Parteneriat pentru comunitate

Finanarea serviciilor sociale de la bugetul local al Municipiului Timioara

Proiect finanat de Guvernele Islandei, Principatului Liechtenstein i Norvegiei prin Mecanismul Financiar al Spaiului Economic European. Coninutul acestui material nu reprezint n mod necesar poziia oficial a Mecanismului Financiar SEE.

INTRODUCERE
Studiul de fa cuprinde informaii generale despre modalitatea prin care sunt finanate serviciile sociale n Timioara, beneficiile administraiei publice n urma parteneriatelor publicprivate, serviciile sociale oferite de organizaiile neguvernamentale i susinute de autoritile publice precum i mecanismele de finanare. Vrem s artm n paginile care urmeaz c parteneriatul dintre administraie i sectorul neguvernamental n furnizarea servicii sociale este posibil i, mai ales, c are rezultate notabile pentru comunitate. Aa cum reiese din paginile de mai jos, administraia local din Timioara reuete, coopernd cu mai multe organizaii neguvernamentale, s acopere o gam foarte variat de nevoi sociale. Sperm c modelul de parteneriat pe care Timioara l ofer va fi preluat n ct mai multe localiti din ar. n acest fel, resurse importante construite de-a lungul timpului de sectorul neguvernamental vor putea fi, n continuare, puse n slujba comunitilor locale. n prima parte a materialului se prezint noiuni generale privind furnizarea n Romnia a serviciilor sociale, acreditrii furnizorilor de servicii sociale i actele normative n domeniul parteneriatului public-privat. n a doua parte a materialului se prezint modelul de la Timioara de parteneriat publicprivat ntre Primria Municipiului Timioara i diferite organizaii neguvernamentale locale. Acest studiu a fost realizat de Fundatia Pentru Voi cu sprijinul Primriei Municipiului Timioara, a Direciei de Asisten Social Comunitar din subordinea Consiliului Local al Municipiului Timioara, care i-a dat acordul de a deveni exemplu de bun practic pentru proiectul desfurat de CeRe n parteneriat cu Fundaia Pentru Voi Timioara i Asociaia Sprijinii Copiii Alba Iulia Parteneriat pentru comunitate. Studiul va fi distribuit organizaiilor neguvernamentale beneficiare ale proiectului, departamentelor de asisten social din cadrul primriilor, consilierilor locali i consilierilor judeeni din localitile din care provin organizaiile beneficiare ale proiectului, furnizoare de servicii sociale. Cei interesai s intre n posesia acestui studiu pot contacta - Centrul de Resurse pentru Participare Public, str. Petru Maior nr. 9, Bucureti, cod potal 011261, Romnia, Web: www.ce-re.ro, e-mail: cere@ce-re.ro, telefon: + 4 031 1050 755, Fax: + 4 031 1050 756. Materialul se va distribui n limita stocului disponibil.

CADRUL GENERAL
Respectarea drepturilor omului este o valoare fundamental mprtit de toate societile democratice. Asigurarea bunstrii cetenilor reprezint astzi un obiectiv la nivelul Uniunii Europene. Statul bunstrii clasic conine politicile de meninere a veniturilor, securitatea social, politicile i serviciile de sntate, servicii sociale individuale i politicile de locuine. Politicile sociale reprezint sfera politicilor guvernamentale care include toate serviciile sociale ce contribuie la creterea bunstrii cetenilor dintr-o ar. Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene garanteaz prin Articolul 34, privind Securitatea social i asistena social, dreptul fiecrui cetean la servicii sociale. (http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2007:303:0001:0016:RO:PDF) Art. 34 Securitatea social i asistena social (1) Uniunea recunoate i respect dreptul de acces la prestaiile de securitate social i la serviciile sociale care acord protecie n caz de maternitate, boal, accident de munc, dependen de alte persoane sau btrnee, precum i n caz de pierdere a locului de munc, n conformitate cu normele stabilite de dreptul Uniunii i de legislaiile i practicile naionale. (2) Orice persoan care are reedina i se deplaseaz n mod legal n cadrul Uniunii are dreptul la prestaii de securitate social i la avantaje sociale, n conformitate cu dreptul Uniunii i cu legislaiile i practicile naionale. (3) Pentru a combate marginalizarea social i srcia, Uniunea recunoate i respect dreptul la asisten social i la asisten n ceea ce privete locuina, destinate s asigure o via demn tuturor celor care nu dispun de resurse suficiente, n conformitate cu normele stabilite de dreptul Uniunii i de legislaiile i practicile naionale. Serviciile sociale, conform OG 68/2003, reprezint ansamblul complex de msuri i aciuni realizate pentru a rspunde nevoilor sociale individuale, familiale sau de grup, n vederea prevenirii i depirii unor situaii de dificultate, vulnerabilitate sau dependen pentru prezervarea autonomiei i proteciei persoanei, pentru prevenirea marginalizrii i excluziunii sociale, pentru promovarea incluziunii sociale i n scopul creterii calitii vieii.1 n acest context, garantarea dreptului la servicii sociale, fr discriminri, persoanelor i familiilor aflate n dificultate reprezint o obligaie constituional pe care statul trebuie s i-o asume n vederea realizrii unei politici aliniat la tendinele europene. n spiritul noilor tendine din Europa, serviciile sociale trebuie s fie flexibile, adaptate la nevoile cetenilor, deschise spre comunitate i oferite de ctre profesioniti. Obligaia de a asigura accesul tuturor cetenilor la servicii sociale adaptate nevoilor lor revine statului. Statul are la ndemn mecanismele de reglementare n domeniul serviciilor sociale, care sunt instrumente pentru a controla, a coordona i a mbunti serviciile sociale, att la nivel macro ct i micro. Ele sunt o prghie pentru asigurarea calitii, accesibilitii, disponibilitii i responsabilitii serviciilor sociale pentru toi cetenii. ntr-un sens mai larg, mecanismele de reglementare sunt instrumente pentru garantarea echilibrului ntre cererea de servicii sociale, care se reflect prin nevoile existente ale utilizatorilor de la nivel local, precum i oferta (furnizare) de servicii. Fiecare dintre cele trei pri interesate care sunt relevante n procesul de furnizare a serviciilor sociale (utilizatori, furnizori i statul) joac un rol diferit n acest context.
1

Art. 1, Alin.1 din OG 68/2003 privind serviciile sociale

Putem privi mecanismele de reglementare ca i "delegare a serviciilor publice" sau "servicii sociale n cadrul unui mandat public", ceea ce presupune existena unor proceduri de contractare, n urma unei evaluri a furnizorilor, precum i finanarea posibil a furnizorilor din fonduri publice. Aceast perspectiv permite existena unor multiple tipuri de furnizori de servicii sociale (publici, non-profit, pentru-profit), contractate de autoritile publice pentru a acoperi nevoia de servicii la nivel local. Att furnizorii publici ct i cei privai pot fi coordonai i monitorizai prin aceeai schem, folosind aceleai proceduri de reglementare. n acest caz, furnizarea de servicii sociale este "delegat" de la nivel central, la diferii furnizori locali, privai sau din domeniul public. Ambele tipuri de furnizori, publici sau privai sunt supuse acelorai reglementri n toate etapele de prestare a serviciilor. Reglementarea serviciilor sociale n cadrul unui mandat public este n prezent utilizat n multe ri din UE i a contribuit la o mbuntire continu a reelei, a spectrului i a calitii serviciilor sociale n cursul ultimilor 30 de ani. 2 n Romnia, studiile efectuate pn acum, arat c dei exist un cadru legislativ care s permit susinerea serviciilor oferite de organizaiile neguvernamentale de ctre autoritiile publice locale sub o form sau alta acest lucru se ntmpl rar. Dei nevoia de a contracta servicii sociale furnizate de ctre ONG-uri este recunoscut n mare msur de ctre autoriti, acest lucru se ntmpl numai ntr-o mic msur.

