; J-Cl. (2002) Higher Education Funding: A Decade of Changes (Finanarea nvmntului superior: Un deceniu de schimbri).
52
Figura 3.3: Criteriile de input ale formulelor de finanare folosite pentru activiti didactie i operaiuni - instituii de nvmnt superior publice i private dependente de guvern, 2006/2007 BE BE BE BG CZ DK DE EE fr de nl
Numrul studenilor nscrii n anul precendent sau n cel curent Numrul de locuri finanate de stat disponibile n instituie sau care trebuie s fie puse la dispoziie de ctre instituie Ali indicatori pentru volumul de activiti instituionale
IE
EL
ES
FR
IT
CY
LV
LT
LU
HU MT NL AT PL PT RO
Numrul studenilor nscrii n anul precendent sau n cel curent Numrul de locuri finanate de stat disponibile n instituie sau care trebuie s fie puse la dispoziie de ctre instituie Ali indicatori pentru volumul de activiti instituionale
SI
SK
FI
SE
UK-ENG/ UKIS WLS/NIR SCT
LI
NO
Criteriul este utilizat Sursa: Eurydice.
Note suplimentare Belgia (Comunitatea de limb german): Pn n 2009/10, numrul de studeni nmatriculai luat n considerare pentru subveniile anuale corespunde cu anul universitar 2004/2005. Pentru programele de pregtire a asistentelor/asistenilor medicali, este alocat o sum fix corespunztoare costurilor operaionale. Belgium (Comunitatea flamand): Cuantumul subveniilor globale alocate instituiilor de nvmnt superior se bazeaz n prezent pe numrul de studeni nmatriculai n anul 2000 (universiti) i n 2003 (colegii universitare). Pn n 2008, ca o msur de tranziie, fluctuaiile acestor cifre nu vor fi luate n calcul. Republica Ceh: Se refer la instituiile care au nivelul 5A pe scala ISCED. Doar studenii care nu depesc cu mai mult de un an durata standard a studiilor sunt luai n calcul. Danemarca i Islanda: Nu exist criterii legate de input n formula de finanare. Germania: Fiecare Land stabilete metoda de alocare a fondurilor publice directe ctre instituiile de nvmnt superior. Irlanda (institutele tehnologice), Cipru, Luxemburg i Malta: Fr formule de finanare. Spania: Fiecare comunitate autonom stabilete metoda de alocare a fondurilor publice directe ctre instituiile de nvmnt superior. Luxemburg: Informaiile nu au fost verificate la nivel naional. rile de Jos: Pentru universiti, numrul de studeni luai n calcul n formula de finanare corespunde nmatriculrilor n primul an de studiu. Austria: Numrul de studeni nmatriculai se refer doar la Universitile de tiine Aplicate (Fachhochschulen). Pentru universiti, criteriile folosite n formula de finanare se leag n totalitate de performanele instituionale (vezi Figura 3.4). Polonia, Slovenia i Suedia: Numrul de studeni este calculat pentru studenii la zi sau echivalenii acestora. Finlanda: Institutele politehnice: numrul de studeni nmatriculai. Universiti: numrul de studeni pe care instituia trebuie s-i nmatriculeze pentru a se conforma contractului de performan. Regatul Unit (Anglia/Irlanda de Nord): Doar studenii care i termin anul de studiu sunt luai n calcul. (ara Galilor): Doar un mic procent din fondurile legate de studeni depinde de numrul de studeni nmatriculai. Majoritatea fondurilor legate de studeni depind de numrul creditelor obinute. Not explicativ Pentru informaii naionale detaliate despre categoriile de criterii prezentate n Figura 3.3, a se vedea anexa. Toate criteriile care se refer la numrul de studeni nmatriculai sau la numrul de locuri de studiu scutite de taxele de colarizare sunt judecate n conformitate cu domeniul de studiu al studentului luat n considerare.
n formulele de finanare, numrul de studeni luai n considerare se calculeaz mpreun cu unitatea de cost stabilit pe cap de student. Aceste costuri sunt judecate pretutindeni n funcie de domeniul de studiu la care
53
studentul este nscris i de nivelul studiilor, precum i n funcie de faptul dac studiile sunt la zi i, de asemenea, n funcie de ali factori.
De exemplu, n Comunitatea flamand din Belgia, programele de studiu sunt judecate n funcie de nivelul 1, 2 sau 3 sau de nivelul 1, 1.2, 1.4 sau 1.6 (pentru colegii). Pretutindeni, programele ce includ tiinele sociale i umaniste primesc clasificarea cea mai de jos, iar cele care includ ingineria i medicina primesc clasificarea cea mai nalt. n Norvegia, costul calculat pe cap de student este judecat n funcie de costul echipamentului tiinific i de complexitatea predrii n programul de studiu respectiv.
n funcie de ara luat n considerare, costurile de baz stabilite pe cap de student se plaseaz n mod diferit n schema costurilor totale ale fiecrei instituii de nvmnt superior. Ele se pot calcula n funcie de cheltuielile reale ale instituiilor pe o perioad dat (Grecia) sau pot corespunde unei sume medii la nivel naional, care se bazeaz pe statistici, aa cum este cazul n majoritatea rilor. Ele pot, de asemenea, corespunde unui cost normativ pe cap de student, care se calculeaz lund n considerare anumii factori precum raporul optim ntre numrul de studeni i numrul membrilor corpului academic i alte msuri standard de cretere a randamentului, folosite pentru a calcula costurile pe cap de student ctre care se tinde, mai degrab dect cele care exist n prezent, n medie i n mod curent6. Acest lucru se ntmpl n Comunitatea francez din Belgia, n Bulgaria, Romnia i Lichtenstein. Cnd costurile de baz se bazeaz pe media naional sau pe costurile normative, ele pot servi drept stimulent pentru raionalizarea folosirii resurselor.
Indicatorii de performan
Aproximativ jumtate din ri folosesc indicatori de performan care se axeaz pe rezultatele studenilor, pentru stabilirea cuantumului fondurilor alocate activitilor didactice i de funcionare (vezi figura 3.4). Cei mai des ntlnii indicatori de performan privind activitile didactice i pedagogice se axeaz pe rezultatele studenilor care se msoar prin numrul de absolveni. Indicatorii din Republica Ceh, Italia i Austria (universiti) acord o importan special respectrii duratei de studii standard. Unele ri folosesc ali indicatori n legtur cu rezultatele studenilor (n plus fa de numrul de absolveni, pentru unele ri).
n Danemarca, Austria i Lichtenstein, numrul studenilor care i iau examenle este luat n considerare. Numrul de credite dobndite de ctre studeni este luat n considerare n Suedia (pentru studenii la zi) i n Norvegia. n Regatul Unit (Anglia i Irlanda de Nord), numrul de studeni nscrii nu este luat n calcul n formula de finanare, ci doar acei studeni care i termin anul de studiu. Numrul este weighted n funcie de domeniile i felul studiilor. n ceea ce privete performana instituional, Italia i rile de Jos (universitile de nvmnt profesioniste) iau n considerare rata eecurilor colare la sfritul primului an de studiu i numrul studenilor care i abandoneaz studiile dup aceast perioad.
n Comunitatea flamand din Belgia, n Irlanda (universiti) i Regatul Unit (Scoia), criteriile de performan se axeaz n prezent numai pe cerecetare (vezi subcapitolul 3.1.4) i cu toate acestea, acest lucru este n curs de schimbare n Comunitatea flamand din Belgia i n Irlanda.
n anul 2008, n Comunitatea flamand din Belgia, aceste criterii de performan vor fi folosite pentru subveniile globale alocate activitilor didactice i de cerecetare. n Irlanda, exist planuri de introducere a unui al doilea criteriu de performan legat de standardizarea celor mai bune practici naionale i internaionale i n scopul sporirii importanei acordate definirii obiectivelor i evalurii rezultatelor.
6 Vezi Salmi, J. and Hauptman A.M. (2006) Resource allocation mechanisms in tertiary education: a typology and an assessment (Mecanismele de alocare a resurselor n sistemul educaional teriar: tipologie i evaluare).
54
Figura 3.4: Criteriile de performan ale formulelor de finanare folosite pentru activiti didactie i operaiuni instituii de nvmnt superior publice i private dependente de guvern, 2006/2007 BE BE BE BG CZ DK DE EE fr de nl
Indicatori privind rezultatele studenilor Scderea costurilor de personal Nivelul de pregtire al personalului didactic Rezultatele evalurii instituiilor Calitatea infrastructurii, a managementului i a serviciilor oferite comunitii universitare
IE
EL
ES
FR
IT
CY
LV
LT LU
Indicatori privind rezultatele studenilor Scderea costurilor de personal Nivelul de pregtire al personalului didactic Rezultatele evalurii instituiilor Calitatea infrastructurii, a managementului i a serviciilor oferite comunitii universitare
SI
SK
FI
SE
LI
NO
Sursa: Eurydice.
Criteriul este utilizat
Note suplimentare Belgia (Comunitatea flamand), Irlanda (universiti), Polonia (instituii publice) i Regatul Unit (Scoia): Criteriile de performan se refer doar la cercetare (vezi subcapitolul 3.1.4). Republica Ceh: Se refer la instituiile care au nivelul 5A pe scala ISCED. Germania: Fiecare Land stabilete metoda de alocare a fondurilor publice directe ctre instituiile de nvmnt superior. Irlanda (institutele tehnologice), Cipru, Luxemburg i Malta: Fr formule de finanare. Grecia: Odat cu noua lege universitar adoptat n 2007, diferii indicatori de performan sunt folosii pentru finanarea public. Spania: Fiecare comunitate autonom stabilete metoda de alocare a fondurilor publice directe ctre instituii. Frana: Contractele ncheiate ntre stat i instituii stabilesc obiectivele de atins i indicatorii de performan prin care se va face evaluarea rezultatelor. Luxemburg: Informaiile nu au fost verificate la nivel naional. Austria: Se refer doar la universiti. Portugalia: ncepnd cu 2007/2008, calitatea dotrilor i a echipamentelor tiinifice i didactice ale instituiilor de nvmnt superior influeneaz cuantumul fondurilor publice pe care le primesc. Islanda: Rezultatele instituionale sunt estimate n baza numrului de studeni care i iau examenele. Not explicativ Pentru informaii naionale detaliate despre actegoriile de criterii prezentate n Figura 3.4, a se vedea anexa. Pentru criteriile de performan legate de cercetare, vezi subcapitolul 3.1.4.
n Lituania, nu exist indicatori de performan legai de activitatea didactic pentru formula folosit la calcularea bugetului de stat anual alocat instituiilor de nvmnt superior. Dar rezultatele privind calitatea programelor de studiu sau randamentul cercetrii (vezi subcapitolul 3.1.4) care au reieit din evaluarea instituiilor sau a programelor de studiu, fcut n scopul acreditrii, sunt luate n calcul pentru stabilirea sumelor alocate. n Portugalia, cnd se calculeaz cuantumul subveniilor publice alocate instituiilor de nvmnt superior, sunt luate n considerare rezultatele evalurilor fcute de Consiliul Naional de Evaluare a nvmntului Superior7, precum i indicatorii de performan.
(7 )
Acest organ a fost nlocuit n toamna anului 2007 de ctre o agenie pentru evaluarea i acreditarea nvmntului superior.
55
n Polonia i Romnia, criteriile de performan actuale nu se axeaz pe rezultatele studenilor, ci pe calitatea corpului academic i/sau a conducerii. Totui, n cadrul strategiei pentru nvmntul superior din Romnia, pe perioada 2002-2010 exist planuri de luare n calcul a poziionrii fiecrei universiti ntr-un clasament general naional, n funcie de rezultatele sale, pentru stabilirea alocrii fondurilor publice. n Comunitatea de limb german din Belgia, n Bulgaria, Grecia i Spania, dezbaterile politice curente, strategiile i reformele se axeaz pe introducerea indicatorilor de performan pentru stabilirea cuantumului subveniilor publice alocate instituiilor.
n Comunitatea de limb german din Belgia, un nou sistem de finanare a costurilor de funcionare pentru singura instituie de nvmnt superior este n curs de pregtire i urmeaz a fi pus n aplicare din anul universitar 2009/2010. Iniiativele luate de ctre Autonome Hochschule ncepnd cu 2005. n domeniile formrii i cercetrii pot fi luate n considerare pentru stabilirea sumei anuale totale. n Grecia, odat cu noua lege universitar adoptat recent n parlament, indicatorii de calitate privind rezultatele instituionale vor fi luate n considerare pentru distribuirea fondurilor publice. Dei comunitile autonome din Spania sunt n prezent rspunztoare pentru mecanismele oarecum diferite folosite pentru finanarea instituiilor de nvmnt superior, ca o regul general, toate aceste mecanisme se bazeaz pe costuri. Parlamentul naional este implicat ntr-o dezbatere n curs de desfurare privind modificarea sistemului de finanare a universitilor astfel nct acesta s se axeze, de asemenea, pe rezultate.
Relativitatea rezultatelor sau a indicatorilor bazai pe rezultate, pentru stabilirea cuantumului subveniilor, variaz de la ar la ar. n Estonia, ntreaga subvenie global public se stabilete n funcie de performane, aa cum este stabilit n contractele instituiilor, n privina numrului de absolveni (vezi subcapitolul 3.1.3). n Regatul Unit (Anglia) performanele reprezint un factor major pentru stabilirea formulei de finanare. n Suedia, 45% din subveniile globale se aloc n funcie de rezultatele studenilor la zi din fiecare an de studiu. n rile de Jos, performanele reprezint 50% din componenta educaional a subveniei globale primite. n Finlanda (din 2007) i n Norvegia, aproximativ o treime din fonduri sunt stabilite n funcie de performane. n Norvegia, suma alocat pentru cercetare din subvenia global se bazeaz din anul 2006 ntro mai mare msur pe performane. n Lituania, Ungaria i Romnia, performana instituiilor este luat n calcul n ceea ce privete un procent de 12% pn la 20 % din subvenia global alocat activitilor didactice i de funcionare, precum i cercetrii. n Irlanda (universiti) i Italia, acest procent este de 5% sau chiar mai mic. n Danmarca i Austria (universiti), doar indicatorii legai de performan sunt folosii n formula de finanare, totui, n Austria, aceste formule stabilesc numai ntr-o mic msur cuantumul subveniei gloabale.
Criteriile sociale i academice

Anumite guverne au introdus criterii n formula de finanare pentru calcularea subveniilor publice alocate instituiilor de nvmnt superior, care sprijin eforturile acestora de a duce la ndeplinire anumite obiective naionale sociale sau academice prestabilite sau ca s stimuleze instituiile n acest sens.
n Italia, formula de finanare ine cont de condiiile economice i sociaale ale zonelor n care se afl universitile, pentru a aloca resurse mai substaniale instituiilor de nvmnt superior care care au studeni ce provin din medii sociale dezavantajate, innd cont i de situaia n acre o instituie a fost recent nfiinat. n Austria, formula de finanare include date privind procentul de profesori femei, precum i numrul de femei care absolv programe doctorale. n Regatul Unita (Anglia), costurile suplimentare suportate de instituiile care nmatriculeaz studeni provenind din medii dezavantajate sau netradiionale, sau cu infirmiti, sunt luate n considerare n formula de finanare. n Irlanda, o abordare
56
Capitolul 3: Finanarea public direct a instituiilor de nvmnt superior similar a fost introdus n formula de finanare cu privire la studenii din mediile dezavantajate. ncepnd cu 2008, n Comunitatea flamand din Belgia, mecanismul de finanare promoveaz atragerea n sistemul nvmntului superior a grupurilor etnice i socio-economice slab reprezentate.
3.1.2. Contractele de performan

n dousprezece ri, fondurile publice directe destinate instituiilor de nvmnt superior sunt alocate total sau parial n baza unui contract de performan ncheiat ntre stat i instituia respectiv. n plus fa de alocarea unui buget, aceste contracte se bazeaz pe principiul definirii obiectivelor strategicepentru o anumit instituie de nvmnt superior. Ele trebuie, de asemenea, s reprezinte un instrument de msurare a ndeplinirii obiectivelor stabilite de ctre instituii. De aceea, pentru autoritile publice contractele de performan reprezint un mecanism puternic care le permite s orienteze politicile strategice instituionale. Exist diferene ntre ri n privina importanei contractului de performan n procesul de alocare a fondurilor publice. Contractele care influeneaz partea cea mai substanial a fondurilor publice sunt ncheiate n urma unei negocieri. Aa se ntmpl n Frana8 (din 1989), Luxemburg (din 2003), Austria (din 2007), Romnia (din 1998, cu o modificare n 2006), Finlanda ( de la jumtatea anilor '90) i Islanda (din 1997). n Grecia, acest tip de contract a fost adoptat foarte recent. n Danemarca, contractele de performan, care au fost introduse recent i nu au putere juridic, reprezint o condiie prealabil pentru alocarea fondurilor publice, dar nu dispun de posibilitatea administrrii sumelor alocate n mod public.
n Frana, dat fiind faptul c salariile profesorilor cercettori sunt pltite n cea mai mare parte de ctre stat, fondurile publice distribuite prin intermediul acordurilor contractuale acoper doar 10% pn la 15 % din bugetele universitare i situaia difer de la o universitate la alta. Subvenia global pentru activitile de funcionare se aloc innd cont de formula de finanare. Scopul acestei politici este acela de ntri ponderea creditelor contractuale atribuite n baza unei evaluri calitative a rezultatelor, n comparaie cu creditele atribuite n mod esenialmente cantitativ. n Austria, bugetul alocat conform contractului de performan corespunde procenttului de 80% din subvenia global pentru universiti, cele 20 de procente rmase bazndu-se pe formula de finanare. n Romnia, contractul anual se refer la toate subveniile publice. n Finlanda i Islanda, pe lng fondurile publice alocate unor proiecte de cercetare specifice, acordul privind performana acoper subveniile publice rmase. De asemenea, tot n Finlanda, 6.5% din suma stabilit prin acord este destint unor proiecte relevante pentru prioritile strategice i politice naionale.
Cnd contractele de performan reprezint un mecanism principal pentru alocarea fondurilor publice ctre instituiile de nvmnt superior, ele includ obiective strategice pe care instituiile le stabilesc ele nsele, precum i scopuri strategice naionale (vezi capitolul 1) care implic o mare parte a activitilor instituionale. n Romnia i Islanda, aceste scopuri sunt stabilite separat pentru fiecare instituie n parte. Contractele se ncheie pe o perioad de 3 ani n Austria i Finlanda, de 3-4 ani n danemarca, 4 ani n Frana, 5 ani n Islanda i 1 an n Romnia.
n Danemarca, contractele de performan stabilesc obiectivele startegice, mijloacele i zonele de interes ale universitilor, mparite n 4 categorii principale de activiti, respectiv: educaie, cerecetare, rspndirea informaiei i schimbul de informaii. n Frana, contractele stabilesc obiectivele universitilor n care includ calitatea activitii didactice i a cerectrii, guvernarea, combaterea inegalitii, etc. Ele trebuie s exprime cerinele sistemului naional de nvmnt public, prin intermediul politicilor i opiunilor startegice pentru dezvoltarea fiecrei instituii. n Luxemburg, contractul ncheiat ntre universitate i stat se axeaz pe politica general a instituiei i pe opiunile, obiectivele i activitile sale
(8) n Frana, contractele se refer la majoritatea fondurilor publice directe alocate instituiilor de nvmnt superior, cu excepia salariilor profesorilor cercettori.
57
Guvernarea n nvmntul superior din Europa strategice n domeniile predrii, cercetrii, mobilitii studenilor, documentaiei i administrrii. n Austria, contractul trebuie s includ obiectivele strategice ale universitii, programele de studii i serviciile, activitatea planificat i stimulentele cu privire la managementul resurselor umane, precum i planurile de dezvoltare n domeniul cercetrii, contribuiile la progresul social (inclusiv msurile de mrire a numrului de femei care ocup posturi de conducere, cursuri pentru studenii care lucreaz, extinderea ariilor culturale i de cerecetare care au un impact social, transferul informaional i tehnologic), activitile i schemele internaionale planificate i cooperarea ntre universiti. n Romnia, planul strategic care st la baza contractului trebuie s includ obiectivele strategice ale fiecrei instituii, programele sale de studii i strategiile ce urmeaz a fi adoptate n privina predrii, cerecetrii, managementului resurselor umane, parteneriatelor, finanrii, strategiei de conducere i strategiei de asigurare a calitii.
n patru ri, contractele de performan se refer doar la o mic parte din fondurile publice alocate i sunt destinate finanrii unor proiecte specifice sau au unor obiective i mai specifice. n Republica Ceh, Portugalia i Slovacia, aceste contracte rezult n urma unei licitaii foarte competitive. n Comunitatea flamand din Belgia, fondurile pentru aceste contracte vor fi alocate n funcie de numrul de studeni din 2008 pn n 2010. ntre timp, indicatorii de performan vor fi definii. Din 2010, fondurile vor fi alocate n baza performanelor obinute de ctre instituie.
n Comunitatea flamand din Belgia, 4% din fondurile directe sunt alocate prin intermediul contractelor de performan (2000-2007) care se refer la inovaiile privind activitatea didactic, procesul de nvare i reforma curicular. ncepnd cu anul 2008, 2% din fondurile directe sunt alocate pentru contractele de performan care se refer la creterea accesului la nvmntul universitar i a rezultatelor academice pentru studenii care provin din grupuri sociale slab reprezentate. n Republica Ceh, 7,4% din fondurile publice primite de ctre instituiile publice pentru nvmntul de nivel 5A pe scala ISCED sunt alocate n baza unui contract de dezvoltare anual (dar cu posibilitatea de rennoire). Pentru a primi aceste fonduri, planurile pe termen lung ale instituiilor trebuie s se conformeze prioritilor stabilite n planul pentru nvmntul superior pentru 2006-2010, introdus de ctre Ministerul Educaiei (internaionalizarea, creterea calitii i performanelor activitilor academice i ntreinerea mediului academic), iar proiectul propus trebuie s urmeze prioritile naionale anuale cu privire la activitile didactice. Ministerul Educaiei aloc, de asemenea, fonduri zonelor naionale, cu scopul de a permite instituiilor care au nivelul 5B pe scala ISCED de a introduce liniile directoare naionale n domeniul educaional. n Portugalia, instituiile de nvmnt superior care doresc s se dezvolte i s creasc pot aplica pentru fondurile multianuale care se bazeaz pe un contract de dezvoltare/ contract pe program. Aceste contracte confirm obiectivele strategice pe termen scurt sau mediu, care se refer la creterea calitii, dezvoltarea curiculei, ntrirea i gestionarea infrastructurii, modernizarea conducerii, etc. n Slovacia, procentul contractelor de dezvoltare pentru finanarea public alocat activitii didactice este asemntor celui din Republica Ceh. Acordarea unui contract (anual sau multianual) ctre o instituie public de nvmnt superior, prin care aceasta se angajeaz s ndeplineasc un proiect de dezvoltare legat de activitile educaionale, depinde de alinierea planurilor strategice pe termen lung ale instituiilor (publice) la planurile Ministerului Educaiei.
Un mecanism de finanare similar exist i n Irlanda, dar el nu exist sub forma unui contract de performan. Fondul Strategice de Inovare aloc fonduri universitilor pentru proiectele care se conformeaz prioritilor strategice naionale, acestea concurndu-se reciproc. Fondul este separat n ntregime de subvenia anual recurent alocat universitilor. Contractele de performan pot fi folosite drept stimulente, de exemplu atunci cnd fondurile publice scad dac obiectivele stabilite nu sunt atinse. n prezent, relaia dintre rezultatele unei instituii cu privire la obiectivele stabilite i la cuantumul fondurilor alocate este n curs de (re)definire n anumite ri n care o mare parte din fondurile alocate este obinut prin contractul de performan. Cnd este luat n calcul atingerea obiectivelor, sunt folosii ndeosebi indicatorii cantitativi, n timp ce ndeplinirea unor obiective axate pe o calitate sporit nu reprezint (nc) un factor determinant pentru stabilirea sumelor alocate.
58
Capitolul 3: Finanarea public direct a instituiilor de nvmnt superior n Danemarca, rezultatele universitilor n comparaie cu contractele de performan nu au nici o influen n momentul de fa asupra cuantumului fondurilor publice pe care universitile le primesc. Strategiile guvernamentale au ca scop coordonarea fondurilor publice alocate universitilor cu evaluarea general a rezultatelor i cu msura n care obiectivele calitative au fost ndeplinite. Indicatorii cantitativi inclui n contractele care se bazeaz pe rezultatele obinute de universiti cu privire la mobilitatea studenilor, numrul absolvenilor, patentele i utilizarea rezultatelor cerecetrii, volumul studiilor de cercetare publicate, mijloacele externe i cercettorii strini, pot fi folosii n acest scop. n Frana, legea organic referitoare la legile financiare din 2006 definete un sistem performativ pentru managemntul, public bazat pe contractele de performan rennoibile ncheiate cu instituiile de nvmnt superior, prin care managementul cel mai eficient primete fondurile cele mai mari. n Luxemburg, efectele primului contract multi anual care este n curs de desfurare vor fi analizate, la fel i evaluarea activitilor universitare. Oricare ar fi rezultatele, statul i-a luat angajamentul de a oferi fonduri mai mari pentru activitile universitare, pn n anul 2009. n Austria, n timpul primului val de contracte (care au nceput n 2007), universitile au trebuit s nainteze rapoarte privind rezultatele obinute n comparaie cu contractele de performan. Rezultatele vor fi luate n considerare pentru urmtoarele contracte. n Romnia, rezultatele obinute sunt analizate n comparaie cu datele contractului anual numai pentru formula de finanare care include indicatorii de performan. n Finlanda, numrul rezultatelor obinute de ctre universiti n comparaie cu scopurile stabilite prin acordul de performan pe trei ani este luat n calcul atunci cnd se calculeaz suma alocat prin acordul urmtor. n Islanda, evalurile legate de contracte, pentru care scopurile si strategiile instituiilor de nvmnt superior joac un rol vital, sunt nc n curs de desfurare.
3.1.3. Contractele care se bazeaz pe un numr prestabilit de absolveni pentru fiecare domeniu de studiu
n Estonia i Letonia, contractele dintre instituiile de nvmnt superior i autoritile publice se refer la fondurile publice care cumpr serviciile educaionale oferite de ctre instituie. Aceste servicii ar trebui s asigure faptul c un anumit numr de studeni i termin studiile dup o anumit perioad, pentru anumite domenii de studiu sau pentru mai multe domenii de studiu, pentru diferite nivele de studiu, i c ele ofer locurile de studiu corespunztoare, scutite de plata taxelor de colarizare. n Estonia, n prezent, are loc o dezbatere privind includerea n contract a direciilor strategice i a misiunilor de ndeplinit. Pentru instituiile de nvmnt superior din Estonia, care ofer pregtire superioar, subvenia nu este stabilit prin contract, ci specificat printr-o directiv a Ministerului Educaiei i Cercetrii. n ambele ri, fondurile publice obinute prin acordurile contractuale reprezint o parte substanial a sprijinului financiar public acordat instituiilor de nvmnt superior (70-80 % n Estonia), dei exist i alte subvenii publice care sunt destinate n mod special cerectrii i investiiilor. n Estonia, instituiile trebuie s aplice pentru fonduri publice, n scopul prestrii serviciilor educaionale.
n Estonia, pentru a decide n privina distribuirii resurselor ntre instituii, Ministerul Educaiei i cercetrii este consiliat de o comisie special alctuit din reprezentani ai diferitelor ministere, universiti, ai angajatorilor, sindicatelor i studenilor. Diferitele asociaii profesionale pot, de asemenea, face propuneri. Criteriile principale sunt: prioritatea disciplinelor academice (n special referitor la piaa muncii) aa cum este ea stabilit de ctre comisie, calitatea i eficacitatea de care instituiile dau dovad.
In ambele tari, concluzia contractelor previzionate infleunteaza valoarea viitoarelor contracte.

n Estonia, contractele care stabilesc numrul de absolveni pe care o instituie trebuie s-l nregistreze, au fost introduse n 2002. n momentul de fa, dac numrul de locuri de studiu stabilit n contract nu se ocup, ministerul are dreptul de a renuna la suma corespunztoare alocat pentru contractul urmtor. Din 2009/2010, ministerul va ine cont i de cteva criterii de performan, incluznd numrul exact de
59
Guvernarea n nvmntul superior din Europa absolveni de studii masterale (masteranzii care i-au nceput studiile masterale n 2002 i le vor termina n mod normal pn la aceast dat) atunci cnd se calculeaz numrul de locuri finanate de la bugetul de stat. n Letonia, gradul de respectare a contractelor precedente, cu privire la numrul de locuri de studiu i numrul de absolveni, are o anumit pondere n privina sumelor alocate.
3.1.4. Fondurile publice alocate cercetrii

