1.

1 Organizarea instituiilor publice

Organizarea structural aa cum este prevzut de Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri precum i O.U.G nr. 229/2009 privind msuri pentru reducerea unor cheltuieli la nivelul administraiei publice are drept consecin mprirea n birouri, servicii, direcii i direcii generale, adic structura organizatoric. Structura organizatoric a unei instituii publice din Romnia reprezint totalitatea persoanelor i subdiviziunilor organizatorice care asigur realizarea atribuiilor specifice fiecrei instituii publice. Componentele structurii organizatorice, ale unei instituii publice sau autoriti publice, sunt structura de conducere i structura de execuie. Structura de conducere este constituit din funciile publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici i funciile publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de conducere. unciile publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici sunt ur!toarele" secretar general din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; secretar general ad unct din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; prefect; subprefect; inspector guvernamental. !n ceea ce privete aceast categorie de funcii publice "uvernul Romniei a stabilit condiii speciale de ocupare a acestora, cu scopul vdit de depolitizare a structurilor administrative publice i eliminarea clientelismului politic, de mbuntire a coerenei actului administrativ, de perfecionare a managementului n administraie i de cretere a responsabilitii i a independenei profesionale. #ondiii pentru a ocupa o funcie public din categoria nalilor funcionari publici # cele prevzute la art. $%; studii universitare de licen absolvite cu diplom, respectiv studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau ec&ivalent; cel puin $ ani vec&ime n specialitatea studiilor necesare e'ercitrii funciei publice; a absolvit programele de formare specializat pentru ocuparea unei funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici ori a e'ercitat un mandat complet de parlamentar; a promovat concursul naional pentru intrarea n categoria nalilor funcionari publici. #ategoria funciilor publice de conducere cuprinde urmtoarele funcii publice# director general din cadrul autoritilor administrative autonome, al ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale;

 director general ad unct din cadrul autoritilor administrative autonome, din aparatul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; director din cadrul autoritilor administrative autonome, din aparatul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, director e'ecutiv n cadrul autoritilor administraiei publice locale i al instituiilor publice subordonate acestora; director ad unct din cadrul autoritilor administrative autonome, din aparatul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, director e'ecutiv ad unct n cadrul autoritilor administraiei publice locale i al instituiilor publice subordonate acestora; secretar al udeului, municipiului, al sectorului municipiului )ucureti, al oraului i comunei; ef al oficiului prefectural; ef serviciu; ef birou. Structura de e$ecuie este constituit din funciile publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de e$ecuie. *stfel, sunt funcionari publici de e'ecuie# din clasa +, persoanele numite n urmtoarele funcii publice# e'pert, consilier, inspector, consilier uridic, auditor. din clasa a ++,a, persoanele numite n funcia public de referent de specialitate. din clasa a +++,a, persoanele numite n funcia public de referent. -unciile publice de e'ecuie sunt structurate pe grade profesionale, dup cum urmeaz# a. superior, ca nivel ma'im; b. principal; c. asistent; d. debutant./ uncii publice specifice %. -uncii publice de conducere ar&itect,ef. &. -uncii publice de e'ecuie inspector de concuren; inspector vamal; inspector de munc; controlor delegat; e'pert n te&nologia informaiilor i a telecomunicaiilor; comisar. #. *lte funcii publice specifice manager public.

'le!entele celor dou co!ponente ale structurii organizatorice sunt# funcia public, ponderea ierar&ic, departamentul 1compartiment, birou, serviciu, direcie, direcie general., nivelul ierar&ic i relaiile organizatorice, relaii administrative. uncia public este definit ca fiind ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central i local. -uncia public este cea mai simpl subdiviziune organizatoric care conine atribuiile i responsabilitile ce revin unui singur funcionar public care are competena pentru realizarea acestora. -unciile publice se clasific n funcii publice generale i funcii publice specifice. -unciile publice generale reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter general i comun tuturor autoritilor i instituiilor publice, n vederea realizrii competenelor lor generale. -unciile publice specifice se regsesc n cadrul unor instituii publice care au atribuii i responsabiliti cu caracter specific, cum ar fi inspectoratele teritoriale de munc sau ageniile teritoriale de mediu. 2e asemenea, funcionarii publici sunt clasificai ca fiind debutani sau definitivi. -uncionari publici debutani pot fi numite persoanele care au promovat concursul de recrutare pentru ocuparea unei funcii publice i urmeaz stagiul prevzut de lege pentru ocuparea unei funcii publice definitive. 3ot fi numii funcionari publici definitivi# funcionarii publici debutani, care au efectuat perioada de stagiu prevzut de lege i au obinut rezultat corespunztor la evaluare; persoanele care intr n corpul funcionarilor publici prin concurs i care au vec&imea n specialitatea studiilor corespunztoare funciei publice. (onderea ierar)ic reprezint numrul persoanelor conduse de ctre un funcionar public de conducere. 3rin Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri precum i O.U.G nr. 229/2009 privind msuri pentru reducerea unor cheltuieli la nivelul administraiei publice a fost stabilit numrul de funcionari publici n subordonare n direct proporionalitate cu nivelul de autoritate, astfel# pentru constituirea unui birou este necesar un numr de minimum $ posturi de e'ecuie; pentru constituirea unui ser*iciu este necesar un numr de minimum 4 posturi de e'ecuie; pentru constituirea unei direcii este necesar un numr de minimum ($ posturi de e'ecuie; pentru constituirea unei direcii generale este necesar un numr de minimum 0$ de posturi de e'ecuie.