SERVICII SOCIALE N ROMNIA

Serviciile sociale, conform OG 68/2003, reprezint ansamblul complex de msuri i aciuni realizate pentru a rspunde nevoilor sociale individuale, familiale sau de grup, n vederea prevenirii i depirii unor situaii de dificultate, vulnerabilitate sau dependen pentru prezervarea autonomiei i proteciei persoanei, pentru prevenirea marginalizrii i excluziunii sociale, pentru promovarea incluziunii sociale i n scopul creterii calitii vieii.3 Serviciile sociale sunt asigurate de furnizorii de servicii sociale. n funcie de complexitatea situaiei, serviciile sociale pot fi furnizate n sistem integrat, prin asocierea lor cu serviciile medicale, educaionale, de locuine i de ocupare n munc. Conform OG 68/2003, serviciile sociale se clasific n servicii sociale primare i servicii sociale specializate, ambele avnd un caracter proactiv. Serviciile sociale primare au un caracter general i urmresc prevenirea sau limitarea unor situaii de dificultate sau vulnerabilitate, care pot duce la marginalizare sau excluziune social. Principalele activiti desfurate n cadrul serviciilor sociale primare sunt: a) activiti de identificare a nevoii sociale individuale, familiale i de grup; b) activiti de informare despre drepturi i obligaii; c) msuri i aciuni de contientizare i sensibilizare social; d) msuri i aciuni de urgen n vederea reducerii efectelor situaiilor de criz; e) msuri i aciuni de sprijin n vederea meninerii n comunitate a persoanelor n dificultate; f) activiti i servicii de consiliere;
Handicap International/ Regional expertise program in the field of social services for people with disabilities/ South East Europe 2007-2009
3 2

Art. 1, Alin.1 din OG 68/2003 privind serviciile sociale

g) msuri i activiti de organizare i dezvoltare comunitar n plan social pentru ncurajarea participrii i solidaritii sociale; h) orice alte msuri i aciuni care au drept scop prevenirea sau limitarea unor situaii de dificultate ori vulnerabilitate, care pot duce la marginalizare sau excluziune social. Serviciile sociale specializate au ca scop meninerea, refacerea sau dezvoltarea capacitii de funcionare social a indivizilor i familiilor. Activitile specifice sunt cele de: a) recuperare i reabilitare; b) suport i asisten pentru familiile i copiii aflai n dificultate; c) educaie informal extracurricular pentru copii i aduli, n funcie de nevoia fiecrei categorii; d) asisten i suport pentru persoanele vrstnice, inclusiv pentru persoanele vrstnice dependente; e) asisten i suport pentru toate categoriile definite la art. 25; f) sprijin i orientare pentru integrarea, readaptarea i reeducarea profesional; g) ngrijire social-medical pentru persoanele aflate n dificultate, inclusiv paleative pentru persoanele aflate n fazele terminale ale unor boli; h) mediere social; i) consiliere n cadru instituionalizat, n centre de informare i consiliere; j) orice alte msuri i aciuni care au drept scop meninerea, refacerea sau dezvoltarea capacitilor individuale pentru depirea unei situaii de nevoie social. n procesul de descentralizare a serviciilor sociale, cu toate c au fost adoptate mai multe legi, repartizarea responsabilitilor ntre administraia public central i cea local a rmas confuz. n practic, din cauza mijloacelor financiare insuficiente i a lipsei de personal calificat, dezvoltarea serviciilor sociale la nivelul autoritilor locale, n special al mediului rural, este mult n urm. Responsabilitatea dezvoltrii i diversificrii serviciilor sociale specializate este atribuit principalului furnizor de servicii sociale organizat n subordinea consiliului judeean, i anume Direcia general de asisten social i protecia copilului, structur nfiinat prin Legea nr.272/2004 privind protecia drepturilor copilului, prin unificarea serviciului public de asisten social i Direcia pentru protecia copilului aflate n subordinea consiliului judeean.

FURNIZORII DE SERVICII SOCIALE

Furnizorii de servicii sociale pot fi persoane fizice sau juridice, publice ori private. Furnizorii publici de servicii sociale pot fi: Serviciul public de asisten social la nivel judeean i local Alte servicii publice specializate la nivel judeean sau local Instituiile publice care au constituite compartimente de asisten social. Serviciul public de asisten social, organizat la nivel local, are responsabilitatea crerii, meninerii i dezvoltrii serviciilor sociale cu caracter primar, n funcie de nevoile sociale identificate, cu scopul prioritar de susinere a funcionalitii sociale a persoanei n mediul propriu de via, familial i comunitar. Serviciul public de asisten social, organizat la nivel judeean, are responsabilitatea dezvoltrii i diversificrii serviciilor sociale specializate, n funcie de nevoile sociale identificate, cu scopul prioritar de a menine funcionalitatea social a persoanei, urmrind reinseria n mediul propriu de via, familial i comunitar. 5

Furnizorii privai de servicii sociale pot fi: Asociaiile i fundaiile, cultele religioase i orice alte forme organizate ale societii civile Persoane fizice autorizate n condiiile legii Filialele i sucursalele asociaiilor i fundaiilor internaionale recunoscute n conformitate cu legislaia n vigoare Organizaiile internaionale de profil.

ACREDITAREA FURNIZORILOR DE SERVICII SOCIALE

Furnizorii de servicii sociale pot organiza i acorda servicii sociale numai dac sunt acreditai n condiiile legii. ncepnd cu 01 ianuarie 2005, Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei a iniiat procesul de acreditare a furnizorilor de servicii sociale, al crui obiectiv pe termen lung l constituie crearea unui sistem naional de servicii sociale de calitate. Metodologia de acreditare a furnizorilor de servicii sociale face parte din HG 1024/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a OG 68/2003 privind serviciile sociale. Acreditarea reprezint practic procesul prin care furnizorii de servicii sociale persoane fizice sau juridice, de drept public ori privat care acord servicii sociale n condiiile prevzute de lege i demonstreaz propria capacitate funcional, organizaional i administrativ n acordarea serviciilor sociale, cu condiia respectrii standardelor de calitate n vigoare, iar statul recunoate competena acestuia de a acorda serviciile sociale. n vederea implementrii unui sistem naional de servicii sociale de calitate, au fost elaborate standardele generale de calitate aprobate prin Ordinul Ministrului Muncii Solidaritii Sociale i Familiei nr. 383/2005. Respectarea Standardelor de Calitate este verificat de ctre Inspecia Social. Rolul Inspeciei Sociale este de a inspecta prestaiile i serviciile sociale, pentru a asigura respectarea drepturilor sociale ale persoanelor sau grupurilor aflate n situaii de dificultate sau risc de excluziune social. Inspecia Social efectueaz misiuni de control, evaluare, consiliere n domeniul asistenei sociale. 1. Domeniile inspectate: acordarea serviciilor sociale; plata prestaiilor de asisten social; evaluarea eficacitii politicilor sociale, a strategiilor naionale n domeniul asistenei sociale; 2. Entiti supuse inspeciei: autoritile administraiei publice centrale i locale cu atribuii n domeniul social; persoanele fizice i juridice, publice i private, cu atribuii i responsabiliti n domeniul asistenei sociale; furnizorii de servicii sociale publici i privai. 3. Inspecia Social, prin misiunile de inspecie, analizeaz performana sistemului de asisten social n domenii privind: eficiena furnizorilor de servicii n raport cu respectarea Standardelor de calitate; impactul politicilor sociale n ceea ce privete eficiena programelor de prestaii i servicii sociale i gestionarea fondurilor alocate; aspectele specifice politicilor sociale i strategiilor naionale n domeniul asistenei sociale; accesul egal i nediscriminatoriu al cetenilor la drepturile sociale; 6

respectarea prevederilor legale privind stabilirea i acordarea prestaiilor sociale, serviciilor sociale i altor drepturi de asisten social de ctre entitile inspectate; constatarea svririi faptelor care ncalc prevederile legale din domeniul asistenei sociale; aplicarea msurilor legale privind stabilirea rspunderii juridice a persoanelor vinovate, de ctre instituiile competente i sesizarea organelor de urmrire penal.

Conform datelor existente pe site-ul MMFPS, la data de 16.04.2010, exist un numr de 2427 de furnizori acreditai de servicii sociale la nivelul ntregii ri (http://sas.mmssf.ro/admin/frnzSearch.html), iar numrul lor este n cretere.

LEGISLAIE
Parteneriatul public privat (PPP) este un contract ntre sectorul public i cel privat, cu scopul de a ndeplini un proiect sau serviciu care tradiional este ndeplinit de ctre sectorul public. Parteneriatul Privat Public recunoate c ambele sectoare - cel public i cel privat, au anumite avantaje unul fa de altul n performarea unor sarcini specifice. Actele normative pe baza crora se pot realiza parteneriate publice private n Romnia, n domeniul serviciilor sociale sunt: Legea nr. 215/2001, privind administraia public local Legea nr. 515/2003 pentru aprobarea O.G. nr. 68/2003, privind serviciile sociale, modificat i completat prin O.G. nr. 86/2004; privind serviciile sociale care prevede contracte de servicii i contracte de parteneriat. Legea 34/1998 privind acordarea unor subvenii asociaiilor i fundaiilor romne cu personalitate juridic, care nfiineaz i administreaz uniti de asisten social ce instituie finanarea serviciului social pe baza unui cost mediu lunar al beneficiarului Legea 350/2005 privind regimul finanrilor nerambursabile din fonduri publice alocate pentru activiti nonprofit de interes general este o lege cadru ce promoveaz o procedur aplicabil tuturor formelor de finanare a entitilor nonprofit din bani publici; OG nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii;

AVANTAJELE PARTENERIATULUI PUBLIC-PRIVAT

N DOMENIUL SOCIAL
Unul din avantajele unui asemenea parteneriat public-privat n domeniul social este acela c ofer o mai bun acoperire a nevoilor de servicii sociale ale comunitii. Organizaiile non-guvernamentale sunt mai legate de beneficiarii direci ai acestor servicii. Ei cunosc mai bine nevoile i pot propune mai uor serviciile care s le vin n ajutor. Exist organizaii non-guvenamentale create chiar de familii, ca rspuns la nevoia unor servicii pe care statul nu le oferea pn la acel moment. Organizaiile non-guvernamentale, ca i furnizori de servicii sociale, sunt caracterizate prin flexibilitate i creativitate. Acestea identific o nevoie social i vin cu rspunsul imediat prin nfiinarea unui nou serviciu, n timp ce serviciile publice sunt mai rigide din acest punct de vedere, schimbrile n acest sens producndu-se mult mai greu.