Instituiile de nvmnt superior din Europa primesc bani publici pentru cercetare i dezvoltare (R&D-eng., C&D-rom.) prin intermediul numeroaselor metode de finanare care treateaz performanele n feluri diferite. Acest lucru implic fondurile pentru cheltuielile legate de cercetarea fundamental sau aplicat din instituiile de nvmnt superior, incluznd toate institutele de cercetare i unitile experimentale care funcioneaz sub controlul direct al acestora sau care sunt administrate sau asociate cu acestea. Granturile de cercetare pentru studiile postuniversitare nu sunt luate n considerare n acest caz, deoarece ele nu reprezint fonduri publice directe alocate instituiilor. La nivel public, exist dou ci principale de finanare a cercetrii n nvmntul superior: Finanarea de baz pentru cercetare, ceea ce nseamn alocarea granturilor de cercetare pe care instituia le poate folosi dup cum crede de cuviin. Acestea pot fi: granturi alocate special pentru cercetare; granturi care se adaug unei subvenii globale pentru alte tipuri de cheltuieli, n principal pentru activitatea didactic i/sau activitile de funcionare.
Acordarea fondurilor n baza unei licitaii pentru scheme sau programe de cercetare specific.
n aproape toate rile, fondurile publice alocate cercetrii sunt alocate n baza unui sistem de sprijin dual alctuit din fondurile de baz destinate cercetrii, n legtur cu utilizarea crora decide instituia i din alocarea fondurilor publice pentru anumite proiecte de cercetare, dup un model competitiv. n Romnia, totui, singurul mecanism de finanare a cercetrii din nvmntul superior implic o licitaie pentru anumite proiecte de cercetare specific. Sursa fondurilor alocate proiectelor de cercetare specifice este de obicei un organ naional specializat n cercetare i dezvoltare (precum fondul naional tiinific, o academie naional sau un consiliu de cercetare), n timp ce finanarea de baz pentru cercetare este distribuit de acelai organ care acord sprijinul financiar pentru activitile didactice i operaionale. n cteva ri, precum Bulgaria, Finlanda i Regatul Unit (Scoia), majoritatea fondurilor publice alocate cercetrii sunt destinate proiectelor specifice. Fondurile de baz pentru cercetare le permit instituiilor s-i stabileasc prioritile proprii i s-i finaneze infrastructura i activitile curente. Totui, existena acestui mecanism de alocare a fondurilor nu indic sumele implicate i nici faptul ca fondurile publice alocate cercetrii ar fi suficiente. n aproximativ jumtate dintre ri, instituiile de nvmnt superior primesc fonduri de baz destinate special cercetrii (vezi anexa). n alte ri, fondurile pentru cercetare sunt incluse n subveniile globale acordate pentru alte tipuri de cheltuieli. n Comunitatea flamand din Belgia i n Italia sunt folosite ambele metode de alocare a resurselor.
60
Figura 3.5: Criteriile de alocare a subveniilor de baz publice pentru cercetare i dezvoltare, pentru nvmntul superior public i privat dependent de guvern, 2006/2007
Criterii de input Criterii de performan Fr criterii legat n mod special de cercetare Fr subvenii de baz publice alocate pentru cercetare i dezvoltare Variabile care depind de autoritatea regional Informaii indisponibile
Sursa: Eurydice. Note suplimentare Belgia (Comunitatea de limb german): Prin procedeul de dispensare, guvernul poate aloca, n anumite cazuri, o subvenie de cercetare suplimentar, dintr-un buget limitat. Republica Ceh: Informaiile se refer la instituiile care au nivelul 5A pe scala ISCED. Germania: Fiecare Land stabilete metoda de alocare a fondurilor publice directe ctre instituiile de nvmnt superior. Spania: Fiecare comunitate autonom i stabilete metoda proprie de alocare a fondurilor publice directe ctre instituiile de nvmnt superior. Frana: Contractul pe durata de patru ani ntre stat i instituiile de nvmnt superior publice-n special universiti include o seciune privind cercetarea. Aceasta conine criterii conform crora echipele beneficiaz de pe urma subveniilor i a Bonus Qualit Recherche (BQR), care reprezint o form de sprijin financiar anual acordat unei universiti pentru politica de cercetare a acesteia. Acest bonus provine din creditele operaionale i din cele pentru echipament, furnizate de ctre minister. Portugalia: Fondurile pentru cooperarea internaional, promovarea culturii tiinifice i tehnologice, etc., sunt, de asemenea, incluse n subvenia de baz. Liechtenstein: Informaiile se refer numai la Hochschule Liechtenstein.
Pentru a stabili cuantumul fondurilor publice alocate cerecetrii, rile se refer la input (prin intermediul criteriilor legate de costul activitilor de cercetare suportate de instituie) sau la performanele instituiei n domeniul cercetrii, sau la amndou ( vezi anexa pentru informaii naionale detaliate). Importana acordat indicatorilor de performan poate fi, de asemenea, un mod de stimulare a instituiilor pentru a concura n scopul obinerii unor rezultate superioare n domeniul cercetrii. Cnd rile se refer la inputul din domeniul cercetrii, de obicei, criteriile pun accentul pe numrul de doctoranzi i/sau pe numrul de membrii ai corpului academic care lucreaz n domeniul cercetrii. Ele se pot axa i pe amploarea activitii de cercetare ntreprinse (Malta) sau pe costurile trecute din acest domeniu (Bulgaria, Danmarca i Islanda).
61
Comunitatea francez din Belgia, Bulgaria, Germania i Malta au o abordare axat esenialmente pe input pentru alocarea fondurilor de baz pentru cercetare. Situaia are anse de a se schimba n Bulgaria n viitorul apropiat.
n Bulgaria, noua strategie pentru nvmntul superior include planuri de elaborare a unei formule de finanare bazate pe rezultate, ce va fi aplicatt finanrii publice, n special pentru fondurile alocate instituiilor de nvmnt superior pentru cercetare.
Celelalte ri iau n considerare n grade diferite- att costurile de cercetare suportate de ctre instituii, ct i rezultatele acestora n domeniul respectiv, atunci cnd stabilesc cuantumul subveniilor de baz pentru cercetare. n Suedia i Lichtenstein, alocarea fondurilor publice de baz pentru cercetare se face n mod principal dup considerente politice. n Cipru, fondurile de baz pentru cercetare se bazeaz pe nevoile anunate de ctre instituii n faza de negociere. n Comunitatea flamand din Belgia, n Estonia, Irlanda (universiti), Ungaria, Polonia i Slovacia, cuantumul fondurilor de baz alocate cercetrii se bazeaz n special pe rezultatele instituionale privind calitatea activitii de cercetare. Cei mai folosii indicatori n rile care cntresc valoarea acestei subvenii n funcie de rezultatele instituionale sunt: numrul publicaiilor academice, numrul lucrrilor citate n revistele academice, ponderea activitilor didactice ale corpului academic; numrul de diplome de master sau de doctorate obinute pe o perioad anterioar i numrul de teze doctorale susinute; suma fondurilor publice obinute pentru anumite proiecte de cercetare dup un kodel competitiv; suma fondurilor de cercetare din surse private; numrul i tipul de proiecte de cercetare ntreprinse; folosirea rezultatelor cercetrii (licene, drepturi de autor, servicii furnizate, etc.); premiile i distinciile primite, certificatele de calitate obinute; numrul de titluri tiinifice conferite de ctre instituie; participarea la proiecte internaionale de cercetare tiinific; dezvoltarea corpului academic care se ocup cu cercetarea.
Toate rile care iau n calcul rezultatele instituiei se refer la numrul de diplome de master sau de doctorate acordate i/sau la publicarea rezulatelor cercetrii n literatura de specialitate. Cuantumul fondurilor de baz pentru cercetare este legat de abilitatea instituiei de a obine fonduri publice pentru anumite proiecte de cercetare n urmtoarele ri: Republica ceh (nivelul 5A pe scala ISCED), Danemarca, Lituania i Norvegia. Cuantumul fondurilor private primite pentru cercetare este luat n considerare n Danemarca, Estonia, Irlanda (universiti) i Lituania. Estonia, Italia i Polonia iau n calcul drept indicator de performan volumul cercetrii (numrul i tipul proiectelor de cercetare ntreprinse). n Estonis i Polonia, folosirea rezultatelor cercetrii n scopuri comerciale are o pondere n stabilirea cuantumului fondurilor publice alocate. Ultimii patru indicatori din lista de mai sus se ntlnesc numai n Lituania i Polonia. Pentru fondurile de baz alocate cercetrii, rezultatele instituionale pot fi analizate i prin evaluarea calitii planurilor strategice cu pivire la obiectivele stabilite la nivel naional. Astfel, n republica ceh, subvenia
62
alocat universitilor pentru punerea n aplicare a planurilor lor de cercetare pe termen lung (5 pn la 7 ani) depinde de calitatea planului, care este evaluat de o comisie format din experi naionali i strini. n Frana i Islanda, rezultatele ateptate din punct de vedere al cercetrii sunt stabilite n contractele ncheiate cu statul i prestabilite pentru fiecare instituie n parte.
n Islanda, aceti indicatori se pot axa, de exemplu, pe numrul de publicaii tiinifice.
n Portugalia i Regatul Unit, subvenia de baz pentru cercetare se calculeaz n baza sesiunilor periodice de evaluare a cercetrii, care au loc n instituiile de nvmnt superior. In Portugal and the United Kingdom, the basic grant for research is calculated on the basis of periodic research evaluation exercises conducted in the HEIs. La fel i n Slovacia, fondurile de baz pentru cercetare se bazeaz pe o evaluare a universitilor, dar care cuprinde i alte domenii dect cercetarea.
n Portugalia, un juriu alctuit din experi internaionali independeni evalueaz din trei n trei ani toate centrele de cercetare, cu privire la standardele internaionale, incluznd articolele publicate n reviste internaionale, activitatea de punere n practic a patentelor, conformitatea cu recomandrile fcute i folosirea adecvat a fondurilor obinute anterior. Rezultatul acestei evaluri i clasificarea ulterioar a instituiilor sunt de asemnea luate n calcul atunci cnd se aloc fonduri pentru anumite proiecte, dup un model competitiv. n Slovacia, ARRA (Academic Ranking and Rating Agency)/ (Agenia de Evaluare i de Clasificare Academic) face evaluri i clasificri periodice ale instituiilor de nvmnt superior, a facultilor i programelor lor de studii, n funcie de calitatea activitilor acestora (n domeniile educaiei, cercetrii i tehnologiei). Aceste rezultate, precum i capacitile tiinifice i tehnologice ale instituiilor, capacitile lor n privina cercetrii i a realizrilor lor tiinifice, tehnologice i artistice, sunt luate n considerare atunci cnd se aloc subveniile de baz pentru cercetare, dezvoltare i activiti artistice. n Regatul Unit, Exerciiul de Evaluare a Cercetrii (Research Assessment Exercise- RAE) pune accentul pe calitatea rezultatelor publicate (articole din reviste, rezultate artistice i performane) i pe calitatea cercetrii comparativ cu standardele naionale i internaionale. Exerciiile de Evaluare a Cercetrii (RAE) din fiecare domeniu de studiu sunt ierarhizate de ctre un juriu de evaluare ntre pari, specializat pe domenii. Clasamentele sunt folosite la stabilirea cunatumului fondurilor alocate cercetrii evaluate cantitativ, fonduri pe care fiecare instituie de nvmnt superior le primete din partea consiliului naional de finanare. De exemplu, n momentul de fa, n Anglia, o clasificare de nivel 1, 2 sau 3 nu primete finanare i o clasificare de nivel 5 primete n mare de patru ori mai multe fonduri dect una de nivel 4 pentru acelai volum al activitii de cercetare. Exerciii de Evaluare a Cercetrii (RAE) au avut loc n 1986, 1989, 1992, 1996 i 2001. RAE a strnit controverse cu privire la costul su ridicat i la faptul c ar putea avea un efect inhibitor asupra anumitor iniiative din partea comunitii academice, pur i simplu n legtur cu atingerea ateptrilor evaluatorilor. Dup urmtorul RAE ce va avea loc n 2008, un nou cadru mai matriceal.
Fondurile publice alocate n baza unei competiii ctre instituiile care aplic pentru sprijinul financiar acordat proiectelor de cercetare specifice sunt evaluate, de asemenea, cu ajutorul unor proceduri de evaluare ntre pari care folosete criteriile de performan. n marea majoritate a rilor, mecanismele de alocare a subveniilor pentru cercetare stimuleaz competiia ntre instituii, orientnd domeniul cercetrii ctre prioritile naionale. Acest lucru se ntmpl, n primul rnd, prin intermediul fondurilor publice foarte larg rspndite, fonduri pentru proiecte planificate sau aprobate la nivel naional, pentru care instituiile concureaz prin aplicaii i, n al doilea rnd, ca un rezultat al indicatorilor de performan pe care multe ri le folosesc pentru calcularea nivelelor de finanare pentru subveniile alocate pentru cercetarea fundamental.
63
3.2. Monitorizarea felului n care instituiile folosesc fondurile alocate

Conform celor explicate mai nainte, instituiile de nvmnt superior din Europa au un grad destul de mare de libertate n folosirea fondurilor, n special atunci cnd primesc subvenii globale care acoper mai multe categorii de cheltuieli. Exist, totui, numeroase feluri de a controla folosirea fondurilor publice: cu ajutorul msurilor i regulamentelor de responsabilizare crora instituiile se supun, cu privire la reportarea fondurilor necheltuite de la un an la urmtorul.
3.2.1. Msuri de responsabilizare

Msurile de responsabilizare ale instituiilor cu privire la folosirea fondurilor publice permit autoritilor publice i/sau celorlalte pri implicate s ghideze politicile financiare i strategice ale instituiilor de nvmnt superior i pot aciona ca un mecanism regulator n legtur cu autonomia instituional. Asigurarea calitii, ce reprezint un aspect important al guvernrii i responsabilizrii instituiilor de nvmnt superior este tratat n acest document numai dac are un impact direct asupra cuantumului fondurilor publice alocate9.
Figura 3.6: Msurile de responsabilizare n relaie cu folosirea fondurilor publice n nvmntul superior public i privat dependent de guvern, 2006/2007 BE BE BE BG CZ DK DE EE fr de nl
Audit financiar extern obligatoriu Audit financiar intern obligatoriu Finanare public pe baza indicatorilor de performan Finanare public pe baza realizrii planurilor strategice / obiectivelor instituiei
IE
EL
ES
FR
IT
CY
LV
LT
LU
Audit financiar extern obligatoriu Audit financiar intern obligatoriu Finanare public pe baza indicatorilor de performan Finanare public pe baza realizrii planurilor strategice / obiectivelor instituiei
SI
SK
FI
SE
LI
NO
Criteriul este utilizat Sursa: Eurydice.
Note suplimentare Republica Ceh: Informaiile se refer la instituiile care au nivelul 5A pe scala ISCED. Germania: Fiecare Land stabilete metoda de alocare a fondurilor publice ctre instituiile de nvmnt superior. Irlanda: Indicatorii de performan se refer numai la universiti. Grecia: Odat cu noua lege universitar din 2007, fondurile publice se aloc n conformitate cu ndeplinirea obiectivelor care reies din planurile startegice instituionale. Spania: Fiecare comunitate autonom stabilete metoda de alocare a fondurilor publice directe ctre instituiile de nvmnt superior.. Luxemburg: Informaiile nu au fost verificate la nivel naional. Suedia: Auditul financiar intern este obligatoriu pentru toate universitile i pentru dou colegii universitare.
9 Pentru o analiz detaliat a asigurrii calitii, vezi Eurydice (2007) Focus on the Structure of Higher Education in Europe 2006/07. National trends in the Bologna process (Accent asupra structurii nvmntului superior din Europa-2006/2007. Tendine naionale n Procesul de la Bologna).
64
Auditrile financiare
Aproape toate rile au sisteme naionale-sau sisteme la nivelul cel mai nalt al autoritii n domeniul educaiei- de audit financiar al folosirii fondurilor publice n nvmntul superior. Aceste proceduri asigur transparena practicilor financiare instituionale. Italia este singura ar n care nu exist un organ naional sau regional n faa cruia autoritile trebuie s rspund n privina folosirii fondurilor publice, cu excepia subveniilor alocate proiectelor de cercetare specific (PRIN i FIRB). n treisprezece ri, instituiile de nvmnt superior trebuie s-i asigure singure auditrile financiare. O cerin similar exist i n Suedia, dar nu pentru toate instituiile de nvmnt superior. n rile de Jos, Romnia i Regatul Unit (Scoia), structura raportului anual de audit ara la baz metodologia comun tuturor instituiilor de nvmnt superior.
Indicatorii de performan n mecanismul finanrii publice

Aproape toate rile se asigur ca instituiile de nvmnt superior rspund pentru folosirea fondurilor publice prin stabilirea unei legturi ntre cel puin o parte din fondurile alocate i rezultatele instituiilor. Acest lucru implic luarea n calcul a indicatorilor de performan n formulele de finanare folosite pentru a calcula subveniile globale publice i/sau indicatorii rezultatelor cercetrii pentru anumite subvenii pentru cercetarea specific (vezi subcapitolele 3.1.1 i 3.1.4). n Lituania i Portugalia, realizrile instituiei analizate prin intermediul rezulatatelor evalurilor externe ale instituiei sau a programelor de studiu poate de asemenea influena cuantumul fondurilor publice pe care instituiile le primesc. Fiecare ar care leag fondurile publice de rezultatele obinute are felul su propriu de evaluare a importanei indicatorilor n stabilirea sumelor (vezi subcapitolul 3.1.1).
ndeplinirea planurilor i a obiectivelor strategice n mecanismul de finanare

Planurile strategice instituionale, care sunt obligatorii n marea majoritate a rilor (vezi capitolul 2) constituie nc o msur de msurare a realizrilor instituionale. n unele ri, acest lucru poate avea un impact asupra fondurilor publice alocate instituiilor. n Denmarca, Frana, Luxemburg, Austria (universiti), Romnia i Finlanda (universiti), planurile sau obiectivele strategice sunt incluse n contractul de performan pentru alocarea fondurilor publice. n aceste ase ri, nu exist n momentul de fa un sistem acre s ia n considerare gradul de ndeplinire a obiectivelor strategice calitative pentru stabilirea cuantumului fondurilor publice alocate, dei unele dintre aceste ri ar putea introduce un astfel de sistem n viitor (vezi subcapitolul 3.1.2). n Finlanda, realizrile comparate cu obiectivele cantitative incluse n planul strategic sunt luate n considerare pentru finanarea public. n Republica Ceh, Italia i Slovenia, realizrile conforme cu planul strategic trebuie s aib o pondere n stabilirea cuantumului fondurilor publice alocate instituiilor. n Irlanda, acest lucru ar putea fi introdus n viitorul apropiat.
n Republica Ceh, realizrile instituiilor publice de nvmnt superior care au nivelul 5A pe scala ISCED n legtur cu prioritile definite n planul naional pentru nvmntul superior pe perioada 2006-2010 sunt luate n calcul pentru ncheierea contractelor de dezvoltare cu Ministerul Educaiei (vezi subcapitolul 3.1.4). n Irlanda, conform modelului de nou alocare recurent a subveniilor care este n curs de introducere n sectorul universitar, Autoritatea pentru nvmntul Superior este n curs de a stabili alocarea unui procent din subvenia anual recurent ctre universiti, innd cont de rezultatele legate de planurile strategice pe trei ani ale acestora. n Italia, subveniile globale publice alocate instituiilor ar putea fi reduse n urma evalurii planului de dezvoltare pe trei ani, fcut de Comisia naional de Evaluare a Sistemului Universitar, dca n urma evalurii reiese c rezultatele reale nu se ridic la nivelul obiectivelor stabilite n plan, sau dac un procent prea mic din fondurile publice alocate a fost folosit n acest scop. n Slovenia, sumele alocate prin fondurile publice pot fi micorate dac Ministerul nvmntului Superior
65
Guvernarea n nvmntul superior din Europa observ faptul c fondurile publice nu au fost cheltuite n mod corect, de exemplu, n conformitate cu regulile financiare i cu scopurile din planul strategic al instituiei.
n Bulgaria i Regatul Unit, exist i regulamente privind luarea n calcul a ndeplinirii obiectivelor strategice n stabilirea sumelor alocate prin finanarea public.
n Bulgaria, este stabilit n regulamentele oficiale ca sumele alocate instituiilor s fie strns legate de rezultatele evalurilor periodice ale instituiilor, efectuate n cadrul procedurii de acreditare. n special, punerea n aplicare a obiectivelor strategice pe care instituiile i le-au fixat (n domeniile legate de procesele educaionale, de corpul academic, de crearea de parteneriate i de cooperarea cu alte instituii) pe termen scurt, mediu i lung este evaluat constant de ctre o comisie unei agenii de evaluare i acreditare. Totui, n practic, rezultatele acestor evaluri nu sunt luate n calcul pentru alocarea fondurilor publice. n Regatul Unit (Anglia, ara Galilor i Irlanda de Nord), termenii i condiiile de vrsare a subveniei de ctre organele finanatoare ctre instituiile individuale sunt stabilite n memorandumul financaiar i n acordul de finanare individualizat pentru fiecare instituie, n care se specific intele legate de numrul de studeni care absolv anul de studiu n care sunt nscrii (n ara Galilor, n funcie de valorile creditelor). Acordul este exprimat n termeni largi i instituiile pot schimba numrul de studeni, innd cont de anumite limite impuse. Organele de finanare monitorizarea respectarea acestor cerine i, n anumite cazuri, dac instituiile nu-i ndeplinesc obiectivele, subveniile pot fi retrase.
n plus fa de metodele de responsabilizare descrise n acest capitol, care sunt strns legate de folosirea fondurilor publice, responsabilizarea include i transparena activitilor instituionale, n special raportarea n faa organului finnanator i publicarea rezultatelor evalurilor interne i a informaiilor privind cercetarea, activitatea didactic i finanele (vezi capitolul 2). Aceast msur de responsabilizare implic un grup mai mare de pri implicate, n plus fa de autoritile publice.
3.2.2. Libertatea de pstrare a fondurilor publice necheltuite

Posibilitatea de a pstra fondurile necheltuite i de a le reporta de la un an la urmtorul reprezint un aspect important al autonomiei financiare de care se bucur anumite instituii de nvmnt superior. Aceast flexibilitate faciliteaz instituiilor posibilitatea de a crea strategii pe termen mediu sau lung i permite finanarea proiectelor pe mai muli ani, crend chiar posibilitatea de a face investiii cu scopul de a crete venitul. n ri diferite au fost adoptate politici diferite cu privire la acest aspect. Datele prezentate n acest capitol nu se refer i la fondurile publice primite pentru anumite proiecte de cercetare, care sunt n general supuse unor reglementri specifice n privina reportrii fondurilor de la un an la urmtorul. n optsprezece ri sau regiuni, instituiile de nvmnt superior au dreptul s pstreze fonduirl publice necheltuite i s le claseze n categoria bugetar pe care o consider cea mai potrivit. Fondurile necheltuite pstrate nu influeneaz alocarea fondurilor viitoare. n apte ri sau regiuni, instituiile de nvmnt superior sunt autorizate s pstreze fondurile pentru anul urmtor, dar exist restricii impuse privind folosirea acestora.
n Comunitatea flamand din Belgia, fondurile reportate nu pot fi folosite pentru acoperirea cheltuielilor legate de angajamentele pe termen lung recurente (cum ar fi costurile legate de posturile prmanente). n Denmarca, Grecia, Frana i Polonia, fondurile publice necheltuite pot fi folosite n anul urmtor pentru categoria bugetar sub care fuseser alocate iniial. n Italia, fondurile necheltuite pot fi folosite pentru toate tranzaciile financiare legate de activitile operaionale ale instituiei. n Malta, instituiile trebuie s obin autorizaia Ministerului Educaiei pentru a putea depozita fondurile publice necheltuite ntr-un fond de rezerv. Folosirea acestui fond de rezerv depinde, de asemena, de autorizaia acordat de Ministerul Educaiei.
66
n rile rmase, fondurile necheltuite sunt fie returnate autoritilor publice (n Republica Ceh, de ctre instituiile care au nivelul 5B pe scala ISCED, n Letonia, Lituania i Slovenia) sau pstrate i deduse din cuantumul urmtoarelor fonduri publice primite (n Irlanda, de ctre institutele tehnologice i n Estonia).
Figura 3.7: Libertatea de reportare de la un an la urmtorul a fondurilor publice necheltuite, n nvmntul superior public i privat dependent de guvern, 2006/2007
Fondurile pot fi reportate, fr impunerea unor condiii privind folosirea lor Fondurile pot fi reportate cu anumite condiii privind folosirea lor Fondurile nu pot fi reportate Variabile care depind de autoritile regionale
Sursa: Eurydice. Note suplimentare Republica Ceh: Posibilitatea de reportare a fonurilor se aplic numai instituiilor care au nivelul 5A pe scala ISCED, aceasta fiinf limitat de ctre legislaie. Germania: Fiecare Land stabilete metoda de alocare a fondurilor publice directe ctre instituiile de nvmnt superior. Estonia: Informaiile se aplic numai universitilor private dependente de guvern. Instituiile de nvmant superior de stat profesioniste pot reporta doar 3% din fondurile primite de la stat. Irlanda: Posibilitatea de reportare a fondurilor se aplic numai universitilor. Spania: Fiecare comunitate autonom stabilte metoda de alocare a fondurilor publice diracte ctre instituiile de nvmnt superior. Luxemburg: Informaiile nu au fost verificate la nivel naional. Finlanda: Institutele politehnice se supun regulamentelor autoritilor competente n legtur cu posibilitatea reportrii fondurilor. Suedia: Numai 10% din subvenia global primit poate fi reportat de la un an la urmtorul. Dac se ncalc acest prag, bugetul instituiei poate fi sczut n anul urmtor.
3.3. Finanarea public a nvmntului superior particular independent

Prin definiie, instituiile de nvmnt superior private li independente primesc mai puin de 50% din fonduri din partea unor surse publice. Mecanismele i importana fondurilor publice pentru instituiile de nvmnt superior variay de la ar la ar. Acest subcapitol i propune s prezinte msura n care posibilitile de finanare public a instituiilor de nvmnt superior private independente se aseamn cu sau difer de cele ale instituiilor publice, n rile n care sectorul nvmntului superior privat are un numr de studeni comparabil cu cel al nvmntului public.
67
Pentru mai mult claritate, termenul de instituii private va fi folosit aici cu referire la instituiile de nvmnt superior private independente. Datele prezentate acoper pentru care informaiile referitoare la sectorul educaional privat au fost disponibile: Republica Ceh, Estonia, Letonia, Ungaria, Austria, Polonia, Portugalia, Slovenia i Slovacia. n Estonia and Letonia, exist un numr semnificativ de studeni nscrii la instituii private. Conform datelor din 200310, acest procent a ajuns la aproximativ 20% pentru instituiile care au nivelul 5A pe scala ISCED i la 30% pentru cele care au nivelul 5B pe scala ISCED. n aceste dou ri, mecanismele de finanare pentru instituiile publice i private sunt aceleai: fondurile publice sunt alocate n cadrul unui contract care are la baz un numr dat de studeni dintr-un anumit domeniu, pe o perioad stabilit (vezi subcapitolul 3.1.3). Cu toate acestea, n Estonia, fondurile publice alocate n baza contractelor sunt destinate n principal instituiilor publice. n aceast ar, instituiile private pot primi la rndul lor subvenii specifice de la bugetul de stat sau de la autoritile locale. n Letonia, fondurile publice pot fi alocate i pentru realizarea unui studiu tiinific. n Polonia i Portugalia, sectorul nvmntului superior privat este foarte dezvoltat: n 200311, un sfert dintre studenii de nivel 5A pe scala ISCED erau nmatriculai la instituii private, n timp ce pentru nivelul 5B pe scala ISCED, o cincime (Polonia) i jumtate (Portugalia) dintre studeni studiau la instituii de invmnt superior private. n aceste dou ri, instituiile private nu pot primi o subvenie gloabal ca aceea alocat instituiilor publice, dar ele pot avea acces la anumite posibiliti de finanare specifice, axate pe anumite proiecte.
n Polonia, instituiile private care ntrunesc cerinele regulamentare ale ministerului responsabil cu nvmntul superior sunt de asemenea eligibile pentru subveniile care pot acoperi costul altor activiti dect cea didactic. n Portugalia, fondurile publice pot fi alocate instituiilor de nvmnt superior prin inetrmediul contractelor axate pe prestaiile sociale, proiecte de vrf, pregtirea profesorilor, stimulente pentru investiii, cercetare i burse pentru rezultate deosebite.
n Republica Ceh, Ungaria, Austria, Slovenia i Slovacia, sectorul nvmntului superior privat nu este foarte reprezentativ (12). Exist mai multe posibiliti de finanare public pentru instituiile de nvmnt superior private, n fiecare dintre aceste ri. n Republica Ceh, Ungaria i Slovacia, instituile private pot primi, n anumite situaii, subvenii globale similare celor primite de ctre instituiile publice.
n Republica Ceh, instituiile private care au nivelul 5A pe scala ISCED i care funcioneaz ca organizaii non-profit, pot primi subvenii de la Ministerul Educaiei pentru programele de studii acreditate, pentru programele de nvare continu, pentru activitile artistice i creative, precum i pentru predare, cercetare i activitile de dezvoltare legate de aceste programe. Se aplic procedurile i criteriile de alocare folosite pentru instituiile publice. Totui, instituiile de nvmnt superior private nu au primit finanare dect foarte rar. n Ungaria, instituiile private sunt eligibile pentru o subvenie care s acopere aceleai categorii de buget ca i pentru instituiile publice (burse colare, pregtire i cercetare), cu excepia activitilor operaionale. Aceast subvenie este acordat instituiilor publice i private, corespunznd cu numrul de locuri de studiu subvenionate de la bugetul de stat, din instituiile de nvmnt superior. n Slovacia, Ministerul Educaiei poate acorda o subvenie global unei instituii private care aplic n scopul punerii n aplicare a programelor de studii acreditate, a activitilor de cercetare i de dezvoltare, artistice sau de dezvoltare general.
10 Vezi Eurydice (2007) Date eseniale privind nvmntul superior din Europa- ediia din 2007, Figura A3. 11 Op cit. 12 Op cit.
68
n Republica Ceh i Slovacia, instituiile private pot aplica pentru fonduri publice pentru proiectele de cercetare i pentru alte tipuri de proiecte, n cadrul unei competiii. n Slovacia, Ministerul Educaiei trebuie s acorde finanare instituiilor private n scopul bunstrii studenilor. n Austria i Slovenia, autoritile naionale aloc fonduri instituiilor private n schimbul prestrii unor servicii educaionale specifice. n Slovenia, instituiile private pot aplica pentru fonduri destinate proiectelor de cercetare.
n Austria, legea interzice ca guvernul federal s finaneze universitile private: totui, el poate achiziiona serviciil educaionale din partea instituiilor de nvmnt superior private, cum ar fi cursuri de interes general care completeaz cusrurile oferite de universitile publice. n Slovenia, instituiile private pot primi fonduri din partea statului pentru anumite programe aprobate de guvern. n acest caz, fondurile globale sunt alocate activitilor academice care includ cercetarea i alte activiti adiacente, investiiile i dezvoltarea. Mecanismele de finanare, procedurile i criteriile de responsabilizare sunt aceleai cu cele pentru instituiile publice.
3.4. Modele de finanare public: probleme i provocri

Modelele de finanare public pentru nvmntul superior din Europa reprezint prghiile prin care guvernele centrale i urmresc scopurile strategice n acest sector. Tendinele actuale principale dau natere multor dezbateri. Figura 3.8 prezint o trecre n revist a acestor tendine. O scurt trecere n revist a diferitelor studii recente i a surselor internaionale privind provocrile legate de finanarea public a nvmntului superior scoate la iveal faptul c modelele actuale de finanare dau natere unor probleme referitoare la avantajele i dezavantajele acestora. n unele cazuri, aceste studii trateaz i msurile de corectare a rezultatelor indezirabile. Folosirea unei formule de finanare (vezi subcapitolul 3.1) pentru alocarea fondurilor ctre instituiile de nvmnt superior este foarte rspndit i se aliniaz adesea cu obiectivul obinerii transparenei n distribuirea fondurilor ntre instituii. Totui, numeroase aspecte ale acestor formule constituie subiectul unor dezbateri. O formul de finanare care are la baz numrul de studeni nmatriculai ntr-o instituie poate aciona ca un stimulent pentru raionalizarea folosirii resurselor. Acesta este cazul n special atunci cnd costurile de baz pe cap de student se bazeaz pe costurile medii la nivel naional sau pe costurile normative stabilite dup evaluarea unor parametrii diferii, care sunt folosii la calcularea costului studiilor ntr-un caz ideal i nu a celui real, conform lui Salmi i Hauptman13. n schimb, dac costurile de baz pe cap de student reflect costurile reale suportate de instituie, necesitatea de raionalizare a resurselor nu este att de puternic. O formul de finanare bazat pe numrul de studeni nmatriculai face ca instituiile s devin vulnerabile n faa fluctuaiilor numrului de studeni nscrii, lucru care are un impact direct inevitabil asupra venitului lor. Anumite costuri instituionale de baz (precum infrastructura) nu pot fi reduse de la un an la an14. Pentru a trata aceast situaie, instituiile i pot adapta tipurile de programe oferite pentru a se plia preferinelor studenilor, cu scopul de a atrage mai muli studeni15. Dei aceast strategie poate oferi garanii c aceste cursuri vor corespunde nevoilor educaionale pe termen scurt ale societii, ea poate duce i la o diversitate
13 Salmi, J. i Hauptman A.M. (2006) Resource allocation mechanisms in tertiary education: a typology and an assessment, p. 74. (Mecanismele de alocare a resurselor n nvmntul teriar : tipologie i evaluare). 14 OECD/IMHE- Raport privind proiectul de management al finanelor i guvernarea instituiilor de nvmnt superior. Pe muchie de cuit: asigurarea unui viitor durabil pentru nvmntul superior, 2004, p. 40. 15 OECD (2007) Strehl, F.; Reisinger, S.; Kalatschan, M. Sistemele de finanare i efectele lor asupra sistemelor nvmntului superior.
69
limitat a cursurilor i la dispariia unor discipline academice importante dar mai puin populare. n lumina celor spuse, formulele de finanare ar putea include stimulente pentru pstrarea disciplinelor academice vulnerabile.
Figura 3.8: Imagine general a mecanismelor de finanare public, pentru nvmntul superior public i privat dependent de guvern, 2006/2007
Formula de finanare Negocieri n baza unui buget estimativ Bugete bazate pe costurile anterioare
Contracte de performan
Depind de autoritatea regional: Germania, Spania Sursa: Eurydice. Note suplimentare Estonia i Letonia: Fondurile publice sunt alocate instituiilor de nvmnt superior n cadrul contractelor care in cont de un numr prestabilit de absolveni. Luxembourg: Informaiile nu au fost verificate la nivel naional. Not explicativ Informaiile se bazeaz pe figura 3.2.
O alt problem ridicat de formulele de finanare este decalajul cu care autoritile publice trebuie s se acomodeze n privina bugetului atunci cnd exist o cretere semnificativ a nivelului de participare. Dac nu se face nici o modificare atunci cnd numrul de studeni crete semnificativ, suma alocat pe cap de student scade, ducnd la consecine financiare negative pentru instituiile respective. Foarte des, costurile de baz pe cap de student sunt calculate diferit n formulele de finanare n funcie de domeniul de studiu. Acest sistem este supus unor dezbateri n mai multe ri, din cauza lipsei de coeren i de echilibru ntre discipline n anumite formule (16).
16 Ibid.
70
Conform unui raport naintat de CEGES Comisiei Europene17, folosirea indicatorilor de performan n formulele de finanare, n special numrul de studeni care i iau examenele sau numrul de absolveni este un stimulent pentru descreterea numrului de studeni care abandoneaz studiile sau i scurteaz durata studiilor. Totui, acest lucru ar putea duce la o scdere a cerinelor academice n timp ce instituiile ncearc s-i mbunteasc rezultatele. Din acest punct de vedere, sistemele de asigurare a calitii, precum evaluarea extern, joac un rol esenial. Dup Salmi i Hauptman18, este la fel de important ca alocarea fondurilor publice s se bazeze doar ntr-o mic msur pe performanele instituionale i ca acest lucru s fie luat n considerare mpreun cu numrul de studeni. Procentul din bugetul instituiei reprezentat de indicatorii de performan este ntr-adevr o problem important. Indicatorii de performan pot fi un stimulent pentru creterea eficacitii produsului educaional (n ceea ce privete numrul de absolveni, ratele de abandonare a studiilor i altele), cu toate acestea se poate ca ei s nu fie cel mai potrivit mecanism de finanare atunci cnd este vorba de promovarea calitii. innd cont de acest lucru, contractele de performan care au la baz obiective stabilite permit o anliz mai exact a realizrilor instituionale n diferite domenii. Alocarea fondurilor prin concurs, n urma unei evaluri calitative a proiectelor i a instituiilor acioneaz de asemenea ca un stimulent pentru mbuntirea calitii. Mecanismele care guverneaz alocarea fondurilor publice pentru cercetare ridic multe ntrebri. Subveniile alocate pentru proiecte specifice, n baza unui concurs cu criterii de selecie calitative i cantitative au, cel mai probabil, o influen benefic asupra calitii. Pe de alt parte, dac alocarea fondurilor publice pentru cercetare se face doar prin concurs, ea poate deveni din ce n ce mai orientat ctre prioritile politice, n detrimentul cercetrii fundamentale. Dup Truffin19, atunci cnd fondurile alocate cercetrii constau n principal din contracte pentru programele de cercetare pe termen limitat, axate pe domenii stabilite de autoritile politice, celelalte activiti precum cercetarea fundamental i educaia pot avea de suferit. Conform mai multor studii, alocarea unei subvenii de baz pentru cercetare (nu pentru proiecte specifice) reprezint pentru instituii o cale de a-i duce la ndeplinire activitile de cercetare fundamental, permindu-le n acelai timp s alctuiasc planuri de cercetare pe termen lung. Totui, o subvenie de baz trebuie s se bazeze pe parametrii legai de performan (i nu n principal pe costurile anterioare) pentru a servi frept stimulent pentru mbuntirea calitii.
17 CEGES (2007) Rentabilitatea i modelele de finanare n Europa. Raportul final ctre Direcia General pentru Educaie i Cultur a Comisiei Europene 18 Salmi, J. i Hauptman A.M. (2006) op.cit., p. 75. 19 Truffin C. (2006), Luniversit dchiffre: le financement des universits en Communaut franaise de Belgique (Universitatea descifrat: finanarea universitilor n Comunitatea francez din Belgia), p. 19.
71
CAPITOLUL 4: FONDURI PRIVATE OBINUTE DE INSTITUIILE DE NVMNT SUPERIOR