Compartimentul se compune din mai multe persoane ce desfoar activiti omogene sau complementare ce contribuie la realizarea acelorai obiective derivate, fiind subordonate nemi locit aceluiai funcionar public de conducere. +i*elul ierar)ic reprezint totalitatea subdiviziunilor organizatorice situate la aceeai distan ierar&ic fa de nivelul de vrf. 5

6umrul nivelurilor ierar&ice are o importan deosebit ntruct reducerea acestora atrage dup sine scurtarea circuitelor informaional,decizionale, evitarea distorsiunii informaiilor i creterea operativitii n conducere. !n acest sens, dar i din considerente bugetare, legea a statuat numrul total al funciilor publice corespunztoare funciilor publice de conducere din cadrul fiecrei autoriti sau instituii publice, cu e'cepia funciilor publice de secretar al unitii administrativ,teritoriale i de ef al oficiului prefectural s fie de ma'imum (0 7 din numrul total al funciilor publice. ,elaiile organizatorice ca element al structurii organizatorice al unei instituii sau autoriti publice constituie mulimea legturilor ce e'ist ntre elementele structurii organizatorice, legturi instituite prin reglementri oficiale. *cestea se clasific n urmtoarele tipuri# , relaii de autoritate, , relaii de cooperare, , relaii de control. , relaii de reprezentare Relaii administrative reprezint un alt element important al structurii organizatorice, caracterizat ca fiind un element de legtur ntre componentele sistemului administrativ i sunt clasificate n# , relaii interne; se stabilesc ntre componentele interne dintr,o instituie sau autoritate public , relaii e'terne; se stabilesc ntre instituiile sau autoritile publice i ali sta8e&olderi 196",uri, programe de finanare, n general parteneriatul public,privat. -ipuri de structuri organizatorice n instituiile i autoritile publice structura ierar&ic funcional, caracterizat n cadrul instituiei sau autoritii publice prin structurarea pe niveluri ierar&ice structura teritorial, caracterizat de organizarea instituiei sau autoritii publice n raport cu unitatea administrativ,teritorial, a'at pe un grad mare de fle'ibilitate i pe diminuarea nivelurilor ierar&ice structur mi't, caracterizat printr,un mi't a caracteristicilor primelor dou structuri Organigra!a . structura organizatoric a instituiilor sau autoritilor publice poate fi reprezentat grafic sub form de organigrame. Rolul acesteia const n simpla reprezentare grafic a principalelor compartimente i a liniilor ierar&ice, dar, n acelai timp este i unul dintre cele mai importante instrumente de studiere a organizrii instituiilor i autoritilor publice. :otodat, organigrama este un model al relaiilor, responsabilitilor i autoritii, precum i a cilor de comunicaie. !n linii mari, organigrama este reprezentarea grafic a modului n care au fost grupate compartimentele, a subordonrii acestora, precum i a raporturilor ierar&ice, funcionale sau de stat ma or, care sunt stabilite ntre prile componente ale structurii organizatorice.