Printr-un parteneriat public-privat crete calitatea serviciilor oferite. Toate instituiile implicate n parteneriat contribuie cu expertiz complementar i resurse financiare, ajutnd la mbuntirea serviciului oferit. Un astfel de parteneriat aduce noutate, expertiz, complementaritate sarcinilor. Complementaritatea n furnizarea serviciilor nseamn c statul aduce sustenabilitate pe termen lung, iar organizaia non-guvernamental aduce inovaie, expertiz, creativitate, flexibilitate. Folosirea avantajelor managementului privat fa de cel public, este un alt punct important care susine ncheierea acestor parteneriate. Sistemul privat vine cu inovaie, cu metodologie nou i experiena din lucrul direct cu beneficiarii serviciilor sociale. Exist analiti care consider c transferul conceptelor manageriale din sectorul privat ctre cel public poate diminua deficienele sectorului public: birocraia, lipsa de flexibiliate. Ali analiti consider c unele persoane care ocup funcii publice sunt supuse unor anumite presiuni sau influene externe, multe dintre ele de natur politic, administrativ. Aceste influene pot diminua eficiena alocrii resurselor. n plus, n sectorul public exist o inerie foarte mare, sindicate puternice, modificrile de management al resurselor umane sunt foarte dificil de implementat: concedieri, angajri, reprofilare, formare permanent. mprirea riscurilor ncurajeaz ncheierea acestor parteneriate. Prin ncheierea unui parteneriat, sectorul public i cel privat i pun mpreun resursele i expertiza, mprind i riscul implicat de nfiinarea i administrarea unui serviciu. Asumarea acestor riscuri n comun crete ncrederea ntre parteneri. Folosirea voluntarilor este mai frecvent n rndul furnizorilor privai, respectiv n cadrul organizaiilor non-guvernamentale dect n rndul furnizorilor publici. n condiiile n care resursele umane sunt att de preioase ntr-o organizaie, voluntarii sunt o resurs inestimabil pentru orice serviciu social. Organizaiile neguvernamentale au experien n atragerea, instruirea, coordonarea i evaluarea voluntarilor i, n cadrul unui parteneriat, pot aduce acest avantaj major. Atragerea de resurse din sfera privat este mult mai bun n rndul furnizorilor privai. Organizaiile non-guvernamentale au abiliti mai bune de a accesa granturi, sunt obinuite s lucreze pe proiecte pentru accesare de finanri, pentru direcionarea a 2 % din impozitul anual pe venit datorat statului i obinerea de sponsorizri din comunitate. Datorit acestui lucru i ca urmare a implicrii voluntarilor, se pot reduce costurile serviciilor oferite.

MODELUL TIMIOARA
Primria Municipiului Timioara este una din puinele instituii publice din Romnia care a susinut n mod constant activitatea organizaiilor non-guvernamentale din domeniul social, din plan local, prin dezvoltarea unor parteneriate public-private unice la nivel de ar. Dei n Romnia nu exist o legislaie clar, care s ncurajeze dezvoltarea de parteneriate public-private n domeniul social, la Timioara s-au gsit modaliti de a dezvolta astfel de parteneriate, pentru a veni n ntmpinarea nevoilor comunitii. ncheierea parteneriatelor s-a bazat pe Legea nr. 215/2001, Primria propunnd Consiliului Local ncheierea parteneriatelor cu ONG-uri care au furnizat servicii sociale necesare cetenilor Timioarei, servicii care s-au dovedit viabile n timp. n analiza modelului timiorean de parteneriat ntre Consiliul Local al Municipiului Timioara i ONG-uri pentru furnizarea de servicii sociale trebuie s inem cont de faptul c 8

aceste parteneriate exist i funcioneaz cu rezultate bune de muli ani, dinaintea apariiei legislaiei referitoare la contractarea serviciilor sociale. Este de remarcat c nu exist o procedur unitar de finanare, parteneriatele ncheindu-se diferit, de la caz la caz, n funcie de nevoile i posibilitile fiecrui ONG, respectiv serviciu social. Strategia abordat de Primria Timioara a fost aceea de a contribui la asigurarea sustenabilitii serviciilor sociale dezvoltate de ONG-uri, servicii care s-au dovedit viabile, rspunznd nevoilor cetenilor, benefice pentru comunitatea local i a cror funcionare intr n atribuiile administraiei publice locale. Pentru asigurarea acestui obiectiv, s-au abordat diferite variante: Preluarea de ctre administraia public local a unor servicii sociale nfiinate de ONGuri. De exemplu: Centrul de zi pentru copii cu dizabiliti Podul Lung nfiinat de Societatea Romn Sperana i preluat de Direcia de Asisten Social Comunitar a Municipiului Timioara, Centrul de Resurse i Asisten Educaional Sperana, nfiinat de Fundaia de Abilitare Sperana i preluat de Inspectoratul colar Judeean Timi i Centrul de zi Altzheimer nfiinat de Societatea Romn Alzheimer i preluat de Direcia de Asisten Social Comunitar a Municipiului Timioara. ncheierea de convenii de colaborare pe baza Legii nr. 215/2001, privind administraia public local. Conveniile de colaborare sunt diferite de la caz la caz, dup cum s-au neles partenerii. n unele cazuri, Primria finaneaz unele cheltuieli ale serviciilor sociale, finanarea fcndu-se direct ctre ONG-ul n cauz. De exemplu: Cminul pentru persoane vrstnice, cantina social, centrul de zi i serviciile la domiciliu ale Serviciul Maltez, serviciul de urgene sociale al Fundaiei Timioara 89, Centrul respiro al Societii Romne Sperana, Azilul de noapte, Adpostul pentru femei abuzate, Centrul hospice i Centrul de ngrijire la domiciliu al Federaiei Caritas i Centrul de zi al Fundaiei Chosen. n alte cazuri partenerii au convenit nfiinarea unor persoane juridice noi : O asociaie: Casa Faeza, Primria Timioara fiind membru fondator O instituie public: Centrul de Servicii Sociale Pentru Voi, parteneriat ntre Consiliul Local al Municipiului Timioara i Fundaia Pentru Voi.

Exist diferene mari n ceea ce privete contribuia bugetului local att ca valoare absolut ct i din punct de vedere al tipului de cheltuieli acoperite. Pe viitor, odat cu modificarea necesar a legislaiei contractrii serviciilor sociale, probabil c se va adopta o procedur unitar de finanare. Ceea ce este ns important, este deschiderea i disponibilitatea Primriei Timioara de a-i asuma responsabilitatea fa de cetenii care au nevoie de servicii sociale i alocarea de resurse financiare importante n acest scop, chiar n lipsa unei legislaii clare. De asemenea, vorbim de un proces dinamic, parteneriatele evolueaz n funcie de modificrile legislaiei, de oportunitile de finanare, de evoluia situaiei economice a partenerilor.

DIRECIA DE ASISTEN SOCIAL COMUNITAR TIMIOARA

n anul 2002, Serviciul Social aflat n subordinea Primriei Municipiului Timioara, a devenit serviciu public de asisten social, cu denumirea de Centrul Comunitar de Asisten Social - Timioara, i i s-a atribuit n anul 2003 un nou sediu, situat pe B-dul Tinereii (actualul Regele Carol I) nr.10. Direcia de Asisten Social Comunitar a Municipiului Timioara este un serviciu public cu personalitate juridic, subordonat Consiliului Local al Municipiului Timioara, nfiinat 9

prin Hotrrea Consiliului Local al Municipiului Timioara nr. 4/2002, sub denumirea de Centrul Comunitar de Asisten Social. Sediul Direciei este situat pe B-dul. Regele Carol I nr. 10, tel. 0256/220.583. Conform Hotrrii Consiliului Local al Municipiului Timioara nr. 468/2005, i-a schimbat denumirea n Direcia de Asisten Social Comunitar a Municipiului Timioara, hotrre care a intrat n vigoare la data de 01.01.2006. Obiectul de activitate al Direciei de Asisten Social Comunitar l constituie realizarea ansamblului de msuri, programe, activiti destinate persoanelor vrstnice, prevenirii separrii copilului de familia sa, copiilor i persoanelor cu handicap, persoanelor singure/ familiilor cu probleme sociale aflate n dificultate i cu grad de risc social, care nu au posibilitatea de a-i realiza prin mijloace i eforturi proprii un mod normal i decent de via. Structura organizatoric a Direciei de Asisten Social Comunitar (DASC) DASC Timioara ofer o serie de servicii sociale pentru diferite categorii de beneficiari. Acestea sunt: I. Serviciile care desfoar activiti n domeniul proteciei sociale sunt: 1. Serviciul pentru Protecia Social a Persoanelor Vrstnice 2. Serviciul de Asisten Social 3. Serviciul pentru Protecia Copilului i Familiei 4. Serviciul pentru Protecia Persoanelor cu Handicap 5. Serviciul Centrul de Zi pentru Copii cu Dizabiliti Podul Lung 6. Serviciul Cmin pentru persoane vrstnice II. Alte servicii, birouri, compartimente conexe: 1. Serviciul Buget Finane Contabilitate 2. Biroul Administrativ 3. Biroul Juridic i Resurse Umane Finanarea serviciului public de asisten social de la nivel local se asigur prin utilizarea fondurilor care provin de la bugetul local, prin donaii i sponsorizri. Resursele umane implicate pentru funcionarea serviciului: funcionari publici i personal angajat cu contract individual de munc, cu studii superioare de lung durat i studii medii, avnd competene i calificri n principal n domeniul asistenei sociale. Beneficiarii serviciilor de asisten social sunt cetenii care au domiciliul sau reedina n Municipiul Timioara, care sunt definii de lege ca aparinnd unor categorii defavorizate cu riscul de marginalizare social. Direcii de viitor ale Direciei de Asisten Social Comunitar (DASC): Dezvoltarea i diversificarea serviciilor oferite de ctre DASC; Promovarea parteneriatelor cu instituii i organizaii din comunitate; Creterea calitii vieii persoanelor care beneficiaz de serviciile furnizate de ctre DASC; Respectarea standardelor de calitate i promovarea modelelor de bun practic, n domeniul furnizrii de servicii sociale; Creterea gradului de informare i de implicare a comunitii n problematica persoanelor beneficiare de servicii sociale.