Dup cum s-a vazut n capitolul 1, referitor la strategiile naionale, reformele recente din multe ri au ncercat s mreasc autonomia instituiilor de nvmnt superior cu privire la managementul finanelor i, n special, la strngerea i folosirea fondurilor private. n multe ri, instituiile publice de nvmnt superior sunt nc predominant finanate din surse publice i n mic msur din fonduri private. Totui, n ultimii zece ani, multe ri au ncercat s diversifice sursele de finanare pentru sistemele nvmntului superior. Dup cum se poate vedea n figura 4.1, la nivelulcelor 27 de ri membre ale Uniunii Euroepene, cheltuielile pe familii (dintre care taxele de colarizare i alte taxe reprezint cea mai mare parte) au crescut de la 7la 13% ntre 1999 i 2004. Creterile cele mai semnificative n proporia reprezentat de aceast surs de finanare sau nregistrat n Frana (de la 2.5 la 9,7%), Italia (de la 2 la 18%), i Letonia (de la 35 la 48%). n Bulgaria, Letonia, Lituania i Polonia, cheltuielile familiilor au reprezentat ntre un sfert i jumtate din fondurile toatale alocate nvmntului superior, pe toat perioada luat n calcul. Totalul fondurilor private din alte surse (vezi nota explicativ, figura 4.1) a crescut uor ntre 1999 i 2004 n Frana, Italia i Slovacia. n 2004, n Bulgaria, Irlanda, Grecia, Cipru, Letonia, malta i Austria, ele au ajuns la mai puin de 3% din fondurile totale alocate nvmntului superior, n timp ce n rile de Jos, Suedia i Regatul Unit ele reprezentau 10% sau mai mult, iar n Ungaria, mai mult de 15%. Indiferent de nivelul actual al finanrii publice n diferitele ri, mesajele politice din partea autoritilor din domeniul educaiei de pretutindeni ncurajeaz noi moduri de finanare a nvmntului superior. Acest capitol rspunde la urmtoarele ntrebri: Ct de mare este autonomia instituiilor de nvmnt superior cu privire la taxele de colarizare pltite de studeni1? Care sunt ansele instituiilor de nvmnt superior de a obine fonduri private i de a forma parteneriate cu sectorul privat? Ce restricii i msuri de control exist n aceste domenii? Care sunt reglementrile privind folosirea fondurilor private? Pot fi ele folosite de ctre instituiile de nvmnt superior n scopuri comerciale sau doar pentru obiectivele legate de activitatea didactic i de cercetare? n ce msur trebuie instituiile s raporteze n privina folosirii fondurilor private? Care sunt stimulentele puse n aplicare n fiecare ar pentru sprijinirea instituiilor de nvmnt superior n demersul lor de obinere a fondurilor private?
1 Pentru mai multe informaii privind contribuiile studenilor i ale familiilor acestora, vezi Eurydice (2007) Date eseniale privind contribuiile studenilor i ale familiilor lor la nvmntul superior ediia din 2007, Capitolul C.
73
Figura 4.1: Procentele relative ale cheltuielilor private ale gospodriilor i ale altor entiti private pentru instituiile nvmntului teriar, ca procent din cheltuielile totale de care beneficiaz instituiile teriare, 19992004
Sursa: Eurostat, UOE.
Familii
Alte entiti private
Note suplimentare Belgia: Cheltuielile excud instituiile de nvmnt superior private i Comunitatea de limb german. Danemarca: Cheltuielile nivelului educaional post-secundar, non-teriar sunt incluse parial n nivelele secundar superior i teriar. Irlanda, Spania, Portugalia, Regatul Unit i Islanda: Datele despre cheltuielile pentru serviciile auxiliare nu sunt disponibile. Grecia: Datele despre cheltuielile la nivelul guvernelor locale nu sunt disponibile. rile de Jos i Islanda: Datele despre cheltuielile la nivelul 5A pe scala ISCED nu sunt disponibile. Portugalia: Datele despre cheltuielile pentru nivelul de educaie post-secundar, non-teriar, cheltuielile pentru pensii i cele locale i regionale nu sunt disponibile. Slovacia: Cheltuieleile pentru nivelul 5B pe scala ISCEd sunt incluse n nivelul de educaie secundar superior.
74
Capitolul 4: Fonduri private obinute de instituiile de nvmnt superior Not explicativ Acest indicator arat proporiile relative ale sumelor pe care instituiile din sistemul educaional teriar (de exemplu, pentru programele de nivel 5 i 6 pe scala ISCED) le primesc de la familii i din alte surse private. El urmrete conceptul fondurilor finale, care acoper procentul cheltuielilor educaionale care provin dintr-o surs de fonduri. Alte cheltuilei private ale instituiilor din sistemul educaional teriar includ cheltuieli ale firmelor, instituiilor religioase sau altor organizaii non-profit (dar nu instituii educaionale). Cheltuielile familiilor includ cheltuielile studenilor i ale membrilor familiilor lor. Sumele totale pentru cele 27 de state memebre sunt calculate n baza datelor furnizate de rile participante la analiz i n baza estimrilor pentru rile care nu au participat.
4.1. Autonomia instituiilor n folosirea taxelor de colarizare

n aproximativ dou treimi din ri (vezi figura 4.2), instituiile de nvmnt superior pot percepe taxe de colarizare de la studenii nmatriculai pentru o prim specializare. n Estonia, Letonia, Lituania, Ungaria i Romnia, acest lucru se ntmpl numai n cazul studenilor care nu sunt sponsorizai de ctre stat. n Comunitatea francez din Belgia, n Bulgaria, Spania, Frana, rile de Jos, Austria, Slovacia i Regatul Unit (Scoia), valoarea taxelor de colarizare este stabilit de ctre autoritile centrale din domeniul educaiei. n alte ri unde exist taxe de colarizare pentru o prim specializare, instituiile de nvmnt superior pot stabili valoarea lor n limitele definite de aceleai autoriti. n aproximativ zece ri, fie nu exist posibilitate ade a percepe taxe de colarizare sau aceasta este limitat pentru anumite cursuri part-time, pentru studenii care studiaz pentru o a doua specializare, pentru cursurile care nu sunt incluse n programa de studiu sau situaiile n care un student a depit durata normal de studii, etc2. Jumtate din rile care pot percepe taxe de colarizare pentru studii la zi pentru o prim specializare au unmare spaiu de manevr n alocarea taxelor de colarizare pltite de studeni. Aceast autonimie poate fi deosebit de semnificativ atunci cnd cheltuielile familiilor, care includ elemente suplimentare pe lng taxele de colarizare pentru o prim specializare, reprezint o parte important a resurselor instituiilor de nvmnt superior (vezi figura 4.1). Aa se ntmpl n Bulgaria, Italia i Regatul Unit (Anglia, ara Galilor i Irlanda de Nord). Procentul sumelor provenite de la familii este de aproximativ 20% pentru Italia i regatul Unit i de 40% pentru Bulgaria. Pentru celelalte ri n care instituiile au autonomie pentru folosirea taxelor de colarizare, aceast surs de venit a reprezentat n jur de 10% din suma total sau mai puin, n 2004. n opt ri, conform regulamentelor naionale, instituiile de nvmnt superior trebuie s aloce taxele de colarizare percepute pentru studiile la zi pentru o prim specializare cheltuielilor legate de scopurile fundamentale educaionale sau de alt natur sau sprijinului financiar acordat studenilor.
n Lituania, taxele de colarizare trebuie alocate unui program financiare special creat de ctre instituie, care urmrete s pun n aplicare obiectivele i scopurile stabilite n statutele instituiilor de nvmnt superior. n Austria, studenii aleg modul n care taxele de colarizare sunt alocate, din diferitele opiuni propuse de senatul universitii.
n dou ri n care cheltuielile familiilor s-au ncadrat ntre 25 i la 50% din fondurile totale primite de instituiile de nvmnt superior n 2004 (Lituania i letonia, vezi figura 4.1) resursele au trebuit s fie cheltuite n cadrul scopurilor de baz ale instituiilor de nvmnt superior. Ungaria este pe cale de a adopta o abordare similar din 2008/2009, cnd taxele de colarizare pltite de studeni vor crete ealonat (vezi capitolul 1).
2 Vezi Eurydice (2007) Date eseniale privind nvmntul superior din Europa- ediia din 2007, indicatorii C9 i C11.
75
Figura 4.2: Autonomia privind folosirea taxelor de colarizare pltite de ctre studenii la zi pentru o prim specializare, n nvmntul superior public i privat dependent de guvern, 2006/2007
Taxele de colarizare pentru studiile la zi pentru o prim specializare Automie n utilizarea taxelor Restricii n utilizarea taxelor Lipsa taxelor de studiu Pentru cursuri de zi ducnd la o prim specializare Depinde de autoritatea regional
Date inexistente
Sursa:Eurydice. Note suplimentare Republica Ceh: Informaiile se aplic doar instituiilor publice care au nivelul 5A pe scala ISCED. Germania: n unele Landuri, instituiile de nvmnt superior percep taxe de colarizare pentru toate studiile la zi pentru o prim specializare i sunt supuse unor restricii privind folosirea acestora. n celelalte Landuri, instituiile de nvmnt superior nu percep asemenea taxe. Estonia, Letonia, Lituania, Ungaria i Romnia: taxele de colarizare pentru studiile la zi pentru o prim specializare se aplic doar studenilor care nu primesc subvenii de la stat. Not explicativ Situaiile n care taxele de colarizare trebuie s fie pltite doar pentru studiile la zi pentru o prim specializare, n anumite instituii private dependente de guvern. Pentru anumite cursuri part-time, pentru studiile pentru o a doua specializare, pentru cursurile care nu sunt incluse n programa de studiu sau atunci cnd un student a depit durata normal de studiu, sunt incluse n figur la categoria fr taxe de colarizare pentru studiile la zi pentru o prim specializare.
76
Capitolul 4: Fonduri private obinute de instituiile de nvmnt superior
4.2. Alte surse de finanare private autorizate

Exist posibilitatea unei mari varieti de surse pentru finanarea privat (altele dect taxele de colarizare) pentru instituiile de nvmnt superior. Totui, instituiile nu folosesc toate aceste surse n toate rile, fie pentru c nu li se permite acest lucru, fie pentru c nu toate sursele sunt disponibile n momentul de fa.
Figura 4.3: Surse pentru fondurile private disponibile pentru instituiile publice i restriciile privind folosirea fondurilor, 2006/2007 BE fr BE de BE nl
Donaii / moteniri mprumuturi Chirii / venituri din proprieti Sponsorizare de posturi Utilizarea rezultatelor cercetrii / cercetare pe baz de contract Tarife pentru servicii oferite Dobnd la investiii nfiinare de societi comerciale private
BG
CZ
DK
DE
EE
IE
EL
ES
FR
IT
CY
LV
LT
LU
Donaii / moteniri mprumuturi Chirii / venituri din proprieti Sponsorizare de posturi Utilizarea rezultatelor cercetrii / cercetare pe baz de contract Tarife pentru servicii oferite Dobnd la investiii nfiinare de societi comerciale private
HU
MT
NL
AT
PL
PT
RO
SI
SK
FI
SE
UK
IS
LI
NO
Permis fr restrici Nepermis Sursa: Eurydice.
Restricionat sau supus unor condiii nc neanalizat
Date nedisponibile
Note suplimentare Republica Ceh: Informaiile prezentate se refer doar la instituiile care au nivelul 5A pe scala ISCED. Estonia: Instituiile profesioniste de nvmnt superior au mai multe limite n privina cutrii fondurilor private dect universitile. Ele au doar dreptul de a percepe taxe pentru serviciile legate de activitile lor principale (pregtirea angajailor unei firme, consilierea profesional, etc.). Spania: Fiecare comunitate autonom stabilete dac anumite surse sunt autorizate sau nu. Luxemburg: Datele nu au fost verificate la nivel naional. Ungaria: Conform unei hotrri nou introduse n septembrie 2007, instituiilor de nvmnt superior nu li se mai permite s fac mprumuturi. Finlanda: Institutelor politehnice nu li se permite s nfiineze companii comerciale.
77
Guvernarea n nvmntul superior din Europa Not explicativ Sponsorizarea posturilor se refer la finanarea de ctre un sponsor privat a unui post de profesor sau de cercettor la o instituie de nvmnt superior. Taxele rezultate din prestarea serviciilor pot rezulta n urma furnizrii de programe de educaie continu pentru companii, a serviciior de consultan, medicale sau a altor feluri de servicii. Interesul legat de investiii cuprinde toate tipurile de investiii financiare care genereaz profit. Mijloacele nc neexplorate se refer la faptul c un tip anume de fond privat nu este nc disponibil i c nu exist reglementri oficiale n privina aceasta.
n timp ce cteva ri (Danemarca, Irlanda, Cipru, Letonia, Austria, Romnia, Slovenia, Regatul Unit) autorizeaz toate sau aproape toate sursele de venituri private menionate aici (Figura 4.3) i nu interzic n mod explicit vreo surs anume, majoritatea rilor au restricii n privina a cel puin dou surse (pentru mai multe informaii despre restricii i condiii, vezi subcapitolul 4.4). n cteva ri, anumite surse nu au fost nc explorate sau folosite i nu exist regulamente oficiale n privina lor. Instituiile de nvmnt superior din aproape toate rile pot primi donaii sau moteniri din partea persoanelor sau entitilor particulare. Pe lng acest lucru, folosirea rezultatelor cercetrii, precum i a contractelor de cercetare sub forma unor proiecte de cercetare comune ntre instituiile de nvmnt superior i contractanii privai reprezint, fr urm de ndoial, cea mai des ntlnit surs de finanare privat. Prestarea de servicii, cum ar fi educaia continu pentru aduli i n special pentru companii, serviciile de consultan i organizarea de evenimente, reprezint, de asemenea, o surs foarte important a finanrii private. Aceasta poate include i serviciile medicale, de exemplu serviciile de diagnosticare ultraspecializat sau de reabilitare din Polonia. Taxele generate de serviciile de sntate acoper aproximativ dou treimi din veniturile spitalelor universitare din Germania. Veniturile generate de nchirierea spaiilor sau a altor faciliti, precum i cele legate de proprietate, sunt surse suplimentare de venit n multe ri. Instituiilor de nvmnt superior li se permite s nfiineze companii comerciale n toate rile, cu excepia Belgiei (Comunitatea de limb german), germaniei, Lituaniei. Portugaliei i Islandei. n Finlanda, din 2006, universitilor li se permite s nfiineze companii, totui, acest lucru nu s-a ntmplat nc. Instituiile de nvmnt superior au dreptul de a face mprumuturi n majoritatea rilor. n Regatul Unit, aproape toate instituiile de nvmnt superior au dreptul de a mprumuta bani, dei, dat fiind faptul c ele sunt guvernate de constituiile proprii i nu de regulamentele guvernului, exist diferene n cteva cazuri. Instituiile de nvmnt superior folosesc multe metode de mprumut, de la creditele bancare directe la metode mai sofisticate, incluznd tipuri de parteneriate ntre sectoarele public i privat. O alt surs de venit care se ntlnete n multe ri este aceea a dobnzilor din investiiile financiare. Instituiilor de nvmnt superior din Bulgaria, Slovacia, Finlanda, Islanda i Norvegia li se interzice n mod explicit s fac mprumuturi sau investiii financiare. La fel se ntmpl i n Suedia cu privire la mprumuturi. Sponsorizarea posturilor (acolo unde s-a fcut o analiz) este autorizat n toate rile, cu excepia Greciei i a Lituaniei. Acest lucru se ntmpl frecvent n Regatul Unit. n Belgia (comunitile francez i flamand), anumite catedre profesorale sunt sponsorizate de ctre lumea afacerilor, dei practica nu este curent. Situaia este asementoare n rile de Jos, Austria i Finlanda. Ea este autorizat n Norvegia, dar foarte rar. n Slovenia, recrutarea cercettorilor pentru companii i cofinanarea tinerilor cercettori sunt ncurajate. Totui, practica sponsorizrii posturilor nu pare a fi foarte rspndit n alte ri. Sursele private de finanare care necesit, cel mai adesea, un acord anterior din partea autoritii responsabile sunt mprumuturile, investiiile i nfiinarea de companii (vezi subcapitolul 4.4 referitor la restricii i condiii).
78
Capitolul 4: Fonduri private obinute de instituiile de nvmnt superior
4.3. Parteneriate cu sectorul privat

Pentru majoritatea instituiilor de nvmnt superior care caut n mod activ fonduri private, parteneriatele cu sectorul privat reprezint o baz important pentru sporirea posibilitilor de finanare. Acestea se dovedesc extrem de valoroase pentru transferul cercetrii i comercializarea resultatelor cercetrii academice. Proiectele comune de cercetare sau cercetarea pe baz de comand par s fie cele mai obinuite forme de cooperare i, dup cum s-a menionat anterior, sunt n general cele mai importante surse de fonduri publice. n unele ri (Belgia Comunitatea francofon, Republica Ceh ISCED 5A i Polonia) exist de asemenea premii pentru promovarea realizrilor remarcabile din domeniul cercetrii. Au fost infiinate, n parteneriat cu societile private i adesea n cooperare cu autoritile locale sau regionale, parcuri de inovaii i centre tehnologice n multe ri (Belgia comunitile francofon i flamand, Bulgaria, Republica Ceh ISCED 5A, Frana, Italia, Lituania, Ungaria, Polonia, Portugalia, Romnia, Finlanda, Suedia i Norvegia). n Italia, parteneriatele ntre asociaiile angajatorilor i universiti includ i sponsorizarea programelor de master orientate ctre obiectivele stabilite de asociaiile angajatorilor, precum i premii pentru proiecte de licen care se nscriu pe direcia preocuprilor asociaiilor. n Belgia (Comunitatea flamand), proiectele doctorale de cercetare, ndeosebi n domeniul ingineriei, pot fi derulate n cooperare cu o societate comercial. n Bulgaria, unele instituii de nvmnt superior au stabilit, n structurile proprii, sectoare (sau centre) de cercetare, n care se concep proiecte de cercetare care ulterior se nainteaz Fondului Naional pentru tiin. Aceste centre nu primesc sprijin financiar din partea autoritilor publice, cu excepia unei mici sume pentru acoperirea costurilor de funcionare. n cazul n care proiectele de cercetare reuesc, veniturile i drepturile de proprietate care decurg din caracterul profitabil al rezultatelor revin respectivelor centre de cercetare.
4.4 Restricii i condiii aplicabile n cazul cutrii i utilizrii altor fonduri private i parteneriate
n multe ri, reglementrile au fost modificate n ultimii zece ani pentru a se facilita colectarea i utilizarea fondurilor private, fr s existe limitri n acest sens. Cu toate acestea, ntr-o serie de ri trebuie ndeplinite unele condiii generale privind fondurile private i parteneriatele, n sensul c activitile comerciale planificate trebuie corelate cu misiunea principal i cu obiectivele educaionale ale instituiei (Estonia, Frana, Luxemburg, rile de Jos, Polonia, Letonia) sau trebuie s respecte statutul de instituie de nvmnt superior public (Germania). n Danemarca, Frana, Finlanda i Norvegia, se prevede acest tip de condiie general mai ales pentru nfiinarea de societi comerciale.
n Frana, scopul societilor comerciale nfiinate de instituiile de nvmnt superior este producerea, promovarea i comercializarea de bunuri i servicii n cadrul misiunii serviciilor publice de nvmnt superior. Situaia este similar n Luxemburg. n rile de Jos, partenerul extern nu poate asigura partea central a programului de nvmnt superior, aceasta cznd n competena exclusiv a instituiei de nvmnt superior. n Finlanda universitile pot nfiina societi comerciale dac acestea sunt n mod evident necesare pentru serviciile educaionale, de cercetare i artistice cu un impact social important. Situaia este similar n Norvegia.
n multe cazuri, instituiile de nvmnt superior trebuie s respecte i unele cerine mai specifice privind obinerea fondurilor private, putnd exista restricii referitoare la tipurile de fonduri permise.
79
Obinerea de mprumuturi este restricionat n Belgia (Comunitatea germanofon), Republica Ceh, Germania, Irlanda, Frana, Ungaria, Malta, rile de Jos, Slovenia i Regatul Unit. n aceste ri, instituiile de nvmnt superior trebuie, n mod normal, s respecte anumite proceduri i deseori au nevoie de acordul ministerului nainte de solicitarea mprumutului.
n Malta, mprumutarea unei sume mai mari de treizeci de mii de lire (aproximativ 69.730 de euro) necesit acordul scris al Ministerului Educaiei. n rile de Jos, tranzaciile pot fi efectuate doar cu instituiile financiare acreditate. Pentru a obine mprumuturi, instituiile de nvmnt superior din Regatul Unit trebuie s respecte toate condiiile convenite cu organul de finanare. Cu toate acestea, chiar dac sunt ndeplinite aceste condiii, nici guvernul, nici organul de finanare nu garanteaz pentru instituia de nvmnt superior.
i n privina investiiilor exist restricii n Belgia (comunitile germanofon i flamand), Republica Ceh, Ungaria, Malta, rile de Jos, Polonia i Suedia.
n Belgia (comunitile francofon i flamand), instituiilor de nvmnt superior nu le este permis s fac investiii financiare directe. Cu toate acestea, pot nfiina o societate de finanare n cooperare cu o instituie financiar privat n vederea investiiilor financiare n societi derivate. n Republica Ceh, instituiile de nvmnt superior publice nu pot plasa bunuri imobiliare, subvenii sau granturi publice n corporaii comerciale sau cooperative. n Ungaria i Polonia, instituiile de nvmnt superior i pot investi surplusurile doar n obligaiuni de stat. Nui pot investi pe piaa bursier. n Suedia, instituiile de nvmnt superior nu pot obine profit din finanarea privat. Prin urmare, sunt permise numai investiiile legate de activitile principale ale instituiei.
Se mai aplic restricii specifice asupra veniturilor obinute din proprieti, sponsorizarea posturilor i tarifele pentru serviciile oferite.
n Belgia (Comunitatea flamand), chiriile obinute din proprieti trebuie folosite pentru ntreinerea cldirilor i pentru investiii de capital n cldiri. n Norvegia, instituiile de nvmnt superior pot oferi proprieti spre nchiriere, dar nu n detrimentul activitilor instituionale obinuite. n Slovacia, sponsorizarea posturilor se bazeaz pe un acord care prevede condiiile ambelor persoane juridice (societatea comercial i instituia de nvmnt superior). n Suedia, n ceea ce privete furnizarea serviciilor de nvmnt continuu, nu este permis perceperea taxelor de la studeni. Cu toate acesetea, societile comerciale sau organizaiile pot plti pentru anumite cursuri comandate. n rile de Jos, cooperarea dintre universiti i spitalele universitare trebuie s se bazeze pe un acord prealabil care specific responsabilitile privind finanarea i personalul.
n cazul nfiinrii de societi comerciale, n multe ri trebuie ndeplinite anumite condiii.

n Belgia (comunitile francofon i flamand), participarea instituiei de nvmnt superior ntr-o companie derivat trebuie s se bazeze pe un acord ncheiat cu conducerea instituiei care s garanteze remunerarea contribuiilor sale financiare sau de alt natur. Msuri de protecie similare sunt prevzute i de legislaie cu privire la participarea instituiilor de nvmnt superior la centrele de inovaie i parcurile de cercetare. n Republica Ceh, este necesar acordul prealabil al consiliului de administraie al instituiei de nvmnt superior nainte de constituirea unor persoane juridice separate. Instituiilor de nvmnt superior publice nu le este permis s ofere o garanie pentru creanele financiare ale altor entiti sau s exercite dreptul de gajare cu proprieti imobiliare. Nu pot deveni parteneri ai corporaiilor comerciale publice sau parteneri generali ntr-o societate n comandit simpl.
80
Capitolul 4: Fonduri private obinute de instituiile de nvmnt superior n Danemarca, o universitate poate nfiina o singur societate pe aciuni, dar poate fi coproprietar n societi similare nfiinate de alte instituii de cercetare publice. Contribuia sa de capital nu poate depi 5 milioane DKK sau 3% din cifra de afaceri a activitilor de cercetare i dezvoltare. n Grecia sunt permise doar societile pe aciuni, singurul lor scop fiind sporirea n continuare a veniturilor i activelor instituiilor de nvmnt superior. n Ungaria, reglementrile instituiilor de nvmnt superior prevd c firmele incipiente nu pot nfiina alte societi comerciale, au rspundere limitat, iar instituia de nvmnt superior trebuie s aib participaie majoritar. n Polonia, instituiile din sectorul public (inclusiv instituiile de nvmnt superior) nu pot achiziiona societi comerciale sau aciuni n cadrul acestora. n Suedia, nfiinarea societilor private necesit acordul prealabil al guvernului. n Slovacia, nfiinarea unei societi se bazeaz pe un acord ntre ambele persoane juridice (societatea comercial i instituia de nvmnt superior), n care sunt specificate condiiile.
4.5. Stimulente publice pentru cutarea fondurilor private

Pentru a-i pune n aplicare strategiile i politicile privind diversificarea finanrii nvmntului superior, inclusiv prin surse de finanare privat altele dect familiile, aproape toate rile europene aplic stimulente pentru instituiile de nvmnt superior i/sau pentru partenerii din sectorul privat (a se vedea Figura 4.4).
Figura 4.4: Stimulente publice pentru cutarea de fonduri private instituii de nvmnt superior publice i private dependente de guvern, 2006/2007 BE BE BE BG CZ DK DE EE fr de nl Informeaz privind alocarea de fonduri publice sau evaluarea extern Scutirea de impozite a instituiilor Scutirea de impozite a donatorilor/ sponsorilor/ partenerilor privai Sprijin financiar sau de alt natur pentru parteneriatele cu sectorul privat Reglementri care permit instituiilor s dein proprietate intelectual HU MT NL AT PL PT RO SI Informeaz privind alocarea de fonduri publice sau evaluarea extern Scutirea de impozite a instituiilor Scutirea de impozite a donatorilor/ sponsorilor/ partenerilor privai Sprijin financiar sau de alt natur pentru parteneriatele cu sectorul privat Reglementri care permit instituiilor s dein proprietate intelectual Se aplic stimulente Sursa: Eurydice. SK FI SE UK-ENG/ UKIS WLS/NIR SCT LI NO IE EL ES FR IT CY LV LT LU
81
Guvernarea n nvmntul superior din Europa Note suplimentare Republica Ceh: Informaiile se refer doar la instituiile de nivel ISCED 5A. Grecia: Conform unei noi legi din martie 2008, universitile pot deine drepturi de proprietate intelectual asupra rezultatelor cercetrii ntreprinse de personalul propriu. Italia: Scutirea de impozite a donatorilor nu este o practic curent. Luxemburg: Informaii neverificate la nivel naional. Not explicativ Cheltuielile private pentru instituiile de nvmnt superior menionate aici nu includ taxele de studii i alte taxe.
Influena finanrii private asupra alocrii fondurilor publice sau evalurii

n puine ri se ia n considerare capacitatea unei instituii de a obine finanare privat atunci cnd se stabilete cuantumul finanrii publice. n Danemarca, Estonia, Irlanda (universiti), Lituania i Polonia, acest lucru este valabil pentru granturile de cercetare (a se vedea Capitolul 3). n plus, n Danemarca contractele de performan ale universitilor prevd anumite obiective n ceea ce privete utilizarea rezultatelor cercetrii, precum i cooperarea cu pri tere, inclusiv sectorul privat. Totui, gradul de realizare a obiectivelor nu constituie un criteriu oficial de evaluare i nu influeneaz alocarea de fonduri publice. n Comunitatea flamand a Belgiei, cantitatea finanrii private obinute prin contracte de cercetare este un criteriu pentru alocarea fondurilor publice pentru transferul de cunotine. n Portugalia i Finlanda, primirea de ctre instituiile de nvmnt superior a finanrii private poate influena cuantumul grantului alocat pentru cheltuielile didactice i de funcionare.
n Portugalia, unul dintre criteriile de evaluare a nvmntului superior este legtura cu comunitatea, mai ales prin prestarea de servicii i parteneriate. Aceste rezultate influeneaz procesul de stabilire a bugetului de baz pentru funcionarea instituiilor de nvmnt superior. n Finlanda, contractele de performan ncheiate cu universitile cuprind obiective privind cantitatea fondurilor private obinute, de care se ine seama n stabilirea bugetului urmtor
Evaluarea instituiilor de nvmnt superior din Bulgaria, Estonia, Letonia i Slovenia privete i capacitatea lor de a obine finanare privat.
Scutirea de impozite a instituiilor

Scutirea de impozite a instituiilor de nvmnt superior n cazul donaiilor sau a altor tipuri de finanare privat se practic n apte ri.
n Comunitatea flamand din Belgia, scutirea de impozite a instituiilor de nvmnt superior este legat de costul personalului de cercetare. n Republica Ceh (nivel ISCED 5A) i Polonia, posibilitatea scutirii de impozite depinde de utilizarea fondurilor, care trebuie s vizeze activitile didactice i de cercetare (Republica Ceh) sau s fie investite n fonduri speciale, cum ar fi cele sociale sau de dezvoltare. n Letonia, instituiile de nvmnt superior sunt scutite de anumite impozite datorit faptului c au acelai statut juridic ca organizaiile nonprofit. n Ungaria, n anumite cazuri, instituiile de nvmnt superior pot derula activiti comerciale fr s plteasc impozite. n rile de Jos, finanarea privat a instituiilor de nvmnt superior este scutit de impozit n anumite cazuri. Din ianuarie 2006, donaiile primite de instituiile de nvmnt superior sunt scutite de impozit.
82
Capitolul 4: Fonduri private obinute de instituiile de nvmnt superior n Regatul Unit, toate instituiile de nvmnt superior au statut de organisme filantropice, ceea ce le confer avantaje fiscale. n Anglia, un raport publicat n 2004 sugera c instituiile de nvmnt superior ar putea s-i sporeasc nivelul calitativ i gradul de independen fa de stat prin creterea veniturilor n urma donaiilor voluntare. Ulterior, guvernul a creat un program de finanare pe perioada 2005-2008 pentru a ajuta sectorul nvmntului superior s-i dezvolte capacitatea de colectare de fonduri.
Scutirea de impozite a donatorilor / sponsorilor / partenerilor privai

n Comunitatea francofon a Belgiei, Republica Ceh (nivel ISCED 5A), Spania, Frana, Letonia, Luxemburg, Ungaria, Romnia, Slovacia, Finlanda i Regatul Unit, donaiile ctre instituiile de nvmnt superior pot asigura donatorilor scutirea de impozite. n Letonia, Lituania i Romnia, acest lucru este valabil pentru sponsorizare. n Comunitatea flamand a Belgiei, Danemarca, Grecia, Spania, Frana, Italia, Letonia, Portugalia i Norvegia, companiile care desfoar activiti de cercetare mpreun cu instituiile de nvmnt superior beneficiaz de scutire de impozite.
n Danemarca, societile private pot obine o scutire de impozit de 50% pentru cheltuielile legate de proiecte de cercetare i dezvoltare cofinanate de institutele de cercetare publice, inclusiv universiti. n Italia, n conformitate cu un act normativ intrat n vigoare n ianuarie 2007, firmele i ntreprinztorii pot beneficia de scutire de impozite pentru activitile de cercetare derulate n parteneriat cu universitile de pn la 15% din suma investit. n Portugalia, societile comerciale pot deduce din suma impozabil un procent semnificativ din cheltuielile de cercetare i dezvoltare, inclusiv pe cele efectuate n cadrul parteneriatelor cu universitile. n Norvegia, guvernul acord credite fiscale ntreprinderilor mici i mijlocii care deruleaz proiecte n colaborare cu instituiile de nvmnt superior i cu institutele de cercetare publice.
Sprijin financiar sau de alt natur pentru parteneriatele cu sectorul privat