1.2 #lasificarea institutiilor publice +nstitutiile publice pot fi clasificate dupa mai multe criterii, astfel# +. 2upa importanta activitatii, institutiile publice pot fi grupate n # a. +nstitutiile administratiei publice centrale ce cuprind# 3arlamentul, 3resedentia Romniei, "uvernul, ministerele si celelalte autoritati centrale de specialitate ale administratiei publice si institutiile din subordinea lor directa. b. +nstitutii ale administratiei publice locale ce cuprind# consiliile comunale, orasenesti, udetene si Consiliul "eneral al ;unicipiului )ucuresti, ca autoritati deliberative, si primarii, presedintii consiliilor udetene si primarul general al municipiului )ucuresti, ca autoritati e'ecutive. ++. 2upa statutul uridic, institutiile publice se clasifica n# a. +nstitutii publice cu personalitate uridica, unitati ai caror conducatori au calitate de ordonatori de credite. *ceste institutii au patrimoniu propriu, cont curent desc&is la trezorerie, buget propriu de venituri si c&eltuieli, ntretin relatii cu tertii, conduc contabilitate proprie. b. +nstitutii publice fara personalitate uridica, unitati ai caror conducatori nu au calitate de ordonatori de credite. Sunt institutii care functioneaza ca entitati distincte n subordinea sau pe lnga institutii cu personalitate uridica, nu au cont curent la trezorerie si nu conduc contabilitate proprie 1gradinite, scoli generale, dispensare medicale etc.. +++. 2upa nivelul ierar&ic, institutiile publice se grupeaza n# a. +nstitutii publice superioare reprezinta unitatile ai caror conducatori au calitate de ordonatori principali de credite 1ministrii si conducatorii celorlalte organe centrale de stat. care primesc mi loacele banesti direct de la bugetul de stat si repartizeaza credite bugetare aprobate unitatilor ierar&ic inferioare. b. +nstitutii publice subordonate reprezinta unitatile ai caror conducatori au calitatea de ordonatori secundari si tertiari de credite si primesc prin repartizare de la institutiile ierar&ic superioare mi loacele bugetare pentru acoperirea nevoilor proprii. +<. 2upa regimul de finantare, institutiile publice pot fi # a. +nstitutii publice finantate integral de la bugetul de stat, bugetul asigurarilor sociale de stat, bugetul fondurilor speciale, bugetele locale, dupa caz . Creditele bugetare ale acestor institutii publice si a celor din subordine sunt stabilite de ordonatorul de credite ierar&ic superior si de comun acord cu ;inisterul -inantelor 3ublice n corpul ordonatorilor principali de credite.

=a partea de venituri ntlnim /alocatii de la bugetul >/, iar la c&eltuieli sumele alocate sunt defalcate dupa criteriul economic al clasificatiei bugetare. !n cazul n care aceste institutii ncaseaza venituri, acestea vor fi virate integral la bugetul de la care sunt finantate. b. +nstitutii publice finantate din venituri proprii si subventii acordate din bugetul de stat din bugetele fondurilor speciale, sau din bugetele locale. ;a oritatea institutiilor publice se ncadreaza n aceasta categorie. Subventiile primite 1care apar la partea de venituri. vin n completarea veniturilor proprii obtinute din activitatile specifice desfasurate. 9rdonatorul de credite superior stabileste cuantumul subventiei, dar nu si destinatia acesteia 1c&eltuieli materiale, c&eltuieli de personal, etc.. Conducatorul institutiei face defalcarea tuturor veniturilor 1venituri proprii plus subventii. pe categorii de c&eltuieli, urmnd ca bugetul sa fie vizat de ordonatorul superior. c. +nstitutii publice finantate integral din venituri proprii 1autofinantate.. Sunt similare institutiilor publice prezentate anterior, cu diferenta ca acestea nu beneficiaza de nici o subventie de la ordonatorul superior de credite. +nstitutia nu este autonoma cta vreme este n subordinea unui ordonator de credite superior, iar bugetul propriu trebuie vizat de ordonatorul superior. d. +nstitutii publice finantate din credite e'terne sau fonduri nerambursabile. -ondurile e'terne rambursabile sau nerambursabile de care beneficiaza institutiile publice din tara noastra vin, cel mai adesea, n completarea alocatiilor de la bugetul de stat si a veniturilor proprii ale institutiilor respective. <. ?n alt criteriu de clasificare a institutiilor publice este domeniul n care si manifesta autoritatea. 2istingem, astfel# a. institutii publice care actioneaza n domeniul legislativ# , 3arlamentul 1Camera 2eputatilor si Senatul.; , consiliile udetene, consiliile locale. b. institutii care actioneaza n domeniul e'ecutiv# , "uvernul; , ministerele; , )anca 6ationala a Romniei; , prefecturile; , primariile.

c. institutii publice care actioneaza n domeniul udecatoresc# , !nalta Curte de Casatie si Austitie; , Consiliul Superior al ;agistraturii; , instantele udecatoresti; , tribunalele; , parc&etele.