Perioada 2005-2007 s-a caracterizat prin importante schimbri survenite la nivel de instituie. Acestea s-au datorat modificrilor aduse n legislaia din domeniul proteciei sociale dar i din necesitatea unui serviciu public la nivel local care s furnizeze servicii sociale n funcie de nevoile sociale identificate care s se adreseze ct mai multor categorii de persoane vulnerabile.

10

ETAPELE NCHEIERII UNUI PARTENERIAT PUBLIC-PRIVAT

CU CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI TIMIOARA
Metodologia de lucru existent ce urmeaz a fi implementat conform standardelor de calitate, n ceea ce privete ncheierea de parteneriate publice private ntre Consiliul Local al Municipiului Timioara i organizaiile neguvernamentale din domeniul social, parcurge urmtoarele etape: 1. nregistrarea solicitrii de finanare a organizaiei neguvernamentale 2. Deplasarea pe teren la sediul organizaiei solicitante pentru evaluarea activitii pentru care se solicit finanare 3. Analizarea documentelor depuse de ctre organizaia non-guevrnamental 4. ntocmirea Raportului de evaluare iniial 5. ntocmirea documentaiei necesare acordrii finanrii (referat, proiect de hotrre, conveie sau act adiional) 6. Participarea i susinerea n Comisiile de specialitate ale Consiliului Local a documentelor ntocmite (referat, convenie de parteneriat, proiect de hotrre) 7. Participarea i susinerea n edina organizat n plen a Consiliului Local, a solicitrii de finanare 8. Deplasare la sediul organizaiei ne-guevrnamentale finanat pentru stabilirea perioadei de efectuare a monitorizrii (trimestrial) 9. Transmiterea trimestrial a raportului de monitorizare 10. Evaluarea serviciilor finanate i acordarea punctajului Cteva dintre criteriile identificate pentru acordarea finanrii: Serviciile furnizate de organizaiile private s vin n continuarea/completarea celor existente/primare care aparin Direciei de Asisten Social Comunitar. Organizaia s furnizeze servicii sociale integrate, specializate. Organizaia s asigure diversitatea serviciilor sociale identificarea activitilor realizate de ONG-uri care s lrgeasc paleta de servicii existente. Cteva din criteriile care trebuiesc ndeplinite de organizaiile neguvernamentale, n vederea ncheierii unui parteneriat cu Consiliul Local al Municipiului Timioara: Serviciile pentru care se dorete susinerea financiar din bugetul local, trebuie s fie acreditate conform legislaiei n vigoare, s respecte standardele minime de calitate pentru serviciile sociale acordate. O alt condiie este ca organizaia s fie vizibil n societate. S aib experien n domeniul furnizrii serviciului/lor respectiv/e. S aib capacitate financiar, pentru susinerea parial a serviciilor pentru care s-a solicitat susinere financiar, precum i a altor servicii pentru care nu beneficiaz de subvenie. Personalul angajat, implicat n procesul furnizrii serviciilor, obligatoriu trebuie s fie de specialitate, specializat, cu studii n domeniu. Metodologia de lucru s fie adecvat, obiectiv, aplicabil proceselor sociale.

Pentru acordarea unei game variate de servicii sociale, furnizorul trebuie s beneficieze de aportul unor echipe multidisciplinare i s dezvolte parteneriate multilaterale cu ali furnizori, care s valorifice contribuiile tuturor utilizatorilor de servicii sociale i ale partenerilor poteniali, inclusiv ale comunitii locale, angajatorilor i altor factori de interes. Furnizorul are o abordare proactiv pentru satisfacerea nevoilor sociale ale comunitii i pentru eficientizarea utilizrii resurselor disponibile, are obligaia de a-i mbunti continuu serviciile sociale, de a asigura formarea profesional a personalului, de a realiza o comunicare eficient, susinut de valorificarea reaciilor primite de la organismele finanatoare, beneficiari i ali factori de interes.

11

Furnizorul are o abordare sistematic asupra activitii derulate i dispune de proceduri de mbuntire permanent a calitii serviciilor sociale, precum i de metodologii de monitorizare continu a implementrii de noi programe. Furnizorul trebuie sa dispuna de proceduri, cunoscute de personal, care stipuleaz identificarea i implicarea altor furnizori i factori de interes local, n vederea diversificrii serviciilor sociale i asigurrii continuitii acestora. Plata salariilor pentru angajaii care i desfoar activitatea n aceste organizaii susinute financiar de autoritile locale, se realizeaz conform sistemului naional de stabilire a salariilor din sectorul bugetar.

DESCRIEREA MODELULUI DE BUN PRACTIC PENTRU VOI

Fundaia Pentru Voi, s-a nfiinat n anul 1996, de ctre Organizaia Prinilor cu Copii cu Dizabiliti Sperana i Organizaia Festog din Olanda, cu scopul oferirii de servicii sociale pentru adulii cu dizabiliti intelectuale din Timioara. Tot n acest an, Fundaia Pentru Voi a ncheiat o convenie de colaborare cu Inspectoratul de Stat pentru Persoane cu Handicap Timi, avizat de Secretariatul de Stat pentru Handicapai. Pe baza conveniei s-a nfiinat, prin Ordinul nr. 174/19.12.1996, Centrul de recuperare i integrare socio-profesional a persoanelor cu handicap - primul centru de zi pentru aduli cu dizabiliti din Romnia. nc de la nfiinare, acesta a fost finanat de ctre Primaria si Consiliul Local al Municipiului Timioara. n anul 2004, n prezena excelenei sale, domnul Peter Jan Wolthers - ambasadorul Olandei n Romnia, domnul primar Gheorghe Ciuhandu i domnul Laurens Elmendorp preedintele Fundaiei Pentru Voi, de la acel moment, au semnat Convenia de colaborare ntre Consiliul Local al Municipiului Timioara i Fundaia Pentru Voi. Documentul consfinete parteneriatul public-privat n baza cruia funcioneaz serviciile i reprezint un model de bun practic pentru Romnia. Conform Conveniei, Fundaia Pentru Voi d n folosin cldirile n care se desfoar activitile centrului i asigur dotarea acestuia iar cheltuielile de funcionare: electricitate, gaz, hrana beneficiarilor, salariile personalului sunt asigurate de bugetul local. Centrul este condus de ctre un Consiliu Director care are reprezentani ai Fundaiei, ai Primriei Timioara, ai beneficiarilor i personalului centrului. n condiiile n care n Romnia nu exista i nu exist nici azi o legislaie a parteneriatului public-privat n domeniul social, aceasta a fost singura variant legal care s-a dovedit viabil n timp. n anul 2005 a fost ncheiat o nou Convenie de colaborare ntre Consiliul Local al Municipiului Timioara i Pentru Voi, datorit modificrilor legislative aprute, nc o dovad a implicrii comunitii i a autoritilor locale n demersul incluziunii sociale a persoanelor cu dizabiliti intelectuale. Denumirea centrului s-a schimbat i ea n Centrul de zi Pentru Voi, cu locuine protejate i, ulterior, n Centrul de servicii Sociale Pentru Voi , conform Hotrrii Consiliului Local Timioara din 2009. Acest parteneriat funcioneaz de 14 ani, dezvoltndu-se continuu, n ciuda legislaiei neclare, fluctuante i neadaptate practicilor europene. n toi aceti ani, s-a fcut lobby insistent 12