Aproximativ jumtate dintre ri au pus recent sau vor pune n aplicare diferite stimulente privind parteneriatele ntre instituiile de nvmnt superior i sectorul privat. n Frana, granturile publice pentru cercetare sunt mai mult axate pe proiecte derulate n parteneriat cu sectorul privat, n special prin Agenia Naional de Cercetare, nfinat n 2005. Prioritile guvernului finlandez se nscriu pe aceeai direcie. n Lituania, planurile de activitate ale Ministerului Educaiei i tiinei prevd dezvoltarea mai multor programe care s permit finanarea programelor de cervetare derulate n parteneriat cu societile comerciale. n Comunitatea flamand a Belgiei i Finlanda (din 2006), guvernul poate aloca fonduri instituiilor de nvmnt superior pentru implementarea unor interfee n vederea stabilirii de parteneriate cu sectorul privat. n Finlanda, ns, astfel de structuri nu exist. n Frana i Portugalia, cadrul juridic ce reglementeaz implementarea acestor intefee a fost relaxat n 2007. n Italia, guvernul a simplificat cadrul juridic privind nfiinarea de societi comerciale derivate de ctre universiti i le ofer acestora sprijin financiar pentru nfiinarea de astfel de structuri. Finlanda, Suedia i Norvegia asigur multe tipuri de sprijin i poteniale surse de finanare pentru parteneriatele cu sectorul privat. n Bulgaria, din planul de aciune pentru nvmntul superior pn n 2010 fac parte diferite programe pilot de sprijinire a parteneriatelor ntre universiti i ntreprinderile mici i mijlocii.
n Suedia, diferite autoriti ale statului, consilii de cercetare i fundaii asigur stimulente sub form de granturi pentru promovarea cooperrii dintre instituiile de nvmnt superior, societile comerciale i autoritile locale. n Finlanda, crearea sistemelor naionale i regionale de inovare, sub forma politicilor, a
83
Guvernarea n nvmntul superior din Europa structurilor organiztorice i a programelor de finanare, creaz o infrastructur mai ampl pentru parteneriate. n Norvegia au fost lansate o serie de msuri pentru promovarea cooperrii ntre sectorul privat i nvmntul superior n domeniul cercetrii i dezvoltrii. Aceste msuri urmresc, de exemplu, s nflueneza modul de lucru al corpului academic i modurile n care acesta disemineaz rezultatele cercetrii, astfel nct societile comerciale s le poat valorifica mai uor, sau s ncurajeze cercettorii s acorde mai mult atenie posibilitii de comercializare a rezultatelor cercetrii. Msurile pot viza, de asemenea, consolidarea competenelor societilor comerciale n domeniul cercetrii i dezvoltrii.
n Romnia a fost nfiinat o agenie naional de sprijinire a parteneriatelor i a transferului de cunotine dintre instituiile de nvmnt superior, societate i sectorul privat. n Regatul Unit, instituiile de nvmnt superior sunt sprijinite, ncepnd din 1998, printr-o serie de programe de finanare guvernamentale pentru a-i dezvolta capacitatea de comercializare a cunoaterii rezultate din activitile de cercetare. Printre aceste programe se numr HigherEducation Innovation Fund/ Fondul pentru Inovare n nvmntul Superior (Anglia) i Knowledge Transfer Grant /Grantul pentru Transferul Cunotinelor (Scoia). Grecia sprijin parteneriatele cu sectorul privat prin dezvoltarea unor structuri informaionale pentru potenialii parteneri.
Reglementrile privind drepturile de proprietate intelectual

Politicile naionale n domeniul drepturilor de proprietate intelectual reprezint un aspect important n favoarea finanrii private a instituiilor de nvmnt superior. n treisprezece ri esist un cadru juridic care permite instituiilor s dein drepturile de proprietate intelectual asupra rezultatelor cercetrii realizate de personalul propriu i s obin venituri din eventuala comercializare a acestor rezultate (a se devea Figura 4.4). n general, aceste msuri exist de la sfritul anilor 90 sau sunt mai recente. n Danemarca i Finlanda, reglementrile naionale prevd anumite condiii privind partajarea beneficiilor cu cercettorul n cauz.
n Estonia, contractele de angajare pot stabili proprietarul drepturilor de proprietate intelectual asuptra rezultatelor cercetrii ntreprinse de un angajat. Cele mai multe instituii de nvmnt superior au propriile reglementri interne n acest domeniu, acestea fiind incluse n contractele ncheiate cu personalul de cercetare. n Finlanda, politica privind drepturile de proprietate intelectual a fost reglementat n 2007 printr-o lege referitoare la invenii. Aceast lege i oblig pe cercettorii care lucreaz ntr-o universitate sau instituie politehnic s informeze instituia cu privire la inveniile realizate. Apoi, reglementrile interne ale instituiei stabilesc cine este titularul drepturilor de proprietate intelectual. n Suedia, cercettorii sunt titularii drepturilor privind rezultatele cercetrii, ns le pot transfera instituiei. n Norvegia, o lege din 2003 a desfiinat privilegiile corpului academic n ceea ce privete rezultatele cercetrii i a permis instituiilor de nvmnt superior s comercializeze aceste rezultate. Cu toate acestea, cercettorii i pstreaz dreptul de publicare a rezultatelor, n locul brevetrii acestora. n Romnia, n cazul cercetrii finanate din fonduri publice, titulari sunt instituiile de nvmnt superior i Ministerul Educaiei i Cercetrii, cu excepia cazului n care contractul de cercetare prevede altfel.
Atunci cnd cercetarea este finanat de partenerii privai, drepturile asupra rezultatelor sunt reglementate de un contract ntre pri, negociat de la caz la caz. Dou ri au luat msuri de sprijnire a instituiilor de nvmnt superior n acest sens.
n Comunitatea flamand a Belgiei, parteneriatele ntre instituiile de nvmnt superior i sectorul privat sunt reglementate de un decret care apr interesele instituiilor. Trebuie ncheiat un acord privind diseminarea rezultatelor i drepturile de proprietate intelectual care s garanteze caracterul echitabil al mpririi beneficiilor. n Regatul Unit (Anglia), Lambert Review of Business-University Collaboration, publicat n 2003 de ctre Department for Education and Skills i Department for Trade and Industry, a atras
84
Capitolul 4: Fonduri private obinute de instituiile de nvmnt superior atenia asupra dificultilor inerente problemei proprietii asupra rezultatelor cercetrii cofinanate de universiti i partenerii privai. n mai 2004 a fost nfiinat un grup de lucru pe probleme de proprietate intelectual, compus din reprezentani ai universitilor i ai sectorului privat, n scopul realizrii unui set de acorduri de colaborare n domeniul cercetrii, care s serveasc de model i s faciliteze negocierile ntre potenialii colaboratori.
4.6. Asumarea responsabilitii

n aproape toate rile, msurile de control pentru fondurile private sunt similare celor pentru fondurile publice (a se vedea Capitolul 3). Rapoartele financiare, care se nainteaz periodic autoritilor, sau procedurile obinuite de audit in cont i de obinerea i utilizarea fondurilor publice. Cu toate acestea, exist unele excepii legate de organizarea msurilor de control n cazul instituiilor de nvmnt superior. n Islanda, spre deosebire de fondurile publice, fondurile private nu necesit naintarea din partea instituiei a unui raport ctre autoriti, datorit gradului ridicat de autonomie de care se bucur instituiile. n patru ri exist situaii speciale privind controlul fondurilor private, ducnd la msuri de control mai stricte.
n Danemarca, donaiile i subveniile de la pri tere trebuie specificate separat n conturile anuale. Trebuie pstrat i un cont separat al veniturilor i cheltuielilor societilor comerciale aflate, total sau parial, n proprietatea universitii. Ministerul tiinei, Tehnologiei i Inovaiei a emis un pachet de linii directoare pentru accesul la finanarea privat a activitilor de cercetare desfurate de instituiile de cercetare publice, inclusiv universiti. Conform acestor linii directoare, instituiile de cercetare publice trebuie s ntocmeasc o situaie anual a finanrii private pentru activitile de cercetare. Aceste situaii anuale trebuie puse la dispoziia publicului. n Italia nu exist n prezent organisme externe n faa crora s rspund universitile pentru utilizarea fondurilor private. Situaia difer, ns, n cazul nfiinrii firmelor de inovaii, a societilor derivate sau n cazul parteneriatelor ntre universiti i sectorul privat. Un decret ncredineaz ministerului i CIVR (Comisiei pentru Cercetare i Evaluare) monitorizarea i evaluarea activitilor de cercetare i a rezultatelor acestora. CIVR trebuie s nainteze ministerului, cel puin trimestrial, rapoarte privind rezultatele respective. Unitile academice rspund n faa autoritilor universitare n situaia n care parteneriatul presupune cofinanare din partea universitii. n Lituania, conform legii privind nvmntul superior, instituiile de nvmnt superior rspund i n faa altor instituii de la care au obinut finanare. n Norvegia, ministerul primete rapoarte anuale privind participarea instituiei n parteneriate i relevana acestei participri din punctul de vedere al activitilor instituiei. Ministerul poate ordona instituiei retragerea din asemenea parteneriate dac acestea afecteaz responsabilitile principale ale instituiei.
85
4.7. Provocri privind strngerea fondurilor private

Sursele din sectorul privat contribuie fr ndoial la crearea legturii ntre educaie i societate. n acest sens, Escotet3 consider c parteneriatele cu sectorul privat ar trebui s includ, printre altele: participarea tuturor sectoarelor economiei la programele de cercetare fundamental i aplicat ale instituiilor de nvmnt superior; predarea cursurilor n instituiile de nvmnt superior publice de ctre specialitii sectorului privat; finanarea proiectelor n schimbul brevetelor i drepturilor de autor; folosirea n comun a infrastructurilor tiinifice i tehnologice i accelerarea proceselor de transfer; beneficii financiare din partea societilor private n funcie de numrul studenilor angajai. Acest ultim aspect implic faptul c nvmntul superior ar trebui remunerat de ctre cei care obin beneficii n urma lui. Ideea care-i st la baz este aceea c firmele ar trebui s contribuie la educarea forei de munc proprii prin finanarea nvmntului superior, inclusiv prin msuri fiscale. Acest model interesant necesit n mod evident o cooperare foarte strns ntre autoritile responsabile, organele de conducere ale instituiilor de nvmnt superior i societile comerciale. Cu toate acestea, dei o politic de ncurajare a parteneriatelor ntre instituiile de nvmnt superior i sectorul privat este indispensabil n economia bazat pe cunoatere, trebuie inut cont de faptul c instituiile de nvmnt superior i societile comerciale au specificiti i obiective diferite. De aceea, chiar dac promoveaz o cooperare mai strns, decidenii nu trebuie s permit principiile unei piei pe deplin libere s se infiltreze n nvmntul superior public. Acetia ar trebui s ia n considerare msuri de protejare a libertii academice, de exemplu, prin evitarea fenomenului de alegere a subiectelor de cercetare din raiuni predominant financiare. Dup cum s-a menionat n prezentul capitol, n unele ri, autoritile interzic n mod explicit anumite forme de finanare privat a instituiilor de nvmnt superior i aplic diferite restricii i condiii n ceea ce privete cutarea i utilizarea fondurilor private. Dac aceste restricii i condiii reprezint o msur de garantare a calitii serviciilor publice sau, dimpotriv, o barier n dezvoltarea surselor de finanare private rmne o ntrebare deschis dezbaterii.
3 Escotet, Miguel ngel (2006) University Governance, Accountability and Financing/Guvernarea, responsabilizarea i finanarea universitilor.
86
CAPITOLUL 5: CORPUL ACADEMIC N INSTITUIILE DE NVMNT SUPERIOR

n ultimii zece ani instituiile de nvmnt superior din mai multe ri au dobndit o mai mare autonomie n ceea ce privete gestionarea corpului academic (a se vedea Capitolul 1).Prin corp academic nelegem att personalul calificat direct implicat n procesul educaional (cum ar fi corpul didactic i cercettorii cu sarcini didactice), ct i personalul cruia i revin anumite sarcini n gestionarea i/sau coordonarea tuturor angajailor instituiei. Nu se analizeaz situaia personalului administrativ (secretariat, contabilitate, administraie financiar etc.) i a personalului dedicat exclusiv cercetrii. Prezentul capitol se ocup n special de personalul didactic, ntruct multe aspecte legate de funciile de conducere (n special numirea/alegerea rectorilor) sunt prezentate n Capitolul 2. n general, n ceea ce privete personalul de conducere, principalele categorii ntlnite n majoritatea rilor sunt cele de (di)rector/preedinte, rector adjunct, decan i director de departament, iar n ceea ce privete personalul didactic, cele de profesor, lector i asistent1. Acest capitol se ocup strict de instituiile de nvmnt superior publice i dependente de guvern, ncercnd s rspund la urmtoarele ntrebri: Ce pri implicate / organe sunt responsabile cu recrutarea corpului academic i ce competene decizionale au acestea cu privire la stabilirea numrului de angajai, a calificrilor i criteriilor de selecie i numire pentru diferitele secii/faculti? De ct flexibilitate dispun instituiile atuci cnd procedurile de recrutare sunt prevzute de reglementri oficiale? Cine angajeaz corpul academic i ce autoritate negociaz contractele de angajare? De ct autonomie se bucur instituiile n privina remunerrii i posibilitilor de avansare ale angajailor? De ct autonomie se bucur instituiile n privina stabilirii sarcinilor i a volumului de munc? Cine rspunde de definirea criteriilor de evaluare?
1 Pentru informaii detaliate privind criteriile de recrutare (calificri etc.) i atribuiile diferitelor categorii de personal, a se vedea Eurydice (2001) Personalul didactic. Glosarul european privind educaia, Volumul 3 i Eurydice (2002) Personalul de conducere, de monitorizare i auxiliar. Glosarul european privind educaia, Volumul 4.
87
5.1. Prile implicate / organele responsabile cu recrutarea membrilor corpului academic

n majoritatea rilor, ansamblul procesului de recrutare se bazeaz n principal pe eforturile comune ale instituiilor de nvmnt superior i ale autoritilor de la nivel central.
n Danemarca, universitile au libertatea de a-i stabili numrul de posturi disponibile pentru corpul academic, ns trebuie s respecte o limit maxim a numrului de profesori, stabilit de Ministerul de Finane. Ministerul tiinei, Tehnologiei i Inovaiei distribuie apoi posturile ctre universiti. n ansamblu, procedurile de recrutare se stabilesc prin ordin ministerial, iar universitile rspund de procedura de recrutare ca atare. n Estonia i Letonia, instituiile rspund direct de numirea personalului (decid numrul de angajai i repartizarea categoriilor de personal ntre diferitele secii), n timp ce reglementrile oficiale prevd criteriile de recrutare generale i specifice (profil, calificri necesare, experien profesional anterioar etc.) pentru fiecare categorie de personal didactic. n Spania, universitile hotrsc numrul de posturi disponibile (personal didactic i alte categorii), n timp ce criteriile i condiiile de selecie pentru posturile permanente se bazeaz pe reglementrile oficiale n vigoare la nivel naional. n plus, universitile publice au posibiliti decizionale sporite n ceea ce privete recrutarea personalului administrativ i nedidactic. n Malta, n conformitate cu noua lege privind nvmntul superior, universitatea mpreun cu Colegiul Maltez de Art, tiin i Tehnologie (MCAST) rspund de stabilirea numrului de posturi necesare. MCAST i-a stabilit propriile criterii de recrutare pentru diferite categorii de personal.
Cu toate acestea, la o analiz mai atent a diferitelor etape ale acestui proces (Figura 5.1), se observ c unele dintre aceste etape depind n mare msur fie de nivelul central, fie de cel instituional. Astfel, categoriile de personal mpreun cu criteriile aferente de selecie (calificri, experien profesional anterioar etc.) sunt stabilite, n majoritatea rilor, prin reglementri oficiale. n dousprezece ri sau regiuni aceste aspecte se stabilesc n comun de ctre nivelul central i cel instituional. n schimb, n cele mai multe ri, deciziile privind numrul de posturi disponibile, modul de numire a personalului pentru diferitele secii i faculti i, ntr-o msur mai mic, numirea n sine in de competena instituiilor. Doar n comunitarea germanofon din Belgia i n Danemarca, Frana i Cipru se stabilesc dou sau mai multe dintre aceste elemente prin conlucrarea dintre nivelul central i cel instituional. Numai cinci ri (Republica Ceh, Grecia, rile de Jos, Slovenia i Regatul Unit) se bucur de o autonomie instituional notabil n domeniul recrutrii.
n Republica Ceh, legea privind instituiile de nvmnt superior la nivelul ISCED 5A prevede autonomia instituiilor n ceea ce privete stabilirea criteriilor de recrutare, definirea categoriilor de personal i repartizarea personalului. Cu excepia instituiilor de stat n care autoritatea rectorului este limitat, acesta are n general un rol foarte important n procesul de recrutare. i decanii diferitelor faculti joac un rol substanial n acest proces. n rile de Jos, ntreaga procedur de recrutare a corpului academic intr n competena instituiilor, neexistnd reglementri oficiale n acest sens. n Slovenia, rectorului i revine sarcina de a adopta un set de reguli pentru ntreaga universitate. Procedura de recrutare (inclusiv stabilirea criteriilor pentru fiecare categorie) intr astfel n competena decanului.
88
Capitolul 5: Corpul academic n instituiile de nvmnt superior n Regatul Unit, instituiilor de nvmnt superior le revine responsabilitatea principal n ceea ce privete recrutarea, pstrarea i dezvoltarea propriului personal. Fiecare instituie de nvmnt superior i stabilete numrul de angajai, precum i calificrile i criteriile necesare.
Figura 5.1: Repartizarea responsabilitilor ntre prile implicate n procesul de recrutare pentru nvmntul superior public i cel privat dependent de guvern n perioada 2006/2007 BE BE BE BG CZ DK DE EE IE EL ES FR IT CY LV LT fr de nl
Definirea categoriilor de personal i a criteriilor de recrutare/eligibilitate Numr de angajai / posturi disponibile Repartizarea corpului academic pe secii i faculti Numirea personalului
LU HU MT NL AT PL PT RO SI SK FI SE UK IS
Definirea categoriilor de personal i a criteriilor de recrutare/eligibilitate Numr de angajai / posturi disponibile Repartizarea corpului academic pe secii i faculti Numirea personalului
LI NO
Sursa: Eurydice
Nivel central
Nivel instituional
Note suplimentare Frana: n august 2007 a fost adoptat o lege privind libertile i ndatoririle universitilor. Printre altele, aceasta prevede o autonomie sporit a instituiilor n luarea deciziilor privind gestionarea personalului. Recrutarea profesorilor cercettori se face de ctre comisii de selecie numite de consiliul de conducere al instituiei de nvmnt superior, preedintele avnd drept de veto asupra tuturor recrutrilor. Se poate angja personal pe baz de contract pe termen fix sau nelimitat. Mai mult, legea permite preedinilor universitilor s recruteze personal pe baz de contract inclusiv personal didactic i de cercetare pe termen limitat sau nespecificat n funcie de procentul din costurile salariale stabilit n contractul multianual. Luxemburg: Informaiile nu sunt verificate la nivel naional. Ungaria: Profesorii universitari i de colegiu constituie o excepie, fiind numii de preedintele Republicii sau de primul ministru.
Dup cum s-a subliniat n Capitolul 2, rolurile i responsabilitile conductorilor instituiilor (rectori, preedini etc.) au evoluat considerabil n ultimele decenii n majoritatea rilor, acetia devenind unul dintre factorii principali n guvernarea intern a instituiilor. Ca atare, n privina personalului didactic, directorul instituiei poate fi responsabil cu lansarea procesului de recrutare (de exemplu, n Republica Ceh - ISCED 5B i n Danemarca), implicndu-se n diferitele etape, n msuri diferite n funcie de ar, inclusiv n negocierea contractelor de angajare (Republica Ceh, Letonia, Polonia, Slovenia i Liechtenstein) i n numirea i repartizarea personalului (Danemarca, Frana, Malta i Liechtenstein).
89
Cu toate acestea, n majoritatea rilor, cele mai multe dintre etapele procesului de recrutare sunt ncredinate unuia dintre organele colegiale (senat, consiliu de conducere) sau se stabilesc ad-hoc printr-un consiliu de numire, comisie special etc.), cu participarea directorului instituiei. Pentru mai multe detalii privind organele responsabile cu guvernarea intern, a se vedea Capitolul 2.
n Danemarca, pentru recrutarea profesorilor i a profesorilor asociai, rectorul numete o comisie de evaluare cuprinznd un preedinte i doi pn la patru membri suplimentari (majoritatea membrilor trebuie s fie din afara universitii, fiind ncurajat participarea membrilor strini). Pentru celelalte categorii de personal, rectorul ntocmete o comisie ad-hoc sau numete specialiti pentru evaluarea candidailor. n Germania, rectorul rspunde de procedurile de recrutare consultndu-se cu senatul i decanul facultii, ca membri ai unui consiliu de numire. Acest lucru este valabil pentru toate recrutrile de personal didactic. n Cipru, senatul numete o comisie special care trebuie s ntocmeasc rezumate ale interviurilor desfurate cu candidaii i s le transmit consiliului facultii. Apoi, un organ electoral incluznd membri ai consiliului facultii, corpului academic i conducerii instituiei i nainteaz decizia senatului. Dup aprobarea acesteia, Consiliul ia ultima decizie. n Luxemburg, pe baza unei propuneri a decanului facultii, rectoratul ntocmete un consiliu de numire, format n general din cinci membri, dintre care cel puin doi sunt externi. Comisia examineaz cererile i propune clasificri ale candidailor. n Malta, recrutarea personalului didactic se face de ctre consiliul universitii la recomandarea unei comisii de selecie (compus din rector, trei membri ai personalului didactic i un membru extern). n Polonia, decizia de angajare a profesorilor titulari este responsabilitatea rectorului, deseori pe baza propunerii decanului i n urma aprobrii de ctre consiliul facultii sau senat. n Islanda, competena de stabilire a numrului de posturi disponibile revine exclusiv rectorului i senatului.
n anumite ri, componena sau nsi natura organului colegial variaz n funcie de tipul de categorie supus seleciei. Astfel, n Estonia, Letonia, Luxemburg i Liechtenstein profesorii nu sunt selectai de ctre acelai organ ca celelalte categorii de personal didactic.
n Estonia, profesorii sunt alei de ctre consiliul universitii. Restul corpului academic este ales de organul decizional comun, de obicei cel mai nalt organ decizional al unei structuri academice (facultate, institut sau echivalent). n Letonia, selecia profesorilor se realizeaz de ctre consiliul profesoral; adunarea facultii sau consiliul universitii au sarcina de a recruta alte tipuri de personal. n Luxemburg, profesorii asisteni sunt numii de ctre rectorat, iar profesorii de ctre consiliul de conducere. n Liechtenstein (Universitatea pentru tiine Umaniste i Academia Internaional de Filosofie), rectorul i senatul recruteaz mpreun profesorii. Procesul de selecie pentru profesorii asociai se bazeaz pe colaborarea dintre rector i facultate.
n alte ri, procesul de recrutare al acelorai categorii de personal poate fi foarte diferit n funcie de tipul de instituie. Este cazul Estoniei n mod special (ntre instituiile de nvmnt superior academice i cele profesionale).
90
Capitolul 5: Corpul academic n instituiile de nvmnt superior
5.2. Principalele tipuri de metode de recrutare

Dintre multele tipuri de metode de recrutare prezentate n Figura 5.2, recrutarea personalului academic se bazeaz, n toate rile, n primul rnd pe anunurile publice (Jurnalul Oficial la nivel central, presa naional sau internaional, pagini de Internet etc.). Chiar dac instituiile sunt deseori responsabile cu publicarea anunurilor, ele trebuie s respecte anumite criterii stabilite la nivel central.
n Belgia, numirea ntr-un post universitar trebuie s aib loc n urma unui anun public. Cu toate acestea, n Comunitatea germanofon, numirea n funcia de director de departament are loc n urma unui anun intern. n Germania, anunurile publice pentru recrutarea personalului universitar de nivel intermediar poate include condiii (stabilite la nivel federal) de limitare a accesului candidailor cu vrsta de peste 35 de ani. n Suedia, pentru posturile universitare cu o durat de peste ase luni, instituiile de nvmnt superior au obligaia de a angaja personalul prin anunuri publice.
n Comunitatea flamand a Belgiei, n Danemarca, Ungaria, Polonia (n cazul personalului titular) i n special Suedia, anunurile publice stau la baza recrutrii personalului universitar (cu finanare de la bugetul public). Legistaia n vigoare prevede responsabilitatea instituiilor n ceea ce privete stabilirea coninului anunurilor i publicarea acestora.
n Grecia, dup ce sunt aprobate i semnate de Ministrul nvmntului, anunurile se public mai nti n monitorul oficial al guvernului. Dup aceea, instituiile au obligaia publicrii lor n cotidianele naionale.
Pe lng procedurile de recrutare prin anunuri publice, pe care instituiile au obligaia s le publice n majoritatea rilor, instituiile de nvmnt superior se pot bucura de o anumit marj de flexibilitate n special cu privire la anumite proceduri de recrutare, n funcie de instituie sau de categoria de personal recrutat.
n Comunitatea flamand a Belgiei, anunurile publice se refer la prima numire ntr-un post nou n nvmntul superior public. Numirea personalului academic cu vechime mai mare ine de competena conducerii instituiei. n Finlanda, procedurile difer nu numai n funcie de categoriile de personal, ci i de tipul de instituie. Recrutarea profesorilor universitari se supune, prin urmare, unor reglementri mai cuprinztoare.
Anunurile publice se public, n general, la nivel naional. n Danemarca (n cazul posturilor de profesor i profesor asociat), Cipru, Malta, Austria i uneori n Finlanda, anunurile se public i internaional.
91
Figura 5.2: Principalele tipuri de metode de recrutare pentru nvmntul superior public i cel privat dependent de guvern n perioada 2006/2007 BE fr BE de BE nl BG Anunuri publice Concurs LU Anunuri publice Concurs Nivel central Sursa: Eurydice Note suplimentare Belgia (BE de): Dei, teoretic, responsabilitile de aplicare a procedurilor de recrutare se mpart ntre nivelul central i cel instituional, Autonome Hochschule dispune n realitate de foarte puin flexibilitate n acest sens. Republica Ceh: Informaiile prezentate se refer numai la instituiile de nvmnt superior de la nivelul ISCED 5A. Letonia: Informaiile furnizate cu privire la concursuri se refer doar la profesori sau profesori asociai. Luxemburg: Situaia privind anunurile publice prezentat n figur se refer doar la profesori i profesori asociai (informaie neverificat la nivel naional). Liechtenstein: Situaia privind anunurile publice prezentat n figur se refer doar la Hochschule Liechtenstein. Not explicativ Concursul se refer la o serie de teste legate de anumite profiluri/funcii, date de candidaii care concureaz pe posturi prestabilite. Nivel instituional Nu se folosete procedura HU MT NL AT PL PT RO SI SK FI SE UK IS LI NO CZ DK DE EE IE EL ES FR IT CY LV LT
Mai puin de jumtate din rile care i recruteaz corpul academic prin anunuri publice organizeaz concursuri. Procedurile de organizare a acestor concursuri se conformeaz n general unor criterii stabilite la nivel central, instituiile fiind responsabile cu organizarea examenului i numirea candidailor n posturile vacante.
n Republica Ceh, legislaia prevede ca recrutrile (cel puin n cazul primei numiri) pentru posturile academice din instituiile publice i de stat (nivelul ISCED 5A) s aib loc prin concurs. Acesta se anun public (la nivel naional) cu cel puin 30 zile nainte de termenul de depunere a candidaturilor. Criteriile pentru concurs i organizarea acestuia sunt responsabilitatea instituiei. n Estonia, legea privind universitile prevede ca recrutarea pentru toate posturile didactice s aib loc prin concurs. Condiiile i procedura de examinare prin concurs se stabilesc de ctre consiliul universitii. Tot prin concurs se recruteaz corpul academic (inclusiv rectorul) al instituiilor de nvmnt superior profesioniste, ns procedura este mai strict pentru aceste instituii. n acest caz, procedura este stabilit n mod clar printr-un regulament ministerial care prevede obligaia rectorului de a publica la nivel naional anunuri publice, conform informaiilor din regulament. n Romnia, consursul este organizat de un grup de profesori (catedra) care se ocup de una sau mai multe dintre disciplinele unei arii curriculare. Procedurile de recrutare i criteriile de selecie sunt staibilite la nivel naional, prin legea privind statutul personalului didactic. Comisiile ad-hoc de examinare a candidailor la ocuparea posturilor de asistent debutant, asistent i lector universitar sunt aprobate de
92
Capitolul 5: Corpul academic n instituiile de nvmnt superior ctre consiliul facultii i senat. Personalul de conducere se selecteaz de ctre personalul didactic n cadrul instituiei i se confirm de ctre senat (cu excepia rectorului, care este numit prin ordin ministerial).
Organizarea concursurilor se poate baza pe un proces decizional mixt, ca n Italia, unde fiecare parte implicat (statul/instituia) intervine aproape n fiecare etap a procedurii.
n Italia, procedurile de concurs sunt prevzute de lege. Instituia propune o scoatere la concurs, care trebuie aprobat de consiliul de conducere i ratificat de rector. Solicitarea oficial a scoaterii la concurs este apoi naintat ministerului, care public un anun n monitorul oficial timp de 60 de zile. Instituia desemneaz o comisie de concurs compus din membri interni i externi, cu participare de la nivelul central. Personalul astfel recrutat se bucur de un statut recunoscut n ntreaga ar.
n Spania i Frana, instituiile trebuie s urmeze procedurile stabilite la nivel central i s verifice respectarea acestora.
n Spania, pentru a putea ocupa un post de funcionar academic, candidatul are nevoie de o autorizaie naional, obinut n urma reuitei la un concurs (organizat de consiliul de coordonare a universitii). Cu aceast autorizaie poate apoi solicita un post de funcionar. n Frana, pentru ca un candidat s poat participa la un concurs de ocupare a unui post de lector sau profesor senior, numele su trebuie s figureze pe cel puin o list de calificri (stabilit de consiliul universitar naional) pentru postul respectiv. Aceasta este valabil patru ani.
n Portugalia, recrutarea prin concurs se aplic anumitor categorii de personal, i anume profesorilor (titulari sau asociai) i asistenilor candidai din instituiile universitare, precum i profesorilor coordonatori, profesorilor asociai i asistenilor de la instituiile politehnice. Totui, aceast metod nu se aplic ntotdeauna pentru profesorii universitari, care mai pot fi recrutai pentru posturi similare i direct de la o alt instituie de nvmnt superior (fr concurs).
5.3 Angajatorii i contractele de angajare

Dei flexibilitatea puterii decizionale a instituiilor n privina procedurilor de recrutare difer de la o ar la alta, depinznd n general de reglementrile oficiale, instituiile sunt, fr ndoial, autonome n ceea ce privete rolul de angajator i negociator al contractelor. Informaiile prezentate n Figura 5.3 arat c instituiile sunt considerate angajator oficial al corpului academic n majoritatea covritoare rilor, cu excepia Greciei, Franei i Islandei. Aceast situaie este valabil pentru toate categoriile de personal, mai puin n Estonia, unde ministerul responsabil cu nvmntul superior angajeaz rectorii instituiilor de nvmnt superior profesional de stat. n anumite ri, angajatorul se consider a fi o anumit parte implicat din cadrul instituiei. Este cazul rectorilor instituiilor de nvmnt superior din Bulgaria. n cadrul universitilor publice daneze, acest rol revine directorilor de faculti sau de departamente. Dup cum s-a menionat n Capitolul 1, se pot observa unele msuri de dereglementare i n creterea flexibilitii condiiilor contractuale, precum i n reducerea numrului de posturi de funcionari. Prin urmare, exist o tendin de relaxare a cerinelor privind contractele i/sau statutul profesional n anumite ri.
n Comunitatea germanofon a Belgiei, decretul din 2005 a prevzut o modificare n special a statutului profesional, pentru a permite angajarea Gastdozenten (lectori invitai) i mai ales recrutarea Direktor-ului i a efilor de departament (Fachbereichleiter) pe un termen de cinci ani care se poate rennoi.
93
Guvernarea n nvmntul superior din Europa n Frana, legea privind libertile i ndatoririle universitilor adoptat n 2007 permite instituiilor o mai mare autonomie decizional asupra gestionrii personalului. n Austria, modificarea n 2001 a Service Code for Universities a desfiinat contractele de angajare cznd sub incidena dreptului public pentru toate cadrele didactice noi din universitate. Noile contracte sunt reglementate de legislaia general care se aplic personalului contractual. Conform legii din 2002 privind universitile, acordurile aferente contractelor de angajare pentru personalul academic anterior se transform de asemenea n contracte de drept privat.
ntr-un mod asemntor, n mai multe ri, contractele se negociaz direct cu instituia. Acest lucru este valabil n special pentru Danemarca, Estonia (universitile), Malta, rile de Jos, Romnia, Slovenia, Liechtenstein i Norvegia. n Estonia (universitile), Letonia, Malta, Slovenia i Norvegia, contractele se negociaz n mod expres cu rectorul sau cu partea implicat de cel mai nalt rang.
n Estonia, contractele n cadrul universitilor se negociaz cu rectorul. Se poate refuza ncheierea contractului dac au fost nclcate condiiile su procedurile de concurs. Legea mai prevede c un contract de angajare pe perioad nedeterminat poate fi ncheiat cu profesori avnd o vechime de cel puin 11 ani n universitatea respectiv. n privina rectorului, candidatul ales i negociaz contractul cu cel mai vechi membru al consiliului universitii. n cazul instituiilor profesionale, contractul se negociaz la nivel ministerial. n Malta, corpul academic i negociaz contractele de angajare pe baza unui acord colectiv cu instituia, reprezentat de preedintele consiliului i de rector (n cazul universitii) sau de director i preedintele consiliului de conducere (n cazul MCAST), ca reprezentani legali.
n Republica Ceh (nivelul ISCED 5A) i Suedia (cu excepia vicecncelarilor, pentru care contractele se ncheie cu guvernul), contractele se negociaz cu instituia, fiind totodat susinute de sindicate. n majoritatea rilor, cadrele didactice ale instituiilor de nvmnt superior publice sau dependente de guvern sunt angajate cu contracte de drept general al muncii (contracte permanente sau nu). Pentru paisprezece ri sau regiuni, flexibilitatea este n mod clar mai limitat ntruct majoritatea cadrelor didactice au statut de funcionari publici (cadrul juridic este diferit pentru relaiile contractuale din sectorul public fa de cel privat) sau funcionari de carier (de exemplu, n Portugalia sau Norvegia). n jumtate din aceste ri exist totui un cadru juridic mixt (angajare ca funcionar sau pe baz contractual). Aceasta este situaia n comunitile valon i flamand din Belgia, n Germania, Spania, Frana, Italia i Slovenia.
94
Figura 5.3: Angajatorul i tipuri de statute ale corpului didactic n nvmntul superior public i privat dependent de guvern, 2006/2007 Angajator Tipuri de statute
Nivel central Instituie Sursa: Eurydice.
Nu sunt disponibile date
Funcionari Angajai pe baz de contract Sursa: Eurydice.
Note suplimentare Belgia (Comunitatea de limb german): Decretul din 2005 privind nfiinarea Autonome Hochschule a stat la baza fuzionrii autoritilor competente pentru cele trei instituii de nvmnt superior distincte, considerate angajatori. De atunci este considerat angajator numai Autonome Hochschule, ca persoan juridic autonom intrnd sub incidena legii publice. Germania: Profesorii sunt numii pe via, alte categorii de personal didactic nu. Spania: Cu toate c personalul didactic se angajeaz de ctre instituie, toi candidaii trebuie s fie acreditai n prealabil de un organ oficial naional pentru a putea solicita posturi didactice n universitate. Irlanda: Personalul academic are acelai statut cu angajaii sectorului public. Italia: Contractele de angajare sunt reglementate de dreptul public. Angajaii academici sunt funcionari avnd acelai statut i aceleai contracte n ntreaga ar. Letonia: Rectorul ncheie un contract pe o durat de ase ani cu persoana selectat pentru un post academic (profesor, profesor asociat, docent, lector sau asistent). Luxemburg: Informaia nu este verificat la nivel naional. Islanda: Personalul academic al instituiilor de nvmnt superior private dependente de guvern se angajeaz de ctre instituie, iar cel al instituiilor de nvmnt superior de stat se angajeaz de ctre autoritile guvernamentale. Not explicativ Referirea la funcionari privete orice persoan angajat de autoritile publice (la nivel central sau regional), n conformitate cu prevederile legale, altele dect cele care reglementeaz relaiile contractuale din sectorul public sau cel privat. Funcionarii de carier sunt cadre didactice numite pe via de ctre autoritile competente la nivel central sau regional reprezentnd autoritatea suprem n materie de educaie.
95
5.4. Salarizarea i promovarea

Condiiile de salarizare (inclusiv aspectele precum grila de salarizare2, salariul brut anual i primele) reprezint nc o zon n care instituiile de nvmnt superior pot interveni. Cu toate acestea, nivelul central i pstreaz prerogative importante privind majoritatea acestor aspecte ntr-un numr mare de ri. Figura 5.4 arat c, n marea majoritate a rilor, procesul de stabilire a grilelor salariale (care permit corpului didactic s avanseze ctre un salariu maxim de-a lungul carierei profesionale, ncepnd de la un salariu minim de baz) se bazeaz n primul rnd pe legislaie i pe alte documente oficiale la nivel central. n unele ri (cum ar fi Irlanda, Malta, Portugalia, Slovenia i Finlanda), aceste grile se negociaz de ctre stat i instituii sau sindicate. n Regatul Unit, negocierea se desfoar printr-un organ special, JNCHES (Comisia mixt de negociere pentru corpul academic). Numai Republica Ceh (ISCED 5A), Estonia, Austria i Liechtenstein ncredineaz instituiilor sarcina de stabilire a acestor grile. n Suedia, salariile nu se bazeaz pe acest tip de gril ci se stabilesc individual pentru fiecare angajat n funcie de rezultate. Analizarea prilor implicate / organelor responsabile cu stabilirea salariilor anuale brute dezvluie o situaie mai echilibrat. n aproximativ jumtate din ri, salariul anual brut este stabilit n special de ctre autoritile centrale (prin legislaie i documente oficiale). n majoritatea acestor ri, observaia menionat se coreleaz cu statutul angajailor academici (de funcionari). n cealalt jumtate dintre ri, acest proces se bazeaz pe puterea decizional mixt (stat/instituii).
n Letonia, salariile sunt stabilite de instituie i nu pot cobor sub nivelurile stabilite de autoritile centrale. n Luxemburg, universitatea stabilete o structur salarial care trebuie aprobat de ministerul nvmntului superior. n Malta, consiliul universitii sau consiliul de conducere de la MCAST stabilesc salariile anuale brute mpreun cu ministerul educaiei. Deciziile lor se concretizeaz ntr-un acord colectiv ncheiat cu sindicatul corpului academic. n Slovenia, instituiile pot stabili salariile n conformitate cu legislaia privind instituiile din sectorul public i cu dou tipuri de acord colectiv.
n Spania, Lituania i Finlanda, aceast situaie este valabil numai pentru anumite tipuri de instituii sau personal.
n Spania, statul i instituiile stabilesc mpreun salariile pentru salariaii fr statut de funcionari. n Lituania, acest lucru este valabil doar pentru cercettorii invitai.
2 Exist dou tipuri de grile salariale. De cele mai multe ori acestea sunt liniare, adic includ un numr fix de niveluri succesive; altele sunt matriceale. n acest din urm caz, ele se bazeaz pe scheme salariale care in cont de mai muli factori, de exemplu vechimea i calificrile. Membrii corpului didactic pot progresa n privina unuia sau a mai multor factori (cum ar fi gradele postului), crescndu-le nivelul de salarizare.
96
Figura 5.4: Prile implicate / organele responsabile cu condiiile de salarizare i promovare n nvmntul superior public i privat dependent de guvern, 2006/2007 BE fr
Stabilirea grilei salariale Stabilirea salariului de baz individual anual brut Stabilirea primelor i sporurilor Stabilirea criteriilor de promovare
BE de
BE nl
BG
CZ (a)
CZ (b)
DK DE
EE
IE
EL
ES
FR
IT
CY
LV
LT
LU HU MT NL
Stabilirea grilei salariale Stabilirea salariului de baz individual anual brut Stabilirea primelor i sporurilor Stabilirea criteriilor de promovare
AT
PL
PT
RO
SI
SK
FI
SE
UK
IS
LI
NO
Nivel central Sursa: Eurydice
Nivel instituional
Nu este cazul
Nu sunt disponibile date
Note suplimentare Bulgaria: Grila salarial pentru corpul academic se stabilete la nivel instituional, iar remunerarea personalului la nivel central. Republica Ceh: (a): Instituiile de nivel ISCED 5A. Grila de salarizare este de competena instituiilor publice i se stabilete n regulamentul interior al instituiei. Dac salariul nu se stabilete prin acord colectiv, acesta trebuie s se situeze cel puin la nivelul minim al salariului garantat (stabilit de guvern). Primele acordate personalului didactic sunt responsabilitatea deplin a instituiilor (de exemplu, primele bazate pe rezultatele de cercetare). (b): Instituiile de nivel ISCED 5B. Primele la nivelul ISCED 5B depind de rezultatele individuale ale personalului didactic (de exemplu, supravegherea grupurilor de studiu, posturi de conducere, activiti de specialitate, continuarea rezultatelor bune etc.). Danemarca: Salariile pe baz de gril se stabilesc la nivel central printr-un acord colectiv ntre confederaia danez a asociaiilor profesionale i Ministerul Finanelor. Germania: n viitor, primele legate de rezultate se vor plti progresiv. Estonia: Criteriile de promovare practicate de instituii trebuie s fie n concordan cu cerinele generale pentru anumite posturi academice (privind studiile i experiena anterioar n munc). Spania: Salariile de baz i suplimentele se stabilesc anual la nivel central. n plus, guvernele autonome pot adopta msuri salariale diferite. Informaiile prezentate n figur se refer la personalul didactic cu statut de funcionari. Italia: Singurul tip de ndemnizaie salarial se bazeaz pe orele suplimentare de predare. Letonia, Ungaria i Polonia: Nu exist noiunea de salariu de baz anual brut. Aceasta a fost nlocuit cu dea de salariu lunar. Luxemburg: Informaii neverificate la nivel naional. n Finlanda, n sectorul politehnic exist o multitudine de scheme salariale bazate pe statutul juridic al fiecrei instituii i pe contractele care decurg din acordurile colective.
n unele ri, salariile sunt negociate de autoritile centrale i sindicatele corpului academic.
n Danemarca salariile se stabilesc n urma unui acord colectiv ntre confederaia danez, asociaiile profesionale (Akademikernes Centralorganisation) i Ministerul Finanelor.
97
Guvernarea n nvmntul superior din Europa n Norvegia, salariile corpului academic se stabilesc prin negocieri ntre organizaiile de stat i sindicate.
Numai instituiile din rile de Jos, Suedia i Regatul Unit dein un grad nalt de autonomie n stabilirea salariilor anuale.
n Suedia, salariile se stabilesc individual n urma negocierilor locale din fiecare instituie si se bazeaz pe un acord general ntre Agenia Suedez pentru Angajaii Guvernului (Arbetsgivarverket), care acioneaz n numele angajailor statului, i sindicatele naionale. Toate salariile, cu excepia celor ale vicecancelarilor (stabilite de guvern), se stabilesc de ctre instituii. n Regatul Unit, instituiile de nvmnt superior i stabilesc propriile salarii, dei cele mai multe prefer s conlucreze cu alte instituii pentru a conveni asupra unor grile salariale comune pentru tot personalul cu excepia celui de conducere. Grilele salariale se negociaz la nivel naional prin mecanismul JNCHES, ntre Asociaiile Angajatorilor din Universiti i Colegii (UCEA) i sindicatele personalului din nvmntul superior.
Primele (n general bazate pe vechimea i/sau rezultatele personalului academic) se acord mpreun cu salariile n majoritatea rilor, cu excepia comunitilor francofone i germanofone din Belgia, a Irlandei, Suediei i Norvegiei. Informaiile disponibile privind prile implicate / organele responsabile cu stabilirea criteriilor de acordare a primelor prezint asemnri cu situaia stabilirii salariilor. Majoritatea rilor care stabilesc salariile pe baza negocierilor dintre stat i instituii sau sindicate procedeaz la fel pentru stabilirea condiiilor de acordare a primelor. Cele care se bazeaz pe legislaie i reglementri oficiale n stabilirea salariilor procedeaz la fel n cazul primelor. Situaia privind stabilirea criteriilor de promovare este evident amestecat, deoarece are loc la nivel central n jumtate din ri i la nivel nivel instituional n cealalt jumtate.
5.5 Obligaiile i timpul de lucru

n mai toate rile, numai sarcinile principale ale corpului academic sunt prevzute n legislaie sau n alte reglementri oficiale obligatorii. Aceasta nseamn c, n general, dei exist descrieri ale diferitelor categorii i niveluri de personal i a sarcinilor acestora, ele pot fi adaptate nevoilor specifice instituiei. n mod normal, sarcinile concrete aferente unui anumit post sunt specificate n contractul de angajare i se formuleaz la nivel instituional.
n Belgia, legislaia prevede sarcinile personalului instituiilor de nvmnt superior n termeni generali, implicnd cercetarea, predarea i furnizarea de servicii. n Ungaria, posturile academice superioare presupun mai multe condiii, sarcinile fiind de asemenea specificate mai mult la nivel central. Instituia de nvmnt superior i poate aduga propriile condiii i poate detalia sarcinile postului n funcie de statut. n Austria, conform legii privind universitile din 2002, profesorii rspund de cercetare i predare, promovarea i aprecierea artelor, precum i de predarea n propriul domeniu. n Suedia, instituia ncearc s se asigure c personalul didactic de toate categoriile pred n cadrul programelor de licen.
98
Timpul de lucru difer mult n funcie de tipul postului i se bazeaz n general pe un acord colectiv i/sau pe reglementri naionale generale privind timpul de lucru. n umele ri, volumul de munc individual pe an se determin de ctre instituie n conformitate cu limitele maxime stabilite de autoritile centrale. Acesta este cazul Germaniei, Italiei, Poloniei, Romniei, Sloveniei i Slovaciei. Ponderea ntre predare, cercetare i sarcinile administrative se stabilete n general de ctre instituiile nsele. Se pot observa totui unele tendine naionale n unele ri.
n Republica Ceh, (nivelul ISCED 5A), ponderea medie estimat a activitilor tiinifice fa de cele educionale i de alt natur (de exemplu administrative) este de 40/50/10, ns difer substanial ntre diferitele discipline i instituii. n Luxemburg, sarcinile profesorilor cercettori sunt n general distribuite astfel: cercetare (50%), predare (40%), altele (10%). n Ungaria, lectorii predau cel puin zece ore pe zi din totalul orelor de lucru pe sptmn. De asemenea, desfoar activiti de cercetare i alte activiti legate de operaiunile instituiei, care le sunt atribuite de ctre angajator. Angajatorul poate spori timpul alocat predrii cu 70% sau l poate diminua cu 25%. Cercettorii dedic cel puin 90% din totalul orelor de lucru activitilor tiinifice, pe lng contribuiile aduse activitilor educaionale din instituia de nvmnt superior. n universitile din Norvegia, personalul academic angajat permanent s-a bucurat, conform tradiiei, de dreptul de a-i dedica 50% din timpul de lucru cercetrii. Totui, acesta nu este un drept legal. n contractele de angajare, instituia poate specifica timpul rezervat cercetrii. n prezent, unele colegii universitare procedeaz la fel. Conform tradiiei, corpul academic al acestora a beneficiat de mult mai puin timp pentru cercetare dect pentru predare.
5.6. Evaluarea i responsabilizarea

Recunoscut ca fiind o parte important a Procesului de la Bologna, asigurarea calitii n nvmntul superior a fcut, n ultimii zece ani, obiectul unor reforme i iniiative naionale n multe ri europene. n cele mai multe ri, evaluarea individual a corpului academic face parte integrant din procedurile interne de asigurare a calitii. Deseori, autoritile din domeniul educiei confer procedurilor interne caracterul obligatoriu i n general aceste proceduri sunt stabilite chiar de instituiile n cauz. Instituiile de nvmnt superior sunt adesea asistate n stabilirea acestor proceduri de ctre agenii naionale independente de asigurare a calitii i de asociaii internaionale. Aceste organisme asigur i respectarea standardelor internaionale de asigurare a calitii3.
3 Pentru informaii privind organismele de asigurare a calitii, a se vedea Eurydice (2007) Focus on the Structure of Higher Education in Europe 2006/07. National Trends in the Bologna Process/Accent asupra structurii nvmntului superior din Europa-2006/2007. Tendine naionale n Procesul de la Bologna.
99
Figura 5.5: Sarcina definirii criteriilor de evaluare a personalului academic n nvmntul superior public i privat dependent de guvern, 2006/2007 BE BE BE BG CZ DK DE EE IE EL ES FR IT CY LV LT LU HU MT NL AT PL PT RO SI SK FI SE UK IS LI NO fr de nl
Sursa: Eurydice
Nivel central
Nivel instituional
Note suplimentare Belgia (Comunitatea de limb francez): Criteriile de evaluare se stabilesc la nivel instituional pentru instituiile de nvmnt superior care nu sunt supervizate de Comunitatea francofon i la nivel central pentru cele supervizate de Comunitatea francofon. Luxemburg: Procedurile de evaluare sunt n curs de implementare (informaie neverificat la nivel naional).
Criteriile de evaluare a personalului academic se stabilesc la nivel instituional n majoritatea rilor. Cu toate acestea, se pot primi indicaii de la nivel central privind factorii ce trebuie inclui n evaluare.
n Estonia, de exemplu, criteriile de acreditare stabilite de guvern menioneaz c, pentru a evalua activitatea personalului didactic, instituiile de nvmnt superior trebuie s utilizeze criterii i metode eficace care s in seama de toate domeniile de activitate (predare, instruirea studenilor, cercetare i sarcini speciale n cadrul instituiei). n Romnia, dei criteriile generale de evaluare se stabilesc la nivel central, ponderea fiecrui criteriu este stabilit anual de Senat, pentru fiecare post didactic i vechime, n funcie de politica de dezvoltare instituional. Senatele universitare pot introduce i alte criterii de evaluare n scopul ncurajrii dezvoltrii instituionale.
n Letonia i Lituania, evaluarea ia i forma concursurilor pentru recrutare.

n Letonia, evaluarea personalului academic ncepe nainte de angajare. Posturile academice au o durat de ase ani, astfel c, dac o persoan dorete s candideze pentru nc un termen, aceasta trebuie s fie reevaluat. Criteriile de evaluare sunt prevazute n documentul intitulat Procedura de evaluare a calificrilor tiinifice i pedagogice ale candidailor la posturile de profesor sau profesor asociat, adoptat de Cabinetul Minitrilor. Pentru alte posturi academice (doceni, lectori i asisteni), criteriile de evaluare se stabilesc la nivel instituional, ca n majoritatea rilor europene. n Lituania, posturile de profesor i cercettor fellow se ocup pe un termen care nu depete cinci ani. Dup aceea, se anun un nou concurs pentru postul respectiv, la care poate participa i actualul angajat. ndeplinirea de ctre candidat a condiiilor pentru ocuparea unui post ntr-o instituiie de nvmnt superior este evaluat printr-un concurs de evaluare a rezultatelor. Aceast evaluare se desfoar pe perioada derulrii contractului. Conform unei rezoluii a guvernului din 2005 privind revizuirea cerinelor minime pentru ocuparea posturilor de oameni de tiin, ali cercettori i cadre didactice n instituiile publice de nvmnt superior i de cercetare, instituiile trebuiau, la 1 ianuarie 2006, s formuleze noi descrieri ale cerinelor posturilor i s stabileasc procedurile de evaluare a rezultatelor i de organizare a concursurilor.
Evaluarea este esenial n determinarea schemelor i sporurilor salariale pe baz de rezultate n Romnia i Finlanda.
100
Capitolul 5: Corpul academic n instituiile de nvmnt superior n Romnia, conform dispoziiilor cadrului juridic, calitatea activitilor didactice i de cercetare, astfel cum este determinat prin evaluarea personalului didactic, reprezint unul dintre criteriile folosite pentru calcularea salariilor n instituiile de nvmnt superior. Normele metodologice ale acestei evaluri anuale sunt stabilite de ctre Ministerul Educaiei i Cercetrii i aprobate de guvern. Ponderea fiecrui criteriu pentru fiecare post didactic i grad de vechime se stabilesc anual de ctre senatul universitii, care poate introduce i alte criterii i indicatori de performan care s sprijine dezvoltarea instituional i s sporeasc gradul de competitivitate a instituiei de nvmnt superior. n Finlanda, sistemul salarial pe baz de rezultate se sprijin pe evaluarea a dou componente: nivelul cerinelor (specifice postului) i rezultatele individuale. Nivelul cerinelor se calculeaz cu ajutorul criteriilor negociate la nivel naional. Rezultatele individuale ale angajailor academici se evalueaz mai nti separat pentru predare, cercetare i servicii. Media final a rezultatelor se bazeaz pe ponderea timpului afectat fiecreia dintre cele trei activiti.
Evaluarea specific a activitilor individuale de cercetare se practic n Italia i Islanda.

n Italia, legislaia i oblig pe membrii personalului s redacteze un raport anual al activitilor proprii de cercetare. Sunt prevzute msuri de penalizare n cazul rezultatelor slabe. De exemplu, dac un cercettor a primit fonduri de la universitate dar nu a obinut rezultate, acesta nu este n msur s mai solicite alte fonduri.
Studenii din toate rile sunt implicai n procesul de evaluare a personalului academic prin intermediul chestionarelor. n Italia, aceasta este n prezent singura metod de evaluare a calitii personalului didactic. n Frana, aceste evaluri se afl n faza experimental n unele universiti de multe ori cu acordul personalului didactic i permit studenilor s participe prin intermediul unui chestionar. Nu este o practic rspndit. Frecvena evalurilor se situeaz n general ntre patru i ase ani. Exist ns unele excepii. Evaluarea are loc anual n Romnia, Finlanda i Liechtenstein. n Comunitatea germanofon a Belgiei, aceasta are loc la doi ani, iar n Comunitatea flamand din Belgia, personalul nou angajat se evalueaz dup trei ani.
5.7. Provocri legate de managementul corpului academic

Personalul didactic reprezint o cheie a succesului instituiilor de nvmnt; acest lucru este valabil i pentru nvmntul superior. n plus, universitile au nevoie de cercettori cu calificri nalte. De aceea, este esenial ca instituiile s atrag i s pstreze un corp academic de calitate. n Capitolul 1 referitor la politicile strategice s-a menionat problema mbtrnirii foei de munc academice n unele ri i dificultatea atragerii unui personal mai tnr n sectorul nvmntului superior. ns s-ar putea s mai existe i problema remuneraiei: n prezent cel puin n cazul anumitor discipline potenialele cadre didactice i de cercetare au mai multe posibiliti de a lucra n afara sistemului (public) de nvmnt superior, ctignd salarii mai bune. Un stimulent ar putea fi i perspectiva unei cariere mai structurate, cu posibiliti de dezvoltare i promovare. n unele ri, aceste cadre sunt n mod clar mai atrase de alte sectoare din cauza salariilor foarte mici din nvmntul superior public4.
4 Se pare c acesta este cazul Poloniei i Romniei. A se vedea, de exemplu, Chmielecka, E. (2006) Multiple employment as an additional source of revenue: under what conditions can it be of advantage to both academics and universities?Angajarea multipl ca surs suplimentar de venit: n ce condiii poate reprezenta un avantaj att pentru universitari ct i pentru universiti? i Agachi, P. S. (2006) Multiple employment issues at the Babes-Bolyai University in Cluj-Napoca, Romania: a case study/Probleme ale angajrii multiole la Universitatea Babes-Bolyai din Cluj-Napoca:studiu de caz.
101
Pe msur ce s-au schimbat organizarea i finanarea sistemelor de nvmnt superior n Europa, s-au modificat i condiiile predrii i cercetrii, sarcinile tradiionale ale corpului academic. S-a evideniat n rnduri repetate c sarcinile corpului academic devin din ce n ce mai diversificate5 i c pot include i funcii cum ar fi cele de conducere, gestiune i consultan. Unele cadre academice sunt tot mai implicate n proceduri de asigurare a calitii i de responsibilizare care necesit mult munc i ocup mult timp. Odat cu autonomia sporit acordat instituiilor de nvmnt superior n gestionarea propriilor resurse financiare i umane, este n mod evident necesar s existe programe oficiale de gestionare i conducere pentru cei cu responsabiliti directe legate de personal6. Este clar c, pentru a satisface cerinele de recrutare a unor specialiti eficieni, este nevoie de calificri foarte precise, ceea ce nate ntrebarea dac gestionarii de personal din nvmntul superior ar trebui s aib o orientare tiinific sau s fie profesioniti n domeniul gestionrii personalului (a se vedea i Capitolul 2). Este esenial s existe o strategie i un plan pe termen lung de gestionare a resurselor umane n nvmntul superior. Dunkin7 schieaz o strategie de baz cuprinznd urmtoarele msuri: Determinarea numrului de personal necesar; Identificarea deficitelor i a competenelor necesare; Atragerea i pstrarea personalului; Gestionarea rezultatelor; Dezvoltarea unui sistem de recompense; Crearea posibilitilor de dezvoltare profesional pentru personal. Fie c sarcina de dezvoltare a strategiilor de gestionare a personalului din nvmntul superior revine autoritilor centrale, fie c revine instituiilor sau reprezint un efort comun, trebuie reflectat asupra unei utilizri ct mai eficiente a resurselor.
5 Gordon, G.; Whitchurch, C. (2007) Managing human resources in higher education: the implications of a diversifying workforce/Managerierea resurselor umane n nvmntul superior:implicaiile diversificrii forei de munc. 6 Gordon, G.; Whitchurch, C.: op. cit. p. 149. 7 Dunkin, R. (2005) The HR Challenge: some more thoughts. Response to keynote address at the conference on Trends in the Management of Human Resources/Provocare privind resursele umane: considerente suplimentare.Rspuns la intervenia esenial din cadrul conferinei Tendine n managementul resurselor umane.
102
CONCLUZII
O recomandare din 2006 a Grupului de lucru al Consiliului Europei cu privire la guvernarea nvmntului superior a subliniat c este necesar s se clarifice ce presupune autonomia instituiilor de nvmnt superior n societatea modern, att n privina coninutului (juridic, financiar etc.), ct i n privina organelor i participanilor activi (Kohler i Huber, 2006). Prezentul studiu efectuat de Eurydice asupra cadrelor de reglementare n guvernarea nvmntului superior rspunde recomandrii Consiliului Europei. n plus, acest studiu analizeaz prioritile politice naionale n sectorul nvmntului superior. Concluziile urmtoare prezint un rezumat al situaiei privind guvernarea instituional, finanarea i personalul, avnd n vedere principalele modele de guvernare identificate n literatura de specialitate1. La nivel de stat, modelele de stat care reglementeaz i stat care supervizeaz au fost principalele subiecte analizate. Conform primului model, finanarea instituiilor provine n principal din surse publice. Modelul se bazeaz pe presupunerea c reglementarea activitilor operaionale ale instituiilor se face detaliat de ctre autoritile publice, iar respectarea lor este asigurat prin mecanisme precum inspeciile sau formalitile birocratice. Modelul statului care reglementeaz este n general prezentat n antitez cu cel al statului care supervizeaz (sau al ndrumrii externe). Conform acestui model, instituiilor li se acord o larg autonomie n diferite domenii. Controlul se manifest prin stabilirea obiectivelor naionale care trebuie respectate de ctre instituii, transparena politicilor instituionale, precum i diferite msuri de responsabilizare pentru instituii i personalul acestora. Se observ fenomenul de ndrumare extern i n influena crescnd a prilor implicate externe, mai ales n cadrul organelor de guvernare a instituiilor. Model statului care supervizeaz presupune deseori stimularea concurenei dintre instituii. S-au mai folosit ca repere trei tipuri principale de guvernare, ndeosebi la nivel instituional. Acestea au fost: modelul de autoguvernare academic; modelul de autoguvernare a conducerii, n care cadrele de conducere ale instituiei au competene sporite n materie decizional i de stabilire a obiectivelor; modelul universitar antreprenorial, care presupune surse de finanare diversificate i dezvoltarea de parteneriate cu sectorul privat. n urma analizelor efectuate n cadrul prezentului studiu, devine evident c diversitatea situaiilor din Europa prezint diferite aspecte din fiecare dintre aceste modele. Au fost ns reliefate i unele situaii naionale care se nscriu mai clar ntr-unul dintre modele.
Pentru un rezumat al principalelor modele de guvernare n nvmntul superior, a se vedea Kohler i Huber, 2006.
1
103
1. Structurile guvernrii nvmntului superior Autonomie instituional versus responsabilizare: echilibrarea conducerii centralizate cu participarea prilor implicate externe i cu autoguvernarea academic
Acest echilibru ntre autonomie i responsabilizare n nvmntul superior este uneori destul de greu de realizat. Instituiile de nvmnt superior europene sunt, din punct de vedere juridic, entiti pe deplin autonome; totodat, reglementrile externe limiteaz autonomia instituiilor de nvmnt superior, n mod foarte detaliat, n ceea ce privete misiunea, activitile i structura. Aceste reglementri permit guvernelor i publicului s trag la rspundere instituiile de nvmnt superior pentru fondurile primite i serviciile oferite. Structura de guvernare intern a instituiilor de nvmnt superior europene este stabilit prin legislaie n toate rile participante la studiu (cu excepia universitilor din Regatul Unit nfiinate nainte de 1992, structurate conform cartelor i statutelor respective). Reglementrile delimiteaz organele de guvernare de la nivel instituional mpreun cu drepturile, sarcinile i responsabilitile fiecruia. Reglementrile oficiale sunt completate de normele specifice din statutele instituiilor, care de obicei prevd procedurile de alegere sau numire n posturile de conducere ale instituiei. n Grecia i Austria, procedurile de alegere pentru organele de conducere de la nivel instituional sunt reglementate de legislaia naional.
Tendina de cretere a gradului de implicare a prilor implicate externe

Nu exist un model predominant al administrrii nvmntului superior n Europa: diversitatea rmne blazonul nvmntului superior european. Este totodat clar c n cele mai multe ri prile implicate externe i-au asumat roluri importante n mersul intern al instituiilor de nvmnt superior (a se vedea Figura 2.2). Astfel, exist doar dou ri (Grecia i Romnia) care nu includ prile implicate externe n organele de conducere ale instituiilor. Rolurile, profilurile i metodele de selecie, precum i gradul de influen ale prilor implicate externe difer de la o ar la alta; cu toate acestea, exist unele situaii i tendine generale: sunt invitate persoane cu experien n industrie sau comer pentru a participa n cadrul unui organ instituional de conducere n scopul consolidrii legturii instituiei cu economia i de a mbunti eficiena intern (OECD, 2003). n mod similar, reprezentani ai societii civile iau parte la administrarea intern pentru a promova interesele regionale i culturale i a stimula contribuia instituiei la dezvoltarea economic i social pe plan local (Eurydice, 2000). n majoritatea rilor, instituiile de nvmnt superior dispun de un organ consultativ sau de supervizare care cuprinde sau este format exclusiv din pri implicate externe. Acest organ are de obicei o autonomie dubl i funcii de responsabilizare: din punctul de vedere al autonomiei, organul de supervizare are menirea de a proteja interesele instituiei de intervenia direct a forelor politice, inclusiv a ministrului; din punctul de vedere al responsabilizrii, acesta asigur legitimitatea moral i politic, pune la dispoziia publicului informaii privind rezultatele, implic evaluarea rezultatelor i la un nivel de baz ajut la asigurarea respectrii de ctre instituiile de nvmnt superior a reglementrilor oficiale. Mai rar, prile implicate externe sunt incluse ca membri ai organului decizional al instituiei de nvmnt superior, care rspunde n primul rnd de planificarea strategic pe termen lung. n Comunitatea germanofon a Belgiei, Luxemburg i Liechtenstein, unde sectoarele nvmntului superior sunt relativ mici, organul decizional este compus doar din pri implicate externe. n Austria, responsabilitile organului decizional din universiti se mpart ntre senat i consiliul universitii; acesta din urm este compus doar din pri implicate externe i preia cele mai multe sarcini decizionale. Dei prile implicate externe pot realiza legtura ntre planurile i strategiile instituionale i interesele economice i sociale, organele decizionale
104
Concluzii
compuse exclusiv din pri implicate externe ridic controverse din punctul de vedere al autonomiei instituionale. Dac procesul decizional pentru planificarea strategic a instituiei este asigurat doar de persoane angajate sau numite de guvern, i care nu lucreaz pentru instituia de nvmnt superior, poate instituia fi considerat autonom? Grupul de lucru al Consiliului Europei pentru guvernarea nvmntului superior a conchis n 2005 c guvernarea trebuie neleas ca un proces de stabilire a obiectivelor pe termen lung i a strategiilor de a le atinge (Vukasovic, 2005). Dup cum indic Figura 2.2, n aproximativ dou treimi din rile europene, responsabilitatea stabilirii obiectivelor i a planificrii strategice revine organelor de conducere compuse numai din pri implicate interne. n acelai timp, n aproape fiecare ar trebuie armonizate planurile strategice cu politicile naionale privind nvmntul superior. Politicile naionale i prioritile stabilite au rolul unor linii directoare generale pentru procesul guvernrii instituionale; instituiile de nvmnt superior au obligaia de a adera la acest cadru.
Problemele autoguvernrii academice i competenei manageriale

n peste jumtate din rile participante la studiu, responsabilitile organelor academice sunt specifice problematicii academice. Aceste organe asigur de asemenea sprijin sau consultan organelor decizionale sau de supervizare (n rile n care acestea sunt entiti separate). Instituiile de nvmnt superior din Frana, Malta, Portugalia (politehnice), Finlanda i Islanda permit participarea prilor implicate externe n organele academice; n toate celelalte ri, doar prile implicate interne pot fi membre. Membrii comunitii academice au multe argumente n favoarea autoguvernrii prin prile implicate interne, acestea fiind considerate cele mai bine calificate pentru luarea deciziilor privind orientarea instituiei. Ceea ce este adesea menionat ca reprezentnd rezistena la schimbare a instituiilor de nvmnt superior nu este neaprat un lucru negativ: ajustri care afecteaz calitatea, valorile i moravurile nvmntului superior nu trebuie tratate cu uurin. Mai mult, autoguvernarea academic ofer membrilor instituiei sentimentul unei mai mari participri la procesul de guvernare. n loc s dea socoteal (n primul rnd) unui organ extern, membrii interni sunt primii responsabili pentru orientarea, planificarea i monitorizarea activitilor instituiei. Chiar dac reprezentarea extern n cadrul organelor de conducere ale instituiilor tinde s reduc ponderea intereselor academice, asta nu nseamn n mod necesar c predomin interesele externe. Pe de alt parte, preteniile societii moderne fa de instituiile de nvmnt superior reclam o gestionare eficient a organizaiei. Specialitii i-au exprimat ngrijorarea n legtur cu lipsa unei experiene manageriale profesioniste a cadrelor academice superioare n lumina micrii New Public Management care a acompaniat autonomia instituional (Pellert, 2007; Zechlin, 2008). Instituiile i asociaiile de nvmnt superior din ntreaga Europ se ocup de aceast problem prin programe de dezvoltare a facultilor i personalului, posibiliti de formare i ateliere sau seminarii privind managementul n nvmntul superior.
105
Importana conducerii centralizate interne