pentru modificarea legislaiei n sensul recunoaterii parteneriatului public - privat n domeniul furnizrii serviciilor sociale pentru persoane cu dizabiliti i clarificrii statutului legal al acestuia. La nceput, singurul serviciu oferit de ctre Fundaia Pentru Voi era Centrul de zi, care avea 50 de beneficiari. Actualmente centrul deservete 177 beneficiari i aria serviciilor oferite s-a diversificat continuu. DESCRIEREA SERVICIILOR OFERITE DE CENTRUL DE SERVICII SOCIALE PENTRU VOI (nfiinat prin parteneriatul public-privat dintre Fundaia Pentru Voi, Consiliul Local i Primria Municipiului Timioara). Centrul de zi mpreun pentru aduli cu dizabiliti intelectuale medii i uoare a fost inaugurat n ianuarie 1997. Este axat pe dezvoltarea abilitilor de munc i angajarea n munc a celor 70 de beneficiari i are urmtoarele ateliere: a. Copy-Center b. Ambalaje i asamblri c. Croitorie i artizanat d. Bricolage i Grdinrit Angajare sprijinit ofer suport permanent pentru 26 de persoane angajate pe piaa liber a muncii i pentru 45 persoane angajate n Unitatea protejat Pentru Voi. Ofer profil vocaional, cutare de locuri de munc, training vocaional i training pentru abiliti sociale, inserie profesional i acompaniament pentru 80 persoane cu dizabiliti intelectuale. Centrul de zi Ladislau Tcsi pentru 54 de aduli cu dizabiliti severe i multiple sau cu comportament provocator, a fost inaugurat n 2007. Activitile desfurate n cadrul centrului sunt menite s dezvolte autonomia personal a beneficiarilor pna la nivelul maxim posibil, s sprijine participarea acestora la viaa comunitii i totodat s le ofere ocazia de a se recrea i de a i petrece timpul n compania altor tineri. Centrul cuprinde patru grupe de activiti. Locuine protejate pentru 24 de persoane cu dizabiliti intelectuale (DINA, DINU, LAURA, DORA, Cristian). Dora, Laura i DINU sunt locuine medii protejate. Locatarii acestora sunt persoane cu dizabiliti intelectuale medii, care au loc de munc i se gospodresc singure, cu un sprijin minim, de 18 ore pe sptmn. DINA i Cristian sunt locuine maxim protejate, cu supraveghere permanent, pentru persoane cu dizabiliti intelectuale severe. Casa Cristian este cea mai nou locuin protejat a Fundaiei Pentru Voi, fiind prima din Romnia construit special pentru nevoile persoanelor cu dizabiliti intelectuale severe (inaugurat n aprilie 2010). Centrul respiro ofer servicii de ngrijire pe termen scurt, temporare. Acest serviciu este oferit persoanelor cu dizabiliti intelectuale, astfel nct familiile lor s poat s-i ia o pauz din rutina zilnic de ngrijire. Este deschis 24 ore pe zi, 7 zile pe sptmn i poate gzdui 3 beneficiari simultan pe o perioad determinat. Servicii sociale la domiciliu pentru 16 persoane adulte cu dizabiliti intelectuale. n cadrul acestui serviciu avem o echip de profesioniti - psiholog, asisteni sociali, kinetoterapeut, educatori specializai - care ofer sprijin dup programul stabilit, n situaii critice. n urma evalurii efectuate de ctre echipa pluridisciplinar, se stabilesc nevoile i sprijinul ce va fi acordat. Durata furnizrii acestui tip de servicii este variabil n funcie de specificitatea fiecrui caz. n anul 2007 Fundaia Pentru Voi a nfiinat Unitatea Protejat Pentru Voi, a crui scop este angajarea unui numr ct mai mare de persoane cu dizabiliti intelectuale. Pentru atingerea acestui obiectiv s-a urmrit ncheierea ct mai multor colaborri de succes cu firme 13

din Timioara i alte orae din Romnia, colaborri prin care persoanele cu dizabiliti intelectuale fac un pas important n viaa lor, n ceea ce privete incluziunea i participarea la viaa comunitii, acestea prelund statutul de angajat. Pn n prezent s-au ncheiat 55 de colaborri cu diferite instituii i firme de pe plan local i naional pentru dezvoltarea unitii protejate Pentru Voi. CARE ESTE SECRETUL SUCCESULUI? Iat civa din cei mai importani factori care au concurat la acest succes: nelepciunea, deschiderea i spiritul european al autoritilor locale, n primul rnd al Primarului i a Primriei Timioara Implicarea prinilor n nfiinarea Fundaiei, n conducerea ei, n conturarea misiunii i a strategiei ei Sprijinul permanent al unor organizaii strine: Fundaiile Prietenii Speranei, Zozin, WACR, din Olanda, FUB din Suedia precum i al unor federaii internaionale puternice Inclusion International i Inclusion Europe. Atragerea de finanri din partea mai multor tipuri de finanatori externi: Institutul pentru o Societate Deschis din Budapesta prin programul Mental Disability Advocacy Program, Cooperative Netherlands Foundation, programul Matra al Ministerului Afacerilor Externe al Olandei, SHIA Suedia, Comisia European, cluburi Rotary din Elst Olanda, Timioara i Rotary International Dezvoltarea unor relaii de colaborare cu mass media local, ceea ce a dus la o foarte bun acoperire a aciunilor centrului i la vizibilitatea sa pe plan local. Motivaia leaderilor Fundaiei care au crezut tot timpul c este posibil dezvoltarea serviciilor comunitare i n Romnia i care cu perseveren au fcut un lobby permanent pentru a iniia i dezvolta acest parteneriat i pentru a obine i crete implicarea autoritilor locale Serviciile au reprezentat premiere pentru Romnia n domeniul dizabilitii intelectuale: primul centru de zi pentru aduli cu dizabiliti intelectuale, primul serviciu de angajare sprijinit, prima locuin protejat, primul centru de criz, primul grup de autoreprezentani - persoane cu dizabiliti intelectuale. AVANTAJELE ADMINISTRAIEI FUNDAIA PENTRU VOI LOCALE PRIN PARTENERIATUL CU

Imagine la nivel local, naional i internaional La nivel local, cetenii Timioarei se bucur de servicii specializate oferite persoanelor cu dizabiliti intelectuale. Vd prin rezultatele i serviciile de calitate unde i cum se cheltuiesc banii pe care i pltesc ca i contribuie la bugetul local. Presa local este un partener de ndejde n promovarea serviciilor i proiectelor la nivel local dnd dovad de transparen i deschidere ctre comunitate. Calitatea serviciilor oferite, caracterul lor inovator, seriozitatea i devotamentul personalului de la Pentru Voi au fost recunoscute i premiate n repetate rnduri la nivel naional i internaional: n anul 2000, doamna Laila ONU, director al Fundaiei i al Centrului de servicii sociale "Pentru Voi" a fost decorat cu Ordinul Naional "Serviciul Credincios" n Grad de Ofier de ctre preedintele Romniei, Domnul Emil Constantinescu.

14

n anul 2003, domnul Laurens Elmendorp (Olanda), preedintele Fundaiei "Pentru Voi", din acel an, a fost decorat de ctre Preedintele Romniei, Domnul Ion Iliescu, la Palatul Cotroceni. n anul 2003, Fundaia Pentru Voi" a primit din partea Institutului pentru o Societate Deschis Budapesta, distincia "Model de excelen" pentru Centrul de zi "mpreun" un model de bun practic n furnizarea de servicii sociale pentru persoanele cu dizabiliti intelectuale, serviciu oferit n parteneriat cu Primria Timioara. Proiectul Diferii, dar mpreun, derulat n parteneriat cu Primria Timioara, a ctigat o serie de premii pe plan naional i internaional: Marele Premiu la Gala Societii Civile, n anul 2008. Premiul Handinnov pentru Romnia, n cadrul unui eveniment organizat sub patronajul Preedeniei Franceze a Uniunii Europene, n anul 2008. Pictura chinezeasc, n cadrul Premiilor pentru Participare Public organizate de Centrul de Resurse pentru Participare Public, n anul 2009. Vizitele unor personaliti de marc care au ludat n repetate rnduri exemplul de succes de la Timioara, au adus imagine la nivel naional i internaional parteneriatului dintre Fundaia Pentru Voi i Primria Municipiului Timioara: n anul 2001, am avut onoarea i plcerea de a primi vizita Maiestii Sale Regina Beatrix a Olandei, care au ntrit imaginea Fundaiei Pentru Voi n comunitate, att n rndul cetenilor ct i al autoritilor publice, crescnd valoarea parteneriatului publicprivat n baza cruia funcionau serviciile sociale. n anul 2003, Baronesa Emma Nicholson, a vizitat serviciile sociale Pentru Voi, apreciind calitatea acestora i nivelul european la care se lucra cu adulii cu dizabiliti intelectuale. Ambasadorii Olandei i ai Suediei au vizitat n repetate rnduri serviciile Fundaiei Pentru Voi, urmrind ndeaproape dezvoltarea acesteia i promovnd n mediile n care activau modelul de succes de la Timioara. Responsabilitate social

Furnizarea de servicii sociale comunitare care rspund nevoilor cetenilor oraului este o responsabilitate a autoritilor locale, pe care Primria i-o ndeplinete cu brio prin parteneriatul cu Fundaia Pentru Voi. Dac n 1997 s-a nceput cu 20 beneficiari, n prezent, n Timioara se furnizeaz servicii sociale de calitate european n domeniul dizabilitii intelectuale pentru 177 beneficiari i familiile lor, prin parteneriatul cu Pentru Voi. Primria finaneaz doar costul serviciilor iar Fundaia asigur investiiile, asigur managementul, finaneaz instruirea personalului, implicnd specialiti de marc din strintate, dezvolt noi servicii care s rspund nevoilor comunitii.

15

ALTE EXEMPLE DE PARTENERIAT PUBLIC-PRIVAT

LA TIMIOARA
1. ASOCIAIA CASA FAENZA Este o organizaie neguvernamental de protecie special a copiilor cu sindrom autist, nregistrat n baza sentinei civile nr. 297/24.05.2001 (H.G. nr. 26/2000) i acreditat ca furnizor de servicii sociale n baza deciziei nr. 53/14.04.2006 (H.G. nr. 1024/2004). Prin nfiinarea Centrului Comunitar pentru Copii Autiti Casa Faenza n anul 2001, Timioara a devenit primul ora din ar n care sntatea mental a copiilor comunitii devenea responsabilitatea comunitii nsei. Misiunea Promovarea i implementarea unei abordri holistice centrate pe nevoile copilului autist i pe egalitatea de anse la o via normal. Scopul mbuntirea condiiilor de via i adaptabilitate social a copiilor cu tulburri din spectrul autist n vederea creterii calitii vieii acestor copii i a familiilor lor. Portofoliul De Servicii A.Servicii de tip "centru de zi" B.Servicii la domiciliu C.Servicii de evaluare destinate beneficiarilor externi (la nivel naional) Serviciile destinate copiilor beneficiari ai centrului: Evaluare de specialitate (efectuat n echipa multidisciplinar), Programe individualizate de intervenie, adaptate nevoilor i posibilitilor copilului autist; programele sunt stabilite de ctre echipa multidisciplinar dup o perioad de cel puin o lun de evaluare i observare a copilului; integrare senzorial (Proprioceptiv, Vestibular, Tactil, Vizual, Auditiv, Olfactiv, Gustativ), activiti psihopedagogice pe ariile: Percepie, Imitaie, Cognitiv (verbal), Cognitiv (performana), Coordonare oculo-motric, Motricitate fin, logopedie, terapie comportamental, terapie prin dans, kinetoterapie, hidroterapie, terapie Ocupaional/ Ergoterapie (educaie muzical, pictur-modelaj, desen), Autonomie personal, Socializare n micro i macro grup (interaciune social, autonomie stradal, autonomie social), Monitorizare medical/ psihiatric, Activiti sportive i recreative, servirea zilnic a micului dejun i a prnzului. Funcionarea parteneriatului public-privat Asociaia Casa Faenza furnizeaz serviciile mai sus menionate cu susinere financiar a membrilor fondatori: Primria Municipiului Timioara i Primria Oraului Faenza din Italia, principala finanare fiind din partea Primriei Timioara. Viceprimarul oraului, domnul Adrian Orza este preedintele Asociaiei Casa Faenza. 2. FUNDAIA TIMIOARA 89 nfiinat de scriitorul Petru Ilieu, Fundaia Timioara 89 s-a nfiinat la data de 30 decembrie 1989 i este cunoscut ca ntia organizaie umanitar aprut n Romnia postrevoluionar. Obiectivul principal este sprijinirea moral i material a persoanelor i grupurilor aflate n criz (aduli i copii ai strzii, vagabonzi, ceretori, muncitori zilieri itinerani, adolesceni provenii din casele de copii, persoane care i-au pierdut locuina, familii n situaie critic etc.) 16

n prezent fundaia funcioneaz ndeosebi prin suportul Primriei Municipiului Timioara, biroului U-assist (SAS) i a Bisericilor Ecumenice din Mlar, Suedia, a organizaiei Bartimus din Zrich (Elveia), a unor cluburi Rotary din Romnia i Olanda i a diferiilor sponsori. Aflat n permanent dezvoltare, Serviciul de Urgene Sociale este un program desfurat n parteneriat cu Primria Municipiului Timioara, Corpul Gardienilor Publici, Azilul de noapte "Pater Jordan" i Centrele de plasament Timioara, program ramificat n subprogramele: Centrul de Consiliere i Mediere si Adpostul de Tranzit pentru persoane fr adpost (15 locuri de cazare); Colonia social Comeat. Funcionarea parteneriatului public-privat Serviciul de Urgene Sociale funcioneaz n baza unui parteneriat cu Consiliul Local Timioara, conform Hotrrii Consiliului Local al Municipiului Timioara 29/29.01.2008, HCLMT 16/27.01.2009, i HCLMT, 22/26.01.2010 privind ncheierea actului adiional de prelungire cu un an a Conveniei - anexa la Hotrrea Consiliului Local al Municipiului Timioara nr. 29/29.01.2008 ncheiat ntre Consiliul Local al Municipiului Timioara i Fundaia Timioara '89 - susinerea financiar const n plata salariilor a 5 angajai ai Fundaiei i subvenionarea unei pri din consumabile. n acelai raport de parteneriat, fundaia beneficiaz din partea Cantinei Sociale a Municipiului Timioara de un numr 15 porii de hran cald care intr n compoziia prnzului oferit de fundaie (ntre 40 i 70 porii de hrana cald) timp de 5 zile pe sptmn, persoanelor fr adpost. De menionat este faptul c fr parteneriatul cu Consiliul Local Timioara, fundaia ar trebui s-i reduc total activitatea social i s se rezume la sfera cultural, respectiv publicare de carte, organizare de spectacole, promovare cultural n conceptul Timioara Open Art City. 3. SERVICIUL DE AJUTOR MALTEZ N ROMNIA FILIALA TIMIOARA Este o organizaie neguvernamental care ofer servicii sociale multiple. Este prezent n viaa social a municipiului Timioara de 17 ani, strduindu-se s rezolve probleme de interes general. Beneficiarii organizaiei sunt persoane vrstnice i singuratice, familii n situaii de criz, bolnavi cronici i persoane cu handicap. Numrul de beneficiari n 2009 a fost de 1640 de persoane dintre care 900 de persoane au beneficiat de ajutor permanent, 598 persoane de ajutor ocazional, iar de servicii sociale proprii - 200 persoane (cminul de btrni, ngrijire la domiciliu, cantin social, centru de zi). Organizaia lucreaz cu 100 de voluntari i 28 angajai. Pe lng voluntarii aduli mai avem i o organizaie de Tineret Maltez, cu 40 de membri. Organizaia Tinerilor Maltezi este o surs de nnoire pentru voluntariat i sperana organizaiei SAMR pentru viitor. Servicii sociale permanente: a) Cminul pentru persoane vrstnice funcioneaz din 1993, asigur cas i mas, ngrijire complet pentru 20 de vrstnici. b) Centru de zi Clubul Seniorilor ofer unui numr maxim de 30 persoane vrstnice singure, deplasabile, posibilitatea ntlnirilor zilnice intr-o ambian plcut. Activiti diverse distractiv-culturale, ergo- melo-psihoterapie. Opional se ofer i o mas cald zilnic c) Cantina social Buctria pe roi, prepar mas cald de prnz, cu o capacitate de 100 porii, cinci zile pe sptmn. La sfrit de sptmn vrstnicilor se ofer hran 17

rece. Pentru 70 beneficiari masa se transport la domiciliu. Alocaia pentru masa zilnic este asigurat de Primria Municipiului Timioara, conform Legii Cantinelor Sociale i Conveniei de parteneriat intre Primrie i SAMR filiala Timioara. Pe baza HCLTM nr. 137 din data 24. 04. 2007 valabil 5 ani. d) ngrijire la domiciliu pentru persoane vrstnice Serviciul ngrijire la domiciliu pentru persoane vrstnice i-a nceput activitatea n 1996 o dat cu ctigarea proiectului Phare SESAM. n 1997 se organizeaz cursul de calificare pentru personalul de ngrijitori la domiciliu. n data de 1 iulie 1997 debuteaz activitatea. Din 1997, ngrijirea vrstnicilor la domiciliu asigura servicii sociale pentru 50 de persoane de vrsta a treia, singure, greu deplasabile i cu venituri reduse. Obiectivul principal al acestui program este prevenirea i/sau depirea unor situaii de dificultate, vulnerabilitate, pstrare a autonomiei, prevenire a marginalizrii i excluziunii sociale, fiind menit s previn instituionalizarea persoanelor vrstnice. Funcionarea parteneriatului public-privat Colaborarea cu Consililul Local al Municipiului Timioara a fost semnat pe perioada anului bugetar Martie 2008 Februarie 2009 inclusiv ncheiat cu nr. 825 din 13.03.2008 i prelungit prin HCLMT nr. 217/26.05.2009, pentru nc un an de zile. Prin acest parteneriat, Primria Municipiului Timioara susine financiar plata salariilor pentru un numar de 12 angajai. 4. FEDERAIA CARITAS A DIECEZEI TIMIOARA Are sediul n Timioara, Str. Corbului nr. 2 i a luat fiin n anul 1993. Este o organizaie inspirat i iniiat de Episcopia romano-catolic din Timioara, aflndu-se sub patronajul acesteia i reunete asociaiile Caritas cu scop nepatrimonial, legal constituite de pe teritoriul diecezei Timioara, respectiv judeele Timi, Arad, Cara - Severin i Mehedini. Federaia Caritas este persoan juridic romn de drept privat, apolitic, fr scop patrimonial constituit i acreditat s acorde servicii de asisten social primare i specializate persoanelor aflate n nevoi. Se dedic tuturor formelor de ajutor social, comunitar, desfurndu-i activitatea sub deviza Suntem aici pentru toi oamenii i ofer servicii sociale sub motto-ul Ajut-i pe cei necjii. Serviciile pe care le asigur sunt diversificate i sunt oferite indiferent de religie, naionalitate sau apartenen politic. Misiunea: promovarea unei politici sociale bazate pe respectarea drepturilor omului. Scopul: creterea calitii vieii persoanelor aflate ntr-o situaie de risc social.