Un factor major al echilibrului ntre autonomie i responsabilizare este evideniat de eforturile frecvente de consolidare a autoritii directorului executiv. ntrirea rolului acestuia poate ajuta instituiile s i mbunteasc n general coerena i performana ntr-un mediu concurenial, prin clarificarea responsabilitilor i creterea capacitii strategice a instituiei (OECD, 2003). Odat cu reformarea structurilor de guvernare instituional s-a schimbat i rolul directorului executiv. Conductorul unei instituii de nvmnt superior trebuie s mpace diferite responsabiliti ale organizaiei i este primul care rspunde de toate activitile. Competenele academice sunt n continuare principalele calificri pentru acest tip de post, n mare parte datorit caracterului special al scopurilor i serviciilor instituiilor de nvmnt superior. n acelai timp ns, calitile de conductor i competenele manageriale sunt considerate acum atuuri, ntruct singur, competena academic nu garanteaz calitile de conductor, diplomat sau strateg.
2. Finanarea instituiilor de nvmnt superior evolueaz permanent Autonomia financiar tot mai mare a instituiiilor
Autonomia n ceea ce privete gestiunea financiar este un aspect fundamental al tendinelor actuale n guvernarea nvmntului superior. Provocarea const n a permite instituiilor s-i dezvolte politici strategice care s vizeze att obiectivele proprii, ct i prioritile naionale n domeniul nvmntului superior. Doar cinci ri (Bulgaria, Republica Ceh (instituiile de nivel ISCED 5B), Grecia pn n 2007/08, Cipru i Letonia pn n 2009) aloc instituiilor fonduri publice pe baza unor linii bugetare stricte. n restul rilor exist subvenii globale, dar n unele ri din centrul i estul Europei, precum i n Belgia i Frana, instituiile trebuie s-i respecte propriile linii bugetare care au fost aprobate de autoritile publice (a se vedea Figura 3.1). n restul rilor autonomia financiar a instituiilor cu privire la subveniile globale primite este foare bine stabilit. n Estonia, Italia, rile de Jos, Portugalia, Regatul Unit (Anglia, ara Galilor i Irlanda de Nord) i Liechtenstein, instituiile se bucur de un grad ridicat de autonomie i n ceea ce privete utilizarea taxelor de studiu percepute. Posibilitatea de reportare de la un an la altul a fondurilor publice necheltuite, precum i autonomia n utilizarea acestui surplus bugetar (a se vedea Figura 3.6) exist n majoritatea rilor, nu numai n cele n care instituiile au un grad ridicat de autonomie din punctul de vedere al subveniilor globale.
Guvernarea pe baza obiectivelor n alocarea fondurilor publice

Alocarea fondurilor publice pe baza unui mecanism conform cruia instituiile se oblig s ating anumite obiective stabilite la nivel naional reprezint o practic obinuit n Europa; modelul de stat care supervizeaz recurge la aceasta n mai multe moduri. n toate rile exist fonduri publice alocate anumitor proiecte de cercetare aferente unor obiective naionale, ca form de guvernare pe baz de obiective. n apte ri (Danemarca, Frana, Luxemburg, Austria, Romnia, Finlanda i Islanda), fondurile publice sunt n mare parte dac nu integral alocate instituiilor pe baza unui contract de performan. Aceste contracte se ncheie n urma unei negocieri ntre conducerea instituiilor i autoritile publice, care stabilesc, de obicei pe o perioad de civa ani, obiectivele principalelor categorii de activiti i ale dezvoltrii instituionale. Contractele de performan reprezint un instrument financiar puternic n minile autoritilor publice, care le permite acestora s ndrume planurile i politicile strategice ale instituiilor. Cu toate acestea, deocamdat, ndeplinirea sau nendeplinirea obiectivelor calitative prevzute n contract nu influeneaz ntr-o msur
106
Concluzii
seminificativ cantitatea fondurilor alocate n cadrul contractelor urmtoare. Aceast situaie se va putea schimba n unele dintre rile n cauz. Un alt mijloc de a crea o legtur ntre obiectivele naionale i finanarea public const n alocarea de fonduri ctre instituii pentru anumite proiecte axate pe prioritile identificate la nivel naional, care de obicei au n vedere calitatea activitilor academice sau dezvoltarea instituiilor. Aceast practic, implicnd o mic parte a finanrii publice, se regsete n Comunitatea flamand a Belgiei, Republica Ceh, Irlanda, Portugalia i Slovacia. n fine, n sistemele de finanare din Comunitatea flamand din Belgia (2008), Irlanda, Italia i Regatul Unit (Anglia) sunt integrate mecanisme care vizeaz promovarea accesului studenilor din medii defavorizate la nvmntul superior.
Stimularea concurenei dintre instituii

Stimularea concurenei dintre instituiile de nvmnt superior prin mecanismele finanrii publice, nc o caracteristic a modelului de stat care supervizeaz, este un fenomen rspndit n Europa. Peste tot se observ sisteme de finanare bazate pe numrul de studeni nscrii i/sau pe rezultatele lor academice, asociate resurselor publice limitate. Belgia (Comunitatea francofon), Irlanda (universitile), Lituania, Ungaria, Polonia, Romnia, Slovacia, Suedia, Regatul Unit i Liechtenstein stabilesc, n mare msur sau integral, cuantumul finanrii publice pe baza acestei formule. n alte ri exist msuri viznd meninerea unei anumite stabiliti a resurselor alocate, innd seama de nevoile individuale ale instituiilor, de exemplu alocarea unei sume fixe sau luarea n calcul a costurilor anterioare. Numai rile cu un sector redus al nvmntului superior (Cipru, Luxemburg, i Malta), precum i instituiile neuniversitare din Irlanda (actualmente) nu utilizeaz formule de stabilire a finanrii. Unele ri (Republica Ceh, Irlanda, Portugalia i Slovacia) acord finanri publice pentru proiecte legate de activiti didactice sau operaionale n contextul competiiei dintre instituii. n domeniul cercetrii, majoritatea rilor in seama de rezultatele instituiei n calcularea nivelurilor de finanare a cercetrii fundamentale. Finanarea public obinut n cadrul unei proceduri competitive de licitaie exist pretutindeni. n Romnia, acesta este singurul mijloc de obinere a finanrii publice pentru cercetare.
Diferite forme de responsabilizare cu privire la finanarea public

Instituiile de nvmnt superior sunt pe deplin rspunztoare n faa societii i n special a autoritilor publice pentru fondurile publice primite, msurile de responsabilizare lund diferite forme. Auditul financiar extern se practic n toat Europa. Raportarea ctre finanator i publicarea informaiilor n bazele de date publice sunt de asemenea foarte rspndite (a se vedea Figura 2.1). n ceea ce privete alocarea fondurilor publice, n majoritatea rilor europene exist msuri de responsabilizare prin recurgerea la indicatori de performan viznd rezultatele studenilor i activitile de cercetare ale instituiilor. Cu toate acestea, situaia nu este nicidecum identic pretutindeni, deoarece importana acordat rezultatelor n stabilirea cuantumului finanrii publice difer substanial de la o ar la alta. n Estonia i Letonia, obinerea rezultatelor este scopul finanrii publice, aceasta fiind reglementat printr-un contract bazat pe un numr prestabilit de absolveni ai fiecrei discipline. Regatul Unit (Anglia) este indisputabil una din rile n care cantitatea de finanare acordat instituiilor depinde n cea mai mare msur de rezultatele obinute, nelegnd prin acestea absolvirea de ctre studeni a anilor de studiu i calitatea cercetrii. n Danemarca, finanarea activitilor didactice depinde numai de rezultatele studenilor. n ceea ce privete finanarea de
107
baz a cercetrii, Comunitatea flamand a Belgiei, Estonia, Irlanda (universitile), Ungaria, Polonia i Slovacia iau n considerare mai ales rezultatele instituiilor. Exist i semne c aceast asociere strns ntre finanare i rezultate nu se face pretutindeni. Dac ar fi s analizm majoritatea fondurilor publice alocate, performana este luat n calcul doar n proporie de 5% n Irlanda (universitile) i Italia. Unele ri stabilesc nivelul de finanare n funcie de rezultatele activitilor fie didactice (Slovenia i Suedia), fie de cercetare (Comunitatea flamand a Belgiei, Irlanda, Polonia, Romnia i Regatul Unit (Scoia)), dar nu ambele. Totui, Comunitatea flamand a Belgiei i Romnia vor ine n curnd cont i de rezultatele studenilor n stabilirea nivelului de finanare acordat instituiilor. Sunt n derulare reforme n majoritatea rilor n care finanarea instituiilor depinde foarte puin sau deloc de rezultatele studenilor sau ale activitilor de cercetare (comunitile francofone i germanofone ale Belgiei, Bulgaria, Grecia, Spania, Cipru i Malta).
Stimulente i restricii privind parteneriatele i finanarea privat

Diversificarea finanrii instituiilor de nvmnt superior, un aspect fundamental n dezvoltarea modelului de universitate antreprenorial, depinde n mare msur de strategiile instituiilor, precum i de modelele de guvernare stabilite la nivel central. Stimulentele practicate de autoritile publice, ca i nivelul de autonomie i restriciile aplicate instituiilor de nvmnt superior sunt n msur s influeneze cantitatea de fonduri publice obinute. Din acest punct de vedere, Estonia, Cipru, Letonia, Austria i Romnia pot fi menionate ca ri n care instituiile au un grad nalt de autonomie n domeniul nfiinrii de firme i al investiiilor i mprumuturilor financiare. Situaia este similar n Irlanda, Slovenia i Regatul Unit, ns autoritile au stabilit nite proceduri precise n cazul mprumuturilor. Pe de alt parte, Bulgaria, Slovacia i rile nordice (cu excepia Danemarcei) au un regim relativ strict privind aceste trei mijloace de finanare privat. Marea majoritate a rilor europene au aplicat stimulente pentru sprijinirea instituiilor de nvmnt superior n gsirea finanrilor private i n ncheierea de parteneriate cu sectorul privat. Cinci ri nu asigur stimulente de acest tip (a se vedea Figura4.4). Toate celelalte ofer cel puin un tip de stimulent de ordin public, cel mai comun fiind scutirile fiscale pentru donatori i partenerii privai. n aproximativ dousprezece ri, parteneriatele cu firmele private (n special pe probleme de cercetare), care reprezint o important surs de finanare privat, fac obiectul mai multor tipuri de sprijin financiar direct sau de alt natur (a se vedea Capitolul 4). Cu privire la gradele de autonomie i stimulentele existente pentru dezvoltarea parteneriatelor cu sectorul privat n domeniul cercetrii, trebuie menionate Comunitatea flamand a Belgiei, Frana, Finlanda i Regatul Unit. Acestea sunt singurele ri cu un cadru juridic care confer instituiilor dreptul de proprietate intelectual asupra rezultatelor cercetrii ntreprinse de personalul lor, pe lng permiterea nfiinrii de ctre instituii a societilor comerciale uneori n anumite condiii i sprijinirea parteneriatelor cu sectorul privat n dolmeniul cercetrii, n special prin finanare direct. Cu toate acestea, rareori exist n Europa o corelare solid ntre politica de permitere a diversificrii finanrii prin sectorul privat i dezvoltarea unei game de stimulente corespunztoare.
108
Concluzii
3. Corpul academic n instituiile de nvmnt superior Cteva aspecte privind procedurile de recrutare stabilite adesea la nivel central
n recrutarea personalului didactic sunt implicatre mai multe niveluri de responsabilitate. Procesul care duce la numirea personalului cuprinde o serie de etape distincte (inclusiv definirea categoriilor de personal i a criteriilor de eligibilitate respective, stabilirea numrului de posturi necesare i luarea deciziilor de numire a personalului). Este interesant de observat c unele dintre aceste etape presupun un numr predominant de decizii luate la nivel central, n timp ce altele relev un grad nalt de autonomie decizional a instituiilor. Astfel, n ceea ce privete definirea categoriilor de personal i a criteriilor aferente de eligibilitate, se poate observa n vasta majoritate a rilor modelul de stat care reglementeaz. Pe de alt parte, definirea altor etape ale recrutrii par s fie de conpetena instituiilor. Doar n cinci ri (Republica Ceh, Grecia, rile de Jos, Slovenia i Regatul Unit) instituiile beneficiaz de un grad nalt de autonomie sau chiar de autonomie deplin cu privire la ntregul proces de recrutare. Prin urmare, putem conchide c, n majoritatea rilor, procesul re recrutare n ansamblu (incluznd toate etapele) se ncadreaz n modelul de stat care supervizeaz.
n majoritatea rilor, angajatorii personalului didactic sunt instituiile

Judecnd dup informaiile disponibile privind prile implicate considerate a fi angajatorii personalului didactic, se poate observa o trecere de la modelul de stat care reglementeaz la cel de stat care supervizeaz. ntruct instituia este n mod clar considerat a fi adevratul angajator al personalului n marea majoritate a rilor pentru care exist informaii disponibile (adesea pornind de la legislaia naional sau alte documente oficiale), este evident c modelul de stat care supervizeaz este cel dominant n aceast privin. Analizarea comparativ a tipurilor de contracte de angajare sau a statuturilor relev distincii mai fine. n peste jumtate din tri, personalul didactic este angajat pe baz de contract (n general de drept public). n paisprezece ri sau regiuni, aceti angajai au statutul de funcionari. n aceste ri se observ o relaxare a statutului profesional, n sensul c, n jumtate dintre ele, sunt posibile i alte tipuri de nelegeri contractuale.
Diferene din punctul de vedere al salarizrii i promovrii

Situaiile sunt foarte variate n ceea ce privete procesul decizional asupra salarizrii i promovrii, astfel c este dificil s se contureze tendine clare ctre unul sau altuldintre modelele principale. Se poate totui observa, n aproximativ jumtate dintre ri, c aspectele legate de procesul de stabilire a grilelor de salarizare tind s se ncadreze n modelul de stat care reglementeaz. n alte opt ri, situaia se apropie mai mult de cea a modelului de stat care supervizeaz. Numai Republica Ceh (instituiile de nivel ISCED 5A), Estonia, Austria i Liechtenstein se caracterizeaz printr-un grad mare de autonomie din acest punct de vedere.
* **
n fine, dei informaiile culese n cadrul acestui studiu se bazeaz aproape exclusiv pe reglementri oficiale, vom ncerca s oferim cteva imagini de ansamblu privind guvernarea actual a instituiilor de nvmnt superior europene. n ceea ce privete autonomia, se pare c politicile naionale pun accent pe gestiunea financiar. O tendin similar dar mai slab conturat se observ n privina marjei de libertate de care se bucur instituiile n chestiunile de personal. rile n care instituiile au o autonomie financiar foarte marcat nu sunt n mod
109
necesar i cele n care chestiunile de personal intr n responsabilitatea instituiilor. Structurile guvernrii interne sunt reglementate n aceeai msur n aproape toate rile. Guvernarea pe baza obiectivelor i rezultatelor capt amploare n Europa. Aproape pretutindeni, instituiile trebuie s elaboreze planuri strategice care s reflecte prioritile naionale. Rezultatele se iau n considerare n mrusi diferite n vasta majoritate a rilor, atunci cnd se stabilete cuantumul finanrii. n fine, acest tip de guvernare pe baz de obiective i rezultate este posibil datorit unei evoluii a rolurilor directorilor executivi ai instituiilor care acum rspund de punerea n aplicare a strategiilor de ndeplinire a obiectivelor, precum i de rezultatele obinute. n aceast privin, ar trebui totui menionat c formele de control se bazeaz n prezent pe aspecte cantitative n cea mai mare parte i mai rar pe rezultate legate de obiective calitative sau sociale. Dezvoltarea relaiilor instituiilor de nvmnt superior cu restul lumii, n special cu firmele private, se caracterizeaz prin prezena unor pri implicate externe n unele organe de conducere ale instituiilor. Din nou, aceast prezen extern se observ n msuri diferite n funcie de ar. Pe lng crearea de legturi cu reprezentanii mediului de afaceri, instituiile resimt de asemenea presiuni importante legate de baza lor de finanare, al crei procent provenind din sectorul privat probabil va crete. ntr-un numr mare de ri, acest obiectiv se afl n centrul politicilor strategice i/sau a reformelor, care includ dezvoltarea unor stimulente pentru atragerea finanrii private. Cu toate acestea, reglementrile din domeniu creaz obstacole n calea relaiilor cu sectorul privat.
110
GLOSAR
Abrevierile rilor
EU-27 BE BE fr BE de BE nl BG CZ DK DE EE EL ES FR IE IT CY LV LT LU HU MT Uniunea European Belgia Belgia Comunitatea francofon Belgia Comunitatea germanofon Belgia Comunitatea flamand Bulgaria Republica Ceh Danemarca Germania Estonia Grecia Spania Frana Irlanda Italia Cipru Letonia Lituania Luxemburg Ungaria Malta IS LI NO Islanda Liechtenstein Norvegia ri EFTA/EEA Cele trei ri membre ale Asociaiei Europene a Liberului Schimb care sunt membre ale Spaiului Economic European NL AT PL PT RO SI SK FI SE UK UK-ENG UK-WLS UK-NIR UK-SCT rile de Jos Austria Polonia Portugalia Romnia Slovenia Slovacia Finlanda Suedia Regatul Unit Anglia ara Galilor Irlanda de Nord Scoia
Coduri statistice
: PIB Date indisponibile Produs intern brut
111
Definiii
Asigurarea calitii: Termen generic care se refer la un proces continuu, n derulare, de evaluare (evaluare, monitorizare, garantare, meninere i mbuntire) a calitii sistemului, instituiei sau programului de nvmnt superior. Clasificarea Internaional Standard a Educaiei (ISCED 1997) Clasificarea Internaional Standard a Educaiei (ISCED) este un instrument adecvat compilrii statisticilor internaionale din domeniul educaiei. Pentru mai multe informaiik privind ISCED 97, a se consulta pagina de Internet oficial: http://unescostat.unesco.org/en/pub/pub0.htm. Nivelurile ISCED la care se face referire n prezenta publicaie: ISCED 5: nvmnt superior universitar (prima etap) Intrarea n aceste programe necesit n mod normal absolvirea nivelurilor ISCED 3 sau 4. Nivelul ISCED 5 include programe de nvmnt superior cu orientare academic, n mare msur teoretice (ISCED 5A), precum i programe de nvmnt superior cu orientare ocupaional, n mod obinuit mai scurte dect programele academice i destinate intrrii pe piaa muncii (ISCED 5B). Doar programele ISCED 5A ofer posibilitatea continurii studiilor n cadrul programelor de doctorat de nivel ISCED 6. ISCED 6: nvmnt superior universitar (etapa a doua) Acest nivel se refer numai la studiile universitare care duc la obinerea unei calificri avansate n domeniul cercetrii (doctorat). Contract de performan: Contract ncheiat ntre nstituii i autoritile publice, bazat pe stabilirea obiectivelor strategice care revin instituiei. Exist mai multe msuri legate de performan care servesc la evaluarea progreselor. Criterii de input: O serie de factori legai de volumul activitilor instituiei care pot fi bazai, de pild, pe nscrierile studenilor din anul precedent sau curent, numrul de angajai i numrul de locuri de studiu subvenionate. Sunt utilizate pentru formula de finanare. Criterii de performan: Acestea se refer la rezultatele obinute de o instituie ntr-o perioad precedent. Se stabilete astfel o legtur ntre cuantumul finanrii publice alocate i capacitatea de utilizare optim a resurselor primite pe o anumit perioad de timp, msurat, de exemplu, prin numrul de studeni care termin anul cu rezultate bune sau numrul de liceniai. Criteriile de performan sunt adesea incluse n formulele de finanare i sunt n general considerate stimulente pentru utilizarea eficient a resurselor. Director executiv: Rectorul, preedintele, vicecancelarul, cancelarul sau directorul unei instituii de nvmnt superior. Aceast persoan reprezint instituia n actele juridice i acordurile de finanare. Este principalul responsabil cu planificarea strategic a activitilor instituiei, inclusiv programarea i dezvoltarea, organizarea, managementul i monitorizarea. Directorul executiv este primul care rspunde de activitile instituiei. Finanare de baz pentru cercetare: Subvenionare a activitilor de cercetare a unei instituii de nvmnt superior care nu este destinat unor proiecte anume. Se poate aloca n funcie de costul activitilor de cercetare ale instituiei de nvmnt superior, de rezultatele acesteia sau din raionamente politice. Finanarea de baz poate fi integrat n finanarea activitilor didactice sau a operaiunilor sau poate fi destinat cercetrii n mod special. Finanare pentru un anumit proiect: Finanare alocat unei instituii de nvmnt superior pentru derularea unui anumit proiect de cercetare, n urma unei proceduri de licitaie.
112
Glosar
Formul de finanare: Este utilizat cu criterii standard pentru a calcula cuantumul fondurilor publice alocate instituiilor de nvmnt superior pentru activiti didactice i/sau operaionale n derulare i, n unele cazuri, pentru cercetare. Criteriile includ criteriile de input i/sau indicatori de performan. Instituii de nvmnt superior private dependente de guvern: Instituii administrate direct sau indirect de o organizaie nonguvernamental (biseric, sindicat, societate comercial etc.) i care primesc peste 50% din finanare de la autoritile publice. Instituii de nvmnt superior private independente: Instituii gestionate direct sau indirect de o organizaie nonguvernamental (biseric, sindicat, societate comercial etc.) i care primesc mai puin de 50% din finanare de la autoritile publice. Instituii de nvmnt superior publice: Instituii direct sau indirect administrate de o autoritate public n domeniul educaiei. Instituii de nvmnt superior: Instituii de nvmnt superior publice i private recunoscute oficial care ofer programe de nivelurile ISCED 5 i 6 i sunt prevzute de legislaia rii n cauz. Prezentul studiu nu se ocup de universitile strine nfiinate n ara respectiv sau de instituiile de stat din domeniul securitii naionale, militar sau poliienesc. Organ academic: De obicei este numit senat, consiliu academic sau consiliu de conducere academic. Rspunde n primul rnd de aspectele legate de serviciile educaionale i de cercetare oferite de instituie. Este compus n principal din membri ai corpului academic angajai n cadrul instituiei. n unele ri, pot fi membri i reprezentanii studenilor i personalul neacademic. Organ consultativ: Sprijin structura de conducere a instituiei i contribuie cu puncte de vedere externe la problematica instituiei de nvmnt superior. Cu toate acestea, nu este necesar acordul acestui organ pentru luarea deciziilor. De asemenea, nu monitorizeazu instituia n mod oficial. Include ntotdeauna pri implicate externe i uneori este compus numai din acestea. Organ de supervizare: Supervizez i monitorizeaz activitile operaionale, educionale i financiare. De obicei este responsabil cu aprobarea informaiilor naintate ministerului (rapoarte anuale, rapoarte privind rezultatele, rapoarte financiare etc.) i cu supervizarea auditului financiar al instituiei. Acest organ este de obicei constituit ca persoan juridic, ce angajeaz i demite directorul executiv al instituiei. Toate organele de supervizare includ pri implicate externe i pot fi constituite numai din acestea. Organ decizional: Organul de conducere instituional responsabil cu planificarea pe termen lung i strategic i cu stabilirea orientrii instituiei. n unele ri, organul academic sau cel de supervizare este organul decizional. n alte ri, organul decizional este o entitate distinct de celelalte dou. Pri implicate externe: Persoane care au interese legitime n funcionarea, practicile i rezultatele unei instituii de nvmnt superior (poate include membri ai guvernului de la nivel central, regional sau local, angajatori pe piaa forei de munc sau ali reprezentani ai sectorului privat, membri ai sindicatelor, asociaii studeneti naionale, reprezentani ai societii civile, absolveni, prini ai studenilor etc.). Pri implicate interne: Persoane angajate sau nscrise intr-o instituie de nvmnt superior. Plan strategic: Document care precizeaz misiunea i scopurile strategice ale unei instituii de nvmnt superior i le asociaz obiectivelor i activitilor detaliate pentru o anumit perioad de timp. Recomandare: Linii directoare fr putere de lege de natur consultativ, emise de autoritile de cel mai nalt nivel n materie de educaie. Reglementare: Lege, decret sau orice alt act normativ cu caracter obligatoriu emis de autoritile de cel mai nalt nivel n materie de educaie.
113
Subvenie global: Finanare care acoper mai multe categorii de cheltuieli, cum ar fi activitile didactice, costurile de operare curente i/sau cercetarea. Taxe de studiu: Contribuii anuale pltite de studeni pentru a acoperi integral sau parial costurile de studiu n nvmntul superior.
114
BIBLIOGRAFIE
Agachi, P. S. Multiple employment issues at the Babes-Bolyai University in Cluj-Napoca, Romania: a case study. In: Higher Education in Europe, Vol. 31, No. 3, October 2006.Bargh, C.; Scott; P.; Smith, D. Governing Universities: changing the culture? - Buckingham: SRHE and Open University Press, 1996. - pp. 1-40, 152-180. Center for Higher Education Policy (CHEPS); Goedegebuure, L.; Van Vught, Fr. (eds). Comparative Policy Studies in Higher Education. - Utrecht: Lemma, 1994. - 303 p. - (Management and Policy in Higher Education). Centre for the Study of Higher Education Management (CEGES). Rates of return and funding models in Europe. Final report to the Directorate-General for Education and Culture of the European Commission. Valencia: CEGES, 2007. - 141 p. Chevaillier, Thierry; Eicher, J. Cl. Higher Education Funding: A Decade of Changes. In: Higher Education in Europe, 2002, Vol. 17, No. 1-2, 2002. - pp. 89-99. Chmielecka, E. Multiple employment as an additional source of revenue: under what conditions can it be of advantage to both academics and universities? In: Higher Education in Europe, Vol. 31, No. 3, October 2006. Commission of the European Communities. Investing efficiently in education and training: an imperative for Europe. Communication from the Commission, COM(2002) 779 final. - Brussels: Commission of the European Communities, 2003. - 31 p. Commission of the European Communities. Communication from the Commission to the Council and the European Parliament. Delivering on the modernization agenda for universities: education, research and innovation, COM(2006) 208 final. Brussels: Commission of the European Communities, 2006. - 18 p. Council of Europe; Vukasovic, M. (2006) General report. In: Higher education governance between democratic culture, academic aspirations and market forces, pp. 203-212. Council of Europe; Fried, J. (2006) Higher education governance in Europe, autonomy, ownership and accountability A review of the literature. In: Higher education governance between democratic culture, academic aspirations and market forces, pp. 79-116. Council of Europe; Kohler, J.; Huber, J. (eds). Higher education governance between democratic culture, academic aspirations and market forces. - Strasbourg: Council of Europe Publishing, 2006. - (Council of Europe higher education series No. 5). Davies, J. The agendas for University Management in the next Decade. In: Universities: the Management Challenge. - Windsor: The NFER-NELSON Publishing Company Limited, 1985. Dunkin, R. The HR challenge: some more thoughts. Response to keynote address at the conference on Trends in the Management of Human Resources. In: Higher Education, 25-26 August 2005, OECD, Paris, p. 5. Escotet, M. . University Governance, Accountability and Financing. In: Higher education in the World 2006. The Financing of Universities, pp. 24-38. Eurydice. Two Decades of Reform in Higher Education in Europe: 1980 Onwards. - Brussels: Eurydice, 2000. 196 p. Eurydice. Teaching staff. European glossary on education, Volume 3. - Brussels: Eurydice, 2001. - 224 p. Eurydice. Management, monitoring and support staff. European glossary on education, Volume 4. Brussels: Eurydice, 2002. - 224 p.
115
Eurydice. Decision-making, advisory, operational and regulatory bodies in higher education. European glossary on education, Volume 5. - Brussels: Eurydice, 2007. - 248 p. Eurydice. Focus on the structure of higher education in Europe 2006/07. National trends in the Bologna Process. - Brussels: Eurydice, 2007. - 350 p. - (Focus). Eurydice. Key data on higher education in Europe - 2007 Edition. - Brussels: Eurydice, 2007. - 176 p. - (Key Data). Gordon, G.; Whitchurch, C. Managing human resources in higher education: the implications of a diversifying workforce. In: Higher Education Management and Policy, Vol. 19, No. 2, 2007, p. 131-153. Merrien, Fr-X. (eds). Towards a New Model of Governance for Universities? A Comparative View. - London: Jessica Kingsley, 1999. - (Higher Education Series, 53). OECD (2007) Strehl, F.; Reisinger, S.; Kalatschan, M. Funding Systems and their Effects on Higher Education Systems. - Paris: OECD Publishing. - OECD Education Working Papers, No. 6. OECD project on education policy analysis, Chapter 3: Changing Patterns of Governance in Higher Education, report, 2003. OECD/IMHE-HEFCE project on financial management and governance of higher education institutions report. On the edge: securing a sustainable future for higher education, 2004. Pellert, A. Human Resource Management at Universities. In: Higher Education Management and Development in Central, Southern and Eastern Europe. - Mnster: Waxmann Verlag GmbH, 2007. Report on University Governance. European Union Education and Training 2010 Work Programme, Cluster Making the best use of resources Peer learning Activity, Copenhagen, April 19-21, 2006. Sadlak, J.; de Miguel, J. M. Regional perspectives: Europe. In: Higher education in the World 2006. The Financing of Universities, pp. 198-222. Salmi, J.; Hauptman, A.M. Resource allocation mechanisms in tertiary education: a typology and an assessment. In: Higher education in the World 2006. The Financing of universities, pp. 60-81. Scott, P. Challenges to Academic Values and the Organisation of Academic Work in a Time of Globalisation. In: Higher Education in Europe, Vol. XXVIII, 2003, No.3, pp. 295-306. Shattock, M. Managing Successful Universities - Maidenhead: SRHE and Open University Press, 2003. Truffin, C. Luniversit dchiffre: le financement des universits en Communaut franaise de Belgique. Bruxelles: ditions de lUniversit Libre de Bruxelles, 2006. Werner, Z. Hirsch; Weber, L. E. (eds). Governance in Higher Education. The University in a State of Flux. - Paris: Economica, 2001. - 204 p. Zechlin, L. Strategic Planning in Higher Education. In: International Encyclopedia of Education, 3rd Edition. Amsterdam: Elsevier, 2008.
116
LISTA FIGURILOR
Capitolul 1: Politicile strategice naionale pentru nvmntul superior
Figura 1.1: Prioriti strategice naionale n nvmntul superior (finanarea i personalul), 2006/2007 16
Capitolul 2: Structurile guvernrii nvmntului superior

Figura 2.1: Mecanismele planificrii instituionale i partajrii informaiei ale instituiilor de nvmnt superior publice i private - dependente de guvern, 2006/2007 Figura 2.2: Organele de guvernare instituional n instituiile de nvmnt superior publice i private - dependente de guvern, 2006/2007 Figura 2.3: Metodele de selecionare a directorului executiv n instituiile de nvmnt superior publice i private dependente de guvern, 2006/2007 Figura 2.4: Regulamentele externe privind guvernarea instituional n instituiile de nvmnt superior private i independente, 2006/2007 33
35
38
44

Figura 3.1: Tipuri principale ale subveniilor publice pentru instituiile de nvmnt superior publice i 49 private, dependente de guvern, 2006/2007 Figura 3.2: Principalele mecanisme de finanare public direct, instituii de nvmnt superior publice i private - dependente de guvern, 2006/2007 50
Figura 3.3: Criteriile de input ale formulelor de finanare folosite pentru activiti didactie i operaiuni - 53 instituii de nvmnt superior publice i private dependente de guvern, 2006/2007 Figura 3.4: Criteriile de performan ale formulelor de finanare folosite pentru activiti didactie i operaiuni - instituii de nvmnt superior publice i private dependente de guvern, 2006/2007 Figura 3.5: Criteriile de alocare a subveniilor de baz publice pentru cercetare i dezvoltare, pentru nvmntul superior public i privat dependent de guvern, 2006/2007 Figura 3.6: Msurile de responsabilizare n relaie cu folosirea fondurilor publice n nvmntul superior public i privat-dependent de guvern, 2006/2007 Figura 3.7: Libertatea de reportare de la un an la urmtorul a fondurilor publice necheltuite, n nvmntul superior public i privat dependent de guvern, 2006/2007 55
61
64
67
Figura 3.8: Imagine general a mecanismelor de finanare public, pentru nvmntul superior public 70 i privat, dependent de guvern, 2006/2007
117
Capitolul 4: Fondurile private obinute de instituiile de nvmnt superior

Figura 4.1: Procentele relative ale cheltuielilor private ale gospodriilor i ale altor entiti private pentru instituiile nvmntului teriar, ca procent din cheltuielile totale de care beneficiaz instituiile teriare, 1999-2004 Figura 4.2: Autonomia privind folosirea taxelor de colarizare pltite de ctre studenii la zi pentru o prim specializare, n nvmntul superior public i privat dependent de guvern, 2006/2007 Figura 4.3: Surse pentru fondurile private disponibile pentru instituiile publice i restriciile privind folosirea fondurilor, 2006/2007 Figura 4.4: Stimulente publice pentru cutarea de fonduri private instituii de nvmnt superior publice i private dependente de guvern, 2006/2007 74
76
77
81