Obiective generale: Asigurarea de servicii sociale de calitate adaptate nevoilor sociale existente, respectnd standardele generale de calitate n domeniu. Colaborarea cu instituii, organizaii i fundaii publice i private n vederea implementrii politicilor sociale la nivelul comunitii. Furnizarea de servicii sociale n sistem integrat prin asocierea lor cu servicii medicale, educaionale, ct i oferirea de locuine protejate i de ocupare de locuri de munc. Promovarea unei imagini pozitive a beneficiarilor serviciilor sociale furnizate de ctre instituia noastr. Promovarea i sprijinirea dezvoltrii n Romnia a unui sistem eficient de asisten social a categoriilor vizate.

Grupuri int: persoane care din cauza unor motive de natur economic, fizic, psihic sau social nu au posibilitatea s acioneze pentru ei nii i s-i dezvolte propriile capaciti i competene pentru a face fa singuri schimbrilor sociale i pentru a-i reprezenta singuri interesele. Acetia sunt: 18

copiii separai sau cu risc de separare de prini, copiii provenii din familii care prezint o situaie de risc; persoanele vrstnice i persoanele cu dizabiliti; persoanele victime ale violenei n familie; persoanele toxicodependente; alte persoane aflate n situaii de dificultate.

Servicii permanente: a) Azilul de noapte Paterjordan A fost inaugurat la 1 Mai 2000, pe strada Brncoveanu nr. 50, n Timioara. Scopul proiectului: Oferirea de servicii sociale persoanelor far adpost pentru mbuntirea calitii vieii i reintegrarea lor n societate. Grupul int: persoane fr adpost aflate n situaii de risc aflate la limita excluziunii sociale. Serviciile oferite n cadrul Azilului de Noapte se refer n principal la asigurarea unui loc de cazare peste noapte pentru un numr de 80 de persoane. Camerele Azilului sunt mprite pentru a caza separat brbai, femei, mame cu copii sau copii singuri. Pe lng cazare, celor 80 de beneficiari li se mai acord: Servicii primare: cin cald preparat la Cantina social a Federaiei Caritas Timioara, un mic dejun pregtit n buctria proprie a Azilului; igienizarea corporal obligatorie o dat pe sptmn; consiliere n vederea ntocmirii actelor de identitate i obinerea drepturilor bneti cuvenite; informare despre alte servicii oferite de instituiile publice i private; ndrumare ctre alte instituii de profil. Servicii sociale specializate: sprijin i orientare pentru integrare, readaptare i reeducare profesional, suport i asisten pentru familiile i copiii aflai n dificultate, asisten i suport pentru persoane vrstnice, mediere social. b) Casa Maria a Apostolilor Casa Sfnta Maria a Apostolilor din Timioara este un adpost pentru femeile care au fost supuse violenei domestice; aici pot locui mpreun cu copiii lor. Funcioneaz din 2003. Adpostul ofer servicii de asisten social, asisten psihologic i psihopedagogic de specialitate oferite de ctre personal calificat. Beneficiarele sunt ncurajate s-i recapete iniiativa i s-i modeleze propria lor via. Scopul nfiinrii adpostului pentru femeile victime ale violenei n familie este de a oferi cazare temporar, asisten medical, ngrijire i consiliere psihologic n conformitate cu standardele de calitate pentru serviciile sociale din domeniul proteciei victimelor violenei n familie. Obiectivele adpostului: dezvoltarea unei perspective de via stabil i independent, ntrirea contiinei de sine i a sentimentului propriei valori, lrgirea competenei sociale referitoare la capacitatea relaional i de comunicare, lrgirea gradului de toleran a frustrrilor legate de conflict, descoperirea i ncurajarea punctelor forte ale femeilor, ncurajarea capacitii de munc. 19

Adpostul are o capacitate de a caza ntr-un spaiu adecvat 12 femei mpreun cu copiii lor pe o perioad de maxim 60 de zile ce se poate prelungi n situaii excepionale cu nc 30 de zile. c) Centrul de ngrijire Paliativ de tip Hospice Casa Milostivirii Divine Scopul: serviciilor paliative este asigurarea calitii vieii prin oferirea unei ngrijiri complexe, orientat spre nevoile pacientului i ale familiei, de ctre o echip interdisciplinar. Obiective: Asigurarea de servicii medicale i sociale de calitate pacienilor n faza terminal a bolii, respectnd standardele generale de calitate n domeniu. Colaborarea cu instituii, organizaii i fundaii private sau publice n vederea implemetrii politicilor sociale la nivelul comunitii. Oferirea de suport medical, material, spiritual i social att bolnavului ct i familiei acestuia. Perfecionarea continu a personalului prin cursuri de perfecionare, seminarii i conferine n domeniul social n vederea mbuntirii serviciilor acordate. Promovarea unei imagini pozitive a beneficiarilor serviciilor sociale furnizate de ctre instituia noastr.

Centrul de ngrijire Paliativ Casa Milostivirii Divine funcioneaz din anul 2006. Ofer servicii medicale paliative n principal pacienilor cu afeciuni de natur oncologic, aflai n stadiu terminal. Unitatea dispune de zece paturi. n Hospice se asigur cazare, mas, supraveghere permanent, tratament i asisten medical. Se mai ofer consiliere psihologic i spiritual bolnavilor i familiilor acestora. Serviciile de ngrijire sunt acordate de ctre un personal calificat format din 18 angajai: doi medici oncologi, opt asistente medicale i patru infirmiere. Acetia sunt sprijinii i de voluntari. d) Centre de asisten social i ngrijire la domiciliu Acest proiect funcioneaz din anul 2003. Pe raza Diecezei Timioara sunt opt centre de ngrijire i asisten social la domiciliu i anume n Timioara, Buzia, Lugoj, Reia, Anina, Caransebe, Oelul Rou i Lipova. n cadrul centrelor se ofer servicii medicale i sociale n domeniul ngrijirii la domiciliu adaptate grupului int. Acestea sunt acordate de o echip interdisciplinar format din: medic, asisteni medicali, ngrijitoare, lucrtori social i voluntari. Scopul proiectului: de a oferi servicii de ngrijire medical i social la domiciliul beneficiarului n vederea creterii calitii vieii acestuia. Grup int: persoane cu afeciuni acute i/sau cronice, care prezint un anumit nivel de dependen i o capacitate limitat de a se deplasa la o unitate sanitar n vederea asigurrii ngrijirilor recomandate de medic. Obiective: - promovarea i respectarea drepturilor persoanelor vrstnice sau persoanelor imobilizate la pat, - prevenirea instituionalizrii sau excluderii sociale a grupului int. Serviciile medicale se efectueaz doar la recomandarea medicului Centrului, medicului de familie sau a medicului curant.

20

Serviciile oferite sunt de asisten medical i de ngrijire; suport emoional i, dup caz, consiliere psihologic, transport i asisten paliativ. Funcionarea parteneriatului public-privat Serviciile oferite sunt susinute financiar de Consiliul Local al Municipiului Timioara prin plata salariilor a 15 angajai din toate serviciile, mai sus enumerate; n plus, Casa Maria a Apostolilor este susinut financiar i prin plata unei pri din cheltuielile de utiliti iar Azilul de noapte Paterjordan este susinut i prin acoperirea a 60% din cheltuielile de administrare conform HCL 202/ 19.06.2007 n vigoare din 27.01.2008 i HCL 493/25.11.2008, HCL 56/23.02.2010, privind aprobarea ncheierii actului aditional de modificare a Conveniei - anex la Hotrrea Consiliului Local al Municipiului Timioara nr. 202/19.06.2007, ncheiat ntre Consiliul Local al Municipiului Timioara i Federaia Caritas a Diecezei Timioara. 5. FUNDAIA UMANITAR CHOSEN Fundaia Chosen Romnia-Casa Olarului, cu sediul n Timioara Calea Buziasului, Nr. 84, fundaie non-profit, a fost nfiinat prin Hotrrea 4/22.09.2000, acreditat n anul 2006 i reacreditat n anul 2009. Scopul Fundaiei: mbuntirea vieii copiilor aflai n situaie de risc, provenii din familii defavorizate ale oraului. n cadrul Fundaiei se desfoar urmtoarele programe: a. Centrul de Zi CASA OLARULUI Grupul int: copii cu vrsta cuprins ntre 7 i 14 ani, din familiile defavorizate socioeconomic. Scopul programului este prevenirea abandonului familial i colar, precum i integrarea social a acestor copii. Copiii integrai n Centrul de zi beneficiaz la rndul lor, de serviciile puse la dispoziie de Fundaia Chosen: servirea mesei, servicii de asisten social, pedagogice, medicale, de consiliere psihologic a copilului i a familiei, activiti recreativeducative, efectuarea temelor colare. Activitile desfurate sunt diverse i urmresc: - identificarea copiilor care provin din familii cu dificulti materiale; - realizarea planului de interventie conform nevoilor personale; - consolidarea relaiilor prini-copii; - mbuntirea performanelor colare; - gsirea unor modaliti creative i distractive de petrecere a timpului liber; - conturarea intereselor colare i profesionale. Pentru viitor: - se urmrete extinderea spaiului actual al Casei Olarului, ca un rspuns la numrul mare de solicitri pentru Centrul de Zi. - de asemenea, se urmrete construirea unei tabere n com. Frdea, jud Timi. Acest proiect e determinat de nevoia construirii unui spaiu n care se pot organiza taberele de var, activiti sportive i recreative pentru beneficiarii fundaiei. b. Centrul de Informare i Consiliere a tinerilor O FEREASTR SPRE VIITOR