Figura 5.1: Repartizarea responsibilitilor ntre prile implicate n procesul de recrutare pentru nvmntul superior public i cel privat dependent de guvern n perioada 2006/2007 Figura 5.2: Principalele tipuri de metode de recrutare pentru nvmntul superior public i cel privat dependent de guvern n perioada 2006/2007 Figura 5.3: Angajatorul i tipuri de statute ale corpului didactic n nvmntul superior public i cel privat dependent de guvern n perioada 2006/2007 Figura 5.4: Prile implicate / organele responsabile cu condiiile de salarizare i de promovare n nvmntul superior public i cel privat dependent de guvern n perioada 2006/2007 Figura 5.5: Sarcina definirii criteriilor de evaluare a personalului academic n nvmntul superior public i cel privat dependent de guvern n perioada 2006/2007 89
92
95
97
100
118
ANEXE
Capitolul 1 Documente privind politicile strategice naionale pentru nvmntul superior, 2006/2007 Capitolul 2 Organe de guvernare instituional, instituii de nvmnt superior publice i private dependente de guvern, 2006/2007 Capitolul 3 Criterii utilizate pentru fondurile publice alocate instituiilor de nvmnt superior publice i private dependente de guvern, 2006/2007
Documente privind politicile strategice naionale pentru nvmntul superior, 2006-2007 (Capitolul 1) BE nl CZ Document privind politica n domeniul educaiei i formrii (2004-2009) Plan pe termen lung pentru educaie i activiti de cercetare, tiinifice, de dezvoltare, artistice i alte activiti creative ale instituiilor de nvmnt superior (2006-2010) (ISCED 5A) Plan pe termen lung privind educaia i dezvoltarea sistemului educaional n Republica Ceh Strategia guvernamental n contextul economiei globale Strategia privind nvmntul superior pe perioada 2006-2015 Planificare strategic n domeniul educaiei (Strategikos Shediasmos gia tin Ekpaidefsi) (2007) Declaraii fundamentale privind dezvoltarea educaiei 2006-2010 i Declaraia Cabinetului de Minitri Plan de dezvoltare a sistemului de nvmnt superior (2006-2010) Programul maghiar Universitas (2004) Planul pentru nvmnt superior i cercetare 2004 i noua agend pe termen mediu, pn n 2020 Strategia nvmntul superior romnesc pe perioada 2002-2010 Plan strategic pentru nvmntul superior (2002) Legea finlandez a dezvoltrii sistemului de nvmnt superior (2005) i Planul de dezvoltare a educaiei i cercetrii Cartea alb privind Viitorul nvmntului superior (2003) Reforma calitii n nvmntul superior (2002)
119
120
131
DK EE CY LV LT HU NL RO SI FI UK NO
BE fr, BE de, BG, IE, EL, FR, IT, MT, AT, PL, PT, SK, SE, IS i LI: Nu sunt disponibile documente privind politicile strategice naionale.
119
Organe de guvernare instituional, instituii de nvmnt superior publice i private dependente de guvern, 2006-2007
ara BE fr BEde Rector Director Director executiv Organ academic Consiliu Academic Consiliu Acadenic responsabil n principal cu naintarea recomandrilor i opiniilor ctre Consiliul de Administraie. Consiliul Academic consiliaz Consiliul Executiv i Consiliul de Administraie n toate aspectele legate de activiti didactice / educaie. Consiliul tiinific consiliaz Consiliul Executiv i Consiliul de Administraie n toate aspectele legate de cercetare. Organ decizional Consiliu de Management al Educaiei Organ consultativ / de supervizare Consiliu Administrativ
Consiliu de Conducere numete directorul, membrii consiliului i transfer puterea ctre director sau Consiliul Academic, stabilete programa de studii i organizarea intern a instituiei de nvmnt superior. Consiliul de Administraie organul reglementrilor generale ale universitii, stabilete reglementrile i procedurile interne cu privire la activitile didactice i de cercetare i studeni, stabilete structura i organizarea universitii, aprob bugetul i raportul anual, numete profesorii i cadrele superioare, determin politica general a universitii. Adunarea General aprob sau respinge normele interne privind guvernarea instituiei de nvmnt superior, discut i aprob raportul anual al rectorului. fiineaz Comisia de Supervizare, un organ separat care supervizeaz diferitele activiti ale instituiei i rspunde de auditul intern.
BE nl
Rector (Consiliu Executiv): rspunde de aspectele administrative i financiare ale universitii, precum i de proprietile sale, inclusiv imobiliare; elaboreaz bugetul i raportul anual, pune n aplicare deciziile Consiliului Administrativ, reprezint universitatea.
120
BG
Rectorul: reprezint instituia de nvmnt superior, are competene n toate aspectele legate de studeni; redacteaz raportul anual privind activitile i aspectele financiare, prezint rezultatele sistemului de evaluare intern i asigurare a calitii.
Consiliul Academic rspunde de toate aspectele legate de activitile de studiu i cercetare, reglementeaz politica educaional i de cercetare, stabilete i monitorizeaz sistemele de evaluare i asigurare a calitii, stabilete domeniile i forma programelor de studiu, propune numrul de locuri la admitere, aprob condiiile de angajare i evaluarea corpului academic, aprob bugetul anual i asigur utilizarea responsabil a fondurilor. Stabilete reglementrile interne ale unitilor de baz i aprob relaiile internaionale de cooperare.
Consiliul de Control organ specializat care exercit controlul/supervizarea intern asupra activitii generale a instituiei de nvmnt superior. Membrii acestui organ nu pot fi membri ai Consiliului Academic, vicerectori, decani sau directori ai principalelor uniti i grupuri ale instituiei de nvmnt superior n cauz. Consiliul trebuie s asigure conformitatea instituiei cu reglementrile oficiale i s prezinte Consiliului Academic constatrile sale. De asemenea, prezint anual opinii privind estimrile i proiectele de buget ale instituiei ctre Consiliul Academic i Adunarea General. Prezint Adunrii Generale un raport asupra activitilor i constatrilor sale cel puin o dat pe an.
ara CZ (a)
Director executiv Rectorul: principalul agent de conducere, necesit aprobarea Senatului pentru cele mai multe aspecte.
Organ academic
Organ decizional
Organ consultativ / de supervizare Consiliul de Administraie aprob raportul anual al rectorului i asigur consultan asupra planurilor pe termen lung i a altor probleme ridicate de rector sau de ministru. Anumite alte aspecte pot de asemenea s necesite aprobarea consiliului, cum ar fi nfiinarea unor uniti de baz ale universitii, dispunerea de proprietile universitii i utilizarea altor active. Consiliul de Directori cea mai nalt autoritate a universitii; reglementeaz, stabilete orientri pentru organizaie, definete activitile pe termen lung i dezvoltarea, administreaz fondurile, intr n contact cu ministerul, aprob bugetul, angajeaz rectorul i personalul conducerii executive. Consiliul de Administraie
Senatul Academic decide asupra structurii organizatorice; aprob deciziile rectorului privind reglementrile interne, bugetul, raportul anual privind activitile i gestiunea economic, planurile pe termen lung etc.; recomand Preedintelui Republicii candidai pentru postul de rector.
CZ (b) DK
Directorul colii organul unei coli (persoan juridic) autorizat de lege s decid asupra aspectelor legate de coal, dac nu se prevede altfel. Rectorul: Efectueaz managementul de zi cu zi, are autoritate general asupra angajrii personalului executiv de conducere, recomand bugetul i aprob conturile, stabilete regulile aciunilor disciplinare. Consiliul Academiei emite declaraii privind distribuirea intern a fondurilor, aspectele legate de cercetarea central strategic i de educaie, face recomandri privind comisiile academice, acord titlul de doctor.
121
DE (a) DE (b)
Pe lng rector i preedinte, instituia de nvmnt superior are un cancelar, cadrul administrativ superior responsabil cu bugetul.
Consiliul Universitar alege Consiliul de Administraie, adopt rezoluiile privind statutele instituionale.
Senatul ratific alegerea rectorului de ctre corpul academic al instituiei i ia decizii privind bugetul instituiei, numrul de locuri de studiu, nfiinarea unitilor de baz, aspectele eseniale legate de cercetare, aspecte legate de angajaii tineri, regulamentele de examinare i propunerile departamentale de numire a profesorilor. Senat dublu
Director
Conferin
Consiliu de Administraie
Anexe
ara EE (a)
Director executiv Rector: rspunde de situaia general i dezvoltarea instituiei de nvmnt superior, utilizarea corect a resurselor financiare. Cea mai nalt autoritate administrativ i disciplinar.
Organ academic
Organ decizional
Organ consultativ / de supervizare Consiliul de Administraie are rolul de tampon ntre minister i instituiile de nvmnt superior. Poate nainta propuneri Ministerului Educiei i Cercetrii, precum i Consiliului Universitar privind aspecte legate de dezvoltarea universitii. Trebuie s prezinte publicului, cel puin o dat pe an, o evaluare a universtitii. Un reprezentant autorizat al consiliului particip la sesiunile Consiliului Universitar, avnd dreptul de a lua cuvntul. Organul Consultativ Legea universitilor i Legea instituiilor de nvmnt superior profesional descriu n termeni generali rolul organului consultativ i identific n detaliu domeniile n care consiliul i rectorul au puteri decizionale, ns prevd o anumit flexibilitate, stipulnd c rectorul i consiliul decid i asupra altor probleme care le intr n sfera de competen conform legii i statutului universitii.
Consiliul aprob statutul universitii i unitile ei structurale, adopt planurile de dezvoltare, aprob bugetul, stabilete regilule de concurs pentru angajarea personalului didactic obinuit i a personalului de cercetare, alege profesori ordinaria, acord titlul de profesor emerit, ia decizii asupra aspectelor privind baza material a universitii etc. Decide asupra altor aspecte cuprinse n sfera sa de competen conform legii i statutului universitii.
EE (b)
Rectorul: aprob regulile de procedur interne i statutele unitilor structurale ale instituiei, aprob bugetul instituiei i asigur executarea acestuia, controleaz fondurile bugetare ale instituiei. Rspunde n faa consiliului i a ministrului n subordinea cruia se afl instituia.
Consiliul adopt planul de dezvoltare a instituiei, alege personalul didactic obinuit, ia decizii asupra aspectelor legate de activele statului pe care le poate utiliza instituia etc.
122
IE (a) IE (b) EL
Preedinte / Provost Preedinte / Director: directorul executiv, managerul de zi cu zi.
Consiliu Academic Consiliul Academic asist Organul Administrativ n Planificarea, Coordonarea, dezvoltarea i supervizarea activitii educaionale; protejarea, meninerea i dezvoltarea standardelor adacemice.
Autoritatea de guvernare Organul de conducere gestioneaz i controleaz activitile instituiei de nvmnt superior.
Rector
Senatul stabilete politica general privind educaia i cercetarea, aloc posturi didactice/tiinifice n urma aprobrii de ctre minister.
ara ES
Director executiv Rectorul: rspunde de conducerea, administrarea i gestionarea universitii, aplicarea politicilor aprobate de organele colegiale, punerea n aplicare a acordurilor. Prezideaz senatul i consiliul.
Organ academic Senatul Universitar reprezint comunitatea universitar: dezbate politicile universitii, gsetioneaz posturile, ncurajeaz elaborarea politicilor de ctre alte organe de conducere. Poate de asemenea nfiina comisii speciale.
Organ decizional Consiliul de Conducere elaboreaz planurile strategice, directivele, regulamentele, procedurile, organizeaz activitatea didactic i de cercetare, resursele i bugetarea. Asist rectorul.
Organ consultativ / de supervizare Consiliul Social organ extern reprezentnd interesele mai largi ale societii cu privire la universitate. Colaboreaz cu universitatea pentru stabilirea criteriilor i prioritilor pentru planificarea strategic instituional. De asemenea, face recomandri privind programarea i managementul, finanele i bugetul, gestionarea patrimoniului, precum i alte aspecte legate de comunitatea universitar. Exist trei pri implicate externe n cadrul consiliului i trei membri interni, alei de ctre Consiliul de Conducere i membri ai acestuia.
FR
Preedintele: rspunde de guvernarea general a universitii.
Consiliul Adacemic/tiinific; Consiliul privind Studiile i Via Universitar consiliaz Consiliul de Conducere, n funcie de competene, privind orientrile majore ale universitii.
Consiliul de Adminstraie aprob statutul instituional i structurile interne; organul deliberativ general al universitii.
123
IT Rectorul: reprezint universitatea, rspunde de planificarea strategic mpreun cu Consiliul Academic i Consiliul de Conducere (pe care le prezideaz).
Senatul Academic ofer consiliere rectorului i Consiliului de Conducere i rspunde de planul de dezvoltare a universitii, decide n legtur cu modificrile de statut, regulamentele academice, gestiunea financiar inclusiv distribuirea fondurilor ctre diferitele uniti instituionale i persoane, gestionarea resurselor umane, stabilirea taxelor de studiu, modificarea structurilor de cercetare.
Consiliul de Conducere gestioneaz i monitorizeaz resursele economice i financiare, stabilete reglementrile administrative, financiare i contabile, aprob bugetul i bilanul contabil, stabilete nivelul contribuiei financiare a studenilor. (Acest organ i asum sarcini diferite de la o instituie de nvmnt superior la alta.)
Anexe
ara CY Rector
Director executiv
Organ academic Senatul rspunde, printre altele, de activitatea academic (didactic i de cercetare) a universitii. Aprob deciziile rectorului privind programele academice, nivelul examenelor de admitere i semestriale, sistemul de notare i de meniuni, promovarea i acordarea diplomelor i gradelor, stabilete necesarul de dotri imobiliare i de echipament, repartizarea bugetului i relaiile universitii cu alte universiti i instituii de nvmnt, recomand consiliului nfiinarea sau desfiinarea de faculti sau departamente i numrul de locuri la admitere.
Organ decizional
Organ consultativ / de supervizare
Consiliul rspunde de gestionarea i controlul aspectelor administrative i financiare ale universitii, precum i de activele acesteia, n special de bugetul anual, nivelul de salarizare i alte beneficii care revin personalului universitii, precum i de repartizarea fondurilor pentru infrastructura universitii. n plus, are competena de a verifica alegerile sau promovrile de personal academic i de a ratifica numirile i promovrile personalului academic, precum i a personalului administrativ al universitii.
LV
Rectorul: funcionarul cu gradul cel mai nalt, asigur adminstrarea general, utilizarea legal i economic a fondurilor publice i a activelor, promoveaz dezvoltarea de personal, asigur libertatea academic.
Senatul / Adunarea Academic aprob procedurile i prevederile, reglementeaz toate domeniile de activitate, examineaz i aprob programele de studiu. Adunarea Academic necisit o mai larg participare i reprezentare dect Senatul; poate amenda constituia instituiei de nvmnt superior, aprob regulamente interne, alege membri n toate orgnele administrative.
Convenia Consilierilor (*) consult Senatul i Rectorul n probleme strategice privind dezvoltarea instituiei. Are dreptul de a recomanda analizarea problemelor in Senat i Adunarea Academic. nfiinat la iniiativa Senatului sau la cererea Ministrului Educaiei i tiinei. Membrii sunt alei de Senat; ministrul are dreptul de a numi preedintele n cazul n care convenia a fost nfiinat la cererea sa. Consiliul Universitii / Colegiului pregtete concluziile privind planul de dezvoltare pe termen lung, face propuneri privind programele de studiu i de cercetare i modificrile structurale, supervizeaz asistena financiar, anun alegerile pentru senat i rector, redacteaz concluziile privind raportul anual al rectorului, evalueaz ndeplinirea obligaiilor de ctre instituia de nvmnt superior, evalueaz utilizarea proprietii, propune audituri, anun rezultatele evalurilor.
124
LT
Rectorul: rspunde de respectarea legii, a statutului universitii i a altor acte normative, angajeaz i demite angajai, rspunde de stimulente i msuri disciplinare, de activitatea financiar, gestiunea instituional, utilizarea proprietii, calitatea i nivelul activitilor educative, de cercetare i cultural-artistice, redacteaz raportul anual.
Senatul / Consiliul Academic adopt i nainteaz spre aprobare ctre Seimas statutul universitii i modificrile acestuia, numete reprezentani ai consiliului, alege i rechem rectorul, aprob Rectoratul / numirile de personal, reglementeaz evaluarea rezultatelor i examenele, monitorizeaz calitatea studiilor i a formrii cercettorilor, aprob programele de studiu i de cercetare i modificrile structurale, nainteaz propuneri guvernului.
ara LU Rector
Director executiv
Organ academic Consiliu Universitar organ consultativ constituit din reprezentani ai universitii. Asist / consiliaz rectorul privind documentele ce trebuie aprobate de ctre Consiliul de Administraie.
Organ decizional
Organ consultativ / de supervizare
Consiliul de Administraie elaboreaz strategia global a instituiei i monitorizeaz activitile acesteia, aprob documentele pregtite de Rectorat la recomandarea Consiliului Universitar.
HU
Rectorul: administreaz i reprezint instituia; i exercit drepturile de angajator; asigur operarea conform legii a instituiei; creaz un mediu adecvat pentru munc, formare i cercetare; ia decizii asupra aspectelor care su sunt delegate altor organe instituionale; asigur buna utilizare a activelor; desfoar activitile prevzute n carta fondatoare i regulamentele interne; ndeplinete obligaiile de raportare; stabilete bune pratici manageriale; respect regulile contabile; respect alte cerine prevzute de Legea nvmntului Superior. Cancelarul: director executiv, rspunde de respectarea legii. Vicecancelarul: asigur funcia de cancelar la nevoie. Rectorul: principalul director academic i administrativ, rspunde de administrarea de zi cu zi, preedinte al Senatului i al consiliilor facultilor, reprezentantul legal al universitii; are autoritate asupra personalului i putere decizional considerabil.
Senatul adopt planul de dezvoltare instituional, strategia pentru cercetare, dezvoltare i inovaie; stabilete sarcinile de formare i cercetare i monitorizeaz execuia.
Consiliul Financiar emite opinii, contribuie la pregtirea deciziilor strategice, coopereaz la monitorizarea planurilor strategice, ajut la justificarea ndeplinirii sarcinilor i a utilizrii de fonduri i active, monitorizeaz eficiena profesional i raportul cost-eficien n organul de conducere a instituiei de nvmnt superior, asist Senatul n pregtirea deciziilor i emite opinii privind activitile financiare i de dezvoltare ale Senatului.
125
MT
Senatul rspunde de conducerea academic general: reglementeaz studiile, cercetarea, documentarea i examinarea; decide asupra acordrii gradelor acdemice, a diplomelor etc.; stabilete condiiile de admitere, recunoate gradele/diplomele/certificatele strine; consiliaz Consiliul privind aspectele academice i guvernul n materie de educaie, tiin i tehnologie.
Consiliul administreaz i controleaz toat baza material, nfiineaz i desfiineaz posturi academice i de alte tipuri, institute, departamente, faculti, alte entiti; ntocmete statutul, asigur plata salariilor tuturor angajailor, numete directorii de departamente la recomdarea departamentelor, numete i asigur plata examinatorilor.
Anexe
ara NL
Director executiv Rector magnificus
Organ academic
Organ decizional
Organ consultativ / de supervizare Consiliul de Supervizare supervizeaz administrarea instituiei de nvmnt superior, asigur respectarea legii i regulamentelor de ctre Consiliul Executiv, rspunde n faa ministrului, alege i numete membrii i preedintele Consiliului Executiv. Consiliul Consultativ al Principalilor Reprezentani (MRAB) organ n mare parte consultativ format din reprezentani ai universitii (personal / studeni). Unele decizii/reglementri adoptate de Consiliul Executiv necesit aprobarea MRAB, cum ar fi planul strategic i sistemul de asigurare a calitii.
Consiliul Executiv administreaz instituia de nvmnt superior n probleme juridice, adopt planul strategic, se ocup de asigurarea intern a calitii.
AT (a)
Rectorul: supervizeaz toate facultile; elaboreaz planurile de dezvoltare i organizatorice i acordul de performan.
Senatul adopt statutul universitii i aprob planurile de dezvoltare i organizatorice pregtite de Rector, alege membrii Consiliului Universitar, emite programele de studiu pentru disciplinele cu diplom, hotrte titlurile academice acordate de universitate, audiaz contestaii legate de studii, nainteaz Consiliului Universitar o preselecie de trei candidai la postul de Rector i exercit diferite drepturi de codecizie cu privire la Rectorat, Consiliul Universitar i numirile de personal academic.
Consiliul Universitar aprob planul de dezvoltare, structura organizatoric i acordurile de performan, organizeaz evaluri externe i ia decizii privind studiile i programele de studiu. Supervizeaz caracterul legal, eficiena i gestionarea economic a instituiei, redacteaz raportul de activitate i conturile bugetare. Rspunde de selectarea sau demiterea rectorului i vicerectorilor.
126
AT (b)
Erhalter: forma organizatoric este de obicei de asociaie, fundaie sau, n cele mai multe dintre cele 18 cazuri, societate comercial cu rspundere limitat (GmbH). (Rectorul nu este directorul executiv din cauza statutului dublu public-privat al instituiei.)
Collegium organ decizional, consiliu executiv cu autoconducere prezidat de Rectorul.
Consiliul de Administraie (*) Fachhochschulen poate fi similar Consiliului Universitar, n funcie de tipul de organizaie (asociaie, fundaie etc.). Societile comerciale cu rspundere limitat au un asemenea consiliu; totui, acesta este prevzut de legislaia privind sectorul privat, nu de legea privind Fachhochschulen.
ara PL
Director executiv Rectorul: director i reprezentant al instituiei de nvmnt superior, gestioneaz activele acesteia, supervizeaz activitile didactice i de cercetare, aspectele administrative i financiare, asigur respectarea legislaiei i a normelor de siguran, rspunde pentru orice neregul n privina finanelor publice.
Organ academic
Organ decizional
Organ consultativ / de supervizare Consiliul(*) modul de funcionare i competenele sunt prevzute n statut, care mai poate stabili i competenele comune ale Consiliului i Senatului. Poate include reprezentani ai organelor statului, organe teritoriale i profesionale cu autoguvernare; instituii i asociaii cu caracter tiinific, profesional i artistic; organizaii ale angajatorilor, organizaii economice cu autoguvernare, instituii financiare i comerciale. n cazul instituiilor de nvmnt superior vocaionale private dependente de guvern, printre membri pot fi inclui reprezentani ai altor instituii de nvmnt superior cu care exist relaii de colaborare. Adunarea Universitar discut i aprob statutul univeritii i modificrile acestuia, numete i stabilete salariul rectorului. Consiliu de Administraie
Senatul adopt statutul instituiei de nvmnt superior, regulamentele privind studiile, regulile de admitere, adopt planul de finanare i de activitate, aprob raportul financiar al instituiei, stabilete regulile privind achiziiile i vnzrile de active, parteneriatele i fundaiile; stabilete direciile de operare, formuleaz linii directoare pentru consiliile unitilor; evalueaz rezultatele instituiei, aprob rapoartele rectorului i i evalueaz rezultatele; exprim opiniile comunitii academice a instituiei de nvmnt superior, i prezint opiniile privind aspectele semnalate de rector, consiliul unitii sau senat.
PT (a)
Rectorul: reprezint i conduce universitatea, prezideaz organele colegiale, propune orientarea general a vieii universitare, rspunde de activitile academice, administrative i financiare. Preedinte Rector
Senatul Universitii aprob orientarea general a universitii, planurile de dezvoltare i proiectele bugetare; aprob rapoartele anuale de activitate i financiare, aprob nfiinarea i desfiinarea de uniti i institute; acord diplome i premii academice, are putere disciplinar i stabilete nivelul taxelor de nscriere. O seciune permanent a Senatului rspunde de aspectele disciplinare n cadrul universitii. Consiliu General Senatul adopt planul strategic al instituiei, revizuiete regulamentele i carta instituiei de nvmnt superior, organizeaz programe i cursuri educaionale privind criteriile de creditare, solicit un numr de locuri de studiu subvenionate de Senat, rspunde de organizarea administrativ, validarea structurilor de conducere alese, validarea deciziilor importante luate de consiliile facultilor i avizeaz acordurile de cooperare propuse de faculti.
127
PT (b) RO
Anexe
ara SI
Director executiv Rectorul: rspunde de funcionarea instituiei de nvmnt superior, coordoneaz activitile educaionale, tiinifice i artistice, prezint un raport al propriilor activiti, adopt (mpreun cu Senatul) criteriile de asigurare a calitii, reprezint instituia n contractele de angjare, recruteaz personal academic la propunerea decanilor.
Organ academic
Organ decizional
Organ consultativ / de supervizare Consiliul de Conducere adopt criteriile i stabilete modul de gestionare a proprietilor i resurselor instituiei de nvmnt superior, evalueaz consecinele financiare ale activitilor, stabilete taxele de studii i alte contribuii. Consiliul de Administraie(*) grup de lucru al Consliliului de Conducere pentru promovarea cooperrii ntre nstituie i societate i acordarea de asisten neoficial n gestiunea instituiei. Consiliul de Administraie aprob raportul anual i planmul strategic.
Senatul accept programele de studiu, contribuie la elaborarea politicii naionale privind nvmntul superior, elaboreaz planuri i asigur progresul instituiei, stabilete criteriile de autoevaluare instituional, criteriile de abilitare, de evaluare a studiilor, adopt acte normative generale privind funcionarea instituiei de nvmnt superior.
SK
Rectorul: conduce i reprezint instituia de nvmnt superior, rspunde n faa Senatului i a ministrului pentru activitile instituiei.
Senatul Academic aprob i emite opinii privind toate deciziile de introducere a programelor de studiu noi i de modificare a structurii de conducere; alege retorul; aprob propunerile rectorului privind instituiile subordonate, regulamentele interne, numirea vicerectorilor i a membrilor consiliului tiinific, bugetul i utilizarea resurselor financiare, statutul Consiliului de Administraie, candidaii propui de rector pentru Consiliul de Administraie, strategia pe termen lung i raportul anual, condiiile de admitere; alege reprezentani pentru naltul Consiliu pentru Educaie. Senatul rspunde de dezvoltarea instituiei de nvmnt superior, aprob planurile financiare i de activitate, stabilete principiile alocrii bugetare, aprob regulamentele interne, stabilete structura organizatoric. Consiliul Politehnic are responsabilitatea general a dezvoltrii instituiei. Propune organizaiei de meninere/administrative planul de dezvoltare, bugetul anual i modificri ale funciei educaionale; decide asupra principiilor alocrii interne; adopt regulamentele interne ale instituiei. Autonomia este n mare parte determinat de deciziile luate de ctre organizaia de meninere cu privire la finanare i la obiectivele majore. Organizaia de Meninere/Administrative decide asupra dezvoltrii strategice; adopt planul de activitate i economic, precum i bugetul. N.B. Administrarea instituiilor politehnice, fiind puin reglementat de legislaie, este n mare msur lsat la discreia organizaiei de meninere a politehnicii. Senatul organ consultativ pentru aspecte legate de educaie i cercetare.
128
FI (a)
Rectorul: preedinte al senatului; responsabil cu conducerea general a instituiei de nvmnt superior. Rectorul: preedinte al consiliului, se ocup de administrarea intern a instituiei. Organizaia de Meninere/ Administrative: planificarea economic i strategic.
FI (b)
SE
Vicecancelar
Consiliul de Conducere rspunde de toate problemele n cadrul instituiei de nvmnt superior; decide asupra aspectelor legate de: orientarea general a activitilor i organizare, rapoarte anuale, informaii bugetare, programe i rapoarte de audit, alocarea intern a resurselor, ncetarea contractelor de munc, msuri disciplinare, sistemul de admitere, sistemul de numire a personalului.
ara UK
Director executiv Vicecancelar
Organ academic Instituiile de dup 1992: Consiliul Academic: consiliaz directorul executiv i organul de conducere cu privire la dezvoltarea activitilor academice ale instituiei i resursele necesare. Rspunde de criteriile de admitere a studenilor, coninutul programei de studiu, normele academice, validarea cursurilor, politicile de evaluare i examinare, numikrea i demiterea examinatorilor interni i externi, procedurile de acordare a calificrilor i tilurilor onorifice, procedurile de exmatriculare a studenilor. Instituiile dinainte de 1992: Senatul rspunde de reglementarea, conducerea i supervizarea activitii academice i acordarea diplomelor.
Organ decizional Instituiile de dup 1992: Organul de Conducere stabilete caracterul i misiunea educaiei, supervizeaz activitile, monitorizeaz utilizarea eficient a resurselor, vegheaz asupra activelor instituiei de nvmnt superior, aprob proiectele anuale de cheltuieli i venituri, angajeaz directorul executiv i alte cadre superioare, stabilete condiiile de angajare i salarizare a altor categorii de personal, numete auditorii externi. Instituiile dinainte de 1992: Consiliul rspunde de fondurile i investiiile instituiei de nvmnt superior, gestionnd proprietile imobiliare, ncheie contracte n numele instituiei de nvmnt superior, n multe cazuri supervizeaz activitile de studiu, didactice i de cercetare.
Organ consultativ / de supervizare Curtea(*) exist doar n unele instituii. Iniial purta responsabilitatea general a afacerilor instituiei, apoi sfera de competen s-a restrns. Nu mai contribuie la procesul decizional, ci asigur un forum mai larg pentru discutarea oricror aspecte legate de instituie.
129
IS LI
Rector Rectorul: conduce i reprezint instituia de nvmnt superior, execut deciziile, pune n aplicare i coordoneaz elemente ale planului strategic. Rectorul: dac este numit de Consiliu: rspunde de gestionarea de zi cu zi a activitilor academice i administrative. Dac este ales, rectorul este i preedintele Consiliului, iar guvernarea instituiei este mprit ntre autoritatea academic i cea administrativ. Nu exist organul respectiv
Senatul promoveaz interesele i obiectivele universitii i a institutelor sale. Adunarea / Senatul rspunde de activitile academice i de cercetare ale instituiei i pune n aplicare deciziile Consiliului. Consiliaz Rectorul i Consiliul. Senat(*)
Consiliul organ de supervizare i monitorizare. Particip ca membru un reprezentant al guvernului, alturi de reprezentani din domeniul tiinific, economic i al administraiei publice.
NO
Cinsiliul asigur standardele activitii academice, caracterul legal al activitilor i eficiena: elaboreaz strategia, efectueaz planificarea bugetar, i revine rspunderea general asupra aspectelor academice i administrative.
(*)
Organul respectiv nu este obligatoriu pentru toate instituiile de nvmnt superior
Anexe
Criterii utilizate pentru fondurile publice alocate instituiilor de nvmnt superior publice i private dependente de guvern, 2006-2007 (Capitolul 3)
Finanare pentru activiti didactice i operaionale (inclusiv de cercetare, pentru: BE nl, BG, DE, IE, EL, IT, LT, HU, NT, NL, AT, SI, FI, UK, LI, NO) Criterii de input BEfr Numrul studenilor nscrii i ponderarea costului pe student n funcie de specialitate. Formula ia n calcul, cel puin parial, fluctuaiile acestui numr. 2006/2007: numrul studenilor nscrii n 2000 i ponderarea costului pe student n funcie de specialitate. Din 2008: - sum fix n funcie de mrimea i profilul instituiei (ntre 6 i 15% din total, invers proporional cu mrimea instituiei); - numrul studenilor nscrii i ponderarea costului pe student n funcie de specialitate Pentru un program de studiu (formarea profesorilor): numrul studenilor nscrii n 2004-2005; pentru cellalt program (formarea asistenilor medicali): cifr fix care trebuie s corespund costurilor de operare. Numrul de locuri subvenionate pentru licen i doctorat; ponderarea costului normativ pe student n funcie de specialitate. Componenta de cercetare: nicio formul. Suma se stabilete de obicei pe baza unor pri din costurile anilor precedeni, capacitatea instituiei n domeniul cercetrii, natura instituiei i potenialul su de dezvoltare n acest domeniu. Rezultatele evalurii i acreditrii instituiilor de nvmnt superior. 2006/2007: numrul de doctorate acordate. Din 2008: numrul de credite obinute de studeni i numrul de diplome acodrate. Criterii de performan Finanare de baz destinat n mod special cercetrii
Criterii de input Sum fix plus un anumit procent al majorrii finanrii pentru operaiunile celor mai mari trei universiti i academii universitare.
Criterii de performan
BE nl
(Universiti) numrul de calificri la nivel de master i de doctorate acordate, numrul de publicaii academice i de citate preluate n jurnalele academice. Implicarea universitilor n promovarea participrii femeilor la cercetare i mobilitatea personalului.
130
BEde BG
Finanare pentru activiti didactice i operaionale (inclusiv de cercetare, pentru: BE nl, BG, DE, IE, EL, IT, LT, HU, NT, NL, AT, SI, FI, UK, LI, NO) Criterii de input CZ Instituii de nvmnt superior de nivel ISCED 5A Numrul studenilor scrii n anul calendaristic anterior ponderat cu costul studiilor n fiecare program acreditat. Programele de studiu sunt mprite n apte categorii n funcie de cost. Creterea anual a numrului de studeni nscrii n fiecare instituie se determin printr-o negociere ntre instituiile de nvmnt superior i Ministerul Educaiei, Tineretului i Sporturilor. coli profesionale teriare de nivel ISCED 5B Formula de finanare se stabilete la nivel regional. DK Numrul de echivalent studeni la zi care reuesc la examene i ponderarea costului pe student n funcie de specialitate, Criterii de performan Instituii de nvmnt superior de nivel ISCED 5A Studenii care depesc durata de studiu standard cu maik mult de un an nu sunt eligibili pentru luarea n calcul, numrul absolvenilor ponderat cu costul programelor de studii i cu nivelul.
Finanare de baz destinat n mod special cercetrii
Criterii de input Instituii de nvmnt superior de nivel ISCED 5A Finanri pentru cercetare direct legat de activitile educaionale Numrul profesorilor i a profesorilor asociai (doceni) i numrul studenilor n programele de master i doctorat. Finanare pentru planurile de cercetare ale instituiei Calitatea planului de cercetare pe termen lung a universitii (5-7 ani), evaluat de o comisie constituit din specialiti din ar i din strintate.
Criterii de performan Instituii de nvmnt superior de nivel ISCED 5A Instituii de nvmnt superior de nivel ISCED 5A Numrul absolvenilor. Fonduri publice pentru cercetare primite pe baza licitaiei ntre proiecte. Finanare pentru planurile de cercetare ale instituiei Calitatea planului de cercetare pe termen lung al universitii (5-7 ani), evaluat de o comisie constituit din specialiti din ar i din strintate.
131
DE EE
Instituii de nvmnt superior de nivel ISCED 5A Finanare de baz pentru cercetare Aspecte istorice. Finanare marginal pentru cercetare 50% se acord proporional cu subveniile pentru activitile didactice.
Instituii de nvmnt superior de nivel ISCED 5A Finanare marginal pentru cercetare 40% se acord n funcie de capacitatea instituiei de a gsi alte surse (publice sau private) de finanare a cercetrii i 10% se acord n funcie de numrul de absolveni de doctorat.
Difer de un Land la altul. Ocuparea locurilor de studiu i rezultatele examenelor de admitere.
Difer de un Land la altul. Numrul absolvenilor dup nivelul academic pe grupuri de specializri sau, dup caz, specializri sau programe, stabilite n contractul dintre instituia de nvmnt superior i Ministerul Educaiei i Cercetrii. Publicaii, licene, volumul proiectelor de cercetare i numrul tezelor de doctorat susinute.
Anexe
Finanare pentru activiti didactice i operaionale (inclusiv de cercetare, pentru: BE nl, BG, DE, IE, EL, IT, LT, HU, NT, NL, AT, SI, FI, UK, LI, NO) Criterii de input IE Universiti Pentru 95% din finanarea global: numrul de studeni nscrii i ponderarea costului pe student n funcie de patru categorii majore de studii. Se iau n calcul anumite caracteristici: medii defavorizate, disabiliti i studeni maturi. Institute tehnologice Negocierea bugetului cu organul de finanare pe baza estimrii bugetare a instituiei. EL Numrul de studeni ponderat cu programul de studiu, numrul de personal didactic, numrul de departamente, numrul de personal didactic cu sarcini n domeniul cercetrii; Plus negocierea bugetului cu organul de finanare pe baza estimrii bugetare a instituiei i a costurilor anterioare. Difer n funcie de comunitatea autonom. Finanare operaional Numrul de studeni nscrii ntr-un program naional de licen sau concurs (cu excepia CAPES, inclus n IUFM), numrul de personal didactic, suprafaa instituiei, tipurile de programe disponibile. Se calculeaz timpul de predare exprimat n ore/student i difer n funcie de tipurile de programe oferite. Totui, acest sistem foarte tehnic integreaz coeficieni de corecie i mecanisme de compensare. Conform noii legislaii a universitilor, se folosesc diferii indicatori ai calitii. Criterii de performan Universiti Pentru 5% din finanarea global: numrulde absolveni de doctorat i master n domeniul cercetrii (75%), finanare pentru cercetare din surse private (25%).
Criterii de input
Diferii indicatori.
132
ES FR
Difer n funcie de comunitatea autonom. Finanare operaional Contractele dintre stat i instituii stabilesc obiectivele i indicatorii afereni, care permit evaluarea rezultatelor.
Difer n funcie de comunitatea autonom. Obiectivele de cercetare sunt stabilite n contractul pe patru ani cu statul. acestora le corespund indicatori de input.
Difer n funcie de comunitatea autonom. Obiectivele de cercetare sunt stabilite n contractul pe patru ani cu statul. acestora le corespund indicatori de performan.
Finanare pentru activiti didactice i operaionale (inclusiv de cercetare, pentru: BE nl, BG, DE, IE, EL, IT, LT, HU, NT, NL, AT, SI, FI, UK, LI, NO) Criterii de input IT Pentru 75% din bugetul total: costurile anterioare. Finanare care redistribuie resursele ntre instituii n funcie de specialitile oferite Costul standard pe student n diferitele specializri i numrul de studeni inscrii. Resurse suplimentare Condiiile economice i sociale din zona instituiei; data nfiinrii instituiei. Resurse suplimentare Scderea ratei de abandon la sfritul primului an; creterea numrului de absolveni, ponderat pentru a ine cont de numrul de ani necesari pentru obinerea calificrii; implicarea activ a instituiei n cercetarea academic sau tiinific; scderea costurilor de personal. Criterii de performan
Criterii de input Numrul de persoane angajate activ n cercetare, numrul de cursuri doctorale de cercetare.
Criterii de performan Productivitatea cercetrii (numrul de proiecte de cercetare i de publicaii academice).
133
CY Negocierea bugetului cu organul de finanare pe baza estimrii bugetare a instituiei. Numrul de locuri de studiu subvenionate alocate instituiei i ponderarea costului de baz pe student n funcie de specialitate. Numrul de locuri de studiu subvenionate n instituie i costurile estimate dup specialitate, ciclul de studiu, modurile de studiu i numrul de doctoranzi. LV LT
Negociere pe baza nevoilor universitilor.
Respectarea contractelor anterioare n ceea ce privete numrul de locuri de studiu oferite i numrul de absolveni. Pentru 15% din finanarea global: diferii indicatori folosii n evaluarea productivitii activitilor de cercetare ale instituiilor de nvmnt superior: numrul de articole n publicaiile internaionale, numrul de titluri tiinifice acordate, participarea n proiecte i programe internaionale de cercetare tiinific, contracte de cercetare, comenzi din partea sectorului privat etc.
Numrul de locuri de studiu n instituie, numrul de angajai diplomai n domenii tiinifice.
Numrul de diplome de licen, master i doctorat acordate n anul precedent.
Anexe
Finanare pentru activiti didactice i operaionale (inclusiv de cercetare, pentru: BE nl, BG, DE, IE, EL, IT, LT, HU, NT, NL, AT, SI, FI, UK, LI, NO) Criterii de input LU HU (:) Numrul de locuri de studiu subvenionate i ponderarea costului pe student n funcie de specialitate i de modul de frecventare (la zi sau cu frecven redus). Numrul personalului academic angajat ca cercettori sau lectori i numrul de candidai la doctorat n nvmntul finanat de stat. Negocieri pe baza bugetului estimat, inndu-se cont de numrul de studeni nscrii, numrul de personal academic i administrativ, numrul de programe de nvmnt i activitile de cercetare. Universiti Numrul de studeni de anul nti nscrii (13%); buget fix (37%), numrul de candidai la doctorat. (:) Pentru 12% din finanarea global: diferii indicatori de performan cum ar fi diplomele acordate, tipurile de cursuri sau indicatori ai activitilor de cercetare. Criterii de performan (:)
Criterii de input (:)
MT
Numrul de absolveni.
134
NL
Universiti Numrul de absolveni (50%).
Finanare pentru activiti didactice i operaionale (inclusiv de cercetare, pentru: BE nl, BG, DE, IE, EL, IT, LT, HU, NT, NL, AT, SI, FI, UK, LI, NO) Criterii de input AT Universiti O procedur de negociere oficial care se concretizeaz ntr-un contract de performan determin 80% din grant. Criterii de performan Universiti Numrul de studeni n programele de licen i master cu durat normal, numrul de diplome de absolvire acordate (ponderate cu tipul de specialitate), numrul de calificri la nivel de licen i master acordate n cadrul duratei de studiu normale, numrul de doctorate acordate (ponderate cu specialitatea), cantitatea de venituri obinute din proiecte de cercetare i dezvoltare, realizri artistice. Ponderea profesorilor de sex feminin, numrul de femei absolvente ale programelor de doctorat i numrul de studeni admii la nivel de master sau doctorat cu diplome de licen obinute n afara Austriei.
Criterii de input
135
Universiti de tiin aplicat (Fachhochschulen) Costul standard pentru fiecare student nscris, care variaz n funcie de an i de programul de studiu. PL Numrul de studeni la zi, numrul de doctoranzi la zi, numrul de personal academic, luate n calcul mpreun cu indexurile de cost pentru diferitele specialiti. Se ine cont i de costurile anterioare.
Nivelul de calificare al cadrelor didactice.
Numrul personalului didactic cu sarcini de cercetare.
Dezvoltarea corpului academic, dreptul de acordare a titlurilor tiinifice, calitatea certificatelor obinute, numrul publicaiilor i proiectelor de cercetare derulate, activitile de predare ale personalului academic, premii i distincii primite pentru rezultate activitilor de cercetare, utilizarea rezultatelor cercetrii (licene, servicii oferite, drepturi de autor etc.).
Anexe
Finanare pentru activiti didactice i operaionale (inclusiv de cercetare, pentru: BE nl, BG, DE, IE, EL, IT, LT, HU, NT, NL, AT, SI, FI, UK, LI, NO) Criterii de input PT Numrul de studeni la toate cursurile aprobate pentru finanare public; costurile medii de personal (msuri indirecte ale calificrii); raportul cadre didactice / studeni; raportul cadre didactice / personal neacademic; finanarea depinde de costurile de referin calculate cu aceleai criterii pentru fiecare instituie, utiliznd o relaie prestabilit ntre alte cheltuieli curente i costurile de personal (15/85). + Negocierea bugetului cu organul de finanare pe baza estimrii bugetare a instituiei. Criterii de performan Nivelul calificrilor corpului academic (fracia reprezentnd personalul cu diplom de doctorat din totalul personalului academic); rata de absolvire (primul ciclu); rata de absolvire la nivel postuniversitar (master i doctorat); clasificare bazat pe merit (stabilit de CNAVES); rezultatele evalurii (acordate de CNAVES). Aceste evaluri se refer la rezultatele instituiei, de exemplu n ceea ce privete procesul didactic, nivelul de calificare a personalului didactic, activitile de cercetare derulate, dotrile cu destinaie didactic i academic, integrarea absolvenilor pe piaa forei de munc, eficiena managerial i organizatoric. Pentru 20% din finanarea global: calitatea personalului didactic, capacitile de cercetare, calitatea infrastructurii, biblioteci i resurse de informare, servicii de management i sociale. Numrul studenilor, n funcie de programele de studiu, care au obinut o calificare n anul calendaristic precedent, ponderat cu raportul studeni / absolveni pentru programul de studiu respectiv.
Criterii de input Numr de cercettori.
Criterii de performan Rezultatele unei evaluri efectuate din trei n trei ani de ctre o comisie de specialiti internaionali independeni i clasificarea instituiilor care rezult din aceasta. Evaluare pe baza standardelor internaionale, inclusiv publicaii n jurnale internaionale, depunerea cererilor de brevete, respectarea recomandrilor i utilizarea adecvat a fondurilor obinute anterior.
136
RO Pentru 80% din finanarea global: numrul de studeni pe locuri subvenionate, dup nivelul de studiu i tipul de program, ponderat cu coeficienii de echivalen, care exprim efortul financiar (asociat specialitii i tipului de nvmnt) Pentru 70%: cheltuielile reale din anul precedent + 25% calculat pe baza nscrierilor la cursuri de zi i a costului pe student ponderat cu programul de studiu. SI
Finanare pentru activiti didactice i operaionale (inclusiv de cercetare, pentru: BE nl, BG, DE, IE, EL, IT, LT, HU, NT, NL, AT, SI, FI, UK, LI, NO) Criterii de input SK Instituiile de nvmnt superior publice Numrul de studeni, fonduri necesare pentru derularea programelor de studiu, clasificarea instituiilor de nvmnt superior (universitare sau nu) i alte criterii privind activitatea didactic. Universiti Numrul de calificri la nivel de master i doctorat pe care universitatea urmeaz s le acorde n perioada specificat n acordul de performan, nmulit cu costul pe unitate, care reflect diferenele dintre specialiti i prioritile politice. Instituii politehnice Numrul de studeni n diferitele specializri. Criterii de performan Instituiile de nvmnt superior publice Numrul de absolveni.
Criterii de input
Criterii de performan Instituiile de nvmnt superior publice Capacitile de ordin tiinific i tehnologic ale instituiilor, capacitile de cercetare, rezultatele tiinifice, tehnologice i artistice, poziia ocupat n clasificarea, pe baza acestei evaluri, a universitilor dedicate cercetrii.
FI
Universiti Pentru 32,5% din finanarea global: Numrul de calificri la nivel de master i doctorat acordate n realitate n perioada specificat n acordul de performan; numrul publicaiilor academice i al altor indicatori de calitate, eficien i impact social. Instituii politehnice Pentru 30% din finanarea global: numrul mediu de diplome de licen i postuniversitare acordate n cei doi ani precedeni. Programele de studiu de ciclul nti i doi Pentru 30% din finanarea global: Numrul de studeni la cursurile de zi care reuesc la examene, nmulit cu venitul pe unitate pentru fiecare specialitate. Decizie politic (nu exist criterii standardizate).
137
SE
Programele de studiu de ciclul nti i doi Numrul de studeni la cursurile de zi nmulit cu venitul pe unitate pentru fiecare specialitate.
Anexe
Finanare pentru activiti didactice i operaionale (inclusiv de cercetare, pentru: BE nl, BG, DE, IE, EL, IT, LT, HU, NT, NL, AT, SI, FI, UK, LI, NO) Criterii de input UKENG/ NIR Criterii de performan
Criterii de input
Grant didactic Numrul de studeni care termin anul de studiu, ponderat cu factori legai de disciplina de studiu, factori legai de studeni (cursurile cu frecven redus i cele care necesit parteneriate ntre instituii i angajatori implic nite costuri mai mari), precum i factori legai de instituie (funcionarea n Londra, instituiile specializate, cele mici i cldirile istorice implic nite costuri mai mari). Se fac ponderri suplimentare innd cont de costurile mai mari ale recrutrii i sprijinirii studenilor din medii defavorizate i netradiionale, precum i a celor cu dizabiliti, pentru a reflecta reuita instituiei n recrutarea i pstrarea acestor studeni. Grant didactic Numrul de credite acumulate de studeni, ponderat cu factori legai de disciplina de studiu. O foarte mic parte a grantului se aloc n funcie de ali factori. Aici sunt incluse primele care in seama de costul suplimentar al recrutrii i sprijinirii studenilor din medii defavorizate i netradiionale, precum i a celor cu dizabiliti, pentru a reflecta reuita instituiei n recrutarea i pstrarea acestor studeni, o prim pentru Welsh medium provision i o sum mic bazat pe numrul studenilor nscrii. Grantul pentru cercetare Se evalueaz separat pentru fiecare specialitate, pe baza calitii i volumului activitilor de cercetare. Calitatea se msoar prin Exerciiul de evaluare a cercetrii (Research Assessment Exercise(RAE), descris n seciunea 3.1.4). Volumul se msoar prin numrul de angajai activi n domeniul cercetrii, naintat ctre RAE. Totalurile pe subiecte se distribuie instituiilor proporional cu volumul activitilor de cercetare nmulit cu calitatea cercetrii pe subiecte, pentru fiecare instituie. Pentru calitatea punctat cu 1, 2 sau 3 nu se obine finanare. Ponderrile pentru punctajul calitativ de 4, 5 i 5* difer ntre Anglia, ara Galilor i Irlanda de Nord; n Anglia, de exemplu, punctajul de 5* atrage aproximativ de patru ori mai mult finanare dect cel de 4, pentru acelai volum al activitilor de cercetare.
UKWLS
138
UKENG/ WLS/ NIR
Finanare pentru activiti didactice i operaionale (inclusiv de cercetare, pentru: BE nl, BG, DE, IE, EL, IT, LT, HU, NT, NL, AT, SI, FI, UK, LI, NO) Criterii de input UK-SCT Grant didactic Numrul de studeni nscrii; diferite costuri sunt luate n considerare mpreun cu diferitele discipline de studiu, numrul de studeni recrutai din zone defavorizate. Grantul pentru cercetare Se evalueaz separat pentru fiecare specialitate, pe baza calitii i volumului activitilor de cercetare. Calitatea se msoar prin Exerciiul de evaluare a cercetrii (Research Assessment Exercise(RAE), descris n seciunea 3.1.4). Volumul se msoar prin numrul de angajai activi n domeniul cercetrii, naintat ctre RAE. Totalurile pe subiecte se distribuie instituiilor proporional cu volumul activitilor de cercetare nmulit cu calitatea cercetrii pe subiecte, pentru fiecare instituie. Pentru calitatea punctat cu 1, 2 sau 3 nu se obine finanare; pentru punctajul de 4, 5 i 5* se obine. Grant didactic (= 60% din bugetul alocat instituiei) Costul estimat pe echivalent student la zi (studeni care dau examene), innd seama de toate costurile generale legate de activitatea didactic, de exemplu salariile personalului didactic i auxiliar, costurile generale de funcionare i costurile legate de cldiri, plus ponderarea costului pe student n funcie de specialitate. Criterii de performan
Criterii de input
139
IS
Costurile anterioare pentru cercetare.
Finanarea depinde de indicatorii de performan care variaz n funcie de contractul de performan ncheiat pentru fiecare instituie n parte i poate, de pild, s se axeze pe numrul publicaiilor academice.
Anexe
Finanare pentru activiti didactice i operaionale (inclusiv de cercetare, pentru: BE nl, BG, DE, IE, EL, IT, LT, HU, NT, NL, AT, SI, FI, UK, LI, NO) Criterii de input LI Numrul locurilor de studiu finanate de stat disponibile n instituie. Grantul pentru cercetare Considerente politice. Componenta educaional a finanrii globale Costul pe student ponderat cu progaramul de studiu, bazat pe costul dotrilor tiinifice, complexitatea activitii educaionale, nscrierea studenilor strini. + costurile anterioare. Pentru 50% din componenta pentru cercetare a finanrii: calitatea i considerentele strategice, inclusiv finanarea locurilor pentru doctoranzi. Criterii de performan Prezena la cursuri, numrul de examene promovate, numrul tezelor susinute n cadrul Hochschule Liechtenstein. Componenta educaional a finanrii globale Numrul de credite obinute de studeni (reprezint 40% din componenta de finanare) i numrul de studeni strini nscrii.
Criterii de input
NO
Pentru 50% din componenta pentru cercetare a finanrii: numrul absolvenilor de doctorat; publicaiile academice; finanarea de ctre UE; finanarea de ctre Consiliul Norvegian pentru Cercetare.
140
Sursa: Eurydice. Note suplimentare Germania: Fiecare Land i stabilete metoda de alocare a finanrii publice directe pentru instituiile de nvmnt superior. Spania: Fiecare Comunitate Autonom i stabilete metoda de alocare a finanrii publice directe pentru instituiile de nvmnt superior. Frana: Statul pltete direct personalul didactic din nvmntul superior, cu excepia anumitor categorii de personal angajat pe baz de contract. Portugalia: Din 2007-2008, CNAVES a fost nlocuit cu Agenia de evaluare a acreditrii n nvmntul superior. Finanarea instituiilor este influenat de rezultatele evalurii n funcie de o clasificare pe baz de merit. Regatul Unit: Coloanele sunt fuzionate n cazurile n care criteriile de input sunt folosite doar atunci cnd sunt ndeplinite criteriile de performan. Liechtenstein: Informaiile se refer numai la Hochschule Liechtenstein. Not explicativ Criteriile de input se refer la volumul activitilor din instituiile de nvmnt superior. Exemple de astfel de criterii pot fi numrul de personal, salariile personalului, numrul de studeni etc. Criteriile de performan se refer la rezultatele obinute de o instituie ntr-o perioad de timp dat.
MULUMIRI
REEAUA EURYDICE
A. UNITATEA EUROPEAN EURYDICE
Avenue Louise 240 B-1050 Brussels (http://www.eurydice.org) Redactor ef Arlette Delhaxhe Autori Isabelle De Coster (coordonare), Bernadette Forsthuber, Stphanie Oberheidt, Teodora Parveva, Anna Glass (specialist extern) Consilier academic pentru instrumentul de colectare a datelor Jochen Fried (Director la Education Initiatives, Salzburg Global Seminar) Coordonator de producie Gisle De Lel Grafica Patrice Brel
141
B. UNITILE NAIONALE EURYDICE
BELGIQUE / BELGI
Unit francophone dEurydice Ministre de la Communaut franaise Direction des Relations internationales Boulevard Lpold II, 44 Bureau 6A/002, 1080 Bruxelles Contribuia unitii: Responsabilitate comun; Chantal Kaufmann, Bernard Miller (Direcia General pentru Educaie Neobligatorie i Cercetare tiinific) Eurydice Vlaanderen / Internationale Projecten Ministerie Onderwijs en Vorming Hendrik Consciencegebouw 7C10 Koning Albert II laan 15, 1210 Brussel Contribuia unitii: Nol Vercruysse, Els Barb, Erwin Malfroy (Diviziunea pentru nvmntul superior), Kurt De Wit (Cercettor, Saerviciul pentru Politica Educaional, Universitatea Catolic din Leuven) Unit Eurydice Agentur fr Europische Bildungsprogramme VoG Gospertstrasse 1, 4700 Eupen Contribuia unitii: Leonhard Schifflers
DEUTSCHLAND
Eurydice-Informationsstelle des Bundes EU-Bro des Bundesministeriums fr Bildung und Forschung (BMBF) Heinrich-Konen Str. 1, 53227 Bonn Eurydice-Informationsstelle der Lnder im Sekretariat der Kultusministerkonferenz Lennstrasse 6, 53113 Bonn Contribuia unitii: Brigitte Lohmar
EESTI
Unitatea Eurydice SA Archimedes Koidula 13A 10125 Tallinn Contribuia unitii: Heli Aru (Consilier, Ministerul Educaiei i Cercetrii)
IRE / IRELAND
Unitatea Eurydice Departamentul pentru Educaie i tiin Secia Internaional Marlborough Street, Dublin 1 Contribuia unitii: Responsabilitate comun
BULGARIA
Unitatea Eurydice Diviziunea pentru Integrare European i Organizaii Internaionale Departamentul pentru Integrare European i Cooperare Internaional Ministerul Educaiei i tiinei 2A, Kniaz Dondukov Blvd., 1000 Sofia Contribuia unitii: Responsabilitate comun
ELLDA
Unitatea Eurydice Ministerul Educaiei Naionale i al Afacerilor Religioase Direcia pentru Uniunea European Seciunea C Eurydice 37 Andrea Papandreou Str. (Biroul 2168) 15180 Maroussi (Attiki) Contribuia unitii: Direcia pentru Uniunea European
ESK REPUBLIKA
Unitatea Eurydice Institutul pentru Informaii privind Educaia Senovn nm. 26 P.O. Box .1 110 06 Praha 1 Contribuia unitii: Helena Pavlikov; Vra astn (Ministerul Educaiei, Tineretului i Sporturilor)
ESPAA
Unidad Espaola de Eurydice CIDE Centro de Investigacin y Documentacin Educativa (MEC) c/General Oraa 55, 28006 Madrid Contribuia unitii: Flora Gil Traver; Specialiti: Mara Soledad Gonzlez Iglesias, Javier M. Valle Lpez
DANMARK
Unitatea Eurydice CIRIUS Fiolstrade 44, 1171 Kobenhavn K Contribuia unitii: Responsabilitate comun
FRANCE
Unit franaise dEurydice Ministre de lducation nationale / Ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche Direction de lvaluation, de la prospective et de la performance Mission aux relations europennes et internationales 61-65, rue Dutot, 75732 Paris Cedex 15 Contribuia unitii: Thierry Damour; expert: Franoise Stoeffler-Kern (Universitatea Louis Pasteur din Strasbourg, consultant al Direciei pentru Evaluare, Planificare i Performan din cadrul Ministerului nvmntului Superior i Cercetrii)
142
Mulumiri
SLAND
Unitatea Eurydice Biroul pentru Evaluare i Analiz Slvhlsgtu 4 150 Reykjavik Contribuia unitii: Einar Hreinsson
MAGYARORSZG
Unitatea Eurydice Ministerul Educaiei i Culturii Szalay u. 10-14, 1055 Budapest Contribuia unitii: Dra Demeter; experi: Erika Cser, Judit Gyri, Tams Mr
ITALIA
Unita italiana di Eurydice Agenzia Nazionale per lo Sviluppo dellAutonomia Scolastica (ex INDIRE) Ministero della Pubblica Istruzione Ministero dellUniversita e della Ricerca Palazzo Gerini Via Buonarroti 10. 50122 Firenze Contribuia unitii: Simona Baggiani; expert: Dr. Massimiliano Vaira (Universit degli Studi di Pavia, Centro Interdipartimentale di Studi e Ricerche sui Sistemi di Istruzione Superiore CIRSIS)
MALTA
Unitatea Eurydice Departamentul pentru planificare i Dezvoltare Diviziunea pentru Educaie Ministerului Educaiei, Tineretului i Angajrii Forei de Munc Floriana CMR 02 Contribuia unitii: Raymond Camilleri (coordonare); expert: Jacques Sciberras (Director Executiv al Comisiei Naionale pentru nvmntul Superior)
NEDERLAND
Eurydice Nederland Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap Directie Internationaal Beleid IPC 2300 / Kamer 10.130 Postbus 16375 2500 BJ Den Haag Contribuia unitii: Raymond van der Ree; Wim van Niekerk i Trinh Ngo (Departamentul pentru nvmntul Superior, Ministerul Educaiei, Culturii i tiinei)
KYPROS
Unitatea Eurydice Ministerul Educaiei i Culturii Kimonos i Thoukydidou 1434 Nicosia Contribuia unitii: Christiana Haperi; experi: Efstathios Michael, Despina Martidou, Erato Ioannou (Departamentul pentru nvmnt Superior i Teriar)
LATVIJA
Unitatea Eurydice Agenia pentru Programe Academice Blaumaa iela 22, 1011 Riga Contribuia unitii: Zane Birzniece, Viktors Kravenko; expert: Marina Meka (Directorul Unitii de Planificare Financiar i Creditare, Departamentul pentru nvmntul Superior al Ministerului Educaiei i tiinei)
NORGE
Unitatea Eurydice Ministerul Educaiei i Cercetrii Departamentul pentru Analiz Politic, nvare Continu i Afaceri Internaionale Akersgaten 44 0032 Oslo Contribuia unitii: Responsabilitate comun
LIECHTENSTEIN
Informationsstelle Eurydice Schulamt Austrasse 79 9490 Vaduz Contribuia unitii: Marion Steffens-Fisler, Helmut Konrad i Christoph Jenny
STERREICH
Bundesministerium fr Unterricht, Kunst und Kultur, Ref. I/6b (EURYDICE, BIFODOK, EERA) sterreichische Informationsstelle des EU-Bildungsinformationsnetzes EURYDICE Minoritenplatz 5 A 1014 Wien Contribuia unitii: Anna Glass, Florian Pecenka (experi)
LIETUVA
Unitatea Eurydice Ministerul Educaiei i tiinei A. Volano g. 2/7 01516 Vilnius Contribuia unitii: Jolanta Spurgien (Coordonarea unitii); expert: Jrat Deviien (Director al Diviziunii pentru Programe Internaionale de Cercetare, Departamentul pentru tiin i Tehnologie, Ministerul Educaiei i tiinei)
POLSKA
Unitatea Eurydice Fundaia pentru Dezvoltarea Sistemului Educaional Mokotowska 43 00-551 Warsaw Contribuia unitii: Magdalena Growska-Fells; expert: Profesor Jerzy Wonicki
PORTUGAL
Unidade Portuguesa da Rede Eurydice (UPRE) Ministrio da Educao Gabinete de Estatstica e Planeamento da Educao (GEPE) Av. 24 de Julho, 134 4.o 1399-54 Lisboa Contribuia unitii: Isabel Almeida, Margarida Leandro, Marieta Fonseca; expert: Vera Palma (Ministerului tiinei, Tehnologiei i nvmntului Superior)
LUXEMBOURG
Unit dEurydice Ministre de lducation nationale et de la Formation professionnelle (MENFP) 29, Rue Aldringen 2926 Luxembourg Contribuia unitii: Responsabilitate comun
143
ROMNIA
Unitatea Eurydice Agenia Naional pentru Programe Comunitare n Domeniul Educaiei i Formrii Profesionale Calea erban Vod, nr. 133, etajul 3 Sector 4, 040205 Bucureti Contribuia unitii: Alexandru Modrescu, Tinca Modrescu, Julie Roz
SVERIGE
Unitatea Eurydice Ministerul Educaiei i Cercetrii Utbildningsdepartementet 103 33 Stockholm Contribuia unitii: Responsabilitate comun
TRKIYE
Unitatea Eurydice MEB, Strateji Gelitirme Bakanlii (SGB) Eurydice Birimi Merkez Bina Giri Kat B-Blok NO 1 Kizilay 06100 Ankara
SLOVENIJA
Unitatea Eurydice Ministerul Educaiei i Sportului Oficiul pentru Dezvoltarea Educaiei (ODE) Kotnikova 38 1000 Ljubljana Contribuia unitii: Boena Kenig, (Ministerul nvmntului Superior, tiinei i Tehnologiei); expert: Alen Balde (Universitatea din Primorska)
UNITED KINGDOM
Unitatea Eurydice pentru Anglia, ara Galilor i Irlanda de Nord Fundaia Naional pentru Cercetare n Domeniul Educaiei (NFER) The Mere, Upton Park Slough SL1 2DQ Contribuia unitii: Sigrid Boyd, Karen Whitby; expert: Mario Ferelli (Consiliul pentru Finanarea nvmntului Superior n Anglia HEFCE) Unitatea Eurydice Scoia Echip Internaional Direcia pentru coli 2B South, Victoria Quay, Edinburgh, EH6 6QQ Contribuia unitii: Elaine Provan (Direcia pentru nvare Continu, Guvernul Scoian)
SLOVENSK REPUBLIKA
Unitatea Eurydice Asociaia Academic Slovac pentru Cooperare Internaional Star grunty 52, 842 44 Bratislava Contribuia unitii: Responsabilitate comun cu participarea Experilor externi Daniela Drobna i Vladislav Rosa
SUOMI / FINLAND
Eurydice Finlanda Consiliul Naional Finlandez pentru Educaie P.O. Box 380 00531 Helsinki Contribuia unitii: Responsabilitate comun
Producia
Tipar: Imprimerie Bietlot, Gilly, Belgia
144
Eurydice
Higher Education Governance in Europe. Policies, structures, funding and academic staff.
Brussels: Eurydice
2008 148 p.
ISBN 978-92-79-08524-6 DOI 10.2766/29900
Descriptors: Governance, Higher education, Financing of education, Resource allocation, Private funds, Public funds, Accountability, Educational authority, Institutional autonomy, Teacher, Recruitment, Evaluation of teachers, Managerial staff, Advisory body, Governing body, Comparative analysis, Europe