21

Funcionarea parteneriatului public-privat Fundaia deruleaz parteneriate cu instituii publice locale, organizaii private, naionale i internaionale. ncepnd din anul 2005 s-a ncheiat un protocol de colaborare cu Consiliul Local al Municipiului Timioara, care a facilitat integrarea i susinerea unui numr mai mare de beneficiari din Timioara. Pe baza protocolului stabilit, Fundaia beneficiaz de hrana de la Cantina Social i de asemenea, anual, pe baza Hotrrii Consiliului Local beneficiaz de plata a trei salarii pentru angajaii Centrului de Zi i Centrului de Tineri. (conform HCL 150 / 25.03.2008 i HCL 124 / 24.03.2009. Luna aceasta, n edinta de plen a Consiliului Local se va discuta prelungirea cu un an a conveniei de colaborare. Prin Protocolul de colaborare ntocmit cu Consiliul Local al Municipiului Timioara, sau obinut urmtoarele beneficii: - Fundaia a fost ncurajat s se implice n viaa copiilor i a familiilor defavorizate din oraul Timioara, prelund n felul acesta o parte din cazuistica social a Primriei Municipiului - a fost uurat sarcina financiar a fundaiei pentru plata salariilor - s-a furnizat ajutor n asigurarea hranei prin prnzul oferit de Cantina Social a Primriei. Fundaia ofer zilnic prnzul i cina pentru copii. - prin acest parteneriat au fost responsabilizai beneficiarii copii i prinii s participe la serviciile de consiliere i voluntariat, la COALA PRINILOR, prin care sunt instruii pentru mbuntirea relaiilor din familie i prevenirea abandonului familiar. - au fost responsabilizate colile publice s colaboreze cu Fundaia n interesul progresului performanelor colare ale copiilor / tinerilor integrai n programul Fundaiei. - a mbuntit imaginea public a Primriei n faa cetenilor oraului, prin interesul i ajutorul artat fa de ei i familiile lor, crend condiiile desfurrii programului Centrului De Zi din zona Calea Buziaului. Considerm c deschiderea unor centre de zi n diferite zone ale oraului ar contribui substanial la prevenirea abandonului colar i familial, la mbuntirea relaiilor prini-copii i coala-copii. 6. SOCIETATEA ROMN SPERANA Este o organizaie neguvernamental, nonprofit, cu scop umanitar a familiilor cu persoane (copii i aduli) cu handicap mental din Timioara i din judeul Timi. S-a nfiinat n 1990 la iniiativa unui grup de 40 de prini i reunete n prezent peste 1.000 de membri. Scopul organizaiei este creterea calitii vieii persoanelor cu handicap mental i a familiilor lor. Obiectivul principal al asociaiei a fost crearea unor servicii alternative specifice i mult superioare celor pe care statul romn le oferea n 1990 persoanelor cu handicap. Din anul 2000 asociaia a iniiat nfiinarea unui serviciu pentru prevenirea i depirea crizelor n familiile cu copii cu handicap mental, denumit Centrul de criz (Respite-Care). Prin situaie de criz, definim orice eveniment petrecut n cadrul familiei care o mpiedic s poat acorda ngrijirea necesar copilului cu handicap mental: situaie conflictual n familie, familie n curs de destrmare, familie monoparental, epuizare fizic i /sau nervoas a prinilor, boal, deces, deplasare n afara localitii pentru rezolvarea unor probleme de familie etc. n cadrul serviciului de Respite-Care se ofer servicii specifice att pentru pentru familie ct i pentru copil. Centrul de criz i desfoar activitatea ntr-un imobil, proprietate a Societii Romne Sperana, situat n Timioara i a fost acreditat, coform legislaiei n vigoare. Capacitatea centrului este de 8-10 locuri, oferindu-se sprijin/gazduire pentru o perioad de maxim 10 zile. Personalul angajat pentru oferirea acestor servicii este minim, fiind compus din: 6 pedagogi de 22

recuperare cu experien n activitatea cu copilul cu handicap mental, o menajer, un asistent social care este i coordonatorul centrului. Funcionarea parteneriatului public-privat Centrul Respite-Care/Centrul de criz, este administrat printr-un parteneriat public-privat din anul 2004, cnd s-a ncheiat un contract de asociere dintre Societatea Romn Sperana cu Consiliul Local al municipiului Timioara. Prin acesta, Primria Timioara se oblig la plata salariilor a 6 pedagogi de recuperare i la plata salariului menajerei. Societatea Romn Sperana i asum plata asistentului social care este i coordonatorul centrului i asigur finanarea tuturor categoriilor de cheltuieli pentru acest serviciu (cheltuieli de ntreinere, materiale igienico-sanitare, alocaie de hran pentru copii, transportul copiilor i cheltuieli pentru materiale didactice i consumabile). Contractul de asociere se prelungete anual la cerere printr-o hotrre a Consiliului Local al Municipiului Timioara. Serviciul menionat rspunde unor nevoi locale, este inovativ i replicabil, servind ca serviciu-resurs la realizarea standardelor naionale pentru centre de criz, lucru menionat n prima ediie (2003) a acestora. Proiectul este nominalizat ca proiectul anului n Raportul anual pe 2002 al Fundaiilor Olandeze care a finanat cumprarea imobilului unde funcioneaz centrul i realizarea unor reparaii ulterioare necesare.

23

CONCLUZII
Din dorina de a iniia i dezvolta servicii sociale de calitate sustenabile n timp i adaptate nevoilor individuale, att autoritile locale ct i organizaiile neguvernamentale trebuie s in seama de faptul c parteneriatul public privat este un factor de stimulare a dezvoltrii sociale i nu n ultimul rnd un instrument de cooperare pentru dezvoltarea local. Delegarea serviciilor publice sau furnizarea serviciilor sociale n cadrul unui mandat public este un instrument de garantare a echilibrului ntre cererea de servicii sociale la nivel local, precum i oferta de servicii. Reglementarea serviciilor sociale n cadrul unui mandat public este n prezent utilizat n multe ri din Uniunea European i a contribuit la o mbuntire continu a reelei, a spectrului i a calitii serviciilor sociale n cursul ultimilor 30 de ani. n Romnia, datorit condiiilor economice dificile, nici statul, nici ONG-urile singure nu pot asigura ntreaga gam de servicii sociale absolut necesare, mai ales datorit insuficienei dezvoltrii acestui sector n comparaie cu restul rilor europene. Romnia i Bulgaria ocup ultimul loc n Uniunea European n ceea ce privete dezvoltarea serviciilor sociale pentru categoriile vulnerabile. Avnd n vedere obligaiile Romniei de ar membr a Uniunii Europene, n lumina Cartei drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene, care are valoare juridic obligatorie recunoscut prin art. 6 al Tratatului privind Uniunea European de la Lisabona, serviciile sociale vor trebui s cunoasc o dezvoltare ampl, durabil i accelerat n urmtorii ani. Aceast nseamn alocarea de resurse considerabile de ctre autoritile locale, crora li s-a delegat responsabilitatea asigurrii serviciilor sociale. Pentru folosirea eficient a acestor resurse i pentru a acoperi o gam ct mai larg de servicii i un numr ct mai mare de beneficiari, autoritile locale pot i trebuie s foloseasc alte resurse existente n comunitate i anume expertiza acumulat n sectorul neguvernamental att n domeniul furnizrii serviciilor sociale, ct i n management i n atragerea de resurse extrabugetare. Din pcate, pn acum n Romnia lipsete o legislaie coerent n domeniul finanrii din bani publici a serviciilor sociale furnizate de furnizori privai. n ciuda acestui fapt, la Timioara, administraia public local a gsit modaliti creative i variate de colaborare cu organizaiile neguvernamentale furnizori de servicii sociale n scopul asigurrii nevoilor de servicii ale cetenilor. Parteneriatul cu organizaii neguvernamentale ajut administraia s poat pune la dispoziia timiorenilor servicii sociale diverse i adaptate nevoilor beneficiarilor. Este greu de imaginat c acest lucru ar putea fi posibil fr implicarea sectorului neguvernamental care a nfiinat aceste servicii sociale, pe baza cunoaterii aprofundate a nevoilor i care a acumulat expertiz n furnizarea acestor servicii. n acelai timp, pe lng resursele publice pe care le primesc, organizaiile neguvernamentale reuesc s atrag fonduri din alte surse care ajung astfel la comunitatea local. Parteneriatele din Timioara pot fi considerate ca modele pilot de bun practic care sau dovedit viabile n ciuda lipsei legislaiei, ndeosebi datorit ncrederii care exist ntre parteneri: Primrie i ONG-uri. Pe viitor este necesar adoptarea unei legislaii coerente n domeniul contractrii serviciilor sociale, pentru ca la nivel naional s se dezvolte servicii sociale conform cererii existente de ctre furnizori privai finanai de la bugetul local.

24