091RO

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

091RO

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Guvernarea n nvmntul superior din Europa

Politici, structuri, nanare i corp academic

Guvernarea n nvmntul superior din Europa

Politici, structuri, finanare i corp academic

Traducerea a fost realizat de ctre Delia Laura Nadine KAROL

Jn Figel Comisarul European pentru Educaie, Pregtire, Cultur i Tineret

Guvernarea n nvmntul superior din Europa

Concluzii Glosar Bibliografie Lista figurilor Anexe Mulumiri

102 111 115 117 119 139

Guvernarea n nvmntul superior din Europa

Guvernarea n nvmntul superior din Europa

Guvernarea n nvmntul superior din Europa

Capitolul 1: Politicile strategice naionale pentru nvmntul superior

Guvernarea n nvmntul superior din Europa

CAPITOLUL 1: POLITICILE STRATEGICE NAIONALE PENTRU NVMNTUL SUPERIOR

Guvernarea n nvmntul superior din Europa

1.1. Prioriti strategice privind finanarea Creterea finanrii publice

O autonomie instituional mai mare n gestionarea resurselor financiare

Instituirea legturilor directe ntre rezultate i finanare

Promovarea diversificrii finanrii

Guvernarea n nvmntul superior din Europa

Crearea de legturi cu societatea i crearea de parteneriate

1.2. Prioritile strategice privind corpul academic Echilibrul pe sexe

Guvernarea n nvmntul superior din Europa

O autonomie instituional sporit pentru gestionarea corpului academic

Introducerea criteriilor de performan

CAPITOLUL 2: STRUCTURI ALE GUVERNRII NVMNTULUI SUPERIOR

Guvernarea n nvmntul superior din Europa

2.1. Guvernarea extern Organe naionale i internaionale

Capitolul 2: Structuri ale guvernrii nvmntului superior

Reglementri externe privind structura guvernrii instituionale

Guvernarea n nvmntul superior din Europa

Regulamentele externe de planificare strategic instituional

Capitolul 2: Structuri ale guvernrii nvmntului superior

Reglementrile externe privind partajarea informaiilor i transparena

Guvernarea n nvmntul superior din Europa

Capitolul 2: Structuri ale guvernrii nvmntului superior

BE fr BE de BE nl BG CZ (a) CZ (b) DK DE EE IE (a) IE (b) EL ES FR IT CY LV Cerine legale Sursa: Eurydice.

LT LU HU MT NL AT PL PT RO SI SK FI SE UK IS LI NO Nu exist cerine sau reglementri

Baza de date naional

Baza de date naional

Guvernarea n nvmntul superior din Europa

2.2. Guvernarea instituional Organe de guvernare instituional

Capitolul 2: Structuri ale guvernrii nvmntului superior

Organ decizional Consiliul de Management al Educaiei

Organ consultativ / de supervizare Consiliu de Administraie

Senat Academic Senat

Consiliu de Conducere Consiliu

Organul nu este obligatoriu pentru toate instituiile de nvmnt superior

Organ consultativ / de supervizare Convenia Consilierilor(*) Consiliu Universitar/ Colegial

AT(a) AT(b) PL PT(a) PT(b) RO SI SK FI(a) FI(b) SE UK IS LI NO

Consiliu de Conducere Organ/ Consiliu de Conducere Senat Curte(*) X Consiliu Consiliu

Adunare / Senat Senat (*)

Organul nu este obligatoriu pentru toate instituiile de nvmnt superior

Guvernarea n nvmntul superior din Europa

Selectarea n instituii i numirea

Selectarea n instituii, numirea extern

Selectarea extern i numirea Date indisponibile

Capitolul 2: Structuri ale guvernrii nvmntului superior

Organul consultativ/organul de supervizare

Guvernarea n nvmntul superior din Europa

Componena organelor de guvernare i mandatele

Cadre intermediare/Middle management

2.3. nvmntul superior particular independent